Decreto4633 2011 Ley de Victimas

Decreto Ley de Vctimas
No. 4633 de 2011
Programa Presidencial para la Formulacin

de Estrategias y Acciones para el Desarrollo
Integral de los Pueblos Indgenas de Colombia

Unidad para la Atencin

y Reparacin Integral a las Vctimas
Libertad y Orden
Direccin: Carrera 10 No. 24-55 - Piso 4 - Bogot, D. C.

Telfonos: (57+1) 5946704 - Fax: (577+1) 5961136
pueblosindigenas@presidencia.gov.co
www.pueblosindigenas.gov.co
Libertad y Orden
COLECCIN CUADERNOS LEGISLACIN Y PUEBLOS INDGENAS DE COLOMBIA No. 3
Libertad y Orden

No. 4633 de 2011
Por medio del cual se dictan medidas de asistencia, atencin,
reparacin integral y de restitucin de derechos territoriales a las vctimas
pertenecientes a los pueblos y comunidades indgenas.

Libertad y Orden
Libertad y Orden
Programa Presidencial para la formulacin

de estrategias y acciones para el Desarrollo
Presidencia
Repblica de Colombia
Vicepresidencia
Libertad y Orde n
Repblica de Colombia
JUAN MANUEL SANTOS CALDERN

Presidente de la Repblica de Colombia
ANGELINO GARZN
Vicepresidente de la Repblica de Colombia
PAULA GAVIRIA BETANCUR
Directora Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a Vctimas (UAV)
GABRIEL MUYUY JACANAMEJOY
Director Programa Presidencial para la Formulacin de Estrategias
y Acciones para el Desarrollo Integral de los Pueblos Indgenas de Colombia
Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a Vctimas

Carrera 10 No. 19-65 piso 7 - Bogot, D. C. - Tel. 3345155
www.atencionyreparacion.com
Programa Presidencial para la Formulacin de Estrategias
Carrera 10 No. 24-55 piso 4, Bogot, D. C.
Tel. (57+1) 5946704
Fax (57+1) 5961136
COLECCIN CUADERNOS
LEGISLACIN Y PUEBLOS INDGENAS DE COLOMBIA
Fotografa portada
Cortesa Direccin de Poblaciones, Ministerio de Cultura
Fotografa contraportada
Comunidades Indgenas Cahuinar, Cristiam Garca, Cortesa Archivo Parques
Agradecimiento:
Oficina de Comunicaciones,
Departamento Administrativo para la Prosperidad Social (DPS)
Primera edicin: julio de 2012
Tiraje: 5.000 ejemplares
Bogot, Colombia
ISBN 978-958-18-0387-3
Edicin e impresin:
Imprenta Nacional de Colombia
CONTENIDO
PRESENTACIN........................................................................................................................................................................... 5
DECRETO-ley No. 4633 DE 2011 por medio del cual se dictan medidas de asistencia, atencin, reparacin integral y de
restitucin de derechos territoriales a las vctimas pertenecientes a los pueblos y comunidades indgenas................... 11
TTULO I. Disposiciones generales.................................................................................................................................... 13

CAPTULO I. Objeto............................................................................................................................................................... 13
CAPTULO II. Principios generales y derechos de los pueblos indgenas........................................................................... 15
TTULO II. Daos y afectaciones.......................................................................................................................................... 24

CAPTULO I. Daos............................................................................................................................................................... 24
CAPTULO II. Aplicacin del enfoque diferencial al interior de los pueblos indgenas........................................................ 25
Ttulo iii. De la proteccin de los pueblos indgenas en el marco del conflicto armado interno
y otras formas de violencia sistemtica.............................................................................................................. 27

Captulo i. Del alcance de la proteccin........................................................................................................................... 27
Captulo ii. Medidas de proteccin colectiva a los pueblos indgenas............................................................................ 27
Captulo iii. Medidas de proteccin individual para los pueblos indgenas..................................................................... 32
Captulo iv. Medidas especiales de proteccin a los pueblos indgenas......................................................................... 34
Ttulo iv. Atencin integral a las vctimas pertenecientes a los pueblos indgenas y la ayuda
humanitaria....................................................................................................................................................................... 35

Captulo i. Asistencia y atencin....................................................................................................................................... 35
Captulo ii. De la atencin y asistencia a las vctimas del desplazamiento forzado......................................................... 43
Captulo iii. Retornos y reubicaciones............................................................................................................................... 48
TTULO V. De los derechos a la reparacin integral, a la verdad, a la justicia y a las garantas de

no repeticin................................................................................................................................................................... 50
CONTENIDO

CAPTULO I. De las medidas de reparacin......................................................................................................................... 50
CAPTULO II. De los derechos a la verdad, a la justicia y las garantas de no repeticin................................................... 56
CAPTULO III. De las formas especficas de reparacin segn la modalidad de violacin................................................. 61
CAPTULO IV. Plan integral de reparaciones colectivas para pueblos y comunidades indgenas...................................... 63
CAPTULO V. De la caracterizacin de los daos y afectaciones........................................................................................ 66
TITULO VI. Restitucin de derechos territoriales...................................................................................................... 67

CAPTULO I. Definicin y alcance de la restitucin de derechos territoriales de las comunidades y pueblos indgenas... 67
CAPTULO II. Procedimientos para la proteccin y la restitucin de derechos territoriales................................................. 71
CAPTULO III. Proceso judicial de restitucin....................................................................................................................... 78
CAPTULO IV. Resolucin de controversias territoriales intra e intertnicas......................................................................... 86
TTULO VII. Institucionalidad................................................................................................................................................ 87

CAPTULO I. Institucionalidad para la reparacin integral y restitucin de tierras abandonadas y despojadas................. 87
TTULO VIII. Componente tnico de los registros........................................................................................................ 92

TTULO IX. Participacin de las vctimas pertenecientes a pueblos y comunidades indgenas................... 95
Unidad Administrativa Especial para la Reparacin Integral a las Vctimas

Programa Presidencial para la Formulacin de Estrategias y Acciones para el Desarrollo Integral de los Pueblos Indgenas de Colombia
PRESENTACIN
Queridos amigos:
Deca un palabrero wayu que esta poltica no podr devolver el canto
de los pjaros ni la sombra de los rboles.
l tiene razn.
S que NO podemos devolver el tiempo, pero TENGO FE
en que estos esfuerzos permitirn que las vctimas
escuchen el canto de nuevos pjaros
y se cobijen
bajo la sombra de nuevos rboles.
S que nadie podr borrar las huellas que dejaron tantas heridas,
pero TENGO FE en que podremos cicatrizarlas.
S que nadie podr revivir a nuestros seres queridos, pero TENGO FE
en que al fin oraremos en paz por sus almas.
S que no podemos solos en esta marcha que comenzamos, pero TENGO FE
en que el pas entero acompaar a las vctimas
recorriendo el camino.
A los violentos ya les hemos dejado claro que nunca ms NUNCA MS
los toleraremos.
Ahora, debemos prometernos a nosotros mismos que nunca ms NUNCA MS
volveremos a ser indiferentes.
Coleccin Cuadernos Legislacin y Pueblos Indgenas de Colombia No. 3
PRESENTACIN
Esas son dos palabras que los colombianos estamos en la obligacin
de repetirnos por siempre:
NUNCA MS NUNCA MS!
Palabras del Presidente Juan Manuel Santos

en la presentacin de los decretos reglamentarios
de la Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras, 20 de diciembre de 2011

La clave est en el dilogo!

La clave est en la participacin y la concertacin!
Presidente, Juan Manuel Santos
El Dovio, octubre 12 de 2010
El Gobierno Nacional, en cabeza del seor Presidente de la Repblica, doctor Juan Manuel Santos Caldern, ve en el reconocimiento a las vctimas un acto de justicia y dignidad
nacional necesario para empezar a recorrer juntos, como Nacin, el camino hacia la reconciliacin. En consecuencia, la obligacin estatal se centra en proporcionar asistencia,
atencin, reparacin integral, restitucin de los derechos territoriales vulnerados, y garantas de no repeticin de los hechos que han vulnerado los derechos de todas las vctimas
del conflicto armado interno colombiano que ya alcanza ms de 60 aos de existencia.
Con esa premisa, y reconociendo el grado de vulnerabilidad de los pueblos indgenas
en el conflicto armado, y considerando que son sujetos de especial proteccin, amparados por una legislacin especial, el equipo de Gobierno Nacional avanz en la formulacin del proyecto legislativo que permitiera al Estado responder, de manera adecuada, a
las vctimas. En ese contexto, y de acuerdo con lo establecido en el Convenio 169 de la
OIT (ratificado en Colombia por la Ley 21 de 1991) se construye en los espacios de concertacin con los grupos tnicos del pas, una ruta excepcional para la realizacin de la
consulta previa, que condujera a la regulacin de los derechos y garantas de las vctimas
pertenecientes a pueblos y comunidades indgenas, Rom (gitano), negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras.
La Ley 1448 y los Decretos-ley 4633, 4634 y 4635 de 2011, que tienen el mismo rango
constitucional, adoptados en el marco de la justicia transicional, se constituyen en las
herramientas fundamentales de la poltica pblica del Estado, para saldar la deuda social
con las vctimas directas del conflicto. En este marco normativo estos decretos-ley para
vctimas de grupos tnicos entraron en vigencia a partir del 9 de diciembre de 2011, y luego de 10 aos, es decir en diciembre de 2021, ser evaluado para revisar su continuidad.
PRESENTACIN
La adopcin de este marco normativo de atencin a vctimas por va de consulta previa
y, en particular del Decreto-ley 4633, cuya publicacin ponemos en sus manos, nos permite resaltar importantes enseanzas que este proceso le aporta a la sociedad colombiana
en el arduo camino hacia la reconciliacin.
Principales enseanzas del dilogo de saberes en la construccin normativa
Durante la gestacin del decreto-ley que ustedes hoy reciben, primaron actitudes conciliatorias, democrticas y dignas de todos los actores comprometidos con este proceso. Especial reconocimiento merece la decisin tomada por las autoridades indgenas al
aceptar un procedimiento excepcional para la realizacin de la consulta previa y proponer
la inclusin del artculo 205 en el proyecto de ley de vctimas, el cual le otorg seguridad
jurdica a esta Ley, preservando la adopcin posterior de los decretos-ley dirigidos a los
grupos tnicos del pas.
Los procesos de concertacin entre el Gobierno Nacional y los gobiernos indgenas, con
base en el reconocimiento mutuo como autoridades polticas del Estado, son el reflejo de
actitudes cada vez ms democrticas y de arraigo institucional. En ese sentido, ms que
concentrarse en resaltar las diferencias, se busc armonizar las afinidades y los intereses
comunes para avanzar en acuerdos hacia la garanta de la pervivencia de los pueblos, sin
que esto implique renunciar a los horizontes polticos de cada uno de los actores.
En el ejercicio de esta consulta, desarrollada en el marco de la metodologa concertada
en la Mesa Permanente de Concertacin1, caracterizada por un dilogo amplio y democrtico, se reflexion, revis y aclar conjuntamente lo que para los pueblos indgenas ha
significado el proceso de colonizacin y contacto con la sociedad no indgena.
De esta manera, se hizo evidente que el concepto de vctima, para el caso de los pueblos
indgenas, se explica desde una perspectiva cultural que recoge las afectaciones sufridas
por su poblacin durante la historia de Colombia. La desterritorializacin, el desconocimiento, la condena y la represin de las manifestaciones culturales, la prohibicin del uso de la
lengua propia, la persecucin de las autoridades tradicionales, las contradicciones relativas
a los horizontes del desarrollo y la negacin de formas diferentes de pensar y entender el
mundo entre otras afectaciones estructurales, fueron reafirmadas como factores constantes
de victimizacin desde el primer contacto entre las culturas. Es por ello, que el conflicto armado interno y sus factores conexos son, desde el pensamiento indgena, una faceta ms
de la violencia histrica que ha provocado la desaparicin de muchas culturas milenarias, y
que tiene actualmente a tantas otras en riesgo de la extincin fsica y cultural.
1 La Mesa Permanente de Concertacin con los pueblos y organizaciones indgenas es un espacio creado por la norma Constitucional y
Legal del Decreto 1397 de 1996 que se encarga de concertar entre estos y el Estado todas las decisiones administrativas y legislativas
susceptibles de afectarlos, evaluar la ejecucin de la poltica indgena del Estado, sin perjuicio de las funciones del Estado, y hacerle
seguimiento al cumplimiento de los acuerdos a que all se lleguen (art. 11).

Fue as como el diseo intercultural del decreto-ley nos condujo a entender y reconocer
que, junto con las afectaciones individuales, los pueblos indgenas por sus caractersticas
tnico-territoriales, culturales e identitarias, han sufrido daos de carcter colectivo y requieren medidas especficas para una reparacin pertinente.
Una tercera enseanza identificada fue la inclusin del territorio como vctima, hecho
novedoso que da cuenta del reconocimiento sociopoltico a la diversidad de epistemologas y relaciones entre el hombre y la madre tierra que prima con sus diferentes variantes
en el pensamiento indgena.
El proceso de dilogo y escucha bilateral que gest este decreto-ley permiti tambin
profundizar el conocimiento de los pueblos indgenas sobre las estructuras del Estado,
comprender sus obligaciones constitucionales frente a los otros sectores sociales, econmicos y polticos del pas, y estar al tanto de los procedimientos requeridos para el diseo
e implementacin de polticas pblicas.
Esta perspectiva facilit acuerdos referidos a la delimitacin temporal de la reparacin
integral y la restitucin que, en aras de no quebrantar los principios constitucionales de
igualdad, equidad y racionalidad, se unificaron con lo establecido en la Ley 1448. Por lo tanto, sern sujeto de reparacin integral las personas o colectivos indgenas victimizados por
hechos ocurridos a partir del 1 de enero de 1985, y se aplicarn medidas de restitucin por
las afectaciones territoriales ocurridas a partir del 1 de enero de 1991.
No obstante dicha delimitacin temporal, este decreto-ley establece, en respeto al espritu de la norma, que Los pueblos y comunidades indgenas y sus integrantes que hayan
sido vctimas por hechos ocurridos con anterioridad al 1 de enero de 1985 sern sujetos
de medidas de reparacin simblica consistentes en la eliminacin de todas las formas de
discriminacin estructural, de no repeticin de los hechos victimizantes, de la aceptacin
pblica de los hechos, del perdn pblico y del restablecimiento de la dignidad de las vctimas y de los pueblos y comunidades indgenas que promuevan la reparacin histrica.
(Decreto ley 4633, art. 3).
De la norma a la implementacin. Un reto ms all de la expresin de voluntad
Durante este gobierno hemos vivenciado actitudes igualmente democrticas en los
procesos de consulta previa del Plan Nacional de Desarrollo (Anexo IV C.1.1) y el Programa Nacional de Garanta de Derechos de los Pueblos Indgenas (en el marco del Auto
004 de 2009 de la honorable Corte Constitucional) que, junto al decreto-ley de vctimas
indgenas, configuran un plan integral de reconocimiento y compromisos institucionales
conducentes a la proteccin y garanta integral de los derechos de los pueblos indgenas.
Cada vez nos acercamos ms, en el mbito normativo, a la realizacin del artculo 7 de la
Constitucin Poltica de 1991, que nos invita a reconocer y promover la diversidad tnica
y cultural del pas.
PRESENTACIN
Los avances institucionales en el reconocimiento poltico de las autoridades indgenas,
la consolidacin de los escenarios y las metodologas de concertacin y consulta, y el fortalecimiento, tanto de las instituciones indgenas como no indgenas, profundizan nuestra
democracia y hacen ms pertinentes las acciones dirigidas hacia la garanta de los derechos de los sectores sociales histricamente marginados y empobrecidos.
No obstante, estos importantes logros es perentorio reconocer que la situacin fctica
de las comunidades indgenas sigue siendo crtica. Muerte por desnutricin, y enfermedades asociadas a la pobreza, discriminacin, desterritorializacin y ocupacin de sus
territorios son afectaciones vigentes, tanto en sus territorios tradicionales, como fuera de
ellos. Esta situacin se ve agravada por los efectos nefastos del conflicto armado interno
expresados, entre otros, por la presencia de grupos armados ilegales en territorios indgenas, sealamientos, asesinatos, desplazamientos forzados y minas antipersonales que
han sumido a este sector poblacional en una profunda crisis humanitaria en diferentes
regiones del pas.
Es por ello, que considerando el enorme esfuerzo y la voluntad poltica manifiesta por parte
del Gobierno Nacional, de las autoridades, organizaciones indgenas y el apoyo consensuado de la sociedad colombiana dispuesta en la construccin del Decreto-ley 4633 de 2011,
estamos convencidos de que este se debe consolidar como una herramienta eficaz para la
dignificacin y reparacin integral de los derechos vulnerados a los pueblos indgenas.
Debemos aunar todos nuestros esfuerzos para superar las limitaciones institucionales y
los retos de la interculturalidad y lograr la adecuada implementacin de este Decreto-ley.
El profundo desafo que tenemos frente a nosotros es lograr que el capital social tejido con
tanto esfuerzo y compromiso, cimentado en la construccin de confianza entre las partes,
encuentre en la transparencia y en el estricto cumplimiento de lo acordado, semillas para
seguir creciendo.
Para nosotros, el proceso de construccin del Decreto-ley, por su valor simblico y el
impacto que esperamos que su aplicacin genere en la calidad de vida de las comunidades de los pueblos indgenas de Colombia, ha de constituir un aporte concreto hacia la
construccin de caminos de paz y convivencia.
Paula Gaviria Betancur
Directora Unidad Administrativa Especial
para la Reparacin Integral a las Vctimas
Gabriel Muyuy Jacanamejoy
Director Programa Presidencial para la Formulacin de Estrategias
10

DECRETO-LEY No. 4633 DE 2011

(9 de diciembre)
Por medio del cual se dictan medidas de asistencia, atencin, reparacin integral y de
restitucin de derechos territoriales a las vctimas pertenecientes a los pueblos y comunidades indgenas
El Presidente de la Repblica de Colombia, en ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales, en especial de las que le confiere el numeral 11 del artculo 150 de la
Constitucin Poltica de Colombia y el artculo 205 de la Ley 1448 de 2011
CONSIDERANDO:
Que la Constitucin Poltica de Colombia establece en el artculo 7 que el Estado reconoce y protege la diversidad tnica y cultural de la Nacin colombiana.
Que el artculo 8 y en general el ordenamiento Constitucional ha establecido que es
obligacin del Estado y de todas las personas proteger las riquezas culturales de la nacin
y ha previsto una especial proteccin para los pueblos indgenas existentes en nuestro
pas.
Que el Estado colombiano reconoce y protege la coexistencia y desarrollo de los sistemas normativos de los pueblos indgenas, de conformidad con el principio constitucional
de la diversidad tnica y cultural de la nacin colombiana y reconoce tambin el carcter
de entidad de derecho pblico especial de los cabildos y autoridades tradicionales indgenas.
Que el Estado colombiano ha adoptado, suscrito y ratificado declaraciones, convenios y
tratados internacionales que hacen parte del bloque de constitucionalidad, que reconocen
los derechos humanos y protegen los derechos de los pueblos indgenas de Colombia.
Que la Corte Constitucional en los Autos de Seguimiento a la Sentencia T-025 de 2004
ha sealado que las condiciones histricas de violaciones graves y manifiestas de los
derechos de los pueblos indgenas han facilitado que el conflicto armado produzca un
impacto o afectacin diferencial en estos grupos poblacionales de especial proteccin
11
DECLARACIN
constitucional, de manera que es obligacin del Estado atender de manera prioritaria el

mayor riesgo que se cierne sobre los pueblos indgenas, en especial, el del exterminio de
algunos pueblos, sea desde el punto de vista cultural en razn al desplazamiento y dispersin de sus integrantes como desde el punto de vista fsico debido a la muerte natural
o violenta de sus integrantes.
Que es obligacin del Estado dignificar a los pueblos indgenas a travs del reconocimiento de las afectaciones e injusticias histricas y territoriales y, garantizar sus derechos
ancestrales, humanos y constitucionales, mediante medidas y acciones que les garanticen sus derechos colectivos e individuales, principalmente sus derechos territoriales, a la
identidad, la autonoma, la autodeterminacin, buen vivir y su estrategia de vida para la
permanencia cultural y pervivencia como pueblos. Asimismo, garantizar y difundir la comprensin histrica y cultural propia que sobre estos derechos tienen los pueblos indgenas.
Que es obligacin del Estado responder efectivamente a los derechos de los pueblos
indgenas a la reparacin integral, a la proteccin, a la atencin integral y a la restitucin
de sus derechos territoriales, vulnerados como consecuencia del conflicto armado y sus
factores subyacentes y vinculados y, en consecuencia, garantizar que los pueblos indgenas puedan asumir el control de sus propias instituciones, formas de vida, de desarrollo
econmico y a hacer efectivo el goce efectivo de sus derechos humanos y fundamentales,
en especial a la verdad, a la justicia, a la reparacin y a las garantas de no repeticin.
Que los pueblos indgenas, en su condicin de vctimas permanentes de las graves
y manifiestas violaciones a sus derechos ancestrales, humanos y fundamentales y a las
infracciones al Derecho Internacional Humanitario cometidas en el marco del conflicto armado colombiano, expresaron su solidaridad con todas las dems vctimas y, consecuentemente, expresaron su rechazo a iniciativas que dilataran, obstaculizaran e impidieran la
expedicin de una ley que dictara medidas de atencin, asistencia y reparacin integral a
las vctimas del conflicto armado.
Que dado el inters de los pueblos indgenas en la expedicin de una normatividad que
beneficie a todas las vctimas de la nacin, indgenas y no indgenas, pero de manera respetuosa del derecho fundamental a la consulta previa, propusieron al Gobierno nacional,
en el marco de la Mesa Permanente de Concertacin con los Pueblos y Organizaciones
Indgenas, una alternativa nica y excepcional que permitiera la continuacin del trmite
legislativo de dicho proyecto, pero garantizando simultneamente la efectiva, pronta y
consultada expedicin de una normatividad diferenciada para pueblos indgenas.
Que, en atencin a lo anterior, la Ley 1448 de 2011 prev en el artculo 205, que el
Presidente del a Repblica cuenta con precisas facultades extraordinarias para expedir
por medio de decretos con fuerza de ley, la regulacin de los derechos y garantas de las
vctimas pertenecientes a los pueblos indgenas.
12

Que se hace necesario definir un marco normativo especial y diferenciado para la poltica pblica de atencin, proteccin, reparacin integral y restitucin de derechos territoriales de las victimas individuales y colectivas de los pueblos y comunidades indgenas.
Que teniendo en cuenta que el conflicto armado colombiano sigue vigente y que actualmente persiste en los territorios indgenas, los pueblos indgenas se reunieron en la
memoria triste de los daos ocasionados por el conflicto armado, la memoria de los lderes que marcaron huella dentro de sus comunidades, la victimizacin del territorio y su
resistencia histrica como pueblos.
Que de conformidad con el numeral 9 del artculo 12 del Decreto 1397 de 1996, la Mesa
Permanente de Concertacin con los Pueblos y Organizaciones Indgenas concert una
ruta metodolgica excepcional y nica para la consulta previa del desarrollo del artculo
205 de la Ley 1448 de 2011, que consisti en la realizacin de 25 encuentros departamentales, 4 encuentros macroregionales y un proceso autnomo, que cont con la participacin de autoridades, organizaciones y vctimas de los pueblos indgenas.
DECRETA:
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
CAPTULO I
Objeto, mbito y definicin de vctima
Artculo 1. Objeto. El presente decreto tiene por objeto generar el marco legal e
institucional de la poltica pblica de atencin integral, proteccin, reparacin integral y
restitucin de derechos territoriales para los pueblos y comunidades indgenas como sujetos colectivos y a sus integrantes individualmente considerados, de conformidad con
la Constitucin Poltica, la Ley de Origen, la Ley Natural, el Derecho Mayor o el Derecho
Propio, y tomando en consideracin los instrumentos internacionales que hacen parte del
bloque de constitucionalidad, las leyes, la jurisprudencia, los principios internacionales a
la verdad, a la justicia, a la reparacin y a las garantas de no repeticin, respetando su cultura, existencia material e incluyendo sus derechos como vctimas de violaciones graves
y manifiestas de normas internacionales de derechos humanos o infracciones al Derecho
Internacional Humanitario y dignificar a los pueblos indgenas a travs de sus derechos
ancestrales.
Las medidas de atencin integral, proteccin, reparacin integral y restitucin de derechos territoriales para pueblos y comunidades indgenas como sujetos colectivos y para
sus integrantes individualmente considerados, sern acordes con los valores culturales de
cada pueblo y garantizarn el derecho a la identidad cultural, a la autonoma, a las instituciones propias, a sus territorios, a sus sistemas jurdicos propios, a la igualdad material
Coleccin cuadernos Legislacin y Pueblos Indgenas de Colombia No. 3
13
DECLARACIN
y a la pervivencia fsica y cultural, de conformidad con la dignidad humana, el principio

constitucional del pluralismo tnico y cultural y el respeto de la diferencia.
Artculo 2. mbito. El presente decreto regula el mbito de aplicacin en lo concerniente a las garantas de atencin integral, proteccin, reparacin integral y restitucin de
derechos territoriales con base en los derechos humanos, fundamentales y colectivos
de los pueblos indgenas y sus integrantes. Las disposiciones contenidas en el presente
decreto parten del reconocimiento de la condicin de vctimas de los pueblos y comunidades indgenas, en tanto vctimas individuales y colectivas de violaciones graves y manifiestas de normas internacionales de derechos humanos, derechos fundamentales y
colectivos, crmenes de lesa humanidad o infracciones al derecho internacional humanitario, comprendidas y reconstruidas desde la memoria histrica y ancestral de los pueblos
indgenas.
Pargrafo. Lo regulado en el presente decreto no sustituye ni excluye el derecho a la
reparacin histrica de los pueblos indgenas.
Artculo 3. Vctimas. Para los efectos del presente decreto, se consideran vctimas a
los pueblos y comunidades indgenas como sujetos colectivos y a sus integrantes individualmente considerados que hayan sufrido daos como consecuencia de violaciones
graves y manifiestas de normas internacionales de derechos humanos, derechos fundamentales y colectivos, crmenes de lesa humanidad o infracciones al derecho internacional
humanitario por hechos ocurridos a partir del 1 de enero de 1985 y que guarden relacin
con factores subyacentes y vinculados al conflicto armado interno.
Los pueblos y comunidades indgenas y sus integrantes que hayan sido vctimas por
hechos ocurridos con anterioridad al 1 de enero de 1985 sern sujetos de medidas de
reparacin simblica consistentes en la eliminacin de todas las formas de discriminacin
estructural, de no repeticin de los hechos victimizantes, de la aceptacin pblica de los
hechos, del perdn pblico y del restablecimiento de la dignidad de las vctimas y de los
pueblos y comunidades indgenas que promuevan la reparacin histrica, sin perjuicio de
lo contemplado en pargrafo del artculo 2 del presente decreto.
La condicin de vctima se adquiere con independencia de quien causare el dao y
de que se individualice, aprehenda, procese o condene al autor de la conducta punible
y de la relacin de parentesco o filiacin que pueda existir entre el autor y la vctima, sin
perjuicio de la responsabilidad del Estado de adelantar todas las medidas conducentes al
esclarecimiento de la verdad.
Para los pueblos indgenas el territorio es vctima, teniendo en cuenta su cosmovisin y
el vnculo especial y colectivo que los une con la madre tierra. Sin perjuicio de lo anterior,
se entender que los titulares de derechos en el marco del presente decreto son los pueblos y comunidades indgenas y sus integrantes individualmente considerados.
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Pargrafo primero. Las reparaciones en los casos de muerte y desaparicin forzada se

llevarn a cabo teniendo en cuenta los criterios establecidos en el pargrafo segundo del
artculo 110 del presente decreto.
Pargrafo segundo. Los nios, nias y adolescentes de los pueblos y comunidades indgenas vinculados a los diferentes actores armados son vctimas y deben ser reparados
individualmente y colectivamente la comunidad. Los pueblos y comunidades indgenas
son vctimas de toda forma de reclutamiento forzado, por lo tanto, deben ser reparados
colectivamente.
Pargrafo tercero. Este decreto se aplicar sin desmedro de la imprescriptibilidad de los
crmenes de lesa humanidad.
CAPTULO II
Principios generales y derechos de los pueblos indgenas
Artculo 4. Principios del movimiento indgena colombiano. Para efectos del presente decreto, el Estado reconoce la unidad, la autonoma, la cultura y el territorio como
principios rectores para la implementacin de las medidas del presente decreto.
Artculo 5. Reparacin integral y restablecimiento del equilibrio y la armonia de los
pueblos indgenas. El concepto de reparacin integral para los pueblos Indgenas, individual y colectivamente considerados, se entender como el restablecimiento del equilibrio
y la armona de los pueblos, vulnerados histricamente en sus dimensiones material e inmaterial. De la dimensin inmaterial forman parte los fundamentos espirituales, culturales,
ancestrales y cosmognicos, entre otros.
Dicho restablecimiento se entender como un proceso que incorpora un conjunto de
medidas y acciones transformadoras, justas y adecuadas dirigidas a fortalecer la autodeterminacin y las instituciones propias, garantizar el goce efectivo de los derechos territoriales y el restablecimiento de los mismos, en caso de que hayan sido vulnerados,
e implementar medidas de indemnizacin, rehabilitacin, satisfaccin y garantas de no
repeticin. Los derechos a la justicia y a la verdad hacen parte de la reparacin integral
de las vctimas.
Artculo 6. Garanta de pervivencia fsica y cultural. Las medidas establecidas en el
presente decreto contribuirn a garantizar efectivamente la pervivencia fsica y cultural de
los pueblos indgenas. Para ello, propendern por eliminar las condiciones y situaciones
de vulnerabilidad y riesgos, en especial las descritas por la jurisprudencia nacional e internacional.
Las medidas y acciones de reparacin integral deben contribuir a garantizar la permanencia cultural y la pervivencia de los indgenas como pueblos, conforme a su Plan de
Vida oral o escrito, su ordenamiento ancestral, su cosmovisin y/o Ley de Origen, Ley NaColeccin cuadernos Legislacin y Pueblos Indgenas de Colombia No. 3
15

