LA JURISDICCIN

CONTENCIOSOADMINISTRATIVA II

LA JURISDICCIN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA II
1.- LA INTERPOSICIN DEL RECURSO C-A.
1.1.- Plazo de interposicin.
1.2.- El escrito de interposicin.
1.3.- Reclamacin del expediente administrativo.
2.- EMPLAZAMIENTO Y PERSONACIN DE LAS PARTES. INADMISIN DEL RECURSO.
2.1.- Emplazamiento y personacin.
2.2.- Inadmisin del Recurso.
3.- MEDIDAS CAUTELARES.
4.- DEMANDA Y CONTESTACIN. EL ESCRITO DE ALEGACIONES PREVIAS.
4.1.- Demanda y contestacin.
4.2.- El escrito de alegaciones previas.
5.- LA PRUEBA.
6.- VISTA O CONCLUSIONES.
7.- TERMINACIN DEL PROCESO.
7.1.- Sentencia.
7.2.- Otras formas de terminacin.
8.- EL PROCEDIMIENTO ABREVIADO.
9.- LAS COSTAS PROCESALES.
10.- RECURSOS CONTRA SENTENCIAS.
10.1.- Recurso de Apelacin.
10.2.- Recurso de Casacin.
10.3.- Recurso de Revisin.
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1.- INTERPOSICIN DEL RECURSO C-A.

CMPUTO DE PLAZOS: Son inhbiles los sbados y el mes de agosto (en

este ltimo caso, salvo en el recurso para proteccin de derechos fundamentales).

1.1.- PLAZO DE INTERPOSICIN (Art 46 LJCA):

1.

Contra Reglamentos y Actos Expresos: dos meses desde la publicacin del

reglamento o la notificacin del acto.
Contra Actos Presuntos: seis meses desde que venza el plazo de resolucin.
(Para la jurisprudencia del TC y del TS en caso de silencio negativo el plazo
queda abierto indefinidamente hasta que se produzca el acto administrativo. STC
52/2014)).
Contra la inactividad de la admn.: dos meses desde el vencimiento del plazo
para atender requerimiento del interesado.
Va de Hecho: Con requerimiento previo del particular: 10 das desde
cumplimiento del plazo del requerimiento. Sin requerimiento previo: 20 das desde
el inicio de la va de hecho.
Recurso de lesividad: dos meses desde la declaracin de lesividad.
En Recursos entre administraciones (art 44 y 46.6 LJCA): dos meses desde la
publicacin de la disposicin o notificacin del acto recurrido. Si hubo
requerimiento previo, dos meses desde que se rechace de forma expresa o
presunta.

2.

3.
4.

5.
6.

1.- INTERPOSICIN Y ADMISIN DEL RECURSO C-A.

1.1.- PLAZO DE INTERPOSICIN (Art 46 LJCA):

Actuacin recurrida
reglamentos y actos expresos
actos presuntos

inactividad (art.29 LJCA); exige

requerimiento previo del particular
con requerimiento
va de hecho
previo del particular
sin requerimiento
recurso de lesividad
sin requerimiento
recurso inter- previo
administrativo con requerimiento
previo

Plazo de interposicin
2 meses desde publicacin o notificacin
- segn la Ley: 6 meses desde produccin del
acto presunto
- SSTC 6/1986, 39/2006, 108/2008: plazo
abierto sine die
2 meses desde fin del plazo de cumplimiento de
requerimiento por la Administracin (que es de
tres meses en 29.1 y de un mes en 29.2)
10 das desde fin del plazo de cumplimiento
(que es de 10 das)
20 das desde inicio de va de hecho
2 meses desde declaracin lesividad
2 meses, desde publicacin o notificacin.
2 meses desde rechazo expreso o presunto (que
se produce al mes) del requerimiento previo
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1.- INTERPOSICIN DEL RECURSO C-A.

