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Tribunal
Regional do
Trabalho da
12 Regio
Coordenao Tcnico-Cientfica
LIGIA MARIA TEIXEIRA GOUVA
Desembargadora do Trabalho
Secretaria Executiva
PODER JUDICIRIO
JUSTIA DO TRABALHO
Revista do Tribunal Regional do Trabalho
da 12 Regio
v. 17 n. 26 2012/2013 Florianpolis/SC
ISSN 1984-3658
R. do Trib. Reg. Trab. 12 R. Florianpolis
v. 17
n. 26 p. 1-247 2012/2013
Impresso
Imprensa Oficial e Editora do Estado de Santa Catarina
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Telefone (48) 3298-5681 (48) 3298-5682
CEP 88015-700 Florianpolis SC
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SUMRIO
Apresentao
09
Prefcio
11
Composio
15
Trabalho Seguro
23
PRINCPIOS
DA
PREVENO
NA
RESPONSABILIDADE POR ACIDENTES DO
TRABALHO E DOENAS OCUPACIONAIS
Alessandro da Silva
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LAUDOS
PERICIAIS:
CONSTRUO
CIENTFICA E INTERPRETAO CRTICA
PELO JUIZ
Jos Ernesto Manzi
49
65
72
103
115
163
NOVOS
141
199
221
Apresentao
Com a presente edio, a Revista do TRT da 12 Regio completa 20 anos. Desde 14-07-2005, com a Resoluo Administrativa n
91/2005, essa publicao passou a ser de responsabilidade da Escola
Judicial do TRT catarinense. No contexto dos grandes desafios da sociedade contempornea, o compartilhamento de saberes vem contribuindo
para o cumprimento da misso de ampliar competncias e habilidades
que tornem mais efetiva a atividade judicante.
Em 2012, esta Escola Judicial definiu uma srie de objetivos estratgicos. Dentre eles, destaco a tarefa e o desafio de fomentar a elaborao de conhecimentos multidisciplinares e a produo cientfica dos
magistrados. Para tal, a Revista do TRT reveste-se como veculo fundamental.
Destaco neste nmero o novo projeto editorial, tanto na verso
impressa, quanto na digital. O objetivo da mudana tornar mais agradvel e atrativa a leitura dos valorosos estudos e reflexes.
A abordagem nesta edio o trabalho seguro. Essa temtica foi
alvo de seminrio realizado por esta Escola Judicial no ms de abril do
corrente ano, durante a Semana Nacional de Preveno de Acidentes do
Trabalho. O assunto, com toda a sua complexidade, tem sido trazido
nossa justia especializada e vem suscitando dvidas e polmicas.
Assim, esperamos que a presente publicao possa contribuir
para enriquecimento e aperfeioamento de nossas atividades dirias ao
jogar luzes sobre to importante tema.
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PREFCIO
A Organizao Internacional do Trabalho, pela relevncia do tema
afeto segurana e sade no trabalho, instituiu em 2003, o dia 28 de abril
como o da Memria s Vtimas de Acidentes de Trabalho e como o Dia
Mundial de Segurana e Sade no Trabalho. O motivo foi um acidente que
vitimou 78 mineiros nos Estados Unidos, em 28 de abril de 1969.
Estatsticas alarmantes revelam que, de 2001 a 2010, o nmero de
acidentes de trabalho no Brasil mais do que dobrou, passando de 340 mil
para 701 mil. O Brasil ocupa a incmoda quarta posio entre os pases
com maior nmero de ocorrncias de acidentes de trabalho. Em 2010,
foram 2.700 mortes. Em Santa Catarina os registros indicam 47 mil acidentes, 6,7% dos registros em todo o pas. Nosso estado, contudo, o primeiro no Brasil no ndice de nmero de acidentes em relao populao.
Em razo desses nmeros de acidentes de trabalho e tambm em
funo da elevada incidncia de doenas ocupacionais no Brasil, o Conselho Superior da Justia do Trabalho, sob a ento presidncia do ministro
Joo Oreste Dalazen, por meio da Resoluo n. 96, de 23 de maro de
2012, criou o Programa Nacional de Preveno de Acidentes de Trabalho
Programa Trabalho Seguro, com o objetivo de desenvolver, em carter
permanente, aes voltadas promoo da sade do trabalhador, preveno de acidentes do trabalho e ao fortalecimento da Poltica Nacional
de Segurana e Sade no Trabalho.
Do rol de encaminhamentos j feitos, merece destaque a aprovao pela Assembleia Legislativa (ALESC) de projeto de lei, apresentado
pelo deputado estadual Gelson Merisio, por solicitao dos gestores regionais do programa, tornando obrigatria, nos editais de contratao de
servios terceirizados e contratao de obras pela administrao pblica
estadual, direta e indireta, a incluso de clusula de capacitao permanente dos trabalhadores em segurana e sade no trabalho. Outra ao
que merece relevo, tambm fruto de iniciativa dos gestores regionais, foi
a aprovao pelo Conselho Estadual de Educao de Santa Catarina de
parecer que incorpora, como tema transversal nos currculos escolares em
todo o estado, o assunto de segurana e sade no trabalho.
Alm dos dados j mencionados, importante registrar que o pagamento de auxlios-doena, aposentadorias por invalidez e tratamento
das vtimas de acidentes de trabalho consumiram R$ 10 bilhes e 700 miRevista do Tribunal Regional do Trabalho da 12a Regio | v.17 n. 26 2012-2013
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lhes do INSS, em 2010. Em razo disso, o rgo est buscando o ressarcimento desses valores por meio de aes regressivas contra as empresas
condenadas pela Justia do Trabalho, nos casos em que ficou comprovada
a culpa dos empregadores no acidente, sendo o TRT da 12 Regio recordista no envio de ofcios AGU.
Nesse contexto e como fruto do Seminrio Trabalho Seguro, realizado pela Escola Judicial do TRT da 12 Regio, nos dias 25 e 26 de
abril de 2013, em parceria com o Ministrio Pblico do Trabalho, surge a
presente revista, com foco no tema de segurana e sade no trabalho. A
revista faz parte das aes do Tribunal relativas ao Programa Nacional de
Preveno de Acidentes de Trabalho Programa Trabalho Seguro.
A revista traz rico contedo, comeando pelo artigo do juiz Alessandro da Silva, que faz importante anlise do princpio de preveno, cuja
violao, no observncia ou desconsiderao gera responsabilidade da
empresa. A juza Desirre Dorneles de vila Bollmann, a seu turno, escreve
sobre o direito sade e intimidade do trabalhador e a recusa dos atestados mdicos. Conclui que o empregador no pode recusar atestados de
outros mdicos que no os do seu quadro, em respeito ao princpio da intimidade. Os psiclogos Jamir Joo Sard Jr. e Roberto Moraes Cruz apresentam revelador perfil dos agravos sade e afastamentos acidentrios de
trabalhadores de Santa Catarina, apresentando dados e informaes para
uma melhor tomada de deciso, seja na preveno, seja na reparao dos
acidentes de trabalho.
O desembargador do TRT da 12 Regio Jos Ernesto Manzi trata
da construo cientfica e interpretao crtica pelo juiz dos laudos periciais, destacando que a utilizao dessa prova cada vez mais frequente,
impondo-se a adoo de padres metodolgicos e cientficos, para analisar
todas as variveis dos casos sempre complexos. A desembargadora Maria
de Lourdes Leiria aborda os riscos da insegurana no meio ambiente do
trabalho e seus custos. Analisa com profundidade todos os efeitos prejudiciais de um ambiente de trabalho inadequado, contribuindo para a conscientizao do problema.
Os juzes da 4 Regio, Almiro Eduardo de Almeida e Valdete
Souto Severo, e o juiz da 12 Regio Oscar Krost examinam, de modo
crtico, as disposies da Lei n. 12.619/12, que regulamenta a profisso de
motorista, em face das demais normas do direito do trabalho, concluindo
pela contrariedade da lei s garantias constitucionais da jornada diria de
8 horas. A juza Ilse Marcelina Bernardi Lora, do TRT da 9 Regio, e o
Trabalho Seguro
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Composio
do TRT da
12 Regio
TRIBUNAL PLENO
SEO ESPECIALIZADA 1
19
SEO ESPECIALIZADA 2
PRIMEIRA TURMA
Primeira Cmara
Desembargadora do Trabalho Viviane Culucci Presidenta
Desembargadora do Trabalho gueda Maria Lavorato Pereira
Desembargador do Trabalho Jorge Luiz Volpato
20
SEGUNDA TURMA
Terceira Cmara
Desembargador do Trabalho Gilmar Cavalieri Presidente
Desembargador do Trabalho Amarildo Carlos de Lima
Desembargadora do Trabalho Lourdes Dreyer
Quarta Cmara
Desembargador do Trabalho Marcos Vinicio Zanchetta Presidente
Desembargadora do Trabalho Mari Eleda Migliorini
Desembargadora do Trabalho Maria Aparecida Caitano
TERCEIRA TURMA
Quinta Cmara
Desembargadora do Trabalho Llia Leonor Abreu Presidente
Desembargador do Trabalho Jos Ernesto Manzi
Desembargadora do Trabalho Maria de Lourdes Leiria
Sexta Cmara
Desembargador do Trabalho Gracio Ricardo Barboza Petrone Presidente
Desembargadora do Trabalho Ligia Maria Teixeira Gouva
Desembargadora do Trabalho Teresa Regina Cotosky
Juiz Titular
Etelvino Baron
Lauro Stankiewicz
Giovanni Olsson
Erno Blume
Rodrigo Goldschmidt
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Nivaldo Stankiewicz
Ilma Vinha
Trabalho
Seguro
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O tema foi discutido por meio de dois paineis. O primeiro enfocou a questo: Epidemiologia e Sade o Trabalhador: do coletivo
para o individual ou do individual para o coletivo? Para discorrer
sobre esse questionamento, contamos com o mdico Heleno Rodrigues
Correa Filho, que tratou de Epidemiologia e Sade do Trabalhador; o ministro do Tribunal Superior do Trabalho, Cludio Mascarenhas Brando,
que falou sobre o NTEp como meio de provas nas aes acidentrias
trabalhistas; e, com o psiclogo Roberto Moraes Cruz, que apresentou o
Perfil de Agravos Sade do Trabalhador no Estado de Santa Catarina.
