MOVIMIENTOS CONTRA LA VIOLENCIA

HACIA LAS MUJERES

Irma Saucedo Gonzlez1
Mara Guadalupe Huacuz Elas 2
Dedicado a la memoria de Beatriz Cario Trujillo 3

MIRADAS AL CONTEXTO ACTUAL

Vivimos en un mundo violento. Estas palabras podran ser suficientes para
descartar el estudio sobre la violencia que se ejerce contra las mujeres en la
mayora de las sociedades. Si aadimos a esto la coloquial frase los hombres son violentos, seguramente encontraramos que el crculo se cierra y
hay poco que profundizar en el tema de la violencia de gnero mientras los
hombres y el sistema no cambien.
Un crculo cerrado es lo que existe en la actualidad alrededor del debate
y elaboracin terica sobre la violencia de gnero, esa que se dirige contra las
mujeres simplemente por el hecho de ser mujeres. Esto es as porque quiz
reabrir el debate significara preguntarnos sobre el aspecto victimizante y fatalista que se ha construido alrededor de este tema tanto en los espacios de
accin y debate feminista, como en los de investigacin y elaboracin terica.
La construccin de grandes masas de sujetos marginados en la modernidad, como ciudadanos menores de edad, no puede ni debe pasar desapercibida en el anlisis de la violencia hacia las mujeres. Sobre todo en un contexto

1 Consultora

independiente.
Profesora investigadora en el Departamento de Poltica y Cultura de la Universidad
Autnoma Metropolitana-Xochimilco.
3 Luchadora social asesinada el 27 de abril de 2010, cuando participaba en la caravana
de la misin civil de observacin en la regin Triqui de Oaxaca, en una emboscada realizada, presuntamente, por ms de 15 paramilitares.
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mundial de validacin de todas las formas de violencia y competencia geopoltica por el control de recursos.4 Zygmunt Bauman (2008) plantea que la
imposibilidad de los Estados-nacin para enfrentar la violencia es un fenmeno global que se alimenta del miedo y debe comprenderse dentro de los
procesos de transformacin del sistema de produccin y las caractersticas
de la globalizacin.
Al hablar de violencia contra las mujeres en el siglo XXI, y ante el contexto
de violencia aparentemente incontrolable que experimenta Mxico, tenemos
que preguntarnos sobre los efectos que tiene en el imaginario social la idea de
un Estado protector para garantizar el orden; una sociedad que paradjicamente delega en el Estado el poder de regular sus actitudes violentas, mientras
el propio Estado recrea un mundo violento al perpetuar y profundizar las diferencias sociales y al incapacitarse para garantizar justicia a la poblacin que
ha sufrido algn tipo de violencia.
El Estado ausente y/o ciego ante la violencia cometida contra las mujeres ha sido uno de los temas centrales del feminismo y probablemente el que
le ha dado su fuerza al unirse a los movimientos sociales que han demandado
la garanta de los derechos humanos en la segunda mitad del siglo XX.
Esto no ha sido casual, los cambios econmicos ocurridos en la segunda
mitad del siglo pasado en Mxico empujaron a las mujeres al trabajo asalariado, y al gobierno mexicano, preocupado por la sobrepoblacin (sic), a implementar el programa ms exitoso de control de la natalidad que se haya
visto en el planeta. En ese contexto, el impacto que los discursos feministas
tuvieron durante la dcada de los setenta fue muy significativo y propici que
las mujeres mexicanas tuvieran cada vez ms informacin para reconocerse
como ciudadanas y sujetas de derecho.
Otro elemento ha sido la antes impensable penetracin que han tenido
la televisin y los medios de comunicacin en comunidades que se consideraban alejadas de los mensajes de la modernidad y las noticias, con el impacto
que la violencia tiene en todas las arenas de la vida. Bauman plantea que en
4

El ejemplo ms patente sigue siendo la guerra de Irak, en la que pese a todas las evidencias de sus orgenes en intereses econmicos particulares, sigue contando con el apoyo
internacional para dominar, controlar y explotar a una parte de la poblacin mundial: los
hombres y las mujeres iraques.

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un planeta atravesado en todas las direcciones por autopistas de la informacin, nada de lo que ocurra en alguna parte puede, al menos potencialmente,
permanecer en un afuera intelectual (Bauman, 2008: 13). Algunos trabajos
que exploran el efecto que la televisin ha tenido en comunidades rurales de
nuestro pas muestra que las mujeres empiezan a reconocer que ya no tienen
que aguantar la violencia de sus maridos (Gonzlez, 1994).
En un siglo el pas ha vivido transformaciones importantes al transitar, aunque sea de manera inestable e inacabada, hacia un modelo formal
de democracia que permite la competencia y alternancia poltica. Paralelamente, existe la realidad de un pas donde la violencia estructural y el
terrorismo de Estado son parte de la cotidianidad. Un pas donde ms de
la mitad de su poblacin vive en pobreza, donde la estructura econmica no
tiene capacidad para crear trabajos para los jvenes, donde la crisis econmica lleva casi 30 aos y la violencia sigue siendo la manera ms efectiva de
resolver todo tipo de situaciones de conflicto. Una violencia que amenaza
a todos y que, desde la percepcin de la mayora de la poblacin, no tiene
posibilidades de disminuir en un futuro cercano.
Podemos decir que ante un contexto de este tipo, la percepcin de que
es casi imposible modificar patrones violentos es ms que lgica. En este
panorama, para modificar la violencia se requerira de un Estado fuerte, un sistema punitivo efectivo y suficientes crceles para mantener a los
delincuentes aislados de la sociedad. Como plantea Norbert Elas (2001),
el proceso civilizatorio exigi de los seres humanos la autorregulacin de
sus instintos para poder funcionar en sociedad; y la construccin de un
Estado fuerte y protector para que se hiciera cargo de la conflictividad y
violencia en el espacio pblico a travs de sus instituciones.
El proceso de construccin de la modernidad, por tanto, le otorg al
Estado, a travs del sistema punitivo, la capacidad de clasificar, monitorear
y controlar las almas y los cuerpos de las y los ciudadanos. Este monitoreo
tuvo su fuerza, como plantea Foucault (1983), en la clasificacin de los seres
humanos en dicotomas que separan al loco del cuerdo, al sano del enfermo, y por supuesto al buen ciudadano del delincuente, los seres marginales
e infrahumanos que contaminan nuestra sociedad.
Podemos decir que la imagen del pobre en sociedades como la mexicana es la de un sujeto con problemas de comportamiento, generalmente

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joven, en la mayora de las ocasiones racializado y criminalizado para ser

controlado en las crceles cada vez ms numerosas de las grandes ciudades,
razn por la cual la marginalidad en Mxico est constituida por masas de
jvenes desocupados y criminalizados.
En este contexto, la pregunta sobre cmo el discurso y prctica feminista contra la violencia hacia las mujeres se inscribe en el mundo globalizado
de hoy, requiere examinar tambin cmo se construye el orden social en el
mundo globalizado de principios del siglo XXI y las tendencias presentes en
la organizacin de los sistemas punitivos.
El tema de la violencia y la inseguridad es el gran tema para la sociedad
mexicana de inicios del siglo XXI. No podra ser de otra manera; la guerra a
la que nos llev el ejecutivo federal en Mxico, argumentando que sta era
necesaria para acabar con el crimen organizado, comienza a mostrar los lmites de un Estado que, hasta hace poco, se consideraba capaz de contener
la violencia en la sociedad.
La cantidad de personas asesinadas o muertas por estar en el lugar equivocado en esta guerra, empieza a llegar a niveles intolerables.5 Si esta situacin aparece como algo nuevo para la sociedad mexicana en su conjunto,
no lo es para quienes desde hace aproximadamente cincuenta aos han
venido insistiendo en que el Estado mexicano ha sido ciego y sordo a la
situacin de violencia e inseguridad que experimentan las mujeres mexicanas tanto en el espacio pblico como en el privado.
El movimiento feminista, al evidenciar las grandes lagunas e ineficiencias del Estado Mexicano ante la violencia cometida contra las mujeres, ha
contribuido a mostrar que la violencia que aqueja a la sociedad mexicana
est relacionada tanto con patrones culturales como con la corrupcin institucional y una aparente democracia que no garantiza la seguridad que el
Estado promete a la ciudadana.

