EL MODELO ECONMICO

DE LA CONSTITUCIN ARGENTINA Y LA
REFORMA DEL ESTADO
Alejandro Prez Hualde
2003
Publicado en Suplemento de Jurisprudencia Argentina por los 150 aos de la
Constitucin Nacional, Lexis Nexis Jurisprudencia Argentina, tomo 2003-II,
fascculo n 5, Buenos Aires, 2003, p. 52 y sgs.
Desde una concepcin vulgar, muchas veces alimentada con algn inters o
especulacin poltica coyuntural, se ha sostenido que en nuestro pas hemos tenido una
constitucin liberal a ultranza desde 1853-60, luego una de corte estatista en 1949
debido a la reforma peronista, un retorno a la liberal en 1957 para por fin llegar
reforma del estado mediante- a una respuesta que algunos consideran neoliberal y
otros propia del constitucionalismo social de tipo europeo.
No coincidimos con estos rtulos en cualquiera de los casos. Ni la constitucin
de 1853-60 es liberal a ultranza, ni es tan estatista la de 1949, ni es la misma lnea
ideolgica la que inspira al proceso de reforma del estado y a la reforma
constitucional de 1994. Por el contrario, la Convencin Constituyente de 1994 es
rectificadora, cuando no lisa y llanamente- contraria, a la mencionada reforma del
estado.
Es sobre esta ltima apreciacin que trataremos de desarrollar nuestro anlisis.
A) Introduccin.
Existe una fuerte interrelacin entre la economa 1 y la normativa constitucional.
Se ha afirmado que "uno de los signos ms caractersticos del constitucionalismo
contemporneo es, sin duda, el de la constitucionalizacin de los principios reguladores
de la economa" ... "Es decir, las constituciones contemporneas adems de su
contenido poltico, formulan, jurdicamente, una constitucin econmica para ordenar la
totalidad de la actividad econmica, sea que sta corresponda ser desarrollada por el
sector pblico, sea por los particulares"2.
La concepcin econmica de un pueblo es un factor determinante de su
estructura jurdica; recprocamente, es muy fuerte la influencia que ejercen sobre la
1

Hemos tomado como base para este anlisis nuestro trabajo Constitucin y economa, Depalma, Buenos
Aires, 2000.
2
Allan R. Brewer-Caras, Reflexiones sobre la constitucin econmica, en Sebastin Martn-Retortillo,
coordinador, Estudios sobre la Constitucin espaola. Homenaje al profesor Eduardo Garca de Enterra,
tomo V, Civitas, Madrid, 1991, p. 3840.

economa sus normas civiles relacionadas con la propiedad, su uso, mtodos de

adquisicin y circulacin, sus reglas de comercio, etc. Todas ellas determinan lo que
algunos autores denominan la "constitucin econmica" de un Estado3.
Advertimos cmo muchos autores se han propuesto arribar a la determinacin de
un modelo econmico cultural de la constitucin; buscan detectar un modelo de
ordenamiento que permita catalogarlos tanto a ese ordenamiento como a sus habitantes
sujetos normativamente a l.
Podemos adelantar que no compartimos la bsqueda de trazos gruesos o de
pretensiones esquematizadoras de una realidad mucho ms rica que sus formulaciones
normativas constitucionales. Consideramos que es posible encontrar algunas notas
determinantes que, tal vez, resultan escasas para definir un verdadero modelo pero ms
que suficientes para determinar un compromiso cultural.
Sobre la base de esta advertencia, analizaremos aquellas normas jurdicas de
rango constitucional que influyen o pueden servir de instrumento para intervenir en los
fenmenos econmicos. As pues, aun cuando tiene importante influencia en la
economa el reconocimiento de la propiedad privada o de la libertad de comercio, en
nuestro caso hemos dirigido la atencin principalmente hacia aquellas normas que
posibilitan la intervencin activa intencional del Estado, con mayor o menor
planificacin, que consideramos relevantes y comprometidas con un modelo jurdicoeconmico determinado.
Dirigimos nuestra atencin hacia los aspectos que conforman el "Derecho
Pblico de la Economa", concebido como "el derecho de la intervencin pblica en
materia econmica"4, nicamente en aquellas normas de rango constitucional y no en
todas aquellas otras posibles de rango inferior que pueden existir en la medida que las
de la Carta Magna lo posibilitan.
En esta bsqueda nos asiste el pensamiento de Juan Bautista Alberdi cuando
afirma que "la Constitucin federal argentina contiene un sistema completo de poltica
econmica"5. Esto es as porque "siempre todo Estado adopta una poltica econmica,

Coincidimos con Domingo Garca Belaunde en que los nuevos conceptos de derecho econmico, o de
derecho constitucional econmico, etc. responden a necesidades didcticas y no cientficas y que solo se
trata, en este ltimo caso, de analizar los aspectos econmicos que presenta un texto constitucional; ver
La constitucin en el pndulo, Editorial Unas, Arequipa, 1996, p. 158/9.
4
Pierre Delvolv, Droit public de l'economie, Dalloz, Paris, 1998, p. 16. Este concepto ha llevado a que
otros autores sostengan la lisa y llana inexistencia del Derecho Econmico como lo seala Jean-Philippe
Colson, Droit Public conomique, 2 edic., L.G.D.J., Paris, 1997, p. 11. Entre nosotros, Roberto
Goldschmidt afirma que se trata del "derecho de la direccin de la economa y de las formas especiales de
organizacin" ... "el concepto del derecho econmico debe fundarse en el hecho de la organizacin
econmica" ... "organizacin que resulta de la intervencin del Estado o de otras corporaciones de
derecho pblico" (ver Derecho Econmico, en La Ley, tomo 68, p. 756. Este autor escribe durante la
vigencia de la constitucin de 1949 que posea fuerte tono intervencionista.
5
Juan Bautista Alberdi, Sistema econmico y rentstico de la Confederacin Argentina, tomo segundo de
la Organizacin de la Confederacin Argentina, El Ateneo, Madrid, 1913, p. 3, ver la introduccin.

