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Aula 00
Direito Administrativo p/ Oficial de Chancelaria (com videoaulas)

Professor: Herbert Almeida

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Noes deda
Direito
Administrativo p/ MRE
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Internet
Oficial de Chancelaria
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 0

AULA 0: Princpios Administrativos


Sumrio
REGIME JURDICO ADMINISTRATIVO ............................................................................................................... 5
PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA NOES GERAIS .......................................................................................... 10
PRINCPIOS EXPRESSOS...................................................................................................................................14
PRINCPIO DA LEGALIDADE ....................................................................................................................................... 15
PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE ................................................................................................................................ 18
PRINCPIO DA MORALIDADE ..................................................................................................................................... 21
PRINCPIO DA PUBLICIDADE ...................................................................................................................................... 24
PRINCPIO DA EFICINCIA ......................................................................................................................................... 26
PRINCPIOS IMPLCITOS OU RECONHECIDOS ..................................................................................................32
PRINCPIO DA SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO....................................................................................................... 32
PRINCPIO DA INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PBLICO .............................................................................................. 34
PRINCPIOS DA RAZOABILIDADE E DA PROPORCIONALIDADE ............................................................................................ 39
PRINCPIO DO CONTROLE OU DA TUTELA ..................................................................................................................... 44
PRINCPIO DA AUTOTUTELA ...................................................................................................................................... 45
PRINCPIO DA MOTIVAO....................................................................................................................................... 49
PRINCPIO DA CONTINUIDADE DO SERVIO PBLICO ...................................................................................................... 51
PRINCPIO DO CONTRADITRIO E DA AMPLA DEFESA ..................................................................................................... 54
PRINCPIO DA ESPECIALIDADE ................................................................................................................................... 56
PRINCPIO DA SEGURANA JURDICA .......................................................................................................................... 57
QUESTES FGV ...............................................................................................................................................58
QUESTES COMENTADAS NA AULA ................................................................................................................71
GABARITO.......................................................................................................................................................78
REFERNCIAS ..................................................................................................................................................79

Ol concurseiros e concurseiras.
com muita satisfao que estamos lanando o curso de Noes de
Direito Administrativo para o concurso de Oficial de Chancelaria do
Ministrio das Relaes Exteriores MRE. O nosso curso ter como
foco as questes da Fundao Getlio Vargas - FGV.
00000000000

De imediato, vejamos as caractersticas deste material:


todos os itens do edital sero abordados de forma completa, sem
perda da objetividade;
grande quantidade de questes comentadas;
referncias atualizadas, com ampla pesquisa na doutrina e
jurisprudncia recente;
contato direto com o professor atravs do frum de dvidas.

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Caso ainda no me conheam, meu nome Herbert Almeida, sou


Auditor de Controle Externo do Tribunal de Contas do Estado do Esprito
Santo aprovado em 1 lugar no concurso para o cargo. Alm disso, obtive
o 1 lugar no concurso de Analista Administrativo do TRT/23 Regio/2011.
Meu primeiro contato com a Administrao Pblica ocorreu atravs das
Foras Armadas. Durante sete anos, fui militar do Exrcito Brasileiro,
exercendo atividades de administrao como Gestor Financeiro, Pregoeiro,
Responsvel pela Conformidade de Registros de Gesto e Chefe de Seo.
Sou professor do Tecconcursos das disciplinas de Administrao Geral e
Pblica, Administrao Financeira e Oramentria e, aqui no Estratgia
Concursos, tambm de Direito Administrativo.
Alm disso, no Tribunal de Contas, participo de atividades relacionadas
com o Direito Administrativo.
Ademais, os concursos pblicos em que fui aprovado exigiram diversos
conhecimentos, inclusive sobre Direito Administrativo. Ao longo de meus
estudos, resolvi diversas questes, aprendendo a forma como cada
organizadora aborda os temas previstos no edital. Assim, pretendo passar
esses conhecimentos para encurtar o seu caminho em busca de seu
objetivo. Ento, de agora em diante, vamos firmar uma parceria que levar
voc aprovao no concurso pblico para Oficial de Chancelaria do
MRE.
O nosso curso trar o seguinte contedo para a disciplina:
NOES DE DIREITO CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO: Constituio da
Repblica Federativa do Brasil de 1988 e Emendas Constitucionais. Princpios, direitos
e garantias fundamentais; direitos sociais; nacionalidade; direitos polticos.
Organizao poltico-administrativa: competncias da Unio, Estados, Distrito Federal
e Municpios1. Administrao Pblica: disposies gerais, servidores pblicos.
Administrao pblica: conceito e princpios. Fontes do Direito Administrativo. Poderes
da Administrao Pblica: poder hierrquico, poder disciplinar, poder regulamentar,
poder de polcia, abuso de poder. Competncia administrativa: conceito, avocao e
delegao de competncia. Ato administrativo: Conceito, requisitos e atributos. Atos
administrativos vinculados e discricionrios. Validade e eficcia do ato administrativo.
Revogao, anulao e convalidao de atos administrativos. Teoria dos motivos
determinantes. Processo administrativo (Lei n 9.784/99). Lei de acesso informao
e regulamento (Lei Federal n 12.527/11 e Decreto n 7.724/12). Licitaes, contratos
administrativos e convnios. Lei n 8.666/93 e alteraes. Lei n 10.520/02 e Decreto
00000000000

Os itens apontados no sero abordados nesse curso, pois j so assunto do curso de Direito Constitucional,
presente no seguinte endereo: https://www.estrategiaconcursos.com.br/curso/direito-constitucional-p-oficialde-chancelaria-com-videoaulas/

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n 5.450/05. Decreto n 7.892/13. Decreto n 6.170/07 e Portaria Interministerial


MPOG/MF/CGU n 507/11. Servios pblicos. Conceito e elementos constitutivos.
Formas de prestao e meios de execuo. Responsabilidade civil do Estado.
Servidores pblicos: cargo, emprego e funo pblica. Regime jurdico dos Servidores
do Servio Exterior Brasileiro (Lei n 11.440/06, Lei n 8.829/93 e Decreto n 1.565/95).
Estrutura Regimental do Ministrio das Relaes Exteriores (Decreto n 7.304/10) 2.
Finanas pblicas: normas gerais, oramento. Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei
Complementar n 101/00)3. Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis da Unio
(Lei n 8.112/90 e alteraes). Processo administrativo disciplinar. Improbidade
administrativa (Lei n 8.429/92).

Para maximizar o seu aprendizado, nosso curso estar estruturado em


dezesseis aulas, sendo esta aula demonstrativa e outras quinze, vejamos o
cronograma:
AULA
Aula 0

Aula 4

CONTEDO
DATA
Administrao pblica: princpios.
Disponvel
Administrao Pblica: disposies gerais e conceito. Fontes do
15/11
Direito Administrativo.
Competncia administrativa: conceito, avocao e delegao de
competncia. Ato administrativo: Conceito, requisitos e atributos.
Atos administrativos vinculados e discricionrios. Validade e
18/11
eficcia do ato administrativo. Revogao, anulao e
convalidao de atos administrativos. Teoria dos motivos
determinantes.
Poderes da Administrao Pblica: poder hierrquico, poder
21/11
disciplinar, poder regulamentar, poder de polcia, abuso de poder.
Lei n 8.666/93 e alteraes (Licitaes)
24/11

Aula 5

Lei n 8.666/93 e alteraes (Contratos administrativos)

27/11

Aula 6

Lei n 10.520/02 e Decreto n 5.450/05. Decreto n 7.892/13.

30/11

Aula 1

Aula 2

Aula 3

00000000000

Aula 7
Aula 8
Aula 9
Aula 10

Servios pblicos. Conceito e elementos constitutivos. Formas de


prestao e meios de execuo.
Convnios. Decreto n 6.170/07 e Portaria Interministerial
MPOG/MF/CGU n 507/11.
Servidores pblicos: cargo, emprego e funo pblica.

03/12

Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis da Unio (Lei n


8.112/90 e alteraes) parte 1.

12/12

06/12
09/12

Os itens apontados no sero abordados nesse curso, pois j so assunto do curso de Legislao Especfica,
presente no seguinte endereo: https://www.estrategiaconcursos.com.br/curso/legislacao-especifica-p-oficialde-chancelaria/
3
Os itens apontados no sero abordados nesse curso, pois j so assunto do curso de Contabilidade Pblica,
presente no seguinte endereo: https://www.estrategiaconcursos.com.br/curso/contabilidade-publica-poficial-de-chancelaria-com-videoaulas/

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Aula 12

Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis da Unio (Lei n


8.112/90 e alteraes)
parte 2. Processo administrativo
disciplinar.
Processo administrativo (Lei n 9.784/99).

Aula 13

Improbidade administrativa (Lei n 8.429/92).

07/01

Aula 14

Responsabilidade civil do Estado.

10/01

Aula 15

Lei de acesso informao e regulamento (Lei Federal n


12.527/11 e Decreto n 7.724/12).

14/01

Aula 11

15/12
17/12

Vamos fazer uma observao importante! Ao longo da aula, vamos


colocar questes de verdadeiro ou falso do Cespe, tendo em vista que o tipo
de assertiva desta banca, alm de elevado nvel, facilita a contextualizao
com os assuntos intermedirios da aula (enquanto o assunto ainda est
fresco na cabea). Ao final da aula, aps apresentar toda a teoria, vamos
trabalhar com questes da FGV e, de forma complementar, com questes
de mltipla escolha de outras bancas, quando necessrio.
Ateno! Este curso completo em pdf, sendo as videoaulas
utilizadas apenas de forma complementar, para facilitar a compreenso dos
assuntos. Somente sero disponibilizados vdeos para os principais
assuntos.
Sem mais delongas, espero que gostem do material e vamos ao nosso
curso.
Observao importante: este curso protegido por direitos autorais
(copyright), nos termos da Lei 9.610/98, que altera, atualiza e consolida a
legislao sobre direitos autorais e d outras providncias.
Grupos de rateio e pirataria so clandestinos, violam a lei e prejudicam os
professores que elaboram os cursos. Valorize o trabalho de nossa equipe
adquirindo os cursos honestamente atravs do site Estratgia Concursos ;-)
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REGIME JURDICO ADMINISTRATIVO


A Administrao Pblica pode submeter-se a regime jurdico de direito
privado ou de direito pblico. A aplicao do regime jurdico feita conforme
determina a Constituio ou as leis, levando em considerao a
necessidade, ou no, de a Administrao encontrar-se em situao de
superioridade em relao ao particular.
Por exemplo, o art. 173, 1, da Constituio, determina que a lei
estabelea o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de
economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica
de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios,
dispondo, entre outros aspectos, sobre a sujeio ao regime jurdico
prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes
civis, comerciais, trabalhistas e tributrios (CF, art. 173, 1, II). Nesse
caso, ficou ntida a determinao de que esse tipo de empresa dever
submeter-se ao regime de direito privado. Isso porque a natureza da
atividade (explorao de atividade econmica) no permite uma relao de
desigualdade.
Assim, haver casos de aplicao de regras de direito pblico e, em
outros, de direito privado. Todavia, mesmo quando emprega modelos
privatsticos, nunca ser integral a submisso ao direito privado.
Nesse contexto, Maria Sylvia Zanella Di Pietro diferencia a expresso
regime jurdico da Administrao Pblica para designar, em sentido
amplo, os regimes de direito pblico e de direito privado a que pode
submeter-se a Administrao Pblica. Por outro lado, a autora utiliza a
expresso regime jurdico administrativo para abranger to somente o
conjunto de traos, de conotaes, que tipificam o Direito Administrativo,
colocando a Administrao Pblica numa posio privilegiada, vertical, na
relao jurdico-administrativa.
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Em sntese, o regime jurdico da Administrao Pblica se refere a


qualquer tipo de regramento, seja de direito pblico ou de direito privado;
enquanto o regime jurdico administrativo trata das regras que colocam a
Administrao Pblica em condies de superioridade perante o particular.
O regime jurdico administrativo resume-se em dois aspectos: de um
lado, esto as prerrogativas, que representam alguns privilgios para a
Administrao dentro das relaes jurdicas; de outro, encontram-se as

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sujeies, que so restries de liberdade de ao para a Administrao


Pblica.
Regime Jurdico-administrativo

Prerrogativas
Sujeies
As prerrogativas ou privilgios so regras, desconhecidas no direito
privado, que colocam a Administrao em condies de superioridade nas
relaes com o particular. So faculdades especiais que o setor pblico
dispe, como, por exemplo, o poder de requisitar bens e servios, de ocupar
temporariamente imvel alheio, de aplicar sanes administrativas, de
alterar ou rescindir unilateralmente os contratos administrativos, de impor
medidas de polcia, etc4.
Por outro lado, as sujeies ou restries retiram ou diminuem a
liberdade da Administrao quando comparada com o particular, sob pena
de nulidade do ato administrativo ou, at mesmo, de responsabilidade da
autoridade que o editou. So exemplos a necessidade de observar a
finalidade pblica ou de pautar-se segundo os princpios da moralidade,
legalidade e publicidade. Alm desses, podemos mencionar a sujeio
realizao de concurso pblico para selecionar pessoal e de fazer licitao
para firmar contratos com particulares.
Dessa forma, enquanto prerrogativas colocam a Administrao em
posio de supremacia perante o particular, sempre com o objetivo de
atingir o benefcio da coletividade; as restries limitam a sua atividade a
determinados fins e princpios que, se no observados, implicam desvio de
poder e consequente nulidade dos atos da Administrao.
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Segundo Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo, o regime jurdico


administrativo um regime de direito pblico, aplicvel aos rgos e
entidades que compem a Administrao Pblica e atuao dos agentes
administrativos em geral. Os eminentes autores destacam que ele se baseia
na existncia de poderes especiais contrabalanados pela imposio de
restries especiais.

Di Pietro, 2014, p. 62.

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As prerrogativas e sujeies, conforme ensinamentos de Celso Antnio


Bandeira de Mello, traduzem-se, respectivamente, nos princpios da
supremacia do interesse pblico sobre o privado e na
indisponibilidade do interesse pblico5.
A supremacia do interesse pblico fundamenta a existncia das
prerrogativas
ou
poderes
especiais
da
Administrao
Pblica,
caracterizando-se pela chamada verticalidade nas relaes entre a
Administrao e o particular. Baseia-se na ideia de que o Estado possui a
obrigao de atingir determinadas finalidades, que a Constituio e as leis
exigem. Assim, esses poderes especiais representam os meios ou
instrumentos utilizados para atingir o fim: o interesse pblico.
Dessa forma, havendo conflito entre o interesse pblico e os
interesses particulares, dever prevalecer o primeiro.
Por outro lado, a indisponibilidade do interesse pblico representa
as restries na atuao da Administrao. Essas limitaes decorrem do
fato de que a Administrao no proprietria da coisa pblica, no
proprietria do patrimnio pblico nem tampouco titular do interesse
pblico, mas sim o povo6. A indisponibilidade representa, pois, a defesa dos
interesses dos administrados.
Em decorrncia do princpio da indisponibilidade do interesse pblico,
segundo Alexandrino e Paulo, a Administrao somente pode atuar quando
houver lei que autorize ou determine sua atuao, e nos limites estipulados
por essa lei. Dessa forma, enquanto os particulares atuam conforme a
autonomia da vontade, os agentes administrativos devem agir segundo a
vontade da lei.
importante destacar que Maria Sylvia Zanella Di Pietro diz que os
princpios fundamentais que demonstram a bipolaridade do Direito
Administrativo de um lado as prerrogativas e de outro as sujeies so
os princpios da legalidade e da supremacia do interesse pblico sobre
o particular. Perceba que a autora troca o princpio da indisponibilidade
pelo princpio da legalidade para demonstrar as sujeies administrativas.
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E na prova, o que fazer? Em geral, as bancas adotam o posicionamento


de Celso Antnio Bandeira de Mello, ou seja, os princpios basilares do
Direito Administrativo so: supremacia do interesse pblico sobre o privado

5
6

M
B
Alexandrino e Paulo, 2011, p. 11.

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indisponibilidade, pela Administrao, dos interesses pblicos

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e indisponibilidade do interesse pblico. Porm, a afirmativa que incluir o


princpio da legalidade tambm dever ser considerada correta!

Princpios basilares ou fundamentais do Direito Administrativo


Supremacia do interesse pblico
Indisponibilidade do interesse pblico

Celso Antnio Bandeira de Mello

Supremacia do interesse pblico


Legalidade

Maria Sylvia Zanella Di Pietro

Independentemente de quais so os princpios basilares, o


fundamental entender que o regime jurdico administrativo resume-se em
um conjunto de prerrogativas e sujeies especiais que permitem, de um
lado, o alcance da finalidade pblica do Estado e, de outro, a
preservao dos direitos fundamentais e do patrimnio pblico.
Vamos resolver algumas questes?

1. (Cespe Anap/TC-DF/2014) Os atos administrativos praticados pelo Poder


Legislativo e pelo Poder Judicirio submetem-se ao regime jurdico administrativo.
Comentrio: segundo Hely Lopes Meirelles, ato administrativo toda
manifestao unilateral de vontade da Administrao Pblica que, agindo
nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir,
modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor obrigaes aos
administrados ou a si prpria. No nos cabe aprofundar este conceito neste
momento.
00000000000

O que importa, agora, que, justamente em decorrncia dessa manifestao


unilateral, os atos administrativos aplicam-se sob o regime jurdico
administrativo, independente do Poder responsvel por edit-los. Assim, os
atos administrativos praticados pelos Poderes Legislativo e Executivo
tambm se subordinam ao regime jurdico administrativo.
Gabarito: correto.

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2. (Cespe ATA/MDIC/2014) O exerccio das funes administrativas pelo Estado


deve adotar, unicamente, o regime de direito pblico, em razo da indisponibilidade
do interesse pblico.
Comentrio: conforme determina a Constituio e as leis, teremos situaes
de aplicao de regras de direto pblico ou de direito privado nunca teremos
a aplicao exclusiva de direito privado. Neste momento, vale citar o contedo
do art. 54 da Lei 8.666/1993 (Lei de Licitaes e Contratos):
Art. 54. Os contratos administrativos de que trata esta Lei
regulam-se pelas suas clusulas e pelos preceitos de direito
pblico, aplicando-se-lhes, supletivamente, os princpios da
teoria geral dos contratos e as disposies de direito privado.
(grifos nossos)

Assim, a Lei de Licitaes destaca a aplicao subsidiria de regras de direito


privado em contratos administrativos.
Em geral, sero poucos os casos de aplicao nica e exclusiva de um tipo
de regramento. Tanto que alguns doutrinadores at contestam a existncia
desses dois ramos: direito pblico ou direito privado.
O que nos interessa, no entanto, que, mesmo no exerccio da funo
administrativa, teremos a aplicao de regras de direito pblico ou de direito
privado.
Dessa forma, a questo se encontra errada, pois temos sim a aplicao do
regime de direito privado.
Para finalizar, devemos lembrar que Maria Sylvia Zanella Di Pietro faz a
distino entre o regime jurdico da Administrao Pblica, que envolve a
aplicao dos regimes de direito pblico e de direito privado, e a expresso
regime jurdico administrativo, que abrange to somente o regime jurdico de
direito pblico.
Gabarito: errado.
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3. (Cespe - Advogado/Telebrs/2013) O regime jurdico-administrativo pauta-se


sobre os princpios da supremacia do interesse pblico sobre o particular e o da
indisponibilidade do interesse pblico pela administrao, ou seja, erige-se sobre o
binmio prerrogativas da administrao direitos dos administrados.
Comentrio: vejam que o posicionamento da banca seguiu os ensinamentos
de Celso Antnio Bandeira de Mello, ou seja, os princpios da supremacia do
interesse pblico sobre o particular e da indisponibilidade do interesse
pblico pela administrao representam a base do sistema administrativo
(regime jurdico administrativo). Assim, de um lado temos as prerrogativas

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que colocam a Administrao em supremacia sobre o particular, e de outro


temos as sujeies, que buscam preservar os direitos dos administrados.
Gabarito: correto.