tural, Derecho Mayor o Derecho Propio. Asimismo, estas medidas debern ajustarse a los
estndares nacionales e internacionales de reparacin integral a los pueblos indgenas,
de manera que garanticen las condiciones para que stos puedan tener un buen vivir con
garantas de seguridad, autonoma y libertad.
Artculo 7. Respeto a la ley de origen, ley natural, derecho mayor o derecho propio
de los pueblos indgenas. El juez, autoridad o intrprete de las normas consagradas en
el presente decreto tomar debidamente en consideracin la Ley de Origen, la Ley Natural, el Derecho Mayor o Derecho Propio y har prevalecer el principio pro homine y los
derechos humanos, fundamentales, colectivos e integrales de los pueblos indgenas contenidos en el bloque de constitucionalidad, sin desmedro de la autonoma y jurisdiccin
especial indgena. La aplicacin o interpretacin nunca podr ir en desmedro ni restringir
los derechos a la verdad, a la justicia, a la reparacin integral y a las garantas de no repeticin de los pueblos indgenas y sus integrantes como vctimas individuales y colectivas
en los trminos del presente decreto.
Todas las medidas administrativas y actuaciones judiciales contenidas en el presente
decreto debern respetar el debido proceso.
Artculo 8. Reparacin integral de los derechos territoriales de los pueblos indgenas. La reparacin integral del derecho fundamental al territorio de los pueblos indgenas
comprende el reconocimiento, la proteccin y la restitucin de los derechos territoriales
en los trminos del presente decreto. La reparacin integral de los derechos territoriales
incluye el saneamiento espiritual conforme a las tradiciones culturales y ancestrales de
cada pueblo, cuando al criterio de las autoridades tradicionales dicho saneamiento sea
necesario.
Las medidas integrales de reparacin de derechos territoriales atienden a la especial relacin colectiva y espiritual que tienen los pueblos indgenas con su territorio, por ser factor
esencial para el equilibrio y la armona con la naturaleza, la permanencia cultural y la pervivencia como pueblos.
Artculo 9. Derecho fundamental al territorio. El carcter inalienable, imprescriptible
e inembargable de los derechos sobre las tierras comunales de grupos tnicos y las tierras de resguardo deber orientar el proceso de restitucin, devolucin y retorno de los
sujetos colectivos e individuales afectados. El goce efectivo del derecho colectivo de los
pueblos indgenas sobre su territorio, en tanto la estrecha relacin que stos mantienen
con el mismo, garantiza su pervivencia fsica y cultural, la cual debe de ser reconocida y
comprendida como la base fundamental de sus culturas, su vida espiritual, su integridad
y el desarrollo autnomo de sus planes de vida.
Artculo 10. Accceso al territorio. En los casos en que por causas asociadas con el
conflicto armado interno y sus factores subyacentes y vinculados el pueblo o la comuni16

dad indgena hayan perdido o estn en riesgo de perder el acceso a los lugares sagrados
y en general a su mbito social, econmico y cultural, el Estado tomando en cuenta las
condiciones de seguridad imperantes, garantizar el pleno disfrute de los mismos, de
conformidad con la Ley de Origen, la Ley Natural, el Derecho Mayor o Derecho Propio sin
perjuicio de lo establecido de la legislacin general de la Repblica y la legislacin indgena nacional.
Artculo 11. Proteccin del territorio de los pueblos indgenas. El Estado garantizar
la proteccin de los territorios de ocupacin histrica o ancestral de los pueblos o comunidades en los trminos establecidos en los artculos 13, 14 y 15 del Convenio 169 y del
artculo 63 de la Constitucin Poltica.
Artculo 12. Reconocimiento y visibilizacin de los daos y violaciones histricas.
El deber de memoria del Estado se traduce en propiciar las garantas y condiciones necesarias para que la sociedad, a travs de la academia, centros de pensamiento, organizaciones sociales, organizaciones de vctimas y de derechos humanos, as como los
pueblos indgenas y los organismos del Estado que cuenten con competencia, autonoma
y recursos, puedan avanzar en ejercicios de reconstruccin de memoria de las violaciones a las que se refiere el presente decreto como aporte a la realizacin del derecho a la
verdad del que son titulares las vctimas de las que trata el artculo 3 del presente decreto.
El Estado tambin garantizar la reconstruccin y visibilizacin de esta historia desde la
mirada indgena.
El Estado reconocer pblicamente las violaciones, exclusiones y discriminaciones profundizadas e invisibilizadas de las que trata el presente decreto, as como la especial afectacin a las mujeres indgenas, siempre que las vctimas as lo autoricen.
Las autoridades indgenas, en su condicin de autoridades pblicas de carcter especial, tendrn acceso libre y permanente a los documentos y dems medios o fuentes
de informacin que consideren necesarios para el esclarecimiento de la verdad de las
violaciones, salvo que los documentos tengan carcter reservado. En los casos de documentacin de hechos de violencia sexual, se deber contar con el consentimiento de las
vctimas.
Artculo 13. Carcter de las medidas. Las medidas de atencin integral, proteccin, reparacin integral y restitucin de derechos territoriales, que en el marco del presente decreto
obligan al Estado, tienen como fundamento su deber de proteccin, respeto y garanta de los
derechos fundamentales, colectivos e integrales dentro del territorio nacional, conforme a los
instrumentos internacionales que rigen la materia.
Pargrafo. Las medidas de carcter judicial de restitucin y/o reparacin sern complementarias a la reparacin consultada con las autoridades y comunidades indgenas en su
contenido y alcance.
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Artculo 14. Dimensin colectiva. Las medidas y acciones conducentes a la reparacin integral y restablecimiento del equilibrio y la armona de los pueblos y comunidades
indgenas, siempre tendrn en cuenta la dimensin colectiva de las violaciones a los derechos fundamentales, colectivos e integrales de los pueblos indgenas y sus integrantes.Esta
dimensin incluye el impacto colectivo de violaciones individuales sobre la estructura tradicional, socioeconmica, cultural y organizativa. Lo anterior, sin perjuicio de que las medidas
y acciones anteriormente sealadas sean reconocidas de forma individual a integrantes de
los pueblos indgenas que hayan sido objeto de estas violaciones.
Las medidas sealadas tendrn como finalidad el restablecimiento y goce efectivo de
los derechos que han sido vulnerados individual y colectivamente a los pueblos indgenas. Las medidas de reparacin individual y colectiva son complementarias y en ningn
caso podrn sustituirse entre s.
Artculo 15. Personas de especial reconocimiento y proteccin. El Estado garantizar
prioridad en la atencin, asistencia y reparacin integral, como medida de accin afirmativa
para garantizar la igualdad real y efectiva a las personas definidas por la Constitucin Poltica de Colombia y el derecho internacional como de especial proteccin, habida cuenta de
su afectacin diferencial y sus caractersticas particulares de diversidad tnica, ciclo vital,
condicin de discapacidad y en consideracin a la situacin de especial vulnerabilidad de
las mujeres indgenas, as como en razn del impacto desproporcionado que les han producido las violaciones de los derechos humanos e infracciones al DIH.
Igualmente, el Estado garantizar que las medidas contenidas en el presente decreto
contribuyan a la eliminacin de las estructuras de discriminacin, exclusin y marginacin
que pudieron ser la causa de los hechos victimizantes.
Artculo 16. Mujeres indgenas. Las mujeres indgenas son personas de especial reconocimiento y proteccin y en razn a ello gozarn de medidas especficas de reparacin
individual y colectiva que partan del reconocimiento de su importancia para la permanencia y pervivencia de los pueblos indgenas.
Artculo 17. Pueblos indgenas no contactados o en aislamiento voluntario. El Estado garantizar el derecho de los pueblos indgenas no contactados o en aislamiento
voluntario a permanecer en dicha condicin y a vivir libremente, de acuerdo a sus culturas
en sus territorios ancestrales. Por tanto, como sujetos de especial proteccin, en ningn
caso podrn ser intervenidos o despojados de sus territorios, ni sern objeto de polticas,
programas o acciones, privadas o pblicas, que promuevan el contacto o realicen intervenciones en sus territorios para cualquier fin.
Artculo 18. Pueblos indgenas en contacto inicial. Los pueblos indgenas en contacto
inicial tienen derecho a vivir libremente y de acuerdo a su cultura en sus territorios ancestrales.
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Las polticas, programas o acciones privadas o pblicas que se promuevan o realicen para
ellos con cualquier fin se ajustarn a lo previsto en el artculo 193 del presente decreto.
En aquellos casos en los que se haya producido un dao o afectacin, sern sujetos
de medidas de atencin integral, proteccin, reparacin integral y restitucin de derechos
territoriales.
Artculo 19. Garantias procesales especiales para vctimas de violencia sexual. Adems de lo dispuesto en la normatividad vigente, las personas vctimas de violencia sexual
tendrn derecho dentro de los procesos incoados por violencia sexual, a:
1. Que el acompaamiento sea llevado a cabo por personal especializado e interculturalmente sensibilizado con los Pueblos Indgenas, sus costumbres y su Ley de Origen,
Ley Natural, Derecho Mayor o Derecho Propio.
2. Que el sometimiento a los exmenes mdicos forenses tendientes a comprobar la
ocurrencia de un hecho que constituya violencia sexual, cuenten con el consentimiento previo, libre e informado de la vctima y a que en ningn caso sean ordenados de
manera obligatoria y en contra del consentimiento de la vctima.
3. Ser sometidos a exmenes psicolgicos adecuados culturalmente que permitan establecer los daos producidos en la salud mental.
4. Que se garantice la presencia de traductores de confianza de la vctima para recibir
la declaracin las personas vctimas de violencia sexual que no se expresen de forma
suficiente en el idioma espaol.
5. Elegir el sexo de la persona ante la cual debe rendir su declaracin o realizarse un
examen mdico forense.
Artculo 20. Dignidad. El fundamento axiolgico de los derechos a la verdad, a la
justicia, a la reparacin integral y a las garantas de no repeticin, as como las medidas
de proteccin y atencin integral a los pueblos y comunidades indgenas consiste en el
respeto a la vida, a la integridad, a la honra y al buen nombre de los pueblos indgenas.
En la implementacin de las medidas contempladas en el presente decreto, los pueblos
indgenas sern tratados con respeto, participarn real y efectivamente en las decisiones
que les afecten y obtendrn la tutela efectiva del goce de sus derechos.
Las medidas de atencin integral, proteccin, reparacin integral y restitucin de derechos territoriales contempladas en el presente decreto, se entienden encaminadas al
fortalecimiento de la autonoma de los pueblos y comunidades indgenas y debern propender por contribuir a la eliminacin de sus condiciones estructurales de discriminacin
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y vulnerabilidad, as como a la recuperacin y reproduccin de su identidad cultural y al
pleno ejercicio de sus derechos fundamentales y colectivos.
Artculo 21. Distincin y autonoma de las medidas individuales y colectivas de reparacin. Los pueblos y comunidades indgenas como sujetos colectivos y sus integrantes
individualmente considerados tienen derecho a ser reparadas de manera integral, adecuada, diferenciada, transformadora y efectiva. La ayuda y asistencia humanitaria, as
como la prestacin de los servicios sociales del Estado, no constituyen medidas de reparacin integral.
El acceso prioritario, especial y preferente de las vctimas a los servicios sociales del
Estado, conforme a la Ley 418 de 1997, hace parte de la asistencia humanitaria. En consecuencia, el valor de estas medidas no podr descontarse del valor de la reparacin
integral, administrativa o judicial, a la que tienen derecho las vctimas.
De manera excepcional, cuando se establezcan especficamente prestaciones sociales
para las vctimas que sean notoriamente superiores a las previstas en la poltica social
general, que respondan a las caractersticas y elementos particulares de las necesidades
especficas de las vctimas individual y colectivamente consideradas, y su otorgamiento
se encuentre acompaado de formas de reparacin simblica y del reconocimiento del
dao, stas podrn considerarse como prestaciones complementarias a las medidas generales de reparacin integral.
Artculo 22. Jurisdiccin especial indgena. Para los efectos del presente decreto, las
autoridades de los pueblos indgenas desarrollan las funciones propias de su competencia en el marco de la jurisdiccin especial indgena y la Ley de Origen, la Ley Natural, el
Derecho Mayor o Derecho Propio.
Artculo 23. Coordinacin con las autoridades indgenas. En todo caso los procesos de
esclarecimiento, investigacin, actuacin administrativa y judicial sern coordinados con las
autoridades indgenas, para garantizar su participacin efectiva. Lo anterior, sin desmedro
de los derechos de las vctimas para acceder a la reparacin integral, ayuda y asistencia
humanitaria. El Estado y las autoridades realizarn las medidas pertinentes para garantizar
la participacin efectiva de las mujeres indgenas en estos procedimientos.
Las distintas entidades del Estado comprometidas con el desarrollo, ejecucin y seguimiento de las medidas y mecanismos contemplados en este Decreto debern trabajar de
manera armnica y respetuosa con las autoridades indgenas.
Artculo 24. No discriminacin. El diseo y concertacin de las medidas de reparacin
individual o colectiva para los pueblos y comunidades indgenas, deben tener en cuenta,
entre otras, medidas que reconozcan y supriman discriminaciones preexistentes y exacerbadas con ocasin de las violaciones de derechos fundamentales, colectivos e integrales.
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Artculo 25. Proporcionalidad de las medidas. Las medidas de reparacin que se elaboren y concierten con los pueblos indgenas tienen que guardar relacin con las violaciones de derechos y los impactos identificados as como garantizar la satisfaccin material
e inmaterial de las vctimas.
Artculo 26. Participacin real y efectiva. El Estado garantizar la participacin real y
efectiva de los pueblos y comunidades indgenas en las instancias del Sistema Nacional
de Atencin y Reparacin a Vctimas y en los procedimientos de reparacin que se establezcan en este Decreto, en la misma medida que otros sectores de la poblacin.
Artculo 27. Derecho fundamental a la consulta previa. En el marco del presente decreto, el derecho fundamental a la consulta previa del Plan Integral de Reparacin Colectiva de que trata el art 105 del presente decreto se desarrollar de buena fe con la finalidad
de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento en los trminos previstos por el Acuerdo
169 de la OIT y la jurisprudencia de la Corte Constitucional, que define sus alcances.
Artculo 28. Reparacin transformadora. El Estado garantizar la reparacin integral
para los pueblos indgenas con carcter transformador. La reparacin integral, en tanto
transformadora, no se limita al resarcimiento del dao material y espiritual, o al restablecimiento de la situacin anterior al hecho victimizante, sino que tambin se ver complementada por acciones que contribuyan a la eliminacin de los esquemas de discriminacin y marginacin que pudieron ser la causa de los hechos victimizantes.
Artculo 29. Autonoma indgena. En la implementacin de este Decreto el Estado
respetar todo acto, estrategia o iniciativa autnoma de los pueblos indgenas, como ejercicios polticos, colectivos, que tienen por finalidad la proteccin de la vida, la libertad y la
integridad cultural y la convivencia armnica en los territorios, por cuanto su razn de ser
es la prevencin de los abusos, as como la defensa y exigibilidad de derechos colectivos,
humanos, de contenido humanitario y sociales que tienen los pueblos indgenas.
Artculo 30. Indivisibilidad de los derechos de los pueblos indgenas. En la definicin
de las medidas de reparacin integral, as como en las de asistencia y atencin integral a
los pueblos y comunidades indgenas, las violaciones a todos los derechos individuales
y colectivos se entendern de manera interdependiente y se analizarn bajo la ptica de
los daos que se hayan producido o produzcan en la integridad tnica y cultural de los
pueblos indgenas, as como en los efectos diferenciales en las personas de especial reconocimiento y proteccin.
Artculo 31. Derecho inalienable e imprescriptible a la verdad. El Estado garantizar
el derecho inalienable e imprescriptible de los pueblos indgenas a conocer la verdad sobre las vulneraciones histricas y actuales a sus derechos humanos e infracciones al DIH
y honrar el significado que la palabra representa para los pueblos indgenas. El ejercicio
21

pleno y efectivo del derecho a la verdad proporciona una salvaguarda fundamental contra
la repeticin de tales violaciones.
El Estado garantizar el derecho a la verdad a las vctimas de los pueblos indgenas
respecto de quienes hayan promovido, apoyado, financiado y/o se hayan beneficiado con
ocasin de las violaciones graves y sistemticas de los derechos humanos, fundamentales, colectivos e integrales de los pueblos indgenas. El Estado adelantar los procesos
judiciales correspondientes para sancionar a los responsables y har pblicas las sanciones cuando stas se produzcan.
Artculo 32. Justicia. Los pueblos indgenas y sus integrantes en tanto vctimas tienen derecho a la justicia. El Estado en coordinacin con las autoridades indgenas, debe
emprender investigaciones rpidas, efectivas, idneas, minuciosas, independientes e imparciales de las violaciones contempladas en el presente decreto y adoptar las medidas
apropiadas respecto de sus autores, mediatos e inmediatos, especialmente en la esfera
de la justicia penal, para que sean procesados, juzgados y condenados debidamente.
Es deber del Estado colombiano investigar las violaciones a los derechos de los pueblos indgenas y adoptar las medidas apropiadas y proporcionales respecto de los autores, mediatos e inmediatos, especialmente en la esfera de la justicia para que las personas
sobre las cuales existan indicios de responsabilidad penal sean procesadas, juzgadas y
condenadas con sanciones proporcionales al dao causado, dentro de la justicia transformadora propuesta en el presente decreto, a fin de garantizar que los hechos ocurridos
no se repitan y no queden en la impunidad.
Los pueblos y comunidades indgenas, colectiva e individualmente considerados, tendrn acceso a las medidas de atencin, asistencia y reparacin integral contempladas en
este Decreto o en otros instrumentos legales sobre la materia, sin perjuicio de su ejercicio
del derecho de acceso a la justicia.
Artculo 33. Proteccin para los pueblos indgenas. En el marco del conflicto armado
la proteccin para los pueblos indgenas se entiende como un ejercicio colectivo de la
relacin cultural y espiritual que stos tienen con el territorio a partir de su carcter sagrado y de ancestralidad y que tiene por objeto garantizar el equilibrio y la armona entre los
elementos que lo integran.
El Estado garantizar la proteccin de los pueblos indgenas a partir del fortalecimiento del Gobierno Propio, el ejercicio autnomo y de autodeterminacin de stos en su
territorio, as como el cumplimiento de la Ley de Origen, Ley Natural, el Derecho Mayor o
Derecho Propio, como tambin el goce efectivo de los derechos humanos y fundamentales de los pueblos indgenas, colectiva e individualmente considerados, y el respeto y
cumplimiento del DIH.
22

La proteccin individual de los integrantes de los pueblos indgenas se entiende como

parte integral de la proteccin colectiva.
Artculo 34. Principio de favorabilidad e integracin normativa. El presente decreto es
una norma legal de carcter autnomo que emana de las facultades extraordinarias otorgadas al Presidente de la Repblica, sealadas en el artculo 205 de la Ley 1448 de 2011.
La interpretacin y aplicacin del presente decreto, se fundamentarn en los principios y
disposiciones contenidos en la Constitucin, la ley, la jurisprudencia y los tratados internacionales que resulten ms favorables al restablecimiento y vigencia de los derechos de
los pueblos y comunidades indgenas.
Artculo 35. Igualdad. Las medidas contempladas en el presente decreto garantizarn
la igualdad material a las vctimas de los pueblos indgenas.
Artculo 36. Progresividad. El principio de progresividad se refiere al compromiso de
iniciar procesos que lleven al goce efectivo de los Derechos de los pueblos y comunidades indgenas, obligacin que se suma al reconocimiento de unos contenidos mnimos o
esenciales de satisfaccin de esos derechos que el Estado debe garantizar a los pueblos
indgenas e ir acrecentndolos paulatinamente.
Artculo 37. Publicidad. El Estado a travs de las diferentes entidades a las cuales se
asignan responsabilidades en relacin con las medidas contempladas en este Decreto,
deber promover mecanismos de publicidad y difusin eficaces dirigidos a las vctimas
de los pueblos indgenas con sus respectivos servicios de traduccin. A travs de estos
debern brindar informacin y orientar a las vctimas acerca de los derechos, medidas y
recursos con los que cuenta, al igual que sobre los medios y rutas administrativas y judiciales a travs de las cuales podrn acceder para el ejercicio de sus derechos.
Artculo 38. Diversidad lingstica. Las vctimas tienen derecho a utilizar su propia
lengua en todos aquellos procedimientos en los que deban intervenir y ser informados
sobre los mecanismos y procedimientos para hacer efectivos sus derechos a la verdad, la
justicia, la reparacin. En estos casos el Estado se servir de intrpretes reconocidos por
el respectivo pueblo o comunidad indgena.
Artculo 39. Buena fe. Se presume la buena fe de las vctimas de que trata el presente
decreto. Las vctimas podrn acreditar el dao ocasionado por cualquier medio legalmente aceptado. No se exigir a la vctima, individual o colectiva, probar las condiciones de
modo, tiempo y lugar de los daos ocasionados y bastar prueba sumaria para que la
autoridad administrativa la releve de la carga de la prueba.
Artculo 40. Derecho al acceso a informacin sobre medidas de atencin, asistencia
y repracin integral. El Estado colombiano informar y asesorar a las vctimas de las que
trata el presente decreto sobre los derechos, recursos y de todos los servicios jurdicos,
mdicos, psicolgicos, sociales, administrativos y de otra ndole a los que pueden tener
23

derecho, teniendo en cuenta las caractersticas ancestrales de cada pueblo, as como el
idioma de las vctimas. Los pueblos indgenas accedern a los medios de informacin para
divulgar los derechos y medidas contenidas en este Decreto.
TTULO II
DAOS Y AFECTACIONES
CAPTULO I
Daos
Artculo 41. Dao individual. El dao a las vctimas individualmente consideradas en el
marco del presente decreto se determina desde la cosmovisin de cada pueblo indgena
y comprende las afectaciones fsicas, materiales, psicolgicas, espirituales y culturales,
as como la vulneracin al lazo de la vctima con su comunidad, pueblo y territorio. La definicin del dao tendr en cuenta el enfoque diferencial e integral establecido en el Ttulo
III del presente decreto.
Artculo 42. Dao colectivo. Se entiende que se produce un dao colectivo cuando
la accin viola la dimensin material e inmaterial, los derechos y bienes de los pueblos y
comunidades indgenas como sujetos colectivos de derechos en el marco del presente
decreto, lo cual implica una mirada holstica de los daos y afectaciones que estas violaciones ocasionen. La naturaleza colectiva del dao se verifica con independencia de la
cantidad de personas individualmente afectadas.
Se presentan daos colectivos, entre otros, cuando se vulneran sistemticamente los
derechos de los integrantes de la colectividad por el hecho de ser parte de la misma.
Pargrafo. El Estado garantizar a los pueblos indgenas espacios autnomos para
analizar las violaciones a sus derechos y los daos producidos con el fin de construir y
proponer medidas integrales de reparacin efectiva, a partir de la reproduccin, fortalecimiento y reconstruccin de sus sistemas culturales con autonoma.
Artculo 43. Dao individual con efectos colectivos. Se produce un dao individual
con efectos colectivos cuando el dao sufrido por una vctima individualmente considerada, perteneciente a un pueblo o comunidad indgena, pone en riesgo su estabilidad
social, cultural, organizativa, poltica, ancestral o la capacidad de permanencia cultural y
pervivencia como pueblo.
Para los efectos del presente decreto, cuando se produzca un dao individual con
efectos colectivos, ste se asimilar al dao colectivo y el pueblo o la comunidad a la que
pertenece el afectado se entender como la vctima.
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Artculo 44. Dao a la integridad cultural. Los daos culturales comprenden el mbito material y los sistemas simblicos o de representaciones que configuran el mbito
intangible y espiritual. Se entender como dao cultural la afectacin y profanacin de
origen externo sobre los sistemas de pensamiento, organizacin y produccin que son
fundamento identitario, otorgan sentido a la existencia individual y colectiva, y diferencian
de otros pueblos, en los trminos del presente decreto.
Estos sistemas se manifiestan a travs de la cosmovisin; los rituales y ceremonias; el
ordenamiento y manejo espacial y temporal del territorio; los sitios sagrados; el idioma; las
pautas de parentesco y alianza; las formas de crianza; los rdenes de gnero y generacionales; el gobierno propio; la transmisin del conocimiento; y el ejercicio y la reproduccin de la
salud y educacin propias; el conocimiento reservado; el conocimiento y prcticas mdicas;
los sistemas de produccin, distribucin, autoabastecimiento, consumo, intercambio, comercializacin y roles de trabajo; los usos alimentarios cotidianos y rituales; el patrimonio cultural;
los patrones estticos, y las estrategias y redes comunicacionales, entre otros.
Artculo 45. Dao al territorio. El territorio, comprendido como integridad viviente y
sustento de la identidad y armona, de acuerdo con la cosmovisin propia de los pueblos
indgenas y en virtud del lazo especial y colectivo que sostienen con el mismo, sufre un
dao cuando es violado o profanado por el conflicto armado interno y sus factores vinculados y subyacentes y vinculados.
Son daos al territorio aquellos que vulneren el equilibrio, la armona, la salud y la soberana alimentaria de los pueblos indgenas y que puedan entenderse conexos con las
causas a las que se refiere el artculo 3 del presente decreto.
Artculo 46. Dao a la autonoma e integridad poltica y organizativa. Para los efectos
del presente decreto, se considera que se configura un dao a la autonoma e integridad
poltica y organizativa de los pueblos y las organizaciones indgenas, cuando aquel se
produce como resultado de:
1. Consultas previas de manera inapropiada o su omisin cuando fueren necesarias de
acuerdo con la ley.
2. El ejercicio de prcticas vulneratorias como entrega de prebendas, cooptaciones o
manipulaciones.
3. Los actos de irrespeto a la autoridad tradicional indgena por actores armados.
CAPTULO II
Aplicacin del enfoque diferencial al interior de los pueblos indgenas
Artculo 47. Carcter de las medidas de los sujetos de especial reconocimiento y
proteccin. Las medidas que se establezcan para las personas reconocidas en este deColeccin cuadernos Legislacin y Pueblos Indgenas de Colombia No. 3
25

creto como de especial reconocimiento y proteccin estarn dirigidas a fortalecer la unidad familiar y la integridad cultural y social de los pueblos indgenas.
Artculo 48. Derechos prevalentes. Los derechos de los nios, nias y jvenes indgenas vctimas son prevalentes de conformidad con la Ley de Origen, Ley Natural, el
Derecho Mayor, el Derecho Propio, la Constitucin Poltica y las Normas de Derechos Humanos y, dado el carcter inadmisible y apremiante de su situacin, y su importancia para
la permanencia y pervivencia fsica y cultural de los Pueblos Indgenas a que pertenecen.
La violaciones ejercidas contra ellos y ellas tienen por s mismas impactos colectivos en
los Pueblos Indgenas que deben ser reparados integralmente en los trminos de lo contemplado en el presente decreto. Lo anterior, sin perjuicio de las reparaciones integrales
individuales a que tengan derecho.
Artculo 49. Daos a las mujeres indgenas. Las mujeres indgenas sufren daos fsicos, psicolgicos, espirituales, sexuales y econmicos causados, entre otros, por la
violencia sexual ejercida como estrategia de guerra y como consecuencia de la presencia
de actores externos, la explotacin o esclavizacin para ejercer labores domsticas, el
reclutamiento forzado de sus hijos e hijas, el asesinato o desaparicin de quien les brinda
su apoyo econmico, la discriminacin, acentuada en el contexto del conflicto armado, y
el desplazamiento forzado.
Artculo 50. Daos a los hombres y mujeres indgenas mayores. Los hombres y mujeres indgenas mayores sufren daos en su salud fsica, psicolgica y espiritual, que
ponen en riesgo las garantas de pervivencia fsica y cultural de los pueblos indgenas, por
ser ellos y ellas los guardianes de la cultura de los pueblos indgenas, y en razn a ello
gozarn de medidas especficas de reparacin individual y colectiva que partan del reconocimiento de su importancia en la trasmisin de la sabidura y la cultura a las siguientes
generaciones indgenas.
Artculo 51. Dao a los derechos de los nios, nias y jovenes indgenas como consecuencia directa del conflicto armado. Son daos a los derechos de los nios, nias y
jvenes indgenas vctimas, entre otras, la desestructuracin del ncleo familiar, el reclutamiento forzado, trfico de drogas, trata de personas menores de edad, violencia sexual,
especialmente en las nias, embarazos forzados a temprana edad y no deseados por las
jvenes, mtodos coercitivos que restringen los comportamientos y la recreacin, la servidumbre, prostitucin forzada, minas antipersonales (MAP) y municiones abandonadas
sin explotar (MUSE), y el ser obligados a realizar diferentes tipos de actividades blicas.
Estos daos se agudizan cuando se vulneran los derechos de los nios, nias y jvenes indgenas a la familia, educacin, alimentacin, salud plena, salud sexual y reproductiva, educacin, nacionalidad, identidad personal y colectiva, as como otros derechos
individuales y colectivos de los cuales depende preservar la identidad y pervivencia de
26

