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Cludia Isabel Ferraz Dias Matias

A suspenso provisria do processo: o regime


legal presente e perspectivado

Dissertao apresentada Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra no mbito do


2. Ciclo de Estudos em Direito, na rea de Especializao em Cincias Jurdico-Forenses

Orientadora: Dra. Cludia Santos

Coimbra, 2014

ndice
ndice de Abreviaturas ................................................................................................... 3
1.

Introduo .............................................................................................................. 4

2.

A Suspenso Provisria do Processo definio e previso legal ........................... 5

3.

Anlise do regime legal vigente .............................................................................. 9


3.1 Anlise dos pressupostos legais de aplicao do regime geral da suspenso
provisria do processo consagrados no artigo 281. do CPP ....................................... 9
3.2 A Impugnabilidade da deciso de suspenso provisria do processo ................... 14
3.3 A Impugnabilidade da deciso de no suspenso do processo crime ................... 15
3.4 Anlise dos regimes especiais de suspenso provisria do processo ................... 18
3.4.1 O regime especial da suspenso provisria do processo nos crimes de
violncia domstica .............................................................................................. 18
3.4.2 O regime especial da suspenso provisria do processo nos crimes contra a
liberdade e a autodeterminao sexual de menor................................................... 19
3.4.3 O regime especial da suspenso provisria do processo nos crimes de furto
ocorridos em estabelecimento comercial............................................................... 21
3.5 As injunes e regras de conduta aplicveis ....................................................... 22
3.6 Os efeitos da suspenso provisria do processo artigo 282., n. 3 e 4 do CPP . 25
3.7 A suspenso provisria do processo e os processos especiais, sumrio e abreviado
................................................................................................................................ 27
3.7.1 A suspenso provisria no processo sumrio................................................ 27
3.7.2 A suspenso provisria no processo abreviado ............................................. 29

4.

As controvrsias sobre a suspenso provisria do processo................................... 30


4.1 A suspenso provisria do processo como manifestao de um princpio da
Legalidade Aberta.................................................................................................... 30
4.2 A questo sobre a admissibilidade de recurso da deciso do Ministrio Pblico
que no suspende provisoriamente o processo penal ................................................ 37
4.3 A possibilidade de recurso do despacho judicial de no concordncia com a
aplicao da suspenso provisria do processo ......................................................... 41

5.

O regime legal perspectivado no plano de iure constituendo ................................. 54

6.

Concluso ............................................................................................................ 61

Bibliografia ................................................................................................................. 63
Jurisprudncia ............................................................................................................. 65
Relatrios .................................................................................................................... 67

ndice de Abreviaturas
CPP Cdigo de Processo Penal
CP Cdigo Penal
CRP Constituio da Repblica Portuguesa
DL Decreto-Lei
DR Dirio da Repblica
RMP Revista do Ministrio Pblico
STJ Supremo Tribunal de Justia

Mestrado em Cincias Jurdico-Forenses. A suspenso provisria do processo: o regime legal presente e


perspectivado.

1. Introduo
O presente trabalho tem por objecto o estudo de um instituto jurdico de natureza
processual penal: a suspenso provisria do processo.
A suspenso provisria do processo um instituto processual que permite que a tramitao
do processo penal seja suspensa sob condio de o arguido cumprir determinadas regras de
conduta ou injunes. A suspenso provisria do processo exemplo paradigmtico da
evoluo que o moderno Direito Processual Penal portugus tem sofrido no sentido de se
aproximar das solues legais tpicas dos sistemas penais de tipo anglo-saxnico.
Apesar da existncia de vasta jurisprudncia e bibliografia publicada sobre esta matria,
muitas das questes jurdicas que se colocam a propsito da suspenso provisria do
processo permanecem em debate, sem que se tenham ainda alcanado concluses
definitivas. Por outro lado, parece-nos que algumas das solues que foram j avanadas
para algumas questes devem ser repensadas.
Pretendemos com este trabalho no s analisar o regime legal actual desta figura
processual de forma a debatermos as questes controvertidas que se colocam a propsito
da suspenso provisria do processo e a alcanarmos as respostas mais adequadas e justas
para essas questes, mas tambm reflectir sobre este instituto para traarmos um quadro
evolutivo do mesmo no plano de iure constituendo.
Assim, o presente estudo apresenta-se dividido em duas partes: uma primeira parte
dedicada anlise do regime legal actualmente vigente, que permitir compreender o
regime e a articulao dos preceitos legais para, a partir da, tirarmos concluses sobre as
querelas doutrinrias e/ou jurisprudenciais que se colocam a propsito deste instituto; e
uma segunda parte dedicada quela que entendemos dever ser a evoluo futura do
instituto, deixando aqui os nossos contributos para uma eventual nova alterao legislativa
do instituto.

Cludia Isabel Ferraz Dias Matias

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2. A Suspenso Provisria do Processo definio e previso legal


Em que consiste a suspenso provisria do processo? uma soluo processual, imbuda
do esprito dos sistemas de oportunidade, para crimes de reduzida gravidade, em que o
Ministrio Pblico, com o acordo do arguido e do assistente e com a homologao do juiz,
suspende provisoriamente a tramitao do processo penal e determina a sujeio do
arguido a regras de comportamento ou injunes durante um determinado perodo de
tempo. Se tais injunes forem cumpridas pelo arguido, o processo arquivado; se no
forem cumpridas, o Ministrio Pblico revoga a suspenso, isto , deduz acusao e o
processo penal prossegue os seus ulteriores termos.
Este instituto vem consagrado nos artigos 281. e 282. do CPP1. Como estes dois preceitos
esto sistematicamente enquadrados e foram pensados para a fase de inqurito do processo
comum, existem ainda vrias referncias no Cdigo ao instituto tendo em vista regular a
sua aplicao na fase de instruo do processo comum ou no mbito dos processos
especiais artigos 307. (suspenso provisria do processo na fase processual de
instruo), 384. (suspenso provisria do processo no mbito do processo sumrio), 391.B, n. 4 (suspenso provisria do processo no mbito do processo abreviado).
Existem ainda regimes especiais de suspenso provisria do processo em legislao avulsa.
O n. 1 do artigo 56. do Decreto-Lei n. 15/93 de 22 de Janeiro (Legislao de combate
droga), revogado pela Lei n. 38/2009 de 20 de Julho, continha um regime especial de
suspenso provisria do processo para os crimes relacionados com estupefacientes e
substncias psicotrpicas2. Por sua vez, tambm o artigo 9. da Lei n. 36/94 de 29 de
Setembro (Legislao que institui medidas de combate corrupo e criminalidade

O CPP foi aprovado pelo Decreto-Lei n. 78/87 de 17 de Fevereiro e entrou em vigor apenas em 1 de
Janeiro de 1988 por fora do disposto na Lei n. 17/87 de 1 de Junho.
2
Dispe o artigo 56. do Decreto-Lei n. 15/93 de 22 de Janeiro, na redao introduzida pela Lei n. 38/2009
de 20 de Julho, sob a epgrafe Suspenso Provisria do Processo: 1 - (Revogado). 2 - Na aplicao da
suspenso do processo, para alm das regras de conduta a que se refere o n. 2 do artigo 281. do Cdigo de
Processo Penal, impor-se- ao arguido, verificado o estado de toxicodependncia, o tratamento ou
internamento em estabelecimento apropriado, aplicando-se o disposto no artigo 47.. 3 - So apreendidas e
declaradas perdidas a favor do Estado as substncias e preparaes que tiverem servido ou estivessem
destinadas a servir para a prtica dos crimes.

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econmica e financeira) prev um regime especial de suspenso provisria do processo


para o crime de corrupo activa3.
A Lei Tutelar Educativa, Lei n. 166/99 de 14 de Setembro, consagra nos artigos 84. e
85.4 um regime especfico de suspenso provisria do processo na fase de inqurito do
processo tutelar educativo, processo que iniciado quando um menor, com idade
compreendida entre os 12 e os 16 anos, pratica um facto que qualificado pela lei como
crime e que determina a aplicao de uma medida tutelar educativa.
Este instrumento processual aflora as ideias de diverso do processo e de oportunidade, na
medida em que visa a resoluo do conflito jurdico-penal fora do sistema formal de
aplicao da justia penal e constitui uma alternativa deduo de acusao.
A suspenso provisria do processo um instituto que integra a categoria das designadas
solues de consenso do conflito penal. Na verdade, o CPP trata de forma processualmente
diferente a pequena e mdia criminalidade face criminalidade grave. Dentro da pequena e
mdia criminalidade, o CPP oferece dois tipos de tratamento para o conflito penal: por um
lado, as solues de conflito, que se pautam pela simplicidade e celeridade e de que so
exemplos paradigmticos os processos sumrio e abreviado e, por outro lado, as solues
de consenso, onde predominam a conciliao, o compromisso entre os intervenientes e a
paz jurdica e de que so exemplos paradigmticos o arquivamento por dispensa da pena, o
processo sumarssimo e a suspenso provisria do processo. Designam-se por solues de
consenso na medida em que pressupem o acordo de vrios sujeitos processuais, havendo
tambm quem as designe como formas negociadas de justia.
3

Prev o artigo 9. da Lei n. 36/94 de 29 de Setembro, sob a epgrafe Suspenso Provisria do Processo,
que 1- No crime de corrupo activa, o Ministrio Pblico, com a concordncia do juiz de instruo, pode
suspender provisoriamente o processo, mediante a imposio ao arguido de injunes e regras de conduta,
se se verificarem cumulativamente os seguintes pressupostos: a) Concordncia do arguido; b) Ter o arguido
denunciado o crime ou contribudo decisivamente para a descoberta da verdade; c) Ser de prever que o
cumprimento das injunes e regras de conduta responda suficientemente s exigncias de preveno que no
caso se faam sentir. 2 - correspondentemente aplicvel o disposto nos artigos 281., n. 2 a 5, e 282. do
Cdigo de Processo Penal.
4
A Lei Tutelar Educativa, na seco III, intitulada Suspenso do processo, dedica dois artigos ao
tratamento da suspenso provisria do processo no mbito dos processos tutelares educativos, os artigos 84.
(Regime) e 85. (Termo). O artigo 84., n. 1 dispe que 1- Verificando-se a necessidade de medida
tutelar o Ministrio Pblico pode decidir-se pela suspenso do processo quando, sendo o facto qualificado
como crime punvel com pena de priso de mximo no superior a cinco anos, o menor apresente um plano
de conduta que evidencie estar disposto a evitar, no futuro, a prtica de factos qualificados pela lei como
crime. ().

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So apontadas diversas vantagens s solues de consenso: a rapidez na resoluo dos


conflitos, a resposta adequada ao recurso em massa justia penal (aliviam os Tribunais do
conhecimento das bagatelas penais), a reduo da estigmatizao social do agente, a mais
fcil reintegrao do agente na sociedade, a mais adequada resposta ao interesse da vtima.
A justia negociada no obedece apenas a uma lgica de produtividade e eficincia, mas
serve tambm uma lgica de realizao da justia numa sociedade moderna em que o
modelo estadual repressivo perde legitimidade 5.
A suspenso provisria do processo permite cumprir as funes de realizao da justia e
de proteco subsidiria do direito penal, alcanando a mesma finalidade que a da pena,
mas sem que o arguido se submeta estigmatizao inerente ao julgamento e imposio
de uma pena.
Alm disso, traz ganhos acrescidos em matria de economia processual e eficincia do
sistema pois quanto maior for a possibilidade de suspender o processo sem que haja
julgamento e se possvel sem que haja instruo, maior o xito do processo penal na
realizao das suas finalidades, mais clere e menos oneroso para o errio pblico.
No obstante as mltiplas vantagens que a figura apresenta, a prtica tem demonstrado,
contudo, que a presso estatstica dos inquritos findos, aliada a critrios de produtividade
judiciria (despachar casos), tem determinado um subaproveitamento do instituto. No
s o facto de o processo ficar suspenso nos servios, mas tambm o facto de a suspenso
provisria do processo exigir o cumprimento de um maior nmero de formalidades do que
a deduo de acusao e o facto de as diligncias de inqurito serem delegadas em rgos
5

Perante estas mltiplas vantagens, h j quem defenda uma hierarquizao nas formas de tratamento da
pequena e mdia criminalidade, afirmando que o Ministrio Pblico deve optar prioritariamente e sempre que
possvel (isto , sempre que se verifiquem os respetivos pressupostos legais) pelas solues de consenso, s
optando pelas solues de conflito quando no seja possvel o recurso a solues de consenso. Claramente
este sentido, Joo Conde Correia em CORREIA, Joo Conde, Questes prticas relativas ao arquivamento e
acusao e sua impugnao, Porto, Publicaes Universidade Catlica (2007), p. 74, afirmando que ()
terminado o inqurito, o Ministrio Pblico dever () quando tiver recolhido indcios suficientes da
prtica de um crime e de quem foram os seus autores equacionar as solues alternativas acusao e s
depois disso, caso esses mecanismos sejam inaplicveis, proceder elaborao daquela. A acusao o
ltimo recurso. Existe uma clara hierarquia nestes institutos. Se o Ministrio Pblico concluir pela
verificao positiva dos respectivos pressupostos legais dever arquivar/suspender. () Em sntese: o
Ministrio Pblico s pode suspender se no puder arquivar e s pode acusar se no puder arquivar nem
suspender. A ideia que aqui preside a de que se deve privilegiar a opo que significa uma menor
interveno estatal e uma maior rapidez na resoluo do conflito criminal.

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de polcia criminal tm levado a que se opte pela deduo de acusao em detrimento da


soluo consensual.
De facto, em 1996 os processos suspensos provisoriamente representavam apenas 0,2%
das pendncias (575 processos) e em 2005 ascendiam a um pouco mais de 1,2% do total
(2649 processos). O nmero de processos crime findos com deduo de acusao muito
superior ao nmero de processos suspensos provisoriamente (82130 processos contra 3543
processos em 2005). Verifica-se que a grande maioria dos inquritos suspensos
provisoriamente findam por arquivamento nos termos do artigo 282., n. 3 do CPP (cerca
de 66,3% em 2005), ou seja, cumprindo o arguido as injunes e regras de conduta que lhe
foram impostas.6 Nos dados das estatsticas criminais relativas aos anos de 2005 a 2010, a
aplicao da suspenso provisria do processo sobe continuamente. Mesmo assim, em
2010, para um total de 77911 inquritos em que foi deduzida acusao, s 10352 foram
suspensos provisoriamente.7 8

Informao constante do relatrio Processos crime na fase de inqurito: a suspenso provisria do


processo (1994-2005), publicado em Maio de 2009 na base de dados da Direco-Geral da Poltica da
Justia referente s Estatsticas Oficiais da Justia - www.siej.dgpj.mj.pt
7
Informao recolhida no Acrdo do STJ de 10/04/2013, processo n. 224/06.7GAVZL.C1.S1, Relator
Santos Cabral, disponvel em www.dgsi.pt.
8
Para uma anlise detalhada das estatsticas sobre a aplicao da suspenso provisria do processo ao longo
dos vrios anos e das explicaes para a subutilizao da figura, vide NARCISO, Francisco Mendona,
Papis pintados com tinta? A aplicao da suspenso provisria do processo pelos magistrados do
Ministrio Pblico, RMP 123 (2010), pp. 83-107.

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3. Anlise do regime legal vigente


Nos termos da actual redaco do artigo 281. do CPP9, se, durante o inqurito, tiverem
sido recolhidos indcios suficientes de se ter verificado um crime (punvel com pena de
priso no superior a cinco anos ou com pena diferente de priso) e de quem foi o seu
agente, o Ministrio Publico determina, com a concordncia do juiz de instruo, do
arguido e do assistente, a suspenso provisria do processo crime, desde que se verifiquem
cumulativamente os pressupostos elencados no n. 1 do artigo e mediante a imposio ao
arguido das injunes ou regras de conduta previstas no n. 2 do preceito legal.
O Tribunal Constitucional foi chamado por diversas vezes a pronunciar-se sobre a
inconstitucionalidade do regime consagrado no artigo 281. do CPP, tendo considerado que
o instituto da suspenso provisria do processo, tal como est previsto actualmente neste
preceito, no viola nenhuma norma nem princpio constitucionais10.
Analisemos, ento, o regime geral da suspenso provisria do processo consagrado no n. 1
do artigo 281. do CPP.

3.1 Anlise dos pressupostos legais de aplicao do regime geral da suspenso


provisria do processo consagrados no artigo 281. do CPP
O instituto em anlise aplica-se a crimes punveis com pena de multa, sem limite de valor,
ou com pena de priso no superior a 5 anos.
Assim, a suspenso provisria do processo s poder ser aplicada se ao respectivo crime
(ou crimes) no for aplicada pena cujo limite mximo seja superior a 5 anos de priso.
Embora a lei seja omissa neste ponto, nada parece obstar suspenso no caso de concurso
de crimes, desde que a moldura penal abstracta do conjunto no seja superior a 5 anos.

Redaco do Decreto-Lei n. 78/87 de 17 de Fevereiro, com as alteraes introduzidas pela Lei n. 59/98 de
25 de Agosto, pela Lei n. 7/2000 de 27 de Maio, pela Lei n. 48/2007 de 29 de Agosto, pela Rectificao n.
100-A/2007 de 26 de Outubro e pela Lei n. 20/2013 de 21 de Fevereiro.
10
Vide, a este propsito, os Acrdos do Tribunal Constitucional n. 7/87, 244/99, 67/2006 e 144/2006,
disponveis em www.tribunalconstitucional.pt.

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Dizer que o instituto s se aplica a crime punvel com pena de priso no superior a 5 anos
o mesmo que dizer, em caso de concurso, que a pena abstractamente aplicvel ao arguido
no pode ser superior a 5 anos. Assim, no caso de concurso de crimes em que a moldura
penal no ultrapasse os 5 anos de priso, a suspenso provisria do processo pode ser
aplicada a todos os crimes.
A Procuradoria-Geral da Repblica fixou como orientao geral, no captulo I da Directiva
n. 1/2014 de 24 de Janeiro11, que o instituto da suspenso provisria do processo
tambm aplicvel aos casos em que se indicia suficientemente um concurso de crimes
punvel com pena de priso superior a 5 anos mas em que a pena de cada um deles no
excede esta medida. Ou seja, no entendimento da Procuradoria-Geral, o instituto pode ser
aplicado em caso de concurso de crimes, desde que cada crime individualmente
considerado no seja punvel com uma moldura penal superior a 5 anos de priso. Parecenos que a orientao fixada pela Procuradoria-Geral vai longe de mais na interpretao
literal do preceito ao admitir que o instituto possa ser aplicado a um concurso de crimes em
que a moldura penal abstracta do conjunto excede a pena de priso de 5 anos.
Pode colocar-se a questo de saber se o Ministrio Pblico pode aplicar a suspenso
provisria do processo quando est em causa um crime (ou um concurso de crimes) cuja
moldura penal abstracta seja superior a cinco anos, mas que, pelo recurso ao mecanismo do
artigo 16., n. 3 do CPP, tenha sido reduzida a cinco anos.
Fernando Torro12 considera que sim, afirmando que no existe qualquer diferena entre
ser-se acusado por crime cujo limite mximo de 5 anos de priso se encontre estabelecido
a priori na lei ou ser-se acusado por crime cujo limite mximo de 5 anos de priso
estabelecido pelo Ministrio Pblico ao abrigo do disposto no artigo 16., n. 3 do CPP.

