Centro de Justicia Familiar

Justicia
con equidad de gnero

Centro de Justicia Familiar
Procuradura General de Justicia del Estado

Instituto Estatal de las Mujeres
N u e v o
L e n
A br il d e 2 0 0 6
Justicia con equidad de gnero

Primera edicin, abril de 2006.
Primera reimpresin, mayo de 2006.
Derechos reservados conforme a la Ley por:

Instituto Estatal de las Mujeres de Nuevo Len
Morelos 877 Ote., Barrio Antiguo,
Tels.: (01 81) 2020 9773 al 76 y 8345 7771
Monterrey, N.L., 64000
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electrnico o mecnico (incluyendo el fotocopiado, la grabacin o cualquier sistema de recuperacin y
almacenamiento de informacin), sin consentimiento por escrito de la institucin responsable de la edicin.
Impreso en Mxico. Printed in Mxico

CONSEJO DE PARTICIPACIN CIUDADANA
2005 - 2006
CONSEJO DE PARTICIPACIN CIUDADANA

2006 - 2007
Josefina Leroux
Presidenta
Anaeli S. de A. de Mrquez
Elizabeth Aguilar
Ubaldo Ortiz
Vicepresidente
Graciela Jaime
Blanca Laura U. de Rocha
Jorge Estrella
Celita Alamilla
Juan Gmez Jayme
Eduardo Prez
Luis Manuel Garza
Fernando Reyes
Manuel Prez Ramos
Filiberto de la Garza
Mara de la Luz Molina
Hilda Catalina Cruz
Teresa Almaguer
Margarita Villasana
rsula W. de Bolaos
Sandra Gngora
JUNTA DE GOBIERNO
Lic. Jos Natividad Gonzlez Pars
Gobernador Constitucional del Estado
Sra. Cristina Maiz de Gonzlez Pars
Invitada especial
Lic. Rogelio Cerda Prez
Secretario General de Gobierno
Comisario Jefe Antonio Garza Garca
Secretario de Seguridad Pblica
Lic. Luis Carlos Trevio Berchelmann
Procurador General de Justicia
Lic. Rubn Martnez Dond
Secretario de Finanzas y Tesorero General
Profra. Mara Yolanda Blanco Garca
Secretaria de Educacin
Dr. Gilberto Montiel Amoroso
Secretario de Salud
Dr. Gustavo Alarcn Martnez
Secretario de Desarrollo Econmico
Lic. Alejandra Rangel Hinojosa
Presidenta del Consejo de Desarrollo Social
Profa. Gabriela del Carmen Calles Gonzlez
Directora General DIF Nuevo Len
Gobierno del Estado de Nuevo Len

CONSEJO CONSULTIVO CIUDADANO DE LA PROCURADURA GENERAL
DE JUSTICIA DEL ESTADO DE NUEVO LEN
Len A. Flores
Presidenta
Bertn Zavala
Cosme C. Furlong
Cristina Daz
Francisco Javier Gorjn
Hervey Sergio Cullar
Javier Seplveda
Jess Humberto Garza
Jess Marcos
Jess Ubaldo Grate
Jorge Aguirre
Jos Roble Flores
Juan Manuel Hernndez
Juanita Garca
Manuel Gerardo Ayala
Marln Lpez Zapata
Martn Carlos Snchez
Mercedes Jaime
Nora Margarita Galicia
Ricardo Gonzlez Alejandro
Ricardo Gonzlez Sada
INSTITUTO ESTATAL DE LAS MUJERES NUEVO LEN

Mara Elena Chapa H.
Presidenta Ejecutiva
Mara del Refugio vila
Secretaria Ejecutiva
Dipna Ruth De Cos
Directora de Administracin y Planeacin
Mara del Consuelo Chapa
Directora Operativa de Programas
NDICE
Mensaje del Gobernador
Mensaje del Procurador General de Justicia del Estado
Introduccin
11
Captulo I
Reformas al marco legal en materia de violencia familiar
en el Estado de Nuevo Len
15
Captulo II
El Centro de Justicia Familiar
79
Captulo III
Entrevistas a titulares de las reas
de competencia normativa:
165
Secretara General de Gobierno

Lic. Rogelio Cerda Prez
167
Secretara de Seguridad Pblica

Gral. Jos Domingo Ramrez-Garrido Abreu
175
Procuradura General de Justicia

187
Secretara de Educacin
Profra. Yolanda Blanco Garca
201
Secretara de Salud
Dr. Gilberto Montiel Amoroso
211
Consejo de Desarrollo Social

Lic. Alejandra Rangel Hinojosa
217
Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia

Lic. Gabriela Calles de Guajardo
225

Lic. Mara Elena Chapa
233
Sub Procuradura de Derechos Humanos,

Atencin a Vctimas y Servicios a la Comunidad,
de la Procuradura General de la Repblica.
Dr. Mario I. lvarez Ledesma
245
MENSAJE DEL GOBERNADOR

El Centro de Justicia Familiar es un buen ejemplo de la coordinacin eficaz
de esfuerzos entre las instituciones pblicas. Convergen en un objetivo comn,
en una poltica pblica, varias dependencias.
Un compromiso amplio y complejo con la ciudadana es erradicar la violencia
familiar en el Estado de Nuevo Len. Enfrentamos retos sociales que se
manifiestan en desigualdad, rezagos y marginacin. Numerosas familias
viven en condiciones de pobreza. En materia de poltica social, el principal
desafo es acortar la brecha de inequidades entre los hombres y las mujeres.
La atencin y el servicio integral del Centro de Justicia Familiar facilitan que
centenares de mujeres resuelvan los problemas de ellas, de sus hijos y de
sus familias.
El presente libro ofrece un testimonio a la ciudadana de Nuevo Len de lo
que constituye una aportacin creativa y concreta para erradicar la violencia.
Enhorabuena!
Lic. Jos Natividad Gonzlez Pars
Gobernador Constitucional del Estado
MENSAJE DEL PROCURADOR GENERAL

DE JUSTICIA DEL ESTADO DE NUEVO LEN
En octubre de 2003, el Gobierno del Estado convoc a toda la comunidad

a una consulta pblica abierta para renovar y reformar el marco jurdico que
nos rige.
Particularmente el tema de violencia familiar fue el primero que, despus del
anlisis colegiado de especialistas, se convirti en una Ley que desde abril
de 2004 modifica la forma en el tratamiento de este tipo de delitos, de modo
que ahora se consideran de oficio.
Esto ha generado confianza a quienes son vctimas de estos delitos, porque
nosotros estamos ciertos de que la violencia ah estaba, pero permaneca
oculta; no existan los elementos y la seguridad de las vctimas para acudir
ante la autoridad, porque al regresar al domicilio y encontrar a su agresor,
iban a ser re-victimizadas.
Se han realizado importantes esfuerzos para brindar la debida atencin a las
vctimas de los delitos y se hacen patentes en su mbito legislativo, programtico
y tambin en acciones concretas.
El Centro de Justicia Familiar se cre con la siguiente premisa: Una atencin
especializada para las vctimas, que coadyuve a la investigacin de los delitos
y que con ello se procure y se administre una mejor justicia, reduciendo los
ndices de impunidad y mejorando el grado de seguridad para las vctimas.
El Centro brinda una atencin integral, interdisciplinaria, secuencial e
interinstitucional. Es el primero de su ndole en Amrica Latina, con el propsito
de una autntica coordinacin de instancias y recursos ya existentes, pero,
sobre todo, brinda un trato ms humanizado a las vctimas, especialmente
a las mujeres y a sus hijos e hijas.
Por una vida sin violencia y para que Nuevo Len contine siendo un Estado
de Progreso.
Procurador General de Justicia del Estado
(Mensaje pronunciado durante la inauguracin del Centro de Justicia Familiar, en

Monterrey, N.L., el 16 de diciembre de 2005.).
10
INTRODUCCIN
El presente libro, Justicia con equidad de gnero, surge a partir de la reunin
de la Junta de Gobierno del Instituto Estatal de las Mujeres, el 8 de marzo
del presente ao. En acuerdo de todos los integrantes se propone elaborar
una edicin especial con los planteamientos tcnicos y metodolgicos del
Centro de Justicia Familiar, puesto en operacin el 16 de diciembre de 2005.
El objetivo es documentar y difundir los avances institucionales de la
administracin pblica estatal como pionera nacional en la aplicacin del
modelo integral de atencin a la violencia familiar con perspectiva de gnero.
El libro incluye entrevistas a titulares de las instituciones involucradas en el
modelo, estimando que han sido muchos ms los profesionistas comprometidos
con el Centro desde que era un proyecto; incluye, adems, las reformas al
marco legal, la descripcin del Centro, los esfuerzos interinstitucionales y
algunos retos por alcanzar.
El desarrollo de los contenidos y su revisin conjunta la realizaron personal
de la Procuradura General de Justicia y del Instituto Estatal de las Mujeres.
De manera particular mencionamos a la directora del Centro de Justicia
Familiar, Profra. Aixa Alvarado Gurany; a la Lic. Norma Leticia Platas Gmez,
Coordinadora de las Agencias del Ministerio Pblico de Justicia Familiar; la
Lic. Anglica Morales Dvila, Coordinadora del rea Legal; la Lic. Vernica
Guerrero Guerrero, responsable del rea de Psicologa y la Lic. Susana Salas
Llamas, Coordinadora del rea de Prevencin y Deteccin de Violencia.
Por parte del Instituto participaron la Lic. Mara Elena Chapa H., Presidenta
Ejecutiva; la Dra. Mara del Refugio vila, Secretaria Ejecutiva; la Lic. Mara
del Consuelo Chapa, Directora Operativa de Programas; la Lic. Sylvia Puente,
Coordinadora Jurdica; la Lic. Juana Mara Nava, Coordinadora de Difusin
e Imagen; Guadalupe Elsegui, Coordinadora de Investigacin, y la Lic.
Margarita Flores, Jefa de Difusin e Imagen.
11
Para todas las dependencias involucradas en los principios de vinculacin,

coordinacin y transversalizacin es un gusto dejar testimonio del esfuerzo
realizado para alcanzar en Nuevo Len la Procuracin de Justicia con Equidad
de Gnero.
Para el Consejo de Participacin Ciudadana y la Junta de Gobierno constituye
un reto erradicar la violencia familiar y desean compartir, mediante esta
edicin especial, la experiencia de poltica pblica, un espacio nico de
atencin: El Centro de Justicia Familiar.
Lic. Mara Elena Chapa H.

Presidenta Ejecutiva
12
Justicia
con equidad de gnero
Captulo I
Reformas al marco legal en materia de
violencia familiar en el Estado de Nuevo Len
La mujer sobreviviente, de Mirthala Hauger (Acrlico y leo sobre tela, 1.00 X 1.00 m), 2006.
Antecedentes jurdicos
La acepcin de la palabra equidad est vinculada totalmente al mbito de la
justicia: equidad es la cualidad de los fallos, juicios o repartos que se da a
cada persona segn corresponda a sus mritos o demritos. O sea, es la
cualidad por la que ninguna de las partes es favorecida de manera injusta
en perjuicio de la otra.
Esta cualidad ha sido el objetivo a alcanzar en todos los sistemas modernos
de justicia; para lograrla es necesario partir del reconocimiento de que las
mujeres y los hombres somos iguales en tanto seres humanos y diferentes
en tanto a los sexos; la diferencia se produce sola, la igualdad hay que
construirla puesto que no es natural en la organizacin humana, sino un ideal
tico.
En la teora de los derechos humanos, en la cual se apoyan las demandas
de justicia de los grupos excluidos (entre ellos los de mujeres y nias/os), la
igualdad significa ignorar las diferencias entre los individuos para un propsito
particular o en un contexto especfico; ello requiere un acuerdo social para
considerar a personas obviamente diferentes como equivalentes, no idnticas,
para un propsito dado. La igualdad depende de un reconocimiento de la
existencia de la diferencia; si los grupos o los individuos fueran idnticos no
habra necesidad de pedir igualdad; de ah que sta se defina como una
indiferencia deliberada frente a diferencias especficas.
La verdadera equidad entre las personas significa alcanzar la igualdad con
el reconocimiento de la diferencia.
En bsqueda de esa verdadera equidad, que visibilice las diferencias existentes
entre las personas y les permita gozar plenamente de sus derechos, desde
su campaa como candidato a la gubernatura del Estado, el Lic. Jos Natividad
Gonzlez Pars, dio muestras palpables de su compromiso con las mujeres,
las nias y los nios, las y los adultos mayores y las personas con capacidades
diferentes, manifestando su inters por desplegar estrategias y acciones para
solucionar los problemas que les agobian, particularmente la inequidad de
gnero y la violencia familiar.
17
Como primer paso para generar el acuerdo social que permita equilibrar las
diferencias entre los individuos que componen la poblacin, el entonces
candidato a la gubernatura impuls fuertemente la participacin ciudadana,
formando consejos que, operando como foros de opinin, aportaron importantes
propuestas a los planes de gobierno; destacan los trabajos desarrollados en
el Consejo Ciudadano de Equidad de Gnero, presidido por la Lic. Mara
Elena Chapa, con la Secretara Tcnica a cargo de la Lic. Aixa Alvarado
Gurany y formado adems por otras diecisis ciudadanas y cuatro ciudadanos
reconocidos en la comunidad por sus conocimientos especializados. Ellos
enfatizaron la importancia de dichos temas y marcaron el inicio de una poltica
pblica integral e innovadora, dirigida a consolidar una cultura de respeto a
los derechos humanos y a prevenir y atender eficazmente el mencionado
flagelo.
Asimismo, sobresalen los aportes derivados del quehacer del Consejo
Ciudadano de Seguridad Pblica integrado por reconocidos abogados de la
localidad; entre otros, el ahora C. Procurador General de Justicia del Estado,
Lic. Luis Carlos Trevio Berchelmann.
A los pocos das de asumir la responsabilidad de la primera magistratura del
Estado, el Lic. Gonzlez Pars present la iniciativa de nueva Ley Orgnica
de la Administracin Pblica para el Estado de Nuevo Len (publicada en el
Peridico Oficial del Estado en fecha 9 de octubre de 2003), en la que, en
congruencia con los compromisos expresados en campaa, propuso la
creacin del Instituto Estatal de las Mujeres como un organismo pblico
descentralizado de participacin ciudadana, que tiene por objeto promover
y fomentar las condiciones que posibiliten la no discriminacin, la equidad
y la igualdad de oportunidades, de trato, de toma de decisiones y de los
beneficios del desarrollo, as como la participacin equitativa en la vida
poltica, econmica y social y el ejercicio pleno de los derechos de las mujeres.
. . . (Artculo 47).
El mismo cuerpo legal establece en su artculo 22, fraccin IV, la facultad de
la Secretara de Seguridad Pblica de velar por la atencin a las vctimas de
delitos, entre ellos el de violencia familiar.
Asimismo, consigna la obligacin de la Secretara de Salud con relacin a
vigilar, en el mbito de sus atribuciones, la aplicacin de las normas oficiales
18
mexicanas que emitan las autoridades competentes, en materia de salud;