los pueblos indgenas, que se vulneran como consecuencia del conflicto armado interno
y sus factores subyacentes y vinculados.
Artculo 52. Derechos de las personas indgenas vctimas de map/muse. Las personas indgenas que hayan sido vctimas de accidentes ocasionados por minas antipersonal,
municiones sin explotar o artefactos explosivos improvisados gozarn de medidas especiales de atencin, reparacin y proteccin individual y colectiva. Estas medidas atendern las condiciones particulares de afectacin individual, as como tambin los impactos
colectivos que se ocasionen por efecto de este tipo de incidentes o accidentes.
Artculo 53. Daos a las personas de especial proteccin. Para efectos del presente
decreto se evaluarn de manera diferenciada los daos que ocasionen afectaciones a las
personas de especial reconocimiento y proteccin.
TTULO III
DE LA PROTECCIN DE LOS PUEBLOS INDGENAS EN EL MARCO
DEL CONFLICTO ARMADO INTERNO Y OTRAS FORMAS DE VIOLENCIA
SISTEMTICA
CAPTULO I
Del alcance de la proteccin
Artculo 54. Alcances de la proteccin para los pueblos indgenas. Las medidas de
proteccin contempladas en el presente decreto se desarrollarn en coordinacin con
las autoridades indgenas, conforme a lo establecido en el artculo 246 de la Constitucin
Poltica, la legislacin vigente y el bloque de constitucionalidad.
Artculo 55. Dimensiones de la proteccin de los pueblos indgenas. El Estado garantiza la proteccin de los pueblos indgenas en su dimensin colectiva e individual con
el fin de detener los factores subyacentes y vinculados al conflicto armado.
CAPTULO II
Medidas de proteccin colectiva a los pueblos indgenas
Artculo 56. Medidas de proteccin colectiva.Para los efectos del presente decreto, la
proteccin colectiva contemplar, entre otras, medidas de proteccin a la autonoma, a los
derechos territoriales, al territorio indgena, y a los pueblos y comunidades que perviven en l.
Se entiende que las medidas de proteccin contempladas cobijan a los territorios indgenas de ocupacin ancestral, constituidos en resguardo, en proceso de ampliacin y/o
saneamiento.
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Artculo 57. Medidas de proteccin de los derechos territoriales de los pueblos indgenas. El Estado garantizar, entre otras, las siguientes medidas de proteccin a los
derechos territoriales de los pueblos indgenas:
1. El INCODER agilizar los procedimientos administrativos de constitucin, ampliacin
y saneamiento de resguardos, priorizando aqullos en los cuales se identifique que la
solicitud se llev a cabo como consecuencia de los daos y afectaciones asociados con
el artculo 3 del presente decreto, as como los procedimientos priorizados en el marco
de la Comisin Nacional de Territorios Indgenas, establecida en el marco del Decreto
1397 de 1996. Para tal efecto, en un trmino de seis (6) meses a partir de la vigencia del
presente decreto acordar con la Comisin Nacional de Territorios Indgenas un plan de
contingencia en el cual se definan las acciones que se adoptarn para cumplir con este
objetivo. El plan de contingencia debe contener los siguientes elementos:
a. Un inventario de las solicitudes elevadas por los pueblos y comunidades indgenas
de constitucin, saneamiento y ampliacin, identificando aqullas que se lleven a
cabo con el fin de proteger de manera prioritaria a los pueblos de las vulneraciones
a las que se refiere el presente decreto;
b. Definicin de metas puntuales a corto, mediano y largo plazo;
c. Cronograma acelerado de implementacin;
d. Cobertura material suficiente;
e. Garantas de continuidad hacia el futuro;
f. Adopcin e implementacin de indicadores de resultado y cumplimiento;
g. Diseo e implementacin de instrumentos de correccin oportuna;
h. Diseo e implementacin de mecanismos internos de respuesta gil y oportuna a
las quejas o solicitudes puntuales de atencin presentadas.
2. El INCODER adelantar medidas concretas para garantizar que los pueblos y comunidades indgenas conozcan de manera permanente el estado de su solicitud de constitucin, ampliacin o saneamiento.
3. El Ministerio del Interior adelantar de manera eficiente los trmites correspondientes
elevados por las autoridades indgenas para su registro.
Artculo 58. Implementacin de las medidas de proteccin de los derechos territoriales. El Gobierno Nacional asignar dentro del presupuesto anual las partidas necesarias
para el cumplimiento de las medidas previstas en el presente decreto garantizando que el
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INCODER cuente con los recursos tcnicos, administrativos y financieros suficientes para
su implementacin.
Artculo 59. Medidas de proteccin a la autonoma de los pueblos indgenas. Entre
las medidas de proteccin al Gobierno Propio, a la autonoma y a la autodeterminacin de
los pueblos indgenas frente al conflicto armado y sus factores subyacentes y vinculados
el Estado observar en todas las circunstancias las siguientes:
1. Reconocer y respetar el ejercicio del control territorial que ejercen los pueblos y comunidades indgenas al interior de sus territorios, sin perjuicio de las funciones constitucionales de la Fuerza Pblica.
2. Garantizar la proteccin general, especial y diferencial que confiere la Constitucin Poltica y las normas internacionales a los pueblos indgenas, en tanto sujetos que se han
declarado pblica y reiteradamente que rechazan y condenan los actos de violencia
como autnomos frente a actos de violencia, violaciones a los derechos humanos e
infracciones al DIH, por parte de los actores armados.
3. Garantizar la presencia del Ministerio Pblico en las zonas de mayor vulnerabilidad
de los pueblos y comunidades indgenas por causa del conflicto armado con el fin de
escuchar quejas y recibir informacin de la vulneracin de los derechos fundamentales
y humanos, colectiva e individualmente considerados, de los pueblos indgenas.
4. En ejercicio de los derechos a la autonoma y la autodeterminacin, las autoridades
indgenas podrn designar al Ministerio Pblico como punto de enlace o de contacto
con las autoridades militares y de polica.
5. Respetar y reconocer el derecho de las autoridades indgenas a proteger el derecho
a la vida, la autonoma y los derechos territoriales de los pueblos indgenas frente al
conflicto armado. Estas medidas se entendern de buena fe y dentro del marco de las
disposiciones constitucionales, en especial los artculos 189 numerales 3 y 4, y 246 de
la Constitucin Poltica.
6. En el marco del DIH la Fuerza Pblica se compromete a respetar el derecho de las
comunidades indgenas o sus integrantes individualmente considerados de no involucrarse en el conflicto armado.
Artculo 60. Medidas de proteccin al territorio indgena. Con el fin de proteger el carcter sagrado y ancestral de los territorios indgenas, la pervivencia fsica y cultural de los
pueblos y comunidades, as como evitar el genocidio cultural y territorial, en el entendido
que los daos ocasionados a los pueblos indgenas constituyen un menoscabo al patrimonio cultural de toda la humanidad:
29

1. La Fuerza Pblica, en el marco de las operaciones en DIH, deber observar en todo
momento los principios de proteccin, distincin, precaucin, necesidad militar y proporcionalidad.
2. La Fuerza Pblica deber adoptar todas las precauciones en el ataque y en la defensa a
fin de minimizar poner en riesgo a los pueblos y comunidades indgenas y a sus territorios.
3. Se deber fortalecer la capacitacin a los funcionarios pblicos sobre las normas nacionales e internacionales relacionadas con los derechos territoriales de los pueblos
indgenas.
4. Los pueblos indgenas gozarn de proteccin especial contra los riesgos derivados de
operaciones militares, as como medidas diferenciales de prevencin de violaciones
de derechos humanos individuales y colectivos.
Artculo 61. Medidas de proteccin a las comunidades y pueblos indgenas. El Estado
garantizar el cumplimiento de las medidas de proteccin a los pueblos y comunidades
indgenas en circunstancias relacionadas con el conflicto armado, y que se encuentran establecidas en el Derecho Internacional Humanitario. Cuando los territorios indgenas se hallen
bajo cualquier tipo de amenaza o se emitan alertas tempranas de riesgo por parte de entidades pblicas o de las autoridades indgenas, el Estado desplegar medidas tendientes a:
a. Garantizar el envo de socorros y alimentos a la poblacin indgena en riesgo, adecuados culturalmente y con enfoque diferencial;
b. Proporcionar los medios de transporte necesarios para la evacuacin de las familias
que se encuentren en las zonas de conflicto;
c. Establecer y sealizar campamentos o espacios de proteccin transitorios que cumplan las condiciones para alojar a mujeres, hombres y nios desplazados fuera del
territorio, considerando que comedores, dormitorios o instalaciones sanitarias garanticen la seguridad de las personas all alojadas;
d. Garantizar la asistencia permanente de misiones mdicas a las comunidades indgenas;
e. Promover acuerdos para la evacuacin de nios, nias, mujeres y adultos mayores
indgenas, de zonas sitiadas o cercadas, o para la liberacin de integrantes de los
pueblos indgenas retenidos. Para evitar la vulneracin de sus derechos, en especial, mediante la comisin de actos de violencia sexual;
f. Conformar misiones con presencia de organismos internacionales de derechos humanos y de la Cruz Roja Internacional, para el acompaamiento y verificacin de
procesos de retorno a territorios indgenas;
30

g. Capacitar a los pueblos y comunidades indgenas sobre DDHH y DIH;

h. Establecer programas de capacitacin y educacin en derechos constitucionales
de los pueblos indgenas a funcionarios judiciales y administrativos. Estos programas deben realizarse de manera permanente en las entidades territoriales.
i. Garantizar la libre circulacin de los pueblos indgenas en su territorio, en el marco
de la Constitucin Poltica;
j. Las dems medidas que obligan al Estado en relacin con la proteccin de la poblacin civil en el marco de conflictos armados de carcter interno.
Artculo 62. Medidas de proteccin espiritual del territorio. A partir de la entrada en
vigencia del presente decreto los sitios sagrados y lugares considerados por los pueblos
indgenas como sagrados o indispensables para el ejercicio de la espiritualidad individual
y colectiva, se entendern como bienes culturales y/o lugares de culto de que tratan el
artculo 16 del protocolo II Adicional a los Convenios de Ginebra y la Convencin de La
Haya del 14 de mayo de 1954.
Artculo 63. Sistemas de proteccin propio. El Ministerio del Interior a travs de la Unidad Nacional de Proteccin, en concurso con las autoridades y organizaciones indgenas
adaptar sus medidas para que incorporen los sistemas de proteccin propia. Entre otras
se podrn considerar las siguientes medidas:
1. Medidas de comunicacin y respuesta inmediata entre las comunidades, las organizaciones y el Ministerio Pblico con los recursos tcnicos y presupuestales suficientes
para su implementacin.
2. Sistemas de proteccin que se apoyen en la Guardia Indgena, entre otros mecanismos de proteccin propia de los pueblos indgenas acordes a cada pueblo.
3. Medidas encaminadas a garantizar la pervivencia del pueblo o la comunidad cuando
se vea amenazada por las violaciones a los derechos humanos e infracciones al DIH
en contra de sus integrantes. Para tal efecto, se debern atender los parmetros establecidos por la Corte Constitucional en la materia.
Artculo 64. Planes de proteccin de los derechos a la vida, libertad, integridad, y
seguridad de pueblos y comunidades indgenas, en situacin de riesgo extraordinario
o extremo. Cuando la comunidad o el pueblo indgena lo consideren pertinente el Estado,
mediante el Ministerio del Interior, coordinar con las autoridades indgenas la creacin de
planes especficos de proteccin del pueblo o comunidad.
Estos planes tendrn como base los criterios establecidos en el presente captulo y
dispondrn de los recursos necesarios y suficientes para su implementacin. El Ministerio
31

Pblico acompaar el diseo e implementacin de los planes. Estos planes tendrn en
cuenta la Ley de Origen, la Ley Natural, el Derecho Mayor o Propio y se adelantarn por
solicitud de la autoridad de la comunidad.
Las Autoridades indgenas podrn de manera organizada y sistemtica recopilar la informacin propia de sus comunidades, respecto de los riesgos y amenazas para que se
constituyan en insumos en la evaluacin del riesgo integral adelantado por la autoridad
competente, la cual tendr un enfoque diferencial.
Pargrafo: El programa de proteccin que lidera la Unidad Nacional de Proteccin,
tendr en cuenta en todas sus actuaciones, respecto de las comunidades indgenas, protocolos de enfoque diferencial, en la adopcin de medidas materiales, seguimiento de las
mismas, y tendr entre otros los siguientes criterios:
1. Las medidas de proteccin contempladas en el Programa Proteccin de la Unidad
Nacional de Proteccin debern tener en cuenta las modalidades de agresin, las
caractersticas de los riesgos que enfrentan, las dificultades para protegerse de sus
agresores y la vulnerabilidad ante ellos, de conformidad con los criterios establecidos
por la jurisprudencia constitucional sobre la materia.
2. Las medidas de proteccin debern ser oportunas, efectivas, especficas, adecuadas y
eficientes para la proteccin individual y del pueblo indgena correspondiente. La Unidad
Nacional de Proteccin, para la implementacin de los programas de proteccin, en
coordinacin con la respectiva autoridad indgena, determinar su conveniencia, viabilidad y aplicabilidad, utilizando criterios de adecuacin territorial, geogrfica y cultural.
3. Los programas de proteccin contarn con personal especializado y sensibilizado en
materia intercultural, dirigido a garantizar la implementacin de estrategias de adaptacin a las medidas de proteccin. Para tal efecto la Unidad Nacional de Proteccin
consultar con la Direccin de Asuntos Indgenas del Ministerio del Interior y elaborar
un plan de capacitacin especial dirigido a los funcionarios de la Unidad sobre legislacin especial indgena y los valores culturales y espirituales de cada pueblo.
4. Los programas de proteccin garantizarn que las medidas de proteccin asignadas
tendrn en cuenta la Ley de Origen, Ley Natural, Derecho Mayor o Derecho propio y
las especificidades de orden espiritual que correspondan a cada pueblo o integrante
de una comunidad indgena.
CAPTULO III
Medidas de proteccin individual para los pueblos indgenas
Artculo 65. Medidas de proteccin especial contra la vulneracin de derechos de
los nios y nias indgenas. En coordinacin con las autoridades indgenas, el Estado
garantizar la implementacin de medidas de proteccin diferencial para la infancia, en el
32

marco del conflicto armado. Estas medidas estarn dirigidas a proteger la vida y la integridad fsica de los nios y nias e impedir su relacionamiento con los actores armados y que
participen o realicen labores para los grupos armados. En particular, las medidas que se
adopten debern incluir acciones para garantizar la alimentacin adecuada de los nios y
nias para impedir su desnutricin, as como el derecho a la educacin y la libre movilidad
por todo el territorio en condiciones seguras.
Artculo 66. Medidas de proteccin contra el reclutamiento de jvenes indgenas. En
coordinacin con las autoridades indgenas el Estado garantizar, entre otras, las siguientes medidas para evitar el reclutamiento de jvenes en el conflicto armado.
1. Medidas para el ejercicio del trabajo espiritual.
2. Capacitacin en DDHH y DIH para los jvenes.
3. Proyectos de acceso laboral acorde a las tradiciones culturales.
4. El Ministerio del Trabajo adelantar una campaa nacional en donde se concientice a
los empleadores de la exencin prevista en el artculo 27 de la Ley 48 de 1993.
Artculo 67. Medidas de proteccin especial contra la vulneracin de los derechos
fundamentales de las mujeres indgenas en situacin de desplazamiento forzado. El Estado garantizar las siguientes medidas para proteger a las mujeres indgenas en el marco
del conflicto armado:
1. Seguridad adecuada en los sitios de alojamiento de desplazados, incluyendo iluminacin pblica, patrullaje adecuado en los alrededores e interior de los sitios y aumento
gradual de mujeres policas en los patrullajes y en las estaciones de polica cercanas.
2. Garantizar que los servidores pblicos competentes para atender incidentes de violencia sexual reciban una formacin que les permita dar respuestas adecuadas a las
denuncias, as como adoptar las medidas para que el competente provea la seguridad
necesaria de la vctima.
3. Promover la creacin de unidades especiales en la polica judicial y en la fiscala para
la investigacin de casos de violacin y otras formas de violencia sexual.
4. Asegurar la plena participacin y promover el liderazgo de las mujeres indgenas en la
planeacin y ejecucin de polticas y prcticas encaminadas a combatir y prevenir la
violacin y otras formas de violencia sexual en el marco del conflicto armado.
Artculo 68. Medidas de proteccin especial contra la vulneracin de las mujeres
indgenas en sus territorios. En coordinacin con las autoridades indgenas el Estado garantizar la implementacin de medidas de proteccin diferencial para las mujeres indgeColeccin cuadernos Legislacin y Pueblos Indgenas de Colombia No. 3
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nas. Estas medidas estarn, dirigidas a garantizar entre otras su movilidad en el territorio
ancestral en condiciones seguras, de acuerdo con la Constitucin Poltica.
Artculo 69. Medidas de proteccin judiciales. Como medida de proteccin, la Fiscala General de la Nacin adelantar de manera pronta y eficaz las investigaciones sobre
las amenazas que se produzcan contra las vctimas pertenecientes a pueblos indgenas y
sus autoridades representativas, atendiendo a los patrones de conexidad y sistematicidad
existentes entre las distintas denuncias.
CAPTULO IV
Medidas especiales de proteccin a los pueblos indgenas
Artculo 70. Proteccin de los territorios colectivos y los derechos a la vida de pueblos
indgenas vctimas de map/muse. En aras de adelantar las acciones necesarias para la
prevencin y la proteccin de la vida y los territorios de los pueblos indgenas en los cuales
se que hayan presentado incidentes o accidentes por MAP/MUSE y AEI, el Estado adelantar acciones efectivas tendientes a la seguridad de los territorios y sus habitantes. En consecuencia, adelantar medidas y acciones especiales de proteccin y prevencin en coordinacin con las autoridades de los territorios indgenas, que incluya medidas tales como:
1. Garantizar acciones de desminado humanitario en el territorio ancestral y de educacin
en el riesgo de las minas antipersonal para los integrantes de los pueblos afectados, de
conformidad con la normatividad vigente.
2. La Fuerza Pblica adoptar medidas para minimizar los riesgos que se pudieran derivar
de la existencia de polgonos, dentro o en inmediaciones de reas ocupadas por los
pueblos o comunidades indgenas, las cuales podrn incluir, de ser viable, el traslado de
los mismos.
3. Desarrollo de campaas de informacin y educacin de la poblacin civil en prevencin con enfoque y medios comunicacionales interculturales.
4. Desarrollo de campaas de concientizacin y educacin de la Fuerza Pblica.
Artculo 71. Medidas de proteccin para pueblos indgenas no contactados, en aislamiento voluntario o en contacto inicial. El Ministerio del Interior, a travs de las direcciones competentes, y la Unidad Administrativa Especial de Gestin para la Restitucin de
Tierras Despojadas y Abandonadas, concertarn con la Mesa Permanente de Concertacin
la expedicin de medidas de prevencin y proteccin y medidas cautelares, tendientes a la
proteccin inmediata y definitiva de las estructuras sociales, culturales y territorios ancestrales de los pueblos indgenas no contactados o en aislamiento voluntario.
Pargrafo. La Comisin Nacional de Territorios, en el marco del Decreto 1397 de 1996
priorizar la titulacin de resguardos para pueblos o comunidades indgenas no contacta34

das, en aislamiento voluntario o en contacto inicial, con el fin de asegurar jurdicamente y

proteger efectivamente el territorio colectivo y sus derechos humanos.
TTULO IV
ATENCIN INTEGRAL A LAS VCTIMAS PERTENECIENTES
A LOS PUEBLOS INDGENAS Y LA AYUDA HUMANITARIA
CAPTULO I
Asistencia y atencin
Artculo 72. Asistencia y atencin para vctimas indgenas. Se entiende por asistencia
y atencin, el conjunto de medidas, programas de poltica pblica y recursos financieros e
institucionales, dirigidos a asegurar el goce efectivo de los derechos fundamentales y colectivos de las vctimas de que trata el presente decreto que tienen fundamento en la especial
proteccin constitucional que adquieren las vctimas individuales y colectivas, por su condicin de vulnerabilidad manifiesta y por su pertenencia a los pueblos indgenas. Se garantizar
el acceso especial, prioritario, preferente y diferencial de las vctimas de que trata el presente
decreto.
La asistencia y atencin integral deber responder a las especiales necesidades de los
pueblos indgenas, a la legislacin humanitaria, a la jurisprudencia de la Corte Constitucional
y al impacto desproporcionado que las violaciones producen en sus individuos y en su pervivencia como pueblos, con el objetivo de garantizar su tejido social, restablecer la vigencia
efectiva de los derechos de las vctimas, brindarles condiciones para llevar una vida digna y
garantizar su incorporacin a la vida social, econmica, cultural y poltica , de conformidad
con la Ley de Origen, Ley Natural, el Derecho Mayor o Derecho Propio y el bloque de constitucionalidad.
Artculo 73. Ayuda humanitaria. La ayuda humanitaria ser entregada a las vctimas
de las que trata el presente decreto de conformidad con las necesidades inmediatas que
guarden relacin directa con el hecho victimizante y de conformidad con la jurisprudencia
de la Corte Constitucional sobre la materia. La ayuda humanitaria tiene el objetivo de socorrer, asistir, proteger y atender las necesidades de las vctimas indgenas de acuerdo con las
especificidades culturales de cada pueblo indgena, en materia de alimentacin, aseo personal, manejo de abastecimientos, utensilios de cocina, atencin mdica y psicolgica de
emergencia, transporte de emergencia y alojamiento transitorio en condiciones dignas. En
los casos en que la victimizacin obedezca a mltiples hechos, la ayuda humanitaria estar
dirigida a mitigar la vulnerabilidad derivada de estos hechos de manera integral.
Pargrafo primero. Las entidades territoriales, la Unidad Administrativa Especial de
Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) debern prestar alojamiento y alimentacin transitoria en condiciones dignas y
de manera inmediata.
35

Pargrafo segundo. En el trmino de tres (3) meses a partir de la expedicin del presente
decreto, los pueblos indgenas, en el marco de la Mesa Permanente de Concertacin de los
Pueblos y Organizaciones Indgenas, formularn de manera concertada con el Gobierno Nacional, los criterios especiales y culturalmente adecuados de ayuda humanitaria en materia de
alimentacin y dieta, vestuario, aseo personal, atencin mdica y psicolgica y alojamiento
transitorio, para garantizar el mnimo vital de las vctimas de las que trata el presente decreto.
Pargrafo tercero. Los criterios establecidos en el pargrafo anterior tambin sern aplicados para la ayuda humanitaria destinada a la poblacin indgena vctima de desplazamiento
forzado de acuerdo con sus caractersticas especficas.
Pargrafo cuarto. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a Vctimas en el marco del Subcomit Tcnico de enfoque diferencial, implementar
una escala de medicin de la afectacin de los hechos victimizantes, la cual tendr en
cuenta como mnimo las siguientes variables:
1. Carcter de la afectacin: individual o colectiva.
2. Particularidades regionales y culturales en materia de alimentacin, alojamiento y vestuario.
3. Relacin con el hecho victimizante: vctima directa o beneficiario.
4 Tipo de afectacin: daos en bienes materiales, afectacin mdica y psicolgica, afectacin fsica, riesgo alimentario, riesgo habitacional.
5. Tiempo entre la ocurrencia del hecho victimizante y la solicitud de la ayuda.
6. Las vulnerabilidades y particularidades de los sujetos de especial reconocimiento y
proteccin.
Artculo 74. Acta y censo. En el evento en el que se presenten atentados terroristas o
desplazamientos colectivos que afecten a pueblos o comunidades indgenas el Ministerio
Pblico, las Alcalda y la autoridad de la comunidad indgena vctima, debern:
1. Realizar un acta y un censo con una descripcin detallada de las condiciones de
modo, tiempo y lugar del evento masivo, as como un informe de verificacin de las
circunstancias que lo ocasionaron.
2. Elaborar un censo de las comunidades, familias y personas pertenecientes al pueblo o
la comunidad indgena afectados en sus derechos utilizando el formato que la Unidad
Administrativa para la Atencin y la Reparacin Integral a Vctimas establezca para tal
fin. Dicho censo deber contener informacin sobre: nmero, nombre, pertenencia
tnica y ubicacin de las comunidades indgenas afectadas en sus derechos fundamentales a la vida, a la integridad cultural, al territorio y bienes; y nmero diferenciado
de individuos pertenecientes a cada comunidad, para proceder a su registro.
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La Alcalda Municipal deber enviar el acta y el censo del evento masivo a la Unidad
Administrativa para la Atencin y Reparacin Integral a Vctimas dentro de los ocho (8)
das siguientes a la ocurrencia del evento.
Pargrafo primero. Cuando la autoridad de la comunidad indgena en situacin de desplazamiento colectivo o vctima de un atentado terrorista no est presente, esta tendr
derecho a nombrar un representante que estar habilitado para realizar el censo de la
comunidad.
Pargrafo segundo. El acta deber sealar expresamente si en el censo est listada la
totalidad de las personas afectadas por el evento. De no ser as, esta deber explicar las
razones por los cuales la relacin de las personas afectadas es parcial. Las personas que
no hayan sido censadas podrn ser presentadas posteriormente como vctimas del mismo evento, por parte de la autoridad indgena o el representante de la comunidad.
Pargrafo tercero. Las personas que hayan sido incluidas en los censos elaborados por
las Alcaldas y las autoridades indgenas con ocasin de atentados terroristas o desplazamientos colectivos no debern solicitar ser registradas por estos mismos hechos de forma
individual. En caso de que se presenten solicitudes individuales de inclusin en el registro
por parte de aquellas personas ya incluidas en los censos a los que se refiere este artculo,
la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas no
proceder a incluirlas y proceder a notificarlas de dicha decisin.
Pargrafo cuarto. Cuando por el mismo hecho victimizante se desplacen individualmente los miembros de una comunidad, la autoridad indgena podr elaborar un censo en los
trminos del presente artculo para que las personas que individualmente se desplazaron
sean reconocidas por la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas como parte de un desplazamiento masivo.
Artculo 75. Asistencia funeraria. Las entidades territoriales pagarn con cargo a sus
presupuestos y sin intermediarios, los gastos funerarios de las las vctimas a que se refiere la presente ley, siempre y cuando estas no cuenten con recursos para sufragarlos y
respetando siempre los usos y costumbres tradicionales de los pueblos o comunidades a
los que dichas vctimas pertenezcan.
Pargrafo primero. Los costos funerarios y de traslado, en caso de que la vctima
fallezca en un municipio distinto de su lugar habitual de residencia, incluirn, adems de
los gastos funerarios, los de desplazamiento, hospedaje y alimentacin de los familiares
de las vctimas y sern sufragados por los municipios donde ocurri el deceso y aquel en
el que la vctima resida.
Pargrafo segundo. El cumplimiento de esta obligacin deber ser demostrado por las
entidades territoriales ante el Comit Territorial de Justicia Transicional del cual hagan parte.
37

