Economa fiscal desprende de lo que es la economa

Marco conceptual de la economa fiscal

Economa.Concepto tradicional.- considera la economa como una ciencia social que se
encarga de estudiar la produccin distribucin y comercializacin en esta
produccin comercializacin existe interaccin entre los agentes
econmicos, va a estudiar la economa como ciencia social,
Concepto pre moderno.- la economa es una ciencia exacta no social estudia
la produccin distribucin y comercializacin y sus maximaciones de las
mismas. Es la ciencia de la eficiencia.
Economa fiscal.- busca la eficiencia a travs de la intervencin del estado
El estado.- Es la institucin de las instituciones es una organizacin jurdica
y poltico es un ente jurdico supremo y considera los 3 elementos griegos:
1 la poblacin las organizaciones sociales
2 tiene que estar delimitado geogrficamente
3 tiene que tener un poder poltico que tiene fuerza sobre las dos anteriores
Poder poltico constituido por el poder legislativo, ejecutivo, judicial,
electoral.
Estado unitario
Estado federal
Confederacin de estados independientes que se vinculan en casos
concretos como en una cooperacin econmica o de defensa y sus estados
no pierden la autonoma.
Economa fiscal.- es una rama de la economa que estudia la asignacin
eficiente y efectiva de los recursos escasos del estado.
Objetivos.1 crecimiento econmico.- busca y utiliza instrumentos econmicos para
que el estado crezca econmicamente, usa la poltica fiscal (impuestos,
transferencias, gasto pblico)
2 eficiencia debe haber un uso o utilizacin ptimo de los recursos
econmicos. Teorema de Pareto un pas alcanza la eficiencia cuando ya no
se puede mejorar la situacin de unos cuantos sin empeorar de otros
3 el pleno empleo es cuando toda la poblacin tiene empleo cuando el
desempleo tiende a 0 este desempleo se llama desempleo friccional o
voluntario
4 la estabilidad de los precios.- hace referencia a la inflacin (subida
general continua de los precios)
Inflacin reptante su tasa de crecimiento no alcanza los 2 dgitos
Inflacin galopante su tasa de crecimiento alcanza los 2 dgitos
Hiperinflacin Es el incremento de los precios que supera el 50% en un mes
5 la distribucin de la renta.6 el equilibrio externo.- esta referido a la balanza de pagos que toma en
cuenta la cte corriente y la cta capital es un nivel de la cta corriente
consistente o compatible con las ganancias del comercio intertemporal
La divisin de la economa fiscal.La teora fiscal.- la teora fiscal es aquella sub rama de la economa fiscal
que se encarga de estudiar y analizar los programas de ingresos y gastos
pblicos (instrumentos fiscales) con el propsito de lograr una conducta
inteligente del sector pblico con el fin de lograr una gestin optima de su
hacienda y finanzas.

Hacienda pblica constituye un mbito de la teora fiscal que se

ocupa del anlisis de los elementos tericos del los ingresos y gastos
pblicos enfatizando y orientando el estudio hacia los objetivos
econmicos
Finanzas publicas constituye un campo de la teora fiscal que se
dedica al estudio y anlisis de los flujos monetarios que emanan de
los ingresos y gastos pblicos y de sus problemas enmarcados
estrictamente en el mbito financiero.

La poltica fiscal.- es aquella sub rama de la economa fiscal que manipula

deliberadamente y/o aplica los instrumentos fiscales pendientes a lograr la
consecucin de los objetivos programados por la actividad fiscal
La estructura del sector pblico en Bolivia.Sector pblico No financiero
-

Administracin central
o Gobierno central (ministerios, cabeza de sector, poder judicial,
poder legislativo, corte nacional electoral, la contralora
general el estado, tesoro nacional de la nacin, las
instituciones descentralizadas (superintendencia, asfi, aj, att,
abc, aduana nacional, in, las universidades))
o Administracin territorial (alcaldas)
o Institucin de seguridad social (cajas de salud)
Empresas publicas (BOA, YPFB, COMIBOL

