LA NUEVA LEY DEL ISSSTE UNA REFORMA AL

ESTILO HERNAN CORTES, NOS CAMBIAN

ESPEJITOS POR ESPEJISMOS Y NOS VUELVEN
A COLONIZAR, PRIVATIZANDO LA SEGURIDAD
SOCIAL EN MÉXICO

CNTE SECCION NOVENA DEMOCRÁTICA

Mtra. Martha de Jesús López Aguilar
Correo: mujerestransformando@prodigy.net.mx

México, territorio privilegiado por su ubicación

geográfica y por sus riquezas naturales y humanas en las
que destacan millones de trabajadores que son los que
producen la riqueza de este país… Sin embargo, ¿Por qué
la miseria, injusticia y desigualdad predominan por
doquiera? En contraste con el auge y crecimiento en el
país de las empresas trasnacionales y los más ricos del
mundo erigidos así por su relación de complicidades e
intereses mezquinos con los políticos y líderes
empresariales sindicales.
Esa relación perversa queda en evidencia con la
aprobación fiscal para el año 2010 destinada al gasto
corriente del gobierno y no al crecimiento económico y
fomento al empleo, en donde el PRI, PAN Y Verde
Ecologista deciden castigar a los pobres vía el pago de
más impuestos, mientras protegen y benefician a las
grandes empresas. Con ello, queda claro el vacio de poder
existente y quién manda en México. Perpetuándose así, la
oligarquía en el poder económico y político mediante la
reformas privatizadoras desde la década de los ochenta,
profundizándose aún más la concentración de la riqueza a
través de la explotación y despojo a los trabajadores y de
su patrimonio.
Sólo así se entiende como se ha impuesto la reforma a
la seguridad social en México en estos últimos años, con
la participación de organismos internacionales como:
Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Banco Mundial
(BM) Fondo Monetario Internacional (FMI), Organización
para el Comercio y desarrollo Económico (OCDE) con la
complicidad del PRI, PAN, PVEM y el PANAL, y líderes
charros como Elba Esther y Joel Ayala quienes actuaron en
contra de los derechos adquiridos de los trabajadores del
estado a partir de la imposición de la Nueva ley del
ISSSTE, que le sirvió a Calderón de ensayo para demostrar
que iba a gobernar autoritariamente e imponer las
reformas estructurales: Educación, energética (gas,
petróleo y electricidad) telecomunicaciones, fiscal y la del
estado como lo ha demostrado durante su sexenio.
1) ANTECEDENTES DE LA SEGURIDAD SOCIAL.
La seguridad social es producto de la lucha armada de
la Revolución Mexicana y esta reivindicación queda
plasmada en el artículo 123 de la Constitución, pero es
hasta 1938, siendo presidente Lázaro Cárdenas cuando se
aprueba el Estatuto Jurídico1 donde por primera vez se dio
a los trabajadores del estado personalidad jurídica propia,
garantizándoles la seguridad en el empleo y la libre
asociación para la defensa de sus intereses.
Años después, como producto de las luchas de
ferrocarrileros, telegrafistas, médicos y en especial la del
magisterio en el año de 1959,2 el presidente Adolfo López
Mateos presentó al Congreso de la Unión la Iniciativa de
Ley para la creación del ISSSTE. Su aprobación fue
publicada En el Diario Oficial el 30 de diciembre3 y en
enero de 1960 la nueva Institución comenzó sus
actividades bajo los principios de ser integral, universal y
solidaria.
1 En la exposición de motivos del Estatuto Jurídico se dice: “-El
empleado público, como asalariado constituye un factor de la
riqueza social- por eso es necesaria la protección de sus derechos
para el desarrollo de su personalidad física, económica, moral,
mediante jornada legal, descanso, higiene, prevención de
accidentes, enfermedades profesionales, estabilidad, salarios,
remuneraciones, escalafón e indemnizaciones, libertad política y
posibilidades de4 educación técnica y científica.”
2 En 1959, con motivo del XXI aniversario de la expedición del
Estatuto Jurídico de la FSTSE, se efectuó una ceremonia en el
Palacio de Bellas artes, en donde el presidente Adolfo López Mateos
presentó al Congreso de la Unión la Iniciativa de Ley para ser
discutida y aprobada. La Dirección General de Pensiones y de Retiro
se transformó en 1960 en el ISSSTE. La primera Ley del Instituto se
publicó en el Diario Oficial de la federación el 30 de diciembre de
1959.
3 Fecha en que se expidió la Ley de Seguridad y Servicios
Sociales de los Trabajadores al Servicio del Estado, que abrogó la
Ley de Pensiones Civiles del 30 de diciembre de 1947, mediante la
cual se creó el ISSSTE.
López Mateos expresó que la ley del ISSSTE era de las más
favorables y tutelares en el mundo. En ese año se
transformó y adicionó el Apartado B al artículo 123 de la
Constitución, con la incorporación de las garantías
contenidas en el Estatuto Jurídico de los Trabajadores al
Servicio del Estado, en el cual se fijan los derechos
proteccionistas para los servidores públicos en materia de
trabajo y seguridad social.
2) JUSTIFICACIÓN DE LA QUIEBRA DE LA SEGURIDAD
SOCIAL EN MEXICO.
Durante los gobiernos panistas de Fox y Calderón hubo
una gran difusión mediática para justificar la crisis
financiera en el ISSSTE culpando a los trabajadores, a
partir de:
• Que hay un aumento en la atención de enfermedades
crónico-degenerativas: hipertensión arterial,
enfermedades cardiacas, diabetes, etc.
• El desabasto de medicinas y material de curación y el
rezago en la sustitución de equipo médico, falta de
equipo quirúrgico, rayos x, de laboratorio e
informático, así como ambulancias y mobiliario
hospitalario.
• El déficit de pensiones y jubilaciones de 44
universidades públicas afiliadas a su régimen es de
138 mil millones de pesos. (Instituciones de
Educación Superior que adeudan al ISSSTE).
• Incremento en la esperanza de vida y un marcado
envejecimiento de los trabajadores adscritos al
ISSSTE.
Con estos argumentos se hace creer a la opinión
pública que el ISSSTE está en quiebra y la única manera
de rescatarlo era a través de una reforma que modificara
el Régimen de Pensiones y Jubilaciones (planteados en
documentos confidenciales). Esta información la
promovieron en su momento los directores del Instituto.
Durante el Foxismo fue Benjamín González Roaro, en el
calderonismo Miguel Ángel Yunes, ambos comandados por
Elba Esther.
Durante estos gobiernos, se dijo que la nueva ley del
ISSSTE:
• No afectará a los trabajadores.
• Garantizará pensiones dignas.
• Fortalecerá al Instituto.
• Subsanará deficiencias en la atención médica y
medicamentos.
• No se privatizará el ISSSTE.
Sin embargo, a más de 2 años de impuesta esta Ley, en
este ensayo se presentan las principales afectaciones que
impactan al sistema de salud y al sistema pensionario y en
consecuencia los derechos sociales y laborales ganados en
décadas de lucha. A continuación se presenta el proceso
de este despojo al modificar el sistema solidario e
intergeneracional de jubilaciones por un sistema de
Cuentas Individuales manejadas por las Afores y reguladas
por el mercado financiero.
3) REFORMAS DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN
MEXICO
El desmantelamiento de la seguridad social en México
comenzó hace más de 20 años cuando se dejó de invertir
en este rubro afectando la mejora del servicio como
consecuencia del deterioro de la infraestructura,
desabasto de medicamentos, equipo médico obsoleto,
falta de personal, etc. Este país es uno de los que ocupa
los primeros lugares en la privatización de empresas
sociales.
En 1992 comienza el proceso de reformas de las dos
principales instituciones de seguridad social, el IMSS y el
ISSSTE son reformadas para introducir el Sistema de
Ahorro para el Retiro (SAR) quedando la administración
del fondo de cotizaciones a cargo de instituciones
financieras.