No segundo painel, a discusso ficou em torno da questo dos
Acidentes de Trabalho e Doenas Profissionais: Nexo Causal e
Nexo Epidemiolgico. A respeito desse item, o engenheiro Paulo Rogrio Albuquerque Oliveira enfocou o Nexo Tcnico Epidemiolgico
Previdencirio NTEp: Novos Referencias da Sade do Trabalhador.
Por sua vez, a mdica Maria Maeno explanou sobre o tema Adoecimento: Nexo Causal e Nexo Tcnico Epidemiolgico. Encerrando os
debates, o mdico Roberto Carlos Ruiz tratou da questo sobre o Nexo
Tcnico Epidemiolgico e a Percia do INSS.
O evento, realizado no Auditrio da Justia Federal em Florianpolis SC, foi voltado a magistrados, procuradores, servidores e pblico
interessado na questo e suscitou reflexes iniciais sobre o Trabalho Seguro. Os debates prosseguiram por meio de frum EaD e so aprofundados em alguns artigos desta edio da Revista do Tribunal.
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1 Introduo
Nosso pas j foi campeo mundial em nmero de acidentes do
trabalho e atualmente, segundo dados da Organizao Internacional do
Trabalho (OIT), so 1,3 milho de acidentes e 2,5 mil mortes por ano,
o que nos coloca em quarto lugar no ranking mundial, atrs apenas da
China, dos Estados Unidos e da Rssia.
Paradoxalmente, nossa legislao bastante avanada e acolhe
expressa ou implicitamente medidas que, se observadas, poderiam evitar
esse quadro de desprezo sade e vida de quem trabalha, conforme
aponta Jos Affonso Dallegrave Neto:
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Como cedio, o Brasil um dos recordistas mundiais em acidentes de trabalho. Em flagrante paradoxo a esses dados, constata-se que o nosso pas
contm uma das legislaes mais avanadas e pormenorizadas em matria de
sade do trabalhador. Logo, possvel asseverar que o problema brasileiro
no legislativo, mas proveniente da cultura empresarial mercantil e imediatista que se nega a investir em preveno de acidentes, tratando com total
menoscabo a legislao infortunstica2.
Conceituar o princpio da preveno no meio ambiente de trabalho e analisar as suas implicaes nos pressupostos da responsabilidade
civil so os objetivos a que se prope o presente trabalho.
2 Breve relato histrico acerca da proteo
sade do trabalhador
Conquanto existam estudos acerca da sade dos trabalhadores
no perodo que antecede a Revoluo Industrial4, foi a partir dessa poca
que o problema tornou-se socialmente mais relevante.
Guilherme Jos Purvin de Figueiredo relata que:
O modelo econmico inaugurado com a Revoluo Industrial desencadeia
tanto o surgimento do proletariado como o incio do processo de degradao
do meio ambiente natural e humano numa escala nunca dantes vista. A produo em srie impe maior demanda de matria-prima vinda do campo e, na
cidade, maior concentrao populacional e especializao do trabalho. Para a
classe proletria que nasce, esta degradao ambiental significa sujeio a doenas ocupacionais e a acidentes do trabalho. Em outras palavras, verifica-se
um sbito e violento decrscimo na qualidade de vida da populao5.
Frente a to degradante situao, surgiram movimentos de operrios que buscavam melhores condies de trabalho e passaram a ser
aprovadas as primeiras leis de proteo dos menores e em seguida de
limitao das jornadas laboradas. Em seguida, tambm foram aprovadas
leis de acidentes do trabalho, a comear pela Alemanha em 1884, na
sequncia, em vrios pases europeus e no Brasil por meio do Decreto
Legislativo n. 3.724, de 15 de janeiro de 1919.
Nesse mesmo ano foi criada a Organizao Internacional do
Trabalho (OIT), cujas primeiras seis convenes aprovadas tratavam
justamente da proteo sade e integridade fsica dos trabalhadores.
Escudado nas lies de Ren Mendes e Elizabeth Costa Dias,
Sebastio Geraldo de Oliveira relata que, no campo das relaes de tracivil. So Paulo: Quartier Latin, 2010.
4. RAMAZZINI, Bernardino. As doenas dos trabalhadores. So Paulo: Fundacentro,
1992. (a edio original data de 1700)
5. FIGUEIREDO, Guilherme Jos Purvin de. Direito ambiental e a sade dos trabalhadores. 2. ed. So Paulo: LTr, 2007. p. 23.
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12. MELO, Raimundo Simo de. Direito ambiental do trabalho e a sade do trabalhador.
5. ed. So Paulo: LTr, 2013. p. 27.
13. FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Curso de direito ambiental. 10.ed. So Paulo:
Saraiva, 2009. p. 19.
14. Art. 200. Ao sistema nico de sade compete, alm de outras atribuies, nos termos da
lei: []
VIII colaborar na proteo do meio ambiente, nele compreendido o do trabalho.
Trabalho Seguro
o local onde as pessoas desempenham suas atividades laborais, sejam remuneradas ou no, cujo equilbrio est baseado na salubridade do meio e na
ausncia de agentes que comprometam a incolumidade fsico-psiquca dos
trabalhadores, independentemente da condio que ostentem (homens ou
mulheres, maiores ou menores de idade, celetistas, servidores pblicos, autnomos, etc.)15.
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bres provocam as doenas ocupacionais, enquanto as atividades perigosas causam os acidentes do trabalho17.
Conquanto o art. 7, inc. XXII, da CF, estabelea a obrigao
de eliminar ou neutralizar os riscos, nosso ordenamento jurdico ainda
convive com a monetizao, visto que estabelece a obrigao e pagamento de adicionais 40%, 20% ou 10% sobre o salrio mnimo18 para as
operaes insalubres e de 30% sobre a remunerao para as perigosas.
Inicialmente imaginou-se que, com esse acrscimo remuneratrio, decorrente da exposio a agentes que prejudicavam a sade, seriam
atingidos dois objetivos: o trabalhador poderia se alimentar melhor e,
por consequncia, fortaleceria seu sistema imunolgico, assim como os
empregadores buscariam melhorar as condies de trabalho, visando
eliminar os nus decorrentes dos adicionais.
Ocorre que logo se constatou que nenhum dos dois objetivos
seria atingido, conforme relata Diogo Pupo Nogueira:
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No mesmo sentido equivocado se direcionou o tratamento relativo ao trabalho extraordinrio. Nosso pas limitou a durao do trabalho a 08 horas dirias e 44 horas semanais, sendo que aquelas que
17. OLIVEIRA, op. cit., p. 153.
18. Para uma anlise acerca da base de clculo do adicional de insalubridade aps a edio da
Smula Vinculante n 04 do STF, cf. SILVA, Alessandro da; SOUTO MAIOR, Jorge Luiz.
Smula vinculante: um poder vinculado. O caso da Smula n. 4 do Supremo Tribunal Federal.
In: Revista Trabalhista Direito e Processo. Rio de Janeiro, v. 7, n. 26, p. 141-155, abr./
jun. 2008.
19. Apud OLIVEIRA, op. cit., p. 154-5.
Trabalho Seguro
Percebe-se que preveno e proteo so duas realidades complementares, e no excludentes, pois, na primeira as aes so voltadas
a evitar a ocorrncia dos acidentes, enquanto na segunda, so adotadas
medidas para preservar ou minimizar as consequncias quando um aci20. Art. 59. []
2Poder ser dispensado o acrscimo de salrio se, por fora de acordo ou conveno
coletiva de trabalho, o excesso de horas em um dia for compensado pela correspondente
diminuio em outro dia, de maneira que no exceda, no perodo mximo de um ano, soma
das jornadas semanais de trabalho previstas, nem seja ultrapassado o limite mximo de dez
horas dirias.
21. OLIVEIRA, op. cit., pp. 168-9.
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dente ocorrer.
O equvoco, at recentemente, cometido foi o de concentrar os
esforos nas aes de proteo e posterior reparao dos danos perpetrados, embora aes de preveno se mostrem jurdica e economicamente mais acertadas, como se passa a demonstrar.
5 O princpio da preveno na responsabilidade
civil
O princpio da preveno tem origem em uma das funes da
responsabilidade civil: a funo dissuasria ou preventiva. Nesse sentido,
Marton, em obra de 1938, j destacava que:
[] a preveno o primeiro princpio no somente da represso penal, mas
tambm da represso civil. Pena e reparao, profundamente diferentes na estrutura interna, so, sem embargos, meios iguais da mesma poltica legislativa;
servem, como disse muito bem Von Liszt, em derradeira anlise, ao mesmo
fim social, a defesa da ordem jurdica, lutando contra a injustia22.
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tempornea.
Em um tal contexto, foi no direito ambiental que o princpio da
preveno, em conjunto com o da precauo, retomou o prestgio, ante a
constatao de que, em regra, nessa rea, a reparao invivel, de sorte
que a preocupao do ordenamento jurdico deve ser preveni-los.
