Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
Pblica
Subsecretara de Educacin
Superior
Universidad Abierta y a Distancia
de Mxico
Administracin y Gestin
Pblica
Diciembre, 2015
I. PRESENTACIN ........................................................................................................................... 3
ANTECEDENTES DE LA UNIVERSIDAD ................................................................................................. 3
FILOSOFA INSTITUCIONAL .................................................................................................................. 4
II. MARCO NORMATIVO ................................................................................................................ 4
III. VINCULACIN CON EL ENTORNO SOCIAL ........................................................................ 7
IV. FORMACIN INTEGRAL .......................................................................................................... 8
V. MODELO EDUCATIVO DE LA UNIVERSIDAD ...................................................................... 8
COMPONENTE PEDAGGICO ................................................................................................................ 9
COMPONENTE COMUNICATIVO.......................................................................................................... 11
COMPONENTE TECNOLGICO ............................................................................................................ 12
COMPONENTE EVALUATIVO .............................................................................................................. 13
CARACTERSTICAS DEL DISEO INSTRUCCIONAL ............................................................................. 14
ACCESIBILIDAD ................................................................................................................................. 15
VI. LICENCIATURA EN ADMINISTRACIN Y GESTIN PBLICA ..................................... 16
VII. JUSTIFICACIN ...................................................................................................................... 17
VIII.REFERENTE CONTEXTUAL ................................................................................................ 19
PERSPECTIVAS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA............................................................................. 19
CARACTERSTICAS ACTUALES Y TENDENCIAS FUTURAS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA ............ 19
CARACTERSTICAS ACTUALES Y TENDENCIAS FUTURAS EN LA FORMACIN PROFESIONAL ............. 20
ASPECTOS SOCIALES, ECONMICOS, POLTICOS Y CULTURALES DEMANDADOS POR LA FORMACIN
DE EGRESADOS .................................................................................................................................. 22
CARACTERSTICAS Y TENDENCIAS ACTUALES Y FUTURAS DE LAS PRCTICAS PROFESIONALES EN LA
DISCIPLINA......................................................................................................................................... 22
LAS FUNCIONES Y ACTIVIDADES PROFESIONALES QUE REALIZAR EL EGRESADO 23
ASPECTOS INSTITUCIONALES ................................................................................................... 23
RETOS DERIVADOS DEL PROCESO DE GLOBALIZACIN QUE IMPACTAN AL PLAN Y A
LOS FUTUROS EGRESADOS EN LOS CAMPOS PROFESIONALES EN QUE SE
DESEMPEARN .......................................................................................................................... 23
POSIBLES CAMPOS EMERGENTES EN LOS DISTINTOS CAMPOS QUE SE ABORDAN EN
EL PLAN DE ESTUDIOS ................................................................................................................ 23
IX. DIAGNSTICO EDUCATIVO: LA OFERTA Y DEMANDA EDUCATIVA...................... 25
LA OFERTA EDUCATIVA..................................................................................................................... 25
LA DEMANDA EDUCATIVA................................................................................................................. 25
X. EL CAMPO DE TRABAJO Y ROL LABORAL DEL EGRESADO ...................................... 26
CAMPO DE TRABAJO .......................................................................................................................... 26
ROL DEL EGRESADO DE LA LICENCIATURA EN ADMINISTRACIN Y GESTIN PBLICA .................. 26
XI. PROPUESTA EDUCATIVA ................................................................................................... 28
FUNDAMENTACIN ........................................................................................................................... 31
PROBLEMTICAS DETECTADAS ......................................................................................................... 33
PROPSITOS EDUCATIVOS ................................................................................................................. 34
COMPETENCIAS A DESARROLLAR ..................................................................................................... 35
PERFIL DE INGRESO ........................................................................................................................... 38
PERFIL DE EGRESO ............................................................................................................................. 39
MISIN, VISIN Y OBJETIVO DE LA LICENCIATURA EN ADMINISTRACIN Y GESTIN PBLICA ...... 39
MODELO EDUCATIVO ........................................................................................................................ 40
METODOLOGA EN EL DISEO DEL PLAN DE ESTUDIOS ..................................................................... 45
ESTRUCTURA CURRICULAR: ORGANIZACIN Y MAPA ....................................................................... 52
FASES DEL TRAYECTO FORMATIVO ................................................................................................... 60
INTRODUCCIN AL CAMPO DE LA ADMINISTRACIN PBLICA .......................................................... 60
1
I. PRESENTACIN
La Universidad Abierta y a Distancia de Mxico (UnADM) responde a una serie de elementos que se
han presentado, tanto en el campo de la educacin como en los avances tecnolgicos durante los aos
recientes. Desde hace unos quince aos, a nivel mundial se ha puesto nfasis en la importancia de la
educacin superior y en las ventajas de la aplicacin de los medios electrnicos en sta, como factores
clave para el desarrollo de las naciones. La evolucin de las tecnologas telemticas comenz a llamar
la atencin porque, a diferencia de los medios de comunicacin masiva -tambin llamados
massmedia- que ya se haban implementado para esquemas de formacin no presencial, ofrecan la
posibilidad de una comunicacin bidireccional gracias al desarrollo de herramientas de comunicacin
va Internet para transmitir texto, audio y video, as como la posibilidad de publicar contenido
enriquecido en sitios web dedicados.
Por tanto, la UnADM busca contribuir a la atencin de los desafos actuales en educacin superior y
responder a las necesidades de todas aquellas personas que desean asumir el compromiso de estudiar
de forma individual con el apoyo pedaggico y tecnolgico adecuado. La Universidad busca brindar
opciones educativas a las personas que por sus condiciones econmicas, sociales, de residencia,
laborales o familiares no puedan asistir a una institucin de tipo superior que ofrece sus servicios en
la modalidad presencial.
La UnADM ofrece programas de formacin en educacin superior a distancia, como la licenciatura
en Administracin y Gestin Pblica que se presenta, que promueven el desarrollo de habilidades,
destrezas, actitudes y valores que responden a las necesidades de desarrollo personal, profesional y
del contexto social de nuestro pas.
La fundamentacin del programa de licenciatura en Administracin y Gestin Pblica que se
presenta, incluye los siguientes elementos:
Antecedentes de la Universidad
El proceso para decretar la creacin de la Universidad comenz en el mes de octubre del 2009, se
iniciaron los trabajos acadmicos mediante el Programa de Educacin Superior Abierta y a Distancia
(ESAD) avalado por la Subsecretara de Educacin Superior de la Secretara de Educacin Pblica,
como una fase previa a la emisin de dicho decreto que sustentara en un corto plazo, la puesta en
marcha de la Universidad.
Y fue hasta el 19 de enero del 2012 que se public en el Diario Oficial de la Federacin, el decreto
de creacin de la Universidad Abierta y a Distancia de Mxico como un rgano administrativo
desconcentrado de la Secretara de Educacin Pblica, que tendr por objeto prestar servicios
educativos del tipo superior, en la modalidad no escolarizada, mediante el uso de las tecnologas de
la informacin y la comunicacin (Secretaria de Gobernacin, 2012).
Filosofa institucional
La UnADM ofrece programas de formacin en educacin superior a distancia que promueven el
desarrollo de habilidades, destrezas, actitudes y valores que responden a las necesidades de desarrollo
personal, profesional y del contexto social. Para favorecerlo, la filosofa institucional se compone de
los siguientes elementos:
Misin
Formar profesionales del ms alto nivel y en diversas reas del conocimiento; ticos y con un
slido compromiso social hacia su comunidad; competitivos nacional e internacionalmente;
con espritu emprendedor y los conocimientos para que respondan a los avances de la ciencia
y la tecnologa, as como a las necesidades de desarrollo econmico, poltico, social y cultural
del pas.
Visin
Ser la institucin lder de educacin superior a distancia en los pases de habla hispana, con
un modelo educativo flexible e innovador y un amplio reconocimiento social, que promueva
la preservacin del medio ambiente, la generacin de conocimiento y el desarrollo cientfico
y tecnolgico.
Objetivo
Ampliar las oportunidades y atender la demanda de educacin superior en todo el pas, bajo
criterios y estndares de calidad e innovacin permanentes, con especial atencin a las
regiones y grupos que por diversas razones no tienen acceso a servicios educativos
escolarizados.
Valores
Adems del desarrollo de las competencias correspondientes a cada licenciatura, durante el
estudio del programa educativo se fortalecen diferentes valores que les permitirn a los
estudiantes enfrentar con xito las problemticas de su profesin y as contribuir con el
desarrollo del pas. Entre los principales valores se encuentran:
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
Honradez
Responsabilidad
Respeto
Libertad
Tolerancia
Justicia
Generosidad
Lealtad
Solidaridad
Esfuerzo
El uso de las TIC, ayuda a disminuir la brecha tanto espacial como digital, en el caso de la
educacin, se vuelven el medio para llegar a todos aquellos que ya sea por razones de
diversa ndole, no tienen fcil acceso a ella. Adems, pueden permitir: formas ms eficientes
de intercomunicacin, acceso ilimitado a recursos educativos y a fuentes de informacin
remotas, materiales educativos interactivos y ambientes de aprendizaje independientes.
Componente pedaggico
Se adapta a las necesidades formativas de una sociedad tan pluralizada como la mexicana debido a
que ofrece un plan de estudios flexible. Adems ofrece al estudiante la posibilidad de administrar su
tiempo de estudio y hacer uso de los espacios virtuales comunes. Debido a esto, los materiales estn
elaborados desde un enfoque que fomenta el estudio independiente. No obstante, esto no significa
que el estudiante se prepara en solitario, ya que se le ofrece apoyo, as como un acompaamiento
constante.
Como es evidente, el ncleo del componente pedaggico de la UnADM es el estudiante, ya que es el
protagonista de un proceso de formacin. Los contenidos, materiales didcticos y la labor del personal
acadmico estn dirigidos a l.
Estructura modular de los programas educativos de la UnADM
Se pretende que los estudiantes terminen sus estudios en un periodo de cuatro aos para las
Licenciaturas e Ingenieras. Un ao escolar equivale a dos semestres, cada semestre se conforma de
dos mdulos.
Contenidos de los mdulos
Los contenidos de nuestra oferta educativa son diseados por la UnADM, a partir de:
10
Componente comunicativo
El componente comunicativo de la UnADM gira en torno a las actividades didcticas que el estudiante
realiza con las TIC, ligndolo a su tutor y facilitador, as como a sus compaeros. A diferencia de lo
que sucede en un curso presencial, que se desarrolla normalmente en un aula y que cuenta con un
profesor que presenta contenidos explica y resuelve en directo las posibles dudas del estudiante, en
un curso a distancia, donde el contenido de la o los mdulos ha sido mediatizado (en este caso, a
travs de Internet), el estudiante debe definir con mayores niveles de autonoma las estrategias que
utilizar para abordar los contenidos, la forma en que organizar su tiempo para alcanzar los objetivos
y el modo en que aprovechar los distintos recursos que se ponen a su disposicin para aprender
mejor. Comnmente, en esta modalidad el curso ofrece el apoyo de un docente en lnea que, bajo
demanda, resuelve las dudas de los estudiantes.
Estudio independiente
En el estudio independiente los estudiantes realizan un estudio autodirigido, se valen de herramientas
y condiciones precisas y favorables para el logro de un propsito. Esto quiere decir, que el estudiante
reflexiona acerca de su forma de estudiar y los productos que obtiene, regula su propio proceso de
estudio, planea y disea el ambiente que favorece su estudio, adquiere y utiliza las destrezas para
acceder a la informacin, investiga, organiza y resuelve problemas. Las actividades debern estar
orientadas a favorecer el desarrollo del estudio independiente. Para ello, el estudiante cuenta con
diversos recursos multimedia que le permitirn autodirigir su aprendizaje.
