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EXCELENTSSIMO SENHOR DESEMBARGADOR

PRESIDENTE DO EGRGIO TRIBUNAL DE


JUSTIA DO ESTADO DE MATO GROSSO,

Fracassei em tudo o que tentei na vida.


Tentei alfabetizar as crianas brasileiras, no
consegui.
Tentei salvar os ndios, no consegui.
Tentei fazer uma universidade sria e fracassei.
Tentei fazer o Brasil desenvolver-se
autonomamente e fracassei.
Mas os fracassos so minhas vitrias.
Eu detestaria estar no lugar de quem me
venceu. (Darcy Ribeiro)

JANANA

GREYCE

RIVA,

brasileira,

divorciada, Deputada Estadual, inscrita no RG sob o n.


11908530 SSP/MT e no CPF sob o n. 026.485.971-58,

subscrevem, vem mui respeitosamente presena de


Vossa Excelncia, com fundamento no art. 5, LXIX, c/c art.
22, XI, da Constituio Federal de 1988, impetrar

MANDADO DE SEGURANA
C/ PEDIDO LIMINAR INAUDITA ALTERA PARTE
em face do Excelentssimo GOVERNADOR DO ESTADO DE
MATO GROSSO, PEDRO TAQUES-PSDB, com domiclio
legal na sede do Poder Executivo Estadual, e, tambm, do
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Av. Historiador Rubens de Mendona, n. 1.894, Ed. Centro Empresarial Maruan, Sala 402,
Bairro Bosque da Sade - CEP: 78050-000 Cuiab-MT
Telefone: (65) 3027-5350 - rodrigocyrineu.adv@gmail.com

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Cuiab/MT, por intermdio de seus advogados que esta

residente na Rua Sinjo Curvo, n 207, Bairro Santa Rosa,

Excelentssimo

PRESIDENTE

DA

ASSEMBLEIA

LEGISLATIVA DO ESTADO DE MATO GROSSO, Deputado


GUILHERME MALUF-PSDB, com domiclio legal necessrio
na sede do Poder Legislativo Estadual, assim fazendo a
Impetrante em razo dos seguintes fatos e fundamentos
jurdicos:

(1)

RESUMO

DO

ATO

ILEGAL

ATACADO:
1.1.

Sem

delongas

desnecessrias,

delimita-se o ato ilegal atacado: a mensagem n. 91/2015


(autuado como Projeto de Lei n. 775/2015), encaminhada
pelo Excelentssimo Governador do Estado de Mato Grosso
Assembleia Legislativa Estadual, cuja tramitao foi
deferida pelo segundo Impetrado, Exmo. Presidente da
AL/MT.
a

proposta

legislativa proveniente do Executivo Estadual busca


permitir a terceirizao dos servios de inspeo e
vistoria

veicular

iniciativa

privada

sem

observncia de procedimento licitatrio mnimo. Isto


, no lugar da licitao, as empresas se habilitariam
diretamente junto ao DETRAN/MT.
1.3. Depois de calorosos debates polticoideolgicos, o Lder do Governo, Excelentssimo Deputado
WILSON SANTOS-PSDB, pediu a retirada de pauta da
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Sinteticamente,

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1.2.

citada proposio, para que fosse analisada aps o perodo


carnavalesco, uma vez no estabelecido o recomendvel
consenso.1
1.4. Todavia, por entender a Impetrante
que

mensagem

alhures

referenciada

de

inconstitucionalidade chapada, por absoluta incompetncia


legislativa estadual, no lhe restou alternativa que no
fosse a impetrao do presente writ como forma de buscar
o controle preventivo de constitucionalidade.
(2) DO CABIMENTO DO CONTROLE

PREVENTIVO

DA

LEGITIMIDADE

ATIVA DA IMPETRANTE:
2.1.

Antes de adentrar ao mrito da

impetrao, e j sinalizando que o presente writ discute


apenas vcios formais de inconstitucionalidade, uma vez

material de projetos de lei (controle preventivo de normas


em curso de formao)2, necessrio assentar a plena
legitimidade

ativa

da

Impetrante

cabimento

desembaraado do presente remdio heroico.