Artculo 76. Atencin inicial de urgencias en salud. Las Instituciones Prestadoras de
Servicios de Salud (IPS), pblicas o privadas, del territorio nacional, tienen la obligacin
de suministrar atencin inicial de urgencias de manera inmediata a las vctimas pertenecientes a pueblos y comunidades indgenas que la requieran, con independencia de la
capacidad socioeconmica de los demandantes de estos servicios y sin exigir condicin
previa para su admisin.
Pargrafo. La atencin inicial de urgencias que presten las Instituciones Prestadoras
de Servicios de Salud, en la medida de sus condiciones, y de conformidad con los lineamientos que para este caso establezca el Sistema Indgena de Salud Propia e Intercultural
(SISPI) ordenado en la Ley 1450 de 2011, deber respetar la cosmovisin y las especificidades culturales de los pueblos y comunidades indgenas. Ninguna vctima ser atendida
de acuerdo a la medicina occidental sin su consentimiento previo, libre e informado.
Artculo 77. Servicios de asistencia en salud. Los servicios de asistencia mdica, quirrgica y hospitalaria consistirn, como mnimo, en:
1. Hospitalizacin.
2. Material mdico-quirrgico, osteosntesis, rtesis y prtesis, conforme con los criterios
tcnicos que fije el Ministerio de Salud y Proteccin Social.
3. Medicamentos.
4. Honorarios mdicos.
5. Servicios de apoyo tales como bancos de sangre, laboratorios, imgenes diagnsticas.
6. Transporte del paciente.
7. Examen del VIH sida y de ETS, en los casos en que la persona haya sido vctima de
acceso carnal violento.
8. Servicios de interrupcin voluntaria del embarazo en los casos permitidos por la jurisprudencia de la Corte Constitucional y/o la ley, con absoluto respeto de la voluntad de
la vctima.
9. La atencin para los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres vctimas.
Pargrafo. El reconocimiento y pago de los servicios de asistencia en salud no cubiertos
a travs de los Planes de Beneficios contemplados en el Sistema General de Seguridad
Social en Salud , a que se refiere este captulo, se har por conducto del Ministerio de
Salud y Proteccin Social con cargo a los recursos del FOSYGA, subcuenta de Eventos
Catastrficos y Accidentes de Trnsito y de acuerdo a los mecanismos de reconocimiento
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y pago establecidos para tal fin que ser acordado en la ruta establecida en el artculo 84
del presente decreto.
Artculo 78. Remisiones. Los afiliados al Sistema General de Seguridad Social en Salud, que resultaren vctimas de acuerdo a lo dispuesto en el presente decreto, sern atendidos por las instituciones prestadoras de salud. Una vez se les preste la atencin inicial
de urgencias y se logre su estabilizacin, si estas instituciones no contaren con disponibilidad o capacidad para continuar prestando el servicio, sern remitidos a las IPS que
definan las entidades de aseguramiento, dando prioridad a las IPS de carcter indgena,
para que all se contine el tratamiento requerido.
La admisin y atencin de las vctimas en tales instituciones es de aceptacin inmediata y obligatoria por parte de estas, en cualquier parte del territorio nacional, y estas instituciones debern notificar inmediatamente al Fosyga sobre la admisin y atencin prestada.
Pargrafo primero. Toda persona que sea incluida en el Registro nico de Vctimas,
acceder por ese hecho a la afiliacin al rgimen subsidiado del Sistema Nacional de
Seguridad Social en Salud, salvo en las excepciones establecidas en el artculo 5 de la
Ley 691 de 2001.
Pargrafo segundo. El Ministerio de Salud y Proteccin Social coordinar con las entidades territoriales para que se garantice la vinculacin al rgimen subsidiado a todos los
integrantes de pueblos y comunidades indgenas que puedan ser considerados vctimas
en los trminos de este Decreto, y que al momento de recibir la atencin inicial de urgencias no se encuentren afiliados al Sistema General de Seguridad Social en Salud.
Artculo 79. Plizas de salud. Los gastos que demande la atencin de las vctimas
amparadas con plizas de compaas de seguros de salud o contratos con empresas de
medicina prepagada, sern cubiertos por el Estado de conformidad con lo establecido en
el presente Captulo, cuando no estn cubiertos o estn cubiertos de manera insuficiente
por el respectivo seguro o contrato.
Artculo 80. Evaluacin y control. El Ministerio de Salud y la Proteccin Social o la Superintendencia Nacional de Salud y las autoridades indgenas, segn el caso, ejercer la
evaluacin y control sobre los aspectos relativos a:
1. Nmero de pacientes atendidos.
2. Acciones mdico-quirrgicas.
3. Suministros e insumos hospitalarios gastados.
4. Causa de egreso y pronstico.
5. Condicin del paciente frente al ente hospitalario.
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6. El efectivo pago al prestador.
7. Negacin de atencin oportuna por parte de prestadores o aseguradores.
8. Las condiciones de calidad en la atencin por parte de IPS, EPS o regmenes exceptuados.
9. Los dems factores que constituyen costos del servicio, de conformidad con lo dispuesto en este decreto que tengan que ver con vctimas indgenas.
Artculo 81. Inspeccin y vigilancia. El incumplimiento de lo dispuesto en este captulo,
ser para las entidades prestadoras de los servicios de salud, para las IPS, regmenes
especiales, para los empleados responsables y para las entidades territoriales, causal de
sancin por las autoridades competentes en desarrollo de sus funciones de inspeccin
y vigilancia, de conformidad con lo previsto en el artculo 49 y 50 de la ley 10 de 1990, y
dems normas concordantes.
Artculo 82. Asistencia por los mismos hechos. Las vctimas indgenas que hayan sido
beneficiadas con alguna de las anteriores medidas, no sern asistidas nuevamente por el
mismo hecho victimizante, salvo que se compruebe que es requerida la asistencia por un
hecho sobreviniente.
Artculo 83. Atencin humanitaria en salud de carcter mvil. En los casos en los que
los integrantes de comunidades y pueblos indgenas, en razn de la situacin de confinamiento o desplazamiento al interior de sus propios territorios, no puedan acudir a los
centros hospitalarios para recibir la atencin en salud, el Ministerio de Salud y Proteccin
Social har la coordinacin, vigilancia, seguimiento y control para verificar el cumplimiento
de las entidades territoriales, entidades promotoras de servicios de salud y a las instituciones prestadoras del servicio de salud en la ejecucin de brigadas mviles encargadas de
garantizar los servicios de salud hasta los territorios en los que habiten las comunidades
indgenas.
Estas brigadas mviles de salud debern garantizarse hasta que se haya superado la
situacin de confinamiento o desplazamiento forzado dentro del territorio de la respectiva
comunidad. Las brigadas sern responsabilidad y estarn a cargo de las Entidades Promotoras de Salud, las entidades territoriales y las instituciones prestadoras del servicio
de salud.
Artculo 84. Ruta de atencin integral en salud. El Ministerio de Salud y Proteccin
Social disear en un plazo no mayor a cuatro (4) meses a partir de la expedicin del presente decreto, la Ruta de Atencin Integral en Salud para vctimas indgenas de manera
concertada con la Mesa Permanente de Concertacin con los Pueblos y Organizaciones
Indgenas, con el acompaamiento de su subcomisin de salud, de conformidad con el
decreto 1397 de 1996. Esta Ruta define los mecanismos tcnicos, administrativos y ope40

rativos de la Atencin integral en salud, para los actores del orden nacional y territorial del
Sistema General de Seguridad Social en Salud, en orden a garantizar la prestacin de
servicios de salud gratuitos y con enfoque diferencial.
Sin perjuicio de la implementacin de la Ruta de Atencin Integral en Salud para vctimas indgenas, sta estar articulada al desarrollo e implementacin del Sistema Indgena
en Salud Propio e Intercultural.
Artculo 85. Fortalecimiento de la medicina tradicional. Las medidas de atencin en salud de que trata el presente captulo no sustituyen la obligacin del Estado de implementar
programas de fortalecimiento de la medicina tradicional, en el marco del SISPI.
Artculo 86. Medidas en materia de educacin. La educacin de las vctimas de pueblos indgenas de los que trata el presente decreto se realizar en el marco del Sistema
Educativo Indgena Propio (SEIP). El Ministerio de Educacin Nacional, reconoce el SEIP
como poltica pblica educativa para los pueblos indgenas, de conformidad con el artculo 273 de la Ley 1450 de 2011.
El Ministerio de Educacin Nacional conjuntamente con las secretaras de educacin
de las entidades territoriales certificadas, establecern las medidas necesarias para que
los integrantes de las comunidades vctimas de la violencia puedan dar continuidad a sus
procesos de educacin en el marco del SEIP y dems normas legales vigentes.
La aplicacin del Decreto 1860 de 1994, en particular lo referido a la participacin tendr en cuenta la Ley de Origen, Ley Natural, Derecho Mayor o Derecho Propio para la
poblacin indgena en aquellos establecimiento educativos que atienden a nias, nios y
adolescentes indgenas de los que trata el artculo 3 del presente decreto.
Las nias, nios y adolescentes de los que trata el artculo 3 del presente decreto, no
podrn ser discriminados al interior de los establecimiento educativos; el Ministerio de
Educacin Nacional en conjunto con las secretaras de educacin de las entidades territoriales certificadas desarrollarn estrategias para estos efectos, incluyendo formacin
docente, orientadas al reconocimiento de la diversidad cultural y de los derechos individuales y colectivos de los pueblos indgenas.
El Ministerio de Educacin Nacional y las entidades territoriales certificadas, de conformidad con los principios de complementariedad y subsidiaridad, as como con la normatividad vigente, debern priorizar la adecuacin y construccin de la infraestructura fsica
necesaria acorde con el Proyecto Educativo Propio donde existan pueblos y/o comunidades indgenas que sean vctimas de conformidad con el artculo 3 del presente decreto.
Artculo 87. Goce efectivo del derecho a la educacin. El Ministerio de Educacin Nacional, en conjunto con las secretaras de educacin de las entidades territoriales certificadas, realizarn las acciones necesarias para asegurar el acceso, la exencin de todo tipo
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de costos acadmicos en los establecimientos educativos oficiales y el desarrollo de las
estrategias necesarias para la permanencia en el sistema educativo de todas las vctimas
indgenas.
Estas acciones deben considerar el enfoque diferencial, de inclusin social y perspectiva de derechos para garantizar la pervivencia cultural a travs de sus procesos educativos propios e interculturales.El Ministerio de Educacin Nacional conjuntamente con las
secretaras de educacin de las entidades territoriales certificadas, con la participacin de
las autoridades y organizaciones indgenas, establecern los instrumentos, procesos y al
sistema de indicadores de gestin y de calidad para el seguimiento al cumplimiento de las
acciones educativas contempladas en el presente decreto.
Artculo 88. Acceso y acciones afirmativas en educacin superior. Las instituciones tcnicas profesionales, instituciones tecnolgicas, instituciones universitarias o escuelas tecnolgicas y universidades de naturaleza pblica, en el marco de su autonoma, establecern,
dentro del ao siguiente a la entrada en vigencia del presente decreto, los procesos de
seleccin, admisin y matrcula que posibiliten que las vctimas en los trminos del presente
decreto, puedan accederde manera prioritaria y preferencial a los programas acadmicos
ofrecidos por estas instituciones, sin perjuicio de lo previsto para otras comunidades tnicas.
Por su parte, el Ministerio de Educacin Nacional incluir a las vctimas de que trata el
presente decreto, dentro de las estrategias de atencin a la poblacin diversa y adelantar las gestiones necesarias con el ICETEX para que sean incluidas dentro de las lneas
especiales de crdito y subsidios a la tasa de inters y al sostenimiento.
El Gobierno Nacional adicionar un rubro especial con recursos econmicos suficientes al Fondo lvaro Ulcu Chocu para el pago de matrculas y sostenimiento de los estudiantes indgenas de que trata este Decreto.
Artculo 89. Vivienda urbana. Los hogares pertenecientes a pueblos indgenas incluidos en el Registro nico de Vctimas, cuyas viviendas hayan sufrido despojo, abandono,
prdida o menoscabo de la vivienda y cuya intencin sea el asentamiento urbano, sern
atendidos de forma prioritaria y diferencial en el rea urbana por el Ministerio de Vivienda,
Ciudad y Territorio, en las condiciones que para lo propio lo determine el Ministerio en el
marco de la Mesa Permanente de Concertacin con los Pueblos y Organizaciones Indgenas.
Las vctimas podrn acceder al Subsidio Familiar de Vivienda Urbana, de conformidad
con la normatividad vigente que regula la materia o las normas que la prorrogan, modifican o adicionan.
El Gobierno nacional realizar las gestiones necesarias para generar oferta de vivienda
urbana con el fin de que los subsidios que se asignen, en virtud del presente artculo, tengan aplicacin efectiva en soluciones habitacionales.
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Artculo 90. Vivienda rural. En materia de vivienda rural, las victimas indgenas cuyas
viviendas hayan sido afectadas por despojo, abandono, prdida o menoscabo tendrn
prioridad en el acceso a programas de vivienda rural, a travs de la asignacin de subsidios, con miras a garantizar una vivienda acorde con susu usos y costumbres.
Pargrafo 1. En el marco de los Planes Integrales de Reparacin colectiva, podrn establecerse proyectos de vivienda, de inters social rural, con el nimo de facilitar una solucin de vivienda a las familias retornadas y reubicadas.
CAPTULO II
De la atencin y asistencia a las vctimas del desplazamiento forzado
Artculo 91. Definicin. Es vctima del desplazamiento forzado toda persona o comunidad indgena que se ha visto forzada a migrar dentro del territorio nacional, abandonando
su territorio de origen o desplazndose al interior del mismo, porque su vida, su integridad
fsica, su seguridad o libertad personales han sido vulneradas o se encuentran directamente amenazadas, con ocasin de las violaciones a las que se refiere el artculo 3 del
presente decreto.
Las comunidades indgenas, y sus miembros individualmente considerados, cuando
se encuentren en situacin de desplazamiento forzado, sern titulares de la atencin humanitaria.
Pargrafo primero. Se entiende por desplazamiento individual indgena, el desplazamiento de una persona o los miembros de un hogar indgena.
Pargrafo segundo. Se entiende por desplazamiento colectivo indgena, el desplazamiento de la totalidad de una comunidad o pueblo indgena o, en su defecto, cuando diez
(10) hogares o (50) personas pertenecientes a un pueblo o comunidad indgena se hayan
desplazado. Cuando en un periodo de tiempo sucedan varios desplazamientos individuales de miembros pertenecientes a una comunidad indgena, la autoridad indgena de la
comunidad elaborar el censo correspondiente y lo presentar a la alcalda del Municipio
de donde fue expulsada la comunidad, en los trminos establecidos por el artculo 74.
Dicho censo ser utilizado para identificar a las vctimas individuales y formular el plan de
retorno colectivo.
Pargrafo tercero. Se entiende por hogar, el grupo de personas indgenas, parientes
o no, que viven bajo un mismo techo, comparten alimentos y han sido afectadas por el
desplazamiento forzado.
Artculo 92. Atencin humanitaria para las vctimas de desplazamiento forzado. Los entes territoriales, la Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a las
Vctimas y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, en el marco de las competencias asignadas por Ley, deben garantizar la entrega de ayuda humanitaria a las vctimas
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indgenas de desplazamiento forzado, a travs de la implementacin de parmetros de
atencin de acuerdo con las condiciones de vulnerabilidad, producto de la afectacin del
hecho victimizante, las circunstancias de tiempo, modo y lugar del mismo, y que sea flexible y adecuada a las caractersticas culturales y a las necesidades propias de los pueblos
y comunidades indgenas. Se establecen tres fases o etapas para la atencin humanitaria
de las vctimas indgenas de desplazamiento forzado:
1. Atencin Inmediata.
2. Atencin Humanitaria de Emergencia.
3. Atencin Humanitaria de Transicin.
Pargrafo primero. Para el caso de desplazamientos colectivos indgenas se establece
una fase especial de atencin humanitaria de emergencia.
Pargrafo segundo. Las personas y comunidades indgenas retornadas o reubicadas
individual o colectivamente, recibirn atencin humanitaria una vez verificadas las condiciones de vulnerabilidad con respecto al tiempo de arribo, al lugar de retorno y/o reubicacin, determinando la etapa de atencin correspondiente y la asistencia a brindar.
Pargrafo tercero. La entrega de esta ayuda se desarrollar de acuerdo a los lineamientos de gradualidad, oportunidad y vulnerabilidad asociada al riesgo humanitario ocasionado por el desplazamiento, aplicacin del enfoque diferencial y la articulacin de la oferta
institucional en el proceso de superacin de la situacin de emergencia.
Pargrafo cuarto. En todas las etapas establecidas en el presente artculo la atencin
deber incorporar el enfoque diferencial, atendiendo a las caractersticas culturales de
cada pueblo, los usos y costumbres y criterios de priorizacin para la entrega de la ayuda
humanitaria.
Artculo 93. Atencin humanitaria inmediata. Es la atencin que se presta cuando las
personas indgenas manifiestan haber sido desplazadas y se encuentran en situacin de
vulnerabilidad acentuada. La entidad territorial receptora de la persona o de la familia indgena vctima de desplazamiento, debe garantizar los componentes de alimentacin, artculos de aseo, manejo de abastecimientos, utensilios de cocina y alojamiento transitorio
adecuados a las caractersticas culturales propias de los pueblos indgenas. Se atender
de manera inmediata desde el momento en que se presenta la declaracin, hasta el momento en el cual se realiza la inscripcin en el Registro nico de Vctimas.
Pargrafo primero. Podrn acceder a esta ayuda humanitaria las personas que presenten la declaracin ante el Ministerio Pblico en los trminos establecidos en el artculo 184
del presente decreto y cuyo hecho que dio origen al desplazamiento haya ocurrido dentro
de los tres (3) meses previos a la solicitud.
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Cuando se presenten casos de fuerza mayor que le impidan a la vctima del desplazamiento forzado presentar su declaracin en el trmino que este pargrafo establece, se
empezar a contar el mismo desde el momento en que cesen las circunstancias motivo de
tal impedimento, frente a lo cual, el funcionario de Ministerio Pblico indagar por dichas circunstancias e informar a la Entidad competente para que realicen las acciones pertinentes.
Pargrafo segundo. En aquellas ciudades y municipios que presenten altos ndices de
recepcin de indgenas vctimas de desplazamiento forzado, las entidades territoriales
deben implementar, de manera coordinada con las organizaciones y autoridades indgenas del respectivo ente territorial, una estrategia masiva de alimentacin y alojamiento que
garantice el acceso. Esta estrategia puede ser implementada a travs de cualquiera de
los siguientes mecanismos:
1. Asistencia Alimentaria: alimentacin en especie, auxilios monetarios, medios canjeables restringidos o estrategias de comida servida garantizando los mnimos nutricionales de la totalidad de los miembros del hogar.
2. Alojamiento Digno: auxilios monetarios, convenios de alojamiento con particulares o
construccin de modalidades de alojamiento temporal con los mnimos de habitabilidad requeridos. Las autoridades indgenas y los entes territoriales, con el apoyo de
la Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas,
podrn formular programas especiales para la construccin albergues adecuados a
las necesidades y caractersticas culturales de los pueblos indgenas. Los albergues
en territorios indgenas se construirn con la participacin de la comunidad a efectos
de definir su diseo, adecuacin y administracin.
Artculo 94. Atencin humanitaria de emergencia. Es la ayuda humanitaria a la que
tienen derecho las personas u hogares indgenas en situacin de desplazamiento una vez
se haya expedido el acto administrativo que las incluye en el Registro nico de Vctimas.
La ayuda humanitaria de emergencia se entregar de acuerdo con el grado de vulnerabilidad, necesidad y urgencia respecto de la subsistencia mnima de las vctimas.
La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas
deber entregar la ayuda humanitaria a travs de mecanismos eficaces y eficientes, asegurando la gratuidad en el trmite, y que los beneficiarios la reciban en su totalidad y de
manera oportuna. Esta Unidad entregar, ya sea directamente o a travs de convenios que
se establezcan con organizaciones indgenas, organismos nacionales e internacionales, los
componentes de alimentacin, artculos de aseo, manejo de abastecimientos, utensilios de
cocina y alojamiento transitorio a la poblacin incluida en el Registro nico de Vctimas, cuyo
hecho victimizante haya ocurrido dentro del ao previo a la declaracin.
Artculo 95. Montos de la atencin humanitaria de emergencia. En atencin al principio
de proporcionalidad, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin a
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las Vctimas destinar los recursos de atencin humanitaria, teniendo en cuenta la etapa
de atencin, el tamao y composicin del hogar y el resultado del anlisis del nivel de
vulnerabilidad producto del desplazamiento forzado, cuyos montos mximos de bienes
y servicios fijar y actualizar peridicamente a travs de acto administrativo de carcter
general.
Artculo 96. Atencin humanitaria de transicin. Es la ayuda humanitaria que se entrega
a las vctimas indgenas en situacin de Desplazamiento incluidas en el Registro nico de
Vctimas que an no cuentan con los elementos necesarios para su subsistencia mnima,
pero cuya situacin, a la luz de la valoracin hecha por la Unidad Administrativa Especial
para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, no presenta las caractersticas de
gravedad y urgencia que los hara destinatarios de la Atencin Humanitaria de Emergencia.
Esta ayuda se brinda a la poblacin vctima de desplazamiento incluida en el Registro
nico de Vctimas, cuyo desplazamiento haya ocurrido en un trmino superior a un ao
de anterioridad, contado a partir de la declaracin. Esta ayuda cubre los componentes de
alimentacin y alojamiento temporal, segn el nivel de vulnerabilidad identificado en los
hogares solicitantes.
Cuando el evento de desplazamiento forzado ocurri en un trmino superior a diez (10)
aos contados a partir de la solicitud, se entender que la situacin de emergencia en que
pueda encontrarse el solicitante de ayuda humanitaria no est relacionada con el desplazamiento forzado, razn por la cual estas solicitudes sern remitidas a la oferta disponible
para efectos de la estabilizacin socioeconmica en el retorno o la reubicacin, salvo en
casos de extrema urgencia tales como:
1. Enfermedades terminales.
2. Discapacidad no atendida de manera permanente.
3. Nios, nias y adolescentes sin acudientes.
4. Personas de la tercera edad quienes por razn de su avanzada edad no estn en capacidad de generar ingresos.
5. Mujeres cabeza de familia que deban dedicar todo su tiempo y esfuerzo al cuidado de
nios, adultos mayores o personas con discapacidad bajo su responsabilidad.
Pargrafo primero. La alimentacin brindada como parte de la Atencin Humanitaria de
Transicin por parte del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, deber tener en cuenta
las prcticas de soberana alimentaria de las comunidades, las caractersticas y restricciones en la dieta y la preparacin de alimentos del individuo, familia o comunidad tnica,
como parte del acompaamiento al retorno o la reubicacin, o en el proceso de transicin.
Dicha alimentacin se proveer de acuerdo con la disponibilidad del territorio donde sea
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atendida la familia o comunidad tnica que se encuentre en situacin de desplazamiento

y deber garantizar una nutricin adecuada.
Pargrafo segundo. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas y los entes territoriales adoptarn las medidas conducentes para garantizar el alojamiento temporal de las vctimas indgenas desplazadas que no cuenten con la
posibilidad de alojamiento.
Pargrafo tercero. Los programas de empleo y proyectos productivos dirigidos a las
vctimas indgenas, se considerarn parte de la ayuda humanitaria de transicin.
Artculo 97. Atencin humanitaria de emergencia especial para desplazamientos colectivos o masivos indgenas. A partir de la inclusin en el Registro nico de Vctimas, las
vctimas de desplazamiento incluidos en el censo referido en el artculo 74 del presente
decreto, recibirn ayuda humanitaria de emergencia en todos sus componentes, de conformidad con el artculo 95 del presente decreto.
Para tal fin, la Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a las
Vctimas trasladar al lugar receptor a un equipo especializado en atender emergencias
con el objetivo de entregar la ayuda humanitaria y hacer seguimiento a la situacin humanitaria, garantizando siempre el enfoque diferencial en la atencin. Las necesidades y medidas requeridas durante el tiempo que dure la emergencia sern establecidas de manera
coordinada entre la Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a las
Vctimas, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, el municipio receptor y la Autoridad
Indgena de la comunidad o el representante del colectivo de desplazados indgenas.
Pargrafo primero. La Atencin Humanitaria de Emergencia Especial para Desplazamientos Colectivos o Masivos Indgenas, se brindar hasta tanto se generen las condiciones para el retorno o la reubicacin definitiva de la comunidad o el colectivo de indgenas
desplazados.
Pargrafo segundo. Cuando se formule el Plan de Retorno y/o Reubicacin del desplazamiento masivo o colectivo indgena, se entregar ayuda humanitaria de emergencia
a partir de las necesidades y plazos establecidos conjuntamente con la comunidad en
dicho Plan.
Artculo 98. Atencin a comunidades indgenas receptoras de desplazamientos colectivos o masivos. Cuando un pueblo o comunidad indgena, por circunstancias de fuerza
mayor, acoja en su territorio de manera temporal a los miembros de un desplazamiento
colectivo o masivo indgena, la comunidad receptora tambin podr ser beneficiaria de
medidas de atencin y asistencia consideradas en el presente captulo, de acuerdo con
el anlisis que realice la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas.
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Las instituciones responsables de brindar Atencin Humanitaria definirn de manera
conjunta con las autoridades del pueblo o la comunidad receptora la forma de atender las
necesidades identificadas por la comunidad como consecuencia del evento de desplazamiento masivo o colectivo indgena. La atencin brindada privilegiar el desarrollo de
proyectos de soberana alimentaria y saneamiento bsico para el beneficio colectivo.
CAPTULO III
Retornos y reubicaciones
Artculo 99. Retornos y reubicaciones colectivas. Los planes de retorno y reubicacin
para pueblos y comunidades indgenas, que se encuentren en situacin de desplazamiento forzado en eventos masivos, debern realizarse de acuerdo con lo establecido en
el ttulo de restitucin del presente decreto y ser diseados de manera concertada con las
comunidades directamente afectadas. En dichos planes, el Estado garantizar el ejercicio
y goce efectivo de los derechos.
En los planes de retorno y reubicacin, el Estado garantizar la unidad de las comunidades o su reunificacin cuando sea el caso, con el fin de garantizar la permanencia fsica
y cultural de la misma.
Pargrafo primero. En concordancia con el artculo 66 de la Ley 1448 de 2011, las
vctimas pertenecientes a las comunidades y sus autoridades o representantes legales
tendrn el derecho a denunciar cualquier situacin que est poniendo en riesgo de subsistencia cultural, social o poltica en procesos de retorno o reubicacin.
Pargrafo segundo. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, reglamentar el procedimiento para garantizar que los pueblos y comunidades indgenas en situacin de desplazamiento forzado que se encuentren fuera del territorio
nacional con ocasin de las violaciones a las que se refiere el artculo 3 del presente decreto,
sean incluidas en los programas de retorno y reubicacin de que trata el presente artculo.
Artculo 100. Articulacin con los programas de retorno y reubicacin. El Plan Integral
de Reparacin se articular con los esquemas especiales de acompaamiento para los
pueblos o comunidades indgenas retornados o reubicados, definidos en los programas
de retorno y reubicacin, cuando sea procedente.
Artculo 101. Retornos y reubicaciones individuales. Cuando se trata de desplazamientos individuales o de familias integrantes de un pueblo o comunidad indgena, el retorno
de las mismas ser coordinado con sus autoridades, con el fin de garantizar la implementacin de las medidas de atencin y asistencia, necesarias tanto a los integrantes de la
comunidad receptora como dichos individuos o familias. Cuando el retorno no sea posible
por condiciones de seguridad, voluntariedad y dignidad se proceder a la reubicacin, la
cual se har de manera concertada con las autoridades indgenas.
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Pargrafo. Las vctimas pertenecientes a las comunidades definidas en el presente decreto podrn solicitar su retorno o reubicacin ante la Unidad Administrativa Especial de
Atencin y Reparacin Integral a Vctimas, por medio del procedimiento establecido para tal
fin. La solicitud ser revisada y evaluada en el marco del Comit de Justicia Transicional del
territorio donde se lleve a cabo el retorno o la reubicacin.
Artculo 102. Acompaamiento institucional. El acompaamiento institucional a retornos masivos de comunidades slo ocurrir bajo condiciones de voluntariedad, seguridad
y dignidad y deber ceirse al plan concertado de retorno.
Artculo 103. Reubicaciones temporales. Cuando no existan las condiciones referidas
para el retorno de las vctimas pertenecientes a los pueblos y comunidades, debe llevarse
a cabo un plan de reubicacin cuya duracin, temporal o definitiva, ser definida con las
comunidades directamente afectadas. Los planes temporales estarn sujetos al futuro
retorno cuando, en un tiempo determinado, se hayan superado las condiciones que generaron el desplazamiento e impidieron el retorno inmediato.
Artculo 104. Verificacin de las condiciones de seguridad para retornos y reubicaciones colectivas e individuales. Las condiciones de seguridad para el retorno y/o la reubicacin temporal o definitiva, tanto individual como colectiva, sern evaluadas por parte de
los Comits de Justicia Transicional del territorio receptor a partir de los conceptos que
emita la Fuerza Pblica y las pruebas aportadas por las entidades del Ministerio Pblico.
Artculo 105. Acompaamiento a retornos que se hayan dado manera voluntaria. Cuando se trate de retornos que se han producido de manera voluntaria por parte de las vctimas de que trata el presente decreto, y sin acompaamiento de las entidades estatales,
se llevar a cabo la concertacin del Plan Integral de Reparaciones Colectivas para Pueblos y Comunidades Indgenas, con sus autoridades.
Artculo 106. Seguimiento planes de retorno. La implementacin y seguimiento de los
planes de retorno y reubicacin sern producto de una accin armnica, concertada e
informada entre la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral
a las Vctimas, la Unidad Administrativa Especial de Gestin para la Restitucin de Tierras
Despojadas y Abandonadas y las autoridades indgenas. Estos seguimientos se realizarn durante los dos aos siguientes al retorno o la reubicacin, en plazos de 6 meses.
Artculo 107. Cesacin de la condicin de vulnerabilidad y debilidad manifiesta. Cesar
la condicin de vulnerabilidad y debilidad manifiesta ocasionada por el hecho mismo del
desplazamiento, cuando el pueblo o comunidad indgena alcance el goce efectivo de
derechos fundamentales y los de restablecimiento econmico y socia, por sus propios
medios o a travs de los programas establecidos por el Gobierno Nacional en el marco de
un proceso de retorno o reubicacin.
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Pargrafo primero. El Gobierno Nacional concertar en la Mesa Permanente de Concertacin con los Pueblos y Organizaciones Indgenas los criterios para determinar la cesacin de la situacin de vulnerabilidad y debilidad manifiesta a causa del hecho mismo del
desplazamiento, de acuerdo con los indicadores de goce efectivo de derechos definidos
por e Gobierno Nacional.
Pargrafo segundo. Una vez cese la condicin de vulnerabilidad y debilidad manifiesta
ocasionada por el hecho mismo del desplazamiento, se modificar el Registro nico de
Vctimas, para dejar constancia de la cesacin a la que se ha hecho referencia en este
artculo. En todo caso, la persona cesada mantendr su condicin de vctima, y por ende,
conservar los derechos adicionales que se desprenden de tal situacin. Si las condiciones de vulnerabilidad y debilidad manifiesta sobrevienen nuevamente, dado la ocurrencia
de las violaciones o infracciones de las que trata el presente decreto, se dejar constancia
del mismo en el Registro para que se adopten las medidas necesarias para la proteccin
de la comunidad afectada.
Artculo 108. Evaluacin de la cesacin de la condicin de vulnerabilidad y debilidad
manifiesta. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las
Vctimas, y las autoridades indgenas de las comunidades retornadas o reubicadas, evaluarn
cada dos aos las condiciones de vulnerabilidad y debilidad manifiesta ocasionada por el
hecho mismo del desplazamiento.
Esta evaluacin se realizar a travs del mecanismo del que trata el pargrafo primero
del artculo 80 del presente decreto para hacer seguimiento a los pueblos y comunidades
indgenas.
Las entidades del orden nacional, regional o local debern enfocar su oferta institucional para lograr la satisfaccin de las necesidades asociadas al desplazamiento, de conformidad con los resultados de la evaluacin de cesacin.
TTULO V
DE LOS DERECHOS A LA REPARACIN INTEGRAL, A LA VERDAD,
A LA JUSTICIA Y A LAS GARANTAS DE NO REPETICIN
CAPTULO I
De las medidas de reparacin
Artculo 109. Indemnizaciones. Las indemnizaciones a los daos generados a los pueblos y comunidades indgenas, distintas a las violaciones de sus derechos territoriales, a
travs de la violacin de sus derechos humanos e infracciones al DIH, se regirn por los
siguientes parmetros:
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a. Indemnizacin colectiva: Las indemnizaciones sern preferentemente colectivas y

