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Coimbra, 2014
ndice
ndice de Abreviaturas ................................................................................................... 3
1.
Introduo .............................................................................................................. 4
2.
3.
4.
5.
6.
Concluso ............................................................................................................ 61
Bibliografia ................................................................................................................. 63
Jurisprudncia ............................................................................................................. 65
Relatrios .................................................................................................................... 67
ndice de Abreviaturas
CPP Cdigo de Processo Penal
CP Cdigo Penal
CRP Constituio da Repblica Portuguesa
DL Decreto-Lei
DR Dirio da Repblica
RMP Revista do Ministrio Pblico
STJ Supremo Tribunal de Justia
1. Introduo
O presente trabalho tem por objecto o estudo de um instituto jurdico de natureza
processual penal: a suspenso provisria do processo.
A suspenso provisria do processo um instituto processual que permite que a tramitao
do processo penal seja suspensa sob condio de o arguido cumprir determinadas regras de
conduta ou injunes. A suspenso provisria do processo exemplo paradigmtico da
evoluo que o moderno Direito Processual Penal portugus tem sofrido no sentido de se
aproximar das solues legais tpicas dos sistemas penais de tipo anglo-saxnico.
Apesar da existncia de vasta jurisprudncia e bibliografia publicada sobre esta matria,
muitas das questes jurdicas que se colocam a propsito da suspenso provisria do
processo permanecem em debate, sem que se tenham ainda alcanado concluses
definitivas. Por outro lado, parece-nos que algumas das solues que foram j avanadas
para algumas questes devem ser repensadas.
Pretendemos com este trabalho no s analisar o regime legal actual desta figura
processual de forma a debatermos as questes controvertidas que se colocam a propsito
da suspenso provisria do processo e a alcanarmos as respostas mais adequadas e justas
para essas questes, mas tambm reflectir sobre este instituto para traarmos um quadro
evolutivo do mesmo no plano de iure constituendo.
Assim, o presente estudo apresenta-se dividido em duas partes: uma primeira parte
dedicada anlise do regime legal actualmente vigente, que permitir compreender o
regime e a articulao dos preceitos legais para, a partir da, tirarmos concluses sobre as
querelas doutrinrias e/ou jurisprudenciais que se colocam a propsito deste instituto; e
uma segunda parte dedicada quela que entendemos dever ser a evoluo futura do
instituto, deixando aqui os nossos contributos para uma eventual nova alterao legislativa
do instituto.
O CPP foi aprovado pelo Decreto-Lei n. 78/87 de 17 de Fevereiro e entrou em vigor apenas em 1 de
Janeiro de 1988 por fora do disposto na Lei n. 17/87 de 1 de Junho.
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Dispe o artigo 56. do Decreto-Lei n. 15/93 de 22 de Janeiro, na redao introduzida pela Lei n. 38/2009
de 20 de Julho, sob a epgrafe Suspenso Provisria do Processo: 1 - (Revogado). 2 - Na aplicao da
suspenso do processo, para alm das regras de conduta a que se refere o n. 2 do artigo 281. do Cdigo de
Processo Penal, impor-se- ao arguido, verificado o estado de toxicodependncia, o tratamento ou
internamento em estabelecimento apropriado, aplicando-se o disposto no artigo 47.. 3 - So apreendidas e
declaradas perdidas a favor do Estado as substncias e preparaes que tiverem servido ou estivessem
destinadas a servir para a prtica dos crimes.
Prev o artigo 9. da Lei n. 36/94 de 29 de Setembro, sob a epgrafe Suspenso Provisria do Processo,
que 1- No crime de corrupo activa, o Ministrio Pblico, com a concordncia do juiz de instruo, pode
suspender provisoriamente o processo, mediante a imposio ao arguido de injunes e regras de conduta,
se se verificarem cumulativamente os seguintes pressupostos: a) Concordncia do arguido; b) Ter o arguido
denunciado o crime ou contribudo decisivamente para a descoberta da verdade; c) Ser de prever que o
cumprimento das injunes e regras de conduta responda suficientemente s exigncias de preveno que no
caso se faam sentir. 2 - correspondentemente aplicvel o disposto nos artigos 281., n. 2 a 5, e 282. do
Cdigo de Processo Penal.
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A Lei Tutelar Educativa, na seco III, intitulada Suspenso do processo, dedica dois artigos ao
tratamento da suspenso provisria do processo no mbito dos processos tutelares educativos, os artigos 84.
(Regime) e 85. (Termo). O artigo 84., n. 1 dispe que 1- Verificando-se a necessidade de medida
tutelar o Ministrio Pblico pode decidir-se pela suspenso do processo quando, sendo o facto qualificado
como crime punvel com pena de priso de mximo no superior a cinco anos, o menor apresente um plano
de conduta que evidencie estar disposto a evitar, no futuro, a prtica de factos qualificados pela lei como
crime. ().
Perante estas mltiplas vantagens, h j quem defenda uma hierarquizao nas formas de tratamento da
pequena e mdia criminalidade, afirmando que o Ministrio Pblico deve optar prioritariamente e sempre que
possvel (isto , sempre que se verifiquem os respetivos pressupostos legais) pelas solues de consenso, s
optando pelas solues de conflito quando no seja possvel o recurso a solues de consenso. Claramente
este sentido, Joo Conde Correia em CORREIA, Joo Conde, Questes prticas relativas ao arquivamento e
acusao e sua impugnao, Porto, Publicaes Universidade Catlica (2007), p. 74, afirmando que ()
terminado o inqurito, o Ministrio Pblico dever () quando tiver recolhido indcios suficientes da
prtica de um crime e de quem foram os seus autores equacionar as solues alternativas acusao e s
depois disso, caso esses mecanismos sejam inaplicveis, proceder elaborao daquela. A acusao o
ltimo recurso. Existe uma clara hierarquia nestes institutos. Se o Ministrio Pblico concluir pela
verificao positiva dos respectivos pressupostos legais dever arquivar/suspender. () Em sntese: o
Ministrio Pblico s pode suspender se no puder arquivar e s pode acusar se no puder arquivar nem
suspender. A ideia que aqui preside a de que se deve privilegiar a opo que significa uma menor
interveno estatal e uma maior rapidez na resoluo do conflito criminal.
Redaco do Decreto-Lei n. 78/87 de 17 de Fevereiro, com as alteraes introduzidas pela Lei n. 59/98 de
25 de Agosto, pela Lei n. 7/2000 de 27 de Maio, pela Lei n. 48/2007 de 29 de Agosto, pela Rectificao n.
100-A/2007 de 26 de Outubro e pela Lei n. 20/2013 de 21 de Fevereiro.
10
Vide, a este propsito, os Acrdos do Tribunal Constitucional n. 7/87, 244/99, 67/2006 e 144/2006,
disponveis em www.tribunalconstitucional.pt.
Dizer que o instituto s se aplica a crime punvel com pena de priso no superior a 5 anos
o mesmo que dizer, em caso de concurso, que a pena abstractamente aplicvel ao arguido
no pode ser superior a 5 anos. Assim, no caso de concurso de crimes em que a moldura
penal no ultrapasse os 5 anos de priso, a suspenso provisria do processo pode ser
aplicada a todos os crimes.