Estudio colaborativo
El estudio colaborativo es la integracin de las aportaciones que recibe un estudiante de sus
compaeros de equipo, mediante el compartir experiencias, comentarios, sugerencias y reflexiones
sobre el trabajo que ha desarrollado cada uno de los integrantes del equipo y, a su vez, implica que
todos los compaeros de clase aprovechen e integren a su experiencia las contribuciones de sus
compaeros.
Podramos decir, entonces, que el aprendizaje colaborativo desarrolla habilidades mixtas
(aprendizaje, desarrollo personal y social) donde cada integrante del grupo es responsable tanto de su
aprendizaje como el de los otros integrantes.
Este tipo de aprendizaje acenta los esfuerzos cooperativos entre los estudiantes y la generacin del
conocimiento, incrementa las habilidades cognitivas y de solucin de problemas, desarrolla una
interdependencia positiva entre los estudiantes, mejora los resultados generales y la retencin del
conocimiento as como el nivel de satisfaccin de los estudiantes y la promocin de actitudes positivas
(Kagan, 1992).Por medio del aprendizaje colaborativo, los siguientes elementos se vuelven bsicos:
La interdependencia positiva
La interaccin
La contribucin individual
Las habilidades personales y de grupo
En las actividades de estudio colaborativo, el grupo intercambia ideas y conocimientos. Este trabajo,
adems, exige: habilidades comunicativas, relaciones simtricas, recprocas y el deseo de compartir
la resolucin de tareas. Se espera que los estudiantes participen activamente, que vivan el proceso y
se apropien de l.
11
El trabajo en pareja, en equipo y grupal es otra faceta del trabajo colaborativo durante el curso de los
mdulos. El trabajo en pareja se realiza bsicamente para efectuar coevaluaciones: los estudiantes
discuten temas de la semana y retroalimentan su trabajo, de tal manera que puedan mejorarlo antes
de someterlo a la evaluacin del facilitador. Los trabajos colaborativos, en equipo o grupo, se realizan
durante la semana mediante diferentes recursos de la plataforma electrnica, como foros de discusin
y wikis.
Dentro de los ambientes virtuales de aprendizaje, se presentan dos tipos de comunicacin: la que se
produce en tiempo sincrnico y la que se lleva a cabo en tiempo asincrnico.
1. Comunicacin sincrnica
Se le conoce as a la comunicacin que se desarrolla en tiempo real, por ejemplo: por telfono,
chat, mensajero instantneo, etctera. Las herramientas ms usadas en la educacin a
distancia por medios electrnicos son: chat, mensajera instantnea y videoconferencias.
2. Comunicacin asncrona
As se le llama a la comunicacin que se desarrolla en tiempo diferido y que considera un
lapso temporal entre la emisin y la recepcin del mensaje. Ejemplos: el correo postal o
electrnico y los foros de discusin. Los procesos de aprendizaje en modalidad a distancia,
requieren mecanismos que permitan a los estudiantes estar en contacto con los saberes y
potenciar los intercambios interpersonales.
Componente tecnolgico
En la actualidad, las TIC son elementales para la educacin a distancia, ya que se conforman como
su condicin de posibilidad, pero adems, marcan nuevos paradigmas que influyen en la forma de
concebir el proceso educativo: posibilitan la vinculacin entre aquellos que participan en el proceso
de enseanza-aprendizaje y permiten el acceso a materiales de estudio y fuentes complementarias de
informacin. Dentro de los sistemas de educacin a distancia, el modelo basado en el uso del internet
ha tenido un fuerte impulso y una gran aceptacin; el uso de la red en el ambiente educativo ha dotado
de una gran flexibilidad a factores que antes resultaban limitantes para algunos estudiantes: la
distancia y el tiempo.
Las aulas virtuales, como la que utiliza la UnADM, son espacios en la plataforma de Blackboard. En
estas, el estudiante accede a recursos tecnolgicos dispuestos de acuerdo con un planteamiento
didctico, enfocado en la consecucin de propsitos educativos. Funciona como una escuela virtual
que integra un conjunto de herramientas y servicios, para el desarrollo y operacin adecuada de su
modelo educativo.
Las aulas virtuales en la UnADM son entornos que propician el encuentro entre los actores de la
educacin con la finalidad de hacer de la experiencia colaborativa espacio para aprender a pensar,
aprender a aprender, aprender a hacer, aprender a ser y aprender a convivir, permitiendo
articular las estructuras cognitivas, afectivas y de accin (reflexionar, sentir y actuar), dirigidas a
formar en la investigacin y en la intervencin (preventiva, correctiva y/o prospectiva), desde el
campo de conocimiento respectivo para solucionar problemas de distintos sectores sociales.
El uso de las TIC en el modelo educativo permite incorporar el aprendizaje colaborativo como
estrategia para promover y generar verdaderos ambientes de aprendizaje que propicien el desarrollo
integral de los estudiantes y sus mltiples capacidades.
Aplicacin de recursos tecnolgicos
12
La educacin a distancia se caracteriza por ser un medio de aprendizaje que permite incorporar
mltiples herramientas de comunicacin visual a un entorno de formacin profesional, por medio de
la Web. Con ello, es posible que los especialistas acadmicos encuentren un punto de convergencia,
donde se apliquen y complementen entre s diversos recursos multimedia durante el proceso de
enseanza-aprendizaje, para lograr un mismo fin: la fcil comprensin y adquisicin de conocimiento
de los estudiantes de UnADM.
Componente evaluativo
La evaluacin como proceso integral y permanente, a travs de la investigacin educativa, nos permite
conocer los efectos de las acciones en la poblacin atendida, identificar nuevas necesidades de
formacin profesional e impulsar los estudios pertinentes para fortalecer estos efectos.
La evaluacin en la UnADM nos permite medir el logro de las metas para las que fue creada. Se
aplica en cuatro niveles: institucional (planeacin y administracin), planes y programas, los
aprendizajes de los programas educativos y el desempeo docente, con el fin de conocer las fortalezas,
las reas de oportunidad de las diferentes reas y orientar la toma de decisiones hacia la mejora de la
calidad de los procesos institucionales (escolar, acadmico, administrativo, etcetra.). Se dirige a
todas las unidades de anlisis e involucra a los diferentes actores.
En lo que respecta a la evaluacin del aprendizaje, se concibe en los programas acadmicos de la
UnADM como un proceso permanente e inherente al fenmeno educativo, que permita valorar no
solo lo acumulado conceptualmente por los participantes, sino tambin valorar las habilidades
adquiridas y de alguna manera, su formacin como personas, es decir sus actitudes, compromiso,
procedimientos de estudio y trabajo.
En este sentido, hablamos de la evaluacin por competencias la cual se caracteriza por ser un proceso
continuo, sistemtico y basado en evidencias.
Para comprender de esta manera la evaluacin por competencias, es necesario precisar las relaciones
que se establecen entre los diversos componentes en los que se devela el desempeo del estudiante,
visto el desempeo, como los recursos que se ponen en juego cuando se aprende, los cuales son
cognitivos, afectivos y de procedimiento.
Las competencias implican una lgica de la accin por sobre una lgica del contenido; de ah que la
evaluacin de competencias se basa esencialmente en el desempeo ante actividades reales o
simuladas propias del contexto (Ruiz Iglesias, 2009).
De acuerdo con esta orientacin para evaluar el aprendizaje, es preciso utilizar una combinacin de
mtodos, tcnicas e instrumentos, que permita la triangulacin de evidencias del desempeo del
estudiante.
De igual manera, el enfoque apunta al uso preferencial de la evaluacin formativa sobre la sumativa,
ya que la evaluacin formativa se utiliza en la valoracin de procesos y supone la obtencin rigurosa
de datos a lo largo de ese mismo proceso, de modo que en todo momento se posea el conocimiento
apropiado de la situacin evaluada (Casanova, 1998) que permita a todos los agentes involucrados,
principalmente al estudiante y al docente en lnea en este caso, tomar las decisiones necesarias de
forma inmediata y no esperar al final del curso o del periodo para conocer los resultados.
En este mbito es donde se introduce la importancia y pertinencia de la retroalimentacin que reciba
el estudiante, misma que debe ser oportuna ya sea a partir del enriquecimiento de su desempeo al
recibir la devolucin y sealamientos por parte del docente en lnea, o ya sea a travs de la propia
reflexin (autorreflexin), del estudiante sobre su aprendizaje.
13
Toda evaluacin debe involucrar una respuesta del docente o del programa hacia el estudiante ya sea
dada en forma automatizada o en forma personal (mediante mensajes individuales o colectivos
enviados por correo electrnico), esta respuesta debe ser lo ms rpido posible.
As mismo, la evaluacin sumativa, se utiliza en menor medida, para valorar algunos procesos que se
consideran terminados, es decir despus de un periodo o ciclo podrn realizarse este tipo de
evaluaciones cuyos resultados tambin contribuyan al proceso de acreditacin y certificacin del
estudiante.
14
Accesibilidad
En el ao 2006 las Naciones Unidas celebr la Convencin Internacional sobre los Derechos de las
Personas con Discapacidad, en busca de promover, proteger y garantizar el pleno disfrute de los
derechos humanos de las personas con discapacidad y garantizar que gocen de plena igualdad ante la
ley. Estableciendo entre varios principios, el de la accesibilidad:
A fin de que las personas con discapacidad puedan vivir en forma independiente
y participar plenamente en todos los aspectos de la vida, los Estados Partes
adoptarn medidas pertinentes para asegurar el acceso de las personas con
discapacidad, en igualdad de condiciones con las dems, al entorno fsico, el
transporte, la informacin y las comunicaciones, incluidos los sistemas y las
tecnologas de la informacin y las comunicaciones, y a otros servicios e
instalaciones abiertos al pblico o de uso pblico, tanto en zonas urbanas como
rurales.
Recientemente, en el marco del Da Internacional de las Personas con Discapacidad del ao 2014 el
Secretario General de las Naciones Unidas, Sr. Ban Ki-moon expres:
Hagamos todo lo necesario para asegurar que las polticas, los programas, las
directrices y las tecnologas del siglo XXI estn al alcance de las personas con
discapacidad y tengan en cuenta sus perspectivas y experiencias, un nuevo
mensaje que evidencia el latente inters .hacia la inclusin de las personas con
discapacidad en todos los mbitos de la sociedad.
Como parte del proyecto Educacin Superior Virtual Inclusiva Amrica Latina (ESVI-AL) surge
Gua metodolgica para la creacin de desarrollos curriculares virtuales accesibles (AmadoSalvatierra, 2014). En la cual establece que
la Formacin Virtual tiene un crecimiento cada vez mayor no solo en las
instituciones de educacin superior, sino tambin en el aprendizaje en el trabajo,
en la escuela, etc.
En relacin a la funcin de enseanza, las plataformas educativas digitales y los
nuevos espacios virtuales se encuentran presentes en la actualidad en muchas
instituciones de educacin superior en Iberoamrica. Sin embargo, al igual que las
limitaciones fsicas que puedan existir en los campus, tanto las plataformas como
los desarrollos curriculares virtuales, presentan limitaciones hacia las personas con
discapacidad. En general este obstculo se presenta en general a cualquier persona
que tenga una limitacin temporal dependiente del medio con el que utiliza las
plataformas virtuales.
Un campus virtual es el entorno basado en tecnologas web, que ofrece facilidades
para el desarrollo, gestin y publicacin de los contenidos que contribuyen al
proceso de enseanza-aprendizaje. El campus virtual constituye el componente
fundamental sobre el que se sustenta un proyecto educativo virtual. El principal
elemento de un campus virtual es un sistema de gestin del aprendizaje. Este tipo
de sistemas son conocidos como plataformas LMS por sus siglas en ingls
(Learning Management Systems).