De acuerdo con notas periodsticas, desde que inici la estrategia anticrimen han
muerto alrededor de 23000 personas; seguramente muchas ms que todas las prdidas
humanas del ejrcito norteamericano en la guerra de Irak, razn por la cual el miedo se ha
apoderado de buena parte de la poblacin mexicana al no sentirse protegidas ante el posible ataque de un agresor. AFP, Mxico. Drug attacks killed 23000 since 2006, 13 de abril
de 2010, en http://ca.news.yahoo.com/s/afp/100414/world/mexico_crime_drugs_toll

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En este contexto, la evidencia que el movimiento feminista ha construido en medio siglo de debate sobre la ciudadana de las mujeres y su derecho
a vivir una vida sin violencia, puede ser de utilidad para quienes desean un
Mxico menos violento, porque permitir identificar los lmites de los discursos que actualmente intentan convencer de que el problema est en la
maldad de los sujetos, con el objetivo de criminalizar a nuevos sectores de
la poblacin en una espiral sin fin que permite al Estado continuar reproduciendo la violencia a travs de sus instituciones.

BREVE HISTORIA DE UNA LARGA LUCHA

La violencia contra las mujeres ha sido algo naturalizado en la historia de
las relaciones humanas, y tanto en Mxico como en la mayora de los pases,
fueron las mujeres feministas quienes comenzaron a cuestionar la naturalidad del fenmeno. El llamado feminismo de la nueva ola fue el principal
impulsor del movimiento en contra de la violencia hacia las mujeres desde
espacios en los que las diversas voces feministas denunciaron la condicin
subordinada de las mujeres en la sociedad mexicana.
Un referente fundamental en la difusin de las ideas feministas fue el
trabajo realizado por las pioneras del feminismo que incursionaron en el periodismo, desde Rosario Castellanos en la dcada de los sesenta hasta diversas
publicaciones feministas que circularon a partir de la publicacin de la revista Fem,6 y hasta la consolidacin de la primera agencia noticiosa de mujeres
(CIMAC) en la dcada de los noventa (Hernndez, 2009).
De acuerdo con esta autora, desde mediados de los setenta y gracias a que
el movimiento feminista empez a tomar fuerza, mujeres como Esperanza
Brito, Marta Lamas, Elena Urrutia, Martha Acevedo y Anil Elas, empezaron a escribir en la prensa sobre el tema de violencia contra las mujeres, y
con el apoyo del peridico Uno ms Uno lograron insertar una columna para
hacer referencia a temas como la violencia, la sexualidad femenina, el aborto
y otros temas muy relacionados a la vida de las mujeres (Hernndez, 2009:
114). La intensa y constante lucha feminista por desnaturalizar la violencia
6 Fundada

por Alade Foppa en 1976.

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hacia las mujeres se ha dado desde mediados de la dcada de los setenta,

cuando el movimiento feminista mexicano eligi la violencia contra las mujeres como uno de los temas a los que buscaba dar difusin (Saucedo, 1999: 25).
La desnaturalizacin de la violencia contra las mujeres no podra haber ocurrido sin el antecedente de la emergencia del neofeminismo en el
mbito mundial y en Mxico. Para nuestro pas, tanto los procesos de lucha
contra el partido hegemnico (PRI) como la realizacin de la primera Conferencia Internacional sobre la Mujer realizada en la Ciudad de Mxico en
1975, fueron impulsos fundamentales para el desarrollo de lo que sera uno
de los temas ms importantes dentro del feminismo mexicano: la lucha contra la violencia hacia las mujeres.
Los ejes centrales de lucha del movimiento feminista siempre han girado alrededor de los temas asociados a la violencia contra las mujeres. Sin
embargo, por un tiempo ms o menos significativo, a pesar de que se haca referencia a las mujeres maltratadas, [] los esfuerzos iniciales dieron
prioridad al aborto y a la violacin (Toto, 2002: 403). Para 1974, el Movimiento Nacional de Mujeres (MNM) planteaba entre sus principales temticas el aborto y la violencia, incluyendo en sta ltima los dos temas que
atravesarn los siguientes veinte aos del movimiento feminista: 1) la lucha
contra la violacin y la concientizacin a la poblacin sobre su lgica y causas; y 2) la problemtica de las mujeres golpeadas, aun cuando en esa poca
se enunciara como un tema sin mayor profundizacin (Bedregal, Saucedo
y Riquer, 1991: 51).
En el mbito de la accin poltica, en 1974 el Movimiento Nacional de
Mujeres organiz conferencias en todas las delegaciones del Distrito Federal con la intencin de sensibilizar a la poblacin sobre la problemtica de
las mujeres. Durante la etapa anterior a la Primera Conferencia de Naciones Unidas sobre las Mujeres, el movimiento feminista promueve ms la
movilizacin de las mexicanas en torno a demandas pblicas relacionadas
con el tema de la violencia. Es el momento en el cual los grupos de mujeres
organizadas y los grupos feministas toman el espacio pblico y mediante
movilizaciones hacen demandas al Estado para que garantice los derechos
de sus ciudadanas.
Para enero de 1976, el Movimiento Nacional de Mujeres y el Movimiento
Feminista Mexicano decidieron crear la Coalicin de Mujeres Feministas,

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la cual identific, entre los temas que unieron los esfuerzos de los grupos
feministas, el aborto libre y gratuito (posteriormente definido como una
propuesta para una maternidad libre y voluntaria), la violacin y la proteccin de las mujeres golpeadas (Lau, 1986).
De acuerdo con algunas autoras (Bedregal, Saucedo y Riquer, 1991; Saucedo, 1999), esta poca se caracteriz por un intenso debate dentro del
movimiento feminista en torno al aborto y la violencia sexual contra las mujeres por considerarlos temas de mayor importancia y con ms posibilidades
de impacto poltico que el tema de mujeres maltratadas. Los dilogos entre
las integrantes de los distintos grupos de mujeres y feministas mostraron en
la esfera pblica que los efectos de la violencia contra las mujeres haban
sido poco visualizados y exista poca investigacin y reflexin para hacer un
tratamiento adecuado de las vctimas.
Entre 1978 y 1981 empezaron a surgir grupos feministas preocupados
por el tema de la violencia contra las mujeres en diversos estados del pas:
el colectivo feminista Ven-seremos de Morelia, el Colectivo Coatlicue de
Colima,7 Grupo de Mujeres de Jalapa, Grupo de Mujeres de Torren, Grupo Rosario Castellanos de Oaxaca. Todos ellos tenan, en mayor o menor
medida, la violencia en contra de las mujeres como eje de trabajo.
Es tambin en este periodo que se crean los primeros grupos especializados en la atencin a la violencia contra las mujeres. As, de la necesidad de
apoyo a mujeres violadas surge en 1979, promovido por un grupo numeroso
de activistas, el Centro de Apoyo a Mujeres Violadas (CAMVAC), en el Distrito
Federal. Este grupo fue detonante para iniciar un proceso de reflexin y
anlisis que conllevan hacia el diseo de demandas al Estado e identifican
la violencia hacia las mujeres como un problema que requiere apoyo y polticas de intervencin especializadas.
Una de las caractersticas principales de las organizaciones que atendan
a mujeres que han sufrido violencia tanto sexual como por parte de su pareja,

Un aspecto importante de la formacin del Centro de Apoyo en Colima es que representa el primer antecedente de interlocucin y negociacin directa de una parte del
movimiento con el Estado debido a que una coyuntura especfica favoreci que el Colectivo
Feminista Coatlicue lograra impulsar modificaciones en la legislacin y que el Estado asumiese el costo de atencin a las mujeres que sufren violencia.