incluso cuando decide no intervenir en la actividad econmica" 6. Sostiene Sampay que

la neutralidad liberal no es otra cosa que intervencin a favor del poderoso7.
Esta poltica econmica nos muestra un compromiso cultural; por ello
aceptamos el consejo de Germn Bidart Campos sobre la actitud que nos debe guiar en
este anlisis: no intentamos descubrir en la Constitucin ninguna identidad rgida y
dogmtica con una escuela, una teora, un modelo econmico determinados y
exclusivos8.
De cul fuere el rol del Estado en este juego de relaciones de intervencin
efectiva determinadas por las posibilidades normativas constitucionales se extraen las
posiciones ideolgicas ms diversas en todas sus gamas que van desde la prescindencia
absoluta de intervencin, como la propugna el liberalismo ms crudo ("laissez faire,
laissez passer") hasta un rgimen rgido de total regulacin y planificacin de las
relaciones tanto individuales como sociales, que es la propuesta del socialismo ms
extremo.
Entre ambas posturas se han desenvuelto distintos intentos con matices de uno u
otro de los conceptos tericos. Matices que, segn Domingo Garca Belaunde, a los
pases sudamericanos nos resultan imposibles puesto que entre nosotros "al parecer no
se conocen las zonas intermedias ni los colores grises"9. No obstante, la doctrina ha
expuesto con claridad cmo "el liberalismo moderno, pues, no se opone 'en principio' a
la intervencin del Estado en la economa sino solo en 'casos concretos y
particulares'"10.
No sorprende a nuestros pases latinoamericanos, destinatarios de una
extraordinaria prdica liberal o neoliberal- observar que en los pases de origen del
mensaje, ya sea desde los Estados Unidos o desde Europa, los sistemas proteccionistas
de produccin, los cupos de importacin, las restricciones de mercado, las tasas de
fomento, los subsidios al agro, los servicios pblicos esenciales en manos del estado,
etc. se encuentran en pleno uso y vigencia.
Segn el grado de acercamiento a la posicin ms reguladora, la injerencia del
Estado y de su administracin en las relaciones econmicas y comerciales ser mayor.
La intervencin de la administracin en las relaciones econmicas conlleva
necesariamente una serie de normas y organismos que las motorizan; ellos suponen
procedimientos y funcionarios; a su vez stos implican estructuras, planificaciones y
mtodos para lograr la efectiva vigencia de las normas regulatorias.

Germn Bidart Campos, La economa y la Constitucin de 1853-60, en El Derecho, 117-755.

Arturo Enrique Sampay, La reforma constitucional, Ediciones Laboremus, La Plata, 1949, p. 37.
8
Idem. P. 755. En este sentido, hace notar Jorge Reinaldo Vanossi (La reforma constitucional y la
economa, comunicacin en sesin privada, Academia Nacional de Ciencias Morales y Polticas, Buenos
aires, 1996, p. 15 separata-) que hubo hombres que sostuvieron que con nuestra Constitucin (se refera
a la de 1853-60) era practicable aun hasta el socialismo.
9
Garca Belaunde, ob. cit., p. 222.
10
Francesco Galgano, Las instituciones de la economa capitalista. Sociedad annima, Estado y clases
sociales, Ariel Derecho, Barcelona, 1990, p. 35.
7

Las notas propias del modelo liberal han sido destacadas por numerosos autores
y coinciden en sealar que "los fundamentos de la poltica liberal radican en el respeto
inalterable de la propiedad privada, de su empleo y de sus frutos; de las libertades
individuales, tanto civiles y polticas y particularmente una especie dentro de aqullas,
las econmicas; la igualdad de los habitantes ante la ley aunque admitiendo la necesaria
y natural desigualdad de las rentas y patrimonios; el rol del Estado ajustado a las
funciones esenciales a su organizacin, a la proteccin y defensa de los derechos
individuales y a crear el marco adecuado para que estos ltimos puedan
desenvolverse"11.
Por el contrario, el modelo del Estado intervencionista ha sido presentado en la
ltima dcada como algo ya superado, fuera de poca y totalmente fracasado. As los
autores se refieren a este fenmeno como "una quiebra, tanto en sentido literal (de
ruptura) como jurdico (de incapacidad de pago de las obligaciones contradas) del
propio Estado social"12. Otros sealan adems cmo el sistema intervencionista ha
fracasado de tal modo que "la inexistencia de consenso social acerca de la bondad del
sistema regulatorio llev a su incumplimiento y a la generacin de reglas espontneas
de comportamiento social de los particulares y de la administracin pblica"13.
Tambin existen hoy defensores del sistema de intervencin que califican al
Estado como "sntesis de mecanismos de promocin y desarrollo, en la bsqueda de la
felicidad individual y colectiva, para lo cual sus objetivos, en funcin administrativa,
desbordan necesariamente los raquticos moldes del abstencionismo liberal, que hoy
(1981-1998) pretenden resucitar e imponernos las globalizadas instancias monetarias y
financieras internacionales"14.
Hoy, entre nosotros los argentinos, se muestran numerosas crticas al modelo
liberal, y se le atribuye en gran medida la profunda crisis econmica social ocurrida a
fines de 2001 y principios de 2002. Comienzan a levantarse voces que defienden el
intervencionismo del Estado en la economa, si bien no un intervensionismo a ultranza.
El conjunto social ha notado una verdadera ausencia de controles que solo el Estado
puede encarnar. En materia de servicios pblicos y de algunas industrias fundamentales,
los inversores normalmente extranjeros- han gozado de un descontrol absoluto que les
ha permitido todo tipo de abusos que son inadmisibles en cualquier comunidad an en
aquellas de la conviccin ms liberal. Abusos que no cometeran en sus propios pases
de origen.
11

Horacio A. Garca Belsunce, La doctrina de la Constitucin Nacional, en Academia Nacional de

Ciencias Econmicas, Academia Nacional de Ciencias Morales y Polticas y Academia Nacional de
Derecho y Ciencias Sociales de Buenos Aires, Seminario sobre el rgimen econmico de la Constitucin
Nacional (1989-1991), Buenos Aires, 1994, p. 14.
12
Gaspar Ario Ortiz, Hacia dnde va el Estado? Estado, mercado e iniciativa privada en un mundo en
transformacin, en RAP, n 230, noviembre de 1997, p. 5.
13
Agustn A. Gordillo, El estado actual del Derecho Administrativo, RDA n 14, Depalma, Buenos Aires,
set-dic. 1993, p. 290.
14
Len Cortias-Pelez, Fundamentos de Derecho Econmico, Editorial Porra, Mxico, 1998, p. 49. En
el mismo sentido de defensa, ver Juan Guillermo Espinosa, Hacia una economa participativa, en Antonio
Colomer Viadel (coordinador), Sociedad solidaria y desarrollo alternativo, Fondo de Cultura Econmica,
Madrid, 1993, p. 239.

