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COLECCIN JURITEX
18
EL INTERVENCIONISMO ESTATAL
O POLICA ADMINISTRATIVA.
2.
EVOLUCIN.
Durante la historia al evolucionar la sociedad y el Estado, se han producido
diversos tipos de polica administrativa. Esa evolucin y algunas veces
involucin, determina el grado de intervencin estatal en las actividades de los
particulares.
La palabra Estado equivale a polis griega, a civitas o res publica de los
romanos y el reich o empire de los germanos.
En la poca moderna, la palabra Estado es utilizada por primera vez por VON
MHL en 1832, como producto de la lucha de los parlamentos contra la
supremaca del poder del monarca, durante el desarrollo del constitucionalismo
europeo. Actualmente se entiende como Estado de Derecho al rgimen en donde
el Derecho preexiste, es vivo, es real, es positivo y por lo tanto, fundamenta todas
las actuaciones de la Administracin Pblica que por lo tanto, debe actuar
subordinada al ordenamiento jurdico vigente.
En un Estado de Derecho, los derechos fundamentales o constitucionales de toda
persona se garantizan y el juzgamiento por las contiendas se traslada a
tribunales independientes. Hay acceso a la justicia y el sistema judicial funciona
eficazmente Ello que implica que el individuo tiene la facultad (o derecho
pblico subjetivo) pero sobretodo la seguridad no simplemente formal sino
material (o garanta constitucional), de exigir a la Administracin Estatal (como
contrapartida a su derecho), el cumplimiento jurdico de la garanta obligatoria
que debe brindar para proteger el ejercicio de ese derecho. Esa es la conducta
latinoamericano actual).
De esa forma se produce el intervencionismo estatal absoluto en toda la actividad
social mediante nuevas actividades administrativas, como por ejemplo:
-aumenta la reglamentacin administrativa en todos los rdenes y actividades
sociales (en la construccin, carreteras, ornato, electrificacin, salubridad,
control ambiental, investigacin y tecnologa, educacin, cultura, agua, drenajes,
tratamiento de basura, etctera).
-incremento de actividades estatales directas e indirectas para satisfacer las
necesidades sociales, por medio de la prestacin de servicios sociales y pblicos
controlados (transportes, comunicaciones, hospitales, educacin, salud
preventiva, recreacin, previsin social, subsidios familiares, subsidios a los
ancianos, minusvlidos, madres solteras, etctera).
-intervencin en las relaciones jurdicas de cualquier orden y subordinacin de
la actividad de la iniciativa privada a los intereses generales (control sobre la
propiedad privada, control de importaciones y exportaciones, control de precios,
control de calidad, control de los contratos civiles, mercantiles y laborales, precios
tope, se crea la poltica fiscal equitativa -impuestos directos-, creacin de
empresas estatales, etctera y se legaliza el monopolio estatal, la nacionalizacin
y la expropiacin de bienes privados).
El Estado Prestacional o de Bienestar, dirige sus actividades hacia la prevencin y
el aseguramiento del orden pblico, la paz, la seguridad, la moralidad y la
satisfaccin de las necesidades sociales.
Para lograr esos fines de bienestar social, el Estado desarrolla tres funciones:
-la funcin legislativa (polica legislativa) que se manifiesta por medio de
normas legales ordinarias, que desarrollan los principios, preceptos y garantas
constitucionales de naturaleza individual poltica y social. Se limita la libertad y
la propiedad frente a los intereses sociales.
-la funcin administrativa (polica administrativa) que se ejerce por medio de
la aplicacin del ordenamiento jurdico en forma de reglamentos y de actividades
que buscan satisfacer el inters general, a travs de la defensa y la preservacin
del orden pblico, la paz, la moralidad, la salubridad, la educacin, la previsin
social, construccin y mantenimiento de obra pblica, prestacin de servicios
sociales (gratuitos) y pblicos (con tasas bajas) y acciones de prevencin
(campaas de vacunacin, contra accidentes, contra epidemias, contra las
drogas, etc.) y de sancin (multas, cancelacin de licencias, cierre de negocios,
etc.).