harn parte integral de los PIRPCI. Para su administracin se constituirn fondos
comunitarios administrados por las autoridades indgenas y estarn orientadas a
programas y proyectos para el fortalecimiento de los planes de vida escritos u orales
de los pueblos y comunidades. Hay lugar a indemnizaciones colectivas en casos de
violaciones de derechos colectivos, como de derechos individuales con impactos o
daos colectivos.
b. Indemnizacin individual: En los casos en los cuales un integrante de un pueblo o
comunidad indgena sea destinatario de una indemnizacin a ttulo individual, las
autoridades indgenas correspondientes adoptarn medidas para prevenir la desintegracin social y cultural, y para que la complementariedad entre indemnizaciones
individuales y colectivas contribuya al fortalecimiento del proyecto de vida comunitario. La indemnizacin individual, en todo caso, deber articularse de manera armnica con todas las dems medidas de satisfaccin, verdad, justicia, rehabilitacin y
no repeticin con el fin de lograr una adecuada reparacin integral.
Pargrafo. La Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a las
Vctimas, garantizar que el programa de acompaamiento para promover la inversin
adecuada de los recursos recibidos a ttulo de indemnizacin, del que habla el artculo
134 de la Ley 1448 de 2011, incorpore un mdulo de capacitacin especial en manejo
de recursos para asesorar a los pueblos y comunidades indgenas, sus autoridades y
sus integrantes individualmente considerados que hayan sufrido un dao de conformidad
con lo establecido en el artculo 3 del presente decreto. Este programa atender las particularidades de cada pueblo indgena y buscar la sensibilizacin para que los montos
recibidos como indemnizacin beneficien efectivamente a la poblacin y, en especial, a
los sujetos de especial proteccin.
Artculo 110. Indemnizacin individual. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a la Vctimas entregar la indemnizacin individual a los integrantes de los pueblos y comunidades indgenas que hayan sufrido un dao en los trminos del artculo 3 del presente decreto, una vez estn incorporados en el Registro nico
de Vctimas.
En todo caso, las indemnizaciones individuales tendrn como propsito general fortalecer el proyecto de vida de la comunidad o pueblo indgena al que pertenece y en particular
a restablecer los daos y afectaciones materiales, espirituales, psicolgicas y sociales de
las vctimas de manera justa, proporcional y adecuada, atendiendo al principio rector de
la dignidad.
Pargrafo primero. El acceso a la indemnizacin individual ser de carcter gratuito. No
se necesitar de abogados o intermediarios para acceder a ella.
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Pargrafo segundo. En los casos de muerte o desaparicin forzada, la indemnizacin
individual tendr como criterios para determinar su beneficiario los siguientes:
a. En primer trmino y de forma concurrente el parentesco como cnyuge, compaero
o compaera permanente y familiares en primer grado de consanguinidad, primero
civil de la vctima directa.
b. Subsidiariamente, se entregarn en forma concurrente a los parientes directos definidos de acuerdo con la organizacin o filiacin social o familiar que se conserve
al interior de los pueblos y comunidades indgenas y, atendiendo a la especificad
de cada pueblo. En este caso, la Unidad Administrativa Especial para la Reparacin
Integral a Victimas solicitar a la autoridad del pueblo o comunidad indgena al que
pertenece la vctima, una certificacin de los destinatarios de la indemnizacin de
acuerdo con las normas tradicionales de parentesco del pueblo indgena.
Artculo 111. Montos de indemnizacin individual. La Unidad Administrativa Especial
para la Atencin y Reparacin Integral a la Vctimas deber disear una tabla para establecer los montos de indemnizacin individual a que tienen derecho las vctimas individuales pertenecientes a pueblos y comunidades indgenas. Los montos de la indemnizacin
estar determinada por la naturaleza del hecho victimizante, el dao causado y el estado
de vulnerabilidad actual de la vctima, atendiendo a la afectacin diferencial por la pertenencia de la misma a un pueblo o comunidad indgena, as como en atencin a su edad,
sexo y otras condiciones de vulnerabilidad especfica.
Pargrafo. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a
la Vctimas, con observancia al principio de favorabilidad y buena fe, deber establecer el
procedimiento y los lineamientos a seguir para que la vctima individual, una vez incluida
en el Registro nico de Vctimas, solicite la indemnizacin por va administrativa.
Pargrafo. Los montos de indemnizacin administrativa se reconocern en salarios mnimos legales mensuales vigentes al momento del pago.
Artculo 112. Indemnizacin individual administrativa y judicial. La indemnizacin individual por va administrativa no implica la renuncia de las vctimas al acceso de la reparacin por va judicial.
Artculo 113. Priorizacin en la entrega de la indemnizacin individual. En razn de las
circunstancias de discriminacin, exclusin y violaciones sistemticas de sus derechos, las
vctimas individuales de los pueblos indgenas tendrn acceso prioritario y diferencial a las
indemnizaciones administrativas individuales, sin perjuicio de lo previsto para otras comunidades tnicas sobre la materia.
Artculo 114. Indemnizaciones colectivas. En el caso de indemnizaciones colectivas,
la indemnizacin se entregar en el marco de los PIRPCI de manera que contribuya de
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manera efectiva a la reparacin integral de los pueblos y comunidades. Con la finalidad de

proteger la identidad y la integridad de los pueblos y comunidades se tendrn en cuenta
los siguientes criterios:
1. Los fondos se destinarn preferentemente para programas, planes o medidas de fortalecimiento cultural, social, poltico y organizativo y del plan de vida escrito u oral de
los pueblos y comunidades.
2. Los criterios para determinar los montos de las indemnizaciones colectivas se definirn en los procesos de consulta previa de los PIRCPCI y debern responder de manera adecuada a las prioridades, programas y planes que se identifiquen para lograr una
reparacin integral de los pueblos y comunidades.
3. Se contemplar un mecanismo de rendicin de cuentas de las autoridades y organizaciones indgenas que ejecuten estos recursos ante las comunidades.
4. Se contemplar un mecanismo para que las organizaciones indgenas que representan al pueblo o comunidad hagan seguimiento a que la ejecucin de los recursos responda efectivamente a los objetivos, planes y programas concertados en el pueblo o
comunidad.
Pargrafo primero. En aquellos casos en donde el pueblo o la comunidad no cuente con
una organizacin poltica y organizativa que le permita administrar de manera adecuada
los recursos que hacen parte de la indemnizacin colectiva como elemento integral de
los PRI, se formar, si el pueblo o comunidad lo consciente, un Comit Ad hoc del cual
harn parte un representante de las autoridades u organizaciones indgenas elegido por
el pueblo o comunidad, un representante del gobierno y un representante del Ministerio
Pblico elegido de comn acuerdo que tomar las medidas necesarias para la adecuada
destinacin de los recursos de acuerdo con los objetivos de cada PRI.
Pargrafo segundo. El Comit del anterior pargrafo deber presentar, previamente a la
toma de las medidas, un informe que presente las distintas alternativas ponderadas y las razones por las cuales se tom una decisin determinada. Este informe deber ser entregado
a las autoridades del pueblo y comunidad, las organizaciones indgenas que lo representan,
a la Defensora delegada para los indgenas y las minoras tnicas y a la Procuradura Delegada para la Prevencin en materia de Derechos Humanos y Asuntos tnicos.
Artculo 115. Rehabilitacin. El Estado establecer mecanismos permanentes para cada
caso concreto de rehabilitacin fsica, psicolgica, social y de acompaamiento jurdico con
el fin de restablecer la autonoma individual y colectiva de las vctimas pertenecientes a los
pueblos indgenas afectadas para desempearse en el entorno familiar, cultural, productivo y
social y ejercer sus derechos constitucionales.
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Pargrafo primero. Las medidas de rehabilitacin promovern el fortalecimiento de las
autoridades, organizaciones, profesionales y expertos indgenas para la prestacin de los
servicios que se requieran.
Pargrafo segundo. En este contexto debern establecerse medidas de accin afirmativa para que los pueblos indgenas puedan acceder real y efectivamente a la prestacin
de servicios de rehabilitacin, especialmente cuando se encuentren en situacin de desplazamiento forzado.
Pargrafo tercero. El Gobierno Nacional a travs del Ministerio de Salud y Proteccin Social, establecer la ruta de atencin integral en salud para victimas indgenas donde se
integran los modelos de rehabilitacin fsica y sicolgica que garanticen la accin de los
sistemas de salud tradicional en articulacin con agentes y entidades prestadoras de salud.
Pargrafo cuarto. Para la implementacin de los programas de rehabilitacin se deber
disponer de intrpretes y traductores de las lenguas nativas de las vctimas de que trata
el presente decreto. En desarrollo del artculo 21 de la Ley 1381 de 2010, el Ministerio de
Cultura en coordinacin con el Ministerio de Educacin Nacional, colaborar con las entidades territoriales para realizar programas de formacin de intrpretes y traductores.
Artculo 116. Rehabilitacin fsica. Con la participacin de las comunidades el Estado adoptar medidas adecuadas e interculturales para que las vctimas individuales de
violaciones a su integridad fsica recuperen la salud en su sentido integral, a travs, entre
otros, del apoyo a la medicina y prcticas tradicionales, la prestacin de servicios mdicos
especializados, terapias, y todos aquellos establecidos en la Ley 1448 de 2011.
Artculo 117. Rehabilitacin piscolgica. Con la participacin de las comunidades el
Estado adoptar medidas adecuadas e interculturales para que las vctimas colectivas e
individuales de violaciones a su integridad psicolgica y espiritual recuperen el equilibrio, a
travs, entre otros, del apoyo a la medicina y prcticas tradicionales en el marco del sistema
indgena de salud propio e intercultural.
Artculo 118. Rehabilitacin social y cultural. Con la finalidad de restablecer el tejido social y cultural afectado por causas asociadas al artculo 3 del presente decreto, con la participacin de las comunidades el Estado adoptar medidas interculturales como el apoyo a los
espacios de ceremonias y ritos colectivos e individuales, y de recuperacin de tradiciones y
prcticas culturales; la garanta a reuniones internas y colectivas de reflexin, anlisis y bsqueda de soluciones a los problemas colectivos y, en general, medidas de fortalecimiento
de la gobernabilidad indgena y el empoderamiento de personas de especial proteccin
constitucional.
Artculo 119. Acompaamiento jurdico. Con el fin de que las vctimas individuales y colectivas puedan ejercer de manera efectiva sus derechos constitucionales, las entidades
estatales competentes para la ejecucin de lo establecido en el presente decreto, debern
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contar con personal permanente y especializado en acompaar y asesorar a vctimas,

colectivas e individuales, pertenecientes a los pueblos indgenas. La Defensora del Pueblo crear un programa especfico orientado a garantizarles asistencia jurdica, asesora,
acompaamiento, y capacitacin a las victimas individuales y colectivas de los pueblos
indgenas, sin perjuicio de lo previsto para otras comunidades tnicas sobre la materia.
Artculo 120. Satisfaccin. El Estado garantizar medidas de satisfaccin para los pueblos indgenas tendientes a restablecer las condiciones culturales, sociales, econmicas
y territoriales adems de mecanismos para difundir la verdad sobre los hechos acaecidos
en el modo, tiempo y lugar que los pueblos estimen adecuados para su sociedad y cultura. Dichas medidas buscarn proporcionar bienestar a los pueblos y debern contribuir a
mitigar el dolor colectivo e individual de las vctimas.
Las medidas de satisfaccin incluyen, entre otras, adems del esclarecimiento de los
hechos y la sancin a los responsables para evitar su impunidad, las siguientes:
a. La verificacin de los hechos y la revelacin pblica y completa de la verdad, en la
medida en que esa revelacin no provoque ms daos o amenace la seguridad y
los intereses de los pueblos indgenas, las vctimas, individuales o colectivas, de sus
familiares, de los testigos o de personas que han intervenido para ayudar a la vctima o impedir que se produzcan nuevas violaciones. La difusin adems de hacerse
en castellano, deber efectuarse en las lenguas y con las formas de expresin de
las vctimas;
b. La bsqueda de las personas desaparecidas, de las identidades de los nios y
nias secuestrados o reclutados forzosamente y de los cadveres de las personas
asesinadas, y la ayuda para recuperarlos, identificarlos y volver a inhumarlos segn
el deseo explcito o presunto de la vctima, su pueblo o las prcticas culturales de
su pueblo y familia;
c. La realizacin de una declaracin oficial que restablezca la dignidad, la reputacin y
los derechos de las vctimas, individuales o colectivas, y de las personas estrechamente vinculadas a ellas;
d. Difusin en diarios de masiva circulacin y cadenas radiales de las decisiones judiciales que reivindiquen los derechos de las comunidades, con el fin de que toda la
sociedad conozca esos contenidos;
e. Investigacin, juzgamiento y sancin de los responsables de las violaciones de derechos humanos;
f. La celebracin de conmemoraciones y homenajes a las vctimas de pueblos y comunidades indgenas, en cuya planeacin y puesta en marcha participarn las vctimas de que trata el presente decreto;
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g. La inclusin de una exposicin precisa de las violaciones ocurridas en la enseanza
de las normas internacionales de derechos humanos y del DIH, as como del material didctico a todos los niveles;
h. La adopcin de medidas de reparacin simblica para preservar la memoria histrica, la aceptacin pblica de los crmenes por el victimizante, la solicitud de perdn
por parte de los perpetradores y el restablecimiento de la dignidad de las vctimas;
i. La realizacin de acciones para fortalecer o propiciar la creacin de medios y estrategias comunicacionales convencionales y no convencionales de espectro masivo
para la informacin y divulgacin entre pueblos y culturas;
j. Desarrollar conjuntamente con los pueblos indgenas una cartografa oficial que incluya territorios colectivos, espacios etnolingsticos y culturales homogneos, y toponimias tradicionales;
k. La traduccin a idiomas vernculos (en medio oral, grfico o escrito), de casos emblemticos en que se haya victimizado a los pueblos indgenas;
l. La inclusin en el currculo escolar de programas de enseanza en los cuales se
narre la victimizacin que sufrieron las comunidades en el conflicto armado y la discriminacin y vulnerabilidad a la que han estado sujetos histricamente;
m. Creacin y difusin de campaas para medios de comunicacin sobre el valor de la
diferencia cultural, la importancia de erradicar todas las manifestaciones de racismo
y de respetar los derechos de las comunidades. Estas campaas deben propender
a que los ciudadanos entiendan el valor de la diferencia cultural y del pluralismo;
n. Servicios multidisciplinarios de salud para las mujeres vctimas de violacin sexual;
o. Programas participativos para coadyuvar a la reinsercin plena en la comunidad de
las mujeres indgenas vctimas de violacin sexual;
p. Campaa de concientizacin y sensibilizacin sobre la prohibicin y los efectos de
la violencia y discriminacin contra las mujeres indgenas.
CAPTULO II
De los derechos a la verdad, a la justicia y las garantas de no repeticin
Artculo 121. Memoria histrica. Los pueblos indgenas tienen derecho a conocer y dar
a conocer los sucesos, tensiones y presiones histricas que han conducido a la situacin
actual de vulnerabilidad, discriminacin, exclusin y marginacin, como tambin aquellos
hechos que han fortalecido la resistencia y la importancia de los pueblos indgenas para
toda la nacin colombiana. Para ello se garantizarn las condiciones para:
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1. Incentivar estudios histricos, polticos, sociolgicos, antropolgicos y desde la ley de

origen, el derecho mayor y el derecho propio, relacionados con la recuperacin de la
memoria de la historia de los pueblos indgenas a travs de becas de investigacin
sobre la materia.
2. Promover la investigacin de la historia desde la mirada de los pueblos indgenas a
travs de escenarios nacionales interculturales.
3. Promover acciones afirmativas para el acceso a estudio de posgrado de profesionales
indgenas que deseen investigar y profundizar en la memoria histrica de los pueblos
indgenas.
4. Incluir en las bases de datos el enfoque diferencial tnico entre los pueblos indgenas
en razn al gnero, el ciclo etreo y la condicin de discapacidad de las personas indgenas.
5. Integrar un archivo con los documentos originales o copias fidedignas de todos los
hechos victimizantes a los que hace referencia el presente decreto, as como la documentacin sobre procesos similares en otros pases, que reposen en sitios como
museos, bibliotecas o archivos de entidades del Estado.
6. El Estado garantizar que los pueblos y comunidades indgenas construyan sus propios observatorios de pensamiento, que articulen sistemas de archivo y espacios de
aprendizaje que permitan transmitir, conservar, intercambiar el relato construido sobre
las violaciones a los derechos de los pueblos y las comunidades indgenas, con miras
a contribuir en la construccin de la memoria histrica, el fortalecimiento del respeto
por los derechos de los pueblos y comunidades indgenas y la garanta de no repeticin de los hechos y hacerle seguimiento a las medidas de reparacin integral.
7. Otras medidas propuestas por las autoridades y organizaciones indgenas a travs de
sus espacios de representacin y concertacin.
Artculo 122. Deber de recordar. Las causas y mecanismos de dominacin de un pueblo forman parte de su historia y pueden contribuir a garantizar el derecho de no repeticin
as como a superar formas estructurales de opresin y discriminacin. Por ello, y en cumplimiento del deber de recordar que incumbe al Estado, se preservarn los archivos y otras
pruebas relativas a violaciones de los derechos humanos e infracciones al DIH, incluyendo
y particularizando aquellas que involucran a las mujeres indgenas y afectan su papel vital
para estos pueblos. Estas medidas deben estar encaminadas a preservar del olvido la memoria colectiva y deben contemplar, entre otras, las siguientes:
1. Garantizar que las iniciativas de memorias realizadas por los pueblos y organizaciones
indgenas sean objeto de un proceso sistemtico de publicidad, promocin y apoyo.
57

2. Instituir una poltica que desarrolle el principio segn el cual, las iniciativas de memoria
deben partir del reconocimiento de las vctimas, a travs de una metodologa de esclarecimiento de la verdad y emprendimiento de memoria desde la perspectiva de las
propias vctimas y los actores locales y comunitarios.
3. Garantizar la participacin permanente y activa de las vctimas en las acciones contempladas en la poltica pblica de derechos humanos y memoria histrica.
4. Implementar estrategias de conservacin de archivos, documentos y otros medios
orales y escritos de permanencia de la memoria.
5. Promover acciones e iniciativas pblicas y privadas de memoria histrica desde la
historia vivida y sentida de los pueblos indgenas.
6. Garantizar el acceso pblico a las investigaciones y documentos sobre la violacin a
los derechos humanos e infracciones al DIH de los pueblos indgenas.
7. Promover y apoyar iniciativas acadmicas de indagacin sobre aspectos del conflicto
armado y otras formas de violencia sistemtica y masiva a partir de la memoria de las
vctimas.
8. Prestar colaboracin para garantizar ejercicios de capacitacin institucional como garanta de no repeticin.
9. Adoptar la Directiva Nmero 001 de febrero de 2010 de la Procuradura General de la
Nacin, adaptada a las tradiciones de los pueblos indgenas, la cual ser de obligatorio cumplimiento para todas las instituciones del Estado.
10. Fomentar a travs de los programas y entidades existentes, la investigacin histrica
sobre el conflicto armado en Colombia, su impacto diferenciado en las vctimas de que
trata el presente decreto y contribuir a la difusin de sus resultados, para lo cual se
disearn instrumentos en su propia lengua.
11. Recopilar los testimonios orales individuales y colectivos correspondientes a las vctimas de que trata el presente decreto y realizar exposiciones o muestras, eventos de
difusin y de concientizacin sobre el valor de los derechos humanos y la importancia
de que estos les sean respetados a las vctimas.
12. El Ministerio de Educacin Nacional y las Secretaras de Educacin de los entes territoriales certificados, con el fin de garantizar la recuperacin de la memoria de los
pueblos indgenas, en especial para las vctimas de las que trata el presente decreto,
con la participacin de las comunidades promover acciones educativas en materia
de memoria histrica y reparacin individual y colectiva de los pueblos indgenas.
58

13. El Ministerio de Educacin Nacional y las Secretaras de Educacin de los entes territoriales certificados, con el fin de garantizar una educacin pertinente para toda la
poblacin, fomentar desde un enfoque histrico cultural de derechos fundamentales
y colectivos de los pueblos indgenas, al igual que los derechos humanos y DIH, el
desarrollo de programas y proyectos que promuevan la restitucin y el ejercicio pleno
de los derechos y que desarrollen competencias ciudadanas y cientfico-sociales en
los nios, nias y adolescentes del pas, y propendan a la reconciliacin y la garanta
de no repeticin de hechos que atenten contra su integridad o violen sus derechos.
Pargrafo. El deber de memoria del Estado se encuentra enmarcado en el respeto a las
formas de transmisin de memoria indgena, en especial las tradiciones orales propias de
estos pueblos.
Artculo 123. Centro memoria histrica. El Centro de Memoria Histrica de que trata el
artculo 147 de la Ley 1448 de 2011 cumplir, adems de las funciones fijadas en el artculo 148 de dicha ley, la funcin de desarrollar e implementar las acciones en materia de
construccin de memoria histrica para las vctimas de que trata el presente decreto, sin
perjuicio de lo previsto para otras comunidades tnicas sobre la materia.
El Centro de Memoria Histrica contar con un rea especfica para pueblos indgenas,
la cual se encargar de recrear la memoria histrica desde y por los pueblos. Los integrantes de esta rea sern postulados por las organizaciones y autoridades de los pueblos
indgenas.
Artculo 124. Participacin en la justicia. El Estado colombiano deber garantizar la amplia participacin en el proceso judicial a todas las partes perjudicadas, a los pueblos, a las
autoridades indgenas y a toda persona que tenga un inters legtimo en el proceso.
Pargrafo primero. En el marco de los procesos judiciales, el Estado garantizar el derecho
y acceso a la informacin por parte de las vctimas pertenecientes a los pueblos indgenas,
sus autoridades y representantes con el objeto de hacer posible la materializacin de sus derechos, en especial a la verdad.
Pargrafo segundo. Para garantizar la participacin en la justicia en los casos en que las
vctimas lo requieran o lo demanden, el Estado garantizar que en el desarrollo de los procesos judiciales, y para la cabal comprensin de los fallos proferidos, exista un traductor seleccionado por la vctima o el pueblo indgena.
Artculo 125. Medidas de contribucin a la verdad y a la memoria histrica. Las medidas
no judiciales de contribucin a la verdad y memoria histrica se definirn por los pueblos
y comunidades indgenas a travs de los planes de reparacin colectiva.
Se establecern espacios de reconstruccin de la Verdad sobre los hechos, las causas
y consecuencias de los conflictos en los territorios indgenas que generen un dilogo enColeccin cuadernos Legislacin y Pueblos Indgenas de Colombia No. 3
59

tre las vctimas, las autoridades indgenas, la sociedad civil, las instituciones, el Estado y
dems actores involucrados.
Artculo 126. Garantas de no repeticin. Las garantas de no repeticin han de incluir
medidas internas de fortalecimiento propio y medidas externas encaminadas a evitar que
las violaciones de que trata el presente decreto se vuelvan a producir. El Estado, en coordinacin con las autoridades indgenas, adoptar, entre otras, las siguientes garantas de
no repeticin:
a. Garantizar la continuidad en la aplicacin de la Directiva del Ministerio de Defensa
No. 16 de 2006, sobre la forma como la Fuerza Pblica se relaciona con los pueblos
indgenas. Tal garanta incluir mecanismos de seguimiento del cumplimiento de tal
obligacin;
b. Aplicar mecanismos de prevencin y sancin contra cualquier trato discriminatorio a
personas, pueblos y organizaciones indgenas en los procedimientos relacionados
con el acceso a la justicia, la obtencin de atencin humanitaria, el retorno a sus
territorios o la estabilizacin socioeconmica en el nuevo lugar de reubicacin definitiva o temporal;
c. Fortalecer la independencia del poder judicial y el conocimiento de los funcionarios
de la rama judicial y la Fiscala General de la Nacin sobre los derechos de los pueblos indgenas y la Jurisdiccin Especial Indgena;
d. Proteger a las autoridades indgenas y a los profesionales, asesores y facilitadores
del derecho a la salud, a los educadores y a los facilitadores de otros sectores conexos, as como a los defensores de derechos humanos;
e. Educar, de modo prioritario y permanente, a todos los sectores de la sociedad respecto de los derechos de los pueblos indgenas y capacitar en esta materia a los
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, as como la Fuerza Pblica;
f. Disear una estrategia para educar en los cdigos de conducta, normas ticas,
respeto a la ley de origen, la ley natural, el derecho mayor, el derecho propio, la diversidad y autonoma y, en particular, las normas internacionales a los funcionarios
pblicos, y entre ellos, al personal de las fuerzas armadas y de seguridad, de los
establecimientos penitenciarios, de los medios de informacin y de los servicios
mdicos, psicolgicos y sociales, adems del personal de empresas comerciales y
promover la observancia de estas normas;
g. Promover mecanismos destinados a prevenir, vigilar y resolver los conflictos sociales, especialmente los intertnicos o los que puedan surgir con poblacin campesina. Para ello se propiciarn espacios interculturales de formacin en derechos humanos, tnicos y territoriales y en mecanismos de resolucin pacfica de conflictos;
60

h. Promover la realizacin de estudios especializados sobre los impactos sociales,

culturales, ambientales y econmicos que han sufrido los pueblos indgenas como
consecuencia del conflicto armado y los factores subyacentes, y sobre la discriminacin histrica que han sufrido, a travs de becas y otros incentivos para estudiantes y centros de investigacin;
i. Dotar de capacidad jurdica, tcnica y financiera al Ministerio Pblico para promover
y acompaar procesos judiciales y de investigacin en contra de empresas y funcionarios que hayan contribuido a la violacin de los derechos de los pueblos indgenas;
j. Fortalecer los organismos de control;
k. Establecer mecanismos efectivos de desminado en los territorios indgenas;
l. Disear mecanismos de reincorporacin cultural y social de nios, nias y jvenes que
hayan sido vinculados al conflicto previa consulta con los pueblos afectados;
m. Garantizar que los responsables de las violaciones a los derechos de los pueblos
indgenas revelen la verdad completa de los hechos y circunstancias de las mismas
en los procesos que se adelantan ante la justicia colombiana;
n. Difundir informacin a travs de canales y emisoras institucionales de la importancia
de los pueblos indgenas en la proteccin y conservacin de la biodiversidad, los recursos y los servicios ambientales y del valor de la diversidad cultural para la nacin;
. Proteger de manera real y efectiva a las autoridades y organizaciones indgenas,
atendiendo a la diversidad tnica y cultural de los pueblos, la Ley de Origen, la Ley
Natural, el Derecho Mayor y el Derecho Propio, as como la posibilidad de ejercer
los derechos territoriales. Las medidas de proteccin debern velar por el bienestar
de las familias de las autoridades protegidas.
CAPTULO III
De las formas especficas de reparacin segn la modalidad de violacin
Artculo 127. Medidas del plan integral de reparaciones colectivas para pueblos y comunidades indgenas. Las medidas contempladas en el presente captulo sern consideradas y su alcance ser definido en la formulacin consultada del Plan Integral de Reparaciones Colectivas para Pueblos y Comunidades Indgenas con los diferentes pueblos y
comunidades indgenas.
Artculo 128. Reparacin integral a la violacin al derecho a la integridad cultural. El Estado buscar reparar integralmente a los pueblos indgenas por los daos enunciados en
el presente decreto, as como proteger y prevenir futuras vulneraciones. El Estado garantizar las condiciones para que las medidas de reparacin integral, as como de proteccin
de derechos y prevencin garanticen efectivamente el derecho fundamental a la consulta
previa, de acuerdo a lo contemplado en el artculo 27 del presente decreto, y alcancen,
entre otros, los siguientes objetivos:
61

a. Garantizar la proteccin, el acceso e interconexin a sitios sagrados bajo el ordenamiento y gobernabilidad de los pueblos, lo anterior en la medida en que las condiciones de seguridad lo permitan;
b. Garantizar encuentros y/o reiniciar los vnculos entre las personas de un mismo pueblo;
c. Realizar procesos de concientizacin para el retorno y mantenimiento de vnculos
culturales con aquellas personas que se encuentren por fuera de sus comunidades
y del territorio, y que no quieran retornar a los mismos;
d. Garantizar el ejercicio de la Jurisdiccin Especial Indgena y que las autoridades
indgenas puedan ejercer sus funciones con legitimidad, reconocimiento y apoyo
del Estado;
e. Restablecer los espacios de conocimiento y aprendizaje propios;
f. Fortalecer la cultura de la salud tradicional;
g. Reconocer y reconstruir la importancia de la mujer desde la cultura, respetando y
visibilizando su rol en la familia, en el pueblo y en el territorio.
h. Garantizar a las personas de la tercera edad y a las personas en condicin de discapacidad su integracin a la vida comunitaria.
i. Garantizar a la niez del pueblo indgena afectado el acceso a la educacin intercultural, as como a la salud integral y a una alimentacin bajo el enfoque diferencial
tnico.
Artculo 129. Medidas de reparacin integral para violaciones del derecho a la vida y la
integridad fsica. Las medidas de reparacin integral para violaciones del derecho a la vida
y la integridad fsica consistirn, entre otras, en:
a. El fortalecimiento de las medidas de proteccin de la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos en los casos en que existan y la implementacin de medidas
efectivas de proteccin en los casos en que no las haya, conforme a lo dispuesto
en el presente decreto;
b. La identificacin pblica de las estructuras sociales y econmicas que permitieron
tales hechos.
Artculo 130. Medidas de reparacin integral del derecho a la existencia como pueblos por daos asociados con la degradacin ambiental y uso indebido de los recursos
naturales. En el marco de la caracterizacin a la que se refiere el artculo 153 del presente
decreto, se har la evaluacin del caso particular y concreto que permita identificar las
causas que dan origen al dao asociado con la degradacin ambiental en los territorios
de las comunidades indgenas y su conexidad con los eventos de que trata el artculo 3
del presente decreto. Las medidas de reparacin se materializarn en el Plan Integral de
62