Sector pblico financiero

-

Sector pblico financiero bancario (BCB, BU, BDP)

Sector publico financiero no bancario (FONDO NACIONAL DE
DESARROLLO REGIONAL, FONDO INDIGENA,

Poltica presupuestaria.Presupuesto.- antes-estimacin. Es la estimacin de los ingresos (recursos) y

los gastos (desembolsos) para un periodo futuro, en el caso de un
presupuesto pblico seran los ingresos y gastos del sector pblico para una
gestin,
Presupuesto pblico.- constituye la expresin financiera atreves del registro
sistemtico de ingresos y de gastos que reflejan los planes econmicos
Desde el punto de vista de la macroeconoma es una instancia de la poltica
fiscal como instrumento para generar crecimiento econmico, generar
empleo y alcanzar la estabilidad de precios.
El ingreso y el gasto no lleva a determinar si hay un supervit fiscal
(ingresos son mayores a los gastos), dficit fiscal (los gastos son mayores a
los ingresos), equilibrio fiscal (ambos son equivalentes).
Economa y estado.- en las sociedades donde existe una mayor intervencin
estatal surge el concepto de planificacin y el presupuesto constituye un
instrumento de la planificacin.

Formamos una pirmide donde encontramos el plan (direccin de los

objetivos q debe alcanzar Bolivia)
Programas.- es un conjunto de proyectos un plan es un conjunto de
programas.
Proyecto
El presupuesto del plan nacional es el presupuesto general del estado esta
compuesto por todos los presupuestos institucionales de las entidades del
sector publico que son aprobadas por el congreso nacional cada gestin
este presupuesto general de la nacin ser analizado atraves de dos
conceptos
1 presupuesto agregado sumatoria de todos los presupuesto de todas las
instituciones ( las gobernaciones,
2 presupuesto consolidado
Inversin publica.- son recursos destinados para reponer y/o ampliar el
capital fsico de dominio publico, adems de mejorar el capital humano este
presupuesto de publica es destinado a proyectos de inversin tantos en sus
faces de inversin o de pre inversin

Estructura del presupuesto

Presupuesto
-

Recursos (ingresos)
Gastos

Presupuesto general de la nacin (PGN).- ingreso = gasto

-

Presupuesto agregado
Presupuesto consolidado

Recursos pblicos.- son 3

-

Recursos o ingresos corrientes.- se recaudan efecto de actividades

rutinarias o recurrentes en estos estn los impuestos las regalas las
ventas de bienes o servicios las transferencias para gasto corriente y
las donaciones para gastos corrientes
Recursos o ingresos de capital.- son todos aquellos que se obtienen
de un modo eventual o extraordinario ah tenemos las donaciones
para inversin, las transferencias para inversin, adems de los
provenientes de las ventas de activos fijos.
Fuentes financieras.- son aquellos recursos que sirven para cubrir los
dficit otros gastos y obligaciones que necesitan financiamiento son
prestamos del exterior o del interior a lo que llamamos deuda interna
o externa

Gastos.- se dividen en 3
-

Gasto corriente.- es el gasto de consumo de las entidades pblicas

este gasto esta destinado a insumo para la operacin de los
programas de gobierno y para el desarrollo de sus funciones

administrativas, sueldos y salarios, pago de servicios pago de

intereses de las deudas adquisicin de bienes para el funcionamiento
y trasferencias corrientes.
Gasto de capital.- es aquel que se realiza para proyectos de inversin,
transferencias para inversin y gastos en bienes duraderos es aquel
que aumenta el activo fijo de nuestra institucin.
Uso de fondos.- el uso de fondos es aquel pago referido a la
amortizacin de la deuda interna o externa