1.2.- EL ESCRITO DE INTERPOSICIN (Art 45 LJCA):

Particularidad del rgimen contencioso administrativo:

El recurso contencioso-administrativo se iniciar por un escrito reducido a citar la

disposicin, acto, inactividad o actuacin constitutiva de va de hecho que se

impugne y a solicitar que se tenga por interpuesto el recurso.
A este escrito se acompaarn los documentos relacionados en el art. 45.2 LJCA.
Por lo general no se inicia por demanda en la que se recojan los antecedentes de
hecho, fundamentos jurdicos y las pretensiones del recurrente. Razn: Por lo
general el recurrente carece del expediente admvo. y carece de todos los datos
necesarios para formalizar la demanda.
Excepcin; supuestos en que el proceso se inicia directamente por demanda:
1.- En el Recurso de Lesividad.
2.- En el Procedimiento Abreviado.
3.- Potestativamente en los dirigidos contra una disposicin general, acto,
inactividad o va de hecho en que no existan terceros interesados.

1.3.- RECLAMACIN DEL EXPEDIENTE (Art 48 LJCA):

Interpuesto el Recurso, el juzgado o tribunal requerir a la

Administracin recurrida que le remita el expediente administrativo. Debe
ser remitido en al plazo de 20 das, se enviar completo, foliado,
acompaado de un ndice, en original o por copia autentificada.
(Posibilidad de multas coercitivas en caso de incumplimiento).
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2.- EMPLAZAMIENTO Y PERSONACIN DE LAS PARTES.

INADMISIN DEL RECURSO

2.1.- EMPLAZAMIENTO Y PERSONACIN (ArtS 48 a 50 LJCA):

- Emplazamiento: Acto por el que se convoca a una persona para que
comparezca ante el rgano judicial.
- Personacin: Acto por el que una persona comparece ante el rgano
judicial, adquiriendo la condicin de parte en el proceso.
RECURRENTE: Se persona mediante el escrito de interposicin del
recurso.
RECURRIDOS/POSIBLES INTERESADOS:
- Administracin: El emplazamiento se entiende efectuado con la
reclamacin del expediente. La personacin se entiende realizada por el
envo del expediente.
- Posibles interesados: En el mismo o acto por el que se le requiere a la
Admn. el envo del expediente, el rgano judicial le ordenar que emplace
a quienes figuren como interesados en el procedimiento administrativo,
concedindoles un plazo de 9 das para que puedan personarse como
demandados. Por tanto, es la propia Admn. demandada la que realiza
el emplazamiento. La personacin se realiza mediante escrito en el que el
interesado se limita a solicitar se le tenga por personado.
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2.- EMPLAZAMIENTO Y PERSONACIN DE LAS PARTES.

INADMISIN DEL RECURSO

2.2.- INADMISIN DEL RECURSO (Art 51 LJCA).

MOMENTO: Tras la interposicin del recurso o una vez recibido el

expediente administrativo.
CAUSAS: Cuando conste de modo inequvoco y manifiesto:
- La falta de jurisdiccin o competencia del tribunal.
- La falta de legitimacin del recurrente.
- Haberse interpuesto contra actividad no susceptible de impugnacin.
- Haber caducado el plazo de interposicin.
- Cuando se hayan desestimado en el fondo otros recursos
sustancialmente iguales por sentencia firme.
- En caso de va de hecho, si fuera evidente que la actuacin
administrativa se desarroll conforme a la legalidad.
- En caso de inactividad, si fuera evidente la ausencia de obligacin
concreta de la administracin respecto de los recurrentes.

3.- MEDIDAS CAUTELARES

Medidas que pueden adoptar los rganos judiciales para evitar los perjuicios que
podran derivarse para las partes por la durante la tramitacin del proceso.
(ejecutoriedad de los actos administrativos y dilatada duracin del proceso C-A).
Arts 129 y ss LJCA. Pueden ser solicitadas por los interesados en cualquier
momento del proceso (normalmente al interponer el recurso).
Pueden solicitarse cuantas medidas sean oportunas para asegurar la efectividad de
la sentencia. (normalmente la suspensin del acto o disposicin impugnados).
Puede acordarse, previa valoracin circunstanciada de todos los intereses en
conflicto, nicamente cuando la ejecucin del acto o la aplicacin de la
disposicin pudieran hacer perder su finalidad legtima al recurso.
Podr denegarse cuando de sta pudiera seguirse perturbacin grave de los
intereses generales o de tercero que el Juez o Tribunal ponderar en forma
circunstanciada.