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fue que surgieron de grupos de mujeres que, habiendo promovido el debate

pblico sobre el tema desde el movimiento feminista, decidieron crear centros
de apoyo para las mujeres que se encontraran en este tipo de circunstancia.
La preocupacin por la violencia contra las mujeres y el surgimiento
de los grupos de apoyo fueron el resultado de discusiones y anlisis en pequeos grupos de reflexin feminista sobre la condicin de las mujeres y
sus problemticas especficas. Debido a que las feministas identificaban la
violencia hacia la mujer como un asunto derivado de su condicin subordinada en la sociedad, sta se constituy en tema central del debate, difusin
y elaboracin de demandas (COFEMC, 1987).
Hacia finales de la dcada de los setenta, en 1979, las organizaciones
feministas iniciaron un acercamiento con los partidos polticos de izquierda
para formar el Frente Nacional pro Liberacin y Derechos de las Mujeres
(FNALIDM), el cual incluy en su plan de accin el hostigamiento y la violencia sexual contra las mujeres. De acuerdo con Bedregal, Saucedo y Riquer
(1991), los principales aspectos que caracterizaron esta etapa fueron: defensa de las vctimas de violacin, anlisis de las leyes e imparticin de la
justicia, formacin de nuevos grupos de mujeres, y difusin y sensibilizacin
sobre el tema a las mujeres de los sectores ms pobres de la sociedad.
A principios de la dcada siguiente, en el Primer Encuentro Feminista
Latinoamericano y del Caribe, realizado en Colombia en 1981, se declar el
25 de noviembre como Da Internacional de la eliminacin de la Violencia
contra la Mujer. La mayora de las mujeres de los pases all asistentes tomaron como consigna desarrollar acciones tendientes a visibilizar y prevenir
este tipo de violencia en sus pases. Es importante destacar que la discusin
en este encuentro se centr en la violencia sexual (violacin), dejando de
lado el tema de la violencia domstica contra las mujeres, el cual incluira
tanto el maltrato fsico y sexual por parte de la pareja como el abuso sexual
e incestuoso a las nias y nios.
Adems del impulso a la difusin de la temtica resultado del encuentro feminista, en la dcada de los ochenta se pueden identificar varios
factores que influyeron para lograr una mayor visibilizacin e impacto del
movimiento feminista mexicano en la difusin y atencin al problema de
la violencia contra las mujeres. Por un lado, inici el proceso de institucionalizacin del movimiento mediante la formalizacin de organismos

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no gubernamentales (ONGs) y de una gran cantidad de organizaciones de

mujeres dentro de comunidades marginadas o de bajos recursos, las cuales
desarrollaron nuevas formas de comunicacin con dichas comunidades y
lograron experiencias exitosas gracias a su metodologa de trabajo que
retom elementos de la educacin popular y a una relacin prolongada
y directa con la comunidad (Gonzlez e Hita, 1992). Por otro lado, debido a los sismos de 1985, se increment la participacin de las mujeres en
sectores populares urbanos, y esto hizo que temas como el de la violencia
hacia las mujeres fueran tratados ms frecuentemente como un obstculo
para el proceso organizativo de las mujeres (Saucedo 1999: 81). En un estudio sobre las mujeres de San Miguel Teotongo, Espinosa seala que en el
Movimiento Urbano Popular la lucha contra la violencia hacia las mujeres
fue una de las primeras acciones colectivas, y cita a una de sus dirigentes:
Nuestra lucha contra la violencia es muy vieja: muchas somos golpeadas
o maltratadas por los esposos [] las golpeadas y las corridas eran defendidas por nosotras (2000: 62). En su texto, describe los mecanismos
utilizados por las mujeres para crear redes de solidaridad para enfrentar
la violencia.
Los factores antes mencionados dieron lugar a una intensa polmica
sobre el lugar predominante que debera ocupar el tema de la violencia
contra las mujeres en el movimiento feminista mexicano. Durante el Cuarto
Encuentro Feminista Latinoamericano y del Caribe realizado en Taxco en
1986, se debatieron la conceptualizacin de la violacin, las reformas a las
normas legales, la operatividad de los centros de apoyo y el impulso a nivel
latinoamericano de stos. Al respecto, las feministas ah reunidas declararon: El patriarcado hace aparecer el problema de la violencia y la violacin
como individual, siendo ste social, ya que afecta a una gran cantidad de
mujeres [] (Fischer, et al., 1987: 76).
Cabe destacar que es en ese momento cuando las feministas proponen
cambiar la palabra vctima por sobreviviente de violacin, pues a su decir,
la primera estigmatiza y asla a la mujer que ha sido violentada (Fischer,
et al., 1987: 76).
Hacia finales de la dcada de los ochenta y principios de los noventa,
los grupos feministas comienzan un proceso de institucionalizacin en el
trabajo en violencia, lo que trajo consigo la formacin de asociaciones civi-

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les con personalidad jurdica, la bsqueda de recursos propios a travs de

donaciones de organismos internacionales y la exploracin de mecanismos
de sistematizacin de casos y especializacin en la intervencin a mujeres
en situacin de violencia.
Gran parte del debate en este periodo gir en torno a los temas de ciudadana y sobre la respuesta que debera tener el Estado mexicano ante la
violencia contra las mujeres en el espacio pblico y privado. Las acciones se
centraron en la necesidad de elaborar propuestas de reformas al Cdigo
Penal mexicano para que se tipificaran los actos violentos contra las mujeres
como delitos susceptibles de ser manejados por el sistema de procuracin
de justicia; tema fundamental de la democracia, ya que planteaba al Estado
mexicano su fallo al no perseguir los actos violentos contra las mujeres y, de
facto las exclua del pacto social y de su estatus de ciudadana
Por primera vez, el movimiento feminista logr que la violencia hacia
las mujeres comenzara a ser una preocupacin explcita del Estado. Esta
situacin se dio dentro de un contexto particular que incluy el trabajo y
la amplia difusin del tema en los grupos de mujeres, el tratamiento por
parte de los organismos internacionales y la necesidad de legitimacin de
Salinas de Gortari, quien desde su campaa intent incluir en su discurso
demandas de diferentes sectores, entre los cuales un grupo privilegiado
fue el de las mujeres (Lamas, 1988). Uno de los primeros actos de gobierno
del presidente en turno fue la propuesta de modificacin del Cdigo Penal
para aumentar el castigo por violacin.
El discurso y la accin feministas empiezan a perfilarse como demandas
de reconocimiento de ciudadana y proteccin a grupos tradicionalmente
excluidos, como lo eran las mujeres. En 1987 el Movimiento Nacional de Mujeres (MNM), que discuta la necesidad de que el Estado absorbiera el costo
de la atencin a las mujeres, entabl negociaciones con el entonces Departamento del Distrito Federal para financiar a los grupos feministas con el fin
de que se instalaran mdulos de atencin en el Distrito Federal. El resultado final de estas negociaciones propici la firma de un convenio, en 1988,
y la instalacin del primer centro subsidiado por el Estado mexicano para
la atencin a casos de violencia sexual, el Centro de Orientacin y Apoyo a
Personas Violadas (Coapevi).