Los recursos o ingresos del presupuesto.-

Ingresos de operacin.- son aquellos recursos que tienen las

instituciones efecto de realizar su actividad principal ejemplo la venta
de bienes y/o servicios
Venta de bienes y servicios de la administracin publica.- son los
ingresos provenientes del cobro de formularios, alquileres de edificios
maquinarias equipos otros, y por la venta de publicaciones.
Regalas.- las regalas son la renta que percibe el estado por la
explotacin de recursos naturales (hidrocarburos y minera)
Contribucin a la seguridad social.- aportes patronales.
Donaciones.- provenientes de organismos financiadores.
Transferencias.- captados del estado o del sector privado que no tiene
contraprestacin.
Endeudamiento.- recursos que se contraen a travs de una deuda
puede ser a corto o largo plazo, a su vez se divide en dos
o Endeudamiento Interno.- est referido a prstamos con
instituciones del pas.
o Endeudamiento externo.- son las deuda que se contraen con
organismos internacionales
Otros ingresos corrientes.- dentro de esta categora tenemos a las
tasas como dividendos etc.
Otros ingresos de capital.- dentro esta categora tenemos a los
ingresos efecto de venta o desincorporacin de activos
Otras fuentes financieras.- recuperacin de prstamos, a los saldos de
gestiones anteriores en caja y bancos.

Distribucin y destino de rr pblicos.-

Primeras instituciones q se distribuye lo recaudado son los ministerios

y otras entidades de la administracin central. Tambin tienen
recursos de crditos y donaciones.
Instituciones descentralizadas.- si bien dependen de los ministerios
tienen sus propios recursos y cuentan con las trasferencias del tesoro
general de la nacin (TGN), crditos y donaciones.
Las prefecturas o gobernaciones.- la principal fuente, regalas
hidrocarburiferas y regalas mineras. Los recursos del fondo de
compensacin departamental.- son rr que otorga el TGN a cada
departamento que recibe rr de las regalas por habitante por debajo
del promedio. RR efecto del impuesto especial a los hidrocarburos y
sus derivados.- este impuesto especial son impuestos que se cargan
a los carburantes, Crditos donaciones y las trasferencias de otras
entidades del sector publico

Municipios.- los ingresos nacionales por coparticipacin tributaria, RR

del impuesto directo a los hidrocarburos (IDH), los RR provenientes
del hipic estos RR son destinados a pases sub desarrollados, regalas
mineras , crditos y donaciones, transferencias de otras entidades
del sector pblico, RR provenientes del fondo nacional de desarrollo
regional (FNDR) conforme a convenio, impuestos municipales (bienes,
inmuebles, vehculo, transferencias,) otros RR propios.
Instituciones de seguridad social.- tiene RR propios por contribucin a
la seguridad nacional (aportes patronales)
Las empresas publicas.- su principal fuente de RR los ingresos de
operacin, transferencias del TGN, crditos, y donaciones.

El ingreso de operacin es el ingreso q tiene la empresa efecto de la

actividad principal,
-

Instituciones pblicas y financieras.- ej. Los bancos fuente principal

ingresos de operacin (la tasa de ingresos de operaciones del banco)
TGN crditos y donaciones
Universidades publicas.- ingresos por coparticipacin tributaria,
ingresos por el impuesto especfico a los hidrocarburos y sus
derivados, ingresos provenientes al impuesto directo a los
hidrocarburos IDH, otras transferencias por subvenciones del TGN, RR
propios.

Tipos de presupuesto.- tarea

-

Presupuesto tradicional.- es un plan financiero q nos permite efectuar

la distribucin de los recursos pblicos asi como los mecanismos de
pago,
Basado en la asignacin de RR tomando en cuenta la asignacin de
bienes y servicios segn su naturaleza o destino, sin ninguna
correlacin con las metas u objetivos. El presupuesto tradicional esta
diseado para facilitar su administracin, su contabilizacin y
auditoria de sus cuentas. No contiene informacin necesaria para
determinar la utilizacin de sus ingresos.
Presupuest por programas.- las naciones unidas definen este
presupuesto como un sistema en el cual se presta principal atencin
a las cosas que el estado realiza mas que a las cosas que adquiere.
Presupuesto base cero.- es una nueva tcnica que permite determinar
la eficiencia de las acciones de los diferentes organismos que
conforman el estado.
Presupuest presupuestario.- se elabora, ejecuta y controla a travs
del siclo presupuestario

Etapas del ciclo presupuestario.1 programacin y formulacin.- en esta etapa se transforman las metas
establecidas para el largo plazo en metas de corto plazo, a travs de
programas especficos, asignando para tal efecto los RRHH, materiales y
financieros correspondientes. En esta etapa se estiman los ingresos `para el
periodo en gestin con base en estos resultados se establecen los montos
topes de gasto (techo presupuestario).