Merecen ser recordados los consejos que acercaron algunos autores extranjeros
que con su prdica lideraron doctrinariamente muchos de los cambios observados en los
ltimos tiempos en Argentina, cuando nos sealaban que "hay que evitar, por nuestra
parte, la locura liberal, la locura de los que piensan que el Estado puede ser
suprimido" ... y nos advertan: "la cuestin que hay que responder es la siguiente:
como conseguir que los servicios funcionen los transportes, las escuelas, los
hospitales, el suministro de agua, gas y electricidad, los telfonos, el correo, las
universidades, la asistencia a los ancianos, y tantas otras actividades sobre las que
descansa la vida de las gentes- sin necesidad de crear un inmenso aparato burocrtico
que acabe asfixiando al ciudadano?. Y esta otra: cmo puede ordenarse ese conjunto de
actividades bsicas de una sociedad el sistema bancario, la bolsa, los seguros, el
sistema energtico, las telecomunicaciones, la poltica de suelo y vivienda y otros
sectores llamados estratgicos- de forma que el ciudadano vea protegidos sus intereses,
frente a los grandes operadores de estos sectores, sin que el poder poltico ejerza, sobre
unos y sobre otros, esa especie de seoro feudal que hoy ostenta?. Este es el desafo: la
vuelta del Estado y el respeto a la libertad, nica garanta de prosperidad"15.
Fuera de esta esquemtica dicotoma liberal-socialista, algunos autores
encuentran un modelo nuevo o intermedio que les permite romper el esquema
aparentemente rgido. En esta lnea de pensamiento, respecto de la Constitucin
espaola, se considera que "del examen conjunto de sus principios y preceptos se
desprende inequvocamente el reconocimiento de un sistema de economa social de
mercado como sistema abierto susceptible de realizacin en muy diversos modelos" 16.
Este nuevo modelo es presentado "apartndose de ambos extremos y buscando la unin
de lo fundamental en el Estado de derecho (las garantas individuales de la libertad) y
esto que ahora apareca como indispensable (la gradual superacin del ahogo
econmico y social)"17 conformando as el Estado de Bienestar.
En todos los casos tenemos que admitir ciertas atipicidades dentro de lo que son
los modelos liberales a ultranza; es indudable que los fenmenos modernos de la
velocidad de las comunicaciones, de la informatizacin en una red mundial, de la
globalizacin de temas, problemas y soluciones, de la visin totalizadora de las
necesidades de proteccin del medio ambiente, de la interdependencia de los pueblos,
no han hecho ms que terminar de demostrar definitivamente lo absurdo de la base
filosfica del pensamiento liberal que imagina aun al hombre como individuo, solo, que
pacta o contrata con los dems un mnimo de pautas de convivencia y proteccin
recproca. Los fenmenos modernos han destruido esta base de la concepcin liberal del
mismo modo que desnudaron el fracaso de las soluciones socialistas.
Hoy nos encontramos ante un desafo como es el de rescatar los valores del
Estado de Derecho, los que hacen a la dignidad humana y a los derechos esenciales, no
ya del individuo aislado, el que no es considerado as ni siquiera por el liberalismo
15

Gaspar Ario Ortiz, ob. cit., RAP n 230, p. 6, el subrayado es del autor.
Aurelio Menndez Menndez, Constitucin econmica, inversiones de capital extranjero y defensa del
inters econmico nacional, en Sebastin Martn-Retortillo, coordinador, Estudios sobre la Constitucin
espaola. Homenaje ..., ob. cit., p. 4152. El subrayado es del autor.
17
Agustn A. Gordillo, Tratado de Derecho Administrativo, tomo 1, Parte General, 4ta. edicin,
Fundacin de Derecho Administrativo, Buenos Aires, 1997, p. III-41.
16

moderno18, sino de un hombre concreto, que vive situado en una realidad determinada,
en una comunidad tambin concreta, que es el mundo considerado en su totalidad
globalizada.
Aspirando a diferenciarse dentro de este esquema bipolar liberalismo-socialismo
aparecen tambin quienes ponen el acento en la actividad e iniciativa privadas y, en un
rol subsidiario, a la posible intervencin del Estado. Esta posicin tiene manifestacin
normativa en Argentina en la constitucin de la provincia de Tierra del Fuego donde se
establece que "el Estado provincial se abstendr de intervenir en la actividad privada,
comercial o industrial, hasta donde ello sea compatible con el bienestar general de la
poblacin, a la que defender de todo tipo de abuso de poder econmico"19.
Tambin est presente esta posicin en el actual texto de la Constitucin
Nacional (art. 75 incs. 18 y 19 CN, primero y segundo prrafos). All se introduce entre
las facultades del Congreso de la Nacin la de "Proveer lo conducente al desarrollo
humano, al progreso econmico con justicia social, a la productividad de la economa
nacional, a la generacin de empleo, a la formacin profesional de los trabajadores, a la
defensa del valor de la moneda, a la investigacin y al desarrollo cientfico y tecnolgico, su difusin y aprovechamiento. Proveer al crecimiento armnico de la Nacin y al
poblamiento de su territorio; promover polticas diferenciadas que tiendan a equilibrar
el desigual desarrollo relativo de provincias y regiones. Para estas iniciativas, el Senado
ser Cmara de origen."
Pedro J. Fras expresa este pensamiento afirmando que "el principio de
subsidiariedad est implcito para aconsejar al Estado no emprender sino lo que excede
a los individuos y a los grupos sociales" 20 y se ve completado por Alberto Snchez al
decir "si el bien comn es la meta del Estado, la autoridad su herramienta y la
solidaridad su camino, el principio de subsidiariedad es su lmite" 21. Juan Pablo II ha
precisado que "con su doctrina social la Iglesia ofrece una valiosa contribucin a la
problemtica que presenta la actual economa globalizada. Su visin moral en esta

18

John Rawls, Teora de la justicia, 2 edic., 1 reimp., Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1997, p.
24-25, donde el autor dice que "la posicin original de igualdad corresponde al estado de naturaleza en la
teora tradicional del contrato social. Por supuesto que la posicin original no est pensada como un
estado de cosas histricamente real, y mucho menos como una situacin primitiva de la cultura".
19
Se trata del art. 65 cuyo ttulo reza: Funcin subsidiaria del Estado provincial.
20
Pedro J. Fras, La recepcin en el derecho provincial, en Academia Nacional de Ciencias Econmicas,
Academia Nacional de Ciencias Morales y Polticas y Academia Nacional de Derecho y Ciencias
Sociales de Buenos Aires, Seminario sobre el rgimen econmico de la Constitucin Nacional (19891991), Buenos Aires, 1994, p. 29. Compartimos el criterio de Jos M. de Areilza Carvajal en el sentido de
que la formulacin de que "la unidad mayor no debe hacer lo que la unidad menor hace mejor, es
ciertamente ambigua"; ver El principio de subsidiariedad en la construccin de la Unin Europea, en
Revista Espaola de Derecho Constitucional, Centro de Estudios Constitucionales, ao 15, n 45,
setiembre-diciembre de 1995, Madrid, 1995, p. 53.
21
Alberto M. Snchez, Intervencin estatal, desregulacin y principio de subsidiariedad, en RDA n 18 de
enero-abril de 1995, Depalma, Buenos Aires, 1995, p. 93. El trabajo del autor constituye una referencia y
un anlisis del pensamiento de la Iglesia Catlica de sumo valor para quienes compartimos dichos
principios. En el mismo sentido Luis R. Prez Snchez, Servicio pblico. Tcnica de proteccin al
usuario, Cuadernos de la Universidad Austral, Abeledo-Perrot, Buenos Aires, 1998, p. 53.