entre las que se encuentra la NOM-190SSA1-1999, Prestacin de servicios
de salud. Criterios para la atencin mdica de la violencia familiar, (artculo
26, fraccin XVI).
Igualmente, dispone en su artculo 42 la creacin del Consejo de Desarrollo
Social, con el objeto, entre otros, de impulsar programas en materia de salud,
derechos humanos, educacin, cultura, de atencin a la familia y de atencin
a la frmaco dependencia, violencia intrafamiliar, poblacin de migrantes e
indgenas, as como promover la equidad entre los grupos ms vulnerables;
(fraccin III).
El da 20 de octubre de 2003 marca la apertura de una accin gubernamental
importantsima que respondi a una de las necesidades detectadas en
campaa: La Consulta Pblica para la Revisin y Reforma del Marco Jurdico
en Materia de Procuracin y Administracin de Justicia del Estado de Nuevo
Len, de la cual posteriormente se derivaran trascendentales modificaciones
a normas jurdicas que regulan la violencia familiar, mismas que se constituiran
tambin en la base para introducir la perspectiva de gnero en la operacin
de tales funciones pblicas.
En esa fecha fueron publicados, en el Peridico Oficial, el Acuerdo del Ejecutivo
para integrar el Comit Organizador de la citada Consulta Pblica y la
Convocatoria correspondiente, sirviendo de fundamento, entre otras, las
siguientes consideraciones:
. . . la justicia es un imperativo para la convivencia armnica y la
primera virtud de las instituciones sociales, de tal forma que si las leyes
o instituciones son injustas han de ser reformadas o abolidas.
. . . No puede haber justicia sin un marco jurdico que garantice el
respeto irrestricto a los derechos fundamentales de las personas,
. . . la procuracin y administracin de justicia. . . son las funciones
pblicas a travs de las cuales el Estado genera las condiciones
necesarias para la seguridad pblica y el desarrollo armnico, ordenado
y pacfico de las comunidades humanas.
19
Y en tanto transcurra el plazo para la recepcin de ponencias dentro de

dicha Consulta Pblica, confirmando la visin propuesta por el Lic. Gonzlez
Pars desde la campaa, se dio a conocer el Plan Estatal de Desarrollo
2004-2009 Nuevo Len Estado de Progreso, mismo que expresa en su
apartado nmero dos, intitulado Por un Nuevo Len seguro y con justicia
para todos: La primera responsabilidad del Estado es hacer valer la Ley. .
. La construccin de un verdadero Estado de Derecho no se limita al mbito
de la prevencin del delito, de la seguridad pblica y de la procuracin de
justicia. Es indispensable comprometer la accin del Gobierno del Estado en
la promocin de una cultura de la legalidad que abarque a todos los sectores
sociales, para superar los problemas ligados a la violacin de las leyes
(pginas 38 y 40).
Entre los objetivos propuestos para dar cumplimiento a esa
responsabilidad conviene mencionar el nmero seis: Respeto absoluto a los
derechos humanos y atencin profesional a vctimas de delitos; cuya visin
es un estado con instituciones y mecanismos que garantizan el respeto
irrestricto a los derechos humanos y la atencin adecuada a las vctimas de
delitos (pgina 56).
Para lograrlo, seala como estrategia el crear una cultura de respeto a los
derechos humanos, mediante las lneas de accin siguientes:
Fomentar la cultura de la denuncia de actos de violacin a los derechos
humanos, ofreciendo garantas a las personas que las presenten.
Desplegar una campaa de respeto a los derechos humanos con el
apoyo de los medios de comunicacin y las organizaciones de la
sociedad civil.
Promover la creacin de una instancia responsable del respeto a los
derechos humanos de los denunciados y de los denunciantes en la
Procuradura General de Justicia.
Realizar foros, seminarios y talleres dirigidos a los servidores pblicos
para promover y arraigar la cultura de respeto a los derechos humanos,
a partir de la difusin de valores ticos y de la inflexibilidad en la
aplicacin de la Ley.
20
Tambin establece como estrategia la atencin integral y profesional a vctimas

de delitos, a travs de las siguientes lneas de accin:
Promover una cultura de atencin integral a las vctimas de delitos
con la participacin corresponsable de la sociedad y del gobierno.
Impulsar el funcionamiento de instancias de atencin integral a vctimas
de delitos, con apoyo de profesionales en el mbito mdico, psicolgico
y jurdico que desarrollen terapias y brinden asesora legal.
Combatir con firmeza y determinacin la violencia familiar, a travs
de los diferentes medios de que dispone el Gobierno del Estado.
Promover y difundir la legislacin en materia de violencia familiar con
la finalidad de abatir este problema social.
Adems, el citado Plan que marca los grandes rumbos que guan el desarrollo
de nuestra Entidad Federativa consigna en su apartado nmero cuatro,
denominado Por un Nuevo Len justo y solidario con los que menos tienen:
El compromiso es mejorar la calidad de vida de la poblacin y ampliar las
oportunidades de superacin individual y comunitaria, con base en los
principios de equidad y de justicia (pgina 83).
Postula, asimismo, que la equidad de gnero implica luchar contra la
discriminacin de las mujeres y garantizarles los mismos derechos de asistencia
a la escuela, de trato justo y respetuoso en la familia, de oportunidades para
el trabajo y el desarrollo personal, as como a vivir sin padecer violencia. Por
ello los derechos de las mujeres deben ser reconocidos, valorados y protegidos
desde la niez. El Gobierno del Estado mantiene una posicin firme y clara
en esta materia: Todos los derechos para todas las mujeres (pgina 86).
Entre los objetivos planteados para dar cumplimiento al compromiso en
mencin, sobresale el nmero cuatro: Combate a la pobreza y atencin a
grupos vulnerables, cuya visin es contar con una sociedad sensible y solidaria
con los que menos tienen y promotora de una cultura de corresponsabilidad,
inclusin social, igualdad de oportunidades y respeto a las diferencias humanas
(pgina 99).
21
Para alcanzarlo, plantea como estrategia el diseo y operacin de polticas

pblicas que mejoren la calidad de vida de los grupos marginados y vulnerables,
a travs de las lneas de accin siguientes:
Apoyar y fomentar la plena defensa de los derechos de los grupos
vulnerables.
Utilizar los medios de comunicacin estatal para lograr una mayor
participacin ciudadana en la solucin de las problemticas sociales
e incidir en la poblacin a travs de programas destinados a los grupos
ms vulnerables.
Garantizar los derechos civiles, laborales y polticos de las personas
que enfrentan discriminacin y marginacin.
Otro de los objetivos propuestos para materializar el compromiso de referencia
es el nmero cinco, integracin familiar y proteccin de los derechos de los
nios, cuya visin es: Familias unidas y padres responsables que brindan
seguridad, cimientos slidos y armona a sus hijos, y una sociedad solidaria
que asegura proteccin y oportunidades de desarrollo a los nios en condiciones
vulnerables (pgina 100).
Para conseguirlo, sugiere como estrategia la promocin de la integracin
familiar como valor sustantivo de los nuevoleoneses y prevencin de la
violencia familiar, por medio de las siguientes lneas de accin:
Fomentar la paternidad y maternidad responsables para coadyuvar
a la integracin familiar.
Sensibilizar a la poblacin y promover su participacin solidaria en
la difusin de una cultura de tolerancia, respeto, paz y amor entre las
familias, para incidir en la disminucin de la violencia familiar.
Realizar una investigacin a nivel estatal sobre violencia familiar, a
fin de contar con un diagnstico adecuado que facilite la atencin de
este problema.
22
Atender en forma integral a las familias que vivan situaciones de crisis,

ofreciendo servicios de trabajo social, psicologa y asesora legal.
Continuar la cruzada estatal Todos tenemos derecho a una vida sin
violencia, mejorando sus mtodos y aumentando su alcance.
Reorientar el funcionamiento de los centros de integracin familiar,
para atender en forma preventiva la violencia familiar y para impulsar
programas de superacin familiar.
Coordinar y vincular los esfuerzos de las diferentes dependencias,
instituciones y organismos, en materia de prevencin de la violencia y
orientacin familiar.
Finalmente, el Plan Estatal de Desarrollo seala como objetivo nmero siete
para lograr la citada responsabilidad gubernamental de mejorar la calidad de
vida de la poblacin y ampliar las oportunidades de superacin individual y
comunitaria, el consistente en Todos los derechos para todas las mujeres,
cuya visin es: Mujeres que viven y ejercen todos sus derechos ciudadanos,
aportan su talento y capacidad en los mbitos pblicos, privados y sociales,
contribuyen de manera fundamental al desarrollo integral del estado, con
visibilidad y reconocimiento, libres de violencia, en equidad e igualdad en el
trato, en la toma de decisiones, en las oportunidades y en los beneficios del
desarrollo (pgina 104).
Para obtenerlo, propone como estrategias y lneas de accin las siguientes:
Definicin de un nuevo marco institucional de atencin y apoyo a las mujeres
como grupo vulnerable prioritario para abordar los retos en educacin, salud,
violencia y pobreza.
Fortalecer los programas y acciones del nuevo Instituto Estatal de las
Mujeres.
Institucionalizar la perspectiva de gnero en las entidades y
dependencias de la Administracin Pblica Estatal.
23
Promover una agenda legislativa integral con perspectiva de gnero.

Fomentar la creacin de instancias de atencin a las mujeres en cada
municipio, adems de la institucionalizacin de la perspectiva de gnero
en los programas y acciones municipales.
Difundir en las administraciones pblicas estatal y municipales, as
como en la sociedad, los derechos humanos de las mujeres, la
perspectiva de gnero, el derecho de las mujeres a la igualdad, a la
equidad y a vivir una vida libre de violencia.
Introduccin de la perspectiva de gnero como eje conductor de planes,
programas, proyectos y mecanismos de trabajo de la Administracin Pblica
Estatal.
Promover que en la integracin del Presupuesto de Egresos del
Gobierno del Estado se incluya el enfoque de gnero, mediante un
sistema de indicadores y mecanismos de financiamiento, que atienda
las demandas de mujeres y nias en la entidad, para posibilitar su
inclusin en el desarrollo.
Fomentar y desarrollar mecanismos de transversalizacin,
coordinacin, vinculacin, concertacin y cooperacin con las
dependencias de las administraciones pblicas estatal y municipales,
para transformar y conferir mayor presencia a las mujeres.
Promocin de acciones con una visin integral para la prevencin, atencin,
sancin y eliminacin de toda forma de violencia hacia las mujeres.
Promover que en el marco jurdico estatal sean incorporados los
compromisos internacionales suscritos por Mxico, as como aquellos
de carcter nacional en materia de derechos de las mujeres, equidad
de gnero y violencia familiar.
Difundir, sensibilizar y concientizar a los funcionarios pblicos de los
tres Poderes del Estado, sobre los compromisos internacionales de
proteccin y apoyo a las mujeres.
24
J u s t i c i a c o n e q u i da d de g n e ro
Realizar acciones tendientes a modificar los patrones socioculturales

de conducta de hombres y mujeres, a fin de contrarrestar costumbres
o estereotipos que se traducen en violencia contra las mujeres y
promover una cultura de respeto, convivencia y tolerancia familiar.
Establecer la orientacin, asesora, canalizacin y atencin necesaria
a favor de las mujeres, particularmente para quienes viven y sufren
violencia familiar y deciden promover una accin legal.
Instalar una lnea telefnica de emergencia 01-800, para prestar auxilio
y atencin a las mujeres.
Del citado Plan Estatal de Desarrollo se desprendi el Programa Estatal para
la Equidad de Gnero 2004-2009, el cual tiene como propsito potenciar el
papel de las mujeres y eliminar todas las formas de discriminacin en su
contra; es decir, abanderar la equidad de gnero. Asimismo, propiciar el
cumplimiento de la misin y las metas del Instituto Estatal de las Mujeres.
Dicho Programa acrecienta los objetivos, las estrategias y lneas de accin
expuestas en el Plan Estatal de Desarrollo e incorpora los indicadores de
desempeo (de impacto y estratgicos), las metas y los escenarios pertinentes
para alcanzar el objetivo general: Todos los derechos para todas las mujeres.
Tomando en consideracin los altos ndices de violencia familiar presentes
en nuestra Entidad Federativa y dando continuidad a su intencin de crear
una poltica pblica especfica respecto del citado problema, el Ejecutivo del
Estado expidi el Acuerdo por el que se crea el Consejo Estatal para la
Prevencin y Atencin Integral de la Violencia Familiar, publicado en el
Peridico Oficial del Estado de fecha 10 de diciembre de 2003.
Dicho Consejo se cre como rgano honorario de carcter interinstitucional,
que tendr por objeto coordinar las acciones derivadas de los programas a
cargo de las Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica, tendientes
a detectar las causas de la violencia familiar, prevenirla y atender sus efectos,
en colaboracin con los otros Poderes del Estado y las instituciones y
organismos de los sectores social y privado (artculo 1).
25
El Consejo qued integrado por las Secretaras General de Gobierno, de

Seguridad Pblica, de Educacin y de Salud, as como por la Procuradura
General de Justicia, el Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia, el
Consejo de Desarrollo Social y el Instituto Estatal de las Mujeres
(artculo 2).
Conforme al artculo 3 del Acuerdo que lo cre, se previeron como funciones
para el Consejo las siguientes:
I. Coordinar las acciones orientadas a formular el diagnstico de la
violencia familiar en el Estado, para el diseo, ejecucin, seguimiento
y evaluacin del Programa Estatal para la Prevencin y Atencin Integral
de la Violencia Familiar.
II. Fomentar y establecer las estrategias de coordinacin, vinculacin
y colaboracin entre las diversas Dependencias y Entidades de la
Administracin Pblica Estatal y con las dems instituciones y organismos
de la sociedad civil que a nivel local, nacional e internacional trabajen
en la solucin de la violencia familiar.
III. Promover el anlisis y la investigacin de la violencia familiar para
el diseo de polticas pblicas locales y difundir sus resultados.
IV. Fomentar la creacin de grupos de apoyo y de trabajo en los diversos
sectores de la sociedad, para que se constituyan en transmisores y
promotores de los programas que inhiban la violencia familiar en sus
reas de influencia.
V. Formular los mecanismos de evaluacin del Programa Estatal para
la Prevencin y Atencin Integral de la Violencia Familiar.
VI. Analizar y aprobar los lineamientos administrativos y tcnicos en
esta materia, as como los modelos de atencin ms adecuados para
esta problemtica.
VII. Fomentar la realizacin de campaas encaminadas a sensibilizar
y concientizar a la poblacin en general sobre las formas de expresin
de la violencia familiar, sus efectos en las vctimas y dems integrantes
26
Ju s ticia co n e qu ida d de g n e ro
del ncleo de convivencia, as como las formas de prevenirla, combatirla

y erradicarla.
VIII. Promover la constitucin de una base de datos sobre estadsticas
de casos de violencia familiar.
IX. Promover la creacin de instituciones privadas, fundaciones y
asociaciones civiles para la atencin y prevencin de la violencia familiar,
as como la instalacin de albergues para las vctimas.
X. Las dems que le asigne el Titular del Poder Ejecutivo del Estado
o le confieran otras disposiciones legales.
Luego, el da 19 de diciembre de 2003, se promulg y public en el Peridico
Oficial del Estado la Ley del Consejo de Desarrollo Social, la cual tiene entre
sus objetivos coadyuvar en la difusin de una visin integral y humanista del
desarrollo social, de la necesidad de su implementacin en el contexto real,
as como velar por la atencin adecuada a los individuos en situacin de
vulnerabilidad y brindarles las oportunidades para una vida digna (artculo 7
fracciones II y IV).
Destaca entre las atribuciones del citado Organismo Pblico Descentralizado
de Participacin Ciudadana, la de impulsar en beneficio de la poblacin de
escasos recursos econmicos, programas en materia de salud, derechos
humanos, educacin, cultura, de atencin a la familia y de atencin a la
farmacodependencia, poblacin de migrantes e indgenas, beneficencia
pblica y privada, as como promover la equidad entre los grupos e individuos
vulnerables en coordinacin con las instancias competentes; (artculo 8
fraccin III).
Paralelamente, el Comit Organizador de la Consulta Pblica para la Revisin
y Reforma del Marco Jurdico en Materia de Procuracin y Administracin de
Justicia del Estado de Nuevo Len (integrado por la Secretara General de
Gobierno, la Procuradura General de Justicia y la Consejera Jurdica del
Gobernador), continuaba sus actividades y recibi ms de cien propuestas,
la revisin de stas se llev a cabo en mesas de trabajo, con dos sesiones
por semana, registrndose un total de cuarenta y siete sesiones con los
27
grupos de anlisis, conformados por representantes del Poder Ejecutivo y