3.- MEDIDAS CAUTELARES

Tutela cautelar
PROCEDIMIENTO:
Solicitud: cualquier momento
(normalmente, en recurso), salvo:
Reglamentos: solo en recurso
o demanda
Inactividad y va de hecho:
incluso previas al proceso
Trmites:
previa audiencia por diez das
notificacin a la Administracin
Duracin: pueden revocarse o
modificarse en cualquier momento

CRITERIOS:
Criterio legal: cuando de otro modo se
haga perder su finalidad legtima al
recurso
Criterios judiciales y doctrinales:
Periculum in mora: dao de
reparacin imposible o difcil
Fumus boni iuris: apariencia de
buen Derecho (convierte el
recurso en demanda)
Casos especiales:
Denegacin cuando pueda
seguirse perjuicio grave de
intereses generales o de tercero
Pueden otorgarse imponiendo
garantas al peticionario
Adopcin preceptiva: en
inactividad y en va de hecho

Jurisprudencia consolidada:
Conceder cautelar en demolicin de construcciones y cese de
actividades
Denegar cautelar: pago de deudas lquidas, licencias de apertura
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4.- DEMANDA Y CONTESTACIN. EL ESCRITO DE ALEGACIONES

PREVIAS

4.1.- DEMANDA Y CONTESTACIN (Art 52 y ss LJCA).

El proceso C-A es esencialmente escrito, teniendo una gran relevancia en

el mismo los escritos de demanda y contestacin.
Recibido el expediente administrativo, se acordar que se entregue al
recurrente para que se deduzca la demanda en el plazo de veinte das.
Presentada la demanda se dar traslado de la misma junto con el
expediente a las partes demandadas que hubieran comparecido, para que
la contesten en el plazo de 20 das.
En los escritos de demanda y de contestacin se consignarn con la
debida separacin los hechos, fundamentos de derecho y las pretensiones
que se deduzcan, en justificacin de las cuales podrn alegarse cuantos
motivos procedan, hayan sido o no planteados ante la Administracin.
Con la demanda y la contestacin las partes acompaarn los documentos
en que funden su derecho o designarn el archivo, oficina o persona en
cuyo poder se encuentren.
Tras la contestacin a la demanda se podra declarar concluso el pleito
para sentencia si las partes as lo solicitan, o si ninguna de ellas pide el
recibimiento a prueba ni los trmites de vista o conclusiones.

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4.- DEMANDA Y CONTESTACIN. EL ESCRITO DE ALEGACIONES

PREVIAS

4.2.- ESCRITO DE ALEGACIONES PREVIAS (Art 58 y 59 LJCA).

Las partes demandadas podrn alegar, dentro de los primeros cinco das
del plazo para contestar la demanda, los motivos que pudieren determinar
la incompetencia del rgano jurisdiccional o la inadmisibilidad del recurso,
con independencia de que tambin puedan hacerlo (salvo la
incompetencia del rgano judicial), en la contestacin a la demanda.
Se dar traslado a la demandante por cinco das para que alegue o
subsane, en su caso, los defectos.
Si se desestiman las alegaciones previas, deber contestar la demanda en
el plazo que le reste, y si se estiman se declarar la inadmisibilidad del
recurso y concluir el proceso.

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5.- LA PRUEBA

Solicitud del recibimiento del proceso a Prueba: Solamente se podr

pedir por medio de otros, en los escritos de demanda y contestacin y en
los de alegaciones complementarias. En dichos escritos debern
expresarse en forma ordenada los puntos de hecho sobre los que haya de
versar la prueba. Si de la contestacin a la demanda resultan nuevos
hechos de trascendencia para la resolucin del pleito, el demandante
podr solicitarlo tambin tras recibir la contestacin. El juez o tribunal
podr acordarlo tambin de oficio.
Admisin: Se recibir el proceso a prueba cuando exista disconformidad
en los hechos y stos fueran de trascendencia, a juicio del rgano
jurisdiccional, para la resolucin del pleito. Si el objeto del recurso fuera
una sancin administrativa o disciplinaria, el proceso se recibir siempre a
prueba cuando exista disconformidad en los hechos.
Prctica: Las pruebas se desarrollarn de acuerdo con las normas
generales de la Ley de enjuiciamiento civil (testificales, documentales,
periciales,) teniendo en el proceso C-A especial relevancia la prueba
documental y el expediente administrativo. Se practicarn en un plazo de
30 das.
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6.- VISTA O CONCLUSIONES