11

Directiva n. 1/2014 da Procuradoria-Geral da Repblica, publicada em DR, II Srie, n. 17, de 24/01/2014,


que fixa orientaes gerais e especficas tendo em vista uniformizar a actuao do Ministrio Pblico na
aplicao da suspenso provisria do processo.
12
TORRO, Fernando Jos dos Santos Pinto, Admissibilidade da suspenso provisria nas situaes
previstas pelo artigo 16., n. 3 do CPP - Estudos em Homenagem ao Prof. Doutor Jorge de Figueiredo
Dias, in Boletim da Faculdade de Direito vol. III, Coimbra Editora, Coimbra (2010), pp. 1205 e ss.

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Opinio contrria tem Paulo Pinto de Albuquerque13, que considera que este artigo apenas
diz respeito faculdade que o legislador deu ao Ministrio Pblico de em determinados
casos retirar a competncia do tribunal colectivo e atribu-la ao tribunal singular. Tambm
em sentido contrrio se pronunciou o Tribunal da Relao de Guimares 14, afirmando que
a suspenso provisria do processo s se aplica a crimes com moldura penal abstracta no
superior a 5 anos e que a declarao do Ministrio Pblico no convola uma pena abstracta
superior a 5 anos numa pena abstracta de 5 anos, mas condiciona apenas a pena concreta a
aplicar.
A Procuradoria-Geral da Repblica debruou-se sobre esta questo na Directiva n. 1/2014
de 24 de Janeiro e fixou como orientao geral nesta matria que o instituto no aplicvel
aos crimes punveis com pena de priso de durao superior a 5 anos, salvo nos casos
expressamente previstos na lei, mesmo que o magistrado do Ministrio Pblico entenda
que, no caso concreto, a pena concreta no deveria exceder os 5 anos de priso.
Um dos pressupostos materiais da suspenso provisria do processo, previsto na alnea a)
do n. 1 do artigo 281. do CPP, o consentimento do arguido. O consentimento deve ser
livre e esclarecido e, sempre que a lei o impuser, prestado na presena do defensor. O
consentimento tem de ficar de alguma forma registado nos autos, pois sem a sua
manifestao inequvoca no possvel aplicar a suspenso dado que a suspenso implica
sempre uma compresso dos direitos do arguido. O consentimento do arguido visa no s
legitimar a imposio de injunes que restringem os seus direitos fundamentais, mas
tambm permitir uma participao auto-responsabilizadora do arguido (efeito no
repressivo e ressocializador).
Um outro pressuposto material da suspenso provisria do processo, igualmente previsto
na alnea a) do n. 1 do artigo 281. do CPP, o consentimento do assistente. Na verdade, a
vtima, constituda assistente no processo, pode ter interesse na suspenso provisria do
processo e dar o seu acordo aplicao do instituto, seja porque no deseja a punio
formal do culpado, mas a reparao dos seus danos, seja porque no est interessada em
enfrentar as penosas etapas do sistema de justia formal.
13

ALBUQUERQUE, Paulo Pinto de, Comentrio do Cdigo de Processo Penal, Universidade Catlica
Editora, 4. edio, Lisboa (2011).
14
Acrdo do Tribunal da Relao de Guimares de 10/12/2007, processo n. 2168/07-2, Relator Fernando
Monterroso, disponvel em www.dgsi.pt.

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O preceito legal refere-se apenas ao consentimento do assistente, devendo questionar-se se


necessrio, para a aplicao do instituto, o consentimento do ofendido (que no se
constituiu assistente no processo) ou se este irrelevante. Snia Fidalgo 15 e Fernando
Torro16 entendem que o acordo exigido nos termos desta alnea o acordo do assistente e
defendem que a vtima s poder participar na aplicao do instituto se se constituir
assistente. No mesmo sentido se posiciona a Procuradoria-Geral da Repblica na Directiva
n. 1/2014 de 24 de Janeiro. Em sentido contrrio, Joo Conde Correia 17 entende que, no
obstante o artigo 281. do CPP s pressupor o consentimento do assistente, a vtima
tambm ter uma palavra a dizer. Para este autor, o juiz deve proferir despacho de no
concordncia com a suspenso provisria do processo por preterio de um pressuposto se
a vtima no constituda assistente no for questionada sobre a suspenso provisria do
processo ou se no concordar com essa soluo. Parece-nos que o legislador deveria alterar
este requisito, exigindo o acordo do ofendido, ainda que este no se tenha constitudo
assistente.
A suspenso provisria do processo pressupe, portanto, um consenso alargado entre
Ministrio Pblico, juiz de instruo, arguido e assistente, se este existir.
Em quarto lugar, como refere a alnea b) do n. 1 do artigo 281. do CPP, necessrio que
o arguido no tenha sido anteriormente condenado pela prtica de um crime da mesma
natureza, ou seja, por um crime relativo ao mesmo bem jurdico, ou, tendo sido condenado,
que j tenha decorrido o tempo necessrio para que esse(s) antecedente(s) seja(m)
eliminado(s) do registo criminal. No mbito do revogado regime especial da criminalidade
relacionada com o consumo de estupefacientes (artigo 56. do DL n. 15/93 de 22 de
Janeiro) no era exigido este requisito, podendo o processo crime ser suspenso
provisoriamente mesmo que o arguido tivesse antecedentes criminais da mesma natureza.
Outro pressuposto material, previsto na alnea c), a ausncia de aplicao anterior de
suspenso provisria de processo por crime da mesma natureza. Se o arguido, que j

15

FIDALGO, Snia, O consenso no processo penal: reflexes sobre a suspenso provisria do processo e o
processo sumarssimo, RPCC n. 2 e 3, ano 18 (2008), p. 283.
16
TORRO, Fernando Jos dos Santos Pinto, A Relevncia Poltico-Criminal da Suspenso Provisria do
Processo, Coimbra, Almedina, 2000, pp. 202-203.
17
CORREIA, Joo Conde, Questes prticas, pp. 90-91 e Bloqueio Judicial Suspenso Provisria do
Processo, Porto, Universidade Catlica Editora (2012), p. 98, nota de rodap 152.

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beneficiou anteriormente da aplicao da suspenso provisria do processo, voltar a


cometer um crime semelhante, parece evidente que o cumprimento das injunes no
responde suficientemente s exigncias de preveno que no caso se fazem sentir.
semelhana do que sucede com os antecedentes criminais, tambm aqui deveria ser
estipulado um limite temporal a partir do qual se poderia considerar eliminada a
suspenso anteriormente aplicada. No mbito do revogado regime especial da
criminalidade relacionada com o consumo de estupefacientes (artigo 56. do DL n. 15/93
de 22 de Janeiro) tambm no era exigido este requisito, podendo o processo crime ser
suspenso provisoriamente mesmo que o arguido j tivesse beneficiado anteriormente da
medida por crime da mesma natureza.
Para que os magistrados do Ministrio Pblico possam obter informao sobre este
pressuposto, foi criada uma base de dados sobre a suspenso provisria de processos
crimes na Procuradoria-Geral da Repblica (DL n. 299/99 de 4 de Agosto) e foram
emitidas instrues sobre o registo de dados nessa base de dados (Circular n. 2/2008 de 1
de Fevereiro de 2008).
So ainda pressupostos materiais do instituto os previstos nas alneas d) e e) do n. 1 do
artigo 281. do CPP: no pode haver lugar a medida de segurana de internamento, nem
existir um grau elevado da culpa indiciada.
A medida de segurana de internamento aplica-se aos inimputveis por fora de anomalia
psquica (artigos 20. e 91., n. 1 do CP), ou seja, a arguidos incapazes de compreenderem
o sentido do seu ilcito. Se o arguido no consegue compreender a censurabilidade da sua
conduta, tambm no compreender o significado auto-responsabilizador e socializador da
soluo de diverso do processo, pelo que no far sentido suspender provisoriamente o
processo nestes casos.
Quanto ao pressuposto da alnea e), um grau de culpa elevado aquele que superior
culpa mdia para aquele tipo de crime. No evidencia uma culpa elevada quem actua com
culpa mediana ou leve. A aferio da culpa pelo Ministrio Pblico apenas indiciria, ou
seja, o Ministrio Pblico faz um juzo de prognose pstuma sobre como a culpa do agente
vir a ser valorada pelo Tribunal. Pode questionar-se se este juzo sobre a culpa do arguido
no colide com o princpio da presuno da inocncia do arguido. E sobre este ponto, so

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elucidativas as palavras de Carlos Adrito Teixeira que passamos a reproduzir: () no


mbito deste instituto, a determinao da culpa uma formulao provisria, inacabada
(o processo pode vir a prosseguir e ocorrer at uma abolvio) e indiciria. A indiciao
de culpa aproxima-se da estabelecida no momento da deduo da acusao ou no da
determinao da priso preventiva. () Assim, atenta a matriz em que se funda o
princpio da culpa (inviolabilidade da pessoa humana), a ideia de reintegrao social do
agente, qual vertente social daquele princpio, e a incompleta clarificao de culpa
permitem salvaguardar a presuno de inocncia ().18
Por ltimo, e de acordo com o previsto na alnea f) do mesmo artigo, a suspenso
provisria do processo s se aplica se for de prever que o cumprimento das injunes e
regras de conduta sejam suficientes para satisfazer/acautelar as exigncias de preveno
que no caso se fazem sentir. Quanto preveno geral positiva ou de integrao, parece
que a confisso livre, integral e sem reservas do arguido e a imposio de injunes sero
resposta suficiente para as exigncias comunitrias. Por outro lado, a ausncia de
antecedentes criminais, a ausncia de anterior suspenso provisria do processo, a no
aplicabilidade de uma medida de segurana de internamento e a imposio da prpria
injuno parecem dar resposta adequada preveno especial. 19

3.2 A Impugnabilidade da deciso de suspenso provisria do processo


O actual n. 6 do artigo 281. do CPP refere expressamente que a deciso final de
suspenso provisria do processo, tomada pelo Ministrio Pblico, no susceptvel de
impugnao. Este preceito legal no se refere ao despacho do juiz de instruo, mas sim
deciso do Ministrio Pblico, que passvel de impugnao hierrquica, e visa imprimir
celeridade na aplicao do instituto da suspenso provisria do processo.
Na verdade, o n. 6 do artigo 281. trata de uma questo de legitimidade processual ou de
interesse em agir: se o arguido e o assistente concordaram com as injunes ou regras de
conduta impostas pelo Ministrio Pblico e deste consenso brotou uma deciso de
18

TEIXEIRA, Carlos Adrito, Suspenso Provisria do Processo: fundamentos para uma justia
consensual, RMP 86 (2001), pp. 113-114.
19
Relativamente anlise dos pressupostos de aplicao da suspenso provisria do processo, vide
CORREIA, Joo Conde, Questes prticas, pp. 90-93.

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suspenso provisria do processo (que supe, desde logo, que o juiz tambm concordou
com a proposta do Ministrio Pblico), nem o arguido, nem o assistente tm interesse em
impugnar a deciso, sob pena de admitirmos a possibilidade de os sujeitos processuais
incorrerem numa espcie de "venire contra factum proprium", lanando mo de um meio
de reaco em contradio com o comportamento anteriormente assumido no processo. A
inimpugnabilidade da deciso resulta da existncia de um consenso alargado entre todos os
intervenientes no processo.
Saliente-se, contudo, que o legislador no estabeleceu um regime de inimpugnabilidade
absoluta. Pois vejamos.
Nos casos em que o Ministrio Pblico decide suspender provisoriamente o processo,
podem verificar-se dois cenrios: o Ministrio Pblico suspende provisoriamente o
processo penal e verificam-se no caso concreto todos os requisitos previstos no n. 1 do
artigo 281. do CPP ou o Ministrio Pblico suspende provisoriamente o processo penal
fazendo uma interpretao errnea de algum dos pressupostos de aplicao ou
incumprindo algum desses pressupostos legais de aplicao do instituto. Relativamente
primeira das hipteses, a deciso de suspenso do Ministrio Pblico, tomada em
conformidade com os respectivos critrios legais estipulados no n. 1 do artigo 281., no
susceptvel de impugnao hierrquica - artigo 281., n. 6 do CPP. No que diz respeito ao
segundo cenrio traado, a deciso de suspenso provisria do processo do Ministrio
Pblico, porque no foi tomada em conformidade com os pressupostos legais, susceptvel
de impugnao - interpretao a contrario do n. 6 do artigo 281. do CPP. O teor literal do
n. 6 do artigo 281. do CPP, na medida em que inclui a expresso em conformidade com
o n. 1, exclui a inimpugnabilidade absoluta. Efectivamente, se o legislador pretendesse
impedir qualquer recurso, ter-se-ia limitado a referir que a deciso de suspenso no
susceptvel de impugnao. Portanto, nem toda a deciso do Ministrio Pblico no sentido
de aplicar a suspenso provisria do processo inimpugnvel.

3.3 A Impugnabilidade da deciso de no suspenso do processo crime


O regime da suspenso provisria do processo mais complexo do que parece.
Distingamos, antes de mais, as situaes em que o Ministrio Pblico se decide pela

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suspenso provisria do processo daquelas em que se decide pela no suspenso do


processo, isto , daquelas em que deduz acusao contra o arguido.
A deciso de no suspenso do processo pode surgir em cenrios distintos. Um primeiro
cenrio que podemos traar aquele em que o Ministrio Pblico pretende suspender o
processo, mas fica impossibilitado de aplicar o instituto porque o juiz de instruo no
subscreve o acordo a que chegou com o arguido e com o assistente. Neste contexto se
discute se admissvel recurso da posio do juiz de instruo de no concordncia com a
suspenso provisoria do processo (questo analisada no ponto 4.3).
Num segundo cenrio, o Ministrio Pblico decide, ele prprio, no suspender o processo.
Tal pode suceder porque o Ministrio Pblico no pode legalmente recorrer ao instituto e
no lhe resta alternativa que no seja deduzir a acusao. Pense-se, por exemplo, no caso
de um crime cuja moldura penal no permite a aplicao da suspenso provisria do
processo. No entanto, tal sucede frequentemente quando o Ministrio Pblico, tendo a
possibilidade de aplicar a suspenso provisria do processo, opta (discricionariamente) por
no o fazer e deduz acusao contra o arguido. , perante este segundo cenrio, que se
discute i) se o Ministrio Pblico tem o dever ou a faculdade de suspender provisoriamente
o processo sempre que esta figura seja legalmente aplicvel ao caso concreto (questo
analisado no ponto 4.1) e ii) se possvel reagir contra a prpria deciso (discricionria) do
Ministrio Pblico de no aplicao da suspenso provisria do processo, nomeadamente
requerendo-se a abertura da instruo (questo abordada no ponto 4.2).
Na fase de instruo tambm podemos traar diversos cenrios. O primeiro dos cenrios
aquele em que o arguido requereu a suspenso provisria do processo ao juiz de instruo
e este pretende suspender provisoriamente o processo penal, mas o Ministrio Pblico no
concorda com tal suspenso. Faltando o acordo do Ministrio Pblico, o juiz dever
pronunciar o arguido, no sendo possvel reagir contra a discordncia do Ministrio
Pblico. E faz sentido que no se possa recorrer ou impugnar a posio assumida pelo
Ministrio Pblico, pois o primeiro dos requisitos da suspenso provisria do processo o
de que o Ministrio Pblico, que representa uma das posies em conflito (a do interesse
pblico), esteja disposto a chegar a um compromisso com o arguido por entender que se
verificam todos os pressupostos legais para suspender o processo.

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Um segundo cenrio aquele em que o arguido e o Ministrio Pblico (e o assistente, se o


houver) pretendem, na fase de instruo, que o processo seja suspenso provisoriamente e o
juiz de instruo discorda desta possibilidade, pronunciando o arguido. Neste caso, a
deciso do juiz de pronunciar o arguido em detrimento da aplicao da suspenso
provisria do processo no recorrvel por fora do disposto no n. 1 do artigo 310. do
CPP. Na verdade, faz sentido que no se possa recorrer desta deciso: em primeiro lugar,
se o Ministrio Pblico pretendia suspender provisoriamente o processo deveria t-lo
proposto no final do inqurito; em segundo lugar, a irrecorribilidade da deciso funda-se na
existncia de dois juzos adversos suspenso provisria do processo, um primeiro por
parte do Ministrio Pblico e um segundo por parte do juiz de instruo.
Em 2010, o Tribunal Constitucional foi chamado a pronunciar-se sobre a questo da
irrecorribilidade do despacho de no concordncia do juiz na fase de instruo e concluiu,
no seu Acrdo n. 235/201020, no ser inconstitucional a interpretao das disposies
conjugadas dos artigos 281., n. 5 (actual n. 6), 307., n. 2, 310., n. 1, e 399. do CPP
no sentido de que irrecorrvel a deciso de denegao da aplicao do instituto da
suspenso provisria do processo quando inserta na deciso instrutria de pronncia. O
Tribunal Constitucional defendeu que a Constituio no impe a recorribilidade de todos
os despachos proferidos no processo penal, s impondo a garantia do recurso no caso de
decises penais condenatrias (ou de decises que condicionam de algum modo a
liberdade e os direitos fundamentais do arguido), concluindo que, como o despacho de
pronncia no tem natureza de deciso condenatria, mas expresso de um juzo
indicirio e provisrio, no inconstitucional a interpretao de que se no possa recorrer
desse despacho21.