A Procuradoria-Geral da Repblica fixou como orientao geral, no captulo I da Directiva
n. 1/2014 de 24 de Janeiro11, que o instituto da suspenso provisria do processo
tambm aplicvel aos casos em que se indicia suficientemente um concurso de crimes
punvel com pena de priso superior a 5 anos mas em que a pena de cada um deles no
excede esta medida. Ou seja, no entendimento da Procuradoria-Geral, o instituto pode ser
aplicado em caso de concurso de crimes, desde que cada crime individualmente
considerado no seja punvel com uma moldura penal superior a 5 anos de priso. Parecenos que a orientao fixada pela Procuradoria-Geral vai longe de mais na interpretao
literal do preceito ao admitir que o instituto possa ser aplicado a um concurso de crimes em
que a moldura penal abstracta do conjunto excede a pena de priso de 5 anos.
Pode colocar-se a questo de saber se o Ministrio Pblico pode aplicar a suspenso
provisria do processo quando est em causa um crime (ou um concurso de crimes) cuja
moldura penal abstracta seja superior a cinco anos, mas que, pelo recurso ao mecanismo do
artigo 16., n. 3 do CPP, tenha sido reduzida a cinco anos.
Fernando Torro12 considera que sim, afirmando que no existe qualquer diferena entre
ser-se acusado por crime cujo limite mximo de 5 anos de priso se encontre estabelecido
a priori na lei ou ser-se acusado por crime cujo limite mximo de 5 anos de priso
estabelecido pelo Ministrio Pblico ao abrigo do disposto no artigo 16., n. 3 do CPP.
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10
Opinio contrria tem Paulo Pinto de Albuquerque13, que considera que este artigo apenas
diz respeito faculdade que o legislador deu ao Ministrio Pblico de em determinados
casos retirar a competncia do tribunal colectivo e atribu-la ao tribunal singular. Tambm
em sentido contrrio se pronunciou o Tribunal da Relao de Guimares 14, afirmando que
a suspenso provisria do processo s se aplica a crimes com moldura penal abstracta no
superior a 5 anos e que a declarao do Ministrio Pblico no convola uma pena abstracta
superior a 5 anos numa pena abstracta de 5 anos, mas condiciona apenas a pena concreta a
aplicar.
A Procuradoria-Geral da Repblica debruou-se sobre esta questo na Directiva n. 1/2014
de 24 de Janeiro e fixou como orientao geral nesta matria que o instituto no aplicvel
aos crimes punveis com pena de priso de durao superior a 5 anos, salvo nos casos
expressamente previstos na lei, mesmo que o magistrado do Ministrio Pblico entenda
que, no caso concreto, a pena concreta no deveria exceder os 5 anos de priso.
Um dos pressupostos materiais da suspenso provisria do processo, previsto na alnea a)
do n. 1 do artigo 281. do CPP, o consentimento do arguido. O consentimento deve ser
livre e esclarecido e, sempre que a lei o impuser, prestado na presena do defensor. O
consentimento tem de ficar de alguma forma registado nos autos, pois sem a sua
manifestao inequvoca no possvel aplicar a suspenso dado que a suspenso implica
sempre uma compresso dos direitos do arguido. O consentimento do arguido visa no s
legitimar a imposio de injunes que restringem os seus direitos fundamentais, mas
tambm permitir uma participao auto-responsabilizadora do arguido (efeito no
repressivo e ressocializador).
Um outro pressuposto material da suspenso provisria do processo, igualmente previsto
na alnea a) do n. 1 do artigo 281. do CPP, o consentimento do assistente. Na verdade, a
vtima, constituda assistente no processo, pode ter interesse na suspenso provisria do
processo e dar o seu acordo aplicao do instituto, seja porque no deseja a punio
formal do culpado, mas a reparao dos seus danos, seja porque no est interessada em
enfrentar as penosas etapas do sistema de justia formal.
13
ALBUQUERQUE, Paulo Pinto de, Comentrio do Cdigo de Processo Penal, Universidade Catlica
Editora, 4. edio, Lisboa (2011).
14
Acrdo do Tribunal da Relao de Guimares de 10/12/2007, processo n. 2168/07-2, Relator Fernando
Monterroso, disponvel em www.dgsi.pt.
11
15
FIDALGO, Snia, O consenso no processo penal: reflexes sobre a suspenso provisria do processo e o
processo sumarssimo, RPCC n. 2 e 3, ano 18 (2008), p. 283.
16
TORRO, Fernando Jos dos Santos Pinto, A Relevncia Poltico-Criminal da Suspenso Provisria do
Processo, Coimbra, Almedina, 2000, pp. 202-203.
17
CORREIA, Joo Conde, Questes prticas, pp. 90-91 e Bloqueio Judicial Suspenso Provisria do
Processo, Porto, Universidade Catlica Editora (2012), p. 98, nota de rodap 152.
12
13
TEIXEIRA, Carlos Adrito, Suspenso Provisria do Processo: fundamentos para uma justia
consensual, RMP 86 (2001), pp. 113-114.
19
Relativamente anlise dos pressupostos de aplicao da suspenso provisria do processo, vide
CORREIA, Joo Conde, Questes prticas, pp. 90-93.
14
suspenso provisria do processo (que supe, desde logo, que o juiz tambm concordou
com a proposta do Ministrio Pblico), nem o arguido, nem o assistente tm interesse em
impugnar a deciso, sob pena de admitirmos a possibilidade de os sujeitos processuais
incorrerem numa espcie de "venire contra factum proprium", lanando mo de um meio
de reaco em contradio com o comportamento anteriormente assumido no processo. A
inimpugnabilidade da deciso resulta da existncia de um consenso alargado entre todos os
intervenientes no processo.
Saliente-se, contudo, que o legislador no estabeleceu um regime de inimpugnabilidade
absoluta. Pois vejamos.
Nos casos em que o Ministrio Pblico decide suspender provisoriamente o processo,
podem verificar-se dois cenrios: o Ministrio Pblico suspende provisoriamente o
processo penal e verificam-se no caso concreto todos os requisitos previstos no n. 1 do
artigo 281. do CPP ou o Ministrio Pblico suspende provisoriamente o processo penal
fazendo uma interpretao errnea de algum dos pressupostos de aplicao ou
incumprindo algum desses pressupostos legais de aplicao do instituto. Relativamente
primeira das hipteses, a deciso de suspenso do Ministrio Pblico, tomada em
conformidade com os respectivos critrios legais estipulados no n. 1 do artigo 281., no
susceptvel de impugnao hierrquica - artigo 281., n. 6 do CPP. No que diz respeito ao
segundo cenrio traado, a deciso de suspenso provisria do processo do Ministrio
Pblico, porque no foi tomada em conformidade com os pressupostos legais, susceptvel
de impugnao - interpretao a contrario do n. 6 do artigo 281. do CPP. O teor literal do
n. 6 do artigo 281. do CPP, na medida em que inclui a expresso em conformidade com
o n. 1, exclui a inimpugnabilidade absoluta. Efectivamente, se o legislador pretendesse
impedir qualquer recurso, ter-se-ia limitado a referir que a deciso de suspenso no
susceptvel de impugnao. Portanto, nem toda a deciso do Ministrio Pblico no sentido
de aplicar a suspenso provisria do processo inimpugnvel.
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Acrdo do Tribunal Constitucional n 235/2010 de 16/06, processo n. 986/09, publicado no DR, II Srie,
de 22/10/2010.