Princpios da Administrao Pblica Noes gerais


A base do regime jurdico administrativo encontra-se nos princpios da
supremacia e da indisponibilidade do interesse pblico. Porm, temos vrios
outros princpios que orientam a atividade administrativa. Dessa forma,
fundamental compreendermos o conceito dos princpios administrativos
antes de estudarmos detidamente cada um deles.
Os princpios administrativos so os valores, as diretrizes, os
mandamentos mais gerais que orientam a elaborao das leis
administrativas, direcionam a atuao da Administrao Pblica e
condicionam a validade de todos os atos administrativos7.
So, portanto, as ideias centrais de um sistema, estabelecendo
suas diretrizes e conferindo a ele um sentido lgico, harmonioso e racional,
o que possibilita uma adequada compreenso de sua estrutura. Ademais,
os princpios determinam o alcance e o sentido das regras de determinado
subsistema do ordenamento jurdico, balizando a interpretao e a
prpria produo normativa8.
Percebe-se, pois, que os princpios estabelecem valores e diretrizes que
orientam no s a aplicao como tambm a elaborao e interpretao das
normas do ordenamento jurdico, permitindo que o sistema funcione de
maneira harmoniosa, equilibrada e racional.
Por exemplo, o princpio da moralidade condiciona a atuao
administrativa segundo os princpios da probidade e boa f, invalidando,
por conseguinte, os atos decorrentes de comportamentos fraudulentos e
astuciosos. Esse tipo de princpio serve para balizar as aes
administrativas, auxiliar a interpretao das regras e direcionar a produo
legislativa.
00000000000

Nesse sentido, existem inmeros princpios como a legalidade,


razoabilidade, moralidade, publicidade, continuidade, autotutela, etc.

7
8

Barchet, 2008, p. 34.


Alexandrino e Paulo, 2011, p. 183.

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Os princpios podem ser expressos, quando esto previstos


taxativamente em uma norma jurdica de carter geral, ou implcitos,
quando no constam taxativamente em uma norma jurdica, decorrendo,
portanto, da jurisprudncia ou da doutrina.
Saber se um princpio expresso ou implcito depende do ponto de
vista. Por exemplo, entre os princpios expressos, podemos destacar os
princpios constitucionais capitulados no artigo 37 da Constituio Federal
de 1988 (CF/88), nos seguintes termos:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia [...]. (grifos nossos)

Os princpios previstos acima so considerados expressos tendo como


referncia a Constituio Federal. Ou seja, tendo como referncia
unicamente a Constituio, so princpios previstos expressamente
para a administrao pblica direta e indireta autarquias, fundaes
pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista , de qualquer
dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio da Unio, dos estados,
do Distrito Federal e dos municpios: legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia LIMPE.

Os princpios previstos expressamente no art. 37 da


Constituio Federal aplicam-se indistintamente s
administraes direta e indireta, de todos os Poderes e de
todas as esferas. Ou seja, os princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia que formam o famoso mnemnico: LIMPE orientam a
atuao administrativa dos rgos de todos os Poderes devemos incluir aqui o
Ministrio Pblico e o Tribunal de Contas ; das entidades administrativas que
integram a administrao indireta independentemente se so de direito pblico ou
de direito privado ; e de todos os nveis de governo Unio, estados, DF e
municpios.
00000000000

Alm dos princpios previstos expressamente na Constituio Federal,


temos previso taxativa em diversas leis, como na Lei 9.784/1999, que
dispe sobre o processo administrativo na Administrao Pblica Federal,
na Lei 8.666/1993, que estabelece normas gerais de licitaes e contratos,
e na Lei 12.462/2011, que disciplina o regime diferenciado de contrataes
pblicas.

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As normas infraconstitucionais tambm apresentam


princpios expressos aplicveis Administrao
Pblica. Vejamos alguns exemplos:
Lei 8.666/1993 (Lei de Licitaes e Contratos): Art. 3 A licitao [...] ser
processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da
legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da
probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento
objetivo [...].
Lei 9.784/1999 (Lei do Processo Administrativo da Administrao Pblica Federal):
Art. 2o A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da
legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade,
ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia.
Lei 12.462/2011 (Lei do Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas): Art.
3o As licitaes e contrataes realizadas em conformidade com o RDC devero
observar os princpios da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da
igualdade, da publicidade, da eficincia, da probidade administrativa, da
economicidade, do desenvolvimento nacional sustentvel, da vinculao ao
instrumento convocatrio e do julgamento objetivo.
Por outro lado, os princpios implcitos9 no constam
taxativamente em uma norma jurdica geral, decorrendo de
elaborao doutrinria e jurisprudencial.
No significa que eles no esto previstos em uma norma jurdica,
apenas no constam expressa ou taxativamente. Ou seja, o princpio
implcito encontra-se previsto nas normas, apenas no consta
expressamente o seu nome. Podemos encontrar princpios (i) cuja
aplicao conste taxativamente na Constituio, ou seja, no consta uma
designao para chamar o princpio, mas apenas o seu significado; (ii) que
decorrem de algum princpio expresso ou da interpretao lgica de vrios
princpios; e (iii) outros por serem implicaes do prprio Estado de Direito
e do sistema constitucional como um todo.
00000000000

Vamos exemplificar. O princpio da finalidade no se encontra previsto


expressamente na Constituio Federal. Contudo, ele decorre do princpio
da impessoalidade. Assim, toda atuao administrativa dever ter como
finalidade, em sentido amplo, o interesse pblico e, em sentido estrito, a

T
majoritria.
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reconhecidos
implcitos

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funo especfica desenvolvida pela norma. Essa a aplicao do princpio


da finalidade, que decorre de um princpio previsto expressamente na
Constituio Federal: o princpio da impessoalidade.
No segundo caso, temos o exemplo do princpio da segurana jurdica,
que possui apenas a sua aplicao prevista na Constituio Federal,
conforme consta no inc. XXXVI, art. 5, determinando que a lei no
prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada.
Assim, a CF veda a aplicao retroativa de lei que tenha o poder de
prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada.
justamente essa a aplicao do princpio da segurana jurdica. Contudo,
no consta no texto constitucional algo do tipo a lei deve respeitar o
princpio da segurana jurdica.
Assim, podemos perceber que, no segundo caso, no aparece
taxativamente a denominao do princpio, mas consta a sua aplicao,
cabendo doutrina e jurisprudncia reconhecer a sua existncia e
designao.
Por fim, o princpio da supremacia do interesse pblico exemplo da
terceira situao, pois um princpio geral de Direito, decorrendo de
interpretao sistemtica de nosso ordenamento jurdico. Apesar de existir
diversos dispositivos constitucionais de base para esse princpio, no h
como fazer uma meno taxativa. O princpio da supremacia significa a
prpria razo de ser da Administrao, representando a lgica do nosso
ordenamento constitucional.
Antes de encerrarmos essa parte introdutria, cabe fazer uma ltima
observao. Em que pese a doutrina disponha que os princpios da
supremacia do interesse pblico e da indisponibilidade sejam os princpios
basilares ou fundamentais do Direito Administrativo, no h hierarquia
entre os princpios. Ou seja, no podemos afirmar que o princpio da
supremacia encontra-se acima do princpio da moralidade, por exemplo.
00000000000

No caso de aparente conflito entre eles, caber ao interpretador dar


uma aplicao que mantenha a harmonia e unidade do ordenamento
jurdico.
Aps essa abordagem, vamos resolver algumas questes e, em
seguida, vamos abordar cada princpio separadamente.

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4. (Cespe - Ag Adm/MDIC/2014) Os princpios da administrao pblica


expressamente dispostos na CF no se aplicam s sociedades de economia mista
e s empresas pblicas, em razo da natureza eminentemente empresarial dessas
entidades.
Comentrio: os princpios da administrao pblica previstos expressamente
na Constituio Federal, conforme seu art. 37, aplicam-se s administraes
direta e indireta, de todos os Poderes e de todas as esferas de governo. Assim,
mesmo que as empresas pblicas e sociedades de economia mista possuam
natureza empresarial, elas devem seguir os princpios da legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.
Dessa forma, a Caixa Econmica Federal, o Banco do Brasil e a Petrobrs,
exemplos de entidades da administrao indireta que exploram atividade
econmica, devem respeitar os mencionados princpios.
Gabarito: errado.
5. (Cespe Analista Legislativo/Consultor/CD/2014) O art. 37, caput, da
Constituio Federal indica expressamente administrao pblica direta e indireta
princpios a serem seguidos, a saber: legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia, entre outros princpios no elencados no referido artigo.
Comentrio: segundo a Constituio Federal (art. 37, caput):
A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia [...]:

Assim, os princpios administrativos expressos da Carta da Repblica so


legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia (LIMPE). Isso
no impede, claro, a aplicao de diversos outros princpios que decorrem
da Constituio. Assim, o item est corretssimo!
00000000000

Gabarito: correto.

PRINCPIOS EXPRESSOS
Vamos trabalhar agora os cinco princpios expressamente previstos no
art. 37, caput, da Constituio Federal de 1988: legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia.

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Princpio da legalidade
O princpio da legalidade est previsto expressamente no artigo
37 da Constituio Federal, sendo aplicvel as administraes pblica direta
e indireta, de todos os Poderes e todas as esferas de governo.
Este princpio nasceu com o Estado de Direito, que impe a atuao
administrativa nos termos da lei. o Estado que cria as leis, mas ao mesmo
tempo deve submeter-se a elas. No se quer, pois, um governo de homens,
mas um governo de leis.
Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro, o princpio da legalidade
constitui uma das garantias principais de respeito aos direitos individuais.
Isso ocorre porque a lei, ao mesmo tempo em que os define, estabelece
tambm os limites de atuao administrativa que tenha por objeto a
restrio ao exerccio de tais direitos em benefcio da coletividade.
A legalidade apresenta dois significados distintos. O primeiro aplica-se
aos administrados, isto , s pessoas e s organizaes em geral. Conforme
dispe o inciso II do artigo 5 da CF/88, ningum ser obrigado a fazer ou
deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei. Dessa forma, para
os administrados tudo o que no for proibido ser permitido. Assim, a lei
tem um aspecto negativo, pois restringe o campo de atuao dos
administrados.
O segundo sentido do princpio da legalidade aplicvel
Administrao e decorre diretamente do artigo 37, caput, da CF/88,
impondo a atuao administrativa somente quando houver previso legal.
Assim, para o setor pblico a lei tem conotao positiva. Isso ocorre
porque a Administrao s poder agir quando houver previso legal. Por
esse motivo, ele costuma ser chamado de princpio da estrita legalidade.
00000000000

O inciso II do art. 5 da Constituio tambm serve de proteo aos


direitos individuais, pois, ao mesmo tempo em que permite que o
administrado faa tudo o que no estiver proibido em lei, ele impede que a
Administrao tente impor as restries. Ou seja, o contedo da norma
permite que o administrado atue sobre sua vontade autnoma e impede
que a Administrao imponha limites no previstos em lei.
Nesse contexto, a Administrao deve se limitar aos ditames da lei,
no podendo, por simples ato administrativo, conceder direitos de qualquer
espcie, criar obrigaes ou impor vedaes. Para tanto, depende de prvia
edio legal.

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Em sntese, o princpio da legalidade tem aspecto positivo para a


Administrao, uma vez que a funo administrativa se subordina s
previses legais e, portanto, o agente pblico s poder atuar quando a lei
determinar (vinculao) ou autorizar (discricionariedade). Ou seja, a
atuao administrativa obedece a vontade legal. Por outro lado, o princpio
possui aspecto negativo para os administrados, pois eles podem fazer
tudo o que no estiver proibido em lei, vivendo, assim, sob a autonomia
da vontade.
Diz-se, portanto, que a Administrao no pode atuar contra a lei
(contra legem) nem alm da lei (praeter legem), podendo atuar somente
segundo a lei (sucundum legem). Por outro lado, os administrados podem
atuar segundo a lei (sucundum legem) e alm da lei (praeter legem), s
no podem atuar contra a lei (contra legem).
Por exemplo, se dois particulares resolverem firmar um contrato em
que um vende uma televiso sob a condio de o outro cortar a sua grama,
teremos uma situao no prevista no Cdigo Civil, que o normativo
responsvel por regulamentar este tipo de relao jurdica. Todavia, a lei
no probe este tipo de relao, sendo possvel, por conseguinte, realiz-la.
Nesse caso, os particulares atuaram alm da lei (praeter legem), mas no
cometerem nenhuma ilegalidade.
Por sua vez, a Administrao deve atuar somente segundo a lei. Assim,
no possvel, por exemplo, que um rgo pblico conceda um direito a
um servidor no previsto em lei. Diga-se, a lei no proibiu a concesso do
direito, mas tambm no o permitiu, logo no pode a Administrao
conced-lo.
A necessidade de lei para reconhecer direitos e
obrigaes j foi confirmada pelo STJ,
conforme bem denotam os precedentes abaixo.
00000000000

PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. PRESCRIO DO FUNDO DE


DIREITO. AUSNCIA DE PREQUESTIONAMENTO. SMULAS 282 E
356/STF. SERVIDORES DA FUNDAO NACIONAL DE SADE.
INDENIZAO INSTITUDA PELO ART. 16 DA LEI N 8.216/91. REAJUSTE.
LEI 8.270/91. PRINCPIO DA LEGALIDADE. INTERPRETAO
DISSOCIADA DO CONTEDO DA LEI. IMPOSSIBILIDADE DE
INOVAO NORMATIVA. RECURSO PARCIALMENTE CONHECIDO E,
NESTA EXTENSO, PROVIDO.
[...]
II - Segundo o princpio da legalidade - art. 37, caput da
Constituio Federal - a Administrao est, em toda a sua
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atividade, adstrita aos ditames da lei, no podendo dar


interpretao extensiva ou restritiva, se a norma assim no
dispuser. Desta forma, a lei funciona como balizamento mnimo e
mximo na atuao estatal. [...]
(STJ, REsp 603010/PB, Quinta Turma, Relator Ministro GILSON DIPP, DJ
08/11/2004 p. 277). (grifos nossos)
-------ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL NO
RECURSO ESPECIAL. EX-COMBATENTE. PENSO. AO AJUIZADA APS
5 (CINCO) ANOS DO INDEFERIMENTO DO PEDIDO ADMINISTRATIVO.
PRESCRIO DO PRPRIO FUNDO DE DIREITO. OCORRNCIA.
PRECEDENTES DO STJ. SERVIO MILITAR PRESTADO EM ZONA DE
GUERRA. NO PREENCHIMENTO DOS REQUISITOS LEGAIS.
PRECEDENTE DO STJ. PRINCPIO DA LEGALIDADE. AGRAVO NO
PROVIDO.
[...]
4. irrelevante se perquirir se a UNIO impugnou, ou no, todas as
afirmaes de fato deduzidas pelo autor, na medida em que no est
a Administrao, por fora do princpio da legalidade, autorizada
a reconhecer direitos contra si demandados quando ausentes seus
pressupostos legais. [...]
(STJ, AgRg no REsp 1231752/PR, Primeira Turma, Rel. Min. Arnaldo
Esteves Lima, DJe 11/04/2011). (grifos nossos)
Outro aspecto importante do princpio da legalidade que a
Administrao no deve seguir somente os atos normativos primrios ou os
diplomas normativos com fora de lei. A atuao administrativa tambm
deve estar de acordo com os decretos regulamentares e outros atos
normativos secundrios, como as portarias e instrues normativas. claro
que esses ltimos atos normativos no podem instituir direito novo, ou seja,
eles no podem inovar na ordem jurdica, criando direitos e obrigaes.
00000000000

No entanto, esses diplomas detalham as determinaes gerais e


abstratas da lei, permitindo a sua aplicao no dia a dia da Administrao.
Assim, os agentes pblicos se vinculam tambm aos atos normativos
secundrios. Nesse sentido, se um agente pblico descumprir somente um
decreto ou uma portaria, o ato, ainda assim, poder ser considerado ilegal.
Por exemplo, suponha-se que uma lei estabeleceu que a remessa de
determinados produtos por meio postal dever obedecer a padres de
segurana estabelecidos em decreto regulamentar. Em seguida, o decreto
disciplinou os padres de segurana e disciplinou as regras para sua
fiscalizao. Agora, se um agente pblico realizar a apreenso do produto

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sem observar as normas do decreto e a forma de sua fiscalizao, eventual


multa aplicada poder ser considerada ilegal. No caso, apenas o decreto foi
infringido pelo agente pblico, mas o ato foi dado como ilegal.
Para finalizar o assunto, vale mencionar que a doutrina apresenta como
exceo ao princpio da legalidade a edio de medidas provisrias
(CF, art. 62), a decretao do estado de defesa (CF, art. 136) e do
estado de stio (CF, arts. 137 a 139).
As medidas provisrias so atos normativos, com fora de lei,
editados pelo Presidente da Repblica em situaes de relevncia e
urgncia. Apesar de as medidas provisrias possurem fora de lei, Celso
Antnio Bandeira de Mello as considera exceo ao princpio da legalidade
em decorrncia de uma srie de limitaes, como as caractersticas de
excepcionalidade e precariedade.
O estado de defesa poder ser decretado pelo Presidente da
Repblica, ouvidos o Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa
Nacional, para preservar ou prontamente restabelecer, em locais restritos
e determinados, a ordem pblica ou a paz social ameaadas por grave e
iminente instabilidade institucional ou atingidas por calamidades de
grandes propores na natureza (CF, art. 137). O estado de defesa
implicar na restrio de alguns direitos, conforme constar no decreto que
o instituir e, por isso, representa exceo ao princpio da legalidade.
Por outro lado, o estado de stio poder ser decretado pelo Presidente
da Repblica, aps autorizao do Congresso Nacional, ouvidos o Conselho
da Repblica e o Conselho de Defesa Nacional, em caso de comoo
grave de repercusso nacional ou ocorrncia de fatos que comprovem a
ineficcia de medida tomada durante o estado de defesa ou de
declarao de estado de guerra ou resposta a agresso armada
estrangeira (CF, art. 137, caput e incs. I e II). O estado de stio uma
medida mais gravosa que o estado de defesa, representando uma srie de
medidas restritivas previstas na Constituio.
00000000000

Princpio da impessoalidade
O
princpio
da
impessoalidade,
tambm
expressamente na CF/88, apresenta quatro sentidos:
a)

apresentado

princpio da finalidade: em sentido amplo, o princpio da finalidade


sinnimo de interesse pblico, uma vez que todo e qualquer ato

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da administrao deve ser praticado visando satisfao do interesse


pblico. Por outro lado, em sentido estrito, o ato administrativo deve
satisfazer a finalidade especfica prevista em lei.
Assim, do primeiro significado do princpio da impessoalidade, decorre
um princpio implcito: o princpio da finalidade. Dessa forma, todo ato da
Administrao deve ser praticado visando satisfao do interesse pblico
(sentido amplo) e da finalidade para ele especificamente prevista em lei
(sentido estrito). Se no for assim, o ato ser invlido.
Exemplificando, podemos analisar o caso da remoo de servidor
pblico, que tem como finalidade especfica adequar o nmero de servidores
nas diversas unidades administrativas de um rgo. Caso seja aplicada com
o intuito de punir um servidor que desempenha mal suas funes, o ato
atendeu apenas ao sentido amplo, pois punir um servidor que trabalhe mal
tem interesse pblico. Contudo, o ato nulo, por desvio de finalidade, uma
vez que a lei no estabelece esta finalidade para a transferncia10.
b)

princpio da igualdade ou isonomia: o princpio da impessoalidade


se traduz na ideia de isonomia, pois a Administrao deve atender a
todos os administrados sem discriminaes. No se pode favorecer
pessoas ou se utilizar de perseguies indevidas, consagrando assim o
princpio da igualdade ou isonomia.

Nesse ponto, devemos lembrar que a Constituio Federal estabelece


que todos so iguais perante a lei (art. 5, caput), sendo que eventuais
tratamentos diferenciados s podem ocorrer quando houver previso legal.
A Constituio Federal apresenta diversas referncias a esta aplicao
do princpio da impessoalidade como o art. 37, II, que exige a aprovao
prvia em concurso pblico para a investidura em cargo ou emprego
pblico, permitindo que todos possam disputar-lhes com igualdade; o art.
37, XXI, que exige processo de licitao pblica para a contratao de
obras, servios, compras e alienaes, assegurando igualdade de condies
a todos os concorrentes; e o art. 175, que tambm exige licitao pblica
para as permisses e concesses de servio pblico.
00000000000

Analisando esses dois primeiros aspectos, podemos perceber que o


princpio da impessoalidade decorre do princpio da supremacia do
interesse pblico em virtude da busca pela finalidade ou pelo interesse

10

Exemplo apresentado na obra de Alexandrino e Paulo, 2011, p. 194-195.

