Apertura Econmica.

La apertura econmica.
Bsicamente la apertura, hace referencia a la desgravacin del comercio internacional,
permitiendo el libre flujo de mercancas entre pases, mediante la eliminacin de regmenes
arancelarios proteccionistas y la eliminacin de las listas de importacin prohibida. Por lo
tanto, los productores externos pueden entrar en el mercado interno y los nacionales a los
centros internacionales.
Los principales proponentes de esta poltica comercial llegaron al poder durante la
administracin del Presidente Ronald Reagan en Estados Unidos, y la Primer Ministro
Margaret Thatcher en Inglaterra.
La lgica detrs de este modelo consiste en que al introducir un elemento de competitividad
extranjera, la calidad de los productos internos y la innovacin aumentan, mientras que los
costos tienden a bajar, de tal manera que es de mayor beneficio para el consumidor.
El consenso de Washington.
Las polticas aperturistas surgieron en base al consenso de Washington, el cual consiste en
un conjunto de diez frmulas relativamente especficas que constituyen un paquete de
reformas estndar para los pases en desarrollo azotados por la crisis, segn las instituciones
bajo la rbita de Washington, D.C. como el Fondo Monetario Internacional (FMI), el Banco
Mundial y el Departamento del Tesoro de los Estados Unidos. El trmino Consenso de
Washington fue acuado en 1989 por el economista John Williamson y sus frmulas
abarcan polticas en reas tales como la estabilizacin macroeconmica, la liberacin
econmica con respecto tanto al comercio como a la inversin y la expansin de las fuerzas
del mercado dentro de la economa domstica.
El consenso como originalmente lo indica Williamson inclua diez amplios grupos de
recomendaciones polticas relativamente especficas:1
1. Disciplina en la poltica fiscal, enfocndose en evitar grandes dficits fiscales en
relacin con el Producto Interno Bruto
2. Redireccin del gasto pblico en subsidios hacia una mayor inversin en los puntos
claves para el desarrollo, como la educacin primaria, la atencin primaria de salud
e infraestructura
3. Reforma tributaria, ampliando la base tributaria (contribuyentes) y adoptando
impuestos moderados
4. Tasa de intereses que sean determinadas por el mercado y positivas, pero moderadas
en trminos reales

5. Tipos de cambio competitivos. Se busca que los precios y costos internos sean
bajos en dlares en comparacin con los precios y costos en dlares en el resto del
mundo.
6. Liberacin del comercio: Liberacin de las importaciones, con un particular nfasis
en la eliminacin de las restricciones cuantitativas como las licencias, permisos, etc.
Adems cualquier proteccin comercial deber tener aranceles bajos y
relativamente uniformes;
7. Liberalizacin de las barreras a la inversin extranjera directa;
8. Privatizacin de las empresas estatales;
9. Desregulacin: Abolicin de regulaciones que impidan acceso al mercado o
restrinjan la competencia, excepto las que estn justificadas por razones de
seguridad, proteccin del medio ambiente y al consumidor y una supervisin
prudencial de entidades financieras;
10. Seguridad jurdica para los derechos de propiedad.
La adopcin generalizada por parte de los gobiernos del Consenso de Washington
fue en gran medida una reaccin a las crisis macroeconmicas que afectaron a gran
parte de Amrica Latina y otras regiones en desarrollo, durante la dcada de 1980.
La crisis tuvo mltiples orgenes: el drstico aumento en el precio del petrleo
importado seguido del el surgimiento de la OPEP, el crecimiento de la deuda
externa, el aumento en los EE.UU. (y en consecuencia en el mundo) de las tasas de
inters, y como consecuencia de los problemas anteriores, la perdida al acceso a un
crdito extranjero adicional. Las polticas a las sustituciones de las importaciones
que han sido perseguidas por varios gobiernos de pases en desarrollo en Amrica
Latina y otros lugares por varias dcadas han dejado sus economas mal equipadas
para expandir sus exportaciones lo suficientemente rpido para pagar el costo
adicional del petrleo importado. Incapaces tanto de extender los prstamos
externos an ms o incrementar los ingresos de exportacin de forma fcil, varios
pases de Amrica Latina tuvieron que buscar alternativas sostenibles, las cuales no
eran obvias, para reducir la demanda interna general a travs de una mayor
disciplina fiscal, mientras que en paralelo adoptaban polticas para reducir el
proteccionismo e incrementar la orientacin a la exportacin de sus economas.
Neoliberalismo
Es la corriente econmica y poltica inspirada y responsable del resurgimiento de las
ideas asociadas al liberalismo clsico desde las dcadas de 1970 y 1980.
Originalmente el neoliberalismo era una filosofa econmica en la dcada de 1930
que trataban de encontrar un tercer camino o un camino entre medias de la
disputa que en ese momento se libraba entre el liberalismo clsico y la planificacin