20

Acrdo do Tribunal Constitucional n 235/2010 de 16/06, processo n. 986/09, publicado no DR, II Srie,
de 22/10/2010.
21
Discordando da deciso do Tribunal Constitucional, Rui Manuel Moura Ramos declarou no seu voto de
vencido: Dissenti do presente acrdo essencialmente por no poder fazer decorrer a conformidade
constitucional da irrecorribilidade de uma deciso (que em princpio no poderia deixar de ser considerada
como recorrvel, face s consequncias que tem para a situao do arguido) da sua mera insero num acto
processual (a deciso instrutria de pronncia) ele prprio irrecorrvel. Na verdade, as razes que tornam
constitucionalmente aceitvel a irrecorribilidade deste acto em certas circunstncias (a existncia de
indcios comprovados, de modo coincidente, em duas fases do processo, pelo Ministrio Pblico e pelo juiz
de instruo) no se comunicam deciso relativa suspenso provisria do processo, que nele possa vir a
ser inserida. Independentemente do acerto da qualificao desta deciso como uma deciso sobre uma
questo prvia para o efeito de a sujeitar norma do artigo 310., n. 1, do CPP, o certo que a questo da

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3.4 Anlise dos regimes especiais de suspenso provisria do processo

3.4.1 O regime especial da suspenso provisria do processo nos crimes de violncia


domstica
O ento n. 6 (actual n. 7) do artigo 281. do CPP foi substancialmente alterado com a
reviso legislativa de 2007 e passou a prever um regime especial de suspenso provisria
do processo para o crime de violncia domstica previsto e punido no artigo 152. do CP
que um crime de natureza pblica. A consagrao da possibilidade de suspenso
provisria do processo funciona como um mecanismo amenizador da natureza pblica
deste ilcito criminal.
Este regime especial, actualmente consagrado no n. 7 do artigo 281. do CPP, prev que o
instituto se aplica ao crime de violncia domstica no agravado pelo resultado uma vez
reunidos os seguintes requisitos legais: i) requerimento livre e esclarecido da vtima (no
sendo necessrio que o ofendido se constitua assistente); ii) concordncias do arguido, do
Ministrio Pblico e do juiz de instruo; e iii) verificao de dois dos pressupostos
contemplados no n. 1 do artigo 281. do CPP: a ausncia de anterior condenao por crime
da mesma natureza e a ausncia de suspenso provisria do processo por crime da mesma
natureza.
suspenso provisria do processo sempre se distingue das demais questes prvias a que se refere este
preceito por, ao contrrio do que com estas em princpio sucede, no poder voltar a ser colocada ao
tribunal no mbito do processo, que se encontra constitucionalmente obrigado a assegurar ao arguido todas
as garantias de defesa.. Segundo Moura Ramos, submeter a possibilidade de recurso da deciso que nega a
aplicao do instituto ao regime consagrado no artigo 310. do CPP seria fazer depender a admissibilidade de
recurso da existncia de uma alterao (no substancial) dos factos descritos na acusao, levando a que em
certos casos existisse a possibilidade de recurso e noutros casos concretos no. De acordo com esta posio,
no se aplica o disposto no artigo 310. do CPP deciso que nega a aplicao da suspenso provisria do
processo, mas sim o regime que resulta da conjugao dos artigos 281. e 307., n. 2 com o artigo 399. do
CPP. O n. 6 do artigo 281. do CPP dispe que a deciso de suspenso, em conformidade com o n. 1, no
susceptvel de impugnao, o que quereria dizer a contrario sensu que, de acordo com o princpio geral
consagrado nos artigos 399. do CPP e 32., n. 1 da CRP, a deciso do juiz que denegue a suspenso
provisria do processo seria passvel de recurso. Porque o artigo 307., n. 2 do CPP remete para todo o
clausulado do artigo 281. sem fazer qualquer excluso, nem utiliza a expresso com as devidas
adaptaes, a mesma soluo valeria para a deciso do juiz de instruo que nega a aplicao do instituto na
fase de instruo.

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Rui do Carmo e Snia Fidalgo entendem que o Ministrio Pblico e o juiz de instruo no
podem afastar a aplicao do instituto por ter existido um grau de culpa elevado ou por as
exigncias de preveno no se mostrarem suficientemente acauteladas no caso,
entendimento que estendem ao regime especial de suspenso provisria do processo
previsto no n. 8 do artigo 281. do CPP. J Paulo Pinto de Albuquerque discorda desta
posio e considera que os requisitos de ausncia de um grau de culpa elevado e de
preveno devem ser aplicveis neste regime, embora o legislador os tenha omitido. 22
O artigo 15. da Lei n. 61/91 de 13 de Agosto foi, portanto, tacitamente revogado pela
previso, em 2007, do crime de violncia domstica e pelo novo regime de suspenso
provisria do processo consagrado em 2007 para o crime de violncia domstica no
agravado pelo resultado.
O n. 5 do artigo 282. do CPP, tambm ele fruto da alterao legislativa de 2007,
complementa este regime ao dispor que, nestes casos, a durao da suspenso pode ir at
aos cinco anos.

3.4.2 O regime especial da suspenso provisria do processo nos crimes contra a liberdade
e a autodeterminao sexual de menor
O n. 8 do artigo 281. do CPP prev um outro regime especial de suspenso provisria do
processo, desta feita para processos por crimes contra a liberdade e autodeterminao
sexual de menor no agravados pelo resultado (crimes cuja pena mxima pode ir at aos 15
anos de priso e que assumem na sua generalidade natureza pblica).
A aplicao do instituto a este tipo de crime depende da verificao dos seguintes
requisitos: i) concordncias do arguido, do Ministrio Pblico e do juiz de instruo
relativamente aplicao do instituto; ii) ausncia de anterior condenao por crime da
mesma natureza; iii) ausncia de suspenso provisria do processo por crime da mesma
natureza; iv) concluso do Ministrio Pblico de que a aplicao da suspenso provisria
do processo do interesse da vtima, ou seja, que a aplicao do instituto acautela o
22

CARMO, Rui do, A suspenso provisria do processo no Cdigo de Processo Penal revisto Alteraes e
clarificaes, Revista do CEJ, 9 (2008), pp. 329-330 e nota de rodap 25; FIDALGO, Snia, Ob. Cit., p. 291.

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superior interesse da criana ou jovem. O prazo mximo da durao da suspenso


igualmente de cinco anos (artigo 282., n. 5 do CPP).
O Procurador Rui do Carmo alerta para a desarmonia existente entre este regime e o
previsto no artigo 178. do CP: os n. 3 e 4 do art. 178. do Cdigo Penal continuam a
referir-se suspenso provisria do processo nestes crimes, existindo desarmonia entre a
sua redaco e a do n. 7 [actual n. 8] do artigo 281. do Cdigo de Processo Penal:
neste, exigida a ausncia de anterior condenao do arguido ou de aplicao de
suspenso provisria do processo por crime da mesma natureza; no Cdigo Penal to-s
exigido () que no tenha sido aplicada anteriormente medida similar (suspenso
provisria do processo, portanto!) por crime da mesma natureza. O legislador do Cdigo
Penal [queria] () ser mais exigente nestes crimes ao formular este pressuposto, que
acresceria aos do regime geral que antes da () reviso [de 2007] apenas previa, quanto
a anteriores procedimentos, a ausncia de antecedentes criminais (mesmo que respeitantes
a crimes de diferente natureza). Mas, em face da alterao introduzida [em 2007] no
Cdigo de Processo Penal, o texto da norma do Cdigo Penal pode induzir ideia
contrria. 23 Ou seja, contrariamente sua inteno, com a alterao, em 2007, do texto
do artigo 281. do CPP, o legislador acabou por estabelecer no artigo 178., n. 3 do CP
requisitos menos exigentes (ausncia de aplicao anterior de suspenso provisria do
processo por crime da mesma natureza) do que os estabelecidos no n. 8 do artigo 281. do
CPP (ausncia de condenao e de suspenso provisria do processo anteriores por crime
da mesma natureza). Rui do Carmo defende uma interpretao sistemtica e correctiva da
norma do CP no sentido de os pressupostos de aplicao do artigo 178. do CP serem
coincidentes com os exigidos no n. 8 do artigo 281. do CPP.
Quid juris se o assistente (o ofendido maior de 16 anos ou o representante legal de
ofendido menor de 16 anos) discordar da aplicao do instituto? Rui do Carmo e Paulo
Pinto de Albuquerque defendem que a vontade do assistente no crime contra a liberdade e
autodeterminao sexual no pode valer menos que a vontade de qualquer outro assistente
em relao a qualquer outro crime, cuja concordncia requisito indispensvel para a
aplicao do instituto. Assim, apesar de o n. 8 do artigo 281. no remeter para o requisito
previsto na alnea a) do n. 1 do artigo 281. do CPP, a concordncia do assistente, estes
23

CARMO, Rui do, Ob. Cit., pp. 330-331.

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autores defendem que necessrio que se verifique este requisito para que se possa aplicar
o regime especial contemplado neste n. 8. Tambm neste sentido se posiciona a
Procuradoria-Geral da Repblica no ponto 1) do captulo XI da Directiva n. 1/2014 de 24
de Janeiro.
E quid juris se o ofendido, com capacidade para decidir o que melhor para si, no se
constituiu assistente, mas discorda da aplicao do instituto? Parece-nos que ter em conta
o interesse da vtima relevar a vontade da vtima que, embora menor, j tenha
capacidade para compreender a situao e consiga decidir se o melhor para si suspender
o processo.
Os dois regimes especiais que analismos, referentes aos crimes de violncia domstica e
aos crimes contra a liberdade e autodeterminao sexual de menor, visam, em primeira
linha, os interesses da vtima, funcionando como um sucedneo da desistncia de queixa.
Estes regimes funcionam como uma vlvula de escape do sistema perante a natureza
pblica dos crimes em causa.

3.4.3 O regime especial da suspenso provisria do processo nos crimes de furto ocorridos
em estabelecimento comercial
A Lei n. 20/2013 de 21 de Fevereiro introduziu um novo regime especial de suspenso
provisria do processo para crimes de furto praticados sob determinadas circunstncias.
Este novo regime, contemplado no n. 9 do artigo 281. do CPP, prescinde do requisito da
concordncia do assistente previsto no n. 1 do mesmo artigo, restringindo o consenso ao
Ministrio Pblico, arguido e juiz, e a sua aplicao depende da verificao dos seguintes
pressupostos: i) o furto ocorrer em estabelecimento comercial; ii) durante o perodo de
abertura ao pblico; iii) o objecto do furto ser coisa mvel de valor diminuto; iv) ter
existido recuperao imediata do objecto furtado; e v) no existir comparticipao sob a
forma de co-autoria (interpretao restritiva da expresso legal salvo quando cometida
por duas ou mais pessoas).
No que toca aos crimes de furto ocorridos em estabelecimento comercial, durante o
perodo de abertura ao pblico, quando a coisa furtada seja de valor diminuto, se tenha

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verificado a recuperao imediata dos bens subtrados e o delito em causa no tenha sido
cometido por mais do que uma pessoa, a particularidade do regime da suspenso provisria
do processo reside na dispensa da concordncia do assistente. O objectivo do legislador o
de retirar da disponibilidade das grandes superfcies comerciais a possibilidade de, ao
abrigo de polticas de preveno da pequena criminalidade, por vezes demasiados
rigorosas, impedirem a possibilidade de o arguido beneficiar da suspenso provisria do
processo, quando esto em causa interesses econmicos de diminuta relevncia 24.

3.5 As injunes e regras de conduta aplicveis


O n. 2 do artigo 281. do CPP contm um elenco exemplificativo de injunes e regras de
conduta susceptveis de serem aplicadas ao arguido no mbito da suspenso provisria do
processo.
As injunes e regras de conduta consistem na imposio ao arguido de um facere ou de
um non facere, ou seja, de uma conduta activa ou passiva que condicione a normal
actividade do arguido. Segundo a classificao de Maria Amlia Vera Jardim 25, as
injunes so obrigaes de resultado que podem ser cumpridas de forma instantnea e
extinguem-se imediatamente com o seu cumprimento. J as regras de conduta so
obrigaes de comportamento ou de conduta, ou seja, so regras de cumprimento
continuado, de carcter positivo ou negativo. Segundo esta classificao, constituem
injunes os comportamentos previstos nas alneas a) a c) do n. 2 do artigo 281. do CPP e
regras de conduta os previstos nas alneas d) a l) do n. 2 do mesmo preceito.
As injunes e regras de conduta que so impostas ao arguido tm por funo a reposio
do bem jurdico violado numa tripla vertente: reparam a vtima (alneas a) e b) do n. 2),
reparam o Estado (alnea c) do n. 2) e ressocializam o delinquente (alneas d) a l) do n. 2).
As injunes e regras de conduta no revestem a natureza jurdica de penas, embora sejam
medidas funcionalmente equivalentes, tratando-se de sanes a que no est ligada a
24

Por se tratar de uma bagatela penal, o artigo 207., n. 2 do CP veio estabelecer que o crime de furto de
coisas mveis expostas de valor diminuto que ocorra em estabelecimento comercial, durante o perodo de
abertura ao pblico, e desde que estas sejam imediatamente recuperadas, um crime de natureza particular.
25
JARDIM, Maria Amlia Vera, Trabalho a favor da comunidade a punio em mudana, Coimbra,
Almedina (1988), p. 239.

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censura tico-jurdica da pena (pois visam atingir fins de preveno e nunca de


retribuio), nem a correspondente comprovao da culpa (a sua aplicao baseia-se na
existncia de uma culpa indiciria). Alm disso, no podem ser qualificadas como penas na
medida em que a sua aplicao no pode ser coercivamente imposta, mas depende sempre
da vontade do arguido, que pode a todo o tempo renunciar ao seu cumprimento. Assim,
nem as injunes e regras de conduta so penas, nem a suspenso provisria do processo
um despacho condenatrio, continuando o arguido a beneficiar da presuno de inocncia
mesmo aps a aplicao daquelas26.
O juiz de instruo fiscaliza a legalidade e adequao das medidas propostas pelo
Ministrio Pblico e verifica se as mesmas no ofendem a dignidade do arguido (artigo
281., n. 4 do CPP).
Trs notas finais relativamente s injunes e regras de conduta previstas no n. 2 do artigo
281. do CPP.
A primeira nota prende-se com a injuno ou regra de conduta prevista na alnea m) do n.
2 do artigo 281. do CPP: qualquer outro comportamento especialmente exigido pelo
caso. Ora, a alnea m) do n. 2 do artigo 281. do CPP consagra uma clusula aberta que
permite a aplicao de injunes e regras de conduta no expressamente prevista na lei,
tornando o leque de medidas enunciadas no n. 2 meramente exemplificativo.
J se questionou se esta clusula aberta inconstitucional por violao do princpio da
legalidade das medidas restritivas da liberdade (artigo 27., n. 1 e 2 da CRP e 18., n. 3 da
CRP). H doutrina que critica esta alnea e considera esta clusula inconstitucional. o
caso de Teresa Beleza27, para quem esta possibilidade claramente inconstitucional. No
mesmo sentido se pronuncia Frederico Costa Pinto28. O Tribunal Constitucional veio, no
entanto, esclarecer todas as dvidas no Acrdo n. 144/200629, afirmando que a referida
clusula aberta compatvel com a Constituio na medida em que i) no so oponveis ao
26

ANDRADE, Manuel da Costa, Consenso e Oportunidade (reflexes a propsito da suspenso provisria


do processo e do processo sumarssimo), in Jornadas de Direito Processual Penal. O novo Cdigo de
Processo Penal, CEJ, Coimbra, Almedina (1995), pp. 353-355.
27
BELEZA, Teresa, Apontamentos de Direito Processual Penal, Lisboa, AAFDL (1992), I, p. 110.
28
PINTO, Frederico Lacerda Costa, Direito Processual Penal, Lisboa, AAFDL (1998), p. 137.
29
Acrdo do Tribunal Constitucional n. 144/2006 de 22/02, processo n. 1096/04, disponvel em
www.tribunalconstitucional.pt.

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arguido injunes que possam ofender a sua dignidade (artigo 284., n. 4 do CPP) e que ii)
qualquer injuno que venha a ser imposta ao abrigo daquela clusula carece sempre do
acordo do arguido e est sempre sujeita ao controlo do juiz de instruo.
Saliente-se que a injuno de no cometer qualquer ilcito de natureza penal no decurso de
certo prazo no uma injuno vlida nos termos da alnea m) do n. 2 do artigo 281. do
CPP, uma vez que, mediante a aplicao de uma injuno desta natureza, apenas se estaria
a exigir ao arguido um comportamento que a lei exige a todo o cidado e no um
comportamento especialmente exigido pelo caso.
Uma segunda nota refere-se injuno de proibio de conduzir veculos com motor
consagrada recentemente, pela Lei n. 20/2013 de 21 de Fevereiro, no n. 3 do artigo 281.
do CPP.
O n. 3 do artigo 281. do CPP prev que o Ministrio Pblico tem obrigatoriamente de
aplicar a injuno de proibio de conduo de veculos a motor sempre que determinar a
suspenso provisria do processo por crimes para os quais esteja legalmente prevista pena
acessria de proibio de conduzir veculos com motor, ou seja, para os crimes previstos
no n. 1 do artigo 69. do CP. Assim, sempre que tenha sido promovida a aplicao da
suspenso provisria do processo num inqurito em que esteja em causa i) um crime de
homicdio ou de ofensa integridade fsica cometidos no exerccio da conduo de veculo
motorizado com violao das regras de trnsito rodovirio; ii) um crime de conduo
perigosa de veculo rodovirio (artigo 291. do CP); iii) um crime de conduo de veculo
em estado de embriaguez ou sob a influncia de estupefacientes ou substncias
psicotrpicas (artigo 292. do CP); iv) um crime cometido com utilizao de veculo e cuja
execuo tiver sido facilitada de forma relevante pela utilizao do mesmo; ou v) um crime
de desobedincia por recusa de submisso ao teste de lcool ou estupefacientes, o
Ministrio Pblico ter obrigatoriamente de aplicar a injuno de proibio de conduzir
veculos com motor, singular ou cumulativamente com outras injunes, como, por
exemplo, a entrega de certa quantia monetria ao Estado ou a instituies de solidariedade
social, a prestao de trabalho socialmente til, ou a frequncia de programas, aces de
formao ou consultas.

Cludia Isabel Ferraz Dias Matias

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perspectivado.

Esta previso legal surgiu porque o Ministrio Pblico, no sendo competente para aplicar
penas, nem principais, nem acessrias, no podia aplicar a pena acessria de proibio de
conduzir quando entendesse ser de aplicar o instituto da suspenso provisria do processo
a crimes como o do artigo 292. do CP. Assim, se o Ministrio Pblico aplicasse a
suspenso provisria do processo, via-se o arguido livre da pena acessria de proibio de
conduzir. Mas se a sua conduta constitusse uma mera contra-ordenao, porque a taxa de
lcool no sangue no era igual ou superior a 1.2g/l, o arguido teria de suportar uma coima e
a inibio de conduzir. Desta contradio de regimes resultava que o arguido era mais
penalizado por uma contra-ordenao do que por um crime.
Finalmente, uma terceira nota para as injunes e regras de conduta aplicveis no caso de
existirem vtimas do crime.
Segundo a orientao geral fixada pela Procuradoria-Geral da Repblica na Directiva n.
1/2014 de 24 de Janeiro, no caso de crimes com vtima, as obrigaes impostas ao arguido
devero contemplar a reparao dos danos patrimoniais e/ou morais sofridos pela vtima
com a prtica do crime, devendo o Ministrio Pblico ouvir a vtima sobre a injuno
escolhida.