Para cumplir con los requerimientos de accesibilidad para las personas con alguna discapacidad, la
UnADM cuenta con la plataforma Blackboard, la cual mide y evala los niveles de accesibilidad
mediante dos conjuntos de normas: Seccin 508 de la Ley de Rehabilitacin promulgada por el
gobierno de los Estados Unidos y las Pautas de accesibilidad al contenido en la web (WCAG 2.0)
emitidas por el World Wide Web Consortium (W3C).
15
Para BlackboardLearnService Pack 11 (SP 11) se emiti una declaracin de conformidad con las
normas de accesibilidad sobre las Pautas de Accesibilidad al Contenido en la Web 2.0, actividades de
usuarios Nivel AA. Esta declaracin fue emitida por un auditor independiente que afirmaba que se
cumplan las Pautas de Accesibilidad al Contenido en la Web (WCAG) 2.0 Prioridad AA.
Blackboard garantiza que su plataforma no contenga obstculos para los usuarios con discapacidad,
por lo que cuenta con una gua para el diseo de contenido accesible, dirigido a estudiantes con:
Discapacidad auditiva
Discapacidad visual
Discapacidad motriz
Dificultad de aprendizaje
VII. Justificacin
En Mxico, actualmente, la sociedad est ms informada, es ms participativa esto responde a una
era de gobernanza y de gestin basadas en la transparencia y la rendicin de cuentas. En este sentido,
buscamos, en primer lugar, alcanzar la efectividad ante el incremento de las demandas sociales y la
desconfianza ciudadana en el gobierno.
En segundo lugar, tenemos el compromiso de dar continuidad a las reformas estructurales, las cuales
se han convertido en la parte sustantiva del quehacer pblico ante la crisis cclica y la transformacin
de la sociedad. Tenemos, adems, el desafo de obtener resultados tangibles, por lo que las polticas
de austeridad en un contexto de escasez de recursos nos comprometen no slo a lograr ms con menos,
sino a invocar nuevas formas de administrar con base en la eficacia gubernamental.
17
El achicamiento gradual del aparato gubernamental nos obliga a establecer acuerdos y compromisos
para contar con administraciones pblicas altamente profesionales para afrontar los cambios y dar
continuidad a los programas pblicos.
El tercer lugar, se encuentra el surgimiento de nuevos organismos, constitucionalmente autnomos,
especficamente creados para desarrollar funciones tcnicas especializadas, con neutralidad poltica,
pero que, por lo mismo, generan tensiones poltico-administrativas. Cada vez ms, el quehacer
pblico se tecnifica, es ms especializado y las actividades administrativas son ms complejas. Las
relaciones intergubernamentales como parte del tejido gubernamental son el ingrediente que modela
la forma de administrar un gobierno abierto y coordinado para lograr los objetivos pblicos, por lo
que se requiere de administradores pblicos que gestionen los asuntos pblicos con un mismo
lenguaje, con una misma visin de Estado y con orientacin en el ciudadano.
Finalmente, en cuanto a la dimensin internacional, en materia de coordinacin, de la administracin
pblica, Mxico se ha convertido en uno de los grandes protagonistas polticos en el contexto global
y de Amrica Latina para establecer acuerdos internacionales e impulsar el desarrollo econmico, la
gobernabilidad democrtica y la actuacin pblica. Nuevos referentes y actores polticos y sociales,
as como la participacin de organismos internacionales como la OCDE, el BID y el Banco Mundial,
muestran que la poltica y el quehacer pblico se han globalizado, por ello, se requiere mayor
colaboracin y coordinacin de parte de los gobiernos para solucionar los problemas pblicos
comunes.
Nuevos referentes internacionales nos comprometen a establecer lineamientos y a evaluar la forma
de trabajo en las administraciones pblicas; a reconstruir el curso poltico-administrativo con una
visin a futuro para consolidar la profesionalizacin de la Administracin Pblica Federal; a analizar
el rol que juegan los administradores pblicos en un contexto de cambio, vulnerabilidad y pluralidad
democrtica, adems de encontrar los medios para erradicar la corrupcin sistmica; a buscar
estrategias innovadoras y de valor pblico, acordes con principios democrticos para generar un
mayor impacto social.
El principal reto para nosotros es lograr de forma permanente la profesionalizacin de la
administracin pblica, ya que es la parte sustantiva que modela el cambio en la forma de ejecutar,
administrar y gestionar la poltica. La formacin de profesionales con un perfil de administradores
pblicos se sustenta en la nueva lgica pblica, integrada por la racionalidad legal, econmica,
poltica y administrativa para encauzar el desarrollo y el bienestar social de forma eficiente y eficaz.
Ante el desarrollo y la transformacin continua de la administracin pblica, la profesionalizacin es
un proceso institucional que coadyuva a la modernizacin y eficiencia de la gestin de las polticas
pblicas y a la mejora continua de los servicios pblicos. Para lograr lo anterior, es indispensable la
formacin y profesionalizacin del administrador pblico para la toma de decisiones idneas que
requiere un gobierno estratgico, y la instrumentacin de respuestas de mayor viabilidad y factibilidad
a las situaciones econmicas y sociales, que permitan enfrentar nuevos escenarios polticos y
desarrollar capacidades institucionales para interactuar con la sociedad de forma abierta y ms
cercana.
18
20
Las capacidades de un gobierno democrtico exitoso exigen que los servidores pblicos adquieran
las competencias necesarias para obtener resultados satisfactorios y alcanzar objetivos socialmente
tiles, a travs de la eficiencia, eficacia, efectividad, factibilidad y optimizacin de sus acciones.
En la actualidad, la era del conocimiento ha influido en todos los mbitos y capas de la sociedad. De
igual forma, en nuestras administraciones pblicas el conocimiento, la comunicacin, el aprendizaje
continuo y el manejo de la informacin y sus tecnologas, han permeado todas las esferas del ejercicio
pblico desde la direccin hasta la operacin.
Las administraciones pblicas se desenvuelven en un contexto poltico-administrativo que da cuenta
de que en la construccin de las capacidades profesionales, el conocimiento se pondera en forma de
tecnologa de gobierno, donde adquiere una connotacin poltica como praxis con sentido pblico
que ha de propiciar el bienestar colectivo.
La formacin profesional de los servidores pblicos es una condicin indispensable que permite
contar con nuevos perfiles administrativos. Es un proceso educativo que propone pasar de
organizaciones pblicas, integradas por aficionados que improvisan, para constituirse en
organizaciones profesionales con servidores pblicos competentes, certificados y comprometidos
socialmente.
Contar con servidores pblicos preparados, competentes, comprometidos y entrenados con las
herramientas necesarias para asumir retos y responsabilidades de direccin y gestin, es un
compromiso del Estado.
La formacin profesional de los servidores pblicos es una precondicin para contar con nuevos
perfiles administrativos. Es un proceso educativo que permite pasar de organizaciones pblicas
integradas por aficionados que improvisan a organizaciones profesionales con servidores pblicos
calificados y comprometidos socialmente. El saber y saber hacer de los servidores pblicos trasciende
en cmo el aprendizaje permea a las organizaciones pblicas de saber tcnico especializado y de
cmo se multiplica en un valor prctico en las tareas que las administraciones pblicas ejecutan,
gestionan e implementan.
La formacin de los servidores pblicos tiene implicaciones en la profesionalizacin de las
administraciones pblicas: se refleja en la calidad institucional, en el desempeo de los servidores
pblicos, en la coordinacin y gestin de polticas pblicas y programas integrales que se articulan
con el desarrollo del pas, la eficiencia y la calidad de los servicios pblicos.
Esta formacin alude al desarrollo de habilidades estratgicas de mando, direccin, supervisin,
planificacin, evaluacin de polticas pblicas y de gestin pblica, enfatizando el arte de administrar.
Implica ejercer derechos y obligaciones de su funcin, as como ejecutar su accin mediante
parmetros institucionales, implementando estrategias administrativas que optimicen el trabajo
institucional y la eficiencia gubernamental.
Las administraciones pblicas que se sustentan en el conocimiento tecnolgico del gobierno tienen
un adecuado manejo y distribucin de la tcnica y la informacin, que permite mantenerse a la
vanguardia en los servicios que se prestan a la poblacin y posibilitan la modernizacin
21
22
ASPECTOS INSTITUCIONALES
RETOS DERIVADOS DEL PROCESO DE GLOBALIZACIN QUE IMPACTAN AL
PLAN Y A LOS FUTUROS EGRESADOS EN LOS CAMPOS PROFESIONALES EN
QUE SE DESEMPEARN
23
En concordancia con las tendencias esperadas sobre la importancia que ha tenido la orientacin del
gasto pblico hacia la atencin de factores sustantivos en materia de salud, educacin, seguridad
social y seguridad pblica entre otros factores, las tendencias internacionales de la planeacin
estratgica, respaldada con principios de prospectiva, para sustentarla ms en la realidad social,
econmica y poltica de los gobiernos, privilegiar la transicin de un estado de planeacin inercial a
mediano plazo, al desarrollo de ejercicios de una planeacin realista, que seale la manera en que se
lograrn los objetivos estratgicos en diversos escenarios.
Por otra parte, el soporte acadmico de la administracin pblica, deber contener bases
metodolgicas de la administracin de riesgos, como elemento de apoyo en la toma de decisiones
respecto a la prevalencia de objetivos estratgicos y, en su caso, para establecer los ajustes que
debern operarse sobre la marcha, sin detener la maquinaria institucional.
Como un elemento de referencia que cada vez tiene ms importancia en el destino de los recursos
pblicos, la participacin de la ciudadana, como receptora y razn de ser de los bienes y servicios
generados por el Estado, abre la oportunidad de desarrollar nuevas aplicaciones estadsticas para
conocer la percepcin ciudadana respecto a la calidad, oportunidad, eficiencia y cobertura.
24
IX. DIAGNSTICO
LA
OFERTA EDUCATIVA
En la oferta educativa se encontr que para el periodo 2011-2012 haba un total de 98 instituciones
que impartan la Licenciatura en Administracin Pblica, el 64% de las cuales eran privadas y 36%
pblicas, con 22 modalidades de nomenclatura; otro 41% son Licenciaturas en Administracin
Pblica, el 41% Licenciaturas en Administracin Pblica y afines, y el 18% son Licenciaturas en
Administracin Pblica con orientacin a municipios. Para el periodo 2012-2013, las instituciones
disminuyeron en un 2%, de modo que tenemos una oferta de 96 instituciones, conservando la misma
proporcin entre pblicas y privadas.
La matrcula para este mismo periodo fue de 16,699 estudiantes; de los cuales, 84% (14,087) eran
atendidos por instituciones pblicas, y 16% (2,612) por privadas. Para el periodo 2012-2013, la
matricula disminuye 1% (16,477), 83% de los cuales (13,677) son atendidos por las instituciones
pblicas, y 17% (2,800) por privadas. En el ciclo 2011-2012, del total de 3,274,639 matrculas, las
Licenciaturas en Administracin Pblica representaron el 0.5%, en tanto que para el periodo 20122013 pasaron a 3%.
Las Licenciaturas de Administracin Pblica estn presentes en los 31 estados de la Repblica. Para
el periodo 2011-2012, el Distrito Federal, Estado de Mxico, Hidalgo y Puebla, absorben el 34% en
4 universidades. Para el 2012-2013, esos mismos estados y universidades absorben el 36%. Si se
agregan los estados de Baja California, Sonora y Chihuahua, que representan en promedio el 13%,
significara que 7 estados absorben el 49% del total de la matrcula.