Objeto: Concluido el perodo de prueba, si lo hubiera habido, o una vez

contestada la demanda en otro caso, puede celebrase uno de estos dos
trmites en los que las partes efectan una recapitulacin de lo acontecido
en el proceso antes de que se dicte sentencia.
Puede solicitarse su celebracin en la demanda o en la contestacin por
medio de otros, o una vez terminado el perodo de prueba. Ser
preceptiva su realizacin: cuando lo pidan ambas partes; el demandante; o
cualquiera de las partes si se hubiera practicado prueba.
Vista (oral): En el acto se dar la palabra a las partes por su orden para
que de forma sucinta expongan sus alegaciones, pudiendo el Juez o el
Presidente de la Sala, invitar a los defensores de las partes a que
concreten los hechos, aclaren o puntualicen los que sea necesario para
delimitar el objeto del debate.
Conclusiones (escritas): Cuando se acuerde el trmite de conclusiones,
las partes presentarn unas alegaciones sucintas acerca de los hechos, la
prueba practicada y los fundamentos jurdicos en que apoyen sus
pretensiones.

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7.- TERMINACIN DEL PROCESO

7.1. SENTENCIA (art. 67 ss. LJCA).

Principio de congruencia.
Fallos posibles (adems del pronunciamiento sobre las costas):
Inadmisibilidad: Causas: falta de jurisdiccin; recurso interpuesto por persona incapaz, no
debidamente representada o no legitimada; que el recurso tuviera por objeto disposiciones,
actos o actuaciones no susceptibles de impugnacin; que recaiga sobre cosa juzgada o
existiera litispendencia; que se hubiera presentado el escrito inicial del recurso fuera del
plazo establecido.
Desestimacin: si el acto, actuacin o reglamento impugnados se ajustan a Derecho.
Estimacin total o parcial: disposicin, actuacin o acto incurren en cualquier infraccin
del ordenamiento jurdico. En cuyo caso:
Declarar no ser conforme a Derecho y, en su caso, anular total o parcialmente la
disposicin o acto recurrido o dispondr que cese o se modifique la actuacin impugnada.
Si se hubiese pretendido el reconocimiento o restablecimiento de una situacin jurdica
individualizada, reconocer dicha situacin jurdica y adoptar cuantas medidas sean
necesarias para el pleno restablecimiento de la misma.
Si la medida consistiera en la emisin de un acto o en la prctica de una actuacin
jurdicamente obligatoria, la sentencia podr establecer plazo para que se cumpla el fallo.
Si fuera estimada una pretensin de resarcir daos y perjuicios, se declarar en todo caso el
derecho a la reparacin, sealando asimismo quin viene obligado a indemnizar.

7.2. OTRAS FORMAS DE TERMINACIN DEL PROCESO (arts 74 y ss LJCA):

desistimiento; allanamiento de los demandados; reconocimiento extraprocesal de las
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pretensiones; transaccin.

8.- EL PROCEDIMIENTO ABREVIADO (ART 78 LJCA)

Objeto: Previsto para los recursos que se conozcan los Juzgados de lo C-A
(provinciales o centrales), en asuntos de su competencia cuando:
a) Versen sobre cuestiones de personal al servicio de las AAPP.
b) Se refieran a cuestiones de extranjera y peticin de asilo poltico.
c) Se trate de asuntos de disciplina deportiva en materia de dopaje.
d) Su cuanta no exceda de 30.000 euros.
Tramitacin:
- Se inicia directamente con la presentacin de la demanda. Admitida la
demanda, el secretario acuerda su traslado al demandado, citando a las partes
para la celebracin de vista, con indicacin de da y hora, ordenando a la
Admn. demandada la remisin del expediente con antelacin mnima de 15
das al sealado para la vista.
- Salvo el escrito de demanda, el procedimiento se sustancia en la vista oral, en
la que el demandante expondr sus fundamentos o ratificar los expuesto en la
demanda, y el demandado alegar los motivos procesales o de fondo en
oposicin a la demanda. Si no hubiera conformidad con los hechos se
propondr la prueba y se practicar la que sea admitida, tras la cual las partes
expondrn sus conclusiones
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- El Juez dictar sentencia en el plazo de 10 das desde la vista.