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Discordando da deciso do Tribunal Constitucional, Rui Manuel Moura Ramos declarou no seu voto de
vencido: Dissenti do presente acrdo essencialmente por no poder fazer decorrer a conformidade
constitucional da irrecorribilidade de uma deciso (que em princpio no poderia deixar de ser considerada
como recorrvel, face s consequncias que tem para a situao do arguido) da sua mera insero num acto
processual (a deciso instrutria de pronncia) ele prprio irrecorrvel. Na verdade, as razes que tornam
constitucionalmente aceitvel a irrecorribilidade deste acto em certas circunstncias (a existncia de
indcios comprovados, de modo coincidente, em duas fases do processo, pelo Ministrio Pblico e pelo juiz
de instruo) no se comunicam deciso relativa suspenso provisria do processo, que nele possa vir a
ser inserida. Independentemente do acerto da qualificao desta deciso como uma deciso sobre uma
questo prvia para o efeito de a sujeitar norma do artigo 310., n. 1, do CPP, o certo que a questo da
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Rui do Carmo e Snia Fidalgo entendem que o Ministrio Pblico e o juiz de instruo no
podem afastar a aplicao do instituto por ter existido um grau de culpa elevado ou por as
exigncias de preveno no se mostrarem suficientemente acauteladas no caso,
entendimento que estendem ao regime especial de suspenso provisria do processo
previsto no n. 8 do artigo 281. do CPP. J Paulo Pinto de Albuquerque discorda desta
posio e considera que os requisitos de ausncia de um grau de culpa elevado e de
preveno devem ser aplicveis neste regime, embora o legislador os tenha omitido. 22
O artigo 15. da Lei n. 61/91 de 13 de Agosto foi, portanto, tacitamente revogado pela
previso, em 2007, do crime de violncia domstica e pelo novo regime de suspenso
provisria do processo consagrado em 2007 para o crime de violncia domstica no
agravado pelo resultado.
O n. 5 do artigo 282. do CPP, tambm ele fruto da alterao legislativa de 2007,
complementa este regime ao dispor que, nestes casos, a durao da suspenso pode ir at
aos cinco anos.
3.4.2 O regime especial da suspenso provisria do processo nos crimes contra a liberdade
e a autodeterminao sexual de menor
O n. 8 do artigo 281. do CPP prev um outro regime especial de suspenso provisria do
processo, desta feita para processos por crimes contra a liberdade e autodeterminao
sexual de menor no agravados pelo resultado (crimes cuja pena mxima pode ir at aos 15
anos de priso e que assumem na sua generalidade natureza pblica).
A aplicao do instituto a este tipo de crime depende da verificao dos seguintes
requisitos: i) concordncias do arguido, do Ministrio Pblico e do juiz de instruo
relativamente aplicao do instituto; ii) ausncia de anterior condenao por crime da
mesma natureza; iii) ausncia de suspenso provisria do processo por crime da mesma
natureza; iv) concluso do Ministrio Pblico de que a aplicao da suspenso provisria
do processo do interesse da vtima, ou seja, que a aplicao do instituto acautela o
22
CARMO, Rui do, A suspenso provisria do processo no Cdigo de Processo Penal revisto Alteraes e
clarificaes, Revista do CEJ, 9 (2008), pp. 329-330 e nota de rodap 25; FIDALGO, Snia, Ob. Cit., p. 291.
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autores defendem que necessrio que se verifique este requisito para que se possa aplicar
o regime especial contemplado neste n. 8. Tambm neste sentido se posiciona a
Procuradoria-Geral da Repblica no ponto 1) do captulo XI da Directiva n. 1/2014 de 24
de Janeiro.
E quid juris se o ofendido, com capacidade para decidir o que melhor para si, no se
constituiu assistente, mas discorda da aplicao do instituto? Parece-nos que ter em conta
o interesse da vtima relevar a vontade da vtima que, embora menor, j tenha
capacidade para compreender a situao e consiga decidir se o melhor para si suspender
o processo.
Os dois regimes especiais que analismos, referentes aos crimes de violncia domstica e
aos crimes contra a liberdade e autodeterminao sexual de menor, visam, em primeira
linha, os interesses da vtima, funcionando como um sucedneo da desistncia de queixa.
Estes regimes funcionam como uma vlvula de escape do sistema perante a natureza
pblica dos crimes em causa.
3.4.3 O regime especial da suspenso provisria do processo nos crimes de furto ocorridos
em estabelecimento comercial
A Lei n. 20/2013 de 21 de Fevereiro introduziu um novo regime especial de suspenso
provisria do processo para crimes de furto praticados sob determinadas circunstncias.
Este novo regime, contemplado no n. 9 do artigo 281. do CPP, prescinde do requisito da
concordncia do assistente previsto no n. 1 do mesmo artigo, restringindo o consenso ao
Ministrio Pblico, arguido e juiz, e a sua aplicao depende da verificao dos seguintes
pressupostos: i) o furto ocorrer em estabelecimento comercial; ii) durante o perodo de
abertura ao pblico; iii) o objecto do furto ser coisa mvel de valor diminuto; iv) ter
existido recuperao imediata do objecto furtado; e v) no existir comparticipao sob a
forma de co-autoria (interpretao restritiva da expresso legal salvo quando cometida
por duas ou mais pessoas).
No que toca aos crimes de furto ocorridos em estabelecimento comercial, durante o
perodo de abertura ao pblico, quando a coisa furtada seja de valor diminuto, se tenha
21
verificado a recuperao imediata dos bens subtrados e o delito em causa no tenha sido
cometido por mais do que uma pessoa, a particularidade do regime da suspenso provisria
do processo reside na dispensa da concordncia do assistente. O objectivo do legislador o
de retirar da disponibilidade das grandes superfcies comerciais a possibilidade de, ao
abrigo de polticas de preveno da pequena criminalidade, por vezes demasiados
rigorosas, impedirem a possibilidade de o arguido beneficiar da suspenso provisria do
processo, quando esto em causa interesses econmicos de diminuta relevncia 24.
Por se tratar de uma bagatela penal, o artigo 207., n. 2 do CP veio estabelecer que o crime de furto de
coisas mveis expostas de valor diminuto que ocorra em estabelecimento comercial, durante o perodo de
abertura ao pblico, e desde que estas sejam imediatamente recuperadas, um crime de natureza particular.
25
JARDIM, Maria Amlia Vera, Trabalho a favor da comunidade a punio em mudana, Coimbra,
Almedina (1988), p. 239.
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arguido injunes que possam ofender a sua dignidade (artigo 284., n. 4 do CPP) e que ii)
qualquer injuno que venha a ser imposta ao abrigo daquela clusula carece sempre do
acordo do arguido e est sempre sujeita ao controlo do juiz de instruo.
Saliente-se que a injuno de no cometer qualquer ilcito de natureza penal no decurso de
certo prazo no uma injuno vlida nos termos da alnea m) do n. 2 do artigo 281. do
CPP, uma vez que, mediante a aplicao de uma injuno desta natureza, apenas se estaria
a exigir ao arguido um comportamento que a lei exige a todo o cidado e no um
comportamento especialmente exigido pelo caso.
Uma segunda nota refere-se injuno de proibio de conduzir veculos com motor
consagrada recentemente, pela Lei n. 20/2013 de 21 de Fevereiro, no n. 3 do artigo 281.
do CPP.