La demanda educativa
Internamente, la demanda educativa est conformada por el nmero de servidores pblicos, en los
tres rdenes de gobierno, que terminaron su educacin media superior o tienen una licenciatura
diferente a la de administracin pblica y tienen inters en estudiar esta licenciatura para
complementar su formacin.
Institucionalmente, la demanda se encuentra en organismos y entidades de la Administracin Pblica
Federal; externamente, est conformada por los egresados de la educacin media superior. Ambas
demandas conformaran nuestra poblacin real.
25
X.
EL
Campo de trabajo
El administrador pblico es un profesional universitario cuya formacin lo habilita para ejercer
actividades en el campo de las instituciones pblicas que conforman los tres rdenes de gobierno; es
decir, en:
Adems, en las instituciones de los poderes Legislativo y Judicial, los partidos polticos, organismos
autnomos, organismos de la sociedad civil, en despachos de asesora, en universidades, entre otras
organizaciones.
26
27
XI. PROPUESTA
EDUCATIVA
A lo que se suman los principios de flexibilidad curricular, incorporacin y uso de las tecnologas de
la informacin y la comunicacin (TIC), y la movilidad estudiantil, que en conjunto deben estar
presentes en el diseo y desarrollo de los actuales programas de estudio.
28
En este contexto, y para fines de la licenciatura que aqu se presenta, cobra especial importancia la
incorporacin de las TIC, ya que modifican los procesos cognitivos exigibles para el aprendizaje,
contribuyen a diversificar las opciones de educacin superior que demanda la sociedad, y su
incorporacin impulsa la innovacin pedaggica.
Este plan de estudios constituye el marco que delimita la formacin de profesionales en
administracin, quienes desde los primeros momentos de su proceso formativo:
Se vinculan con las problemticas administrativas del pas y con los sujetos involucrados en
ellas.
Inician la construccin de una mirada crtica sobre los mbitos en los que intervendrn como
profesionales al egresar.
Ubican su objeto de estudio en el contexto de la administracin pblica, considerando tanto
su dimensin terica, como prctica.
Identifican la construccin interdisciplinaria de su objeto de estudio como condicin
indispensable en la generacin de conocimientos. Lo anterior permite reflexionar en la accin
administrativa como una actividad con rasgos particulares que la distingue de la realizada por
otros profesionales.
Son capaces de contextualizar, diagnosticar, analizar e interpretar diferentes problemas
administrativos desde un enfoque multirreferencial, lo que les permitir concebir, disear,
desarrollar y evaluar proyectos de intervencin que atiendan necesidades sociales del Mxico
actual, sin olvidar la dimensin histrica y su proyeccin a futuro.
Asumen una actitud crtica sobre su propio actuar, que les permite reconocerse como sujeto
histrico, interrogando desde all sus saberes como condicin para promover un pensamiento
problematizador, crtico, reflexivo y propositivo frente a la realidad de la administracin
pblica nacional, con una mirada innovadora.
Tienen una formacin profesional, basada en la interdisciplinariedad, en su implicacin con
las diversas y complejas problemticas administrativas, as como en su actitud crtica y
reflexiva, que les permite comprender el discurso cotidiano de los otros y el fortalecimiento
de su tolerancia frente a la diferencia, condiciones bsicas para el trabajo colaborativo.
Al estar inmersos profesionalmente en el mbito de la administracin, particularmente en el
sector pblico, se encuentran en condiciones para reconocer y reconstruir la propuesta de
intervencin administrativa, con el rigor y sistematicidad que se requiere.
Tienen conocimiento sobre diversos saberes transdisciplinarios que son parte de su formacin
y los preparan para el ejercicio del trabajo profesional en el campo de la administracin.
Garantizar una propuesta educativa pertinente que d sentido a la formacin de los nuevos
profesionales y responda a las exigencias y necesidades de la sociedad actual.
Este plan de estudios se configura a partir del reconocimiento del carcter multidisciplinario de la
administracin y de la identificacin de problemticas en este campo, cuyo abordaje se realiza desde
la articulacin de distintos enfoques disciplinarios, no slo para contrarrestar los efectos de las
miradas parciales, sino para construir soluciones que tomen en cuenta la complejidad de lo
administrativo, al mismo tiempo que trata de evitarse una formacin basada en la fragmentacin. De
esta manera, el Plan de estudios se finca en la interdisciplinariedad convocada por la complejidad del
campo administrativo, como lugar de produccin de conocimientos cientficos inscritos en el conjunto
de las ciencias sociales y humanas.
Las relaciones que se han establecido entre la administracin y el sector pblico son complejas; su
abordaje desde una perspectiva histrica da cuenta de la actual configuracin del campo de los
estudios, al mismo tiempo que permite ubicar el debate sobre el estatuto cientfico de los saberes que
se producen. En este sentido, se puede reconocer cmo en sus orgenes y en el contexto de la
modernidad, la administracin fue concebida como una teora prctica con un carcter normativo.
Adems, se considera a la administracin como proceso constituido histricamente como una prctica
social multideterminada que cumple una funcin econmica, social y poltica, encontrndose inscrita
al interior de una cultura. La complejidad de la administracin alude a un conjunto de actividades que
se han constituido en un amplio campo que abarca experiencias, procesos e instituciones diversas.
Aun cuando el plan de estudios se orienta hacia la formacin profesional, es indiscutible sealar que
sta remite, en primera instancia, a procesos constitutivos del sujeto, de all que se considera que la
formacin trasciende los aprendizajes disciplinares y la adquisicin de los contenidos tericos, pues
incluye el reconocimiento de los vnculos que el sujeto en formacin establece con el entorno, con
los otros, con lo que aprende, con lo que lo forma. Por ello, la formacin no se constituye en algo que
el sujeto recibe, sino que se deriva de un proceso activo que requiere de la mediacin de los otros; un
proceso constante de construccin y reconstruccin que provee al sujeto de la posibilidad de pensar
sobre lo actuado, lo pensado y lo sentido. Se entiende que en el campo de la administracin es
relevante e ineludible tomar en cuenta el mbito personal, pues expresa no slo los procesos de
apropiacin de los saberes, sino su relacin con el otro, sus deseos, su pasin por aprender, investigar
y su disposicin para formarse.
En este sentido, se comprende que formarse es objetivarse y subjetivarse en un movimiento dialctico,
que alude tambin a la formacin en situacin. La formacin es un proceso de transformacin donde
las relaciones que el sujeto establece son fundamentales, lo cual da cuenta de que en el campo de la
administracin tiene cabida la construccin de formas de conocimiento intersubjetivas que reconocen
la importancia de la experiencia particular y de otros tipos de narrativa, colocando al sujeto en un
lugar distinto frente a su proceso de formacin profesional.
El proceso de formacin implica reconocerlo como una situacin que deviene in situ, siempre
acontece en un contexto social, es un encuentro con el otro, docente o estudiante, situacin en la que
se pone en juego un conjunto de saberes sociales y procedimentales que el sujeto buscar en funcin
30
Fundamentacin
En estudios realizados en la administracin pblica, se encontr que carecemos de una formacin
sistemtica con un plan curricular a largo plazo, con planteamientos orientados a articular los estudios
con la resolucin de problemas, para comprender la administracin pblica como ciencia social,
profesin y actividad pblica del Estado.
La administracin pblica actual est constituida por un sistema de empleo y captacin de servidores
multidisciplinarios, ms que por la contratacin de profesionistas con una formacin pertinente a la
tarea que realizan dentro de la institucin en la que trabajan. Se carece de parmetros formales y
certificaciones de la SEP que articulen la formacin educativa con una carrera laboral que permita
modelar el perfil del administrador pblico que se desea.
Uno de los problemas de las administraciones pblicas es la no correspondencia existente entre la
formacin profesional universitaria y la prctica laboral, ya que en sus inicios y en su evolucin no
logr culminar en una planeacin de los recursos humanos de forma coherente con un servicio
profesional de carrera.
31
32
Por otra parte, en cuanto a cmo interviene la globalizacin, la tendencia de la economa del
conocimiento y la informacin han sido factor de impulso importante para la formacin profesional
a distancia, cuya utilidad se basa en la necesidad de formar al servidor pblico como un administrador
que modela dicha accin en las distintas entidades del siglo XXI, ante nuevos escenarios
internacionales y a nivel nacional, por lo que se hace indispensable disear, implementar y evaluar la
poltica con una visin desde lo pblico.
En trminos de costo-beneficio, la formacin profesional de los servidores pblicos es una opcin
factible y viable para lograr los objetivos institucionales desde una visin de un Estado abierto,
altamente tecnificado y profesionalizado. Contar con administraciones pblicas profesionales nos
permite erradicar de forma ms rpida la corrupcin y el nepotismo, desarrollando un protagonismo
de vanguardia en la transformacin del quehacer administrativo. Por ello, es un compromiso
gubernamental crear una oferta educativa acorde a las necesidades sociales, que slo puede ser
sustentada mediante un plan curricular dirigido a los servidores que laboran en la Administracin
Pblica Federal.
Problemticas detectadas
Durante los ltimos aos se ha venido arrastrando una serie de problemas que han provocado que no
se alcancen los compromisos planteados en las polticas pblicas, y que la visin del ciudadano
alrededor de los servidores pblicos y de su administracin se deteriore. Entre ellos se encuentran:
1.- Corrupcin e impunidad en el servicio pblico. Es necesario que el servidor pblico se
conduzca con valores dentro de un marco de legalidad; combatir la corrupcin y la impunidad es uno
de los compromisos prioritarios hoy en da.
2.- Desconocimiento de la planeacin estratgica. La planeacin es un proceso dinmico que
permite dar continuidad a los compromisos adquiridos en las polticas pblicas, por lo que es
necesario que las instituciones pongan en marcha este proceso.
3.- Asignacin inadecuada de recursos presupuestarios. El establecimiento de prioridades y la
asignacin de recursos correspondientes son vitales para el logro de los compromisos institucionales.
4.- Desconocimiento de la normatividad. Resulta indispensable que los servidores pblicos
conozcan la normatividad aplicable a su institucin, tanto interna como externamente, ya que de este
conocimiento y entendimiento depende el logro de los objetivos debido a su impacto en la planeacin
y al ejercicio de los planes y programas institucionales.
5.- Limitado esquema de planeacin estratgica nacional. El desconocimiento del marco jurdico
en torno a la planeacin nacional y a las polticas pblicas derivadas de sta, como son: el Plan
Nacional de Desarrollo y los programas sectoriales, especiales, regionales e institucionales, lleva a
una desalineacin en la planeacin institucional.
6.- Prospectiva restringida al periodo de gestin por el gobierno. El desconocimiento de la
planeacin prospectiva limita la visin y estrategias de largo plazo y no permite visualizar el futuro
33
ni tomar decisiones en el presente, lo que impide la continuidad de las buenas polticas pblicas que
estn dando resultados.
7.- Desconocimiento de la vinculacin entre gestin administrativa y presupuestal. Una de las
grandes frustraciones de las organizaciones pblicas es la imposibilidad de conciliar las metas de los
servidores pblicos con las metas de la organizacin, y ambas con la medicin y retroalimentacin
de resultados, debido al desconocimiento de metodologas y herramientas especializadas.
8.- Desconexin entre las temticas de capacitacin, las competencias requeridas y su
evaluacin e impacto. Es indispensable que la oferta de capacitacin diseada e implementada en
las organizaciones responda a las necesidades de los servidores pblicos, de acuerdo al puesto y
funciones que desempeen.
9.- Separacin de los contenidos de capacitacincon el marco jurdico, las polticas pblicas
aplicables, el perfil de puesto y su evaluacin de impacto. Uno de los problemas es que la oferta
de capacitacin diseada e implementada anteriormente no est respondiendo a la demanda real de
las organizaciones.