Teresa Ancona Lopez relata que:
O princpio da precauo no mundo contemporneo foi introduzido pelo
direito ambiental. Surge no direito alemo na dcada de 70 com vistas proteo ambiental o Vorsorgeprinzip. Porm, tambm j havia aparecido em
debates internacionais sobre a proteo ao meio ambiente, debates esses
patrocinados pela Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente
Humano, em Estocolmo, no ano de 1972. Durante a dcada de 80, essa
ideia ganha fora, tendo sido afirmado expressamente pela primeira vez, na
Conferncia sobre o Mar do Norte, depois incorporado em diversos tratados e declaraes internacionais sobre questes ambientais, como o controle
de poluio. Porm, sua consagrao como princpio somente acontece em
1992, na Declarao do Rio de Janeiro Eco-9225.
No campo do direito ambiental, o princpio da preveno exsurge dos incisos I, III, IV e V, do 1, do art. 225, da Constituio Federal26, e consiste na adoo antecipada de medidas definidas que possam
evitar a ocorrncia de um dano provvel, numa determinada situao,
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parte do agente causador do dano, mister se faz comparar seu comportamento com aquele que seria normal e correntio em um homem mdio, fixado
como padro. Se de tal comparao resultar que o dano derivou de uma imprudncia, impercia ou negligncia do autor do dano, nos quais no incorreria o homem padro, criado in abstracto pelo legislador, caracteriza-se a culpa,
ou seja, o erro de conduta34.
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A fora maior/caso fortuito aquele acontecimento cujos efeitos no era possvel evitar ou impedir (art. 393, do CC) e, portanto, so
seus pressupostos a inevitabilidade e a imprevisibilidade.
J quando o dano causado por uma ao de pessoa estranha
relao jurdica originria ou pela prpria vtima, estaremos diante do
fato exclusivo de terceiro e do fato exclusivo da vtima.
Existe divergncia doutrinria se a inevitabilidade e a imprevisibilidade so considerados requisitos de todas as excludentes de nexo
causal, inclusive do fato de terceiro e do fato da vtima, ou apenas da
fora maior/caso fortuito38. Fernando Noronha, por exemplo, entende
que as excludentes de nexo causal poderiam ser classificadas no gnero
fora maior, sendo que teriam por pressupostos a imprevisibilidade, a
irrestibilidade e a externidade39.
Jos de Aguiar Dias no admite a necessidade de que o fato de
terceiro ou da vtima sejam imprevisveis e inevitveis para a excluso do
nexo causal, mas destaca que alguns agentes so incumbidos de deveres
especiais, que lhes obrigam a agir para evitar danos cometidos por terceiros. Em tais casos, o fato de terceiro somente excluiria a responsabilidade quando for inevitvel e imprevisvel, pressupostos que so apreciados
em termos concretos, em funo do dever que incumbe ao agente:
Associando os princpios expostos, conclumos que no se pode confundir
a causa estranha ou fato de terceiro com a fora maior, no obstante seus
pontos de contato e a possibilidade de sua coincidncia no mesmo fato; que
a causa estranha , em sentido relativo, o que a fora maior representa em
sentido absoluto, que, portanto, para exonerar o devedor, a causa estranha
deve revestir o carter de imprevisibilidade, no em termos abstratos, mas
apreciada em funo do dever que incumbe ao agente40.
noso. (In: AZEVEDO, lvaro Villaa. Teoria Geral das obrigaes e responsabilidade
civil. 12. ed. So Paulo: Atlas, 2011. p .255).
38. CRUZ, Gisela Sampaio da. O problema do nexo causal na responsabilidade civil. Rio
de Janeiro: Renovar, 2005. p. 185.
39. NORONHA, Fernando. Direito das obrigaes. 3. ed., So Paulo: Saraiva, 2010. p.
652. Ainda incluem a imprevisibilidade e a inevitabilidade como requisitos do fato de terceiro
CAVALIERI FILHO, op. cit., p. 65; e, RODRIGUES, op. cit., p. 173.
40. DIAS, op. cit., p. 685.
Trabalho Seguro
para evitar que o empregado seja vtima de acidentes do trabalho ou doenas ocupacionais e, como tal, fazer uso dos meios ao seu alcance para
alcanar esse objetivo.
Dessa maneira, em razo da aplicao do princpio da preveno,
sempre que o fato de terceiro ou do prprio lesado forem previsveis e
evitveis, caber ao empregador tomar medidas adequadas para impedir
que o dano se consume. Caso no tome as medidas que estavam ao seu
alcance, o empregador no se eximir da responsabilidade, pois no estaro configuradas as excludentes de nexo causal.
7.3 Dano
A teoria da responsabilidade civil vem sendo construda ao redor
da ideia de reparao do dano perpetrado e restabelecimento do equilbrio nas relaes sociais. Dessa forma, a existncia de um dano injusto
um pressuposto elementar da responsabilidade civil.
Ocorre que tambm o dano, como os demais filtros da reparao, tem sido objeto de flexibilizao, diante do alargamento dos chamados novos danos ressarcveis, conforme relata Fernando Noronha:
Em tempos ainda recentes, os danos suscetveis de reparao eram quase
que somente os patrimoniais e individuais. A necessidade sentida pela sociedade de no deixar dano nenhum sem reparao que mudou as coisas. Em
primeiro lugar gerou um avassalador movimento em prol da reparao dos
danos extrapatrimoniais (ou morais em sentido amplo), que, por contraposio aos danos que acarretam prejuzo econmico, atingem valores somente
de ordem corporal (dano puramente corporais) ou espiritual e moral (danos
anmicos, ou morais em sentido estrito)41.
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sio ameaa ou risco de danos graves e irreparveis42. Por consequncia, seria possvel afirmar que existe responsabilidade sem dano?
Teresa Ancona Lopez responde a esse questionamento nos seguintes termos:
Por tudo que expusemos, conclumos que perfeitamente possvel responsabilidade civil sem dano (apenas sua ameaa). Essa nova responsabilidade
surgiu da adoo de princpios da preveno e da precauo com a finalidade
de dar maior segurana a todos os cidados. Mas foi plasmada tambm pelo
expediente da flexibilizao das velhas normas, princpios e institutos, com
apoio na razo de ser desse ramo do direito o alterum non laedere43.
Na mesma passagem, a autora destaca que Mathilde Boutonnet diferencia o mero risco de dano e a perturbao por uma ameaa de dano. Nessa
situao, existiria um dano extrapatrimonial a ser reparado e, por consequncia, no seria necessrio declarar a existncia de responsabilidade sem dano.
8 Concluso
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A gravidade e a massificao dos danos, muitas vezes irreparveis, tem levado a sociedade contempornea a exigir respostas mais
adequadas do instituto da responsabilidade civil. Nesse contexto, o princpio da preveno se firma como instrumento fundamental na eliminao dos riscos e, por consequncia, dos prejuzos.
Em matria de meio ambiente do trabalho so vrios os dispositivos normativos que estabeleceram obrigaes ao empregador com
o claro intuito de evitar acidentes do trabalho e doenas ocupacionais.
Isso revela que o princpio da preveno encontrou ampla guarida nessa
rea e reflete a evoluo do sistema de proteo sade do trabalhador.
Dentre os meios adotados para implementar a preveno merecem destaque as medidas que permitem ao poder pblico interferir
no andamento de atividades econmicas que apresentem riscos graves
de danos integridade fsica ou sade dos trabalhadores, por meio
do embargo ou interdio de obra levados a cabo pela Fiscalizao do
Trabalho, e aes coletivas que podem ser ajuizadas pelos Ministrio
42. Cf. LEVY, Daniel de Andrade. Responsabilidade civil: de um direito de danos a um
direito das condutas lesivas. So Paulo: Atlas, 2012.
43. LOPEZ, op. cit., p. 139.
Trabalho Seguro
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RODRIGUES, Slvio. Direito civil: responsabilidade civil. So Paulo: Saraiva, 2003. v.4.
SILVA Alessandro da; SOUTO MAIOR, Jorge Luiz. Smula vinculante:
um poder vinculado. O caso da Smula n. 4 do Supremo Tribunal Federal.
In: Revista Trabalhista Direito e Processo. Rio de Janeiro, v. 7, n. 26, p. 141155, abr./jun. 2008.
SILVA, Jos Afonso da. Direito ambiental constitucional. 3.ed. So Paulo:
Malheiros, 2000.
VINEY, Gnevive. Le dclin de la responsabilit individuelle. Paris: Librairie Gnrale de Droit et Jurisprudence, 1965.
Trabalho Seguro
1. * Psicloga, doutoranda em Psicologia Social e Institucional (UFRGS), integrante do Laboratrio de Psicodinmica do Trabalho LPdT, Universidade Federal do Rio Grande do Sul.
Endereo: Rua Vicente da Fontoura, 2.059/405 Rio Branco Porto Alegre RS 90640-003
(51) 9675 7795 carlabott@terra.com.br.
** Psicloga, mestre em Psicologia Social e Institucional (UFRGS), integrante do Laboratrio
de Psicodinmica do Trabalho LPdT, Universidade Federal do Rio Grande do Sul. karinevanessaperez@gmail.com.
*** Psicloga, mestre em Psicologia Social e Institucional (UFRGS), servidora pblica. paulagoldmeier@gmail.com.
**** Mdico do trabalho, doutor em Sociologia (Univ. Paris 7), docente da Faculdade de Medicina e do programa de ps-graduao em Psicologia Social e Institucional/UFRGS, professor mdico-assistente do Ambulatrio de Doenas do Trabalho do Hospital de Clnicas de
Porto Alegre, coordenador do Laboratrio de Psicodinmica do Trabalho/UFRGS e bolsista
de produtividade em pesquisa do CNPq. merlo@ufrgs.br.