del Judicial, adems de especialistas en las diversas materias que se
examinaron, siendo stas divididas en: Constitucionales, penales, civiles, de
innovacin y transparencia y asuntos en general.
Las propuestas fueron revisadas exhaustivamente, con el fin de evitar enunciar
preceptos legales que fomentaran formas desiguales de trato.
Como uno de los primeros resultados de la citada Consulta Pblica, el C.
Gobernador del Estado present en fecha 12 de febrero de 2004 ante la
Oficiala de Partes del H. Congreso del Estado, una iniciativa de decreto para
reformar el Cdigo Penal, el Cdigo de Procedimientos Penales, el Cdigo
Civil y el Cdigo de Procedimientos Civiles, entre otros ordenamientos legales.
En la exposicin de motivos de dicha iniciativa, el Ejecutivo, una vez ms,
plasm fehacientemente su inters y compromiso por crear un marco jurdico
eficiente con relacin a la violencia familiar y, en consecuencia, con la equidad
de gnero, tal y como se aprecia en los siguientes apartados:
La Constitucin reconoce y garantiza los derechos del ser humano
como la base y el objeto de las instituciones sociales; donde se establece
que las leyes y todas las autoridades del Estado debern respetar y
sostener las garantas que otorga el Mximo Ordenamiento en nuestro
Pas; exigindose que las leyes que se dicten tiendan a proteger la
integracin y el desarrollo de la familia y el sano crecimiento de la
infancia.
Por consiguiente, es necesario buscar dar respuesta a una serie de
problemas que se generan en el seno de la familia, donde se configuran
conductas tales como el maltrato de menores, la violencia fsica y
psicolgica entre cnyuges, el abandono de la familia, lesiones, injurias
y una serie de conductas antijurdicas que en nuestra cultura no siempre
son denunciadas. . .
. . . es deber del Gobierno del Estado impulsar un marco jurdico
eficaz y eficiente, acorde con los compromisos internacionales en
materia de derechos humanos para las mujeres y los nios, que permitan
28
disminuir la incidencia de la violencia familiar y el maltrato a menores,

procurando la unin familiar en los casos que sea posible y conveniente,
lo cual no se lograr estableciendo nicamente sanciones privativas de
la libertad ms severas, sino previniendo estas conductas y detectando
focos de peligro que permitan tomar las medidas oportunas que eviten
actos de consecuencias irremediables tanto en la salud fsica como
psicolgica de los individuos.
. . . por la importancia y sensibilidad de la materia objeto de la presente
iniciativa, y con la finalidad de atender a la brevedad el tema de violencia
familiar y la proteccin de los menores de edad, se ha decidido presentar
por separado la propuesta que refleja el trabajo de los grupos de anlisis
para la reforma en materia de justicia, especficamente en lo referente
a violencia familiar y atencin a menores. . .
. . . El Gobierno del Estado de Nuevo Len asume el compromiso de
fomentar los principios rectores de toda sana convivencia: el de la no
discriminacin y el de la igualdad entre las personas, principios que se
confirman por la comunidad nacional e internacional, de la cual formamos
parte.
La iniciativa de modificaciones al Cdigo Penal propuso, entre otras cosas:
Incluir dentro del tipo corrupcin de menores la corrupcin de incapaces.
Ampliar las conductas constitutivas de dicho ilcito.
Sealar diferentes penas para cada una de las conductas que
constituyen corrupcin de menores, en atencin al impacto que tienen
en las vctimas.
Aplicar las agravantes previstas para la corrupcin de menores a la
corrupcin de incapaces.
Tipificar la pornografa infantil.
Tipificar conductas equiparables a aqulla cometidas en perjuicio de
29
personas mayores de edad que se hallen sin sentido o no tengan

expedito el uso de la razn o que por cualquier causa no pudieren
resistir la conducta delictuosa.
Tipificar el turismo sexual.
Calificar las mencionadas conductas como delitos graves; tomando
en consideracin que es responsabilidad del Estado procurar que no
se dae la integridad fsica y emocional de los menores de edad y que
stos se encuentran en desventaja ante los intereses mezquinos de
organizaciones y personas que obtienen sus recursos de la explotacin
y comercializacin de los infantes (pgina 3 de la iniciativa).
Prever los mismos ilcitos como imprescriptibles, para reafirmar lo
lesivo y ofensivo que resulta para el Estado la comisin de tales
conductas en perjuicio de personas menores de trece aos de edad.
En cuanto a la normatividad relativa a la violencia sexual, la iniciativa propuso:
Precisar la redaccin del articulado correspondiente, para evitar
interpretaciones errneas en perjuicio de las personas afectadas por
los ilcitos de violacin y sus equiparables.
Respondiendo a la necesidad sentida de atender lo que se conoce como
violencia econmica o patrimonial, la iniciativa sugiri:
Establecer como delito el colocarse dolosamente en estado de
insolvencia con el fin de eludir el cumplimiento de las obligaciones
alimentarias.
Precisar el tipo del delito abandono de personas, aclarando que ste
se da en el incumplimiento de las obligaciones alimentarias sin razn
alguna y no en el abandono injustificado sin recursos para atender las
necesidades de subsistencia.
Perseguir de oficio dicho delito si los afectados son los hijos menores
de edad.
30
Extinguir la accin penal en estos casos slo si el obligado garantiza

el cumplimiento de sus obligaciones alimentarias.
En lo referente especficamente al delito de violencia familiar, la iniciativa
propuso:
Tipificar la conducta por omisin grave y reiterada.
Precisar que es un delito que no entraa reclasificacin por ser
autnomo.
Perseguirlo de oficio, para evitar la extincin de la responsabilidad
penal por perdn del ofendido sin generar ni incentivar un cambio
positivo en el agresor.
Suspender el procedimiento si vctima y agresor lo acordaran,
advirtindole a ste sobre las consecuencias de su conducta, excitndolo
a la enmienda y previnindolo para que se sujete a un tratamiento
integral dirigido a su rehabilitacin mdico-psicolgica.
Prever el sobreseimiento por extincin de la accin penal si el agresor
acreditare que en el transcurso de doce meses no realiz conducta
constitutiva del mismo delito, cumpli sus obligaciones alimentarias y
se sujet al tratamiento integral mencionado.
Autorizar al Ministerio Pblico para que desde el momento de la
agresin solicite ante el Juez la imposicin al presunto agresor de
medidas provisionales para salvaguardar la integridad de la vctima,
sin que se requiera acreditar la necesidad de las mismas.
En cuanto al Cdigo de Procedimientos Penales, la iniciativa expuso:
Reconocer el derecho de las vctimas y ofendidos por delitos de
solicitar al Juez que dicte las medidas y providencias necesarias para
su seguridad y auxilio o para que se les restituya en el goce de sus
derechos.
31
Sealar que la vctima de violacin o secuestro, cuando sea menor

de edad, no estar obligada a carearse con el inculpado; conforme a
lo dispuesto por la Constitucin Federal.
Establecer que, a consideracin del Juez, se podr designar personal
capacitado para la atencin y asistencia de menores de edad o mayores
de edad con discapacidad mental, en las diligencias en que participen,
actuando como intermediario para que no establezcan debate directo
con el inculpado.
Procurar un hogar substituto o el ingreso a institucin asistencial
adecuada a las vctimas mencionadas, si el presunto responsable ejerce
la patria potestad, tutela o custodia legal y no existe familiar idneo que
se haga cargo de ellas.
Prever que el Juez autorice que las audiencias sean privadas si se
afecta la moral o el pudor de la vctima, la integridad fsica o seguridad
de alguna de las partes, si se examina a un menor de edad o se afecta
el orden pblico.
Especificar que la declaracin de la vctima u ofendido menor de
edad, cuando se trate de violacin o secuestro, se llevar cabo de tal
manera que no perciba la presencia del inculpado; para salvaguardar
la tranquilidad de aqul y evitar la perturbacin de su estado psicolgico.
Determinar que las diligencias de confrontacin se efectuarn de tal
manera que el que deba de identificar al inculpado no pueda ser visto
por ste, si se trata de vctimas u ofendidos menores de edad y de los
delitos de violacin o secuestro; quedando a criterio de la autoridad la
aplicacin del mismo procedimiento tratndose de los dems delitos
graves.
Con relacin al Cdigo Civil, la iniciativa plante:
Incorporar al concepto de violencia familiar, la conducta de omisin
grave y reiterada y el elemento abuso de poder consiste en el dominio,
sometimiento, control o agresin.
32
Establecer la igualdad en el derecho de hombres y mujeres de

reconocer los hijos habidos fuera de matrimonio.
Agregar el derecho de los hijos a investigar su paternidad; por principio
de gnero, ya que slo estaba prevista la facultad de investigar la
maternidad.
Suprimir los requisitos de edad y estado civil del adoptante, as como
la edad o capacidad del adoptado.
Autorizar la adopcin de mayores de edad, siempre que stos hayan
vivido pblicamente como hijos de los futuros adoptantes.
Establecer la posibilidad de retirar el consentimiento para la adopcin,
en un plazo de treinta das posteriores al otorgamiento del mismo.
Autorizar al Sistema DIF Nuevo Len para realizar el seguimiento de
las adopciones, siempre que no se trate de adopciones tramitadas por
organismos privados aprobados y certificados por el Consejo Estatal
de Adopciones.
Precisar el derecho del adoptado de impugnar la adopcin en cualquier
tiempo.
Recabar la opinin de la Procuradura de la Defensa del Menor y la
Familia en los casos de conversin de la adopcin semiplena a plena
de nios/as de menos de doce aos de edad.
Facultar al Sistema DIF Nuevo Len para solicitar la revocacin de
la adopcin semiplena.
Eliminar el requisito de contar con el consentimiento de los ascendientes
para que proceda la adopcin plena.
Sealar que la adopcin plena procede respecto de nios y nias
menores de quince aos de edad.
33
Reconocer el derecho del cnyuge suprstite para dar continuidad a

los trmites de adopcin plena, en caso de fallecimiento de alguno de
los promoventes.
Reglamentar la adopcin internacional.
Precisar que las instituciones de asistencia social que acojan a
menores de edad abandonados o maltratados, pueden llamar a los
abuelos por va judicial, para requerirles el ejercicio de la patria potestad
y en caso de incumplimiento pueda demandrseles la prdida de sta.
Tomar en cuenta la opinin de los menores si han cumplido doce
aos, en el caso del derecho de convivencia con el progenitor que no
ejerce la custodia.
Incluir a los menores abandonados en el supuesto jurdico de la tutela.
Facultar a las instituciones de asistencia social para ejercer la tutela
de menores de edad expsitos o cuyos padres y abuelos hayan sido
condenados a la prdida de la patria potestad.
Autorizar al Juez para dispensar la almoneda en los casos de
enajenacin de bienes del menor de edad o incapacitado.
Por lo que hace al Cdigo de Procedimientos Civiles, la iniciativa formula,
entre otras, las siguientes modificaciones:
En los casos de separacin provisional de cnyuges, autorizar al Juez
para que dicte las medidas necesarias para que aqul que conserve
a su cuidado a los hijos siga habitando, si as lo desea, la casa conyugal.
Prevenir al cnyuge que sea separado del domicilio conyugal para
que seale el domicilio donde habitar o un domicilio convencional.
Establecer la informacin mnima que el solicitante de la medida
provisional deber proporcionar al Juez, para que ste tome las
precauciones pertinentes al caso.
34
Habilitar al Juez para que decrete las diligencias que sean necesarias
para proteger a los hijos menores de edad si los hubiere, escuchando
la opinin de los que sean mayores de doce aos.
Autorizar la inmediata reincorporacin del cnyuge que hubiese sido
separado del domicilio conyugal, en caso de que el solicitante no acredite
haber intentado la accin legal, transcurrido el trmino de la medida
provisional.
Decretar el juez de plano el archivo definitivo del asunto, en caso de
que el solicitante no gestione la materializacin de la separacin
provisional en un plazo de treinta das contado a partir de la fecha en
que se dict el auto que la admiti.
Disminuir la edad del menor de diecisis a catorce aos para que
pueda solicitar por s mismo la declaracin del estado de minora o
incapacidad.
Ampliar en los incidentes de declaracin de incapacidad los diversos
estados mentales que pudieran existir, para que no queden limitados
nicamente a la demencia.
Establecer como obligacin del Juez el suplir la deficiencia en los
planteamientos hechos, cuando se trate de menores y cuestiones
alimenticias, velando por el inters superior del menor o incapaz.
La iniciativa de reformas al mencionado marco jurdico, fue ampliamente
analizada por los conciudadanos Diputados a la LXX Legislatura del Estado
y, dada la trascendencia social de los temas abordados en ella, se suscit
una importante participacin de diversas personas e instituciones, tanto a
travs de los medios de comunicacin como mediante reuniones de estudio
que los legisladores tuvieron a bien abrir al pblico en general, propiciando
que el documento fuese enriquecido en buena parte y dando lugar a que el
Congreso del Estado emitiera el Decreto nmero 81, mismo al que el Ejecutivo
realiz algunas observaciones tendientes a precisar algunas expresiones de
las normas, mejoras que fueron aprobadas e incorporadas, por lo que el
Decreto fue publicado en fecha mircoles 28 de abril de 2004 en el Peridico
35
Oficial del Estado y el cual, en lo conducente a los temas materia de esta

publicacin, a la letra dice:
EL C. JOS NATIVIDAD GONZLEZ PARS, GOBERNADOR
CONSTITUCIONAL DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE NUEVO
LEN, A TODOS SUS HABITANTES HAGO SABER:
Que el H. Congreso del Estado ha tenido a bien decretar lo que sigue:
DECRETO
Nm. . . . . . 81
Artculo Primero. Se reforman por modificacin los Artculos 16 Bis
fracciones I, II y III, 140 fraccin I, 144, 145 fraccin IV, 149 prrafos primero
y segundo, 196, 197, 209 fracciones V, VI y XI, 262, 264, 266, 268, 280, 281,
284 segundo prrafo, 287 Bis prrafo primero, 287 Bis1 y 287 Bis 3 y el
nombre del Captulo II del Ttulo Quinto del Libro Segundo; por adicin de
una fraccin IV el Artculo 16 Bis, de un Artculo 45 Bis, de los Artculos 201
Bis, 201 Bis 1, 201 Bis 2; de un Captulo V el Ttulo Dcimo Primero del Libro
Segundo denominado Pornografa de Persona Privada de la Voluntad, de
los Artculos 271 Bis 2 y 271 Bis 3, de un Artculo 280 Bis, de un prrafo final
al Artculo 287 Bis, de un Captulo V al Ttulo Dcimo Sptimo del Libro
Segundo denominado Explotacin de Personas Socialmente Desfavorecidas
y de los Artculos 353 Bis y 353 Bis 1; y por derogacin del Artculo 326;
todos del Cdigo Penal para el Estado de Nuevo Len; para quedar como
sigue:
Artculo 16 Bis... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
I. Los casos previstos en los Artculos 66, primer prrafo; 150; 151;
152; 153; 154; 158; 159; 160; 163; 164; 165; 166, fracciones III y IV;
172 ltimo prrafo; 176; 196; 197; 197 Bis; 201 Bis; 201 Bis 2; 203
segundo prrafo; 204; 208 ltimo prrafo; 211; 212 fraccin II; 214 Bis;
214 Bis 1; 216 fracciones II y III; 216 Bis ltimo prrafo; 218 fraccin
III; 222 Bis cuarto prrafo; 225; 240; 241; 242; 243; 250 prrafo segundo;
265; 266; 267; 268; 271 Bis 2; 298; 299; 303 fraccin III; 312; 313; 315;
36
318; 320 prrafo primero; 321 Bis 2; 321 Bis 3; 322; 325; 329 ltima
parte; 357; 365 Bis; 367 fraccin III; 371; 374 ltimo prrafo; 377 fraccin
III, 379 prrafo segundo; 387; 395; 401; 402, en el supuesto previsto
por la fraccin III del artculo 367; 403 y 404. Tambin los grados de
tentativa en aquellos casos, de los antes mencionados, en que la pena
a aplicar exceda de cinco aos en su trmino medio aritmtico;
II. El caso previsto en el segundo prrafo del Artculo 66, cuando se
produzcan dos o ms muertes y el responsable condujera en estado
de voluntaria intoxicacin;
III. Los delitos tipificados en leyes especiales del Estado, cuando la
pena mxima prevista exceda de ocho aos de prisin; y
IV. Los casos previstos en los Artculos 302 y las fracciones I y II del
303, nicamente cuando el ofendido sea menor de 13 aos, salvo lo
dispuesto en el artculo 307.
Artculo 140... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
I. La comisin de delitos de violacin de menores de trece aos,
parricidio, secuestro seguido de homicidio, los sealados en los Artculos
201 Bis y 201 Bis 2 cuando se cometan en contra de persona menor
de trece aos de edad;
II. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
III. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
LIBRO SEGUNDO
TTULO QUINTO
CAPTULO II
CORRUPCIN DE MENORES O DE PERSONAS PRIVADAS DE LA
VOLUNTAD Y PORNOGRAFA INFANTIL
Artculo 196. Comete el delito de corrupcin de menores o de personas
privadas de la voluntad quien realice con menor de edad o con persona
privada de la voluntad, respectivamente, cualquiera de las siguientes conductas:
37
I. Procure o facilite cualquier trastorno sexual;