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El trabajo realizado por este centro, adems de abrir el camino para

la creacin de otros centros especializados en la Ciudad de Mxico, abri
espacios para que algunas feministas empezaran a ocupar cargos pblicos
en el gobierno del Distrito Federal. El trabajo realizado por Coapevi mostr que dar seguimiento jurdico a casos de delitos sexuales en todos los
ministerios pblicos era prcticamente imposible, por lo que se crearon las
Agencias Especializadas en Delitos Sexuales y, posteriormente, el Centro de
Terapia de Apoyo a Mujeres Violadas (CTA).
Una vez terminado el convenio que llev a la creacin del Coapevi y
dado que el entonces procurador de justicia reconoci que el tema de la
violencia domstica implicaba un costo social muy alto por la cantidad de
mujeres y menores afectados, se dise un proyecto especfico que llev a la
creacin del Centro de Atencin a la Violencia Intrafamiliar (CAVI) (Bedregal, Saucedo y Riquer, 1991).
Al concluir los ochenta, los grupos de mujeres reconocieron la importancia de incluir la violencia domstica como tema prioritario en sus agendas y se crearon los primeros refugios8 para mujeres maltratadas a cargo del
Estado el cual haba considerado que eran costosos y difciles de contener
dada la gran demanda potencial que exista para ese tipo de servicios.
Hasta ese momento, el tema de la violencia domstica haba quedado
marginado del discurso feminista, sin embargo, el creciente surgimiento
de centros de apoyo mostr que en estos espacios de atencin se reciba a
muchas mujeres que requeran apoyo para detener la violencia que experimentaban por parte de sus parejas (Saucedo, 1995).9 Aunado a esto, el
trabajo de formacin de grupos de mujeres en el movimiento urbano y de
reconstruccin en la Ciudad de Mxico, mostr que a pesar de que las mu8A

mediados de 1997 se abri el primer refugio en el Distrito Federal, coordinado por

la Procuradura de Justicia del Distrito Federal y la Secretara de Educacin, Salud y Desarrollo del Departamento del Distrito Federal.
9 Por ejemplo, las integrantes del Centro de Apoyo a la Mujer (CAM) de Colima sealaron
que la mayor demanda de apoyo que recibieron en los primeros tres aos de su funcionamiento estaba relacionada con la violencia domstica: 25 por ciento peda apoyo por los golpes recibidos; 13 por ciento por los malos tratos; 16 por ciento por el abandono del cnyuge
e hijos; 2 por ciento por el abandono de obligaciones y slo un 7 por ciento por violacin
(Velasco y Corts, 1988).

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jeres participaban activamente en organizaciones civiles y mantenan cargos de liderazgo o direccin, no necesariamente estaban exentas de recibir
violencia por parte de sus parejas ertico-afectivas. El maltrato por parte
de la pareja se volvi un tema central del debate dentro del movimiento
urbano popular y llev a la elaboracin de programas especficos de capacitacin para atender la problemtica. En 1987 el Programa de Mujeres de
Servicio, Desarrollo y Paz (Sedepac) abri el primer curso de capacitacin
para promotoras legales, posteriormente identificado como Programa de
defensoras populares.
La dcada de los ochenta se percibi como de logros debido a la efectividad que haba tenido el movimiento para demandar respuestas al Estado
y para insertar el tema de violencia sexual y de gnero dentro del sistema
de justicia en el pas. El trabajo realizado durante esos aos llev a que el
movimiento feminista, aun sin proponrselo, participara en la creacin de
espacios sensibilizados para la atencin de casos de violencia sexual y domstica dentro de las Procuraduras del Distrito Federal y los estados de la
Repblica. La creacin de estos espacios se debi sobre todo a las demandas
de ciudadana de las mujeres, donde el movimiento se constituy en interlocutor del Estado y las instituciones de imparticin de justicia.
Hacia mediados de los noventa, la accin feminista que haba sido
tan eficaz como demanda de un movimiento autnomo empieza a resquebrajarse a medida que va tomando espacios de direccin de servicios
de atencin desde el Estado mexicano. Para algunas de las actoras de
este proceso est todava pendiente la valoracin de hacia donde derivan
las relaciones de las ong feministas con el Estado y hoy por hoy lo que
puede afirmarse es que el feminismo institucional ha deslizado hacia la
sociedad poltica, concepciones, problemticas e intereses del movimiento (Riquer, 2005).
A finales de la dcada, con un largo proceso de promocin, las feministas comenzaron a ocupar cargos dentro de los diversos gobiernos donde el
movimiento tena algn nivel de influencia. Los resultados de este proceso
han sido poco evaluados y las experiencias no han sido del todo favorables,
al menos para el movimiento, ya que finalmente los puestos que se van
abriendo tienen como limitante las presiones que los partidos y sus militancias ejercen sobre los titulares de cualquier Estado.

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A principios de los noventa se da un proceso en el cual empiezan a

desdibujarse o desaparecer los grupos feministas que iniciaron la discusin
en el tema y son asimiladas muchas de sus dirigentes a las instituciones del
Estado (Bedregal, Saucedo y Riquer, 1991); hay tambin una diversificacin
del movimiento por su insercin en diferentes espacios y mbitos de trabajo; y la difusin masiva de las causas de la violencia hacia las mujeres con
contenidos y propuestas generales, simplificadas y popularizadas que restan
el impacto que se pretenda desde el feminismo. Esto propici que el Estado mexicano pudiera apropiarse del discurso y prcticas feministas para
presentarse como un Estado preocupado por atender el problema de la
violencia contra las mujeres.10
En cierto sentido, el inters del movimiento por impactar en las actuaciones del Estado termin apareciendo sin respuestas propositivas y, finalmente, dejando el campo abierto para las inestabilidades caractersticas de
los servicios de atencin del Estado: victimizantes, ineficientes y creando
espacios de contencin ms parecidos a guarderas. Esta realidad hace
que, en la dcada de los noventa se empiece a explorar desde espacios del
movimiento feminista nacional e internacional, la inclusin de la violencia
contra las mujeres dentro del debate de salud pblica y, por supuesto, la
obligacin que tienen los servicios de salud de atacar las causas que originan malestar y enfermedad a las mujeres que han sufrido algn tipo de
violencia. Es en este periodo en el cual el tema de la violencia domstica
aparece como un eje central de debate y se plantea como una oportunidad
para desestructurar las relaciones de poder desde los espacios ms privados
de la estructuracin social (Saucedo, 2002).
10 Los mejores ejemplos de esta situacin han sido las mltiples campaas nacionales y
locales alrededor de la violencia contra las mujeres que, en ltima instancia, buscan validar
las actuaciones de los gobiernos en turno ya que como muestran una buena cantidad de
diagnsticos, no importa el partido que sea, generalmente los servicios contratan personas
sin conocimiento en el tema, tienen pocos recursos y son en su mayora ineficientes propiciando un alto nivel de burn out en los profesionales que ah laboran.
El sndrome de burn out es una reaccin que comporta tanto alteraciones somticas
como psquicas que afectan la calidad del afrontamiento de las demandas psicosociales a
las cuales se est expuesto por la tarea que se realiza ya sea a nivel individual o institucional
(Da Silva, 2001). El sndrome de burn out es un tipo de desgaste emocional que incluye una
gran variedad de sntomas, como el cansancio persistente, la impaciencia cuando la vctima
cuenta su historia, o disociarse cuando se escucha a una vctima.