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2 Reviso de Literatura
O mundo do trabalho tem sofrido intensas modificaes nas
ltimas dcadas. Ocorreram diminuies no nmero de empregos, aumento de tarefas, precarizao dos contratos e flexibilizao de leis trabalhistas. Ao mesmo tempo, como referncia social, o trabalho tem sido
questionado, ressignificado, criticado e resgatado, por muitos tericos.
Alguns chegam a colocar em xeque a sua centralidade, mas o que se tem
visto o aumento da explorao do trabalho e dos trabalhadores. Todas
essas transformaes influenciam, direta ou indiretamente, a sociedade,
seja o trabalhador empregado ou sem emprego, bem como suas famlias,
o que repercute diretamente na subjetividade do trabalhador.
Para Dejours (2004), o agravamento do sofrimento psquico no
trabalho est ligado evoluo da organizao do trabalho. A sociedade
atual tem vivido momentos de profundas transformaes e redefinies
em suas relaes internacionais, englobando o espao econmico, tecnolgico, das comunicaes e da cultura. Essa mudana iniciou-se na dcada de 60, porm, sofreu uma intensa acelerao por volta da dcada de
80. Esse processo, no qual se configuram multitendncias, recentemente
tem sido definido como globalizao ou mundializao. Dessa forma, a
reestruturao produtiva evidenciada no meio econmico alicerando-se em um forte desenvolvimento tecnolgico e novos modelos de uma
gesto de trabalho flexvel. Entretanto, as consequncias dessa nova estrutura sobre a sade do trabalhador s comeou a ser estudada de forma cientfica a pouco tempo (FERREIRA; MENDES, 2003).
Conforme afirma Dejours (1999), o trabalho nunca neutro,
em relao sade, e pode favorecer tanto doena quanto sade.
importante ressaltar que a relao sade/trabalho no est restrita s
pessoas ligadas diretamente ao processo de trabalho. A diviso entre
espao de trabalho e espao privado no possvel quando a questo se
remete s relaes sociais e s questes de sade, j que no possvel
separar nossa vida na famlia, em casa, da vida no trabalho, nos seus
diversos locais. Gradativamente, inclusive, esses ambientes se misturam,
confundem-se, tornando essa separao ainda mais complicada.
Em meio a essas transformaes emergem os trabalhadores do
setor pblico, que representam uma significativa frao dessa conjuntura em metamorfose. Esse tipo de atividade no isenta as mudanas e
instauraes de novos projetos polticos com tendncias liberais. Este
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projeto visa modificar o carter do Estado brasileiro, buscando incutir-lhe um posto secundrio na acumulao de capital, ao mesmo tempo
em que se reduz ou at mesmo elimina sua funo reguladora no jogo
de interesses de agentes econmicos com menor poder de barganha
(FERREIRA; MENDES, 2003).
Frente a isso, conforme a exposio de Ferreira e Mendes (2003),
[...] toma sentido o discurso da ineficincia dos servidores pblicos e,
por extenso, a inexorvel indolncia imputada aos trabalhadores do setor estatal (p. 22). Como forma de solucionar esse impasse, bem como
retomar o crescimento econmico, emerge a privatizao ampla e irrestrita. O modelo de Estado gerencial um fator inseparvel desse processo, sendo incorporado e cumprido nos sistemas administrativos.
Uma grande parte dos problemas sociais atuais so gerados em
funo de uma ntida ausncia por parte do Estado em responsabilizar-se pelas dificuldades enfrentadas pela sociedade. Por isso, faz-se necessrio um funcionamento efetivo desse Estado e que esse esteja, de fato,
presente na vida da populao (2003).
A medida que se afirma a democratizao, mais conscientes os
cidados tornam-se a respeito de seus direitos, vigilantes em relao ao
seu prprio papel e principalmente s obrigaes pblicas. Aos poucos
os antigos coronis ficam para trs, dando lugar a novos governantes,
que se (re)elegem em funo do desenvolvimento de projetos e aes
legtimas e claras para que os deveres para com a sociedade sejam cumpridos pelos rgos pblicos responsveis (2003).
nesse contexto que o presente estudo constitui uma ao afirmativa no sentido de contribuir para o bom funcionamento do setor
pblico, fornecendo subsdios para aprimorar o fornecimento de servios, repensando o modelo atual de gesto e valorizando o papel de cada
sujeito frente instituio investigada. Enfoca o funcionalismo do setor
pblico como objeto de estudo e escuta, para que, a partir de ento,
se compreenda a relao entre prazer e sofrimento em mbito pblico.
Pensar sobre o trabalho, a sade e a subjetividade permite fazer uma
interlocuo entre a organizao atual do trabalho e suas repercusses
na sade dos trabalhadores, tanto mental quanto fsica, considerando os
modos de subjetivao dos sujeitos.
Trabalho Seguro
3 Mtodo
Como j colocado anteriormente, alm de conhecer e estudar o
trabalho desenvolvido pelos oficiais de justia da Central e sua repercusso na sade, tambm objetivamos levantar e correlacionar aspectos da
organizao do trabalho relacionados com a sade-doena; identificar
riscos atuais sade dos trabalhadores, e propor alternativas que auxiliem na preveno e na promoo da sade desses trabalhadores.
Optamos por uma abordagem qualitativa de interveno, com a
constituio de um espao de discusso para os trabalhadores, no formato de grupo, constitudo pela coordenao de uma psicloga consultora, e outra assistente, por uma representante da instituio, tambm
psicloga, e pelos oficiais de justia dispostos a participarem voluntariamente dos encontros previamente estabelecidos.
A abordagem ocorreu atravs do uso da Psicodinmica do Trabalho (PdT) (DEJOURS, 1992; DEJOURS, 2004), a qual definida
como uma prtica de interveno, pois a metodologia insere-se em um
modelo de pesquisa-ao. Apesar de no tratarmos de uma pesquisa
propriamente dita, temos como base terico-metodolgica para o desenvolvimento do trabalho, anlise e discusso os preceitos da PdT.
Tivemos acesso a documentos, ao local de trabalho, e histria
da organizao, para compreender o que os trabalhadores falaram durante os grupos. A inteno foi reunir informaes que so teis, posteriormente, para a interpretao das falas sobre os processos, as mudanas e a organizao do trabalho. Tambm foi realizada entrevista com o
Diretor do Servio de Execuo de Mandados para conhecimento do
histrico e das relaes de trabalho.
A proposta de trabalho foi apresentada para mais de 30 oficiais de justia, em uma reunio geral. Inicialmente, foram feitas falas
institucionais sobre a proposta para este trabalho. Aps, a consultora
apresentou a metodologia e a sugesto de realizao dos grupos. Foram esclarecidas dvidas e estabelecidas algumas combinaes. Entre os
trabalhadores presentes na reunio, pelo menos 10 se mostraram interessados em participar das discusses em grupo, e nesse mesmo dia foi
marcado o incio das atividades dos grupos e estabelecido o seu horrio
e durao dos encontros, de acordo com a disponibilidade da maior parte dos oficiais de justia dispostos a participar dessa interveno. Ficou
estipulado tambm que os grupos seriam realizados nas dependncias
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7 Concluso
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O processo deste trabalho um levantamento prvio, de um determinado momento, com um grupo representativo de um grupo maior
e que prescinde um aprofundamento dos resultados encontrados e uma
discusso mais longa com os trabalhadores na possibilidade de uma continuidade, portanto, as consideraes apresentadas no devem ser consideradas definitivas.
Relacionando os principais objetivos colocados para este trabalho, ou seja, levantar e correlacionar aspectos da organizao do trabalho
relacionados com a sade-doena e identificar riscos atuais sade dos
trabalhadores, podemos dizer que os principais problemas encontrados
esto relacionados falta de reconhecimento do trabalho realizado e o
carter solitrio da atividade. E por essa razo, ser desenvolvido aqui
principalmente esses aspectos.
Sabemos que o reconhecimento no trabalho indispensvel para
a construo do equilbrio psquico, e isso no vem ocorrendo de forma
adequada. O reconhecimento pode ser produzido por pares (colegas),
mas, no caso da atividade exercida pelos oficiais de justia, deve ocorrer
tambm pela chefia imediata e, principalmente, pela chefia da qual emana a ordem para execuo do trabalho. Pelos relatos feitos nos grupos,
so muito raros os contatos, diretos ou indiretos, com os superiores hierrquicos e isso faz com que os oficiais de justia no tenham possibilidades de construir referncias sobre a qualidade de seu trabalho e sem
condies de buscar amparo para as situaes inesperadas que ocorrem
em seu dia a dia. A criao de um espao de fala e discusso sobre o
trabalho fundamental e, preferencialmente, que esse possa tambm
ter a participao de profissional da Coordenao de Acompanhamento
Funcional, que tambm esteve presente durante o trabalho dos grupos.
Ainda sobre o reconhecimento, tambm foi demonstrado um
sentimento de desrespeito em relao ao exerccio de sua atividade. Os
oficiais de justia no conseguem demonstrar que suas atividades demandam tempo e dispndio de energia psquica que no pode ser medida. Muitas vezes, um mandado pode demorar dias, enquanto outro,
horas, e isso realmente difcil de ser demonstrado ou computado.
Ao mesmo tempo, a relao com a Secretaria das Varas, tambm
outro aspecto que foi relacionado com a falta de reconhecimento e,
portanto, fonte de sofrimento psquico. A desconsiderao com a docuTrabalho Seguro
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Trabalho Seguro
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empregado a consultar ou a se submeter a mdico de empresa preferencialmente a outro mdico, fora dos casos em que h risco para a sade
pblica.
Isso porque a sade da pessoa um direito fundamental, ligado
integridade fsica e pessoa humana, de tal sorte que os poderes hierrquicos patronais, de origem meramente contratual, nele possuem seu
limite tico.