3.6 Os efeitos da suspenso provisria do processo artigo 282., n. 3 e 4 do CPP


Se o arguido cumprir as injunes e as regras de conduta, o Ministrio Pblico arquiva o
processo, no podendo o mesmo ser reaberto (artigo 282., n. 3 do CPP). A aco penal
extingue-se, formando-se caso julgado material e o objecto do processo no pode ser
reapreciado por fora do princpio ne bis in idem.
Pelo contrrio, se o arguido no cumprir as injunes e regras de conduta que lhe foram
impostas ou cometer crime da mesma natureza pelo qual venha a ser condenado, o
processo penal prossegue e as prestaes feitas no podem ser repetidas (artigo 282., n. 4
do CPP). A entidade competente para ouvir o arguido e sancionar o incumprimento ser o
Ministrio Pblico na fase de inqurito que deduzir acusao e o juiz de instruo
criminal na fase de instruo que proferir despacho de pronncia do arguido.

Cludia Isabel Ferraz Dias Matias

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perspectivado.

A revogao da suspenso provisria do processo no automtica, sendo sempre


precedida da audio do arguido (artigos 498., n. 3 e 495., n. 2 do CPP) e sendo sempre
necessrio verificar se existiu culpa do arguido no incumprimento das medidas aplicadas.
Neste sentido se pronunciam Fernando Torro30 e Snia Fidalgo31, que defendem que o
incumprimento a que se refere o n. 3 do artigo 282. do CPP deve ser um incumprimento
culposo semelhana do que sucede com o artigo 55. do CP, a propsito do
incumprimento dos deveres e regras de conduta no contexto da suspenso da execuo da
pena de priso.
O regime legal aplicvel em caso de incumprimento por parte do arguido levanta diversos
problemas de natureza prtica. Qual o regime aplicvel se o incumprimento for parcial?
possvel modificar as injunes impostas em funo do incumprimento do arguido?
Para Fernando Torro32, as injunes impostas no podem ser posteriormente modificadas,
pois a possibilidade de modificao foi declarada expressamente inconstitucional pelo
Acrdo do Tribunal Constitucional n. 7/87 de 9 de Janeiro, por ofensa do direito
segurana jurdica consagrado no artigo 27., n. 1 da CRP.
No entanto, Joo Conde Correia 33 defende que as injunes aplicadas podem ser
modificadas, por aplicao analgica do disposto no artigo 55. do CP. O autor reconhece,
contudo, que esta interpretao tem como grande obstculo o facto de o TC (Ac. n. 7/87
de 9 de Janeiro ()) ter declarado inconstitucional o art. 281., n. 4 (redaco original)
que permitia a modificao das injunes e regras de conduta, at ao termo do perodo de
suspenso, sempre que acorressem circunstncias relevantes ou de que s posteriormente
tivesse havido conhecimento, por ofensa do direito segurana [jurdica] consagrado no
n. 1, do art. 27. da CRP.34 Porm, o autor afasta este obstculo afirmando: De todo o
modo, () face constatao do incumprimento das injunes () parece ser prefervel
aplicar este regime revogao, pura e simples, da suspenso e consequente deduo de
acusao. O que o TC queria evitar era a violao da segurana jurdica do arguido nos
casos em que ele cumprisse. Se isto no est em causa, se a opo a revogao da
30

TORRO, Fernando Jos dos Santos Pinto, A Relevncia, p. 230.


FIDALGO, Snia, Ob. Cit., pp. 289-290.
32
TORRO, Fernando Jos dos Santos Pinto, A Relevncia, p. 231.
33
CORREIA, Joo Conde, Questes prticas, p. 101.
34
Idem, p. 101, nota de rodap 90.
31

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perspectivado.

suspenso ou a sua manuteno com alteraes, parece ser legtimo (e mais benfico para
o arguido) optar pela segunda hiptese.35
A Procuradoria-Geral da Repblica emitiu recentemente orientaes nesta matria
Directiva n. 1/2014 de 24 de Janeiro , tendo fixado que i) no decurso do perodo da
suspenso provisria do processo, em caso de alterao de circunstncias ou de
incumprimento pelo arguido que no ponha em causa os objetivos do instituto no caso
concreto, o Ministrio Pblico pode readaptar o plano de conduta imposto e que ii) se essa
readaptao implicar alterao da natureza ou do contedo essencial das injunes e regras
de conduta fixadas ou o prolongamento da durao da suspenso, ter de ser obtida a
concordncia do juiz de instruo.

3.7 A suspenso provisria do processo e os processos especiais, sumrio e abreviado


O legislador consagrou a possibilidade de suspenso provisria do processo no mbito dos
processo especiais sumrio e abreviado (artigos 384. e 391.-B, n. 4 do CPP) para aliar a
celeridade ao consenso.

3.7.1 A suspenso provisria no processo sumrio


Nos casos em que possvel o julgamento do arguido em processo sumrio, podemos
distinguir duas fases na tramitao do processo: uma fase preliminar do processo ou fase
pr-judicial, no mbito da qual o Ministrio Pblico pode efectuar diligncias (artigo 382.,
n. 2 a 4 e 384., n. 2 do CPP), e uma fase judicial, que se inicia com a apresentao do
detido ao juiz para julgamento em processo sumrio. No termo da fase pr-judicial, o
Ministrio Pblico pode, alternativamente, apresentar o arguido ao tribunal para
julgamento em processo sumrio, deduzir acusao em processo comum ou abreviado,
proferir despacho de arquivamento do processo ou suspender provisoriamente o processo.
Decorre do disposto nos artigos 384., n. 1 e 281., n. 1 promio do CPP que o Ministrio
Pblico deve obrigatoriamente ponderar a aplicao da suspenso provisria do processo
35

Idem, p. 101, nota de rodap 90.

Cludia Isabel Ferraz Dias Matias

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perspectivado.

antes de acusar em processo sumrio. Assim, se o Ministrio Pblico verificar, nesta fase
pr-judicial, que se encontram reunidos todos os pressupostos legais, previstos no artigo
281. do CPP, de aplicao da suspenso provisria do processo, promover a aplicao do
instituto, se o arguido, o assistente e o juiz de instruo concordarem. Nesta fase prjudicial aplica-se o regime geral que resulta do artigo 281. do CPP.
O regime legal consagrado no n. 1 do artigo 384. do CPP, na redaco introduzida pela
Lei n. 20/2013 de 21 de Fevereiro, visa a aplicao da suspenso provisria do processo
na fase pr-judicial do processo sumrio, ou seja, antes de iniciada a fase da audincia de
julgamento em processo sumrio, conforme resulta do disposto no artigo 382., n. 5 in fine
do CPP (ex vi artigo 384., n. 3 do CPP). J na redaco originria do artigo 384. do CPP
no estava em causa a possibilidade de o Ministrio Pblico optar pela suspenso
provisria do processo na fase pr-judicial, mas sim a possibilidade de a suspenso ocorrer
na prpria fase de audincia de discusso e julgamento, pois s assim o preceito legal teria
sentido til.
E se at alterao legislativa de 2010 a competncia para determinar a suspenso
provisria do processo competia ao juiz - discutindo-se, antes da reviso ao CPP de 2010,
se tal competncia era do juiz de julgamento ou do juiz de instruo criminal36 -,
36

Antes da alterao legislativa introduzida pela Lei n. 26/2010 de 30 de Agosto, o legislador permitia no
artigo 384. do CPP que, uma vez autuado o processo como processo sumrio, o juiz de julgamento,
oficiosamente, pudesse propor a aplicao da suspenso provisria do processo, desde que reunisse o
consentimento do Ministrio Pblico, do arguido e do assistente. No entanto, esta norma suscitou a
controversa questo de saber se, quando o arguido no cumpria a injuno aplicada, o juiz de julgamento
podia revogar a suspenso provisria do processo e proceder ao julgamento do arguido ou se devia declararse impedido de realizar o julgamento na medida em que, ao aplicar a suspenso provisria do processo,
antecipou um juzo sobre a culpa do arguido e a realizao do julgamento violaria o princpio do acusatrio.
Para salvaguardar o princpio do acusatrio, o legislador veio, em 2010, esclarecer que compete ao juiz de
instruo criminal concordar ou discordar da suspenso provisria do processo sumrio (artigo 384., n. 2
CPP, na redaco da Lei n. 26/2010). No entanto, esta exigncia de concordncia do juiz de instruo
burocratizou a aplicao do instituto e levou a que o juiz de instruo se tornasse dominus de um processo
que pode estar na fase de julgamento. A ideia do legislador ao consagrar esta soluo era a de evitar que o
juiz de julgamento ficasse impedido de realizar o julgamento subsequente revogao da suspenso
provisria do processo (artigo 40., al. e) do CPP). O Tribunal Constitucional foi chamado a pronunciar-se
sobre a inconstitucionalidade do artigo 384. do CPP, na redaco dada pela Lei n. 26/2010, nos Acrdos
n. 7/2012, 69/2012 e 74/2012, disponveis em www.tribunalconstitucional.pt, e concluiu que a norma do
artigo 384., n. 2 do CPP, na interpretao segundo a qual ao juiz de instruo criminal que cabe proferir
deciso de suspenso provisria do processo, requerida pelo arguido aps o incio da audincia de discusso
e julgamento em processo sumrio, sem oposio do Ministrio Pblico, no padece de
inconstitucionalidade.

Cludia Isabel Ferraz Dias Matias

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actualmente a competncia para suspender provisoriamente o processo sumrio do


Ministrio Pblico.

3.7.2 A suspenso provisria no processo abreviado


Contrariamente ao artigo 384. do CPP, o artigo 391.-B, n. 4 do CPP no regulou o
procedimento para aplicao da suspenso provisria do processo abreviado, limitando-se
a remeter para o regime geral do artigo 281. do CPP. A remisso legal para o artigo 281.
do CPP e a recente alterao legislativa do regime do artigo 384. do CPP apontam para
que tambm em processo abreviado a competncia para suspender o processo seja do
Ministrio Pblico, ainda que condicionada concordncia do juiz de instruo.

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4. As controvrsias sobre a suspenso provisria do processo

4.1 A suspenso provisria do processo como manifestao de um princpio da


Legalidade Aberta
A primeira questo que se suscita a propsito deste instituto , sem dvida, a mais terica e
consiste em saber de que modo que se pode compatibilizar a suspenso provisria do
processo com o princpio da legalidade da promoo do processo penal.
A interveno estadual na resoluo do conflito criminal pode pautar-se por um de dois
princpios: ou por um princpio da oportunidade, que significa que as decises relativas
investigao do crime e necessidade de julgamento so tomadas segundo um juzo de
convenincia, ou, diversamente, por um princpio de legalidade, que significa a
obrigatoriedade de o Estado iniciar a investigao criminal logo que obtenha a notcia de
um crime e de submeter a questo a julgamento sempre que na investigao obtenha
indcios suficientes de que um determinado agente praticou um dado crime. O princpio da
oportunidade amplamente aceite nos pases de tradio jurdica anglo-saxnica (Estados
Unidos e Inglaterra), enquanto que o princpio da legalidade acolhido como regra nos
pases onde existe um Ministrio Pblico de modelo europeu continental (Portugal,
Espanha, Itlia, Alemanha ou ustria). 37
Em Portugal, a interveno estadual na resoluo do conflito criminal pauta-se
essencialmente por um princpio de legalidade da promoo processual. Assim, dispe o
artigo 219., n. 1 da CRP que Ao Ministrio Pblico compete () exercer a ao penal
orientada pelo princpio da legalidade (). Este princpio conserva a garantia de que
todos so tratados de forma igual perante a Lei.
O CPP acolhe o referido princpio da legalidade, que assume uma dupla vertente: i) a
aquisio de uma notcia de um crime determina sempre a abertura do correspondente
inqurito (artigo 262., n. 2 do CPP); ii) a recolha de indcios suficientes da prtica do
crime e do seu agente obriga o Ministrio Pblico a deduzir acusao contra o infrator
(283., n. 1 do CPP). Portanto, decorre do Princpio da Legalidade que a abertura do
37

SANTOS, Cludia Maria Cruz, O Crime de Colarinho Branco, Coimbra, Coimbra Editora (2001), p. 227.

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inqurito e a deduo de acusao constituem deveres (e no meras faculdades ou direitos


potestativos) do Ministrio Pblico, que, se no forem cumpridos, podem determinar a
responsabilidade disciplinar e criminal (artigo 369. do CP) dos magistrados38.
No direito portugus no existe, partida, espao para um puro princpio da oportunidade,
no sentido de que o Ministrio Pblico pode decidir livremente, discricionariamente se vai
investigar ou acusar. Sucede que os princpios enunciados no so realidades estanques e,
por vezes, os ordenamentos jurdico-penais abrem as portas a novas tendncias. Este
fenmeno particularmente visvel com a abertura dos modelos europeus continentais
ideia de diverso, que significa basicamente a possibilidade de resoluo do conflito
criminal de forma diversa do processo normal de aplicao da justia penal. A ideia de
diverso anda frequentemente associada ao princpio da oportunidade, pois s pode haver
diverso se o titular da ao penal tiver alguma margem de discricionariedade para
desafetar o caso ao seu processamento normal39.
Surge, ento, a discusso sobre se determinadas actuaes do Ministrio Pblico no sentido
de divertir o processo podem ser consideradas manifestao do chamado princpio da
oportunidade ou se ainda decorrem de vinculao legal, estando ainda abrangidas por um
Princpio da Legalidade (entendido em moldes mais amplos e mais flexveis).
Esta discusso ocorre, paradigmaticamente, a propsito do instituto da suspenso
provisria do processo, que constitui uma forma de diverso (com interveno) do
processo penal.
A questo sobre se a aplicao da suspenso provisria do processo depende de um juzo
de oportunidade do Ministrio Pblico ou se decorre de vinculao/obrigao legal
amplamente discutida na doutrina e na jurisprudncia.
No fundo, trata-se de saber se a deciso do Ministrio Pblico acerca da suspenso
provisria do processo, tomada na fase final do inqurito, se pauta por uma ideia de
oportunidade (caso em que o Ministrio Pblico ter a liberdade de optar por suspender o
processo, sendo o seu juzo de oportunidade insindicvel, ou seja, a deciso de divertir o

38
39

SANTOS, Cludia Maria Cruz, Ob. Cit., pp. 227-228.


TORRO, Fernando Jos dos Santos Pinto, A Relevncia, p. 127.

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processo ou de acusar constituiria um poder discricionrio, mas no arbitrrio 40, do


Ministrio Pblico, podendo este escolher a opo que melhor realiza o interesse pblico,
atravs de critrios poltico-administrativos) ou pelo princpio da legalidade (caso em que o
Ministrio Pblico ter o dever de suspender o processo, uma vez reunidos no caso
concreto todos os pressupostos da suspenso provisria do processo enunciados na Lei).
Tudo se resume a saber se o Ministrio Pblico tem a faculdade/poder ou o dever legal de
suspender provisoriamente o processo, no caso de se verificarem os pressupostos legais de
aplicao da suspenso provisria do processo. O problema surge sobretudo quando o
Ministrio Pblico decide no suspender provisoriamente o processo e, no entanto, esto
verificados, no caso concreto, os pressupostos legais de aplicao do instituto.
Alguns autores, como Pedro Caeiro41, Rui do Carmo42, Mrio Monte43 e Joo Conde
Correia44, entre outros, consideram que a suspenso provisria do processo no uma
manifestao do princpio da oportunidade, mas sim expresso de um chamado princpio
de legalidade aberta. Para estes autores, a suspenso provisria do processo constitui um
desvio / limite ao princpio da legalidade, na medida em que cessa o dever de o Ministrio
Pblico acusar apesar de estarem reunidos os indcios suficientes de que um determinado
agente praticou um crime. No entanto, segundo este entendimento, a deciso, tomada pelo
Ministrio Publico, de no acusar e de proceder suspenso provisria do processo no
resulta de um juzo de convenincia do titular da aco penal, mas resulta de uma
imposio legal - a verificao de todos pressupostos do instituto - e, nessa medida, a
deciso de proceder suspenso provisria do processo reconduz-se ainda a uma ideia de
vinculao legal (legalidade aberta).
As solues que revelam alguma margem de disponibilidade do processo na conformao
do seu desfecho, como o caso da suspenso provisria do processo, no so expresso de

40

O juzo do Ministrio Pblico no seria arbitrrio pois a deciso discricionria no seria tomada por
motivos de convenincia pessoal, mas tendo em vista a prossecuo do interesse pblico e as orientaes
fixadas em matria de poltica criminal.
41
CAEIRO, Pedro, Legalidade e oportunidade: A perseguio penal entre o mito da justia absoluta e o
ftiche da gesto eficiente do sistema, RMP 84 (2000), pp. 38 ss.
42
CARMO, Rui do, Ob. Cit., pp. 321 a 336.
43
MONTE, Mrio Ferreira, Do Princpio da Legalidade no Processo Penal e da possibilidade de
intensificao dos espaos de oportunidade, RMP 101 (2005), p. 69.
44
CORREIA, Joo Conde, Bloqueio Judicial, p. 121.

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perspectivado.

uma oportunidade pura e absoluta, sendo esta entendida como um exerccio discricionrio
de actuao ou como livre arbtrio. S se trataria de oportunidade propriamente dita se o
Ministrio Pblico pudesse livremente optar por no investigar ou no acusar, apesar de
estarem reunidos os pressupostos para o fazer. No entanto, nos termos do artigo 281. do
CPP, o Ministrio Pblico no pode por si s decidir aplicar o instituto, pois a aplicao do
instituto processual depende sempre do acordo dos sujeitos processuais e do cumprimento
de determinados pressupostos. No existe aqui uma verdadeira possibilidade de opo.
Trata-se de aplicar obrigatoriamente uma soluo processual divertida quando esto
reunidos no caso todos os requisitos legais da mesma, ou seja, trata-se de uma
discricionariedade vinculada.
Nesta linha de entendimento, Rui do Carmo defende que a suspenso provisria do
processo no deve ser entendida como uma faculdade do Ministrio Pblico, mas sim
como um dever, como uma deciso vinculada, que se [reconduz] a um princpio de
legalidade aberta, estando o Ministrio Pblico (e o juiz de instruo, na fase de
instruo) vinculado sua aplicao verificados os pressupostos legalmente definidos e
afirma que o atual corpo do n. 1 do art. 281. veio diz-lo expressamente, [tendo a
reviso de 2007 ao CPP substitudo] a expresso pode o Ministrio Pblico decidir-se
pela suspenso do processo pela () o Ministrio Pblico determina a suspenso
do processo45.
Os defensores deste entendimento argumentam que a alterao do texto do n. 1 do artigo
281. do CPP, introduzida pela Lei n. 48/2007 de 29 de Agosto, teve em vista a
eliminao do carter facultativo da utilizao da figura pelo Ministrio Pblico, passando
este a determinar a obrigatoriedade de se proceder suspenso desde que estejam
preenchidos os respetivos requisitos legais. Invocam em defesa desta tese os trabalhos
preparatrios da reforma de 2007 do CPP (Acta n. 22 da Unidade de Misso para a
Reforma Penal) que referem precisamente esta inteno legislativa.
Contudo, antes mesmo da reviso do CPP de 2007, j a doutrina avanava argumentos em
defesa desta tese.