materia se apoya en las tres piedras angulares fundamentales de la dignidad humana, la

solidaridad y la subsidiariedad"22.
B) Las notas que caracterizan el modelo.
Segn Juan de la Cruz Ferrer23 los elementos que permiten configurar la
estructura de la constitucin econmica de un Estado deben analizarse en dos bloques
importantes: en primer lugar, los derechos y libertades econmicas de los ciudadanos, y,
en el segundo, las potestades de los poderes pblicos.
Siguiendo el esquema del autor espaol, a la luz de nuestra normativa
constitucional, procuraremos sealar esas notas en nuestra constitucin vigente teniendo
en cuenta sus especiales caractersticas en su aplicacin.
Es importante distinguir que una cosa es el sistema adoptado por el texto
constitucional y su formulacin normativa- y otro muy distinto es el modo como l se
presenta en la realidad concreta; es la diferencia que la doctrina efecta entre sistema y
rgimen24. El primero es un concepto esttico, la formulacin ideolgica, mientras que
el otro es netamente dinmico y vigente en la realidad.
1. En el terreno de los derechos y las libertades.
Podemos observar que en nuestra constitucin vigente se encuentran plenamente
garantizados los siguientes derechos:
a) a la libre circulacin de bienes dentro del territorio argentino (arts. 9, 10,
11 y 12 CN) y de las personas para circular, permanecer, entrar y salir
del mismo (art. 14 CN); todos estos elementos configuran la unidad de
mercado;
b) a la igualdad, que es la base del impuesto y de las cargas pblicas (art. 16
CN);
c) a ejercer toda industria lcita y comerciar, lo que implica el derecho a la
libre empresa (art. 14 CN);
d) a usar y disponer de la propiedad (art. 14 CN) y a no ser privado de ella
sin procedimiento de expropiacin por utilidad pblica declarada por ley
y previamente indemnizada (art. 17 CN);
e) al principio de legalidad formal en materia de impuestos y tributos (art.
17 CN);

22

Juan Pablo II, Ecclesia in Amrica Exhortacin Apostlica post-sinodal sobre el encuentro con
Jesucristo vivo, camino para la conversin, la comunin y la solidaridad en Amrica, Paulinas, Buenos
Aires, 1999, p. 86.
23
Apuntes de Derecho Pblico Econmico. La intervencin pblica en la Economa y en la empresa,
Dykinson, Madrid, 1992, p. 77 y sgs.
24
Dardo Prez Guilhou, Sistema y rgimen poltico argentino ha cambiado con la reforma de 1994?, en
Prez Guilhou y otros, Instituto Argentino de Estudios Constitucionales y Polticos, Derecho
constitucional de la reforma de 1994, tomo I, Edit. Martn Fierro, distribuye Depalma, Mendoza, 1995, p.
3; ver citas de George Burdeau, Mario Justo Lpez y Germn Jos Bidart Campos.

f) al ingreso y permanencia de los extranjeros en materia empresaria (arts.

20 y 25 CN);
g) a la libertad de expresin o de imprenta (art. 14 y 32 CN);
h) al carcter enunciativo en la interpretacin de la enumeracin de
derechos y garantas (art. 33 CN);
i) a la huelga, a los convenios colectivos de trabajo y a la organizacin
sindical libre (art. 14 bis);
j) a la participacin (de los trabajadores) en las ganancias de las empresas,
con control de la produccin y colaboracin en la direccin (art. 14 bis
CN);
k) a la proteccin (de consumidores y usuarios) de su salud, seguridad e
intereses econmicos, a una informacin adecuada y veraz, a la libertad
de eleccin y a un trato equitativo y digno (art. 42 CN);
l) a esta lista cabe agregar, como veremos luego, una serie de derechos y
garantas que se han visto incorporados en nuestro texto constitucional a
travs del nuevo art. 75 inc. 22 CN que otorg a una serie de tratados
internacionales. Esta normativa, si bien inviste a los tratados de una
jerarqua superior a la ley, su operatividad depende de la naturaleza de
las disposiciones que contenga25.
Carecera de rigor un anlisis que pretendiera conocer nuestro rgimen
econmico si no tuviramos en cuenta la doctrina constitucional de la Corte Suprema de
la Nacin que ya en 1922 determin que los derechos constitucionalmente consagrados
no son absolutos en el leading case Ercolano c/ Lanteri de Rainshaw26.
Otro elemento importante a tener en cuenta es que todos los derechos
mencionados, salvo los contenidos en el art. 14 bis y en el 75 inc. 22, se encuentran en
el texto constitucional argentino desde su formulacin en 1853/60.
2. En cuanto a las facultades de los rganos estatales.
Resultan de importancia evidente aquellas facultades atribuidas por el texto
constitucional a las autoridades:
a) la posibilidad de creacin de empresas de utilidad nacional por parte del
Congreso (art. 4 CN). Esto quiere decir que el Estado argentino est
habilitado para intervenir como agente directo en la gestin econmica
para producir los efectos que estime hacen a la "utilidad nacional";
b) la reglamentacin del ejercicio de los derechos fundamentales a travs de
las leyes (art. 14) cuidando siempre de no alterar su espritu (art. 28). Es
lo que la doctrina administrativista estudia bajo la denominacin de
poder de polica;
c) la participacin del Estado en la administracin de los fondos
provenientes de un seguro social obligatorio (art. 14 bis CN);
25

Mara Celia Castorina de Tarquini, Supremaca de la constitucin. Nuevo orden, en Dardo Prez
Guilhou y otros, Derecho Constitucional de la reforma de 1994, tomo I, Depalma, Buenos Aires, 1995, p.
172.
26
Fallos 136:161.

