MemoriaTC 2013

Sumario
Presentacin del Excmo. Sr. Presidente del Tribunal Constitucional,

don Francisco Prez de los Cobos Orihuel
Memoria 2013
I. Composicin del Tribunal, 19
II. Secretara General, Letrados, Gabinete de Presidencia, Secretaras de Justicia, Gerencia e Intervencin, 25
III. Acuerdos normativos del Pleno y otras resoluciones de carcter
general, 33
IV. Actividad jurisdiccional, 35
1. Datos generales, 37
A) La demanda de justicia constitucional, 37
B) Las sentencias, 40
C) La restante actividad jurisdiccional, 40
D) El trmite de admisin de recursos, 46
E) Balance estadstico del ao, 47
F) La pendencia de asuntos, 49
2. Procesos de inconstitucionalidad y conflictos constitucionales, 50
A) Preliminar, 50
B) Leyes y disposiciones con fuerza de ley del Estado, 54
C) Leyes y disposiciones con fuerza de ley de las Comunidades
Autnomas, 70
D) Conflictos constitucionales, 84
7
MEMORIA 2013
3. Procesos de amparo, 90
A) Preliminar, 90
B) Igualdad y prohibicin de discriminacin (art. 14 CE), 92
C) Prohibicin de la tortura (art. 15 CE), 94
D) Libertad personal (art. 17 CE), 95
E) Intimidad, honor, imagen, inviolabilidad domiciliaria, secreto de
las comunicaciones y proteccin de datos personales (art. 18 CE), 97
F) Libertad de residencia (art. 19 CE), 100
G) Libertades de expresin e informacin (art. 20 CE), 100
H) Participacin en asuntos pblicos (art. 23 CE), 100
I) Tutela judicial efectiva (art. 24.1 CE), 102
a) Acceso a la justicia y acceso a los recursos legales, 102
b) Interdiccin de la indefensin, 104
c) Fundamentacin en Derecho y motivacin de las resoluciones judiciales, 105
d) Ejecucin de las resoluciones judiciales firmes, 108
J) Garantas procesales (art. 24.2 CE), 108

a) Juez imparcial, 108
b) Derecho a un proceso con todas las garantas, 109
c) Derecho a la prueba, 111
d) Presuncin de inocencia, 111
K) Legalidad penal y sancionadora (art. 25 CE), 112

V. Secretara General. Los Servicios del Tribunal, 115
1. Servicio de Estudios, Biblioteca y Documentacin, 115
2. Servicio de Doctrina Constitucional, 118
3. Servicio de Informtica, 119
4. Servicio de Gerencia, 124
8
MEMORIA 2013
VI. Presupuesto, 129

VII. Relaciones institucionales, 131
VIII. Otras actividades, 139
Anexos

I. Normas legales, reglamentarias y otras disposiciones relativas al

Tribunal, 143
II. Relacin de Sentencias y de Autos publicados en el Boletn Oficial

del Estado, 147
III. Estadsticas jurisdiccionales, 221
IV. Actividad del Tribunal Europeo de Derechos Humanos en
relacin con Espaa, 271

V. Discurso en el acto de la undcima renovacin parcial del Tribunal

Constitucional, 287
VI. Magistrados emritos, 291
Presentacin
Francisco Prez de los Cobos Orihuel
Por primera vez desde que en junio de 2013 asum la Presidencia

del Tribunal Constitucional me corresponde el honor de presentar
su Memoria anual, en este caso la relativa a 2013, ao en que hemos
celebrado el trigsimo quinto aniversario de nuestra Carta Magna.
En esa ya dilatada trayectoria, esta comparecencia anual ante la
opinin pblica se ha institucionalizado como una cita peridica, a
la que gustosamente asistimos para, con la mxima transparencia
y rigor, acercar y dar a conocer el estado y actividad del Tribunal
Constitucional, y de este modo, rendir cuentas ante la ciudadana
respecto al cumplimiento por esta institucin de su funcin esencial
como mximo garante e intrprete de la Constitucin. Con este
objetivo, y como en ediciones precedentes, la Memoria de 2013
refleja los principales aspectos organizativos y funcionales del
devenir del Tribunal Constitucional en este perodo anual, sirviendo
las siguientes lneas de presentacin como esbozo de su contenido y
de algunas de las conclusiones que es posible alcanzar a partir de la
detallada informacin en ella recogida.
En el terreno organizativo, 2013 ha sido un ao de despedidas y
bienvenidas entre los Magistrados encargados de ejercer la
jurisdiccin constitucional.
11
Como consecuencia de la renovacin parcial del Tribunal

Constitucional acontecida en junio pasado esta vez, sin demora
en el plazo, dejaron su cargo el anterior Presidente, don Pascual
Sala Snchez, el Vicepresidente, don Ramn Rodrguez Arribas, y
los Magistrados, don Manuel Aragn Reyes y don Pablo Prez
Tremps: a todos ellos quiero mostrar mi reconocimiento y sincero
agradecimiento por su entrega y la aportacin de su saber y buen
hacer al servicio de la institucin. En su sustitucin, han iniciado su
andadura como Magistrados del Tribunal Constitucional don
Santiago Martnez-Vares Garca y don Juan Antonio Xiol Ros
nombrados a propuesta del Consejo General del Poder Judicial,
as como don Pedro Jos Gonzlez-Trevijano Snchez y don Enrique
Lpez y Lpez designados a propuesta del Gobierno de la
Nacin, todos ellos juristas de reconocido prestigio y de cuya
acreditada solvencia profesional han venido dejando constancia
desde su incorporacin.
Esta renovacin parcial del Tribunal Constitucional trajo consigo la
necesidad de nombrar nuevos titulares para su Presidencia y
Vicepresidencia, designacin que respectivamente recay en mi
persona y en la de doa Adela Asua Batarrita. Desde aqu quiero
agradecer nuevamente a los dems magistrados la confianza que,
por decisin unnime, depositaron en nosotros, as como mostrar
mi compromiso de trabajo y dedicacin a la institucin para,
conjuntamente con el resto de componentes del Tribunal, ejercer
con responsabilidad e independencia la labor jurisdiccional que
hemos asumido.
Lamentablemente, la nueva composicin del Tribunal Constitucional
surgida tras la citada renovacin parcial se vio de nuevo alterada
en noviembre de 2013 por el fallecimiento del Magistrado don
Francisco Jos Hernando Santiago, jurista de prolongada carrera al
servicio del Estado, a quien siempre tendremos en nuestro recuerdo.
12
Estas vicisitudes y cambios en los miembros del Tribunal

Constitucional apenas han incidido en el funcionamiento y
mantenimiento del ritmo de trabajo de la institucin. Durante el
ao 2013 se dictaron un total de 6.665 resoluciones, de las cuales
219 fueron Sentencias. Pese al esfuerzo realizado que nos ha
permitido reducir los asuntos de Pleno pendientes de sentencia,
no hemos podido sin embargo equiparar los asuntos resueltos con
los ingresados en ese mismo ao un total de 7.573, cuya
interposicin ante el Tribunal ha experimentado un sensible
incremento, continuando as con la lnea de crecimiento iniciada
en 2012.
Este aumento de demanda constitucional en el ao 2013 resulta
manifiesto en todos los procedimientos de los que habitualmente
conoce el Tribunal, si bien se hace especialmente significativo en el
nmero de recursos de inconstitucionalidad presentados el doble
que en 2012 y en las cuestiones de inconstitucionalidad que
casi han triplicado la cifra del ao precedente. Seguramente, el
incremento de estos procesos constitucionales encuentra explicacin
en la amplia e intensa actividad de produccin legislativa acometida
por el Estado y las Comunidades Autnomas en la ltima etapa, en
buena medida motivada por la necesidad de afrontar la crisis
econmica que con tanta virulencia ha azotado a nuestro pas en el
ltimo ciclo. El Tribunal Constitucional, por consiguiente, debe ir
en los prximos meses dando respuesta a los recursos planteados
que impugnan la constitucionalidad de las recientes normas legales
aprobadas. Como el Tribunal ha repetido desde sus primeros
pronunciamientos, la Constitucin es un marco de coincidencias
suficientemente amplio como para que dentro de l quepan opciones
polticas de muy diverso signo (STC 11/1981, de 8 de abril, FJ 7),
pero en todo caso, esa legtima discrepancia poltica tiene en la
Constitucin, y en particular en el respeto a los derechos y libertades
que la misma consagra, un lmite infranqueable que es misin del
Tribunal hacer respetar.
13
Tambin los recursos de amparo ingresados en 2013 un total de

7.376 han experimentado un ligero aumento respecto al perodo
anterior. Como en aos precedentes, sin embargo, sigue siendo
notable el alto porcentaje de inadmisin a trmite de estos recursos
el 97,73 por 100 en 2013.
Adems de la labor jurisdiccional descrita, el Tribunal Constitucional
ha mantenido durante 2013 sus habituales actividades de encuentro
y cooperacin con otros rganos e instituciones, en el convencimiento
de que el intercambio de experiencias favorece el enriquecimiento
mutuo y el siempre necesario y constante aprendizaje.
Entre estas actividades de las que la Memoria da cumplida
cuenta en el apartado de relaciones institucionales, a nivel
nacional cabe destacar la permanente colaboracin que hemos
venido manteniendo con el Consejo General del Poder Judicial y la
Escuela Judicial, que se ha plasmado a lo largo del ao en numerosas
visitas y estancias de trabajo en nuestra sede de jueces, magistrados
y fiscales.
Especialmente intensa ha sido tambin nuestra actuacin a nivel
internacional, mediante la que hemos seguido afianzando los
vnculos de cooperacin y amistad con Cortes constitucionales
homlogas y otras instituciones relacionadas con nuestro mbito de
conocimiento. Como en ocasiones anteriores, hemos asistido a la
solemne audiencia que todos los meses de enero marca la apertura
del ao judicial del Tribunal Europeo de Derechos Humanos, y de
igual modo, hemos estado presentes en la XV Conferencia
Trilateral, que junto a los Tribunales Constitucionales de Italia y
Portugal tuvo lugar en Roma, esta vez, para profundizar en el
anlisis de los principios de proporcionalidad y razonabilidad en la
jurisprudencia constitucional y en relacin con la jurisprudencia de
los Tribunales europeos. Asimismo, como confirmacin del prestigio
de nuestro Tribunal en el exterior, hemos participado con otros
14
pases en numerosos seminarios y encuentros especializados sobre

justicia constitucional, unas veces como invitados de manera
especfica, en el mbito iberoamericano, y en otras ocasiones
asumiendo la condicin de anfitriones, recibiendo la visita de
magistrados, jueces u otros especialistas procedentes de muy
diferentes Estados: entre otros, y como muestra de su diversidad,
Finlandia, Rusia, Ecuador, Corea, o asimismo Marruecos y Egipto
dentro del Programa de acompaamiento a los procesos de
gobernanza democrtica en el mundo rabe, conocido como
programa Masar, o tambin Turqua en este caso, en el marco
de un Proyecto del Consejo de Europa sobre libertad de expresin
e informacin.
Simultneamente al desarrollo de todas estas actividades, durante
el ao 2013 hemos intensificado el esfuerzo por que la labor del
Tribunal Constitucional resulte prxima a los ciudadanos, tratando
de facilitar el conocimiento de la institucin y el acceso a la
informacin relativa a la misma.
Con este propsito, y prosiguiendo la prctica iniciada en 2012 de
celebrar alguna sesin jurisdiccional fuera de nuestra sede habitual
en Madrid, el 5 de junio de 2013 nos reunimos en Pleno en la
Audiencia Provincial de Toledo. En aras del mismo fin, tambin
hemos continuado atendiendo las peticiones de visitas guiadas al
Tribunal hasta un total de 74, realizadas por entidades
diversas, como universidades, institutos y colegios, o asociaciones
culturales.
Pero adems, como novedad, hemos adoptado otras iniciativas con
idntica finalidad de aproximar el Tribunal Constitucional a la
sociedad y hacer visible su trabajo y sus resultados. En esta
direccin, desde mediados de 2013 se ha implantado un Plan de
Comunicacin, dirigido principalmente a proporcionar con la
mayor inmediatez posible notas informativas de elaboracin
15
interna, amplias pero claras y con vocacin didctica, relativas a

las resoluciones adoptadas y su argumentacin jurdica, cuya
difusin se facilita tanto desde la propia web del Tribunal como a
travs de los distintos soportes que ofrecen los medios de
comunicacin. Tambin en ese intento de llegar ms y mejor a los
ciudadanos hemos incorporado nuevas aplicaciones a la citada
pgina web, a cuya actualizacin se consagra un esfuerzo constante:
as, por ejemplo, se ha puesto en funcionamiento un sistema de
lectura de contenidos que facilita el acceso a la informacin, entre
otros colectivos, a las personas con discapacidad visual; y asimismo,
tambin por primera vez se ha ido avanzando en la traduccin
progresiva pero sistemtica de sus apartados al ingls, como
instrumento de proyeccin hacia el exterior.
Este amplio conjunto de actividades al que se ha hecho referencia
se ha afrontado por el Tribunal Constitucional, no con un incremento
de medios, sino a travs de una distribucin ms eficiente de los
disponibles. En una coyuntura econmica difcil como la vivida por
el pas en los ltimos aos, el Tribunal ha realizado un continuado
ejercicio de restriccin sostenida y de ejecucin responsable de su
presupuesto, cuya cuanta en el perodo 2010-2014 ha
experimentado una disminucin del 14,69 por 100.
Ms que nunca, en pocas como esta, la racionalizacin y
optimizacin de recursos se alzan como imperativo categrico, a fin
de seguir cumpliendo con eficiencia las funciones que nos
corresponden, sin abandonar nuestro constante empeo de, en la
medida de lo posible, reducir el tiempo de espera de nuestras
resoluciones, sin merma del proceso de reflexin y deliberacin que
requieren.
No quiero concluir esta presentacin sin aprovechar la oportunidad
de felicitar a todo el personal al servicio del Tribunal Constitucional
por su gran trabajo y dedicacin, que se han visto reflejados en la
16
Memoria 2013. De manera especfica, merecen un reconocimiento

especial quienes durante dicho perodo han dejado de prestar
servicios en la casa, entre ellos, los Letrados que han agotado su
perodo de vinculacin con el Tribunal. Para todos ellos, mi gratitud.
Madrid, 10 de marzo de 2014.
17
I. Composicin del Tribunal
Tras la renovacin parcial del Tribunal verificada en junio de 2013, se

incorporaron como Magistrados los Excmos. Sres. don Pedro Jos Gonzlez-Trevijano Snchez 1 y don Enrique Lpez y Lpez 2, a propuesta del
Gobierno de la Nacin, y los Excmos. Sres. don Juan Antonio Xiol Ros 3 y
don Santiago Martnez-Vares Garca 4, a propuesta del Consejo General
del Poder Judicial. Los nuevos Magistrados tomaron posesin de sus cargos el jueves 13 de junio de 2013, cesando en esa fecha los Excmos. Sres.
don Pascual Sala Snchez, Presidente 5, don Ramn Rodrguez Arribas,
Vicepresidente 6, don Manuel Aragn Reyes 7 y don Pablo Prez Tremps 8.
El discurso pronunciado por el Presidente del Tribunal en el acto de esta
undcima renovacin se recoge en el anexo V.
Nombrado por Real Decreto 421/2013, de 12 de junio (BOE de 13 de junio).

3
4
5
Nombrado Magistrado por Real Decreto 1407/2004, de 8 de junio (BOE de 9 de junio), y
Presidente por Real Decreto 58/2011, de 21 de enero (BOE de 24 de enero); cesado, en uno
y otro cargo, por Reales Decretos 418/2013, de 12 de junio, y 419/2013, de 12 de junio
(BOE de 13 de junio).
6
Nombrado Magistrado por Real Decreto 1406/2004, de 8 de junio (BOE de 9 de junio), y
Vicepresidente por Real Decreto 1139/2012, de 24 de julio (BOE de 25 de julio); cesado, en
uno y otro cargo, por Reales Decretos 417/2013, de 12 de junio, y 420/2013, de 12 de junio
(BOE de 13 de junio).
7
Nombrado por Real Decreto 1404/2004, de 8 de junio (BOE de 9 de junio); cesado por
Real Decreto 415/2013, de 12 de junio (BOE de 13 de junio).
8
Nombrado por Real Decreto 1405/2004, de 8 de junio (BOE de 9 de junio); cesado por
1
2
19
MEMORIA 2013
Por Real Decreto 473/2013, de 19 de junio (BOE nm. 147, de 20 de junio), fue nombrado Presidente del Tribunal Constitucional, a propuesta
del Pleno, el Excmo. Sr. don Francisco Prez de los Cobos Orihuel. Mediante Real Decreto 474/2013, de 19 de junio (BOE nm. 147, de 20 de
junio), fue nombrada Vicepresidenta del Tribunal, a propuesta del Pleno,
la Excma. Sra. doa Adela Asa Batarrita.
La composicin del Tribunal Constitucional qued, por tanto, como sigue:
Excmo. Sr. don Francisco Prez de los Cobos Orihuel 9

Excma. Sra. doa Adela Asua Batarrita, Vicepresidenta 10
Excmo. Sr. don Francisco Jos Hernando Santiago 11
Excmo. Sr. don Luis Ignacio Ortega lvarez 12
Excma. Sra. doa Encarnacin Roca Tras 13
Excmo. Sr. don Andrs Ollero Tassara 14
Excmo. Sr. don Fernando Valds Dal-R 15
Excmo. Sr. don Juan Jos Gonzlez Rivas 16
Excmo. Sr. don Santiago Martnez-Vares Garca 17
Excmo. Sr. don Juan Antonio Xiol Ros 18
Excmo. Sr. don Pedro Jos Gonzlez-Trevijano Snchez 19
Excmo. Sr. don Enrique Lpez y Lpez 20
Real Decreto 1787/2010, de 29 de diciembre (BOE de 10 de enero de 2011); Real Decreto

473/2013, de 19 de junio (BOE de 20 de junio).
10
Real Decreto 1784/2010, de 29 de diciembre (BOE de 10 de enero de 2011); Real
Decreto 474/2013, de 19 de junio (BOE de 20 de junio).
11
Real Decreto 1785/2010, de 29 de diciembre (BOE de 10 de enero de 2011). Fallecido
el 29 de noviembre de 2013.
12
Real Decreto 1786/2010, de 29 de diciembre (BOE de 10 de enero de 2011).
13
Real Decreto 1117/2012, de 20 de julio (BOE de 21 de julio).
14
15
16
17
18
19
20
9
20
MEMORIA 2013
Por Acuerdo de 26 de junio de 2013 (BOE nm. 153, de 27 de junio), el

Pleno del Tribunal, en virtud de lo dispuesto en los artculos 7 y 8 de la
Ley Orgnica 2/1979, del Tribunal Constitucional, dispuso la siguiente
distribucin de sus miembros en Salas y Secciones:
Sala Primera
Excmo. Sr. don Francisco Prez de los Cobos Orihuel, Presidente
Excmo. Sr. don Luis Ignacio Ortega lvarez
Excma. Sra. doa Encarnacin Roca Tras
Excmo. Sr. don Andrs Ollero Tassara
Excmo. Sr. don Santiago Martnez-Vares Garca
Excmo. Sr. don Juan Antonio Xiol Ros
Sala Segunda
Excma. Sra. Adela Asua Batarrita, Presidenta
Excmo. Sr. don Francisco Jos Hernando Santiago
Excmo. Sr. don Fernando Valds Dal-R
Excmo. Sr. don Juan Jos Gonzlez Rivas
Excmo. Sr. don Pedro Jos Gonzlez-Trevijano Snchez
Excmo. Sr. don Enrique Lpez y Lpez
Seccin Primera
Excmo. Sr. don Francisco Prez de los Cobos Orihuel, Presidente
Seccin Segunda
Excmo. Sr. don Luis Ignacio Ortega lvarez, Presidente
21
MEMORIA 2013
Seccin Tercera
Excma. Sra. Adela Asua Batarrita, Presidenta
Seccin Cuarta
Excmo. Sr. don Francisco Jos Hernando Santiago, Presidente
22
MEMORIA 2013
Datos personales
Excmo. Sr. don Francisco Prez de los Cobos Orihuel
Murcia, 1962. Catedrtico de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social
Excma. Sra. doa Adela Asua Batarrita
Bilbao, 1948. Catedrtica de Derecho Penal
Excmo. Sr. don Francisco Jos Hernando Santiago
Madrid, 1936 - 2013. Magistrado del Tribunal Supremo
Excmo. Sr. don Luis Ignacio Ortega lvarez
Madrid, 1953. Catedrtico de Derecho Administrativo
Barcelona, 1944. Magistrada del Tribunal Supremo
Sevilla, 1944. Catedrtico de Filosofa del Derecho
Valladolid, 1945. Catedrtico de Derecho del Trabajo y de la Seguridad
Social
vila, 1951. Magistrado del Tribunal Supremo
Santander, 1942. Magistrado del Tribunal Supremo
Barcelona, 1946. Magistrado del Tribunal Supremo
Madrid, 1958. Catedrtico de Derecho Constitucional
Cacabelos (Len), 1963. Magistrado de la Audiencia Nacional
23
II. Secretara General, Letrados,

Gabinete de Presidencia, Secretaras
de Justicia, Gerencia e Intervencin
Secretara General
En sesin celebrada el 20 de julio de 2011, el Pleno del Tribunal eligi
como Secretario General y Letrado Mayor a don Javier Jimnez Campo.
Por Resolucin de 21 de julio de 2011 (BOE nm. 179, de 27 de julio), el
Presidente del Tribunal Constitucional dispuso el correspondiente nombramiento.
En sesin celebrada el 13 de marzo de 2012, el Pleno del Tribunal eligi
como Secretario General Adjunto a don Juan Carlos Duque Villanueva.
Por Resolucin de 13 de marzo de 2012 (BOE nm. 64, de 15 de marzo),
el Presidente del Tribunal Constitucional dispuso su nombramiento, de
acuerdo con lo previsto por el artculo 14, letra e), del Reglamento de organizacin y personal del Tribunal Constitucional, redactado por Acuerdo
del Pleno del Tribunal Constitucional de 1 de abril de 2011 (BOE nm.
80, de 4 de abril).
Letrados
El Tribunal Constitucional est asistido, conforme al artculo 97 de su Ley
Orgnica, por un cuerpo de Letrados. En la actualidad, los componentes
de dicho cuerpo son quienes siguen:
Don Juan Antonio Xiol Ros
En excedencia; Magistrado del Tribunal Constitucional.
Don Luis Snchez Serrano
Catedrtico de Derecho Financiero y Tributario de la Universidad de
Las Palmas de Gran Canaria.
Don Juan Jos Gonzlez Rivas
En excedencia; Magistrado del Tribunal Constitucional.
25
MEMORIA 2013
Don Javier Jimnez Campo

Secretario General del Tribunal Constitucional. Catedrtico de
Universidad en excedencia.
Don Javier Garca Roca
En excedencia; Catedrtico de Derecho Constitucional de la
Universidad Complutense de Madrid.
Don Ignacio Dez-Picazo Gimnez
En excedencia; Catedrtico de Derecho Procesal de la Universidad
Complutense de Madrid.
Don Ignacio Borrajo Iniesta
Jefe del Servicio de Estudios, Biblioteca y Documentacin. Catedrtico
de Universidad en excedencia.
Don Juan Luis Requejo Pags
En servicios especiales; Profesor Titular de Universidad en excedencia.
Don Luis Pomed Snchez
Jefe del Servicio de Doctrina Constitucional. Profesor Titular de
Universidad en excedencia.
Don Ignacio Torres Muro
En excedencia; Catedrtico de Derecho Constitucional de la
Universidad Complutense de Madrid.
Don Juan Ignacio Moreno Fernndez
Jefe del Servicio de Informtica. Profesor Titular de Universidad en
excedencia.
Con arreglo al artculo 53.2 del Reglamento de organizacin y personal,
pasaron a ocupar plazas de Letrado de adscripcin temporal al Tribunal
Constitucional los siguientes funcionarios pblicos:
Don Luis Carlos Dez Lirio
Fiscal de la Fiscala Provincial de Valencia.
Don Eduardo ngel Perdiguero Bautista
Magistrado titular del Juzgado de lo Contencioso-Administrativo
nm.18 de Madrid.
Doa Marta Eugenia Souto Galvn
Letrada del Parlamento de Cantabria.
Don Ignacio Ulloa Rubio
Magistrado titular del Juzgado de Primera Instancia nm. 1 de
Torrejn de Ardoz.
26
MEMORIA 2013
Han dejado de prestar servicios al Tribunal los siguientes Letrados

adscritos:
Don Rafael Alccer Guirao
Profesor Titular de Derecho Penal de la Universidad Rey Juan Carlos
de Madrid.
Doa Isabel Huertas Martn
Profesora Titular de Derecho Procesal de la Universidad de
Salamanca.
Don Luis Fernndez Antelo
Magistrado de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de
Justicia de Andaluca (Sevilla).
Don Ignacio Matia Prim
Inspector de Trabajo y de la Seguridad Social.
Doa Mara Teresa Rodrguez Montas
Profesora Titular de Derecho Penal de la Universidad de Alcal.
Don Ignacio Ulloa Rubio
Magistrado titular del Juzgado de Primera Instancia nm. 1 de
Torrejn de Ardoz.
Han continuado prestando sus servicios como Letrados adscritos las siguientes personas:
Doa Raquel Aguilera Izquierdo
Profesora Titular de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de
la Universidad Complutense de Madrid.
Doa Mara Angeles Ahumada Ruiz
Profesora Titular de Derecho Constitucional de la Universidad
Autnoma de Madrid.
Don Fernando Alcantarilla Hidalgo
nm.30 de Madrid.
Don Xabier Arzoz Santisteban
Profesor Titular de Derecho Administrativo de la Universidad del Pas
Vasco.
Doa Yolanda Bardaj Pascual
Secretaria judicial. Ex Letrada del Tribunal Supremo.
Doa Margarita Beladez Rojo
Profesora Titular de Derecho Administrativo de la Universidad
27
MEMORIA 2013
Doa Isabel Benzo Sainz

Administradora Civil del Estado.
Don Juan Carlos Cabaas Garca
Profesor Titular de Derecho Procesal de la Universidad de Alcal.
Doa Alicia Camacho Garca
Administradora Civil del Estado.
Don Miguel Casino Rubio
Profesor Titular de Derecho Administrativo de la Universidad
CarlosIII de Madrid.
Don Manuel Chacn Alonso
Magistrado titular del Juzgado de Instruccin nm. 10 de Mlaga.
Don Pablo Colomina Cerezo
Magistrado titular del Juzgado de lo Penal nm. 1 de Vitoria.
Doa Nieves Corte Heredero
Profesora Titular de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de
la Universidad Complutense de Madrid.
Doa Mara Victoria Cuartero Rubio
Profesora Titular de Derecho Internacional Privado de la Universidad
de Castilla-La Mancha.
Don Ignacio de la Cueva Aleu
Magistrado de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal
Superior de Justicia de Andaluca (Sevilla).
Doa Eva Desdentado Daroca
Profesora Titular de Derecho Administrativo de la Universidad
deAlcal.
Doa Gema Dez-Picazo Gimnez
Profesora Titular de Derecho Civil de la Universidad Autnoma
deMadrid.
Don Juan Carlos Duque Villanueva
Letrado de la Junta General del Principado de Asturias.
Don Juan Fernando Durn Alba
Profesor Titular de Derecho Constitucional de la Universidad de
Valladolid.
Doa Mara Esperanza Fernndez Rodrguez
Magistrada titular del Juzgado de Violencia sobre la Mujer nm. 1
deMstoles (Madrid).
Don Enrique Gabaldn Codesido
Superior de Justicia de Andaluca (Sevilla).
28
MEMORIA 2013
Doa Susana Garca Couso

ReyJuan Carlos de Madrid.
Doa Mara de los ngeles Garca Fras
Profesora Titular de Derecho Financiero y Tributario de la
Universidad de Salamanca.
Doa Amparo Garca Rubio
Profesora Titular de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social
dela Universidad de Valencia.
Doa Itziar Gmez Fernndez
CarlosIII de Madrid.
Don Jess Mara Gonzlez Garca
Profesor Titular de Derecho Procesal de la Universidad Complutense
de Madrid.
Don Andrs Javier Gutirrez Gil
Magistrado de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de
Justicia de Madrid.
Don Juan Antonio Hernndez Corchete
Profesor Titular de Derecho Administrativo de la Universidad de Vigo.
Don Pedro Ibez Buil
Administrador Civil del Estado.
Doa Cristina Izquierdo Sans
Profesora Titular de Derecho Internacional Pblico de la Universidad
Autnoma de Madrid.
Don Herminio Losada Gonzlez
Letrado de la Administracin de la Seguridad Social.
Don Luis Medina Alcoz
Profesor Titular de Derecho Administrativo de la Universidad
Don Luis Felipe Medina Rey
Letrado de la Junta de Andaluca, Letrado Mayor del Consejo
Consultivo de Andaluca.
Don Francisco Moya Hurtado de Mendoza
Magistrado de la Audiencia Provincial de Madrid.
Doa Eva Nieto Garrido
Profesora Titular de Derecho Administrativo de la Universidad de
Castilla-La Mancha.
29
MEMORIA 2013
Don Fernando Oleo Banet

Catedrtico de Derecho Mercantil de la Universidad de La Laguna.
Don Carlos Ortega Carballo
Letrado del Tribunal de Cuentas.
Don Fernando Pastor Lpez
nm.23 de Madrid.
Don Toms de la Quadra-Salcedo Janini
Profesor Titular de Derecho Constitucional de la Universidad
Autnoma de Madrid.
Don Santiago Ripol Carulla
Catedrtico de Derecho Internacional Pblico de la Universidad
Pompeu Fabra de Barcelona.
Doa Patricia Rodrguez-Patrn Rodrguez
Autnoma de Madrid.
Doa Violeta Ruiz Almendral
Profesora Titular de Derecho Financiero y Tributario de la
Universidad Carlos III de Madrid.
Don Jos Miguel Snchez Toms
Profesor Titular de Derecho Penal de la Universidad de Murcia.
Don Ignacio Snchez Yllera
Magistrado de la Audiencia Provincial de Madrid.
Don Koldo Mikel Santiago Redondo
Profesor Titular de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la
Universidad del Pas Vasco.
Doa Silvia del Saz Cordero
Catedrtica de Derecho Administrativo de la Universidad Nacional de
Educacin a Distancia.
Don Francisco Jos Sospedra Navas
Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana.
Doa Marta Timn Herrero
Letrada del Ayuntamiento de Barcelona.
Doa Mara del Camino Vidal Fueyo
Profesora Titular de Derecho Constitucional de la Universidad de
Burgos.
30
MEMORIA 2013
Gabinete de la Presidencia
Por Resolucin de la Presidencia de 26 de junio de 2013 fue nombrado
Jefe del Gabinete don Jos Manuel Pascual Garca, Diplomtico.
Secretaras de Justicia
Secretaria de Justicia del Pleno, de quien depende el Registro General del
Tribunal: doa Herminia Palencia Guerra.
Secretarios de Justicia de la Sala Primera: don Santiago Gonzlez Garca y don Alfonso Prez Camino
Secretarios de Justicia de la Sala Segunda: doa Mara Isabel Lachn
Ibort y don Manuel Corral Abascal.
Gerencia
A cargo de don Jos Luis Gisbert Iesta, Letrado del Tribunal de
Cuentas.
Intervencin
El Interventor del Tribunal es don Ramn Padilla Puig.
31
III. Acuerdos normativos del Pleno

y otras resoluciones de carcter general1
Por Acuerdo de 26 de junio de 2013, del Pleno del Tribunal Constitucional, se dispuso la composicin de las Salas y Secciones del Tribunal Constitucional (BOE nm. 153, de 27 de junio, cve: BOE-A-2013-6941) en los
trminos reseados en el captulo I.
El texto del Acuerdo referido en este apartado se incluye infra en el anexo I.