O n. 3 do artigo 281. do CPP prev que o Ministrio Pblico tem obrigatoriamente de
aplicar a injuno de proibio de conduo de veculos a motor sempre que determinar a
suspenso provisria do processo por crimes para os quais esteja legalmente prevista pena
acessria de proibio de conduzir veculos com motor, ou seja, para os crimes previstos
no n. 1 do artigo 69. do CP. Assim, sempre que tenha sido promovida a aplicao da
suspenso provisria do processo num inqurito em que esteja em causa i) um crime de
homicdio ou de ofensa integridade fsica cometidos no exerccio da conduo de veculo
motorizado com violao das regras de trnsito rodovirio; ii) um crime de conduo
perigosa de veculo rodovirio (artigo 291. do CP); iii) um crime de conduo de veculo
em estado de embriaguez ou sob a influncia de estupefacientes ou substncias
psicotrpicas (artigo 292. do CP); iv) um crime cometido com utilizao de veculo e cuja
execuo tiver sido facilitada de forma relevante pela utilizao do mesmo; ou v) um crime
de desobedincia por recusa de submisso ao teste de lcool ou estupefacientes, o
Ministrio Pblico ter obrigatoriamente de aplicar a injuno de proibio de conduzir
veculos com motor, singular ou cumulativamente com outras injunes, como, por
exemplo, a entrega de certa quantia monetria ao Estado ou a instituies de solidariedade
social, a prestao de trabalho socialmente til, ou a frequncia de programas, aces de
formao ou consultas.
24
Esta previso legal surgiu porque o Ministrio Pblico, no sendo competente para aplicar
penas, nem principais, nem acessrias, no podia aplicar a pena acessria de proibio de
conduzir quando entendesse ser de aplicar o instituto da suspenso provisria do processo
a crimes como o do artigo 292. do CP. Assim, se o Ministrio Pblico aplicasse a
suspenso provisria do processo, via-se o arguido livre da pena acessria de proibio de
conduzir. Mas se a sua conduta constitusse uma mera contra-ordenao, porque a taxa de
lcool no sangue no era igual ou superior a 1.2g/l, o arguido teria de suportar uma coima e
a inibio de conduzir. Desta contradio de regimes resultava que o arguido era mais
penalizado por uma contra-ordenao do que por um crime.
Finalmente, uma terceira nota para as injunes e regras de conduta aplicveis no caso de
existirem vtimas do crime.
Segundo a orientao geral fixada pela Procuradoria-Geral da Repblica na Directiva n.
1/2014 de 24 de Janeiro, no caso de crimes com vtima, as obrigaes impostas ao arguido
devero contemplar a reparao dos danos patrimoniais e/ou morais sofridos pela vtima
com a prtica do crime, devendo o Ministrio Pblico ouvir a vtima sobre a injuno
escolhida.
25
26
suspenso ou a sua manuteno com alteraes, parece ser legtimo (e mais benfico para
o arguido) optar pela segunda hiptese.35
A Procuradoria-Geral da Repblica emitiu recentemente orientaes nesta matria
Directiva n. 1/2014 de 24 de Janeiro , tendo fixado que i) no decurso do perodo da
suspenso provisria do processo, em caso de alterao de circunstncias ou de
incumprimento pelo arguido que no ponha em causa os objetivos do instituto no caso
concreto, o Ministrio Pblico pode readaptar o plano de conduta imposto e que ii) se essa
readaptao implicar alterao da natureza ou do contedo essencial das injunes e regras
de conduta fixadas ou o prolongamento da durao da suspenso, ter de ser obtida a
concordncia do juiz de instruo.
27
antes de acusar em processo sumrio. Assim, se o Ministrio Pblico verificar, nesta fase
pr-judicial, que se encontram reunidos todos os pressupostos legais, previstos no artigo
281. do CPP, de aplicao da suspenso provisria do processo, promover a aplicao do
instituto, se o arguido, o assistente e o juiz de instruo concordarem. Nesta fase prjudicial aplica-se o regime geral que resulta do artigo 281. do CPP.
O regime legal consagrado no n. 1 do artigo 384. do CPP, na redaco introduzida pela
Lei n. 20/2013 de 21 de Fevereiro, visa a aplicao da suspenso provisria do processo
na fase pr-judicial do processo sumrio, ou seja, antes de iniciada a fase da audincia de
julgamento em processo sumrio, conforme resulta do disposto no artigo 382., n. 5 in fine
do CPP (ex vi artigo 384., n. 3 do CPP). J na redaco originria do artigo 384. do CPP
no estava em causa a possibilidade de o Ministrio Pblico optar pela suspenso
provisria do processo na fase pr-judicial, mas sim a possibilidade de a suspenso ocorrer
na prpria fase de audincia de discusso e julgamento, pois s assim o preceito legal teria
sentido til.
E se at alterao legislativa de 2010 a competncia para determinar a suspenso
provisria do processo competia ao juiz - discutindo-se, antes da reviso ao CPP de 2010,
se tal competncia era do juiz de julgamento ou do juiz de instruo criminal36 -,
36
Antes da alterao legislativa introduzida pela Lei n. 26/2010 de 30 de Agosto, o legislador permitia no
artigo 384. do CPP que, uma vez autuado o processo como processo sumrio, o juiz de julgamento,
oficiosamente, pudesse propor a aplicao da suspenso provisria do processo, desde que reunisse o
consentimento do Ministrio Pblico, do arguido e do assistente. No entanto, esta norma suscitou a
controversa questo de saber se, quando o arguido no cumpria a injuno aplicada, o juiz de julgamento
podia revogar a suspenso provisria do processo e proceder ao julgamento do arguido ou se devia declararse impedido de realizar o julgamento na medida em que, ao aplicar a suspenso provisria do processo,
antecipou um juzo sobre a culpa do arguido e a realizao do julgamento violaria o princpio do acusatrio.
Para salvaguardar o princpio do acusatrio, o legislador veio, em 2010, esclarecer que compete ao juiz de
instruo criminal concordar ou discordar da suspenso provisria do processo sumrio (artigo 384., n. 2
CPP, na redaco da Lei n. 26/2010). No entanto, esta exigncia de concordncia do juiz de instruo
burocratizou a aplicao do instituto e levou a que o juiz de instruo se tornasse dominus de um processo
que pode estar na fase de julgamento. A ideia do legislador ao consagrar esta soluo era a de evitar que o
juiz de julgamento ficasse impedido de realizar o julgamento subsequente revogao da suspenso
provisria do processo (artigo 40., al. e) do CPP). O Tribunal Constitucional foi chamado a pronunciar-se
sobre a inconstitucionalidade do artigo 384. do CPP, na redaco dada pela Lei n. 26/2010, nos Acrdos
n. 7/2012, 69/2012 e 74/2012, disponveis em www.tribunalconstitucional.pt, e concluiu que a norma do
artigo 384., n. 2 do CPP, na interpretao segundo a qual ao juiz de instruo criminal que cabe proferir
deciso de suspenso provisria do processo, requerida pelo arguido aps o incio da audincia de discusso
e julgamento em processo sumrio, sem oposio do Ministrio Pblico, no padece de
inconstitucionalidade.
28
29
SANTOS, Cludia Maria Cruz, O Crime de Colarinho Branco, Coimbra, Coimbra Editora (2001), p. 227.
30
38
39
31
40
O juzo do Ministrio Pblico no seria arbitrrio pois a deciso discricionria no seria tomada por
motivos de convenincia pessoal, mas tendo em vista a prossecuo do interesse pblico e as orientaes
fixadas em matria de poltica criminal.
41
CAEIRO, Pedro, Legalidade e oportunidade: A perseguio penal entre o mito da justia absoluta e o
ftiche da gesto eficiente do sistema, RMP 84 (2000), pp. 38 ss.