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pblico e da isonomia ou igualdade em decorrncia do tratamento


igualitrio, nos termos da lei.
c)

vedao de promoo pessoal: os agentes pblicos atuam em nome


do Estado. Dessa forma, no poder ocorrer a pessoalizao ou
promoo pessoal do agente pblico pelos atos realizados.

Esse significado decorre diretamente da disposio do 1 do Art. 37


da CF/88:
1 - A publicidade dos atos, programas, obras, servios e
campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo,
informativo ou de orientao social, dela no podendo constar
nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo
pessoal de autoridades ou servidores pblicos. (grifos nossos)

Isso significa que as atividades da Administrao no podem ser


imputadas aos funcionrios que as realizaram, mas aos rgos e entidades
que representam.
Dessa forma, um governador no pode se promover, custa da
Administrao, por obras realizadas em seu governo. No poder constar,
por exemplo, que Fulano de Tal fez isso, mas apenas que o Governo
Estadual ou a Administrao Municipal realizou determinadas obras.
Se um agente se aproveitar das realizaes da Administrao para se
promover individualmente, estar realizando publicidade indevida. Isso
impede que, nas placas ou propagandas de publicidade pblica, constem
nomes pessoais ou de partidos polticos. Impede tambm a utilizao
de slogans, que possam caracterizar promoo pessoal.
mister informar que a promoo pessoal, conforme estamos vendo,
fere o princpio da impessoalidade. No entanto, claro que esse tipo de
conduta tambm infringe outros princpios, como a legalidade e a
moralidade.
00000000000

d)

impedimento e suspeio: esses institutos possuem o objetivo de


afastar de processos administrativos ou judiciais as pessoas que no
possuem condies de aplicar a lei de forma imparcial, em funo de
parentesco, amizade ou inimizade com pessoas que participam do
processo.

Por exemplo, se um juiz possuir inimizade reconhecida com uma


pessoa que seja parte de um processo, ele no poder julgar de forma
imparcial. Dessa forma, buscando evitar possveis favorecimentos,

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preservando a isonomia do julgamento, recomenda-se o afastamento da


autoridade.
Na verdade, os dois ltimos aspectos nada mais so do que
consequncia lgica das duas primeiras aplicaes (princpio da finalidade
e da isonomia).
Em sntese, o princpio da impessoalidade representa a busca pela
finalidade pblica, o tratamento isonmico aos administrados, a vedao de
promoo pessoal e a necessidade de declarar o impedimento ou suspeio
de autoridade que no possua condies de julgar de forma igualitria.

Princpio da moralidade
O princpio da moralidade, que tambm est previsto de forma
expressa no caput do art. 37 da Constituio Federal, impe que o
administrador pblico no dispense os preceitos ticos que devem estar
presentes em sua conduta. Dessa forma, alm da legalidade, os atos
administrativos devem subordinar-se moralidade administrativa.
Muito se discutiu sobre a existncia da moralidade como princpio
autnomo, uma vez que o seu conceito era considerado vago e impreciso.
Dessa forma, a doutrina entendia que, na verdade, o princpio estava
absorvido pelo princpio da legalidade.
No entanto, tal compreenso encontra-se prejudicada, uma vez que a
prpria Constituio Federal incluiu os princpios da legalidade e moralidade
como princpios autnomos, ou seja, tratou cada um de forma individual.
Ademais, so diversas as previses de condutas contra a moralidade
administrativa apresentadas na Carta de 1988, como, por exemplo, o art.
37, 4, que dispe que os atos de improbidade administrativa
importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a
indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio; o art. 14, 9, com
a redao da Emenda Constitucional de Reviso n 4/1994, que dispe que
os casos de inelegibilidade devem proteger, entre outras coisas, a
probidade administrativa e a moralidade para exerccio de mandato; e
o art. 85, V, que considera crime de responsabilidade os atos do Presidente
da Repblica contra a probidade administrativa. Com efeito, o art. 5,
LXXIII, dispe que qualquer cidado parte legtima para propor ao
popular que vise a anular ato lesivo moralidade administrativa.
00000000000

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A Lei 9.784/1999 tambm prev o princpio da moralidade em seu art.


2, caput, obrigando, assim, a Administrao Pblica federal. O pargrafo
nico, inc. IV, do mesmo artigo, exige atuao segundo padres ticos de
probidade, decoro e boa-f.
Dessa forma, podemos perceber a autonomia do princpio da
moralidade. Nessa linha, Maria Sylvia Zanella Di Pietro dispe que sempre
que em matria administrativa se verificar que o comportamento da
Administrao ou do administrado que com ela se relaciona juridicamente,
embora em consonncia com a lei, ofende a moral, os bons costumes,
as regras de boa administrao, os princpios de justia e de
equidade, a ideia de honestidade, estar havendo ofensa ao
princpio da moralidade administrativa11.
Assim, podemos observar uma atuao administrativa legal, porm
imoral. Por exemplo, pode no existir nenhuma lei proibindo um agente
pblico de nomear o seu cnjuge para exercer um cargo em comisso no
rgo em que trabalha, ou seja, o ato foi legal. Contudo, tal ato mostra-se
imoral, pois a conduta ofende os bons princpios e a honestidade.
Com base nos princpios previstos no caput do
art. 37, o Supremo Tribunal Federal firmou
entendimento sobre a vedao do nepotismo
na Administrao Pblica, sendo que o fundamento decorre diretamente
da Constituio, no havendo necessidade de lei especfica para disciplinar
a vedao. Vejamos:

Sumula Vinculante n 13:


A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou
por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de
servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo de direo, chefia ou
assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana ou,
ainda, de funo gratificada na administrao pblica direta e indireta em
qualquer dos Poderes da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos
municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola a
Constituio Federal.
00000000000

Entretando, o STF tambm entende que a mencionada vedao s se


aplica aos cargos e funes de natureza meramente administrativa, no

11

Di Pietro, 2014, p. 79.

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alcanando, portanto, os cargos polticos, como de secretario estadual


ou municipal. Vejamos um exemplo no RE 579.951:

Ento, quando o art. 37 refere-se a cargo em comisso e funo de confiana,


est tratando de cargos e funes singelamente administrativos, no de
cargos polticos. Portanto, os cargos polticos estariam fora do alcance da
deciso que tomamos na ADC n 12, porque o prprio captulo VII Da
Administrao Pblica enquanto segmento do Poder Executivo. E sabemos que
os cargos polticos, como por exemplo, o de secretrio municipal, so agentes
de poder, fazem parte do Poder Executivo. O cargo no em comisso, no
sentido do artigo 37. Somente os cargos e funes singelamente
administrativos - como penso - so alcanados pela imperiosidade do artigo
37, com seus lapidares princpios. Ento, essa distino me parece importante
para, no caso, excluir do mbito da nossa deciso anterior os secretrios
municipais, que correspondem a secretrios de Estado, no mbito dos
Estados, e ministros de Estrado, no mbito federal." (grifos nossos)
RE 579.951 (DJe 24.10.2008) - Voto do Ministro Ayres Britto - Tribunal Pleno.
Em resumo, podemos dizer que a nomeao de um irmo para exercer
um cargo em comisso na secretaria de um tribunal ofende os princpios
da moralidade, impessoalidade, igualdade e eficincia; porm a
nomeao do irmo do Prefeito para exercer o cargo de secretario
municipal no ofende a Constituio.
Devemos considerar, portanto, que um ato at pode ser legal, mas se
for imoral, possvel a sua anulao. Com isso, a moralidade
administrativa ganha um sentido jurdico, permitindo at mesmo o
controle judicial do ato. Com isso, caso a autoridade administrativa atue de
forma imoral, o ato poder ser anulado pelo Poder Judicirio.
No significa, pois, que os princpios da legalidade e da moralidade so
indissociveis. Na verdade, eles esto muito relacionados, sendo que, na
maior parte das vezes, as pessoas acabam infringindo os dois
simultaneamente. Diga-se, muitos atos imorais so tambm ilegais e
muitos atos ilegais tambm so imorais.
00000000000

Cumpre observar que o princpio da moralidade se aplica s relaes


entre a Administrao e os administrados e tambm nas atividades internas
da Administrao. A extenso aos particulares muito importante, uma vez
que no so raros os casos de formao de conluio buscando fraudar a
realizao de licitaes pblicas. Nesses casos, um pequeno grupo de
empresas se rene para obter vantagens em seus relacionamentos com a

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Administrao. Tais condutas mostram-se, alm de ilegais, imorais e


desonestas.
Para finalizar o assunto, podemos trazer as lies de Gustavo
Barchet12, que classifica o princpio da moralidade em trs sentidos:
a)

dever de atuao tica (princpio da probidade): o agente pblico


deve ter um comportamento tico, transparente e honesto perante o
administrado. Assim, o agente pblico no pode sonegar, violar nem
prestar informaes incompletas com o objetivo de enganar os
administrados. No pode um agente se utilizar do conhecimento
limitado que as pessoas tm sobre a administrao para obter
benefcios pessoais ou prejudicar indevidamente o administrado;

b)

concretizao dos valores consagrados na lei: o agente pblico


no deve limitar-se aplicao da lei, mas buscar alcanar os valores
por ela consagrados. Assim, quando a Constituio institui o concurso
pblico para possibilitar a isonomia na busca por um cargo pblico, o
agente pblico que preparar um concurso dentro desses ditames
(proporcionar a isonomia) estar tambm cumprindo o princpio da
moralidade;

c)

observncia dos costumes administrativos: a validade da conduta


administrativa se vincula observncia dos costumes administrativos,
ou seja, s regras que

surgem informalmente

no

quotidiano

administrativo a partir de determinadas condutas da Administrao.


Assim, desde que no infrinja alguma lei, as prticas administrativas
realizadas reiteradamente, devem vincular a Administrao, uma vez
que causam no administrado um aspecto de legalidade.
00000000000

Princpio da publicidade
O princpio da publicidade, previsto taxativamente no artigo 37 da
Constituio Federal, apresenta duplo sentido:
a)

exigncia de publicao em rgos oficiais como requisito de


eficcia: os atos administrativos gerais que produziro efeitos
externos ou os atos que impliquem nus para o patrimnio
pblico devem ser publicados em rgos oficiais, a exemplo do Dirio

12

Barchet, 2008, pp. 43-45.

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Oficial da Unio ou dos estados, para terem eficcia (produo de


efeitos jurdicos).
No se trata, portanto, de requisito de validade do ato, mas to
somente da produo de seus efeitos. Assim, um ato administrativo pode
ser vlido (competncia, finalidade, forma, motivo e objetivo), mas no
eficaz, pois se encontra pendente de publicao oficial.
Nem todo ato administrativo precisa ser publicado para fins de eficcia,
mas to somente os que tenham efeitos gerais (tm destinatrios
indeterminados) e de efeitos externos (alcanam os administrados), a
exemplo dos editais de licitao ou de concurso. Esses atos iro se aplicar
a um nmero indeterminado de administrados, no se sabe quantos. Outra
situao decorre dos atos que impliquem ou tenham o potencial de implicar
em nus ao patrimnio pblico, como a assinatura de contratos ou a
homologao de um concurso pblico.
b)

exigncia de transparncia da atuao administrativa: o


princpio da transparncia deriva do princpio da indisponibilidade do
interesse pblico, constituindo um requisito indispensvel para o
efetivo controle da Administrao Pblica por parte dos administrados.
Segundo a CF/88:
Art. 5 (...) XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos
informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo
ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de
responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja
imprescindvel segurana da sociedade e do Estado;

Outros dispositivos constitucionais que merecem destaque so os


seguintes:
Art. 37. (...) 3 A lei disciplinar as formas de participao do
usurio na administrao pblica direta e indireta, regulando
especialmente:
00000000000

(...)
II - o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes
sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5, X e XXXIII.
Art. 216. (...) 2 - Cabem administrao pblica, na forma da lei,
a gesto da documentao governamental e as providncias para
franquear sua consulta a quantos dela necessitem.

Esses dispositivos foram regulamentados pela recente Lei 12.527/2011


(Lei de Acesso Informao), que dispe sobre os procedimentos a serem
observados pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, com o fim de
garantir o acesso a informaes.

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Dessa forma, esse segundo sentido muito mais amplo que o anterior,
uma vez que a publicidade torna-se um preceito geral e o sigilo a exceo.
Assim, com exceo dos dados pessoais (dizem respeito intimidade,
honra e imagem das pessoas) e das informaes classificadas por
autoridades como sigilosas (informaes imprescindveis para a
segurana da sociedade e do Estado), todas as demais informaes
devem ser disponibilizadas aos interessados, algumas de ofcio (pela
internet ou por publicaes) e outras mediante requerimento.

Princpio da eficincia
Este o mais jovem princpio constitucional. Foi includo no artigo 37
pela Emenda Constitucional 19/1998 como decorrncia da reforma
gerencial, iniciada em 1995 com o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do
Estado (PDRAE). Assim, a eficincia diz respeito a uma atuao da
administrao pblica com excelncia, fornecendo servios pblicos de
qualidade populao, com o menor custo possvel (desde que mantidos
os padres de qualidade) e no menor tempo.
Segundo Maria Sylvia Di Pietro13, o princpio da eficincia apresenta
dois aspectos:
a)

em relao ao modo de atuao do agente pblico: espera-se a


melhor atuao possvel, a fim de obter os melhores resultados.

Como consequncia desse primeiro sentido, foram introduzidas pela EC


19/1998 a exigncia de avaliao especial de desempenho para
aquisio de estabilidade e a possibilidade de perda de cargo pblico
(flexibilizao da estabilidade) em decorrncia da avaliao peridica de
desempenho.
00000000000

b)

quanto ao modo de organizar, estruturar e disciplinar a


administrao pblica: exige-se que seja a mais racional possvel,
permitindo que se alcancem os melhores resultados na prestao dos
servios pblicos.

Nesse segundo contexto, exige-se um novo modelo de gesto: a


administrao gerencial. Assim, os controles administrativos deixam de ser
predominantemente por processos para serem realizados por resultados. O
momento do controle prvio passa a ser realizado prioritariamente a
posteriori (aps o ato), aumentando a autonomia do gestor, e melhorando
13

Di Pietro, 2014, p. 84.

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a eficincia do controle. A transparncia administrativa, o foco no cidado,


a descentralizao e desconcentrao, os contratos de gesto, as agncias
autnomas, as organizaes sociais, a ampla participao da sociedade no
controle e no fornecimento de servios so todos conceitos relacionados
com este segundo aspecto da eficincia.
O princpio da eficincia surge do descontentamento da sociedade com
a qualidade dos servios e os inmeros prejuzos causados em decorrncia
da morosidade administrativa. Assim, a atuao da Administrao no
dever ser apenas legal, mas tambm eficiente.
Finalizando, importante destacar que a busca da eficincia deve
ocorrer em harmonia com os demais princpios da Administrao Pblica.
Assim, no se pode deixar de obedecer aos princpios da legalidade,
impessoalidade, moralidade e publicidade somente para alcanar melhores
resultados.
Por exemplo, se um agente pblico deixar de realizar a licitao em
determinada situao, contratando a empresa de um amigo seu sobre o
pretexto de que a contratao foi mais clere, barata e com mais qualidade,
o ato ser mais eficiente, porm ser ilegal, imoral e contra a
impessoalidade. Dessa forma, dever ser considerado nulo.
Vamos resolver algumas questes para consolidar o conhecimento!

6. (Cespe Anap/TC-DF/2014) Em razo do princpio da legalidade, a


administrao pblica est impedida de tomar decises fundamentadas nos
costumes.
00000000000

Comentrio: os costumes so fontes do Direito Administrativo e, portanto,


podem ser utilizados para pautar a atuao administrativa. Devemos saber,
todavia, que o uso dos costumes encontra-se bastante esvaziado em
decorrncia do princpio da legalidade. Ainda assim, a doutrina assevera que
os costumes podem ser utilizados quando houver deficincia legislativa,
suprindo, assim, o texto legal.
Apesar de representar uma situao um tanto estranha, uma vez que a atuao
da Administrao s deve ocorrer quando existir lei, a doutrina entende que a
adoo reiterada de determinadas condutas administrativas passa a constituir
a moral administrativa. Com isso, os administrados passam a considerar a

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atuao da Administrao como legal (sentimento de obrigatoriedade) e,


assim, no podem ser prejudicados por eventual mudana de conduta.
Por isso mesmo que os costumes preservam-se como fonte do Direito
Administrativo e podem servir de base para a tomada de deciso, desde que
no ocorra contra a lei.
Gabarito: errado.
7. (Cespe Proc/PGE BA/2014) Suponha que o governador de determinado
estado tenha atribudo o nome de Nelson Mandela, ex-presidente da frica do Sul,
a escola pblica estadual construda com recursos financeiros repassados mediante
convnio com a Unio. Nesse caso, h violao do princpio da impessoalidade,
dada a existncia de proibio constitucional publicidade de obras com nomes de
autoridades pblicas.
Comentrio: o art. 37, 1, da CF/88 estabelece que a publicidade dos atos,
programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter
carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo
constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de
autoridades ou servidores pblicos.
Dessa forma, no se pode utiliza da publicidade pblica para se promover
individualmente.
Atribuir a obras e ruas o nome de autoridades pblicas vedado quando elas
estiverem vivas, conforme consta na Lei 6.454/1977:
Art. 1o proibido, em todo o territrio nacional, atribuir nome de
pessoa viva ou que tenha se notabilizado pela defesa ou explorao
de mo de obra escrava, em qualquer modalidade, a bem pblico,
de qualquer natureza, pertencente Unio ou s pessoas jurdicas
da administrao indireta. (Redao dada pela Lei n 12.781, de
2013)
Art. 2 igualmente vedada a inscrio dos nomes de autoridades
ou administradores em placas indicadores de obras ou em veculo
de propriedade ou a servio da Administrao Pblica direta ou
indireta.
00000000000

Art. 3 As proibies constantes desta Lei so aplicveis s


entidades que, a qualquer ttulo, recebam subveno ou auxlio dos
cofres pblicos federais.

O STF tambm j analisou o caso na ADI 307/CE, considerando constitucional


norma da Constituio do Cear que veda ao estado e aos municpios atribuir
nome de pessoa viva a avenida, praa, rua, logradouro, ponte, reservatrio de
gua, viaduto, praa de esporte, biblioteca, hospital, maternidade, edifcio
pblico, auditrios, cidades e salas de aulas.

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No caso, o STF declarou constitucional a norma da Constituio cearense,


considerando que a atribuio de nome de pessoa pblica viva a bens
pblicos inconstitucional por ofensa ao princpio da impessoalidade.
Assim, a questo est errada, pois a vedao existe, mas somente para
pessoas vivas.
Gabarito: errado.
8. (Cespe Proc/PGE BA/2014) O atendimento ao princpio da eficincia
administrativa autoriza a atuao de servidor pblico em desconformidade com a
regra legal, desde que haja a comprovao do atingimento da eficcia na prestao
do servio pblico correspondente.
Comentrio: os princpios da Administrao Pblica devem ser aplicados com
harmonia, no podendo se aplicar um princpio em detrimento do outro.
Assim, o simples pretexto de busca pela eficincia no pode ser justificativa
para afastar a legalidade.
Segundo ensinamentos de Jesus Leguina Villa14 a eficcia que exige a
Constituio deve ser alcanado dentro do ordenamento jurdico e, em
nenhum caso, ludibriando este. Assim, o alcance da eficincia deve ser
analisado dentro das normas previstas em nosso ordenamento, ou seja,
respeitando o princpio da legalidade.
Gabarito: errado.
9. (Cespe Agente Administrativo/DPF/2014) Em razo do princpio da
eficincia, possvel, mediante licitao, a contratao de empresa que no tenha
apresentado toda a documentao de habilitao exigida, desde que a proposta
seja a mais vantajosa para a administrao.
Comentrio: o princpio da eficincia deve sempre se submeter ao princpio
da legalidade. Assim, nunca poder justificar-se a atuao administrativa
contrria ao direito, mesmo que o ato ilegal se mostre mais eficiente.
00000000000

Gabarito: errado.
10. (Cespe Analista Legislativo/Consultor/CD/2014) O princpio da publicidade
como valor republicano, assimilado de forma crescente pela vida e pela cultura
poltica, conforma o direito brasileiro a imperativo constitucional de natureza
absoluta, contra o qual no h exceo.