33
IV. Actividad jurisdiccional1

1. Datos generales
A) La demanda de justicia constitucional
B) Las sentencias
C) La restante actividad jurisdiccional
D) El trmite de admisin de recursos
E) Balance estadstico del ao
F) La pendencia de asuntos
2. Procesos de inconstitucionalidad y conflictos constitucionales
A) Preliminar
B) Leyes y disposiciones con fuerza de ley del Estado
C) Leyes y disposiciones con fuerza de ley de las Comunidades
Autnomas
D) Conflictos constitucionales
3. Procesos de amparo
A) Preliminar
B) Igualdad y prohibicin de discriminacin (art. 14 CE)
C) Prohibicin de la tortura (art. 15 CE)
D) Libertad personal (art. 17 CE)
las comunicaciones y proteccin de datos personales (art. 18 CE)
F) Libertad de residencia (art. 19 CE)
G) Libertades de expresin e informacin (art. 20 CE)
Este captulo ha sido elaborado por los Servicios del Tribunal sin otra pretensin que la
de ofrecer una somera descripcin de la actividad jurisdiccional y del contenido de los
diversos pronunciamientos del Tribunal durante el ao. Carece, por tanto, de todo valor
interpretativo del sentido y alcance de las resoluciones dictadas por el Tribunal.
35
MEMORIA 2013
H) Participacin en asuntos pblicos (art. 23 CE)

I) Tutela judicial efectiva (art. 24.1 CE)
a) Acceso a la justicia y acceso a los recursos legales.
b) Interdiccin de la indefensin
c) Fundamentacin en Derecho y motivacin de las resoluciones
judiciales
d) Ejecucin de las resoluciones judiciales firmes
J) Garantas procesales (art. 24.2 CE)
a) Juez imparcial
b) Derecho a un proceso con todas las garantas
c) Derecho a la prueba
d) Presuncin de inocencia
K) Legalidad penal y sancionadora (art. 25 CE)
36
MEMORIA 2013
1. Datos generales
La actividad jurisdiccional del Tribunal Constitucional durante el
ao2013 se resume en unos datos cuyo detalle figura en el anexo III de la
presente Memoria. En los siguientes epgrafes se da cuenta de los relativos
a la demanda de justicia constitucional, a las sentencias dictadas, al resto
de actividad jurisdiccional y al trmite de admisin de recursos. Este
apartado se cierra con un balance estadstico del ao y una somera referencia a los asuntos pendientes.
A) La demanda de justicia constitucional
Al registro general del Tribunal Constitucional llegaron a lo largo del ao
un total de7.573 asuntos jurisdiccionales; es decir, 279 asuntos ms que
en2012. Este ligero incremento confirma el cambio de tendencia iniciado
en2012, de modo que, tras un lustro de reduccin constante del nmero
de nuevos asuntos ingresados (desde2006, cuando se alcanz el mximo
de11.741 nuevos asuntos, hasta2011, en que esa cifra se redujo a7.192),
en los dos ltimos aos se ha asistido a un crecimiento dbil, pero sostenido: 7.294 en 2012 y la cifra ya mencionada de 7.573 nuevos asuntos
en2013. Este nuevo repunte de la demanda de justicia constitucional, que
en su conjunto supuso un crecimiento del3,82 por100, tuvo reflejo en
todos los procesos constitucionales. As, se constata que no slo se promovieron ms recursos de amparo que en2012 (7.376 frente a7.205; un
incremento del2,37 por100), sino que tambin creci el nmero de nuevos recursos de inconstitucionalidad (38 en2012, 76 en2013), cuestiones
de inconstitucionalidad (42 en2012 y106 en2013) y conflictos constitucionales (nueve en2012: ocho conflictos positivos de competencia y uno
negativo; 14 en2013: 12 conflictos positivos de competencia y un conflicto en defensa de la autonoma local, a los que cabe aadir la impugnacin
de una resolucin sin fuerza de ley de una Comunidad Autnoma).
Se mantuvo la tradicional preponderancia de los recursos de amparo:
7.376, lo que represent el97,39 por100 de los asuntos de nuevo ingreso. La inmensa mayora de estos nuevos recursos de amparo fue promovida por particulares: 7.037, de los cuales6.349 fueron interpuestos por
personas fsicas y otros688 por personas jurdicas de Derecho privado.
Los entes pblicos presentaron334 demandas de amparo y las cinco restantes las formul el Ministerio Fiscal haciendo uso de la legitimacin
37
MEMORIA 2013
que le reconoce el artculo46.1 a) de la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional (LOTC).

Con respecto a su origen, se acentu la tradicional preponderancia de los
recursos de amparo promovidos en relacin con resoluciones del orden
jurisdiccional penal. De modo que si en2012 los recursos procedentes de
la jurisdiccin penal fueron 2.926, el 40,16 por 100 del total, en 2013
estos recursos ascendieron a3.272, el44,36 por100 del total de recursos
de amparo de nuevo ingreso (porcentaje que se eleva al49,94 por100 si
aadimos los410 recursos procedentes de vigilancia penitenciaria).
Por el contrario, se redujo el nmero de amparos procedentes del orden
jurisdiccional contencioso-administrativo: 2.508 en 2012 y 2.308
en2013. De modo que su participacin en el total de nuevos recursos de
amparo baj del34,81 por100 en2012 al31,29 por100 en2013. Esta
disminucin fue especialmente significativa en los recursos de amparo que
traan causa de procesos en materia de extranjera (inmigracin, visados y
permisos de residencia y trabajo, expulsiones del territorio nacional, etc.):
apenas558, el7,56 por100 del total de nuevos recursos de amparo, cuando en2012 fueron1.038, el14,40 por100 del total.
Los recursos de amparo procedentes de la jurisdiccin civil fueron991,
el13,43 por100; 293 procedieron de la jurisdiccin social, el3,97 por100
y40 de la jurisdiccin militar, el0,54 por100. Fueron13 los recursos de
amparo frente a actos parlamentarios promovidos por el cauce del art. 42
LOTC, lo que represent un0,17 por100 del total.
Algo ms de la cuarta parte de los recursos de amparo se interpusieron
despus de que se hubiera dictado una sentencia o auto por el Tribunal
Supremo (1.994, un27,03 por100). Los dems recursos de amparo procedieron de litigios y causas resueltos por otros rganos jurisdiccionales,
entre los que numricamente destacan las Audiencias Provinciales (2.406,
un32,61 por100), los Tribunales Superiores de Justicia (1.420, el19,25
por100) y los juzgados unipersonales de los distintos rdenes jurisdiccionales (1.064, el14,42 por100). Se promovieron13 recursos de amparo
frente a resoluciones del Tribunal Militar Central (0,17 por100) y otras
tres en relacin con resoluciones de los Tribunales Militares Territoriales
(0,04 por100). La mayora de los recursos de amparo tuvieron por objeto
resoluciones judiciales dictadas en segunda instancia o en grado de suplicacin (3.641, el49,32 por100); seguidos por aquellos otros interpuestos
38
MEMORIA 2013
frente a resoluciones dictadas en grado de casacin o revisin, que alcanzaron la cifra de2.009 (27,23 por100). Por ltimo, en1.664 recursos de
amparo se impugnaban resoluciones dictadas en primera o nica instancia (22,55 por100).
En5.914 de los recursos se solicitaba el amparo para una o varias de las
garantas procesales proclamadas en el artculo24 de la Constitucin (lo
que significa que estos derechos fueron invocados en el80,18 por100 de
las demandas de amparo). El derecho a la igualdad proclamado en el artculo14 de la Constitucin fue invocado en1.013 demandas de amparo
(un13,77 por100 de los recursos de amparo). Los dems derechos fundamentales y libertades pblicas fueron alegados en1.608 demandas de
amparo (22,77 por100 de los recursos de amparo de nuevo ingreso).
El derecho a la tutela judicial efectiva sin indefensin del artculo24.1 de
la Constitucin fue invocado en5.421 demandas de amparo constitucional
(73,49 por100 de los recursos de amparo). De las garantas procesales del
artculo 24.2 CE destacan, por la frecuencia de su invocacin, los derechos
a la presuncin de inocencia, invocado en967 demandas (13,11 por100
de los recursos de amparo), a un proceso con todas las garantas, alegado
en503 ocasiones (6,81 por100 de demandas) y a la prueba pertinente
para la defensa, que se invoc en199 recursos (0,25 por100 del total).
Se interpusieron76 recursos de inconstitucionalidad, siendo sus promotores, mayoritariamente, los Gobiernos y Parlamentos autonmicos, que
impugnaron leyes y normas con rango de ley estatales en43 ocasiones.
A gran distancia se encuentra los 15 recursos de inconstitucionalidad
interpuestos por el Presidente del Gobierno, 14 de ellos frente a normas
autonmicas con rango de ley y uno respecto de una norma foral.
Finalmente, 18 recursos de inconstitucionalidad fueron interpuestos por
Diputados y Senadores: diez frente a leyes estatales y ocho respecto de
leyes autonmicas.
A lo largo del ao se presentaron106 cuestiones de inconstitucionalidad.
La mitad de ellas fueron planteadas por los juzgados de los distintos rdenes jurisdiccionales, que plantearon46 cuestiones respecto de leyes estatales y siete en relacin con normas autonmicas. Las audiencias provinciales plantearon cinco cuestiones de inconstitucionalidad sobre leyes del
Estado. Por su parte, los tribunales superiores de justicia promovieron28
cuestiones: 15 en relacin con normas estatales y13 respecto de disposi39
MEMORIA 2013
ciones legales autonmicas. La Audiencia Nacional plante15 cuestiones

sobre leyes del Estado y una respecto de una disposicin autonmica con
rango de ley. El Tribunal Supremo formul dos cuestiones de inconstitucionalidad sobre normas autonmicas. Se plantearon dos cuestiones internas de inconstitucionalidad.
Se presentaron doce conflictos positivos de competencia. Diez de ellos fueron promovidos por los gobiernos autonmicos frente a normas y resoluciones adoptadas por el Gobierno de la Nacin, que, a su vez, plante dos
conflictos frente a resoluciones autonmicas. Se plantearon dos conflictos
en defensa de la autonoma local y una impugnacin de disposiciones sin
fuerza de ley o resoluciones de las Comunidades Autnomas.
B) Las sentencias
El Tribunal Constitucional dict219 sentencias a lo largo del ao. El Pleno
dict129 de ellas: 85 en procesos de inconstitucionalidad (74 en recursos
de inconstitucionalidad y11 en cuestiones de inconstitucionalidad), 35 en
conflictos constitucionales (34 en conflictos positivos de competencia y una
resolutoria de un conflicto en defensa de la autonoma local) y nueve en
procesos de amparo, cuyo conocimiento haba sido previamente avocado
por el Pleno. Las Salas dictaron las 90 sentencias restantes: 39 la Sala
Primera (35 en procesos de amparo, dos resolutorias de sendas cuestiones
de inconstitucionalidad y otras dos resolutorias de un recurso de inconstitucionalidad y un conflicto positivo de competencia, respectivamente) y51
la Sala Segunda (43 en procesos de amparo, cuatro en cuestiones de inconstitucionalidad, tres en conflictos positivos de competencia y una resolutoria de un recurso de inconstitucionalidad).
En los apartados2 y3 de este captulo se ofrece una descripcin general
de estas sentencias. Su relacin completa figura en el anexo II, donde se
incluye una sntesis del contenido y fallo de cada una de ellas.
C) La restante actividad jurisdiccional
El Tribunal Constitucional, adems de decidir mediante sentencia los recursos, cuestiones y conflictos sometidos a su jurisdiccin, dicta otras resoluciones que adoptan la forma de auto o providencia, segn el grado de
motivacin que incorporen (art. 86.1 LOTC). Una parte sustancial de
estas otras resoluciones se dedica a la admisin (o, en su caso, inadmisin)
40
MEMORIA 2013
de los procesos. Tambin son numerosas las resoluciones de trmite que

impulsan y ordenan los procesos constitucionales. Como viene siendo habitual en las Memorias anuales del Tribunal, seguidamente se da sucinta
cuenta del alcance de esta.
El Tribunal dict un total de298 autos. El Pleno dict76 de ellos, la Sala
Primera47 y la Sala Segunda48; los127 autos restantes fueron dictados
por las Secciones: 54 por la Seccin Primera, 21 por la Seccin Segunda, 33
por la Seccin Tercera y19 por la Seccin Cuarta.
Haciendo uso de la facultad que le reconoce el86.3 LOTC, el Tribunal
dispuso la insercin en el Boletn Oficial del Estado de 14 autos: El
ATC9/2013, de15 de enero, inadmiti a trmite un conflicto en defensa
de la autonoma local, planteado por diversos municipios de Canarias respecto de la Ley del Parlamento de Canarias2/2011, de26 de enero, de
reforma parcial de la Ley reguladora del sector elctrico canario, al concluir que la controversia suscitada deba calificarse de notoriamente infundada a los efectos del artculo 77 quinque.1 LOTC. El ATC23/2013,
de29 de enero, inadmiti a trmite, por desaparicin sobrevenida de su
objeto, con incidencia en el proceso jurisdiccional a quo, una cuestin de
inconstitucionalidad planteada en relacin con el artculo55.1 de la Ley
del Parlamento Vasco3/1998, de27 de febrero, de proteccin del medio
ambiente. El ATC28/2013, de11 de febrero, al que se formul un voto
particular discrepante, inadmiti a trmite un recurso de amparo sobre
archivo de causa penal, al no haberse satisfecho el requisito relativo a la
justificacin de la especial trascendencia constitucional de la demanda. El
ATC 68/2013, de 12 de marzo, llev a cabo una aclaracin de la
STC 22/2013, de 31 de enero, dictada en proceso de amparo. El
ATC84/2013, de23 de abril, inadmiti, al resultar notoriamente infundada en los trminos del artculo 37.1 LOTC, una cuestin de inconstitucionalidad planteada en relacin con la disposicin transitoria primera de
la Norma Foral de las Juntas Generales de lava14/2009, de17 de diciembre, de ejecucin presupuestaria para2010. El ATC85/2013, de22
de octubre, inadmiti, igualmente por resultar notoriamente infundada,
una cuestin de inconstitucionalidad que tena por objeto la disposicin
transitoria novena de la Ley del Parlamento de Catalua5/2012, de20
de marzo, de medidas fiscales, financieras y administrativas y de creacin
del impuesto sobre las estancias en establecimientos tursticos. El
ATC89/2013, de6 de mayo, al que se formularon dos votos particulares
discrepantes, rechaz el desistimiento en un recurso de amparo promovi41
MEMORIA 2013
do respecto del Decreto de la Comunidad de Castilla-La Mancha22/2004,

de2 de marzo, sobre admisin de alumnos en centros docentes no universitarios sostenidos con fondos pblicos. El ATC134/2013, de3 de junio,
rectific un error material padecido en la STC106/2013, de6 de mayo,
dictada en recurso de amparo. Los AATC 151/2013, de 8 de julio,
y172/2013, de9 de septiembre, inadmitieron a trmite, por falta de agotamiento de la va judicial previa, sendos recursos de amparo en relacin
con decretos del Ministerio Fiscal sobre determinacin de la edad de extranjeros. El ATC180/2013, de17 de septiembre, inadmiti las recusaciones del Presidente del Tribunal que haban promovido la Generalitat y
el Parlamento de Catalua en 26 procesos constitucionales. El
ATC243/2013, de22 de octubre, inadmiti, por incorrecta formulacin
del juicio de aplicabilidad, una cuestin de inconstitucionalidad planteada con respecto al Decreto-ley de la Junta de Andaluca2/2013, de12 de
marzo, por el que se confirman determinados actos de la Agencia Tributaria de Andaluca. El ATC267/2013, de19 de noviembre, inadmiti, por
inadecuada formulacin del juicio de relevancia, una cuestin de inconstitucionalidad planteada con respecto al artculo8.1 b) del texto refundido de la Ley de suelo, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2008,
de20 de junio. Por ltimo, el ATC296/2013, de17 de diciembre, inadmiti a trmite, por resultar notoriamente infundada, una cuestin de
inconstitucionalidad planteada respecto del artculo 21.7.1 g) del texto
refundido de la Ley de tasas y precios pblicos de la Generalitat de Catalua, aprobado por el Decreto Legislativo de la Generalitat de Catalua3/2008, de25 de junio.
El Pleno inadmiti mediante auto28 cuestiones de inconstitucionalidad y
un conflicto en defensa de la autonoma local (en el ya citado ATC9/2013).
Asimismo, mediante auto, el Pleno declar extinguidas ocho cuestiones de
inconstitucionalidad que tenan por objeto la disposicin adicional vigsimo tercera de la Ley24/2001, de27 de diciembre, de medidas fiscales,
administrativas y del orden social (AATC31/2013 y32/2013, de12 de
febrero); el artculo 17.1 de la Ley de la Asamblea de Extremadura 11/2001, de 12 de diciembre, de colegios y consejos profesionales
(ATC 67/2013, de 12 de marzo); las disposiciones adicionales tercera
(ATC69/2013, de12 de marzo) y sptima de la Ley40/2007, de4 de
diciembre, de medidas en materia de Seguridad Social (AATC76/2013
y 77/2013, de 9 de abril); la disposicin adicional tercera de la
Ley40/2007, de4 de diciembre (ATC79/2013, de9 de abril); el artculo2.3 de la Ley Foral6/2000, de3 de julio, para la igualdad jurdica de
42
MEMORIA 2013
las parejas de hecho (ATC93/2013, de7 de mayo); dos conflictos positivos de competencia planteados por la Generalitat de Catalua en relacin
con diversos preceptos del Real Decreto829/2003, de27 de junio, por el
que se establecen las enseanzas comunes de la educacin infantil
(ATC 33/2013, de 12 febrero) y del Real Decreto 942/2003, de 18 de
julio, por el que se determinan las condiciones bsicas que deben reunir
las pruebas para la obtencin de los ttulos de tcnico y tcnico superior
de formacin profesional especfica (ATC58/2013, de26 de febrero), y
dos conflictos en defensa de la autonoma local, que se tramitaban conjuntamente al haberse acordado su acumulacin, planteados en relacin con
sendos preceptos del Decreto-ley del Consejo de Gobierno de Illes Balears1/2010, de26 de marzo, de medidas urgentes relativas a determinadas infraestructuras y equipamientos de inters general, y de la Ley del
Parlamento de Illes Balears10/2010, de27 de julio, de medidas urgentes
relativas a determinadas infraestructuras y equipamientos de inters general en materia de ordenacin territorial, urbanismo y de impulso a la
inversin (ATC 178/2013, de 10 de septiembre). Por su parte, la Sala
Primera declar extinguido un recurso de inconstitucionalidad interpuesto por el Defensor del Pueblo en relacin con la disposicin adicional sexagsima de la Ley51/2007, de26 de diciembre, de presupuestos generales
del Estado (ATC27/2013, de11 de febrero); seis cuestiones de inconstitucionalidad planteadas respecto del artculo16.2 b) de la Ley20/1998,
de27 de noviembre, de ordenacin y coordinacin de los transportes urbanos de la Comunidad de Madrid (AATC50/2013 a54/2013 y57/2013,
de25 de febrero) y otras siete en relacin con el artculo2 de la Ley del
Parlamento de Cantabria2/2011, de4 de abril, que modifica la Ley de
ordenacin territorial y del rgimen urbanstico del suelo (AATC105/2013
a 107/2013, 110/2013, 112/2013 y 119/2013, de 20 de mayo,
y 140/2013, de 3 de junio). La Sala Segunda declar extinguidas diez
cuestiones, que tenan por objeto el artculo16.2 b) de la Ley de ordenacin y coordinacin de los transportes urbanos de la Comunidad de Madrid (ATC55/2013, de25 de febrero); la disposicin adicional sptima
del texto refundido de la Ley general de la Seguridad Social (ATC76/2013,
de9 de abril) y el artculo2 de la ya citada Ley del Parlamento de Cantabria 2/2011 (ATC 104/2013, 108/2013, 109/2013, 111/2013,
114/2013 y115/2013, 117/2103 y118/2013, de20 de mayo). El Pleno
acord el desistimiento del Presidente del Gobierno en los recursos de inconstitucionalidad que haba interpuesto respecto al Decreto-ley de la Generalitat Valenciana1/2010, de7 de enero, y la Ley de las Cortes Valen43
MEMORIA 2013
cianas2/2010, de31 de marzo, de medidas de proteccin y revitalizacin

del conjunto histrico de la ciudad de Valencia (ATC288/2013, de17 de
diciembre).
El Pleno plante una cuestin interna de inconstitucionalidad respecto del
artculo 174.1 de la Ley general de la Seguridad Social (ATC 8/2013,
de15 de enero, al que se formul un voto particular discrepante) y la Sala
Segunda elev otra cuestin interna respecto del artculo102 bis.2 de la
Ley29/1998, de13 de julio, reguladora de la jurisdiccin contenciosoadministrativa (ATC163/2013, de9 de septiembre).
Las Salas y Secciones dictaron 37 autos acordando el desistimiento en
otros tantos recursos de amparo que, con las solas excepciones de aquellos
que fueron objeto de los AATC63/2013, de11 de marzo (dictado por la
Sala Segunda), 70/2013, de12 de marzo (dictado por el Pleno), y82/2013,
de22 de abril (dictado por la Sala Primera), se hallaban todava pendientes de admisin. Como ya se ha indicado, el ATC89/2013 deneg el desistimiento solicitado en otro recurso de amparo.
El Tribunal dict15 autos resolviendo recursos de splica, 11 de los cuales haban sido interpuestos por el Ministerio Fiscal frente a providencias
inadmitiendo a trmite los correspondientes recursos de amparo. Cuatro
de esos autos estimaron el recurso, dejando sin efecto la providencia de
inadmisin: AATC22/2013, de28 de enero; 42/2013, de19 de febrero;
264/2013, de 18 de noviembre, y 268/2013, de 19 de noviembre. El
ATC164/2013, de9 de septiembre, estim el recurso de splica y acord
la admisin, en tanto que el ATC272/2013, de25 de noviembre, estim
el recurso de splica promovido por el Ministerio pblico respecto de la
providencia que inadmita el recurso por falta de agotamiento de la va
judicial previa y acord su inadmisin por falta de justificacin suficiente
de la especial trascendencia constitucional de la demanda.
En relacin con la suspensin de leyes impugnadas por el Presidente del Go
bierno con invocacin expresa del artculo 161.2 CE, el Pleno dict15 autos. Acord el levantamiento ntegro de la suspensin en los AATC10/2013,
de 15 de enero; 60/2013, de 26 de febrero; 123/2013, de 21 de mayo
(confirmado en splica por el ATC153/2013, de9 de julio); 154/2013
y 157/2013, de 9 de julio, y 266/2013, de 19 de noviembre. Los
AATC 122/2013 y 124/2013, de 21 de mayo; 142/2013 y 146/2013,
de 4 de junio; 156/2013, de 9 de julio; 280/2013, de 5 de diciembre
44
MEMORIA 2013
y298/2013, de17 de diciembre, mantuvieron ntegramente la suspensin

y los AATC80/2013, de9 de abril, y88/2013, de23 de abril, acordaron
el levantamiento parcial de esta medida. El ATC244/2013, de22 de octubre, declar no haber lugar a pronunciamiento alguno, al haber desaparecido sobrevenidamente el objeto de la suspensin.
Por otro lado, el ATC86/2013, de23 abril, acord el mantenimiento de la
suspensin de la disposicin autonmica impugnada por el Gobierno de la
Nacin en conflicto positivo de competencia promovido con invocacin
expresa del artculo 161.2 CE y el ATC87/2013, de23 de abril, declar
la desaparicin sobrevenida de objeto del incidente, al haberse derogado
expresamente el Decreto Foral afectado por la medida cautelar.
En procesos de amparo se dictaron27 autos relacionados con las medidas
cautelares previstas en el art. 56 LOTC. En11 de ellos se otorg, total o
parcialmente, la medida cautelar interesada: AATC40/2013, de14 de febrero; 56/2013, de25 de febrero; 61/2013, de27 de febrero; 74/2013
y75/2013, de8 de abril; 116/2013, de20 de mayo; 139/2013, de3 de
junio; 150/2013, de8 de julio; 250/2013, de4 de noviembre; 276/2013,
de2 de diciembre y287/2013, de16 de diciembre. En otros12 se deneg:
AATC 19/2013 y 20/2013, de 28 de enero; 64/2013, de 11 de marzo;
133/2013, 136/2013 y137/2013, de3 de junio; 167/2013, de9 de septiembre; 193/2013 y196/2013, de23 de septiembre; 236/2013, de21 de
octubre; 253/2013, de4 de noviembre, y265/2013, de18 de noviembre.
Los AATC152/2013, de8 de julio, y174/2013, de9 de septiembre, mantuvieron la medida cautelar acordada por las Salas en la providencia de
admisin, en uso de la potestad que les otorga el artculo 56.3 LOTC. Los
AATC18/2013, de28 de enero, y241/2013, de21 de octubre, acordaron
el archivo de la pieza separada de suspensin por prdida de objeto.
Se dictaron seis autos de aclaracin o rectificacin. El Pleno dict tres de
esos autos: el ATC 68/2013, de 12 de marzo, de aclaracin de la
STC 22/2013, de 13 de enero, recada en proceso de amparo; el
ATC66/2013, de12 de marzo, que deneg la aclaracin de la STC4/2013,
de 17 de enero, dictada en recurso de inconstitucionalidad y el
ATC94/2013, de7 de mayo, que deneg la aclaracin de la STC103/2013,
de25 de abril, dictada igualmente en recurso de inconstitucionalidad. La
Sala Segunda dict los restantes tres autos: el ATC 92/2013, de 27 de
mayo, rectific el Auto75/2013, de8 de abril; el ATC134/2013, de3 de
junio, que rectific un error material padecido en la STC106/2013, de6
45
MEMORIA 2013
de mayo, dictada en recurso de amparo y el ATC235/2013, de21 de octubre, que deneg la aclaracin de la STC157/2013, de23 de septiembre,
dictada en recurso de amparo. Tres autos acordaron la acumulacin de
procesos constitucionales. En el ATC 78/2013, de 9 de abril, el Pleno
acord la acumulacin de seis recursos de inconstitucionalidad promovidos en relacin con la Ley8/2007, de28 de mayo, de suelo. La Sala Primera acord la acumulacin de dos recursos de amparo en el
ATC285/2013, de16 de diciembre, y la Sala Segunda hizo lo propio en
el ATC5/2013, de14 de enero.
Se dictaron111 autos sobre abstencin y recusacin de algn magistrado
del Tribunal. Dos autos declararon la falta de competencia del Tribunal
Constitucional para conocer de la impugnacin de resoluciones administrativas adoptadas en materia de asistencia jurdica gratuita:
AATC46/2013, de21 de febrero, y95/2013, de7 de mayo, y otros tres
autos inadmitieron sendas demandas peticiones de nulidad de actuaciones: AATC194/2013, de23 de septiembre; 220/2013, de20 de octubre,
y234/2013, de21 de octubre.
D) El trmite de admisin de recursos
Durante2013 el Pleno admiti a trmite139 procesos de inconstitucionalidad y conflictos constitucionales y, como ya se ha indicado anteriormente, inadmiti mediante auto 28 cuestiones de inconstitucionalidad y un
conflicto en defensa de la autonoma local.
Por su parte, las Salas y Secciones admitieron a trmite125 recursos de
amparo, inadmitieron por auto otros cinco AATC 21/2013, de 28 de
enero; 25/2013, de6 de febrero; 28/2013, de11 de febrero; 151/2013,
de8 de julio, y172/2013, de9 de septiembre y dictaron5.348 providencias de inadmisin. Como ya se ha indicado en su momento, seis de
esas providencias fueron revocadas al estimarse los correspondientes recursos de splica promovidos por el Ministerio Fiscal. De modo que del
total de decisiones sobre admisin adoptadas a lo largo del ao en materia
de amparo (5.506, cifra que resulta de sumar a los5 autos de inadmisin
y5.347 providencias de inadmisin definitivas, las125 providencias de
admisin de recursos de amparo dictadas) solo el2,27 por100 dio lugar
a la tramitacin de los recursos para su posterior resolucin por sentencia
y el restante97,73 por100 supuso la inadmisin del recurso.
46
MEMORIA 2013
Como ya se ha indicado en epgrafes anteriores, los recursos de amparo de

nuevo ingreso ascendieron a7.376 y las Salas o las Secciones acordaron la
admisin o inadmisin de5.506. Con todas las cautelas que la falta de
correspondencia temporal exacta entre entrada de nuevos asuntos y resolucin sobre la admisin aconseja adoptar, pues no todas las resoluciones
de admisin o inadmisin se adoptaron respecto de los recursos de amparo ingresados en2013, la comparacin entre ambas cifras pone de relieve
que el Tribunal resolvi en fase de admisin una cifra de asuntos algo inferior a la de recursos ingresados. En trminos porcentuales, el Tribunal
resolvi en esa primera fase el74,64 por100 de nuevos asuntos, porcentaje inferior al de2012 (104,49 por100) y ms cercano al que arroj esta
misma comparacin en2011 (93,05 por100).
E) Balance estadstico del ao
La comparacin entre los asuntos ingresados a lo largo de2013 y los resueltos, ya sea mediante sentencia u otras resoluciones que ponen fin al
proceso (autos y providencias de inadmisin, autos y providencias de terminacin por otras causas), arroja los siguientes resultados (condensados
en los cuadros3 a6 del anexo III):
El Pleno del Tribunal recibi197 recursos y cuestiones de inconstitucionalidad y conflictos constitucionales; admiti a trmite139, inadmiti29
todos ellos por auto y no dio por finalizado ningn asunto en fase de
admisin. Al finalizar el ao se hallaban pendientes de que se decidiera
sobre su admisin43 procesos de inconstitucionalidad y conflictos constitucionales. Mediante auto declar extinguidos15 procesos constitucionales. Avoc para su conocimiento un recurso de amparo que tramitaba la
Sala Primera y defiri a las Salas el conocimiento de35 asuntos: 18 a la
Sala Primera y17 a la Sala Primera. El Pleno dict129 sentencias, que
resolvieron135 asuntos, pues seis haban sido previamente acumulados.
Al haber resuelto por sentencia o por auto de terminacin 150 procesos, el Pleno finaliz el ao con45 asuntos menos pendientes de sentencia.
Dichos asuntos pendientes suman un total de 259, acumulados en 251
procesos.
Con respecto a las Salas, en fase de admisin, la Primera recibi 3.683
recursos de amparo nuevos y envi un saldo de seis a la Segunda por conexin. Inadmiti2.778 (tres de ellos por auto); adems, dio por termina47
MEMORIA 2013
dos por desistimiento u otras causas42 recursos que se hallaban pendientes de admisin (26 por providencia y16 por auto). Por consiguiente,
al finalizar el ao haba798 recursos ms en trmite de admisin ante la
Sala. Concretamente, se hallaban en esta situacin1.987 recursos de amparo (en esta cifra se incluyen las solicitudes de nombramiento de abogado
y procurador de oficio cursadas a los colegios profesionales correspondientes, los procesos pendientes de que los profesionales formulen demanda o
de que se subsanen defectos ex artculos 49.4 y50.4 LOTC y los asuntos en
los que se pidieron actuaciones previas a la admisin ex artculo 88 LOTC).
En la Sala Segunda ingresaron3.693 recursos de amparo nuevos y se recibieron otros seis de la Primera por conexin entre recursos. La Sala inadmiti2.569 (dos de ellos mediante auto) y dio por terminados529 recursos pendientes de admisin (mediante510 providencias y19 autos). Al
finalizar el ao, la Sala se hallaba tramitando535 asuntos ms que el ao
anterior, lo que significa que el nmero total de recursos de amparo pendientes de admisin ascenda a1.751.
En cuanto a la resolucin de asuntos admitidos a trmite, las Salas dictaron12 sentencias en asuntos atribuidos por el Pleno y78 en recursos de
amparo, que resolvieron79 asuntos, al haber uno acumulado. La Sala Primera resolvi mediante sentencia un recurso de inconstitucionalidad, dos
cuestiones y un conflicto positivo de competencia. Por su parte, la Sala Segunda resolvi mediante sentencia un recurso de inconstitucionalidad, una
cuestin y seis conflictos positivos de competencia. Asimismo, como se narr
en su momento, la Sala Primera declar extinguidos un recurso de inconstitucionalidad y14 cuestiones de inconstitucionalidad; la Sala Segunda declar extinguidas11 cuestiones de inconstitucionalidad.
A lo largo del ao las Salas recibieron35 procesos atribuidos por el Pleno
en virtud del artculo 10 LOTC: 18 la Sala Primera y17 la Sala Segunda.
De modo que la Sala Primera acab2013 con23 asuntos atribuidos por
el Pleno (19 cuestiones de inconstitucionalidad y cuatro conflictos de
competencia) pendientes de Sentencia, diez menos que al comenzar el
ao, y ante la Sala Segunda pendan 34 asuntos cuyo conocimiento le
haba sido atribuido por el Pleno (25 cuestiones de inconstitucionalidad y
nueve conflictos positivos de competencia), dos menos que en2012.
Se dictaron87 sentencias en recursos de amparo. El Pleno dict9 de ellas,
resolutorias de11 recursos (dado que la STC205/2013, de5 de diciembre,
48
MEMORIA 2013
resolvi tres recursos de amparo acumulados) y avoc un amparo procedente de la Sala Primera. Al finalizar el ao tena pendientes12 recursos
de amparo cuyo conocimiento haba avocado previamente, es decir, 21
recursos de amparo menos que al finalizar2012.
La Sala Primera dict35 sentencias en procesos de amparo. Durante el
ao esta misma Sala o sus Secciones admiti a trmite 59 asuntos
nuevos, acumul dos recursos, acord el desistimiento en otros dos recursos de amparo previamente admitidos y la extincin de otro; como ya se
ha indicado en el prrafo inmediatamente anterior, el conocimiento de un
proceso de amparo correspondiente a la Sala Primera fue avocado por el
Pleno. Al finalizar el ao se hallaban, por tanto, pendientes de sentencia
de la Sala Primera un total de77 recursos de amparo, 18 ms que al finalizar2012, no habiendo ninguno pendiente ante las Secciones.
La Sala Segunda dict 43 sentencias en 44 asuntos, toda vez que la
STC 157/2013, de 23 de septiembre, resolvi dos recursos de amparo
acumulados. La Sala acord un desistimiento y la acumulacin de dos
procesos de amparo. La Sala Segunda y sus Secciones admitieron 66
asuntos nuevos. Al concluir el ao, por ende, la Sala Segunda tena pendientes de Sentencia 78 recursos de amparo, 12 ms que en 2012. No
haba ninguno pendiente de resolucin definitiva ante las Secciones.
F) La pendencia de asuntos
Al finalizar2012 se encontraban admitidos a trmite para dictar sentencia del Pleno 251 procesos, que comprendan 259 asuntos previamente
acumulados. Esta cifra se desglosa del siguiente modo: 175 recursos de
inconstitucionalidad (183 con los acumulados), 27 cuestiones de inconstitucionalidad, 12 recursos de amparo avocados, 29 conflictos positivos de
competencia, siete conflictos en defensa de la autonoma local y una impugnacin de disposiciones sin fuerza de ley y resoluciones de las Comunidades Autnomas. Por lo que hace a los procesos de inconstitucionalidad y conflictos constitucionales, a estas cifras hay que aadir 44
cuestiones de inconstitucionalidad y13 conflictos positivos de competencia deferidos por el Pleno a las Salas y que penden ante ellas (19 cuestiones de inconstitucionalidad y cuatro conflictos positivos de competencia
en la Sala Primera y25 cuestiones y nueve conflictos en la Segunda).
49
MEMORIA 2013
Al cerrar el ao se encontraban pendientes de resolver sobre su admisibilidad cuatro recursos de inconstitucionalidad, 38 cuestiones y un conflicto
positivo de competencia.
Los procesos de amparo pendientes de sentencia al finalizar el ao sumaban167. A los12 recursos avocados por el Pleno ya mencionados, deben
sumarse los 77 recursos de amparo pendientes ante la Sala Primera y
los78 que pendan en la Sala Segunda. Los recursos pendientes de resolver sobre su admisibilidad eran3.738 (cifra superior a los2.895 pendientes al finalizar2012), de los cuales1.987 correspondan a la Sala Primera
y1.751 a la Sala Segunda.
2. Procesos de inconstitucionalidad y conflictos constitucionales
A) Preliminar
Durante2013 el Tribunal dict76 sentencias en recursos de inconstitucionalidad, 17 en cuestiones de inconstitucionalidad, 38 en conflictos positivos de competencia y una resolutoria de un conflicto en defensa de la autonoma local. En estas132 sentencias se resolvieron un total de137 asuntos,
pues el Tribunal, en uso de la facultad que le confiere el artculo 83 de su
Ley Orgnica, haba acordado la acumulacin de seis recursos de inconstitucionalidad, dos de los cuales fueron resueltos por la STC 144/2013,
de11 de julio, y los otros cuatro por la STC182/2013, de23 de octubre.
El Pleno dict129 de estas sentencias. De ellas, 75 recayeron en recursos
de inconstitucionalidad que tenan por objeto diferentes disposiciones estatales y autonmicas en las siguientes materias: Colegios profesionales y
profesiones tituladas (SSTC3/2013, de17 de enero; 46/2013 y50/2013,
de28 de febrero; 63/2013, de14 de marzo; 123/2013, de20 de mayo;
144/2013, de11 de julio y201/2013, de5 de diciembre); produccin y
distribucin de energa (SSTC4/2013 y8/2013, de17 de enero; 102/2013,
de23 de abril; 123/2013, de20 de mayo y181/2013, de23 de octubre) y
rgimen jurdico del organismo regulador de este sector de actividad econmica (STC 39/2013, de 14 de febrero); proteccin ambiental
(SSTC5/2013, de17 de enero; 69/2013, de14 de marzo; 87/2013, de11
de abril; 99/2013 y102/2013, de23 de abril; 111/2013 y114/2013, de9
de mayo y138/2013, de6 de junio; a las que cabe aadir las SSTC85/2013,
de11 de abril; 96/2013, de23 de abril y200/2013, de5 de diciembre, que
50
MEMORIA 2013
versan sobre tributos ambientales autonmicos), aguas (SSTC 5/2013,