En 1995 a pesar de la gran oposición de los
trabajadores, se reforma la Ley del Seguro Social
sustituyendo el sistema solidario por el de cuentas
individuales (CI) manejadas por las Administradoras de
Fondo para el Retiro (AFORES). Las pensiones dependen
de las aportaciones voluntarias realizadas por cada
trabajador en su CI, y de los supuestos intereses
invertidos del capital laboral a través de las Sociedades de
Inversión Especializada en Fondos para el retiro
(Siefores). Las únicas beneficiadas son las instituciones
financieras por el cobro de altas comisiones por apertura y
manejo de cuentas y por la expedición de estados de
cuenta.
4 Volante de la Sección 9 CNTE-SNTE, mayo 2003
5 En este año comienza la ofensiva reforma a la Ley del IMSS, con el
discurso de que había que salvarlo de la crisis económica en que
estaba sumergido por causa de las pensiones y que al privatizarlas
quedaron en manos de las Afores, las que desde entonces han
obtenido fabulosas ganancias, sin embargo el IMSS sigue en crisis.
En 1997 Se inició el proceso de privatización del
sistema de cuentas individuales administradas por las
Afores. Existiendo a partir de esta año 2 sistemas de
jubilación el de la Ley del Seguro Social de 1973 basado
en el sistema de solidaridad intergeneracional y la de
1997 que cancela el derecho a la seguridad social.
El 24 de diciembre de 2002 se publica en el Diario
Oficial el decreto donde se expide que los recursos que no
hubieran sido transferidos a las Cuentas Individuales de
los trabajadores en una Afore fueran transferidos a una
cuenta concentradora abierta.
En 2003 se retoma la discusión para reformar la Ley del
ISSSTE a través de la propuesta realizada por Francisco Gil
Díaz, ex secretario de hacienda.
En 2005, el 15 de diciembre Joel Ayala senador por el
PRI y presidente de la Federación de Trabajadores al
Servicio del Estado (FTSE) presenta la Iniciativa de
Reforma a la Nueva Ley del ISSSTE.
 El 31 de marzo de 2007 se expide el decreto de la Ley
del ISSSTE y el 1º de abril entra en vigor la nueva ley,
como resultado de un proceso continuista de
desmantelamiento y privatización de la seguridad social
durante los gobiernos de Salinas, Zedillo, Fox y Calderón.
Siendo una ley espejo de la actual Ley del Seguro Social,
la cual, a más de 12 años de su imposición por el PRI tiene
al IMSS en una crisis más grave. Finalmente se abroga la
ley del ISSSTE de 1983 reduciendo y eliminando derechos
de los trabajadores cotizantes que ya laboraban con fecha
anterior al 31 de marzo de 2007 afectando derechos ya
adquiridos.
En 2007 se reforma la Ley del SAR para introducir 3
nuevos tipos de Siefores, agregándose a las 2 ya
existentes. Esta reforma entró en vigor a partir del 15 de
marzo de 2008. Las 5 Siefores existentes son las
siguientes:
SIEFORE BASICA 5 Entre 26 años y menos
SIEFORE BASICA 4 Entre 27 y 36 años
SIEFORE BASICA 3 Entre 37 Y 45 años
SIEFORE BASICA 2 Entre 46 y 55 años
SIEFORE BASICA1, 56 años y más
Con esta reforma se crean fondos de inversión de
mayor riesgo para el capital de los trabajadores jóvenes,
ya que al faltarles más años para jubilarse, pueden
soportar mayores riesgos financieros (pérdidas o
minusvalías) que los trabajadores próximos a jubilarse. La
falsa idea, es decirles a los trabajadores que recibirán
mayores ganancias por su inversión. Sin embargo, fue en
2008 cuando a pesar de haber entrado en vigor esta
reforma, fue cuando el sistema de Afores registró mayores
pérdidas.
En 2007 el Congreso modificó la Ley de los Sistemas
de Ahorro para el Retiro (SAR) que sustenta jurídicamente
a la Afore pública llamada Pensionissste.7 Esta Ley fue
confeccionada por el senador priísta Beltrones
contrincante de Elba Esther, con el fin de que ella no
manejara los más de 68 mil millones de pesos
correspondientes a las pensiones de 2.6 millones de
burócratas que se acumularán durante 3 años y cuyos
activos administrados dentro del sistema podrían llegar a
965 mil millones de pesos, convirtiéndose en la 5ª Afore
más grande. En estos momentos ocupa el 8º lugar.
En especial el 2º párrafo del artículo 37 se elimina el
cobro de comisiones sobre flujo, por lo que las Afore sólo
estarán autorizadas a cobrar comisiones sobre saldo. Sin
embargo, esta reforma deja desprotegidos a los
trabajadores, ya que 10 de 20 administradoras que había
en el mercado financiero, ese año incrementaron el
porcentaje de la comisión que cobran sobre saldo, como
sucedió en octubre de 2007, al cobrar comisiones sobre
saldo hasta 7 veces mayores a las anteriores a la reforma.
6 En 2003 Avanza un nuevo embate al Seguro Social, los
trabajadores se movilizan y en octubre de ese año destituyen al
secretario general del SNTSS. Sin embargo, en 2004 se impone una
reforma que afecta las pensiones, jubilaciones y prestaciones.
7 El PENSIONISSSTE está en poder de Elba Esther (SNTE) y Joel
Ayala (FTSE). Es un órgano creado y diseñado para que funcione con
la lógica mercantil de las Afores, esto explica que los trabajadores
al servicio del Estado sigan pensando que la reforma fue un
retroceso privatizador que sacrifica sus derechos.
En enero de 2008 los trabajadores cotizarán el 13.525%
de su sueldo básico,9 para financiar sus seguros, el fondo
de vivienda, servicios sociales y culturales. El Estado
actuó de manera ilegal al no se respetar el derecho de
amparo emitido por los trabajadores inconformes en
contra de la aplicación de la Ley del ISSSTE. (En la Ley de
1983 se establecía una aportación fija del 8% del sueldo
básico, este estuvo vigente hasta el 31 de diciembre de
2007)
De enero a junio de 2008 se impuso a los trabajadores
cotizantes a elegir forzosamente entre el régimen previsto
en el artículo décimo transitorio o por la acreditación de
los bonos del ISSSTE para renunciar a su jubilación.
Después se prolongó el plazo hasta el 14 de noviembre de
2008.
El 26 de mayo de 2009 se publicó en el Diario Oficial el
Decreto por el que se reforman los artículos 191 y 198 de
la ley del Seguro Social relativos al derecho de los
trabajadores en desempleo a retirar sus recursos de su
cuenta individual. Así un desempleado que haya cotizado
5 años podrá retirar casi 6 mil pesos al ampliarse a 90 días
el requisito de salario base, y 11.5% de su subcuenta de
retiro, cesantía en edad avanzada y vejez. Aquellos con
más de 3 años de cotización y menos de 5 años podrán
retirar el equivalente de hasta 30 días del último salario
que percibían. Sin embargo, derivado del desempleo y los
bajos salarios, difícilmente los trabajadores podrán
reponer ese dinero y el tiempo sin laborar, afectando de
esta manera irse con mayor edad así como el monto de su
pensión. Por lo que el gobierno tendrá que dar una
pensión garantizada para estos casos, que serán la
mayoría, dada la inestabilidad en el empleo y la
profundización de la crisis económica.
El 21 de julio de 2009 se publican en el Diario Oficial los
reglamentos para el otorgamiento de pensiones del
régimen de cuentas individuales y al régimen del artículo
10º Transitorio del Decreto por el que se expide la Ley del
ISSSTE
4) LUCHA JURIDICA Y POLITICA POR LA
ABROGACIÓN DE LA LEY DEL ISSSTE 2007
El fin para el gobierno, no es hacer justicia, sino
contener el descontento social e inhibir potenciales
respuestas de lucha. Ejemplo de ello, es que a pesar de los
nefastos métodos aplicados desde el gobierno federal,
SHCP, SEP, SNTE, ISSSTE y SCJN, por ocultar la lucha de
los trabajadores del estado en contra de la Ley del ISSSTE
mediante una multimillonaria propaganda mediática no
pudieron evitar que más de un millón de juicios de
amparos procedieran. Situación que refleja la gran
inconformidad que se ha generado con gran contundencia
respaldada por una gran movilización social en todo el
país. De los cuales destacan trabajadores de estados del
norte y a pesar de estar bajo el control férreo de los
charros gordillistas, se han comenzado a movilizar y
promovieron amparos contra la Ley del ISSSTE.