42
CARMO, Rui do, Ob. Cit., pp. 321 a 336.
43
MONTE, Mrio Ferreira, Do Princpio da Legalidade no Processo Penal e da possibilidade de
intensificao dos espaos de oportunidade, RMP 101 (2005), p. 69.
44
CORREIA, Joo Conde, Bloqueio Judicial, p. 121.
32
uma oportunidade pura e absoluta, sendo esta entendida como um exerccio discricionrio
de actuao ou como livre arbtrio. S se trataria de oportunidade propriamente dita se o
Ministrio Pblico pudesse livremente optar por no investigar ou no acusar, apesar de
estarem reunidos os pressupostos para o fazer. No entanto, nos termos do artigo 281. do
CPP, o Ministrio Pblico no pode por si s decidir aplicar o instituto, pois a aplicao do
instituto processual depende sempre do acordo dos sujeitos processuais e do cumprimento
de determinados pressupostos. No existe aqui uma verdadeira possibilidade de opo.
Trata-se de aplicar obrigatoriamente uma soluo processual divertida quando esto
reunidos no caso todos os requisitos legais da mesma, ou seja, trata-se de uma
discricionariedade vinculada.
Nesta linha de entendimento, Rui do Carmo defende que a suspenso provisria do
processo no deve ser entendida como uma faculdade do Ministrio Pblico, mas sim
como um dever, como uma deciso vinculada, que se [reconduz] a um princpio de
legalidade aberta, estando o Ministrio Pblico (e o juiz de instruo, na fase de
instruo) vinculado sua aplicao verificados os pressupostos legalmente definidos e
afirma que o atual corpo do n. 1 do art. 281. veio diz-lo expressamente, [tendo a
reviso de 2007 ao CPP substitudo] a expresso pode o Ministrio Pblico decidir-se
pela suspenso do processo pela () o Ministrio Pblico determina a suspenso
do processo45.
Os defensores deste entendimento argumentam que a alterao do texto do n. 1 do artigo
281. do CPP, introduzida pela Lei n. 48/2007 de 29 de Agosto, teve em vista a
eliminao do carter facultativo da utilizao da figura pelo Ministrio Pblico, passando
este a determinar a obrigatoriedade de se proceder suspenso desde que estejam
preenchidos os respetivos requisitos legais. Invocam em defesa desta tese os trabalhos
preparatrios da reforma de 2007 do CPP (Acta n. 22 da Unidade de Misso para a
Reforma Penal) que referem precisamente esta inteno legislativa.
Contudo, antes mesmo da reviso do CPP de 2007, j a doutrina avanava argumentos em
defesa desta tese.
45
33
Um dos argumentos invocado em defesa desta tese antes da reviso do CPP de 2007 o de
que a configurao estatutria e funcional do Ministrio Pblico demonstra que o
Ministrio Pblico no pode avaliar outras mostraes do interesse pblico diferentes das
que subjazem perseguio penal46.47
Debruando-se sobre a questo em 2001, o Procurador-Adjunto Carlos Adrito Teixeira
afirmava j nessa data que a ideia de obrigatoriedade de suspenso do processo, uma vez
verificados os respetivos pressupostos legais, resulta da observncia do princpio
constitucional da igualdade de tratamento (art. 13. da CRP) e do princpio
constitucional da proibio do excesso (art. 18., n. 2, da CRP). Em particular, este
princpio, desdobrado em trs corolrios (subprincpios), exprime e conforma o espao da
suspenso co-respetivo, face acusao, por exemplo pela forma seguinte: luz do
princpio da exigibilidade, as medidas restritivas (acusao) devem ser necessrias e os
objectivos legais no devem poder ser conseguidos atravs de meios menos onerosos ou
gravosos (v.g., suspenso do processo ou processo sumarssimo), sob pena de se deverem
privilegiar estes; segundo o princpio da adequao, as medidas restritivas devem
revelar-se o meio adequado para os escopos visados pela lei; pelo princpio da
proporcionalidade (em sentido restrito), as vias restritivas devem revelar-se a justa
medida e no desproporcionadas ou excessivas em relao aos fins a atingir (). () no
plano metodolgico, isto , ao nvel da ponderao das vias processuais possveis (), tal
ponderao () do mecanismo da suspenso , luz dos princpios expostos, obrigatria
para a generalidade dos casos (que renam os requisitos daquele instituto), no
pressuposto de que se procura a opo do meio mais adequado ao caso concreto. De outro
modo, dificilmente se elegem critrios uniformes (tipo de crimes, grau de ilicitude,
intensidade da culpa, nvel de prova, etc.) de utilizao da suspenso e dos demais
46
34
35
51
36
de trazer margem a uma certa discricionariedade, mas esta discricionariedade ser muito
restrita.
Por tudo isto, pelos argumentos atrs invocados, nomeadamente o argumento (literal)
resultante da alterao legislativa de 2007 letra do artigo 281. do CPP, alterao que
veio esclarecer a obrigatoriedade de utilizao da figura quando estejam verificados no
caso os seus pressupostos, e ainda por um argumento sistemtico, segundo o qual o esprito
do sistema penal o de alargar o mbito de aplicao da suspenso provisria do processo,
como bem demonstram a evoluo legislativa do artigo 281. do CPP e as Leis de Poltica
Criminal, se concorda com a posio que defende que estamos perante uma manifestao
de um princpio de legalidade aberta.
37
Acrdo do Supremo Tribunal de Justia de 13/02/2008, processo n. 07P4561, do Relator Simas Santos,
disponvel em www.dgsi.pt.
53
ALBUQUERQUE, Paulo Pinto de, Anotao ao artigo 286., Comentrio do Cdigo de Processo Penal
luz da Constituio da Repblica e da Conveno Europeia dos Direitos do Homem, Universidade
Catlica Editora (2008), p. 738, anotao 2-l) e p. 723, anotaes 16-18.
38
54
39
63
Se verdade que o Ministrio Pblico pode alterar a sua posio relativamente aplicao do instituto,
tambm verdade que se no o fizer no h forma de reagir contra essa deciso.
64
TORRO, Fernando Jos dos Santos Pinto, A relevncia, p. 260.
65
TORRO, Fernando Jos dos Santos Pinto, A relevncia, p. 278.
66
Neste sentido, CAEIRO, Pedro, Ob. Cit., pp. 42-43.
40
Portanto, a aplicao da suspenso provisria do processo, uma vez reunidos todos os seus
pressupostos fcticos e jurdicos, uma obrigao para o Ministrio Pblico e um direito
para o arguido, direito a que h-de corresponder necessariamente a respectiva aco
destinada sua garantia, no caso a abertura da instruo. A instruo no visa apenas
comprovar a deciso de acusao e pode ter por objecto a prova e debate sobre a
verificao dos pressupostos de aplicao da suspenso provisria do processo, visto que
esta possibilidade no se encontra excluda nem pelo artigo 286., n. 1 do CPP, nem pelo
artigo 287., n. 3 do CPP e encontra-se prevista como um dos desfechos possveis da fase
de instruo - artigo 307., n. 2 do CPP, que remete para o artigo 281. do CPP.