II. Procure o facilite la depravacin; o
III. Induzca, incite, suministre o propicie:
a) El uso de sustancias psicoactivas, txicas o que contengan
estupefacientes o psicotrpicos;
b) La ebriedad;
c) A formar parte de una banda;
d) A cometer algn delito; o
e) La mendicidad.
Las conductas previstas en las fracciones I, II y III incisos a) y b) de
este Artculo, sern sancionadas con pena de prisin de cuatro a nueve aos
y multa de seiscientas a novecientas cuotas.
Las conductas previstas en la fraccin III, incisos c) y d) de este Artculo,
sern sancionadas con pena de prisin de uno a seis aos y multa de ciento
cincuenta a seiscientas cuotas.
La conducta prevista en la fraccin III, inciso e) de este Artculo, ser
sancionada con pena de prisin de uno a tres aos y multa de hasta ciento
cincuenta cuotas.
Si adems de los delitos previstos en este captulo resultase cometido
otro, se aplicarn las reglas del concurso.
No se aplicar la sancin establecida en este Artculo cuando el suministro
de sustancias sea por prescripcin mdica y se cuente con la autorizacin
de los padres o de quienes ejercen la patria potestad, la tutela o la custodia,
legalmente otorgadas.
Se entiende por persona privada de la voluntad, al mayor de edad que
se halle sin sentido, que no tenga expedito el uso de la razn o que por
cualquier causa no pudiere resistir la conducta delictuosa.
Artculo 197. Cuando debido a los actos de corrupcin, el menor
adquiera los hbitos de alcoholismo o del uso de substancias psicoactivas,
estupefacientes o psicotrpicos; se dedique a la prostitucin a las prcticas
38
de perversin sexual; o forme parte de una banda, se debern aumentar las

sanciones previstas en el Artculo anterior hasta en una tercera parte.
Artculo 201 Bis. Comete el delito de pornografa infantil, el que:
I. Induzca, incite, propicie, facilite u obligue a persona menor de edad
a realizar actos de exhibicionismo corporal o pornografa;
II. Videograbe, audiograbe, fotografe o plasme en imgenes fijas o en
movimiento, a persona menor de edad realizando actos de exhibicionismo
corporal o de pornografa;
III. Promueva, invite, facilite o gestione por cualquier medio, la realizacin
de actividades en las que se ofrezca la posibilidad de observar actos
de exhibicionismo corporal o de pornografa, que estn siendo llevados
a cabo por persona menor de edad; o
IV. Siendo mayor de edad, participe como activo o pasivo en los actos
de exhibicionismo corporal o de pornografa realizados por persona
menor de edad.
Se entiende por actos de exhibicionismo corporal, a toda representacin
del cuerpo humano, con fin lascivo sexual.
Se considera acto de pornografa a toda representacin realizada por
cualquier medio, de actividades lascivas sexuales explcitas, reales o simuladas.
Las fotografas, videograbaciones, audiograbaciones o las imgenes
fijas o en movimiento, impresas, plasmadas o que sean contenidas o
reproducidas en medios magnticos, electrnicos o de otro tipo y que
constituyan recuerdos familiares; los programas preventivos, educativos o
de cualquier ndole que diseen e impartan las instituciones pblicas, privadas
o sociales que tengan por objeto la educacin sexual, educacin sobre funcin
reproductiva, la prevencin de enfermedades de transmisin sexual o el
embarazo de adolescentes, no constituyen pornografa infantil.
Artculo 201 Bis 1. La sancin por el delito de pornografa ser de:
I. 10 a 14 aos de prisin y multa de 500 a 3,000 cuotas, si la persona
ofendida fuere de 13 aos o mayor, pero menor de 18 aos de edad:
39
II. 13 a 18 aos de prisin y multa de 700 a 4,000 cuotas, si la persona

ofendida fuere de 11 aos o mayor, pero menor de 13 aos de edad;
III. 15 a 21 aos de prisin y multa de 1,000 a 4,500 cuotas, si la
persona ofendida fuere menor de 11 aos de edad; y
IV. Cuando no sea posible determinar con precisin la edad de la
persona ofendida, pero se cuente con clara evidencia de que se trata
de un menor de edad, de 15 a 21 aos de prisin y multa de 1,000 a
4,500 cuotas.
En todos los casos se aplicar tambin como pena el decomiso de los
objetos, instrumentos y productos del delito, respetando los derechos
de terceros.
Artculo 201 Bis 2. Se sancionar con pena de 10 a 14 aos de prisin
y de 500 a 3,000 cuotas de multa:
I. A quien con o sin fines de lucro, fije, imprime o exponga de cualquier
manera, los actos de exhibicionismo corporal o de pornografa realizados
por persona menor de edad;
II. A quien con o sin fines de lucro, elabore, reproduzca, distribuya,
venda, arriende, posea, almacene, adquiera, publicite o transmita
material que contenga actos de exhibicionismo corporal o de pornografa
realizados por persona menor de edad;
III. A quien promueva, invite, facilite o gestione por cualquier medio la
realizacin de actividades en las que se ofrezca la posibilidad de
observar imgenes, fijas o en movimiento, de actos de exhibicionismo
corporal o de pornografa que hayan sido llevados a cabo por persona
menor de edad; y
IV. A quien dirija, administre o supervise cualquier tipo de banda u
organizacin por s o a travs de terceros, con el propsito de que se
realicen las conductas relacionadas con los actos de exhibicionismo
corporal o de pornografa mencionados en las fracciones anteriores y
en el Artculo 201 Bis.
Artculo 266. La sancin de la violacin ser de seis a doce aos de
prisin, si la persona ofendida es mayor de 13 aos; si fuere de trece aos
o menor, pero mayor de once, la pena ser de diez a veinte aos de prisin;
40
y si fuere de once aos de edad o menor, la pena ser de quince a treinta

aos de prisin.
La tentativa de violacin y la tentativa de los delitos equiparados a la
violacin previstos en este captulo, se sancionarn con una pena de tres a
once aos seis meses de prisin.
Artculo 268. Se equipara a la violacin y se sancionar como tal, la
introduccin por va vaginal o anal, de cualquier elemento o instrumento
distinto al miembro viril, as como la introduccin de ste ltimo por la va
oral, sin la voluntad del sujeto pasivo.
LIBRO SEGUNDO
PARTE ESPECIAL
TTULO DCIMO PRIMERO
CAPTULO V
PORNOGRAFA DE PERSONA PRIVADA DE LA VOLUNTAD
Artculo 271 Bis 2. Comete el delito de pornografa de persona privada

de la voluntad, el que:
I. Induzca, incite, propicie o facilite la realizacin de actos de
exhibicionismo corporal o de pornografa en persona privada de la
voluntad;
II. Obligue a persona privada de la voluntad a la realizacin de actos
de exhibicionismo corporal o de pornografa;
III. Videograbe, audiograbe, fotografe o plasme en imgenes fijas o en
movimiento, a persona privada de la voluntad en actos de exhibicionismo
corporal o de pornografa;
IV. Promueva, invite, facilite o gestione por cualquier medio, la realizacin
de exhibicionismo corporal o de pornografa, que estn siendo llevados
a cabo en persona privada de la voluntad;
V. Promueva, invite, facilite o gestione por cualquier medio, la realizacin
41
de exhibicionismo corporal o de pornografa, en los que se pueda

demostrar que se llevaron a cabo respecto de persona privada de la
voluntad; o
VI. Dirija, administre o supervise cualquier tipo de banda u organizacin
por s o a travs de terceros, con el propsito de que se realicen las
conductas relacionadas con los actos de exhibicionismo corporal o de
pornografa mencionados en las fracciones anteriores.
Se entiende por persona privada de la voluntad, al mayor de edad que
se halle sin sentido, que no tenga expedito el uso de la razn o que por
cualquier causa no pudiese resistir la conducta delictuosa.
Artculo 271 Bis 3. Las conductas descritas en el artculo anterior
sern sancionadas de la siguiente manera:
I. Se le impondr pena de prisin de 10 a 16 aos, y multa de 3,000
a 10,000 cuotas, al que realice los delitos contenidos en las fracciones
I, V y VI; y
II. Se le impondr pena de 15 a 21 aos de prisin y multa de 1,000
a 4,500 cuotas, al que realice los delitos contenidos en las fracciones
II, III y IV.
Artculo 280. Al que sin motivo justificado abandone a sus hijos o a
su cnyuge, incumpliendo sus obligaciones alimentarias, se le aplicarn de
seis meses a cinco aos de prisin; multa de 180 a 360 cuotas; prdida de
los derechos de patria potestad, tutela, hereditarios o de alimentos que
pudiese tener sobre el acreedor alimentario; y pago, como reparacin del
dao, de las cantidades no suministradas oportunamente por el acusado.
Artculo 280 Bis. Al que dolosamente se coloque en estado de
insolvencia con el objeto de eludir el cumplimiento de las obligaciones
alimentarias que la Ley determina, se le impondr pena de prisin de seis
meses a tres aos. El Juez resolver la aplicacin de los ingresos que reciba
el deudor alimentario a la satisfaccin de las obligaciones alimentarias de
ste.
Artculo 281. El delito de abandono de cnyuge se perseguir a
peticin de la parte agraviada. El delito de abandono de hijos se perseguir
42
de oficio y, cuando proceda, el Ministerio Pblico promover la designacin

de un tutor especial que represente a las vctimas del delito, ante el juez de
la causa, quien tendr facultades para designarlo. Tratndose del delito de
abandono de hijos, se declarar extinguida la accin penal, oyendo previamente
la autoridad judicial al representante de los menores, cuando el procesado
cubra los alimentos vencidos y otorgue garanta suficiente, a juicio del Juez,
para la subsistencia de los hijos.
Artculo 287 Bis. Comete el delito de violencia familiar el cnyuge,
concubina o concubinario; pariente consanguneo en lnea recta, ascendiente
o descendiente sin limitacin de grado; pariente colateral consanguneo o
afn hasta el cuarto grado; adoptante o adoptado; que habitando o no en el
domicilio de la persona agredida, realice una accin o una omisin grave
reiterada, que dae la integridad fsica o psicolgica de uno o varios miembros
de su familia, de la concubina o del concubinario.
Si adems del delito de violencia familiar resultase cometido otro, se
aplicarn las reglas del concurso.
Artculo 287 Bis 1. A quien cometa el delito de violencia familiar, se le
impondr de un ao a cuatro aos de prisin; prdida de los derechos
hereditarios, de alimentos, de patria potestad o de tutela que pudiere tener
sobre la persona agredida; se le sujetar a tratamiento integral ininterrumpido
dirigido a la rehabilitacin mdico-psicolgica, conforme a lo dispuesto por
el artculo 86 de este Cdigo. Tambin deber pagar este tipo de tratamientos,
hasta la recuperacin de la salud integral de la persona agredida.
El Agente del Ministerio Pblico o el Juez podr ordenar la suspensin
del procedimiento y la inmediata libertad del inculpado o procesado, si se
encontrase privado de sta, cuando:
I. Exista acuerdo en tal sentido entre la persona agredida y el inculpado
o procesado, otorgado o ratificado ante el Ministerio Pblico o el Juez;
II. No se ponga en riesgo la vida o la integridad fsica o psicolgica de
la persona agredida;
III. El inculpado o procesado no se encuentre privado de su libertad por
otro u otros delitos de los considerados como graves; y
43
IV. El Agente del Ministerio Pblico o el Juez haya exhortado al inculpado

o procesado a la enmienda y lo prevenga a que se sujete a tratamiento
integral ininterrumpido dirigido a su rehabilitacin mdico-psicolgica.
Habr sobreseimiento por extincin de la accin penal, si se acredita
que en el transcurso de doce meses contados a partir de la orden de
suspensin del procedimiento, el inculpado o procesado no realiz conducta
que constituya el delito previsto en este Captulo, que cumpli con sus
obligaciones alimentarias y que se sujet al tratamiento integral dirigido a la
rehabilitacin mdico-psicolgica. En caso contrario, se continuar el
procedimiento.
La orden de suspensin del procedimiento slo podr otorgarse si el
inculpado o procesado no es reincidente por el delito previsto en este Captulo.
Artculo 287 Bis 3. En los casos previstos en los artculos 287 Bis y
287 Bis 2, el agredido, bajo protesta de decir verdad, acudir ante el Ministerio
Pblico a fin de que solicite al Juez que imponga al probable responsable,
como medidas provisionales, desde el momento mismo de la agresin y al
alcance que tal circunstancia pueda reflejar en el ncleo familiar, la prohibicin
de ir al domicilio del agredido o lugar determinado, de acercarse al agredido,
caucin de no ofender o las que sean necesarias para salvaguardar la
integridad fsica o psicolgica de la persona agredida.
Artculo Segundo. Se reforma por modificacin de los artculos 8
fraccin IV, 91 primer prrafo, 505 fraccin V y 516 primer prrafo; y por
adicin de tres prrafos finales al artculo 8, de un prrafo final a los artculos
91 y 303, de tres prrafos finales al artculo 516 y de artculos 516 Bis, 516
Bis 1 y 516 Bis 2, el Cdigo de Procedimientos Penales del estado de Nuevo
Len; para quedar como sigue:
Artculo 8. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
I a III. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
IV. Recibir asistencia mdica de urgencia y psicolgica cuando lo
requieran, pudiendo optar por el profesionista de su eleccin cuando
la disponibilidad de stos as lo permita;
44
V. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
........................................................
........................................................
........................
La vctima o el ofendido tendrn derecho a solicitar al Juez que dicte
las medidas y providencias necesarias que prevea la ley para su seguridad
y auxilio y para que se les restituya el goce de sus derechos, en los trminos
previstos en este Cdigo.
Cuando la vctima o el ofendido sea menor de edad, no estar obligado
a carearse con el inculpado cuando se trate de delitos de violacin o secuestro.
A consideracin del Juez, se podr designar personal capacitado en
psiquiatra, psicologa, trabajo social o cualquier otro con conocimientos del
ramo, preferentemente con certificacin profesional, para la atencin y
asistencia en las diligencias en que participe la vctima u ofendido menor de
edad, actuando, de estimarse pertinente, como intermediario para que no se
establezca debate directo entre el menor y el inculpado. El juez deber tomar
las medidas pertinentes cuando la vctima o el ofendido sea mayor de edad
con discapacidad mental y se encuentre en el supuesto anterior. Si el presunto
responsable ejerce la patria potestad, tutela o custodia legal y la vctima u
ofendido es menor de edad, o mayor de edad con discapacidad mental, y no
tiene familiar idneo para hacerse cargo de l, se le procurar un hogar
sustituto o su ingreso a alguna institucin asistencial adecuada, hasta que
cause ejecutoria la sentencia que se dicte.
Artculo 91. Las audiencias sern pblicas, excepto cuando el Juez o
magistrado por su propia consideracin o a peticin de las partes, estimen
que slo asistan las partes y dems personas que deban intervenir en ellas,
en virtud de que pudiera afectarse la moral; la integridad fsica, psicolgica
o la seguridad de alguna de las partes; directamente el pudor de la vctima
o de alguna persona citada para participar; se examine a un menor; se afecte
el orden pblico o en los casos que determine la Ley. En estos casos las
diligencias se celebrarn en el despacho del Juez o Magistrado.
........................................................
........................................................
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La declaracin de la vctima o el ofendido, cuando se trate de delitos