d) las autoridades proveern a la proteccin del derecho a un ambiente sano

y a que las actividades productivas tienen el deber de preservarlo (art. 41
prrafos 1ro. y 2do. CN);
e) prohibicin de ingreso al pas de residuos actual o potencialmente
peligrosos y de los radiactivos (art. 41 ltimo prrafo CN);
f) las autoridades garantizan la defensa de la competencia contra toda
forma de distorsin de los mercados, el control de los monopolios
naturales y legales y de la calidad y eficiencia de los servicios pblicos
(art. 42 CN);
g) la facultad de establecer los marcos regulatorios y los rganos de control
de los servicios pblicos (art. 42 CN);
h) la va del amparo est habilitada para ser interpuesta en lo relacionado
con el derecho a la competencia, al usuario y al consumidor (art. 43 CN);
i) la distribucin de las contribuciones coparticipables entre la Nacin, las
provincias y la ciudad de Buenos Aires ser efectuada ... contemplando
criterios objetivos de reparto; y deber ser "equitativa, solidaria y dar
prioridad al logro de un alto grado equivalente de desarrollo, calidad de
vida e igualdad de oportunidades en todo el territorio nacional" (art. 75
inc. 2 prrafo 3ro. CN);
j) el Congreso Nacional puede establecer asignaciones especficas para
enfrentar determinadas urgencias con fondos integrantes de la masa
coparticipable (art. 75 inc. 3 CN);
k) el Congreso Nacional puede establecer y reglamentar un banco federal
con facultad de emitir moneda as como "otros bancos nacionales" (art.
75 inc. 7 CN);
l) el Congreso puede acordar subsidios a provincias cuyas rentas no
alcancen (art. 75 inc. 9 CN);
m) el Congreso puede hacer sellar moneda y fijar su valor as como el de las
extranjeras (art. 75 inc. 11 CN);
n) el Congreso puede reglar el comercio con las naciones extranjeras y de
las provincias entre s (art. 75 inc. 13 CN);
o) al Congreso corresponde: "proveer lo conducente a la prosperidad del
pas, al adelanto y bienestar de todas las provincias, y al progreso de la
ilustracin, dictando planes de instruccin general y universitaria, y
promoviendo la industria, la inmigracin, la construccin de ferrocarriles
y canales navegables, la colonizacin de tierras de propiedad nacional, la
introduccin y establecimiento de nuevas industrias, la importacin de
capitales extranjeros y la exploracin de los ros interiores, por leyes
protectoras de estos fines y por concesiones temporales de privilegios y
recompensas de estmulo" (art. 75 inc. 18 CN);
p) corresponde al Congreso "proveer lo conducente al desarrollo humano, al
progreso econmico con justicia social, a la productividad de la
economa nacional, a la generacin de empleo, a la formacin profesional de los trabajadores, a la defensa del valor de la moneda, a la
investigacin y al desarrollo cientfico y tecnolgico, su difusin y
aprovechamiento"; y sigue la norma incluyendo "al crecimiento
armnico de la Nacin y al poblamiento de su territorio; promover

polticas diferenciadas que tiendan a equilibrar el desigual desarrollo

relativo de provincias y regiones. Para estas iniciativas, el Senado ser
Cmara de origen" (art. 75 inc. 19 prrafos 1ro. y 2do. CN);
q) corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos
naturales existentes en su territorio (art. 124 ltimo prrafo CN);
r) el art. 125 CN establece que las provincias pueden "promover su
industria, la inmigracin, la construccin de ferrocarriles y canales
navegables, la colonizacin de tierras de propiedad provincial, la
introduccin y establecimiento de nuevas industrias, la importacin de
capitales extranjeros y la exploracin de sus ros, por leyes protectoras de
estos fines, y con sus recursos propios".
Un anlisis pormenorizado de cada una de las normas nos permite advertir que
ms de la mitad de las notas sealadas se encontraban ya en la Constitucin de 1853/60;
son las que impiden considerar extremadamente liberal a aqul texto fundamental.
C) El modelo econmico y la denominada reforma del estado.
Argentina se encontr, desde 1989 y durante toda la dcada del 90, inmersa en
el proceso denominado de reforma del estado que se propuso llevar a cabo segn los
autores- "una serie de procesos que remiten a transformaciones profundas en las
estructuras econmicas, sociales y polticas y su articulacin. La poltica de
privatizaciones es una parte sustantiva de ellas, pero no las resume. Porque tambin se
incluyen distintas facetas que, aunque estrechamente relacionadas por ser partes de un
proceso global que tiene lugar de manera sucesiva y/o simultnea, deben ser
diferenciadas a los efectos de posibilitar el anlisis de los rasgos caractersticos de cada
una de ellas. Estas facetas comprenden tambin lo relativo a la reorganizacin y ajuste
de la administracin central y de las provinciales, lo atinente a la reestructuracin de las
relaciones capital-trabajo, conocida como "flexibilizacin laboral" y lo referido a las
transformaciones en la estructura tributaria, entre otras"27.
Pero esta nocin conceptual, elaborada sobre la base de la experiencia lograda en
otros pases del mundo, no se ha presentado tan claramente en nuestra realidad en razn
de que la mayora de los impulsores en el terreno econmico y en el ideolgico han
puesto nicamente el acento en la prescindencia del Estado y en el descrdito de
cualquier rol que se le pudiera asignar. Los intereses econmicos beneficiados
directamente por el plan en marcha han apoyado fuertemente esta aplicacin cercenada
de la reforma del Estado y por esa razn- se los considera responsables de aguda crisis
en que ha desembocado el proceso a fines de 2001 y principios de 2002.
Sin duda alguna, nuestro pas ha experimentado fuertes cambios en la ltima
dcada; cambios que en su inicio permitieron superar un grave momento de
hiperinflacin pero que finalizaron en una severa y profunda crisis social, caracterizada
por una altsimo nivel de exclusin social, de desempleo, de necesidades bsicas
insatisfechas, y econmica, puesta de manifiesto por una importante devaluacin de la
27

Mabel C. Thwaites Rey y Jos Ernesto Castillo, La paradojal euforia privatizadora. Apuntes sobre la
reforma del Estado en la Argentina, en Amrica Latina Hoy, Revista de Ciencias Sociales, 2 poca, n 5,
diciembre de 1992, Madrid, 1992, p. 35.

10

moneda, la cesacin de pagos del pas de toda su deuda, por la desaparicin de

industrias y por un fuerte proceso inflacionario.
Aquellos cambios, que fueron presentados a los argentinos en un principiocomo un "triunfo del neoliberalismo", habra ocurrido gracias a una serie de adelantos
modernos provocados, entre otras cosas, como consecuencia de "desideologizar la
poltica econmica"28. Fue as como se present ese modelo, de indudable raz y
configuracin liberal, inexplicablemente como "desideologizado". Es a ese mismo
modelo, al que hoy se visualiza como altamente comprometido en lo ideolgico y
tambin en los intereses concretos de algunas empresas fuertemente beneficiadas, que se
le atribuye ahora la profunda crisis.
Desde el ao 1989 comienza un proceso de retraccin de la tendencia
intervencionista y se manifiesta a travs de las leyes 23.696 y 23.697 denominadas de
"reforma del estado" mediante las cuales se atac a la emergencia administrativa y
econmica que afectaba en ese momento a nuestro pas.
Las mencionadas normas consistieron en la desregulacin de las actividades
econmicas, privatizacin de empresas del Estado y la prestacin indirecta de los
servicios pblicos a travs de concesiones de su explotacin a empresas privadas.
Marc el contexto econmico la Ley de Convertibilidad (n 23.928) que sent las
bases jurdicas para una estabilidad monetaria que acompa el proceso durante diez
aos; y complet el cuadro con el dictado de la Ley de Consolidacin de la Deuda
Pblica (n 23.982) que no fue otra cosa que poner en evidencia la real cesacin de
pagos del Estado frente a sus deudas internas29, en especial, previsionales.
El proceso econmico sacrific los sectores sociales y econmicos ms dbiles
con distintos pretextos de un crecimiento que jams llegara. Pedro J. Fras llam la
atencin de los autores cuando seal enfticamente la necesidad de abandonar
urgentemente el esquema de "primero ricos para despus ser justos".
Este proceso fue llevado a cabo mediante el dictado de decretos de necesidad y
urgencia, bajo la invocacin permanente de la "emergencia" 30 como ingrediente
introducido para tratar de justificar el apuro y, en algunos casos, el salteamiento de
procedimientos administrativos y legales requeridos para el control de la venta de bienes
y empresas del Estado. A ellos se sum el uso de procedimientos judiciales atpicos
como el "per saltum" 31 y otros delictivos como el famoso caso del diputrucho en la
votacin de la privatizacin del gas.
28