2.2.

Deveras,

exerccio

do

controle

preventivo de constitucionalidade, na via judicial e por


1 http://www.midianews.com.br/conteudo.php?sid=1&cid=252400.
2 MS 32033, Relator(a): Min. GILMAR MENDES, Relator(a) p/ Acrdo: Min.
TEORI ZAVASCKI, Tribunal Pleno, julgado em 20/06/2013, PROCESSO
ELETRNICO DJe-033 DIVULG 17-02-2014 PUBLIC 18-02-2014.
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brasileiro, o controle jurisdicional de constitucionalidade

que absolutamente impraticvel e vedado, no sistema

iniciativa parlamentar, tranquilamente admitido pelo


Pretrio Excelso, seno vejamos:
CONSTITUCIONAL. PODER LEGISLATIVO:
ATOS: CONTROLE JUDICIAL. MANDADO DE SEGURANA.
PARLAMENTARES. I. - O Supremo Tribunal Federal admite a
legitimidade do parlamentar - e somente do parlamentar - para
impetrar mandado de segurana com a finalidade de coibir atos
praticados no processo de aprovao de lei ou emenda
constitucional incompatveis com disposies constitucionais que
disciplinam o processo legislativo. II. - Precedentes do STF: MS
20.257/DF, Ministro Moreira Alves (leading case) (RTJ 99/1031);
MS 20.452/DF, Ministro Aldir Passarinho (RTJ 116/47); MS
21.642/DF, Ministro Celso de Mello (RDA 191/200); MS
24.645/DF, Ministro Celso de Mello, "D.J." de 15.9.2003; MS
24.593/DF, Ministro Maurcio Corra, "D.J." de 08.8.2003; MS
24.576/DF, Ministra Ellen Gracie, "D.J." de 12.9.2003; MS
24.356/DF, Ministro Carlos Velloso, "D.J." de 12.9.2003. III. Agravo no provido. (MS 24667 AgR, Relator(a): Min. CARLOS
VELLOSO, Tribunal Pleno, julgado em 04/12/2003, DJ 23-042004 PP-00008 EMENT VOL-02148-04 PP-00714)

2.3. Recentemente o entendimento foi

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CONSTITUCIONAL.
MANDADO
DE
SEGURANA.
CONTROLE
PREVENTIVO
DE
CONSTITUCIONALIDADE MATERIAL DE PROJETO DE LEI.
INVIABILIDADE. 1. No se admite, no sistema brasileiro, o
controle jurisdicional de constitucionalidade material de projetos
de lei (controle preventivo de normas em curso de formao). O
que a jurisprudncia do STF tem admitido, como exceo, a
legitimidade do parlamentar - e somente do parlamentar - para
impetrar mandado de segurana com a finalidade de coibir atos
praticados no processo de aprovao de lei ou emenda
constitucional incompatveis com disposies constitucionais que
disciplinam o processo legislativo (MS 24.667, Pleno, Min.
Carlos Velloso, DJ de 23.04.04). Nessas excepcionais
situaes, em que o vcio de inconstitucionalidade est
diretamente relacionado a aspectos formais e
procedimentais da atuao legislativa, a impetrao de
segurana admissvel, segundo a jurisprudncia do STF,

confirmado:

2.4. Em assim sendo, e destacando uma


vez mais que o vcio apontado de natureza estritamente
formal, perfeitamente cabvel o writ e reconhecidamente
legtima a atuao processual da Impetrante.