sexuales, secuestro o violencia familiar, se llevar a cabo de una manera
que no perciba la presencia del inculpado.
Artculo 303... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Cuando la vctima, el ofendido o el testigo sean menores de edad o
se trate de delitos sexuales, secuestro o violencia familiar, la diligencia de
confrontacin se efectuar de tal manera que quien deba de identificar al
inculpado no pueda ser visto por ste. Tratndose de los dems delitos
calificados como graves por el Artculo 16 Bis del Cdigo Penal, a criterio de
la autoridad competente, la diligencia de confrontacin podr efectuarse en
los trminos anteriores. En ambos casos invariablemente deber estar
presente el defensor del inculpado.
Artculo Tercero. Se reforma por modificacin de los artculos 323
bis, 373, 385, 390 prrafos primero y segundo y fracciones V, VI y VII, 394
fraccin IV, 398 primer prrafo, 401, 404, 405 fraccin III, 410 Bis I, 415 Bis
primer prrafo, 492, 493 primer prrafo y 563 primer prrafo; por adicin de
un ltimo prrafo a los artculos 394, 414 y 493, de los artculos 410 Bis IV,
410 Bis V. 410 Bis VI y 410 Bis VII y de una Seccin Cuarta titulada De la
Adopcin Internacional y por Extranjeros en el Libro Primero, Ttulo Sptimo,
Captulo V; y por derogacin del artculo 372 y de la fraccin VIII del artculo
390 y del prrafo segundo del artculo 410 Bis I, todos del Cdigo Civil para
el Estado de Nuevo Len; para quedar como sigue:
Artculo 323 Bis. Por violencia familiar se considera la accin o la
omisin grave reiterada, contra el cnyuge; concubina o concubinario; pariente
consanguneo en lnea recta, ascendiente o descendiente, sin limitacin de
grado; pariente colateral consanguneo o afn hasta el cuarto grado; adoptante
o adoptado, con el fin de dominarlo, someterlo o agredirlo, daando la
integridad fsica o psicolgica de uno o varios miembros de su familia, de la
concubina o del concubinario, independientemente de que habiten o no en
el mismo domicilio, se produzcan o no lesiones o cualquier otro delito, o se
proceda penalmente contra el agresor.
Artculo 372. DEROGADO.
46
Artculo 373. El hombre o la mujer podrn reconocer a un hijo habido

antes de su matrimonio o durante ste; y tendrn derecho de llevarlo a vivir
al domicilio conyugal, con el consentimiento expreso de su cnyuge.
Artculo 385. Est permitido al hijo nacido fuera de matrimonio y a sus
descendientes, investigar la maternidad o la paternidad, las cuales pueden
acreditarse por cualquiera de los medios de prueba; pero la indagacin no
ser permitida cuando tenga por objeto atribuir el hijo a mujer casada, si ste
naci dentro de los periodos comprendidos en el artculo 324.
Artculo 390. El mayor de veinticinco aos, an libre de matrimonio,
en pleno ejercicio de sus derechos, puede adoptar uno o ms menores, an
cuando se encuentren incapacitados, siempre que el adoptante tenga 15
aos o ms que el adoptado, salvo en caso de adopcin entre personas con
lazos de parentesco, y que acredite adems:
I a IV. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
V. Evaluacin psicolgica y socioeconmica practicada por instituciones
pblicas o privadas competentes debidamente aprobadas y certificadas
por el Consejo Estatal de Adopciones. El Juez cuidar que sean exhibidas
y en su caso revisadas en el procedimiento de adopcin;
VI. Su identidad, historia familiar y razones para adoptar; y
VII. La identidad, las circunstancias familiares y sociales, as como la
historia mdica y los antecedentes en materia de tradiciones, creencias
y entorno cultural, del menor que se pretende adoptar, siempre que no
se trate de un menor expsito.
VII. Derogado.
Cuando circunstancias especiales lo aconsejen, el Juez puede autorizar
la adopcin de dos o ms menores simultneamente, as como autorizar la
adopcin de un mayor de edad, siempre y cuando ste haya vivido como hijo
de los futuros adoptantes y este hecho sea del conocimiento pblico.
........................................................
........................................................
Artculo 394... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
47
I a III. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
IV. Si el menor que se va a adoptar ha cumplido doce aos, tambin
se requerir su consentimiento para la adopcin. Si es menor de esa
edad, debern ser tomados en cuenta sus deseos y opiniones segn
su madurez.
........................................................
........................................................
......................................... ..............
.......
La retractacin del consentimiento es posible antes de los 30 das
contados a partir de que fue otorgado.
Artculo 398. El Juez que apruebe la adopcin remitir copia de la
sentencia al Oficial del Registro Civil del lugar para que levante el acta
correspondiente, y al Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia, para
que realice el seguimiento de la adopcin del menor, realizando como mnimo
dos visitas durante el ao, en un periodo de hasta dos aos, contados a partir
de la fecha en que se otorg la adopcin. A excepcin de las adopciones
tramitadas por los organismos privados aprobados y certificados por el
Consejo Estatal de Adopciones, quienes darn el seguimiento correspondiente.
........................................................
Artculo 401. El que haya sido adoptado podr impugnar la adopcin
en cualquier tiempo.
El Ministerio Pblico tambin podr impugnar la adopcin cuando se
afecte el inters del menor, y tanto en este caso como en el que la impugnacin
sea realizada por un adoptado menor de edad, promover la designacin de
un tutor especial que represente al menor ante el juez de la causa, quien
tendr facultades para designarlo.
Artculo 404. La adopcin semiplena podr convertirse en plena
siempre que se cumplan los requisitos aplicables a sta ltima. Si fuere
respecto de menor de edad se recabar la opinin del Ministerio Pblico y
48
de la Procuradura de la Defensa del Menor y la Familia, dependiente del

Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Estado.
Artculo 405... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
I a II. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
III. Cuando el Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del
Estado determine alguna causa grave y justificada que ponga en peligro
los derechos fundamentales del adoptado, a juicio del Juez.
Artculo 410 Bis I. El adoptado por adopcin plena adquirir la misma
condicin de un hijo consanguneo, es decir, la filiacin completa, respecto
del adoptante o adoptantes y a la familia de stos; dejando sin efectos los
vnculos que tuvo con su familia de origen, excepto para contraer matrimonio.
El adoptado adquiere en la familia del o de los adoptantes, los mismos
derechos y obligaciones del hijo consanguneo y debe llevar los apellidos del
adoptante o adoptantes.
Artculo 410 Bis IV. La adopcin plena puede beneficiar a personas
de cualquier edad, mientras que la adopcin semiplena slo podr otorgarse
sobre personas de quince aos o mayores.
Artculo 410 Bis V. Si alguno de los adoptantes fallece despus de
haber iniciado el procedimiento judicial de la adopcin, podr continuar el
trmite el cnyuge suprstite, surtiendo efectos para ambos cnyuges, siempre
que la voluntad del fallecido hubiere sido expresada y ratificada ante juez
competente. En caso contrario, slo tendr efectos para el suprstite.
LIBRO PRIMERO
TTULO SPTIMO
CAPTULO V
SECCIN CUARTA
DE LA ADOPCIN INTERNACIONAL Y POR EXTRANJEROS
Artculo 410 Bis VI. La adopcin internacional es la promovida por

49
ciudadanos de otro pas, con residencia habitual fuera del territorio nacional
y tiene como objeto incorporar en una familia, a un menor que no puede
encontrar una familia en su propio pas de origen. Esta adopcin se regir
por los tratados internacionales suscritos y ratificados por el Estado mexicano
y en lo conducente, por las disposiciones de este Cdigo.
Las adopciones internacionales siempre sern plenas.
La adopcin por extranjeros es la promovida por ciudadanos de otro
pas, con residencia permanente en el territorio nacional. Esta adopcin se
regir por lo dispuesto en este Cdigo.
Artculo 410 Bis VII. En igualdad de circunstancias se dar preferencia
en la adopcin a mexicanos sobre extranjeros.
Artculo 414. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Tratndose de menores acogidos, por maltrato o abandono, en institucin
pblica de asistencia o beneficencia social, sern llamados los abuelos, por
va judicial, a ejercer la patria potestad; quienes en caso de incumplimiento,
sern demandados juntamente con los padres.
Artculo 415 Bis. Los que ejercen la patria potestad, an cuando no
tengan la custodia, tienen el derecho de convivencia con sus descendientes,
a quienes se les solicitar su opinin si han cumplido doce aos. El ejercicio
de este derecho, queda supeditado a que no represente riesgo para el menor
y a la acreditacin del cumplimiento de la obligacin alimenticia.
.......................................................
Artculo 492. La ley coloca a los expsitos y a los menores abandonados
bajo la tutela de la persona que los haya acogido, quien tendr las obligaciones
facultades y restricciones establecidas para los dems tutores.
Artculo 493. Los directores de las instituciones de beneficencia o
asistencia social donde se reciban expsitos, menores abandonados o que
hayan acogido menores cuyos padres y abuelos hayan sido condenados a
50
la prdida de la patria potestad, desempearn la tutela de stos, con arreglo

a las leyes y a lo que prevengan los estatutos del establecimiento.
En caso de que los directores no cumplan con lo anterior, el Juez
competente podr removerlos del cargo de tutor.
Artculo 563. En la enajenacin de bienes races del menor o
incapacitado, alhajas o bienes preciosos, el Juez decidir si conviene o no
la almoneda, pudiendo dispensarla, mediante un procedimiento distinto,
acreditada la utilidad que resulte al menor.
Artculo Cuarto. Se reforman por modificacin los artculos 166, 167,
169, 170, 171, 172 primer prrafo, 175 primer prrafo, 178, 180 Bis I, 732
Bis I, 914 fraccin I, 917 fraccin II en su primer prrafo, 928 tercer prrafo,
929 segundo prrafo, 938 segundo prrafo y 952; y por derogacin del
segundo prrafo el artculo 172, los artculos 173, 174 y 177; todos del Cdigo
de Procedimientos Civiles del Estado de Nuevo Len; para quedar como
sigue:
Artculo 166. La persona que intente demandar a su cnyuge, puede
solicitar su separacin provisional al juez competente.
Artculo 167. La mujer continuar habitando el domicilio conyugal,
preferentemente; pero podr escoger en su derecho, un lugar diferente,
debiendo el juez vigilar que ello sea sin perjuicio de los hijos menores si los
hubiera.
Sin embargo, si el solicitante fuere el varn, el Juez tomar en cuenta
siempre el inters superior de los menores, si los hubiere, y las circunstancias
de cada caso; por lo que procurar que el cnyuge que conserve a su cuidado
a los hijos siga habitando, si as lo desea, el domicilio conyugal. Esta resolucin
no admitir recurso alguno.
Artculo 169. En la solicitud, que puede ser escrita o verbal, se
sealarn las causas en que se funda, el domicilio donde habitar el cnyuge
que solicita la separacin, la existencia de hijos menores y se expondrn las
dems circunstancias del caso. Si la urgencia del caso lo amerita, el Juez
debe proceder de inmediato.
51
Artculo 170. Admitida la solicitud y previa citacin del otro cnyuge,

el Juez dictar las medidas conducentes a efecto de llevar a cabo la separacin,
pudiendo trasladarse al domicilio conyugal o lugar donde habiten los cnyuges
para tal efecto, resolviendo en el acto, y acorde a las circunstancias de las
personas, cules bienes deban entregarse al cnyuge que salga del domicilio
conyugal, quien deber sealar el domicilio donde habitar o en su defecto
un domicilio convencional para los efectos de esta medida. Apercibido que
en caso de no hacerlo as, las posteriores notificaciones se le practicarn en
trminos del artculo 68 ltimo prrafo de este Cdigo. En ese mismo acto,
el Juez deber decretar todas las diligencias que sean necesarias par proteger
a los hijos menores, si los hubiere, escuchando la opinin de los que sean
mayores de doce aos.
Artculo 171. El juez resolver de inmediato sobre la solicitud y dictar
las medidas necesarias para que se realice la separacin provisional, pudiendo
modificar esas medidas segn las circunstancias de cada caso, previo trmite
incidental.
Artculo 172. En la resolucin, el Juez fijar el trmino que tiene la
persona que solicit su separacin para intentar la accin correspondiente,
no pudiendo exceder de treinta das. Dicho trmino podr ser prorrogado por
una sola vez, a criterio del Juez que lo decret, y previa peticin del interesado,
hasta por treinta das adicionales, contados a partir de que cause efectos el
auto que se dicte para dicha prrroga.
Artculo 175. Al mismo tiempo de decretada la separacin provisional
mandar el Juez prevenir al cnyuge que la hubiera solicitado, que si dentro
de la vigencia de la separacin, no acredita haber intentado la demanda,
quedar sin efectos, informndose al cnyuge que no la hubiere solicitado,
la autorizacin para su inmediata reincorporacin al domicilio conyugal,
pudiendo en ese caso, hacer valer sus derechos correspondientes. Estas
providencias se notificarn a ambos cnyuges.
52

Artculo 178. Si transcurridos treinta das contados a partir de que
cause efectos el auto que otorg la medida, no se gestiona la materializacin
de la misma, se ordenar de plano el archivo definitivo del asunto.
Artculo 180 Bis I. Toda persona que vaya a promover demanda por
conductas que constituyan violencia familiar, puede pedir al Juez la separacin
cautelar del agredido y el presunto agresor a quien demandar.
Artculo 732 Bis I. Admitida que sea la demanda, se correr traslado
de ella a los padres y se dar vista a los abuelos a fin de que en el plazo de
cinco das produzcan su contestacin.
Artculo 914... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
...........................................................
I. Por el mismo menor si ha cumplido catorce aos;
II. a V. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
......................................................
Artculo 917. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
I. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
....
II. El estado de demencia puede probarse con testigos o documentos,
pero en todo caso se requiere la certificacin de tres mdicos cuando
menos, que hayan realizado un examen fsico para verificar el estado
de demencia, retraso mental moderado, grave o profundo, alguna otra
enfermedad o trastorno mental cuya gravedad impida un adecuado
funcionamiento de sus facultades;
........................................................
III. a V. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Artculo 928. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
.... ...................................................
53
La solicitud del tutor se substanciar con el curador y el Ministerio