Com efeito, nas palavras de Jos Afonso da Silva, a expresso
direitos fundamentais
reservada para designar, no nvel de direito positivo, aquela prerrogativas
e instituies que ele concretiza em garantias de uma convivncia digna,
livre e igual para todas as pessoas. No qualificativo fundamentais, acha-se a
indicao de que se trata de situaes jurdicas sem as quais a pessoa humana
no se realiza, no convive e, s vezes, nem mesmo sobrevive; fundamentais
do homem no sentido de que a todos, por igual, devem ser, no apenas formalmente reconhecidos, mas concreta e materialmente efetivados (SILVA,
Jos Afonso. Curso de Direito Constitucional Positivo. 14.ed. So Paulo: Malheiros,
1997. p. 178)
70
Sob esse enfoque, no se pode, tampouco, conceder ao empregador o poder de recusar, glosar ou no abonar os atestados mdicos
emitidos pelos mdicos de confiana do empregado, em prejuzo da sade do trabalhador.
Isso porque a se est concedendo poder ao empregador que
mais que simples poder contratual, mais que simples poder hierrquico,
um poder que j ingressa na seara da invaso do direito fundamental
do obreiro, na invaso do seu direito integridade fsica, no seu direito
sade, no seu direito intimidade, cuja repercusso, inclusive, extravasa
at a rea limtrofe do contrato de trabalho, porque o comprometimento
da integridade fsica, da sade, da intimidade, do trabalhador algo que
acompanha o mesmo para a vida.
Oportuno frisar que um dos princpios que regem a interpretao das normas constitucionais se origina na tese de Konrad Hesse da
fora normativa da Constituio, segundo a qual o intrprete deve privilegiar, dentre as diversas solues, aquelas que densifiquem as normas
constitucionais, tornando-as eficazes e permanentes (BESTER, Gisela
Maria. Direito constitucional fundamentos tericos. So Paulo:
Manole, 200. p.174).
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72
2. Ementa: AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO. ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. REPERCUSSO GERAL PRESUMIDA. SISTEMA PBLICO DE SADE LOCAL. PODER JUDICIRIO. DETERMINAO DE
ADOO DE MEDIDAS PARA A MELHORIA DO SISTEMA. POSSIBILIDADE.
PRINCPIOS DA SEPARAO DOS PODERES E DA RESERVA DO POSSVEL.
VIOLAO. INOCORRNCIA. AGRAVO REGIMENTAL A QUE SE NEGA PROVIMENTO. 1. A repercusso geral presumida quando o recurso versar questo cuja repercusso j houver sido reconhecida pelo Tribunal, ou quando impugnar deciso contrria a
smula ou a jurisprudncia dominante desta Corte (artigo 323, 1, do RISTF ). 2. A controvrsia objeto destes autos possibilidade, ou no, de o Poder Judicirio determinar ao
Poder Executivo a adoo de providncias administrativas visando a melhoria da qualidade
da prestao do servio de sade por hospital da rede pblica foi submetida apreciao
do Pleno do Supremo Tribunal Federal na SL 47-AgR, Relator o Ministro Gilmar Mendes,
DJ de 30.4.10. 3. Naquele julgamento, esta Corte, ponderando os princpios do mnimo
existencial e da reserva do possvel, decidiu que, em se tratando de direito sade, a interveno judicial possvel em hipteses como a dos autos, nas quais o Poder Judicirio no
est inovando na ordem jurdica, mas apenas determinando que o Poder Executivo cumpra
polticas pblicas previamente estabelecidas. 4. Agravo regimental a que se nega provimento.
(RE 642536 AgR, Relator(a): Min. LUIZ FUX, Primeira Turma, julgado em 05/02/2013,
ACRDO ELETRNICO DJe-038 DIVULG 26-02-2013 PUBLIC 27-02-2013)
RECURSO EXTRAORDINRIO PREQUESTIONAMENTO CONFIGURAO
RAZO DE SER. O prequestionamento no resulta da circunstncia de a matria haver
sido arguida pela parte recorrente. A configurao do instituto pressupe debate e deciso
prvios pelo Colegiado, ou seja, emisso de juzo sobre o tema. O procedimento tem como
escopo o cotejo indispensvel a que se diga do enquadramento do recurso extraordinrio
no permissivo constitucional. Se o Tribunal de origem no adotou entendimento explcito a
respeito do fato jurgeno veiculado nas razes recursais, inviabilizada fica a concluso sobre
a violncia ao preceito evocado pelo recorrente. SADE TRATAMENTO DEVER
DO ESTADO. Consoante disposto no artigo 196 da Constituio Federal, a sade direito
de todos e dever do Estado [...], incumbindo a este viabilizar os tratamentos cabveis. (RE
368564, Relator(a): Min. MENEZES DIREITO, Relator(a) p/ Acrdo: Min. MARCO AURLIO, Primeira Turma, julgado em 13/04/2011, DJe-153 DIVULG 09-08-2011 PUBLIC
10-08-2011 EMENT VOL-02563-01 PP-00064 RSJADV set., 2011, p. 51-68).
Trabalho Seguro
Certo que, em matria de conflitos de princpios constitucionais, se deve utilizar o princpio da proporcionalidade. Nas palavras de
Gisela Maria Bester, preciso colocar em ao
o princpio da cedncia recproca de princpios sempre que houver uma co-incidncia deles, fazendo uso inclusive do princpio da proporcionalidade,
porque em tais colises de direitos fica difcil encontrar uma frmula que
pacifique a questo de modo a contentar todos em sua totalidade,em seu grau
mximo (Ob. cit., p. 185).
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76
Nesse contexto, no se pode deixar de reconhecer ao trabalhador o direito de procurar o mdico que entender adequado para preservar a sade de seu corpo, nico patrimnio que dispe para o trabalho.
Extravasa os limites do jus variandi do empregador e fere a Constituio, a imposio de consulta a mdico da empresa, em detrimento
de outros profissionais, sob pena de recusa do atestado mdico apresentado pelo outro profissional.
Igualmente malfere os princpios constitucionais a recusa, pela
empresa, em sede de RH ou ambulatrio, por motivos formais como
falta de observncia da ordem preferencial, ou falta de CID etc, sem
reexame do empregado pelo mdico da empresa.
Nada h na lei que autorize tal procedimento pela empresa, mesmo em sede infraconstitucional pois o prprio pargrafo 4 do artigo 60,
da Lei n.8213/91, determina que a empresa ter a seu encargo o exame
mdico para eventual abono de faltas e no consagra o direito de recusa ou glosa de atestados por motivos de ordem formal, como falta de
observncia de ordem preferencial, ou falta de CID etc.
Tampouco esse procedimento de recusa autorizado pelo Conselho Federal de Medicina que dispe, na Resoluo n.1658/2002, que
o atestado mdico goza da presuno de veracidade, devendo ser acatado por quem de direito, salvo se houver divergncia de entendimento
por mdico da instituio ou perito.
Com efeito, apenas o reexame do empregado justificaria uma
eventual recusa ou glosa do atestado, isso quando realizado nos moldes
da Resoluo n.1658/2002.
Pelo que se deve dar aos artigo 6, da Lei n.60549 (ordem preferencial dos atestados, que remete LPOS da dcada de 60) , o pargrafo 4 do artigo 60 da Lei n.8213/91 e igualmente os Enunciados 15
(redao original de 1969 mantida na reviso de 2003) e 282 (redao
original de 1988 mantido na reviso de 2003) do TST uma interpretao
de acordo com a Constituio, para que seja reconhecido ao empregado
o seu mais amplo direito sade e intimidade, com a possibilidade de
consultar o mdico que bem entender para tratar de seu problema de
sade, sendo que eventual recusa ou glosa de atestados mdicos para
fins de abono de faltas somente pode ser realizada mediante prvio exame fsico realizado pelo mdico da empresa, que constate insubsistncia
da doena e jamais apenas no RH da empresa ou ambulatrio por
motivos de ordem estritamente formal.
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6 Bibliografia
BARROS, Alice Monteiro. Curso de Direito do Trabalho. 2a edio.
So Paulo: LTr, 2006.
BESTER, Gisela Maria. Direito Constitucional Fundamentos Tericos. So Paulo: Manole, 2005.
SILVA, Jos Afonso. Curso de Direito Constitucional Positivo. 14.ed.
So Paulo: Malheiros, 1997.
SUSSEKIND, Arnaldo et alii. Instituies de Direito do Trabalho.
223.ed. So Paulo: LTr, 2005, v.2.
78
Trabalho Seguro
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valncia de manifestaes de sintomas e sinais respiratrios em suinocultores de Brao do Norte estimada em 84,3% (COSTA, TEIXEIRA
e FREITAS, 2007). A prevalncia de distrbios musculoesquelticos em
uma populao de bancrios de 13 municpios do meio-oeste catarinense
foi de 72,8% e aqueles com posio no alternada de trabalho apresentaram prevalncia 20% maior de sintomas do que os profissionais que
alternavam de posio (MERGENER, KEHRIG e TRAEBERT, 2008).
Em um estudo com trabalhadores da indstria de txtil de Brusque foi
encontrada uma prevalncia de perda auditiva induzida pelo rudo de
28,3% (CALDART, ADRIANO e TERRUEL et al., 2006).
Uma pesquisa com 450 trabalhadores do setor de frigorficos
do oeste de SC encontrou uma prevalncia de transtornos mentais na
ordem de 22% e de transtornos osteomusculares e do tecido conjuntivo em torno de 56% (SARD, KUPEK e CRUZ, 2009). Esses dados
sugerem a prevalncia de doenas importantes associadas a algumas atividades profissionais que, entretanto, no podem ser generalizados as
atividades profissionais realizadas em todas as regies do Estado de Santa Catarina, dadas as condies de trabalho distintas e as peculiaridades
regionais.