14

Villa, 1995, apud Di Pietro, 2014, p. 85.

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Comentrio: nenhum princpio administrativo absoluto. O princpio da


publicidade, por exemplo, comporta algumas excees: (a) os dados pessoais
(dizem respeito intimidade, honra e imagem das pessoas) e (b) as
informaes classificadas por autoridades como sigilosas (informaes
imprescindveis para a segurana da sociedade e do Estado).
Gabarito: errado.
11. (Cespe Analista Legislativo/Consultor/CD/2014)
impessoalidade corolrio do princpio da isonomia.

princpio

da

Comentrio: um dos sentidos do princpio da impessoalidade se relaciona


com a ideia de isonomia. Da que surge a exigncia do concurso pblico e da
licitao, permitindo que os candidatos aos empregos ou cargos permanentes
e os possveis fornecedores que desejem firmar contrato administrativo com
a Administrao possam participar de um processo de escolha em igualdades
de condies.
Gabarito: correto
12. (Cespe Analista Legislativo/Consultor/CD/2014) O princpio da legalidade
implica dispor o administrador pblico no exerccio de seu munus de espao
decisrio de estrita circunscrio permissiva da lei em vigor, conforme ocorre com
agentes particulares e rbitros comerciais.
Comentrio: munus uma expresso que significa encargo ou atribuio. A
questo igualou o espao decisrio do administrador pblico ao dos agentes
particulares, ou seja, o item afirmou que, no exerccio de suas atribuies, o
agente pblico possui as mesmas restries decorrentes do princpio da
legalidade que os agentes particulares.
Vimos que isso errado, uma vez que a lei possui aspecto positivo para a
Administrao e negativo para o administrado. Assim, o agente pblico s
pode fazer o que a lei permitir, seguindo a autonomia da lei; enquanto agente
privado pode fazer tudo o que no estiver proibido em lei, seguindo a
autonomia da vontade. Logo, o item est errado.
00000000000

Gabarito: errado.
13. (Cespe Proc/MP TC-DF/2013) Por fora do princpio da legalidade, a
administrao pblica no est autorizada a reconhecer direitos contra si
demandados quando estiverem ausentes seus pressupostos.
Comentrio: segundo o princpio da legalidade a Administrao s pode fazer
o que estiver previsto em lei. Logo, se os pressupostos isto , as condies
previstas em lei no estiverem presentes, no pode a Administrao
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conceder o direito. Se assim o fizer, o ato ser ilegal. Isso j seria suficiente
para responder o item.
Porm, para complementar, voltaremos a transcrever o contedo do REsp

1231752/PR do STJ:
ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL NO
RECURSO ESPECIAL. EX-COMBATENTE. PENSO. AO AJUIZADA
APS 5 (CINCO) ANOS DO INDEFERIMENTO DO PEDIDO
ADMINISTRATIVO. PRESCRIO DO PRPRIO FUNDO DE DIREITO.
OCORRNCIA. PRECEDENTES DO STJ. SERVIO MILITAR
PRESTADO EM ZONA DE GUERRA. NO PREENCHIMENTO DOS
REQUISITOS LEGAIS. PRECEDENTE DO STJ. PRINCPIO DA
LEGALIDADE. AGRAVO NO PROVIDO.
[...]
4. irrelevante se perquirir se a UNIO impugnou, ou no, todas
as afirmaes de fato deduzidas pelo autor, na medida em que
no est a Administrao, por fora do princpio da
legalidade, autorizada a reconhecer direitos contra si
demandados quando ausentes seus pressupostos legais.
[...]
(STJ, AgRg no REsp 1231752/PR, Primeira Turma, Rel. Min. Arnaldo
Esteves Lima, DJe 11/04/2011). (grifos nossos)

Conclui-se, portanto, que o item est correto.


Gabarito: correto.
14. (Cespe - Proc DF/2013) Com fundamento no princpio da moralidade e da
impessoalidade, o STF entende que, independentemente de previso em lei formal,
constitui violao CF a nomeao de sobrinho da autoridade nomeante para o
exerccio de cargo em comisso, ainda que para cargo poltico, como o de secretrio
estadual.
Comentrio: inicialmente, vamos transcrever a smula vinculante n 13, que
trata da vedao do nepotismo na Administrao Pblica:
Sumula Vinculante n 13:
00000000000

A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta,


colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da
autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica
investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o
exerccio de cargo em comisso ou de confiana ou, ainda, de
funo gratificada na administrao pblica direta e indireta em
qualquer dos Poderes da Unio, dos estados, do Distrito Federal e
dos municpios, compreendido o ajuste mediante designaes
recprocas, viola a Constituio Federal.

A smula, no entanto, no se aplica aos cargos polticos, como os de


secretrio municipal e estadual ou, ento, ao cargo de Ministro de Estado.
Gabarito: errado.

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15. (Cespe Contador/MTE/2014) A supremacia do interesse pblico sobre o


privado e a indisponibilidade, pela administrao, dos interesses pblicos, integram
o contedo do regime jurdico-administrativo.
Comentrio: para fechar o assunto. Veja que, mesmo em uma prova de 2014,
a banca aplica uma questo exigindo to somente o conhecimento de que os
princpios da supremacia e da indisponibilidade do interesse pblico formam
a base do regime jurdico administrativo.
Gabarito: correto.

PRINCPIOS IMPLCITOS OU RECONHECIDOS


Os princpios abordados a seguir so considerados implcitos ou
reconhecidos quando se tem como parmetro a Constituio Federal.
No entanto, se considerarmos as normas infraconstitucionais, vrios
deles constam expressamente em alguma lei. Por exemplo, na Lei
9.784/1999, que regula o processo administrativo no mbito da
Administrao Pblica Federal, constam expressamente os princpios da
legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade,
moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse
pblico e eficincia.
Feita essa abordagem, vamos partir para o estudo especfico dos
princpios implcitos.

Princpio da supremacia do interesse pblico


O princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado
um princpio implcito, que tem suas aplicaes explicitamente previstas
em norma jurdica. Trata-se, pois, das prerrogativas administrativas.
00000000000

A essncia desse princpio est na prpria razo de existir da


Administrao, ou seja, a Administrao atua voltada aos interesses da
coletividade. Assim, em uma situao de conflito entre interesse de um
particular e o interesse pblico, este ltimo deve predominar. por isso que
a doutrina considera esse um princpio fundamental do regime jurdico
administrativo.
As prerrogativas administrativas so, portanto, os poderes conferidos
Administrao, que lhe asseguram a posio de superioridade perante o

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administrado, aplicando-se somente nas relaes em que o Poder Pblico


atua em prol do interesse da coletividade. Podemos ver a aplicao desse
princpio quando, por exemplo, ocorre a desapropriao de um imvel, em
que o interesse pblico prevalece sobre o proprietrio do bem; ou no
exerccio do poder de polcia do Estado, quando so impostas algumas
restries s atividades individuais para preservar o bem-estar da
coletividade.
Para Maria Sylvia Zanella Di Pietro, o princpio da supremacia do
interesse pblico est presente tanto no momento de elaborao da lei
como no momento de execuo em concreto pela Administrao Pblica.
Dessa forma, o princpio serve para inspirar o legislador, que deve
considerar a predominncia do interesse pblico sobre o privado na hora de
editar normas de carter geral e abstrato.
Assim, quando o legislador inclui a possibilidade de a Administrao
alterar de forma unilateral as clusulas de um contrato administrativo,
obrigando o particular a cumpri-las (desde que respeitados os limites e
condies previstos na lei), fica evidente que o princpio da supremacia
serviu de fonte inspiradora para a legislao.
Por outro lado, o princpio vincula a Administrao Pblica, ao aplicar
a lei, no exerccio da funo administrativa. Nesse contexto, quando a lei
concede poderes Administrao para desapropriar, intervir, punir,
porque tem em vista atender ao interesse coletivo, que no pode ceder
perante interesses individuais. Assim, a aplicao da lei deve ter como
objetivo tutelar o interesse coletivo, no podendo ser utilizado com
finalidades privadas como favorecimentos ou vantagens pessoais.
Por exemplo, quando a lei permite que uma prefeitura municipal faa
a desapropriao de um imvel, isso s deve ser feito quando o interesse
geral assim o exigir. Caso a autoridade administrativa realize a
desapropriao com o objetivo de punir um inimigo poltico do prefeito ou
para favorecer determinado grupo empresarial, estar realizando por
questes individuais, e no gerais, desviando a finalidade da lei. Ou seja,
estaremos diante de um vcio de desvio de poder ou desvio de finalidade,
tornando o ato ilegal.
00000000000

Como dito acima, o princpio da supremacia se fundamenta na prpria


razo de ser do Estado, na busca de sua finalidade de garantir o interesse
coletivo. Assim, possvel ver sua aplicao em diversas ocasies como,
por exemplo:

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(a)

nos atributos dos atos administrativos, como a presuno de veracidade,


legitimidade e imperatividade;

(b)

na existncia das chamadas clusulas exorbitantes nos contratos


administrativos, que permitem, por exemplo, a alterao ou resciso
unilateral do contrato;

(c)

no exerccio do poder de polcia administrativa, que impe


condicionamentos e limitaes ao exerccio da atividade privada,
buscando preservar o interesse geral;

(d)

nas diversas formas de interveno do Estado na propriedade privada,


como a desapropriao (assegurada a indenizao), a servido
administrativa, o tombamento de imvel de valor histrico, a ocupao
temporria, etc.

A imposio de restries ao particular


depende de previso legal.
Por fim, deve-se destacar que nas situaes em que a Administrao
no atuar diretamente para a consecuo do interesse pblico, como nos
contratos de locao, de seguro ou quando agir como Estado-empresrio,
no lhe cabe invocar o princpio da supremacia. Contudo, Alexandrino e
Paulo destacam que, mesmo que indiretamente, ainda nessas situaes
quando no so impostas obrigaes ou restries aos administrados , os
atos da Administrao Pblica revestem-se de aspectos prprios do direito
pblico, a exemplo da presuno de legitimidade.

Princpio da indisponibilidade do interesse pblico


Esse tambm um princpio implcito. Representa o outro lado da
moeda. Enquanto o princpio da supremacia representa as prerrogativas, o
princpio da indisponibilidade do interesse pblico trata das
sujeies administrativas.
00000000000

As sujeies administrativas so limitaes e restries impostas


Administrao com o intuito de evitar que ela atue de forma lesiva aos
interesses pblicos ou de modo ofensivo aos direitos fundamentais dos
administrados15. Como exemplos de sujeies podemos mencionar a
necessidade de licitar para poder contratar servios e adquirir bens; e a

15

Barchet, 2008, p. 55-56.

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realizao de concursos pblicos, para fins de contratao de pessoas.


Percebam que os particulares no se sujeitam a essas limitaes.
Uma pessoa tem disposio de um bem quando o seu proprietrio.
Contudo, essa no a realidade da Administrao ou de seus agentes.
Como bem assevera Jos dos Santos Carvalho Filho, cabe-lhes apenas gerilos, conserv-los e por eles velar em prol da coletividade, esta sim a
verdadeira titular dos direitos e interesses pblicos.
Dessa forma, a Administrao no possui livre disposio dos bens e
interesses pblicos, uma vez que atua em nome de terceiros, a coletividade.
Por consequncia, impem limitaes alienao de bens, que s podem
ocorrer nos termos previstos em lei; contratao de pessoal efetivo, que
deve seguir a regra de concurso pblico; escolha de fornecedores para
firmar contrato, que depende da realizao de licitao, e por a vai.
Uma informao importante que, enquanto o princpio da supremacia
do interesse pblica no se aplica em algumas situaes como na
explorao de atividade econmica o princpio da indisponibilidade do
interesse pblico est diretamente presente em qualquer atuao da
Administrao Pblica.
Outro aspecto relevante a relao do princpio da indisponibilidade
do interesse pblico com o princpio da legalidade. Como vimos acima,
Maria Di Pietro coloca o princpio da legalidade como um dos princpios
basilares do Direito Administrativo. Para a autora a legalidade que
demonstra a preservao da liberdade dos indivduos, por meio de
restries impostas ao Poder Pblico, uma vez que a Administrao s pode
fazer o que estiver previsto em lei, no podendo pautar-se pela autonomia
de vontade prevista para o particular. Em outras palavras, a Administrao
deve seguir a vontade da lei.
00000000000

Nesse sentido, Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo afirmam que,


justamente por no ter disposio sobre a coisa pblica, toda atuao
administrativa deve atender ao estabelecido em lei, nico instrumento hbil
a determinar o que seja interesse pblico. Isso porque a lei a manifestao
legtima do povo, que o titular da coisa pblica.

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Nenhum princpio ilimitado e irrestrito. Todos os


princpios encontram alguma relativizao na sua aplicao,
permitindo a coexistncia de todos os princpios no
ordenamento jurdico. Assim, mesmo que os princpios da supremacia e da
indisponibilidade do interesse pblico sejam basilares para o Direito Administrativo,
eles podem ser relativizados para preservar a aplicao dos outros princpios, como
a moralidade e a eficincia.
Com base nisso, o STF j firmou entendimento sobre a possibilidade de a
Administrao fazer acordos ou transaes16, relativizando, assim, a aplicao do
princpio da indisponibilidade do interesse pblico (e tambm da legalidade),
sobremaneira quando o acordo seja a maneira mais eficaz de se beneficiar a
coletividade (RE n 253.885/MG).
Alm da relao com as sujeies administrativas, Gustavo Barchet
informa que h outros dois sentidos para o princpio da indisponibilidade:

poder-dever de agir: sempre que o ordenamento jurdico conceder


uma

competncia

(poder)

aos

agentes

pblicos,

esse

poder

representar tambm um dever. Assim, na situao concreta, a


Administrao deve agir conforme manda o interesse pblico, no
podendo escolher se deve ou no fazer, mas aplicar o Direito. Um
agente de trnsito, por exemplo, ao mesmo tempo em que tem o poder
de aplicar uma multa, obrigado a faz-lo quando uma pessoa infringir
uma regra de trnsito;

inalienabilidade

dos

direitos

concernentes

interesses

pblicos: trata-se do impedimento imposto Administrao de


00000000000

transferir aos particulares os direitos relacionados aos interesses


pblicos que a lei lhe encarregou de defender. Assim, quando faz uma
concesso, por exemplo, no se transfere o direito (ou a atividade
propriamente dita), mas somente o exerccio da atividade. Da
mesma forma, no se pode alienar um bem que esteja vinculado
satisfao do interesse pblico.
A alienao de um bem ocorre quando o Estado transfere este bem a
um terceiro. Em outras palavras, trata-se da venda de um bem. Ocorre que
16

A transao um instrumento previsto no Cdigo Civil para que os interessados terminem um litgio mediante
concesses mtuas (CC, art. 840). Em linguagem mais simples, a transao um acordo em que um dos lados
abre mo de parte de seu direito para evitar uma longa demanda judicial.

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a Administrao no pode se desfazer de seus bens quando eles estiverem


afetados ao exerccio do interesse pblico. No necessrio aprofundar o
assunto. O que devemos saber que os bens pblicos, quando possurem
uma finalidade prpria relacionada satisfao do interesse pblico, no
podem ser alienados.
Por exemplo, um prdio utilizado como sede de uma prefeitura
municipal no poder ser alienado enquanto possuir essa destinao. Dessa
forma, o princpio da indisponibilidade do interesse pblico impe que os
bens pblicos, quando relacionados satisfao do interesse pblico, so
inalienveis.
A nica ressalva que a inalienabilidade no uma regra absoluta,
existindo um procedimento legal que permita a alienao de bens.
Aps essas abordagens, vamos resolver algumas questes!

16. (Cespe Anap/TC-DF/2014) O princpio da supremacia do interesse pblico


sobre o interesse privado um dos pilares do regime jurdico administrativo e
autoriza a administrao pblica a impor, mesmo sem previso no ordenamento
jurdico, restries aos direitos dos particulares em caso de conflito com os
interesses de toda a coletividade.
Comentrio: realmente o princpio da supremacia do interesse pblico um
dos pilares do regime jurdico administrativo, mas ele s autoriza a imposio
de restries de direitos, como no exerccio do poder de polcia ou na
interveno administrativa, quando existir previso legal.
Gabarito: errado.
00000000000

17. (Cespe Administrador/SUFRAMA/2014) A impossibilidade da alienao de


direitos relacionados aos interesses pblicos reflete o princpio da indisponibilidade
do interesse pblico, que possibilita apenas que a administrao, em determinados
casos, transfira aos particulares o exerccio da atividade relativa a esses direitos.
Comentrio: o princpio da indisponibilidade do interesse pblico pode se
resumir a trs aspectos:
i.

as sujeies administrativas representadas pelas limitaes na atuao


administrativa, como a necessidade de licitar;

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ii. o poder-dever de agir que consiste na obrigao de agir sempre que a


lei outorgar uma competncia ao agente pblico (ao mesmo tempo em que
ele ganha o poder de atuar ele tambm tem o dever de fazer);
iii. inalienabilidade dos direitos concernentes a interesse pblicos impede
que a Administrao transfira a titularidade de determinada atividade por
meio de ato infralegal.
Para explicar este ltimo caso, devemos pegar como exemplo a concesso de
servio pblico. Quando a Administrao faz uma licitao para conceder o
direito de explorar o servio de telecomunicaes, ela estar transferindo
apenas a execuo do servio, permanecendo com a titularidade do mesmo.
Assim, o particular poder explorar a atividade, ou seja, poder execut-la,
mas a Administrao permanece com a titularidade, motivo pelo qual possui
o poder de controlar e fiscalizar a qualidade do servio prestado.
Dessa forma, os direitos relacionados aos interesses pblicos so
inalienveis, podendo-se transferir, em determinados casos, somente a
execuo do servio. Logo, o item est correto.
Gabarito: correto.
18. (Cespe Analista Legislativo/Consultor/CD/2014) O princpio da
indisponibilidade do interesse pblico no impede a administrao pblica de
realizar acordos e transaes.
Comentrio: o STF entende ser possvel atenuar o princpio da
indisponibilidade do interesse pblico, em particular na realizao da
transao, quando o ato no se demonstrar oneroso para a Administrao e
representar a melhor maneira para ultimar o interesse coletivo. Nesse sentido,
vejamos a ementa do RE 252.885/MG:
Poder Pblico. Transao. Validade. Em regra, os bens e o interesse
pblico so indisponveis, porque pertencem coletividade. , por
isso, o Administrador, mero gestor da coisa pblica, no tem
disponibilidade sobre os interesses confiados sua guarda e
realizao. Todavia, h casos em que o princpio da
indisponibilidade do interesse pblico deve ser atenuado,
mormente quando se tem em vista que a soluo adotada pela
Administrao a que melhor atender ultimao deste
interesse. (...). (STF. 1 T. RE n. 253.885/MG. Rel. Min. Ellen
Gracie. DJ de 21/06/2002).
00000000000

Gabarito: correto.
19. (Cespe Analista/rea Judiciria/TRE-MS/2013 - adaptada) Decorrem do
princpio da indisponibilidade do interesse pblico a necessidade de realizar

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concurso pblico para admisso de pessoal permanente e as restries impostas


alienao de bens pblicos.
Comentrio: a Administrao no pode contratar quem ela desejar para
desempenhar atividades de carter permanente. Para tanto, necessrio
realizar concurso pblico, permitindo que todos os interessados ao cargo
participem de um processo seletivo isonmico.
Alm disso, a alienao de bens pblicos s pode ocorrer quando o bem for
desafetado, ou seja, quando ele no possuir mais uma finalidade pblica.
Ademais, a alienao deve seguir as regras previstas na legislao, em
particular na Lei 8.666/1993.
Assim, a necessidade de realizar concurso pblico e as restries impostas
alienao de bens pblicos decorrem do princpio da indisponibilidade do
interesse pblico.
Gabarito: correto.