Pblico. La sentencia que se dicte es apelable en ambos efectos.
........................................................
Artculo 929... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
La venta de los inmuebles que se ordene en remate, se realizar
conforme a lo dispuesto en el Captulo II, Ttulo Dcimo, Libro Primero del
presente Cdigo, y en ella no podr admitirse postura inferior de las dos
terceras partes del avalo pericial o que no se ajuste a los trminos de la
autorizacin judicial.
........................................................
Artculo 938... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Si el adoptado fuere menor de edad, no se decretar la revocacin sin
or al representante del Ministerio Pblico y de la Procuradura de la Defensa
del Menor y la Familia.
........................................................
Artculo 952. Todos los problemas inherentes a la familia se consideran
de orden pblico, por constituir sta la base de la integracin de la sociedad.
Tratndose de menores y de obligaciones alimentarias, el Juez est obligado
a suplir la deficiencia de los planteamientos de hecho y a velar por el inters
superior de menores e incapacitados.
Artculo Quinto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
........................................................
........................................................
Artculo Sexto... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
54
TRANSITORIOS
Artculo Primero. El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente
de su publicacin en el Peridico Oficial del Estado.
Artculo Segundo. Los procedimientos regulados por las disposiciones
que son reformadas a travs del presente Decreto y que se encuentren en
trmite al entrar en vigor el mismo, se regirn por lo dispuesto por la legislacin
conforme a la cual se iniciaron.
Las partes, en los procedimientos referidos en el prrafo anterior,
podrn optar por los beneficios derivados de las mencionadas reformas.
Por lo tanto envese al Ejecutivo para su promulgacin y publicacin
en el Peridico Oficial del Estado.
Dado en el Saln de Sesiones del H. Congreso del Estado Libre y
Soberano de Nuevo Len, en Monterrey, su Capital, a los catorce das del
mes de abril del ao dos mil cuatro.- PRESIDENTE: DIP. ALFONSO CSAR
AYALA VILLARREAL; DIP. SECRETARIO: YOLANDA MARTNEZ MENDOZA;
DIP. SECRETARIO: ERNESTO ALFONSO ROBLEDO LEAL.- Rbricas.Por tanto, mando se imprima, publique, circule y se le d el debido
cumplimiento. Dado en el Despacho del Poder Ejecutivo del Estado de Nuevo
Len, en Monterrey, su Capital, a los 16 das del mes de abril del ao dos
mil cuatro.
EL C. GOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL ESTADO
JOS NATIVIDAD GONZLEZ PARS
EL C. SECRETARIO GENERAL DE EL C. PROCURADOR GENERAL DE
GOBIERNO
JUSTICIA
NAPOLEN CANT CERNA
LUIS CARLOS TREVIO BERCHELMANN
55
Los frutos de la Consulta Pblica para la Revisin y Reforma del Marco

Jurdico en Materia de Procuracin y Administracin de Justicia se
materializaron nuevamente en una iniciativa del Ejecutivo para reformar los
Cdigos Penal y de Procedimientos Penales y la Ley que regula la Ejecucin
de Sanciones Penales, presentada al H. Congreso del Estado en fecha 2 de
julio de 2004.
Con la intencin de mejorar e innovar el sistema de justicia penal,
percibido por la ciudadana como lento, injusto, desequilibrado y oscuro, y
para beneficiar a la organizacin social; tomando como base el marco jurdico
constitucional que, entre otras cosas, exige que nuestras leyes no generen
diferencias de gnero entre hombres y mujeres y atendiendo a los principios
esenciales que garantizan el debido proceso penal (que brinda certeza a los
individuos y a la sociedad y genera legitimidad al sistema de justicia), el
Ejecutivo propuso incorporar a la legislacin figuras tales como:
El juicio oral penal.
La suspensin del procedimiento de preparacin de la accin penal.
La suspensin del procedimiento a prueba del procesado.
La conciliacin y la mediacin penal como medios alternos de solucin
de conflictos.
El procedimiento abreviado.
El trabajo en beneficio de la comunidad.
Mecanismos para apoyar el desarrollo del procedimiento penal
(reduccin de la pena a los inculpados que colaboren para identificar
y localizar a los coautores del delito, agentes investigadores encubiertos,
diligencias a travs de videoconferencias, intervencin de las
comunicaciones privadas previa autorizacin judicial federal).
Nuevos ilcitos: las llamadas de falsa alarma, la alteracin dolosa de
la escena del delito, secuestro de personas en calidad de rehenes, la
56
invasin de inmuebles, diversas conductas relacionadas con la

falsificacin de ttulos al portador y documentos de crdito, la circulacin
de vehculos con placas falsas o documentos de otros vehculos, el uso
sin derecho de tarjetas de crdito o dbito, delitos por medios electrnicos,
etc.
Establecer como agravante el realizar la conducta delictuosa en
unidades del servicio pblico de transporte de pasajeros, tratndose
de atentados al pudor, violacin, asalto, homicidio, lesiones, ataques
peligrosos, dao en propiedad ajena, privacin ilegal de la libertad o
robo.
El Gobernador destac en su exposicin de motivos que el auxilio a los
sujetos pasivos de los delitos debe ser una funcin coordinada de los rganos
de gobierno, que las medidas fueron propuestas esencialmente en beneficio
de las vctimas de delitos y que las referentes a facilitar procesos ms giles
y sencillos tienden a encontrar soluciones ms rpidas a los conflictos penales,
con una mayor concienciacin de los responsables de los delitos al hacerlos
proactivos de la reparacin del dao, permitiendo consolidar en Nuevo Len
una justicia eficiente y restaurativa.
Esta iniciativa consider proponer una nueva modificacin al artculo 287 Bis
del Cdigo Penal, referente al tipo de violencia familiar, para evitar
interpretaciones errneas que identificaban los adjetivos de grave y reiterada
no slo para las conductas omisivas, sino tambin para las realizadas por
accin.
Adems, recordando que la Secretara de Seguridad Pblica es la dependencia
de la Administracin Pblica Estatal competente en materia de ejecucin de
las sanciones penales, propuso actualizar la ley relativa, para hacerla
congruente con las reformas planteadas, adicionando entre otras atribuciones:
Vigilar durante un ao la conducta de los inculpados a quienes el
Ministerio Pblico les haya dictado la reserva del ejercicio de la accin
penal.
Vigilar la conducta de los inculpados, en los casos en que el Juez
57
haya decretado la suspensin del procedimiento de preparacin de la

accin penal o la suspensin del procedimiento a prueba del procesado.
Vigilar la conducta de los inculpados que en el caso del delito de
violencia familiar hayan obtenido su libertad por acuerdo entre las
partes. Asimismo, verificar que los inculpados se sujetaron a tratamiento
de rehabilitacin mdico psicolgico.
Informar al Ministerio Pblico o al Juez, segn sea el caso, si los
inculpados que se encuentren en los supuestos antes descritos, reiteran
o no su conducta delictiva.
Una vez que fueron debidamente analizados los planteamientos formulados,
el H. Congreso del Estado los aprob, consignando en el Dictamen
correspondiente, especficamente con relacin a la violencia familiar, lo
siguiente:
En lo que respecta al artculo 287 Bis, referente al delito de violencia familiar,
es benfico precisar en la redaccin de dicho artculo, que slo la omisin
deber tener las caractersticas de grave y reiterada, para ser considerada
como un elemento del tipo, en tanto que la accin, slo necesita que se
cometa una vez para cumplir con la hiptesis normativa.
Del Dictamen surgi el decreto nmero 118, publicado en el Peridico Oficial
del Estado del da 28 de julio de 2004, mismo que estipula textualmente
respecto del citado numeral del ordenamiento penal:
Comete el deleito de violencia familiar el cnyuge; concubina o concubinario;
pariente consanguneo en lnea recta, ascendiente o descendiente, sin
limitacin de grado; pariente colateral consanguneo o afn hasta el cuarto
grado; adoptante o adoptado; que habitando o no en el domicilio de la persona
agredida, realice una accin o una omisin, y que sta ltima sea grave y
reiterada, que dae la integridad fsica o psicolgica de uno o varios miembros
de su familia, de la concubina o del concubinario.
El referido Decreto constituye adems un histrico documento, puesto que
contiene una serie de disposiciones adjetivas trascendentales, que han
permitido transformar el sistema de justicia penal de nuestro Estado en un
58
mtodo imbuido de certeza tanto para los inculpados como para las vctimas
u ofendidos e idneo para el desempeo de las delicadas tareas de procurar
y administrar justicia en forma imparcial y expedita, conforme lo ordena la
Carta Magna.
El ordenamiento que norma ahora los cinco periodos que conforman el
procedimiento penal es moderno, acorde a la normatividad internacional en
materia de derechos humanos, y tendiente a propiciar una real reparacin
del dao para las vctimas.
Destaca el procedimiento oral penal, previsto en el artculo 553 y dems
relativos del Cdigo de Procedimientos Penales en vigor en el Estado, mismo
que se rige por los principios de oralidad, inmediacin, concentracin,
continuidad, contradiccin y publicidad e incorpora la video grabacin y audio
grabacin de las audiencias como medio de registro fiel e ntegro de la
informacin y de conservacin y reproduccin de su contenido. Es aplicable
a los ilcitos culposos (imprudenciales), a algunos de querella (tales como
estupro, abandono de cnyuge, substraccin de menores, amenazas, golpes
y violencias fsicas simples, injurias, difamacin, rapto, etc.) y a algunos
perseguibles de oficio (evasin de presos por falta administrativa,
quebrantamiento de sancin, violacin de correspondencia, desobediencia,
resistencia de particulares, cohecho, concusin, peculado, exposicin de
menores, robo de uso, etc.).
Tambin sobresale el procedimiento abreviado, procedente cuando el inculpado
lo solicite dentro de los quince das siguientes a la fecha en que le dicten
auto de formal prisin o de sujecin a proceso y siempre que admita o
confiese su responsabilidad en la comisin de los hechos que se le imputan
y cubra la reparacin del dao o celebre convenio para ello; lo cual permitir
que, previa la celebracin de una audiencia de pruebas, se le dicte sentencia
con el beneficio de reduccin de la pena hasta en un tercio de la que le
correspondera, si se trata de delitos no graves, o de hasta un cuarto,
tratndose de ilcitos graves (artculos 601, 606 y 608 del Cdigo de
Procedimientos Penales vigente).
La suspensin del procedimiento a prueba del procesado podr aplicarse en
delitos no graves cuya pena mxima de prisin no exceda de ocho aos y
si se sujeta al cumplimiento de requisitos tales como no haber sido condenado
59
con anterioridad por delito doloso, no estar sujeto a proceso, no representar

riesgos a los bienes jurdicos de las personas, garantizar el pago de la
reparacin del dao y sujetarse a medidas de orientacin, vigilancia y asistencia
por un periodo de entre uno y tres aos, bajo la supervisin de la Secretara
de Seguridad Pblica; luego de transcurrido el plazo sealado por el Juez,
se extinguir la accin penal sobreseyndose el proceso, si el inculpado
cumpli con las condiciones y medidas impuestas y no cometi un nuevo
delito que merezca pena corporal (artculos 610, 611, 614 y 616 del Cdigo
citado).
La suspensin del procedimiento de preparacin de la accin penal es un
mecanismo al cual podr apelarse durante la averiguacin previa, respecto
de delitos con pena alternativa o con sancin corporal y pecuniaria, siempre
que la de prisin no sea mayor de dos aos, el inculpado realice convenio
con la vctima u ofendido sobre la reparacin del dao y se le conmine a no
reiterar la conducta delictiva. El Ministerio Pblico reservar el ejercicio de
la accin penal durante un ao, al trmino del cual decretar el inejercicio
de la misma y su archivo definitivo, si el beneficiado no comete delito doloso
que merezca pena corporal y se le dicte auto de formal prisin y paga la
reparacin del dao (artculo 3 fraccin X del Cdigo de Procedimientos
Penales en vigor).
Paralelamente a las medidas normativas de ndole legislativa que facilitaron
la evolucin del sistema de justicia penal, continu el despliegue de
disposiciones de naturaleza programtica, a travs de acciones dirigidas a
la atencin integral de la violencia contra las mujeres y las familias. Y como
resultado de la coordinacin y colaboracin interinstitucional realizada entre
representantes de las diversas dependencias y entidades integrantes del
Consejo Estatal para la Prevencin y Atencin Integral de la Violencia Familiar,
se formul el Programa Estatal para la Prevencin y Atencin Integral de la
Violencia Familiar, con la finalidad de dar orientacin, congruencia y eficacia
a las acciones que cada una de dichas instituciones desarrollen. Al efecto,
el Primer Mandatario expidi Acuerdo, publicado en fecha 10 de diciembre
de 2004 en el rgano oficial de comunicacin del Gobierno del Estado.
Dicho programa est basado en seis principios rectores:
60
1. La proteccin de los derechos humanos de las personas que son

vctimas de la violencia familiar.
2. La violencia familiar como un problema multicausal.
3. La violencia familiar como un problema de salud pblica.
4. La violencia familiar como un problema de seguridad pblica, derechos
humanos, administracin y procuracin de justicia.
5. La violencia familiar como un problema de naturaleza cultural y de
educacin.
6. La concertacin de acciones conjuntas entre los sectores pblico y
privado en su prevencin y atencin integral.
Las estrategias propuestas para la ejecucin del Programa son:
a) Fortalecer y consolidar el sistema de coordinacin interinstitucional
e intersectorial y las instituciones responsables de implementarlo.
b) Promover la sensibilizacin de los actores y la participacin social.
c) Profundizar en el conocimiento del problema, sus causas y
consecuencias.
d) Fortalecer las relaciones de cooperacin con organismos
internacionales, nacionales y locales para captar recursos
complementarios destinados a la ejecucin del Programa.
El Programa est conformado por los siguientes componentes y sus
correspondientes proyectos de accin:
Componente intersectorial de prevencin.
Componente intersectorial de deteccin.
Componente intersectorial de atencin.
Componente intersectorial de sancin.
Componente intersectorial de desarrollo institucional.
El objetivo general del programa es instituir un sistema multidisciplinario e
interinstitucional que involucre a los sectores pblico, privado y social, orientado
a lograr la eliminacin de la violencia familiar mediante una metodologa
unificada y consensuada que permita prevenir el problema, detectar
oportunamente los casos, brindar atencin integral y eficaz a las personas
afectadas y evaluar las acciones que se emprendan.
El Programa consigna tambin objetivos especficos, un amplio marco
61
conceptual, principios sobre la prevencin y la atencin, y medicin de

resultados.
Los planteamientos vertidos en el Programa que se comenta, el fortalecimiento
a la cultura de la denuncia, la difusin del tema a travs de los medios de
comunicacin, las acciones de sensibilizacin, capacitacin y actualizacin
desarrolladas por las instancias gubernamentales en los espacios pblicos,
privados, sociales y acadmicos y el incremento en el ndice de credibilidad
de la ciudadana hacia el aparato de justicia, generaron un importante aumento
en el nmero de denuncias presentadas ante el Ministerio Pblico, visible
en las estadsticas que publica la Procuradura General de Justicia y que se
reproducen en el siguiente cuadro:
Ao Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic Total
2001 52
56
62
62
77
65
886
2002 69
89
130 174 246 265 210 240 191 231 196 173
2214
2003 172 157
240 257 305 305 277 238 217 227 293 220
2908
2004 202 329
403 368 696 756 852 774 833 875 738 672
7498
2005 800 707
820 899 1064 1139 1037 1182 1074 891 772 677 11062
85
62
108 109
80
69
61
La ejecucin del Programa para la Prevencin y Atencin Integral de la