2 discusin y aprobacin.- el presupuesto es objeto de examen por parte

del poder legislativo (asamblea legislativa) para su respectiva sancin. El
congreso discute y aprueba el presupuesto
3 ejecucin.- una vez que el presupuesto es aprobado se procede a su
promulgacin y su publicacin como ley, momento desde el cual comienza
su ejecucin y corresponde a cada institucin u organismo llevarlo a la
prctica. En esta etapa se movilizan RRHH, financieros y fsicos, para llevar
adelante los programas y actividades,
4 etapa control y evaluacin.- en esta etapa se analiza el cumplimiento
cualitativo y cuantitativo de los objetivos y metas fijadas de manera previa,
estableciendo en su caso las medidas correctivas que sean necesarias a fin
de replantear la ejecucin presupuestaria.

Tema 2
Justificacin econmica de la intervencin estatal
Adam Smit deca que hay una mano invisible en el mercado que halla el
equilibrio
Unos quieren maximizar ganancias y otros quieren maximizar las utilidades
mediante sentimientos morales encontrados en el mercado

Teoremas del ptimo de Pareto

La economa puede crecer a tal punto donde ya no se puede mejorar la
situacin de las personas sin empeorar la situacin de otros
Alcanzando este ptimo de Pareto no necesariamente tiene que haber una
redistribucin de los recursos. Tenemos q buscar nuevos mecanismos para
redistribuir los recursos.
Las eficiencias se reflejaban cuando el costo marginal es igual al ingreso
marginal
El estado interviene pq el mercado tiene fallas

1 falla monopolio genera perdida de bienestar va estar determinado por la

manipulacin del precio y de la cantidad producida
2 falla los bienes pblicos son suministrados por el estado como carreteras
hospitales ejercito polica etc el hecho que los bienes pblicos no sean
suministrados por el sector privado o sean suministrados de manera
marginal justifica la intervencin del estado ya que el estado va producir
estos bienes, estos tienen 2 propiedades
-

No es viable su exclusin.- hacemos mencin que es muy difcil decir

q una persona no se beneficie de los bienes pblicos.

No es deseable su exclusin el costo que una persona se beneficie del

bien pblico es casi nulo o el costo marginal tiende a cero.

3 falla de mercado externalidades.- son efectos sobre 3 personas que no

participan en el intercambio de bienes y/o servicios. No son parte de la
actividad que estn desarrollando
4 falla de mercado, mercados incompletos.- el sector privado no est
interesado en ciertos mercados por ms que existan utilidades
5 falla de mercado fallas de informacin (informacin asimtrica).- el est
do cuida al consumidor para que no seamos estafados.
6 falla el desempleo.- detrs del desempleo hay otros factores sociales,
genera ms empleo, o implementa normas o leyes para una estabilidad de
laboral.
7 falla distribucin del ingreso.- el estado debe velar que toda su poblacin
puede cubrir salarios que cubran las necesidades vitales. Redistribucin
equitativa de los ingresos. Viene atreves de las transferencias o impuestos
8 falla el consumo de bienes preferentes.- incentivar y desincentiva en el
consumo de productos que son de beneficio o perjuicio para los
consumidores.
El modelo manden Fleming economa abierta sea movilidad perfecta de
capitales relaciona diferentes mercados en la economa real mercado de
bienes y servicios Y EL MERCADO MONETARIO mediante la tasa de inters,
hay un tipo de cambio moneda nacional vs. Dlar o divisa para este modelo
se debe considerar un tipo de cambio fijo.
Ecuacin
Y = C + I + G +X M
Mercado de bb y servicios IS

La poltica fiscal usa variables netamente fiscales como:

Impuestos, transferencias, gastos.
Mercado de dinero LM
Poltica fiscal altamente expansiva o efectiva en un tipo de cambio fijo en un
modelo de economa abierta
Poltica monetaria.-

Restriccin presupuestaria del estado.G + TR + iBp + i* Efg + Ig = T + Bc + Bp +Efg + N

CUENTAS DE GASTO PUBLICO .- son los gastos referidos a la compra de bb y

servicios, adquisicin de bb, contratacin de servicios para el
funcionamiento del estado
TR.- son las transferencias corrientes del sector pblico al sector privado,
estas transferencias son de carcter unilateral en las que no existe una
contraprestacin.
iBp.- son el pago de intereses de la deuda del estado con el sector privado
donde la i constituye la tasa de inters relevante en el mercado y Bp es el
monto de la deuda (variable de stock)
i*Efg.- es el pago de intereses de la deuda externa donde i* es la tasa de
inters relevante en el mercado externo, la E es el tipo de cambio nominal y
la fg es el monto de la deuda externa en un momento de tiempo
determinado (variable stock)
Ig.- es la inversin del gobierno (formacin bruta de capital)
CUENTAS DE ingreso y ENDEUDAMIENTO
T.- son los ingresos corrientes mismos que van a estar divididos en ingresos
tributarios e ingresos no tributarios
Ingreso tributario (impuestos, tasas y contribuciones) son considerados
como ingresos genuinos para financiar el gasto publico. Los ingresos
tributarios constituyen recursos derivados pq el estado obtiene del
patrimonio ajeno mediante el uso de su poder de imperio
Ingresos no tributarios (ingresos de operacin de empresas y regalas).- son
RR originarios debido a que surgen de una fuente propia del estado
(patrimonio propio)
Bc.- es la variacin del endeudamiento con el banco central
Bp.- es la variacin del endeudamiento con el sector privado nacional
Efg.- es la variacin del endeudamiento con el sector externo
N.- otras cuentas marginales menores.
Gasto pblico se divide en 2
-

Gasto corriente
Gasto de capital o Ig

GC = Cg = G + TR + iBp + i*Efg
G = GC + GK G = Cg + Ig
AHORRO DEL GOBIERNO
AG = T GC
AG = T Cg
Si el gobierno no ahorra entra en dficit fiscal
DEF = G T

DEF = (Cg + Ig) T

DEF = (Cg T) + Ig
DEF = Ig AG
Ig > Ag 3 DEF
Ig

Ig + Ip = AG +Ap + Ax
Ig Ag = Ap Ip + Ax
DEF = (Ap Ip) + Ax
DEF = Dg Dg-1

DEF VARIABLE DE FLUJO

D= DEUDA VARIABLE STOCK

EL DEFICIT se presenta cuando la inversin del gobierno es mayor al

ahorro del gobierno este dficit tiene que ser financiado a travs de
ahorro del sector privado despus de realizadas las inversiones privadas
adems de ahorro del sector externo
Ax = Ahorro sector externo
Necesidades de financiamiento del sector pblico (NFSP)

Mandenfleming. Gastos pblicos

www.vipfe.gob.bo
Economa se comport de manera cclica.
Crisis octubre 1929 la gran depresin 1 guerra mundial 1914 1919
Keynes es el q presenta un nuevo modelo econmico para salir de la gran
depresin
Nueva poltica econmica de juan Antonio morales
Napolen pacheco

Economa con gobierno sin sector externo.El gobierno acta con impuestos y transferencias y todo el gasto pblico
Y= C + I + G
C = + cYd
Yd= ( Y- T + TR)
T = t*Y
I = bi
Las transferencias incrementan el ingreso
Y = + c( Y t*Y + TR) + bi + G
Y = + c Y c t*Y + cTR + bi + G
Y c Y + c t*Y = + cTR + bi + G
Y (1-c + ct) = + cTR + bi + G
Y=

1
1c (1t )

( + cTR + bi + G + X - M)

PIB.- Es el valor final de todos los bienes y o servicios producidos en una

economa o pas en un determinado tiempo. La sumatoria de todos los
valores agregados.