Se tuvo la capacidad de presentar el segundo amparo
en contra de los primeros actos de aplicación de la Ley del
ISSSTE con mayor fuerza, unidad y organización, con la
dirección de la CNTE y la orientación de la UJM, a pesar de
la campaña de desinformación e intimidación por parte del
estado y de los charros. Se demostró que al presentar los
amparos, se está ejerciendo un derecho constitucional de
protegerse en contra de la ley que modifica o nulifica
derechos adquiridos en perjuicio de los trabajadores.
Las autoridades de la SEP y el ISSSTE al violar el Acto
de Suspensión Provisional otorgado por el Poder Judicial,
aplicaron drásticos descuentos mediante nuevos
conceptos,10 provocando una profunda indignación al ver
disminuido el mísero salario percibido, mientras las
autoridades se aumentan su sueldo y obtienen grandes
beneficios.
Significando mayores descuentos y menores beneficios
para los trabajadores con la ley del ISSSTE. Con ello, se
demuestra que México es el país más desigual, al tener a
los más ricos del mundo, y a los más pobres de los pobres.
Dinero hay pero repartido inequitativamente.
Las movilizaciones de los trabajadores del estado que
demandan la abrogación a la Ley del ISSSTE, forman parte
de un movimiento social más amplio en donde se reclaman
demandas gremiales, pero también una transformación
del país, sustentados en principios constitucionales como
la soberanía e independencia de México.
Como parte del balance de esta etapa de lucha se
deben reconocer los alcances y limitaciones que tuvo la
lucha jurídica mediante los amparos y comprender que
estos mediatizaron la lucha política. El análisis y balance
de esta lucha es parte del debate actual, con dirección a
una perspectiva dentro del marco de los movimientos
sociales que refrendan la refundación de nuestro país.
8 Esta era la fecha establecida en la Ley de 2007, sin embargo, se
aplicó hasta la segunda quincena de febrero de 2008.
9 El aumento de las aportaciones es de casi 70% (del 8% al 13.
525%)
10 Estos nuevos conceptos están incluidos en: afectaciones con la
Ley del ISSSTE.
5) REGLAMENTO AL 10º TRANSITORIO Y
REGLAMENTO DE LAS CUENTAS
INDIVIDUALES.
La imposición de la Ley del ISSSTE sigue su curso, así,
el 21 de julio de 2009 se publican en el Diario Oficial los 2
Reglamentos que normarán las pensiones de los
trabajadores sujetos al régimen del art. 10º Transitorio y
al régimen de cuentas individuales (CI).
Estos reglamentos se presentan en el momento cuando
a las autoridades del ISSSTE y de la SEP les urge que los
trabajadores del estado se jubilen cuanto antes. Para ello,
como de costumbre emplean la campaña del miedo y
desinformación como forma de presión, para congelar
alrededor de 500 mil plazas y en su lugar se generen las
contrataciones temporales, por honorarios o de raya las
cuales no gozarán de derechos laborales y se irán
automáticamente a las cuentas individuales.
Cabe recordar que miles de trabajadores del estado en
todo el país presentaron más de 2 millones de amparos12
y se pronunciaron por la abrogación de la Ley del ISSSTE,
no eligieron el 10º Transitorio ni las Cuentas Individuales
(CI), sin embargo les impusieron el 10º. Existiendo ya 4
formas de pensión: 1) Los que se jubilaron antes del 31 de
diciembre de 2009; 2) Los que eligieron el 10º Transitorio;
3) los trabajadores que se ampararon contra la Ley del
ISSSTE; 4) Los que están en las CI.
Con los amparos emitidos en contra de la Ley del
ISSSTE, se dio una lucha jurídica y política, en las cuales
se ejerció presión y se logró que la Suprema Corte
modificara 5 artículos, obligando a Yunes a dar
cumplimiento a la sentencia de amparo. Para ello, el 22 de
julio de 2009 entró en vigor el Reglamento que regirá el
10º Transitorio publicado en el Diario Oficial de la
Federación para dar cumplimiento a las disposiciones del
Juzgado de Distrito y hacer valer los amparos en el
acuerdo 44.1318.2009 Este Reglamento entrará en vigor a
partir del 1º de abril de 2010, en tanto el ISSSTE estará
obligado a resolver las solicitudes de pensión en un plazo
de 20 días hábiles.
I. EN RELACIÓN A LOS TRABAJADORES SUJETOS AL 10º
TRANSITORIO.
Art. 25 No se les podrán suspender los seguros,
prestaciones y servicios por incumplimiento de las
dependencias y
entidades para las que laboran en el entero de las cuotas,
aportaciones y descuentos.
Art. 60 Sobre riesgos de trabajo, no se condicionará a
que éste se haya notificado al Instituto por la dependencia
o entidad para la cual laboran los quejosos o por los
familiares dentro de los 3 días siguientes en que se haya
tenido conocimiento del mismo. En caso de sufrir un
riesgo de trabajo, tendrán derecho a una pensión en
términos de lo dispuesto para el seguro de riesgos de
trabajo que prevé la nueva Ley del ISSSTE.
Art. 136 Para el otorgamiento de la pensión de viudez
no son aplicables las limitaciones en que el trabajador
fallezca antes de cumplir 6 meses de matrimonio o que al
contraer matrimonio tenga más de 55 años de edad o
estuviese percibiendo una pensión de riesgos de trabajo o
invalidez y fallezca antes de que transcurra un año a
partir de su celebración.
Art. 251 Los quejosos gozarán de los beneficios
relativos al seguro de jubilación, de retiro por edad y
tiempo de servicios, invalidez, muerte y cesantía en edad
avanzada e indemnización global.
10º Transitorio Fracción IV La cuantía de las pensiones
se calculará considerando el promedio del sueldo básico
percibido en el último año anterior a la fecha de baja
(sueldo regulador). Queda fuera el requisito de 3 años de
antigüedad en el mismo puesto y sólo se cuenta el último
año de puesto para fijar la pensión correspondiente.
El otorgamiento de una pensión de jubilación, de retiro
por edad y tiempo de servicios, invalidez, muerte y
cesantía en edad avanzada y satisfagan los requisitos
conforme a lo siguiente:
• El sueldo base de cotización para el cálculo de la pensión
será el previsto en el art. 17 de la Ley del ISSSTE.
• La pensión por jubilación será del 100%
• La pensión se aumentará de acuerdo a la inflación.
11 López Aguilar, Martha de Jesús, “La lucha y resistencia continúan
por la defensa de la seguridad social y por hacer valer los amparos
contra la Ley del ISSSTE”, ponencia presentada en la Mesa
Redonda: “Impactos y alternativas ante la Ley del ISSSTE”,
organizado por la Sección 9 CNTE-SNTE el 8 de septiembre del 2009
en el Aud. “15 de mayo.”
12 No obstante, quedará para los anales de la historia el fallo de la
SCJN al declarar la constitucionalidad de la Ley del ISSSTE de 2007
porque es contrario a la justicia social, al derecho Constitucional y a
las leyes y convenios internacionales que ha suscrito el gobierno de
México.
• La cuota mensual máxima de la pensión no excederá el
equivalente a 10 veces el salario mínimo general mensual
del DF.
El trabajador que se separe del servicio después de
haber cotizado cuando menos 15 años y no ejerza el
derecho a recibir la indemnización global, gozará de la
prerrogativa que al cumplir la edad establecida en el 10º
transitorio se le otorgue su pensión. Si falleciera antes de
cumplir la edad se otorgará la pensión a sus familiares.