Reparaciones colectivas para pueblos y comunidades indgenas, el cual contendr aquellas que respondan a las necesidades de las vctimas a las que refiere el presente decreto.
Artculo 131. Medidas de reparacin para daos a la autonoma e integridad poltica y
organizativa. Las medidas de reparacin y atencin integral consistirn, entre otras, en:
a. Diseo e implementacin de mecanismos de fortalecimiento organizativo propio;
b. Formacin de las autoridades indgenas en el manejo de los recursos pblicos,
cuando ellas as lo requirieran y orientacin en la formulacin de programas y proyectos financiables con recursos del sistema general de participaciones. As mismo,
fortalecer a los gobiernos indgenas cuando se constituyan las entidades territoriales indgenas;
c. Participacin por parte de las organizaciones indgenas nacionales para asesorar y
acompaar los procesos de consulta previa.
d. Participacin de organismos internacionales de derechos humanos que consideren
los pueblos y comunidades indgenas.
Artculo 132. Reparaciones a los derechos de las personas indgenas vctimas de map/
muse. Las personas indgenas vctimas de MAP/MUSE tendrn derecho a una reparacin
integral y diferencial.
Adems de las disposiciones contempladas en el artculo 189 de la Ley 1448 de 2011,
el Estado garantizar el acceso preferencial a los nios, nias y jvenes vctimas de MAP/
MUSE a los sistemas de educacin y transmisin de conocimiento que prevalezcan en el
pueblo, en coordinacin con las autoridades de cada pueblo indgena; as como a programas de salud intercultural.
CAPTULO IV
Plan integral de reparaciones colectivas para pueblos y comunidades indgenas
Artculo 133. Definicin. El Plan Integral de Reparaciones Colectivas para Pueblos y
Comunidades Indgenas es el instrumento tcnico a cargo de la Unidad Administrativa
Especial de Atencin y Reparacin a Vctimas, por medio del cual se consultan con las
autoridades y organizaciones indgenas respectivas, las medidas de reparacin colectiva
construidas por los pueblos y comunidades que hayan sufrido daos como consecuencia
de las violaciones e infracciones contempladas en el artculo 3 del presente decreto, que
respondan a sus necesidades concretas.
Este plan tendr en cuenta la ley de origen, la ley natural, derecho mayor, derecho
propio y cosmovisin de cada pueblo y comunidad indgena que ser reparado y deber ser consultado previamente de acuerdo con las metodologas que se definan con las
autoridades y organizaciones de los pueblos y comunidades indgenas respectivas. Las
63

autoridades indgenas garantizarn la participacin de las mujeres indgenas en la definicin de los PIRCPCI.
Pargrafo primero. El Plan Integral de Reparaciones Colectivas para Pueblos y Comunidades Indgenas recoger los principios y las medidas contenidas en el presente decreto
como marco general.
Pargrafo segundo. Los pueblos y comunidades indgenas que, en ejercicio de su autonoma, as lo decida, articularn las estrategias y formas de reparacin individual en el
marco de los Planes Integrales de Reparacin Colectiva para pueblos y comunidades
indgenas. Para tal efecto, todas las medidas y acciones contempladas en el presente
decreto, as como las que pudieran ser aplicables y estn contenidas en la Ley 1448 de
2011, sern consultadas con las instancias del gobierno tradicional y las organizaciones
representativas dentro de su territorio, a fin de ajustar los mecanismos, procedimientos,
competencias de las autoridades indgenas y dems aspectos concernidos en dichas
normas a las particularidades de dichos pueblos.
En caso de que la vctima individual indgena as lo manifieste, en el marco del proceso
de consulta del plan integral de reparacin para pueblos y comunidades indgenas, las
medidas contempladas en el mismo podrn incluir las medidas de reparacin de carcter
individual.
Artculo 134. De la participacin de las vctimas indgenas por fuera del territorio nacional en los PIRCPCI. Los miembros de las comunidades o pueblos indgenas que se
encuentren fuera del territorio nacional a causa del conflicto armado interno y factores
subyacentes y vinculados con el mismo, sern considerados en los PIRCPCI de su comunidad o pueblo.
Pargrafo primero. El Estado garantizar la participacin de los miembros y comunidades indgenas que se encuentren fuera del territorio nacional en la consulta de los respectivos planes de reparacin colectivas en condiciones de seguridad y dignidad.
Artculo 135. De la participacin de las vctimas indgenas por fuera de sus territorios. El
Estado garantizar la participacin de los integrantes de las comunidades o pueblos indgenas que se encuentran por fuera del mismo en coordinacin con las autoridades indgenas
de sus respectivos territorios, en la formulacin de los PIRCPCI.
Aquellos integrantes de pueblos indgenas que sostengan un vnculo cultural o socioorganizativo con su pueblo y su territorio, y se encuentren por fuera del mismo podrn
formular sus PIRCPCI que contribuyan a fortalecer sus lazos con su pueblo indgena.
Artculo 136. Medidas de reparacin y atencin para pueblos indgenas en contacto
inicial. En aquellos casos en que a los pueblos indgenas en contacto inicial se les haya
producido un dao o afectacin, sern sujetos de las medidas de atencin y reparacin
segn lo establecido en el artculo 156 del presente decreto.
64

Artculo 137. Objetivos. Constituyen objetivos del Plan Integral de Reparaciones Colectivas para Pueblos y Comunidades Indgenas los siguientes:
1. Identificar los daos y afectaciones colectivas de los pueblos y comunidades indgenas.
2. Construir la caracterizacin del que trata el artculo 139 del presente decreto. Determinar acciones y medidas para la restitucin y el ejercicio pleno de los derechos fundamentales y colectivos de las vctimas.
3 . Contribuir de manera transformadora a la recuperacin de las condiciones, capacidades
y oportunidades de desarrollo personal y colectivo, afectadas como consecuencia de lo
establecido en el artculo 3 del presente decreto.
4. Implementar medidas para la proteccin efectiva de la diversidad tnica y cultural de
los pueblos y comunidades afectadas, as como de las necesidades especiales de
sus integrantes segn su edad, discapacidad y otras condiciones de vulnerabilidad
especfica.
5. Transformar las condiciones de discriminacin y exclusin histrica que permitieron o
facilitaron la vulneracin e infracciones de las que trata el artculo 3 del presente decreto.
6. Garantizar la pervivencia fsica y la permanencia cultural de los pueblos y comunidades indgenas.
7. Disear e implementar medidas de reparacin integral tendientes a garantizar atencin
preferencial a las personas de especial proteccin constitucional, especialmente a las
mujeres, nios y nias y hurfanos.
8. Garantizar los mecanismos, espacios y recursos que permitan conocer la verdad sobre
los hechos victimizantes, alcanzar la justicia y garantizar la no repeticin de las condiciones que generaron las afectaciones y violaciones, teniendo en cuenta las afectaciones especiales segn su edad, discapacidad y otras condiciones de vulnerabilidad
especfica.
9. Definir las obligaciones, roles y competencias de las diferentes instancias del Estado
en los niveles nacional y territorial para el diseo, ejecucin y seguimiento de las medidas contempladas en el presente decreto.
Artculo 138. Contenido del plan integral de reparacin. Los pueblos y comunidades
indgenas, sus autoridades y sus miembros individualmente considerados, participarn
de manera activa en el diseo, implementacin y seguimiento del Plan Integral de Reparaciones Colectivas para Pueblos y Comunidades Indgenas, partiendo de la definicin del
65

dao y las afectaciones contempladas en el presente decreto. El Plan Integral contendr,
entro otros, los siguientes elementos:
a. La caracterizacin de la que trata el artculo 139 del presente decreto;
b. La identificacin de las autoridades, su forma de gobierno, as como sus dinmicas
y mecanismos de consulta interna;
c. Las medidas de reparacin integral colectiva conforme a los criterios generales se
establecen en el captulo II, ttulo V del presente decreto;
d. Los recursos y responsables de la ejecucin de las medidas de reparacin colectiva;
e. Los tiempos de ejecucin de las medidas de reparacin colectiva;
f. Los mecanismos de seguimiento, monitoreo y evaluacin.
Pargrafo. Los PIRCPCI sern administrados por las autoridades indgenas, en coordinacin con entidades establecidas como responsables de la ejecucin de las medidas,
segn se defina en cada uno de los planes.
CAPTULO V
De la caracterizacin de los daos y afectaciones
Artculo 139. Caracterizacin integral de daos y afectaciones. Con los objetivos de
formular e implementar los PIRCPCI y/o llevar a cabo el proceso de restitucin territorial, la
Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas y la
Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas, realizarn conjuntamente una caracterizacin integral de los daos y afectaciones sufridos por
el pueblo o comunidad indgena, solicitante de medidas de atencin y reparacin, y de
medidas de proteccin o restitucin de derechos territoriales.
Se entiende por caracterizacin integral la identificacin de los hechos, contexto y factores intervinientes en la vulneracin de los derechos de los pueblos y comunidades indgenas, y los daos y afectaciones generadas en los trminos del presente decreto, para
establecer criterios, medidas, procedimientos y acciones dirigidas a su atencin, proteccin, reparacin y restitucin.
Pargrafo primero. Respecto a los efectos y especificidades de la caracterizacin en materia de restitucin de derechos territoriales, estar sujeta a lo dispuesto en el presente decreto respecto de la caracterizacin de afectaciones territoriales.
Pargrafo segundo. Cuando un pueblo o comunidad indgena requieran el PIRCPCI y
no proceda la restitucin de derechos territoriales, la caracterizacin ser realizada por la
Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas.
66

Artculo 140. Criterios para la caracterizacin integral de daos y afectaciones. La caracterizacin integral de daos y afectaciones tendr en cuenta los siguientes criterios:
a. Las etapas de la metodologa de caracterizacin, desde el diseo hasta su implementacin, se harn con la participacin de los pueblos o comunidades vctimas, a
travs de sus instancias y mecanismos propios;
b. La caracterizacin garantizar la interdependencia de los derechos de los pueblos
indgenas, considerar integralmente las afectaciones y daos identificados, acorde
con el Captulo I del Ttulo II, y el Ttulo VI del presente decreto;
c. Las Unidades Administrativas Especiales de Gestin de Restitucin y de Atencin y
Reparacin Integral garantizarn que la caracterizacin se lleve a cabo de manera
interdisciplinaria e intercultural;
d. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas documentar los daos y sus causas, propondr medidas viables para superarlos; y fundamentar la formulacin e implementacin de los PIRCPCI;
e. La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas,
elaborar un informe final de afectaciones y sus causas, para fundamentar las medidas de restitucin territorial.
TTULO VI
RESTITUCIN DE DERECHOS TERRITORIALES
CAPTULO I
Definicin y alcance de la restitucin
de derechos territoriales de las comunidades y pueblos indgenas
Artculo 141. Restitucin de derechos territoriales. De conformidad con lo establecido
en la Constitucin Poltica, el Convenio 169 de la OIT adoptado a travs de la Ley 21 de
1991 y la jurisprudencia sobre la materia, son susceptibles de los procesos de restitucin
en el marco de este decreto, las tierras que se sealan a continuacin y que no podrn ser
objeto de titulacin, adjudicacin, compra o restitucin en beneficio de personas ajenas a
las comunidades indgenas:
1. Los resguardos indgenas constituidos o ampliados.
2. Las tierras sobre las cuales se adelantan procedimientos administrativos de titulacin
o ampliacin de resguardos indgenas.
67

3. Las tierras de los resguardos de origen colonial y las tierras de ocupacin ancestral e
histrica que los pueblos y comunidades indgenas ocupaban el 31 de diciembre de
1990.
4. Las tierras comunales de grupos tnicos.
5. Las tierras que deben ser objeto de titulacin o ampliacin de resguardos indgenas
por decisin, en firme, judicial o administrativa nacional o internacional.
6. Las tierras adquiridas por INCORA o INCODER en beneficio de comunidades indgenas de las que es titular el Fondo Nacional Agrario.
7. Las tierras adquiridas a cualquier ttulo con recursos propios por entidades pblicas,
privadas o con recursos de cooperacin internacional en beneficio de comunidades
indgenas que deben ser tituladas en calidad de constitucin o ampliacin de resguardos.
El derecho de las vctimas de que trata el presente decreto a reclamar los territorios
indgenas y a que estos les sean restituidos jurdica y materialmente, no se afecta por la
posesin o explotacin productiva actual de terceros o por la prdida de los territorios,
siempre y cuando se hayan producido por causa y con ocasin de la victimizacin definida en el artculo 3 del presente decreto. Los plazos y procedimientos establecidos en
este Decreto no implican una renuncia a la reclamacin y recuperacin de los territorios
por las dems vas y mecanismos legalmente establecidos.
Pargrafo. Cuando se trate de derechos de un integrante de un pueblo indgena sobre
tierras de propiedad o posesin individual que no hagan parte de los territorios indgenas,
se aplicar el procedimiento de restitucin establecido en la Ley 1448 de 2011. En este
caso, tendr derecho a recibir un trato preferencial en todas las instancias y procedimientos contemplados en la norma.
Artculo 142. Alcance de la restitucin. Las medidas de restitucin establecidas en
el presente decreto se aplican a las afectaciones territoriales ocurridas a partir del 1 de
enero de 1991 hasta 10 aos contados a partir de la entrada en vigencia del presente decreto. La restitucin material, con el fin de posibilitar el retorno a los territorios de origen se
constituye en uno de sus fines esenciales. Estas medidas se orientan al restablecimiento
del goce efectivo de los derechos territoriales de acuerdo con lo establecido en la Constitucin Poltica, la jurisprudencia y el bloque de constitucionalidad.
La restitucin es la medida preferente de reparacin de los derechos territoriales, salvo
que el territorio o parte de l se encuentre degradado ambientalmente bajo amenaza o
riesgo inminente de inundacin o desastre natural. En estos eventos deber demostrarse
plenamente que el territorio ha sido destruido, es totalmente inviable para la reproduccin
fsica y cultural del pueblo o comunidad o sea imposible su rehabilitacin en condiciones
68

similares a las que tena antes del despojo. En estos casos se evaluar y decidir, previo
consentimiento libre e informado entre la comunidad indgena y las entidades con competencia, las medidas alternativas a adoptar.
Pargrafo primero. En ningn caso la restitucin de los derechos territoriales podr ser
compensada monetariamente.
Pargrafo segundo. De ser necesaria la reubicacin en otro territorio, bajo los presupuestos establecidos en este artculo, esta se har bajo los trminos establecidos del
presente decreto, de manera concertada con los integrantes de los pueblos indgenas,
conforme a sus propias formas de consulta y decisin. En estos casos, las comunidades
debern recibir territorios cuya calidad, extensin y estatuto jurdico sean por lo menos
iguales a los de las tierras que ocupaban anteriormente, y que les permitan subvenir a sus
necesidades y garantizar su desarrollo futuro.
Pargrafo tercero. En caso de reubicacin, el territorio original mantendr su carcter
de propiedad colectiva; podr ser destinado a la conservacin del patrimonio cultural,
ambiental o de memoria histrica segn lo defina la comunidad afectada en concertacin con la entidad competente. En todo caso, las comunidades podrn regresar a sus
territorios en cuanto dejen de existir las causas que motivaron su reubicacin, evento este
en el cual debern restituir al Estado el territorio que hubieren recibido con ocasin de su
reubicacin.
Pargrafo cuarto. Deber indemnizarse plenamente a las personas trasladadas y reubicadas por cualquier prdida o dao que se haya ocasionado como consecuencia de su
desplazamiento, conforme al presente decreto.
Pargrafo quinto. En los Planes Integrales de Reparacin Colectiva para Pueblos y Comunidades Indgenas, quedarn debidamente identificadas las afectaciones causadas
por el abandono y el despojo de derechos territoriales asociadas con las causas a las que
se refiere el artculo 3 del presente decreto.
Artculo 143. Titulares del derecho a la restitucin. Los titulares del derecho a la restitucin, en los trminos del presente decreto, son los enunciados en el artculo 205 de la
Ley 1448 de 2011 que hubieren sido sujeto de las afectaciones territoriales a que hace
referencia este ttulo.
Podrn presentar las respectivas solicitudes de inscripcin en el Registro de Tierras
Despojadas y Abandonadas Forzosamente, en su calidad de sujetos de derechos colectivos:
a. Las Autoridades Tradicionales, las Asociaciones de Cabildo y Autoridades Indgenas, los Gobernadores de Cabildos y las organizaciones indgenas que integran la
69

Mesa Permanente de Concertacin con los Pueblos y Organizaciones Indgenas de
la que trata el Decreto 1397 de 1996;
b. La representacin de estas autoridades se regula por las normas especiales sobre
la materia;
c. Cualquier integrante de la comunidad, a excepcin de los acogidos temporalmente
a los que se refiere el artculo 98 del presente decreto;
d. Estarn legitimados para presentar las solicitudes de restitucin de oficio la Unidad
Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas y la Defensora del Pueblo;
e. Cuando las comunidades o parte de ellas se hayan desplazado ms all de las fronteras internacionales se les garantizarn sus derechos al territorio y a la restitucin
del mismo, a pesar de no encontrarse en el pas en el momento de presentarse la
solicitud y llevar a cabo los procedimientos previstos en este decreto.
Artculo 144. Afectaciones territoriales. Para los fines del presente decreto son afectaciones territoriales las acciones o violaciones vinculadas al conflicto armado interno y
los factores subyacentes y vinculados al mismo, en la medida que causen abandono,
confinamiento y despojo del territorio y otras formas de limitacin al goce efectivo de los
derechos territoriales, la Ley de Origen, la Ley Natural, Derecho Mayor o Derecho Propio.
Se entiende por abandono la afectacin territorial que con ocasin del conflicto interno
armado, hay prdida del acceso o disfrute de los lugares y espacios de uso y aprovechamiento colectivo y, de aquellos de uso individual por parte de los integrantes de la comunidad indgena. El confinamiento es una forma de abandono.
Se entiende por despojo la afectacin territorial en la cual, con ocasin del conflicto
interno armado, hay apropiacin total o parcial del territorio para s o para un tercero, apropiacin de los recursos naturales o culturales del territorio, o de ambos, empleando para
ello medios ilegales. Tambin se considera despojo aquellos negocios jurdicos o actos
administrativos que generen afectaciones territoriales y daos, y que se hayan producido
por causa o con ocasin del conflicto, o de sus razones subyacentes.
Artculo 145. Gradualidad y focalizacin. La Unidad Administrativa Especial de Gestin
de Restitucin de Tierras Despojadas anualmente definir con la Mesa Permanente de
Concertacin los criterios, zonas, casos, tiempos para la focalizacin y puesta en marcha
de las medidas de restitucin. Se tendrn en cuenta los parmetros enunciados en la jurisprudencia nacional e internacional y la existencia de comunidades que hayan solicitado
la ruta tnica de proteccin de derechos territoriales para aplicar las disposiciones en
materia de restitucin de las que trata el presente decreto.
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Cuando sucedan hechos que pongan en riesgo inminente a una comunidad indgena,
se adoptarn las medidas de proteccin y cautelares necesarias previstas en este ttulo.
Pargrafo. Mientras se define la gradualidad y focalizacin, la Unidad Administrativa
Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas iniciar las medidas de restitucin, con las comunidades que al momento de la expedicin de este decreto hayan
presentado solicitudes de proteccin va ruta tnica o de restitucin, atendiendo criterios
de afectacin, vulnerabilidad y condiciones de seguridad.
Artculo 146. Acumulacin trmites y procedimientos. Para efectos de la restitucin de
que trata el presente decreto, se entender por acumulacin de trmites y procedimientos
el ejercicio de concentracin de todos los procesos o actos judiciales, administrativos, o
de cualquier otra naturaleza, que adelanten autoridades pblicas o notariales, en las cuales se hallen comprometidos derechos sobre el territorio objeto de la demanda.
En caso de presentarse ms de una solicitud de restitucin de varias comunidades o
miembros de ellas sobre un mismo territorio, se concentrarn y se acumularn en un nico
proceso de restitucin segn lo establecido en el presente decreto; as mismo, aquellas que
se presenten bajo el mbito de la Ley 1448 de 2011. El juez o Tribunal de restitucin mantendr la competencia de los casos acumulados hasta la ejecucin del fallo de restitucin.
CAPTULO II
Procedimientos para la proteccin y la restitucin de derechos territoriales
Artculo 147. Presentacin de la solicitud de restitucin. Las solicitudes de proteccin
y/o restitucin se presentarn de manera verbal o escrita ante la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas. En aquellos casos en los cuales
las oficinas de la Defensora del Pueblo y los Centros Regionales de Atencin y Reparacin
a Vctimas identifiquen despojo y/o abandono de territorios indgenas, remitirn los casos
a la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas.
Los trmites de solicitudes individuales de integrantes de pueblos indgenas, sern
acumulados a los de restitucin y proteccin del territorio colectivo, previstos en este ttulo
para que sean resueltos en el mismo proceso.
Artculo 148. Contenido de la solicitud. La solicitud en materia de restitucin contendr:
a. La identificacin del solicitante: nombre, identificacin, cargo o rol dentro de la comunidad, domicilio o direccin para notificaciones;
b. Relato de los hechos que motivan la solicitud de restitucin;
c. La ubicacin del territorio: departamento, municipio, corregimiento o vereda y comunidad, nombre del resguardo, si el territorio est titulado.
71

d. Una relacin de las pruebas, en el caso de que el solicitante las posea o tenga conocimiento de las mismas;
e. Toda la informacin pertinente que el solicitante aporte.
Con el fin de proteger la integridad fsica y seguridad del solicitante, su nombre y otros
datos personales se mantendrn en reserva, que no ser oponible a la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral de Vctimas, la cual tiene la obligacin
de salvaguardarla y a excepcin tambin de los casos en los que haya solicitud judicial o
la comunidad autorice evitarla expresamente a travs de sus autoridades.
Artculo 149. Trmite de la solicitud. Las solicitudes se remitirn a la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas dentro de los tres (3) das
hbiles siguientes a su presentacin.
Dentro de los tres (3) das hbiles siguientes a la radicacin de la solicitud, la Unidad
Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas asumir el estudio preliminar del caso y para tal efecto, dispondr su documentacin bsica, apoyndose en las fuentes institucionales como el Incoder, las Oficinas de Instrumentos Pblicos,
el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi y las dems de la Red Nacional de Informacin
para la Atencin y Reparacin a las Vctimas. La informacin bsica a recolectar, ser la
siguiente:
1. Para resguardo indgena y reservas indgenas:

a) Nmero de resolucin de titulacin;
b) Nmero de registro predial;
c) Nmero de matrcula inmobiliaria;
d) Plano con rea y linderos;
e) Mapa, preferiblemente georreferenciado;
f) Predios privados al interior del territorio, en caso de que existan;
g) Los dems documentos histricos y/o actuales que apoyen la identificacin bsica.
2. Para territorios frente a los cuales existe trmite de titulacin, ampliacin o saneamiento de resguardo:
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a) Nmero de radicacin de solicitud;
b) Entidad ante la que se present la solicitud;

c) Tipo de trmite;
d) Fecha de presentacin de la solicitud;
e) Estado del trmite.
3. Para resguardos indgenas de origen colonial, previa clarificacin:

a) Copia de la escritura pblica de protocolizacin notarial de los documentos que

constituyen el ttulo del resguardo de origen colonial;
b) Copia del certificado de registro del ttulo del resguardo respectivo;
c) Copia del levantamiento topogrfico de los linderos generales del resguardo de origen colonial,elaborado por el IGAC en caso de existir.
4. Si se trata de posesin u ocupacin tradicional de pueblos indgenas, se indagar sobre

sus usos y costumbres, a travs de cualquier medio de prueba obtenida legalmente;
ttulos coloniales, registros histricos u otros.
Las entidades a las que se les solicita la informacin tienen un plazo de diez (10) das
hbiles para responderle a la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de
Tierras Despojadas.
En todo caso, adems de la informacin institucional se consultarn fuentes comunitarias, de organizaciones indgenas, observatorios, bases de datos, medios de comunicacin u organismos internacionales que permitan verificar los hechos que fundamentan
la solicitud, esbozar la situacin del territorio, y fundamentar las medidas de proteccin a
que haya lugar.
La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas
tendr un plazo de 30 das hbiles, contados a partir de la fecha en que se radique la
solicitud, para realizar el estudio preliminar de que trata el presente artculo e incluir esta
informacin bsica en el Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente.
Dicho plazo podr ser prorrogado cuando existan o sobrevengan circunstancias que lo
justifiquen.
Pargrafo. Este estudio preliminar servir de base para la adopcin de medidas de
proteccin, cautelares y el inicio de la caracterizacin de afectaciones territoriales, pero de
ninguna manera sustituye dicha caracterizacin.
Artculo 150. Ruta de proteccin de derechos territoriales tnicos. Es un mecanismo
administrativo de carcter tutelar, que adelanta la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas, con el fin de prevenir afectaciones territoriales
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o, una vez consumadas, facilitar la restitucin y formalizacin al constituirse como prueba
sumaria, previo al inicio de los trmites de restitucin establecidos en el presente decreto.
Una vez agotado el estudio preliminar del que trata el artculo 149 de este decreto, la
ruta de proteccin se aplicar, a travs de las siguientes medidas:
1. La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas
solicitar a la Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos del crculo respectivo que,
con fines de publicidad, en cinco (5) das hbiles inscriba la medida de proteccin en
el folio de matrcula inmobiliaria del territorio indgena.
2. En el caso de comunidades indgenas establecidas en los territorios considerados baldos
que constituyen su hbitat, la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de
Tierras Despojadas solicitar al Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC) en conjunto
con el Incoder, que dentro de los 30 das hbiles, realice la determinacin del rea del territorio a titular, ampliar, sanear o si corresponde, clarificar de acuerdo a lo establecido en
captulo 3 del Decreto 2663 de 1994; igualmente, al Incoder, que en un plazo de hasta
doce (12) meses inicie y termine los trmites de titulacin, ampliacin, saneamiento o clarificacin; y a la Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos del Crculo, que en un plazo
cinco (5) das, realice la apertura de un folio de matrcula inmobiliaria a nombre de la Nacin, y efecte la inscripcin de la medida de proteccin, indicando el trmite de titulacin
o seguridad jurdica a favor de la comunidad. Una vez culminado el trmite de titulacin
respectivo, el folio de matrcula se inscribir a nombre de la comunidad.
solicitar al Incoder la realizacin y/o culminacin de los procedimientos administrativos de constitucin, saneamiento, ampliacin de resguardos y/o de clarificacin de la
vigencia legal de los ttulos de origen colonial o republicano.
solicitar al Incoder la realizacin y/o culminacin de los procedimientos administrativos, para titular en la calidad de resguardos las tierras que se encuentran en el Fondo
Nacional Agrario y que han sido adquiridas en beneficio de comunidades indgenas.
As mismo, las tierras adquiridas a cualquier ttulo con recursos propios por entidades
pblicas, privadas o con recursos de cooperacin internacional en beneficio de comunidades indgenas que deben ser tituladas en calidad de constitucin o ampliacin de
resguardos.
5. La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas,
en coordinacin con las autoridades indgenas, solicitar al Incoder el contenido, diseo e instalacin de vallas publicitarias en sitios estratgicos con informacin alusiva al
territorio o resguardo indgena, la medida de proteccin y las advertencias y sanciones
correspondientes.
74