de 17 de enero; 19/2013, de 31 de enero; 36/2013, de 14 de febrero;
51/2013, de28 de febrero; 64/2013, de14 de marzo; 104/2013, de25 de
abril; 111/2013, de9 de mayo y180/2013, de23 de octubre) y montes
(STC49/2013, de28 de febrero; 84/2013, de11 de abril y97/2013, de23
de abril); educacin (SSTC6/2013, de17 de enero; 131/2013, de5 de
junio; 134/2013, de 6 de junio; 141/2013, de 11 de julio; 158/2013,
159/2013 y 160/2013, de 26 de septiembre); archivos histricos
(SSTC14/2013 y20/2013, de31 de enero; 38/2013, de14 de febrero;
66/2013, 67/2013 y68/2013, de14 de marzo y136/2013, de6 de junio);
procedimientos administrativos en materia de extranjera (STC17/2013,
de 31 de enero), polica de espectculos y establecimientos pblicos
(STC132/2013, de5 de junio) y subvenciones (SSTC130/2013, de4 de
junio y 135/2013, de 6 de junio); viticultura (SSTC 34/2013, de 14 de
febrero y82/2013, de11 de abril); asistencia social (STC86/2013, de11
de abril); uniones de hecho (STC93/2013, de23 de abril); bienes de las
Administraciones pblicas (STC 94/2013, de 23 de abril); fundaciones
(STC98/2013, de23 de abril); presupuestos generales del Estado y financiacin autonmica (SSTC 100/2013 y 101/2013, de 23 de abril;
175/2013, de10 de octubre; 206/2013, de5 de diciembre y217/2013,
de19 de diciembre), rgimen fiscal canario (STC164/2013, de26 de septiembre) y tributos locales (STC207/2013, de5 de diciembre); rgimen
local (SSTC103/2013, de25 de abril; 143/2013, de11 de julio y161/2013,
de26 de septiembre); ordenacin territorial y urbanismo (SSTC129/2013,
de4 de junio; 174/2013, de10 de octubre; 193/2013, de21 de noviembre
y 203/2013, de 5 de diciembre); rgimen lingstico (STC 165/2013,
de 26 de septiembre); coordinacin de policas locales (STC 172/2013,
de 10 de octubre); medios de comunicacin social y telecomunicaciones
(STC180/2013, de23 de octubre); ordenacin bancaria (STC182/2013,
de23 de octubre); sanidad (STC204/2013, de5 de diciembre) y funcin
pblica sanitaria (STC215/2013, de19 de diciembre).
La Sala Primera resolvi un recurso de inconstitucionalidad interpuesto
en relacin con una norma de ordenacin de la funcin pblica contenida
en la Ley de presupuestos generales del Estado para2008 (STC9/2013,
de28 de enero) y la Sala Segunda hizo lo propio respecto de la Ley25/2009,
de22 de diciembre, de modificacin de diversas leyes para su adaptacin
a la Ley sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio
(STC89/2013, de22 de abril).
51
MEMORIA 2013
Las cuestiones de inconstitucionalidad dieron lugar a11 sentencias dictadas

por el Pleno y seis por las Salas. Las sentencias del Pleno tuvieron por objeto
normas estatales o autonmicas con rango de ley en materia de prestaciones
de Seguridad Social (SSTC41/2013, de14 de febrero y61/2013, de14 de
marzo), prescripcin de acciones civiles por responsabilidad patrimonial
(STC42/2013, de14 de febrero), regulacin de tributos (SSTC60/2013,
de13 de marzo y145/2013, de11 de julio), uniones de hecho (STC81/2013,
de 11 de abril), atencin farmacutica (STC 137/2013, de 6 de junio),
urbanismo (STC183/2013, de4 denoviembre), polica de espectculos y
establecimientos pblicos (SSTC189/2013, de7 de noviembre y218/2013,
de19 de diciembre) y retribuciones de empleados pblicos (STC219/2013,
de9 de diciembre). Las sentencias dictadas por las Salas en cuestiones de
inconstitucionalidad versaron sobre normas estatales y autonmicas con
rango de ley en materia de transportes urbanos (STC13/2013, de31 de
enero), coordinacin de policas locales (STC33/2013, de11 de febrero),
ejercicio del derecho de huelga en el mbito sanitario (STC58/2013, de11
de marzo), profesiones tituladas (STC91/2013, de22 de abril), urbanismo
(STC92/2013, de22 de abril) y funcin pblica (STC156/2013, de23 de
septiembre).
Asimismo, se dictaron38 sentencias resolutorias de otros tantos conflictos
positivos de competencia. De ellas, 34 fueron dictadas por el Pleno, mayoritariamente en conflictos planteados respecto de disposiciones generales y
resoluciones estatales sobre formacin continua (SSTC 7/2013, de 17 de
enero; 16/2013, de 31 de enero; 35/2013 y 37/2013, de 14 de febrero;
62/2013 y65/2013, de14 de marzo y95/2013, de23 de abril), educacin
(SSTC15/2013, 24/2013 y25/2013, de31 de enero; 47/2013 y48/2013,
de28 de febrero; 162/2013, de26 de septiembre y213/2013, de19 de diciembre), provisin de puestos de trabajo en la Administracin de Justicia
(STC18/2013, de31 de enero), medidas de fomento en materia de asistencia social (SSTC21/2013, 23/2013 y26/2013, de31 de enero; 40/2013,
de 14 de febrero; 52/2013, de 28 de febrero; 70/2013, de 14 de marzo
y 154/2013, de 10 de septiembre) y vivienda (STC 112/2013, de 9 de
mayo), medio ambiente (SSTC59/2013, de13 de marzo; 80/2013, de11 de
abril; 113/2013, de9 de mayo; 146/2013, de11 de julio y163/2013, de26
de septiembre), infraestructuras y transporte ferroviario (SSTC 83/2013,
de11 de abril y214/2013, de19 de diciembre), establecimiento de servicios
mnimos con ocasin del ejercicio del derecho de huelga en un aeropuerto de
inters general (STC 124/2013, de 23 de mayo) y proteccin civil
(STC155/2013, de10 de septiembre). El Pleno resolvi igualmente sendos
52
MEMORIA 2013
conflictos positivos de competencia promovidos por el Gobierno de la Nacin

con respecto a un acuerdo suscrito por el Consejero de Agricultura y Pesca
del Gobierno Vasco y el Ministro de Pesca y Economa Martima de la Repblica Islmica de Mauritania (STC198/2013, de5 de diciembre) y la orden
de paralizacin de una obra de titularidad estatal dictada por un rgano
autonmico (STC202/2013, de5 de diciembre). Por su parte, las Salas dictaron cuatro sentencias resolutorias de otros tantos conflictos positivos de
competencia planteados por las Comunidades Autnomas con respecto a
actos y disposiciones estatales sobre acceso a la vivienda (STC139/2013,
de8 de julio), responsabilidad social de las empresas (STC150/2013, de9
de septiembre), ordenacin del sector pesquero (STC166/2013, de7 de octubre) y ayudas para la realizacin de actividades culturales (STC179/2013,
de21 de octubre).
Finalmente, en la STC142/2013, de11 de julio, el Pleno resolvi un conflicto en defensa de la autonoma local.
La prctica totalidad de las sentencias dictadas por el Tribunal en este
tipo de procesos resolvieron el fondo de los asuntos planteados, si bien en
algunas de ellas se acord la inadmisin parcial o se apreci la prdida
sobrevenida de objeto del proceso. nicamente en la STC42/2013, de14
de febrero, se acord la inadmisin de una cuestin de inconstitucionalidad que no superaba el juicio de aplicabilidad de la norma cuestionada
para la resolucin del caso por el rgano judicial promotor de la cuestin.
En esta ocasin se trataba de un precepto de la primera Ley del Cdigo
civil de Catalua, aprobada por la Ley del Parlamento de Catalua29/2002, de30 de diciembre, que no se hallaba vigente al momento de
producirse los hechos objeto del litigio civil en cuyo seno se elev la cuestin de inconstitucionalidad.
En19 de las132 sentencias pronunciadas en este tipo de procesos constitucionales, todas ellas dictadas por el Pleno, se formularon votos particulares.
Durante2013 el Pleno inadmiti mediante auto28 cuestiones de inconstitucionalidad ya fuera por no satisfacerse los requisitos procesales o por resultar notoriamente infundadas y un conflicto en defensa de la autonoma
local (ATC9/2013, de15 de enero). En el ATC288/2013, de17 de diciembre, el Pleno del Tribunal acept el desistimiento del Presidente del Gobierno
de la Nacin en dos recursos de inconstitucionalidad que se tramitaban conjuntamente. Tambin mediante auto el Pleno acord la extincin de nueve
53
MEMORIA 2013
cuestiones de inconstitucionalidad (AATC 30/2013, 31/2013 y 32/2013,

de12 de febrero; 67/2013 y69/2013, de12 de marzo; 76/2013, 77/2013
y79/2013, de9 de abril, y93/2013, de7 de mayo), dos conflictos positivos
de competencia (AATC33/2013, de12 de febrero, y58/2013, de26 de febrero) y otros dos conflictos en defensa de la autonoma local (ambos conflictos haban sido acumulados y fueron declarados extintos en el ATC178/2013,
de10 de septiembre). Por su parte, las Salas acordaron la extincin de23
cuestiones de inconstitucionalidad (AATC50/2013 a55/2013 y57/2013,
de25 de febrero; 73/2013, de8 de abril; 107/2013 a115/2013 y117/2013
a119/2013, de20 de mayo, y140/2013, de3 junio).
En lo que hace a las medidas cautelares, el Pleno dict seis autos acordando el levantamiento total de la suspensin de las normas y resoluciones autonmicas impugnadas por el Presidente del Gobierno con invocacin del art. 161.2 CE (AATC10/2013, de15 de enero; 60/2013, de26
de febrero; 123/2013, de21 de mayo; 154/2013, de9 de julio; 157/2013,
de11 de julio, y266/2013, de19 de noviembre). Interesa resear que el
levantamiento de la suspensin de la norma autonmica acordada en el
ATC123/2013 fue ratificado por el ATC153/2013, de9 de julio, desestimatorio del recurso de splica interpuesto frente a aquel por el Abogado del Estado. En otros dos casos el Pleno del Tribunal acord el levantamiento parcial de la suspensin (AATC 80/2013, de 9 de abril;
88/2013, de23 de abril) y en ocho se inclin por el mantenimiento de
esta medida (AATC 86/2013, de 23 de abril; 122/2013 y 124/2013,
de21 de mayo; 142/2013 y146/2013, de4 de junio; 156/2013, de11
de julio; 280/2013, de5 de diciembre, y298/2013, de17 de diciembre).
En el ATC87/2013, de23 de abril, el Pleno declar que no haba lugar
a pronunciamiento alguno acerca del mantenimiento o levantamiento de
la suspensin, pues el decreto foral controvertido por el Gobierno de la
Nacin haba sido expresamente derogado por una ley foral aprobada
por el Parlamento de Navarra durante la tramitacin del proceso constitucional.
B) Leyes y disposiciones con fuerza de ley del Estado
Durante2013 el Tribunal dict50 sentencias en procesos constitucionales
que tenan por objeto28 normas con rango de ley dictadas por el Estado.
Diez de estas sentencias contaron con algn voto particular. El Pleno dict48 de estas sentencias (45 en recursos de inconstitucionalidad y tres en
54
MEMORIA 2013
cuestiones de inconstitucionalidad), una la Sala Primera (STC 9/2013,

de28 de enero) y otra la Segunda (STC89/2013, de22 de abril), ambas
pronunciadas en recursos de inconstitucionalidad. En todas estas sentencias se enjuici el fondo del asunto planteado, por ms que en ocasiones la
resolucin final apreciara la desaparicin sobrevenida de parte del proceso constitucional.
En estas sentencias el Tribunal declar la inconstitucionalidad, total o
parcial, de 17 preceptos y estableci la interpretacin conforme con la
Constitucin de otros16. Por lo comn, las declaraciones de inconstitucionalidad tuvieron como corolario la anulacin de los preceptos, modulada en varias resoluciones en aras de la salvaguardia de las situaciones jurdicas consolidadas al amparo de la norma anulada (SSTC9/2013, de28
de enero; 103/2013, de25 de abril y206/2013, de5 de diciembre). En el
caso de la STC164/2013, de26 de septiembre, los efectos de la anulacin
de cuatro preceptos de la Ley2/2011, de4 de marzo, de economa sostenible, se defirieron un ao, a fin de brindar la oportunidad al legislador de
sustituirlos por otras disposiciones del mismo rango aprobadas observando los requisitos establecidos para su tramitacin por el bloque de constitucionalidad.
El Pleno dict18 autos de inadmisin de otras tantas cuestiones de inconstitucionalidad que versaban sobre las siguientes normas estatales con
rango de ley: Artculo170.1 de la Ley22/2003, de9 de junio, concursal
(ATC24/2013, de29 de enero); disposicin adicional quinta de la Ley
Orgnica6/1985, de1 de julio, del Poder Judicial (AATC59/2013, de26
de febrero y255/2013, de5 de noviembre); diversos preceptos del Real
Decreto-ley3/2012, de11 de febrero, de medidas urgentes para la reforma del mercado laboral (AATC96/2013, de7 de mayo; 126/2013, de21
de mayo; 277/2013, de3 de diciembre y289/2013 a293/2013, 295/2013
y297/2013, de17 de diciembre); diferentes preceptos de la Ley10/2013,
de20 de noviembre, por la que se regulan determinadas tasas en el mbito de la Administracin de Justicia y del Instituto Nacional de Toxicologa
y Ciencias Forenses (ATC221/2013, de9 de octubre); artculo8.1 b) del
texto refundido de la Ley de suelo, aprobado por el Real Decreto Legislativo2/2008, de20 de junio (ATC267/2013, de19 de noviembre) y varios
preceptos de la Ley32/2003, de3 de noviembre, general de telecomunicaciones (AATC278/2013 y279/2013, de3 de diciembre y294/2013,
de17 de diciembre). El Pleno acord asimismo la extincin de siete cuestiones de inconstitucionalidad planteadas en relacin con la disposicin
adicional vigsima tercera de la Ley 24/2001, de 27 de diciembre, de
55
MEMORIA 2013
medidas fiscales, administrativas y del orden social (AATC 30/2013

y 32/2013, de 12 de febrero); la disposicin adicional tercera de la
Ley 40/2007, de 4 de diciembre, de medidas en materia de Seguridad
Social (AATC69/2013, de12 de marzo, y79/2013, de9 de abril) y la
disposicin adicional sptima del texto refundido de la Ley general de la
Seguridad Social (AATC76/2013 y77/2013, de9 de abril). Por su parte,
la Sala Primera acord la extincin de un recurso de inconstitucionalidad
interpuesto por el Defensor del Pueblo en relacin con la disposicin adicional sexagsima de la Ley51/2007, de26 de diciembre, de presupuestos generales del Estado (ATC27/2013, de11 de febrero).
Ocho sentencias dictadas por el Pleno del Tribunal resolvieron otros tantos
recursos de inconstitucionalidad interpuestos frente a leyes orgnicas.
Junto a ellas cabe mencionar la STC201/2013, de5 de diciembre. Esta
Sentencia inadmiti el recurso de inconstitucionalidad interpuesto por
ms de50 Diputados en cuanto tena por objeto el artculo125 del Estatuto de Autonoma de Catalua, en la redaccin dada por la Ley Orgnica6/2006, de19 de julio, impugnado por conexin con diversos preceptos
de la Ley del Parlamento de Catalua7/2006, de31 de mayo, del ejercicio de profesiones tituladas y de los colegios profesionales.
La STC6/2013, de17 de enero, desestim el recurso de inconstitucionalidad interpuesto por el Consejo de Gobierno del Principado de Asturias
en relacin con diversos preceptos de la Ley Orgnica10/2002, de23 de
diciembre, de calidad de la educacin. Aplicando la doctrina sentada en la
STC 184/2012, de 17 de octubre, y reiterada en las SSTC 212/2012,
213/2012 y214/2012, de14 de noviembre, el Pleno del Tribunal descart la concurrencia de vicios de inconstitucionalidad en los preceptos legales relativos a la educacin preescolar, infantil y secundaria; conciertos
educativos para la imparticin tanto de la educacin infantil como de
aquellas otras declaradas gratuitas por la propia Ley Orgnica; formacin
continua del profesorado y enseanza de idiomas.
En materia educativa se resolvieron, asimismo, diversos recursos de inconstitucionalidad interpuesto respecto de diferentes preceptos de la Ley
Orgnica 6/2001, de 21 de diciembre, de universidades, que ya haba
sido objeto del recurso de inconstitucionalidad resuelto en la
STC223/2012, de29 de noviembre. La STC131/2013, de5 de junio,
dictada en un recurso de inconstitucionalidad interpuesto por ms de50
Diputados de distintos grupos parlamentarios, declar la nulidad del in56
MEMORIA 2013
ciso de la disposicin adicional cuarta de la Ley Orgnica que dispensaba

a las universidades creadas por la Iglesia catlica de la necesidad de ley
especfica de reconocimiento. La sentencia declar que esta dispensa entraaba una diferencia de trato entre universidades privadas en funcin
de su creador carente de justificacin objetiva y razonable, habida cuenta, en especial, de que el Acuerdo de3 de enero de1979 entre el Estado
espaol y la Santa Sede sobre enseanza y asuntos culturales remite a lo
que disponga al respecto la legislacin aplicable. Por lo dems, reiterando
la doctrina de la STC223/2012, la sentencia descart que la habilitacin
al Gobierno de la Nacin para la adopcin de las normas bsicas sobre
procedimientos de admisin de estudiantes universitarios y en relacin
con los contratos de investigacin, o las determinaciones bsicas sobre
formalizacin de conciertos entre universidades e instituciones sanitarias
transgrediesen el orden constitucional de distribucin de competencias
en materia de enseanza. Tampoco se apreci lesin alguna de la autonoma universitaria en las previsiones legales relativas a la intervencin de
los consejos sociales en el gobierno de las universidades, la acreditacin
del profesorado universitario o el establecimiento de un sistema de voto
ponderado en la eleccin de Rector. A la STC131/2013 se formularon
cinco votos particulares uno de ellos suscrito por dos magistrados
parcialmente discrepantes.
En relacin asimismo con la Ley Orgnica de educacin, el Pleno dict las
SSTC 134/2013, de 6 de junio; 141/2013, de 11 de julio; 158/2013,
159/2013 y160/2013, de26 de septiembre. Estas sentencias reiteraron,
en lo pertinente, la doctrina de las SSTC 223/2012 y 131/2013. La
STC134/2013 descart que fuese contraria a la autonoma universitaria
la intervencin del consejo social en el procedimiento de adscripcin a las
universidades pblicas de centros docentes pblicos o privados; la
STC141/2013 neg que incurrieran en extralimitacin competencial los
preceptos de la Ley Orgnica relativos al personal de administracin y
servicios de las universidades pblicas y la STC158/2013 declar conforme con el orden competencial en educacin universitaria la habilitacin al
Gobierno de la Nacin para que, en ejercicio de su potestad reglamentaria,
estableciera la regulacin bsica que asegurase la igualdad en el acceso a
las subvenciones y ayudas al estudio.
El recurso de inconstitucionalidad interpuesto en su da por el Parlamento Vasco en relacin con diversos preceptos de la Ley Orgnica14/2003,
de20 de noviembre, de reforma de la Ley Orgnica de derechos y liberta57
MEMORIA 2013
des de los extranjeros en Espaa y su integracin social, y de las leyes de

bases de rgimen local, de rgimen jurdico de las Administraciones pblicas y del procedimiento administrativo comn y de competencia desleal
fue resuelto por la STC17/2013, de31 de enero. Esta sentencia estim
parcialmente el recurso y declar la inconstitucionalidad y nulidad de la
previsin legal que estableca como una de las consecuencias derivadas la
devolucin del extranjero carente de ttulo para permanecer en Espaa la
prohibicin de entrada en el territorio nacional durante un plazo mximo
de tres aos, pues no se haban establecido las garantas procedimentales
que insoslayablemente debe contener la regulacin de este tipo de medidas represoras. En esta misma Sentencia el Tribunal llev a cabo la interpretacin conforme con la Constitucin de otros tres preceptos de la Ley
Orgnica: En primer lugar, el relativo a los registros en los centros de internamiento de extranjeros, sealando que estos nicamente podrn llevarse a cabo cuando resulten imprescindibles para preservar la seguridad
del establecimiento y previa informacin a los afectados; precis, por otra
parte, que la cesin entre Administraciones pblicas de datos de personas
afectadas por los procedimientos en materia de extranjera ha de llevarse
a cabo respetando lo dispuesto en la Ley Orgnica de proteccin de datos
y, finalmente, declar conforme con la Constitucin el acceso a los datos
de los extranjeros que consten en los padrones municipales cuando el conocimiento de dichos datos sea pertinente y necesario para la finalidad
que justifique el acceso y as se motive expresamente por la Administracin solicitante de la informacin. La sentencia cont con un voto particular parcialmente discrepante suscrito por cuatro magistrados.
En relacin con el derecho fundamental a la legalidad sancionadora se
dict la STC145/2013, de11 de julio, resolutoria de una cuestin de inconstitucionalidad planteada en relacin con la habilitacin al reglamento
para que complete el tipo de la infraccin consistente en la falta de aportacin de documentacin relacionada con las operaciones vinculadas, contenida en el texto refundido de la Ley del impuesto sobre sociedades aprobado por el Real Decreto Legislativo4/2004, de5 de marzo. La sentencia
concluy que la norma no infringe la garanta formal del principio de legalidad sancionadora, pues contiene la definicin bsica de los comportamientos prohibidos; acota la finalidad, contenido, sujetos responsables y
elementos objetivos de las conductas antijurdicas y, adems, la colaboracin reglamentaria queda vinculada por unas directrices legales suficientemente precisas. Seal igualmente la STC145/2013 que el principio de
legalidad sancionadora es compatible con el ejercicio, dentro de unos lmi58
MEMORIA 2013
tes estrictos que ha de fijar el legislador, de la discrecionalidad normativa

de la Administracin para concretar el contenido de las sanciones.
El Pleno dict cuatro sentencias en procesos de inconstitucionalidad que
tenan por objeto tres reales decretos-leyes: SSTC39/2013, de14 de febrero; 51/2013, de28 de febrero; 64/2013, de14 de marzo, y182/2013,
de23 de octubre. La STC39/2013 desestim el recurso de inconstitucionalidad interpuesto por ms de50 Diputados en relacin con el Real Decreto-ley4/2006, de24 de febrero, por el que se modifican las funciones
de la Comisin Nacional de Energa. La Sentencia estim acreditada la
concurrencia del presupuesto habilitante, consistente en la existencia de
una situacin de extraordinaria y urgente necesidad, al coincidir en el
tiempo una serie de importantes operaciones de concentracin en el sector
energtico, materia en la exista un dficit de regulacin legal. Concluy,
asimismo, que las medidas adoptadas guardaban suficiente conexin de
sentido con la situacin de necesidad a la que se trataba de hacer frente.
Por su parte, las SSTC51/2013 y64/2013 reiteraron la doctrina sentada
en la STC237/2012, de13 de diciembre, acerca de la constitucionalidad
del Real Decreto-ley2/2004, de18 de junio, por el que se modifica la Ley
del plan hidrolgico nacional. Finalmente, la STC182/2013 resolvi cuatro recursos de inconstitucionalidad interpuestos por los Gobiernos de Extremadura, Galicia, Madrid y Catalua, en relacin con diversos preceptos
del Real Decreto-ley9/2009, de26 de junio, sobre reestructuracin bancaria y reforzamiento de los recursos propios de las entidades de crdito.
Con reiteracin de la doctrina sentada en la STC96/1996, de30 de mayo,
la sentencia cuyo contenido ahora se resea estim parcialmente los recursos y declar la inconstitucionalidad y nulidad del precepto que limita
la participacin autonmica en el procedimiento de aprobacin de planes
de reestructuracin bancaria exclusivamente a los supuestos en los cuales
las entidades afectadas por dichos planes sean cajas de ahorro o cooperativas de crdito, ignorando as que las Comunidades Autnomas ostentan
igualmente competencias sobre otros intermediarios financieros.
A lo largo del ao se dictaron seis sentencias resolutorias de otros tantos
recursos de inconstitucionalidad interpuestos en relacin con diferentes
leyes de presupuestos generales del Estado.
En tres de dichos recursos se reprochaba a los preceptos legales controvertidos infraccin de los lmites materiales al contenido de las leyes de presupuestos. La STC9/2013, de28 de enero, dictada por la Sala Primera
59
MEMORIA 2013
del Tribunal, estim el recurso promovido por ms de50 Diputados respecto de la ampliacin del elenco de titulaciones que permiten concurrir
al cuerpo superior de auditores del Tribunal de Cuentas llevada a cabo por
la Ley51/2007, de26 de diciembre, de presupuestos generales del Estado
para2008. La Sentencia descart que la medida controvertida formase
parte del contenido mnimo, necesario e indisponible de las leyes de presupuestos no cifraba ingresos o habilitaba gastos, ni aclaraba o desarrollaba los estados cifrados, o de su contenido eventual no mediaba
relacin directa inmediata entre los gastos e ingresos que integran el presupuesto y la modificacin legal controvertida que tampoco representa un
complemento necesario para la mayor inteligencia y la mejor y ms eficaz
ejecucin del presupuesto y de la poltica econmica del Gobierno, lo
que condujo a la declaracin de inconstitucionalidad y nulidad de la disposicin. La sentencia modul los efectos de la estimacin del recurso,
precisando que la anulacin del precepto legal no alteraba las situaciones
jurdicas consolidadas durante su vigencia. En la STC206/2013, de5 de
diciembre, el Pleno estim parcialmente el recurso de inconstitucionalidad
interpuesto por ms de50 Diputados en relacin con diversos preceptos
de la Ley2/2008, de23 de diciembre, de presupuestos generales del Estado para2009, declarando la inconstitucionalidad y nulidad de nuevo,
salvaguardando expresamente las situaciones jurdicas consolidadas de
los preceptos de la Ley en los que se tipificaban infracciones graves en el
orden social y se regulaba el rgimen de seleccin de entidades colaboradoras en la gestin de subvenciones. Finalmente, en la STC 217/2013,
de19 de diciembre, el Pleno desestim en su totalidad el recurso formulado por ms de50 Diputados respecto de la Ley26/2009, de23 de diciembre, de presupuestos generales del Estado para2010.
En tres sentencias se resolvieron otros tantos recursos de inconstitucionalidad interpuestos frente a diferentes disposiciones presupuestarias estatales
aduciendo infracciones de naturaleza competencial. Las SSTC100/2013
y101/2013, de23 de abril, desestimaron sendos recursos promovidos por
los Gobiernos de La Rioja y Canarias respecto de diferentes preceptos de la
Ley51/2007, de26 de diciembre, de presupuestos generales del Estado
para 2008. El Gobierno de La Rioja impugn la disposicin adicional
quincuagsima sexta, rubricada Aplicacin de la metodologa para el
cumplimiento de la disposicin adicional tercera del Estatuto de Autonoma de Catalunya, al considerar que refleja un sistema de financiacin
encubierto derogatorio del general. La STC100/2013 desestim el recurso
conforme a la doctrina sentada en la STC31/2010, de28 de junio, sobre
60
MEMORIA 2013
el alcance del precepto estatutario al que se hace referencia en la disposicin presupuestaria controvertida. Por su parte, la STC101/2013 desestim el recurso del Gobierno de Canarias frente a diversos preceptos de esa
misma ley de presupuestos, alegando que eran lesivos para la economa del
archipilago (dotacin de fondos de compensacin interterritorial y de suficiencia, inversiones estatales en Canarias y compensacin por la supresin del impuesto general sobre trfico de empresas). A los razonamientos
y conclusiones de la STC101/2013 se remiti la STC175/2013, de10 de
octubre, para desestimar el recurso de inconstitucionalidad interpuesto por
el Gobierno canario en relacin con diferentes preceptos de la Ley2/2012,
de29 de junio, de presupuestos generales del Estado para2012.
Al apreciar vulneracin de las garantas procedimentales del rgimen econmico y fiscal canario, la STC164/2013, de26 de septiembre, declar la
inconstitucionalidad y nulidad de una disposicin transitoria y tres disposiciones finales de la Ley2/2011, de4 de marzo, de economa sostenible,
relativos a la reserva de inversiones para Canarias y adaptaciones del impuesto general indirecto canario. La Sentencia constat la inobservancia
de la garanta procedimental del rgimen econmico y fiscal canario, toda
vez que en la tramitacin de estas disposiciones legales no se solicit la
emisin del correspondiente informe por parte de la Comunidad Autnoma de Canarias. Como ya se ha indicado al comienzo de este apartado, la
Sentencia difiri por un ao los efectos de la anulacin de los preceptos,
plazo que se consider razonable para que, en su caso, se sustituyeran por
otros en cuya elaboracin se solicitase la emisin del informe autonmico
previo.
Adems de la STC87/2013, de11 de abril, a la que ya se ha hecho referencia anteriormente, el Pleno dict otras dos sentencias en las que enjuici la constitucionalidad de diversos preceptos de la Ley42/2007, de13
de diciembre, del patrimonio natural y la biodiversidad: las SSTC69/2013,
de 14 de marzo, y 138/2013, de 6 de junio. En estas resoluciones, que
reiteraron la doctrina relativa a la distribucin de competencias en materia de proteccin ambiental sentada en las SSTC102/1995, de26 de junio, y101/2005, de20 de abril, se llev a cabo una interpretacin conforme con la Constitucin del precepto de la Ley que, dentro del captulo
relativo a la red espaola de reservas de la biosfera y el programa Persona y biosfera de la UNESCO atribuye al comit espaol de dicho programa la evaluacin de cada reserva, valorando su adecuacin a los objetivos
fijados y proponiendo, en su caso, la correccin de los aspectos contradic61
MEMORIA 2013
torios. Conforme se indic en estas sentencias, la solucin legislativa