El trabajador que deje de prestar sus servicios en
alguna dependencia o entidad y no sea pensionado podrá
solicitar la continuación voluntaria en todos o en algunos
de los seguros del régimen obligatorio.
Los pensionados que reingresen al servicio activo
continuarán bajo el régimen que establece el 10º
Transitorio, en ningún caso les será aplicable el sistema
de CI.
El derecho a la pensión del trabajador o del
pensionado, así como el de los familiares
derechohabientes es imprescriptible.
Ø Respecto a las prestaciones
complementarias:
• Los pensionados recibirán una gratificación anual en
igual número de días a las concedidas a los
trabajadores en activo. Los pensionados tendrán
 derecho en su proporción, a las prestaciones en
dinero que les sean aumentadas de manera general a
los trabajadores en activo, siempre y cuando les
resulten compatibles
• El otorgamiento de una indemnización global (Ley
ISSSTE abrogada de 1983) en caso de que el
trabajador se separe definitivamente del servicio sin
tener derecho a una pensión.
• Ayuda para gastos de defunción equivalente a 120
días de pensión.
• Para el otorgamiento del seguro de jubilación, de
retiro por edad y tiempo de servicios, invalidez,
muerte y cesantía en edad avanzada e indemnización
global (de la Ley 1983) los trabajadores cubrirán las
cuotas de seguro de retiro, cesantía en edad
avanzada y vejez y el seguro de invalidez y vida que
regula la nueva Ley.
Ø Otros aspectos incluidos en el Reglamento
del 10º Transitorio:
• El cómputo de tiempo de servicio y la determinación
del pago de cuotas y aportaciones en los casos de
separación por licencia sin goce de sueldo,
enfermedad o suspensión de los efectos del
nombramiento.
• Queda vigente el derecho de jubilación al cumplir
años de servicio con la parte proporcional que le
corresponda.
• En caso de muerte, los familiares del trabajador
tendrán derecho a una pensión que va de 50% con 15
años de servicio e irá aumentando 2.5% cada año
hasta llegar a 30 años o más de servicio con el 100%
del sueldo básico.
• La pensión de los hijos de 18 a 25 años se les seguirá
otorgando si comprueban que están estudiando y no
tengan trabajo.
• Si el ISSSTE no resuelve en un plazo máximo de 10
días pagará el 100% de la pensión requerida por el
trabajador o sus familiares derechohabientes sin
 perjuicio de continuar el trámite para el otorgamiento
de la pensión correspondiente.
Ø Del Sistema de Ahorro para el Retiro (SAR).
• Las dependencias y entidades darán su aportación del
2% del sueldo básico del trabajador por concepto de
ahorro para el retiro.
• Se podrá disponer del SAR y del Fovissste con los
siguientes requisitos: haber cumplido 65 años de
edad o con el trámite de jubilación.
• El trabajador que deje de estar sujeto a una relación
laboral podrá disponer del 10% de la subcuenta de
ahorro para el retiro del saldo de la propia subcuenta
y no hubiera efectuado retiros durante los 5 años
inmediatos anteriores a la fecha citada. Este derecho
quedará condicionado de acuerdo al saldo registrado.
• Si el trabajador no tramitó crédito hipotecario con el
fondo de la Vivienda, el saldo de la subcuenta le será
entregado en su totalidad.
• En caso de fallecimiento a los beneficiarios que el
trabajador haya señalado por escrito se les entregará
el saldo de la subcuenta del fondo de vivienda.
Ø Sobre la transferencia de recursos.
• La SHCP tendrá a su cargo las pensiones y el costo de
su administración y establecerá mecanismos de pago
con el ISSSTE o de quien designe.
• El ISSSTE hará el pago de las pensiones por cuenta y
a cargo del Gobierno Federal, mediante los
mecanismos que determine la SHCP.
• El ISSSTE le transferirá las cuotas y aportaciones del
seguro de retiro, cesantía en edad avanzada y vejez
de los trabajadores (excepto la aportación del 2% de
retiro que se destinará a la Subcuenta de Ahorro para
el Retiro) y las cuotas y aportaciones de los seguros
de riesgos de trabajo e invalidez y vida.
II. EN RELACIÓN A LOS TRABAJADORES QUE CUENTAN CON
UN AMPARO.
El Reglamento da cumplimiento a las sentencias de
amparo y se determina la aplicación en beneficio de los
inconformes.
 Yunes tiene que hacer cumplir con las disposiciones del
Juzgado del Distrito y hacer valer los más de 2 millones de
amparos que se promovieron contra la Ley del ISSSTE en
el acuerdo 44.1318.2009 del 17 de julio de 2009 (consultar
en www.issste.gob.mx).
• El sueldo que obtendrán al momento de jubilarse será
de acuerdo con el de la Ley anterior que contempla:
sueldo base, sobresueldo y compensación (Tesis
jurisprudencial 192) que a diferencia del sueldo de la
nueva Ley omite el sobresueldo y la compensación.
• Los trabajadores que se hayan amparado y después
eligieron el 10º transitorio o las Cuentas Individuales,
anularon su amparo y en consecuencia los beneficios
obtenidos. La decisión de optar por alguna de estas
dos opciones es irrevocable.
• Con el reconocimiento oficial de los amparos, las
sentencias empiezan a llegar a los centros de trabajo.
• Los trabajadores del estado que se hayan amparado y
cumplan con la edad y años de cotización o más y
quieran seguir laborando la nueva Ley del ISSSTE no
les afectará.
• Se debe exigir a la SCJN que la resolución de los
Amparos sea extensiva a todos los trabajadores que
presentaron demandas.
Para tener un seguimiento de los amparos y hacerlos
valer, se debe acudir al Juzgado de Distrito
correspondiente y solicitar información en Oficialía de
Partes. También se puede obtener información en internet
en la Judicatura Federal en demandas ISSSTE con el
nombre del quejoso y el No. de oficio del Amparo. Es el
Juzgado de Distrito quien envía al Instituto la copia de la
sentencia y listado de los trabajadores amparados que
estarán protegidos contra la aplicación de los 5 artículos
de la Ley del ISSSTE. Este es un resolutivo con valor y
certeza jurídica.
III. EN RELACIÓN A LOS TRABAJADORES SUJETOS A LAS
CUENTAS INDIVIDUALES.
 • El 22 de julio del 2009 entró en vigor el Reglamento
para el Otorgamiento de Cuentas Individuales (CI) del
ISSSTE.
• Para calcular el bono de pensión se considerará su
sueldo básico, tiempo de cotización y fecha de
nacimiento. En caso de que sus datos sean diferentes
presentarán una solicitud de revisión hasta el 30 de
septiembre de 2009.
• Su CI será operada por una Afore privada.
• Para efecto de pago de pensión, se considera fecha
de baja del servicio el último día que el trabajador
laboró y percibió su último sueldo.
• Para obtener una pensión por retiro tendrá que
obtener en su CI una pensión mayor a un 30% de la
pensión garantizada; cubrir la prima del Seguro de
sobrevivencia para sus familiares Derechohabientes;
y cumplir hasta el 2013 los requisitos de edad o
tiempo de servicio.
• No se contempla el pago de aguinaldo.
• Para obtener una Pensión por cesantía en edad
avanzada o vejez, deben:
--‐ Contratar una Renta Vitalicia o un Retiro Programado y
la adquisición de un Seguro de sobrevivencia para sus
familiares Derechohabientes.
--‐ De no reunir el tiempo de cotización deberán seguir
cotizando hasta cumplir dicho periodo o retirar los
recursos acumulados en una sola exhibición.
• En caso de que los recursos acumulados en su CI
resulten insuficientes para contratarlos tendrá
derecho a recibir una pensión garantizada de $ 3034.
20
• Si el trabajador reingresa a un trabajo sujeto al
régimen de la Ley del ISSSTE o de la Ley del Seguro
Social se le retirará el pago de Pensión Garantizada.