(3) DA INCONSTITUCIONALIDADE
FORMAL POR VCIO INSUPERVEL
DE COMPETNCIA LEGISLATIVA:
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porque visa a corrigir vcio j efetivamente concretizado no


prprio curso do processo de formao da norma, antes
mesmo e independentemente de sua final aprovao ou no.
2. Sendo inadmissvel o controle preventivo da
constitucionalidade material das normas em curso de formao,
no cabe atribuir a parlamentar, a quem a Constituio nega
habilitao para provocar o controle abstrato repressivo, a
prerrogativa, sob todos os aspectos mais abrangente e mais
eficiente, de provocar esse mesmo controle antecipadamente,
por via de mandado de segurana. 3. A prematura interveno do
Judicirio em domnio jurdico e poltico de formao dos atos
normativos em curso no Parlamento, alm de universalizar um
sistema de controle preventivo no admitido pela Constituio,
subtrairia dos outros Poderes da Repblica, sem justificao
plausvel, a prerrogativa constitucional que detm de debater e
aperfeioar os projetos, inclusive para sanar seus eventuais
vcios de inconstitucionalidade. Quanto mais evidente e grotesca
possa ser a inconstitucionalidade material de projetos de leis,
menos ainda se dever duvidar do exerccio responsvel do
papel do Legislativo, de negar-lhe aprovao, e do Executivo, de
apor-lhe veto, se for o caso. Partir da suposio contrria
significaria menosprezar a seriedade e o senso de
responsabilidade desses dois Poderes do Estado. E se,
eventualmente, um projeto assim se transformar em lei, sempre
haver a possibilidade de provocar o controle repressivo pelo
Judicirio, para negar-lhe validade, retirando-a do ordenamento
jurdico. 4. Mandado de segurana indeferido. (MS 32033,
Relator(a): Min. GILMAR MENDES, Relator(a) p/ Acrdo: Min.
TEORI ZAVASCKI, Tribunal Pleno, julgado em 20/06/2013,
PROCESSO ELETRNICO DJe-033 DIVULG 17-02-2014
PUBLIC 18-02-2014)

3.1.

mensagem

n.

91/2015

agride

violentamente regra de competncia legislativa prevista na


Constituio Federal, a saber, o inciso XI do artigo 22, o
qual estabelece ser de competncia privativa da Unio
legislar sobre trnsito e transporte.
3.2. Com efeito, ao silenciar sobre o
ordenamento

jurdico

nacional,

Excelentssimo

Governador PEDRO TAQUES-PSDB admite implicitamente


que sua pretenso se escora exclusivamente em resolues
e demais atos normativos do CONTRAN (Conselho Nacional
de Trnsito), atos administrativos estes que no lhe
autorizam a propor a presente lei.
3.3. J velha a orientao do C. Supremo
Tribunal Federal no sentido de que aos Estados no cabe
legislar sobre trnsito e transporte, sobretudo quanto ao

poder de polcia iniciativa privada, uma vez que, ao


agirem (os Estados) por delegao da Unio, no so
titulares plenos desse servio que se pretende abrir para
concesses.
3.4. Em ADI movida pela ProcuradoriaGeral da Repblica, o STF deferiu medida cautelar para
suspender a validade de lei do Estado do Rio de Janeiro em
hiptese idntica, seno veja-se:
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veicular, bem como eventual forma do transpasse deste

tema especfico da terceirizao da inspeo e vistoria

AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE.
LEI 2.757/1997 DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO QUE
DISPE SOBRE INSPEO VEICULAR. COMPETNCIA
PRIVATIVA DA UNIO PARA LEGISLAR SOBRE TRNSITO E
TRANSPORTE. ART. 22, INC. XI DA CONSTITUIO DA
REPBLICA. CAUTELAR DEFERIDA. (ADI 1973 MC,
Relator(a): Min. NRI DA SILVEIRA, Relator(a) p/ Acrdo: Min.
NELSON JOBIM (ART.38,IV, b, DO RISTF), Tribunal Pleno,
julgado em 16/06/1999, DJe-139 DIVULG 08-11-2007 PUBLIC
09-11-2007 DJ 09-11-2007 PP-00029 EMENT VOL-02297-01 PP00065)

3.5.

Outrossim,

em

situao

idntica,

norma alagoana foi definitivamente tida por inconstitucional


em julgamento meritrio da ADI 3049 tambm ajuizada

3.6. dizer: s caberia a tramitao da


presente pretenso se houvesse legislao proveniente do
Congresso

Nacional

transferindo

ou

autorizando

concesso aos Estados, o que at hoje no se observa.