45

CARMO, Rui do, Ob. Cit., pp. 321 a 336.

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Um dos argumentos invocado em defesa desta tese antes da reviso do CPP de 2007 o de
que a configurao estatutria e funcional do Ministrio Pblico demonstra que o
Ministrio Pblico no pode avaliar outras mostraes do interesse pblico diferentes das
que subjazem perseguio penal46.47
Debruando-se sobre a questo em 2001, o Procurador-Adjunto Carlos Adrito Teixeira
afirmava j nessa data que a ideia de obrigatoriedade de suspenso do processo, uma vez
verificados os respetivos pressupostos legais, resulta da observncia do princpio
constitucional da igualdade de tratamento (art. 13. da CRP) e do princpio
constitucional da proibio do excesso (art. 18., n. 2, da CRP). Em particular, este
princpio, desdobrado em trs corolrios (subprincpios), exprime e conforma o espao da
suspenso co-respetivo, face acusao, por exemplo pela forma seguinte: luz do
princpio da exigibilidade, as medidas restritivas (acusao) devem ser necessrias e os
objectivos legais no devem poder ser conseguidos atravs de meios menos onerosos ou
gravosos (v.g., suspenso do processo ou processo sumarssimo), sob pena de se deverem
privilegiar estes; segundo o princpio da adequao, as medidas restritivas devem
revelar-se o meio adequado para os escopos visados pela lei; pelo princpio da
proporcionalidade (em sentido restrito), as vias restritivas devem revelar-se a justa
medida e no desproporcionadas ou excessivas em relao aos fins a atingir (). () no
plano metodolgico, isto , ao nvel da ponderao das vias processuais possveis (), tal
ponderao () do mecanismo da suspenso , luz dos princpios expostos, obrigatria
para a generalidade dos casos (que renam os requisitos daquele instituto), no
pressuposto de que se procura a opo do meio mais adequado ao caso concreto. De outro
modo, dificilmente se elegem critrios uniformes (tipo de crimes, grau de ilicitude,
intensidade da culpa, nvel de prova, etc.) de utilizao da suspenso e dos demais
46

Assim, CAEIRO, Pedro, Ob. Cit., p. 40.


O Ministrio Pblico o sujeito processual a quem cabe o exerccio da aco penal. Desempenha o papel
de rgo autnomo de administrao da justia, tendo como funo colaborar com o Tribunal na descoberta
da verdade e na realizao do direito; no interessado na acusao (como acontece com o Ministrio
Pblico do modelo anglo-saxnico), antes obedece a critrios de estrita legalidade e objectividade. Assume o
papel de representante do interesse pblico na realizao da justia. O Ministrio Pblico dotado de
autonomia e independncia perante os Tribunais e perante o Governo (no existe dependncia hierrquica
entre o Ministrio Pblico e o Governo, estando este impossibilitado de dar ordens ou instrues quele; o
Ministrio Pblico est na dependncia hierrquica da Procuradoria-Geral da Repblica). Em suma, o
Ministrio Pblico um rgo de administrao da justia que se rege por critrios de legalidade,
objectividade, imparcialidade e independncia.
47

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perspectivado.

institutos, alm de se introduzir um espao de oportunidade (tendencialmente) irrestrito,


porventura, de duvidosa sufragao constitucional.48
Portanto, segundo esta posio, o dever legal de acusar cessa por emergir um dever legal
de suspender provisoriamente o processo. O Ministrio Pblico s pode acusar se no
poder suspender, existindo um clara hierarquia entre os institutos.
*
No entanto, outros autores consideram que, apesar de o ordenamento jurdico-penal
portugus adoptar como princpio base o princpio da legalidade, tambm nele existem
afloramentos de uma verdadeira oportunidade, afloramentos que so visveis nas formas
divertidas de resoluo do conflito criminal, designadamente na figura da suspenso
provisria do processo.
Se bem interpretamos, Ana Lusa Santos Pinto parece defender esta posio quando afirma
que a suspenso provisria do processo constitui um afloramento deste princpio da
oportunidade, pois o Ministrio Pblico pode optar por aplicar a medida de suspenso
provisria do processo, verificadas certas circunstncias, mas tambm pode optar por no a
aplicar, mesmo que tais circunstncias se verifiquem. Segundo a autora, o Ministrio
Pblico tem margem de liberdade para decidir sobre a aplicao da suspenso provisria
do processo, devendo, contudo, pautar-se por critrios de objectividade e imparcialidade.
No entanto, pginas frente, a autora relativiza a sua posio (parecendo mesmo entrar em
contradio), quando afirma que a possibilidade de o Ministrio Pblico suspender o
processo no uma simples faculdade, mas sim um poder-dever, isto , um poder
juridicamente vinculado.49
E existe jurisprudncia recente que defende que a deciso do Ministrio Pblico depende
de um seu juzo de oportunidade, sendo, por isso, insindicvel. Neste sentido se
pronunciou o Tribunal da Relao do Porto no seu Acrdo de 20/06/201250, na parte em
que refere: () na sequncia da filosofia implementadora desta justia penal negociada e
48

TEIXEIRA, Carlos Adrito, Ob. Cit., p. 110.


PINTO, Ana Lusa Santos, A celeridade do processo penal: o direito deciso em prazo razovel,
Coimbra Editora (2008), pp. 114-115 e 123.
50
Acrdo do Tribunal da Relao do Porto de 20/06/2012, processo n. 90/11.0GFPRT.P1, Relator
Joaquim Gomes, disponvel em www.dgsi.pt
49

Cludia Isabel Ferraz Dias Matias

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perspectivado.

tendo presente que o Ministrio Pblico o titular do exerccio da ao penal (219., n. 1


Constituio; 48. C.P.Penal), a opo pelo instituto de suspenso provisria do processo
reside essencialmente no direito potestativo daquela magistratura em acionar o mesmo,
ainda que sob o impulso prvio do arguido ou do assistente. Isto significa que em nenhum
momento o tribunal pode catalisar a suspenso provisria do processo e muito menos
impor essa reao heterocompositiva ao Ministrio Pblico.
Tambm neste sentido se pronunciou o Tribunal da Relao de Coimbra no Acrdo de
01/06/201151, afirmando que O instituto da suspenso provisria do processo () uma
demonstrao no processo penal do () princpio da oportunidade, no competindo ao
juiz de julgamento apreciar sobre a oportunidade ou no da aplicao do instituto ().
Como tal, a no aplicao daquele instituto pelo Ministrio Pblico () no sindicvel
pelo juiz (), nem consubstancia qualquer nulidade ou irregularidade do processo,
porquanto representa um juzo de oportunidade efetuado pelo Magistrado titular do
inqurito.
*
Em nosso entendimento, esta ltima posio doutrinal e jurisprudencial no de acolher. O
instituto constitui um tmido afloramento do princpio da oportunidade, aquilo a que se
pode chamar de uma oportunidade regulada, sem a configurao e a amplitude
discricionria dos institutos de direito anglo-saxnico. A aplicao do instituto depende da
verificao de certos pressupostos materiais e formais previstos na lei, logo no uma
soluo arbitrria ou discricionria, mas sujeita ao princpio da legalidade.
Alis, a suspenso provisria do processo inspirou-se no instituto americano da plea
bargaining, mas distingue-se dela em vrios aspetos. A discricionariedade do Ministrio
Pblico uma discricionariedade vinculada, porque est condicionada observncia de
requisitos / pressupostos fixados na Lei. certo que a Lei utiliza no regime legal da
suspenso provisria do processo conceitos de contedo indeterminado, como culpa
diminuta e exigncias de preveno, pelo que a determinao dos conceitos no deixa

51

Acrdo do Tribunal da Relao de Coimbra de 01/06/2011, processo n. 159/10.9GBPMS.C1, Relator


Belmiro Andrade, disponvel em www.dgsi.pt

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de trazer margem a uma certa discricionariedade, mas esta discricionariedade ser muito
restrita.
Por tudo isto, pelos argumentos atrs invocados, nomeadamente o argumento (literal)
resultante da alterao legislativa de 2007 letra do artigo 281. do CPP, alterao que
veio esclarecer a obrigatoriedade de utilizao da figura quando estejam verificados no
caso os seus pressupostos, e ainda por um argumento sistemtico, segundo o qual o esprito
do sistema penal o de alargar o mbito de aplicao da suspenso provisria do processo,
como bem demonstram a evoluo legislativa do artigo 281. do CPP e as Leis de Poltica
Criminal, se concorda com a posio que defende que estamos perante uma manifestao
de um princpio de legalidade aberta.

4.2 A questo sobre a admissibilidade de recurso da deciso do Ministrio Pblico


que no suspende provisoriamente o processo penal
Intrinsecamente relacionada com esta questo, surge uma outra: a de saber se as partes,
arguido e assistente, tm a possibilidade de, em sede de instruo, reagir deciso do
Ministrio Pblico de no promoo da suspenso provisria do processo.
A doutrina e a jurisprudncia que defende que o instituto da suspenso provisria do
processo uma demonstrao do princpio da oportunidade, entende, consequentemente,
que a no aplicao do instituto por parte do Ministrio Pblico no sindicvel.
Diferentemente, para os autores que vm a aplicao do instituto como uma obrigao
legal que impende sobre o Ministrio Pblico, possvel sindicar o incumprimento do
dever do Ministrio Pblico de suspender provisoriamente o processo.
O direito a reagir contra a deciso do Ministrio Pblico que acusa em vez de suspender o
processo efetiva-se atravs do requerimento de abertura de instruo artigo 287., n. 1 do
CPP.
A maioria da doutrina entende que os artigos 286., n. 1 e 287., n. 3 do CPP, referentes,
respectivamente, finalidade da fase de instruo e aos fundamentos da rejeio liminar do

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perspectivado.

requerimento de abertura de instruo, no excluem a possibilidade de se requerer a


abertura de instruo com esta finalidade.
Neste sentido j se posicionou o Supremo Tribunal de Justia, no Acrdo de
13/02/200852, o requerimento de abertura da instruo com vista suspenso provisria
do processo no viola a regra sobre a finalidade da instruo. A comprovao judicial a
que se reporta o n. 1 [do artigo 286. do CPP], no pode ser restrita ao domnio do facto
naturalstico, mas h-de compreender, sempre que relevante, a dimenso normativa dos
factos, susceptvel de conduzir ou no a causa a julgamento. Depois, o requerimento de
instruo s pode ser rejeitado por extemporneo, por incompetncia do juiz ou por
inadmissibilidade legal da instruo (n. 3 do art. 287. do CPP). Ora, em norma nenhuma
do CPP se incluiu esta hiptese como sendo de inadmissibilidade (legal) da instruo.
Divergindo deste entendimento, Paulo Pinto de Albuquerque53 defende que a posio do
Ministrio Pblico de determinao (ou no) da suspenso provisria do processo s
susceptvel de reclamao hierrquica. Considera o autor que a instruo visa discutir a
deciso de acusao apenas no que respeita ao juzo do Ministrio Pblico sobre a
existncia de indcios suficientes e entende que a apresentao do requerimento de abertura
de instruo com vista aplicao ou rejeio da suspenso provisria do processo
constitui um caso de inadmissibilidade legal da instruo.
Tambm alguma jurisprudncia tem entendido que permitir ao arguido a abertura de
instruo apenas com o intuito de ser aplicada a suspenso provisria do processo nos
casos em que o Ministrio Pblico no o fez esvaziar de contedo a fase de instruo,
pois esta fase no serviria para a realizao de quaisquer actos instrutrios, nem do debate
instrutrio cuja obrigatoriedade a lei impe, mas apenas para questionar o Ministrio
Pblico sobre se altera a sua posio quanto aplicao da suspenso provisria do
processo.
Fernando Torro contraria estes argumentos, afirmando que as diligncias que,
eventualmente, o juiz de instruo entenda promover no sentido de aferir se a suspenso
52

Acrdo do Supremo Tribunal de Justia de 13/02/2008, processo n. 07P4561, do Relator Simas Santos,
disponvel em www.dgsi.pt.
53
ALBUQUERQUE, Paulo Pinto de, Anotao ao artigo 286., Comentrio do Cdigo de Processo Penal
luz da Constituio da Repblica e da Conveno Europeia dos Direitos do Homem, Universidade
Catlica Editora (2008), p. 738, anotao 2-l) e p. 723, anotaes 16-18.

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perspectivado.

provisria do processo a soluo mais adequada ao caso constituem actos de instruo,


isto , actos praticados pelo juiz que se mostram necessrios comprovao judicial da
deciso de deduzir acusao, e que o debate instrutrio, de realizao obrigatria nos
termos do artigo 289., n. 1 do CPP, pode consistir precisamente no dilogo entre os
vrios sujeitos processuais no sentido de obter um consenso para a aplicao do instituto da
suspenso54.
Assim, o arguido pode requerer a abertura de instruo, nos termos da alnea a) do n. 1 do
artigo 287. do CPP, com fundamento na no suspenso provisria do processo pelo
Ministrio Pblico. O arguido requer a abertura de instruo com o objetivo de, tendo sido
deduzida acusao pelo Ministrio Pblico, vir a ser determinada, na fase de instruo, a
suspenso provisria do processo. A abertura da instruo permite-lhe o controlo judicirio
da deciso do Ministrio Pblico e ainda a possibilidade de construir no debate instrutrio
o dilogo entre os vrios sujeitos processuais no sentido da obteno de um consenso que
viabilize a suspenso provisria do processo.
Neste sentido, alm de Fernando Torro55, os autores Pedro Caeiro 56, Joo Correia57, Rui
do Carmo58 e Anabela Rodrigues59, bem como os Acrdos do Tribunal da Relao de
Lisboa de 16/11/200660 e do Tribunal da Relao de Coimbra de 30/01/201361.
O facto de o Ministrio Pblico no ter determinado a suspenso provisria do processo na
fase de inqurito no significa que no venha a concordar com ela na fase de instruo,
nomeadamente em funo da prova que s nessa fase venha a ser produzida e do dilogo
processual que a venha a ser desenvolvido 62 63.

54

TORRO, Fernando Jos dos Santos Pinto, A relevncia, p. 270.


TORRO, Fernando Jos dos Santos Pinto, A relevncia..., pp. 254 e ss.
56
CAEIRO, Pedro, Ob. Cit., p. 42 e 43.
57
CORREIA, Joo Conde, Questes prticas, p. 99.
58
CARMO, Rui do, Ob. Cit., p. 344.
59
RODRIGUES, Anabela Miranda, Celeridade e Eficcia Uma opo poltico-criminal, AA. VV. Estudos
em Homenagem ao Professor Doutor Jorge Ribeiro de Faria, Coimbra, Coimbra Editora (2003), nota de
rodap 46, pp. 54 e 55.
60
Acrdo do Tribunal da Relao de Lisboa de 16/11/2006, processo n. 7073/2006-9, Relator Ribeiro
Cardoso, disponvel em www.dgsi.pt.
61
Acrdo do Tribunal da Relao de Coimbra de 30/01/2013, processo n. 68/10.1TATND-A.C1, Relator
Alberto Mira, disponvel em www.dgsi.pt.
62
CARMO, Rui do, Ob. Cit., pp. 333-334.
55

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perspectivado.

Na verdade, o arguido pretende a fiscalizao, em sede de instruo, da deciso do


Ministrio Pblico quanto ao facto de no ter aplicado a suspenso provisria do processo,
o que se reduz a uma questo de direito. A questo sobre o tratamento poltico-criminal a
aplicar no caso concreto uma questo de direito e a doutrina tem reconhecido que a lei
no exclui que o arguido possa invocar apenas uma questo de direito para fundamentar o
requerimento de abertura de instruo. Assim, o arguido pode requerer a abertura de
instruo por discordar da qualificao jurdica ou das consequncias poltico-criminais
dos factos por que vem acusado.
Como refere Fernando Torro, a possibilidade, que ao arguido deve ser facultada, de
promover a fiscalizao judicial da deciso de no promoo da suspenso provisria do
processo por parte do Ministrio Pblico consubstancia-se numa verdadeira garantia de
defesa imposta pelo artigo 32., n. 1 da CRP: () justificar-se- () que ao arguido
sejam facultados mecanismos processuais que lhe permitam evitar () o contacto com o
sistema formal de justia penal, de onde se destaca a audincia de julgamento. Ser
possibilitar que adopte uma determinada estratgia de defesa. Reportamo-nos a uma
defesa do arguido, no no sentido () mais comum de contrariar factos que lhe so
imputados, mas no sentido de uma defesa em relao forma como se vai solucionar o
conflito penal.64 O requerimento de abertura de instruo, nos termos do artigo 287.,
n. 1, a) do CPP, traduz a garantia processual que permite ao arguido obter a fiscalizao
judicial da deciso do Ministrio Pblico que no props a suspenso provisria do
processo e, ao invs, acusou (). () Ao arguido () permitido requerer a abertura da
instruo, mesmo quando em causa estiver apenas uma mera controvrsia de direito, seja
no que toca subsuno jurdica operada com referncia a uma dada factualidade, seja
pelas consequncias poltico-criminais a atribuir a essa mesma factualidade.65
Se o Ministrio Pblico no der o seu acordo suspenso na fase de instruo, falha um
dos pressupostos de aplicao do instituto e cessa, por conseguinte, o dever de proceder
suspenso, devendo o juiz de instruo pronunciar o arguido 66.

63

Se verdade que o Ministrio Pblico pode alterar a sua posio relativamente aplicao do instituto,
tambm verdade que se no o fizer no h forma de reagir contra essa deciso.
64
TORRO, Fernando Jos dos Santos Pinto, A relevncia, p. 260.
65
TORRO, Fernando Jos dos Santos Pinto, A relevncia, p. 278.
66
Neste sentido, CAEIRO, Pedro, Ob. Cit., pp. 42-43.

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perspectivado.