6.
-la funcin judicial (polica judicial) que se manifiesta en la aplicacin del
ordenamiento jurdico a casos concretos en los rganos jurisdiccionales, para
determinar sus efectos legales mediante sentencias judiciales, buscando atravs
de la justicia, preservar el orden pblico y alcanzar la paz social.
DEFINICION DE POLICA ADMINISTRATIVA
El vocablo POLICA se origina del griego POLITEIA y del latn POLITIA que
como se apunt, significa comunidad poltica como gobierno o administracin de
la ciudad-estado de esa poca.
Actualmente la nocin polica administrativa o intervencionismo estatal, llega a
tener varios significados:
PUNTO DE VISTA FORMAL DE POLICA ADMINISTRATIVA: conjunto de
normas legales ordinarias y reglamentos necesarios para mantener el orden
pblico que restringen o limitan las libertades y derechos individuales.
PUNTO DE VISTA MATERIAL DE POLICA ADMINISTRATIVA: conjunto de
actividades de la administracin pblica, como acciones o actos de los agentes o
funcionarios pblicos, necesarias para aplicar la reglamentacin administrativa.
PUNTO DE VISTA SUBJETIVO DE POLICA ADMINISTRATIVA: conjunto de
funcionarios pblicos (burcratas o trabajadores del Estado) que tienen a su
cargo la aplicacin de las normas legales y reglamentos administrativos en forma
preventiva (publicidad y educacin) y correctiva o sancionadora (multas).
DISCUSIN ACTUAL SOBRE EL INTERVENCIONISMO ESTATAL
La discusin actual sobre la medida de la menor o de la mayor intervencin
estatal, se centra en quienes afirman que debe configurarse como una facultad
excepcional (extraordinaria o urgente) del Estado, porque tanto los derechos de
los individuos como la libertad en general, tienen preeminencia. Esta posicin
gana cada vez ms apoyo y adeptos. Mientras, el sistema mercantilista extiende
sus redes sin importar el incremento de la pobreza y el bajo nivel de desarrollo
humano de la poblacin. Sin embargo, en Europa y Estados Unidos de Amrica
desde 2010 se han incrementado las protestas juveniles conocidos como los
indignados, que no piden que desaparezca el sistema capitalista, sino que sea
ms humano, menos lucrativo y egosta. La respuesta reciente del sistema
financiero en E. E. U. U. es proponer que quienes no pueden pagar hipotecas, se
queden como inquilinos de sus casas pagando alquiler durante un mximo de dos
aos y en caso no puedan pagar la hipoteca, entonces los inmuebles pasarn a
ser propiedad de sus inversionistas. Pedir que el sistema capitalista cambie
alejndose del voraz utilitarismo es como pedir que el sol se convierta en el centro
del universo. Francis Fukuyama (ex-analista poltico de la Secretaria de Estado
de los Estados Unidos) en su ensayo "El fin de la historia?", sostuvo
inicialmente que el liberalismo es la ms perfecta y la ltima de las
ideologas. Fue objeto de mltiples crticas entre las que destacan las de
conservadores como Margaret Tatcher y William Buckley as como destacadas
luminarias del liberalismo como Andre Fontain y Marion Donhoff.
7.
Tambin el francs Pierre Hassner indica que la teora de Fukuyama fracasa en
los pases del tercer mundo. Sin embargo Fukuyama con su "fatal arrogancia"
tiende a desechar ese problema (la afectacin negativa a los pases pobres)
porque no afecta a las economas desarrolladas.
Olvida inicialmente que
cualquier sistema (poltico y econmico) tiene debilidades y esas debilidades son
su perdicin pues las contradicciones dentro del sistema producen su
desaparicin y el cambio a una nueva estructura econmica y social. Las
rebeliones contra el sistema capitalista en algunos casos han fracasado, en otros
han triunfado, pero independientemente de los hechos, las ideas persisten y las
ideas generan hechos. Y por supuesto, la historia contina.