adoptada tiene cobertura en la potestad de coordinacin que corresponde
al Estado, sin que las funciones atribuidas al comit puedan llegar a excluir las que correspondan al rgano en principio, autonmico gestor
de cada reserva de la biosfera.
Por su directa conexin con la materia ambiental, cabe citar las tres sentencias resolutorias de otros tantos recursos de inconstitucionalidad formulados en relacin con diversos preceptos de la Ley42/2003, de21 de noviembre, de montes: La STC 49/2013, de 28 de febrero, estim
parcialmente el recurso interpuesto por el Gobierno de Catalua y declar
la inconstitucionalidad de la disposicin final segunda de la Ley en cuanto
encuadra la previsin de cooperacin entre el Estado y las Comunidades
Autnomas en las redes temticas y parcelas de seguimiento derivadas de
la normativa estatal en la competencia estatal sobre investigacin cientfica
y tcnica del precepto relativo a la cooperacin entre el Estado y las Comunidades Autnomas. La declaracin de inconstitucionalidad no alcanz,
sin embargo, al propio precepto donde se regulan esas relaciones interadministrativas de cooperacin. A su vez, las SSTC84/2013, de11 de abril,
y97/2013, de23 de abril, desestimaron los recursos de inconstitucionalidad interpuestos por los Gobiernos autonmicos de La Rioja y Castilla y
Len respecto de los preceptos de la Ley de montes donde se prohbe el
cambio, durante un perodo mnimo de treinta aos, del uso forestal de los
terrenos incendiados y limitan la circulacin con vehculos a motor por
pistas forestales. En relacin con la primera disposicin legal, sealaron las
SSTC84/2013 y97/2013 que define un rgimen especfico de proteccin
que persigue garantizar la regeneracin y conservacin del terreno, respetuoso con la competencia autonmica en materia urbanstica, toda vez que
no regula los usos del suelo y respecto de la segunda ponen de relieve que
tiene como finalidad la preservacin de los valores ambientales de los montes, sin vulnerar la libertad de circulacin ni las competencias autonmicas
en materia de promocin del turismo y la cultura.
La STC8/2013, de17 de enero, desestim el recurso de inconstitucionalidad interpuesto por el Gobierno de Canarias respecto de la modificacin
de la Ley34/1998, de7 de octubre, del sector de hidrocarburos, llevada a
cabo por la Ley12/2007, de2 de julio. El Ejecutivo autonmico haba
impugnado la atribucin a la Administracin del Estado de la potestad
para conceder autorizaciones de exploracin y permisos de investigacin
en el subsuelo marino, al entender que rebasaba el mbito de la compe62
MEMORIA 2013
tencia estatal sobre bases del rgimen energtico y desconoca la competencia ejecutiva autonmica en la materia. La Sentencia desestim el recurso, pues las Comunidades Autnomas ejercen las competencias
ejecutivas en su propio territorio, del que no forma parte el mar territorial.
El Tribunal reiter con ello su doctrina constante acerca de la limitacin
del ejercicio de competencias autonmicas sobre el mar territorial o aguas
adyacentes nicamente cuando medie una previsin estatutaria expresa,
lo que no sucede en el caso del Estatuto de Autonoma de Canarias, o derive de la naturaleza misma de la competencia segn resulta del bloque de
constitucionalidad. La aplicacin de esta misma doctrina dio lugar a la
desestimacin de sendos recursos de inconstitucionalidad interpuestos por
el Gobierno de Canarias en relacin con los preceptos de las Leyes5/2007,
de3 de abril, de la red de parques naturales y42/2007, de13 de diciembre, del patrimonio natural y de la biodiversidad, que atribuyen al Estado
la competencia para la declaracin y gestin de espacios naturales protegidos marinos (SSTC99/2013, de23 de abril, y87/2013, de11 de abril,
respectivamente).
Con respecto a los espacios naturales protegidos, la STC102/2013, de23
de abril, resolutoria del recurso de inconstitucionalidad interpuesto por el
Gobierno de Canarias en relacin con varios preceptos de la Ley25/2009,
de22 de diciembre, por la que se adaptan diversas leyes a la Ley sobre el
libre acceso a las actividades de servicio y su ejercicio, confirm la naturaleza bsica del precepto legal que somete los procedimientos de concesin
y autorizacin de actividades de servicios que se realicen en los parques
nacionales a los principios de publicidad, objetividad, imparcialidad,
transparencia y, en determinados supuestos, concurrencia competitiva.
Reiterando la doctrina de la ya citada STC101/2005, la sentencia concluy que se trata de una regulacin bsica que establece un rgimen homogneo de proteccin de los valores ambientales de estos espacios que puede ser elevado por las Comunidades Autnomas.
La STC174/2013, de10 de octubre, resolvi el recurso de inconstitucionalidad interpuesto por el Gobierno de la Generalitat de Catalua en relacin con diversos preceptos de la Ley de economa sostenible (esta Ley
fue objeto igualmente del recurso de inconstitucionalidad que dio lugar a
la ya reseada STC164/2013). En la STC174/2013, el Pleno del Tribunal desestim la impugnacin de los preceptos relativos a los planes de
movilidad sostenible, al concluir que su contenido se encuadra en la competencia estatal bsica en materia de proteccin ambiental sin llegar a
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MEMORIA 2013
condicionar la capacidad de las dems Administraciones territoriales de

optar por distintos modelos de movilidad. En particular, esta sentencia
reconoci al Estado la posibilidad de condicionar el otorgamiento de ayudas con cargo a sus propios recursos a la consecucin de determinados
objetivos ambientales sin que ello suponga de suyo y sin perjuicio de lo
que pueda resolverse respecto de cada lnea concreta de ayudas vulneracin de las competencias autonmicas de gestin de las subvenciones.
En materia de archivos histricos, el Pleno del Tribunal desestim, en la
STC 20/2013, de 31 de enero, el recurso de inconstitucionalidad interpuesto por el Gobierno de Castilla y Len en relacin con diversos preceptos de la Ley21/2005, de17 de noviembre, de restitucin a la Generalitat
de Catalua de los documentos incautados con motivo de la Guerra Civil
custodiados en el Archivo General de la Guerra Civil Espaola y de creacin del Centro Documental de la Memoria Histrica. Esta Sentencia rechaz que la medida constituyera un supuesto de expoliacin del patrimonio documental, pues no atenta contra las finalidades fundamentales del
archivo: reunir, conservar y disponer de los fondos documentales, tanto
originales como copias en su caso, para su consulta e investigacin. Descart igualmente que de la reserva al Estado de competencias sobre archivos haya de inferirse la existencia de una garanta institucional que preserve cada uno de esos conjuntos documentales en su integridad. La
doctrina de la STC20/2013 fue reiterada en las SSTC67/2013 y68/2013,
de14 de marzo.
Adems de las ya citadas SSTC51/2013 y64/2013, desestimatorias de
sendos recursos de inconstitucionalidad que tenan por objeto el Real Decreto-ley2/2004, de18 de junio, de modificacin de la Ley del plan hidrolgico nacional, durante2013 se dictaron otras cuatro sentencias resolutorias de diversos impugnaciones de disposiciones estatales con rango de
ley en materia de aguas.
La STC19/2013, de31 de enero, reiter la doctrina de las SSTC195/2012,
de28 de noviembre, y237/2012, de13 diciembre, y desestim el recurso
del Gobierno de la Comunidad Valenciana en relacin con diversos preceptos de la Ley11/2005, de22 de junio, que modifica la Ley del plan
hidrolgico nacional.
A su vez, la STC36/2013, de14 de febrero, desestim el recurso de inconstitucionalidad interpuesto por el Gobierno de la Junta de Castilla-La
64
MEMORIA 2013
Mancha respecto del artculo129 de la Ley62/2003, de30 de diciembre,

de medidas fiscales, administrativas y del orden social, en el que se incorpora al Derecho interno la denominada Directiva marco de aguas. Esta
Sentencia declar que no resulta contrario al orden constitucional y estatutario de distribucin de competencias que las bases para determinar las
condiciones tcnicas definitorias de los estados y potenciales de las masas
de agua, as como los criterios para su clasificacin, se establezcan mediante reglamento, siempre que satisfagan su condicin de mnimo de
proteccin ambiental. Subray, asimismo, que corresponde al Estado la
regulacin de la participacin social en la planificacin hidrogrfica, en
atencin a la naturaleza y a los efectos que puede producir dicha planificacin sobre intereses y materias que son de la competencia de diferentes
Administraciones pblicas. La STC36/2013 concluy, igualmente, que es
conforme con la Constitucin la regulacin que en la Ley se contiene del
comit de autoridades competentes como rgano de cooperacin interadministrativa en las demarcaciones hidrogrficas y de los sistemas de compensacin de la responsabilidad financiera que pueda generar al Estado el
incumplimiento por las Comunidades Autnomas de la normativa de la
Unin Europea. Esta Sentencia desestim, por ltimo, los motivos del recurso referidos a la infraccin de los principios de seguridad jurdica y a
la inadecuacin del instrumento normativo empleado para la transposicin de la norma de la Unin Europea: una ley de contenido heterogneo.
Los argumentos empleados para rechazar este motivo impugnatorio fueron luego reiterados en la STC111/2013, de9 de mayo, resolutoria del
recurso interpuesto por el Gobierno de Aragn respecto de varios preceptos de esa misma Ley62/2003, de30 de diciembre.
La STC104/2013, de25 de abril, que resolvi el recurso de inconstitucionalidad interpuesto por el Gobierno de la Generalitat de Catalua en relacin con varios preceptos de la ya mencionada Ley 62/2003, llev a
cabo una interpretacin constitucionalmente conforme del precepto legal
que habilita al Gobierno de la Nacin para que acte subsidiariamente
cuando no medie propuesta de elaboracin y revisin de los planes hidrolgicos. La Sentencia precis que el Gobierno slo puede actuar al amparo
de esta habilitacin cuando se trate de planes que no corresponda formular a los organismos autonmicos. Esta Sentencia reiter la doctrina de la
STC149/2012, de5 de julio, que encuadr entre las competencias estatales en materia de aguas la relativa a la configuracin de las demarcaciones
hidrogrficas. Por otro lado, la STC104/2013 declar inconstitucional y
nulo, al invadir competencias autonmicas, el precepto legal que atribua
65
MEMORIA 2013
al servicio pblico de empleo estatal la imposicin de sanciones que afectasen a las prestaciones por desempleo. Esta misma resolucin desestim
la impugnacin tanto de los preceptos legales relativos a los regmenes de
ayudas agrcolas en el marco de la poltica agraria comn, que se encuadran en la competencia estatal sobre ordenacin general de la economa,
como de los que asignan la evaluacin de actuaciones en los espacios de la
red Natura2000 a la Administracin competente para autorizarlas y, en
fin, de aquellos otros que prevn la emisin de informes peridicos sobre
actividades potencialmente contaminantes del suelo y establecen que la
intervencin de los entes locales en los procedimientos de construccin de
obras hidrulicas se lleve a cabo mediante la emisin de un informe acerca de los aspectos urbansticos de la obra que se trata de acometer.
En materia vitivincola se dict la STC34/2013, de14 de febrero, que
estim parcialmente el recurso de inconstitucionalidad interpuesto por el
Parlamento de Catalua en relacin con diversos preceptos de la
Ley24/2003, de10 de julio, de la via y del vino. Esta sentencia declar
que el precepto de la Ley que permita al operador objeto de control o
inspeccin seleccionar al organismo que haya de efectuar alguna de estas
funciones vulneraba las competencias de la Comunidad Autnoma de Catalua, pues se trataba de una previsin carente de conexin con los criterios generales de ordenacin del sector y que poda dar lugar a la confusin de intereses, al punto de poner en riesgo objetividad del control. Esta
misma sentencia realiz una interpretacin conforme con la Constitucin
del precepto legal que atribuye genricamente a la Administracin competente el ejercicio de potestades pblicas en relacin con los rganos de
gestin de los vinos de calidad producidos en una regin determinada,
sealando que con el uso de esa expresin el legislador se remite a las
Administraciones de las Comunidades Autnomas que efectivamente hayan asumido competencia en la materia. Respecto de la habilitacin al
reglamento de cada vino de calidad producido en regiones determinadas
para que establezca su sistema de control, la STC34/2013 declar que
esa remisin no impide la intermediacin del legislador autonmico competente en materia de denominaciones de origen. La doctrina de la
STC34/2013 fue reiterada por la STC82/2013, de11 de abril, dictada
en el recurso de inconstitucionalidad interpuesto por el Gobierno de Castilla-La Mancha frente a la Ley de la via y del vino.
La Sala Segunda dict la STC89/2013, de22 de abril, que, aplicando la
doctrina sentada por el Pleno en la STC3/2013, de17 de enero, a la que
66
MEMORIA 2013
se har referencia al exponer las resoluciones dictadas respecto de leyes y

normas con rango de ley de las Comunidades Autnomas, desestim el
recuro de inconstitucionalidad interpuesto por el Gobierno de la Generalitat de Catalua en relacin con diversos preceptos de la Ley25/2009,
de22 de diciembre, de modificacin de diversas leyes para su adaptacin
a la Ley sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio.
Esta Sentencia reiter que corresponde al Estado la competencia para
establecer los supuestos de colegiacin obligatoria para el ejercicio de una
actividad profesional, incluyendo el rgimen de colegiacin de los empleados pblicos.
En relacin con el rgimen local se dictaron tres sentencias. La
STC103/2013, de25 de abril, estim parcialmente el recurso de inconstitucionalidad interpuesto por el Parlamento de Catalua en relacin con
la Ley57/2003, de16 de diciembre, de medidas para la modernizacin
del gobierno local, declarando la inconstitucionalidad y nulidad, sin que
ello afecte a las situaciones jurdicas consolidadas, del precepto legal que,
en los municipios de gran poblacin, permite al Alcalde designar miembros de la junta de gobierno local a personas que no ostenten la condicin
de concejales. La Sentencia efectu una interpretacin conforme del precepto que enumera los rganos directivos de los entes locales, subrayando
que ello no impide que el legislador autonmico competente para regular
la organizacin complementaria pueda completar ese elenco orgnico. La
STC103/2013 cuenta con un voto particular parcialmente discrepante y
su doctrina fue reiterada en las SSTC143/2013, de11 de julio y161/2013,
de 26 de septiembre. Cumple sealar que esta ltima resolucin, que
cuenta asimismo con un voto particular, declara conforme con el principio
democrtico y el derecho a la participacin en los asuntos pblicos el precepto legal que establece que las sesiones de las juntas de gobierno local
no son pblicas, en la medida que se interprete en el sentido de que no
incluye la deliberacin de los asuntos en los que dicho rgano acte por
delegacin del pleno de la corporacin.
Mediante la STC94/2013, de23 de abril, el Pleno del Tribunal resolvi el
recurso de inconstitucionalidad promovido por el Gobierno de Aragn en
relacin con cuatro artculos y una disposicin adicional de la Ley33/2003,
de3 de noviembre, del patrimonio de las Administraciones pblicas. La
Sentencia descart que las normas controvertidas participacin de las
Administraciones pblicas titulares de bienes en el proceso de ejecucin
del planteamiento urbanstico, comunicacin a las Administraciones de
67
MEMORIA 2013
las modificaciones del planeamiento urbanstico que conciernan a inmuebles de los que sean titulares, rgimen urbanstico de los bienes desafectados y gestin del patrimonio estatal de vivienda excedieran de los lmites materiales de la competencia estatal sobre bases del rgimen jurdico
de las Administraciones pblicas o invadieran las competencias exclusivas
autonmicas en urbanismo y vivienda. La STC94/2013 cuenta con dos
votos particulares parcialmente discrepantes, uno de ellos suscrito por tres
magistrados.
La STC130/2013, de4 de junio, resolvi el recurso de inconstitucionalidad interpuesto por el Gobierno de Aragn en relacin con diferentes preceptos de la Ley38/2003, de17 de noviembre, general de subvenciones.
El Pleno del Tribunal llev a la parte dispositiva de esta Sentencia las siguientes interpretaciones de conformidad con la Constitucin: a) la aplicacin de la Ley a las subvenciones en materias para cuya regulacin
bsica sea competente el Estado nicamente alcanza a las disposiciones de
la propia Ley general de subvenciones declaradas bsicas; b) el ejercicio
de las funciones atribuidas por la Ley a la Administracin General del
Estado en la determinacin de las responsabilidades financieras derivadas
de la gestin de fondos europeos requiere la previa declaracin de responsabilidad financiera del Estado por las instituciones de la Unin y ser
susceptible, en todo caso, de posterior fiscalizacin jurisdiccional; c) de
igual modo que la determinacin de las funciones nucleares de las entidades de colaboracin no impide que se les atribuya el control sobre la realizacin de la actividad subvencionada y el cumplimiento de la finalidad,
el establecimiento de un rgimen uniforme de obligaciones nucleares para
estas entidades no agota todas aquellas que les puedan corresponder y d)
la concrecin del ejercicio de la funcin de control que corresponde a la
intervencin general del Estado ha de llevarse a cabo en el correspondiente plan anual, cuya confeccin debe respetar, en todo caso, el orden constitucional de distribucin de competencias. La doctrina de esta Sentencia,
que cuenta con un voto particular discrepante suscrito por cinco magistrados, fue reiterada en la STC135/2013, de6 de junio, resolutoria del
recurso de inconstitucionalidad interpuesto por el Parlamento de Catalua en relacin igualmente con la Ley general de subvenciones.
En materia de energa, las SSTC102/2013, de23 de abril, y181/2013,
de23 de octubre, reiteraron la doctrina sentada en la STC18/2011, de3
de marzo, que resolvi los recursos de inconstitucionalidad interpuestos
respecto de la Ley54/1997, de27 de noviembre, del sector elctrico y la
68
MEMORIA 2013
Ley del Parlamento de Canarias11/1997, de2 de diciembre, de regulacin del sector elctrico canario. La STC181/2013 estim parcialmente el
recurso interpuesto por el Gobierno de Galicia en relacin con diversos
preceptos de la Ley17/2007, de4 de julio, de reforma de la Ley del sector
elctrico y declar inconstitucional y nulo el precepto legal en el que se
procede a una distribucin de competencias entre el Estado y las Comunidades Autnomas en materia de instalaciones elctricas a partir de criterios tcnicos (potencia y voltaje) ajenos a los territoriales que figuran en el
bloque de constitucionalidad. Esta Sentencia confirm la constitucionalidad del precepto legal que atribuye al Estado la competencia para autorizar las instalaciones elctricas de generacin, transporte secundario y distribucin que excedan del mbito territorial autonmico y superen un
determinado umbral de potencia instalada y tensin de la lnea, siempre
que este ltimo criterio coincida materialmente con los de aprovechamiento y transporte intra- o extracomunitario.
En la STC180/2013, de23 de octubre, que resolvi el recurso de inconstitucionalidad interpuesto por el Parlamento de Catalua en relacin con
diversos preceptos de la Ley62/2003, de30 de diciembre (objeto asimismo de los recursos que dieron lugar a las SSTC 36/2013, 104/2013
y111/2013, antes reseadas), encuadr dentro de la competencia estatal
en materia sobre rgimen general de telecomunicaciones la previsin relativa a la conversin a la tecnologa digital de las emisoras de radiodifusin
sonora. Ello conllev el rechazo del encuadramiento en la competencia
autonmica sobre medios de comunicacin social y la consiguiente desestimacin del recurso en este concreto extremo. En lo dems la Sentencia
reiter la doctrina de la STC104/2013.
Para cerrar este apartado debe hacerse mencin de dos resoluciones sobre
leyes reguladoras de prestaciones de Seguridad Social. La STC41/2013,
de14 de febrero, resolutoria de una cuestin de inconstitucionalidad, declar la inconstitucionalidad y nulidad de la disposicin adicional tercera
de la Ley40/2007, de4 de diciembre, de medidas en materia de Seguridad Social, que supeditaba el disfrute del derecho a la pensin de viudedad al requisito de que causante y beneficiario de la pensin hubieran
tenido hijos comunes. La Sentencia, a la que se formul un voto particular
discrepante suscrito por cuatro magistrados, concluy que la regulacin
legal controvertida vulneraba el derecho a la igualdad en la ley. Por su
parte, la STC61/2013, de14 de marzo, declar inconstitucional y nula la
regla del texto refundido de la Ley general de la Seguridad Social confor69
MEMORIA 2013
me a la cual el clculo de los perodos de cotizacin necesarios para tener

derecho a pensin debe realizarse, en el caso de trabajadores a tiempo
parcial, en funcin de las horas trabajadas, calculando su equivalencia en
das tericos de cotizacin, y aplicando a la cifra resultante un coeficiente
corrector para obtener el total de das a computar. La Sentencia concluy
que la norma legal lesionaba el derecho a la igualdad al no satisfacer las
exigencias del principio de proporcionalidad y constitua una discriminacin indirecta por razn de sexo, pues incida preponderantemente sobre
el empleo femenino.
C) Leyes y disposiciones con fuerza de ley de las Comunidades Autnomas
A lo largo de2013 se pronunciaron un total de45 sentencias en procesos
constitucionales que tenan por objeto normas con rango de ley de las
Comunidades Autnomas: 38 de ellas fueron dictadas por el Pleno (29 en
recursos de inconstitucionalidad, ocho en cuestiones de inconstitucionalidad y una en conflicto en defensa de la autonoma local), dos por la Sala
Primera (SSTC13/2013, de31 de enero, y33/2013, de11 de febrero) y
cinco por la Sala Segunda (SSTC 58/2013, de 11 de marzo; 89/2013,
91/2013 y92/2013, de22 de abril, y156/2013, de23 de septiembre).
Con excepcin de la STC42/2013, de14 de febrero, que inadmiti una
cuestin de inconstitucionalidad por versar sobre una norma legal autonmica cuya aplicabilidad al proceso judicial no haba quedado acreditada por el rgano jurisdiccional promotor, todas las resoluciones llevaron a
cabo el examen de fondo. En seis de las sentencias dictadas en procesos
relativos a normas autonmicas con rango de ley se formularon votos particulares.
En estas sentencias el Tribunal declar la inconstitucionalidad, total o
parcial, de64 preceptos legales y estableci la interpretacin conforme de
otros ocho. En un caso se declar la inaplicabilidad a las infraestructuras
de transporte de titularidad estatal de la disposicin legal autonmica
controvertida (STC5/2013, de17 de enero) y en otro la inconstitucionalidad y nulidad de toda una ley (STC203/2013, de5 de febrero).
El Pleno inadmiti por auto diez cuestiones de inconstitucionalidad planteadas en relacin con normas autonmicas con rango de ley
(AATC23/2013, de29 de enero; 35/2013, de12 de febrero; 85/2013,
70
MEMORIA 2013
de23 de abril; 93/2013, de7 de mayo; 125/2013, 127/2013 y128/2013,

de 21 de mayo; 155/2013, de 9 de julio; 243/2013, de 22 de octubre,
y296/2013, de17 de diciembre). El ATC84/2013, de23 de abril, inadmiti por vez primera una cuestin de inconstitucionalidad planteada por
un rgano jurisdiccional en relacin con una norma foral. Siempre mediante auto, el Pleno acord la extincin de un recurso de inconstitucionalidad (ATC244/2013, de22 de octubre) y dos cuestiones de inconstitucionalidad (AATC67/2013, de12 de marzo, y93/2013, de7 de mayo).
La Sala Primera declar la extincin de trece cuestiones de inconstitucionalidad (AATC 50/2013 a 54/2013 y 57/2013, de 25 de febrero;
105/2013 a107/2013, 110/2013, 112/2013 y119/2013, de20 de mayo,
y140/2013, de3 de junio) y la Sala Segunda de otras diez (AATC55/2013,
de25 de mayo; 104/2013, 108/2013, 109/2013, 111/2013, 113/2013,
114/2013, 115/2013, 117/2013 y118/2013, de20 de mayo). Mediante
el ATC288/2013, de17 de diciembre, el Pleno del Tribunal tuvo por desistido al Presidente del Gobierno en sendos recursos de inconstitucionalidad interpuestos en relacin con el Decreto-ley de la Generalitat Valenciana1/2010, de7 de enero, de medidas de proteccin y revitalizacin del
conjunto histrico de la ciudad de Valencia.
En relacin con la suspensin de las normas autonmicas impugnadas por
el Presidente del Gobierno con invocacin del art. 161.2 CE, el Pleno
acord su levantamiento ntegro en seis procesos (AATC10/2013, de15
de enero; 60/2013, de26 de febrero; 123/2013, de21 de mayo; 154/2013,
de9 de julio; 157/2013, de11 de julio, y266/2013, de19 de noviembre),
parcial en otros dos (AATC80/2013, de9 de abril, y88/2013, de23 de
abril) y su mantenimiento en siete (AATC122/2013 y124/2013, de21
de mayo; 142/2013, de4 de junio; 146/2013, de5 de junio; 156/2013,
de11 de julio; 280/2013, de5 de diciembre, y298/2013, de17 de diciembre). El levantamiento de la suspensin acordado en el ATC123/2013
fue ratificado en splica por el ATC153/2013, de9 de julio, desestimatorio del recurso de splica interpuesto por el Abogado del Estado frente al
anterior provedo. En el ATC244/2013, de22 de octubre, el Pleno declar la desaparicin sobrevenida de objeto del incidente de suspensin pues
la norma controvertida en el proceso constitucional haba sido expresamente derogada por el legislador autonmico.
La resea de las sentencias dictadas durante2013 resolutorias de procesos constitucionales que tenan por objeto normas con fuerza de ley dictadas por las Comunidades Autnomas se inicia con la de aquellas que re71
MEMORIA 2013
cayeron en impugnaciones que no se referan estrictamente a la distribucin

de competencias entre el Estado y las Comunidades Autnomas. Posteriormente se dar cuenta de las sentencias pronunciadas en controversias
de carcter competencial.
En tres sentencias se enjuici la adecuacin de otras tantas normas autonmicas al principio de legalidad sancionadora proclamado por el artculo 25.1 CE. Mediante la STC13/2013, de28 de enero, la Sala Primera del
Tribunal resolvi una cuestin de inconstitucionalidad planteada en relacin con un precepto de la Ley20/1998, de27 de noviembre, de ordenacin y coordinacin de los transportes urbanos de la Comunidad de Madrid, donde se remite al reglamento la determinacin de las condiciones
esenciales de la autorizacin o licencia cuyo incumplimiento se tipifica
como infraccin grave o muy grave. En aplicacin de la doctrina acerca
del alcance de la reserva de ley en el mbito del Derecho administrativo
sancionador, la STC 13/2013 declar la inconstitucionalidad y nulidad
del precepto legal autonmico cuestionado, al permitir una tipificacin
reglamentaria independiente de las conductas ilcitas, en clara contravencin de la garanta formal del principio de legalidad sancionadora. En la
STC189/2013, de7 de noviembre, dictada asimismo en una cuestin de
inconstitucionalidad, el Pleno del Tribunal llev a cabo una interpretacin
conforme con la Constitucin del precepto de la Ley del Parlamento Vasco 4/1995, de 10 de noviembre, en materia de espectculos pblicos y
actividades recreativas, que tipifica como infraccin muy grave la comisin de dos faltas graves en un ao. De acuerdo con la Sentencia, esta
norma autonmica es respetuosa con el principio non bis in idem, siempre
que se interprete en el sentido de que castiga con mayor severidad al infractor que en el plazo de un ao haya incurrido en un tercer ilcito administrativo: nuevo, adicional y posterior a las dos previas faltas cuya comisin se haya acreditado. Finalmente, en la STC 218/2013, de 19 de
diciembre, el Pleno del Tribunal rechaz que el precepto de la Ley de las
Cortes Valencianas 4/2003, de 26 de febrero, de espectculos pblicos,
actividades recreativas y establecimientos pblicos, que tipifica como infraccin muy grave la misma conducta que la Ley Orgnica de seguridad
ciudadana califica como infraccin grave o muy grave, incurra en vulneracin de la vertiente material del derecho fundamenta la legalidad sancionadora garantizado por el art. 25.1 CE.
En relacin con el ejercicio del derecho a la huelga por el personal al servicio de las Administraciones autonmicas, la STC 58/2013, de 11 de
72
MEMORIA 2013
marzo, dictada por la Sala Segunda en cuestin de inconstitucionalidad,

declar inconstitucional y nulo un precepto de la Ley de la Asamblea Regional de Murcia5/2001, de5 de diciembre, de personal estatutario del
Servicio Murciano de Salud, que atribua al Director Gerente de este servicio de salud la potestad de fijar los servicios mnimos. En aplicacin de
la doctrina sentada en la STC296/2006, de11 de octubre, la Sentencia
declar que el precepto legal autonmico era contrario al derecho fundamental a la huelga, al conferir la potestad controvertida a un rgano que
no ostenta la condicin de autoridad gubernativa y que, por consiguiente,
no se sita por encima de las partes enfrentadas en el conflicto de trabajo.
El Pleno del Tribunal, en la STC129/2013, de4 de junio, estim parcialmente el recurso de inconstitucionalidad interpuesto por ms de50 Diputados en relacin con la Ley de las Cortes de Castilla y Len 9/2002,
de10 de julio, sobre declaracin de proyectos regionales de infraestructuras de residuos de singular inters para la Comunidad. Esta Sentencia
identific como requisitos que deben satisfacer las leyes singulares los siguientes: que los afectados por este tipo de normas puedan acceder al
Tribunal Constitucional en demanda del control de constitucionalidad de
esas leyes y que el Tribunal pueda brindar una tutela materialmente equivalente a la que estn en condiciones de dispensar los rganos de la jurisdiccin contencioso-administrativa frente a una disposicin de carcter
general infralegal. Estos requisitos no se satisficieron en este caso, lo que
condujo a la declaracin de inconstitucionalidad y nulidad de los preceptos de la Ley autonmica controvertida, que contenan una reserva de ley
para la declaracin de proyectos regionales de infraestructuras de residuos. La STC129/2013 desestim el motivo impugnatorio relativo a la
eventual vulneracin de la autonoma local, pues la norma controvertida
prevea la participacin, va informe del anteproyecto correspondiente, de
los municipios afectados en la tramitacin de las leyes aprobatorias de los
proyectos regionales de infraestructuras de residuos y, a mayor abundamiento, porque esta clase de proyectos presupone la concurrencia de un
inters singular que va ms all del inters supramunicipal y que justifica
que se excluya la necesidad de obtener licencia urbanstica. Lo resuelto en
esta Sentencia determin la prdida parcial de objeto del conflicto en defensa de la autonoma local promovido por el Ayuntamiento de Santovenia de Pisuerga (Valladolid) respecto de esta misma Ley autonmica y
que fue resuelto por la STC 142/2013, de 11 de julio. En esta misma
Sentencia el Pleno inadmiti el conflicto en lo dems, al carecer de legiti73
MEMORIA 2013
macin el municipio recurrente para impugnar por s solo una regulacin

legal de la que no era destinatario nico.
Con una argumentacin similar, en lo sustancial, a la empleada en la
STC129/2013, la STC203/2013, de5 de diciembre, estim un recurso
de inconstitucionalidad interpuesto por ms de50 Diputados y anul la
Ley de las Cortes de Castilla y Len6/2007, de28 de marzo, de aprobacin del proyecto regional Ciudad del Medio Ambiente.
La STC86/2013, de11 de abril, dictada por el Pleno del Tribunal, declar la inconstitucionalidad y nulidad, salvaguardando las situaciones jurdicas consolidadas, de un precepto de la Ley de las Cortes Valencianas15/2007, de27 de diciembre, de presupuestos para el ejercicio2008,
en el que se regulaban los efectos del silencio administrativo en los procedimientos para el reconocimiento de la situacin de dependencia y del
derecho a las prestaciones para las personas dependientes. La Sentencia
declar que este precepto legal incurra en contravencin de las limitaciones materiales al contenido de las leyes de presupuestos, en este caso autonmicas.
En tres sentencias se examinaron conjuntamente impugnaciones sustantivas y otras de ndole competencial. La STC93/2013, de23 de abril, dictada por el Pleno del Tribunal, estim parcialmente el recurso de inconstitucionalidad interpuesto por ms de50 Diputados en relacin con varios
preceptos de la Ley Foral6/2000, de3 de julio, para la igualdad jurdica
de las parejas estables. En lo que atae a la adecuacin de la Ley Foral al
orden constitucional de distribucin de competencias, la STC 93/2013
declar inconstitucional y nulo el precepto legal que determinaba la aplicacin preferente del ordenamiento foral incluso cuando uno solo de los
miembros de la pareja tuviese vecindad civil navarra; la Sentencia declar
que esta previsin invada la competencia exclusiva atribuida al Estado
por el art. 149.1.8 CE en relacin con el establecimiento de las normas
resolutorias de los conflictos entre leyes. Por lo que hace a los aspectos
sustantivos, la Sentencia declar la inconstitucionalidad y nulidad por
contravencin del derecho al libre desarrollo de la personalidad y al principio de la autonoma de la voluntad de hasta trece disposiciones legales
en las que se contena una regulacin jurdica imperativa de las relaciones
entre los miembros de las parejas estables. La Sentencia, a la que se formularon dos votos particulares parcialmente discrepantes, suscritos por
tres magistrados, precis el carcter exclusivamente prospectivo de las
74
MEMORIA 2013
declaraciones de inconstitucionalidad y nulidad. En la STC 132/2013,