Gaspar Ario Ortiz, La regulacin econmica. Teora y prctica de la regulacin para la competencia.
Hacia un nuevo concepto de servicio pblico, Universidad Austral-Editorial baco de Rodolfo Depalma,
Buenos Aires, 1996, p. 58.
29
Ver Alejandro Borda y Guillermo Julio Borda, El Estado en cesacin de pago. La consolidacin de la
deuda pblica interna y la llamada "ley del bono", Abeledo-Perrot, Buenos Aires, 1991, donde los autores
aconsejan ser "prudentes en la interpretacin jurdica. No es posible confundir audacia econmica con
audacia jurdica. La situacin que le toca vivir a nuestro querido pas debe ser tenida muy en cuenta para
interpretar la ley, pero siempre fundados en parmetros de justicia" (p. 12).
30
Analizamos este aspecto en Smith, o el final del sistema jurdico de la emergencia, en L.L., 2002B, 969.
31
Ver E.D. 138-598 con importante nota de Germn Bidart Campos, El "per saltum".

11

El plan puesto en prctica ha culminado con la privatizacin de la explotacin de

los servicios pblicos, la concesin del uso y explotacin de los bienes productivos
pertenecientes al dominio pblico (como las centrales generadoras de energa
hidroelctrica), la eliminacin de registros de proveedores, de regulaciones sobre
materia laboral, portuaria, etc.
Sin dudas, la privatizacin se ha encarado sobre la base de la conviccin
ideolgica de que la bsqueda del lucro privado, en un rgimen de competencia, sirve al
orden social en general, reducindole al Estado al mismo tiempo- el nivel social de
exigencias32. Los crticos sostienen que esta posicin "nos lleva a aprobar a la vez, la
conducta egosta y la empresa privada"33.
Entre nosotros, en el caso argentino concreto, la doctrina ha sostenido que las
causas del proceso privatizador se encuentran en el fracaso de la empresa pblica como
instrumento operador de la economa, la aceptacin del principio de subsidiariedad y la
emergencia34 econmica y administrativa en que se vio envuelto el pas en el ao 1989.
Nosotros consideramos que debe efectuarse una importante aclaracin previa; no
existen "causas" diferenciadas propias de la privatizacin. La privatizacin es uno de los
instrumentos que se emplearon para llevar a cabo un proceso de retroceso del Estado en
el terreno de las relaciones econmicas. Ese retroceso s tiene causas polticas,
econmicas y sociales. Los orgenes o causas que motivaron el proceso de retirada del
Estado deben ser considerados en un marco decididamente ideolgico, fuertemente
apoyado por sectores externos e internacionales que se propuso el interesado
enrolamiento ideolgico de la economa argentina bajo las banderas de un liberalismo
cuyo dogmatismo oscila, en ms o en menos, segn se trate de los distintos operadores e
impulsores econmicos locales.
En un balance crtico se ha afirmado que "las medidas no tuvieron el efecto
deseado de crear el mercado ideal (competitivo, transparente, etc.) que establece la
teora, como el medio para condicionar decisiones empresarias en un sentido eficiente y
dinmico" ... "La estrategia aplicada no evit la consolidacin de un sistema
relativamente perverso por sus condiciones ms obvias: oligoplico en la mayora de los
casos (de modo que no asegura presiones para inducir a la eficiencia por va normal del
mercado competitivo); asociaciones de grupos de control donde surgen
incompatibilidades entre los intereses de algunos socios y los de la empresa vendida;
costos para los usuarios (que abonan tarifas que les aseguran beneficios a los
proveedores); costos para el erario pblico (que es consumidor de esos mismos

32

Jos Luis Palazzo, Domingo Juan Sesn y Vctor Armando Roln Lembeye, Transformacin del
Estado. Tendencias actuales, innovaciones en el derecho italiano y europeo, Depalma, Buenos Aires,
1992, p. 240.
33
Paul Starr, El significado de privatizacin, en Sheila B. Kamerman y Alfred J. Kahn (compiladores), La
privatizacin ..., ob. cit., p. 31.
34
Ismael Farrando (h), Servicios pblicos y privatizaciones, en revista Actualidad en Derecho Pblico, n
7, mayo-agosto de 1998, 2 poca, Ad-Hoc, Buenos Aires, 1998, p. 158.

12

servicios); generacin de demandas de remesa de utilidades al exterior (que afecta

tendencias de largo plazo en la balanza de pagos) etc."35.
El proceso de privatizacin en nuestro pas se produjo en un marco de
corrupcin poltica y se caracteriz por el empleo de una metodologa de precipitacin e
incondicionalidad en la entrega de privilegios y empresas de alta gravitacin en el
terreno de los servicios pblicos fundamentales y de importancia estratgica por su
injerencia en las posibilidades del desarrollo del conjunto nacional como es el caso del
petrleo y los aeropuertos-36. Por esto es que no nos deben llamar la atencin los
problemas que se presentan diez aos despus cuando tardamente se pretende
establecer controles y lmites. No se ha seguido el ejemplo de quienes llevaron a cabo
procesos similares en los mismos tiempos como Francia37 y Gran Bretaa.
El anlisis se ve corroborado con algunos abusos que han motivado importante
jurisprudencia tendiente a evitar el ilegtimo empleo de los monopolios obtenidos para
la prestacin de un servicio para la incursin en otros terrenos de negocios no previstos
en las razones jurdicas que autorizaron el otorgamiento del privilegio en otro sector38.
No dudamos en aplicar el calificativo de "abuso" porque as lo hace el Tribunal de
Justicia de la Unin Europea al afirmar que "constituye abuso de posicin dominante el
hecho de que una empresa se reserve una actividad auxiliar que podra someterse
perfectamente al juego normal de la competencia" 39. En Argentina, la reserva de
actividades auxiliares ha sido una verdadera regla general.
Afirma Dalla Va que "en un modelo de competencia, la certeza en las relaciones
interindividuales, la seguridad en la expectativa de comportamiento, la delimitacin
clara entre lo lcito y lo ilcito se encuentran presentes por propia definicin" ... "supone
la libertad de accin y de decisin de los agentes econmicos que solo se realiza en un
marco jurdico que se denomina Estado de Derecho" ... "el Estado de Derecho exige
legalidad, previsibilidad y transparencia en los actos de los poderes pblicos"40.
Como lo sealamos, no obstante la crtica y el actual fracaso del proceso,
tampoco se han presentado posiciones que favorezcan un retorno a viejas prcticas de
resultados conocidos; "de excesos en la absolutizacin de la socialidad y de la
intervencin pblica que hacen enloquecer las variables financieras y econmicas" 41. S
35