Violencia Familiar, la inusitada demanda de servicios y el afn de consolidar
la coordinacin interinstitucional e intersectorial, dieron la pauta para que el
Ejecutivo creara el Centro de Justicia Familiar, como un ente integrado por
las dependencias y entidades gubernamentales que forman el Consejo, con
el fin de brindar en un mismo espacio fsico todos los servicios que los/las
afectadas por las conductas antisociales e ilcitas requieren y para evitar la
revictimizacin que se propicia cuando stas se ven forzadas a repetir la
narracin de sus vivencias ante diversas personas en distintos lugares.
Los servicios se prestan conforme a las competencias legalmente reconocidas
a cada una de las dependencias y entidades.
La Procuradura General de Justicia goza de competencia Constitucional
para llevar a cabo la investigacin y persecucin de los delitos (artculo 21
de la Ley Fundamental) y la atencin a las vctimas u ofendidos por stos
(Artculo 20 apartado B de la Constitucin Federal y 19 apartado B de la
Local).
La Secretara General de Gobierno es responsable de coordinar el desempeo
de la Defensora de Oficio (Art. 21 fraccin VII de la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica), instancia que a su vez se encarga de cumplir el
mandato constitucional de patrocinar la defensa de los inculpados (Art. 20,
apartado A, fraccin IX de la Constitucin Federal y 19, apartado A, fraccin
IX de la Local).
Conforme a lo dispuesto por el artculo 22 de la citada Ley de la Administracin
Pblica, la Secretara de Seguridad Pblica realiza acciones para prevenir
los delitos, protegiendo a las personas en su integridad fsica, propiedades
y derechos (fraccin II), velando por la atencin a las vctimas de delitos
(fraccin IV) y auxiliando al Ministerio Pblico, autoridades judiciales y
administrativas cuando sea requerida.
La Secretara de Educacin da cumplimiento a su atribucin de desarrollar
servicios educativos (Art. 5 de la Ley de Educacin del Estado) para promover
el valor de la justicia, de la observancia de la Ley y de la igualdad de los
individuos ante sta, as como propiciar el conocimiento de los derechos
humanos y el respeto a los mismos, particularmente los de las nias y los
63
nios (fracciones VI y VII); asimismo, para contribuir a la construccin de una

cultura de la salud, promoviendo, entre otras cosas, la erradicacin de la
violencia familiar (fraccin XIII) y fomentando los valores de respeto, libertad,
justicia, democracia, igualdad, solidaridad, tolerancia y equidad (fraccin
XIV). Adems, con el fin de promover las estrategias necesarias para la
eliminacin de toda prctica, conducta y expresin de discriminacin de
gnero -masculino y femenino- y la subordinacin de la mujer respecto al
hombre (Art. 8 fraccin III).
La Secretara de Salud fundamenta su intervencin en lo dispuesto por el
artculo 8 de la Ley Estatal de Salud, que seala como objetivos del Sistema
Estatal de Salud el proporcionar servicios de salud a toda la poblacin del
Estado (fraccin I), colaborar al bienestar social de la poblacin (fraccin III)
y coadyuvar a la modificacin de los patrones culturales que determinen
hbitos, costumbres y actitudes relacionadas con la salud (fraccin VII); as
como en lo previsto por el numeral 34 fraccin I de la citada Ley, que prev
que le corresponde aplicar las normas tcnicas que para los efectos del
captulo III (relativo a la Salud Pblica) dicte la Secretara de Salud; entre
otras, la NOM-190SSA1-1999, Prestacin de servicios de salud. Criterios
para la atencin mdica de la violencia familiar.
El Sistema DIF Nuevo Len basa su participacin en las atribuciones que le
concede la Ley sobre el Sistema Estatal de Asistencia Social del Estado,
misma que en su artculo 4 establece que son sujetos a la recepcin de los
servicios de salud en materia de asistencia social los menores en estado de
abandono, desamparo, desnutricin o sujetos a maltrato (fraccin II) y las
vctimas de la comisin de delitos en estado de abandono e incapacidad
(fraccin VIII); en su dispositivo 10 fraccin XVIII seala como servicio bsico
de salud en materia de asistencia social la prestacin de servicios para la
prevencin y la atencin de las causas y los efectos de la violencia familiar;
en el numeral 13 prev como funciones del Organismo establecer programas
tendientes a evitar, prevenir y sancionar el maltrato de los menores
proporcionndoles atencin, cuidado y vigilancia (Fraccin V), prestar servicios
de orientacin jurdica, psicolgica y social a menores, ancianos, mujeres,
minusvlidos y en general a las personas de escasos recursos (fraccin IX)
y establecer y dar seguimiento a los programas tendientes a prevenir y
atender las causas y efectos de la violencia familiar (fraccin XXV).
64
Adems, conforme al artculo 5 de la Ley que la rige, la Procuradura de la

Defensa del Menor y la Familia tiene las atribuciones de velar porque los
menores vctimas de violencia familiar obtengan, provisional o definitivamente,
un hogar seguro (Fraccin VII), emitir dictmenes que respalden una solicitud
de separacin cautelar o definitiva de menores u otros incapaces que sufran
de violencia familiar (Fraccin XVI), solicitar al Ministerio Pblico o al Juez
el ejercicio de las acciones legales necesarias para la proteccin de los
menores u otros incapaces abandonados o vctimas de violencia familiar
(fraccin XVII) y brindar asesora jurdica a las personas sujetas a violencia
familiar (fraccin XVIII).
Adicionalmente, la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores en
el Estado de Nuevo Len crea en su artculo 49 la Procuradura de la Defensa
del Adulto Mayor, como un rgano desconcentrado y subordinado al Sistema
DIF Nuevo Len, le seala como objeto la atencin a las personas adultas
mayores en situacin de riesgo y desamparo (Art. 50) y le atribuye promover
ante la autoridad competente cualquier trmite, querella, denuncia o demanda
cuando la persona adulta mayor por falta de medios econmicos o por
impedimento fsico no pueda valerse por s misma y requiera apoyo para
llevar a acabo dichos actos, as como denunciar ante las autoridades
competentes, cuando sea procedente, cualquier caso de discriminacin,
maltrato lesiones, abuso fsico o psquico, sexual, abandono, descuido o
negligencia, explotacin y en general cualquier acto que les perjudique a las
personas adultas mayores (Art. 51 fracciones VI y IX).
El Consejo de Desarrollo Social toma parte con base en la disposicin del
artculo 42 fraccin III de la Ley Orgnica para la Administracin Pblica que
le estatuye la obligacin de impulsar programas de materia de derechos
humanos, violencia familiar y promocin de la equidad entre los grupos ms
vulnerables. Adems, el artculo 7 fraccin IV de la Ley que lo rige consigna
entre sus objetivos el de velar por la atencin adecuada a los individuos en
situacin de vulnerabilidad.
El Instituto Estatal de las Mujeres fundamenta su colaboracin en las
disposiciones de la Ley que lo norma, misma que en el numeral 6 decreta
como objetivos especficos del Organismo, entre otros: Proponer, fomentar,
promover y ejecutar polticas pblicas y programas para lograr la equidad y
la igualdad de oportunidades y de trato, de toma de decisiones y de acceso
65
a los beneficios del desarrollo para las mujeres (fraccin I); promover, proteger
y difundir todos los derechos de las mujeres y de las nias consagrados en
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la Constitucin
Poltica del Estado de Nuevo Len y en los Tratados Internacionales ratificados
por Mxico (fraccin II); la coordinacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin
de los proyectos, programas y acciones para la igualdad y la equidad de
gnero (fraccin III); la coordinacin permanente entre las dependencias y
entidades de la Administracin Pblica Estatal, as como de las autoridades
municipales y de los sectores social y privado en relacin con las mujeres
(fraccin IV); y la promocin y observancia de los Tratados Internacionales
celebrados en trminos de lo dispuesto por el artculo 133 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (fraccin V).
Adems, el artculo 7 de la Ley del Instituto Estatal de las Mujeres consigna,
entre otras atribuciones: apoyar la formulacin de polticas pblicas
gubernamentales para alcanzar la igualdad y la equidad de gnero (fraccin
I); estimular la incorporacin de la perspectiva de gnero en las polticas
pblicas y en la elaboracin de programas sectoriales e institucionales
especficos, as como en las acciones de las dependencias y entidades de
la Administracin Pblica Estatal (fraccin III); asegurar el ejercicio pleno de
los derechos de las mujeres, as como el fortalecimiento de los mecanismos
administrativos para el mismo fin (fraccin IV); promover en los rdenes
estatal y municipal, as como en los diversos sectores de la sociedad, acciones
dirigidas a mejorar la condicin social de la poblacin femenina y la erradicacin
de todas las formas de discriminacin contra las mujeres (fraccin VIII); y
establecer comunicacin y coordinacin permanente con las autoridades
responsables de la procuracin e imparticin de justicia y de la seguridad
pblica de la Federacin, Estado y Municipios, para proponer medidas de
prevencin, atencin y sancin contra cualquier forma de violacin de los
derechos de las mujeres, con especial nfasis en los de la niez (fraccin
X).
La Procuradura General de la Repblica sustenta su participacin en lo
dispuesto por el artculo 20 apartado B de nuestra Carta Magna.
Finalmente, como la ms reciente de las medidas de naturaleza legislativa
tendientes a alcanzar la equidad de gnero, el H. Congreso del Estado
promulg la Ley de Prevencin y Atencin Integral de la Violencia Familiar
66
en el Estado de Nuevo Len, publicada en el Peridico Oficial de la Entidad

de fecha 15 de febrero de 2006, misma que a la letra dice:
CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- La presente Ley es de orden pblico e inters social y
tiene por objeto establecer las bases y procedimientos para la prevencin y
atencin integral de la violencia familiar en el Estado de Nuevo Len.
Artculo 2.- Para los efectos de esta ley, se entender por:
I. Administracin Pblica: Las dependencias de la administracin estatal
y a las entidades y organismos paraestatales;
II. Consejo: El Consejo Estatal para la Prevencin y Atencin Integral
de la Violencia Familiar en el Estado de Nuevo Len;
III. Ley: La Ley de Prevencin y Atencin Integral de la Violencia Familiar
en el Estado de Nuevo Len;
IV. Organismos del sector pblico, privado y social; las instituciones
legalmente constituidas, que trabajen en la materia de esta Ley en el
Estado de Nuevo Len;
V. Atencin: Conjunto de acciones y servicios especializados de ndole
social, mdico, psicolgico, jurdico, de seguridad pblica y de procuracin
e imparticin de justicia que puede ser integral, jurdica, mdica y
psicolgica;
VI. Generador de la violencia familiar: Aquella persona que por accin
u omisin ejerce directa o indirectamente agresiones fsicas, psicolgicas,
emocionales, sexuales, sociales o patrimoniales;
VII. Familia: Conjunto de dos o ms personas que vivan o hayan vivido
juntas, con lazos de consanguinidad, de afinidad, civil o de confianza;
donde se desarrollen las funciones de subsistencia, afecto, proteccin
y socializacin;
VIII. Prevencin: Conjunto de acciones orientadas a evitar que se
presente la violencia familiar, limitar el dao o que afecte a otras personas
y que puede ser de cualquiera de las siguientes:
a. Primaria: acciones de educacin, orientacin, informacin y difusin
encaminadas a evitar que se presente el problema;
b. Secundaria: acciones encaminadas a limitar el dao, deteccin
temprana, diagnstico oportuno y manejo adecuado; y
67
c. Terciaria: acciones encaminadas a evitar que el problema afecte a

otros miembros de la familia y la comunidad, as como el manejo de
las consecuencias e incluye la rehabilitacin.
IX. Receptor de la violencia familiar: Aquella persona que por accin u omisin
recibe directa o indirectamente agresiones fsicas, psicolgicas, emocionales,
sexuales, sociales o patrimoniales;
X. Registro: Sistema de datos, derivados de los casos de violencia familiar
que sean atendidos por cualquier persona fsica o moral que preste servicios
en la materia;
XI. Seguimiento: Conjunto de acciones tendientes a evaluar y dar continuidad
a los servicios de apoyo a las personas en situacin de violencia familiar;
XII. Violencia: El uso de la fuerza fsica o el poder, ya sea en grado de
amenaza o efectivo contra uno mismo, otra persona o un grupo o comunidad,
que cause o tenga muchas probabilidades de causar lesiones, muerte, daos
psicolgicos, trastornos de desarrollo o privaciones y que puede ser de
cualquiera de las siguientes:
a) Contra las mujeres: Acto de violencia basado en la pertenencia al
sexo femenino, que tenga o pueda tener como resultado un dao o
sufrimiento fsico, sexual o psicolgico para las mujeres, as como las
amenazas de tales actos, la coaccin o la privacin arbitraria de la
libertad, tanto si se producen en la vida pblica como en la vida privada;
b) De gnero: Acto o conducta basada en el gnero que ocasione
muerte, dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico, tanto en la
esfera pblica como en la privada;
c) Familiar: Accin u omisin, y que esta ltima sea grave y reiterada,
causada por el cnyuge, concubina o concubinario; pariente
consanguneo en lnea recta, ascendiente o descendiente sin limitacin
de grado; pariente colateral consanguneo o afn hasta el cuarto grado;
adoptante o adoptado, que habitando o no en el domicilio de la persona
agredida, daa la integridad fsica o psicolgica de uno o varios miembros
de su familia, de la concubina o del concubinario;
d) Fsica: Acto de agresin que causa dao fsico;
e) Psicolgica: Accin u omisin que provoca, en quien lo recibe,
alteraciones psicolgicas o trastornos psiquitricos;
f) Sexual: Accin u omisin mediante la cual se induce o impone la
realizacin de prcticas sexuales no deseadas o respecto de las cuales
se tiene incapacidad para consentir;
68
g) Patrimonial: Accin u omisin que atente o dae el patrimonio de

uno o varios integrantes de la familia; y
h) Por omisin: Abuso de poder mediante supresin o privacin de
alimento, manutencin, libertad o cualquier otra anloga, que cause
algn tipo de dao fsico o psicolgico a corto, mediano o largo plazo.
CAPTULO II
DEL CONSEJO ESTATAL PARA LA PREVENCIN Y ATENCIN INTEGRAL
DE LA VIOLENCIA FAMILIAR EN EL ESTADO
Artculo 3.- Corresponde al Gobernador, a las dependencias y

entidades que integran la administracin pblica estatal, la aplicacin de esta
Ley, as como la coordinacin y vinculacin con los municipios y los organismos
de los sectores privado y social.
Artculo 4.- El Consejo Estatal para la Prevencin y Atencin Integral
de la Violencia Familiar en el Estado de Nuevo Len, es un rgano que tendr
por objeto coordinar las acciones derivadas de los programas a cargo de las
dependencias y entidades de la administracin pblica estatal, tendientes a
prevenir y atender la violencia familiar, en colaboracin con los otros Poderes
del Estado, las instituciones y organismos de los sectores pblico, privado
y social. Estar presidido en forma honoraria por el Titular del Ejecutivo del
Estado e integrado por los titulares de las siguientes dependencias y entidades:
La Secretara General de Gobierno;
La Secretara de Seguridad Pblica;
La Secretara de Salud;
La Secretara de Educacin;
La Procuradura General de Justicia;
El Consejo de Desarrollo Social;
El Instituto Estatal de las Mujeres;
El Instituto Estatal de la Juventud; y
El Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia.
Se integrar tambin por un representante de tres organizaciones
sociales que por un mnimo de cinco aos hayan realizado trabajo e
investigacin en la materia en el Estado, los cuales sern invitados por el
69
Titular del Poder Ejecutivo. Todos ellos sern designados Consejeros con
derecho a voz y voto.
El Titular del Poder Ejecutivo del Estado podr invitar a los Poderes
Legislativo y Judicial, que tendrn derecho de voz, pero no de voto, para
que participen en los trabajos que sern responsabilidad del Consejo, y
para que designen, en su caso, a sus respectivos representantes.
Los integrantes del Consejo podrn nombrar en forma oficial y por
escrito a su respectivo suplente.
El Consejo contar con un Presidente Ejecutivo y un Secretario
Tcnico, cuyos titulares sern el Secretario de Salud y la Titular del Instituto
Estatal de las Mujeres, respectivamente.
Artculo 5.- Los integrantes del Consejo no percibirn remuneracin
alguna por el ejercicio de su cargo en este mismo.
Artculo 6.- El Consejo podr invitar a representantes de otras
instancias locales, federales e internacionales, as como a acadmicos,
especialistas o empresarios encargados de desarrollar programas,
actividades o investigaciones relacionadas con la prevencin y atencin
integral de la violencia familiar a participar en temas especficos, solamente
con derecho a voz.
Artculo 7.- El Consejo tendr las siguientes atribuciones:
I. Coordinar las acciones orientadas a formular el diagnstico de la
violencia familiar en el Estado, que sirva de base para el diseo,
ejecucin, seguimiento y evaluacin del Programa Estatal para la
Prevencin y Atencin Integral de la Violencia Familiar;
II. Fomentar y establecer las estrategias de coordinacin, vinculacin
y colaboracin entre las diversas dependencias y entidades de la
administracin pblica estatal y con las dems instituciones y organismos
de la sociedad civil que a nivel local, nacional e internacional trabajen
en la solucin de la violencia familiar;
III. Promover el anlisis y la investigacin de la violencia familiar para
el diseo de polticas pblicas locales y la difusin de sus resultados;
IV. Fomentar la creacin de grupos de apoyo y de trabajo en los diversos
sectores de la sociedad, que se constituyan en transmisores y promotores
70
de los programas que inhiban la violencia familiar en sus reas de

influencia;
V. Formular los mecanismos de evaluacin del Programa Estatal para
la Prevencin y Atencin Integral de la Violencia Familiar;
VI. Analizar y aprobar los lineamientos administrativos y tcnicos en
esta materia, as como los modelos de atencin ms adecuados para
esta problemtica;
VII. Fomentar la realizacin de campaas encaminadas a sensibilizar
y concientizar a la poblacin en general sobre las formas de expresin
de la violencia familiar, sus efectos en las vctimas y dems integrantes
del ncleo de convivencia, as como las formas de prevenirla, combatirla
y erradicarla;
VIII. Promover la constitucin de una base de datos sobre estadsticas
de casos de violencia familiar;
IX. Promover la creacin de un Observatorio Estatal de la Violencia
hacia las Mujeres, al cual le corresponder el asesoramiento, evaluacin,
elaboracin de informes, estudios e investigaciones en materia de
violencia familiar, as como anlisis estadsticos y la elaboracin de
evaluaciones de indicadores sobre violencia familiar, con objeto de
impulsar las polticas pblicas estatales;
X. Promover la creacin de instituciones privadas, fundaciones y
asociaciones civiles para la atencin y prevencin de la violencia familiar,
as como la instalacin de albergues para las vctimas;
XI. Las dems que le confieran otras disposiciones legales vigentes en
el Estado.
Artculo 8.- Corresponde al Presidente Honorario del Consejo:

I.Definir las polticas pblicas necesarias para la formulacin del Programa
Estatal para la Prevencin y Atencin Integral de la Violencia Familiar;
II. Gestionar y promover por s o por conducto de las dependencias y
entidades competentes, la colaboracin y coordinacin con instituciones,
organismos, y los distintos rdenes de gobierno, para la ejecucin de
programas conjuntos o la obtencin de fondos para el financiamiento
de los programas locales en la materia;
III. Evaluar la ejecucin y resultados del Programa Estatal para la
71
Prevencin y Atencin Integral de la Violencia Familiar e instruir las

acciones correctivas que sean necesarias para su observancia y
cumplimiento; y
IV. Las que le confieran las dems disposiciones legales vigentes en
el Estado.
Artculo 9.- Corresponde al Presidente Ejecutivo del Consejo:
I. Presidir las sesiones del Consejo, por s o a travs de la persona que
designe para tal efecto;
II. Vigilar el cumplimiento de los acuerdos del Consejo;
III. Convocar a las sesiones ordinarias y extraordinarias;
IV. Proponer el orden del da y la aprobacin del acta de cada sesin;
V. Presentar a consideracin del Consejo la propuesta del Programa
para la Prevencin y Atencin Integral de la Violencia Familiar;
VI. Coordinar los trabajos de los integrantes del Consejo, recibir, atender
y resolver los asuntos que le planteen cualquiera de ellos;
VII. Representar legalmente al Consejo ante cualquier autoridad federal,
estatal o municipal, o personas fsicas o morales, pblicas o privadas,
con todas las facultades que corresponden a un apoderado general
para actos de administracin, para pleitos y cobranzas y para actos de
dominio relacionados con la adquisicin de bienes muebles, as como
las generales y especiales que requieran clusula especial conforme
a la Ley, igualmente ante toda clase de autoridades civiles, laborales,
penales y en materia de amparo, incluyendo la facultad para iniciar o
desistirse de acciones legales; poder cambiario para suscribir, endosar
y negociar ttulos de crdito; de igual forma para delegar, sustituir,
otorgar y revocar poderes para pleitos y cobranzas, actos de
administracin, en materia laboral individual y colectiva, civil y penal,
sin que por ello se consideren substituidas o restringidas las facultades
que les otorgan. Los poderes para actos de dominio para bienes
inmuebles y para la enajenacin de bienes muebles, le sern otorgados
por el Consejo;
VIII. Rendir un informe anual al Presidente Honorario de las actividades
del Consejo, para su difusin a la ciudadana; y
IX. Las dems que le asigne el Presidente Honorario o las que le
confieran otras disposiciones legales.
72
Artculo 10.- Corresponde al Secretario Tcnico del Consejo:

I. Preparar los asuntos que sern materia de cada sesin, previo acuerdo
con el Presidente Ejecutivo;
II. Convocar a las reuniones ordinarias o extraordinarias del Consejo,
por instrucciones del Presidente Ejecutivo;
III. Formular la minuta de cada sesin y llevar el libro de actas
correspondiente;
IV. Coadyuvar con el Presidente Ejecutivo en lo relativo a la ejecucin
y vigilancia del cumplimiento de los acuerdos y resoluciones del Consejo;
y
V. Las dems que le confiera el Presidente Honorario, el Presidente
Ejecutivo, el Consejo y los dems ordenamientos legales vigentes.
Artculo 11.- Corresponde a los integrantes del Consejo Estatal para

la Prevencin y Atencin Integral de la Violencia Familiar en el Estado de
Nuevo Len:
I. Asistir a las reuniones, tanto ordinarias como extraordinarias,
convocadas;
II. Firmar el registro de asistencia;
III. Votar y aprobar el orden del da y las actas de la reunin anterior,
as como los acuerdos presentados a consideracin del Consejo;
IV. Proponer nuevos proyectos o reformas o adiciones al Programa
Estatal para la Prevencin y Atencin Integral de la Violencia Familiar;
V. Informar sobre el grado de avance de las acciones realizadas en el
mbito de su competencia; y
VI. Realizar todas las acciones especficas necesarias para la prevencin
y atencin integral de la violencia familiar en el mbito de su competencia.
Artculo 12.- Previa convocatoria, el Consejo sesionar de manera
ordinaria por lo menos cada tres meses. Las convocatorias debern contener
el orden del da. Podrn celebrarse sesiones extraordinarias cuando se
considere conveniente y siempre que medie convocatoria expedida con
veinticuatro horas de anticipacin por el Presidente Ejecutivo o por el Secretario
Tcnico del Consejo.
73
Las convocatorias a las Sesiones Ordinarias del Consejo sern

expedidas con cinco das de anticipacin, por el Presidente Ejecutivo o por
el Secretario Tcnico del mismo.
Para considerar vlida una sesin, debern comparecer cuando menos
la mitad ms uno de los miembros integrantes del Consejo. En caso de no
reunirse el qurum referido, podr en segunda convocatoria, celebrarse la
sesin con los miembros que se encuentren presentes.
Artculo 13.- Los acuerdos y resoluciones del Consejo se tomarn
por mayora de votos. Todos los asistentes a las sesiones debern firmar las
actas correspondientes.
Artculo 14.- El Presidente Honorario, y en su ausencia, el Presidente
Ejecutivo, queda facultado para resolver los casos no previstos en la presente
Ley.
CAPTULO III
DEL PROGRAMA ESTATAL PARA LA PREVENCIN Y ATENCIN
INTEGRAL DE LA VIOLENCIA FAMILIAR
Artculo 15.- El Programa Estatal para la Prevencin y Atencin

Integral de la Violencia Familiar, establecer las estrategias, acciones y
objetivos a que debern sujetarse las dependencias y entidades de la
administracin pblica estatal y municipal en el mbito de su competencia,
con la participacin que corresponda a los sectores privado y social y deber
contener las siguientes lneas de accin:
I. La elaboracin de un diagnstico de la situacin existente en el
Estado, en materia de proteccin de la familia y la violencia familiar;
II. La determinacin de las estrategias de atencin, educativas y sociales,
para brindar proteccin a los integrantes de las familias;
III. La formacin y capacitacin que deber llevar a la prevencin,
sensibilizacin, atencin integral y oportuna, as como la comprensin
de la complejidad de este problema social;
IV. La determinacin de las estrategias generales y particulares tanto
de los aspectos preventivos, educativos, de asistencia integral y de
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seguimiento posterior a las vctimas de violencia familiar, que se

desarrollen para tal efecto;
V. La prestacin de servicio de albergues con lneas telefnicas las 24
horas los 365 das del ao para la atencin de emergencias y tratamientos
ordinarios;
VI. La integracin de grupos de apoyo para sujetos generadores y
receptores de violencia familiar;
VII. El establecimiento de los criterios de clasificacin, investigacin y
uso de la estadstica generada en el tratamiento de la violencia familiar;
VIII. La difusin a travs de los medios de comunicacin, de la legislacin
existente de proteccin, prevencin, atencin y asistencia en la materia,
con el objeto de fomentar y salvaguardar la igualdad entre hombres y
mujeres evitando toda discriminacin; y
IX. La difusin de los derechos de las mujeres para fomentar en la
sociedad la cultura de equidad de los gneros.
El programa ser permanente y deber ser revisado y actualizado cada
que sea necesario con la aprobacin de la mayora de los miembros presentes
en la sesin del Consejo.
CAPTULO IV
DE LA PREVENCIN Y DE LA ATENCIN
Artculo 16.- Todos los servicios de prevencin y atencin a la violencia

familiar estarn libres de toda distincin, exclusin o restriccin basada en
el origen tnico o nacional, sexo, edad, gnero, discapacidad, condicin o
circunstancia personal, social o econmica, de salud, embarazo, lengua,
religin, opiniones, preferencias, ideologas, estado civil o cualquier otra.
Artculo 17.- La atencin a quienes incurran en actos de violencia
familiar se basar en modelos reeducativos tendientes a disminuir y erradicar
las conductas de violencia.
Artculo 18.- Las personas fsicas o morales que brinden servicios
en materia de violencia familiar, debern ser profesionales capacitados y con
experiencia en la prevencin y atencin de la violencia y contar preferentemente
con el registro ante las instancias oficiales correspondientes.
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Artculo 19.- La prevencin y atencin integral de la violencia deber

incluir el registro de casos, el seguimiento de stos, la evaluacin de los
servicios prestados y la investigacin de la problemtica materia de esta
Ley.
Artculo 20.- Corresponde a las instancias que integran el Consejo
Estatal para la Prevencin y Atencin Integral de la Violencia Familiar del
Estado de Nuevo Len, adems de las funciones que tienen asignadas, las
siguientes:
Desarrollar el Programa Estatal de Prevencin y Atencin Integral de
la Violencia Familiar;
Crear y fortalecer los espacios que permitan la implementacin del
Programa Estatal de Prevencin y Atencin Integral a la Violencia Familiar;
Sumar esfuerzos y recursos para llevar el Programa Estatal de
Prevencin y Atencin Integral de la Violencia Familiar al mayor nmero de
poblacin;
Coordinar acciones para la optimizacin de recursos y evitar la
duplicidad de las mismas intra e intersectorialmente;
Integrar a sus servicios, personal especializado en el tema;
Sensibilizar y capacitar al personal de los diferentes espacios pblicos
y privados que conozcan o atiendan el problema de la violencia familiar;
Impulsar la formacin de promotores y promotoras comunitarias para
la identificacin, orientacin y canalizacin de casos; y
Establecer la coordinacin intra e intersectorial adecuada de las rutas
de atencin, referencia y seguimiento requeridas.
76
CAPTULO V
DE LAS SANCIONES
Artculo 21.- El incumplimiento de esta Ley por parte de los servidores
pblicos, se sancionar conforme a las disposiciones que seale la Ley de
Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado y Municipios de
Nuevo Len. Las acciones de las organizaciones pblicas, privadas o sociales
y de las personas fsicas que presten servicios en materia de violencia familiar
en contra de esta Ley, se sancionarn en los trminos de la legislacin comn.
La referida Ley responde a uno de los reclamos ms aejos y
persistentes de los grupos promotores de los derechos de las mujeres y si
bien reproduce en parte el contenido del Acuerdo dictado por el Ejecutivo del
Estado en fecha 10 de diciembre de 2003, viene a otorgar un rango normativo
superior a dichas disposiciones, al elevarlas a la categora de Ley.
Adems, incorpora valiosas aportaciones, tales como un glosario de
trminos; la participacin de representantes de tres organizaciones sociales
en el Consejo, con derecho a voz y voto; la obligacin de crear un Observatorio
de la Violencia hacia las Mujeres; las funciones que corresponden a las
dependencias y entidades integrantes del Consejo; las lneas de accin que
debe contener el Programa Estatal para la Prevencin y Atencin Integral de
la Violencia Familiar; algunas reglas sobre los servicios de prevencin y
atencin, y la referencia a las sanciones que podran aplicarse a quienes
incumplan las disposiciones del propio ordenamiento.
El Consejo previsto en la Ley que se comenta deber quedar instalado
a ms tardar el da 29 de mayo de 2006, conforme a lo dispuesto por el
artculo segundo transitorio del decreto conforme al cual fue expedida.
El mismo Consejo deber expedir su propio reglamento y realizar lo
necesario para la implementacin y desarrollo del registro y los sistemas
previstos en la Ley, en un plazo no mayor de sesenta das siguientes a la
fecha de su instalacin (artculos tercero y quinto transitorios).
Igualmente, deber expedir el Programa Estatal para la Prevencin
y Atencin Integral de la Violencia Familiar en un plazo no mayor de ciento
veinte das posteriores a su instalacin (artculo cuarto transitorio).
77
Es as como el Estado de Nuevo Len, a travs de las medidas

legislativas y programticas reseadas y, sobre todo, con la voluntad clara
y firme de gobernantes y gobernados, trabaja para alcanzar el bien comn
y la justicia con equidad de gnero: principio conforme al cual hombres y
mujeres acceden con justicia e igualdad al uso, control y beneficio de los
bienes y servicios de la sociedad, incluyendo aqullos socialmente valorados,
oportunidades y recompensas y la toma de decisiones en todos los mbitos
de la vida social, econmica, poltica, cultural y familiar.
Conscientes de que las normas existentes son movibles, y debe aprovecharse
la posibilidad de convertir un discurso hermenutico en derecho positivo a
fin de mejorar el orden jurdico y volverlo acorde con la realidad social (para
que resuelva problemas sociales), y con la realidad poltica (para que atienda
los reclamos de justicia), consideramos indispensable continuar la revisin
del marco jurdico vigente y contemplar las siguientes propuestas de medidas
legislativas:
Incorporar el dao sexual y patrimonial al tipo de violencia familiar.
Homologar la descripcin penal de la violencia familiar con la descripcin
civil.
Expedir una ley sobre violencia de gnero.
Crear juzgados con competencia mixta (penal-familiar) en materia de
violencia familiar.
Incorporar al Cdigo de Procedimientos Penales reglas precisas para
evaluar el riesgo de las vctimas de delitos, particularmente el de violencia
familiar.
Autorizar al Ministerio Pblico Investigador para dictar medidas de proteccin
para las vctimas, como medida provisional en casos urgentes, y sujetas
a ratificacin por el Juez.
Agregar la sancin pecuniaria al delito de violencia familiar.
Establecer como excepcin al uso de la mediacin o conciliacin, los casos
de violencia familiar.
Crear el tipo Trata de personas.
Derogar el delito de rapto.
Incorporar al Cdigo de Procedimientos Penales reglas para que las mujeres
que sufren el delito de violacin hagan efectivo en forma oportuna el derecho
que tienen a la anticoncepcin de emergencia y a la interrupcin del embarazo.
Promover la ley de Equidad.
78

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Manuel Prez Ramos

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