de5 de junio, el Pleno del Tribunal desestim el recurso de inconstitucionalidad planteado por ms de50 Diputados en relacin con la Ley del
Parlamento de Canarias2/2002, de27 de marzo, de establecimiento de
normas tributarias y de medidas en materia de organizacin administrativa, de gestin, relativas al personal de la Comunidad Autnoma y de
carcter sancionador. En esta resolucin, a la que se formul un voto particular parcialmente discrepante, se reiter la doctrina sentada en la
STC136/2011, de13 de septiembre, acerca de la constitucionalidad de
las leyes de contenido heterogneo y se descart que la reserva estatutaria
de leyes especficas en este caso, el rgimen jurdico de la Audiencia de
Cuentas de Canarias impida su modificacin por otra ley. Finalmente,
la STC132/2013 rechaz que el precepto legal autonmico que habilita a
los agentes de la autoridad para que procedan a la clausura temporal de
establecimientos pblicos incurra en vicio competencial alguno. Para concluir, la STC165/2013, de26 de septiembre, desestim ntegramente el
recurso de inconstitucionalidad interpuesto por ms de50 Diputados en
relacin con diversos preceptos de la Ley del Parlamento de las Illes Balears9/2012, 19 de julio, por la que se modifica la Ley de la funcin pblica de la Comunidad Autnoma. La STC165/2013, a la que se formularon dos votos particulares, uno de ellos suscrito por tres magistrados,
descart que la modificacin de algunos extremos de la regulacin del
rgimen lingstico balear llevada a cabo por esta Comunidad Autnoma
(en particular, la consideracin del conocimiento del cataln como requisito y no como mrito en el acceso a la funcin pblica autonmica y la
nueva regulacin de la lengua de procedimiento administrativo) adoleciera de vicio alguno de inconstitucionalidad.
Ocho sentencias resolvieron impugnaciones en las que se controverta la
conformidad de normas autonmicas al orden constitucional de distribucin de competencias en materia de colegios profesionales.
En la STC3/2013, de17 de enero, el Pleno estim un recurso de inconstitucionalidad interpuesto por el Presidente del Gobierno en relacin con
un precepto de la Ley del Parlamento de Andaluca15/2001, de26 de
diciembre, de medidas fiscales, presupuestarias, de control y administrativas, en el que se dispensaba al personal al servicio de las Administraciones
pblicas de Andaluca del deber de colegiacin cuando desempearan sus
actividades profesionales por cuenta de aquellas. La Sentencia declar
que la norma autonmica haba ignorado que corresponde en exclusiva al
75
MEMORIA 2013
Estado la determinacin de los supuestos de colegiacin obligatoria y las

eventuales dispensas, lo que condujo a la declaracin de su inconstitucionalidad y nulidad. La aplicacin de esta misma doctrina dio lugar a la
anulacin de tres disposiciones legales aprobadas por la Asamblea de Extremadura (STC46/2013, de28 de febrero, que anul un precepto de la
Ley11/2002, de12 de diciembre, de colegios y consejos profesionales de
Extremadura y STC144/2013, de11 de julio, que resolvi previa acumulacin procesal y anul sendos preceptos de las Leyes2/2010 y3/2010,
de26 de febrero, de creacin de los colegios profesionales de logopedas e
higienistas dentales de Extremadura, respectivamente), un artculo de la
Ley del Principado de Asturias6/2003, de30 de diciembre, de medidas
presupuestarias, administrativas y fiscales (STC50/2013, de28 de febrero), un precepto de la Ley10/2003, de6 de noviembre, reguladora de los
colegios profesionales de Andaluca (STC63/2013, de14 de marzo) y un
artculo y una disposicin adicional de la ya citada Ley del Parlamento de
Canarias2/2002, de27 de marzo, de establecimiento de normas tributarias y de medidas en materia de organizacin administrativa, de gestin
relativas al personal de la Comunidad Autnoma y de carcter sancionador (STC123/2013, de23 de mayo).
Mediante la STC91/2013, de22 de abril, la Sala Segunda estim una cuestin de inconstitucionalidad planteada por la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Galicia y declar la inconstitucionalidad y nulidad del precepto de la Ley16/2007, de26 de diciembre,
de presupuestos generales de la Comunidad Autnoma de Galicia para el
ao2008 que estableca como requisito para ser designado tercer perito en
los procedimientos de tasacin pericial contradictoria que se tuviera centralizada la gestin administrativa y la gestin de las actividades en el mbito
territorial de la correspondiente delegacin de la Consejera de Economa y
Hacienda. La Sentencia concluy que el precepto legal cuestionado representaba una restriccin por razn del territorio del derecho a la colegiacin
carente de justificacin constitucionalmente legtima.
Finalmente, la STC201/2013, de5 de diciembre, estim parcialmente el
recurso interpuesto por ms de50 Diputados en relacin con diversos preceptos de la Ley del Parlamento de Catalua7/2006, de31 de mayo, del
ejercicio de profesiones tituladas y de los colegios profesionales, declarando la inconstitucionalidad y nulidad de seis preceptos relativos a la colegiacin obligatoria para el ejercicio de actividades profesionales (reiterando en este punto la doctrina sentada en la ya reseada STC3/2013) y al
76
MEMORIA 2013
ejercicio de las potestades normativa y disciplinaria por los colegios profesionales. Esta misma Sentencia llev a cabo una interpretacin conforme con la Constitucin de tres artculos de la Ley autonmica. En primer
lugar, el precepto legal que contempla la creacin de colegios profesionales mediante decreto del Gobierno autonmico fue considerado constitucional siempre que se entienda aplicable nicamente a los denominados
colegios voluntarios; el carcter obligatorio de la adscripcin a los colegios
profesionales creados por segregacin o fusin de otros previamente existentes habr de atenerse a lo establecido al respecto por el legislador estatal y la interpretacin de las previsiones legales sobre cooperacin recproca con corporaciones profesionales radicadas fuera del territorio
autonmicas habr de efectuarse de modo tal que garantice, en todo caso,
la salvaguarda del ejercicio por los consejos generales de sus funciones de
coordinacin a nivel nacional, en los trminos que establezca la legislacin
bsica estatal en la materia.
En relacin con la distribucin de competencias en materia energtica, el
Pleno del Tribunal dict dos sentencias: las SSTC4/2013, de17 de enero,
y123/2013, de23 de mayo. La primera de ellas declar inconstitucional
y nulo el precepto de la Ley de la Asamblea de Extremadura 2/2002,
de25 de abril, de proteccin de la calidad del suministro elctrico en Extremadura que proclamaba el principio de nivel mnimo de calidad del
suministro nico e igual para todas las zonas geogrficas de la Comunidad
Autnoma, al contradecir expresamente la normativa bsica estatal, cuyo
punto de partida es justamente el contrario: la diferenciacin por reas y
tipos de consumo. Esta misma STC4/2013 llev a cabo una interpretacin conforme con la Constitucin del precepto legal autonmico que prev reducciones en la facturacin a los consumidores cuando se vea afectada la calidad del suministro elctrico (por interrupcin del mismo o
variaciones de tensin), sealando que dichas reducciones no podrn superar en ningn caso los umbrales fijados por la legislacin bsica estatal.
Mediante el ATC66/2013, de12 de marzo, el Pleno del Tribunal deneg
la aclaracin de la STC4/2013 que haba sido instada por la representacin procesal de la Junta de Extremadura. Por otro lado, como ya se ha
indicado anteriormente, en la STC 123/2013 resolvi el recurso de inconstitucionalidad interpuesto por el Presidente del Gobierno en relacin
con diversos preceptos de la Ley del Parlamento de Canarias2/2002. Esta
resolucin declar inconstitucional y nulo el precepto legal que, contraviniendo las bases estatales en la materia, atribua al gestor de la red de
77
MEMORIA 2013
transmisin de energa elctrica las funciones asignadas por la legislacin

bsica al operador del sistema.
En materia de archivos se dictaron cuatro sentencias. La STC14/2013,
de31 de enero, desestim el recurso de inconstitucionalidad interpuesto
por el Presidente del Gobierno en relacin con los preceptos de la Ley del
Parlamento de Catalua10/2001, de13 de julio, de archivos y documentos, que integraban determinados archivos de titularidad estatal el Archivo de la Corona de Aragn y los archivos histricos provinciales en el
sistema de archivos de Catalua. La Sentencia concluy que no exista
extralimitacin competencial en unas previsiones legales que, salvaguardando la aplicacin a esos conjuntos documentales de la legislacin estatal, reforzaban el rgimen de proteccin de sus fondos. Esta misma doctrina fue reiterada en la STC66/2013, de14 de marzo, desestimatoria del
recurso de inconstitucionalidad interpuesto en su da por el Presidente del
Gobierno en relacin con un artculo sustancialmente idntico de la Ley
de las Cortes Valencianas3/2005, de15 de junio, de archivos. Por el contrario, su aplicacin condujo, en la STC38/2013, de14 de febrero, a la
declaracin de inconstitucionalidad y nulidad del artculo nico de la Ley
de las Cortes de Castilla y Len7/2004, de22 de diciembre, que reformaba parcialmente la Ley de archivos y patrimonio documental de esa Comunidad Autnoma, al faltar esa salvaguarda de la aplicacin de la normativa estatal. Posteriormente, la STC136/2013, de6 de junio, estim el
recurso de inconstitucionalidad interpuesto por el Presidente del Gobierno
respecto de la reforma de la Ley del patrimonio cultural de Castilla y Len
llevada a cabo por la Ley8/2004, de22 de diciembre, y declar inconstitucional y nulo su artculo nico, que atribua la consideracin de bien de
inters cultural a los fondos documentales existentes en archivos de titularidad estatal sitos en dicha Comunidad Autnoma pues esta previsin
conllevaba la aplicacin de la legislacin autonmica de patrimonio cultural y la correlativa constriccin del libre ejercicio de las competencias
estatales en la materia.
Al igual que la ya reseada STC93/2013, la STC81/2013, de11 de abril,
estim parcialmente la impugnacin de una Ley autonmica relativa a las
uniones de hecho; en este caso, la Ley de la Asamblea de Madrid11/2001,
de19 de diciembre, de uniones de hecho, objeto de una cuestin de inconstitucionalidad planteada por la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Madrid. Concretamente, esta Sentencia declar inconstitucionales y nulos los preceptos legales autonmicos
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MEMORIA 2013
relativos a la regulacin convencional de la convivencia y a su inscripcin

registral, al tratarse de normas de Derecho civil, materia sobre la cual la
Comunidad de Madrid carece de competencias. La STC93/2013, a la que
se formul un voto particular parcialmente discrepante suscrito por dos
magistrados, desestim la cuestin de inconstitucionalidad en lo concerniente a los preceptos dedicados a la acreditacin de la convivencia y los
beneficios en el mbito de la funcin pblica y normativa autonmica de
Derecho pblico. Igualmente por carecer de competencias en materia de
Derecho civil foral o especial y reiterando la doctrina sentada en la
STC341/2005, de21 de diciembre, la STC98/2013, de23 de abril, declar inconstitucionales y nulos los preceptos de Ley 1/2007, de 12 de
enero, de fundaciones de la Comunidad Autnoma de La Rioja que, por
un lado, permitan la fusin de fundaciones contra la voluntad de los fundadores y, por otro, supeditaban esa fusin a que mediara analoga en los
fines fundacionales.
En materia ambiental, la STC5/2013, de17 de enero, estim parcialmente el recurso de inconstitucionalidad interpuesto por el Presidente del Gobierno respecto de la Ley del Parlamento de Catalua16/2002, de28 de
junio, de proteccin contra la contaminacin acstica y declar que el
precepto relativo a la obligada formulacin de planes de medidas para
minimizar el impacto acstico, cuya aprobacin definitiva se atribuye a
un rgano autonmico, no resulta aplicable a las infraestructuras de
transportes viario, martimo y ferroviario de titularidad estatal existentes
en la Comunidad Autnoma a la entrada en vigor de la Ley. Esta Sentencia, a la que se formul un voto particular parcialmente discrepante, desestim el recurso en lo dems. Por su parte, reiterando en lo pertinente la
doctrina de la STC69/2013, de14 de marzo, que haba tenido por objeto
diversos preceptos de la Ley del patrimonial natural y la biodiversidad y
de la que ya se ha dejado hecha mencin, la STC114/2013, de9 de mayo,
estim el recurso de inconstitucionalidad interpuesto por el Presidente del
Gobierno y declar inconstitucional y nulo el precepto de la Ley de las
Cortes Valencianas7/2009, de22 de octubre, de reforma de la Ley autonmica de caza, que inclua entre las modalidades deportivas y tradicionales de caza el mtodo denominado de parany o de liga, cuyo carcter no selectivo y, por consiguiente, contrario a las directivas de la Unin
Europea en la materia, ya haba sido declarado por la Sentencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas de9 de diciembre de2004.
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MEMORIA 2013
Tres sentencias SSTC 92/2013, de 22 de abril; 183/2013, de 23 de

octubre, y203/2013, de5 de diciembre resolvieron otras tantas cuestiones de inconstitucionalidad en las que se controvertan sendos preceptos de leyes autonmicas en materia urbanstica y de ordenacin territorial. En la primera de estas sentencias, la Sala Segunda declar
inconstitucional y nulo el artculo de la Ley del Parlamento de Cantabria2/2011, de4 de abril, de modificacin de la Ley de ordenacin territorial y del rgimen urbanstico de Cantabria, que supeditaba la demolicin de obras declaradas ilegales por resolucin judicial firme a la
finalizacin del procedimiento de determinacin de la responsabilidad
patrimonial de la Administracin. La STC92/2013 anul este precepto
legal al constatar que introduca un trmite procedimental posterior al
pronunciamiento de las sentencias, cuya ejecucin dilataba en el tiempo,
lo que representaba una invasin de la competencia estatal en materia de
legislacin procesal sin que concurriese especialidad alguna en el Derecho sustantivo autonmico que lo justificara. La STC183/2013, de23 de
octubre, desestim la cuestin planteada respecto del precepto de la
Ley7/2002, de17 de diciembre, de ordenacin urbanstica de Andaluca, que no contempla la necesidad de acuerdo con el propietario previo
a la ocupacin directa de suelo dotacional. En esta Sentencia el Pleno del
Tribunal neg que el precepto legal autonmico hubiera desconocido las
garantas establecidas por la legislacin bsica pues, frente a lo sostenido
por el rgano judicial promotor de la cuestin, el legislador estatal no ha
condicionado la ocupacin directa a la consecucin de un acuerdo con el
propietario afectado. A su vez, la STC193/2013, de21 de noviembre,
estim el recurso de inconstitucionalidad interpuesto por el Presidente
del Gobierno en relacin con la reforma del Decreto-ley1/2009, de22 de
diciembre, de ordenacin equipamientos comerciales de Catalua llevada
a cabo por la Ley9/2011, de29 de diciembre, de promocin de la actividad econmica de Catalua y declar la inconstitucionalidad y nulidad
del precepto legal autonmico que limitaba inmotivadamente y en abierta contradiccin de la normativa bsica estatal sobre libertad de establecimiento y prestacin de servicios econmicos, la instalacin de establecimientos comerciales de medianas y grandes dimensiones en la trama
urbana consolidada. Como ya se ha indicado anteriormente, la
STC203/2013 anul en su integridad la Ley de las Cortes de Castilla y
Len6/2007, de28 de marzo, de aprobacin del proyecto regional Ciudad del Medio Ambiente. Esta resolucin declara que la aprobacin de
dicho instrumento urbanstico mediante norma con rango de ley consti80
MEMORIA 2013
tua un sacrificio desproporcionado del derecho fundamental a la tutela

judicial efectiva al soslayar el control del orden jurisdiccional contencioso-administrativo.
En materia de policas locales se dictaron otras dos sentencias. En aplicacin de la doctrina sentada en la STC175/2011, de8 de noviembre, la
STC33/2013, de11 de febrero, la Sala Primera estim una cuestin de
inconstitucionalidad planteada por un Juzgado de lo contencioso-administrativo de Las Palmas de Gran Canarias y declar la inconstitucionalidad y nulidad de la disposicin transitoria de la Ley del Parlamento de
Canarias9/2007, de13 de abril, del sistema canario de seguridad y emergencia y de modificacin de la Ley de coordinacin de las policas locales,
que introduca una dispensa transitoria de titulacin. Por su parte, el Pleno del Tribunal, en la STC172/2013, de10 de octubre, estim el recurso
de inconstitucionalidad promovido por el Presidente del Gobierno en relacin con el precepto de la Ley5/2010, de14 de mayo, de coordinacin
de policas locales de La Rioja, que autorizaba la creacin de asociaciones
de municipios limtrofes para la prestacin del servicio de polica local. La
Sentencia estim el recurso pues la Comunidad Autnoma carece de competencias en materia de proteccin de personas y bienes y mantenimiento
del orden pblico, nico ttulo que habilita para dictar una norma legal
como la controvertida.
La STC137/2013, de6 de junio, resolvi la cuestin de inconstitucionalidad planteada por la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo respecto de diversos preceptos de la Ley Foral12/2000,
de16 de noviembre, de atencin farmacutica y declar la inconstitucionalidad y nulidad de los preceptos que hacan depender la dispensacin
de medicamentos recetados por facultativos del Sistema Nacional de Salud a la previa adhesin de los titulares de las oficinas de farmacia a un
acuerdo marco. No obstante, esta misma Sentencia declar que la fijacin mediante concierto de las condiciones econmicas de la atencin
farmacutica no resulta inconstitucional siempre que dicho concierto
verse sobre aspectos distintos de los establecidos por la legislacin bsica estatal. Asimismo en materia sanitaria, la STC 204/2013, de 5 de
diciembre, declar inconstitucional y nulo el precepto la Ley del Parlamento de las Illes Balears25/2006, de27 de diciembre, de medidas tributarias y administrativas que, contraviniendo la normativa bsica, extenda a los comercios tursticos el rgimen excepcional de venta de
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MEMORIA 2013
labores del tabaco recogido en la Ley estatal sobre prevencin del tabaquismo con carcter restrictivo.
Tres sentencias enjuiciaron la constitucionalidad de distintas normas legales en materia de personal al servicio de entidades integrantes del sector
pblico autonmico. La STC156/2013, de23 de septiembre, mediante la
cual la Sala Segunda del Tribunal declar inconstitucional y nulo el precepto de la Ley5/2005, de14 de junio, de ordenacin del sistema universitario de Aragn que estableca que el secretario del consejo social de la
universidad cesar cuando lo haga el presidente que lo nombr, pues
con ello se aplicaba el rgimen jurdico propio de los funcionarios eventuales a una figura que no reuna los rasgos especficos de este tipo de
personal, pues no tena asignadas funciones expresamente calificadas
como de confianza o asesoramiento especial. La STC215/2013, de19 de
diciembre, estableci la interpretacin conforme con la Constitucin de
dos preceptos de la Ley3/2008, de29 de diciembre, de medidas fiscales y
administrativas de la Comunidad de Madrid, que haban sido impugnados por el Presidente del Gobierno, de modo que el artculo legal que
contempla la posibilidad de reincorporacin al servicio activo desde la
situacin administrativa de servicios bajo otro rgimen jurdico no garantiza, transcurridos los tres aos previstos en la normativa bsica estatal,
que la reincorporacin sea en la misma rea de salud en la que se caus
baja sino, simplemente, en un rea del Servicio Madrileo de Salud; en
tanto que el precepto que ordena el cmputo del tiempo de permanencia
del personal estatutario en situacin de servicios bajo otro rgimen jurdico no incurre en contradiccin con la normativa bsica estatal, si se entiende que la valoracin de estos servicios debe efectuarse por igual para
todos los participantes en cualesquiera procedimientos en que juegue este
factor y se refieran a la Comunidad de Madrid, aunque este personal estatutario haya estado acogido al rgimen de servicios bajo otro rgimen jurdico fuera del Servicio Madrileo de Salud. Finalmente, la STC219/2013,
de19 de diciembre, declar inconstitucional y nulo el precepto de la Ley
de Cantabria5/2010, de6 de julio, que extenda al personal laboral no
directivo de las sociedades mercantiles pblicas autonmicas la reduccin
en las retribuciones prevista en el Real Decreto-ley 8/2010, de 20 de
mayo, por el que se adoptan medidas extraordinarias para la reduccin
del dficit pblico, pese a que esta norma de urgencia lo exclua del mbito subjetivo de aplicacin de la medida en cuestin. Esta Sentencia indic
expresamente que los efectos de la anulacin del precepto legal autonmico se extendan a las situaciones administrativas firmes.
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MEMORIA 2013
El Pleno dict cinco sentencias en relacin con los lmites de la potestad

tributaria de las Comunidades Autnomas:
La STC85/2013, de11 de abril, resolvi el recurso de inconstitucionalidad interpuesto por ms de50 Diputados respecto de los preceptos de la
Ley del Parlamento Vasco1/2006, de23 de junio, de aguas, relativos al
rgimen econmico-financiero. La Sentencia desestim la impugnacin
del canon de aguas por infraccin de la prohibicin de doble imposicin
al sealar que no existe identidad entre la tasa municipal por distribucin
de agua (tributo cuyo hecho imponible consiste en la prestacin del servicio de suministro de agua) y el nuevo canon (impuesto ambiental de naturaleza extrafiscal con el que se persigue incentivar el uso eficiente del
agua). Por el contrario, estim el recurso en relacin con el precepto legal
que atribua al Gobierno Vasco la competencia para determinar los conceptos que haban de incluirse en la tarificacin del uso del agua, declarando su inconstitucionalidad y nulidad. La Sentencia, a la que se formul un voto particular parcialmente discrepante, concluy que esta
habilitacin representa una renuncia del Parlamento Vasco al ejercicio de
las potestades de coordinacin, armonizacin y colaboracin fiscal que el
Estatuto de Autonoma le atribuye con carcter exclusivo.
Por su parte, la STC60/2013, de13 de marzo, estim parcialmente la
cuestin de inconstitucionalidad planteada en relacin con diversos preceptos de la Ley de las Cortes de Castilla-La Mancha16/2005, de29 de
diciembre, del impuesto sobre determinadas actividades que inciden en el
medio ambiente y del tipo autonmico del impuesto sobre las ventas minoristas de determinados hidrocarburos. Reiterando la doctrina sentada
en la STC196/2012, de31 de octubre, la Sentencia declar la inconstitucionalidad y nulidad, sin afectar a las situaciones jurdicas consolidadas
por haber ganado firmeza, de las modalidades del impuesto autonmico
que gravan la produccin termonuclear de energa elctrica y el almacenamiento de residuos radiactivos, pues en ambas modalidades impositivas
se aprecia identidad de alguno de los elementos de su estructura con los
correspondientes al impuesto sobre actividades econmicas.
La STC96/2013, de23 de abril, desestim el recurso de inconstitucionalidad interpuesto por ms de50 Diputados en relacin con los preceptos de
la Ley de las Cortes de Aragn13/2005, de30 de diciembre, de medidas
fiscales y administrativas en materia de tributos cedidos y tributos propios
de la Comunidad Autnoma de Aragn, reguladores del impuesto sobre el
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MEMORIA 2013
dao ambiental causado por las grandes reas de venta. Reiterando la doctrina sentada en la STC122/2012, de5 de junio, la Sentencia descart, en
particular, que existiera identidad entre el impuesto autonmico controvertido y los impuestos sobre actividades econmicas, bienes inmuebles, sociedades o sobre la renta de las personas fsicas. La aplicacin de la doctrina
de esta Sentencia dio lugar, en la STC200/2013, de5 de diciembre, a la
desestimacin del recurso de inconstitucionalidad interpuesto en su da por
el Presidente del Gobierno frente a la misma norma autonmica aragonesa.
Finalmente, la STC 207/2013, de 5 de diciembre, estim el recurso de
inconstitucionalidad interpuesto por el Presidente del Gobierno en relacin la Ley Foral10/2013, de12 de marzo, de modificacin de la Ley
Foral2/1995, de10 de marzo, de haciendas locales de Navarra, y declar
la inconstitucionalidad y nulidad del precepto legal que declaraba exentos
de la contribucin territorial tributo equivalente al impuesto sobre bienes inmuebleslos bienes de la Iglesia catlica y otras confesiones nicamente cuando estuvieran destinados al culto.
D) Conflictos constitucionales
En2013 se dictaron38 sentencias en conflictos positivos de competencia: 35
del Pleno, una de la Sala Primera y tres de la Sala Segunda. Por ms que en
algunos casos se apreciara la desaparicin sobrevenida del objeto del conflicto (as sucedi, entre otras, en las SSTC15/2013, de31 de enero; 65/2013,
de14 de marzo, y214/2013, de19 de diciembre), todas estas sentencias
resolvieron el fondo de las pretensiones deducidas en relacin con los actos
del poder pblico controvertidos en cada ocasin. En cuatro de ellas se formularon votos particulares. El Pleno dict sentencia en un conflicto en defensa de la autonoma local (STC142/2013, de11 de julio, de cuyo contenido se ha dado cuenta anteriormente). Mediante auto del Pleno se inadmiti
un conflicto en defensa de la autonoma local (ATC9/2013, de15 de enero)
y se acord la extincin de dos conflictos positivos de competencia
(AATC 33/2013, de 12 de febrero, y 58/2013, de 26 de febrero) y otros
tantos conflictos en defensa de la autonoma local (ATC178/2013, de10 de
septiembre, que declara extinguidos dos conflictos cuya tramitacin se haba
acumulado en un momento procesal anterior). En un conflicto positivo de
competencia el Pleno acord el mantenimiento de la suspensin de la resolucin administrativa autonmica controvertida (ATC 86/2013, de 23 de
abril). Adems, en el ATC156/2013, de11 de julio, el Pleno del Tribunal
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MEMORIA 2013
acord el mantenimiento de la suspensin acordada en la impugnacin por

el Gobierno de la Nacin de la Resolucin5/X del Parlamento de Catalua,
de23 de enero, por la que se aprueba la declaracin de soberana y del derecho a decidir del pueblo de Catalua.
Las SSTC198/2013 y202/2013, de5 de diciembre, resolvieron sendos
conflictos positivos de competencia planteados por el Gobierno de la Nacin. En la primera de ellas el Pleno del Tribunal declar que el acuerdo en
materia de pesca suscrito el21 de septiembre de2003 por el Consejero de
Agricultura y Pesca del Gobierno Vasco y el Ministro de Pesca de la Repblica Islmica de Mauritania vulner el orden de competencias establecido
en la Constitucin. Este acuerdo implic la asuncin de obligaciones exigibles en el mbito del Derecho internacional, por lo que represent el ejercicio del derecho a la celebracin de tratados internacionales, reservado en
exclusiva al Estado en virtud de su competencia sobre relaciones internacionales (art. 149.1.3 CE). La STC202/2013 estim el conflicto planteado
por el Gobierno de la Nacin en relacin con la suspensin cautelar de las
obras correspondientes a una planta desaladora en Torrevieja (Alicante)
ordenada por la Administracin autonmica; la resolucin declar que corresponde al Estado la competencia sobre la obra origen de la controversia
y que, por consiguiente, es la Administracin del Estado y no un rgano
de la Generalitat Valenciana quien debe evaluar su impacto ambiental.
Las restantes36 sentencias resolvieron conflictos positivos de competencia planteados por los Ejecutivos autonmicos respecto de resoluciones y
disposiciones dictadas por la Administracin del Estado:
En la STC7/2013, de17 de enero, el Pleno del Tribunal estim parcialmente el conflicto planteado por el Gobierno de Catalua respecto del IV Acuerdo de formacin continua de las Administraciones pblicas, en relacin con
la regulacin de las ayudas a la formacin continua del personal de las entidades locales, tanto funcionario como laboral. Esta sentencia, reiterando la
doctrina establecida en la STC225/2012, de29 de noviembre, declar que
corresponda a la Generalitat de Catalua el ejercicio de distintas funciones
ejecutivas atribuidas a la Administracin estatal al no haberse acreditado la
existencia de una necesidad que justificase la gestin centralizada de las
ayudas establecidas en el acuerdo.
En seis sentencias se aplic la doctrina sentada en la STC244/2012, de18
de diciembre, que estim parcialmente el conflicto positivo de competencia
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MEMORIA 2013
planteado en su da por el Gobierno de la Generalitat de Catalua en relacin con el Real Decreto1046/2003, de1 de agosto, por el que se regula el
subsistema de formacin profesional. Concretamente, las SSTC 16/2013,
de31 de enero; 35/2013, de14 de febrero, y62/2013, de14 de febrero,
estimaron parcialmente los conflictos planteados por los Gobiernos de Galicia, Andaluca y Aragn, respectivamente, en relacin con el mismo Real
Decreto que fuera objeto de la STC244/2012. Las SSTC16/2013 a la
que se formul un voto particular parcialmente discrepante y62/2013
establecieron la interpretacin conforme de los preceptos reglamentarios relativos a la Fundacin Estatal para la Formacin en el Empleo. A su vez, las
SSTC37/2013, de14 de febrero, y65/2013, de14 de marzo, desestimaron
los conflictos planteados por el Gobierno de Galicia y de la Comunidad Valenciana en relacin con las rdenes ministeriales de30 de julio de2004 por
las que se establecen las bases reguladoras de las subvenciones pblicas
convocadas en desarrollo de las previsiones del Real Decreto 1046/2003.
Finalmente, la STC95/2013, de23 de abril, estim parcialmente el conflicto positivo de competencia planteado por el Gobierno de Catalua respecto
de otra orden ministerial, de fecha13 de febrero de2004, relativa a la financiacin de acciones de formacin continua en las empresas previstas en ese
mismo Real Decreto. A esta ltima sentencia se formul un voto particular
parcialmente discrepante suscrito por dos magistrados.
Otras siete sentencias, todas ellas del Pleno del Tribunal, resolvieron otros
tantos conflictos positivos de competencia planteados por Gobiernos autonmicos respecto de normas reglamentarias estatales en materia educativa.
Seis de ellas resolvieron otros tantos conflictos promovidos por el Gobierno
de Catalua en relacin con los preceptos del Real Decreto830/2003, de27
de junio, por el que se establecen las enseanzas comunes de la educacin
primaria, relativos a los contenidos y horarios de imparticin de las distintas
lenguas oficiales (STC15/2013, de31 de enero); el Real Decreto1631/2006,
de29 de diciembre, por el que se establecen las enseanzas mnimas correspondientes a la educacin secundaria obligatoria, en lo relativo a los programas de cualificacin profesional inicial y la enseanza de las lenguas propias
(STC24/2013, de31 de enero); el Real Decreto1538/2006, de15 de diciembre, por el que se establece la ordenacin general de la formacin
profesional del sistema educativo, en lo concerniente a la regulacin de los
mdulos de formacin en centros de trabajo y de proyecto (STC25/2013,
de31 de enero); el Real Decreto828/2003, de27 de junio, por el que se
establecen los aspectos educativos bsicos de la educacin preescolar, en
lo concerniente al profesorado que ha de impartir la enseanza infantil
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MEMORIA 2013
(STC 47/2013, de 28 de febrero); el Real Decreto 831/2003, de 27 de

junio, por el que se establece la ordenacin general y las enseanzas comunes de la educacin secundaria obligatoria, en lo relativo a la enseanza de las lenguas cooficiales y promocin de alumnos (STC 48/2013,
de 28 de febrero) y el Reglamento de ingreso, accesos y adquisicin de
nuevas especialidades en los cuerpos docentes que imparten las enseanzas escolares del sistema educativo, aprobado por el Real Decreto334/2004, de27 de febrero, en lo atinente a los funcionarios docentes
que desempeen funciones inspectoras (STC213/2013, de19 de diciembre). La STC162/2013, de26 de septiembre, desestim el conflicto positivo de competencia planteado por el Gobierno de la Comunidad de Madrid en relacin con diversos preceptos del Real Decreto 1318/2004,
de28 de mayo, que modifica el Real Decreto827/2003, de27 de junio,
por el que se establece el calendario de aplicacin de la nueva ordenacin
del sistema educativo, establecida por la Ley Orgnica10/2002, de23 de
diciembre, de calidad de la educacin.
En ocho sentencias, el Pleno del Tribunal resolvi sendos conflictos positivos de competencia que tenan por objeto el poder de gasto del Estado en
materia de asistencia social. La STC21/2013, de31 de enero, estim parcialmente el conflicto planteado por el Gobierno de Catalua en relacin
con una orden ministerial de23 de marzo de2006 que estableca las bases
reguladoras y convocaba concurso para la concesin de subvenciones con
destino a la realizacin de programas de cooperacin y voluntariado sociales, con cargo a la asignacin tributaria del impuesto sobre la renta de
las personas fsicas. Al tratarse de una materia de competencia autonmica exclusiva y en ausencia de un ttulo competencial estatal especfico,
nada justificaba la centralizacin de la gestin de las ayudas en detrimento de las competencias ejecutivas autonmicas. Esta doctrina fue reiterada
en las SSTC23/2013, de31 de enero (conflicto planteado por la Junta de
Castilla y Len en relacin con el Real Decreto918/2006, de28 de julio,
por el que se regula la concesin directa de subvenciones a ayuntamientos
para proyectos de accin social a favor de las personas mayores en situacin de dependencia); 26/2013, asimismo de31 de enero (conflicto promovido por el Gobierno de Catalua respecto de las disposiciones ministeriales de18 de julio de2008 sobre concesin de subvenciones a entidades
locales para el desarrollo de programas innovadores a favor de la integracin de inmigrantes); 40/2013, de14 de febrero (conflicto planteado por
el Gobierno de Galicia con respecto a la orden ministerial de18 de abril
de2007, convocando subvenciones para la realizacin de programas de
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MEMORIA 2013
cooperacin y voluntariado sociales con cargo a la asignacin tributaria