Portanto, a aplicao da suspenso provisria do processo, uma vez reunidos todos os seus
pressupostos fcticos e jurdicos, uma obrigao para o Ministrio Pblico e um direito
para o arguido, direito a que h-de corresponder necessariamente a respectiva aco
destinada sua garantia, no caso a abertura da instruo. A instruo no visa apenas
comprovar a deciso de acusao e pode ter por objecto a prova e debate sobre a
verificao dos pressupostos de aplicao da suspenso provisria do processo, visto que
esta possibilidade no se encontra excluda nem pelo artigo 286., n. 1 do CPP, nem pelo
artigo 287., n. 3 do CPP e encontra-se prevista como um dos desfechos possveis da fase
de instruo - artigo 307., n. 2 do CPP, que remete para o artigo 281. do CPP.
Tambm o assistente poder requerer a abertura de instruo tendo apenas em vista a
aplicao da suspenso provisria do processo? Parece-nos que no. Acompanhando a
posio de Conde Correia 67, o assistente s pode requerer a abertura de instruo se o
procedimento no depender de acusao particular e relativamente a factos pelos quais o
Ministrio Pblico no tenha deduzido acusao (artigo 287., n. 1, al. b) do CPP), no
existindo suporte legal que lhe permita requerer a abertura de instruo para pugnar pela
aplicao do instituto.

4.3 A possibilidade de recurso do despacho judicial de no concordncia com a


aplicao da suspenso provisria do processo
Outra questo jurdica que frequentemente se coloca a propsito da figura da suspenso
provisria do processo a questo da possibilidade de recurso do despacho em que o juiz
de instruo declara no concordar com a aplicao da suspenso provisria do processo.
A doutrina divide-se quanto a este ponto, havendo quem recuse a admissibilidade de
recurso, como o caso de Jos Antnio Barreiros e de Anabela Rodrigues 68, e quem
defenda essa possibilidade, como o caso de Fernando Torro 69, Joo Conde Correia70 e
Rui do Carmo71.

67

CORREIA, Joo Conde, Bloqueio Judicial, p. 149, nota de rodap 243.


RODRIGUES, Anabela Miranda, Ob. Cit., p. 53, nota 43.
69
TORRO, Fernando, A relevncia, p. 399.
70
CORREIA, Joo Conde, Questes prticas , p. 99.
71
CARMO, Rui do, Ob. Cit., p. 323.
68

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perspectivado.

A questo ora suscitada surge nas situaes em que o Ministrio Pblico pretende
suspender o processo, mas fica impossibilitado de aplicar o instituto porque o juiz de
instruo no subscreve o acordo a que chegou com o arguido e com o assistente. Neste
contexto se discute se admissvel recurso da posio do juiz de instruo de no
concordncia com a suspenso provisria do processo.
Sobre esta questo j se debruou o Supremo Tribunal de Justia, no Acrdo de
uniformizao de jurisprudncia n. 16/200972, tendo sufragado o entendimento de que a
discordncia do juiz de instruo em relao determinao do Ministrio Pblico,
visando a suspenso provisria do processo, nos termos e para os efeitos do n. 1 do
artigo 281. do Cdigo de Processo Penal, no passvel de recurso.
O Procurador-Geral-Adjunto junto do Supremo Tribunal de Justia defendeu a posio de
que a deciso de discordncia do juiz de instruo com a suspenso provisria do processo
passvel de recurso, ao abrigo do princpio geral da admissibilidade de recurso dos
acrdos, das sentenas e dos despachos consagrado no artigo 399. do CPP.73 Contudo, o
Supremo Tribunal de Justia adoptou a posio inversa.

72

Acrdo de uniformizao de jurisprudncia do STJ n. 16/2009, publicado em DR, n. 248, I Srie, de


24/12/2009
73
O Sr. Procurador fundamenta este entendimento, invocando trs argumentos. O primeiro dos argumentos
o de que o arguido e o assistente tm agora o direito de requerer a suspenso provisria e ao direito de a
requerer h-de corresponder o correspetivo direito de recorrer do despacho de no concordncia do juiz. O
segundo argumento prende-se com a interpretao do actual n. 6 do artigo 281. do CPP (n. 5 do artigo
281. do CPP, na redao anterior Lei n. 20/2013), segundo o qual A deciso de suspenso, em
conformidade com o n. 1, no suscetvel de impugnao. Refere o Sr. Procurador que a discordncia do
juiz de instruo um caso no contemplado no mbito de aplicao da norma excepcional prevista no n. 6
do artigo 281. do CPP, pelo que se deduz que seguir o regime oposto, isto , o regime da recorribilidade
dos despachos judiciais, nos termos do princpio geral do artigo 399. do CPP. O terceiro argumento
invocado resulta dos objectivos, prioridades e orientaes em matria de poltica criminal para a
criminalidade menos grave que se encontravam consignados, data do Acrdo, na Lei n. 51/2007 de 31 de
Agosto e que posteriormente passaram a constar da Lei n. 38/2009 de 20 de Julho. Resultava da conjugao
dos artigos 12. e 17. da Lei n. 51/2007 de 31 de Agosto que o Ministrio Pblico deve reclamar ou
recorrer, nos termos do CPP, das decises judiciais que no acompanhem as suas promoes destinadas a
prosseguir objectivos e prioridades de poltica criminal previstos nessa lei, donde resultava patente a inteno
do legislador no sentido da admissibilidade da impugnao das decises judiciais que recusem a aplicao ou
no deem a sua concordncia suspenso provisria do processo e aos restantes institutos de diverso e
consenso.
Sobre o argumento apresentado pelo Sr. Procurador-Geral-Adjunto, segundo o qual resulta dos artigos 12. e
17. da Lei n. 51/2007 que o Ministrio Pblico deve reclamar ou recorrer, nos termos do CPP, das decises
judiciais que no acompanham as suas promoes destinadas a prosseguir objetivos e prioridades de poltica
criminal, nomeadamente do despacho do juiz de no concordncia quanto suspenso provisria do

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42

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perspectivado.

*
No ponto VI do mencionado Acrdo, o Supremo Tribunal de Justia debrua-se sobre a
natureza jurdica da designada concordncia do juiz, questionando se a mesma assume a
natureza jurdica de pressuposto (material) da deciso do Ministrio Pblico ou se
configura um acto decisrio.
A questo colocada nos seguintes moldes: o artigo 399. do CPP dispe que permitido
recorrer dos acrdos, sentenas e dos despachos cuja irrecorribilidade no estiver
prevista na lei. Por sua vez, o artigo 97. do CPP, nos n.s 1 e 2, define os conceitos de
acrdo, sentena e despacho, considerando-os como formas de actos decisrios. Resulta
da conjugao destes dois artigos que s admissvel recurso de actos decisrios, pelo que
tudo se resume a saber se a concordncia do juiz um acto decisrio, um despacho, e,
como tal, susceptvel de recurso.
E sobre esta questo, concluiu o Supremo Tribunal de Justia que a concordncia do juiz
de instruo no constitui uma deciso sobre a suspenso provisria do processo, mas
constitui o pressuposto da deciso ou determinao do Ministrio Pblico de suspenso do
processo.
Assim, segundo o entendimento do douto Tribunal, se o juiz de instruo no concorda
com a suspenso provisria do processo, verifica-se a preterio de um dos pressupostos de
aplicao do instituto a concordncia do juiz que tem como consequncia a
impossibilidade de o Ministrio Pblico proceder suspenso, apenas lhe restando a
possibilidade de deduzir acusao contra o arguido.

processo, cumpre esclarecer que as orientaes de poltica criminal para a criminalidade menos grave que se
encontravam consignadas, data do Acrdo, na Lei n. 51/2007 e que grosso modo correspondem a
directrizes para uma maior abertura do sistema penal a solues de consenso permaneceram mais ou menos
inalteradas na mais recente Lei de definio de objectivos, prioridades e orientaes em matria de poltica
criminal, a Lei n. 38/2009 de 20 de Julho. Contudo, no existe na Lei n. 38/2009 um preceito legal de teor
semelhante ao artigo 17. da Lei n. 51/2007. Da leitura do artigo 16., n. 1, al. b), e n.s 5 e 6 da Lei n.
38/2009, resulta uma clara inteno do legislador em privilegiar a utilizao de formas alternativas de
resoluo do conflito criminal, nomeadamente a suspenso provisria do processo, mas no se pode inferir
desta norma a possibilidade de recurso do despacho de no concordncia do juiz, pelo que o argumento
avanado pelo Sr. Procurador-Geral-Adjunto no releva perante a mais recente Lei de definio de
objectivos, prioridades e orientaes em matria de poltica criminal, a Lei n. 38/2009.

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43

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perspectivado.

O Supremo Tribunal entende que a concordncia do juiz de instruo um mero


pressuposto de validade da suspenso provisria do processo e no um despacho
decisrio, acompanhando a posio defendida pela Professora Anabela Miranda
Rodrigues74, que afirma: a concordncia do juiz () uma mera formalidade essencial,
embora de conformao (validade) daquela deciso (do Ministrio Pblico) prevista pelo
legislador em nome da ideia que fundamenta o instituto. No se trata assim de uma
deciso de que se possa recorrer. certo que, em termos formais-categoriais, a no
concordncia do juiz assume a forma de um despacho mas, em termos materiais, no
um acto decisrio que assuma aquela fora. Tratando-se, como se trata, de um controlo da
legalidade, nenhuma razo h para intervir no faria sentido uma 2. instncia
quanto a essa fiscalizao.
No podemos deixar de discordar do entendimento sufragado pelo douto Tribunal.
Vejamos ento.
No Acrdo, o Supremo Tribunal de Justia, na esteira do que tem vindo a ser
entendimento da generalidade da jurisprudncia, considera amplos os poderes de
fiscalizao de que o juiz de instruo dispe na suspenso provisria do processo,
afirmando que o juiz no se limita a efetuar um controlo da estrita legalidade, mas que vai
alm disso, densificando conceitos indeterminados e apreciando questes substantivas,
como a verificao das exigncias de preveno no caso concreto e a verificao do grau
de culpa do agente. Ora, quem configura a interveno do juiz de instruo na suspenso
provisria do processo como um controlo que vai alm de um mero controlo de legalidade,
ou seja, como um juzo subjetivo sobre a oportunidade da suspenso provisria, pode
afirmar coerentemente que tal controlo no sindicvel, mas no pode afirmar
coerentemente que a sua interveno configura to-s um pressuposto da deciso a adoptar
pelo Ministrio Pblico. A configurao da interveno do juiz de instruo na suspenso
provisria do processo penal, tal como vem explicitada no Acrdo, e que permite

74

RODRIGUES, Anabela Miranda, Ob. Cit., p.

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perspectivado.

justificar a sua irrecorribilidade 75, inculca precisamente a ideia contrria, a de que o juiz
executa uma tarefa de controlo que assume contornos de acto materialmente decisrio.
Por outro lado, somos da opinio de que a interpretao realizada pelo Supremo Tribunal
de Justia para justificar a irrecorribilidade da discordncia do juiz de instruo
excessivamente formalista, parte de uma interpretao literal das normas do CPP e descura
uma interpretao sistemtica do instituto que tenha em considerao, nomeadamente, as
orientaes em matria de poltica criminal que demonstram claramente a inteno do
legislador de que se recorra, sempre que possvel, a solues de consenso para a resoluo
do conflito criminal. Mais, esta interpretao alheia evoluo do instituto que se tem
verificado nas sucessivas alteraes do texto do artigo 281. do CPP e que demonstra o
desiderato legislativo de ampliao do seu mbito de aplicao. As alteraes introduzidas
no artigo 281. do CPP no sentido de alargar a aplicao do instituto da suspenso
provisria do processo (e no no sentido de restringir a sua aplicao) permitem-nos
concluir que no faz sentido que o legislador queira alargar o mbito de aplicao do
instituto, por um lado, e restringir o direito ao recurso da deciso que denegue a sua
aplicao, por outro.
No interessa se o acto de concordncia ou discordncia do juiz um acto decisrio final,
o que interessa saber se um acto decisrio, pois da conjugao do artigo 399. do CPP
com o artigo 97. do CPP resulta que admissvel o recurso de actos decisrios
interlocutrios. E materialmente o acto de concordncia ou discordncia do juiz um acto
decisrio76. Por se tratar de um acto decisrio, um acto recorrvel nos termos dos artigos
399. e 400. a contrario sensu do CPP77 78.

75

S compreendendo a deciso do juiz de instruo como um juzo sobre a legalidade da suspenso


provisria do processo que se pode entender que a deciso deve ser sindicvel por via do recurso, pois os
juzos de oportunidade no so sindicveis.
76
O Tribunal da Relao de Lisboa considerou no seu Acrdo de 21/04/2009, processo n. 77/08.0GTSTBA.L1-5, Relator Simes de Carvalho, disponvel em www.dgsi.pt, que o despacho do juiz de instruo
relativo concordncia ou discordncia com a aplicao da suspenso provisria do processo um
verdadeiro acto decisrio que est sujeito ao dever de fundamentao nos termos do artigo 97., n. 5 do CPP
e do artigo 205., n. 1 da Constituio.
77
O Juiz Conselheiro Souto de Moura votou vencido e na sua declarao de voto de vencido defendeu
precisamente este entendimento, afirmando que a interveno [do juiz de instruo] um acto processual
() decisrio. A deciso de concordncia ou de discordncia e tem que ser justificada. () evidente que
no se est perante uma deciso, a do JIC, que ponha termo ao processo (). () Mas a interveno do JIC
pode e deve ser considerada uma deciso interlocutria de verificao dos pressupostos da suspenso e

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perspectivado.

Na verdade, a concordncia do juiz de instruo no apenas um pressuposto material da


suspenso provisria do processo. Como refere o Conselheiro Souto Moura, o artigo 281.
do CPP separa formalmente a concordncia do juiz (promio do n. 1) dos pressupostos da
suspenso (alneas do n. 1), demonstrando que as concordncias do arguido e do assistente
so pressupostos da suspenso provisria do processo, mas que a concordncia do juiz de
instruo no constitui apenas um pressuposto da figura, no podendo ser equiparada s
concordncias do arguido e do assistente. Estas so livres e dependem de interesses
pessoais, enquanto que a do juiz vinculada e corresponde ao exerccio de uma funo
jurisdicional de controlo que imparcial e de interesse pblico.
da legalidade das injunes e regras de conduta. Tambm o Juiz Conselheiro Eduardo Maia Costa partilha
do mesmo entendimento, quando afirma no seu brilhante voto de vencido: A concordncia do juiz de
instruo criminal (JIC) a que se refere o n. 1 do artigo 281. do Cdigo de Processo Penal (CPP) no
paralela concordncia exigida s partes (arguido e assistente) para a viabilizao da suspenso
provisria do processo, a qual no mais do que a simples expresso das suas vontades, enquanto pessoas
livres e autnomas. () O JIC, concordando ou discordando, no exprime uma vontade pessoal, livre, ou
incondicionada, antes est vinculado aos pressupostos de natureza material e de poltica criminal que esto
subjacentes criao do instituto da suspenso provisria do processo. Ele decide (no emite uma opinio
ou um parecer, mas sim uma deciso) se esto ou no verificados os pressupostos formais e materiais de
aplicabilidade da suspenso. Por isso, a concordncia no um mero pressuposto formal, antes
constitui materialmente uma deciso jurisdicional. Funcionando embora como pressuposto do despacho do
MP, a concordncia do JIC, que constitui uma autorizao, que confere quele a legitimidade
constitucional para determinar a suspenso. Ao autorizar a suspenso, o JIC outorga ao subsequente
despacho do MP aquele suplemento de jurisdicionalidade que o legitima materialmente. Trata-se, pois, de
um verdadeiro acto decisrio do juiz, sendo irrelevante para essa caracterizao que no seja enquadrvel
no n. 1 do artigo 97. do CPP, pois essa norma no contm uma enumerao exaustiva dos actos decisrios,
antes e apenas a indicao da forma que os mesmos revestem. Sendo uma deciso jurisdicional, evidente
que deve ser fundamentada (n. 5 do artigo 97. do CPP) e que sindicvel junto dos tribunais superiores
(artigo 399. do CPP). (sublinhado nosso). No mesmo sentido escreve Fernando Torro, A relevncia.,
pp. 224 e 225, quando afirma () Com efeito, o despacho de discordncia com a suspenso provisria do
processo () no pode deixar de consubstanciar um ato decisrio do juiz, nos termos do artigo 97., n. 1, b)
do CPP, pelo que, ao ser inevitavelmente abrangido pelo artigo 399. do CPP, s seria irrecorrvel se tal
irrecorribilidade estivesse prevista na lei. Contudo, a lei () apenas prev, nos termos do n. 5 do artigo
281. do CPP, a irrecorribilidade da deciso que suspende provisoriamente o processo, e desde que em
conformidade com o n. 1 do mesmo preceito.
78
O Acrdo do Tribunal Constitucional n. 7/87, ao tornar obrigatrio o consentimento do juiz de instruo
criminal, por considerar que o Ministrio Pblico, ao aplicar injunes e regras de conduta, estaria a invadir
reas que tradicionalmente seriam vocacionadas para o juiz, mais no fez do que dar a este acto de
concordncia o valor de acto decisrio, logo passvel de recurso. A discordncia do juiz, fundada na
considerao de que as injunes e regras de conduta propostas pelo Ministrio Pblico eram insuficientes do
ponto de vista da preveno ou de que estaramos perante um grau de culpa elevado, constitua um dos
maiores entraves aplicao da suspenso provisria do processo e motivou inmeros recursos, interpostos
pelo Ministrio Pblico para os Tribunais da Relao, que foram admitidos por estes. O acrdo
uniformizador de jurisprudncia veio tentar solucionar o problema, uniformizando jurisprudncia no sentido
de vedar o recurso deste acto do juiz de instruo criminal, considerando que o mesmo no um acto
decisrio, mas sim homologatrio.

Cludia Isabel Ferraz Dias Matias

46

Mestrado em Cincias Jurdico-Forenses. A suspenso provisria do processo: o regime legal presente e


perspectivado.