No tocante s doenas de maior prevalncia durante o ano de
3
2008 , no Brasil foram realizados 659.523 diagnsticos especficos, sendo que em 141.108 no houve registros de CAT e apenas 22.374 foram
reconhecidos como acidentrios. notvel que o nmero de acidentes
sem emisso de CTA chega, em alguns casos, a 75% (ex.: leses de ombro) do total de acidentes, sendo que, em muitos desses casos, deveriam
ser reconhecidos como doenas do trabalho.
Trabalhos especficos sobre determinados setores econmicos
e atividades profissionais tm descrito uma prevalncia diferenciada de
determinadas doenas. Em funo das condies de trabalho das atividades profissionais, possvel estimar que a prevalncia de algumas doenas relacionadas ao trabalho deva ser maior em alguns setores do que
o reportado pela literatura, devendo tambm variar conforme o perfil
socioeconmico da regio.
Os dados fornecidos pelo anurio de Ministrio da Previdncia
Social (BRASIL, 2008) permitem conhecer relativamente a magnitude
3. Anurio Estatstico de Acidentes do Trabalho, 2008. Disponvel em: <http://www.
mps.gov.br/conteudoDinamico.php?id=901>.
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ofcios de requisio de dados, exarados pelo MPT, conforme Lei Complementar n.75/77 e Lei n.7357/85, relativos s empresas vinculadas aos
benefcios, CNAE, CID da incapacidade, entre outros.
O presente projeto de pesquisa foi aprovado pela Comisso de
Pesquisa do Departamento de Psicologia da Universidade Federal de
Santa Catarina e pelo Comit de tica da Universidade do Vale do Itaja.
O planejamento e a execuo deste projeto ficaram a cargo dos professores doutores Roberto Moraes Cruz e Jamir Joo Sard Jr. O Ministrio
Pblico do Trabalho em SC, por meio do seu procurador Sandro Eduardo Sard, foi um importante interlocutor na concepo do projeto,
assessoramento na busca de dados e financiamento, alm do acompanhamento da execuo do projeto.
3 Resultados e anlises
86
Ano de
concesso
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
31
1.000.243
1.038.267
999.915
1.080.398
1.098.111
1.201.877
1.301.623
93
1.345
1.136
1.096
1.005
803
764
744
94
198
304
800
2.962
4.922
5.521
6.560
Total
7.720.465
88.720
6.986
21.091
1.646.990
4.261
Tabela 2: Nmero de afastamentos segundo espcie de benefcio, em Santa Catarina (20052011). Fonte: SUB/MPS.
Ano de
concesso
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
31
75.626
81.142
73.784
76.729
78.344
84.872
82.083
Total
552.611
5.581
135.920
682
538
94
18
52
107
429
710
433
510
2.353
Observa-se que as propores do total de afastamento entre Santa Catarina e Brasil (%) so, respectivamente, as espcies de benefcios:
7,16%, 0,07%, 1,76%, 0,01%, 0,01% e 0,03%, obtidas por diviso do total
B31/32/91/92/93 e 93 de Santa Catarina com aquele do Brasil. Em que
pese Santa Catarina empregar 4,83% dos empregados brasileiros, responde
por 1,48 vezes (7,16% / 4,83% = 1,48) da mdia nacional (B31), se posicionando abaixo dessas mdias nos demais benefcios. Esse primeiro indicador
prenuncia a necessidade de aprofundamento, qual seja: porque se afasta temporariamente 48% mais em SC que no Brasil?
Com base nesses dados, optou-se por realizar uma anlise do
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nmero de benefcios concedidos considerando a importncia do setor econmico. Foram, ento, consideradas as 15 atividades econmicas com maior nmero de benefcios acidentrios, segundo os dados
referentes ao registro de acidentes, segundo a classe, da Classificao
Nacional de Atividade Econmica (CNAE), entre 2005 e 2011, no Estado de Santa Catarina, bem como a relevncia da respectiva atividade
econmica para o Estado. Foram consideradas, para fins dessa anlise,
as seguintes atividades:
Abate de sunos, aves e outros pequenos animais (CNAE
1012);
Fabricao de artefatos txteis para uso domstico (CNAE
1351);
Fabricao de calados de couro (CNAE 1531);
Confeco de peas de vesturio (CNAE 1412);
Desdobramento de madeira (CNAE 1610);
Fabricao de madeira laminada (CNAE 16.21);
Fabricao de embalagens de material plstico (CNAE 2222);
Fabricao de produtos cermicos (CNAE 2342);
Fundio de ao e ferro (CNAE 2451);
Fabricao de mveis com predominncia de madeira
(CNAE 3101);
Construo civil (CNAE 4120);
Comrcio varejista de mercadorias em geral, com predominncia de produtos alimentcios - hipermercados e supermercados (CNAE 4711);
Transporte de carga rodoviria (CNAE 4930);
Servios bancrios (CNAE 6422);
Atividades de atendimento hospitalar (CNAE 8610).
Essas atividades foram analisadas com base no perfil de agravos
sade e no histrico de benefcios previdencirios, visando compar-los. As tabelas 3 e 4 descrevem as ocorrncias de afastamentos entre
Brasil e Santa Catarina e suas respectivas anlises.
Trabalho Seguro
Classe
CNAE
1012
1351
1412
1531
1610
1621
2222
2342
2451
3101
4120
4711
4930
6422
8610
31
70.857
21.269
124.536
71.498
27.630
16.704
28.442
31.276
19.566
52.145
196.636
202.125
147.483
49.349
240.915
32
550
165
1.401
1.785
594
321
210
513
137
600
5.353
1.362
1.967
236
1.810
Total
1.300.431
17.004
Espcie de benefcio
91
92
19.843
70
4.103
9
19.020
52
9.975
29
14.235
64
7.527
20
9.629
15
11.342
31
7.916
12
18.148
65
52.242
285
44.790
63
48.872
106
19.261
128
34.393
56
321.296
1.005
93
39
4
21
7
115
38
24
47
17
44
301
80
747
16
38
94
182
43
131
130
215
83
206
103
166
386
609
283
332
498
139
1.538
3.506
89
Classe
CNAE
90
1012
1351
1412
1531
1610
1621
2222
2342
2451
3101
4120
4711
4930
6422
8610
31
13.931
8.041
29.930
2.824
5.929
3.398
4.496
4.718
5.625
10.349
10.245
14.415
10.037
853
7.901
32
92
27
241
46
111
45
26
82
21
126
247
97
130
5
64
Total
132.692
1.360
Espcie de benefcio
91
92
4.593
32
1.648
2
4.065
18
392
2.967
21
1.572
8
1.564
5
1.450
8
2.119
4
3.846
17
3.607
40
3.140
7
3.850
20
263
3
1.224
2
36.301
187
93
8
1
7
2
19
3
2
1
4
3
17
6
77
2
94
95
4
33
12
125
28
37
54
39
78
71
21
35
8
10
152
650
Patologia
incapacitante
S61 ferimento do
punho e da mo
80.499
4.340
102
M54 dorsalgia
55.450
4.040
1.429
S62 fratura ao
nvel do punho e
da mo
48.757
10.611
99
35.753
1.230
79
91
92
S93 luxao,
entorse e distenso
das articulaes e
ligamentos ao nvel
do tornozelo e p
25.757
2.581
35
M75 leses de
ombro
22.926
17.546
3.461
M65 sinovite e
tenossinovite
22.775
16.628
3.561
S82 fratura da
perna, incluindo
tornozelo
21.704
7.157
55
S92 fratura de p
(exceto do tornozelo)
20.073
5.221
3.889
S80 traumatismo
superficial da perna
17.579
971
36
Total
351.273
70.325
12.746
Trabalho Seguro
Patologia
Incapacitante
31
91
Total
Peso
M54
11.026
4.797
16.003
9,37%
F32
9.717
753
10.470
6,13%
M75
3.267
3.114
6.318
3,74%
S82
3.395
1.390
4.747
2,78%
I83
4.501
246
4.395
2,57%
O20
4.390
4.395
2,57%
M65
2.423
1.624
4.047
2,37
F33
3.764
154
3.918
2,29%
S92
2.072
1.420
3.492
2,04%
Demais
134.353
36.473
170.826
100%
38%
Comparando as duas tabelas anteriores, percebe-se que a morbidade de SC maior que a nacional para CID relacionado aos grupos
musculoesqueltico e transtornos mentais, alm do acrscimo das CID
O20 (ameaa de aborto), F33 (transtorno depressivo recorrente) e CID
I83 (varizes dos membros inferiores com inflamao), inexistentes nessa
fatia nacional.
A seguir, so descritas evidncias da relao de causalidade trabalho-agravo sade para uma das 10 atividades estudadas, em funo
da dificuldade objetivo de transcrever todos os resultados e anlises das
classes de CNAE pesquisados. A leitura dos achados obtidos para o
CNAE 1012 permite compreender a extenso de dados relevantes para
caracterizar os problemas que envolvem a aplicao do nexo tcnico e
suas repercusses no perfil acidentrio dos trabalhadores catarinenses.