del impuesto sobre la renta de las personas fsicas); 52/2013, de28 de
febrero (conflicto planteado por el Gobierno de Catalua respecto a la
convocatoria de idnticas ayudas por orden ministerial de 26 de mayo
de2009); 70/2013, de14 de marzo (conflicto planteado igualmente por
el Gobierno de Catalua respecto a la convocatoria de estas mismas ayudas por orden ministerial de 4 de junio de 2012); 154/2013, de 10 de
septiembre (conflicto planteado por el Gobierno de Catalua frente a una
convocatoria de subvenciones pblicas para habilitacin de plazas de alojamiento) y163/2013, de26 de septiembre (conflicto instado por el Gobierno de Aragn en relacin con sendas rdenes ministeriales convocando subvenciones en materia de asistencia social y medio ambiente). Se
formularon sendos votos particulares parcialmente discrepantes en las
SSTC21/2013 y40/2013.
Las SSTC59/2013, de13 de marzo, y80/2013, de11 de abril, ambas del
Pleno del Tribunal, desestimaron los conflictos positivos de competencia
planteados por los Gobiernos autonmicos de Aragn y Castilla-La Mancha, respectivamente, en relacin con resoluciones de la Administracin
estatal sobre afeccin ambiental. En estas sentencias se aplic la doctrina
constitucional sentada por la STC13/1998, de22 de enero, y reiterada,
entre otras, en la STC149/2012, de5 de julio, relativa al carcter instrumental de las certificaciones ambientales respecto de la obra de infraestructura sobre la que versan. A su vez, el ejercicio por el Estado de su
poder de gasto en materia de proteccin ambiental dio lugar a la estimacin parcial, por el Pleno del Tribunal, de sendos conflictos de competencia planteados por los Gobiernos autonmicos de Catalua (STC113/2013,
de9 de mayo, en relacin con la convocatoria de subvenciones a asociaciones declaradas de utilidad pblica y fundaciones adscritas al protectorado del Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino, para fines de inters social de carcter medioambiental) y Aragn (STC163/2013,
de 26 de septiembre, ya citada). Siempre en materia ambiental, la
STC 146/2013, de 11 de julio, desestim el conflicto planteado por el
Gobierno de Canarias en relacin con el Real Decreto139/2011, de4 de
febrero, para el desarrollo del listado de especies silvestres en rgimen de
proteccin especial y del catlogo espaol de especies amenazadas, confirmando la constitucionalidad de la inclusin en el listado de especies silvestres en rgimen de proteccin especial y en el catlogo espaol de especies amenazadas de algunas especies existentes exclusivamente en el
archipilago canario.
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MEMORIA 2013
Se resolvieron dos conflictos positivos de competencia sobre medidas estatales de fomento en materia de vivienda: el Pleno del Tribunal, en la
STC112/2013, de9 de mayo, declar la constitucionalidad de los preceptos del Real Decreto2066/2008, de12 de diciembre, por el que se regula
el plan estatal de vivienda y rehabilitacin2009-2012, que haban sido
controvertidos por el Gobierno de la Comunidad de Madrid y la Sala Primera hizo lo propio en la STC139/2013, de8 de julio, con el Real Decreto 14/2008, de 11 de enero, por el que se modifica el Real Decreto801/2005, de1 de julio, que aprueba el plan estatal2005-2008 para
favorecer el acceso de los ciudadanos a la vivienda, igualmente impugnado por el Gobierno de la Comunidad de Madrid.
La Sala Segunda del Tribunal resolvi otros tres conflictos positivos de competencia respecto del ejercicio del poder de gasto del Estado en distintas
materias. As, en la STC150/2013, de9 de septiembre, declar que diversos
extremos de las resoluciones administrativas de22 de febrero y22 de marzo de2010, convocando ayudas pblicas para la implantacin y desarrollo
de la responsabilidad social en las pequeas y medianas empresas, incurran en un vicio de inconstitucionalidad al ignorar las competencias ejecutivas autonmicas. Idntica conclusin alcanz la Sala en la STC166/2013,
de7 de octubre, al resolver el conflicto planteado por el Gobierno de Galicia
respecto del Real Decreto1549/2009, de9 de octubre, sobre ordenacin del
sector pesquero y adaptacin al Fondo Europeo de Pesca, y en la
STC 179/2013, de 21 de octubre, parcialmente estimatoria del conflicto
planteado por el Gobierno de Catalua en relacin con una convocatoria de
ayudas a corporaciones locales para actividades culturales.
La doctrina sentada en la STC245/2012, de18 de diciembre, resolutoria
de seis recursos de inconstitucionalidad interpuestos en relacin con diversos preceptos de la Ley39/2003, de17 de noviembre, del sector ferroviario, fue aplicada por el Pleno del Tribunal en dos sentencias resolutorias de otros tantos conflictos positivos de competencia en esta materia: la
STC83/2013, de11 de abril, que resolvi el conflicto promovido por el
Gobierno de Andaluca en relacin con diversos preceptos de los Reales
Decretos2387/2004, de30 de diciembre, que aprueba el Reglamento ferroviario; 2395/2004, de30 de diciembre, que aprueba el estatuto de la
entidad pblica empresarial Administrador de Infraestructuras Ferroviarias, y2396/2004, de30 de diciembre, por el que se aprueba el estatuto
de la entidad pblica empresarial Renfe-Operadora y la STC214/2013,
de19 de diciembre, resolutoria del conflicto planteado igualmente por el
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MEMORIA 2013
Gobierno de Andaluca con respecto a una orden ministerial de7 de abril

de2005, relativa a la declaracin sobre la red y al procedimiento de adjudicacin de capacidad de infraestructura ferroviaria. Esta ltima Sentencia desestim ntegramente el conflicto y la STC83/2013 llev a cabo una
interpretacin conforme de diversos preceptos reglamentarios.
La STC18/2013, de31 de enero, declar que la convocatoria estatal de
provisin, por el sistema de libre designacin y de entre los miembros del
cuerpo de secretarios judiciales, de los puestos de trabajo de secretarios de
gobierno del Tribunal Supremo, Audiencia Nacional, Tribunales Superiores de Justicia y ciudades de Ceuta y Melilla, no invada las competencias
ejecutivas autonmicas invocadas por el Gobierno de Catalua en el conflicto planteado frente a dicha convocatoria. De igual modo, la
STC124/2013, de23 de mayo, declar que corresponde al Estado la fijacin de los servicios esenciales para la comunidad en caso de huelga en el
aeropuerto de Barcelona y la STC155/2013, de10 de septiembre, confirm la constitucionalidad del plan de socorro binacional del tnel de Perthus en la lnea ferroviaria de alta velocidad Perpin-Figueras, aprobado
por el Delegado del Gobierno de Espaa en Catalua y por el Prefecto
francs de los Pirineos Orientales.
3. Procesos de amparo
A) Preliminar
A lo largo de2013 el Tribunal dict87 sentencias en recursos de amparo.
El Pleno dict9 de ellas, 35 la Sala Primera y43 la Sala Segunda. En
estas sentencias se resolvieron89 asuntos pues la STC205/2013, de5 de
diciembre, resolvi tres recursos de amparo acumulados.
Por lo que hace a la parte dispositiva de estas sentencias, en61 de ellas se
otorg total o parcialmente el amparo, en21 se deneg y en otras cinco se
inadmiti el correspondiente recurso de amparo en su totalidad. La Sala
Primera inadmiti tres recursos de amparo, todos ellos por falta de agotamiento de la va judicial previa (las SSTC 28/2013, de 11 de enero,
y54/2013, de11 de marzo, inadmitieron sendos recursos de amparo al no
haberse promovido anteriormente recurso de casacin penal por infraccin de ley y la STC178/2013, de21 de octubre, hizo lo propio respecto
de un recurso de amparo simultaneado con la interposicin de un recurso
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MEMORIA 2013
de suplicacin en el orden jurisdiccional social) y la Sala Segunda inadmiti otros dos: en un caso por falta de agotamiento (STC110/2013, de6 de
mayo: en el caso se haba simultaneado la interposicin del recurso de
amparo con el planteamiento de un incidente de nulidad de actuaciones
en va penal) y en el otro por no haberse satisfecho el requisito consistente en la justificacin de la especial trascendencia constitucional de la demanda de amparo (STC140/2013, de8 de julio).
Cinco recursos de amparo fueron inadmitidos a trmite mediante auto. La
Sala Primera dict tres de estos autos: AATC21/2013, de28 de enero, que
acord la inadmisin al no haberse satisfecho el requisito de la invocacin
tempestiva a fin de permitir la reparacin de la vulneracin del derecho
fundamental en el propio proceso judicial; 28/2013, de11 de febrero, que,
con un voto particular discrepante, acord la inadmisin por falta de justificacin suficiente de la especial trascendencia constitucional del recurso,
y 172/2013, de 9 de septiembre, que acord la inadmisin por falta de
agotamiento de la va judicial previa, al no haberse impugnado un decreto
de la Fiscala sobre determinacin de la edad de una persona extranjera.
La Sala Segunda dict el ATC151/2013, de8 de julio, por el que se inadmiti un recurso de amparo sustancialmente idntico al que diera lugar al
ATC173/2013 y la Seccin Tercera el ATC25/2013, de6 de febrero, de
inadmisin de un recurso de amparo por falta de justificacin suficiente de
su especial trascendencia constitucional. Tambin con respecto al trmite
de admisin de nuevos recursos de amparo, ha de sealarse que las Salas y
Secciones del Tribunal dictaron13 autos resolutorios de recursos de splica interpuestos, prcticamente en todos los casos, por el Ministerio Fiscal
(la excepcin la constituye el ATC252/2013, de4 de noviembre, que resolvi un recurso de splica interpuesto por el propio demandante de amparo) frente a otras tantas providencias de inadmisin; seis de ellos fueron
estimados. De otra parte, se dictaron37 autos aceptando el desistimiento
de la parte actora en otros tantos recursos de amparo; por el contrario, en
el ATC89/2013, de6 de mayo, al que se formularon dos votos particulares, la Sala Primera del Tribunal rechaz el desistimiento en un recurso de
amparo promovido con respecto al Decreto de la Comunidad de CastillaLa Mancha22/2004, de2 de marzo, sobre admisin de alumnos en centros
docentes no universitarios sostenidos con fondos pblicos.
En relacin con las medidas cautelares previstas en el art. 56 LOTC, en
ocho autos se otorg ntegramente la suspensin interesada
(AATC40/2013, de14 de febrero; 56/2013, de25 de febrero; 61/2013,
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MEMORIA 2013
de 27 de febrero; 74/2013, de 8 de abril; 116/2013, 20 de mayo;

150/2013, de8 de julio; 250/2013, de4 de noviembre, y287/2013, de16
de diciembre) y en otros dos de manera parcial (AATC75/2013, de8 de
abril, y 139/2013, de 3 de junio). A ellos se debe aadir que en el
ATC276/2013, de2 de diciembre, la Sala Primera acord la anotacin
preventiva del recurso de amparo en el Registro de la Propiedad. La medida cautelar se deneg en12 ocasiones: AATC19/2013 y20/2013, de28
de enero; 64/2013, de11 de marzo; 133/2013, 136/2013 y137/2013,
de 3 de junio; 167/2013, de 9 de septiembre; 193/2013 y 196/2013,
de 23 de septiembre; 236/2013, de 21 de octubre; 253/2013, de 4 de
noviembre, y265/2013, de18 de noviembre). En los AATC152/2013,
de8 de julio y174/2013, de9 de septiembre, se mantuvo la suspensin
acordada por las Salas en la providencia de admisin del recurso de amparo, haciendo uso de la potestad que les otorga el art. 56.3 LOTC y en los
AATC18/2013, de28 de enero, y241/2013, de21 de octubre, se declar
extinto el incidente de suspensin por prdida sobrevenida de objeto.
B) Igualdad y prohibicin de discriminacin (art. 14 CE)
Como ya se ha indicado en el epgrafe correspondiente a las sentencias
dictadas por el Tribunal en relacin con normas con rango de ley del Estado, las SSTC41/2013, de14 de febrero, y61/2013, de14 de marzo,
anularon sendos preceptos legales reguladores del derecho a prestaciones
sociales. En aplicacin de la doctrina sentada por la STC41/2013, que
declar la inconstitucionalidad y nulidad de la disposicin adicional de la
Ley 40/2007, de 4 de diciembre, de medidas en materia de Seguridad
Social, que supeditaba el disfrute del derecho a la pensin de viudedad al
requisito de que causante y beneficiario de la pensin hubieran tenido
hijos comunes, las SSTC55/2013, de11 de marzo, y77/2013, de8 de
abril, ambas de la Sala Segunda, estimaron sendos recursos de amparo
promovidos frente a actos de aplicacin de aquel precepto legal, declarando en ambos casos vulnerado el derecho a la igualdad ante la ley. A su vez,
la STC61/2013 declar la inconstitucionalidad y nulidad, por infraccin
de los derechos a la igualdad en la ley y a no padecer discriminacin por
razn de sexo, del precepto del texto refundido de la Ley general de Seguridad Social que fijaba las pensiones de los trabajadores a tiempo parcial
en funcin de un clculo de equivalencias entre horas trabajadas y das
tericos de cotizacin. En aplicacin de esta doctrina, las SSTC71/2013
y72/2013, de8 de abril, y117/2013, de20 de mayo, estimaron los co92
MEMORIA 2013
rrespondientes recursos de amparo y declararon la vulneracin de los derechos a la igualdad y a no sufrir discriminacin por razn de sexo, en
tanto que la STC116/2013, de20 de mayo, otorg el amparo, exclusivamente por vulneracin del primero de estos derechos fundamentales.
El Pleno del Tribunal, en la STC173/2013, de10 de octubre, resolvi otro
recurso de amparo en el que se alegaba vulneracin del derecho a no sufrir
discriminacin por razn de sexo. En esta ocasin se trataba de una trabajadora embarazada que no haba superado el perodo de prueba en la
empresa para la que prestaba sus servicios. Sin embargo, la actora no
aport indicios racionales suficientes de la existencia de una discriminacin directa resultante del conocimiento por la empresa de su estado de
gravidez. Siendo ello as, la STC173/2013, reiterando la doctrina sentada
en las SSTC92/2008, de21 de julio, y14/2009, de20 de enero, declar
que no podan reputarse contrarias al derecho fundamental invocado las
resoluciones judiciales que, tomando como punto de partida la distinta
naturaleza y rgimen jurdico del despido y la extincin del contrato en
perodo de prueba, descartaron la extensin al desistimiento empresarial
durante el perodo de prueba de la causa de nulidad objetiva del despido
de la trabajadora embarazada que recoge la Ley del estatuto de los trabajadores. A esta Sentencia se formularon un voto concurrente y otro discrepante, este ltimo suscrito por cuatro magistrados.
En otras cuatro sentencias se resolvieron recursos de amparo que alegaban vulneracin del derecho a la igualdad en la aplicacin de la ley.
De todas ellas, nicamente la STC11/2013, de28 de enero, estim esta
alegacin y otorg el amparo. El entonces demandante de amparo denunciaba que una seccin de apoyo se haba apartado del criterio seguido por
la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia
de Madrid, en la que se integraba, al resolver recursos sustancialmente
idnticos. Tras constatar la existencia de los dems requisitos que permiten concluir que se ha vulnerado el derecho a la igualdad en la aplicacin
de la ley acreditacin de un trmino de comparacin adecuado, alteridad y ausencia de motivacin justificativa del cambio de criterio, la
Sentencia, reiterando en este extremo la doctrina contenida en la
STC122/2001, de4 de mayo, concluy que tambin concurra el requisito consistente en la identidad del rgano judicial, pues el establecimiento
de secciones de apoyo o refuerzo no conlleva la creacin de nuevos rganos jurisdiccionales sino que se traduce en la adscripcin o comisin a un
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MEMORIA 2013
rgano ya existente de jueces y magistrados. Esta identidad orgnica se

tradujo, desde el punto de vista funcional, en la aseveracin de que las
secciones de apoyo deben tomar en cuenta, como propios, los criterios
manejados por las secciones a las que refuercen, cuya eventual modificacin habr de motivarse en trminos de generalidad.
La STC 157/2013, de 23 de septiembre, si bien otorg el amparo por
vulneracin del derecho a la defensa en relacin con una condena pronunciada en apelacin, desestim el motivo del recurso referido a la supuesta
vulneracin del derecho a la igualdad en la aplicacin de la ley porque los
recurrentes no aportaron trminos vlidos de comparacin, limitndose,
por el contrario, a citar resoluciones del mismo rgano jurisdiccional que,
por la diferencia de hechos enjuiciados, no permitan siquiera valorar la
existencia de un cambio inadvertido de criterio. La STC199/2013, de5
de diciembre, a la que se formularon dos votos particulares discrepantes,
uno de ellos suscrito por dos magistrados, desestim igualmente la alegacin relativa a una supuesta vulneracin del derecho a la igualdad en la
aplicacin de la ley fundada en la existencia de dos resoluciones contradictorias de la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo: la recurrida en
amparo y otra ofrecida como trmino de comparacin, en la que se absolvi al acusado porque el anlisis de ADN en que se haba fundado la
condena fue practicado sin autorizacin judicial (autorizacin que tampoco existi en el caso que dio lugar al recurso de amparo resuelto en la
STC199/2013). El rechazo de este motivo del recurso se fund en la ausencia de la nota de alteridad, pues ambas resoluciones judiciales tuvieron
por objeto la condena del propio demandante de amparo. Finalmente, la
STC205/2013, de5 de diciembre, desestim tres recursos de amparo en
los que, entre otros motivos, se aduca vulneracin del derecho a la igualdad en la aplicacin de la ley por el cambio de doctrina de la Sala de lo
Penal del Tribunal Supremo con respecto a la suficiencia de la acusacin
formulada por la accin popular para acordar la apertura del juicio oral
en un procedimiento abreviado. Esta resolucin, a la que se formul un
voto particular suscrito por cuatro magistrados, concluy que el cambio
de criterio estaba suficientemente motivado.
C) Prohibicin de la tortura (art. 15 CE)
Dos fueron las sentencias dictadas a lo largo de2013 en procesos de amparo en los que se denunciaba la vulneracin del derecho fundamental a
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MEMORIA 2013
no sufrir torturas proclamado en el art. 15 CE: SSTC12/2013, de28 de

enero, y153/2013, de9 de septiembre. En ambos casos los demandantes
de amparo invocaban el derecho fundamental a no padecer torturas ni
tratos inhumanos y degradantes en conexin con el derecho a la tutela
judicial efectiva sin indefensin, por investigacin insuficiente de sendas
denuncias de torturas que decan padecido bajo custodia policial. La
STC 12/2013, a la que se formul un voto particular suscrito por dos
magistrados, deneg el amparo interesado, en tanto que la STC153/2013
estim el recurso y orden la retroaccin de actuaciones a fin de que el
rgano judicial instruyera la causa en trminos respetuosos con los mencionados derechos fundamentales.
D) Libertad personal (art. 17 CE)
Siete sentencias, dictadas todas ellas por las Salas, otorgaron el amparo
por vulneracin del derecho a la libertad personal.
Seis de estas sentencias fueron dictadas por la Sala Segunda. La
STC31/2013, de11 de febrero, anul las resoluciones de la Sala de lo
Penal de la Audiencia Nacional que haban acordado una extradicin a la
Regin Administrativa Especial de Hong Kong, al haber vulnerado los
derechos fundamentales a la libertad personal y a la tutela judicial efectiva del afectado. La infraccin de estos derechos fundamentales fue consecuencia de la quiebra del principio de legalidad en materia de extradicin,
pues las resoluciones jurisdiccionales controvertidas haban desconocido
el alcance de la autonoma de la que disfruta Hong Kong y la necesidad
de que el Gobierno de la Repblica Popular de China prestara su autorizacin expresa a la extradicin; al haberse prescindido de este trmite
esencial, la STC31/2013 concluy que las resoluciones jurisdiccionales
impugnadas haban desatendido las exigencias procedimentales dimanantes del principio nulla traditio sine lege. La Sentencia cuenta con un
voto particular discrepante. La STC148/2013, de9 de septiembre, estim parcialmente el recurso promovido frente a las resoluciones de la Audiencia Provincial de Alicante y un Juzgado de Orihuela que, en ejecucin
penal, no abonaron, a efectos de liquidacin de condena, el tiempo durante el cual el demandante de amparo simultane su condicin de preventivo en diversas causas y de condenado en otra; respecto de la pretensin
relativa al abono de cada uno de los periodos de prisin provisional al lmite mximo de cumplimiento total de la pena, en lugar de aplicarlo sobre
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MEMORIA 2013
cada una de las penas, la STC148/2013 record que, conforme a la doctrina sentada en la STC92/2012, de7 de mayo, esta es una cuestin de
estricta legalidad sobre la que no le corresponde pronunciarse al Tribunal,
salvo que la resolucin jurisdiccional est viciada por resultar irrazonable,
arbitraria o sea fruto de un error patente. Aplicando la doctrina sentada
en la STC97/2010, de15 de noviembre, en otras tres resoluciones, la Sala
otorg los correspondientes amparos por vulneracin del derecho fundamental a la tutela judicial efectiva, en relacin con los derechos a la libertad personal y a la legalidad penal, respecto de sendas resoluciones judiciales que, en ejecucin de condena, haban introducido causas de
interrupcin del cmputo del plazo de prescripcin no previstas legalmente (SSTC152/2013, de9 de septiembre; 187/2013, de4 de noviembre,
y192/2013, de18 de noviembre). Se formul un voto particular discrepante a la STC152/2013. Por ltimo, en la STC210/2013, de16 de diciembre, se anularon las resoluciones dictadas por la Sala de lo Penal de
la Audiencia Nacional que, en ausencia de toda previsin legal al respecto
y desatendiendo los principios de excepcionalidad, previsibilidad y proporcionalidad, haban impuesto una prisin provisional diferida es
decir, suspendida en sus efectos hasta que el afectado recobrase su libertad, pues se hallaba penado en otra causa en procedimiento de orden
europea de detencin y entrega.
En la STC109/2013, de6 de mayo, la Sala Primera reiter la doctrina
sentada en la STC97/2010 acerca del alcance del principio de legalidad
en relacin con la prescripcin de las penas y otorg el correspondiente
amparo por vulneracin del derecho fundamental a la tutela judicial efectiva, en relacin con los derechos a la libertad personal y a la legalidad
penal, frente a las resoluciones de la Audiencia Provincial de Sevilla y de
un Juzgado de lo Penal que haban introducido causas de interrupcin de
la prescripcin no contempladas en la ley.
Por el contrario, en la STC168/2013, de7 de octubre, la Sala Segunda
desestim ntegramente un recurso de amparo en el que se denunciaba
infraccin de los derechos a la libertad personal y a la tutela judicial efectiva en relacin con las resoluciones judiciales que no haban abonado al
actor todos los perodos de prisin provisional que haban sido acordados
en las causas que cumpla. A esta Sentencia se formul un voto particular
discrepante suscrito por dos magistrados.
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MEMORIA 2013

las comunicaciones y proteccin de datos personales (art. 18 CE)
Nueve de las sentencias dictadas durante 2013 resolvieron otros tantos
recursos de amparo en los que se denunciaba vulneracin del derecho
fundamental a la intimidad, en ocasiones conectados con algn otro de los
derechos proclamados en el artculo 18 CE.
As sucedi en las SSTC115/2013, de9 de mayo, y170/2013, de7 de
octubre, que desestimaron sendos recursos de amparo en los que se alegaba
infraccin de los derechos a la intimidad personal y al secreto de las comunicaciones. En la primera de estas resoluciones, el Pleno del Tribunal concluy que el acceso policial a la agenda de contactos de un telfono mvil,
sin consentimiento del afectado y sin autorizacin judicial previa, no haba
vulnerado ninguno de los derechos fundamentales antes mencionados. En
cuanto al derecho al secreto de las comunicaciones, porque el acceso no
tuvo por objeto una eventual comunicacin telefnica que pudiera haber
entablado el recurrente con otras personas; antes bien, la STC115/2013
hizo hincapi en que los datos recogidos en la agenda de contactos telefnicos del terminal no forman parte de una comunicacin actual o consumada, ni proporcionan informacin sobre actos concretos de comunicacin
pretritos o futuros. Por otro lado, la Sentencia declar que, si bien el acceso policial a los datos que figuraban en la agenda de contactos telefnicos
afect al derecho a la intimidad, esa afeccin resultaba justificada en el
caso, pues la polica persegua un fin legtimo la averiguacin de un delito, contaba con habilitacin legal y actu de forma proporcionada,
pues accedi nicamente a los datos que no requeran manipular el telfono mvil. En la STC170/2013, la Sala Primera deneg el amparo a quien
fue objeto de despido disciplinario, declarado procedente en va jurisdiccional, al aceptarse como prueba de los hechos determinantes del despido
unos correos electrnicos del trabajador aportados por la empresa y obtenidos mediante el acceso al ordenador porttil corporativo puesto a disposicin del trabajador. La Sentencia declar, respecto del derecho al secreto
de las comunicaciones, especficamente electrnicas en el mbito de las
relaciones laborales, que corresponde al empresario, como expresin de sus
poderes de organizacin, direccin y control, el ejercicio de facultades de
ordenacin y regulacin del uso de los medios informticos de titularidad
empresarial. Del hecho de que el convenio colectivo vigente al tiempo de
producirse los hechos tipificara como infraccin la utilizacin del correo
electrnico corporativo para fines ajenos a la actividad empresarial, la Sen97
MEMORIA 2013
tencia infiri un apoderamiento implcito a la empresa para que pueda

verificar la adecuada utilizacin de los medios informticos. En cuanto al
derecho a la intimidad, la Sentencia afirm que el uso del correo electrnico por los trabajadores en el mbito laboral queda dentro del mbito de
proteccin del derecho a la intimidad, bien entendido que no se trata de un
derecho absoluto y que el trabajador no puede invocar expectativa de confidencialidad alguna respecto al conocimiento de las comunicaciones en las
que se haya utilizado la cuenta de correo proporcionada por la empresa y
registradas en un ordenador propiedad de la empresa.
En la STC171/2013, de7 de octubre, la Sala Segunda otorg el amparo
por vulneracin del derecho a la intimidad a un interno en un establecimiento penitenciario que haba sido objeto de un registro corporal con
desnudo integral. Esta Sentencia record que, conforme a la doctrina elaborada por el Tribunal, para poder concluir que un registro personal de
este tipo resulta constitucionalmente legtimo y respetuoso con el derecho
a la intimidad, es preciso que la Administracin penitenciaria exprese los
motivos de seguridad determinantes de su realizacin. Como quiera que
en el caso esos motivos no se le comunicaron al recluso, la STC171/2013
estim el recurso de amparo.
Por su parte, la STC 186/2013, de 4 de noviembre, reiter la doctrina
sentada en la STC60/2010, de7 de octubre, conforme a la cual el derecho
a la vida familiar, proclamado en el Convenio europeo para la proteccin
de los derechos humanos y de las libertades fundamentales y en la Carta
de derechos fundamentales de la Unin Europea, no es una de las dimensiones comprendidas en el derecho fundamental a la intimidad familiar
protegido por el art. 18.1 CE. Consecuentemente, en el sistema constitucional espaol la proteccin a la vida familiar se corresponde con los principios constitucionales que garantizan el libre desarrollo de la personalidad y aseguran la proteccin social, econmica y jurdica de la familia y
en lo que haca al caso resuelto en esta Sentencia de los menores,
principios cuya efectividad no puede reclamarse a travs del recurso de
amparo. La STC 199/2013, de 5 de diciembre, neg que la utilizacin
como prueba en un proceso penal de una muestra de ADN no codificante
vulnerase el derecho a la intimidad.
En otras dos sentencias se otorg el amparo en relacin con sendas actividades informativas vulneradoras del derecho a la intimidad. La
STC176/2013, de21 de octubre, estim un recurso de amparo promovido
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MEMORIA 2013
por quien fuera Vicepresidente del Gobierno de la Nacin y su compaera

sentimental frente a la emisin televisiva de las imgenes tomadas durante
unas vacaciones familiares. La Sentencia declar vulnerados los derechos a
la intimidad y a la propia imagen por tratarse de unas imgenes de carcter
estrictamente privado, cuya difusin no se justificaba por la concurrencia de
un inters pblico constitucionalmente prevalente. La STC 190/2013,
de18 de noviembre, estim el recurso promovido en relacin con las especulaciones formuladas en dos programas televisivos acerca de la identidad
del padre del demandante de amparo, informacin carente de relevancia
pblica justificativa de la intromisin en la intimidad del afectado.
Otras dos sentencias otorgaron el amparo por vulneracin del derecho a la
propia imagen. Fue el caso de la STC167/2013, de7 de octubre, que anul
las resoluciones judiciales dictadas en un proceso de reclamacin de filiacin
no matrimonial al concluir que no haban ponderado adecuadamente la incidencia que el nombre y apellidos atribuidos al menor podan tener en su
derecho a la propia imagen. La STC208/2013, de16 de diciembre, estim
un recurso de amparo promovido por el Ministerio Fiscal en ejercicio de la
legitimacin activa que le atribuye el artculo 46.1 a) LOTC, respecto de la
entrevista televisiva a una persona aquejada de discapacidad, realizada con
el solo propsito de ridiculizarle. La sentencia apreci vulneracin de los
derechos al honor y a la propia imagen de esta persona.
La STC188/2013, de4 de noviembre, desestim un recurso de amparo
promovido respecto de las resoluciones judiciales que autorizaron la entrada en domicilio para ejecutar un acto administrativo de desalojo y demolicin del inmueble. Esta Sentencia cuenta con un voto particular discrepante, suscrito por dos magistrados.
Finalmente, la STC29/2013, de11 de febrero, otorg el amparo en relacin con la utilizacin para control laboral de las imgenes captadas por
las cmaras de seguridad instaladas en un recinto universitario. Esta Sentencia, a la que se formul un voto particular discrepante, declar vulnerado el derecho a la proteccin de datos de carcter personal pues no se
haba informado previamente a los trabajadores de la posible utilizacin
de las imgenes para el ejercicio de la potestad disciplinaria. La
STC199/2013, a la que ya se ha hecho mencin anteriormente, rechaz
que el anlisis cientfico efectuado sobre una muestra de ADN obtenida sin
consentimiento del afectado y sin autorizacin judicial hubiera vulnerado
el derecho a la proteccin de datos personales.
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MEMORIA 2013
F) Libertad de residencia (art. 19 CE)