10. La opacidad en la aplicacin de los recursos y la falta de vinculacin de los recursos y el
desempeo institucional. Desafortunadamente los recursos financieros que el Estado asigna a las
instituciones pblicas, en la gran mayora de los casos, se ha desviado de su objetivo, vinculndose a
otras situaciones que no ayudan a solventar conflictos y para los cuales esos recursos han sido
planeados.
Propsitos educativos
El propsito de la Licenciatura en Administracin y Gestin Pblica es formar profesionales y,
eventualmente, directivos para los sistemas de gobierno y administracin pblica del Estado
mexicano, a travs de instrumentos tericos y metodolgicos que permitan actualizar conocimientos
en el mbito de la mejora e innovacin poltico-institucional en nuestro pas, as como consolidar la
formacin profesional y social para el desarrollo, tanto a escala nacional y local como internacional.
Los sistemas de gobierno y la gestin pblica estn experimentando de modo permanente una
importante evolucin, cuyo propsito es lograr una mejora en la eficiencia y la eficacia de las polticas
y de su gestin, as como de promover el desarrollo social sostenible y territorialmente integrado. En
este contexto, el diseo del currculum de la Licenciatura en Administracin y Gestin Pblica se
apoya, por una parte, en el anlisis de las necesidades concretas del contexto representado por la
realidad social e institucional de nuestro pas, y por la otra, en la definicin de las estrategias de
intervencin pblica a partir de la introduccin de sistemas de innovacin poltica e institucional
adaptadas a nuestro contexto sociopoltico, y, finalmente, a la previsin de proporcionar formacin
prctica mediante los mtodos, tcnicas e instrumentos necesarios para lograr una progresiva
integracin de conocimiento y praxis en el campo profesional de la administracin pblica.
El programa de la Licenciatura en Administracin y Gestin Pblica pretende:
34
Formar administradores pblicos que sean agentes de cambio, con principios, valores, sentido
de la legalidad y metodologas de gestin modernas, en un mundo y un Mxico en constante
transformacin.
Formar administradores pblicos con una nueva visin que tome en cuenta las realidades
actuales. Ello implica que la Universidad y sus formadores tengan un claro conocimiento de la
manera en que la accin gubernamental actual ha adquirido nuevas vertientes y una nueva
complejidad, lo que hace necesario actualizar los contenidos temticos y los modelos
pedaggicos.
Formar administradores pblicos que construyan y dirijan las polticas pblicas, y no slo que
las ejecuten.
Competencias a desarrollar
Las competencias se refieren a la capacidad de afrontar y resolver con xito situaciones concretas de
la prctica profesional que requieren de respuestas complejas. Lo complejo se refiere a lo
multidimensional. Las competencias son procesos complejos porque implican la articulacin en un
tejido de diversas dimensiones humanas, y su puesta en accin implica muchas veces afrontar la
incertidumbre.
Una intervencin como la requerida por la administracin pblica no se resuelve con conocimientos
estancos sobre temas aislados y enciclopdicos, sino que demanda una integracin de los contenidos
y su puesta en juego en la identificacin y resolucin de situaciones concretas, al igual que la reflexin
sobre sus resultados, para volver a pensar las situaciones y proponer nuevas acciones.
Una condicin que servir como punto de partida para esta licenciatura es el conjunto de
conocimientos, conceptos, habilidades, actitudes, aptitudes y valores que poseen los estudiantes,
producto de su experiencia y formacin inicial. Las competencias del perfil de egreso se desarrollarn
a travs de:
35
Para los estudiantes de la UnADM, el modelo educativo demanda competencias para interactuar en
ambientes virtuales de aprendizaje que se sustentan en capacidades de desarrollo autnomo y en las
posibilidades de colaboracin que estos entornos posibilitan. Para la mayora de los estudiantes de
esta licenciatura, la aproximacin a los medios virtuales y al modelo educativo por competencias y
modular representa una experiencia nueva, en virtud de lo cual tenemos que considerar el desarrollo
paulatino, sistemtico y creciente de las competencias tecnolgicas, de autoformacin y de trabajo
colegiado, para insertarlos de manera eficaz en el trayecto formativo que se propone.
COMPETENCIAS
Bsicas
Disciplinares
Profesionales
Personales y
sociales
Estas competencias
son clave en el
aprendizaje. Se trata
de la lectura, la
escritura
y
el
clculo
como
medios que hacen
posible
alcanzar
otro
aprendizaje
mayor.
Las competencias se ponen en accin en un determinado contexto que constituye el campo de trabajo
que influye y le da significado a una determinada situacin. Adems, en las competencias, toda
actuacin es un ejercicio tico, en tanto que siempre es necesario prever las consecuencias del
desempeo, revisar cmo se ha actuado y corregir los errores, lo cual incluye reparar posibles
36
perjuicios a otros y a s mismo; no puede haber idoneidad sin responsabilidad personal y social. La
idoneidad se refiere a realizar las actividades o resolver losproblemas cumpliendo con indicadores o
criterios de eficacia, eficiencia, efectividad, pertinencia y apropiacin establecidos.
Verbo de desempeo
Objeto
conocimiento
Indica
una
procedimental.
de
Finalidad
Condicin de calidad
Propsitos de la accin.
habilidad
Se sugiere
Un solo verbo.
Los verbos deben reflejar
acciones observables.
Verbo en infinitivo o en
presente.
El mbito sobre el
cual recae la accin
debe ser identificable
y comprensible por
quien
lea
la
competencia.
Ejemplo
Planear.
Un
proyecto
productivo o social.
Para
satisfacer
una
determinada necesidad de la
comunidad.
Para
obtener
econmicos.
ingresos
37
Perfil de ingreso
Quines son nuestros estudiantes?
El aspirante a ingresar a la Licenciatura en Administracin y Gestin Pblica es una persona que
cuenta como mnimo con antecedentes de estudios de bachillerato; y que busca, por sus condiciones
de vida, una modalidad de estudios flexible que le permita desempearse como estudiante, pero sin
abandonar su trabajo y actividades en las que se encuentra inmerso. En algunos casos se trata de una
persona que, por periodos, puede haberse alejado de los sistemas educativos; o bien, cuenta ya con
estudios de licenciatura inconclusos o, al ser un servidor pblico, desea cursar esta licenciatura.
Los aspirantes a este programa educativo cuentan con caractersticas muy diversas por su lugar de
residencia y por sus condiciones sociales y culturales de vida. Dadas estas peculiaridades, en algunos
casos se dar atencin a estudiantes que han tenido obstculos para la realizacin de estudios
profesionales, y para los cuales el aprendizaje en lnea les abre nuevas oportunidades.
En funcin de su edad, tambin se puede hablar de diversidad, ya que se contar con un estudiante
adulto que tendr de 18 aos en adelante; en consecuencia, los aspirantes podrn ser estudiantes
jvenes, pero tambin personas maduras que estn interesadas en cursar esta licenciatura.
En funcin de las caractersticas diversas con que contar este alumno, ya sea por sus condiciones de
acceso al sistema educativo, por sus condiciones socioculturales de vida o por su edad, contar con
referentes de conocimiento diversos bajo los cuales se acercar al aprendizaje y que, por tanto, en los
procesos de mediacin educativa se pondrn en juego dichos referentes, generando un ambiente de
aprendizaje estimulante, tanto en lo individual como en lo grupal.
Los aspirantes deben poseer, en cierta medida, las siguientes caracteristicas y habilidades:
Poseer la capacidad para participar, exponer y defender sus ideas de forma escrita, para lo
cual ser necesario que tenga cierta pericia para la redaccin, la argumentacin y la
representacin grfica de sus opiniones y/o conocimientos.
Disfrutar el aprendizaje del sector pblico en Mxico, desde lo social, econmico, poltico y
administrativo; con visin crtica, actitud de servicio y compromiso social para hacer que la
38
administracin pblica atienda y resuelva los problemas pblicos con base en los valores
sociales comunes.
Perfil de egreso
El licenciado en Administracin y Gestin Pblica egresado de UnADM tendr una formacin
interdisciplinaria y desarrollar las competencias (generales y especficas) para el ejercicio de la
funcin pblica, logrando el siguiente perfil de egreso:
39
Misin:
Formar profesionales competentes para el anlisis, discernimiento y ejercicio de la funcin
pblica, con capacidades y habilidades desarrolladas para la toma de decisiones en cualquiera
de las organizaciones en los tres rdenes de gobierno, con la observancia de sus acciones en
los principios de legalidad, eficiencia, honradez, eficacia, transparencia y rendicin de
cuentas.
Visin:
Contar con profesionales de calidad en el ejercicio de la funcin pblica, con las
competencias necesarias que brinden confianza a la poblacin, llevndola a cabo de forma
eficaz, eficiente, honrada y comprometida con la rendicin de cuentas.
Objetivo general:
Formar profesionistas en Administracin y Gestin Pblica altamente capacitados para
conocer, analizar y mejorar la funcin pblica. Orientados a resultados y comprometidos con
su entorno; con las competencias necesarias para dar respuesta a los problemas pblicos con
responsabilidad social, tica, eficiencia y eficacia, a travs de instrumentos tericos, prcticos
y metodolgicos que colaboren en la mejora e innovacin poltico-institucional en nuestro
pas, y que brinden confianza a los ciudadanos en un marco de legalidad, transparencia y
rendicin de cuentas.
Modelo educativo
En el contexto del proyecto acadmico de la UnADM, una de las principales preocupaciones es
ofrecer planes de estudios de calidad que correspondan a los tiempos actuales. Para que esto sea
posible es necesaria una revisin cuidadosa de los problemas vigentes en el campo de la
administracin pblica.
La innovacin se concreta en la propuesta de la licenciatura al recuperar las tendencias actuales en
materia de teora curricular, expresadas en la organizacin modular y en los nuevos paradigmas
educativos, donde se integran las TIC desde una perspectiva no slo instrumental, sino que
acompaan el proceso formativo como un conocimiento transversal que impacta los procesos
cognitivos, comunicativos y de interaccin, a la vez que se constituyen como un nuevo campo y
accin administrativa.
Esta propuesta constituye todo un dispositivo de formacin que se basa en una concepcin
constructivista del proceso de enseanza y de aprendizaje. Se favorecen nuevos ambientes en los que
el estudiante es el centro del proceso y se implica en la construccin del conocimiento situado. Lo
anterior considera no slo una nocin de aprendizaje significativo, sino la disposicin de elementos
tcnicos y pedaggicos que incorporan las TIC, el currculo y los contenidos de aprendizaje como
mediadores del proceso educativo; adems, toma como punto de partida los intereses y experiencias
de los estudiantes.
40
El modelo pedaggico que sustenta este plan de estudios parte del principio de autoformacin,
aprendizaje autnomo, interaccin colaborativa, mediacin de los contenidos de aprendizaje, todo
ello acompaado por docentes en lnea, que mediante una atencin grupal en lnea, guan el proceso.
La modalidad a distancia favorece que los estudiantes desarrollen habilidades para un aprendizaje
autodirigido en el que se responsabilizan de su formacin, con el apoyo del soporte de la
comunicacin y del dilogo didctico, los recursos disponibles y la gua y la facilitacin del docente
en lnea.
El modelo pedaggico se caracteriza por la configuracin de redes con el acompaamiento y
mediacin de los docentes en lnea, para la realizacin de actividades de servicio y proyeccin a la
comunidad. Procura, adems, el aprendizaje basado en casos, problemas y proyectos; se fundamenta
en la creacin de ambientes virtuales que permiten organizar alrededor de las necesidades e intereses
formativos de los estudiantes, los contenidos, las interacciones didcticas y el vnculo con la
tecnologa; todo ello con el propsito de lograr una participacin efectiva en el proceso de educativo.