3.1 Atividade de abate de sunos, aves e outros pequenos animais
(CNAE 1012)
A indstria de alimentos inclui, em suas atividades econmicas,
toda a transformao de alimentos, empregando no estado de SC, em
2010, cerca de 96.000 trabalhadores. Santa Catarina possui uma indstria
alimentar slida, sendo o maior produtor de carne suna do pas e o segundo de frangos, se destacando tambm no setor de pescado. Segundo
Revista do Tribunal Regional do Trabalho da 12a Regio | v.17 n. 26 2012-2013
93
Ano
94
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Total
Espcie de benefcio
31
2.033
2.375
2.271
2.325
1.936
1.867
1.650
14.457
32
2
2
2
18
15
30
23
92
91
311
348
577
1.173
898
761
622
4.690
92
0
0
2
4
5
8
13
32
93
0
2
1
1
2
1
1
8
94
2
3
4
18
23
19
26
95
Total
2.348
2.730
2.857
3.539
2.879
2.686
2.335
19.374
Ano
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Total
Gnero
Feminino
1.381
1.676
1.774
2.371
2.009
1.819
1.549
12.579
Masculino
967
1.054
1.083
1.168
870
867
786
6.795
Total
2.348
2.730
2.857
3.539
2.879
2.686
2.335
19.374
Ao longo do perodo de 2005 a 2011, conforme tabela 9, pode-se observar que, dentre as 14 doenas diagnosticadas com maior frequncia, 17,1 % pertencem ao grupo M e 11,2% correspondem ao grupo
F (transtornos de humor), sendo o transtorno F-32 (episdios depressivos) o transtorno mais prevalente.
95
Patologia
Nmero de casos
Percentual
F32
F33
G56
I83
K35
K40
M51
M54
M65
M75
O20
S62
S82
S83
Nulo
Subtotal
Total
1.607
566
987
765
305
294
338
1.271
487
1.238
513
536
450
338
666
10.351
19.374
8,3
2,9
5,1
3,9
1,6
1,5
1,7
6,6
2,5
6,3
2,6
2,8
2,3
1,7
3,4
53,4
100
96
Perodo
patologia
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Nmero
de casos
D 25
F32
F33
F41
G56
I83
K35
K40
M51
16
181
93
22
131
113
46
30
67
18
235
84
44
221
126
52
48
68
30
315
81
43
212
110
64
45
31
46
341
91
52
195
138
59
56
55
38
240
88
53
105
120
24
46
47
38
158
81
42
77
94
27
41
31
43
137
48
40
46
64
33
28
39
229
1.607
566
296
987
765
305
294
338
Trabalho Seguro
M54
M65
M75
O20
S62
S82
S83
Total
140
76
97
66
80
61
40
183
91
122
78
84
67
48
215
51
147
84
94
69
52
233
69
219
126
98
77
69
187
85
220
72
67
53
44
169
77
243
48
54
55
33
144
38
190
39
59
68
52
1.271
487
1.238
513
536
450
338
19.374
possvel observar em todas as patologias descritas, com exceo da M-75, que o maior nmero de benefcios foi concedido no ano de
2008, ano imediatamente posterior implantao do NTEP. Na maior
parte dos casos, o nmero de benefcios concedidos tem sido reduzido,
fato que no parece estar associado mudana das condies de trabalho, elemento tido como cofator para o processo de adoecimento.
Tabela 11: Distribuio do nmero de afastamentos, segundo diagnstico e espcie de
benefcio (2005-2011).
97
Perodo
yipo de
benefcio
concedido
patologia
2005
B31
B91
2006
B31
B91
2007
B31
B91
2008
B31
B91
2009
B31
B91
2010
B31
B91
2011
B31
B91
F32
181 0
235
0
293
22
230
111
192
48
133
25
124
13
F33
92 1
83 0
79 2
78 13
72 16
79
2
40 8
G56
57 74
114
107
37
175
8 187
22 83
15
62
15 30
I83
113 0
126
0
108
2
114
24
92 28
73
21
47 17
M54
131 9
179
4
166
49
88
145
69
118
78
91
69 75
M75
65 32
77
45
51
96
30
189
42
178
53
190
40
150
98
O20
66 0
78 0
84 0
126 0
72 0
48
0
39 0
S62
60 20
54
30
65
29
59 39
45 22
31
23
30 29
Pode-se observar que o nmero de benficos concedidos segundo a espcie sempre muito maior na categoria B-31 (adoecimento) do
que na categoria B-91 (acidente de trabalho). Fato que no corresponde
s evidncias cientficas que pressupem a existncia de uma forte relao entre a atividade ocupacional realizada, as condies de trabalho e o
desenvolvimento de algumas patologias. Essa relao de concausalidade
observada pelo NTEP, que estabelece algumas diretrizes para o estabelecimento de um nexo concausal entre algumas doenas e condies
de trabalho.
Nesse sentido, interessante observar que no ano de 2008, ano
posterior ao reconhecimento do NTEP, o nmero de benficos concedidos sob a espcie B-91 aumentou consideravelmente, todavia, voltando a reduzir no ano seguinte. Vale ressaltar que, nas doenas M-54 e
M-75, o reconhecimento do nexo de concausalidade se manteve, pois o
nmero de benefcios concedidos na espcie B-91 manteve-se mais elevado que o do tipo B-31. Entretanto, no grupo dos transtornos mentais,
embora o NTEP pressuponha a existncia do nexo de concausalidade
entre a atividade laboral nesse setor e o desenvolvimento desses transtornos, o reduzido nmero de benefcios concedidos na espcie B-91
reflete, na prtica, que esse reconhecimento no vem acontecendo por
parte dos mdicos peritos do INSS.
Tabela 12: Nmero de afastamentos, segundo os municpios de SC.
Municpio
Frequncia
Percentual
Capinzal
Chapec
Concrdia
Cricuma
Forquilhinha
Itapiranga
Jaragu do Sul
1.897
4.418
1.320
1.072
1.204
475
623
9.,8
22,8
6,8
5,5
6,2
2,5
3,2
Trabalho Seguro
Maravilha
Nova Veneza
Ouro
Palhoa
Quilombo
So Jos
Seara
Xaxim
Subtotal
Total
627
293
281
425
291
669
584
593
14.772
19.374
3,2
1,5
1,5
2,2
1,5
3,5
3,0
3,1
73,1
100
Observa-se que 73,1% dos benficos concedidos aos trabalhadores desse setor esto concentrados em 15 municpios. A cidade de
Chapec, isoladamente, concentra 23% dos benefcios concedidos. As
cidades de Capinzal, Concrdia e Forquilhinha vm, respectivamente,
em 2, 3 e 4 lugar no nmero de casos. Nesse setor, 10 empresas concentram o maior nmero de benefcios e so responsveis por 77,9%
dos benefcios concedidos, sendo que uma delas responsvel por cerca
de 20% dos benefcios concedidos e, outra, por 14%, no referido perodo. Essas empresas juntas so responsveis por 34% dos benefcios
concedidos pelo INSS, considerando, obviamente, o nmero de trabalhadores em cada empresa.
Essas informaes demonstram a importncia de se conhecer,
com maior preciso, o perfil de agravos sade dos trabalhadores catarinenses, em diferentes setores e, em especial, neste texto, do setor de
abate de sunos, aves e pequenos animais (CNAE 1012), assim como as
ocorrncias comparativas (Brasil e Santa Catarina) no mbito da distribuio das ocorrncias de espcies de benefcios previdencirios.
4 Concluso
Esta pesquisa se props a examinar o perfil de agravos sade
e de afastamentos acidentrios em trabalhadores de Santa Catarina. Foi
realizada uma anlise da prevalncia de agravos, nmero e espcie de benefcios previdencirios concedidos, entre as 15 principais atividades econmicas catarinenses, segundo a CNAE, entre os anos de 2005 e 2011.
Revista do Tribunal Regional do Trabalho da 12a Regio | v.17 n. 26 2012-2013
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100
O conjunto das anlises realizadas permite inferir, comparativamente, entre dados de Santa Catarina e do Brasil, que os acidentes de trabalho e seus respectivos reflexos na sade dos trabalhadores catarinenses so efeitos importantes o suficiente para salientar urgncia nas aes
de vigilncia sade do trabalhador, alm de procedimentos de fiscalizao e controle dos passivos de doenas ocupacionais, especialmente
em determinados setores econmicos do estado. Apesar dos avanos
ocorridos a partir de abril 2007, mesmo sem a dependncia exclusiva
da CAT para notificao de acidentes de trabalho, a subnotificao e a
dificuldade de aplicao do nexo tcnico para a concesso de benefcios
parece persistir, mesmo aps o advento da aplicao do NTEP.
Pesquisadores, peritos, procuradores, juzes e gestores do trabalho devem partir dos pressupostos iniciais para a compreenso da relao
trabalho-agravos sade: todo trabalho contm riscos, seja de natureza potencial ou adicional, assim como, tambm, todo trabalho contm
estratgias peculiares de regulao dos riscos e dos efeitos resultantes
da exposio dos trabalhadores a eles. Com base nesses pressupostos,
importante considerar a necessidade de investigao e vigilncia aos
efeitos indesejveis do trabalho, nesse caso os acidentes de trabalho e
suas repercusses sociais, econmicas e pessoais. Considerar, tambm, a
experincia do estabelecimento do NTEP, nos ltimos anos, na compreenso da dinmica dos processos de avaliao da sade do trabalhador e
suas decorrncias previdencirias.
A expectativa de que os achados desta pesquisa possam ajudar
os agentes pblicos e privados a formularem aes programticas no
ambiente de trabalho insalubre, visando sua transformao e adequao
s diretrizes e caractersticas do trabalho seguro.
5. Referncias
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103
105
106
107
108
grau, dificilmente desqualificado pela deciso recursal que, muitas vezes aplica prova pericial, o princpio da imediao (cujo mote : o juiz
de 1 grau est mais apto a interpretar a prova que presidiu a produo)
at pela ausncia de possibilidade de aporte em grau de recurso de
outros elementos tcnicos para afastar as concluses do perito, diante da
desconfiana que normalmente cerca a manifestao do assistente tcnico, ainda que, teoricamente, possa, em muitos casos, ser cientificamente
mais qualificada.