La STC186/2013, de4 de noviembre, desestim el recurso de amparo
promovido por una ciudadana argentina que impugnaba la orden administrativa de expulsin de Espaa e invocaba la libertad de residencia de
su hija, menor de edad y de nacionalidad espaola. La Sentencia, a la que
se formul un voto particular suscrito por dos magistrados, rechaz esta
alegacin, puesto que la resolucin administrativa que se hallaba en el
origen del proceso de amparo no impona a la menor la obligacin de
abandonar el territorio nacional, en el que poda continuar residiendo en
compaa de otros familiares.
G) Libertades de expresin e informacin (art. 20 CE)
En los procesos de amparo resueltos por las SSTC176/2013, 190/2013
y208/2013, de cuyo contenido se ha dado cuenta en el epgrafe correspondiente a los derechos fundamentales a la intimidad, honor y propia
imagen, se haba invocado, como causa justificativa de la afeccin a estos
derechos fundamentales, el ejercicio de las libertades de expresin e informacin. Como ya se ha indicado anteriormente, ninguna de estas sentencias acogi tal alegato.
Distinto fue el caso de la STC216/2013, de19 de diciembre, dictada por
el Pleno, que otorg el amparo por ejercicio de la libertad de expresin
respecto de unos artculos periodsticos sobre un tema de indudable inters pblico, el desarrollo urbanstico de la isla de Lanzarote, en los que se
tildaba de corrupto a un secretario municipal. Segn se indic en la
Sentencia, el uso de este trmino no tena como propsito el insulto ni la
humillacin del funcionario local sino denunciar la confusin de intereses
pblicos y privados en el mbito urbanstico.
H) Participacin en asuntos pblicos (art. 23 CE)
La Sala Primera del Tribunal dict dos sentencias estimatorias de sendos
recursos de amparo promovidos en relacin con una misma eleccin de
segundo grado, la Alcalda de Cudillero: SSTC125/2013, de23 de mayo,
y147/2013, de6 de agosto.
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MEMORIA 2013
En la primera de ellas la Sala resolvi la impugnacin de la eleccin como

alcalde de la mencionada localidad asturiana de quien, sin haber concurrido a las elecciones locales, fue designado concejal por el partido poltico
en cuyo grupo municipal se produjo una vacante. Pues bien, la
STC125/2013 declar que esa va de incorporacin a la corporacin local
no permita acceder a la alcalda-presidencia pues, en aras de la efectividad de la conexin directa entre electores y elegidos, es requisito inexcusable para postularse como alcalde el haber formado parte de una de las
listas que concurrieron a las elecciones municipales. De no exigirse la previa integracin de la lista electoral, se estara alterando gravemente la
voluntad del cuerpo electoral y, con ello, viciando la relacin entre la ciudadana y los rganos representativos. A esta Sentencia se formul un voto
particular discrepante.
En cumplimiento de lo acordado en esta Sentencia, el pleno del Ayuntamiento de Cudillero procedi a una nueva eleccin, que dio como resultado la designacin como alcalde de uno de los concejales que, habiendo
concurrido a las elecciones municipales, haba presentado su renuncia a la
eleccin de alcalde en la sesin plenaria que diera origen a la STC125/2013.
Esta nueva eleccin fue impugnada y finalmente anulada por la
STC 147/2013, que declar que el derecho fundamental a acceder en
condiciones de igualdad a los cargos pblicos representativos no consiente
que la renuncia a un cargo pblico vlidamente emitida y una vez perfeccionada pueda ser revocada, pues una vez que la renuncia es plenamente
efectiva ello conlleva la prdida del derecho al que se ha renunciado de
forma libre y vlida.
La STC10/2013, de28 de enero, dictada por la Sala Segunda, desestim
el recurso interpuesto por siete concejales del Ayuntamiento de Pasaia que
controvertan la disolucin del grupo municipal de Eusko Abertzale
Ekintza/Accin Nacionalista Vasca ordenada por la Sala Especial del artculo61 de la Ley Orgnica del Poder Judicial del Tribunal Supremo en
ejecucin de la sentencia de disolucin del partido poltico en cuyas listas
haban concurrido a las elecciones municipales. Esta resolucin declar
que, si bien la disolucin del grupo municipal afect a determinadas facultades de los concejales electos, no vulner el derecho fundamental a la
participacin poltica, pues no se les priv del cargo, lo que les permiti
continuar en el ejercicio de las funciones representativas derivadas de su
eleccin y, con ello, participar en el proceso de toma de decisiones del
consistorio y controlar del ejercicio el poder municipal, facultades que
101
MEMORIA 2013
integran el contenido esencial del derecho fundamental a la participacin

poltica.
Finalmente, en la STC 191/2013, de 18 de noviembre, la Sala Primera
otorg el amparo al portavoz de un grupo parlamentario de las Cortes Valencianas a quien la Mesa de la Cmara haba inadmitido dos peticiones de
comparecencias de antiguos altos cargos de la Administracin autonmica,
con el argumento de que, en el momento de formalizarse las solicitudes de
comparecencia, esas personas haban cesado en el ejercicio de sus funciones como altos cargos autonmicos. La Sentencia concluy que el requisito
de que las personas se hallen en el ejercicio efectivo del cargo al momento
de solicitarse su comparecencia no encuentra apoyo explcito en el texto del
Reglamento de las Cortes Valencianas y representa, por tanto, una interpretacin de la norma que no favorece en modo alguno la eficacia del derecho fundamental que se trataba de ejercer en esta ocasin. La
STC191/2013 cuenta con un voto particular discrepante.
I) Tutela judicial efectiva (art. 24.1 CE)
En epgrafes anteriores se han mencionado varias sentencias en las que se
enjuici la eventual vulneracin del derecho a la tutela judicial resultante
de una inadecuada ponderacin del contenido de un derecho fundamental
sustantivo (entre otras, SSTC152/2013, 187/2013 y192/2013, que otorgaron el amparo y10/2013 y12/2013, que lo denegaron). A continuacin
se resean aquellas que examinan de manera autnoma denuncias de infraccin de las diferentes vertientes del derecho fundamental a la tutela
judicial efectiva sin indefensin.
a) Acceso a la justicia y a los recursos legales
Tres sentencias otorgaron el amparo por vulneracin del derecho fundamental a la tutela judicial efectiva sin indefensin en su vertiente de acceso a la justicia.
En la STC106/2013, de6 de mayo, la Sala Primera declar la vulneracin del derecho de acceso a la justicia resultante de una interpretacin de
los preceptos de la Ley de enjuiciamiento civil dedicados a la reconvencin que dio como resultado su transformacin en un instrumento proce102
MEMORIA 2013
sal de utilizacin obligada por el demandado. Esta Sentencia concluy

que esta interpretacin de la ley procesal haba ocasionado una restriccin
desproporcionada de los derechos del inicialmente demandado que, de
manera legtima, haba optado por no reconvenir y llevar sus alegaciones
y pretensiones a un nuevo proceso.
La Sala Segunda otorg sendos amparos en las SSTC185/2013, de4 de
noviembre, y194/2013, de2 de diciembre. En el caso enjuiciado en la
primera de estas sentencias la vulneracin del derecho fue causada por la
inadmisin de una demanda por despido al no haberse intentado celebrar
el acto previo de conciliacin hasta el momento en que el actor fue requerido al efecto y se le dio un plazo para que acreditase el cumplimiento de
este trmite. La STC 185/2013 reiter la doctrina de la STC 69/1997,
de8 de abril, conforme a la cual el plazo conferido para la subsanacin no
lo es solo para la acreditacin formal de que temporneamente fue cumplido el requisito procesal exigible, sino tambin para la realizacin en
dicho plazo del acto omitido o la rectificacin del defectuosamente practicado. La STC194/2013 otorg el amparo respecto de la inadmisin de un
recurso contencioso-administrativo interpuesto frente a la autorizacin
administrativa de un expediente de regulacin de empleo que fue calificado de extemporneo porque el actor haba intentado infructuosamente la
impugnacin de dicha autorizacin ante la jurisdiccin social. A esta sentencia se formularon dos votos particulares discrepantes.
Finalmente, la Sala Primera, en la STC209/2013, de16 de diciembre,
desestim el recurso en un supuesto en el que se controvertan dos sentencias del orden jurisdiccional contencioso-administrativo que no haban
entrado a examinar el fondo de las pretensiones al acoger la tesis de la
Administracin tributaria acerca de la extemporaneidad de la reclamacin econmico-administrativa previa. Esta Sentencia declar que, si bien
existan otros criterios de cmputo del plazo para la interposicin del recurso de alzada en va administrativa ms favorables para la admisin del
recurso contencioso-administrativo, no por ello puede tildarse de irrazonable el empleado por los rganos jurisdiccionales que intervinieron en el
caso y que situaba el trmino del cmputo en el da cuyo ordinal coincide
con el de la notificacin del acto administrativo que se pretende impugnar.
Reiterando la doctrina sentada en las SSTC129/2012 y130/2012, de18
de junio, acerca de la posibilidad de subsanar el depsito previo para recurrir establecido en la disposicin adicional decimoquinta de la Ley Orgni103
MEMORIA 2013
ca del Poder Judicial, las SSTC73/2013 y74/2013, de8 de abril, otorgaron el amparo por vulneracin del derecho de acceso a los recursos legales
en relacin con sendas resoluciones jurisdiccionales que negaron eficacia a
la constitucin del depsito en el plazo conferido para la subsanacin del
defecto de que adolecan los correspondientes recursos de apelacin.
La STC90/2013, de22 de abril, desestim un recurso de amparo interpuesto frente a una resolucin judicial que inadmiti un recurso de apelacin porque al momento de su presentacin el procurador careca absolutamente de poder de representacin. Esta Sentencia declar que la
consideracin de este defecto como insubsanable no resulta irrazonable,
arbitraria ni incursa en error patente, por lo que no puede calificarse de
contraria al derecho a la tutela judicial en su vertiente de acceso al recurso legal.
b) Interdiccin de la indefensin
Cuatro sentencias estimaron otros tantos recursos de amparo por vulneracin de la prohibicin de indefensin establecida por el art. 24.1 CE.
La STC76/2013, de8 de abril, reiter la doctrina de la STC242/2012,
de17 de diciembre, conforme a la cual el carcter de norma general del
acto impugnado no excluye el deber de emplazamiento de los interesados
identificados o susceptibles de serlo por tener una relacin singular con el
objeto del proceso. En este caso el demandante de amparo era titular de
derechos subjetivos afectados directamente por el instrumento de planeamiento urbanstico controvertido en un proceso contencioso-administrativo al que, sin embargo, no fue llamado. En la STC79/2013, de8 de abril,
se otorg el amparo a una sociedad mercantil que, pese a figurar como
titular del bien en el Registro de la Propiedad, no fue emplazada a un
procedimiento de ejecucin hipotecaria en el que se subast y adjudic
una vivienda de su propiedad. A su vez, en la STC122/2013, de20 de
mayo, se otorg el amparo a quienes no fueron objeto de emplazamiento
personal en un procedimiento de ejecucin hipotecaria, pese a que su domicilio figuraba en la documentacin aportada por la parte actora junto
con la demanda. Finalmente, la STC197/2013, de2 de diciembre, estim
el recurso de quienes fueron objeto de emplazamiento edictal en un juicio
de desahucio por precario sin que se hubieran agotado las posibilidades de
indagacin de su paradero.
104
MEMORIA 2013
c) Fundamentacin en Derecho y motivacin de las resoluciones judiciales

En tres sentencias SSTC1/2013 y2/2013, de14 de enero, y32/2013,
de11 de febrero se otorg el amparo por vulneracin del derecho fundamental a la tutela judicial efectiva, en lo que concierne a la necesaria
fundamentacin en Derecho de las resoluciones jurisdiccionales, respecto
de tres sentencias en las que los rganos judiciales se apartaron conscientemente de la doctrina que, en materia de prescripcin de los delitos, fue
establecida en las SSTC63/2005, de14 de marzo, y29/2008, de20 de
febrero. Pese a que de acuerdo con dicha doctrina, vinculante para los
rganos judiciales por mor de lo dispuesto en el art. 5.1 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, para entender interrumpido el plazo de prescripcin
de los delitos y las faltas penales es precisa la existencia de un acto de interposicin judicial, las resoluciones judiciales controvertidas haban otorgado eficacia interruptora de la prescripcin a la sola presentacin de una
denuncia o querella y prescindido, por consiguiente, de la necesidad de
que se dirigiera un proceso penal contra una persona determinada.
La STC108/2013, de6 de mayo, otorg el amparo al constatar que se
hallaban incursas en este mismo vicio constitucional las resoluciones dictadas por la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo
en incidente de tasacin de costas que, pese a la inexistencia de previsin
legal alguna que permitiera impugnar por excesivos los derechos de los
profesionales sujetos a arancel, haban acordado la reduccin de los presentados por el procurador de los tribunales actuante en el proceso al
considerarlos excesivos. La Sentencia concluy que no resulta acorde con
el derecho a la tutela judicial la inaplicacin de la norma reglamentaria
por la que se aprueba el arancel de derechos de los procuradores sin formular razonamiento alguno sobre su ilegalidad. La resolucin de otro incidente de tasacin de costas en el orden jurisdiccional contencioso-administrativo dio lugar al otorgamiento del amparo, por vulneracin de la
tutela judicial efectiva, en la STC121/2013, de20 de mayo. Esta Sentencia declar contrario al derecho a obtener una resolucin jurdicamente
fundada las decisiones adoptadas por un Juzgado de lo Contencioso-Administrativo que, desatendiendo lo expresamente acordado en ese mismo
proceso por la Sala correspondiente del Tribunal Superior de Justicia, rechazaron la solicitud de determinacin de las costas procesales que expresamente haban sido declaradas en favor del actor y luego demandante de
amparo.
105
MEMORIA 2013
La STC133/2013, de5 de junio, estim el recurso de amparo y anul la

sentencia de la Sala de lo Civil del Tribunal Supremo que haba condenado a once magistrados del Tribunal Constitucional en un proceso por responsabilidad civil. La STC133/2013 declar vulnerado el derecho a una
resolucin jurdicamente fundada en cuanto que el rgano judicial sentenciador no haba aplicado ni valorado razonadamente la existencia de una
prohibicin constitucional y legal de revisar y controlar el contenido de las
resoluciones jurisdiccionales del Tribunal Constitucional por ningn otro
rgano del Estado.
A su vez la STC 177/2013, de 21 de octubre, aplic la doctrina de la
STC187/2012, de29 de octubre, y declar contraria a la vertiente del
derecho a la tutela judicial efectiva que ahora nos ocupa una resolucin
judicial que inaplic una ley autonmica vigente sin plantear cuestin de
inconstitucionalidad. A esta Sentencia se formul un voto particular discrepante.
Por el contrario, la STC27/2013, de11 de febrero, desestim el recurso
interpuesto en relacin con una sentencia de la Sala de lo ContenciosoAdministrativo del Tribunal Supremo que haba confirmado en casacin
otra anterior del Tribunal Superior de Justicia de Extremadura sin plantear, tal y como haba solicitado la parte actora, cuestin prejudicial ante
el Tribunal de Justicia de la Unin Europea. La STC27/2013, a la que se
formul un voto particular discrepante, declar que la sentencia controvertida fundament su negativa en una interpretacin razonable del rgimen jurdico de la cuestin prejudicial, atendiendo en particular a la doctrina del acto claro.
Igualmente desestimatoria del recurso de amparo, fundado asimismo en la
denuncia de infraccin del derecho a una resolucin jurdicamente fundada, fue la STC78/2013, de8 de abril. En esta ocasin las resoluciones
judiciales impugnadas haban condenado al demandante de amparo por
un delito de lesiones, declarando la STC78/2013 que no poda considerarse arbitraria la negativa, fundada en la pasividad procesal del entonces
acusado, a apreciar la concurrencia de la circunstancia atenuante muy
cualificada de dilaciones indebidas. Esta misma Sentencia hizo hincapi
en que no debe confundirse el contenido del derecho fundamental a un
proceso sin dilaciones indebidas con la decisin legislativa de admitir en
algunos casos de dilacin procesal la atenuacin de la pena.
106
MEMORIA 2013
Tampoco se apreci infraccin alguna del derecho a la tutela judicial, en

relacin con la fundamentacin jurdica de las resoluciones judiciales, en
la STC44/2013, de25 de febrero, resolutoria de un recurso de amparo
promovido respecto de la declaracin judicial de extincin de un proceso
laboral por desaparicin sobrevenida de su objeto, en la medida en que
durante la pendencia del proceso el convenio colectivo que en l se controverta haba sido sustituido por un nuevo convenio. La STC44/2013 declar que la decisin de poner fin al proceso se fund en una causa legal
aplicada al caso de manera razonada y sin incurrir en una interpretacin
restrictiva del derecho a la tutela judicial. Igualmente desestimatoria del
recurso fue la STC56/2013, de11 de marzo. El objeto de la demanda de
amparo resuelta en esta ocasin fue una sentencia de la Sala de lo Civil del
Tribunal Supremo que, apartndose de los pronunciamientos habidos en
las sucesivas instancias, conden a una sociedad mercantil a abonar una
indemnizacin por incumplimiento contractual. De acuerdo con la
STC56/2013, la revisin de los hechos y de la fundamentacin jurdica
llevada a cabo por el tribunal de casacin no poda tildarse de arbitraria
ni irrazonable, por lo que no vulner el derecho a la tutela judicial efectiva
de la recurrente.
Tambin deneg el amparo la STC127/2013, de3 de junio, que resolvi
un recurso en el que se impugnaba una sentencia dictada en procedimiento sobre relaciones paterno-filiales que afirm, de manera razonada y fundada en Derecho, la licitud del traslado a Blgica de una menor. Segn
concluy la STC127/2013, analizada desde la perspectiva del inters superior del menor, la resolucin judicial controvertida en el proceso constitucional estableci un rgimen de relaciones paterno-filiales estable y eficaz, tanto en Espaa como en Blgica, siendo respetuosa tanto con el
derecho a la tutela judicial efectiva como con el principio de proteccin
integral de la familia.
La STC128/2013, de3 de junio, deneg el amparo promovido frente a las
resoluciones judiciales que, confirmando la previa decisin administrativa, excluan a los primos del rgimen de comunicacin vis a vis establecido para los familiares de los internos en centros penitenciarios. La sentencia no apreci vulneracin del derecho a una resolucin jurdicamente
fundada y motivada, pues la normativa penitenciaria contempla expresamente la posibilidad de limitar este tipo de visitas, atendiendo a razones
de seguridad o a las necesidades del buen orden del establecimiento penitenciario. La limitacin impuesta, que no impide las visitas de los primos
107
MEMORIA 2013
del recurrente, se consider respetuosa con el principio de proporcionalidad al ser adecuada al fin perseguido garantizar la seguridad y el buen
funcionamiento del centro penitenciario y no se extendi ms all de lo
estrictamente preciso.
La STC169/2013, de7 de octubre, otorg el amparo por vulneracin del
derecho a la tutela judicial efectiva al haber incurrido en incongruencia
una sentencia dictada en suplicacin laboral. Pese a que en el proceso al
que puso fin dicha sentencia se haba alegado exclusivamente acerca de la
nulidad o improcedencia del despido que constitua su objeto, la estimacin del recurso de suplicacin se bas en un motivo la condicin de
delegado sindical del trabajador y la consiguiente atribucin al mismo del
derecho de opcin en caso de despido improcedente que no solo no haba sido esgrimido, sino que contradeca frontalmente lo solicitado por el
demandante.
d) Intangibilidad de las resoluciones judiciales firmes
La STC126/2013, de3 de junio, desestim el recurso de amparo promovido en relacin con la modificacin de lo acordado en una sentencia firme, pues la revisin de esta resolucin fue consecuencia de la estimacin
de un incidente de nulidad de actuaciones por infraccin del derecho a la
prueba en el proceso contencioso-administrativo. La reparacin de la lesin del derecho fundamental requera, por consiguiente, una nueva valoracin del material probatorio. A su vez, la STC211/2013, de16 de diciembre, otorg el amparo respecto de las resoluciones jurisdiccionales
que obligaban al actor a iniciar un nuevo proceso contencioso-administrativo frente a los actos que la propia Administracin declaraba expresamente haber dictado en ejecucin de sentencia.
J) Garantas procesales (art. 24.2 CE)
a) Juez imparcial
La STC149/2013, de9 de septiembre, estim un recurso de amparo al
apreciar vulneracin del derecho al juez imparcial en un supuesto en el
que los tres magistrados que pronunciaron la sentencia que conden al
recurrente por un delito de usurpacin haban dictado en ese mismo pro108
MEMORIA 2013
ceso penal un auto revocando el archivo de las actuaciones. Segn destac

la STC149/2013, la decisin de revocar el archivo no fue resultado del
ejercicio de un control meramente formal, sino fruto de una valoracin
distinta de las diligencias de instruccin, plasmada en la introduccin de
argumentos no aportados por los recurrentes y en la reconsideracin de
elementos nucleares para apreciar la existencia de un delito, as como su
eventual calificacin jurdica, lo que determin la prdida de la imparcialidad objetiva de los magistrados actuantes. A esta sentencia se formul
un voto particular discrepante.
b) Derecho a un proceso con todas las garantas
Cuatro sentencias SSTC 43/2013, de 25 de febrero; 118/2013,
119/2013 y120/2013, de20 de mayo estimaron otros tantos recursos
de amparo promovidos con respecto a la misma resolucin judicial que
haba dado lugar al pronunciamiento estimatorio de la STC 144/2012,
de2 de julio, por vulneracin de los derechos a un proceso con todas las
garantas y a la presuncin de inocencia, resultante de la condena dictada
en apelacin valorando pruebas de carcter personal sin celebrar vista
oral y contraviniendo, por consiguiente, la doctrina sentada en la
STC167/2002, de18 de septiembre. Todas estas sentencias declararon la
vulneracin de los mismos derechos fundamentales que dieran lugar a la
estimacin del recurso de amparo resuelto en la STC144/2012.
La STC88/2013, de11 de abril, otorg igualmente el amparo en aplicacin de la doctrina sentada en la STC167/2002 acerca de las garantas de
la segunda instancia penal. En esta sentencia el Pleno dio una nueva interpretacin al artculo 85.2 LOTC, relativo al lugar de presentacin de
los escritos de iniciacin del proceso de amparo. De acuerdo con esta nueva interpretacin, dichos escritos pueden presentarse, en cualquier momento del plazo para la interposicin del recurso de amparo, ante el registro general del propio Tribunal Constitucional o en la oficina o servicio de
registro central de los tribunales civiles de cualquier localidad espaola. A
esta Sentencia se formul un voto particular parcialmente discrepante.
Igualmente con aplicacin de la doctrina de la STC 167/2002, las
SSTC105/2013, de6 de mayo; 157/2013, de23 de septiembre, a la que
se formul un voto particular, y195/2013, de2 de diciembre, estimaron
los correspondientes recursos de amparo. Por su parte, la STC184/2013,
de4 de noviembre, otorg el amparo respecto de una sentencia que invoc
109
MEMORIA 2013
errneamente la doctrina de la STC167/2002 para rechazar la posibilidad de revisar una condena penal impuesta en la primera instancia.
La STC53/2013, de28 de febrero, otorg el amparo por vulneracin del
derecho fundamental a un proceso con todas las garantas a quien fue
condenado a partir de las declaraciones prestadas en dependencias policiales y no reproducidas en el acto del juicio oral, quebrantndose as las
garantas de inmediacin, contradiccin y publicidad. Igualmente estimatoria del recurso fue la STC75/2013, de8 de abril, que apreci vulneracin de este mismo derecho fundamental en la condena penal dictada a
partir nicamente del testimonio prestado por un testigo annimo cuya
fiabilidad no pudo ser contrastada por los acusados. Esta sentencia destac que, conforme a la doctrina del Tribunal Europeo de Derechos Humanos, la declaracin de un testigo annimo debe reunir tres requisitos para
que pueda ser considerada prueba de cargo vlida: que su prctica haya
sido acordada en resolucin motivada por el rgano judicial, con ponderacin razonable de los intereses en conflicto; que los dficits de defensa
que genera el anonimato hayan sido compensados con medidas alternativas que permitan al acusado evaluar y, en su caso, combatir la fiabilidad
y credibilidad del testigo y de su testimonio y, por ltimo, que la declaracin del testigo annimo concurra acompaada de otros elementos probatorios, de manera que no podr, por s sola o con un peso probatorio decisivo, enervar la presuncin de inocencia. La ausencia del segundo de estos
requisitos determin, en esta ocasin, el otorgamiento del amparo por
vulneracin del derecho a un proceso con todas las garantas.
La STC 177/2013, ya reseada con anterioridad, otorg el amparo en
relacin con las resoluciones judiciales que inaplicaron una ley autonmica sin plantear cuestin de inconstitucionalidad. La estimacin del recurso se bas tanto en la apreciacin de la vulneracin del derecho a una resolucin jurdicamente fundada, como en la consideracin de que las
resoluciones controvertidas quebrantaron las garantas del proceso debido
y causaron indefensin a la mercantil recurrente, pues se le priv de la
posibilidad de hacer uso del trmite de alegaciones propio del planteamiento de la cuestin de inconstitucionalidad.
Finalmente, la STC 57/2013, de 11 de marzo, deneg el amparo a un
condenado por delitos de abuso sexual, valorando la exploracin pericial
de las vctimas, menores de edad, llevada a cabo en la fase de instruccin.
La exploracin fue grabada en soporte audiovisual y reproducida en la
110
MEMORIA 2013
vista oral junto con el informe psicosocial emitido por la psicopedagoga

forense, de modo que el acusado tuvo oportunidad de cuestionar las manifestaciones efectuadas por las menores en fase sumarial.
c) Derecho a la prueba
La STC212/2013, de16 de diciembre, estim un recurso de amparo promovido por una trabajadora despedida por la comisin de un ilcito acreditado por la empresa con las imgenes captadas por una cmara de vigilancia. La citada trabajadora adujo en su defensa que esa cmara estaba
instalada y operativa en un lugar que los empleados utilizaban como vestuario, lo que implicaba que la captacin de imgenes en ese espacio habra vulnerado su derecho a la intimidad. Para acreditar este extremo
present un DVD con las grabaciones efectuadas en dicho lugar. Esta
prueba fue admitida e incorporada al proceso y, sin embargo, el contenido
de ese soporte audiovisual no fue exhibido durante el acto del juicio oral,
pese a la solicitud expresa al respecto formulada por la parte actora. La
sentencia declar vulnerados los derechos fundamentales a la prueba, admitida y no practicada, y a la defensa, pues se impidi al letrado de la
demandante formular preguntas a su cliente.
d) Presuncin de inocencia
Como ya se indicado anteriormente, aplicando la doctrina de la
STC 144/2012, las SSTC 43/2013, 118/2013, 119/2013 y 120/2013
otorgaron el amparo a quienes haban sufrido vulneracin de sus derechos
fundamentales a un proceso con todas las garantas y a la presuncin de
inocencia al haber sido condenados en apelacin sin celebracin de vista
oral y a partir de una nueva valoracin de pruebas de carcter personal.
Por este mismo motivo otorg el amparo la STC88/2013, tambin reseada en el apartado correspondiente al derecho a un proceso con todas las
garantas. A su vez la STC22/2013, de31 de enero, estim un recurso de
amparo interpuesto en relacin con una sentencia condenatoria por la
comisin de dos delitos de homicidio impudente en concurso con un delito
contra la seguridad de los trabajadores. El pronunciamiento condenatorio
se alcanz sin concretar los medios de prueba de los que dimanara la imputacin racional de estos ilcitos penales al acusado por su falta de dili111
MEMORIA 2013
gencia en cuanto al control de los riesgos laborales causantes del fallecimiento de los trabajadores.
Otras tres sentencias denegaron el amparo por vulneracin, entre otros y
destacadamente, del derecho a la presuncin de inocencia. La
STC151/2013, de9 de septiembre, desestim el recurso promovido frente a una condena por delito de homicidio sustentada fundamentalmente
en la valoracin de la confesin efectuada, contando con asistencia letrada, por el entonces imputado en fase de instruccin. Esta Sentencia descart la vulneracin de los derechos fundamentales a un proceso con todas
las garantas y a la presuncin de inocencia, pues las manifestaciones realizadas en fase de instruccin se incorporaron al proceso mediante el interrogatorio en el acto del juicio oral sobre las contradicciones existentes
entre lo afirmado durante la vista y la declaracin prestada ante el juez de
instruccin, unindose el testimonio de esta declaracin al acta que se
entreg al tribunal del jurado. La STC199/2013, ya mencionada, rechaz
que la valoracin como prueba inculpatoria del anlisis de una muestra de
ADN obtenida sin autorizacin judicial vulnerase los derechos fundamentales a no declarar contra uno mismo y a la presuncin de inocencia. Otro
tanto hizo la STC205/2013, que desestim tres recursos de amparo interpuestos frente a la condena por no haber disuelto el grupo parlamentario
Sozialista Abertzaleak en el Parlamento Vasco ordenada por la Sala Especial prevista en el artculo61 de la Ley Orgnica del Poder Judicial del
Tribunal Supremo. Se formularon dos votos particulares a la STC199/2013
y uno a la STC205/2013.
K) Legalidad penal y sancionadora (art. 25 CE)
Cuatro sentencias otorgaron el amparo por vulneracin del derecho a la
legalidad penal. Tres de ellas, las ya reseadas SSTC109/2013, 152/2013
a la que se formul un voto particular discrepante y192/2013, declararon vulnerado el derecho a la tutela judicial, en relacin con los derechos a la libertad personal y a la legalidad penal, en relacin con diferentes interpretaciones judiciales del rgimen de prescripcin de las penas
que introducan causas de suspensin no previstas legalmente. La
STC196/2013, de2 de diciembre, otorg el amparo por vulneracin del
derecho fundamental a la legalidad penal a quien haba sido condenado
por un delito de sustraccin de menores. Esta Sentencia destac que la
interpretacin de la definicin legal del tipo penal efectuada por el rgano
112
MEMORIA 2013
judicial sentenciador haba prescindido de cualquier valoracin relativa a

la concurrencia de nimo doloso en el incumplimiento del deber de guarda y custodia del menor.
Otras tres sentencias otorgaron el amparo por vulneracin del derecho a
la legalidad en materia sancionadora. En aplicacin de la doctrina sentada en la STC111/2004, de12 de julio, las SSTC30/2013, de11 de febrero, y45/2013, de25 de febrero, anularon las sanciones impuestas a los
demandantes de amparo por no haber aportado datos suficientes para
identificar a los conductores de los vehculos con los que se haban cometido sendas infracciones de trfico, pues el deber de identificacin que
pesa sobre el titular del vehculo ha de entenderse satisfecho con la aportacin del nombre, apellidos y domicilio del supuesto responsable, no
sindole exigible que comunique, adems, otros datos personales como el
nmero del documento nacional de identidad, pasaporte o permiso de
conducir. La STC107/2013, de6 de mayo, aplicando la doctrina de la
STC90/2012, de7 de mayo, anul la sancin impuesta a una bodega por
la comisin de una infraccin tipificada, sin carcter bsico, en la
Ley24/2003, de10 de julio, de la via y del vino. Segn se reiter en la
STC107/2013, la remisin a las infracciones administrativas recogidas
en la legislacin bsica en la materia efectuada por el legislador autonmico no puede interpretarse de tal modo que suponga la aplicacin de
cualquier precepto de la legislacin estatal con abstraccin de que posea o
no el carcter de bsico.
113
V. Secretara General.
Los Servicios del Tribunal
1. Servicio de Estudios, Biblioteca y Documentacin

Durante el ao2013 el Servicio ha llevado a cabo diversos estudios, en
apoyo de las actividades del Tribunal, y ha facilitado el acceso de los lectores a los recursos bibliogrficos y documentales de la biblioteca. Se ha
prestado especial atencin a la descripcin e integracin en el catlogo de
libros y revistas digitales, lo que permite en numerosas ocasiones que el
lector consulte el texto completo en formato electrnico. Se han catalogado publicaciones procedentes de bases de datos jurdicas, as como otras
de acceso gratuito editadas por universidades y otras instituciones relacionadas con el mundo del Derecho.
En2013 se llev a cabo la tercera convocatoria de una beca de formacin en
biblioteconoma y documentacin relacionada con los fondos bibliogrficos
del Tribunal Constitucional, mediante Acuerdo del Pleno de 11 de abril
de2013 (Boletn Oficial del Estado nm. 99, de25 de abril de2013). Fue
otorgada mediante Resolucin de la Presidencia del Tribunal de10 de septiembre de2013 (Boletn Oficial del Estado nm. 229, de24 de septiembre de2013).
Los datos ms destacables a propsito de la adquisicin y tratamiento de
material bibliogrfico y de documentacin son los que siguen:
1) Proceso tcnico
A) Adquisicin de material bibliogrfico:
Libros ingresados: 3.743 ttulos, de los cuales
a) Por compra: 3.586
b) Por donacin: 157.
115
MEMORIA 2013
Revistas: han dejado de recibirse en versin impresaocho ttulos de revistas

que, a partir de2013, se reciben en formato digital a travs de bases de datos, junto con otras revistas de acceso en lnea que han sido integradas en el
catlogo. Adems, se han dado de baja29 suscripciones de revistas en papel.
B) Catalogacin:
El catlogo cuenta con 411.982 registros bibliogrficos. Durante el
ao2013 se han incorporado al catlogo27.465 registros nuevos. Desglosados por tipos de materiales quedan de la siguiente forma:
3.937 libros nuevos, de los cuales314 en formato digital;
15.133 artculos de revistas;
8.258 captulos de obras colectivas;
137 publicaciones peridicas, de las cuales116 revistas electrnicas.
La base de datos de autoridades contiene las formas autorizadas de los
nombres de personas, entidades corporativas, ttulos uniformes e identificadores. El nmero total de registros asciende a142.784. En la gestin de
autoridades se ha continuado eliminando las formas duplicadas y se han
creado, adems, un total de9.504 registros nuevos.
C) Biblioteca digital:
Se han aadido a los fondos de la biblioteca4.063 objetos digitales de libros a texto completo, artculos de revista y captulos de obras colectivas.
Estos recursos digitales se encuentran asociados a los registros bibliogrficos correspondientes.
D) Publicaciones:
Boletn de informacin bibliogrfica: 4 nmeros.
Boletn de documentacin (normativa, jurisprudencia y doctrina): 12 nmeros.
Boletn de sumarios de revistas: 12 nmeros.
Todos los boletines han sido publicados en la intranet y han sido distribuidos por correo electrnico.
116
MEMORIA 2013
E) Encuadernacin:
Han sido encuadernados126 volmenes de revistas y boletines; adems,
han sido restaurados7 volmenes.
2) Servicios a los lectores
La Biblioteca ha realizado un total de2.256 prstamos de libros y2.182
devoluciones. Ha atendido16.723 consultas a travs de la aplicacin informtica, as como 2.011 solicitudes de bibliografa y documentacin
que corresponden a un total4.368 recursos bibliogrficos: 1.856 libros;
1.875 artculos de revistas; y637 artculos de obras colectivas.
La finalidad de la Biblioteca es, estrictamente, el servicio a los miembros
del Tribunal y a los Letrados. Ello explica tanto el perfil de sus fondos
bsicamente obras jurdicas, aunque sin descuidar las de carcter econmico, histrico, poltico y sociolgico como el hecho de que slo excepcionalmente se atiendan peticiones exteriores, fuera de las tramitadas a
travs de los mecanismos de prstamo interbibliotecario. En esta lnea, el
Tribunal mantiene relaciones con los siguientes centros:
Biblioteca Nacional.
Bibliotecas universitarias.
Biblioteca del Congreso de los Diputados.
Biblioteca del Senado.
Biblioteca del Consejo General del Poder Judicial.
Bibliotecas de Parlamentos autonmicos.
Bibliotecas de Gobiernos autonmicos.
Bibliotecas de Ministerios.
Bibliotecas de Tribunales.
Bibliotecas de Academias.
Bibliotecas de Colegios de Abogados.
Consejo Superior de Investigaciones Cientficas.
Centros bibliogrficos extranjeros.
No obstante, y al margen de las visitas colectivas que regularmente son
atendidas por su personal (este ao fueron74), se permite la consulta de
sus fondos por parte de investigadores debidamente autorizados por la
Secretara General, previa presentacin por un Magistrado o Magistrado
117
MEMORIA 2013
emrito o por un Letrado del propio Tribunal. En el ao2013 se realizaron un total de15 visitas, con una media de ocho das de duracin, por
parte de profesores de distintas universidades, juristas y letrados de otros
tribunales, as como antiguos letrados del Tribunal.
2. Servicio de Doctrina Constitucional