• Para obtener una pensión por invalidez el trabajador
deberá haber contribuido con sus cuotas al ISSSTE
cuando menos durante 5 años. Si se determina a
través de un dictamen el 65% o más de invalidez, sólo
se requerirá 3 años de contribución.
 • En caso de suspensión del pago de una pensión por
invalidez o riesgos del trabajo, el ISSSTE informará a
la aseguradora la cual deberá devolver la Reserva del
Seguro de pensión al ISSSTE.
• De la pensión por causa de muerte, sin importar su
edad y con haber cotizado al ISSSTE al menos 3 años
dará origen a la pensión de viudez, concubinato,
orfandad o ascendencia.
• De la pensión por causa de muerte o por muerte del
trabajador o del pensionado por riesgos de trabajo,
los familiares podrán optar por retirar en una sola
exhibición el saldo de la CI del trabajador fallecido o
contratar una renta por una cuantía mayor.
• Podrán realizar un ahorro solidario del 1 al 2% del
salario Básico.
• Los trabajadores que reingresen al servicio público,
se les reconocerá el tiempo trabajado al separarse del
servicio siempre que reintegre la Indemnización
Global y haya transcurrido un año a partir de su
reingreso al servicio. Con el fin de computar y
acreditar su antigüedad y el tiempo cotizado con
anterioridad para efecto de acreditar en su CI el bono
de pensión.
• La subcuenta para el ahorro de retiro ISSSTE 92 se
suma con la CI que los trabajadores aporten en su
Bono para tener una sola cuenta. Aunque no se
explica el retiro del SAR y del Fovissste.
• La SHCP realizará la emisión de Bonos de Pensión de
los Trabajadores antes del 30 de diciembre de 2009.
• Las CI inician en el año 2010, terminan en el 2037
cuando venzan los Bonos de Pensión del ISSSTE.
6) EN RELACIÓN A LAS LICENCIAS POR ART. 43
El viernes 23 de octubre de 2009 se realizó una magna
movilización convocada por la CNTE en el DF logrando
obtener una respuesta satisfactoria el lunes 26 de octubre
por parte del CEN del SNTE a través de un comunicado
urgente firmado por Rafael Ochoa informaron que ante
funcionarios de la SHCP y del ISSSTE se dio una
“respuesta satisfactoria” a los maestros que gozaban de
la comisión sindical por artículo 43. Acordándose (sólo
para los que están en trámite de jubilación) lo siguiente:
los trabajadores de la educación podrán pagar al ISSSTE,
las cuotas y aportaciones correspondientes al tiempo de
licencia para separarse de sus responsabilidades
profesionales en los términos de la Fracción VIII del art.
43 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del
Estado. Con lo cual se logra de manera parcial el respeto
de derechos adquiridos de estos trabajadores, dejando en
evidencia el discurso demagógico de Calderón de que la
nueva Ley del ISSSTE no nos iba a afectar.
De acuerdo a lo establecido, a partir del día 27 de
octubre del 2009, sólo los maestros con licencia por art.
43 y que están en proceso de jubilación deben acudir a las
oficinas de la Delegación del ISSSTE para que sin ninguna
restricción cuenten con la garantía de que les será
respetada su antigüedad cubriendo el pago
correspondiente a las cuotas y aportaciones, a efecto de
que el periodo de Licencia se considere como tiempo de
servicio.
Aunque el SNTE miente cuando incluye a los
trabajadores que están por regularizar su antigüedad
como derechohabientes del ISSSTE y disfrutaron de esta
Licencia y aun no han cumplido con los años de servicio
requeridos para alcanzar la pensión por jubilación.
También no aclara si estos trabajadores que van a
regularizar su antigüedad y los que llevan su trámite de
pensión por jubilación les corresponden el régimen de
cuentas individuales o el 10º Transitorio.
Sin embargo, según el CEN del SNTE afirma que no será
posible garantizar este tipo de licencias posteriormente.
Como queda demostrado, la lucha a través de la
movilización es el único camino que tenemos los
trabajadores para refrendar nuestros derechos laborales y
sociales y obtener resultados como este.
7) AFECTACIONES CON LA LEY DEL ISSSTE.
La ley del ISSSTE ya esta afectando a todos los
trabajadores del Estado independientemente del régimen
de pensión elegido o impuesto o si se ampararon o no,
como se demuestra a continuación:
13 Boletín de la Sección 9 Democrática CNTE-SNTE, noviembre de
2009
14 Algunas de las afectaciones incluidas aquí se tomaron de un
boletín publicado por la Sección 9 CNTE-SNTE como respuesta a las
mentiras expresadas por el Director del ISSSTE el elbista Miguel
Ángel Yunes en un tríptico titulado: “La pasión de ser maestro en la
Ley del ISSSTE” con el fin de convencer a los trabajadores del
estado para elegir el régimen pensionario 10º Transitorio o Bonos
de Pensión, para ello se hizo una ilegal prorroga del 30 de junio al
14 de noviembre de 2008.
De las disposiciones generales
• Es una Ley regresiva porque rompe el fondo colectivo
y la solidaridad intergeneracional del sistema de
salud y de pensiones y jubilaciones, al individualizar
las cuentas de los cotizantes, se cancela el carácter
solidario de la seguridad social.
• Se anula el carácter tutelar de la legislación de
seguridad social, convirtiéndola en fiscal al cancelar
la participación de la autoridad laboral en la solución
de los conflictos que se llegaran a suscitar derivados
de la jubilación, dejando exclusivamente a la SHCP la
interpretación y aplicación de las normas en esta
materia. Imponiéndose las leyes de mercado sobre la
legislación laboral.
• Miles de trabajadores del estado se están jubilando,
cambiando de manera precipitada su proyecto de vida
cuando aún son productivos y con mayor experiencia
laboral. En tanto, hay un faltante de trabajadores de
la educación y millones de alumnos sin educación en
el país.
• Eleva el costo fiscal de la reforma para varias
generaciones, equivalente a 1billón 600 mil millones
de pesos.
• La privatización de las prestaciones del sistema
integral de crédito, seguros de salud y servicios
sociales y culturales de seguridad.
La privatización de la seguridad social, un
gran negocio
 • Con este nuevo régimen el Estado elude su
responsabilidad con el derecho de jubilación y de
pensión de los trabajadores, con el fin de ahorrar
recursos.
• Traslada los beneficios al sector privado por la
administración de los ahorros provisionales a través
de las Afores sin un control estricto de regulación.
• El ISSSTE, al igual que el IMSS, en el caso de las
pensiones sólo cumple una función recaudadora.
• El ISSSTE adquiere una nueva función: enajenar “los
bienes e inmuebles necesarios para la realización de
sus fines”.
En la mira están:
--‐ 261 Tiendas,
--‐ 110 Farmacias,
--‐ 38 Agencias Turissste,
--‐ 239 Estancias de Bienestar y Desarrollo Infantil
--‐ las cuales atienden a un total de 32 262
--‐ hijos de madres trabajadoras,
--‐ 7 Centros Deportivos y
--‐ 74 Centros Culturales.
• Tanto las Afores como el Pensionissste invierten los
ahorros de los trabajadores en instrumentos
financieros nacionales (bonos de gobierno y empresas
mexicanas como TV, TV Azteca, Cemex, Telmex,
Bimbo) o en valores internacionales (bonos de
gobierno y de empresas extranjeras como Ford,
Kimberly Clark, Coca Cola) recibiendo enormes
ganancias o grandes pérdidas en la Bolsa Mexicana
de Valores (BMV) como sucede con los ahorros
esfumados de los trabajadores que cotizan en el IMSS
y ahora con los del ISSSTE.
• A los trabajadores los hacen sentir dueños de su
cuenta, sin embargo, es dinero virtual y nunca
recibirán el capital ahorrado.
Sobre los sueldos
• En el Reglamento al 10º Transitorio se da un
ordenamiento a discreción relativo a los beneficios
superiores dirigidos a los altos funcionarios de la
 burocracia, computándoles mayor número de años de
servicio o tomando como base un sueldo superior al
sueldo básico para determinar la pensión.