Posteriormente a 1989, Fukuyama reconoce su error y afirma que la historia no
ha terminado. Admite que fenmenos como el fundamentalismo religioso y los
nacionalismos tnicos amenazan al sistema capitalista liberal y al Estado
Subsidiario. Agrego que tambin es gran amenaza el propio desarrollo capitalista
sin mayor intervencin del Estado, como lo sucedido en todo el mundo por la falta
de control sobre las empresas transnacionales que mediante prdidas o
quiebras trasladaron gran parte de la riqueza del mundo a menos manos, es un
ejemplo. A lo anterior que no es otra cosa que la realidad de las llamadas
contradicciones propias del sistema capitalista planteadas por Marx y Engels
(por muy viejos pensadores que sean como los califican los liberales), pues cada
evento econmico o social que se produce en el mundo los actualizan.
Ser que la lucha de clases ahora es entre Estados capitalistas y Estados
proletarios? Entre el sistema capitalista y uno nuevo que trata de modelarse?
Sin embargo el propio desarrollo del capital y su mundializacin ya esta
brindando sus primeros frutos en forma de contradicciones (la ley Helms Burton
y otros anatemas capitalistas en "defensa de la democracia" son en si mismos la
contradiccin y la negacin de la tan afamada democracia y libertad capitalista.
Vivimos la invasin de capitales extranjeros y hay de aquel que pretenda defender
a su pueblo en contra de la libertad de comercio internacional!!! No es calificado
de terrorista contra la democracia, todo aquel Estado que busque su propio
camino? La democracia y el liberalismo son -finalmente-, bloqueos econmicos y
polticos para todo aquel que no acepte la servidumbre. En pocas palabras, la
y colonizadora.
Y es que la determinacin del tipo de Estado corresponde necesariamente a la
interpretacin poltica que ocurre en las altas esferas de decisin en ejercicio del
poder pblico formal y real. Es en el ejecutivo y en el legislativo (poder formal), en
donde se interpretan los postulados contenidos en la Constitucin segn la
ideologa prevaleciente, pero sobre todo segn los intereses econmicos
(nacionales o extranjeros) que son a los que verdaderamente representan esos
organismos y no la cacareada democracia popular o contrato/pacto social.
Como dijo el constitucionalista La Salle, los intereses creados son los que
aparecen regulados en la norma constitucional. Judicialmente el nico medio de
control jurdico y poltico es la Corte de Constitucionalidad, que en ocasiones,
servilmente tambin hace suyos esos intereses.
En Guatemala, la Constitucin establece que el Sistema de Consejos de
Desarrollo Urbano y Rural DEBE formular la poltica general del Estado; en otras
palabras quien DEBE DECIDIR y orientar el camino del Estado hacia un mayor
o menor intervencionismo es la poblacin representada en ese Consejo o sistema.
9.
Sin embargo el sistema no funciona (el Sistema de consejos de desarrollo no
interviene materialmente en la formulacin constitucional de planes de gobierno),
por lo que en nuestra modesta opinin, los planes de gobierno que se han
aprobado y ejecutado sin el aval de los consejos de desarrollo, deben ser
calificados como inconstitucionales.
A lo anterior necesitamos agregar la causa verdadera: nuestra historia parece un
ciclo y estamos en un proceso de involucin. Despus de nacionalizar tierras y
algunas
industrias,
ahora
mediante
el
mal
llamado
proceso
de
"desincorporacin", los gobiernos retornan esos intereses nacionales a empresas
transnacionales aprovechando las migajas que les corresponde a los eternos
prestanombres (cachimbiros busca pisto, como deca Manuel Jos), ahora
convertidos en flamantes funcionarios pblicos y empresarios. No genera esto
contradicciones y problemas sociales que debern ser resueltos en un futuro no
muy lejano? No es el incumplimiento de los acuerdos de paz, otro elemento que
confluye dentro de ese cmulo de contradicciones de la hipcrita poltica liberal?