Durante el ao2013 el Tribunal y la Agencia Estatal Boletn Oficial del
Estado han publicado el tomo de la coleccin Jurisprudencia constitucional correspondiente al tercer cuatrimestre del ao2011 (tomo89).
Se ha continuado elaborando el Boletn de jurisprudencia constitucional, que resume y sistematiza la doctrina del Tribunal Constitucional y se
distribuye internamente como material de trabajo para los Magistrados y
Letrados del Tribunal. Asimismo, el Servicio de Doctrina constitucional ha
seguido facilitando la colaboracin con la Comisin de Venecia del Consejo de Europa, remitiendo cuatrimestralmente una seleccin de sentencias
del Tribunal Constitucional para su incorporacin a la base de datos Codices y su inclusin en los boletines de jurisprudencia constitucional que
edita dicha institucin.
Por Acuerdo del Pleno de11 de abril de2013, hecho pblico mediante
resolucin de la Presidencia del Tribunal Constitucional de 16 de abril
de2013, publicada en el Boletn Oficial del Estado nm. 99, de25 de
abril del mismo ao, se llev a cabo la dcima convocatoria de becas de
formacin jurdica en doctrina constitucional. Estas becas fueron concedidas por resolucin de la Presidencia del Tribunal de 10 de septiembre
de2013, publicada en el Boletn Oficial del Estado nm. 229, de24 de
septiembre.
El trabajo conjunto de los servicios de Doctrina constitucional y de Informtica ha permitido continuar con las labores de actualizacin, normalizacin y depuracin del contenido e ndices de la base de datos de
Jurisprudencia constitucional, incorporado a la web del Tribunal
Constitucional, haciendo hincapi en la edicin automtica de los tomos de la coleccin Jurisprudencia constitucional y en la inclusin
del tesauro de jurisprudencia constitucional a su motor de bsqueda,
118
MEMORIA 2013
a fin de facilitar la consulta de la doctrina elaborada por el Tribunal

Constitucional.
3. Servicio de Informtica
Las resoluciones del Tribunal siguen siendo puestas a disposicin del pblico en internet, en la pgina web de la institucin (www.tribunalconstitucional.es).
Durante el ao2013, la pgina web del Tribunal recibi688.327 visitas,
de un total de 446.455 visitantes diferentes, lo que hace un promedio
de1,88 visitas por visitante.
Ao
2009
2010
2011
2012
2013
Media
anual
Total de visitas
Promedio de visitas
diarias
Total de visitantes
Promedio de visitantes
al da
790.225
2.165
677.805
1.857
799.715
2.191
792.339
2.171
688.327
1.886
749.682
2.054
790.284 449.165 517.069 478.144 446.455

2.156,00 1.231,00 1.417,00 1.310,00 1.223,16
536.223
1.469
Total de visitas y visitantes
Total visitas
Total visitantes
1.000.000
800.000
600.000
400.000
200.000
0
2009
2010
2011
2012
2013
119
MEMORIA 2013
Promedio de visitas y visitantes

5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0
2009
2010
2011
Promedio de visitas
diarias
2012
2013
Promedio de visitantes
al da
La mayora de los accesos a la pgina web del Tribunal se han realizado

desde dominios con origen en Espaa (el82,11 por100). Del resto de
accesos, el9,69 por100 se efectu desde pases de Iberoamrica, el4,24
por100 desde pases europeos, el1,32 por100 desde los Estados Unidos
y Canad, el0,30 por100 desde pases africanos, el0,13 desde China y
el0,03 por100 desde Australia. Slo un2,18 por100 de los accesos se
hizo desde dominios de origen desconocido.
De los pases iberoamericanos, el mayor nmero de visitas se produjo desde Per (2,37 por100 del total), Mxico (1,56 por100), Colombia (1,24
por100), Repblica Dominicana (0,86 por100), Bolivia (0,74 por100),
Argentina (0,62 por100), Venezuela (0,46 por100), Chile (0,39 por100)
y Ecuador (0,32 por100).
Los pases europeos desde los que se ha producido el mayor nmero de
visitas son Francia (0,76 por100 del total), Gran Bretaa (0,71 por100),
Italia (0,61 por100), Alemania (0,45 por100) y Portugal (0,18 por100).
Desde el continente asitico, Corea del Sur es el pas desde el que se realiz el mayor nmero de visitas (el0,05 por100 del total), seguido de China (0,05 por100) y Japn (0,04 por100).
120
MEMORIA 2013
Origen de los accesos

1,32%
4,24%
9,69%
0,30%
Espaa
Iberoamrica
Europa
Estados Unidos y Canad
82,11%
China y resto de Asia
El apartado ms consultado ade la pgina web ha sido el de Jurisprudencia constitucional con1.728.944 visitas. Los usuarios proceden principalmente de Espaa (89,53 por100) y el resto se localizan en Iberoamrica
(5,32 por100), pases europeos (3,11 por100), Estados Unidos y Canad
(1,52 por100), China y resto de Asia (0,48 por100) y otros (0,03 por100).
Las bsquedas se han efectuado en un58,91 por100 a travs de la pgina
web del Tribunal Constitucional (www.tribunalconstitucional.es), en
un24,34 por100 desde el portal de la Agencia Estatal Boletn Oficial del
Estado (www.boe.es) y en un16,75 por100 mediante buscadores de internet (a travs del portal hj.tribunalconstitucional.es), siendo los usuarios
principales de estos ltimos las universidades, las asociaciones y colegios
profesionales, las Administraciones pblicas y las redes sociales.
Origen de los usuarios
5,32%
3,11%
1,52%
0,48%
Espaa
Iberoamrica
Europa
Estados Unidos y Canad
89,53%
China y resto de Asia
121
MEMORIA 2013
Por orden de importancia en las consultas, se han realizado499.485 bsquedas de jurisprudencia a travs del Buscador de jurisprudencia constitucional, generndose461.866 documentos de las resoluciones seleccionadas; se ha accedido en456.603 ocasiones al apartado de Sentencias;
se han realizado 106.538 consultas al apartado de Sentencias ms recientes y otras171.024 consultas al de Autos. Por ltimo, el apartado
Composicin y organizacin del Tribunal ha tenido74.478 consultas.
De los ficheros existentes en la pgina web los ms descargados fueron la
Ley Orgnica del Tribunal Constitucional (con53.624 descargas); la Nota
de Prensa60/2013, relativa al secreto de las comunicaciones en el control
del correo electrnico corporativo por una empresa (37.460 descargas); la
STC103/2013, en relacin con la Ley57/2003, de16 de diciembre, de
medidas para la modernizacin del Gobierno Local (3.690 descargas); y,
por ltimo, la STC201/2012, referente a la Ley del Parlamento de Catalua7/2006, de31 de mayo, del ejercicio de profesiones tituladas y de los
colegios profesionales (2.201 descargas).
La pgina web de la Conferencia Iberoamericana de Justicia Constitucional (www.cijc.org) ha registrado13.375 visitas, de un total de8.267 visitantes, con un promedio de1,62 visitas por visitante. El total de consultas
a los diferentes apartados (fotografas, videos, documentos, etc.) fue
de530.267, con un promedio de39,65 elementos consultados por visita.
Los pases desde los que se realiz un mayor nmero de consultas de este
sitio web han sido Espaa (108.313 consultas), Repblica Dominicana
(58.936), Estados Unidos (45.442), Mxico (36.748), Venezuela (28.674),
Chile (26.602), Colombia (23.822), Per (21.418) y Guatemala (16.776).
Los documentos ms descargados fueron el Cuestionario de Corte Suprema
de Justicia de Mxico para la Conferencia de Cdiz2012 (1.675 descargas);
los Avances jurisprudenciales en materia de gnero en Guatemala (1.608
descargas); Constitucin y gnero en el Seminario en Antigua Guatemala
(1.397 descargas); el Cuestionario de Corte de Constitucionalidad de Guatemala para la Conferencia de Cdiz2012 (979 descargas); el Resumen de
las respuestas a la Conferencia de Cdiz2012 (815 descargas); y Avances
jurisprudenciales en materia de gnero en Guatemala (717 descargas).
Los apartados ms visitados fueron, en el siguiente orden, los referentes a
la X Conferencia Iberoamericana de Justicia Constitucional a celebrar los
das12 a15 de marzo de2014 en la ciudad de Santo Domingo (Repblica Dominicana); los de carcter general relacionados con la propia Confe122
MEMORIA 2013
rencia Iberoamericana de Justicia Constitucional; los relativos al Seminario sobre La potestad financiera en la Justicia Constitucional
desarrollado en la ciudad de Antigua (Guatemala, 2013); y los relacionados con la IX Conferencia Iberoamericana de Justicia Constitucional celebrada en la ciudad de Cdiz, los das17, 18 y19 de mayo de2012.
Total de visitas a la pgina CIJC
120000
100000
80000
60000
40000
20000
0
2009
2010
2011
2012
2013
Durante el ao2013, el Servicio de Informtica, adems de seguir avanzando hacia la administracin electrnica, ha promovido la unificacin
del servicio de comunicaciones de voz (telefona fija y mvil) y de datos
(informticas) del Tribunal, consiguiendo con ello una importante reduccin de costes; ha acometido el desarrollo de una nueva solucin de control de acceso a los edificios del Tribunal Constitucional tanto de personas
como de vehculos; y ha realizado una auditora externa para la comprobacin del nivel de seguridad en los accesos a los servicios internet ofrecidos por el Tribunal con un resultado satisfactorio.
Por Resolucin de la Presidencia del Tribunal Constitucional de 22 de
marzo de2013 (Boletn Oficial del Estado nm. 78, de1 de abril), se
concedieron las tres becas de formacin relacionadas con la informtica
del Tribunal Constitucional que haban sido convocadas por el Acuerdo
del Pleno del Tribunal Constitucional de20 de noviembre de2012 (Boletn Oficial del Estado nm. 290, de3 de diciembre).
123
MEMORIA 2013
Por ltimo, el Tribunal ha suscrito el da12 de junio de2013 un Convenio

de colaboracin con la Asociacin de Letrados del Tribunal Constitucional
para la prestacin del servicio de alojamiento web. Este convenio tiene
como finalidad prestar el servicio de alojamiento en los servidores del Tribunal de la pgina web de la Asociacin de Letrados del Tribunal Constitucional (ALTC) y el tratamiento informtico de su Fichero de asociados, dotando a este ltimo de las medidas de seguridad exigidas por la
normativa de proteccin de datos de carcter personal.
4. Servicio de Gerencia
En el rea de gestin de recursos humanos debe destacarse, en primer
trmino, la firma, tras la pertinente negociacin, del sexto convenio colectivo del personal laboral al servicio del Tribunal Constitucional, el cual ha
sido publicado en el Boletn Oficial de la Comunidad de Madrid del
da 21 de diciembre de 2013. En este mismo mbito, se ha seguido el
procedimiento para la adscripcin de personal funcionario al servicio del
Tribunal Constitucional, referido a dos plazas de administrativo (una en
el Servicio de Estudios, Biblioteca y Documentacin y la otra en la Gerencia), resolvindose los correspondientes concursos de mritos por sendas
Resoluciones de la Presidencia del Tribunal de5 de julio y2 de octubre
de2013, publicadas en el Boletn Oficial del Estado nms. 165 y243,
de12 de julio y10 de octubre, respectivamente.
En la vertiente de la gestin econmico-presupuestaria se han tramitado607 documentos contables, con el siguiente detalle:
Documentos contables
48
437
78
34
10
Captulo
1
2
4
6
8
Adems se han tramitado24 cuentas de reposicin de fondos, por un importe de 1.001.248,08 euros, relacionadas con el sistema de gestin de
fondos del anticipo de caja fija.
124
MEMORIA 2013
El conjunto de todos estos documentos contables refleja, en ltimo trmino, la ejecucin del presupuesto del Tribunal Constitucional, cuyos principales datos agregados se ofrecen en el captulo siguiente de esta Memoria.
En lo que respecta a la gestin del edificio sede del Tribunal Constitucional y sus instalaciones debe researse la tramitacin de los procedimientos
de contratacin para la formalizacin del contrato de suministro de energa elctrica y los de servicios de comunicaciones de voz y datos, de limpieza y de mantenimiento de instalaciones del edificio sede y otras dependencias del Tribunal. En este mismo plano resulta destacable, por ltimo,
la realizacin de obras para la sustitucin de conductos del sistema de aire
acondicionado y la sustitucin de mdulos en el cuadro general de baja
tensin.
En cuanto a la Unidad de Archivo General, los principales datos relativos
a su mbito de actuacin son los siguientes:
A) Ingreso de fondos
1) Documentacin jurisdiccional: En2013 han ingresado por transferencia un total de768 unidades de instalacin normalizadas, procedindose
a su cotejo, estanteo e incorporacin a las bases de datos del Archivo General.
2) Documentacin no jurisdiccional: Ingresaron273 unidades de instalacin.
B) Descripcin y reproduccin
Durante 2013 el Archivo General del Tribunal Constitucional prosigui
sus trabajos de organizacin, normalizacin de datos descriptivos e integracin de registros en bases de datos:
1) Documentacin jurisdiccional: Se incorporaron a la base de procesos
constitucionales del Archivo General un total de6.587 nuevos registros,
que incrementan el total de procesos registrados en dicha base de datos
(documentos compuestos o expedientes; y documentos simples, que no se
agrupan en expedientes) hasta los171.667, una vez realizadas las pertinentes depuraciones.
125
MEMORIA 2013
2) Documentacin no jurisdiccional: 26.921 nuevos registros de base de

datos, que incrementan sta hasta los211.352.
Asimismo se han digitalizado un total de6.012 expedientes, con un total
de28.045 pginas.
Adems, en2013 se ha finalizado la digitalizacin de Autos que, por considerarse reiterativos, no se publicaron antao en la coleccin de Jurisprudencia Constitucional y que ahora se incluirn en la base de datos de jurisprudencia disponible en internet. Se han digitalizado hasta31 de diciembre
de2013 un total de4.385 Autos, tarea que incluy inicialmente la correccin del texto obtenido por reconocimiento ptico de caracteres (OCR).
Asimismo se ha procedido a la descripcin en base de datos e instalacin
en soportes adecuados de diversos medios audiovisuales (CD/DVD, cintas
de audio y video y otros soportes), con un total de 651 registros.
Finalmente, se ha procedido a la descripcin y digitalizacin de un total
de204 imgenes fotogrficas.
C) Gestin documental
Se ha avanzado en la definicin de la poltica de gestin de documentos
del Tribunal, una vez aprobada la norma tcnica de interoperabilidad del
mismo nombre en desarrollo del Esquema Nacional de Interoperabilidad,
y se han elaborado el esquema de metadatos comn para la gestin de
documentos en el Tribunal Constitucional y el cuadro general de clasificacin funcional del Tribunal.
Han proseguido los trabajos de desarrollo informtico necesarios para integrar la plataforma de gestin documental con las diversas aplicaciones
de tramitacin actualmente implantadas en el Tribunal Constitucional.
D) Servicios a usuarios
Durante2013 se han realizado997 prstamos de documentacin del
Archivo General (un incremento del1,52 por100 sobre el ao ante126
MEMORIA 2013
rior), adems de atender un total de210 solicitudes de documentacin

digitalizada y a diversas consultas y peticiones de informacin elaborada.
Otras actividades desarrolladas por el Archivo General han consistido en
la realizacin de informes, estudios y propuestas.
E) Becas de formacin. Recursos humanos
En2013 las personas a quienes se concedieron las becas de formacin en
archivstica y gestin documental convocadas por Resolucin de 30 de
abril de2012, de la Presidencia del Tribunal Constitucional (publicada en
el Boletn Oficial del Estado nm. 129, de30 de mayo), han seguido
desarrollando en el Archivo General las actividades previstas en las bases
reguladoras de dicha convocatoria.
F) Mejora de instalaciones
En2013 se ha procedido a la instalacin en los depsitos del Archivo General de un sistema de registro informtico de valores termohigromtricos.
127
VI. Presupuesto
El Tribunal Constitucional cuenta con autonoma presupuestaria y su presupuesto constituye la seccin 04 del estado de gastos de los presupuestos
generales del Estado. Con arreglo a lo previsto en el artculo 10.3 de la
Ley Orgnica 2/1979, del Tribunal Constitucional, en la redaccin que le
dio la Ley Orgnica 6/2007, el Tribunal en Pleno, en ejercicio de su autonoma como rgano constitucional, elabora su presupuesto, que se integra
como una seccin independiente dentro de los presupuestos generales del
Estado, remitindose a tal fin el proyecto a las Cortes Generales para su
aprobacin, a travs del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas.
Los crditos presupuestarios del Tribunal Constitucional en el ejercicio
2013 ascendieron a 24.284,22 miles de euros, lo que representa una disminucin del 4,89 por 100, esto es, 1.247,61 miles de euros, respecto del
ejercicio 2012, en el que el importe de los crditos presupuestarios haba
sido de 25.531,83 miles de euros.
Las dotaciones iniciales de los distintos captulos presupuestarios fueron
las siguientes:
Captulo 1 (Gastos de personal): 17.067,90 miles de euros.
Captulo 2 (Gastos corrientes en bienes y servicios): 5.728,56 miles de
euros.
Captulo 4 (Transferencias corrientes): 782,76 miles de euros.
Captulo 6 (Inversiones reales): 657,00 miles de euros.
Captulo 8 (Activos financieros): 48,00 miles de euros.
La ejecucin del presupuesto del Tribunal Constitucional corresponde a su
Secretario General, con asistencia de personal tcnico, bajo la direccin
del Presidente y con arreglo a las directrices que a tal fin establezca el
129
MEMORIA 2013
Pleno. Asimismo corresponde al Secretario General la liquidacin del presupuesto, la cual se pone en conocimiento del Pleno.
La liquidacin del presupuesto de 2013 ofrece los resultados que se sealan a continuacin, para los distintos captulos presupuestarios, indicndose el grado de ejecucin que los mismos representan respecto de los
crditos presupuestarios definitivos:
Captulo
presupuestario
Captulo 1
Gastos
realizados
17.067.900,00 15.957.627,25
Grado de
ejecucin
93,49 por 100
Captulo 2
5.728.560,00
4.371.140,44
76,30 por 100
Captulo 4
782.760,00
507.150,60
64,79 por 100
Captulo 6
657.000,00
447.561,24
68,12 por 100
Captulo 8
48.000,00
31.450,00
65,52 por 100
Total
130
Crditos
definitivos
24.284.220,00 21.314.929,53 87,77 por 100
VII. Relaciones institucionales
VIAJES OFICIALES
27 de mayo
IV Jornadas Jurdicas de Ceuta, organizadas por el Consejo General del
Poder Judicial.
5 de junio
Pleno jurisdiccional en el Palacio de Justicia de Toledo, el tercero que el
Tribunal celebra fuera de su sede tras los organizados en Valencia y Cdiz
en 2012.
29 de julio
Funeral oficial en Santiago de Compostela por las vctimas del accidente
de tren en esa misma ciudad.
24-26 de octubre
XV Conferencia trilateral de los Tribunales Constitucionales de Italia,
Portugal y Espaa sobre Los principios de proporcionalidad y razonabilidad en la jurisprudencia constitucional y de los Tribunales europeos.
Roma.
VISITAS INSTITUCIONALES RECIBIDAS
7 de febrero
Presidente de la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Nicaragua,
don Francisco Rosales Argello.
21 de febrero
Decana del Colegio de Abogados de Madrid, doa Sonia Gumpert.
131
MEMORIA 2013
18 de abril
Magistrados de la Corte Suprema de Guatemala.
20 de abril
Delegacin del Tribunal Constitucional de la Repblica Dominicana, encabezada por su Presidente, don Milton Ray Guevara.
20 de mayo
Embajador del Reino Unido, don Giles Paxman.
30 de mayo
Presidente del Tribunal Constitucional de Chile, don Ral Bertelsen Repetto.
26 de junio
Asociacin de Juristas de la Federacin Rusa, en colaboracin con el Ministerio de Justicia.
11 de julio
Magistrados de la Corte Constitucional del Ecuador.
7 de octubre
Fiscal General del Estado.
15 de octubre
Diplomticos y Embajador de Francia, don Jerme Bonnafont.
22 de octubre
Magistrado del Tribunal Constitucional de la Repblica de Corea, don
Cho Yon Gho.
REUNIONES EN LA SEDE DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
17 de enero
Visita de trabajo de una delegacin de la Comisin de Asuntos Constitucionales del Parlamento de Finlandia para intercambiar experiencias sobre funcionamiento y organizacin de los respectivos sistemas de garantas constitucionales.
132
MEMORIA 2013
3-5 de febrero
Jornadas de trabajo con una delegacin del Tribunal Constitucional de la
Repblica de Austria, encabezada por su Presidente, don Gerhart Holzinger, sobre El papel de los Tribunales Constitucionales en la actual crisis
econmica.
22-23 de mayo
Visita de trabajo de una delegacin del Tribunal Constitucional Plurinacional de Bolivia, encabezada por su Presidente, don Ruddy Jos Flores
Monterrey. Organizada en cooperacin con la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID) en el marco del Proyecto de cooperacin delegada financiado por la Unin Europa Fortalecimiento de la independencia del sistema judicial boliviano.
25-27 de septiembre
Estancia de trabajo de Jueces y Magistrados, en colaboracin con el Consejo General del Poder Judicial y la Escuela Judicial.
30 de octubre
Visita de una delegacin de jueces iberoamericanos en el marco del mster
sobre Tutela judicial de derechos fundamentales: La proteccin jurisdiccional en materia de gnero y menores, organizado por la Universidad de
Jan, el Instituto de Estudios Judiciales y la Asociacin de Magistrados de
San Miguel de Santiago de Chile, en colaboracin con el Consejo General
del Poder Judicial.
8 de noviembre
Visita de trabajo de la 53 Promocin de Fiscales.
10 de diciembre
Visita de Trabajo de Jueces y Magistrados del orden jurisdiccional social, en
colaboracin con el Consejo General del Poder Judicial y la Escuela Judicial.
ACTIVIDADES DE COOPERACIN INTERNACIONAL

21 - 22 de febrero
Conferencia organizada por el Consejo de Europa y el Tribunal Constitucional de Turqua sobre Criterios de admisibilidad de recursos y medidas
compensatorias. Ankara.
133
MEMORIA 2013
22-26 de abril
Colaboracin en el proyecto de Fortalecimiento del Tribunal Constitucional dominicano de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional
para el Desarrollo (AECID) y el Tribunal Constitucional dominicano. Santo Domingo.
6-10 de mayo
Seminario y talleres sobre El Derecho Internacional de los Tratados, de
la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo
(AECID) y el Tribunal Constitucional Plurinacional de Bolivia. Sucre.
26-29 de mayo
Visita de trabajo de una delegacin del Consejo Constitucional del Reino
de Marruecos, encabezada por su Presidente, don Mohamed Achargui. Organizada conjuntamente con la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID), en el marco del programa Masar
de Acompaamiento a los Procesos de Gobernabilidad Democrtica en el
Mundo rabe.
30 de mayo
Primera visita de estudio de una delegacin de Jueces turcos en el marco
del proyecto Libertad de expresin y libertad de medios de comunicacin
en Turqua (Consejo de Europa).
18 de junio
Segunda visita de estudio de una delegacin de Jueces turcos en el marco
del proyecto Libertad de expresin y libertad de medios de comunicacin
14-18 de octubre
Segundas Jornadas Nacionales sobre Justicia Constitucional-Foro del
Proceso Autonmico Local, organizadas por el Tribunal Constitucional
Plurinacional de Bolivia en colaboracin con la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID). Cochabamba.
25 de octubre
Visita institucional de una delegacin de Jueces egipcios en el marco del
programa Masar sobre justicia transicional, de la Agencia Espaola de
Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID).
134
MEMORIA 2013
2-5 de diciembre
Seminario iberoamericano sobre Procesos constitucionales de proteccin
de los derechos fundamentales, en colaboracin con la Agencia Espaola
de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID). Cartagena de
Indias.
10 de diciembre
Tercera visita de estudio de una delegacin de Jueces turcos en el marco
del Proyecto Libertad de expresin y libertad de medios de comunicacin
OTRAS ACTIVIDADES INSTITUCIONALES

24 de enero
Conferencia del Presidente en el Club de Encuentro Manuel Broseta,
sobre Aspectos relevantes en la proteccin jurisdiccional de los derechos
fundamentales. Valencia.
25 de enero
Audiencia solemne de apertura del ao judicial del Tribunal Europeo de
Derechos Humanos. Estrasburgo.
12 de febrero
Participacin en el acto de entrega del Premio Nacional de Sociologa y
Ciencia Poltica al profesor don Juan Dez Nicols.
15 de febrero
Conmemoracin de la festividad del patrn del Colegio de Abogados de
Barcelona, San Raimundo de Peafort. Barcelona.
21 de marzo
Asistencia al acto de entrega de los Premios Internacionales de Periodismo
Rey de Espaa.
10 de mayo
Participacin en la inauguracin del segundo ciclo de conferencias sobre
Valores y Sociedad, organizado por el Centro de Estudios de la Fundacin Valsan y el Ayuntamiento de Segovia, en el marco del programa
Europe Direct.
135
MEMORIA 2013
29 de mayo
Presentacin de la Memoria 2012 a S.M. el Rey.
13 de junio
Toma de posesin de los Magistrados don Santiago Martnez-Vares Garca, don Juan Antonio Xiol Ros, don Pedro Jos Gonzlez-Trevijano Snchez y don Enrique Lpez y Lpez.
20 de junio
Toma de posesin de don Francisco Prez de los Cobos Orihuel y de doa
Adela Asua Batarrita como Presidente y Vicepresidenta, respectivamente,
del Tribunal.
25 de junio
Ceremonia de homenaje a las vctimas del terrorismo. Congreso de los
Diputados.
3 de julio
Audiencia oficial de Su Majestad el Rey al Presidente don Francisco Prez
de los Cobos Orihuel, con motivo de su eleccin como Presidente del Tribunal.
6 de septiembre
Conferencia del Presidente sobre La democracia constitucional y sus desafos en los Cursos de Verano de la Universidad Internacional Menndez
Pelayo. Santander.
16 de septiembre
Apertura del ao judicial en el Tribunal Supremo.
27 de septiembre
Trigsimo aniversario del Defensor del Pueblo. Palacio del Senado.
17 de octubre
Inauguracin de las XIX Jornadas de la Asociacin de Letrados del Tribunal Constitucional sobre Crisis y Constitucin. Burgo de Osma
(Soria).
136
MEMORIA 2013
28 de octubre
Imposicin de las Medallas al Mrito Policial con distintivo blanco por el
Director General de la Polica, don Ignacio Cosid, al Secretario General y
a cinco funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica destinados en el Tribunal.
4 de diciembre
Acto de juramento o promesa ante S.M. el Rey de los Vocales del Consejo
General del Poder Judicial. Palacio de la Zarzuela.
6 de diciembre
Celebracin del aniversario de la Constitucin espaola. Congreso de los
Diputados.
12 de diciembre
Ceremonia de toma de posesin del Presidente del Tribunal Supremo y del
Consejo General del Poder Judicial.
137
VIII. Otras actividades
Actividad editorial
El Tribunal ha coeditado con el Centro de Estudios Polticos y Constitucionales las Actas de las XVIII Jornadas de la Asociacin de Letrados del Tribunal Constitucional, celebradas en Madrid (noviembre de 2012), que tuvieron
como objeto de debate Tribunal Constitucional y dilogo entre tribunales.
Convenios de colaboracin
El premio Francisco Toms y Valiente, instituido por el Tribunal Constitucional y el Centro de Estudios Polticos y Constitucionales, fue otorgado
en su dcima edicin al profesor de Derecho Administrativo don Fabio
Pascua Mateo, de la Universidad Complutense de Madrid, por su obra titulada Fuentes y control del derecho parlamentario y de la administracin parlamentaria. El premio Francisco Toms y Valiente se instituy
con carcter bienal en 1996 para estimular los estudios acadmicos sobre
Constitucin y Justicia Constitucional, a la que el homenajeado dedic sus
mejores esfuerzos bajo el signo de la libertad y la tolerancia, como Profesor, Magistrado y Presidente del Tribunal Constitucional.
La formalizacin de convenios de colaboracin entre el Tribunal Constitucional y la Agencia Estatal del Boletn Oficial del Estado ha sido prctica frecuente a lo largo de estos aos para afrontar la realizacin de diferentes actividades conjuntas. Prueba de ello son los dos convenios firmados
durante el ao 2013: El primero fue suscrito el 11 de enero de 2013, para
la difusin de las resoluciones jurisdiccionales del Tribunal y la publicacin de la doctrina constitucional mediante la edicin oficial de los tomos
139
MEMORIA 2013
de la coleccin Jurisprudencia Constitucional y el adecuado enlace de

los portales en internet de ambas instituciones. Un segundo convenio fue
rubricado el 11 de junio de 2013, con el fin de que la Agencia cediera a
favor del Tribunal los derechos sobre el diseo original de una imagen del
edificio sede de ste. En cumplimiento de este convenio, la imagen fue
inscrita en julio como marca nacional en la Oficina Espaola de Patentes
y Marcas.
Asimismo, el Tribunal Constitucional suscribi el da 12 de junio de 2013
un convenio de colaboracin con la Asociacin de Letrados del Tribunal
Constitucional, con la finalidad de prestar el servicio de alojamiento en los
servidores del Tribunal a la pgina web de dicha Asociacin as como el
tratamiento informtico de su Fichero de asociados, dotando a este ltimo de las medidas de seguridad exigidas por la normativa de proteccin
de datos de carcter personal.
Por ltimo, el Tribunal Constitucional firm un acuerdo de colaboracin
con la Universit degli Studi di Milano el pasado 10 de diciembre de 2013,
en el marco del Programa de aprendizaje permanente (Lifelong Learning
Programme, aprobado por la Decisin 1720/2006/CE del Parlamento
Europeo y del Consejo, de 15 de noviembre de 2006), para la realizacin
de prcticas en el Tribunal, por un perodo de tres meses, de estudiantes
de la citada universidad.
140

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Sumario

Presentacin del Excmo. Sr. Presidente del Tribunal Constitucional,

J) Garantas procesales (art. 24.2 CE), 108

K) Legalidad penal y sancionadora (art. 25 CE), 112

VI. Presupuesto, 129

I. Normas legales, reglamentarias y otras disposiciones relativas al

II. Relacin de Sentencias y de Autos publicados en el Boletn Oficial

V. Discurso en el acto de la undcima renovacin parcial del Tribunal

VI. Magistrados emritos, 291

Por primera vez desde que en junio de 2013 asum la Presidencia

Como consecuencia de la renovacin parcial del Tribunal

Estas vicisitudes y cambios en los miembros del Tribunal

Tambin los recursos de amparo ingresados en 2013 un total de

pases en numerosos seminarios y encuentros especializados sobre

interna, amplias pero claras y con vocacin didctica, relativas a

Memoria 2013. De manera especfica, merecen un reconocimiento

I. Composicin del Tribunal

Tras la renovacin parcial del Tribunal verificada en junio de 2013, se

Nombrado por Real Decreto 421/2013, de 12 de junio (BOE de 13 de junio).

Excmo. Sr. don Francisco Prez de los Cobos Orihuel 9

Real Decreto 1787/2010, de 29 de diciembre (BOE de 10 de enero de 2011); Real Decreto

Por Acuerdo de 26 de junio de 2013 (BOE nm. 153, de 27 de junio), el

II. Secretara General, Letrados,

Don Javier Jimnez Campo

Han dejado de prestar servicios al Tribunal los siguientes Letrados

Doa Isabel Benzo Sainz

Doa Susana Garca Couso

Don Fernando Oleo Banet

III. Acuerdos normativos del Pleno

El texto del Acuerdo referido en este apartado se incluye infra en el anexo I.

IV. Actividad jurisdiccional1

H) Participacin en asuntos pblicos (art. 23 CE)

que le reconoce el artculo46.1 a) de la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional (LOTC).

ciones legales autonmicas. La Audiencia Nacional plante15 cuestiones

de los procesos. Tambin son numerosas las resoluciones de trmite que

do respecto del Decreto de la Comunidad de Castilla-La Mancha22/2004,

cianas2/2010, de31 de marzo, de medidas de proteccin y revitalizacin

y298/2013, de17 de diciembre, mantuvieron ntegramente la suspensin

Como ya se ha indicado en epgrafes anteriores, los recursos de amparo de

versan sobre tributos ambientales autonmicos), aguas (SSTC 5/2013,

Las cuestiones de inconstitucionalidad dieron lugar a11 sentencias dictadas

conflictos positivos de competencia promovidos por el Gobierno de la Nacin

cuestiones de inconstitucionalidad (AATC 30/2013, 31/2013 y 32/2013,

cuestiones de inconstitucionalidad), una la Sala Primera (STC 9/2013,

medidas fiscales, administrativas y del orden social (AATC 30/2013

ciso de la disposicin adicional cuarta de la Ley Orgnica que dispensaba

des de los extranjeros en Espaa y su integracin social, y de las leyes de

tes estrictos que ha de fijar el legislador, de la discrecionalidad normativa

torios. Conforme se indic en estas sentencias, la solucin legislativa

condicionar la capacidad de las dems Administraciones territoriales de

Mancha respecto del artculo129 de la Ley62/2003, de30 de diciembre,

se har referencia al exponer las resoluciones dictadas respecto de leyes y

me a la cual el clculo de los perodos de cotizacin necesarios para tener

de23 de abril; 93/2013, de7 de mayo; 125/2013, 127/2013 y128/2013,

cayeron en impugnaciones que no se referan estrictamente a la distribucin

marzo, dictada por la Sala Segunda en cuestin de inconstitucionalidad,

macin el municipio recurrente para impugnar por s solo una regulacin

declaraciones de inconstitucionalidad y nulidad. En la STC 132/2013,

Estado la determinacin de los supuestos de colegiacin obligatoria y las

transmisin de energa elctrica las funciones asignadas por la legislacin

relativos a la regulacin convencional de la convivencia y a su inscripcin

Tres sentencias SSTC 92/2013, de 22 de abril; 183/2013, de 23 de

tua un sacrificio desproporcionado del derecho fundamental a la tutela

El Pleno dict cinco sentencias en relacin con los lmites de la potestad