Una vez aplicada la ruta de proteccin, la Unidad Administrativa Especial de Gestin

de Restitucin de Tierras Despojadas, en los casos en que sea necesario, apoyar en
coordinacin con la Unidad Especial de Atencin y Reparacin, los procesos de formulacin, implementacin, consolidacin y monitoreo de los planes de ordenamiento y manejo
territorial.
La aplicacin de la ruta de proteccin de derechos territoriales se inscribir en el componente tnico del Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente de que
trata el presente decreto.
Pargrafo. En virtud de la medida de proteccin sealada, los notarios y registradores
de instrumentos pblicos adoptarn las medidas propias de su competencia, para evitar
cualquier accin de enajenacin o transferencia de derechos reales sobre territorios objeto de la medida de proteccin. Si no lo hicieren, sern sometidos a las correspondientes
investigaciones y sanciones disciplinarias, penales y pecuniarias a las que hubiere lugar.
Artculo 151. Medidas cautelares. En caso de gravedad o urgencia, o cuando quiera
que los derechos territoriales resulten vulnerados o amenazados, la Unidad Administrativa
Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas o Defensora del Pueblo, de
oficio o a peticin de parte, solicitar al Juez Civil del Circuito Especializado en Restitucin
de Tierras la adopcin preventiva de medidas cautelares para evitar daos inminentes o
para cesar el que se estuviere causando sobre los derechos de las comunidades vctimas
de pueblos indgenas y a sus territorios, ordenando:
1. A las oficinas de catastro el congelamiento del avalo catastral de los predios de particulares que se encuentren en el territorio objeto de la solicitud de reparacin y restitucin.
2. La oficina de Catastro cumplir la orden y remitir al juez y a la Oficina de Registro
correspondiente dentro de los cinco (5) das siguientes, la constancia de su cumplimiento. El Registrador deber inscribir la orden en el folio de matrcula inmobiliaria
respectivo y remitir al juez el certificado sobre la situacin jurdica del bien dentro de
los siguientes cinco (5) das.
3. Cuando el procedimiento abarque ttulo de propiedad privada en el territorio indgena,
se proceder a inscribir la solicitud de restitucin en el folio de matrcula inmobiliaria
respectiva. Tendr los mismos efectos de la inscripcin de demanda del Cdigo de Procedimiento Civil.
4. La suspensin de procesos judiciales de cualquier naturaleza que afecten territorios
de comunidades indgenas objeto de proteccin o de las medidas cautelares.
5. Suspensin de trmites de licenciamiento ambiental, hasta que quede ejecutoriada la
sentencia de restitucin.
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6. La solicitud de prctica de pruebas que estn en riesgo de desaparecer o perder su
valor probatorio.
7. Las dems que se soliciten o el juez considere necesarias, pertinentes y oportunas
acordes con los objetivos sealados en este artculo, para lo cual se indicar los plazos de cumplimiento.
Pargrafo. Cuando la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas o Defensora del Pueblo no tramite ante el juez las medidas cautelares,
deber emitir una resolucin motivada en la que argumente su decisin, en un trmino de
diez (10) das hbiles contados a partir de la peticin, so pena de las sanciones disciplinarias a las que haya lugar.
Artculo 152. Trmite de las medidas cautelares. La Unidad Administrativa Especial de
Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas o la Defensora del Pueblo podrn solicitar
en cualquier momento las medidas cautelares, con independencia de la focalizacin de
que trata el artculo 145 del presente decreto y de que haya o no un proceso de restitucin
en trmite.
Cuando el juez civil del circuito especializado en restitucin de tierras reciba la solicitud
de adopcin de medidas cautelares por parte de la Unidad Administrativa Especial de
Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas o el Ministerio Pblico proceder a darle
curso inmediato, notificando al Ministerio Pblico y dictando las rdenes pertinentes a las
entidades competentes, segn la medida cautelar adoptada, dentro de los treinta (30)
das hbiles siguientes.
En el evento de que el juez de restitucin niegue las medidas cautelares solicitadas
podrn interponerse los recursos de reposicin y apelacin dentro de los cinco (5) das
siguientes a su notificacin, estos sern resueltos en el trmino de diez (10) das hbiles.
Artculo 153. Caracterizacin de las afectaciones territoriales. En el marco de la caracterizacin integral prevista en el artculo 139 del presente decreto, la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Tierras Despojadas, con la participacin de las autoridades
y comunidades afectadas en el territorio objeto de restitucin, identificar las afectaciones
territoriales. Esta identificacin se desarrollar en un plazo no mayor a 60 das calendario
prorrogables por una vez y por un periodo igual, solo en el caso de que se identifiquen controversias o conflictos intra o intertnicos. Este plazo ser contado a partir de la fecha en la
que se focalice el caso, de acuerdo a lo establecido en el artculo 145 del presente decreto.
Pargrafo. En caso de que se identifiquen controversias territoriales intra o intertnicas
relacionadas con el proceso de restitucin, se garantizarn las condiciones para propiciar
que, en un plazo mximo de dos (2) meses, estas sean resueltas de acuerdo con las normas y procedimientos propios de las comunidades.
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Artculo 154. Elementos de la caracterizacin de afectaciones. Una vez determinado el

territorio objeto de restitucin, se elaborar un informe de caracterizacin de afectaciones
territoriales que contendr:
1. Determinacin del rea del territorio afectado incluyendo su georreferenciacin, los
lmites y su extensin.
2. Identificacin del estado de formalizacin de la propiedad colectiva sobre el territorio
indgena.
3. Usos del territorio.
4. Identificacin del cumplimiento de la funcin social y ecolgica.
5. Antecedentes, circunstancias de tiempo, modo, lugar y contexto de cada afectacin y
dao territorial.
6. Una relacin detallada de los predios y bienes en cabeza de terceros ocupantes y
oposiciones.
7. Una relacin de todos los proyectos de extraccin de recursos naturales, de infraestructura y de desarrollo ejecutados, en desarrollo o proyectados por terceros pblicos
o privados dentro del territorio y en sus reas contiguas. Determinacin de obras, proyectos o actividades legales o ilegales que afecten el territorio.
8. El censo de las comunidades y personas afectadas con su rol dentro de la comunidad.
9. Una relacin de los cultivos, plantaciones, bienes e infraestructura afectada por los
hechos.
10. Los obstculos jurdicos que impiden la proteccin efectiva de dichos territorios.
11. Informacin sobre las controversias intra e intertnicas relacionadas con el territorio.
Se anexarn las actas de resolucin o el informe de casos no resueltos, con indicacin
de las partes, asunto materia de la diferencia, y las pruebas que se hubieren recaudado sobre esta situacin.
12. Toda la informacin que aporten las instituciones respecto del territorio afectado.
13. Descripcin de los hechos generadores de las afectaciones territoriales y toda la informacin que sea pertinente para cumplir el objeto de la caracterizacin. Recomendacin sobre la inscripcin o no en el Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas
Forzosamente.
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Artculo 155. Informe de caracterizacin. La Unidad Administrativa Especial de Gestin
de Tierras Despojadas elaborar el informe de caracterizacin de afectaciones. Este servir de
base para documentar y tramitar la demanda judicial de restitucin de derechos territoriales.
De conformidad con el informe de caracterizacin, la Unidad Administrativa Especial de
Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas incluir, entre otras, las acciones de restitucin, proteccin y formalizacin que debern ser atendidas por va administrativa o judicial.
Su presentacin ante el Juez de restitucin depender de la priorizacin anual concertada y prevista en el artculo 145 del presente decreto.
Pargrafo primero. El informe de caracterizacin constituye un acto preparatorio de
mero trmite y en consecuencia contra l no procede recurso alguno. La comunidad podr solicitar la ampliacin o correccin de la caracterizacin en aquellos aspectos que
considere deben ser complementados, la cual ser evaluada por la Unidad Administrativa
Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas en el trmino de los treinta (30)
das hbiles siguientes.
Pargrafo segundo. Para la realizacin de la caracterizacin y el informe correspondiente, la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas
convocar a las entidades competentes. En casos especialmente complejos se podr
solicitar la participacin del Incoder, el Icanh y el Ministerio Pblico.
Artculo 156. Inscripcin en el registro de tierras presuntamente despojadas y abandonadas forzosamente. En los casos en los que en la caracterizacin se concluya la existencia de daos y afectaciones territoriales la Unidad Administrativa Especial de Gestin
de Restitucin de Tierras Despojadas inscribir el respectivo territorio en el Registro de
Tierras Presuntamente Despojadas y Abandonadas Forzosamente.
La inscripcin del territorio en el Registro de Tierras Presuntamente Despojadas y Abandonadas Forzosamente ser requisito de procedibilidad para iniciar la accin de restitucin a que se refiere este captulo. Una vez realizado el registro la Unidad Administrativa
Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas acudir directamente al Juez
o Tribunal competente para iniciar el procedimiento, en un trmino de sesenta (60) das.
Artculo 157. Negacin de la inscripcin. El acto administrativo que niega la inscripcin
en el Registro de Tierras Presuntamente Despojadas y Abandonadas Forzosamente, podr ser demandado por el solicitante o la Defensora del Pueblo, ante el Tribunal Contencioso Administrativo con jurisdiccin en el territorio objeto de controversia, quien resolver
el asunto en nica instancia, en un plazo mximo de dos (2) meses.
CAPTULO III
Proceso judicial de restitucin
Artculo 158. Proceso judicial de restitucin de derechos territoriales indgenas. Tiene
por objeto el reconocimiento de las afectaciones y daos al territorio, para la recuperacin
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del ejercicio pleno de sus derechos territoriales vulnerados en el contexto del conflicto
armado interno y los factores subyacentes y vinculados al mismo, en los trminos del
presente decreto.
Este proceso judicial de restitucin territorial es de carcter extraordinario y de naturaleza excepcional, toda vez que se trata de un procedimiento inscrito en el mbito de la
justicia transicional. Por tanto, la restitucin judicial de los territorios indgenas se rige por
las reglas establecidas en el presente decreto y exclusivamente en los artculos: 85, 87,
88, 89, 90, 92, 93, 94, 95, 96 y 102 de la Ley 1448 de 2011. Adicionalmente, de la misma
Ley se aplicarn los artculos 79 excepto su pargrafo 2 y nicamente los pargrafos 1, 2
y 3 del artculo 91.
Los vacos normativos del proceso judicial de restitucin de los derechos territoriales
podrn llenarse acudiendo a la analoga, exclusivamente con las normas que sean ms
favorables y garantistas para la proteccin y restitucin a los pueblos y comunidades indgenas.
Pargrafo. Los jueces y tribunales especializados en restitucin de tierras, sern seleccionados entre aquellos candidatos que demuestren conocimiento y experiencia en
los temas propios de los derechos, la legislacin especial y la jurisprudencia de grupos
tnicos de tal forma que se cumpla con los objetivos propuestos en materia de restitucin
a los pueblos indgenas.
Los magistrados, jueces y funcionarios de los despachos judiciales sern previa y peridicamente capacitados en los temas relacionados con normas, jurisprudencia, Jurisdiccin Especial Indgena y estndares internacionales sobre derechos territoriales tnicos.
Artculo 159. Competencia territorial. Sern competentes los jueces y tribunales del
lugar donde se encuentre el territorio indgena o aquellos itinerantes que sean asignados
segn se requiera. En el caso en que el territorio se encuentre en dos o ms jurisdicciones
ser competente el del lugar donde se presente la demanda.
En los casos en donde no se encuentren garantas de seguridad o imparcialidad la demanda podr ser presentada en otra competencia territorial, a solicitud de la comunidad
o el ministerio pblico.
Artculo 160. Presentacin y contenido de la demanda. Una vez ingresada la solicitud
en el registro y emitido el informe de caracterizacin, la Unidad Administrativa Especial de
Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas y la Defensora del Pueblo tendrn un plazo
de sesenta (60) das prorrogables por un perodo igual para presentar la demanda. Las
comunidades por s mismas o a travs de sus organizaciones representativas, si aquellas
las delegan, podrn presentar la demanda en cualquier tiempo. La demanda de restitucin contendr:
79

1. La identificacin del solicitante y comunidad o comunidades titulares del territorio.
2. La identificacin del territorio con los siguientes datos: la ubicacin, el departamento,
municipio, corregimiento o vereda y cuando corresponda, la identificacin registral,
nmero de matrcula inmobiliaria e identificacin catastral.
3. Narracin de los hechos.
4. Las pretensiones.
5. La relacin y solicitud de prctica de pruebas que se pretenden hacer valer. Se anexar
el informe de caracterizacin y dems piezas que este contenga.
6. El domicilio o direccin para notificaciones.
Tambin contendr los elementos sealados en los literales b) y c) del artculo 84 de la
Ley 1448 de 2011, y d), e) y f) cuando corresponda. Adicionalmente, solicitar todas aquellas medidas necesarias y complementarias para garantizar a las vctimas de que trata el
presente decreto el goce efectivo de sus derechos territoriales colectivos.
Pargrafo. En caso de haberse identificado controversias sobre pretensiones territoriales en la caracterizacin de afectaciones, y estas no se hayan resuelto, en la misma
demanda se solicitar un incidente de conciliacin. Con este fin se aportarn los nombres
de las partes y los dems anexos indicados para el efecto en informe de caracterizacin,
incluyendo las direcciones o domicilios de las partes para citaciones y notificaciones.
Artculo 161. Admisin y notificacin de la demanda. Una vez verificada la existencia
del requisito de procedibilidad a que hace referencia el artculo 156 del presente decreto,
el Juez dentro de los quince (15) das calendario proceder a dictar el auto admisorio que
deber disponer en concordancia con lo previsto en el artculo 86 de la Ley 1448 de 2011.
Para su notificacin se seguirn las siguientes reglas:
a. El auto se notificar al demandante mediante anotacin en el estado en la forma
prevista en el artculo 321 del Cdigo de Procedimiento Civil;
b. A la Procuradura Judicial para la Restitucin de Tierras se le notificar personalmente en
la forma prevista en el artculo 315 del Cdigo de Procedimiento Civil;
c. Los demandados que hayan sido individualizados en la caracterizacin sern notificados en la forma prevista en los artculos 315 y 320 del Cdigo de Procedimiento
Civil;
d. Adicionalmente el juez ordenar el emplazamiento de todos los que se crean con
derecho de intervenir en el proceso, por edicto que se fijar durante 10 das en la secretara del juzgado y se publicar por una sola vez en un diario de amplia circulacin
en el lugar de ubicacin del predio y en una radiodifusora local, si la hubiera. El mismo
edicto ser ledo por el secretario el domingo siguiente en voz alta en la plaza principal
80

de las cabeceras municipales donde estuviere ubicado el predio. Vencido el trmino

de fijacin del edicto, se entender surtido el traslado de la demanda a las personas
indeterminadas que consideren deben comparecer al proceso para hacer valer sus
derechos legtimos y a quienes se consideren afectados por el proceso de restitucin.
Artculo 162. Inversin de la carga de la prueba en favor de lavctima. En el procedimiento judicial, bastar con la prueba sumaria de la afectacin territorial en los trminos
sealados en el presente decreto, la cual podr consistir en el relato de la autoridad indgena o el solicitante de restitucin, para trasladar la carga de la prueba a quienes se
opongan a la pretensin de restitucin de la comunidad indgena afectada. Este artculo
no aplica en el caso en que un mismo territorio sea reclamado en restitucin por dos o
ms comunidades indgenas o de grupos tnicos.
En caso de existir oposiciones, la parte demandante podr solicitar o presentar nuevas
pruebas, relacionadas por los hechos aducidos por los opositores.
Artculo 163. Presunciones de derecho en relacin con los territorios colectivos. En relacin con los territorios colectivos inscritos en el Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente, se tendr como presuncin de derecho la inexistencia de los
actos jurdicos enunciados en los numerales siguientes, cuando hubieren ocurrido a partir
del primero de enero de 1991 sobre resguardos indgenas constituidos:
a. La inexistencia de cualquier acto o negocio jurdico en virtud del cual se realizaron
transferencias de dominio, constitucin de derechos reales o afectaciones que recaigan total o parcialmente sobre resguardos, reservas indgenas o tierras colectivas;
b. La inexistencia de actos administrativos o la invalidez de sentencias judiciales cuando reconozcan u otorguen derecho real u otro derecho a favor de terceros sobre
resguardos, reservas indgenas o tierras colectivas;
c. En caso de ttulos individuales de miembros de grupos tnicos, se presume de derecho que los actos de transferencia de dominio en virtud de los cuales pierdan su
derecho de propiedad o posesin, son inexistentes por ausencia de consentimiento
cuando tales actos se celebraren con personas que hayan sido condenadas por pertenencia, colaboracin o financiacin de grupos armados que actan por fuera de la
ley cualquiera que sea su denominacin o por narcotrfico o delitos conexos, bien sea
que estos ltimos hayan actuado por s mismos en el negocio o a travs de terceros.
Artculo 164. Presunciones legales en relacin con los territorios colectivos. En relacin
con los territorios inscritos en el Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente, se tendrn en cuenta las siguientes presunciones legales cuando los hechos y actos jurdicos enunciados en el presente artculo hubieran ocurrido a partir del 1 de enero
de 1991, sobre territorios no constituidos como resguardos indgenas:
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1. Presuncin de nulidad para ciertos actos administrativos en caso de comunidades
sin ttulo. Para efectos probatorios dentro del proceso de restitucin se presume legalmente de que estn viciados de nulidad absoluta los actos administrativos que
hubieren titulado u otorgado otra clase de derechos a terceros en tierras consideradas
baldas ocupadas o utilizadas culturalmente por pueblos indgenas. La declaratoria de
nulidad absoluta de tales actos podr ser decretada por la autoridad judicial que est
conociendo de la demanda de restitucin, y producir el decaimiento de todos los
actos administrativos posteriores y la nulidad absoluta de todos los actos y negocios
jurdicos privados que recaigan sobre la totalidad del territorio o parte del mismo.
2. Presunciones de inexistencia de ciertos contratos para casos individuales. En caso
de ttulos individuales de integrantes de las comunidades de las que trata el presente
decreto, se presume legalmente que los actos de transferencia en virtud de los cuales
perdieron su derecho de propiedad o posesin son inexistentes por ausencia de consentimiento o de causa ilcita en los siguientes casos:
a. Cuando se refieran a predios en cuya colindancia hayan ocurrido actos de violencia
generalizados, fenmenos de desplazamiento forzado colectivo, o violaciones graves a los derechos humanos en la poca en que ocurrieron las amenazas o hechos
de violencia que se alega causaron el despojo o abandono; o los que recaen sobre
inmuebles en donde se hayan solicitado las medidas de proteccin individuales y
colectivas relacionadas en la Ley 387 de 1997, excepto en aquellos casos autorizados por la autoridad competente; o aquellos mediante los cuales haya sido desplazado la vctima de despojo, su cnyuge, compaero o compaera permanente, los
familiares o mayores de edad con quienes conviva o sus causahabientes;
b. Cuando se refiera a inmuebles colindantes de aquellos en los que, con posterioridad
o en forma concomitante a las amenazas, se cometieron los hechos de violencia o
cuando el despojo hubiera producido un fenmeno de concentracin de la propiedad de la tierra en una o ms personas, directa o indirectamente; sobre inmuebles
vecinos de aquellos donde se hubieran producido alteraciones significativas de los
usos de la tierra como la sustitucin de agricultura de consumo y sostenimiento por
monocultivos, ganadera extensiva o minera industrial, con posterioridad a la poca
en que ocurrieron las amenazas, los hechos de violencia o el despojo;
c. Cuando se hayan celebrado con personas que hayan sido extraditadas por narcotrfico o delitos conexos, bien sea que estos ltimos hayan actuado por s mismos
en el negocio, o a travs de terceros;
d. En los casos en los que el valor formalmente consagrado en el contrato, o el valor
efectivamente pagado, sean inferiores al cincuenta por ciento del valor real de los
derechos cuya titularidad se traslada en el momento de la transaccin;
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e. Cuando no se logre desvirtuar la ausencia de consentimiento en los contratos y negocios mencionados en alguno de los literales del presente artculo, el acto o negocio
de que se trate ser reputado inexistente y todos los actos o negocios posteriores que
se celebren sobre la totalidad o parte del bien estarn viciados de nulidad absoluta.
3. Presuncin de nulidad de ciertos actos administrativos para casos individuales. Cuando se hubiere probado la propiedad, posesin y ocupacin a ttulo individual, y el posterior despojo de un bien inmueble, no podr negarse su restitucin a un integrante
de una comunidad indgena con fundamento en que un acto administrativo posterior
legaliz una situacin jurdica contraria a los derechos de la vctima. Para efectos probatorios dentro del proceso de restitucin, se presume legalmente que tales actos
estn viciados de nulidad absoluta. Por lo tanto, el juez o tribunal podr decretar su
nulidad, la cual produce el decaimiento de todos los actos administrativos posteriores
y la nulidad absoluta de todos los actos jurdicos privados que recaigan sobre la totalidad del bien o parte del mismo.
4. Presuncin del debido proceso en decisiones judiciales para casos individuales.
Cuando se hubiera probado la propiedad, posesin u ocupacin a ttulo individual, y
el posterior despojo de un bien inmueble, no podr negarse su restitucin a un integrante de una comunidad indgena con fundamento en que una sentencia que hizo
trnsito a cosa juzgada otorg, transfiri, expropi, extingui o declar la propiedad a
favor de un tercero, o que dicho bien fue objeto de diligencia de remate, si el respectivo proceso judicial fue iniciado entre la poca de las amenazas o hechos de violencia
que originaron el desplazamiento y la de la sentencia que da por terminado el proceso
regulado en el presente decreto.
5. Presuncin sobre los hechos de violencia. Para efectos probatorios dentro del proceso
de restitucin, se presume que los hechos de violencia les impidieron a las comunidades ejercer su derecho fundamental de defensa dentro del proceso a travs del cual
se legaliz una situacin contraria a su derecho. Como consecuencia de lo anterior,
el juez o tribunal podr revocar las decisiones judiciales a travs de las cuales se vulneraron los derechos de las vctimas y ordenar los ajustes tendientes a implementar y
hacer eficaz la decisin favorable a las comunidades afectadas por el despojo.
6. Presuncin de inexistencia de la posesin. Para el caso de derechos individuales de
integrantes de las comunidades, cuando se hubiera iniciado una posesin por parte
de un tercero sobre el territorio objeto de restitucin, entre el 1 de enero de 1991 y la
sentencia que pone fin al proceso de que trata el presente decreto, se presumir que
dicha posesin nunca ocurri.
Pargrafo. En caso de que el tercero sea de buena fe exenta de culpa, el juez o tribunal
ordenar la restitucin y el pago de las compensaciones a que hubiere lugar.
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Artculo 165. Audiencia de alegatos. Una vez terminado el periodo probatorio, dentro
de los veinte (20) das siguientes, el juez citar por una sola vez, a las partes para que
presenten en audiencia sus alegatos finales. Cuando una de ellas no pueda comparecer,
podr allegar sus alegatos por escrito a ms tardar el da de la audiencia.
Artculo 166. Contenido del fallo. Conforme a las actuaciones contenidas en el expediente y las pruebas aportadas por las partes o recaudadas por la Unidad Administrativa
Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas o por el Juez o Tribunal de Restitucin cuando fuere del caso, la sentencia se pronunciar de manera definitiva sobre cada
una de las pretensiones, las excepciones de los opositores y las solicitudes de los terceros
en un plazo de treinta (30) das hbiles contados a partir de la audiencia de alegatos.
La sentencia deber referirse a los siguientes aspectos, de manera explcita y suficientemente motivada, segn el caso:
1. En caso de comunidades que al momento de ser desplazadas o afectadas no contaban con sus derechos territoriales formalizados, la orden al Instituto Colombiano de
Desarrollo Rural INCODER o a la entidad que haga sus veces, de proceder a constituir,
sanear o ampliar resguardos indgenas cuando as proceda, en un trmino no superior
a doce (12) meses.
2. La orden al Incoder de realizar y/o culminar los procedimientos administrativos para titular
en calidad de resguardos las tierras que se encuentran en el Fondo Nacional Agrario. As
mismo, las tierras adquiridas a cualquier ttulo con recursos propios por entidades pblicas, privadas o con recursos de cooperacin internacional en beneficio de comunidades
indgenas que deben ser tituladas en calidad de constitucin o ampliacin de resguardos.
3. La entrega material y jurdica del territorio objeto de restitucin indicando la identificacin, individualizacin, deslinde, ubicacin con coordenadas geogrficas y la extensin territorial a restituir.
4. El acompaamiento al procedimiento de retorno al territorio restituido a favor del sujeto
colectivo, conforme a los protocolos establecidos institucionalmente, en caso de ser
necesario.
5. Cuando no sea posible el retorno o la restitucin sea imposible se ordenar la reubicacin de la comunidad en otros territorios del mismo estatuto jurdico, de igual o mejor
calidad y extensin siempre y cuando exista su consentimiento previo, libre e informado.
6. En las medidas administrativas y policivas que deban adoptarse por parte de las entidades pblicas y privadas, conforme a la caracterizacin de afectaciones territoriales
y solicitudes presentadas, el juez podr ordenar:
a. La declaratoria de nulidad de los actos administrativos que permitieron la realizacin
de obras, proyectos, actividades que generen afectaciones territoriales, o que no
hayan tenido consulta previa;
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b. La suspensin de obras, proyectos o actividades ilegales o que no hayan tenido