Tiene esto parecido o semejanza de ninguna manera casual, con la reforma
liberal de 1871?
Posiblemente las formas y concepciones sobre la intervencin del Estado en las
relaciones sociales aparentemente estn cambiando. Sin embargo, para el sistema
y el empleo
peligros o
en la lnea
privada se
Acudir a la historia de nuevo, nos puede ayudar a comprender con mayor certeza
el contenido del concepto que tratamos de explicar. Fue en los Estados Unidos
en 1827 en donde por primera vez se utiliz la expresin "PODER DE POLICA
POLICE POWER-", equivalente a POLICA ADMINISTRATIVA, por el Juez John
Marshall de la Corte Suprema Federal en el caso "Brown vrs. Maryland".
11.
Posteriormente en el caso "Commonwealth vrs. Alger" el Juez Shaw, tambin
de la Corte Suprema Federal de los Estados Unidos define dicho poder y sostiene
que ese poder existe nicamente si es derivado directamente de la Constitucin.
Explican que el poder de la polica administrativa debe entenderse como la
facultad de limitar la libertad y la propiedad individual, ya sea que ese poder sea
amplio o restringido, dependiendo de la norma jurdica que le permite a la
Administracin, imponer esas limitaciones.
POR LOS FINES QUE DEBE REALIZAR, la polica administrativa puede ser:
12.
Adems NO SON INDEFINIDAS pues tienen un plazo de vigencia al final del cual,
dependiendo de la normativa legal, termina definitivamente o puede ser renovada
(por ejemplo, una patente de invencin luego de cierto periodo de tiempo ya no
puede ser renovada pues pasa al dominio comn, en cambio una patente de
marca industrial, comercial o de servicio, puede ser renovada cada cierto tiempo,
indefinidamente siempre que el titular tenga inters y lo exprese ante la
autoridad). Las licencias, autorizaciones o permisos como se dijo, son otorgadas
a solicitud expresa del interesado (intuito personae), y generalmente NO SON
SUSCEPTIBLES DE CESIN, ARRENDAMIENTO, NI SUCESIN HEREDITARIA
O DONACIN, salvo que su propia naturaleza (comercial, por ejemplo), lo
permita.
As, una licencia para conducir automvil, una licencia de portacin de arma,
una autorizacin para ejercer una profesin universitaria, un pasaporte, no
pueden ser trasladadas a otro titular por tratarse de derechos personalsimos
(intuito personae).
Una licencia de operacin de vehiculo extraurbano, una licencia sanitaria para
un establecimiento abierto al pblico, una patente de invencin, una marca
industrial, comercial o de servicio, la autorizacin de establecimiento comercial
(farmacia, depsito de combustibles, etc.) si pueden ser objeto de traslado a otro
titular (POR CESIN, ARRENDAMIENTO, VENTA, DONACIN O SUCESIN
HEREDITARIA), pues se relacionan con bienes de lcito comercio; en todo caso, el
nuevo titular debe llenar los mismos requisitos que el anterior y queda ligado a
las condiciones legales impuestas al titular original individual o colectivo.
16.
Finalmente, es necesario recordar que en algunos casos las licencias, permisos,
autorizaciones o aprobaciones de polica son otorgados luego de haber cumplido
el solicitante las condiciones de ley,
dentro del procedimiento establecido
por la misma, pero al final, por razones de inters publico, el Estado a travs de
su funcin de polica administrativa TIENE LA POSIBILIDAD, POTESTAD O
FACULTAD DE DECIDIR A FAVOR O EN CONTRA DEL SOLICITANTE (ACTO
DE CONCESIN DISCRECIONAL O POLTICA) y en otro casos, dependiendo de
lo dispuesto en las normas legales, una vez cumplidos los requisitos y terminado
el procedimiento, el Estado en su funcin de polica administrativa TIENE LA
OBLIGACIN O DEBER DE OTORGAR EL PERMISO, LICENCIA,
AUTORIZACIN O APROBACIN (ACTO DE CONCESIN REGLADA O
ADMINISTRATIVA).