econmica. El impulso de desarrollar esta nueva doctrina surgi del deseo de evitar
nuevos fracasos econmicos tras la Gran Depresin y el hundimiento econmico
vivido en los primeros aos de la dcada de 1930, fracasos atribuidos en su mayora
al liberalismo clsico
El neoliberalismo propone que se deje en manos de los particulares o empresas privadas el
mayor nmero de actividades econmicas posible. Igualmente propone una limitacin del
papel del Estado en la economa; la privatizacin de empresas pblicas y la reduccin del
tamao del Estado, es decir, una reduccin del porcentaje del PIB controlado o
administrado directamente por el Estado. Respecto al derecho laboral, mercantil y las
regulaciones econmicas generales el neoliberalismo propone la "flexibilizacin" laboral, la
eliminacin de restricciones y regulaciones a la actividad econmica, la apertura de
fronteras para mercancas, capitales y flujos financieros.
Las polticas macroeconmicas recomendadas por tericos o idelogos neoliberales (en
principio recomendaciones a pases tanto industrializados, como en desarrollo) incluyen:

Polticas monetarias restrictivas: Aumentar tasas de inters o reducir la oferta de

dinero hasta lograr una inflacin cercana a cero y evitar el riesgo de devaluaciones
de la moneda. Los partidarios del neoliberalismo creen que estas medidas, evitan los
llamados ciclos del mercado.

Polticas fiscales restrictivas: Aumentar los impuestos sobre el consumo[cita requerida] y

reducir los impuestos sobre la produccin, la renta personal y los beneficios
empresariales. Tambin proponen eliminar regmenes especiales y disminuir el
gasto pblico.

Liberalizacin/desregulacin: Los partidarios de polticas neoliberales defienden

la liberalizacin o desregulacin para el comercio como para las inversiones por
considerarlas positivas para el crecimiento econmico. Igualmente se considera
positiva la eliminacin de muchas reglas y restricciones, reducindolas a un mnimo
necesario (sobre todo la garanta del rgimen de propiedad y de la seguridad). En
particular abogan por aumentar la movilidad de capitales y la flexibilidad laboral.

Privatizacin: Se considera que los agentes privados tienden a ser ms productivos

y eficientes que los pblicos y que el Estado debe achicarse para ser ms eficiente y
permitir que el sector privado sea el encargado de la generacin de riqueza.

La apertura econmica en Latinoamrica y Colombia.

Antecedentes:
El modelo que precede a la Apertura Econmica, combina una estrategia de sustitucin de
importaciones y proteccin a la industria nacional, con una estrategia de promocin de

exportaciones, mediante el otorgamiento de estmulos directos a las ventas en el exterior y

en el manejo cambiario.
A principios de los 90, Colombia presentaba los aranceles ms altos de todo el grupo
andino (38.6%), por encima de los de Venezuela (17%), Bolivia (9,8%), Ecuador (32.8%) y
Per (32.1%), estos mecanismo permitan proteger a la economa del pas de la
competencia mundial, lo que signific un importante rezago tecnolgico, y un limitante
para la innovacin, la productividad, las oportunidades de exportaciones, los niveles de
empleo y en general para el bienestar de la poblacin.
De igual forma, la excesiva proteccin a la industria nacional, causaba una amplia
concentracin de la industria, predominando estructuras monoplicas y oligoplicas, que
afectaban en forma directa tanto a los precios como la calidad de los productos, lo cual
haca de nuestra industria un sector an ms vulnerable para enfrentar a un mercado
mundial.
Transicin hacia el neoliberalismo.
Como ya vimos, la economa colombiana estaba pasando por un punto crtico, el modelo de
industrializacin por sustitucin de importaciones se haba agotado y la mala experiencia de
la intervencin del estado les abri camino a las soluciones del mercado. Empez un
proceso de eliminacin de las instituciones ineficientes o su traslado al sector privado.
En 1984 Colombia adopta el programa de monitora del Fondo Monetario Internacional, lo
que exiga que se pusieran en prctica polticas macroeconmicas neoliberales y que se
pusieran en prctica estudios para acelerar y profundizar las frmulas del libre mercado.
Esto se ve reflejado en la reforma tributaria de 1986, orientada a eliminar los factores que
supuestamente interferan con la eficiencia del sistema econmico, como la remocin de
diversas exenciones tributarias, se grav de igual manera el capital y el trabajo y se
disminuyeron las tarifas.
Al final de la administracin de Virgilio Barco se acentu la presin del Banco Mundial
para que el pas acelerara la reforma de libre mercado, especialmente en relacin con el
sector externo. As en 1990, al finalizar su mandato se inaugur la apertura comercial y se
profundiz en la liberacin financiera prescindiendo totalmente de las regulaciones
cuantitativas del crdito y las tasas de inters.
La apertura econmica (1990).