Princpios da razoabilidade e da proporcionalidade


Os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade no se encontram
previstos de forma expressa na Constituio Federal, mas esto previstos
na Lei 9.784/1999, que regula o processo administrativo na Administrao
Pblica federal.
Muitas vezes, esses dois princpios so tratados como sinnimos ou,
pelo menos, so aplicados de forma conjunta. Por conseguinte, tentar
diferenci-los um trabalho um tanto difcil.
Os dois princpios se aplicam na limitao do poder discricionrio.
A discricionariedade ocorre quando a lei deixa uma margem de deciso para
o agente pblico aplic-la ao caso concreto. Por exemplo, a Lei 8.112/1990
apresenta, entre as penalidades aplicveis aos servidores pblicos, a
advertncia, a suspenso e a demisso. No caso concreto, caber
autoridade responsvel decidir qual das penalidades ser cabvel. Isso a
discricionariedade. Contudo, ela no pode ser exercida de forma ilimitada.
00000000000

Vamos voltar ao exemplo. Quanto suspenso, a Lei 8.112/1990


determina que ela ser aplicada em caso de reincidncia das faltas punidas
com advertncia e de violao das demais proibies que no tipifiquem
infrao sujeita a penalidade de demisso, no podendo exceder de noventa
dias. Agora, suponha que um servidor chegue atrasado, de forma
injustificada, por uma hora e, por consequncia, aps a realizao das
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formalidades legais, seja penalizado com advertncia. Imagine que, uma


semana aps ser penalizado, o agente volte a chegar atrasado. Aps o
regular processo administrativo, a autoridade competente aplicou a
penalidade de suspenso por noventa dias, ou seja, o limite mximo para
este tipo de penalidade. Todavia, o atraso do servidor no gerou nenhum
outro prejuzo nem prejudicou ningum. Dessa forma, podemos considerar
o ato da autoridade pblica desarrazoado, uma vez que ele poderia ter
alcanado a finalidade pblica com uma pena muito menos gravosa. No
caso, a autoridade agiu dentro de sua competncia, cumpriu as
formalidades pois instaurou o devido processo administrativo e teve
como finalidade o interesse pblico uma vez que buscou punir o agente
para evitar novas irregularidades. Contudo, a medida foi exagerada,
incoerente com os fatos. Imaginem um novo atraso, novamente sem outros
prejuzos, seria o servidor demitido por isso17?
Dessa forma, os princpios em comento realizam uma limitao
discricionariedade administrativa, em particular na restrio ou
condicionamento de direitos dos administrados ou na imposio de sanes
administrativas, permitindo que o Poder Judicirio anule os atos que, pelo
seu excesso, mostrem-se ilegais e ilegtimos e, portanto, passveis de
anulao.
Aps esse exemplo, podemos tentar conceituar os dois princpios.
A razoabilidade impe que, ao atuar dentro da discrio
administrativa, o agente pblico deve obedecer a critrios
aceitveis do ponto de vista racional, em sintonia com o senso
normal de pessoas equilibradas. Dessa forma, ao fugir desse limite de
aceitabilidade, os atos sero ilegtimos e, por conseguinte, sero passveis
de invalidao jurisdicional. So ilegtimas, segundo Celso Antnio Bandeira
de Mello, as condutas desarrazoadas, bizarras, incoerentes ou praticadas
com desconsiderao s situaes e circunstncias que seriam atendidas
por quem tivesse atributos normais de prudncia, sensatez e disposio de
acatamento s finalidades da lei atributiva da discrio manejada.
00000000000

A proporcionalidade, por outro lado, exige o equilbrio entre os


meios que a Administrao utiliza e os fins que ela deseja alcanar,
segundo os padres comuns da sociedade, analisando cada caso concreto18.
Considera, portanto, que as competncias administrativas s podem ser

17
18

Exemplo adaptado de Furtado, 2012, p. 101.


Marinela, 2013, p. 56.

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exercidas validamente na extenso e intensidade do que seja realmente


necessrio para alcanar a finalidade de interesse pblico ao qual se
destina. Em outras palavras, o princpio da proporcionalidade tem por
objeto o controle do excesso de poder, pois nenhum cidado pode sofrer
restries de sua liberdade alm do que seja indispensvel para o alcance
do interesse pblico.
Dos conceitos apresentados acima, possvel perceber o quanto
difcil diferenciar um do outro. Nos dois casos, os agentes pblicos no
podem realizar exageros, devendo sempre obedecer a padres de
adequao entre meios e fins. Quanto ao excesso de poder, por exemplo,
podemos afirmar seguramente que ele se aplica aos dois princpios. Nesse
sentido, alguns doutrinadores chamam o princpio da razoabilidade de
princpio da proibio de excesso19; enquanto outros relacionam esse
aspecto (excesso de poder) ao princpio proporcionalidade20.
Por isso, alguns autores consideram que o princpio da
proporcionalidade uma das facetas do princpio da razoabilidade 21, ou
seja, aquele est contido no conceito deste. Isso porque o princpio da
razoabilidade, entre outras coisas, exige proporcionalidade entre os
meios de que se utiliza a Administrao Pblica e os fins que ela tem que
alcanar.
Em que pese sirvam de fundamento para o Judicirio analisar os atos
discricionrios, os princpios no significam invaso ao poder de deciso do
Administrao Pblica, naquilo que se chama mrito administrativo
convenincia e oportunidade. O juiz jamais poder intervir quando o agente
pblico possui duas alternativas igualmente vlidas para alcanar a
finalidade pblica, ou seja, quando existe um grau de liberdade e o agente
age dentro desse parmetro, o Poder Judicirio no poder desfazer o ato
administrativo.
00000000000

Entretanto, os atos desarrazoados, realizados de maneira ilgica ou


incoerente, no esto dentro da margem de liberdade. As decises que
violarem a razoabilidade no so inconvenientes; mas so, na verdade,
ilegais e ilegtimas, por isso passveis de anulao mediante provocao
do Poder Judicirio por meio da ao cabvel. Nesse sentido, vejamos as
palavras do Prof. Celso Antnio Bandeira de Mello:

19

e.g. Meirelles, 2013, p. 96; Marinela, 2013, p. 54.


e.g. Mendes, 2001.
21
Di Pietro, 2014, p. 81; Bandeira de Mello, 2014, p. 114.
20

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No se imagina que a correo judicial baseada na violao do
princpio da razoabilidade invade o mrito do ato administrativo,
isto , o campo de liberdade conferido pela lei Administrao para
decidir-se segundo uma estimativa da situao e critrios de
convenincia e oportunidade. Tal no ocorre porque a sobredita
liberdade liberdade dentro da lei, vale dizer, segundo as
possibilidades nela comportadas. Uma providncia desarrazoada,
consoante dito, no pode ser havida como comportada pela lei. Logo,
ilegal: desbordante dos limites nela admitidos.

Dessa forma, quando o Judicirio analisa um ato administrativo com


fundamento da razoabilidade e proporcionalidade, ele no tomar como
base a convenincia e oportunidade, mas a legalidade e legitimidade. Dessa
forma, no se trata de revogao que s pode ser realizada pela prpria
Administrao , mas de anulao do ato desarrazoado ou
desproporcional.
Os
princpios
da
razoabilidade
e
da
proporcionalidade no invadem o mrito
administrativo, pois analisam a legalidade e
legitimidade.
A proporcionalidade possui trs elementos que devem ser analisados
no caso concreto: adequao, necessidade e proporcionalidade em sentido
estrito.

O princpio da proporcionalidade possui trs elementos


que devem ser observados no caso concreto:
adequao (pertinncia, aptido): significa que o meio empregado deve ser
compatvel com o fim desejado. Os meios devem ser efetivos para os resultados
que se deseja alcanar.
00000000000

necessidade (exigibilidade): no deve existir outro meio menos gravoso ou


oneroso para alcanar o fim pblico, isto , o meio escolhido deve ser o que
causa o menor prejuzo possvel para os indivduos;
proporcionalidade em sentido estrito: a vantagens a serem conquistadas devem
superar as desvantagens.
Pela adequao, verifica-se se o ato realmente um meio compatvel
para alcanar os resultados desejados. A necessidade, por outro lado,
verifica se no existem outros atos que causem menos limitao e, ainda
assim, sirvam para satisfazer o interesse pblico. Por fim, a

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proporcionalidade em sentido estrito avalia se as vantagens conquistadas


superam as limitaes impostas ao administrado.
Na Lei 9.784/1999, podemos encontrar diversas aplicaes desses
princpios. Por exemplo, o art. 29, 2, estabelece que os atos de instruo
que exijam a atuao dos interessados devem realizar-se do modo
menos oneroso para estes. J o pargrafo nico, art. 2, dispe que,
nos processos administrativos, deve ser observados, entre outros, os
seguintes critrios: adequao entre meios e fins, vedada a
imposio de obrigaes, restries e sanes em medida superior
quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico
(inc. VI); observncia das formalidades essenciais garantia dos
direitos dos administrados (inc. VIII); adoo de formas simples,
suficientes para propiciar adequado grau de certeza, segurana e respeito
aos direitos dos administrados.
Com efeito, os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade no
servem apenas para o controle dos atos administrativos22, mas de qualquer
outra funo do Estado. Nesse contexto, no raro o STF pode declarar a
inconstitucionalidade material aquela que se relaciona com o contedo
de uma lei (que se insere na funo legislativa) se ela se mostrar
desproporcional ou desarrazoada23.

20. (Cespe Tcnico/Anatel/2012) De acordo com dispositivo expresso da


Constituio Federal, a administrao pblica deve agir de acordo com o princpio
da proporcionalidade.
Comentrio: os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade no
possuem previso expressa na Constituio, existindo apenas implicitamente
em decorrncia do princpio do devido processo legal.
00000000000

22

Exemplo de aplicao dos princpios da proporcionalidade e da razoabilidade no controle de ato administrativo


encontra-se no RMS 28208/DF, em que o STF anulou a pena de demisso de servidor, uma vez que o suposto
delito cometido no ficou comprovado no mbito Penal, alm de no se ter notcia da prtica de outros atos
irregulares por parte do agente, podendo-se afirmar que se tratava de servidor pblico possuidor de bons
antecedentes, alm de detentor de largo tempo de servio prestado ao Poder Pblico.
23
Por exemplo, na ADI 855/PR, o STF declarou inconstitucional lei que obrigava os estabelecimentos que
comercializem gs liquefeito de petrleo a pesarem, vista do consumidor, os botijes ou cilindros entregues
ou recebidos para substituio, com abatimento proporcional do preo do produto ante a eventual verificao
de diferena a menor entre o contedo e a quantidade lquida especificada no recipiente. A Corte entendeu que
esse tipo de balana no alcanaria os benefcios desejados, uma vez que sua utilizao ensejaria custos
elevados, alta capacidade tecnolgica e inviabilizaria, por exemplo, a entrega domiciliar.

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Gabarito: errado.
21. (Cespe Tcnico/ANAC/2012) O princpio da razoabilidade assegurado no
processo administrativo por meio da adequao entre meios e fins e da vedao
imposio de obrigaes, restries e sanes superiores quelas estritamente
necessrias ao atendimento do interesse pblico.
Comentrio: perfeito! O princpio da razoabilidade exige adequao entre os
meios empregados e os fins desejados, uma vez que ningum est obrigado
a sofrer limitaes superiores ao necessrio para o atendimento da finalidade
pblica.
Gabarito: correto.
22. (Cespe Analista/ECT/2011) Os princpios da razoabilidade e da
proporcionalidade, embora no estejam mencionados no texto constitucional, esto
previstos, de forma expressa, na lei que rege o processo administrativo federal.
Comentrio: nos termos da Lei 9.784/1999, que regulamenta o processo
administrativo na Administrao Pblica federal, devem ser observados
princpios
da
legalidade,
finalidade,
motivao,
razoabilidade,
proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana
jurdica, interesse pblico e eficincia (art. 2). Logo, esses princpios so
implcitos na Constituio Federal e expressos na Lei 9.784/1999.
Gabarito: correto.
23. (Cespe AJ/STM/2011) O princpio da razoabilidade refere-se
obrigatoriedade da administrao pblica em divulgar a fundamentao de suas
decises por meio de procedimento especfico.
Comentrio: a razoabilidade se refere obedincia de critrios racionais no
exerccio dos atos discricionrios. A questo apresentou o conceito do
princpio da motivao.
00000000000

Gabarito: errado.

Princpio do controle ou da tutela


Para Maria Sylvia Zanella Di Pietro, o princpio do controle ou da
tutela serve foi elaborado para assegurar que as entidades da
Administrao Indireta observem o princpio da especialidade 24. Esse

24

Vamos falar do princpio da especialidade ainda nesta aula.

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princpio representado pelo controle da Administrao Direta sobre as


atividades das entidades administrativas, com o objetivo de garantir a
observncia de suas finalidades institucionais.
Dessa forma, so colocados em confronto a independncia da
entidade, que possui autonomia administrativa e financeira; e a
necessidade de controle, uma vez que a entidade poltica (Unio, estados,
Distrito Federal e municpios) precisa se assegurar que a entidade
administrativa atue em conformidade com os fins que justificaram a sua
criao.
Contudo, como no h subordinao entre a Administrao Direta e a
Indireta, mas to somente vinculao, a regra ser a autonomia; sendo o
controle a exceo, que no poder ser presumido, isto , s poder ser
exercido nos limites definidos em lei.

Princpio da autotutela
No se pode esperar que os agentes pblicos sempre tomem as
decises corretas no desempenho de suas funes. Dessa forma,
imperioso que exista uma forma de a Administrao corrigir os seus
prprios atos.
Nesse sentido, o princpio da autotutela estabelece que a
Administrao Pblica possui o poder de controlar os seus prprios atos,
anulando-os quando ilegais ou revogando-os quando inconvenientes ou
inoportunos. Assim, a Administrao no precisa recorrer ao Poder
Judicirio para corrigir os seus atos, podendo faz-lo diretamente.
Este princpio decorre possui previso em duas smulas do STF, a 346,
que estabelece que A Administrao Pblica pode declarar a nulidade dos
seus prprios atos, e 473, que dispe o seguinte:
00000000000

Smula n 473
A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de
vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos;
ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos,
a apreciao judicial. (grifos nossos)

Atualmente, o princpio ganhou previso legal, conforme consta no art.


53 da Lei 9.784/1999: A Administrao deve anular seus prprios atos,
quando eivados de vcio de legalidade, e pode revog-los por motivo de
convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos (grifos
nossos).
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Nesse contexto, a autotutela envolve dois aspectos da atuao


administrativa:
a) legalidade: em relao ao qual a Administrao procede, de ofcio
ou por provocao, a anulao de atos ilegais; e
b) mrito: em que reexamina atos anteriores quanto convenincia
e oportunidade de sua manuteno ou desfazimento (revogao).
Quanto ao aspecto da legalidade, conforme consta na Lei
9.784/1999, a Administrao deve anular seus prprios atos, quando
possurem alguma ilegalidade. Trata-se, portanto, de um poder-dever, ou
seja, uma obrigao. Dessa forma, o controle de legalidade, em decorrncia
da autotutela, pode ser realizado independentemente de provocao, pois
se trata de um poder-dever de ofcio da Administrao.
Todavia, no Brasil vigora o princpio da inafastabilidade de tutela
jurisdicional (sistema de jurisdio nica), segundo o qual a lei no
afastar do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito (CF, art. 5, XXXV).
Assim, o controle de legalidade realizado pela prpria Administrao Pblica
no afasta a competncia do Poder Judicirio de controlar a legalidade dos
atos pblicos.
A diferena, no entanto, que a Administrao pode agir de ofcio,
enquanto o Poder Judicirio s atuar mediante provocao.
A Administrao no se limita ao controle de atos ilegais, pois poder
retirar do mundo jurdico atos vlidos, porm que se mostraram
inconvenientes ou inoportunos. Nesse caso, no estamos mais falando de
controle de legalidade, mas de controle de mrito. Dessa forma, aps o
juzo de valor sobre a convenincia e oportunidade, a Administrao poder
revogar o ato. Aqui reside uma segunda diferena da autotutela para o
controle judicial, pois somente a prpria Administrao que editou o ato
poder revog-lo, no podendo o Poder Judicirio anular um ato vlido,
porm inconveniente de outro Poder.
00000000000

Vale dizer, o Poder Judicirio poder anular um ato ilegal de outro


Poder, porm no poder revogar um ato vlido. Isso ocorre porque o
controle judicial analisa os aspectos de legalidade e legitimidade, mas no
pode se imiscuir no mrito administrativo25.
25

O Poder Judicirio, e os demais rgos de controle, no podero invadir o mrito, ou seja, a convenincia e a
oportunidade que cabe ao gestor. Todavia, isso no impede o controle dos atos discricionrios, que podero ser
analisados sobre o prisma da legalidade e legitimidade. Assim, se um ato discricionrio fugir da liberdade
atribuda pela lei ao agente pblico, ou ento se for realizado de forma desproporcional, poder o Poder

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Cumpre frisar, no entanto, que o controle judicial faz parte da funo


tpica do Poder Judicirio, que ocorrer, por exemplo, quando esse Poder
anula um ato administrativo do Poder Executivo. Contudo, quando estiver
exercendo a sua funo atpica de administrar (funo administrativa), o
Poder Judicirio tambm poder revogar os seus prprios atos. Isso porque,
nesse caso, estar atuando como um rgo administrativo e no como
Poder Judicirio.
Dessa forma, a autotutela mais ampla que o controle judicial em dois
aspectos. Em primeiro lugar, porque permite a atuao, tanto na revogao
quanto na anulao, de ofcio, ou seja, independentemente de provocao;
enquanto a tutela jurisdicional pressupe necessariamente tal manifestao
(princpio da inrcia). Em segundo lugar, porque somente na autotutela
possvel revogar os atos administrativos.

Legalidade
Mrito (convenincia e
oportunidade)

Autotutela
Poder anular seus atos, de
ofcio ou por provocao.
Poder revogar seus atos, de
ofcio ou por provocao

Controle Judicial
Poder anular, somente
por provocao.
No pode revogar.

A despeito de ser um poder-dever, nem sempre a anulao ser a


melhor alternativa. Conforme dispe Fernanda Marinela 26, o administrador
dever anular os atos ilegais, salvo quando a sua retirada causar danos
graves ao interesse pblico, motivo que, considerando a sua supremacia,
justifica a manuteno do ato, desde que no se perda de vista a
proporcionalidade entre o benefcio e o prejuzo causados, alm do princpio
da segurana jurdica.
00000000000

Com efeito, a autotutela tambm encontra limites no princpio da


segurana jurdica e da estabilidade das relaes jurdicas. Assim,
conforme consta no art. 54 da Lei 9.784/1999, o direito da Administrao
de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para
os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram
praticados, salvo comprovada m-f. Assim, aps esse prazo, o exerccio
da autotutela se torna incabvel.

Judicirio realizar o controle, anulando o ato. Dessa forma, no ocorreu revogao, mas sim a anulao em
virtude de o ato ocorrer fora dos parmetros legais, ou seja, o ato no era vlido.
26
Marinela, 2013, p. 64.

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Finalmente, outra limitao para a autotutela se refere necessidade


de oportunizar o contraditrio e a ampla defesa, por meio de processo
administrativo, s pessoas cujos interesses sero afetados negativamente
em decorrncia do desfazimento do ato.
Todavia, conforme ensina Lucas Rocha Furtado27, a necessidade de
direito de defesa s ocorre nas hipteses de atos individuais definidos
estes como os atos que afetam pessoa ou pessoas determinadas , como a
anulao da nomeao de uma pessoa aprovada em concurso. Nesse caso,
a nomeao um ato individual, pois alcanou uma pessoa determinada.
Para anular esse ato, dever ser oportunizado o contraditrio e a ampla
defesa ao interessado, que poder trazer argumentos para evitar o
desfazimento do ato. Por outro lado, quando os atos forem gerais, como a
anulao de um concurso pblico por motivo de vazamento de gabarito,
no se fala em direito de defesa.
A professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro apresenta um segundo
significado do princpio da autotutela. De acordo com a doutrinadora, a
autotutela tambm se refere ao poder que a Administrao Pblica possui
para zelar pelos bens que integram o seu patrimnio, sem necessitar
de ttulo fornecido pelo Poder Judicirio. Assim, ela pode, por meio de
medidas de polcia administrativa, impedir quaisquer atos que coloquem em
risco a conservao desses bens.
Vamos resolver algumas questes?