Tambm o assistente poder requerer a abertura de instruo tendo apenas em vista a
aplicao da suspenso provisria do processo? Parece-nos que no. Acompanhando a
posio de Conde Correia 67, o assistente s pode requerer a abertura de instruo se o
procedimento no depender de acusao particular e relativamente a factos pelos quais o
Ministrio Pblico no tenha deduzido acusao (artigo 287., n. 1, al. b) do CPP), no
existindo suporte legal que lhe permita requerer a abertura de instruo para pugnar pela
aplicao do instituto.
67
41
A questo ora suscitada surge nas situaes em que o Ministrio Pblico pretende
suspender o processo, mas fica impossibilitado de aplicar o instituto porque o juiz de
instruo no subscreve o acordo a que chegou com o arguido e com o assistente. Neste
contexto se discute se admissvel recurso da posio do juiz de instruo de no
concordncia com a suspenso provisria do processo.
Sobre esta questo j se debruou o Supremo Tribunal de Justia, no Acrdo de
uniformizao de jurisprudncia n. 16/200972, tendo sufragado o entendimento de que a
discordncia do juiz de instruo em relao determinao do Ministrio Pblico,
visando a suspenso provisria do processo, nos termos e para os efeitos do n. 1 do
artigo 281. do Cdigo de Processo Penal, no passvel de recurso.
O Procurador-Geral-Adjunto junto do Supremo Tribunal de Justia defendeu a posio de
que a deciso de discordncia do juiz de instruo com a suspenso provisria do processo
passvel de recurso, ao abrigo do princpio geral da admissibilidade de recurso dos
acrdos, das sentenas e dos despachos consagrado no artigo 399. do CPP.73 Contudo, o
Supremo Tribunal de Justia adoptou a posio inversa.
72
42
*
No ponto VI do mencionado Acrdo, o Supremo Tribunal de Justia debrua-se sobre a
natureza jurdica da designada concordncia do juiz, questionando se a mesma assume a
natureza jurdica de pressuposto (material) da deciso do Ministrio Pblico ou se
configura um acto decisrio.
A questo colocada nos seguintes moldes: o artigo 399. do CPP dispe que permitido
recorrer dos acrdos, sentenas e dos despachos cuja irrecorribilidade no estiver
prevista na lei. Por sua vez, o artigo 97. do CPP, nos n.s 1 e 2, define os conceitos de
acrdo, sentena e despacho, considerando-os como formas de actos decisrios. Resulta
da conjugao destes dois artigos que s admissvel recurso de actos decisrios, pelo que
tudo se resume a saber se a concordncia do juiz um acto decisrio, um despacho, e,
como tal, susceptvel de recurso.
E sobre esta questo, concluiu o Supremo Tribunal de Justia que a concordncia do juiz
de instruo no constitui uma deciso sobre a suspenso provisria do processo, mas
constitui o pressuposto da deciso ou determinao do Ministrio Pblico de suspenso do
processo.
Assim, segundo o entendimento do douto Tribunal, se o juiz de instruo no concorda
com a suspenso provisria do processo, verifica-se a preterio de um dos pressupostos de
aplicao do instituto a concordncia do juiz que tem como consequncia a
impossibilidade de o Ministrio Pblico proceder suspenso, apenas lhe restando a
possibilidade de deduzir acusao contra o arguido.
processo, cumpre esclarecer que as orientaes de poltica criminal para a criminalidade menos grave que se
encontravam consignadas, data do Acrdo, na Lei n. 51/2007 e que grosso modo correspondem a
directrizes para uma maior abertura do sistema penal a solues de consenso permaneceram mais ou menos
inalteradas na mais recente Lei de definio de objectivos, prioridades e orientaes em matria de poltica
criminal, a Lei n. 38/2009 de 20 de Julho. Contudo, no existe na Lei n. 38/2009 um preceito legal de teor
semelhante ao artigo 17. da Lei n. 51/2007. Da leitura do artigo 16., n. 1, al. b), e n.s 5 e 6 da Lei n.
38/2009, resulta uma clara inteno do legislador em privilegiar a utilizao de formas alternativas de
resoluo do conflito criminal, nomeadamente a suspenso provisria do processo, mas no se pode inferir
desta norma a possibilidade de recurso do despacho de no concordncia do juiz, pelo que o argumento
avanado pelo Sr. Procurador-Geral-Adjunto no releva perante a mais recente Lei de definio de
objectivos, prioridades e orientaes em matria de poltica criminal, a Lei n. 38/2009.
43
74
44
justificar a sua irrecorribilidade 75, inculca precisamente a ideia contrria, a de que o juiz
executa uma tarefa de controlo que assume contornos de acto materialmente decisrio.
Por outro lado, somos da opinio de que a interpretao realizada pelo Supremo Tribunal
de Justia para justificar a irrecorribilidade da discordncia do juiz de instruo
excessivamente formalista, parte de uma interpretao literal das normas do CPP e descura
uma interpretao sistemtica do instituto que tenha em considerao, nomeadamente, as
orientaes em matria de poltica criminal que demonstram claramente a inteno do
legislador de que se recorra, sempre que possvel, a solues de consenso para a resoluo
do conflito criminal. Mais, esta interpretao alheia evoluo do instituto que se tem
verificado nas sucessivas alteraes do texto do artigo 281. do CPP e que demonstra o
desiderato legislativo de ampliao do seu mbito de aplicao. As alteraes introduzidas
no artigo 281. do CPP no sentido de alargar a aplicao do instituto da suspenso
provisria do processo (e no no sentido de restringir a sua aplicao) permitem-nos
concluir que no faz sentido que o legislador queira alargar o mbito de aplicao do
instituto, por um lado, e restringir o direito ao recurso da deciso que denegue a sua
aplicao, por outro.
No interessa se o acto de concordncia ou discordncia do juiz um acto decisrio final,
o que interessa saber se um acto decisrio, pois da conjugao do artigo 399. do CPP
com o artigo 97. do CPP resulta que admissvel o recurso de actos decisrios
interlocutrios. E materialmente o acto de concordncia ou discordncia do juiz um acto
decisrio76. Por se tratar de um acto decisrio, um acto recorrvel nos termos dos artigos
399. e 400. a contrario sensu do CPP77 78.
75
45
46
*
Argumenta-se ainda, em defesa da tese da irrecorribilidade da discordncia do juiz de
instruo, que a concordncia do juiz de instruo um acto que envolve alguma margem
de discricionariedade, no sendo sindicvel da mesma maneira que no sindicvel a
discordncia do arguido ou a do assistente.
Porm, o argumento no procede. Em primeiro lugar, a aplicao do instituto da suspenso
provisria do processo no depende de um juzo discricionrio, mas resulta de uma
imposio legal o preenchimento de todos os requisitos previstos na lei.
Em segundo lugar, a posio do juiz no equiparvel do arguido, nem do assistente,
nem do Ministrio Pblico. O juiz no assume a posio de participante no acordo, mas a
de garante da verificao dos pressupostos e da legalidade do contedo do acordo. A
interveno do juiz de instruo na suspenso provisria do processo uma interveno
fiscalizadora dos pressupostos da suspenso e da legalidade e adequao da medida a
aplicar. Tambm neste sentido se posicionam Conde Correia79, quando afirma que O juiz
no pode, assim, () ao mesmo tempo, representar o interesse pblico na represso e
preveno criminal e ser um terceiro imparcial. Um interesse incompatvel com o outro.