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INCONSTITUCIONALIDADE. Ao direta. Lei n


6.347/2002, do Estado de Alagoas. Competncia legislativa.
Trnsito. Transporte. Veculos. Inspeo tcnica veicular.
Avaliao de condies de segurana e controle de emisses de
poluentes e rudos. Regulamentao de concesso de servios e
da sua prestao para esses fins. Inadmissibilidade.
Competncia legislativa exclusiva da Unio. Ofensa ao art. 22,
inc. XI, da CF. Ao julgada procedente. Precedentes.
inconstitucional a lei estadual que, sob pretexto de autorizar
concesso de servios, dispe sobre inspeo tcnica de
veculos para avaliao de condies de segurana e controle de
emisses de poluentes e rudos. (ADI 3049, Relator(a): Min.
CEZAR PELUSO, Tribunal Pleno, julgado em 04/06/2007, DJe087 DIVULG 23-08-2007 PUBLIC 24-08-2007 DJ 24-08-2007 PP00023 EMENT VOL-02286-02 PP-00232)

pela PGR verbis:

3.7. Alis, tanto assim que norma goiana


questionada
Tribunal

pelo

Federal

partido
j

DEMOCRATAS

tem

sinalizao

no

Supremo

prvia

de

inconstitucionalidade do Relator da ADI 5630 e decano do


Pretrio Excelso, Ministro Celso de Mello, seno veja-se do
seguinte excerto encontradio em recentssimo despacho
de 06 novembro do ano de 2015:

exclusiva da Unio, no caberia ao Estado de Mato Grosso


nem mesmo legislar no sentido de que esse servio ficaria a
cargo do DETRAN/MT, o qual s age por delegao,
imagine-se ento regulamentar a terceirizao do servio
que, repita-se, no de sua titularidade, mas sim do ente
maior da Federao.
3.9.

propsito,

confira-se

recente

pronunciamento do Pretrio Excelso:


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3.8. Alis, por se tratar de titularidade

DECISO: Trata-se de ao direta de


inconstitucionalidade, com pedido de medida liminar, ajuizada
pelo Democratas DEM, com o objetivo de questionar a validade
jurdico-constitucional dos incisos XX e XXI do 2 do art. 1 da
Lei n 13.569/99 com as alteraes promovidas pela Lei n
18.573/14 , bem assim a ntegra da Lei n 17.429/11, todas
editadas pelo Estado de Gois.
Cabe assinalar, para efeito de mero registro, que
a pretenso de inconstitucionalidade deduzida por mencionada
agremiao partidria parece revestir-se de densa plausibilidade
jurdica, notadamente se se considerar que a matria versada
nos diplomas estatais ora impugnados (inspeo veicular) j
sofreu a incidncia de juzo de inconstitucionalidade formulado
pelo Supremo Tribunal Federal em outros processos de controle
normativo abstrato (...).

incidir em verborragia, pode-se concluir que a proposio


legislativa em xeque no presente writ visivelmente
inconstitucional por falecer ao Estado de Mato Grosso
competncia

legislativa

atinente

ao

tema,

tal

como

reiteradamente j decidiu o Supremo Tribunal Federal, da o


porqu

da

necessria

determinando-se

concesso

trancamento

da

da

segurana,

tramitao

da

mensagem n. 91/2015.

(4) DA LIMINAR:
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3.10. Sem mais tardanas, sob pena de

CONSTITUCIONAL.
COMPETNCIA
LEGISLATIVA. TRNSITO. LEI 11.311/99, DO ESTADO DO RIO
GRANDE DO SUL. INSPEO TCNICA VEICULAR.
VIOLAO AO ART. 22, XI, DA CF. MATRIA PRIVATIVAMENTE
OUTORGADA