• Mientras el sueldo básico de los trabajadores tendrá
como límite inferior un salario mínimo y como límite
superior, el equivalente a 10 veces dicho salario
mínimo ($17, 000). En el IMSS equivale hasta 25
salarios mínimos ($41, 000).
• Se viola el derecho al nivel más alto de vida al
establecer una pensión mínima garantizada de $3,
034.20
Cuotas y aportaciones
• Mayores cuotas y aportaciones representan menor
salario.
• La SHCP, Calderón, diputados y senadores del PRI,
PAN, PVEM aplicaron un incremento al concepto 01
(ISR) en 2008 de 28% y en 2009 fue del 30% del
salario como parte de la Reforma Fiscal.
• La cuota por el seguro de retiro, cesantía en edad
avanzada y vejez se irá incrementando
paulatinamente hasta alcanzar el 6.125% en 2012,
equivalente al concepto 1L.
• Aumentan el cobro de cotizaciones de 8% a 10.625 En
la primera quincena de febrero de 2008 se
sustituyeron los conceptos 02 y 04 e impusieron el
concepto: 1L(Seguro de retiro, cesantía en edad
avanzada y vejez); 2L (Seguro de invalidez y vida); 3L
(Seguro de Seguridad Social) y 4L (Seguro de Salud) y
cuyos porcentajes son: 1L(6.125%) + 2L (0.625%) +
3L (3.375%) + 4L (3.375%) = 10.625%
• Los descuentos que nos aplican en los conceptos 01
(ISR) + (1L + 2L + 3L +4L) + 53 + 58 + 77 arroja un
descuento de 30% + 10.625% + 2.94% +1% + 0.12% =
¡ 44. 685% ! del sueldo base constituyendo un
despojo arbitrario al mísero salario. Mientras en 2007
hubo un aumento de $1.80; en 2008, $2.00; y en 2009
otros $2.00 y si a esto le agregamos los siguientes
atracos se reducirá el monto de la pensión hasta
 obtener cuando mucho el 35% de lo que actualmente
percibimos, como:
• 5% para el fondo de vivienda
• 0.5% para los servicios sociales y culturales
• Falta incluir el cobro de altas comisiones ( ---%) al
administrar el dinero por parte de las Afore o el
Pensionissste.
• El gobierno federal cubrirá mensualmente una Cuota
Social diaria por cada Trabajador, equivalente al
13.9% del salario mínimo general para el Distrito
Federal vigente al día primero de julio de 1997 el cual
era de $26.45, es decir, la cuota social por trabajador
será de ¡$1.32!
• Las Dependencias no están obligadas a otorgarle al
trabajador $3.25 por cada peso ahorrado, situación
que se dificulta aún más ante la reducción del
presupuesto federal y por la recesión económica.
• Se anula la antigüedad lo que importa ahora es
cuánto ahorra cada trabajador.
• Menos del 6% de los trabajadores obtendrán un retiro
de saldo excedente, dado el trabajo precario:
inestabilidad, flexibilidad laboral, peores condiciones
de trabajo y salario y por el despojo brutal de las
Afores de los ahorros de retiro, este último aspecto
ratifica que la gran mayoría tendrá una pensión
mínima garantizada otorgada por el gobierno,
demostrando el rotundo fracaso de esta criminal ley
del ISSSTE.
De las pensiones
• El Reglamento del 10º Transitorio confirma lo
estipulado en la Ley ISSSTE 2007: A partir del 1º de
enero de 2010 se aplicarán los requisitos de edad y
años de cotización para obtener una pensión por
jubilación: los hombres 51 años de edad y 30 años de
cotización y las mujeres 49 años de edad y 28 años de
cotización. Cada dos años, aumentará un año de edad
para ambos. Hasta llegar en 2028 en adelante a 60
años de edad hombres y 58 años mujeres, los años de
cotización se mantienen para ambos.
 • El aumento de edad para jubilarse afecta más a los
hombres.
• Eliminación del derecho a doble pensión.
• No recibe pensión la viuda o viudo si es trabajador del
estado, si el finado o finada era trabajador(a) del
Estado.
• Para que un trabajador o sus familiares
derechohabientes disfruten de una pensión deberán
cubrir los adeudos existentes al ISSSTE.
• Las pensiones podrán ser afectadas si existe la
obligación de ministrar alimentos y el pago de
adeudos con el ISSSTE.
• Con la portabilidad el cómputo de los años de servicio
se hará considerando uno solo de los empleos aunque
hubiese simultáneamente desempeñado varios, se
cubrirán las cuotas sobre la totalidad de los sueldos
básicos correspondientes y sólo podrá elegir atención
médica en el IMSS o en el ISSSTE.
• A los trabajadores que se les haya pensionado o
jubilado con la Ley abrogada y reingresen al servicio
activo después del 31 de marzo de 2007, les será
aplicable el régimen previsto en el 10º transitorio.
• De acuerdo al régimen de CI, en la obtención de
pensión anticipada aunque no sea requisito la edad
mínima de retiro, es obvio que entre menor tiempo
trabajado, será menor el monto del retiro.
• Es el monto del saldo en la CI la que determina si es
posible retirarse o no.
Seguro de riesgos de trabajo.
• Sobre seguros de riesgos de trabajo se incluyen en el
Reglamento del régimen de cuentas individuales (del
art. 25 al art. 31) y en el art. 55 de la Ley del ISSSTE
“se establece el seguro de riesgos de trabajo a favor
de los trabajadores y como consecuencia de ello, el
Instituto se subrogará en la medida y términos de
esta Ley...” En el art. 63 se dice que “el trabajador
contratará el Seguro de Pensión con la aseguradora
que elija, para gozar del beneficio de Pensión.”
 • Según el art. 59 fracción V no se consideran como
riesgo de trabajo “Las enfermedades o lesiones que
presente el trabajador consideradas como crónico-
degenerativas o congénitas y que no tengan relación
con el riesgo de trabajo, aun cuando el trabajador
ignore tenerlas o se haya percatado de la existencia
de éstas, al sufrir un riesgo de trabajo.”
• El régimen de CI conlleva, en el caso de los riesgos de
trabajo, a desnaturalizar la seguridad social al
permitir que sean aseguradoras privadas las que
otorguen una renta vitalicia en relación con lo
aportado por la o el trabajador cotizante. Por lo que
se niega la pensión por riesgos de trabajo y se
permite la entrada de una aseguradora privada.
Seguro de retiro, en edad avanzada y vejez
• En caso de pensión por retiro por edad y tiempo de
servicios al 31 de diciembre de 2009 los
trabajadores que cumplan 55 años o más y 15 años
o más de cotización obtendrán 50% hasta 29 años
de servicio con 95% A partir del 1º de enero de 2010
se tendrá una edad mínima de 56 años y 15 años o
más de cotización que irá aumentando
bianualmente hasta llegar a 60 años en el 2018,
aunque aquí los % contenidos se aplicarán al
promedio del sueldo básico del último año de
servicio del trabajador. es cuando la o el jubilado, o
en retiro por edad y tiempo de servicios o cesantía
en edad avanzada, hubiere fallecido.
• El art. 10º Transitorio de la ley del ISSSTE anula a
partir del 2018 el derecho a obtener una pensión de
cesantía en edad avanzada.
• En la pensión por cesantía en edad avanzada hasta
el 31 de diciembre de 2009 los trabajadores que se
separen voluntariamente del servicio o queden
privados de trabajo, sí cotizaron por un mínimo de
10 años y tienen 60 años tendrán el 40% cada año
aumentará 2% hasta llegar a los 65 años con 50% A
partir del 1º de enero de 2010 si cumplen con los
 requisitos anteriores, se tendrá un incremento
gradual en la edad mínima para pensionarse.