Como parte de la estrategia pedaggica que sustenta el plan de estudios, se encuentra la adopcin de
un modelo educativo basado en competencias y la necesidad de fortalecer los sistemas de formacin
continua y superacin profesional de los servidores pblicos, de modo que adquieran las
competencias necesarias para desempear su labor. Por ello, la UnADM asume el compromiso de
disear y operar, con una modalidad en lnea, el programa de Licenciatura en Administracin y
Gestin Pblica, a fin de que los servidores pblicos desarrollen las competencias requeridas para el
desempeo de su labor.
Los servidores pblicos estn conscientes de que no basta poner en juego los conocimientos logrados
en su formacin inicial para realizar su funcin, sino que requieren, adems de aplicar la experiencia
adquirida durante su desempeo profesional, mantenerse actualizados con alternativas que mejoren
su prctica administrativa. En consecuencia, asumen el compromiso de revitalizar su actividad con
un mejor dominio de los saberes requeridos, una actitud permanente de indagacin y reflexin
colectiva de los cambios que se observan, una mayor sensibilidad ante los ciudadanos, la necesidad
de adaptar las formas de trabajo administrativo a los nuevos requerimientos que reclama la sociedad:
educacin a lo largo de la vida que ayude a que los servidores pblicos sean capaces de aprender a
aprender para que cuenten con una formacin slida y estn motivados y convencidos de cambios
que les permitan la superacin profesional y el desarrollo de su autonoma, para intervenir de manera
creativa en la realidad administrativa de los organismos, entidades e instituciones pblicas.
Organizacin modular
41
42
Cada mdulo se organiza sobre los objetos de la realidad que generan conocimientos a partir del
accionar sobre ellos, promoviendo la totalidad de la accin del sujeto en interaccin con el objeto del
conocimiento en un contexto determinado. Este tipo de elementos organizadores del contenido van a
impulsar procesos de accin-reflexin. Con esto, en un proceso dialctico, se integran la teora y la
prctica para generar nuevos conocimientos que son la base de la accin transformadora del sujeto y
de la educacin misma, bajo el abordaje de problemas vinculados con el quehacer profesional que
tendr el estudiante y que sern ubicados en un entorno comunitario e institucional, preferentemente
dentro del sector pblico.
La perspectiva modular conlleva una visin del aprendizaje que implica un proceso de
transformaciones sucesivas, de estructuras simples a otras de mayor complejidad, que tiene lugar
como consecuencia de la interaccin del sujeto con el objeto de conocimiento en un contexto
histricamente determinado y en interaccin constante con otros sujetos.
El docente en lnea
43
El estudiante
Con el acompaamiento del docente, la mediacin de la plataforma y las interacciones con los pares
en el entorno virtual (redes y comunidades), el estudiante construye diversos aprendizajes. Por otro
lado, ha de ser capaz de desarrollar un trabajo autorregulado; buscar soluciones sobre problemas
reales en el mbito administrativo a partir del trabajo autnomo y en pequeos grupos. Tambin
desarrolla un adecuado manejo de las herramientas de comunicacin en la plataforma. Se plantea que
adquiera destrezas cognitivas (evaluacin, anlisis, sntesis) y que se interese en la bsqueda de
fuentes de informacin complementaria que le permitan explorar y profundizar su aprendizaje.
La evaluacin del aprendizaje en lnea ser formativa y continua (de procesos y productos). El docente
es quien identifica las dificultades de aprendizaje en cada etapa y atiende su evolucin a travs de la
orientacin, la comunicacin y la retroalimentacin. La evaluacin en lnea prev los rasgos a
desarrollar, grado de importancia, el tipo de conocimientos, habilidades y competencias (generales y
especficas) que van permitiendo el logro del perfil profesional y de formacin. De igual manera, el
estudiante tiene una participacin activa a travs de la auto y la coevaluacin de sus aprendizajes,
para lo cual dispondr de instrumentos que orienten el proceso.
44
visin de trabajo colegiado y que consideren el cambio de pensamiento, creencias y formas de accin
en los docentes participantes.
A partir de esta concepcin, cada docente debe promover el desarrollo integral de sus estudiantes, a la vez
que les acerca herramientas adecuadas para su aprendizaje, de modo que permita en cada uno de ellos el
crecimiento y la expresin de sus capacidades. Por lo anterior, la enseanza debe plantearse como un
conjunto de acciones dirigidas a favorecer el proceso constructivo del conocimiento, de tal manera que
apoye el logro de los aprendizajes significativos, es decir, lograr que los servidores pblicos cuenten con
el perfil requerido por los postulados tericos y metodolgicos.
Concretar esas posibilidades depende de un genuino proceso de transformacin de las prcticas, tanto de
planeacin y programacin como de gestin administrativa y de organizacin institucional. Proceso de
transformacin de prcticas cuya efectividad est sujeta al apoyo decisivo que se brinde a:
-
una operacin y organizacin institucional oportuna y eficaz (garantizar que los recursos lleguen en
tiempo y forma);
procesos genuinos de formacin continua dirigidos a los servidores pblicos, al personal directivo y
a los auditores de la funcin pblica;
el trabajo colaborativo entre los servidores pblicos del municipio, el estado y la federacin;
Manejar los contenidos con su indisoluble imbricacin con los enfoques y metodologas de la
administracin pblica.
Adquirir una formacin no discursiva, sino de fondo, que les posibilite imbuirse de una
concepcin de la administracin pblica vivida en y para el beneficio social.
Desarrollar las competencias necesarias que les permitan afrontar el diseo, la planeacin, la
programacin, la ejecucin, la evaluacin y direccin de polticas pblicas con apego a la
normatividad vigente.
46
constructivismo no slo es una opcin psicopedaggica, sino cultural, de redistribucin del conocimiento
en el marco de los fines que la educacin debe cumplir en las sociedades modernas (Pozo, 1996:2-4).
A partir de ello, la definicin de este modelo pedaggico concibe cuatro grandes ejes transversales1 que
articulan los mdulos y de manera permanente invitarn a una reflexin sobre la prctica administrativa y
la formacin continua de sus actores:
La metodologa utilizada en este plan de estudios tuvo como punto de partida la consideracin de los
problemas prototpicos de la carrera, a fin de disear mdulos que abonen a la resolucin de las
problemticas propias de la administracin pblica. Es necesario sealar que los problemas de una
carrera profesional radican en aquellas quejas que emite la sociedad ante una situacin que no ha sido
tomada en cuenta y que debera ser un foco de atencin para su resolucin. De acuerdo a Monereo
(2012), un problema prototpico es un rea de oportunidad, ya que la competencia o el conjunto de
ellas permitir afrontarlos con xito durante las fases del proceso de gestin de la informacin
(bsqueda, recuperacin, anlisis, procesamiento, comunicacin y aplicacin).
La transversalidad curricular es un recurso de enorme posibilidades, ya quepermite establecer diversos enfoques hacia donde se cree debe
ir la sociedad y por consiguiente el para qu de la educacin.
47
De acuerdo con Herrera (2014), un problema prototpico o emergente debe ser relevante, realista y
factible de ser investigado para su pronta resolucin, identificando y analizando sus dimensiones,
teoras, metodologas, procesos, conceptos o categoras que sirven como marco referencial, con base
en un inters multidisciplinario que moviliza los recursos cognitivos necesarios para trabajar el
contenido nuclear a partir de discernir lo relevante.
Los problemas prototpicos o emergentes de la nueva licenciatura fueron detectados por un grupo de
especialistas que sealaron como los ms importantes:
Con base en la identificacin de las problemticas analizadas por los expertos, se desarroll un mapa
general de contenidos con relacin a las habilidades, conocimientos y actitudes requeridas en el
desempeo profesional, para reconocer si los procesos y competencias permiten abordar la
problemtica identificada.
La metodologa para el desarrollo curricular fue la del Diseo invertido, a partir del perfil de egreso;
de ah se estructuraron las evidencias y actividades de aprendizaje para definir los contenidos y
recursos didcticos.
48
Perfil de egreso
Indicadores y evidencias de aprendizaje
Actividades
Definicin de contenidos
Definicin de recursos didcticos
El estudio de las tendencias del mercado de trabajo profesional para determinar la pertinencia
de una nueva Licenciatura en Administracin y Gestin Pblica.
El anlisis de la oferta educativa para determinar la factibilidad y conveniencia de una
licenciatura con un enfoque innovador.
Vigentes, en cuanto al momento en que se presentan y las caractersticas particulares de cada lugar donde
se ubique el quehacer administrativo.
Pertinentes, si corresponden al sector y rea especficas del administrador pblico, ya que a partir de
la reflexin sobre la prctica se reconocern aquellas habilidades, aptitudes, actitudes, valores y
conocimientos que requieren los servidores pblicos para desarrollar una creciente autonoma en el
uso del saber, una tendencia hacia el aprendizaje permanente y la capacidad de manejar informacin
y enfrentar situaciones complejas.
Tales problemas se convierten en objetos de estudio que se abordan mediante la investigacin
formativa y la aplicacin de estrategias adecuadas, donde el servidor pblico se responsabiliza de su
propio proceso de aprendizaje y el conocimiento es el resultado de la bsqueda sistemtica que realiza
para lograr la mejor resolucin del problema dentro de las funciones que le corresponden. De esta
manera, participan en la construccin o reconstruccin del conocimiento de estos objetos de estudio.
Otra de las caractersticas de la propuesta por mdulos es la promocin del trabajo colaborativo,
convirtindose en una herramienta para el aprendizaje y la realizacin del informe de trabajo, que si
49
Plantear situaciones problemticas que generen inters en los estudiantes e incentiven el trabajo de
investigacin.
Definicin del objeto de conocimiento mediante la reflexin crtica de las diferentes prcticas
administrativas en la funcin pblica.
Generar actividades (juego de roles, simulaciones, estudios de casos) donde se vivencien los procesos
administrativos dentro del sector pblico a nivel municipal, estatal o federal.
Aprovechar el potencial de las TIC para la mejora del trabajo administrativo dentro de las
instituciones gubernamentales y desarrollar una cultura de la transparencia y eficiencia en la
ciudadana mexicana a fin de abatir el rezago y disminuir la brecha digital.
En la educacin por competencias, la prctica se enlaza necesariamente a los contenidos conceptuales,
procedimentales y actitudinales para lograr un fin. As, para articular la teora y la prctica en la
propuesta de intervencin de esta licenciatura, el diseo didctico de cada unidad articula tres
momentos: inicio (pregunta generadora, planteamiento del problema o caso de anlisis), desarrollo
(explora, sistematiza, procesa la informacin y la comparte) y cierre (construye su propuesta y la
comunica).
En el primer momento realizamos actividades encaminadas a la recuperacin de conocimientos
previos, a reflexionar sobre experiencias relacionadas con el contenido que propicien un acercamiento
a las ideas centrales de la unidad, a problematizar y ubicar en qu situacin nos encontramos.
50
51
Organizar y dar sentido a los saberes informales relacionndolos con el conocimiento administrativo
formal.
52
Desarrollar una estructura cognitiva con la cual relacionar, poner en contexto y dar significado a
esa informacin.
53
Entender al estudiante como un individuo que aprende constantemente y en espacios diversos, implica
orientarle en la construccin y desarrollo de un conjunto de habilidades, destrezas, aptitudes, valores,
actitudes y conocimientos entrelazados que le permitan construir y reelaborar de manera
independiente sus formas de acceso al conocimiento.
El docente tendr que estar preparado tanto en el dominio de los contenidos, como en la realizacin
de tareas de planificacin, seguimiento y tutora. La evaluacin deber estar dirigida no a sancionar
al estudiante, sino a detectar sus reas de oportunidad, a fin de apoyarlo en la superacin de sus
dificultades, cubrir sus necesidades de aprendizaje y potenciar el desarrollo de sus competencias.3
Para llegar a la estructura y contenido que integran esta propuesta se analizaron seis licenciaturas de
cinco instituciones de educacin superior: UNAM, CIDE, COLMEX, UIA e INAP (ver Anexo 1.