Mercado monetario.Demanda todos

L =kY hi
K muestra la sensibilidad de la demanda de dinero frente a un incremento a
una unidad en el ingreso
H mide la sensibilidad de la demanda de dinero frente a un incremento de
una unidad en la tasa de interes
Oferta banco central de Bolivia

M M
=
P P
M
=kY hi
P
i=kY

( 1h )( 1h )( MP )

Mundell Fleming.Modelo avanzado de la is lm

Supuestos a corto plazo
Analiza CR
Analiza las economas medianas
Existe interrelacin comercial entre pases
Existe movilidad perfecta de capital
Se analiza el tipo de cambio fijo y flexible

Modelo MF con tipo de cambio fijo y movimiento perfecto de capital

Equivalencia de dos monedas de diferentes pases
Gobierno manipula:
1.- gasto
2.- impuestos
3.- transferencias

En una economa de tipo de cambio fijo con movilidad perfecta de capital la

poltica fiscal es altamente efectiva

Modelo mandell Fleming

Modelo mf movilidad perfecta de K y TC variable

TRABAJO PRCTICO
1. QUE LA RAZON PRECIO CUENTA EFECIENCIA (RPC)
2. QUE SON LOS BIENES TRANSABLES
3. QUE ES EL VALOR ACTUAL NETO (VAN)
4. QUE SON LOS PRECIOS SOCIALES O PRECIOS SOMBRA
5. QUE ES LA EVALUACIN SOCIO ECONOMICA

INVERSION PBLICA
PROYECTOS PBLICOS
PROYECTO.-Es una idea bien pensada que soluciona un problema o
desarrolla una potencialidad.
Siempre tiene un principio y un fin, insume recurso.
CICLO DE VIDA DEL PROYECTO
FASES
1. PREINVERSIN
a. Perfil
b. Perfectibilidad
c. Factibilidad
2. INVERSIN - EJECUCIN
a. Diseo final
b. Ejecucin e inversin
3. OPERACIN
a. Puesta en marcha
b. Operacin
PIRAMIDE DE PLANIFICACIN
Plan
Programas
Proyectos

1. ARBOL DE PROBLEMAS

PROBLEMA CENTRAL

Nios de 0 a 5 mueren por diarrea de la chiquitania

Causas
Falta de servicios bsicos
Falta de agua potable
Falta de alcantarillado
Mala alimentacin
Baja produccin de yuca
Falta de informacin nutricional
Asistencia mdica ineficiente
Pocos mdicos
Uso de medicina tradicional
Efectos
Flujos migratorios
Baja produccin
Baja actividad turstica
Prdida de identidad
Profesores sin trabajo
Cierre de la escuela
Incremento del analfabetismo
Empobrecimiento en los lugares aledaos
Bajo crecimiento economico
ARBOL DE OBJETIVOS
MARCO LOGICO
RESUMEN DEL PROYECTO
Un proyecto es una idea bien pensada q va desarrollar o dara una solucin
a un problema

Arbol de problemas.-

rbol de objetivos
Marco lgico
Resumen de proyecto

Un problema nunca es la falta de algo o la ausencia de algo

Nios mueren por diarrea de 0 a 5 aos diarrea
rbol de objetivos: en este punto el problema principal se convierte en el
objetivo principal
Objetivo central.Reduccin de muerte en nios de 0 - 5 aos en la chiquitania
Acciones.1. Conexiones de alcantarillado
Instalacin de redes ing y tuberas
2. Programa de nutricin
Apoyo a la produccin de frutas y agricola
Subvencin del desayuno escolar
3. Implementacin de una posta u hospital
Construir un hospital
Rrhh
Equipamiento
Consecuencias.- desarrollo economico
1.
2.
3.
4.
5.

Crecimiento de la poblacin
Menor flujo migratorio
Mayor actividad turstica
mayor empleo
Reduccin de la desercin escolar

Programa de nutricin

Apoyo a la produccin de frutas y agricola

Marco lgico