() Para se poder falar de um rgo imparcial , por isso, pelo menos, necessrio que ele
no se transforme em parte, fazendo seus os interesses de um dos seus antagonistas
()., e Rui do Carmo80, quando refere que: A posio do juiz de instruo no de
modo algum comparvel do arguido e do assistente (nem mesmo do Ministrio
Pblico), desde logo porque a sua posio no a de participante no acordo, que
alcanado entre o titular do exerccio da aco penal, o arguido e o assistente, mas de
garante da verificao dos pressupostos e da legalidade do contedo desse acordo,
estando vinculado a parmetros claramente definidos na lei, cuja declarao de no
verificao deve ser fundamentada e deve poder ser reapreciada em sede de recurso.
*
Argumenta-se, ainda, em defesa da tese da irrecorribilidade da discordncia do juiz de
instruo, que o teor do n. 5 do artigo 281. do CPP (actual n. 6, por fora da alterao da
79
80
47
Lei n. 20/2013) corrobora esta tese, pois se a Lei refere expressamente que a deciso final
de suspenso provisria do processo, tomada pelo Ministrio Pblico, no susceptvel de
impugnao, por maioria de razo tambm no faz sentido admitir que a deciso do juiz,
que um pressuposto prvio daquela deciso final, possa ser impugnada por via do
recurso.
O n. 6 do artigo 281. do CPP no se refere ao despacho do juiz de instruo, mas sim
deciso do Ministrio Pblico, que passvel de impugnao hierrquica, e no pode ser
interpretado nestes moldes. O artigo 281., n. 6 do CPP trata de uma questo de
legitimidade processual ou de interesse em agir: se o arguido e o assistente concordaram
com as injunes ou regras de conduta impostas pelo Ministrio Pblico e deste consenso
brotou uma deciso de suspenso provisria do processo (que supe, desde logo, que o juiz
tambm concordou com a proposta do Ministrio Pblico), nem o arguido, nem o
assistente tm interesse em impugnar a deciso. A inimpugnabilidade da deciso resulta da
existncia de um consenso alargado entre todos os intervenientes no processo.
Diferentemente, se o juiz inviabiliza a suspenso provisria do processo por no concordar
com a mesma, os sujeitos processuais arguido, assistente e Ministrio Pblico tero
certamente interesse em agir contra tal deciso, pois contrria vontade por eles
manifestada no processo.
De facto, no n. 6 do artigo 281. do CPP diz-se que a deciso de suspenso, em
conformidade com o n. 1, no susceptvel de impugnao, o que quer dizer, a contrario
sensu, que, de acordo com o princpio geral consagrado nos artigos 399. do CPP e 32., n.
1 da CRP, a deciso do juiz que denegue a suspenso provisria do processo passvel de
recurso.81
*
81
Tambm neste sentido, a declarao de voto do Conselheiro Souto de Moura no Acrdo de uniformizao
de jurisprudncia do STJ n. 16/2009: a deciso de suspenso de acordo com o estabelecido no n. 1 do
artigo 281. inimpugnvel, porque, obviamente, se foi o MP que a props, nunca teria interesse em agir,
para recorrer da concordncia do juiz. O arguido e o assistente deram a sua anuncia, no devendo ser
admitidos, depois, a dar o dito por no dito, e quanto ao JIC, enquanto tal, a questo nem sequer se pe.
Mas, a contrario, uma deciso que no conforme ao disposto no n. 1 do artigo 281., porque, por exemplo,
falhou a concordncia do assistente, por este recorrvel. () foge completamente do mbito [do] n. 1 do
artigo 281., uma deciso de no concordncia do JIC que inviabiliza a suspenso, pelo que, no estando em
lado algum prevista a irrecorribilidade, o artigo 399. do CPP ter que se aplicar.
48
82
Expresso utilizada por Pedro Caeiro em CAEIRO, Pedro, Ob. Cit., p. 42.
49
83
verdade que se pode recorrer da deciso do Ministrio Pblico que no procede suspenso provisria
do processo quando se verificam os respectivos pressupostos atravs do requerimento de abertura de
instruo, mas no parece possvel que se possa recorrer da discordncia do Ministrio Pblico em sede de
instruo. O Ministrio Pblico dispe de uma margem de liberdade condicionada por lei (no discricionria)
para interpretar os conceitos indeterminados e subsumir os factos aos conceitos legais previstos no artigo
281., n. 1 do CPP e pode, dentro dessa margem, decidir-se pela suspenso provisria do processo ou no.
Admitir que o arguido pudesse recorrer da deciso de no concordncia do Ministrio Pblico, proferida em
sede de instruo, seria admitir um duplo grau de recurso da deciso deste.
84
H jurisprudncia que designa a concordncia do juiz de instruo como um acto homologatrio v.g.,
Acrdo do Tribunal da Relao de Lisboa de 19/11/2008, processo n. 9425/2008-3, Relatora Conceio
Gonalves, disponvel em www.dgsi.pt.
50
conflito, deve uma segunda instncia, tambm ela imparcial e garante, reapreciar o acordo,
admitindo-se, assim, uma segunda oportunidade para a soluo consensual vingar 85.
O esprito que preside a este nosso entendimento o de que a reapreciao, em 2.
instncia, da deciso de no concordncia do juiz relativamente suspenso provisria do
processo pode permitir ultrapassar o obstculo soluo de consenso que constitui a falta
de concordncia do juiz, sem descurar o controlo da legalidade, que estar sempre
assegurada pelo Tribunal de 2. instncia 86.
*
Por fim, invoca-se ainda no Acrdo de uniformizao de jurisprudncia n. 16/2009, em
defesa da tese da irrecorribilidade da discordncia do juiz de instruo, que a admitir-se a
possibilidade de recurso, existiria uma disparidade de regimes entre o regime da suspenso
provisria do processo no processo comum e o regime legal da suspenso provisria do
processo nos processos especiais sumrio e abreviado, dado que no haveria possibilidade
de recurso nestes por fora do disposto nos artigos 391. e 391.- F (actual artigo 391.-G,
85
51
aditado pela Lei n. 26/2010 de 30 de Agosto), que dispem que apenas admissvel
recurso da sentena ou do despacho que ponha termo ao processo.
De facto, nos processos especiais sumrio e abreviado no existe a possibilidade de recurso
do despacho de discordncia do juiz por fora do disposto nos artigos 391. e artigo 391.G do CPP.
Se dvidas existissem quanto a este ponto no processo abreviado, dado que o artigo 391.B, n. 4 do CPP remete em bloco para o regime legal da suspenso provisria do processo
constante dos artigos 281. e 282. do CPP, o artigo 384. do CPP dissipa-as. O artigo 384.
do CPP regula a suspenso provisria do processo no processo sumrio e, interpretado
conjugadamente com os artigos 391. e 391.-G do mesmo diploma, permite concluir pela
inexistncia de recurso do despacho do juiz de discordncia da suspenso nos processos
especiais. Segundo o n. 3 do artigo 384. do CPP, na redao introduzida pela Lei n.
20/2013, Se no for obtida a concordncia do juiz de instruo, correspondentemente
aplicvel o disposto nos n. 5 e 6 do artigo 382. (). Prev o n. 5 do artigo 382. do
CPP que () o Ministrio Pblico notifica o arguido e as testemunhas para
comparecerem, decorrido o prazo solicitado pelo arguido para preparao da sua defesa,
ou o prazo necessrio s diligncias de prova essenciais descoberta da verdade (),
para apresentao a julgamento em processo sumrio. Portanto, se o juiz no concordar
com a suspenso provisria do processo, o processo segue para julgamento, no existindo a
possibilidade de recurso da deciso do juiz.