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En sntesis, haciendo una valoracin ms optimista del final de la dcada y los primeros aos de los noventa, podramos decir que las organizaciones no gubernamentales y feministas avanzaron en la difusin de la
problemtica, consolidaron modelos de atencin para la violencia sexual
y domstica y lograron importantes cambios legislativos que mostraron las
posibilidades de interlocucin con el Estado y de influir en la elaboracin
de polticas pblicas en el mbito de la salud.
En la siguiente dcada, cuando en las elecciones del 2000 gan por primera vez un partido opositor, se pens que la alternancia ayudara a mejorar
la situacin de precariedad con la que funciona el estado de derecho en
Mxico; sin embargo, las mujeres en situacin de violencia han comprobado
que los cambios institucionales son lentos. Desde el discurso feminista se ha
enfatizado que una atencin adecuada a la problemtica de la violencia de
gnero requiere un tipo de personal especializado en temas relacionados
con la condicin de la mujer, pero la realidad muestra que debido al cambio
permanente de personal y a la escasa supervisin de los centros, son muy pocos los profesionales que brindan a la mujer una intervencin especializada.
Quiz lo importante en este momento sea reconocer que el impacto del
movimiento feminista hasta finales del siglo XX encontr su lmite en cuanto
al tipo de estrategias que desarroll para impactar en el Estado mexicano, y
que buena parte de la discusin actual debera centrarse en las habilidades
del feminismo, en tanto movimiento civil y/o autnomo, para relacionarse
y actuar con otros movimientos sociales o sujetos marginales o marginados
de la sociedad mexicana.
Para finalizar este apartado, revisaremos las estrategias discursivas y de
accin del feminismo, porque tal como lo evidencia el tema ms reciente
asociado a la violencia hacia las mujeres, los feminicidios, quiz debamos,
ms que nunca, analizar el nuevo contexto en el cual se da la violencia contra las mujeres. La serie de asesinatos cometidos desde mediados de los noventa contra mujeres jvenes en Ciudad Jurez, que de manera sistemtica
evidencia la negligencia y corrupcin por parte de los servidores pblicos
en el sistema de procuracin de justicia, permiti a las feministas mostrar
cmo el sistema y la cultura crean en conjunto los feminicidios, debido a
que la misoginia se convierte en corrupcin, encubrimiento e impunidad
en los casos de asesinatos de mujeres.

MOV IMIENTOS CONTR A L A V IOLENCI A H ACI A L A S MUJER ES

225

Como plantea Ravelo (2008), el concepto femicidio fue utilizado originalmente por Radford y Russel en el Tribunal Internacional contra la violencia en 1976, y para su definicin el concepto misoginia fue fundamental,
pues permiti que se estableciera un significado poltico al hecho de matar a
las mujeres en oposicin a la creencia generalizada de que el asesino de una
mujer es una bestia que carece de humanidad (Ravelo, 2008: 252). Posteriormente el concepto es retomado por Lagarde (2005, citada por Ravelo), quien
reformula la definicin original basada en el concepto de misoginia para enfatizar aspectos de la exclusin social, los crmenes de Estado y la impunidad.
Para Ravelo, el feminicidio pasa a formar parte del discurso jurdico y de las
polticas sociales que implican lo pblico y lo privado (Ravelo, 2008: 252).
Sin embargo, como podemos deducir del permanente silencio de las
autoridades mexicanas y el sinfn de fiscales especializados que han pasado
por Jurez, cuando la violencia contra las mujeres se topa con la corrupcin, el narcotrfico y la negligencia,11 no hay recurso o herramienta en el
mbito nacional que pueda enfrentar el fenmeno.
Como bien plantea Monrrez (2009: 12-13),
se dice que la violencia en Ciudad Jurez comenz en 1993 y contina hasta la
fecha. Siento que an no sabemos cundo, cmo o por qu empez a ocurrir
este feminicidio sistemtico, y porqu, quienes estaban en posibilidad de ponerle un alto, entraron en una complicidad criminal. La verdadera historia de
esta atrocidad no se quiere reconocer.

Algo muy parecido sucede en las manifestaciones de violencia que han

sido poco abordadas desde el feminismo mexicano: la trata de personas y el
abuso sexual de nias y nios. El caso de Lydia Cacho ilustra el callejn sin
salida con el que se topan las denuncias ms macabras de la violencia contra
las mujeres, nias y nios cuando se encuentran involucrados personajes

11 Esta

es la conclusin a la que llegan las expertas que llevaron a la Corte Interamericana de Derechos Humanos el llamado Caso algodonero, en el cual se prueba la violacin de
derechos humanos en que incurri el gobierno mexicano y por lo cual es encontrado culpable en la sentencia del 16 de noviembre de 2009. www.corteidh.or.cr/caso.cfm?idCaso=327.

226

IR M A SAUCEDO GONZ LEZ , M A R A GUA DA LUPE HUACUZ EL A S

prominentes de la poltica, que indican una clara colusin entre delincuencia, sistema de procuracin de justicia y narcoviolencia (Dresser, 2010).
Mxico es un pas de pederastas y de polticos que los amparan []
un pas donde las redes de pedfilos encuentran autoridades que las tejen.
Ms de 20 000 nias violadas y nios acosados. Cientos de menores de edad
vendidos por sus padres y comprados por pederastas. Crculos concntricos de complicidad evidenciados en las 16 menciones en su libro a Emilio
Gamboa Patrn, ex coordinador parlamentario del PRI. Las 27 menciones a
Miguel ngel Yunes, actual candidato del PAN a la gubernatura de Veracruz
(Dresser, 2010).

EL ENTRAMADO JURDICO
El debate alrededor de la construccin de la violencia hacia las mujeres
como un problema de procuracin de justicia no se puede desarrollar
sin considerar el contexto estructural y poltico en el que ste ocurre. En
Mxico, el sistema de procuracin de justicia es probablemente la estructura
ms frgil, contradictoria y peligrosa del Estado mexicano, porque requiere
de modificaciones estructurales que, al parecer, an no estn preparadas
para realizar las fuerzas polticas en el pas.
El contexto de miedo a la inseguridad que existe en Mxico hace que
sea cuestionable si el debate sobre la violencia de gnero hacia las mujeres
deba integrarse a la tendencia de pedir un sistema punitivo ms efectivo y
la construccin de ms crceles. Quiz, para el caso de la violencia interpersonal y en las unidades domsticas no quede ms que interpelar a los
sujetos marginales del pas para preguntar si efectivamente la violencia es
inevitable en este mbito.
Para el caso de Mxico, la fantasa de que la violencia puede ser contenida
con la intervencin del sistema de procuracin de justicia, el encarcelamiento
de los delincuentes y el incremento de penas para los criminales sigue funcionando, a pesar de que ha sido ampliamente demostrado que las leyes y el sistema punitivo no tienen el efecto que se supone deberan tener para desalentar
la comisin de actos delictivos (Lapido, 2001).

MOV IMIENTOS CONTR A L A V IOLENCI A H ACI A L A S MUJER ES

227

Esta fantasa es la que alimenta la idea de que obteniendo ms leyes y ms

programas de intervencin judicial se podr disminuir la violencia hacia las
mujeres. El imaginario de que se requiere de soluciones rpidas para enfrentar un problema social como la violencia de gnero refuerza, en ltima instancia, al poder normativo que, a travs del sistema punitivo, inscribe en los
cuerpos de hombres y mujeres la reproduccin de un orden social que cada
vez ms produce malestar y enfermedad.
Como se devela en este apartado, el supuesto sobre el Estado procurador de justicia y mediador de los conflictos entre las mujeres y el patriarcado es el que ha prevalecido desde la dcada de los setenta en el discurso
feminista, sin embargo, si analizamos la efectividad de la procuracin de
justicia en nuestro pas, el feminismo tendra que preguntarse si contina
apostando por un discurso que excluye de ciudadana a las mujeres y en la
mayora de los casos revictimiza a aquellas personas que pretenden la justicia inscrita en cdigos y leyes.
La lucha feminista en Mxico mostr a las integrantes del movimiento
la importancia de incluir el aborto y la violacin ms all de la denuncia en
medios de comunicacin y la concientizacin de la sociedad; para ello, se
proponen analizar la problemtica en el campo conceptual y reflexionar
desde la perspectiva jurdica, es decir, no bastaba con denunciar que la ley
es sexista, haba que demostrarlo (Toto, 2002: 405).
Fue la Coalicin de Mujeres Feministas la que inici el cuestionamiento
y denuncia sobre los discursos jurdicos dominantes, planteando que stos
constituyen un elemento fundamental para la construccin de la democracia. Por primera vez se devel a la sociedad la corrupcin en la investigacin
de las conductas ilcitas contra las mujeres, se mostr el doble maltrato que
sufren las vctimas en las instancias encargadas de procuracin y administracin de justicia y la impunidad de los violadores sexuales.
A finales de los setenta, las acciones feministas y del movimiento de mujeres estaban centradas en la denuncia y sensibilizacin a la sociedad en
general, pero particularmente a las mujeres. En este contexto, en 1978, la
Coalicin de Mujeres Feministas convoc a la Primera Jornada de Denuncia
y Movilizacin contra la violacin. Como recuerda Mireya Toto:

228

IR M A SAUCEDO GONZ LEZ , M A R A GUA DA LUPE HUACUZ EL A S

Presionamos a travs de marchas, manifestaciones, reuniones, proyectos de reforma y adiciones a los Cdigos Penal y de Procedimientos Penales del DF para
que la sociedad y las instituciones asumieran la existencia de la violacin como
una de las formas de violencia ms desagradables y silenciadas que se ejercen
contra la mujer (Toto, 2002: 405).

En ese momento, el movimiento feminista pretendi lograr mecanismos

de articulacin entre un discurso alternativo y el discurso jurdico dominante; estas dos propuestas (alternativo y dominante) conllevaron algunos
quiebres en el movimiento, entre las militantes que proponan luchar en
el terreno jurdico, a quienes se les denomin reformistas, y las que desconfiaban del derecho o revolucionarias (Toto, 2002: 405). Es importante
destacar que estas dos posturas continan siendo un eje de discusin dentro del mbito jurdico (Larrauri, 1994).
La dcada de los ochenta fue una etapa en la cual las feministas se plantearon concientizar sobre la importancia de incluir propuestas concretas en
el mbito legislativo en lo que respecta a la violencia contra las mujeres, de
manera especfica sobre la violacin sexual y teniendo como marco de referencia dos conferencias internacionales sobre la mujer (Copenhage en 1980
y Nairobi en 1981). Las problemticas que sobre el tema se colocaron como
eje de la discusin jurdica fueron: considerar la violacin no como un delito sexual sino como un delito contra la libertad; incrementar la penalidad;
la reparacin del dao (pago de alimentos a la mujer y a los hijos si los
hubiere, y pago del tratamiento psicoteraputico a la vctima); reglas especficas para la comprobacin del cuerpo del delito en el que la imputacin
de la ofendida fuere elemento suficiente acompaado de pruebas; y la autorizacin judicial para interrumpir el embarazo en los casos de violacin.
Tambin se promovieron reformas y adiciones al cdigo penal del Distrito
Federal en materia de violacin que incrementaban la penalidad para el victimario y parcialmente la reparacin del dao. Estas reformas entraron en vigor
a principio de los noventa e incluyeron, adems, medidas para facilitar la comprobacin del cuerpo del delito, se le dio peso especfico a la imputacin de
la ofendida, se cambi la denominacin de delitos sexuales, se reglament el
abuso sexual y se tipific el hostigamiento sexual. Al final de la dcada se crearon cuatro agencias del Ministerio Pblico especializadas en delitos sexuales.

MOV IMIENTOS CONTR A L A V IOLENCI A H ACI A L A S MUJER ES

229

Para 1990 se logr la publicacin en el Diario Oficial de la Federacin

de la nueva definicin de delitos sexuales bajo el ttulo de Delitos en contra de
la integridad psicosexual de la persona, y en 1996 se aprob la primera Ley
de Violencia Familiar en el Distrito Federal. Estos avances en el Distrito Federal permitieron al movimiento feminista expandir las propuestas a otros
estados de la Repblica.
El tema de violencia domstica cobr relevancia en la esfera pblica y
en el espacio de procuracin de justicia; en 1996 en la Ciudad de Mxico,
se promulg la Ley de Asistencia y Prevencin de la Violencia Intrafamiliar
y las reformas penales y civiles que tipifican la violencia intrafamiliar como
causal de divorcio y como delito.
A pesar de lo anterior, las leyes sobre violencia sexual y domstica han
mostrado los lmites que las democracias occidentales tienen para comprender y actuar sobre la violencia que se ejerce contra las mujeres. Por ejemplo,
la mencionada Ley de Asistencia y Prevencin de la Violencia Intrafamiliar
es una ley administrativa que slo identifica las responsabilidades que le
corresponden a las instancias de representacin as como a las entidades de
administracin pblica, y describe un proceso mnimo de manejo de casos
en las diferentes instancias identificadas para la atencin.
Otro problema de esta ley es que plantea una figura jurdica identificada como de amigable composicin, que generalmente es entendida por
las y los prestadores de servicios jurdicos como la obligacin, por parte de
las autoridades, de propiciar conciliacin entre la pareja. El imaginario
social de mantenimiento del orden, razn de ser del sistema punitivo, acta
en los espacios de atencin a mujeres para salvar la unidad familiar.
Adems, la ley asume que los conflictos, tensiones y violencia que surgen en el espacio domstico e ntimo de una pareja es un problema de
comunicacin que puede ser resuelto a travs de la negociacin discursiva
y con la intervencin de un tercero. El elemento perverso de este proceso es que el sujeto que interviene en la negociacin de los hechos violentos
es un poder pblico, generalmente masculino, que sustituye a la mujer para
manejar la resolucin del conflicto y violencia instaurada en la relacin.
El anlisis del precepto legal nos muestra cmo una ley aparentemente
diseada para manejar casos de violencia contra las mujeres, termina siendo una herramienta ms del poder para mantener y estabilizar las relacio-

230

IR M A SAUCEDO GONZ LEZ , M A R A GUA DA LUPE HUACUZ EL A S

nes de pareja y la procreacin ante la transformacin de las actitudes y comportamientos de las mujeres en una sociedad permeada por el concepto de
derechos democrticos, humanos y civiles.
Derivada de las luchas de las mujeres y su capacidad de advocay con el
Estado, en la dcada que est por concluir se han promulgado un nmero
considerable de leyes tendientes a regular la equidad y la violencia de gnero en nuestro pas (aunque queda pendiente todava someterlas a un fino
anlisis desde la perspectiva jurdico feminista): Ley para la Proteccin de
los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes (2000); Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin (2003); Ley General para la Igualdad
entre Mujeres y Hombres (2006); Ley General de Acceso de las Mujeres a
una Vida Libre de Violencia (LGAMVLV) (2007). Esta ltima es la ms significativa, pues contempla el concepto de violencia basado en gnero, tutela
los tipos de violencia hacia las mujeres y promueve la homologacin de las
normas en las entidades federativas (actualmente la mayora de las normas
estatales se encuentran armonizadas con la norma de carcter general).
Ms recientemente se promulg el Reglamento de la Ley de Acceso de
las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (2008), que es un instrumento
jurdico que tiene por objeto reglamentar las disposiciones de la LGAMVLV y
la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas (2007).
Sin embargo, a pesar de las normas jurdicas mencionadas en los prrafos anteriores, algunas feministas seguimos planteando la necesidad
de reflexionar sobre las posibilidades y lmites de intervencin a la violencia contra las mujeres en el sistema de procuracin de justicia en Mxico,
ya que consideramos que la discusin sobre acceso a la justicia para las mujeres que se encuentran en situacin de violencia debe ser un debate que rebase el anlisis de leyes y normativas especficas y que tienda a integrar todos
los niveles que interactan en el mbito de procuracin de justicia mexicano,
desde los aspectos tericos hasta las subjetividades de las y los operadores
del sistema, porque son estos actores quienes, de facto, se constituyen en los
guardianes que deciden si las mujeres entran, y bajo qu condiciones, al largo
proceso de bsqueda de justicia en el sistema (Saucedo y Huacuz, 2010).
A finales de la primera dcada del siglo XXI, la realidad muestra que
existe poca o nula posibilidad de que las vctimas de violencia de gnero
tengan una intervencin tica en una denuncia penal (y en otras materias