24. (Cespe Nvel Superior/Suframa/2014) O princpio administrativo da


autotutela expressa a capacidade que a administrao tem de rever seus prprios
atos, desde que provocada pela parte interessada, independentemente de deciso
judicial.
00000000000

Comentrio: no exerccio da autotutela, a Administrao poder atuar de


ofcio ou por provocao, podendo anular os seus prprios atos quando
ilegais ou revog-los por motivo de convenincia ou oportunidade. Logo, no
necessria a provocao da parte. O Poder Judicirio, por outro lado, s
poder realizar o controle judicial por meio de provocao de algum
interessado.

27

Furtado, 2012, p. 114.

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Gabarito: errado.

Princpio da motivao
A motivao representa que o administrador deve indicar os
fundamentos de fato e de direito que o levam a adotar qualquer deciso
no mbito da Administrao Pblica, demonstrando a correlao lgica
entre a situao ocorrida e as providncias adotadas. Dessa forma, a
motivao serve de fundamento para examinar a finalidade, a legalidade e
a moralidade da conduta administrativa.
O princpio da motivao decorrncia do Estado Democrtico de
Direito, determinando que os agentes pblicos, ao decidir, apresentem os
fundamentos que os levaram a tal posicionamento. Assim, apesar de
no constar expressamente, ele decorre da interpretao de diversos
dispositivos constitucionais28.
Conforme ensina Hely Lopes Meirelles29, para o direito pblico a
vontade do administrador irrelevante, pois os seus desejos, ambies
programas e atos no possuem validade jurdica se no estiverem
aliceradas no Direito e na Lei. Dessa forma, como ningum est obrigado
a fazer ou deixar de fazer algo seno em virtude de lei, todo ato do Poder
Pblico deve trazer consigo a demonstrao da base legal e de seu motivo.
As discusses doutrinrias deixam dvidas sobre a necessidade ou no
de motivar todos os atos administrativos. Alguns doutrinadores30 entendem
que, em alguns atos administrativos, oriundos do poder discricionrio, a
justificao ser dispensvel, bastando demonstrar a competncia e a
conformao do ato com o interesse pblico.
00000000000

Contudo, o posicionamento da doutrinria majoritria e da


jurisprudncia, no esse. A professora Maria Di Pietro31 assevera que a
obrigatoriedade de motivar se justifica em qualquer tipo de ato, pois se
trata de formalidade necessria para permitir o controle de legalidade dos

28

Para o Poder Judicirio, todavia, este princpio consta expressamente no inc. X, art. 93 que tambm se aplica
ao Ministrio Pblico por determinao do art. 129, 4 que determina que
decises administrativas dos
tribunais sero motivadas e em sesso pblica, sendo as disciplinares tomadas pelo voto da maioria absoluta de
seus membros P
29
Meirelles, 2013, p. 106.
30
e.g. Meirelles, 2013, p. 107.
31
Di Pietro, 2014, p. 82.

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atos administrativos. No mesmo sentido, Lucas Rocha Furtado32 ensina que


todos os atos administrativos devem ser motivados, sejam eles
discricionrios ou vinculados, com uma nica exceo, que a
exonerao de ocupante de cargo em comisso, conhecida como
exonerao ad nutum, uma vez que possui tratamento constitucional
prprio33.
Na mesma linha, o STJ entende que o motivo requisito necessrio
formao do ato administrativo, sendo que a motivao obrigatria ao
exame da finalidade e da moralidade administrativa34.
Com efeito, a Lei 9.784/1999 determina que a indicao dos
pressupostos de fato e de direito que determinarem a deciso um dos
critrios aplicveis ao processo administrativo (art. 2, pargrafo nico,
VII). Alm disso, Os atos administrativos devero ser motivados, com
indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos (art. 50). Em seguida,
a Lei dispe que os atos administrativos devem ser motivados quando:

a) neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;


b) imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes;
c) decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica;
d) dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio;
e) decidam recursos administrativos;
f)

decorram de reexame de ofcio;

g) deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou discrepem de


pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais;
h) importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato
administrativo.
00000000000

Segundo a Lei de Processo Administrativo, a motivao de ser


explcita, clara e congruente, podendo consistir em declarao de
concordncia com fundamentos de anteriores pareceres, informaes,
decises ou propostas, que, neste caso, sero parte integrante do ato (art.
50, 1). Nesse caso, percebe-se a possibilidade da motivao aliunde,

32

Furtado, 2012, p. 104.


Art. 37. [...] II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico
[...], ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao;
34
STJ, AgRg no RMS 15.350/DF 1. O motivo requisito necessrio formao do ato administrativo e a
motivao, alada categoria de princpio, obrigatria ao exame da legalidade, da finalidade e da moralidade
administrativa
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que realizada pela mera referncia, no ato, a pareceres, informaes ou


propostas anteriores35.
A Lei dispe ainda que, Na soluo de vrios assuntos da mesma
natureza, poder ser utilizado meio mecnico que reproduza os
fundamentos das decises, desde que isso no prejudique direito ou
garantia dos interessados (art. 50, 1).
Por fim, a motivao das decises de rgos colegiados e
comisses ou de decises orais dever constar da respectiva ata ou de
termo escrito (art. 50, 2).
Vamos resolver algumas questes!

25. (Cespe ATA/MJ/2013) Motivao um princpio que exige da administrao


pblica indicao dos fundamentos de fato e de direito de suas decises.
Comentrio: a motivao significa que a Administrao deve apresentar os
fundamentos de fato a ocorrncia dos pressupostos ou a situao real que
levou deciso e de direito os motivos previstos em lei. Trata-se de um
princpio constitucional implcito, mas que possui previso na Lei 9.784/1999
(art. 2, caput e inc. VII do pargrafo nico; e art. 50).
Gabarito: correto.

Princpio da continuidade do servio pblico


Conforme consta no art. 175 da Constituio Federal, Incumbe ao
Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou
permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios
pblicos. Os servios pblicos competem aos entes polticos (Unio,
estados, Distrito Federal e municpios), mas podem ser descentralizados
para a Administrao Indireta ou para os delegatrios de servios pblicos
(concessionrios e permissionrios de servios pblicos).
00000000000

Pelo princpio da continuidade, os servios pblicos devem ser


prestados de maneira contnua, ou seja, sem parar. Isso porque
justamente pelos servios pblicos que o Estado desempenha suas funes
35

A motivao aliunde aceita pela doutrina (Meirelles, 2013, p. 108) e tambm na jurisprudncia (STF, MS
25518/DF).

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essenciais ou necessrias coletividade. Segundo Carvalho Filho, a


consequncia lgica desse fato a de que no podem os servios
pblicos ser interrompidos, devendo, ao contrrio, ter normal
continuidade.

Maria Sylvia Zanella Di Pietro apresenta as seguintes


consequncias do princpio da continuidade36:
a) proibio de greve dos servidores pblicos essa no mais uma proibio
absoluta,
VII
o direito de greve ser
exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica
b) necessidade de institutos como a suplncia, a delegao e a substituio para
preencher as funes pblicas temporariamente vagas;
impossibilidade, para quem contratada com a Administrao, de invocar a
clusula da exceo do contrato no cumprido (exceptio non adimpleti
contractus) nos contratos que tenham por objeto a execuo de servio pblico
[na verdade, no temos uma impossibilidade, mas uma limitao. Por exemplo,
a Lei 8.666/1993 determina que o particular dever continuar a cumprir o
contrato, mesmo aps um atraso de at 90 (noventa) dias nos pagamentos
devidos (art. 78, XV);
c) faculdade que se reconhece Administrao de utilizar os equipamentos e
instalaes da empresa com que ela contrata, para assegurar a continuidade do
servio;
d) com o mesmo objetivo, a encampao da concesso de servio pblico.
A continuidade dos servios pblicos guarda relao com o princpio da
supremacia do interesse pblico, pois pretende que a coletividade no sofra
prejuzos em razo de eventuais interesses particulares.
00000000000

Por essa razo, acaba limitando, em algumas hipteses, os direitos


individuais, buscando assegurar o interesse maior da coletividade. Nesse
sentido, vale trazer a situao do exerccio do direito de greve pelos
servidores pblicos. Inicialmente, o STF entendia o direito de greve era
norma de eficcia limitada e que, portanto, no poderia ser exercida
enquanto no fosse editada a lei especfica prevista no art. 37, VII.
Posteriormente, o Supremo Tribunal Federal, ao julgar os mandatos de

36

Di Pietro, 2014, pp. 71-72.

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injuno 670-ES, 708-DF e 712-PA, decidiu pela aplicao da Lei


7.783/1989 que regulamenta o direito de greve dos trabalhadores
suprimindo temporariamente a omisso legislativa. Com isso, os servidores
pblicos passaram a poder exercer o seu direito constitucional.
Atualmente, no entanto, a Corte apresentou novo entendimento,
restringindo o direito de greve para algumas categorias, como as que
exercem atividades relacionadas com a manuteno da ordem pblica
e a segurana pblica, a administrao da Justia, as carreiras de
Estado, cujos membros exercem atividades indelegveis, inclusive
as de exao tributria, e a sade pblica37.
Alm disso, o princpio da continuidade j foi invocado pelo Tribunal de
Contas da Unio, que, ao identificar falhas em procedimento licitatrio
utilizado para contratar determinada empresa para prestar servios
essenciais Administrao Pblica, optou por determinar que o rgo
realizasse nova licitao, sem fixar, no entanto, prazo para que o rgo
anulasse o contrato. Com isso, o TCU permitiu que fosse dada
continuidade aos servios durante o perodo estritamente necessrio
para a realizao da nova contratao38.
Todavia, a continuidade no possui carter absoluto, existindo
situaes em que possvel a paralisao temporria dos servios pblicos.
Nesse sentido, a Lei 8.987/1995 prescreve que no se caracteriza como
descontinuidade do servio a sua interrupo em situao de
emergncia ou, aps prvio aviso, quando: (a) motivada por razes de
ordem tcnica ou de segurana das instalaes; (b) por inadimplemento do
usurio, considerado o interesse da coletividade (art. 6, 3). Dessa
forma, plenamente possvel a suspenso de servio por falta de
pagamento de fatura, mas que dever ser restabelecido to logo o dbito
seja quitado.
00000000000

Vamos resolver algumas questes de provas.

37

STF: Rcl 6.568-SP.


Acrdo 57/2000-TCU-Plenrio 3. Acerta, a meu ver, a unidade instrutiva ao propor que o Tribunal determine
ICC a imediata realizao de procedimento licitatrio para a supresso da impropriedade acima referida e, ao
mesmo tempo, sugerir a continuidade da execuo dos servios por parte da atual prestadora. Essa soluo
parece-me consentnea com o princpio da continuidade do servio pblico, que no permite a interrupo dos
servios referidos, necessrios preservao do patrimnio pblico V
F
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26. (Cespe Analista/Serpro/2013) Resulta do princpio da continuidade a


vedao greve aos servidores que realizam atividades consideradas, em lei,
imprescindveis ao desenvolvimento e segurana da comunidade.
Comentrio: a Constituio Federal assegura o direito de greve aos servidores
pblicos, conforme consta no art. 37, VII. Todavia, at o presente momento, a
mencionada lei no foi editada, o que fez que o STF decidisse pela aplicao
da Lei 7.783/1989, que trata do direito de greve dos trabalhadores do setor
privado. Todavia, o entendimento atual que algumas categorias, dentre elas
aquelas relacionadas com o a manuteno da ordem pblica e a segurana
pblica, possuem este direito restringido.
Dessa forma, por determinao do art. 37, VII, deve lei dispor sobre os limites
para o exerccio do direito de greve no servio pblico. Assim, em que pese
no conste expressamente na Constituio o trecho imprescindveis ao
desenvolvimento e segurana da comunidade, podemos considerar que
este um dos tipos de atividades que possuem restrio ao direito de greve,
o que dever ser disciplinado em lei. Logo, o item est correto.
Gabarito: correto.

Princpio do contraditrio e da ampla defesa


O princpio do contraditrio e da ampla defesa decorre do art. 5, LV,
da Constituio Federal, que determina que aos litigantes, em processo
judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o
contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes.
Alm disso, eles constam expressamente no caput do art. 2 da Lei
9.784/1999.
00000000000

Conforme ensinamentos de Ada Pellegrini Grinover39, a Constituio


estende as garantias a todos os processos administrativos, sejam eles
punitivos, caso em que estaremos falando dos acusados, ou no punitivos,
quando os envolvidos so apenas litigantes. Em sntese, o princpio do
contraditrio e da ampla defesa deve ser aplicado tanto em processos
punitivos quanto nos no punitivos.

39

Grinover, apud Meirelles, 2013, p. 109.

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O contraditrio e a ampla defesa esto intimamente relacionados com


o princpio do devido processo legal. Na verdade, alguns autores os
consideram eles subprincpios deste. O devido processo legal est previsto
na CF, art. 5, LIV, nos seguintes termos: ningum ser privado da
liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal. Por esse
princpio, a autoridade administrativa deve atuar, material e formalmente,
nos termos que o direito determinar, impedindo que o processo de deciso
do Poder Pblico ocorra de maneira arbitrria40.
Dessa forma, consagra-se a exigncia de um processo formal e regular,
realizado nos termos de previso legal, impedindo que a Administrao
Pblica tome qualquer medida contra algum, atingindo os seus interesses,
sem lhe proporcionar o direito ao contraditrio e a ampla defesa.
O contraditrio se refere ao direito que o interessa possui de tomar
conhecimento das alegaes da parte contrria e contra eles poder se
contrapor, podendo, assim, influenciar no convencimento do julgador. A
ampla defesa, por outro lado, confere ao cidado o direito de alegar e
provar o que alega, podendo se valer de todos os meios e recursos
juridicamente vlidos, vedando, por conseguinte, o cerceamento do
direito de defesa.
Decorre da ampla defesa o direito de apresentar os argumentos antes
da tomada de deciso; de tirar cpias do processo; de solicitar produo de
provas; de interpor recursos administrativo, mesmo que no exista previso
em lei para tal etc.
Por fim, a ampla defesa abrange tambm o direito defesa tcnica.
Contudo, em processos administrativos, cabe ao interessa decidir se precisa
ou no de defesa tcnica, conforme entendimento do STF constante na
Smula Vinculante n 5: A falta de defesa tcnica por advogado no
processo administrativo disciplinar no ofende a Constituio.
00000000000

Em processo administrativo disciplinar, no


obrigatria a defesa tcnica por advogado.
Vejamos como esses princpios so exigidos em provas.

40

Marinela, 2013, p. 51.

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27. (Cespe Analista Processual/MEC/2014) Em ateno aos princpios


constitucionais da ampla defesa e do contraditrio, indispensvel que o
interessado seja representado, no curso de processo administrativo disciplinar, por
advogado capaz de oferecer defesa tcnica.
Comentrio: conforme enunciado da Smula Vinculante 5 do STF, a falta de
defesa tcnica por advogado no processo administrativo disciplinar no
ofende a Constituio. Logo, a defesa por advogado no indispensvel,
motivo pelo qual a questo est errada.
Gabarito: errado.
28. (Cespe Administrador/MIN/2013) O desfazimento da nomeao de um
agente administrativo somente pode ocorrer depois de assegurada a ele a garantia
do contraditrio e da ampla defesa.
Comentrio: o desfazimento da nomeao de um agente influenciar
negativamente os interesses dele e, por conseguinte, a Administrao dever
oportunizar o contraditrio e a ampla defesa, permitindo que o interessado
tente convenc-la da legalidade de sua nomeao. Logo, o item est correto.
Gabarito: correto.

Princpio da especialidade
O princpio da especialidade reflete a ideia de descentralizao
administrativa, em que se criam entidades para o desempenho de
finalidades especficas. Decorre, ademais, dos princpios da legalidade e
da indisponibilidade do interesse pblico.
00000000000

Nessa linha, vale dizer que a Constituio Federal exige edio de lei
especfica para a criao ou autorizao de criao das entidades da
Administrao Indireta (art. 37, XIX). Nesse caso, a lei dever apresentar
as finalidades especficas da entidade, vendando, por conseguinte, o
exerccio de atividades diversas daquelas previstas em lei, sob pena de
nulidade do ato e punio dos responsveis.
Embora tenha sido criado inicialmente para as autarquias, uma das
espcies de entidades administrativas, o princpio aplica-se modernamente
a todas as pessoas administrativas que integram a Administrao Pblica

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Indireta (autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades


de economia mista).

Princpio da segurana jurdica


O princpio da segurana jurdica, tambm conhecido como princpio
da confiana legtima, um dos subprincpios bsicos do Estado de Direito,
fazendo parte do sistema constitucional como um todo e, portanto, tratase de um dos mais importantes princpios gerais do Direito.
Ele tem por objetivo assegurar a estabilidade das relaes
jurdicas j consolidadas, frente inevitvel evoluo do Direito, tanto
em nvel legislativo quanto jurisprudencial41. Trata-se de um princpio com
diversas aplicaes, como a proteo ao direito adquirido, o ato
jurdico perfeito e a coisa julgada. Alm disso, fundamento da
prescrio e da decadncia, evitando, por exemplo, a aplicao de
sanes administrativas vrios anos aps a ocorrncia da irregularidade.
Ademais, o princpio a base para a edio das smulas vinculantes,
buscando por fim a controvrsias entre os rgos judicirios ou entre esses
e a administrao pblica que acarretem grave insegurana jurdica e
relevante multiplicao de processos sobre questo idntica (CF, art. 103A, 1).
O princpio da segurana jurdica possui previso no art. 2, caput, da
Lei 9.784/199942. Alm disso, o inciso XIII, do pargrafo nico, do mesmo
artigo, determina que a Administrao Pblica deve obedecer ao critrio da
interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o
atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa
de nova interpretao.
00000000000

No se busca evitar que a Administrao evolua e, por conseguinte,


modifique o seu entendimento sobre as normas. Na verdade, deseja-se
evitar que esse entendimento seja aplicado de forma retroativa, alterando
as decises j tomadas. Assim, a nova interpretao dever ser aplicada
somente aos casos futuros.
Segundo Di Pietro, a segurana se relaciona com a ideia de boa f.
Caso a Administrao adote determinado entendimento como correto,
41

Barchet, 2008, p. 61.


Art. 2 A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade, motivao,
razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico
e eficincia. (g.n.)
42

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aplicando-o ao caso concreto, no pode depois vir a anular atos anteriores,


sob o pretexto de que eles foram praticados com base em errnea
interpretao. Busca-se, assim, que os direitos dos administrados fiquem
flutuando conforme a variao de entendimentos da Administrao ao longo
do tempo.
De acordo com a Lei 9.784/1999, o direito da Administrao de anular
os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os
destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram
praticados, salvo comprovada m-f (art. 54). Dessa forma, evita-se
que a Administrao, por meio do exerccio da autotutela, anule atos
administrativos aps cinco anos contados da data em que foram realizados,
excepcionando os casos de comprovada m-f. Nesses casos, buscando
estabilizar as relaes jurdicas, flexibiliza-se o princpio da legalidade
convalidando atos viciados.
Vamos resolver algumas questes?!

29. (Cespe Ministrio da Justia/2014) O fundamento da prescrio


administrativa reside no princpio da conservao dos valores jurdicos j
concretizados, visando impedir, em razo do decurso do prazo legalmente fixado, o
exerccio da autotutela por parte da administrao pblica.
Comentrio: os institutos da prescrio e da decadncia objetivam limitar o
poder da administrao rever os seus atos aps o decurso de determinado
tempo. Como vimos, a Lei 9.784/1999 estabelece o prazo decadencial de cinco
anos para que a Administrao anule os atos administrativos de que decorram
efeitos favorveis para os destinatrios, salvo se comprovada m-f. Assim, a
prescrio e a decadncia impedem o exerccio da autotutela depois de
exaurido o prazo fixado em lei. Logo, o item est correto.
00000000000

Gabarito: correto.