*
Argumenta-se ainda, em defesa da tese da irrecorribilidade da discordncia do juiz de
instruo, que a concordncia do juiz de instruo um acto que envolve alguma margem
de discricionariedade, no sendo sindicvel da mesma maneira que no sindicvel a
discordncia do arguido ou a do assistente.
Porm, o argumento no procede. Em primeiro lugar, a aplicao do instituto da suspenso
provisria do processo no depende de um juzo discricionrio, mas resulta de uma
imposio legal o preenchimento de todos os requisitos previstos na lei.
Em segundo lugar, a posio do juiz no equiparvel do arguido, nem do assistente,
nem do Ministrio Pblico. O juiz no assume a posio de participante no acordo, mas a
de garante da verificao dos pressupostos e da legalidade do contedo do acordo. A
interveno do juiz de instruo na suspenso provisria do processo uma interveno
fiscalizadora dos pressupostos da suspenso e da legalidade e adequao da medida a
aplicar. Tambm neste sentido se posicionam Conde Correia79, quando afirma que O juiz
no pode, assim, () ao mesmo tempo, representar o interesse pblico na represso e
preveno criminal e ser um terceiro imparcial. Um interesse incompatvel com o outro.
() Para se poder falar de um rgo imparcial , por isso, pelo menos, necessrio que ele
no se transforme em parte, fazendo seus os interesses de um dos seus antagonistas
()., e Rui do Carmo80, quando refere que: A posio do juiz de instruo no de
modo algum comparvel do arguido e do assistente (nem mesmo do Ministrio
Pblico), desde logo porque a sua posio no a de participante no acordo, que
alcanado entre o titular do exerccio da aco penal, o arguido e o assistente, mas de
garante da verificao dos pressupostos e da legalidade do contedo desse acordo,
estando vinculado a parmetros claramente definidos na lei, cuja declarao de no
verificao deve ser fundamentada e deve poder ser reapreciada em sede de recurso.
*
Argumenta-se, ainda, em defesa da tese da irrecorribilidade da discordncia do juiz de
instruo, que o teor do n. 5 do artigo 281. do CPP (actual n. 6, por fora da alterao da
79
80

CORREIA, Joo Conde, Bloqueio judicial, p. 67.


CARMO, Rui do, Ob. Cit., p. 333.

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perspectivado.

Lei n. 20/2013) corrobora esta tese, pois se a Lei refere expressamente que a deciso final
de suspenso provisria do processo, tomada pelo Ministrio Pblico, no susceptvel de
impugnao, por maioria de razo tambm no faz sentido admitir que a deciso do juiz,
que um pressuposto prvio daquela deciso final, possa ser impugnada por via do
recurso.
O n. 6 do artigo 281. do CPP no se refere ao despacho do juiz de instruo, mas sim
deciso do Ministrio Pblico, que passvel de impugnao hierrquica, e no pode ser
interpretado nestes moldes. O artigo 281., n. 6 do CPP trata de uma questo de
legitimidade processual ou de interesse em agir: se o arguido e o assistente concordaram
com as injunes ou regras de conduta impostas pelo Ministrio Pblico e deste consenso
brotou uma deciso de suspenso provisria do processo (que supe, desde logo, que o juiz
tambm concordou com a proposta do Ministrio Pblico), nem o arguido, nem o
assistente tm interesse em impugnar a deciso. A inimpugnabilidade da deciso resulta da
existncia de um consenso alargado entre todos os intervenientes no processo.
Diferentemente, se o juiz inviabiliza a suspenso provisria do processo por no concordar
com a mesma, os sujeitos processuais arguido, assistente e Ministrio Pblico tero
certamente interesse em agir contra tal deciso, pois contrria vontade por eles
manifestada no processo.
De facto, no n. 6 do artigo 281. do CPP diz-se que a deciso de suspenso, em
conformidade com o n. 1, no susceptvel de impugnao, o que quer dizer, a contrario
sensu, que, de acordo com o princpio geral consagrado nos artigos 399. do CPP e 32., n.
1 da CRP, a deciso do juiz que denegue a suspenso provisria do processo passvel de
recurso.81
*
81

Tambm neste sentido, a declarao de voto do Conselheiro Souto de Moura no Acrdo de uniformizao
de jurisprudncia do STJ n. 16/2009: a deciso de suspenso de acordo com o estabelecido no n. 1 do
artigo 281. inimpugnvel, porque, obviamente, se foi o MP que a props, nunca teria interesse em agir,
para recorrer da concordncia do juiz. O arguido e o assistente deram a sua anuncia, no devendo ser
admitidos, depois, a dar o dito por no dito, e quanto ao JIC, enquanto tal, a questo nem sequer se pe.
Mas, a contrario, uma deciso que no conforme ao disposto no n. 1 do artigo 281., porque, por exemplo,
falhou a concordncia do assistente, por este recorrvel. () foge completamente do mbito [do] n. 1 do
artigo 281., uma deciso de no concordncia do JIC que inviabiliza a suspenso, pelo que, no estando em
lado algum prevista a irrecorribilidade, o artigo 399. do CPP ter que se aplicar.

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perspectivado.

No Acrdo de uniformizao de jurisprudncia n. 16/2009, o Supremo Tribunal de


Justia argumenta ainda, em defesa da irrecorribilidade da discordncia do juiz de
instruo, que a a admisso da tese do recurso da denominada deciso judicial de
concordncia faz emergir um instituto a duas velocidades ou la carte. Na verdade,
se o arguido requerer ao Ministrio Pblico, no fim do inqurito, que o processo seja
suspenso, a deciso de concordncia do juiz, na perspetiva de que se discorda, ser
objecto de recurso. Caso o mesmo arguido opte por, no final da instruo, enderear ao
juiz de instruo o mesmo requerimento a concordncia do Ministrio Pblico - artigo
307., n. 2, do Cdigo de Processo Penal - no susceptvel de impugnao.
Relativamente ao argumento de que a admisso da tese do recurso faz emergir um instituto
a duas velocidades ou la carte, dado que seria admissvel recorrer da deciso de
discordncia do juiz de instruo na fase de inqurito, mas no seria possvel recorrer da
discordncia do Ministrio Pblico na fase de instruo, cumpre elucidar que a posio do
juiz substancialmente diferente da posio assumida pelo Ministrio Pblico, pois o juiz
tem como nico papel o de garante da legalidade, enquanto que o Ministrio Pblico, em
consonncia com a sua configurao estatutria e funcional, assume aqui um papel hbrido
de participante no acordo e de garante da legalidade.
Vejamos ento. Se o processo chega fase de instruo porque, partida, o Ministrio
Pblico assumiu o papel de acusador (decidiu acusar o arguido e excluiu a possibilidade de
determinar a suspenso provisria do processo) e o arguido, discordando da acusao,
requereu a abertura de instruo. Tambm partida, o Ministrio Pblico no dar o seu
acordo suspenso provisria do processo durante a fase de instruo, a menos que reveja
a sua posio ou que a instruo tenha trazido uma nova luz a caso 82. Assim, se o juiz de
instruo quiser decidir-se pela suspenso provisria do processo e faltar o acordo do
Ministrio Pblico para isso, o juiz dever pronunciar o arguido, no sendo possvel reagir
contra a discordncia do Ministrio Pblico. E faz sentido que no se possa recorrer ou
impugnar a posio assumida pelo Ministrio Pblico, pois o primeiro dos requisitos da
suspenso provisria do processo o de que o Ministrio Pblico, que representa uma das

82

Expresso utilizada por Pedro Caeiro em CAEIRO, Pedro, Ob. Cit., p. 42.

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posies em conflito, a do interesse pblico na punio do arguido, entenda que esto


reunidas as condies (legais) para chegar a um compromisso com o arguido.83
A suspenso provisria do processo uma espcie de transao que supe uma
convergncia de interesses antagnicos. O consenso que subjaz ao instituto da suspenso
provisria do processo no pode brotar de um acordo entre o arguido e o juiz, pois o juiz
no representa uma posio no conflito criminal, no parte directamente interessada na
resoluo do conflito criminal. O juiz assume no processo penal um papel de rgo
imparcial perante as posies divergentes, no representa uma posio no conflito
criminal, nem representa sequer o interesse do Estado em punir determinadas condutas,
pois esse papel compete ao Ministrio Pblico.
Podemos fazer aqui um paralelo com a homologao de uma transao efectuada pelas
partes84: o juiz limita-se a assumir um papel de controlo da legalidade do acordo, mas a sua
interveno fulcral no sentido de que s com a sua concordncia se viabiliza o acordo. A
interveno do juiz na suspenso provisria do processo uma interveno destinada a
assegurar a legalidade de uma transao a que os sujeitos processuais voluntaria e
compromissoriamente chegaram. Ora, se essa transao no foi possvel por o Ministrio
Pblico no dar o seu acordo, essa deciso no sindicvel, da mesma forma que no
sindicvel a eventual discordncia do arguido ou do assistente.
Diferentemente, a deciso do juiz que inviabiliza a suspenso provisria do processo deve
poder ser objecto de recurso, pois se as partes (que so directamente afectadas e que
representam os interesses em conflito) entendem que a melhor forma de resoluo do

83

verdade que se pode recorrer da deciso do Ministrio Pblico que no procede suspenso provisria
do processo quando se verificam os respectivos pressupostos atravs do requerimento de abertura de
instruo, mas no parece possvel que se possa recorrer da discordncia do Ministrio Pblico em sede de
instruo. O Ministrio Pblico dispe de uma margem de liberdade condicionada por lei (no discricionria)
para interpretar os conceitos indeterminados e subsumir os factos aos conceitos legais previstos no artigo
281., n. 1 do CPP e pode, dentro dessa margem, decidir-se pela suspenso provisria do processo ou no.
Admitir que o arguido pudesse recorrer da deciso de no concordncia do Ministrio Pblico, proferida em
sede de instruo, seria admitir um duplo grau de recurso da deciso deste.
84
H jurisprudncia que designa a concordncia do juiz de instruo como um acto homologatrio v.g.,
Acrdo do Tribunal da Relao de Lisboa de 19/11/2008, processo n. 9425/2008-3, Relatora Conceio
Gonalves, disponvel em www.dgsi.pt.

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conflito, deve uma segunda instncia, tambm ela imparcial e garante, reapreciar o acordo,
admitindo-se, assim, uma segunda oportunidade para a soluo consensual vingar 85.
O esprito que preside a este nosso entendimento o de que a reapreciao, em 2.
instncia, da deciso de no concordncia do juiz relativamente suspenso provisria do
processo pode permitir ultrapassar o obstculo soluo de consenso que constitui a falta
de concordncia do juiz, sem descurar o controlo da legalidade, que estar sempre
assegurada pelo Tribunal de 2. instncia 86.
*
Por fim, invoca-se ainda no Acrdo de uniformizao de jurisprudncia n. 16/2009, em
defesa da tese da irrecorribilidade da discordncia do juiz de instruo, que a admitir-se a
possibilidade de recurso, existiria uma disparidade de regimes entre o regime da suspenso
provisria do processo no processo comum e o regime legal da suspenso provisria do
processo nos processos especiais sumrio e abreviado, dado que no haveria possibilidade
de recurso nestes por fora do disposto nos artigos 391. e 391.- F (actual artigo 391.-G,

85

O caso do Acrdo do Tribunal da Relao de Lisboa de 19/11/2008, processo n. 9425/2008-3, Relatora


Conceio Gonalves, disponvel em www.dgsi.pt, demonstra como pode ser fulcral para a soluo
consensual vingar a admissibilidade de recurso da deciso do juiz. No caso do Acrdo, um senhor de 74
anos de idade, social e familiarmente integrado, injuriou, sob efeito do lcool, um agente de autoridade. O
Ministrio Pblico promoveu a aplicao da suspenso provisria do processo pelo prazo de trs meses e
determinou como medida de injuno a doao de 125 euros a uma instituio. O juiz de instruo proferiu
deciso de no concordncia com a aplicao da suspenso provisria do processo por entender que o
montante pecunirio fixado (e no o tipo de injuno escolhida) no acautelava suficientemente as exigncias
de preveno geral e especial que o caso reclamava, pelo que no se encontravam reunidos todos os
pressupostos necessrios para a aplicao da figura. Entendia o juiz de instruo que as exigncias de
preveno verificar-se-iam no caso se fosse aplicada ao arguido a injuno de pagamento de uma quantia de
valor no inferior a 350 euros. O Ministrio Pblico interps recurso da deciso do juiz tendo em vista a
revogao do despacho proferido e a sua substituio por outro que traduzisse concordncia com a suspenso
provisria do processo nos termos definidos pelo Ministrio Pblico. O Tribunal da Relao de Lisboa
entendeu que o montante pecunirio fixado pelo Ministrio Pblico satisfazia as exigncias de preveno
devido capacidade econmica do arguido, ao arrependimento genuno demonstrado e ao contexto em que
os factos foram praticados (sob o efeito de lcool).
86
Indo mais longe, h vozes na doutrina, bem cientes de que foram razes de conformidade Constituio
que levaram introduo, no regime da suspenso provisria do processo, da figura da concordncia do juiz,
que questionam se deve continuar-se a exigir essa concordncia na suspenso provisria do processo que seja
determinada na fase de inqurito. Joo Conde Correia alerta para o facto de a necessidade de concordncia do
juiz de instruo constituir um dos maiores bloqueios suspenso provisria do processo - vide CORREIA,
Joo Conde, Bloqueio judicial..., pp. 17 a 19.

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aditado pela Lei n. 26/2010 de 30 de Agosto), que dispem que apenas admissvel
recurso da sentena ou do despacho que ponha termo ao processo.
De facto, nos processos especiais sumrio e abreviado no existe a possibilidade de recurso
do despacho de discordncia do juiz por fora do disposto nos artigos 391. e artigo 391.G do CPP.
Se dvidas existissem quanto a este ponto no processo abreviado, dado que o artigo 391.B, n. 4 do CPP remete em bloco para o regime legal da suspenso provisria do processo
constante dos artigos 281. e 282. do CPP, o artigo 384. do CPP dissipa-as. O artigo 384.
do CPP regula a suspenso provisria do processo no processo sumrio e, interpretado
conjugadamente com os artigos 391. e 391.-G do mesmo diploma, permite concluir pela
inexistncia de recurso do despacho do juiz de discordncia da suspenso nos processos
especiais. Segundo o n. 3 do artigo 384. do CPP, na redao introduzida pela Lei n.
20/2013, Se no for obtida a concordncia do juiz de instruo, correspondentemente
aplicvel o disposto nos n. 5 e 6 do artigo 382. (). Prev o n. 5 do artigo 382. do
CPP que () o Ministrio Pblico notifica o arguido e as testemunhas para
comparecerem, decorrido o prazo solicitado pelo arguido para preparao da sua defesa,
ou o prazo necessrio s diligncias de prova essenciais descoberta da verdade (),
para apresentao a julgamento em processo sumrio. Portanto, se o juiz no concordar
com a suspenso provisria do processo, o processo segue para julgamento, no existindo a
possibilidade de recurso da deciso do juiz.
Existe, efectivamente, uma disparidade de regimes entre o regime da suspenso provisria
do processo no processo comum e o regime legal da suspenso provisria do processo nos
processos especiais sumrio e abreviado, mas porque o legislador assim o quer, tanto que
consagrou no artigo 284. do CPP um regime especfico para a suspenso provisria do
processo que seja determinada no mbito do processo sumrio.
Esta diversidade de regime nos processos especiais justifica-se por razes de simplificao
e de celeridade processual prprias dos processos especiais. Alis, se todo o regime dos
recursos mais restrito nos processos especiais do que no processo comum (artigo 399. do
CPP vs. artigos 391. e 391.-G do CPP), sacrificando-se as garantias do processo em prol
da celeridade processual, natural que o recurso da discordncia do juiz relativamente

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52

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suspenso provisria do processo tambm seja suprimido neste tipo de processos


especiais. 87
*
Em suma, nosso entendimento que se o juiz discordar da aplicao do instituto, o
Ministrio Pblico, o arguido e o assistente podem interpor recurso desse despacho para o
Tribunal da Relao.

87

Em idntico sentido a posio do Conselheiro Souto de Moura na sua declarao de voto de vencido no
Acrdo de uniformizao de jurisprudncia do STJ n. 16/2009: a irrecorribilidade da deciso de
suspenso, proferida nos processos sumrio e abreviado, () decorre simplesmente de uma orientao
geral, segundo a qual, nessas formas de processo, por razes bvias de simplificao e celeridade, s existe
recurso da deciso final. Se todas as decises interlocutrias so irrecorrveis, por certo que aquela de que
tratamos aqui tambm tinha de o ser.

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5. O regime legal perspectivado no plano de iure constituendo


A suspenso provisria do processo pressupe a prvia concordncia do juiz de instruo
criminal, sem a qual o Ministrio Pblico no pode suspender o processo, ficando forado
a deduzir uma acusao. Assim, findo o inqurito, se estiverem reunidos os restantes
pressupostos de aplicao do instituto, o Ministrio Pblico dever colher o assentimento
do juiz, remetendo-lhe o inqurito para o efeito.
Na verso originria do Cdigo de Processo Penal (Decreto n. 754/86, aprovado pelo
Conselho de Ministros em 4 de Dezembro de 1986), a aplicao da suspenso provisria
do processo por parte do Ministrio Pblico no dependia do consentimento do juiz de
instruo criminal.
No entanto, desde logo se questionou a constitucionalidade da soluo legal, por se
considerar que o Ministrio Pblico interferia numa rea que da competncia exclusiva
da funo jurisdicional, porque restringia liberdades, direitos e garantias artigos 111.,
202. e 219. da CRP que consagram o princpio da separao de poderes.
A questo foi analisada pelo Tribunal Constitucional, em sede de fiscalizao preventiva
da inconstitucionalidade do projecto do CPP, no Acrdo n. 7/8788. O Presidente da
Repblica questionou se o preceito legal do projecto correspondente ao artigo 281. do
CPP, na medida em que subtraa a deciso sobre a suspenso provisria do processo
competncia do juiz de instruo e a atribua ao Ministrio Pblico, infringia o disposto
nos artigos 32., n. 4 e 224., n. 1 da CRP89. O Tribunal Constitucional entendeu que a
atribuio da competncia para suspender provisoriamente o processo e para aplicar
injunes e regras de conduta ao Ministrio Pblico, sem a interveno de um juiz, era
inconstitucional por violao do disposto nos artigos 206. (actual artigo 202.) e 32., n. 4
88

Acrdo do Tribunal Constitucional n. 7/87, publicado no DR n. 33, I srie, de 9 de Fevereiro de 1987.