MOV IMIENTOS CONTR A L A V IOLENCI A H ACI A L A S MUJER ES

231

judiciales); los servicios funcionan con recursos insuficientes para proveer

atencin en condiciones mnimas de decoro, lo hacen con personal no especializado e incapaz de aplicar las normas internacionales y nacionales ya
existentes (sobre todo en provincia y en comunidades rurales e indgenas)
y en muchos casos las y los servidores pblicos enfrentan graves problemas
de sndrome de burn out, razn por la cual practican las diligencias con
insensibilidad hacia las vctimas (Huacuz, 2009; Saucedo y Huacuz, 2010).
Los grupos especializados en el tema de violencia de gnero enfatizan
que contina pendiente para las vctimas la respuesta del Estado para garantizar sus derechos humanos, por ello, la teora y prctica feministas sigue
exigiendo el diseo de una poltica estatal integral respaldada con recursos
pblicos adecuados para que los actos de violencia se prevengan, investiguen, sancionen y reparen en forma apropiada, as como el establecimeinto
de condiciones para que las mujeres que tengan que acudir al sistema de
procuracin de justicia reciban un trato digno por parte de los funcionarios/as (OEA- CIDH, 2007).
As, iniciamos el siglo XXI con ms y mejores herramientas discursivas y
mayor capacidad de investigacin independiente en el tema de violencia contra las mujeres; y sin embargo, no slo no parece ser suficiente sino a veces
incluso irrelevante ante el incontrolable crescendo de noticias de asesinatos
de ciertos grupos de hombres, mujeres, abusos sexuales a nias y nios, as
como de trata y prostitucin forzada.
Si bien hemos avanzado en la promulgacin de preceptos legales sobre
violencia de gnero, tambin es importante reconocer que en las democracias occidentales existen importantes contradicciones y dificultades en la
elaboracin y aplicacin de leyes que regulen las relaciones de convivencia
entre las personas sin reproducir los diferenciales de poder, y reconocer que
las leyes relacionadas con la violencia de gnero pueden representar una
tecnologa ms del poder patriarcal.
El feminismo actual comienza a reconocer que para el caso especfico
de Mxico, aun cuando se aprobara la mejor ley, sta sera infructuosa debido a las deficiencias del Estado de derecho y el sistema de procuracin
de justicia. El sistema punitivo en las sociedades modernas es parte de las
tecnologas de disciplinamiento y control que unen el discurso jurdico y
mdico con el poder del Estado. Al respecto, en el siguiente apartado pre-

232

IR M A SAUCEDO GONZ LEZ , M A R A GUA DA LUPE HUACUZ EL A S

sentamos algunas reflexiones feministas sobre la violencia contra las mujeres en los espacios de salud, otro mbito en donde el discurso feminista
sobre la violencia contra las mujeres ha tenido eco.
CONSTRUCCIN DEL FENMENO DE LA VIOLENCIA DE GNERO
COMO PROBLEMA DE SALUD PBLICA

Los grupos de mujeres, primeros en proveer atencin especializada a personas que sufren violencia, realizaron por aos acciones de apoyo psicolgico
y mdico, campaas de sensibilizacin, creacin de centros de apoyo e investigacin y, desde la dcada de los ochenta, formaron una fuerza determinante en la discusin sobre la elaboracin de polticas pblicas (Bedregal,
Saucedo y Riquer, 1991).
Durante el periodo 1995-2005 se desarroll en Mxico un trabajo sistemtico alrededor de la relacin violencia-salud y se lograron avances considerables: se elaboraron leyes y polticas pblicas en esta rea; se crearon
centros especializados de apoyo; se realizaron investigaciones y se promovi
la creacin de redes especficas y atencin en espacios de salud (Saucedo,
1999 y Salas, 1999).
En el mbito mundial, este proceso tuvo como hito fundacional el documento elaborado por Lori Heise (1994) para el Banco Mundial, Violence
Against Women. The Hidden Health Burden (La violencia contra las mujeres.
La carga oculta en la salud). Este documento, como muchos otros que se
han elaborado desde entonces, son parte de una estrategia del discurso
y acciones feministas para ampliar el campo de accin en y alrededor del
tema violencia hacia las mujeres.
Desde entonces, en diferentes mbitos discursivos de elaboracin terica e investigacin, se ha puesto nfasis en el aporte de la experiencia feminista para conceptuar la relacin violencia-salud. En este campo se ha
insistido en los posibles efectos perversos de un acercamiento al problema
en el mbito de la salud pblica. Heise (2001) plantea, por ejemplo, que la
pandemia del VIH y la consiguiente preocupacin para comprender las
sexualidades y prcticas sexuales, en ausencia de un anlisis de gnero, adems de poner en riesgo a las mujeres muestra que los acercamientos de
salud pblica son claramente ineficientes.

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233

El proceso de transmutar la discusin del mbito jurdico al de salud

pblica se enmarc en una estrategia feminista que buscaba llevar a los organismos internacionales el debate sobre cmo y por qu la subordinacin
de las mujeres representa un problema de equidad, desarrollo y salud pblica. Un proceso no exento de complicaciones y contradicciones debido a
que esto significaba, entre otras cosas, entrar en el complejo y lgido debate
sobre la relacin poblacin-desarrollo en Latinoamrica y Mxico.
El reconocimiento de la violencia domstica como problema de salud pblica present el mismo riesgo que su inclusin en el debate sobre derechos y
ciudadana, porque dado el orden sexista de la sociedad es muy factible que
este proceso construya a las mujeres como vctimas. Ms an, siguiendo a
Heise: una mayor atencin a la prevalencia de la violencia, en especial la sexual (en el mbito de la salud), tambin corre el riesgo de fomentar nociones
populares de la sexualidad como un impulso biolgico, y de la sexualidad
del varn como inherentemente predatoria (Heise, 2001: 237).
Algunas de las problemticas en el espacio discursivo sobre poblacin y
polticas de salud, los anlisis previos a la Conferencia de El Cairo, giraban
alrededor del dominio que hasta entonces tena la demografa y la epidemiologa sobre la conceptualizacin y aplicacin de polticas pblicas en salud.
La presin de Estados Unidos en las conferencias sobre poblacin, desde la
primera, realizada en Roma en 1954, hasta la de Mxico, en 1984, se centr
en mostrar a los gobiernos de los pases, que una de las principales causas
de la desigualdad y pobreza en el mundo tenan que ver con los ndices de
fecundidad de los pases en vas de desarrollo (Saucedo y Lerner, 1994).
Sin embargo, esta postura, ampliamente debatida en las conferencias
internacionales, predomin hasta principios de la dcada de los noventa,
construyendo el cuerpo de las mujeres como el campo de intervencin
de las polticas de salud y desarrollo. As, previo a la Conferencia de El
Cairo, las feministas y el movimiento de mujeres en el mundo y en Mxico,
a travs de sus mltiples redes, formaron parte de un debate internacional donde lo que estaba en juego era la reconceptualizacin de la relacin
desarrollo-desigualdad-pobreza.12
12 Para

los debates ms importantes alrededor de la salud de las mujeres desde un punto

de vista feminista se puede ver: Germain y Ordway (1989), y Sen, Germain y Chen (1994).