Como ejemplo del primer caso, podemos apuntar lo que sucedi durante tanto
tiempo en Guatemala, al solicitarle a la Direccin de Aeronutica Civil permiso
de operacin para CUBANA DE AVIACIN y siempre se neg, pero la situacin
20.
-Pueden contener la CONMINACIN DE HACER ALGO. Por ejemplo: cercar un
predio baldo, derribar una pared desplomada, obligar a los transportistas a
prestar el servicio sin interrupcin, ordenar la evacuacin preventiva de un
poblado cercano a un volcn en erupcin, ordenar la cuarentena de una
poblacin debido a una epidemias, ordenar el uso de propiedades privadas para
albergar a las vctimas de un terremoto o de una inundacin, parar un vehiculo
en un retn policial.
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5- PUEDEN DAR LUGAR AL PAGO DE INDEMNIZACIN Y LA IMPOSICIN DE
SANCIONES A LA AUTORIDAD Y AL ESTADO, cuando se trata de rdenes
ilegales. En ese caso, el afectado debe demandar penal y civilmente a la autoridad
responsable y el Estado debe aparecer como responsable solidario.
6- NORMALMENTE DEBEN SER ESCRITAS O GRFICAS, PERO EN CASOS
DE EMERGENCIA PUEDEN SER VERBALES, en todo caso el funcionario
responsable de la orden y el ejecutor, debern dejar constancia o razn de los
actos sucedidos en su reporte diario.
As, por ejemplo, la autoridad puede
ocupar un predio particular para trasladar a las vctimas de un incendio, sin
tener que emitir una orden previa por escrito pues se trata de una situacin de
extrema necesidad, pero debe elaborar posteriormente al concluir su
intervencin, el informe, parte o reporte oficial.
7- PUEDEN SER REVOCADAS DE OFICIO O A SOLICITUD DEL INTERESADO
cuando a travs de la facultad revisora que tienen los funcionarios superiores, se
concluye que la orden es innecesaria -por ejemplo porque la causa de la orden ya
desapareci-, o se determina que la orden es ilegal.
1. Analice y explique los 5, 6, 7, 10, 11, 20, 21, 23, 24, 25, 26, 32, 33, 35,
44, 45, 138, 139, 152, 153, 154, 155, 156, 263, 264, 265, 266 y 267 de la
Constitucin.
2. Ubique en el Cdigo Penal lo relacionado con los tipos penales sobre
abuso de autoridad y extralimitacin de funciones.
3. Con fundamento en el Cdigo Procesal Civil, elabore el esquema del juicio
sumario de responsabilidades de funcionarios pblicos.
4. Establezca la procedencia de las acciones de Amparo, Constitucionalidad
y Exhibicin Personal, relacionados con las rdenes ilegales de polica
administrativa.
adecuado al agua utilizada en una mina de oro para separar el cianuro y evitar la
contaminacin de los ros, etc.
-LA ANTIJURIDICIDAD. Consiste en el resultado de la conducta del individuo en
relacin a lo que establece la norma de polica administrativa. Si esa conducta es
contraria a lo que prohbe la norma o la conducta consiste en omitir lo que la
norma ordena, entonces estamos frente al elemento antijuridicidad. Es pues, una
conducta tpicamente antijurdica y culpable.
-LA CULPABILIDAD. Si el elemento anterior es el resultado de la conducta, la
culpabilidad consiste en el deseo de realizar esa conducta o serie de actuaciones
o de omisiones. El autor de la falta administrativa, conoce las consecuencias de
la conducta que va a realizar y no obstante conocer los efectos legales, procede a
realizar la o las acciones. La culpabilidad no es otra cosa que la libre disposicin,
sin error y sin coaccin que tiene el autor de una falta administrativa, para
realizarla, excluyendo por supuesto, el estado de necesidad, la vis compulsiva y
la inimputabilidad, como ocurre en el Derecho Penal.