Jorge Schvarzer, Implantacin de un modelo econmico. La experiencia argentina entre 1975 y el 2000,
a-Z Editora, Buenos Aires, 1998, p. 137.
36
Hemos tratado el tema en nuestro trabajo Renegociacin de contratos pblicos, Lexis-Nexis, Buenos
aires, 2002.
37
Es interesante el procedimiento llevado cabo en 1990 para la venta de compaas de seguros y de las
"Usines Renault" descriptos en Colson, Droit public ..., ob. cit., p. 177.
38
Ver dos fallos "Impsat c/ Min. de Economa Obras y Servicios Pblicos", en La Ley, 1998-A, 239,
ambos con importante nota de Henoch D. Aguiar, Monopolio telefnico y juicios en competencia.
39
Caso n 311/84 del 3-10-85 en Jean Guy Huglo, La poltica de competencia y el concepto de empresa
pblica y de empresa con derechos especiales o excluidos (art. 90 del Tratado de la CEE, en III Jornadas
sobre Sentencias Fundamentales del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas, 12, 13 y 14 de
abril de 1994, Comunidad de Madrid, Madrid, 1994, p. 149.
40
Alberto Dalla Va, Transformacin econmica y seguridad jurdica, Librera Editora Platense, La Plata,
1994, p. 40.
41
Giampiero Di Plinio, Diritto pubblico dell'economia, Giuffr editore, Milano, 1998, p. 163.

13

se comprueba un reclamo de presencia de un Estado comprometido en las tareas de

control y de fijacin de polticas.
D) La reforma constitucional de 1994.
En este contexto es que se produce la reforma constitucional de 1994 que tuvo
por principal motor poltico posibilitar la "reeleccin del entonces presidente de la
Nacin que estaba vedada por la Constitucin de 1853-60 en forma expresa.
Las reformas introducidas por la Convencin de 1994 no acercaron el modelo
econmico hacia el liberalismo; lejos de ello, se introdujeron una serie de normas que
posibilitan un contenido regulador e intervencionista en la economa. Podramos decir,
con Alberto Dalla Va42, que se trata de un texto al estilo europeo con gran pragmatismo
en cuanto a los instrumentos que en cada momento podra ser necesario emplear.
Ha sostenido Cayuso que "la valoracin constitucional respecto a la funcin del
Estado en la compleja trama de relaciones socioeconmicas exige que, adems de no
obstruir, acte en un sentido definido"43. En otras palabras, el Estado que concibe el
texto constitucional de 1994 es un protagonista activo llamado a impulsar una serie de
soluciones en el terreno econmico y social a tal punto que enrolan a nuestra Carta
Magna en las lneas del Constitucionalismo Social como muy bien lo ha sealado la
doctrina constitucionalista encabezada por Germn Bidart Campos y Pedro J. Fras entre
otros autores argentinos importantes.
Nosotros consideramos que nuestra constitucin ofrece, despus de la reforma
de 1994 una serie de notas que ponen de manifiesto su compromiso con nuestra realidad
concreta y que, por ello, nos brinda mecanismos que nos permiten incorporar nuevas
tcnicas y soluciones frente a problemas que nos ofrece el mundo globalizado de hoy,
sobretodo en materia de defensa del medio ambiente, del consumidor, las reglas de la
competencia, el control de monopolios y de la calidad y eficiencia de los servicios
pblicos, la incorporacin de los tratados internacionales, etc..
Resulta evidente comprobar en nuestro texto constitucional vigente la presencia
de algunos elementos que deben ser tenidos en cuenta toda vez que nos acerquemos a su
texto en la bsqueda interpretativa:
1. La decisiva presencia de un compromiso con la libertad ms amplia del hombre
y de su iniciativa privada.
2. La efectiva presencia del principio de legalidad, que impone la necesidad de una
norma de rango legislativo a cualquier limitacin o reglamentacin del derecho a
la libertad sobre el que se basan las reglas del sistema de libertad de mercado.
3. La atribucin de facultades e instrumentos normativos que propician la
intervencin, siempre de base legal, de las autoridades pblicas, a travs de sus
distintos rganos, en las relaciones econmicas con el fin de obtener
42

Alberto Ricardo Dalla Va, Derecho constitucional econmico, prlogo de Jorge R. Vanossi, AbeledoPerrot, Buenos Aires, 1999, p. 130.
43
Susana Cayuso, El orden socioeconmico en la constitucin Nacional y el rol del Poder Judicial, en
Boletn Informativo de la Asociacin Argentina de Derecho Constitucional, ao XIV, n 142, Buenos
Aires, febrero de 1998, p. 5.