consulta previa;
c. La reconstitucin del patrimonio cultural a travs de las acciones solicitadas por la
comunidad indgena.
7. Cada una de las oposiciones que se presentaron a la inscripcin del territorio en el Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente. Igualmente, las decisiones sobre controversias intra o intertnicas no resueltas en el incidente de conciliacin.
8. Las rdenes a la Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos para que inscriba la
sentencia.
9. Las rdenes a la Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos para que cancele todo
antecedente registral sobre gravmenes, limitaciones de dominio o alteracin jurdica
cualquiera en detrimento de los derechos territoriales de las comunidades, as como la
cancelacin de los correspondientes asientos e inscripciones registrales.
10. Las rdenes pertinentes para que se haga efectivo cumplimiento de las compensaciones
de que trata este decreto, y aquellas tendientes a garantizar los derechos de todas las partes en relacin con los usufructos y asignaciones sobre los territorios objeto de restitucin.
11. La declaratoria de nulidad absoluta de las decisiones judiciales que por los efectos de
su sentencia, pierdan validez jurdica, de conformidad con lo establecido en el presente Decreto.
12. La declaratoria de nulidad de los actos administrativos que extingan o reconozcan derechos individuales o colectivos, o modifiquen situaciones jurdicas particulares y concretas en detrimento de los derechos de las comunidades, si existiera mrito para ello,
de conformidad con lo establecido en esta ley, incluyendo los permisos, concesiones
y autorizaciones para el aprovechamiento de los recursos naturales que se hubieran
otorgado sobre el territorio respectivo. Cancelacin de matrculas inmobiliarias a favor
del ttulo colectivo de resguardo.
13. Las rdenes pertinentes para que la fuerza pblica acompae y colabore en la diligencia
de entrega material de los territorios a restituir. En la entrega material participar la Fuerza
Pblica nicamente a solicitud de la comunidad o cuando est de acuerdo. Al solicitar la
intervencin de la fuerza pblica, esta dispondr del personal necesario para realizar dicha
entrega, conforme a las complejidades de cada caso particular. En todo caso, la fuerza
pblica deber coordinar con la autoridad indgena las acciones a ser implementadas.
14. Las dems rdenes que sean necesarias para garantizar la efectividad de la restitucin
jurdica y material del territorio, la estabilidad en el ejercicio y goce efectivo de los derechos de las vctimas pertenecientes a las comunidades.
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Pargrafo. El retorno siempre estar sujeto a la existencia de plenas garantas e implementacin de las formas propias de produccin, de las prcticas socioculturales, de las formas
de relacin con el territorio, enmarcado en el desarrollo de una vida digna. En el caso de que
una comunidad, familia o individuos que hayan sido reubicados de manera transitoria, se
encuentre en situacin de voluntariedad en el territorio que se le asign provisionalmente y
deseen la permanencia en el mismo, se adelantarn todas las acciones correspondientes y
necesarias, que permitan el sostenimiento de las mismas, en dicho espacio territorial.
Artculo 167. Entrega material del territorio restituido. Dentro de los sesenta (60) das
hbiles siguientes a la ejecutoria del fallo, se realizar la entrega material del territorio a
restituir; para tal efecto en el mismo fallo, el juez o tribunal de restitucin, convocar a la
Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras, a la Defensora del
Pueblo, que sern los encargados de realizar la diligencia, en la cual no proceder oposicin alguna.De la diligencia se levantar un acta que ser remitida al da siguiente al juez
que haya dictado la orden.
Artculo 168. Efectos de otros procesos de restitucin. En concordancia con la inalienabilidad en imprescriptibilidad de los territorios indgenas, en los procesos de restitucin de
tierras que se adelanten en el marco de la Ley 1448 de 2011, el contenido del fallo no podr recaer en ningn caso sobre los territorios de las comunidades indgenas, sin perjuicio
del derecho a la compensacin que pudiera corresponder a los terceros de buena fe.
CAPTULO IV
Resolucin de controversias territoriales intra e intertnicas
Artculo 169. Resolucin de controversias territoriales intratnicas. Las controversias
territoriales que se presenten al interior de las comunidades o entre comunidades del mismo
pueblo, sern resueltas por sus autoridades de acuerdo con sus normas y procedimientos.
Artculo 170. Resolucin de controversias intratnicas e intertnicas ante el juez de restitucin. El juez de restitucin, una vez aceptada la demanda, abrir un incidente de conciliacin
para que las partes resuelvan amigablemente sus diferencias en los siguientes casos:
1. Cuando se hayan agotado o no sea posible adelantar los trmites internos para la solucin de controversias al interior de una comunidad o de un mismo pueblo.
2. Cuando se hayan agotado o no sea posible adelantar los trmites internos para la solucin de controversias entre varias comunidades pertenecientes a diferentes pueblos
o grupos tnicos.
3. Excepcionalmente, en caso de familias o integrantes de comunidades cuyo retorno o
reubicacin en su territorio no haya sido posible por impedimentos o decisiones de sus
autoridades propias.
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Pargrafo. El incidente de conciliacin al cual se refiere el presente artculo se rige exclusivamente por lo dispuesto en este Decreto; por tanto, no aplica lo previsto en las normas
generales que regulan la conciliacin, en especial las Leyes 446 de 1996, 1285 de 2009 y
sus Decretos reglamentarios, por ser de diferente naturaleza.
Artculo 171. Trmite incidental ante el juez de restitucin. Para los casos previstos en
el artculo anterior, se tramitar el incidente de conciliacin que se resolver en una sola
audiencia, la cual se realizar bajo las siguientes reglas:
1. Las partes interesadas y las autoridades de los resguardos o territorios colectivos correspondientes sern citadas en los domicilios o las direcciones aportadas en la presentacin de la demanda.
2. Cada parte expondr su versin de los hechos, sus pretensiones y presentar las pruebas
que pretenda hacer valer.
3. Se abrir un espacio para que las partes intenten frmulas de arreglo; el Juez podr
proponer frmulas alternas que no son de obligatorio cumplimiento.
4. La audiencia podr ser suspendida a peticin de una o ambas partes, por una sola
vez, con el fin de estudiar frmulas de acuerdo. La nueva fecha se definir en la misma
audiencia.
5. Si las partes no llegan a un acuerdo o no se presentan a la audiencia, se dejar constancia de no comparecencia o no acuerdo en el acta que se levante sobre la misma.
6. En caso de no acuerdo o no comparecencia, el Juez con el apoyo de un peritazgo
jurdico-antropolgico y las dems pruebas que estime conducentes, adoptar una
decisin en el fallo de restitucin.
Pargrafo. Si una o ambas partes presentan excusa justificada previa a la celebracin
de la audiencia, se fijar nueva fecha y se citar a las partes interesadas.
TTULO VII
INSTITUCIONALIDAD
CAPTULO I
Institucionalidad para la reparacin integral
y restitucin de tierras abandonadas y despojadas
Artculo 172. Subcomit tcnico de enfoque diferencial. Crase el Subcomit Tcnico
de Enfoque Diferencial, siguiendo los parmetros establecidos en el artculo 164 de la Ley
1448 para el Comit Ejecutivo para la Atencin y Reparacin de Vctimas.
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Artculo 173. Funciones del subcomit tcnico de enfoque diferencial. Dicho Subcomit tendr, en lo relativo a pueblos y comunidades indgenas, las siguientes funciones:
1. Hacer seguimiento a los planes de reparacin integral, de acuerdo con los principios
y dems disposiciones de este Decreto, como tambin al Plan Nacional de Atencin
y Reparacin que ordena la Ley 1448 de 2011, a las propuestas y actividades de los
dems Subcomits Tcnicos del Comit Ejecutivo, con el fin de evitar que contraren
las disposiciones establecidas en el presente Decreto.
2. Apoyar al Comit Ejecutivo en su funcin de disponer que las entidades del Sistema
Nacional de Atencin y Reparacin a las Vctimas garanticen la consecucin de recursos presupuestales, y de gestionar la consecucin de los recursos financieros provenientes de fuentes de financiacin diferentes al Presupuesto General de la Nacin,
para garantizar la adecuada y oportuna prestacin de los servicios relacionados con la
reparacin integral de los pueblos indgenas, especialmente los PIRCPCI.
3. Dar insumos al Comit Ejecutivo para la Aprobacin de las bases y criterios de la inversin pblica en materia de atencin y reparacin integral a las vctimas indgenas.
4. Gestionar puntos de contacto y la armonizacin entre las funciones de la Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral de Vctimas y las de la Unidad
Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas con la finalidad de lograr la integralidad de las reparaciones a los pueblos indgenas y respetar la
interdependencia de sus derechos.
5. Participar en la formulacin del reglamento del Comit Ejecutivo de la Ley 1448.
Artculo 174. Direccin de grupos tnicos. En la Unidad Administrativa Especial para
la Reparacin Integral a Vctimas, se crear una Direccin Tcnica de Grupos tnicos que
contar con una Coordinacin de Pueblos y Comunidades Indgenas que ser la encargada de coordinar, de manera ordenada, sistemtica, coherente, eficiente y armnica, las
actuaciones de las entidades que conforman el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas en lo que se refiere a la ejecucin e implementacin de las medidas consagradas en el presente Decreto, y las acordadas en el marco de los PIRCPCI
de las comunidades registradas.
Artculo 175. Funciones de la coordinacin de pueblos y comunidades indgenas. La
Coordinacin de que trata el artculo anterior, tendr las siguientes funciones:
1. Aportar los insumos y recursos tcnicos, econmicos y humanos necesarios para el
diseo, adopcin, ejecucin, evaluacin y seguimiento de los PIRCPCI.
2. Garantizar la realizacin y los recursos para la consulta previa de los PIRCPCI con el
apoyo y coordinacin logstica del Ministerio del Interior, de acuerdo con los estndares nacionales e internacionales en la materia.
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3. Adelantar, en coordinacin con la Unidad de Gestin de Tierras y Territorios abandonados de pueblos y comunidades indgenas, y las autoridades indgenas, la caracterizacin integral de la que trata el artculo 153 del presente Decreto.
4. Gestionar por medio del componente tnico del Registro nico de Vctimas, los datos
referidos a las violaciones e infracciones de que trata el artculo 3 del presente decreto. La fuente de informacin ser principalmente las vctimas de que trata este Decreto.
5. Apoyar el anlisis de las variables tnicas referidas a las violaciones de que trata el
artculo 3 del presente decreto.
6. Disear e implementar los mdulos de capacitacin en manejo de recursos para asesorar a los miembros de las comunidades que pretendan acceder a la indemnizacin
administrativa reglamentada en la Ley 1448 de 2011 y a las comunidades registradas
y pueblos que accedan a la indemnizacin colectiva en el marco de los PIRCPCI.
7. Apoyar en la creacin de un sistema descentralizado de documentacin y consulta
que contenga expedientes, libros, documentos y otros materiales sobre los derechos
de los pueblos indgenas y sobre las situaciones fcticas y jurdicas relacionadas con
la reparacin integral de los pueblos indgenas, de tal forma que las autoridades y
organizaciones indgenas tengan acceso libre, expedito y permanente a esta informacin, en particular en las etapas de caracterizacin cultural y territorial y en la consulta
y adopcin de los PIRCPCI.
8. Incorporar el enfoque diferencial indgena en todas las funciones de la Unidad Administrativa Especial para la atencin y reparacin integral a las vctimas.
9. Las dems que seale el Gobierno Nacional.
Pargrafo primero. Todas las medidas de atencin, asistencia y reparacin integral para
pueblos indgenas estarn bajo la responsabilidad de las instancias nacionales del Sistema Nacional de Reparacin de las Vctimas, sin perjuicio de las funciones legales y constitucionales de otras entidades competentes.
Artculo 176. Oficinas indgenas en centros regionales de atencin y reparacin. Los
Centros Regionales de Atencin y Reparacin de que trata el numeral 11 del artculo 168 de
la Ley 1448 de 2011, unificarn y reunirn toda la oferta institucional para la atencin de las
vctimas de que trata el presente Decreto, de tal forma que las mismas solo tengan que acudir
a estos Centros para ser informadas acerca de sus derechos, facilitar el acceso a las medidas
de asistencia y atencin segn sea el caso, y para llevar a cabo la solicitud de registro.
Estos centros contarn con una oficina especializada de pueblos indgenas, atendidos
por personas que dominen las lenguas de los pueblos indgenas del rea de influencia
del Centro y que tengan la capacidad de dar un trato y una respuesta adecuada e interColeccin cuadernos Legislacin y Pueblos Indgenas de Colombia No. 3
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cultural. Las oficinas indgenas mantendrn interlocucin directa y permanente con las
autoridades y organizaciones indgenas de su rea de influencia.
Pargrafo. Las oficinas indgenas en centros regionales de atencin y reparacin, contarn con un sistema de documentacin y consulta que contenga expedientes, libros,
documentos y otros materiales sobre los derechos de los pueblos indgenas y sobre las
situaciones fcticas y jurdicas relacionadas con la reparacin integral de los pueblos indgenas, de tal forma que las autoridades y organizaciones indgenas tengan acceso libre,
expedito y permanente a esta informacin, en particular en las etapas de caracterizacin
cultural y territorial y en la consulta y adopcin de los PIRCPCI.
Artculo 177. Adecuaciones institucionales para la atencin de vctimas indgenas de
map/muse. El Programa Presidencial para la Accin Integral contra Minas Antipersonal
del Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica adoptar las medidas necesarias para disear y ejecutar una estrategia especial de Accin contra Minas
Antipersonal en territorios indgenas que incluya desminado humanitario; asistencia, rehabilitacin y reparacin de vctimas individuales y colectivas; destruccin de minas almacenadas; campaas de prevencin y educacin de la poblacin civil; campaas de concientizacin y educacin de la fuerza pblica, y todos aquellos aspectos que demanden
el cumplimiento del Tratado de Ottawa, en coordinacin con las autoridades indgenas de
cada territorio.
Pargrafo. El Programa Presidencial para la Accin Integral contra Minas Antipersonal
del Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica ajustar sus sistemas
de registro e informacin de manera que se incluyan las variables de pertenencia tnica y
referentes territoriales colectivos. Esta informacin se cruzar con los sistemas de informacin desarrollados por la Red Nacional de Informacin para la Atencin y Reparacin a las
Vctimas Pertenecientes a los pueblos indgenas, creada en virtud del presente decreto.
Artculo 178. Participacin en el consejo directivo de la Unidad Administrativa Especial
de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas y Abandonadas. En el Consejo Directivo
de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas
tendrn asiento dos personas elegidas por la Mesa Permanente de Concertacin.
Artculo 179. Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas. En la Unidad Admnistrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas se crear una Direccin de Asuntos tnicos, que contar con una Coordinadora de
Restitucin de Derechos Territoriales de los Pueblos y Comunidades Indgenas. La Direccin de Asuntos tnicos contar con el recurso humano interdisciplinario e intercultural,
operativo y presupuestal suficiente e idneo que brinde las condiciones necesarias para
el cumplimiento de las funciones establecidas en este Decreto, entre otras las siguientes:
1. Aportar los insumos necesarios para el diseo, adopcin y evaluacin de los PIRCPCI.
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2. Adelantar, en coordinacin con la Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin, y en consulta con las autoridades indgenas, la caracterizacin integral de los
daos y afectaciones de que trata el artculo 103 del presente decreto.
3. Disear, en coordinacin con el Ministerio de Agricultura, los mecanismos y estrategias
para la efectiva participacin de las comunidades en el diseo de los planes, programas y proyectos de restitucin.
4. Disear e implementar los mdulos de capacitacin en materia de procedimientos y
derechos relacionados con la restitucin territorial para pueblos indgenas.
5. Apoyar la implementacin de los mecanismos necesarios para la reconstruccin y
fortalecimiento de los elementos de la relacin colectiva con el territorio que han sido
debilitados.
6. Incorporar el enfoque indgena en todas las funciones de la Unidad Administrativa Especial para la Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas y Abandonadas.
7. Hacer seguimiento a las medidas relacionadas con el disfrute de los derechos territoriales que hagan parte de los PIRCPCI de manera conjunta con las comunidades.
8. Las dems que se concierten en el diseo institucional de la unidad.
Artculo 180. Mecanismo de monitoreo y seguimiento al cumplimiento del presente
decreto. Confrmese la Comisin de Seguimiento y Monitoreo del presente decreto, la cual
tendr como funcin primordial hacer seguimiento al proceso de diseo, implementacin,
ejecucin y cumplimiento de las medidas contenidas en este decreto. Estar conformada por:
1. El Procurador General de la Nacin o su delegado, quien la presidir.
2. El Defensor del Pueblo o su delegado, quien llevar la secretara tcnica.
3. El Contralor General de la Repblica o su delegado.
4. Dos representantes seleccionados por la Mesa Permanente de Concertacin.
Pargrafo primero. La comisin deber reunirse por lo menos una vez cada seis (6) meses y rendir un informe semestral a la Mesa Permanente de Concertacin y al Congreso de
la Repblica dentro del mes siguiente a cada inicio de legislatura de cada ao.
Pargrafo segundo. Las funciones de seguimiento y monitoreo por parte de la Procuradura General de la Nacin y de la Contralora General de la Repblica se ejercern sin
perjuicio de las funciones constitucionales y legales que ejercen como organismos de
control.
De igual manera debern compulsar copias a la Fiscala General de la Nacin cuando en
el ejercicio de las funciones atribuidas a esta comisin evidencien la ocurrencia de un ilcito.
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Artculo 181. Transicin y adecuacin de la institucionalidad. Durante el primer ao de
vigencia del presente Decreto, el Gobierno Nacional deber hacer los ajustes institucionales que se requieran en las entidades y organismos que actualmente cumplen funciones
relacionadas con los temas objeto del presente decreto, con el fin de evitar duplicidad de
funciones y garantizar la continuidad en el servicio, sin que en ningn momento se afecten
los derechos de las vctimas de que trata el presente decreto.
Artculo 182. Instituciones garantes y de acompaamiento. Harn acompaamiento y
vigilancia a los procesos administrativos y judiciales y sern garantes del efectivo cumplimiento de la restitucin conforme a lo previsto en el presente decreto, la Procuradura
General de la Nacin y la Defensora del Pueblo.
TTULO VIII
COMPONENTE TNICO DE LOS REGISTROS
Artculo 183. Componente tnico del registro nico de vctimas. El Registro de que
tratan los artculos 76 y 154 de la Ley 1448 de 2011, contar con un componente especial
tnico, en el cual se incorporar de manera especfica la informacin relativa a las vctimas
y violaciones de que trata el presente Decreto, as como sobre el pueblo y la comunidad,
su ubicacin y las variables de caracterizacin de daos y afectaciones.
El Registro nico de Vctimas de que trata el artculo 154 de la Ley 1448, deber contar
con un componente tnico donde se inscribirn como sujetos colectivos los pueblos y
comunidades indgenas que hayan sufrido un dao en los trminos del presente decreto.
El Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente de que trata el artculo 76
de la Ley 1448, tendr un componente en el que se inscribirn para su proteccin y restitucin
los territorios de las Comunidades afectados, de acuerdo a los trminos del presente Decreto.
Pargrafo. Conforme a lo establecido en el artculo 76 de la Ley 1448, los componentes
tnicos de los registros estarn interconectados de manera tal, que la informacin sea
compartida en tiempo real por las Unidades de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas
y de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas.
Artculo 184. Solicitud de inscripcin en el registro. La solicitud de incorporacin del
pueblo o comunidad indgena victimizada en el componente tnico del Registro nico de
Vctimas, se har ante el Ministerio Pblico, en un trmino de cuatro (4) aos contados a
partir de la promulgacin del presente Decreto para los pueblos, comunidades o sus integrantes individualmente considerados que hayan sido victimizados con anterioridad a ese
momento, y de dos (2) aos contados a partir de la ocurrencia del hecho, respecto de los
pueblos, comunidades o sus integrantes individualmente considerados que lo hayan sido
con posterioridad a la vigencia del presente decreto.
92

En el evento de fuerza mayor que haya impedido presentar la solicitud de registro en el

trmino establecido en este artculo, se empezar a contar el mismo desde el momento
en el que cesen las circunstancias que motivaron tal impedimento, para lo cual deber
informarse al momento de la declaracin al Ministerio Pblico sobre dichas circunstancias
quien remitir esta informacin a la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas.
En el caso de las comunidades la declaracin ante el Ministerio Pblico de que trata el
artculo 155 de la Ley 1448, ser formulada de manera colectiva por las autoridades tradicionales, las asociaciones de cabildo, las autoridades indgenas, los gobernadores de
cabildo, las organizaciones indgenas o el Ministerio Pblico de oficio.
Pargrafo primero. En los eventos en que se presente un dao individual con efectos colectivos, asimilable al dao colectivo de conformidad con lo dispuesto en el artculo 41 del
presente Decreto, la solicitud de registro deber presentarse por la autoridad legtima o representante de la comunidad, en estos casos, tambin proceder la inscripcin de la vctima
individualmente considerada en el Registro nico de Vctimas.
Pargrafo segundo. El representante o autoridad legtima de la comunidad que acuda
a realizar la solicitud de registro de la misma como sujeto colectivo, podr allegar los documentos adicionales al momento de presentar su declaracin ante el Ministerio Pblico,
quien lo remitir a la entidad encargada del Registro nico de Vctimas para que sean
tenidos en cuenta al momento de realizar el proceso de verificacin.
Si se trata de un miembro de la comunidad distinto del representante o la autoridad legtima durante el proceso de verificacin de la informacin, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin de Vctimas podr consultar con autoridades tradicionales u organizaciones tnicas de la zona. Asimismo, dentro del proceso de verificacin,
la Unidad Administrativa para la Atencin y Reparacin de Vctimas deber consultar los
listados censales y de autoridades y representantes de las comunidades que administra
el Ministerio del Interior, y verificar las afectaciones registradas con la informacin suministrada por la Defensora del Pueblo y la Personera Municipal respectiva.
Pargrafo tercero. En caso de que el representante o autoridad legtima de la comunidad o la vctima individual perteneciente a la comunidad no hable espaol o presente
alguna discapacidad de habla o escucha, la entidad del Ministerio Pblico encargada de
tomar la declaracin definir el procedimiento para garantizar la presencia de un intrprete
de confianza o la atencin por parte de un servidor pblico con las caractersticas necesarias para brindar una atencin acorde con las necesidades de comunidad vctima o de
sus miembros individualmente considerados.
Artculo 185. Solicitud de registro de vctimas individuales pertenecientes a pueblos y comunidades indgenas. En los casos en que un integrante de un pueblo o comunidad indgena
93

que haya sufrido un dao individual como consecuencia de los hechos de los que trata el artculo 3 del presente Decreto la solicitud de inscripcin en el registro, as como el procedimiento
y los recursos se regir por lo dispuesto en los artculos 154 a 158 de la Ley 1448 de 2011.
Artculo 186. Certificacin vctimas indgenas. Para los efectos del presente Decreto,
las autoridades indgenas respectivas son las competentes para expedir certificaciones en
el evento en que sean solicitadas por las instituciones competentes de la atencin, asistencia y reparacin integral y restitucin de tierras y territorios de las vctimas indgenas.
Artculo 187. Red nacional de informacin para la atencin y reparacin a vctimas. La
Red Nacional de Informacin para la Atencin y Reparacin a Vctimas de que trata el
artculo 153 de la Ley 1448 de 2011 proveer una rpida y eficaz informacin nacional y
regional sobre las violaciones de las que trata el presente Decreto. Asimismo, la Red permitir la identificacin y el diagnstico de las circunstancias que ocasionaron y ocasionan
el dao a las vctimas indgenas, colectiva e individualmente considerados.
Artculo 188. Procedimiento de registro de sujetos colectivos. Una vez presentada la
solicitud de registro ante el Ministerio Pblico, la informacin deber remitirse a la Unidad
Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas.
Para efectos de la incorporacin del pueblo o comunidad indgena en el Registro nico
de Vctimas, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las
Vctimas realizar la verificacin de los hechos victimizantes referidos en la declaracin,
para lo cual consultar las bases de datos que conforman la Red Nacional de Informacin
para la Atencin y Reparacin a las Vctimas, las herramientas de anlisis y seguimiento
de contexto, la Red Nacional de Informacin, el Sistema de Informacin del Ministerio del
Interior sobre los listados censales as como otras fuentes de informacin que resulten
pertinentes para contrastar y ampliar la informacin institucional.
Con fundamento en la informacin contenida en la solicitud de registro, as como la informacin recaudada en el proceso de verificacin y la otorgada por el Ministerio del Interior, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas
adoptar una decisin en el sentido de otorgar o denegar el registro de la comunidad o
pueblo indgena, en un trmino mximo de sesenta (60) das.
Pargrafo primero. De conformidad con el artculo 15 de la Constitucin Poltica, y con el
fin de proteger el derecho a la intimidad de las vctimas y su seguridad, toda la informacin
suministrada por las autoridades indgenas relacionada con la solicitud de registro es de
carcter reservado.
Pargrafo segundo. En el evento en que la autoridad indgena que acude a presentar la
solicitud de registro mencione el o los nombres de los presuntos perpetradores del dao,
este nombre o nombres, en ningn caso, sern incluidos en el acto administrativo mediante el cual se concede o se niegue el registro.
94

Pargrafo tercero. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral

a las Vctimas deber garantizar la interoperabilidad del Sistema de Informacin del Ministerio
del Interior sobre listados censales y los registros de asociaciones de autoridades y/o cabildos
indgenas y autoridades de las comunidades en los territorios indgenas del pas, con la Red
Nacional de Informacin de conformidad con el artculo 153 de la Ley 1448 de 2011.
Artculo 189. Recursos contra el acto administrativo de registro. Contra la decisin
que resuelva el registro, procedern los recursos establecidos en el artculo 157 de la Ley
1448 de 2011.
Artculo 190. Jornadas masivas de registro. La oficina indgena de los Centros Regionales de Atencin y Reparacin, el Ministerio Pblico y la autoridad indgena del territorio
coordinarn de manera conjunta la realizacin de jornadas masivas de registro dentro o
fuera del territorio.
TTULO IX
PARTICIPACIN DE LAS VCTIMAS PERTENECIENTES
A PUEBLOS Y COMUNIDADES INDGENAS
Artculo 191. Mesas de vctimas. Se garantizar la participacin oportuna y efectiva de
las organizaciones de pueblos y comunidades indgenas, en los espacios de diseo, implementacin, ejecucin y evaluacin de la poltica a nivel nacional, departamental, municipal y distrital. Para tal fin, las organizaciones, pueblos o comunidades indgenas, podrn
elegir participar en las mesas de vctimas de que trata el artculo 193 de la Ley 1448 de
2011, en los diferentes niveles, de acuerdo con la convocatoria que se haga por parte del
Ministerio Pblico.
Pargrafo primero. La eleccin de los participantes de las vctimas pertenecientes a
pueblos y comunidades indgenas se har de acuerdo con lo que defina el reglamento
que para tales efectos se expida. No es necesaria la existencia jurdica de organizaciones
representativas para participar en estos espacios.
Pargrafo segundo. El Ministerio Pblico, de acuerdo al reglamento establecido para tal
fin, convocar a las mesas de vctimas de que trata el presente artculo con el fin de revisar
el diseo, implementacin, ejecucin y evaluacin de las medidas de poltica pblica para
vctimas pertenecientes a pueblos y comunidades indgenas.
Artculo 192. Participacin en los comits territoriales de justicia transicionales. En los
Comits Territoriales de Justicia Transicional, definidos por el artculo 173 de la ley 1448 de
2011, tendr asiento un delegado de los pueblos y comunidades indgenas del rea de
influencia del Comit Territorial, quien promover la armonizacin de los programas de vctimas indgenas y no indgenas y participar en los procesos relacionados con la formulacin
del PIRPCI de su pueblo o comunidad, segn el caso.
95

Pargrafo. El delegado ser escogido por decisin de las autoridades indgenas de
la zona. En caso de que existan varios pueblos o comunidades indgenas en el rea de
influencia del Comit Territorial de Justicia Transicional, las autoridades indgenas podrn
cambiar el delegado en aras de garantizar la participacin de todos los pueblos y comunidades indgenas que estn asentadas en la zona.
Artculo 193. Procedimientos especiales. Para los pueblos indgenas no contactados,
en contacto inicial o en aislamiento voluntario que hayan sufrido daos y afectaciones, las
estrategias, mecanismos y medidas de atencin integral, proteccin, reparacin integral y
restitucin de derechos territoriales contempladas en el presente Decreto, se definirn en
la Mesa Permanente de Concertacin con los pueblos y organizaciones indgenas reglamentada mediante Decreto 1397 de 1996.
Artculo 194. Vigencia y mbito de aplicacin temporal. El presente Decreto rige a partir
de su promulgacin, tendr una vigencia de 10 aos y deroga todas las disposiciones que
le sean contrarias.
Publquese y cmplase.
Dado en Bogot, D. C., a 9 de diciembre de 2011.
JUAN MANUEL SANTOS CALDERN
El Ministro del Interior,
GERMN VARGAS LLERAS
El Viceministro Tcnico del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, encargado de las
funciones del Despacho del Ministro de Hacienda y Crdito Pblico,
RODRIGO DE JESS SUESCN MELO
El Ministro de Justicia y del Derecho,
JUAN CARLOS ESGUERRA PORTOCARRERO
El Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural,
JUAN CAMILO RESTREPO SALAZAR
96


No. 4633 de 2011



Libertad y Orden
Direccin: Carrera 10 No. 24-55 - Piso 4 - Bogot, D. C.

Telfonos: (57+1) 5946704 - Fax: (577+1) 5961136
pueblosindigenas@presidencia.gov.co
Libertad y Orden
COLECCIN CUADERNOS LEGISLACIN Y PUEBLOS INDGENAS DE COLOMBIA No. 3

Decreto4633 2011 Ley de Victimas

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Decreto Ley de Vctimas

No. 4633 de 2011

Programa Presidencial para la Formulacin

Programa Presidencial para la Formulacin

Unidad para la Atencin

Direccin: Carrera 10 No. 24-55 - Piso 4 - Bogot, D. C.

COLECCIN CUADERNOS LEGISLACIN Y PUEBLOS INDGENAS DE COLOMBIA No. 3

Decreto Ley de Vctimas

Unidad para la Atencin

Programa Presidencial para la formulacin

JUAN MANUEL SANTOS CALDERN

Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a Vctimas

CAPTULO II. Principios generales y derechos de los pueblos indgenas........................................................................... 15

TTULO II. Daos y afectaciones.......................................................................................................................................... 24

Captulo i. Del alcance de la proteccin........................................................................................................................... 27

Captulo ii. Medidas de proteccin colectiva a los pueblos indgenas............................................................................ 27

Captulo iii. Medidas de proteccin individual para los pueblos indgenas..................................................................... 32

Captulo iv. Medidas especiales de proteccin a los pueblos indgenas......................................................................... 34

Captulo i. Asistencia y atencin....................................................................................................................................... 35

Captulo ii. De la atencin y asistencia a las vctimas del desplazamiento forzado......................................................... 43

Captulo iii. Retornos y reubicaciones............................................................................................................................... 48

TTULO V. De los derechos a la reparacin integral, a la verdad, a la justicia y a las garantas de

CAPTULO I. De las medidas de reparacin......................................................................................................................... 50

CAPTULO II. De los derechos a la verdad, a la justicia y las garantas de no repeticin................................................... 56

CAPTULO III. De las formas especficas de reparacin segn la modalidad de violacin................................................. 61

CAPTULO V. De la caracterizacin de los daos y afectaciones........................................................................................ 66

TITULO VI. Restitucin de derechos territoriales...................................................................................................... 67

CAPTULO II. Procedimientos para la proteccin y la restitucin de derechos territoriales................................................. 71

CAPTULO III. Proceso judicial de restitucin....................................................................................................................... 78

CAPTULO IV. Resolucin de controversias territoriales intra e intertnicas......................................................................... 86

TTULO VII. Institucionalidad................................................................................................................................................ 87

CAPTULO I. Institucionalidad para la reparacin integral y restitucin de tierras abandonadas y despojadas................. 87

TTULO VIII. Componente tnico de los registros........................................................................................................ 92

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Palabras del Presidente Juan Manuel Santos

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La clave est en el dilogo!

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constitucional, de manera que es obligacin del Estado atender de manera prioritaria el

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y a la pervivencia fsica y cultural, de conformidad con la dignidad humana, el principio

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Pargrafo primero. Las reparaciones en los casos de muerte y desaparicin forzada se

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La proteccin individual de los integrantes de los pueblos indgenas se entiende como

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