Nesta data, vigorava a Constituio da Repblica Portuguesa de 2 de Abril de 1976, com as alteraes
introduzidas pela Lei Constitucional n. 1/82 de 30 de Setembro. O artigo 32. da CRP previa as garantias do
arguido no processo criminal, dispondo o n. 4 que Toda a instruo da competncia de um juiz, o qual
pode, nos termos da lei, delegar noutras entidades a prtica dos actos instrutrios que se no prendam
directamente com os direitos fundamentais.. O artigo 224., n. 1 da CRP regulava as funes e o estatuto do
Ministrio Pblico e dispunha que Ao Ministrio Pblico compete representar o Estado, exercer a aco
penal, defender a legalidade democrtica e os interesses que a lei determinar.
89

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da CRP. A posio sufragada pelo Tribunal Constitucional neste Acrdo determinou a


alterao do projecto, tendo sido introduzido no texto do n. 1 do artigo 281. do CPP o
requisito suplementar da concordncia do juiz de instruo.
Portanto, segundo o entendimento do Tribunal Constitucional, a concordncia do juiz de
instruo criminal surge como uma necessidade imposta pelo facto de a suspenso
provisria do processo implicar a imposio ao arguido de injunes e regras de conduta
cuja aplicao exclusiva da funo jurisdicional, seja porque as injunes constituem
verdadeiras penas, que s podem ser aplicadas por um juiz, seja porque as injunes, no
sendo material e formalmente penas criminais, sempre configuram constrangimentos ou
limitaes sobre os direitos fundamentais do arguido cuja aplicao exige a interveno de
um juiz.
Assim, o esprito que presidiu consagrao da exigncia suplementar do acordo do juiz
de instruo foi claramente o de evitar que o Ministrio Pblico, que era visto como uma
magistratura que no oferecia as mesmas garantias de imparcialidade e independncia que
a judicial, pudesse restringir a liberdade do arguido de forma abusiva.
A doutrina mais conservadora, que defende a necessidade da interveno do juiz na
suspenso provisria do processo, invoca essencialmente dois argumentos em defesa dessa
interveno.
O primeiro argumento o mesmo que o avanado pelo Tribunal Constitucional no
Acrdo n. 7/87: o de que a imposio de injunes e regras de conduta, sendo
verdadeiras penas ou, pelo menos, medidas restritivas dos direitos fundamentais do
arguido, corresponde a um acto materialmente jurisdicional que no cabe nas atribuies
do Ministrio Pblico, mas sim nas do juiz (artigo 202. da CRP).
O segundo argumento avanado o de que permitir que o Ministrio Pblico possa
simultaneamente investigar e decidir suspender provisoriamente o processo (sem a
interveno do juiz) poderia colocar em causa o princpio do acusatrio consagrado no n.
5 do artigo 32. da CRP, pois este princpio postula que a imparcialidade de uma deciso s

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estar assegurada quando a entidade julgadora no tiver tambm funes de investigao


preliminar 90.
Relativamente ao primeiro argumento, entendemos, como entende Joo Conde Correia91 e
como j foi defendido pelo Tribunal Constitucional no Acrdo n. 235/201092, que as
injunes e regras de conduta no revestem a natureza jurdica de penas, pois as injunes
no revelam a censura tico-jurdica que revela a pena, no podem ser impostas
coercivamente, dependendo sempre do consentimento do arguido, e no afectam direitos
indisponveis. So restries liberdade do arguido, como tantas outras que podem ocorrer
na fase de inqurito (exp. percia fsica artigo 154., n. 2 do CPP), desde que o arguido
as legitime dando o seu consentimento. O Ministrio Pblico no est a praticar um acto
materialmente jurisdicional quando aplica uma injuno ao arguido, porque as injunes e
regras de conduta no so verdadeiras penas, no fazendo parte dos actos constitucionais
de reserva jurisdicional (artigo 27., n. 2 da CRP).
Neste sentido se pronunciou tambm Carlos Adrito Teixeira: () no que tange
reserva do juiz, designadamente no que concerne aplicao de injunes e regras de
conduta pelo Ministrio Pblico funo tipicamente jurisdicional (arts. 27., 205. e
206. da CRP) , importa considerar que as medidas em apreo no so sanes ou
penas no sentido tcnico-jurdico (o prprio legislador designou-as de injunes ou
regras de conduta) pois que apresentam alguns traos caractersticos distintos: desde
logo, a sua efectivao pressupe um carcter de voluntariedade ou adeso do arguido,
podendo este sempre desistir, contrariamente ao que sucede em julgamento com a
imposio de uma pena; alm disso, tais medidas no esto conectadas a uma censura
tico-jurdica estrita (atravs de uma verdade material integralmente dirimida), ligando-se
a medida da culpa e os antecedentes criminais ao carcter operante ou no do
mecanismo; finalmente, na justificao concreta da prestao pelo arguido reside a

90

Fernando Torro invoca estes dois argumentos em defesa da tese da necessidade da interveno do juiz de
instruo na deciso de suspender provisoriamente o processo - TORRO, Fernando Jos dos Santos Pinto,
A Relevncia, pp. 191-197.
91
CORREIA, Joo Conde, Bloqueio Judicial, pp. 34-35.
92
Acrdo do Tribunal Constitucional n 235/2010 de 16/06, processo n. 986/09, publicado no DR, II Srie,
de 22/10/2010.

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perspectivado.

compensao do interesse pblico que a suspenso interrompe, ao mesmo tempo que


afasta a ideia de impunidade do acto praticado.93
Na verdade, nem as injunes so verdadeiras penas, nem a suspenso provisria do
processo uma verdadeira condenao, pois no existe um juzo final sobre a culpa do
arguido.
Por outro lado, no se compreende que o Ministrio Publico, magistratura dotada de
garantias de autonomia e objectividade, no possa autonomamente aplicar injunes e
regras de conduta ao arguido, quando as autoridades administrativas podem aplicar coimas
(por vezes bem mais graves do que aquelas) sem controlo jurisdicional.
No que concerne ao segundo argumento, parece-nos que o consentimento do arguido
permite justificar a supresso da garantia processual decorrente da estrutura acusatria do
processo.
A disconcordncia do juiz de instruo um dos principais bloqueios a uma maior
aplicao da suspenso provisria do processo. So vrias as vozes que reclamam a
abolio deste requisito. Manuel da Costa Andrade mostra-se favorvel a esta soluo 94,
quase uniforme nos sistemas europeus. Por sua vez, Joo Conde Correia tem sido um
acrrimo defensor da ideia de que a exigncia de concordncia do juiz de instruo
constitui um dos maiores entraves aplicao do instituto e que devia ser suprimida 95.
Na verdade, parece-nos que o legislador poder ir mais longe e extinguir a necessidade de
consentimento do juiz de instruo criminal aplicao da suspenso provisria do
processo, por vrios motivos.
Em primeiro lugar, caso o Ministrio Pblico propusesse injunes ou regras de conduta
que claramente violassem os direitos, liberdades e garantias do arguido, este nunca daria o
seu consentimento suspenso e o processo seguiria os seus trmites normais.

93

TEIXEIRA, Carlos Adrito, Ob. Cit., p. 109.


ANDRADE, Manuel da Costa, Oportunidade e Consenso no Cdigo de Processo Penal, AA. VV. Cdigo
de Processo Penal, Lisboa, Assembleia da Repblica (1999), volume II, tomo II, p. 48
95
CORREIA, Joo Conde, Concordncia judicial Suspenso Provisria do processo: equvocos que
persistem, RMP, 117 (2009) e Bloqueio Judicial Suspenso Provisria do Processo, Porto, Universidade
Catlica Editora (2012)
94

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perspectivado.

Em segundo lugar, o despacho de arquivamento um acto do Ministrio Pblico que, no


obstante poder ser to definitivo (pe fim ao processo) e susceptvel de condutas
arbitrrias, como a suspenso provisria do processo, no necessita da concordncia do
juiz de instruo criminal, s existindo controlo judicial se o assistente reagir contra o
arquivamento requerendo a abertura da instruo. Ou seja, se a aplicao da suspenso
provisria do processo tem de ser sempre fiscalizada por um juiz, tambm os despachos de
arquivamento do inqurito do Ministrio Pblico deveriam ser todos fiscalizados por um
juiz, o que no acontece.
Em terceiro lugar, o Ministrio Pblico no hoje um rgo dependente do poder poltico,
mas assumiu o papel de uma autntica magistratura sujeita ao dever da objectividade. O
Ministrio Pblico no parte interessada na condenao do arguido, mas sim na
prossecuo dos fins do processo penal que passam pela descoberta da verdade e pela
realizao da justia. No faz sentido que os actos do Ministrio Pblico devam ser
validados por um juiz quando nenhuma das partes interessadas no processo crime se sente
lesada nos seus direitos (arguido e assistente do o seu acordo suspenso), pois
Ministrio Pblico e juiz prosseguem ambos a realizao dos fins do processo penal. Como
refere Conde Correia, os receios do Tribunal Constitucional, compreensveis no contexto
ps-revolucionrio, j no fazem muito sentido. Com um Ministrio Pblico independente
do poder poltico (artigo 219., n. 2 da CRP), regido por critrios de legalidade (artigo
219., n. 1 da CRP e artigo 1. da Lei n. 47/86 de 15 de Outubro), objectividade (artigo
53., n. 1 do CPP e artigo 2. da Lei n. 60/98 de 27 de Agosto) e imparcialidade, intil a
necessidade de concordncia do juiz de instruo96.
Em quarto lugar, existem no nosso ordenamento jurdico-penal situaes em que o
Ministrio Pblico pode, sem a concordncia de um juiz, findar um processo crime
impondo determinados nus ao arguido.
A Lei Tutelar Educativa atribui exclusivamente ao Ministrio Pblico a deciso quanto
suspenso provisria do processo tutelar educativo. Segundo os artigos 84. e 85. da Lei
n. 166/99 de 14 de Setembro (Lei Tutelar Educativa), verificando-se a necessidade de
aplicar uma medida tutelar, o Ministrio Pblico pode decidir-se pela suspenso do
processo quando, sendo o facto qualificado como crime punvel com pena de priso de
96

CORREIA, Joo Conde, Bloqueio Judicial, pp. 18 e 40.

Cludia Isabel Ferraz Dias Matias

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Mestrado em Cincias Jurdico-Forenses. A suspenso provisria do processo: o regime legal presente e


perspectivado.

mximo no superior a 5 anos, o menor apresente um plano de conduta (que pode consistir
na apresentao de desculpa ao ofendido, no ressarcimento do dano, na execuo de tarefas
a favor da comunidade, no afastamento de certas companhias) que evidencie estar disposto
a evitar, no futuro, a prtica de crimes.
Tambm o artigo 5., n. 5 da Lei n. 21/2007 de 12 de Junho (Regime da Mediao Penal)
confere ao Ministrio Pblico o poder para apreciar a validade do acordo alcanado e das
sanes a aplicar sem qualquer interveno de um juiz. Em ambos os casos, as
semelhanas com a suspenso provisria do processo levam a questionar se, seguindo estes
exemplos, no se deve tambm dispensar a necessidade de consentimento judicial na
aplicao da suspenso provisria do processo.97
Por fim, a necessidade da concordncia do juiz de instruo no constitui uma garantia
acrescida de defesa do arguido, pois na esmagadora maioria dos casos jurisprudenciais est
em causa a discordncia do juiz por insuficincia das injunes e regras de conduta
acordadas entre o Ministrio Pblico, o assistente e o arguido. Hoje, o juiz de instruo
geralmente discorda da aplicao do instituto porque entende que o consenso das partes
revela uma excessiva brandura para com o arguido e no porque o Ministrio Pblico
aplica medidas abusivas ou ofensivas da dignidade do arguido. O juiz deixou de
desempenhar o papel de garante dos direitos, liberdades e garantias para, tomando parte
activa na promoo processual, os pretender restringir.
Face ao exposto, entendemos que o legislador dever suprimir este requisito em futura
alterao legislativa. A interveno do juiz de instruo criminal ficaria reservada s
situaes em que as partes a requeressem, atravs da apresentao do respectivo
requerimento de abertura de instruo.
Se o legislador prescindisse do consentimento judicial evitava uma duplicidade de
controlos (do Ministrio Pblico e do juiz), o que levaria a que a aplicao do instituto
fosse mais clere, menos onerosa, menos burocrtica, mais frequente. Seria eliminado um
dos principais factores de subaproveitamento do instituto.
At que o regime legal venha a ser alterado, a interveno do juiz de instruo dever
cingir-se verificao da existncia de indcios suficientes de que o arguido praticou um
97

CORREIA, Joo Conde, Bloqueio Judicial, pp. 22-23, nota de rodap 13.

Cludia Isabel Ferraz Dias Matias

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Mestrado em Cincias Jurdico-Forenses. A suspenso provisria do processo: o regime legal presente e


perspectivado.

crime (artigo 283., n. 1 do CPP), verificao, na perspectiva de juiz garante dos direitos
e das liberdades, dos pressupostos previstos no artigo 281., n. 1 do CPP e verificao de
que as injunes no so arbitrrias, desproporcionadas ou lesivas da dignidade pessoal do
arguido (artigo 281., n. 4 do CPP). Porque o juiz de instruo criminal tem extravasado o
seu papel de garante dos direitos e das liberdades na aplicao da suspenso provisria do
processo, entendemos que, para obstar ao bloqueio que tem constitudo a discordncia do
juiz, deve considerar-se admissvel o recurso do despacho de no concordncia do juiz at
que a sua interveno venha a ser suprimida por via de alterao legislativa.

Cludia Isabel Ferraz Dias Matias

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Mestrado em Cincias Jurdico-Forenses. A suspenso provisria do processo: o regime legal presente e


perspectivado.

6. Concluso
Em suma, a suspenso provisria do processo um instituto jurdico-processual, imbudo
do esprito dos sistemas de oportunidade, para crimes de reduzida gravidade, em que o
Ministrio Pblico, com o acordo do arguido e do assistente e com a homologao do juiz,
suspende provisoriamente a tramitao do processo penal e determina a sujeio do
arguido a regras de comportamento ou injunes durante um determinado perodo de
tempo. Se tais injunes forem cumpridas pelo arguido, o processo arquivado; se no
forem cumpridas, o Ministrio Pblico revoga a suspenso, isto , deduz acusao e o
processo penal prossegue os seus ulteriores termos. Apesar das mltiplas vantagens que
apresenta, a praxis judiciria tem revelado um claro subaproveitamento do instituto.
Relativamente s questes doutrinrias que se colocam a propsito do instituto,
entendemos que a deciso, tomada pelo Ministrio Publico, de no acusar e de proceder
suspenso provisria do processo no resulta de um juzo de convenincia do titular da
aco penal, mas resulta de uma imposio legal - a verificao de todos pressupostos do
instituto - e, nessa medida, a deciso de proceder suspenso provisria do processo
reconduz-se ainda a uma ideia de legalidade (legalidade aberta).
Concordamos que o arguido possa requerer a abertura de instruo, nos termos do artigo
287., n. 1, a) do CPP, para reagir contra a deciso do Ministrio Pblico que no
determinou a suspenso provisria do processo e, ao invs, acusou.
Discordamos da jurisprudncia fixada pelo Supremo Tribunal de Justia no seu Acrdo de
uniformizao de jurisprudncia n. 16/2009, segundo a qual a discordncia do juiz de
instruo relativamente aplicao da suspenso provisria do processo no passvel de
recurso. Entendemos que deve ser admitido recurso do despacho do juiz de instruo que
no concorda com a aplicao da figura. O esprito que preside a este nosso entendimento
o de que a reapreciao, em 2. instncia, da deciso de no concordncia do juiz
relativamente suspenso provisria do processo pode permitir ultrapassar o obstculo
soluo de consenso que constitui a falta de concordncia do juiz, sem descurar o controlo
da legalidade, que estar sempre assegurada pelo Tribunal de 2. instncia.

Cludia Isabel Ferraz Dias Matias

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perspectivado.

No plano de iure constituendo, entendemos que o requisito da concordncia do juiz de


instruo deveria ser suprimido, ficando interveno do juiz reservada s situaes em que
as partes a requeressem, atravs da apresentao do respectivo requerimento de abertura de
instruo.

Cludia Isabel Ferraz Dias Matias

62

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09/02/1987.
Acrdo do Tribunal Constitucional n. 144/2006 de 22/02, processo n. 1096/04,
disponvel em www.tribunalconstitucional.pt.
Acrdo do Tribunal Constitucional n 235/2010 de 16/06, processo n. 986/09, publicado
no DR, II Srie, de 22/10/2010.
Acrdos do Supremo Tribunal de Justia
Acrdo do Supremo Tribunal de Justia de 13/02/2008, processo n. 07P4561, do Relator
Simas Santos, disponvel em www.dgsi.pt.
Acrdo de uniformizao de jurisprudncia do Supremo Tribunal de Justia n. 16/2009,
publicado em DR n. 248, I Srie, de 24/12/2009.
Acrdo

do

Supremo

Tribunal

de

Justia

de

10/04/2013,

processo

n.

224/06.7GAVZL.C1.S1, Relator Santos Cabral, disponvel em www.dgsi.pt.


Acrdos dos Tribunais da Relao
Acrdo do Tribunal da Relao de Lisboa de 16/11/2006, processo n. 7073/2006-9,
Relator Ribeiro Cardoso, disponvel em www.dgsi.pt.
Acrdo do Tribunal da Relao de Guimares de 10/12/2007, processo n. 2168/07-2,
Relator Fernando Monterroso, disponvel em www.dgsi.pt.
Acrdo do Tribunal da Relao de Lisboa de 19/11/2008, processo n. 9425/2008-3,
Relatora Conceio Gonalves, disponvel em www.dgsi.pt.
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Acrdo do Tribunal da Relao de Coimbra de 01/06/2011, processo n.


159/10.9GBPMS.C1, Relator Belmiro Andrade, disponvel em www.dgsi.pt.
Acrdo do Tribunal da Relao do Porto de 20/06/2012, processo n. 90/11.0GFPRT.P1,
Relator Joaquim Gomes, disponvel em www.dgsi.pt.
Acrdo do Tribunal da Relao de Coimbra de 30/01/2013, processo n. 68/10.1TATNDA.C1, Relator Alberto Mira, disponvel em www.dgsi.pt.

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Relatrios
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Relatrio intitulado As reformas processuais e a criminalidade na dcada de 90. As
formas especiais de processo e a suspenso provisria do processo: problemas e
bloqueios, elaborado em Julho de 2002 por uma equipa do Centro de Estudos Sociais
da Faculdade de Economia da Universidade de Coimbra liderada por Boaventura de
Sousa Santos, disponvel para consulta no stio do Observatrio Permanente da Justia
Portuguesa www.opj.ces.uc.pt.
Primeiro relatrio semestral de Monitorizao da Reforma Penal de 2007, elaborado em
30 de Maio de 2008 por uma equipa do Centro de Estudos Sociais da Faculdade de
Economia da Universidade de Coimbra liderada por Boaventura de Sousa Santos,
disponvel para consulta no stio do Observatrio Permanente da Justia Portuguesa
www.opj.ces.uc.pt.
Segundo relatrio semestral de Monitorizao da Reforma Penal de 2007, elaborado em
12 de Dezembro de 2008 por uma equipa do Centro de Estudos Sociais da Faculdade de
Economia da Universidade de Coimbra liderada por Boaventura de Sousa Santos,
disponvel para consulta no stio do Observatrio Permanente da Justia Portuguesa
www.opj.ces.uc.pt.

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