• En el bienio 2010-2011 la edad sería de 61 años con
40%, va aumentando un 2% cada año hasta llegar al
2018 en adelante con una edad de 65 años con 40%
y va aumentado 2% por cada año hasta llegar a 70
años o más con una pensión máxima de 50% Como
se observa, en el reglamento se modifica la edad
mínima que va de 61 a 70 años ó más es decir se
estarían aumentando 10 años retrasando la
posibilidad de pensionarse con el 50% de los 66 a
los 70 años de edad.
• Las cuotas y aportaciones del seguro de retiro,
cesantía en edad avanzada y vejez se invertirán en
valores o créditos a cargo del Gobierno Federal.
Seguro de invalidez y vida
• La pensión por invalidez se calcula a partir de 15 años
de servicio y el 50% de sueldo aumentando 2.5 cada
año hasta llegar a 29 años con el 95% para otorgarse
se requiere de un dictamen riguroso emitido por un
perito en la materia entre otros trámites.
• El art. 10º Transitorio impone un mínimo de 15 años
de cotización para tener derecho a una pensión por
invalidez o a la pensión de los familiares derivada del
fallecimiento del o la trabajadora.
• Se otorgará un seguro de invalidez a los trabajadores
que se inhabiliten física o mentalmente por causas
ajenas al desempeño de su cargo o empleo. La
pensión temporal es de 2 años y transcurrido el
periodo la pensión se considerará definitiva
debiéndose contratar un Seguro de Pensión con una
Aseguradora que le otorgue la renta y estará vigente
hasta que el pensionado cumpla 65 años y 25 de
cotización. La cuantía de la pensión será de tan sólo
35% del promedio del Sueldo Básico disfrutado en el
último año inmediato anterior a la fecha de baja del
trabajador.
• El sueldo básico determinará los beneficios para el
seguro de riesgos de trabajo e invalidez y vida. En
 consecuencia, habrá una atención diferenciada de
acuerdo al monto de cotización que se aporte en
estos seguros, segmentando la atención médica.
Del Pensionissste
• Administrará las cuentas individuales de todos los
trabajadores afiliados al instituto sólo durante los 36
meses siguientes a la entrada en vigor de la nueva
Ley.
• El control de Elba Esther y de Joel Ayala queda
garantizado en todos los espacios de los órganos de
gobierno.
• Ambos obtendrán grandes dividendos a través de
inversiones seguras y rentables como el petróleo,
electricidad, gas natural, carreteras.
15.- Una vez concluido el plazo antes mencionado, los
Trabajadores podrán solicitar el traspaso de su Cuenta Individual
a cualquier Administradora. Asimismo, a partir de esa fecha, el
PENSIONISSSTE podrá recibir el traspaso de Cuentas Individuales
de trabajadores afiliados al IMSS o de trabajadores
independientes.
• Esta “afore pública” es un instrumento para
convencer a los trabajadores al servicio del Estado de
que se individualice su fondo para el retiro con lo que
se eliminaría su sistema de pensiones solidario y de
reparto.
• Reducción (hasta del 75%) de sus saldos en el SAR
ISSSTE 92 y Fovissste con la transferencia al
Pensionissste.
• Se suspendió el reporte periódico del estado de
cuenta del SAR 92.
• Se omiten los requisitos para que el trabajador ejerza
su derecho a que la institución de crédito o entidad
financiera que administre su CI del SAR 92 le
entregue por parte del Instituto los fondos de dicha
cuenta.
• No se explica en la Ley del ISSSTE ni en el
Reglamento de que manera el trabajador podrá
retirar su cuenta. Debe explicarse de qué manera los
trabajadores podrán retirar sus recursos de su cuenta
 SAR ISSSTE 92 y el Pensionissste debe promover el
acceso de estas cuentas a los trabajadores.
• La aportación del 2% se destinará a la subcuenta de
ahorro para el retiro de las CI administradas por el
Pensionissste y serán invertidas en valores o créditos
a cargo del Gobierno Federal en el Banco de México.
Queda pendiente que la SHCP determine un régimen
distinto.
De los servicios sociales y culturales
• Los servicios se otorgarán sólo si las condiciones
financieras lo permiten, es decir, la viabilidad en el
corto, mediano y largo plazo de las reservas.
• Se establece la subrogación de servicios médicos Los
servicios de salud están en riesgo de ser privatizados
vía la contratación de servicios médicos privados, lo
que implica que el estado deje de dirigir recursos
para cubrir esta área del ISSSTE y con ello se
comience a mercantilizar un derecho que es
obligación del estado garantizar. Como se advierte en
el país están desprotegidos los derechohabientes que
requieren atención especializada (tercer nivel). Para
ellos apenas se dispone de un solo establecimiento: el
Centro Médico Nacional 20 de Noviembre en el DF,
porque los de Guadalajara y Monterrey no tienen ese
nivel. Ante esta carencia como sucede con el reducido
y sobresaturado número de establecimientos
disponibles en el norte para “atender” a 10 millones
de derechohabientes, la Secretaría de Salud
contempla edificar 9 hospitales bajo la
responsabilidad de la Comisión Coordinadora de
Institutos Nacionales de Salud y Hospitales de Alta
Especialidad, en Ciudad Victoria, Ixtapaluca,
Querétaro, Torreón, Chihuahua, Acapulco, Culiacán,
Cancún y Mexicali –vía el esquema de unidades
prestadoras de servicios–, que subrogarán servicios al
ISSSTE –como ya sucede con el hospital del Bajío–, “lo
cual asegurará recursos para pagar la obra.”
• Entre los problemas que enfrenta el ISSSTE están la
insolvencia con que operan los servicios médicos y el
 sistema de tiendas y farmacias, restricciones
materiales de clínicas y hospitales, sobre todo el
rezago en infraestructura y modernización de los
equipos de laboratorio.
• Con la privatización del servicio de guarderías vía la
subrogación, se produjo un crimen de lesa humanidad
con la tragedia de la guardería ABC de Hermosillo,
Sonora en junio de 2009, al morir asfixiados y/o
quemados 50 niños.
• Queda al descubierto la falta de seguridad y calidad
de este servicio al reducir y “optimizar” los costos
que la atención y cuidado debidos de los niños exige.
Cruel realidad la subrogación de los servicios de
guarderías que ha venido haciendo el IMSS desde ya
hace muchos años.
• El IMSS, al renovar sus contratos de prestación de
servicios a fines del año 2006, disminuyó el importe
que pagaba por niño atendido en las guarderías
privadas para ahorrar dinero, y ante las protestas de
sus dueños, les recomendó que disminuyeran sus
horarios de trabajo, o bien, redujeran ya fuera
personal, cantidad ó calidad de los alimentos, de tal
forma que recibiendo menos pago, al gastar menos,
seguirían obteniendo ganancias.
• El número de guarderías que hasta el cierre del
pasado mes de mayo, ha instalado el IMSS bajo este
mecanismo privatizador de los servicios, asciende a
1,573 y atiende a 228,503 infantes (145 en
promedio), mientras que las guarderías que opera
directamente, con recursos propios, alguna vez
consideradas modelo, son únicamente 142 y atienden
a una población total de 29,868 niños (210 en
promedio), con un índice de productividad bastante
más elevado que las subrogadas, en cuanto a
población atendida.”
• Para los servicios de atención en las estancias de
bienestar infantil del ISSSTE las Dependencias y
Entidades cubrirán el 50% del costo de cada hijo de
los trabajadores.
 • La SHCP autoriza que los recursos del Fondo de
Vivienda se inviertan en valores diversos, siempre
que sean de alta calidad crediticia, o se bursatilice la
cartera del Fondo de la vivienda.
16 Convirtiéndose en socios de empresarios españoles y
norteamericanos, acelerando el proceso neocolonial de México.
17 Gustavo leal F., “ISSSTE: Una “reforma” para “la” salud… sin
hospitales,” La Jornada 9 de agosto, 2009
18 Centro de Análisis y Estudios de la Seguridad Social, AC (CAESS)
junio de 2009.