La Apertura Econmica que experiment Colombia a principios de los noventa bajo la

administracin del presidente Cesar Gaviria, fue uno de los muchos pasos que dio el
continente suramericano para integrarse a la economa global.
La lgica detrs de este modelo consiste en que al introducir un elemento de competitividad
extranjera, la calidad de los productos internos y la innovacin aumentan, mientras que los
costos tienden a bajar, de tal manera que es de mayor beneficio para el consumidor.
La nueva ola de competencia generada por la introduccin de productos extranjeros al
mercado colombiano transform por completo la relacin de produccin y demanda que
haba regido al pas por varias dcadas. Como resultado, muchas industrias no lograron
sobrevivir a la competencia, y sectores enteros de produccin desaparecieron. Para los
consumidores, o al menos aquellos cuyo poder de compra no fue afectado por la
desaparicin de ciertas industrias, la apertura signific mayor variedad de productos a
precios ms bajos y de mayor calidad.
Una dcada despus de la apertura econmica es claro que la lgica del modelo nunca fue
aplicada en su totalidad. Sin excepcin, todos los pases en el mercado global continan
aplicando medidas proteccionistas, en forma de aranceles, subsidios a ciertos sectores, u
otro tipo de restricciones. Igualmente, la idea de una economa global integrada an no se
ha concretado en su totalidad. El fenmeno ms comn es la creacin de bloques selectos
de comercio entre pases
Con respecto a la industria colombiana, la poltica de internacionalizacin de la economa,
se presenta como una respuesta a las nuevas tendencias a nivel mundial, que determinan la
impostergable necesidad de hacer la insercin del pas en un proceso de modernizacin, que
le permita adaptarse a las nuevas tecnologas, a las nuevas circunstancias del comercio
internacional y donde se tenga como objetivo prioritario el aumento constante de la
productividad y la competitividad internacional en forma eficiente.
Por eso
, tres meses despus de posesionarse como jefe de Estado, Gaviria expidi
un nuevo documento Conpes, el 2494 del 29 de octubre de 1990, con el que puso el
acelerador para sacar adelante la apertura.
La apertura, que era ms ambiciosa que los tratados de libre comercio firmados
recientemente por el pas, le dio un giro completo a la forma de hacer empresa en
Colombia. Adems, no tuvo que pasar por el Congreso, ni contar con la aprobacin de la
Corte Constitucional. Era potestad del Ejecutivo y del recin nombrado ministro de
Desarrollo Econmico, Ernesto Samper Pizano.

As mismo, el proceso de apertura no estuvo sujeto a reuniones previas con posibles

afectados o beneficiados, simplemente fue una decisin de gobierno que todos los aranceles
iban a bajar, sin exclusin. El plan era disminuir el nivel conjunto de arancel y sobretasa del
33,5%
vigente
en
noviembre
de
1990,
a
14,6%,
en
1994.
Gaviria atribuye el escaso debate que suscit la apertura econmica al hecho de que
simultneamente se discuta la Constituyente y la atencin del pas estaba centrada en ella.
En junio de 1991, ya con el proceso en marcha, los resultados no fueron los esperados. Las
importaciones, en vez de crecer, disminuyeron, pues ante la expectativa de que los
aranceles seran ms bajos a futuro, muchos pospusieron sus compras del exterior, lo que
trajo como resultado revaluacin e inflacin.
Por lo tanto, el presidente decidi acelerar la apertura y en vez de hacerla en 3 tramos,
decidi reducir todos los aranceles simultneamente.
Consecuencias de la Apertura econmica.
En Colombia la desgravacin estuvo acompaada de la revaluacin del tipo real de cambio.
El abaratamiento de los productos importados trajo consigo un aumento del ingreso real y
la mayor disponibilidad de productos permiti reducir la inflacin.
La poltica provoc un cambio en la estructura productiva. La industria y la agricultura
nacionales se vieron desplazadas por la entrada masiva de productos extranjeros y las
exportaciones experimentaron una cada significativa de su competitividad. Surgieron una
serie de actividades no transables amparadas por la especulacin. En las cuentas nacionales
se observa que el dinamismo de la economa proviene de las altas tasas de expansin de la
construccin, los servicios y los sectores de alto contenido importado. La mayor parte del
aumento del crecimiento se explica por la mayor utilizacin de materias primas extranjeras
y por su reorientacin a sectores que las utilizaban ms intensamente. Por otro lado la
produccin industrial y en mayor magnitud la agrcola, crecen por debajo del PIB.
Durante la apertura el dficit comercial de la industria pas de US$700 millones a US$
3.200 millones y el aumento considerable de la inversin extranjera en el pas, hizo a la
inversin altamente dependiente de la entrada de capitales extranjeros.
La reorientacin de la estructura productiva, en conjunto con la entrada de capitales, se
manifest en aumentos significativos de las importaciones, estancamiento de las
exportaciones y crecientes dficits comerciales. En todas partes las tasas de ahorro
descendieron drsticamente.

El empleo industrial se estanc o declin, aumentando la tasa de desempleo en dos puntos

porcentuales en 1996. Es indudable que las aperturas generan una explosin de la demanda
y una elevacin en la productividad del trabajo inducida por el aumento de las
importaciones de bienes intermedios. Por otra parte, la reduccin de los precios de los
bienes transables provoca la cada de la agricultura, de las actividades industriales de bienes
de consumo, materias primas y bienes de capital elaborado y de las exportaciones reales.