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IR M A SAUCEDO GONZ LEZ , M A R A GUA DA LUPE HUACUZ EL A S

En la Conferencia Internacional sobre Poblacin y Desarrollo, realizada

en El Cairo en 1994, donde el movimiento feminista logr tener una presencia importante, representantes de 179 naciones aprobaron acuerdos sobre
las maneras ms efectivas de disminuir el crecimiento poblacional, mejorar
la vida de las mujeres pobres y las familias, y preservar los recursos naturales
del planeta para las futuras generaciones.
De los acuerdos de esta conferencia surge la popularidad del concepto
salud reproductiva, ampliamente utilizado actualmente en el mbito latinoamericano para debatir aspectos relacionados con la salud de las mujeres. La
violencia domstica y su relacin con la salud reproductiva se presentaron
como una oportunidad para iniciar la exploracin sobre la relacin violencia domstica-salud en Mxico (Saucedo, 1995). Lo que sigue siendo parte
de la disputa discursiva en este espacio es, precisamente, el debate sobre
la diferencia entre lo que aporta un enfoque feminista desde las ciencias
sociales y el enfoque tradicional de la salud pblica.
En Mxico, las contribuciones del movimiento feminista a la definicin
y aplicacin de este campo han sido sustanciales.13 El largo proceso de construccin discursiva de la violencia de gnero como problema de ciudadana
y de salud, muestra cmo en el centro de toda poltica pblica encontramos
los hilos discursivos del poder que enlazan el nivel micro del sistema con el
exosistema de las instituciones y el macrosistema de las creencias y normativas culturales.

TOMARSE EL PODER EN SERIO: EFECTOS NO DESEADOS

DE LA ACCIN FEMINISTA

Toda accin social puede tener, bajo ciertas circunstancias, un efecto

no deseado. Este es el caso de la lucha feminista en contra de la violencia
de gnero que, a largo plazo, ha demostrado haber construido un sujeto
mujer victimizado que vuelve a caer dentro de la estabilizacin del sistema
de gnero en la sociedad mexicana. Si bien la accin feminista ha ganado
13 El

panorama ms amplio sobre este tema en Mxico ha sido sintetizado por Soledad
Gonzlez Montes (1999).

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235

espacios en las instancias de elaboracin de polticas pblicas y de servicios

del Estado mexicano, el debate sobre ciudadana y justicia que construy
el movimiento ha equiparado las demandas del feminismo con los sectores
ms conservadores de la sociedad en los albores del siglo XXI; ambos piden
ms penas y mano dura contra los hombres que cometen delitos.
Al mismo tiempo, como se mencion en el primer apartado, haber ganado espacios para que mujeres feministas ocuparan puestos de direccin
en los servicios especializados de atencin a la violencia, pronto mostr sus
lmites debido al cambio constante de personal y presiones de la militancia
de los partidos que reclama su cuota de poder a travs de puestos en los
servicios del Estado. Como generalmente los servicios relacionados con la
condicin de la mujer o de atencin a la violencia son los ms marginales
dentro de la operatividad del Estado, son el espacio ms factible de ser entregado a las militancias partidistas.
As, encontramos que en el ao 2000 empezaba a ser obvio que la larga
lucha en contra de la violencia hacia las mujeres, inaugurada por el feminismo, pasaba a ser botn de partidos polticos y grupos de poder dentro de
stos. Peor an, que el discurso sobre derechos y ciudadana se iba convirtiendo, de a poco, en un eslogan conservador que demanda al Estado ms
leyes, ms penas y por supuesto ms mano dura con los agresores. Un escenario muy problemtico para el movimiento feminista y sus posibilidades
de aportar propuestas de cambio radical para la sociedad mexicana.

MUJERES Y JVENES: UN IMPASSE PARA LA REPRESIN

Si quieres paz, preocpate por la justicia
Adagio popular

Para Loc Wacquant (2001), el paisaje mundial en las postrimeras del siglo
XXI presenta nuevas formas de desigualdad y marginalidad urbana en todas
las sociedades postindustriales y ha producido la modernizacin de la miseria debido al ascenso de un nuevo rgimen de desigualdad y marginalidad.
La caracterstica ms llamativa de este paisaje es el simultneo florecimiento de la opulencia, la indigencia, la abundancia y la miseria; panorama

236

IR M A SAUCEDO GONZ LEZ , M A R A GUA DA LUPE HUACUZ EL A S

contrario al imaginario social de posguerra que postulaba que el desarrollo

econmico capitalista conllevara la disminucin de la desigualdad y traera
la estabilidad poltica de los pases. El achicamiento y desarticulacin del
Estado de bienestar son dos de las causas del deterioro y la indigencia sociales visibles en las metrpolis de las sociedades avanzadas.
Para este autor, en las sociedades postindustriales est surgiendo una
combinacin de mecanismos de economa carcelaria, con el reforzamiento
de un Estado represor para defender a los que todava pueden considerarse
afortunados en el nuevo orden mundial. No es casual por tanto que cualquiera que est atento a las noticias, cada vez ms repetitivas y similares en
el mundo, se sienta tocado por la idea de aldea global que los analistas de
la globalizacin han popularizado.
Los signos de la nueva marginalidad son reconocibles para cualquiera:
personas sin hogar, mendigos en los transportes pblicos, auge de las economas callejeras, el abatimiento y rabia de los jvenes que no pueden obtener trabajos rentables, y la amargura de los antiguos trabajadores a los que
la desindustrializacin y el avance tecnolgico condenan a la obsolescencia.
Como plantea Wacquant, junto con las fuerzas del mercado, cada vez ms
los Estados son grandes productores y modeladores de desigualdad y marginalidad urbanas, porque contribuyen a determinar quin queda relegado,
cmo, dnde y durante cunto tiempo. La nueva marginalidad muestra una
tendencia a crear reas espaciales irreductibles que son identificadas como
pozos urbanos de empobrecimiento, inmoralidad y violencia, donde slo los
parias de la sociedad toleraran vivir. Se crea as un estigma territorial que
recae sobre los residentes de esos barrios y suma su peso al prejuicio contra
las minoras etno-raciales y los inmigrantes.
Ver las distintas maneras en que la desigualdad y la segregacin, as como
el desempleo y el abandono estatal se inscriben en el espacio urbano, permite
valorar la reaccin que estn adoptando los Estados. Pero sobre todo, muestra cmo la nueva marginacin no puede ser entendida como proceso social
si no se toman en cuenta todos los campos en los cuales se imbrica la tendencia que la convierte en lo que Wacquant identifica como nuevo rgimen de
pobreza en las sociedades post-industriales. No queda ms que preguntarnos con Wacquant si no se estar creando un habitus a nivel mundial en relacin con la pobreza, que permite la emergencia de una ecologa del miedo

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237

y la instauracin de un Estado que utiliza medidas de tipo panptico y justifica la criminalizacin de los pobres que ayud a crear.
En todas las grandes urbes del planeta, el delito basado en la condicin
social presupone proyecciones de fantasas de las clases medias o de personas
conservadoras acerca de la naturaleza de las clases peligrosas y los delincuentes, los locos o los enfermos. Por esta razn, cualquier reflexin alrededor de la violencia debe reconocer la existencia de estas zonas oscuras, donde
el imaginario social descarga sus fantasas y miedos.
Las fantasas y miedos son los que alimentan la idea de que demandando y obteniendo ms leyes y ms programas de intervencin judicial se
podr disminuir la violencia hacia las mujeres. Quiz para el feminismo del
siglo XXI sea necesario volver a reflexionar sobre las alianzas necesarias con
otros grupos marginales para, por fin, demostrar que la lucha en contra de
la violencia contra las mujeres no es otra cosa que el trabajo requerido para
construir otro mundo posible y, como escribiera Rosario Castellanos, otro
modo de ser, humano y libre.
Tal vez el inicio de siglo, con sus horrores y complejidad, pueda develar
a la ciudadana aquello que el feminismo empez a demandar al Estado
mexicano en la dcada de los setenta: su obligacin de proveer seguridad,
que es el actual clamor ciudadano en el pas. Algo habr que aprender de la
historia de las mujeres.

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