9.- COSTAS PROCESALES (ART 139)

Concepto: Gastos que se originan durante la sustanciacin del proceso

(honorarios de letrados, procuradores, peritos, realizacin de pruebas, etc,..).
Estos gastos pueden imponerse a una sola de las partes, o bien ser repartidos
entre ellas, segn las circunstancias.
Regulacin:
- En primera o nica instancia se impondrn las costas a la parte que haya visto
rechazadas todas sus pretensiones, salvo que el tribunal aprecie y as lo
razone, que el caso presentaba serias dudas de hecho o de derecho.
En los supuestos de estimacin o desestimacin parcial, cada parte abonar las
costas causadas a su instancia y las comunes por mitad, salvo que el rgano
jurisdiccional, razonndolo debidamente, las imponga a una de ellas por haber
sostenido su accin o interpuesto el recurso con mala fe o temeridad.
- En las dems instancias o grados se impondrn al recurrente si se desestima
totalmente el recurso, salvo que el rgano jurisdiccional, razonndolo
debidamente, aprecie la concurrencia de circunstancias que justifiquen su no
imposicin.
- La imposicin de las costas podr ser a la totalidad, a una parte de stas o
hasta una cifra mxima.
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10.- RECURSOS CONTRA SENTENCIAS (ARTS 81 y ss)

10.1.- RECURSO DE APELACIN:

- Constituye una segunda instancia, y por consiguiente, permite revisar tanto los
hechos como los fundamentos de derecho analizados en la primera instancia.
- El recurso se interpone a ambos efectos, es decir, el devolutivo (el recurso lo
resuelve un rgano judicial distinto del que emiti la sentencia); y el suspensivo
(se suspende la ejecucin de la sentencia hasta que sea resuelto, si bien cabe
solicitar la ejecucin provisional de la sentencia ex art. 84 LJCA).
- Por lo general se pueden recurrir en apelacin las sentencias dictadas por los
juzgados de lo C-A (provinciales o centrales, siendo resueltos por la sala de lo
C-A de los TSJ y de la Audiencia Nacional respectivamente). Por excepcin no
son susceptibles de Recurso de Apelacin:
a) Los asuntos de cuanta inferior a 30.000 euros.
b) Los relativos a materia electoral que corresponden a los juzgados
provinciales.
- No obstante, y an en esos casos, sern siempre susceptibles de Apelacin:
a) Las Sentencias que declaren la inadmisibilidad del recurso.
b) Las dictadas en el procedimiento para la proteccin de los derechos
fundamentales.
c) Las que resuelvan litigios entre AAPP.
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d) Las que resuelvan recursos indirectos contra reglamentos.

10.- RECURSOS CONTRA SENTENCIAS (ARTS 81 y ss)

10.2.- RECURSO DE CASACIN:

- Ha sufrido una importante modificacin con la Ley Orgnica 7/2015, de 21 de julio, que
reduce las variedades anteriores de la casacin en una sola, suprimiendo la casacin en
inters de ley y para unificacin de doctrina.
- En el recurso de casacin se conocen exclusivamente cuestiones de derecho, con
exclusin de las cuestiones de hecho que permanecen inalteradas tal y como fueron
determinadas en las anteriores instancias.
- Su finalidad es depurar la aplicacin del derecho, es un instrumento para asegurar la
uniformidad en la aplicacin judicial del derecho.
- El recurso de casacin podr ser admitido a trmite cuando, invocada una concreta
infraccin del ordenamiento jurdico, tanto procesal como sustantiva, o de la
jurisprudencia, la Sala de lo Contencioso-administrativo del Tribunal Supremo estime que
el recurso presenta inters casacional objetivo para la formacin de jurisprudencia.
- La Ley no establece unos motivos tasados de inters casacional, pero si enumera una
serie de criterios a tener en cuenta por el Tribunal Supremo para estimar ese inters
casacional en el artculo 88 de la LJCA, a ttulo de ejemplo, que la Resolucin fije una
interpretacin de las normas contradictoria con la establecida por otros rganos
jurisdiccionales, que siente doctrina que pueda se gravemente daosa para los intereses
generales, o que afecte a un gran nmero de situaciones.

10.3.- RECURSO DE REVISIN: Recurso extraordinario, que slo procede

contra sentencias firmes, en los supuestos tasados en el art. 102 LJCA. 18