Anlisis de perfil de egreso y Anexo 2. Anlisis de planes de estudio), y se concluy que todas
siguen una estructura curricular tradicional, por lo que se decidi elaborar un modelo diferente con la
finalidad de ofrecer una base slida y pertinente para que los estudiantes construyan los
conocimientos y desarrollen las habilidades, aptitudes, actitudes y valores entrelazados que les
permitan orientar sus prcticas profesionales hacia la mejora de su formacin como servidores
pblicos.
El mapa curricular est integrado no por asignaturas, sino por 16 mdulos con una duracin de 10
semanas cada uno, distribuidos en cuatro fases anuales: Introduccin; Problematizacin,
Intervencin, y Desarrollo Profesional. En la ltima fase se ofrecen distintos campos de formacin
(como son: Comunicacin Social, Gestin del Capital Humano, Recursos Materiales y Servicios
Generales, Gobierno Abierto, Administracin Pblica Comparada, Control Interno, Mtodos y
Tcnicas para Evaluar las Polticas Pblicas; stos pueden ir cambiando de acuerdo a la necesidad y
demanda) y accin cuyo propsito es proporcionar al estudiante caminos alternativos de
especializacin en actividades, mbitos y funciones, donde el trabajo administrativo sea demandado.
A lo largo del trayecto formativo se articulan las competencias de forma progresiva, lo que facilita
una formacin integral.
Las fases y los campos de formacin se orientan con base en los siguientes principios generales:
Sobre el planteamiento de una educacin centrada en el aprendizaje, vanse, entre otros, Pozo y Monereo (1999) yDocampo (2001).
54
Los contenidos de los espacios curriculares, estn articulados de manera que, confrontados con
la experiencia, posibiliten identificar, reflexionar, interrogar e intervenir en la realidad desde la
innovacin y la formacin profesional.
Cada mdulo est estructurado por un conjunto de actividades que responden a la programacin por
competencias, de la siguiente manera:
Mdulo 1. Administracin y proyecto de vida
Unidad 1 (3 semanas)
Unidad 2 (2 semanas)
Unidad 3 (4 semanas)
Unidad 1 (3 semanas)
Unidad 2 (4 semanas)
Unidad 3 (3 semanas)
Unidad 1 (3 semanas)
Unidad 2 (3 semanas)
Unidad 3 (4 semanas)
Unidad 1 (2 semanas)
Unidad 2 (3 semanas)
Unidad 3 (5 semanas)
Unidad 1 (3 semanas)
Unidad 2 (3 semanas)
55
Unidad 3 (4 semanas)
Unidad 1 (3 semanas)
Unidad 2 (4 semanas)
Unidad 3 (3 semanas)
Unidad 1 (3 semanas)
Unidad 2 (2 semanas)
Unidad 3 (4 semanas)
Unidad 1 (3 semanas)
Unidad 2 (3 semanas)
Unidad 3 (4 semanas)
Unidad 1 (3 semanas)
Unidad 2 (3 semanas)
Unidad 3 (4 semanas)
Unidad 1 (3 semanas)
Unidad 2 (3 semanas)
Unidad 3 (4 semanas)
Unidad 1 (3 semanas)
Unidad 2 (3 semanas)
Unidad 3 (4 semanas)
Unidad 1 (3 semanas)
Unidad 2 (3 semanas)
56
Unidad 3 (4 semanas)
Unidad 1 (3 semanas)
Unidad 2 (3 semanas)
Unidad 3 (4 semanas)
Unidad 1 (3 semanas)
Unidad 2 (3 semanas)
Unidad 3 (4 semanas)
57
58
Semestre
Fase de introduccin
Semestre
Fase de
problematizacin
Semestre
Fase de intervencin
administrativa
Semestre
Fase de desarrollo
profesional
Primer ao
1er semestre
Mdulo 1
Mdulo 2
37161101
37161102
Administracin y
Administracin y
gestin de
proyecto de vida
proyectos
comunitarios
18.5 crditos
22 crditos
Segundo ao
3er semestre
Mdulo 5
Mdulo 6
37161305
37161306
Contralora,
Polticas pblicas y
auditora,
programas sociales
transparencia y
en Mxico
rendicin de
cuentas
18.5 crditos
22 crditos
Tercer ao
5 semestre
Mdulo 9
Mdulo 10
37161509
37161510
Gestin de
Planeacin,
recursos
programacin y
humanos,
presupuestacin
materiales y
del gasto pblico
financieros
18.5 crditos
22 crditos
Cuarto ao
7 semestre
Mdulo 13
Mdulo 14
37161713
37161714
Campos de
Contenidos
formacin y accin
particulares del
administrativa**
campo elegido
22 crditos
22 crditos
2 semestre
Mdulo 3
Mdulo 4
37161203
37161204
Administracin
Sistema poltico y
pblica: gestin
administrativo en
ciudadana y
Mxico
conciencia colectiva
22 crditos
22 crditos
4 semestre
Mdulo 7
37161407
Mdulo 8
37161408
Economa nacional
y finanzas pblicas
Administracin
pblica comparada
y globalizacin
22 crditos
18.5 crditos
6 semestre
Mdulo 11
Mdulo 12
37161611
37161612
Evaluacin,
prospectiva y
administracin de
riesgos
18.5 crditos
22 crditos
8 semestre
Mdulo 15
Mdulo 16
37161815
37161816
Metodologas
Proyecto de
especficas de
intervencin en el
intervencin
campo elegido
6 crditos
6 crditos
59
Intervencin administrativa
En esta fase se trabaja en la configuracin del objeto de reflexin e intervencin; en ella, el estudiante
identifica, distingue y utiliza los elementos que tiene que integrar para generar una propuesta de
intervencin, lo cual implica un proceso intencional y sistemtico de investigacin, comprendiendo
de manera articulada la intervencin y la innovacin.
Se orienta a la articulacin e integracin de los saberes de la administracin pblica, facilita la
implicacin de los sujetos en escenarios reales, lo cual permite al estudiante dotar de significacin
social su aprendizaje.
Profesionalizacin
Esta fase est conformada por cuatro mdulos que constituyen el ltimo ao de plan de estudios, e
incluye el desarrollo de prcticas profesionales y la realizacin del servicio social, mismas que se
llevan a cabo en contextos y mbitos de la administracin pblica atinentes a la ruta que el estudiante
haya elegido para concluir su formacin profesional.
Si bien a lo largo del proceso de formacin profesional se han construido las condiciones para que el
profesional en formacin aborde una problemtica inscrita en un campo y un mbito especfico de
accin dentro de la administracin pblica, es en la tercera fase en donde se concreta su insercin en
contextos laborales reales para fortalecer su involucramiento profesional, lo cual permite la
confrontacin de sus saberes con respecto a problemticas concretas y actuales, y, simultneamente,
la posibilidad de sistematizar y exponer en el documento final, la experiencia profesional y los
aprendizajes generados.
Los mdulos que constituyen la cuarta fase curricular son:
61
lo constituyen, y asume una actitud que, de acuerdo con sus intereses, le permitir optar por uno de
los campos de formacin y accin que se ofrecen en esta fase: campos emergentes (gestin,
administracin, asesora, polticas pblicas y formacin en investigacin): administracin de agencias
de viajes, empresas familiares, empresas de alimentos y bebidas, eventos, proyectos tursticos,
recursos materiales en el sector pblico, micro, mediana y pequea empresa, proyecto municipales,
poltica, ventas (mercadotecnia), transporte, comercio, recursos humanos (remuneracin,
capacitacin, desarrollo organizacional, nmina, reclutamiento y seleccin, etctera, administracin
de la produccin, logstica, administracin de servicios de salud, administracin educativa,
administracin del tiempo libre, administracin turstica y hotelera, administracin de empresas
agroindustriales, etctera.
En cada campo se procura la vigilancia epistemolgica que constituye uno de los aspectos distintivos
de esta fase, ya que la elaboracin de proyectos de investigacin e intervencin se realiza con base
en un rigor terico y metodolgico, a partir de los conocimientos adquiridos. Para ello, se integra en
esta fase un espacio de prcticas profesionales y servicio social en donde se pretende consolidar su
formacin a partir de su vinculacin con contextos especficos.
La fase de profesionalizacin tiene las siguientes intenciones educativas:
Recuperar y profundizar los procesos de formacin experimentados en las fases anteriores, de tal
manera que se d continuidad a los ejercicios de problematizacin e indagacin de las diferentes
realidades que adquieren concrecin especfica en la medida en que se inscriben en uno de los
campos mencionados.
Generar las condiciones y las experiencias necesarias para disear proyectos de investigacin y
de intervencin dentro del campo elegido de manera colectiva e interdisciplinaria.
Promover una actitud de reflexin y evaluacin de su desempeo profesional mediante el
fortalecimiento y la reorientacin de los conocimientos adquiridos.
Elaborar un trabajo que consiste en un proyecto o propuesta de intervencin que busca resolver
un problema, en el cual deber explicitar las estrategias y los fundamentos de la accin
innovadora, las condiciones particulares de aplicacin, los recursos, los tiempos, los propsitos
esperados, los mecanismos para realizar su seguimiento, a fin de reflexionar sobre la pertinencia
de sus proposiciones de acuerdo con los contextos y las polticas vigentes. Prioriza la formacin
para la aplicacin adecuada y eficiente de sus competencias y saberes en el campo de trabajo
particular para resolver problemas sociales, econmicos, polticos y tcnicos.
62
Fernando Vargas Z.
63
Analizando los postulados tericos metodolgicos que plantea la Secretara de Educacin Pblica
para la evaluacin, consideramos pertinente retomarlos. Para aplicar esta concepcin de evaluacin,
los docentes deben tener en cuenta lo siguiente:
a) Los estudiantes construyen significados sobre los contenidos en la medida en que les atribuyen
sentido, a partir de factores afectivos y de afinidad con sus intereses y necesidades.
b) Las actividades de evaluacin y las de aprendizaje deben presentar situaciones diversas, y
los estudiantes deben comprender claramente qu se espera que aprendan o sepan hacer.
c) El diseo de actividades e instrumentos permiten detectar la capacidad de utilizar lo aprendido
al enfrentar situaciones, establecer relaciones y explicar hechos, entre otras habilidades.
d) La progresiva participacin y autonoma de los estudiantes en las tareas es un indicador
importante para verificar que las actividades estn produciendo el aprendizaje esperado.
e) Aprovechar los resultados obtenidos por los estudiantes es esencial para revisar, a la vez, los
planes y programas de la licenciatura, as como el desempeo de los tutores.
f) Los estudiantes pueden practicar la autoevaluacin y la coevaluacin, ya que stas les
proporcionan informacin relevante acerca del logro de sus aprendizajes y competencias.
g) La identificacin de las fallas y aciertos de los estudiantes debe fomentarse como parte de su
proceso de aprendizaje, as como la seguridad para realizar aportaciones y aceptar las sugerencias
que se les proponen para mejorar y facilitar la progresin de su aprendizaje.
Para evaluar los procedimientos empleados por los estudiantes en la resolucin de situaciones
diversas, en trminos de habilidades adquiridas durante el desarrollo de la licenciatura, se tiene
que identificar hasta qu punto los estudiantes reflexionan y son capaces de utilizarlas de manera
consciente en las diferentes circunstancias o en nuevas tareas. Al respecto, se pueden plantear
actividades que dirijan a los estudiantes a conocer, practicar y dominar la habilidad o
procedimiento; emplearla en contextos especficos y avanzar en su generalizacin para aplicarla
en diversas situaciones, o bien, seleccionar de entre una serie de habilidades y procedimientos el
ms adecuado para resolver un problema.