Se racionalizarán los servicios sociales y estará
condicionado de acuerdo a las posibilidades financieras
del fondo de servicios sociales y culturales y de la
cooperación y el apoyo de los trabajadores que
corresponde a una cuota de 0.5% del Sueldo Básico y a las
Dependencias y entidades les corresponde igual un 0.5%
Esta Ley es un rotundo fracaso porque el 86% de los
trabajadores del estado no eligió el 10º transitorio ni las
cuentas individuales, aunque por la invención de un
Reglamento se les envió al 10º Transitorio de la Ley del
ISSSTE en la cual estarán a cargo del Gobierno Federal, las
pensiones que se otorguen a los trabajadores en este
régimen, así como el costo de su administración. De esta
forma el Gobierno cumplirá mediante los mecanismos de
pago que determine a través de la SHCP, en tanto, el
ISSSTE transferirá los recursos a esta dependencia.
A los trabajadores del estado que cumplen con los años
de servicio para jubilarse, se les desinforma, intimida,
presiona, provocando temor e incertidumbre. Es mentira
que perderán pensión y años de servicio. No se debe optar
por la jubilación anticipada antes del 31 de diciembre de
2009. Deben estar informados de su derecho a jubilarse
cuando así lo determinen y no cuando el gobierno los
obligue a hacerlo.
En caso de decidir por la jubilación, deben asistir al
ISSSTE para conocer con anticipación el salario
considerado para la pensión y hacer las correcciones
debidas. Para jubilarse en estos momentos, sólo queda
una opción: Realizar el aviso oficial de baja cuya fecha
límite es hasta el 30 de diciembre del 2009. En caso de
que no se respeten sus derechos de jubilación con los
beneficios obtenidos, asistir a las instancias pertinentes.
8) PROPUESTAS DE ACCIÓN DIRIGIDAS A
LA LUCHA Y RESISTENCIA.
♦ Mantener la lucha jurídica y política por la abrogación
de la Ley del ISSSTE y del IMSS.
♦ Demandar la inmediata intervención del Congreso por la
restitución de los derechos laborales y de seguridad social
de los trabajadores que cotizan al IMSS y al ISSSTE.
♦ Internacionalizar la lucha legal por la abrogación de la
ley del ISSSTE y del IMSS ante las instancias
internacionales como CIDH, la OIT y Amnistía
Internacional.
♦ Preparar un amparo de carácter internacional.
♦ Mantener foros permanentes de carácter local, regional,
nacional e internacional sobre la defensa de la Seguridad
Social como un derecho fundamental.
♦ Establecer una red de comunicación
♦ Conformar un equipo nacional de abogados, actuarios y
economistas para
♦ Constituir a nivel nacional un equipo interdisciplinario
de investigadores en Seguridad Social, abogados,
actuarios, economistas, sindicalistas con el fin de:
--‐ Asesorar a los trabajadores del estado sobre el nuevo
sistema de ahorro para el retiro sobre las afectaciones
que se han ido acumulando y sobre todo del despojo de
sus ahorros.
--‐ Elaborar una propuesta alternativa de Ley del ISSSTE y
Ley del IMSS en beneficio de los trabajadores.
♦ Preparar esta propuesta, consensarla entre los
trabajadores y obligar a la Junta Directiva y a la Cámara
de diputados y senadores a legislar según lo expresado en
el art. Cuadragésimo sexto transitorio: “para garantizar
que ésta beneficie a los Trabajadores y a sus familias, así
como para asegurar el cumplimiento de sus objetivos y la
viabilidad futura del Instituto”.
♦ En las organizaciones e instancias sindicales de los
trabajadores que pertenecen al IMSS y al ISSSTE se debe
hacer un balance a profundidad de los aciertos y errores
cometidos durante estos años de lucha en contra de la
privatización de la seguridad social y definir las
estrategias que nos doten para avanzar más allá de una
lucha gremial.
♦ Los trabajadores que cotizan al IMSS y al ISSSTE deben
hacer un solo frente de organización y lucha con otros
sectores de trabajadores para pugnar por la refundación
de un verdadero Sistema de Seguridad Social Pública que
beneficie a todos los mexicanos y a su vez por la
refundación del país.
♦ Solamente unidos y organizados los trabajadores y el
pueblo de México podrán transformar las condiciones de
miseria y opresión, ya lo demostraron estos años de lucha
y resistencia nacional emprendida en el ámbito jurídico y
político logrando algunos avances, pero no los
fundamentales.
9) ACCIONES.
Estas propuestas no se podrán realizar, sino van
acompañadas de dos tipos de acciones:
Una, se ubica en la lucha sindical y tiene que ver con la
seguridad social, entre otras demandas; la otra, en la
lucha social y tiene que ver con un nuevo proyecto de
nación. Ambas son importantes para lograr alcanzar estos
objetivos.
En la lucha sindical:
• Expulsar a los caciques sindicales y construir nuevas
formas de organización sindical.
• Contrarrestar la manipulación mediática en contra de
la organización social y sindical que enfrenta a las
mafias que se han adueñado de este país. La defensa
de los derechos de los trabajadores debe enmarcarse
en una lucha por la reivindicación de los derechos
sociales, en especial por una seguridad social
universal, equitativa, solidaria, pública, redistributiva
y viable social y financieramente.
• Elaborar diagnósticos compartidos por todos los
actores y aclarar el destino de los fondos de
pensiones.
 • Realizar una revisión crítica de las Reformas de la
Seguridad Social y la viabilidad de la privatización de
las prestaciones del sistema integral de crédito,
seguros de salud y servicios sociales y culturales de
seguridad dadas las características de la economía
mexicana.
• Debemos convocar a la construcción de un proyecto
alternativo e integral bajo dichos principios, que
recoja la experiencia nacional e internacional y que
establezca un activo diálogo social con las
organizaciones de trabajadores y con especialistas en
la materia.
• Para ello, se debe tener en mente que las reformas
exitosas a la seguridad social, han sido precedidas
por acuerdos amplios político-económicos,
incluyentes de carácter estatal.
• Por la defensa de nuestros contrato colectivo y
prepararnos para la reforma laboral que se ha
diseñado desde sexenios atrás, mediante la
organización unitaria de todos los trabajadores del
país.
En la lucha social:
• Concientizar al pueblo de México de como afectan las
reformas estructurales neoliberales su futuro y el de
su familia al privatizar nuestros derechos y nuestros
recursos naturales, considerándolos como una
mercancía.
• Profundizar los procesos de unidad y articulación de
los movimientos sociales en este país.
• Darle perspectiva a la movilización social que ha
emprendido la batalla por defender el patrimonio y la
soberanía nacional.
• Las batallas anteriores y futuras demostrarán la
fortaleza del movimiento democrático, la profundidad
de la crítica a un modelo en crisis y la posibilidad de
otro rumbo para este país.
Ambas acciones están condicionadas a la claridad que
deben tener los trabajadores sobre quienes son los
dueños de las trasnacionales, organismos internacionales,
funcionarios del gobierno federal, partidos de
ultraderecha: PRI, PAN, PVEM y PANAL, las cúpulas
financieras y sindicales. Son ellos, los que se confabularon
para imponer las reformas a la seguridad social, mediante
sus aparatos de control, así como de prácticas ilegales,
autoritarias, verticales, clientelares, falaces e
intimidatorias. Son ellos, los que imponen las leyes de
mercado sobre la propia constitución y la soberanía
nacional, bajo el
dogma de la globalización económica, en la cual los
perdedores son los de siempre.
En esta lucha antagónica e irreconciliable, los
trabajadores deben asumir el compromiso de recuperar su
identidad de clase, para ello se requiere de una
reeducación mediante la toma de conciencia, cuya esencia
sea la transformación económica, política y social del país,
a partir de que el modelo neoliberal declaró su ocaso en
septiembre de 2008 en EU, cuna del imperialismo. Es el
momento de alcanzar nuestros anhelos como mexicanos,
por una patria más justa y libre. Para ello, se requiere de
los mejores hombres y mujeres.

EL FUTURO ES NUESTRO.
Noviembre 2009
¡UNIDOS Y ORGANIZADOS, VENCEREMOS!