QUESTES FGV
30. (FGV Agente Administrativo/SUDENE/2013) O agente pblico deve somente
praticar o ato administrativo para o seu fim legal, qual seja, atender ao interesse
pblico, excluindo a possibilidade de qualquer atividade motivada por interesses

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pessoais ou individuais. Esse procedimento traduz o princpio bsico da administrao


pblica denominado
a) Eficincia.
b) Impessoalidade.
c) Publicidade.
d) Moralidade.
e) Legalidade.
Comentrio: vamos relembrar cada um dos princpios, isso facilitar a nossa
resposta:

Eficincia: diz respeito a uma atuao da administrao pblica com


excelncia, fornecendo servios pblicos de qualidade populao, com
o menor custo possvel (desde que mantidos os padres de qualidade) e
no menor tempo;

Impessoalidade: todo ato da Administrao deve ser praticado visando


satisfao do interesse pblico e da finalidade para ele especificamente
prevista em lei. Se no for assim, o ato ser invlido;

Publicidade: exige (1) a publicao de atos administrativos gerais que


produziro efeitos externos ou os atos que impliquem nus para o
patrimnio pblico, em rgos oficiais como requisito de eficcia; e (2)
transparncia da Administrao;

Moralidade: impe que o administrador pblico no dispense os preceitos


ticos que devem estar presentes em sua conduta;

Legalidade: impe a atuao administrativa nos termos da lei. o Estado


que cria as leis, mas ao mesmo tempo deve submeter-se a elas.

Dessa forma, correta a alternativa B.


Gabarito: alternativa B.

00000000000

31. (FGV Agente Penitencirio/SEGEP MA/2013) Princpios administrativos so


os postulados fundamentais que inspiram todo o modo de agir da administrao
pblica. Representam cnones pr normativos, norteando a conduta do estado
quando no exerccio de atividades administrativas. (Carvalho Filho, j. s., 2012).
Tendo em conta a existncia de princpios expressos e tambm dos chamados
princpios implcitos ou reconhecidos, assinale a alternativa que apresenta somente
princpios implcitos ou reconhecidos.
a) Razoabilidade, publicidade e autotutela.
b) Continuidade do servio pblico, supremacia do interesse pblico e segurana
jurdica.

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c) Eficincia, indisponibilidade do interesse pblico e segurana jurdica.


d) Moralidade, proporcionalidade e indisponibilidade do interesse pblico.
e) Publicidade, autotutela e proporcionalidade.
Comentrio: organizando os princpios temos:
- Princpios expressos: LIMPE (legalidade; impessoalidade; moralidade;
publicidade; e eficincia).
- Princpios implcitos: supremacia do interesse pblico; indisponibilidade do
interesse pblico; razoabilidade e proporcionalidade; autotutela; motivao;
continuidade do servio pblico; contraditrio e ampla defesa; especialidade; e
segurana jurdica.
Assim, a nica alternativa que apresenta apenas princpios implcitos a B
(continuidade do servio pblico, supremacia do interesse pblico e segurana
jurdica).
Gabarito: alternativa B.
32. (FGV Agente Pblico/TCE BA/2013) Tendo em vista o princpio da ampla
defesa, aplicado no mbito da administrao pblica, analise as afirmativas a seguir.
I. O advogado indispensvel no processo administrativo disciplinar.
II. O direito de recorrer integra o princpio da ampla defesa.
III. A defesa anterior ao ato decisrio mostra se medida inerente ampla defesa.
Assinale:
a) se apenas a afirmativa I estiver correta.
b) se apenas a afirmativa II estiver correta.
c) se apenas as afirmativas I e III estiverem corretas.
d) se apenas as afirmativas II e III estiverem corretas.
e) se todas as afirmativas estiverem corretas.
00000000000

Comentrio: a ampla defesa abrange o direito defesa tcnica. Contudo, em


processos administrativos, cabe ao interessado decidir se precisa ou no de
defesa tcnica, sendo que a falta de advogado no ofende a Constituio,
conforme determina a Smula Vinculante n 5 do STF (frase I errada).
A frase II est correta, pois o princpio da ampla defesa consagra a exigncia de
um processo formal e regular. Dessa forma, o cidado tem o direito de alegar e
provar o que alega, possuindo, para isso, o direito de apresentar os argumentos
antes da tomada de deciso; de tirar cpias do processo; de solicitar produo
de provas; de interpor recursos administrativos (direito de recorrer) mesmo que
no exista previso em lei para tal etc..

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Finalizando, a frase III tambm est correta, pois, conforme acabamos de ver, o
princpio assegura o direito de apresentar os argumentos antes da tomada de
deciso.
Gabarito: alternativa D.
33. (FGV Analista Judicirio/TJ AM/2013) A administrao pblica interpretou
uma determinada lei, reconhecendo que determinado grupo de pessoas no deve ser
tributado. Posteriormente alterou essa interpretao e quer cobrar o tributo dessas
pessoas de forma retroativa. Tal atitude vedada pelo nosso ordenamento jurdico.
Assinale a alternativa que indica o princpio que possui ligao direta e imediata com
essa vedao.
a) Indisponibilidade do interesse pblico.
b) Segurana jurdica.
c) Impessoalidade.
d) Supremacia do interesse pblico.
e) Autotutela.
Comentrio: o princpio que contempla essa atitude o da segurana jurdica.
Relembrando os ensinamentos de nossa aula a Administrao Pblica deve
obedecer ao critrio da interpretao da norma administrativa da forma que
melhor garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada aplicao
retroativa de nova interpretao.
Gabarito: alternativa B.
34. (FGV Analista Tcnico Administrativo/SUDENE PE/2013) A administrao
pblica regida por uma srie de princpios. Em relao ao princpio da publicidade,
assinale a afirmativa correta.
a) Em um Estado Democrtico como o Brasil, o princpio da publicidade
completamente irrestrito.
00000000000

b) Por instrumentos, como o direito de certido, concretizado o princpio da


publicidade.
c) O princpio da publicidade um princpio implcito.
d) O princpio da publicidade um princpio absoluto.
e) O princpio da publicidade permite realizar a promoo pessoal de agentes pblicos.
Comentrio:
a) a publicidade no irrestrita, pois os dados pessoais e informaes
consideradas sigilosas por autoridades tm o sigilo garantido e regulamentado
pela recente Lei 12.527/2011 (Lei de Acesso Informao) ERRADO;

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b) segundo a Constituio Federal, so a todos assegurados,


independentemente do pagamento de taxas, a obteno de certides em
reparties pblicas, para defesa de direitos e esclarecimento de situaes de
interesse pessoal (art. 5, XXXIV, b). Essa uma das formas de se obter
informaes dos rgos pblicos e, portanto, um meio de concretizar o
princpio da publicidade CORRETO;
c) a publicidade faz parte do LIMPE, ou seja, um princpio expresso na
Constituio de 1988 ERRADO;
d) nenhum princpio absoluto, pois eles devem ser aplicados em sintonia com
o ordenamento jurdico. Dessa forma, em algumas situaes, dever existir uma
ponderao entre os princpios. Por exemplo, em algumas situaes, o princpio
da segurana jurdica ir amenizar o princpio da legalidade, evitando que a
Administrao, por meio da autotutela, anule um ato administrativo consumado
h vrios anos. Quanto ao princpio da publicidade, alis, j vimos que ele
encontra restries, como os dados pessoais e informaes consideradas
sigilosas ERRADO;
e) o princpio da publicidade no permite que os agentes realizem a promoo
pessoal. Na verdade, segundo o princpio da impessoalidade (e conforme
dispe o 1, art. 37, CF) a publicidade dos atos, programas, obras, servios e
campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de
orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que
caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos. Assim,
veda-se a promoo pessoal de agentes por meio da publicidade dos rgos
pblicos ERRADO.
Gabarito: alternativa B.
35. (FGV Assistente Tcnico Judicirio/TJ AM/2013) A administrao pblica,
diante de um ato administrativo editado por uma autoridade incompetente, anula o
referido ato, sem antes acessar o poder judicirio. Com base no caso descrito,
assinale a alternativa que apresenta o princpio em que a administrao pblica se
baseou.
a) Princpio da supremacia do interesse pblico.
00000000000

b) Princpio da indisponibilidade do interesse pblico.


c) Princpio da segurana jurdica.
d) Princpio da eficincia.
e) Princpio da autotutela.
Comentrio: novamente vamos analisar cada princpio, isso ajuda a fixar o seu
contedo

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Princpio da supremacia do interesse pblico: em uma situao de


conflito entre interesse de um particular e o interesse pblico, este ltimo
deve predominar.

Princpio da indisponibilidade do interesse pblico: trata das limitaes e


restries impostas Administrao com o intuito de evitar que ela atue
de forma lesiva aos interesses pblicos ou de modo ofensivo aos direitos
fundamentais dos administrados.

Princpio da segurana jurdica: assegura a estabilidade das relaes


jurdicas j consolidadas, garantindo a proteo ao direito adquirido, o
ato jurdico perfeito e a coisa julgada.

Princpio da eficincia: afirma que a Administrao deve fornecer um


servio de excelncia com um menor custo possvel e no menor tempo.

Princpio da autotutela: estabelece que a Administrao Pblica possui o


poder de controlar os seus prprios atos, anulando-os quando ilegais ou
revogando-os quando inconvenientes ou inoportunos.

Aps esse breve detalhamento, podemos notar que a situao descrita na


assertiva diz respeito ao princpio da autotutela.
Gabarito: alternativa E.
36. (FGV Analista Tcnico Administrativo/SUDENE PE/2013) Entre os princpios
que regem a administrao pblica, listados a seguir, assinale o que est mais
diretamente vinculado probidade administrativa.
a) Igualdade.
b) Eficincia.
c) Publicidade.
d) Discricionariedade.
e) Moralidade.

00000000000

Comentrio: o princpio da probidade, ou dever de atuao, significa que o


agente pblico deve ter um comportamento tico, transparente e honesto
perante o administrado. Trata-se, por conseguinte, de uma das vertentes do
princpio da moralidade (opo E).
A igualdade se relaciona com a impessoalidade, traduzindo-se na ideia de
isonomia, pois a Administrao deve atender a todos os administrados sem
discriminaes.
A eficincia a busca por melhores resultados, qualidade e eficcia na atuao
administrativa.

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A publicidade diz respeito divulgao dos atos e transparncia da atuao


administrativa.
Por fim, a discricionariedade ocorre quando a lei deixa certa margem de
liberdade para o agente pblico escolher a opo que melhor se adeque ao
interesse pblico.
Gabarito: alternativa E.
37. (FGV Analista Tcnico Administrativo/SUDENE PE/2013) Quanto aos
princpios constitucionais relativos administrao pblica, analise as afirmativas a
seguir e assinale V para a verdadeira e F para a falsa.
( ) A Constituio estabelece que a Administrao Pblica obedecer aos princpios
de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.
( ) A obedincia ao princpio da eficincia pelos rgos da Administrao Pblica, por
ter sido o ltimo princpio acrescentado Constituio Federal, facultativa.
( ) O princpio da eficincia est voltado para a ao idnea, a ao econmica e a
ao satisfatria na Administrao Pblica.
As afirmativas so respectivamente:
a) V, F e V.
b) V, V e F.
c) F, V e F.
d) V, F e F.
e) F, F e V.
Comentrio: o primeiro item trouxe os princpios que formam LIMPE (legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia), conforme art. 37 da CF.
Logo, est correto.
O segundo item, porm, est errado, pois o princpio da eficincia, apesar de
realmente ser o ltimo a ser includo na Constituio (EC 19/98), obrigatrio
para administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio,
dos estados, do Distrito Federal e dos municpios.
00000000000

Por fim, o ltimo item est correto. Segundo Paulo Modesto43, a obrigao de
atuao eficiente, em termos simplificados, impe: (a) ao idnea (eficaz); (b)
ao econmica (otimizada); e (c) ao satisfatria (dotada de qualidade).
Gabarito: alternativa A.
38. (FGV Assistente Administrativo I, II e III/FBN/2013) Com relao aos
princpios que pautam a administrao pblica, assinale a alternativa que apresenta o
43

Modesto, 1999.

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principio que d visibilidade e transparncia s aes praticadas pelos agentes


pblicos.
a) Moralidade.
b) Legalidade.
c) Impessoalidade.
d) Publicidade.
Comentrio:
a) a moralidade se relaciona com a atuao pautada nos bons costumes, nas
regras de boa administrao, nos princpios de justia e de equidade e na ideia
de honestidade ERRADA;
b) a legalidade determina que a Administrao deve pautar-se nas disposies
previstas em lei ERRADA;
c) a impessoalidade se apresenta em quatro sentidos: (a) finalidade; (b)
igualdade e isonomia; (c) vedao de promoo pessoal; e (d) impedimento e
suspeio nos processos administrativos e judiciais ERRADA;
d) a publicidade busca dar transparncia ao dos agentes pblicos. Alm
disso, em determinados casos, a publicao condio de validade dos atos e
contratos administrativos CORRETA.
Gabarito: alternativa D.
39. (FGV Tcnico Administrativo/INEA RJ/2013) Na administrao pblica o
agente pblico deve atuar produzindo resultados favorveis consecuo dos fins
que cabem ao estado alcanar, no bastando que as atividades sejam
desempenhadas apenas com legalidade, mas exigindo resultados positivos para o
servio pblico, conforme o princpio da
a) legalidade.
b) impessoalidade.

00000000000

c) moralidade.
d) publicidade.
e) eficincia.
Comentrio: a questo trata do princpio da eficincia. Segundo Gustavo Mello
Knoplock,
Esse princpio, acrescido Constituio Federal pela reforma
administrativa promovida pela Emenda Constitucional no 19/1998,
visa exigir que a Administrao Pblica, como um todo,
funcione de forma mais eficiente, preocupada com seu
desempenho e em alcanar resultados cada vez mais
positivos, procurando a busca pela maior produtividade, em
contraposio aos velhos hbitos e rotinas burocrticas que
sempre nortearam a atividade pblica. A eficincia est ligada a

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uma noo de Administrao mais moderna, mais gerencial,
preocupada com resultados, enquanto os demais princpios bsicos
sempre se relacionaram a uma Administrao burocrtica,
preocupada com controles e procedimentos.

Procura-se, portanto, uma atuao administrativa alm do aspecto da


legalidade, alcanando resultados positivos para a populao.
Gabarito: alternativa E.
40. (FGV

Administrador/CONDER/2013)
Correlacione
os
princpios
constitucionais da administrao pblica com os conceitos listados a seguir.
1. Moralidade
2. Impessoalidade
3. Publicidade
( ) A sociedade deve ser informada sobre as fontes de recursos e as aplicaes nos
diversos investimentos e gastos previamente aprovados em lei oramentria anual.
( ) O gestor pblico deve pautar suas aes em valores ticos sobre os quais se impe
limitaes ao exerccio do poder estatal.
( ) Os atos administrativos devem ser orientados exclusivamente para uma finalidade
pblica, sem deixar se contaminar por interesses individuais.
Assinale a alternativa que apresenta a relao correta, de cima para baixo.
a) 1 2 3.
b) 1 3 2.
c) 2 1 3.
d) 3 2 1.
e) 3 1 2.
Comentrio: para fixar:

Princpio da moralidade: impe que o administrador pblico no dispense


os preceitos ticos que devem estar presentes em sua conduta.

Princpio da impessoalidade: diz, atravs do princpio da finalidade, que


todo ato da Administrao deve ser praticado visando satisfao do
interesse pblico (sentido amplo) e da finalidade para ele especificamente
prevista em lei (sentido estrito). Se no for assim, o ato ser invlido.

Princpio da publicidade: os atos administrativos gerais que produziro


efeitos externos ou os atos que impliquem nus para o patrimnio pblico
devem ser publicados em rgos oficiais, a exemplo do Dirio Oficial da
Unio ou dos estados, para terem eficcia (produo de efeitos jurdicos).

00000000000

Agora podemos preencher as lacunas:

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(3 Princpio da publicidade) A sociedade deve ser informada sobre as fontes


de recursos e as aplicaes nos diversos investimentos e gastos previamente
aprovados em lei oramentria anual.
(1 Princpio da moralidade) O gestor pblico deve pautar suas aes em
valores ticos sobre os quais se impe limitaes ao exerccio do poder estatal.
(2 Princpio da impessoalidade) Os atos administrativos devem ser orientados
exclusivamente para uma finalidade pblica, sem deixar se contaminar por
interesses individuais.
Dessa forma, correta a alternativa E (3 2 1).
Gabarito: alternativa E.
41. (FGV - AJ I/TJ AM/2013) A administrao, revendo interpretao de determinada
lei, suprimiu direitos adquiridos por servidores. A esse respeito, assinale a afirmativa
correta.
a) A atitude correta pois a administrao pode agir da forma mencionada com base
na autotutela.
b) A administrao agiu corretamente com base no princpio da indisponibilidade do
interesse pblico.
c) A administrao agiu corretamente com base no princpio da impessoalidade.
d) A administrao agiu corretamente com base no princpio da supremacia do
interesse pblico.
e) A administrao agiu incorretamente, pois violou a segurana jurdica.
Comentrio:
a) segundo o princpio da autotutela, caso a Administrao tenha errado em uma
deciso tomada, ela poder anular seus prprios atos, quando ilegais, ou
revog-los quando inoportunos ou inconvenientes. Dessa forma, vemos que
esse princpio no se enquadra na situao citada ERRADA;
b) o princpio da indisponibilidade do interesse pblico trata das limitaes e
restries impostas Administrao com o intuito de evitar que ela atue de
forma lesiva aos interesses pblicos ou de modo ofensivo aos direitos
fundamentais dos administrados. Novamente, no tem relao com o
apresentado na assertiva ERRADA;
00000000000

c) o princpio da impessoalidade afirma que a Administrao deve pautar as


suas decises no benefcio do interesse pblico, no permitindo que interesses
pessoais interfiram na tomada da deciso. Alm disso, cabe a esse princpio
garantir que a Administrao atue sem qualquer tipo de discriminao, que no
ocorra a promoo pessoal do agente devido s suas aes, visto que este age
em nome do Estado, e que sejam afastadas dos processos pessoas que no

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possuem condies de imparcialidade. Assim, no encontramos similaridade


com os dizeres da questo ERRADA;
d) segundo o princpio da supremacia do interesse pblico, a Administrao
deve atuar sempre em prol da coletividade. Ou seja, em caso de conflito entre o
interesse particular e o interesse coletivo, o segundo deve prevalecer. Dessa
forma, a situao apresentada no se encaixa na definio desse princpio
ERRADA;
e) o princpio da segurana jurdica assegura a estabilidade das relaes
jurdicas j consolidadas. Trata-se de um princpio com diversas aplicaes,
como a proteo ao direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada.
Alm disso, fundamento da prescrio e da decadncia, evitando, por
exemplo, a aplicao de sanes administrativas vrios anos aps a ocorrncia
da irregularidade. Para tanto, a Administrao no pode suprimir direitos que
foram dados aos seus servidores, pois assim fere o princpio em questo
CORRETA.
Gabarito: alternativa E.
42. (FGV FRE/AP/2010) Levando em considerao a doutrina da administrao
pblica no Brasil e a Constituio Federal de 1988, o princpio da administrao
pblica que impe a prtica de atos voltados para o interesse pblico :
a) o princpio da moralidade.
b) o princpio da finalidade.
c) o princpio da impessoabilidade.
d) o princpio da continuidade.
e) o princpio da publicidade.
Comentrio: essa questo exige um pouco de ateno. J vimos que o princpio
da impessoalidade impe que os atos da Administrao sejam voltados
coletividade. Dessa forma, se houver uma situao em que seja necessrio
optar pelo interesse pblico ou pelo interesse individual, o primeiro deve
prevalecer. Contudo, se analisarmos bem o assunto de nossa aula, o princpio
da impessoalidade se subdivide em outros princpios, quais sejam: finalidade,
igualdade ou isonomia, vedao de promoo pessoal, e impedimento e
suspeio.
00000000000

Embora possamos entender a impessoalidade como a definio apresentada na


questo, a finalidade vai mais a fundo no que trata da preferncia pelo
interesse pblico.
Assim, correta a alternativa B princpio da finalidade.
Gabarito: alternativa B.