Respecto a la evaluacin de las actitudes, el propsito es conocer la disposicin que muestran los
estudiantes para valorar la coherencia entre las intenciones expresadas y sus comportamientos, as
como conocer su nivel de reflexin en torno a los posibles cambios de su propia actuacin en
circunstancias similares. Una buena opcin para la evaluacin integral de conceptos habilidades y
actitudes es emplear las rbricas o matrices de valoracin.
El grado de dominio de una competencia implica que el docente observe el anlisis que hace el
alumno de una situacin problemtica, los esquemas de actuacin que elige y representan la
interrelacin de actitudes que tiene; los procedimientos que domina y la serie de conocimientos
que pone en juego para actuar de manera competente. Ante este reto es insoslayable que los
maestros, junto con sus estudiantes, desarrollen competencias que les permitan un cambio en la
prctica profesional, en el que la planificacin, la evaluacin y las estrategias administrativas estn
acordes a los nuevos enfoques de la administracin pblica.
64
Rbrica de evaluacin
Una rbrica (Espiro, 2009: 20)es una herramienta de evaluacin usada para valorar el trabajo de los
estudiantes, que detalla los indicadores para la asignacin de puntajes y sirve como gua para la accin
tanto para los estudiantes como para el docente. Es indispensable que los estudiantes conozcan la
rbrica antes de iniciar cualquier trabajo, a fin de que tomen en cuenta los criterios mediante los
cuales ser evaluado su desempeo.
Las rbricas se llaman tambin matrices de valoracin: en la columna de la izquierda se consignan
los aspectos a evaluar y en la derecha se describen, con la mayor precisin posible, los criterios para
evaluar esos aspectos (competencias). Es importante que los estudiantes tengan a mano las rbricas a
la hora de realizar la tarea para que dispongan de la informacin sobre los criterios que se tendrn en
cuenta al valorar sus productos.
La adopcin de rbricas (matrices), como estrategia para evaluar los niveles de desempeo, permite
que el docente especifique el mayor nivel de logro que se espera que los estudiantes alcancen en un
trabajo especfico, y describe las caractersticas que debe tener dicho trabajo.
En cuanto a los estudiantes, la rbrica funge como un instrumento para que autoevalen sus propias
realizaciones en virtud de que establece los criterios y las caractersticas que se evaluarn.
En el caso de la Licenciatura en Administracin y Gestin Pblica, los aspectos a evaluar son las
competencias especficas en las cuales se integran criterios de carcter comunicativo, cognitivo,
65
Portafolios
Ms que un instrumento de evaluacin, el portafolio (Espiro, 2009: 20) es un modo de documentar el
proceso de aprendizaje. Consiste no slo en una carpeta (fsica o digital) en la cual se guardan varias
producciones, sino en la reflexin metacognitiva de la experiencia vivida en el transcurso de su
elaboracin, en donde se muestre el cambio conceptual, identificando las huellas de la transformacin
en sus concepciones o decisiones.
La diversidad de material presentado en un portafolio permite identificar diferentes aprendizajes
(conceptos, procedimientos, actitudes), y proporciona una visin amplia y profunda de lo que el
alumno sabe y puede hacer, de sus competencias tanto transversales como disciplinares. Las
aportaciones pueden ser desde una prctica, un trabajo, un artculo comentado, un informe, una
reflexin donde el estudiante haga una serie de preguntas, un organizador previo, un andamio o un
mapa conceptual; en definitiva, cualquier produccin que pueda mostrar evidencia de lo que son
capaces los estudiantes y permita observar sus ejecuciones, avances y tropiezos, en un tiempo
determinado.
En el caso de esta licenciatura, la mayora de los documentos guardados y clasificados en el portafolio
servirn para la elaboracin del trabajo final (con valor de crditos) indispensable para obtener el
ttulo de licenciatura.
66
Los criterios de evaluacin han sido planificados de tal manera que para evaluar cada uno de mdulos
se considera el progresivo desarrollo de las competencias, la elaboracin de una propuesta de
intervencin que haga evidentes las competencias que el estudiante lleva a la prctica y se manifiestan
en su trabajo.
A lo largo de la licenciatura proponemos diferentes situaciones que asignan al estudiante un papel
activo en la construccin de los nuevos aprendizajes y desarrollo de las competencias que conforman
el perfil de egreso.
Los indicadores de evaluacin corresponden al enfoque por competencias y son las huellas o
evidencias. Con el trmino indicadores nombramos genricamente los aspectos observables en los
logros, desempeos y trabajos elaborados que dan cuenta del grado de dominio de algn aspecto de
la competencia en cuestin.
Centrar los resultados en el desempeo y en el aprendizaje implicar modificar no slo el tipo de
diseo curricular, sino tambin las prcticas de enseanza y la evaluacin que tradicionalmente se
haba centrado en la informacin que el estudiante almacenaba.
La observacin crtica del docente en el desempeo de los estudiantes, aunado a los instrumentos de
evaluacin planteados en el programa, integran la evaluacin formativa que incluye elementos
cuantitativos y cualitativos que conforman una evaluacin integral.
67
Requisitos
Requisitos de ingreso
Realizar todas las etapas del proceso de admisin. Incorpora la forma de entender la
innovacin dentro de la administracin pblica y su visin sobre los problemas
administrativos de la sociedad actual en Mxico. Esta visin puede referirse a las
problemticas que se enfrentan en sus comunidades o en sus grupos sociales ms
cercanos.
Presentacin de documentos oficiales requeridos.
Realizar el registro de mdulos en el periodo correspondiente.
68
La modalidad en lnea prev un continuo monitoreo de los estudiantes, sus dificultades, actividades
realizadas y avances. Asimismo, las medidas preventivas se centran en la asesora, acompaamiento,
facilitacin de los aprendizajes y tiempos para la conclusin de las actividades en lnea.
Los docentes en lnea darn seguimiento puntual a los estudiantes y sus aprendizajes a partir de
diversos medios de comunicacin, que pueden ser foros, correo electrnico, telfono.
Todas las actividades y tareas debern ser entregadas a travs de la plataforma de trabajo, donde se
registran las evidencias.
En situacin de recursamiento es necesario que el docente mantenga la continuidad en la evaluacin
de las causas que originaron la no aprobacin, y que defina las soluciones que favorezcan la mejora.
Cuando la Universidad lo considere necesario, dotar a los estudiantes con un tutor a lo largo de su
trayectoria acadmica.
Toda solicitud estar sujeta a los tiempos sealados en el calendario acadmico vigente en el momento
de realizarla.
Toda solicitud de reconocimiento de estudios, equivalencias y revalidacin se sujetar a lo previsto
en el Reglamento Escolar de la UnADM.
En virtud de que el modelo educativo por competencias est estructurado por mdulos y la evaluacin
de los mismos se da a partir de evidencias de aprendizaje, la acreditacin, las equivalencias y la
revalidacin adquiere una lgica distinta a la de las propuestas curriculares tradicionales.
Como se seal en el apartado del Plan de Estudios, correspondiente a la Propuesta para la
evaluacin de los aprendizajes:
En la licenciatura consideramos a la evaluacin como un proceso permanente e interactivo que se
realiza durante todo el trayecto formativo Y si bien es importante que la institucin ofrezca
69
mecanismos de equivalencia y revalidacin, estos tienen que ajustarse a la lgica del nuevo programa
de estudios por lo cual:
Toda solicitud de revalidacin de estudios se sujetar a la elaboracin de un trabajo en el cual el
estudiante de cuenta de que cuenta con las competencias correspondientes. La evidencia ser evaluada
de acuerdo con los indicadores y niveles propuestos en la rbrica correspondiente.
Una vez que se hayan certificado las competencias correspondientes, el coordinador de la licenciatura
elaborar un oficio dirigido a Servicios Escolares con la calificacin adquirida. En este documento se
deber anotar institucin de procedencia, los mdulos sujetos a revalidacin, los crditos que se
amparan y la calificacin obtenida en la revisin puntual de su trabajo.
internacional que estn desarrollando programas en lnea relacionados con las problemticas y los
mbitos reconocidos como propios de la administracin pblica, para que los estudiantes en
formacin puedan cursar mdulos con equivalencia en crditos.
71
Hagan las adecuaciones necesarias para atender a la variedad de estudiantes y afrontar los
aspectos que requieran mayor reflexin.
72
73
XII. PROGRAMAS
INDICATIVOS
En este apartado se presentan los objetos de transformacin, el problema eje, los propsitos de
proceso, las unidades y algunas sugerencias bibliogrficas del primer mdulo, como ejemplo de la
estructura y contenido que constituyen la propuesta curricular. Cabe sealar que en esta parte del
documento no se incluye la especificidad de los siguientes mdulos. stos mdulos estn siendo
diseados por equipos multidisciplinarios.
mbito personal (dimensin tica de la identidad ciudadana). Definicin de una meta (qu
hacer?), con visin de futuro (a qu aspiras llegar?), y objetivos que permitan alcanzar la meta
propuesta.
Recuperar nuestro proyecto de vida para reflexionar en las variables a considerar para disearlo,
planearlo, gestionarlo, evaluarlo y administrarlo para alcanzar las metas (qu, para qu, por qu,
para quin, cmo, quines, con qu, dnde, cundo).
Identificar los problemas ms comunes para el diseo, planeacin, gestin, evaluacin y
administracin de nuestro proyecto de vida para definir acciones a fin de superarlos.
Toma de decisiones y plan de accin para alcanzar los objetivos. (Cmo llegar?)
Variables que implica todo proceso administrativo y aquellas requeridas para llevar a cabo
nuestro proyecto de vida. Recursos necesarios (Qu tienes y qu te falta?)
Elaboracin de una matriz de requerimientos, gestin de los recursos para alcanzar sus metas,
acciones e instancias de apoyo, administracin del tiempo y de los recursos. Definicin de
tiempos y espacios para la realizacin.
74
Referencias bibliogrficas
Aguilar, C.et al. (2006). Qu necesito aprender para ser teleformador? Las compe-tencias clave
de la formacin e-learning. Mlaga: Programa Eva.
Aparici, R. (coord.) (2010). Educomunicacin: ms all del 2.0. Espaa: Gedisa.
Argudn, Y. (2005) Educacin basada en competencias. Nociones y antecedentes. Mxico: Trillas.
Bautista, G. et al. (2006). Didctica universitaria en entornos virtuales de enseanza-aprendizaje.
Madrid: Narcea Ediciones.
Beltrn, J. (2003). Ensear a aprender (conferencia de clausura del Segundo Congreso de
EDUCARED). Madrid: Universidad Complutense de Madrid.
Calzada, F., Marn, R., Ochoa, S. (2011). Avances de la propuesta de modificacin del plan de
estudios ENTS [documento PDF] Mxico: ENTS.
Carbonell, S. (2012). El profesorado y la innovacin educativa. En Caa de Len, P. (Coord.), La
innovacin educativa. Madrid: Akal.
Carnoy, M. y De Moura, C. (s/f). Qu rumbo debe tomar el mejoramiento de la educacin en
Amrica Latina? (documento presentado en el Seminario sobre Reforma Educativa, organizado por
el BID). Bsqueda en Internet el 19 de febrero de 2009.
Delors, J. (1994). Los cuatro pilares de la educacin. La educacin encierra un tesoro.
Mxico:UNESCO.
Docampo, D. (1999). Universidades en la sociedad del conocimiento. En FirstAnnualIberoamerican
R&D Summit, 2001.
75
76
77
CRDITOS
INSTITUCIONALES Y ACADMICOS
78