2 A ADMINISTRAO PBLICA E A FUNO ADMINISTRATIVA

A ttulo

de

pressuposto

terico

do

presente

trabalho,

antes

de

versar

especificamente sobre o posicionamento da Administrao Pblica diante do conflito entre

a teoria da reserva do possvel e a efetivao do direito sade, entende-se ser
elementar uma abordagem acerca da separao de poderes e a delimitao da funo
administrativa.
Desta forma, nos tpicos seguintes, ainda que de forma sucinta e sem a pretenso
de esgotar o tema, sero realizados apontamentos que remontam o cenrio histrico em
que a separao de poderes foi consagrada, perpassando por uma tentativa de
delimitao conceitual, na busca por uma definio fiel ao cenrio de desenvolvimento
poltico vivenciado hodiernamente.
2.1 ANTECEDENTES HISTRICOS NECESSRIOS
FALAR DE SEPARAO DOS PODERES
2.2 DELIMITAO CONCEITUAL DA FUNO ADMINSTRATIVA
Antes mesmo de tratar sobre qualquer aspecto referente funo administrativa se
faz necessrio realizar um exerccio de compreenso acerca do contexto em que tal
funo se desenvolve no mbito do poder pblico.
A expresso administrao pblica pode ser compreendida sob dois aspectos. A
primeira acepo, denominada sentido objetivo XXXXX. A segunda acepo indica o
sentido subjetivo, XXX. As duas significaes formam as noes iniciais para a
compreenso do tema funo administrativa
A Administrao Pblica pode ser compreendida em dois sentidos: subjetivo e
objetivo. Inclumos, no campo do sentido subjetivo, as atividades destinadas satisfao
do interesse pblico (exceto as legislativas e judiciais), tais como a execuo dos servios
pblicos, o exerccio do poder de polcia, a realizao do fomento e a interveno direta
na economia. A Administrao Pblica em seu sentido subjetivo, tambm chamado de
orgnico ou formal, merece ser definida como o conjunto de unidades administrativas
(rgos e entidades), dotadas ou no de personalidade jurdica, que tm por finalidade
executar as atividades referidas no item anterior.

A Administrao Pblica entendida,

no sentido objetivo, material ou funcional, como a atividade concreta e imediata que

cumpre ao Estado desenvolver, subordinado aos princpios regedores de sua atuao,
visando executar os interesses coletivos. Em outras palavras, a gesto dos interesses
pblicos com a entrega eficiente dos servios de carter geral que a populao necessita:
a administrao da coisa pblica (res publica).
Trecho de: Dallari, Adilson de Abreu; Martins, Ives Gandra da Silva; Nascimento,
Carlos Valder do. Tratado de Direito Administrativo - Vol. 1. iBooks.
Este material pode estar protegido por copyright.
Na tentativa de estabelecer um conceito completo de administrao pblica, Paulo
Modesto sustenta que a administrao pblica deve ser compreendida como atividade
subalterna e instrumental exercitada pelo Estado (ou por quem lhe faa s vezes),
expressiva do poder pblico, realizada sob a lei ou para dar aplicao estritamente
vinculado a norma constitucional, como atividade emanadora de atos completares dos
atos complementares dos atos de produo jurdica primrios ou originrios, sujeita a
dupla sindicabilidade jurdica e dirigida concretizao das finalizaes estabelecidas no
sistema do direito positivo. CITAR ARTIGO DE PAULO MODESTO
Sobre o tema, Jos dos Santos Carvalho Filho assevera que:
No constitui tarefa muito fcil delinear os contornos do que se
considera funo administrativa. Os estudiosos tm divergido sobre
o tema. Todos, no entanto, fazem referncia ao pensamento de
OTTO MAYER, que, ao final do sculo passado, defendia a
autonomia do Direito Administrativo em face do Direito
Constitucional, e afirmava: A administrativa a atividade do Estado
para realizar seus fins, debaixo da ordem jurdica.
Trecho de: Carvalho Filho, Jos dos Santos. Manual de Direito
Administrativo - 24 Ed. - 2011. Livraria e Editora Lumen Juris
Ltda,
2011.
iBooks.
Este material pode estar protegido por copyright.
Na prtica, a funo administrativa tem sido considerada de carter residual, sendo,
pois, aquela que no representa a formulao da regra legal nem a composio de lides
in concreto.[10] Mais tecnicamente pode dizer-se que funo administrativa aquela
exercida pelo Estado ou por seus delegados, subjacentemente ordem constitucional e
legal, sob regime de direito pblico, com vistas a alcanar os fins colimados pela ordem
jurdica.[11]

Enquanto o ponto central da funo legislativa consiste na criao do direito novo (ius
novum) e o da funo jurisdicional descansa na composio de litgios, na funo
administrativa o grande alvo , de fato, a gesto dos interesses coletivos na sua mais
variada dimenso, consequncia das numerosas tarefas a que se deve propor o Estado
moderno. Como tal gesto implica normalmente a prtica de vrios atos e atividades
alvejando determinada meta, a Administrao socorre-se, com frequncia, de processos
administrativos

como

instrumento

para

concretizar

funo

administrativa.[12]

Exatamente pela ilimitada projeo de seus misteres que alguns autores tm distinguido
governo e administrao,[13] e funo administrativa e funo poltica, caracterizando-se
esta por no ter subordinao jurdica direta, ao contrrio daquela, sempre sujeita a
regras

jurdicas

superiores.[14]

Trecho de: Carvalho Filho, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo - 24 Ed. 2011.

Livraria

Editora

Lumen

Este material pode estar protegido por copyright.

Juris

Ltda,

2011.

iBooks.