A lo anterior debemos agregar que la ignorancia de la ley o norma legal
constitucional, ordinaria o reglamentaria no exime de culpa en Guatemala, no
obstante que es un pas con alto grado de analfabetismo y gran nmero de
normas legales escritas, publicadas en el diario oficial al que no tienen acceso ni
siquiera la mayora de abogados, mucho menos la poblacin que en todo caso es
a quien van dirigidas.
-LA IMPUTABILIDAD. El sujeto activo de la contravencin administrativa, debe
ser civilmente capaz (capacidad de ejercicio) es decir, mayor de edad. Se excluye
a los menores de edad y a los declarados en estado de incapacidad o interdiccin,
as como a los ausentes. En todo caso las personas que los representen
legalmente, deben responder por ellos, desde el punto de vista civil o patrimonial
(pago de multas).
23.
-EL SUJETO ACTIVO. Es la persona individual o colectiva, civilmente capaz que
voluntariamente comete una contravencin o infraccin administrativa. Se le
denomina, sujeto activo de la falta administrativa.
Su actuacin puede ser directa y tambin indirecta (por medio de terceras
personas bajo su responsabilidad (el director de un colegio por sus alumnos), o
que estn empleados por el (los trabajadores y ejecutivos de empresas) los padres
por sus hijos, los tutores por sus pupilos, el albacea por la masa hereditaria,
etctera.
-EL SUJETO PASIVO.
Los resultados negativos de la contravencin
administrativa que impacta en la sociedad representada por la poblacin, el
Estado y la administracin pblica. En consecuencia, es al Estado como
representante de la sociedad, a travs de sus funcionarios, a quin le compete la
obligacin de iniciar el procedimiento punitivo para sancionar la falta
administrativa en la propia va administrativa y en su caso, de existir delito, le
corresponde plantear el caso al Ministerio Pblico para que inicie la persecucin
penal, sin que se interrumpa el procedimiento administrativo, pues son
independientes.
Recordemos que en el mbito de los procedimientos administrativos punitivos al
igual que dentro de la persecucin penal, de conformidad con la Constitucin
Poltica, todos los habitantes de este pas somos inocentes, hasta no ser
condenados en un juicio justo (debido proceso).
(Analice y explique los
artculos 14 y 21 de la Constitucin).
24.
25.
LAS SANCIONES O PENAS ADMINISTRATIVAS.
La sancin o pena administrativa es el castigo que impone la Administracin
Estatal como facultad otorgada por la ley o por el reglamento, cuando concluye
un procedimiento administrativo punitivo que se ha tramitado por las faltas o
contravenciones administrativas, en donde el infractor fue notificado y se le
permiti presentarse y defenderse y en definitiva, luego de la revisin judicial si
fue solicitada por el interesado, ha quedado probada la existencia de la
contravencin y la culpabilidad.
Al poder o posibilidad que tiene la administracin pblica de imponer sanciones
administrativas, se le denomina facultad punitiva o sancionadora del Estado,
al igual que en el Derecho Penal.
En consecuencia, para que la administracin estatal pueda tener esa facultad o la
pueda ampliar, necesariamente debe existir una ley de naturaleza ordinaria que
se lo permita, de lo contrario se incurre en extralimitacin de funciones y abuso
de poder.
cosa juzgada material y formal, porque es dictada por los tribunales al agotarse
las acciones y los recursos legales (salvo el caso excepcional de la revisin); en el
caso de la sancin administrativa, una vez impuesta por funcionarios no
judiciales, puede ser motivo de discusin en la va judicial y hasta que todas las
acciones y recursos judiciales estn terminados se produce la cosa juzgada
formal, salvo que el infractor no utilice los medios legales de defensa o los
abandone o cumpla voluntariamente la sancin cosa juzgada material o de
hecho-.