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43. (FGV ATI/SEFAZ MS/2006) Com a Reforma Administrativa de 1998, a "Nova


Administrao Pblica" introduz, pela emenda 19/98, o princpio da:
a) legalidade.
b) impessoalidade.
c) moralidade.
d) eficincia.
e) publicidade.
Comentrio: o mais jovem princpio constitucional e que finaliza o LIMPE o
princpio da eficincia, que exige da Administrao uma atuao com
excelncia, fornecendo servios pblicos de qualidade populao, com o
menor custo possvel (desde que mantidos os padres de qualidade) e no menor
tempo.
Gabarito: alternativa D.
44. (FGV ACI/SEFAZ RJ/2011) A assessoria jurdica de determinado rgo pblico
estadual, ao apreciar pedidos formulados por administrados com base no hipottico
Decreto Estadual 1.234, vinha adotando, desde 2007, interpretao que
fundamentava o deferimento das pretenses apresentadas. Em 2010, revendo sua
posio, a assessoria jurdica passou a interpretar a referida norma administrativa de
forma diversa, o que conduziria ao indeferimento daqueles pedidos. Nessa situao,
o princpio aplicvel aos processos administrativos que veda a aplicao retroativa de
nova interpretao denomina-se
a) motivao.
b) segurana jurdica.
c) impessoalidade.
d) legalidade.
e) moralidade.
Comentrio: o princpio da motivao afirma que administrador deve indicar os
fundamentos de fato e de direito que o levam a adotar qualquer deciso no
mbito da Administrao Pblica, demonstrando a correlao lgica entre a
situao ocorrida e as providncias adotadas (errada a alternativa A). O
princpio da segurana jurdica alm de assegurar a estabilidade das relaes
jurdicas j consolidadas, apresenta outras funes. Dentre elas, o princpio
afirma que Administrao Pblica deve obedecer ao critrio da interpretao
da norma administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do fim
pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa de nova interpretao
(correta a alternativa B).
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A impessoalidade, por sua vez, afirma que as decises devem priorizar o


interesse pblico, tratar todos com igualdade, vedar a promoo pessoal e
afastar dos processos administrativos as pessoas imparciais a ele.
A legalidade afirma que a Administrao s poder agir dentro das previses
legais.
Por fim, o princpio da moralidade pede que os administradores ajam segundo
preceitos ticos e morais em suas decises.
Gabarito: alternativa B.
45. (FGV ACI/SEFAZ RJ/2011) Em processos administrativos, a exigncia de
adequao entre meios e fins, vedando-se a imposio de obrigaes, restries e
sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do
interesse pblico, decorrncia da aplicao do princpio do(a)
a) contraditrio.
b) eficincia.
c) proporcionalidade.
d) motivao.
e) segurana jurdica.
Comentrio: vamos analisar os princpios dispostos na questo:

Contraditrio: se refere ao direito que o interessado possui de tomar


conhecimento das alegaes da parte contrria e contra eles poder se
contrapor, podendo, assim, influenciar no convencimento do julgador.

Eficincia: a Administrao deve fornecer o melhor servio (que possua


qualidade) com o menor custo e em menor prazo.

Proporcionalidade: exige o equilbrio entre os meios que a Administrao


utiliza e os fins que ela deseja alcanar, segundo os padres comuns da
sociedade, analisando cada caso concreto.
00000000000

Motivao: determina que os agentes pblicos apresentem


fundamentos que os levaram ao posicionamento de suas decises.

Segurana jurdica: trata-se de um princpio com diversas aplicaes,


como a proteo ao direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa
julgada. Alm disso, fundamento da prescrio e da decadncia, a
base para a edio das smulas vinculantes e veda a aplicao retroativa
de nova interpretao da lei.

os

Gabarito: alternativa C.
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Conclumos por hoje. Essa foi apenas uma demonstrao. Em nossa


prxima aula, vamos estudar a parte conceitual do direito administrativo e
da administrao pblica.
Espero por vocs!
Bons estudos.
HERBERT ALMEIDA.
http://www.estrategiaconcursos.com.br/cursosPorProfessor/herbert-almeida-3314/

QUESTES COMENTADAS NA AULA


1. (Cespe Anap/TC-DF/2014) Os atos administrativos praticados pelo Poder
Legislativo e pelo Poder Judicirio submetem-se ao regime jurdico administrativo.
2. (Cespe ATA/MDIC/2014) O exerccio das funes administrativas pelo Estado
deve adotar, unicamente, o regime de direito pblico, em razo da indisponibilidade
do interesse pblico.
3. (Cespe - Advogado/Telebrs/2013) O regime jurdico-administrativo pauta-se
sobre os princpios da supremacia do interesse pblico sobre o particular e o da
indisponibilidade do interesse pblico pela administrao, ou seja, erige-se sobre o
binmio prerrogativas da administrao direitos dos administrados.
4. (Cespe - Ag Adm/MDIC/2014) Os princpios da administrao pblica
expressamente dispostos na CF no se aplicam s sociedades de economia mista e
s empresas pblicas, em razo da natureza eminentemente empresarial dessas
entidades.
5. (Cespe Analista Legislativo/Consultor/CD/2014) O art. 37, caput, da
Constituio Federal indica expressamente administrao pblica direta e indireta
princpios a serem seguidos, a saber: legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia, entre outros princpios no elencados no referido artigo.
6. (Cespe Anap/TC-DF/2014) Em razo do princpio da legalidade, a
administrao pblica est impedida de tomar decises fundamentadas nos
costumes.
7. (Cespe Proc/PGE BA/2014) Suponha que o governador de determinado estado
tenha atribudo o nome de Nelson Mandela, ex-presidente da frica do Sul, a escola
pblica estadual construda com recursos financeiros repassados mediante convnio
com a Unio. Nesse caso, h violao do princpio da impessoalidade, dada a
existncia de proibio constitucional publicidade de obras com nomes de
autoridades pblicas.
8. (Cespe Proc/PGE BA/2014) O atendimento ao princpio da eficincia
administrativa autoriza a atuao de servidor pblico em desconformidade com a
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regra legal, desde que haja a comprovao do atingimento da eficcia na prestao


do servio pblico correspondente.
9. (Cespe Agente Administrativo/DPF/2014) Em razo do princpio da eficincia,
possvel, mediante licitao, a contratao de empresa que no tenha apresentado
toda a documentao de habilitao exigida, desde que a proposta seja a mais
vantajosa para a administrao.
10. (Cespe Analista Legislativo/Consultor/CD/2014) O princpio da publicidade
como valor republicano, assimilado de forma crescente pela vida e pela cultura
poltica, conforma o direito brasileiro a imperativo constitucional de natureza absoluta,
contra o qual no h exceo.
11. (Cespe Analista Legislativo/Consultor/CD/2014) O princpio da
impessoalidade corolrio do princpio da isonomia.
12. (Cespe Analista Legislativo/Consultor/CD/2014) O princpio da legalidade
implica dispor o administrador pblico no exerccio de seu munus de espao decisrio
de estrita circunscrio permissiva da lei em vigor, conforme ocorre com agentes
particulares e rbitros comerciais.
13. (Cespe Proc/MP TC-DF/2013) Por fora do princpio da legalidade, a
administrao pblica no est autorizada a reconhecer direitos contra si demandados
quando estiverem ausentes seus pressupostos.
14. (Cespe - Proc DF/2013) Com fundamento no princpio da moralidade e da
impessoalidade, o STF entende que, independentemente de previso em lei formal,
constitui violao CF a nomeao de sobrinho da autoridade nomeante para o
exerccio de cargo em comisso, ainda que para cargo poltico, como o de secretrio
estadual.
15. (Cespe Contador/MTE/2014) A supremacia do interesse pblico sobre o
privado e a indisponibilidade, pela administrao, dos interesses pblicos, integram o
contedo do regime jurdico-administrativo.
16. (Cespe Anap/TC-DF/2014) O princpio da supremacia do interesse pblico
sobre o interesse privado um dos pilares do regime jurdico administrativo e autoriza
a administrao pblica a impor, mesmo sem previso no ordenamento jurdico,
restries aos direitos dos particulares em caso de conflito com os interesses de toda
a coletividade.
17. (Cespe Administrador/SUFRAMA/2014) A impossibilidade da alienao de
direitos relacionados aos interesses pblicos reflete o princpio da indisponibilidade do
interesse pblico, que possibilita apenas que a administrao, em determinados
casos, transfira aos particulares o exerccio da atividade relativa a esses direitos.
18. (Cespe Analista Legislativo/Consultor/CD/2014) O princpio da
indisponibilidade do interesse pblico no impede a administrao pblica de realizar
acordos e transaes.
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19. (Cespe Analista/rea Judiciria/TRE-MS/2013 - adaptada) Decorrem do


princpio da indisponibilidade do interesse pblico a necessidade de realizar concurso
pblico para admisso de pessoal permanente e as restries impostas alienao
de bens pblicos.
20. (Cespe Tcnico/Anatel/2012) De acordo com dispositivo expresso da
Constituio Federal, a administrao pblica deve agir de acordo com o princpio da
proporcionalidade.
21. (Cespe Tcnico/ANAC/2012) O princpio da razoabilidade assegurado no
processo administrativo por meio da adequao entre meios e fins e da vedao
imposio de obrigaes, restries e sanes superiores quelas estritamente
necessrias ao atendimento do interesse pblico.
22. (Cespe Analista/ECT/2011) Os princpios da razoabilidade e da
proporcionalidade, embora no estejam mencionados no texto constitucional, esto
previstos, de forma expressa, na lei que rege o processo administrativo federal.
23. (Cespe AJ/STM/2011) O princpio da razoabilidade refere-se obrigatoriedade
da administrao pblica em divulgar a fundamentao de suas decises por meio de
procedimento especfico.
24. (Cespe Nvel Superior/Suframa/2014) O princpio administrativo da autotutela
expressa a capacidade que a administrao tem de rever seus prprios atos, desde
que provocada pela parte interessada, independentemente de deciso judicial.
25. (Cespe ATA/MJ/2013) Motivao um princpio que exige da administrao
pblica indicao dos fundamentos de fato e de direito de suas decises.
26. (Cespe Analista/Serpro/2013) Resulta do princpio da continuidade a vedao
greve aos servidores que realizam atividades consideradas, em lei, imprescindveis
ao desenvolvimento e segurana da comunidade.
27. (Cespe Analista Processual/MEC/2014) Em ateno aos princpios
constitucionais da ampla defesa e do contraditrio, indispensvel que o interessado
seja representado, no curso de processo administrativo disciplinar, por advogado
capaz de oferecer defesa tcnica.
28. (Cespe Administrador/MIN/2013) O desfazimento da nomeao de um agente
administrativo somente pode ocorrer depois de assegurada a ele a garantia do
contraditrio e da ampla defesa.
29. (Cespe Ministrio da Justia/2014) O fundamento da prescrio administrativa
reside no princpio da conservao dos valores jurdicos j concretizados, visando
impedir, em razo do decurso do prazo legalmente fixado, o exerccio da autotutela
por parte da administrao pblica.
30. (FGV Agente Administrativo/SUDENE/2013) O agente pblico deve somente
praticar o ato administrativo para o seu fim legal, qual seja, atender ao interesse
pblico, excluindo a possibilidade de qualquer atividade motivada por interesses
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pessoais ou individuais. Esse procedimento traduz o princpio bsico da administrao


pblica denominado
a) Eficincia.
b) Impessoalidade.
c) Publicidade.
d) Moralidade.
e) Legalidade.
31. (FGV Agente Penitencirio/SEGEP MA/2013) Princpios administrativos so
os postulados fundamentais que inspiram todo o modo de agir da administrao
pblica. Representam cnones pr normativos, norteando a conduta do estado
quando no exerccio de atividades administrativas. (Carvalho Filho, j. s., 2012).
Tendo em conta a existncia de princpios expressos e tambm dos chamados
princpios implcitos ou reconhecidos, assinale a alternativa que apresenta somente
princpios implcitos ou reconhecidos.
a) Razoabilidade, publicidade e autotutela.
b) Continuidade do servio pblico, supremacia do interesse pblico e segurana
jurdica.
c) Eficincia, indisponibilidade do interesse pblico e segurana jurdica.
d) Moralidade, proporcionalidade e indisponibilidade do interesse pblico.
e) Publicidade, autotutela e proporcionalidade.
32. (FGV Agente Pblico/TCE BA/2013) Tendo em vista o princpio da ampla
defesa, aplicado no mbito da administrao pblica, analise as afirmativas a seguir.
I. O advogado indispensvel no processo administrativo disciplinar.
II. O direito de recorrer integra o princpio da ampla defesa.
III. A defesa anterior ao ato decisrio mostra se medida inerente ampla defesa.
Assinale:
a) se apenas a afirmativa I estiver correta.
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b) se apenas a afirmativa II estiver correta.


c) se apenas as afirmativas I e III estiverem corretas.
d) se apenas as afirmativas II e III estiverem corretas.
e) se todas as afirmativas estiverem corretas.
33. (FGV Analista Judicirio/TJ AM/2013) A administrao pblica interpretou
uma determinada lei, reconhecendo que determinado grupo de pessoas no deve ser
tributado. Posteriormente alterou essa interpretao e quer cobrar o tributo dessas
pessoas de forma retroativa. Tal atitude vedada pelo nosso ordenamento jurdico.
Assinale a alternativa que indica o princpio que possui ligao direta e imediata com
essa vedao.

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a) Indisponibilidade do interesse pblico.


b) Segurana jurdica.
c) Impessoalidade.
d) Supremacia do interesse pblico.
e) Autotutela.
34. (FGV Analista Tcnico Administrativo/SUDENE PE/2013) A administrao
pblica regida por uma srie de princpios. Em relao ao princpio da publicidade,
assinale a afirmativa correta.
a) Em um Estado Democrtico como o Brasil, o princpio da publicidade
completamente irrestrito.
b) Por instrumentos, como o direito de certido, concretizado o princpio da
publicidade.
c) O princpio da publicidade um princpio implcito.
d) O princpio da publicidade um princpio absoluto.
e) O princpio da publicidade permite realizar a promoo pessoal de agentes pblicos.
35. (FGV Assistente Tcnico Judicirio/TJ AM/2013) A administrao pblica,
diante de um ato administrativo editado por uma autoridade incompetente, anula o
referido ato, sem antes acessar o poder judicirio. Com base no caso descrito,
assinale a alternativa que apresenta o princpio em que a administrao pblica se
baseou.
a) Princpio da supremacia do interesse pblico.
b) Princpio da indisponibilidade do interesse pblico.
c) Princpio da segurana jurdica.
d) Princpio da eficincia.
e) Princpio da autotutela.
36. (FGV Analista Tcnico Administrativo/SUDENE PE/2013) Entre os princpios
que regem a administrao pblica, listados a seguir, assinale o que est mais
diretamente vinculado probidade administrativa.
a) Igualdade.
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b) Eficincia.
c) Publicidade.
d) Discricionariedade.
e) Moralidade.
37. (FGV Analista Tcnico Administrativo/SUDENE PE/2013) Quanto aos
princpios constitucionais relativos administrao pblica, analise as afirmativas a
seguir e assinale V para a verdadeira e F para a falsa.
( ) A Constituio estabelece que a Administrao Pblica obedecer aos princpios
de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.

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( ) A obedincia ao princpio da eficincia pelos rgos da Administrao Pblica, por


ter sido o ltimo princpio acrescentado Constituio Federal, facultativa.
( ) O princpio da eficincia est voltado para a ao idnea, a ao econmica e a
ao satisfatria na Administrao Pblica.
As afirmativas so respectivamente:
a) V, F e V.
b) V, V e F.
c) F, V e F.
d) V, F e F.
e) F, F e V.
38. (FGV Assistente Administrativo I, II e III/FBN/2013) Com relao aos
princpios que pautam a administrao pblica, assinale a alternativa que apresenta o
principio que d visibilidade e transparncia s aes praticadas pelos agentes
pblicos.
a) Moralidade.
b) Legalidade.
c) Impessoalidade.
d) Publicidade.
39. (FGV Tcnico Administrativo/INEA RJ/2013) Na administrao pblica o
agente pblico deve atuar produzindo resultados favorveis consecuo dos fins
que cabem ao estado alcanar, no bastando que as atividades sejam
desempenhadas apenas com legalidade, mas exigindo resultados positivos para o
servio pblico, conforme o princpio da
a) legalidade.
b) impessoalidade.
c) moralidade.
d) publicidade.

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e) eficincia.
40. (FGV

Administrador/CONDER/2013)
Correlacione
os
princpios
constitucionais da administrao pblica com os conceitos listados a seguir.
1. Moralidade
2. Impessoalidade
3. Publicidade
( ) A sociedade deve ser informada sobre as fontes de recursos e as aplicaes nos
diversos investimentos e gastos previamente aprovados em lei oramentria anual.
( ) O gestor pblico deve pautar suas aes em valores ticos sobre os quais se impe
limitaes ao exerccio do poder estatal.

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( ) Os atos administrativos devem ser orientados exclusivamente para uma finalidade


pblica, sem deixar se contaminar por interesses individuais.
Assinale a alternativa que apresenta a relao correta, de cima para baixo.
a) 1 2 3.
b) 1 3 2.
c) 2 1 3.
d) 3 2 1.
e) 3 1 2.
41. (FGV - AJ I/TJ AM/2013) A administrao, revendo interpretao de determinada
lei, suprimiu direitos adquiridos por servidores. A esse respeito, assinale a afirmativa
correta.
a) A atitude correta pois a administrao pode agir da forma mencionada com base
na autotutela.
b) A administrao agiu corretamente com base no princpio da indisponibilidade do
interesse pblico.
c) A administrao agiu corretamente com base no princpio da impessoalidade.
d) A administrao agiu corretamente com base no princpio da supremacia do
interesse pblico.
e) A administrao agiu incorretamente, pois violou a segurana jurdica.
42. (FGV FRE/AP/2010) Levando em considerao a doutrina da administrao
pblica no Brasil e a Constituio Federal de 1988, o princpio da administrao
pblica que impe a prtica de atos voltados para o interesse pblico :
a) o princpio da moralidade.
b) o princpio da finalidade.
c) o princpio da impessoabilidade.
d) o princpio da continuidade.
e) o princpio da publicidade.

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43. (FGV ATI/SEFAZ MS/2006) Com a Reforma Administrativa de 1998, a "Nova


Administrao Pblica" introduz, pela emenda 19/98, o princpio da:
a) legalidade.
b) impessoalidade.
c) moralidade.
d) eficincia.
e) publicidade.
44. (FGV ACI/SEFAZ RJ/2011) A assessoria jurdica de determinado rgo pblico
estadual, ao apreciar pedidos formulados por administrados com base no hipottico
Decreto Estadual 1.234, vinha adotando, desde 2007, interpretao que

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fundamentava o deferimento das pretenses apresentadas. Em 2010, revendo sua


posio, a assessoria jurdica passou a interpretar a referida norma administrativa de
forma diversa, o que conduziria ao indeferimento daqueles pedidos. Nessa situao,
o princpio aplicvel aos processos administrativos que veda a aplicao retroativa de
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a) motivao.
b) segurana jurdica.
c) impessoalidade.
d) legalidade.
e) moralidade.
45. (FGV ACI/SEFAZ RJ/2011) Em processos administrativos, a exigncia de
adequao entre meios e fins, vedando-se a imposio de obrigaes, restries e
sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do
interesse pblico, decorrncia da aplicao do princpio do(a)
a) contraditrio.
b) eficincia.
c) proporcionalidade.
d) motivao.
e) segurana jurdica.

GABARITO
1. C

11. C

21. C

31. B

41. E

2. E

12. E

22. C

32. D

42. B

3. C

13. C

23. E

33. B

43. D

4. E

14. E

24. E

34. B

44. B
45. C

00000000000

5. C

15. C

25. C

35. E

6. E

16. E

26. C

36. E

7. E

17. C

27. E

37. A

8. E

18. C

28. C

38. D

9. E

19. C

29. C

39. E

10. E

20. E

30. B

40. E

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REFERNCIAS
ALEXANDRINO, Marcelo; PAULO, Vicente. Direito administrativo descomplicado. 19 Ed. Rio de
Janeiro: Mtodo, 2011.
ARAGO, Alexandre Santos de. Curso de Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Forense, 2012.
BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Curso de Direito Administrativo. 31 Ed. So Paulo:
Malheiros, 2014.
BARCHET, Gustavo. Direito Administrativo: teoria e questes. Rio de Janeiro: Elsevier, 2008.
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de direito administrativo. 27 Edio. So Paulo: Atlas,
2014.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 27 Edio. So Paulo: Atlas, 2014.
JUSTEN FILHO, Maral. Curso de direito administrativo. 10 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais,
2014.
MEIRELLES, H.L.; ALEIXO, D.B.; BURLE FILHO, J.E. Direito administrativo brasileiro. 39 Ed. So
Paulo: Malheiros Editores, 2013.

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