UNIO.
AO
DIRETA
DE
INCONSTITUCIONALIDADE PROCEDENTE. 1. Ao disciplinar
tema que est inegavelmente compreendido na noo conceitual
de trnsito no se confundindo com aquilo que o art. 23, XII, da
Constituio denominou de poltica de educao para segurana
no trnsito a Assembleia Legislativa estadual se houve com
ntido excesso no exerccio de sua competncia normativa, em
afronta previso do art. 22, XI, da Constituio, o que implica a
invalidade da Lei 11.311/99. 2. A atividade de inspeo das
condies de segurana veicular somente poder ser exercida
pelos rgos e entidades executivos de trnsito dos Estados e do
Distrito Federal quando assim autorizados por delegao do
rgo federal competente (art. 22, III, do Cdigo de Trnsito
Brasileiro). Ao atribuir ao DETRAN/RS competncia para realizar
referidas inspees, alm de possibilitar a transferncia da
execuo das inspees a Municpios, consrcios de Municpios
e concessionrias, a Lei 11.311/99 tambm usurpou a titularidade
da Unio para prestao desses servios, ainda que por
delegao. 3. Ao direta de inconstitucionalidade julgada
procedente, confirmando-se liminar anteriormente concedida.
(ADI 1972, Relator(a): Min. TEORI ZAVASCKI, Tribunal Pleno,
julgado em 18/09/2014, ACRDO ELETRNICO DJe-198
DIVULG 09-10-2014 PUBLIC 10-10-2014)

4.1.

impetrao

prenhe

de

plausibilidade jurdica, o que satisfaz com larga margem de


folga o primeiro requisito para o deferimento da medida
antecipatria.
4.2. Por outro lado, real a probabilidade
de aprovao do projeto em curto tempo, o que se daria em
inadmissvel desrespeito orientao do rgo mximo do
Judicirio Nacional, da porque faz-se presente o periculum
in mora.
4.3. dizer: mostra-se necessrio acautelar
a demanda at o julgamento meritrio do writ pelo
colegiado, sob pena de perda de objeto deste valiosssimo
instrumento processual.
4.4. No custa lembrar que em todos os
precedentes alhures citados houve deferimento de medida

at que haja tempo suficiente para deliberao colegiada e,


enquanto isso, no haja aprovao de norma idntica
quela goiana que o decano do STF, Min. Celso de Mello,
tem por densamente inconstitucional.
4.5. Some-se a isso o pronunciamento do
Excelentssimo Presidente da AL/MT, e ora Impetrado,

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recomenda o acautelamento da situao por este E. TJ/MT

10

liminar pelo Plenrio do Supremo Tribunal Federal, o que s

Deputado GUILHERME MALUF-PSDB, no sentido de que o


referido projeto de lei constitucional.3
4.6. Portanto, so fortes as razes que
recomendam o acautelamento liminar.

(5)

DOS

PEDIDOS

REQUERIMENTOS FINAIS:
5.1.

luz

do

exposto,

requer-se,

inicialmente e inaudita altera parte, o deferimento da


medida acautelatria liminar, de forma a se determinar
a suspenso da tramitao da mensagem n. 91/2015
(Projeto de Lei n. 775/2015) at o julgamento meritrio do
writ of mandamus.
5.2. Posteriormente, requer-se a notificao
das

autoridades

coatoras

para

que,

no

prazo

legal,

Ato

contnuo,

com

ou

sem

apresentao de informaes, requer-se o encaminhamento


dos autos ao Parquet para oferecimento do imprescindvel
parecer ministerial.
5.4. No mrito, e finalmente, requer-se a
concesso da segurana, reconhecendo-se o vcio de
competncia legislativa estadual, em ntida violao ao
inciso XI do artigo 22 da Lei Maior, determinando-se o
3 http://www.blogdoantero.com.br/cidade/al-deve-aprovar-na-sessao-desta-tardeprojeto-que-autoriza-terceirizacao-de-servico-no-detran-mt/32719.
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5.3.

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apresentem as informaes que entenderem pertinentes.

trancamento

do

projeto

de

lei,

com

consequente

arquivamento.
Na deferimento liminar e na concesso da
segurana, confia-se!
Cuiab/MT janeiro, 14, 2016.

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12

RODRIGO TERRA CYRINEU


OAB/MT 16.169

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