4-La sancin administrativa es consecuencia de la falta administrativa sometida
al poder represivo de la administracin estatal frente a los individuos que han
infringido preceptos de polica administrativa.
26.
Constituye en opinin de numerosos autores como Goldschmit, Escola y
Fiorini, el Derecho Penal Administrativo o Derecho Punitivo Administrativo,
como una rama del derecho que regula esa facultad represiva de la conducta
antijurdica de los particulares frente a las normas de polica administrativa.
Mientras que la pena es consecuencia del delito que debe ser perseguido por el
Ministerio Pblico e impuesta en sentencia emitida por jueces luego de concluir el
debate pblico, contradictorio, oral y continuo.
5-La pena se impone en sentencia judicial. La sancin administrativa se impone
en resolucin administrativa susceptible de revisin judicial.
6-La pena se impone ante la violencia producida a un bien jurdico tutelado (la
vida, la integridad personal, la libertad, el patrimonio, el honor, la fe pblica, etc.)
y la sancin administrativa se impone por la infraccin cometida ante los
objetivos del Estado a travs de la Administracin Pblica, pues se han afectado
los derechos y los bienes pblicos que permiten alcanzar fines pblicos o sociales.
DEFINICIN DE SANCIN ADMINISTRATIVA
Sancin administrativa es la pena que impone la Administracin Pblica a la
persona o personas (naturales o colectivas) luego de probar mediante el debido
proceso administrativo y judicial, la responsabilidad o culpa por una conducta
activa o pasiva violatoria de las disposiciones legales o reglamentarias de polica
administrativa, que puede ser impugnada por el sancionado por medio de
recursos administrativos y agotada esta va, por medio del ejercicio de acciones y
recursos judiciales hasta llegar a una sentencia condenatoria o absolutoria que
debidamente ejecutoriada, produce cosa juzgada.
que eliminen la emisin de humo negro; cerrar una discoteca hasta que existan
salidas de emergencia y sistema contra incendios; o retirarle a un conductor su
licencia por mltiples infracciones, etc.)
PRDIDA DE CARGO PBLICO. Esta sancin es especial y va dirigida a los
funcionarios pblicos (menores, intermedios o superiores) que han cometido
infracciones administrativas que ameritan su destitucin, previo procedimiento
laboral administrativo, salvo que se trate de funcionario de servicio exento o de
confianza que puede ser destituido de inmediato (un Ministro, por ejemplo).
Recordemos que las faltas administrativas pueden ser cometidas por toda la
poblacin, incluyendo a los funcionarios pblicos, pero no nicamente por estos
ltimos. En estos casos, el funcionario que ha cometido la falta, posiblemente
tambin incurri en delito, por lo que debe ser sometido a la investigacin previa
que realiza el Ministerio Publico o en su caso, al antejuicio.
CLAUSURA. Esta sancin consiste en el cierre definitivo de un establecimiento
comercial, industrial o de servicios, porque el propietario o propietarios han
incurrido en faltas administrativas. La pena de clausura generalmente es
accesoria a la imposicin de multas. Por ejemplo, una abarrotera sin patentes de
comercio y de la SAT; un supuesto bar en donde se realicen actividades ilcitas;
un comercio que no tiene libros de contabilidad o no extienden facturas; una
gasolinera que por las condiciones de inseguridad del equipo que utiliza pone en
riesgo a la poblacin; una fbrica que desecha materiales contaminantes en
corrientes de agua potable, etc. pueden ser sancionados con multa y el cierre
definitivo de actividades.
29.
AMONESTACIN. Es la ms leve o menor de las sanciones administrativas y
consiste en una advertencia al infractor para que no repita la contravencin
administrativa.
Generalmente se impone con la advertencia o apercibimiento de que en caso de
RGB2013.