Existe, efectivamente, uma disparidade de regimes entre o regime da suspenso provisria
do processo no processo comum e o regime legal da suspenso provisria do processo nos
processos especiais sumrio e abreviado, mas porque o legislador assim o quer, tanto que
consagrou no artigo 284. do CPP um regime especfico para a suspenso provisria do
processo que seja determinada no mbito do processo sumrio.
Esta diversidade de regime nos processos especiais justifica-se por razes de simplificao
e de celeridade processual prprias dos processos especiais. Alis, se todo o regime dos
recursos mais restrito nos processos especiais do que no processo comum (artigo 399. do
CPP vs. artigos 391. e 391.-G do CPP), sacrificando-se as garantias do processo em prol
da celeridade processual, natural que o recurso da discordncia do juiz relativamente
52
87
Em idntico sentido a posio do Conselheiro Souto de Moura na sua declarao de voto de vencido no
Acrdo de uniformizao de jurisprudncia do STJ n. 16/2009: a irrecorribilidade da deciso de
suspenso, proferida nos processos sumrio e abreviado, () decorre simplesmente de uma orientao
geral, segundo a qual, nessas formas de processo, por razes bvias de simplificao e celeridade, s existe
recurso da deciso final. Se todas as decises interlocutrias so irrecorrveis, por certo que aquela de que
tratamos aqui tambm tinha de o ser.
53
54
55
90
Fernando Torro invoca estes dois argumentos em defesa da tese da necessidade da interveno do juiz de
instruo na deciso de suspender provisoriamente o processo - TORRO, Fernando Jos dos Santos Pinto,
A Relevncia, pp. 191-197.
91
CORREIA, Joo Conde, Bloqueio Judicial, pp. 34-35.
92
Acrdo do Tribunal Constitucional n 235/2010 de 16/06, processo n. 986/09, publicado no DR, II Srie,
de 22/10/2010.
56
93
57
58
mximo no superior a 5 anos, o menor apresente um plano de conduta (que pode consistir
na apresentao de desculpa ao ofendido, no ressarcimento do dano, na execuo de tarefas
a favor da comunidade, no afastamento de certas companhias) que evidencie estar disposto
a evitar, no futuro, a prtica de crimes.
Tambm o artigo 5., n. 5 da Lei n. 21/2007 de 12 de Junho (Regime da Mediao Penal)
confere ao Ministrio Pblico o poder para apreciar a validade do acordo alcanado e das
sanes a aplicar sem qualquer interveno de um juiz. Em ambos os casos, as
semelhanas com a suspenso provisria do processo levam a questionar se, seguindo estes
exemplos, no se deve tambm dispensar a necessidade de consentimento judicial na
aplicao da suspenso provisria do processo.97
Por fim, a necessidade da concordncia do juiz de instruo no constitui uma garantia
acrescida de defesa do arguido, pois na esmagadora maioria dos casos jurisprudenciais est
em causa a discordncia do juiz por insuficincia das injunes e regras de conduta
acordadas entre o Ministrio Pblico, o assistente e o arguido. Hoje, o juiz de instruo
geralmente discorda da aplicao do instituto porque entende que o consenso das partes
revela uma excessiva brandura para com o arguido e no porque o Ministrio Pblico
aplica medidas abusivas ou ofensivas da dignidade do arguido. O juiz deixou de
desempenhar o papel de garante dos direitos, liberdades e garantias para, tomando parte
activa na promoo processual, os pretender restringir.
Face ao exposto, entendemos que o legislador dever suprimir este requisito em futura
alterao legislativa. A interveno do juiz de instruo criminal ficaria reservada s
situaes em que as partes a requeressem, atravs da apresentao do respectivo
requerimento de abertura de instruo.
Se o legislador prescindisse do consentimento judicial evitava uma duplicidade de
controlos (do Ministrio Pblico e do juiz), o que levaria a que a aplicao do instituto
fosse mais clere, menos onerosa, menos burocrtica, mais frequente. Seria eliminado um
dos principais factores de subaproveitamento do instituto.
At que o regime legal venha a ser alterado, a interveno do juiz de instruo dever
cingir-se verificao da existncia de indcios suficientes de que o arguido praticou um
97
CORREIA, Joo Conde, Bloqueio Judicial, pp. 22-23, nota de rodap 13.
59
crime (artigo 283., n. 1 do CPP), verificao, na perspectiva de juiz garante dos direitos
e das liberdades, dos pressupostos previstos no artigo 281., n. 1 do CPP e verificao de
que as injunes no so arbitrrias, desproporcionadas ou lesivas da dignidade pessoal do
arguido (artigo 281., n. 4 do CPP). Porque o juiz de instruo criminal tem extravasado o
seu papel de garante dos direitos e das liberdades na aplicao da suspenso provisria do
processo, entendemos que, para obstar ao bloqueio que tem constitudo a discordncia do
juiz, deve considerar-se admissvel o recurso do despacho de no concordncia do juiz at
que a sua interveno venha a ser suprimida por via de alterao legislativa.
60
6. Concluso
Em suma, a suspenso provisria do processo um instituto jurdico-processual, imbudo
do esprito dos sistemas de oportunidade, para crimes de reduzida gravidade, em que o
Ministrio Pblico, com o acordo do arguido e do assistente e com a homologao do juiz,
suspende provisoriamente a tramitao do processo penal e determina a sujeio do
arguido a regras de comportamento ou injunes durante um determinado perodo de
tempo. Se tais injunes forem cumpridas pelo arguido, o processo arquivado; se no
forem cumpridas, o Ministrio Pblico revoga a suspenso, isto , deduz acusao e o
processo penal prossegue os seus ulteriores termos. Apesar das mltiplas vantagens que
apresenta, a praxis judiciria tem revelado um claro subaproveitamento do instituto.
Relativamente s questes doutrinrias que se colocam a propsito do instituto,
entendemos que a deciso, tomada pelo Ministrio Publico, de no acusar e de proceder
suspenso provisria do processo no resulta de um juzo de convenincia do titular da
aco penal, mas resulta de uma imposio legal - a verificao de todos pressupostos do
instituto - e, nessa medida, a deciso de proceder suspenso provisria do processo
reconduz-se ainda a uma ideia de legalidade (legalidade aberta).
Concordamos que o arguido possa requerer a abertura de instruo, nos termos do artigo
287., n. 1, a) do CPP, para reagir contra a deciso do Ministrio Pblico que no
determinou a suspenso provisria do processo e, ao invs, acusou.
Discordamos da jurisprudncia fixada pelo Supremo Tribunal de Justia no seu Acrdo de
uniformizao de jurisprudncia n. 16/2009, segundo a qual a discordncia do juiz de
instruo relativamente aplicao da suspenso provisria do processo no passvel de
recurso. Entendemos que deve ser admitido recurso do despacho do juiz de instruo que
no concorda com a aplicao da figura. O esprito que preside a este nosso entendimento
o de que a reapreciao, em 2. instncia, da deciso de no concordncia do juiz
relativamente suspenso provisria do processo pode permitir ultrapassar o obstculo
soluo de consenso que constitui a falta de concordncia do juiz, sem descurar o controlo
da legalidade, que estar sempre assegurada pelo Tribunal de 2. instncia.
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Economia da Universidade de Coimbra liderada por Boaventura de Sousa Santos,
disponvel para consulta no stio do Observatrio Permanente da Justia Portuguesa
www.opj.ces.uc.pt.
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