14

determinados resultados de desarrollo equilibrado, de igualdad de

oportunidades, de justicia social y de goce de determinados derechos en forma
generalizada.
4. Resulta evidente la preocupacin del texto constitucional por establecer marcos
limitativos y de garantas, como la defensa de los intereses difusos, el amparo
(art. 43 CN), del medio ambiente, de los usuarios y consumidores, etc.
5. Cabe sealar la previsin expresa, ya mencionada, de controles en materia de
monopolios, de distorsiones de la competencia, de proteccin ambiental, de
usuarios y consumidores, de los trabajadores, de comunidades minoritarias como
las indgenas, etc.
6. Finalmente, en esta enumeracin no taxativa, debemos tener presente el
compromiso expreso del texto constitucional con la igualdad de oportunidades,
la justicia social y el desarrollo equilibrado.
Estos puntos de anlisis ponen de manifiesto un divorcio entre las fuentes
administrativistas neoliberales del proceso de "reforma del estado", por un lado, y los
criterios constitucionalistas, ms conservadores, que guiaron la reforma constitucional
de 1994. Es difcil encontrar autores del Derecho Constitucional que hayan acompaado
al mencionado proceso de "reforma del estado" ms all de algn cauto comentario
favorable a los principios, siempre vigentes indudablemente-, de libertad e igualdad.
Del mismo modo, tampoco se ha encontrado influencia relevante de administrativistas
en los resultados de la reforma constitucional de 1994.
Es evidente que fueron preponderantemente administrativistas quienes guiaron
intelectualmente el proceso de "reforma del estado"; como tambin lo es que eran
constitucionalistas los inspiradores y an protagonistas de la reforma constitucional de
1994. Ambas corrientes han transitado por carriles de pensamiento bien diferentes en
esos tiempos de cambio.
Los primeros se caracterizaron por una gran audacia positiva a veces- pero
atropellndose importantes principios de slida base constitucional como el de divisin
de poderes, de control en el ejercicio del poder, de periodicidad en las funciones, etc.
Mientras tanto los segundos se han destacado por su insistencia en la solidificacin de
los ms caros principios de la constitucin histrica y por la bsqueda de nuevos
horizontes en el terreno de los valores humanos como el de la solidaridad y la justicia
social planteada en un nuevo contexto de un mundo globalizado.
Estamos en contra decididamente de las soluciones que por "razn de Estado"
pretenden colocarnos frente a la aceptacin consciente en calidad de precio inevitablede la corrupcin, de la virtual esclavizacin de grandes sectores sociales, de jubilados y
de consumidores y usuarios, de la enajenacin de toda capacidad poltica y econmica
de decisin propia, de la postergacin indefinida de los principios de equidad y justicia,
etc.
Lamentablemente, la implantacin de algunos de los principios econmicos hoy
reinantes en el mundo occidental se presentaron en Argentina en un contexto de
corrupcin poltica y econmica que impide desligarlos en un anlisis serio. La

15

independencia de temas que la teora parece distinguir, no es posible en el terreno

fctico a poco que se analicen las grandes ventajas y privilegios otorgados, los plazos
inexplicables concedidos, los monopolios gratuitamente atribuidos, las reas geogrficas
inconmensurables asignadas en exclusividad, las tasas de inters pagadas y de retorno
garantizadas, todo ello sign una dcada que termin en el estrepitoso previsible
derrumbe de 2001/2002.
Invalorables principios como el de seguridad jurdica se presentan hoy, en
estos tiempos de crisis, como meros valladares de proteccin a negocios corruptos y
abusivos y no como base de sustentacin de un futuro inspirado en el bien comn.
Nosotros consideramos que el nuevo texto constitucional no es fcil de catalogar
en una lnea de pensamiento porque incluye a muchas y muy variadas, podra afirmarse
que se inspira en un estilo europeo. Por ello es que no creemos posible la elaboracin de
una sola teora del orden econmico constitucional, como propone Sandler 44, en la
medida que implica el intento de arribar a una formulacin dogmtica que sirva de lente
para observar las aplicaciones ulteriores de las instituciones de relevancia econmica
contenidas en el texto constitucional.
De todos modos, siempre que se estudie la Reforma Constitucional de 1994 no
ser posible anlisis alguno que prescinda de la realidad de la reforma del estado que
se presentaba con notoria fuerza en esos momentos el tiempo poltico. Una reforma del
estado cuyas notas distintivas de excesos, descontroles, abusos y corrupcin marcaron
decididamente la voluntad de reaccin de los constituyentes quienes se sintieron
responsables de marcar la cancha, de hacer algo para poner algn freno que
reencauzara la juridicidad en nuestro pas.
El resultado es, sin dudas, un texto que mantiene su lnea conservadora liberal
originaria de 1853/60 pero con fuerte presencia de elementos que le permiten dar cabida
a la consideracin de una dimensin social equitativa en el manejo de los intereses
pblicos, entre ellos, la economa pblica.
Tambin deber tenerse en cuenta que la respuesta posee un marcado nivel
tcnico jurdico, que apel a instrumentos modernos, presentes en otras constituciones
extranjeras, como la defensa de la competencia, los rganos de control de los servicios
pblicos o las asociaciones de defensa de usuarios y consumidores, y no a respuestas
dogmticas como a estatizaciones o la burocratizacin de la administracin pblica.
Merece ser tenida en cuenta la afirmacin de Bonfanti: "debe prevalecer un
Estado que, sin negar ni obstruir el mercado, haga viable una rerregulacin del mismo
(pragmtica, local y antiburocrtica), vigilante, a la vez que atenta, a la complejidad,
sofisticacin e incertidumbre de la operatoria mercadista"45.

44

Hctor Ral Sandler, Necesidad de una teora del orden econmico constitucional, en El Derecho, 160966.
45
Mario Bonfanti, Apuntes para una cuestin enigmtica: la relacin derecho-economa, en revista
Jurisprudencia Argentina de octubre 7 de 1998, p. 14.

16

Preferimos poner especial nfasis en sealar que el texto constitucional vigente

posee importantes compromisos con valores fundamentales como la libertad, la
dignidad el hombre, la equidad y la solidaridad, que esperamos cumplan un rol
pedaggico y seero frente a todos nosotros y nos comprometa verdaderamente en su
consecucin. Asimismo, tambin es necesario poner el mismo nfasis en el compromiso
que el texto mantiene con los valores republicanos esenciales para el mantenimiento de
nuestro sistema democrtico como son las normas que imponen lmites al poder.
Concluiremos adhiriendo a las afirmaciones de Germn Bidart Campos en el
sentido de que la "poltica econmica no puede, entonces, desligarse de la libertad sin
incomunicarse con el resto del sistema constitucional de libertades" 46 y hay que tener
presente que "la libertad, la igualdad, la eficiencia y el bienestar no fluyen por azar
cuando el Estado es mnimo, dbil, abstencionista, en un ambiente social de pura
competencia. Ese Estado ausente deja fuera una puja conflictiva que no engendra
automticamente la armona ni la articulacin de intereses ni su compensacin
equilibrada. Pero tampoco la libertad, la igualdad, la eficiencia y el bienestar se realizan
con justicia, cuando el Estado paternalista, autoritario o totalitario, acapara en su gestin
pblica las serie plrima de actividades propias del hombre y de los grupos sociales,
porque de su dirigismo intervencionista solo dimana la anulacin de los protagonismos
activos que enriquecen a una sociedad democrtica"47.
Los argentinos hemos pagado y pagamos todava- un alto precio por no saber
interpretar y adoptar razonablemente y con equilibrio las ventajas que contienen las
propuestas que el mundo moderno ofrece y nos pone a nuestra alcance en tono de
desafo.

46

Germn Bidart Campos, La economa y la constitucin ..., ob. cit., p. 761.

Germn Bidart Campos, Derecho y libertad, en Primer Seminario Internacional sobre Aspectos Legales
de la Privatizacin y la Desregulacin, Suplemento de RAP, Editorial Ciencias de la Administracin,
agosto de 1989, p. 27.
47

17