O assistente tcnico, por no ser presumivelmente isento, dificilmente conseguir convencer o juiz de que o perito do juzo est equivocado; ele pode ter um conhecimento at mais profundo, mas sempre
se presumir que no possui iseno, na medida que pouco provvel
que algum pague para produzir uma prova desfavorvel. O pior que,
por vezes, o assistente comete o erro de querer usar mera retrica argumentativa, ao invs de usar a cincia do prprio perito, para desqualificar
o laudo desfavorvel ou para indicar uma soluo diversa daquela que
chegou o experto do juzo.
Diante de um laudo incompreendido em sua essncia pelo juiz
e da presso pela rpida soluo do litgio, comum o mero transcrever
nas decises judiciais das concluses do laudo incompreensvel ao leigo,
o que acaba convertendo o perito em rbitro e o juiz em mero homologador do desconhecido, alm de tornar a prpria deciso nula, por falta
de fundamentao (que no a mera opinio do juiz, mas a concluso
que chegou a partir de um procedimento cientfico).
H um procedimento que legitima a sentena: a partir dos balizamentos derivados da litiscontestao, o juiz deve observar o contraditrio, permitir a produo das provas a partir de uma liturgia indicada
na lei, examinar as alegaes e os fatos a partir das normas jurdicas, de
uma forma crtica e, ao final, dizer quais as consequncias e que efeito os
fatos provados (ou improvados) produzem sobre a pretenso.
O perito tambm est sujeito liturgia prpria de sua cincia
que indica os passos que deve seguir, as perguntas que deve fazer e os
procedimentos e instrumentos que devem ser utilizados para se obter
as respostas, que devem implicar num pronunciamento compreensvel
tambm a quem no experto na cincia do perito.
A fundamentao do laudo, assim como a fundamentao da
sentena, deve ser compreensvel para que possa ser criticada e ser criticvel, para que seja vlida e democrtica. O dever de fundamentao
Trabalho Seguro
109
110
111
112
113
114
nascerem do descaso ou das ignorncias do perito, sucedidas pelo descaso, preguia ou ignorncia especfica do juiz e do tribunal, revogando-se
at a lei da gravidade, em razo de presuno ou de um laudo que suscite
esta hiptese absurda, para descrdito das instituies judicirias e das
prprias leis.
Notas
* Desembargador do TRT-SC. Juiz do Trabalho desde 1990, especialista em Direito Administrativo (La Sapienza Roma), Processos Constitucionais (UCLM Toledo Espaa),
Processo Civil (Unoesc Chapec SC Brasil). Mestre em Cincia Jurdica (UNIVALI
Itaja SC Brasil). Doutorando em Direitos Sociais (UCLM Ciudad Real Espaa).
Bacharelando em Filosofia (UFSC Florianpolis SC Brasil).
[1] O perito pode inquirir pessoas para obter dados, no momento da inspeo, mas disso
pode extrair apenas hipteses e no concluses. Ele no experto em tomada de depoimentos e mesmo os juzes, muitssimo mais experientes nessa atividade, so muitas vezes enganados. Um perito s pode considerar determinada hiptese como nica, quando se tratar de
matria incontroversa nos autos, assim reconhecida pelo juiz.
[2] O perito pode e deve requisitar a apresentao de documentos ou objetos para a verificao, comunicando ao juiz eventuais recusas ou resistncia colaborao. No deve, por
outro lado, aceitar qualquer forma de presso ou de sugesto de concluso, igualmente comunicando ao juiz, qualquer ato das partes, procuradores ou serventurios, que possam por em
dvida sua independncia e iseno.
[ 3 ] No objeto deste artigo, tratar do mtodo cientfico. Um bom comeo seria a leitura do
Discurso sobre o mtodo de Rene Descartes. Um artigo interessante sobre o tema pode ser
obtido em http://www.ime.usp.br/~rvicente/MetodoCientifico.pdf
115
Durante a XVI Reunio Regional da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) realizada em Braslia em maio de 2006, que deu
origem ao documento intitulado Trabalho decente nas amricas: uma
agenda hemisfrica, o Brasil assumiu compromisso de adotar e implementar polticas especficas no perodo de 2006 a 2015, com o objetivo
de combater o trabalho infantil e escravo, toda forma de discriminao
e fomentar a ampliao de postos de trabalho decente observados os
1. Desembargadora do TRT da 12 Regio, professora de Direito do Trabalho da AMATRA
12, doutora em Direito.
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A OIT, por meio do Programa Trabalho Seguro, busca despertar e orientar os Estados membros para a importncia de implementar
normas de segurana no local de trabalho a fim de prevenir acidentes e
doenas laborais, de modo a preservar a sade dos trabalhadores.
O Conselho Superior da Justia do Trabalho (CSJT) no ano de
3
2012 , institucionalizou o Programa Nacional de Preveno de Acidentes de Trabalho - Programa Trabalho Seguro, em parceria com instituies pblicas e privadas, com a finalidade de fomentar a mobilizao
nacional para a execuo de projetos destinados preveno de acidentes de trabalho. O programa despertou a conscincia brasileira para as
consequncias da inobservncia das normas de sade e segurana no
meio ambiente de trabalho, refletidas no expressivo nmero de acidentes
e enfermidades do trabalho que integram as estatsticas do Ministrio da
Previdncia Social (MPS).
O nmero total de acidentes de trabalho registrados no Brasil
aumentou de 709.474 casos, em 2010, para 711.164, em 2011. Nesse
2. A contagem dos acidentes pode ser acompanhada no site <http://www.ilosafetyconference2009.org/es/>.
3. O Programa trabalho seguro pode ser acessado na pgina do TST, na qual so disponibilizadas diversas informaes a respeito da preveno de acidentes, estatsticas, artigos
doutrinrios, Convenes da OIT e normas nacionais sobre sade e segurana no local de
trabalho, <http://www.tst.jus.br/web/trabalhoseguro/apresentacao>.
Trabalho Seguro
A recente iniciativa da Confederao Nacional dos Trabalhadores nas Indstrias de Alimentao e Afins (CNTA Afins), ao elaborar e
distribuir uma cartilha informativa aos trabalhadores do setor frigorfico,
que apenas em Santa Catarina5 emprega mais de 57 mil pessoas, merece
4. Para informaes detalhadas sobre o nmero de acidentes e enfermidades do trabalho
registradas, com detalhamento por atividade empresarial, regio metropolitana, idade do
trabalhador vitimado, tipos de acidentes, benefcios pagos etc; remeto o leitor ao Anurio
Estatstico da Previdncia Social AEPS, disponvel no site <http://www.mpas.gov.br/conteudoDinamico.php?id=423>.
5. A cartilha dos trabalhadores em frigorfico consiste em material de bolso com 208 pginas.
Informa os trabalhadores sobre as novas condies de trabalho em frigorficos introduzidas
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reconhecimento e deve servir de exemplo s demais categorias. A cartilha informa e orienta os trabalhadores sobre as mudanas nas condies
de trabalho introduzidas pela NR 366, alm de conter formulrio que
contribuir para identificar o grau de satisfao dos trabalhadores da
categoria, que compreende 400 mil trabalhadores em todo o pas.
Quanto melhor informado sobre a natureza de seus direitos estiver o trabalhador, melhores condies ter para exigir o cumprimento
daqueles. As entidades de classe devem atuar junto categoria, informando sobre os riscos da atividade e a importncia do uso dos equipamentos de proteo e segurana. Apenas por meio da informao/
orientao o trabalhador estar apto a cumprir o disposto no art. 19, da
Conveno 1557 da OIT, especialmente o disposto na alnea f.8
Os trabalhadores tm direito a desenvolver suas atividades em
ambiente equilibrado, saudvel e seguro, competindo ao empregador
disponibilizar meios seguros e adequados para o cumprimento de suas
tarefas. No se trata de bonificao ou liberalidade que fica ao critrio
do empregador conceder ou no, mas de dever legal que decorre das
disposies contidas nos arts. 7, XXII, e XXIII, 200, VIII, e 225, 3,
da Constituio Federal. O direito a sade e segurana no meio ambiente
de trabalho, mais do que um direito trabalhista, constitui direito humano
fundamental que o empregador tem o dever de respeitar e fazer cumprir.
2 Fatores de riscos laborais
O trabalho normalmente o nico meio de subsistncia do trapela NR 36 do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), em vigor desde abril deste ano. Em
Santa Catarina o lanamento da cartilha ocorreu em 19 julho do corrente ano.
6. A NR 36 disciplina normas de segurana e sade no trabalho em empresas de abate e processamento de carnes e derivados, aprovada pela Portaria n 555, de 18.4.13, do Ministro de
Estado do Trabalho e Emprego, publicada no D.O.U. em 19.4.13.
7. Conveno sobre Sade e Segurana dos Trabalhadores, adotada em 1981, ratificada pelo
Brasil em 1982, com vigncia no plano nacional desde 18.5.1993. Aplicvel em todas as reas
de atividade econmica, inclusive na administrao pblica. Disponvel no site do TST, Portal
Trabalho Seguro, link Biblioteca.
8. Art. 19, letra f: O trabalhador informar imediatamente o seu superior hierrquico direto
sobre qualquer situao de trabalho que, a seu ver e por motivos razoveis, envolva um perigo
iminente e grave para sua vida ou sua sade; enquanto o empregador no tiver tomado medidas corretivas, se forem necessrias, no poder exigir dos trabalhadores a sua volta a uma
situao de trabalho onde exista, em carter contnuo, um perigo grave ou iminente para sua
vida ou sua sade.
Trabalho Seguro
balhador. Isso faz com que ele permanea 8 horas por dia no local de
trabalho (desde que respeitado o limite legal de jornada) por toda sua
vida produtiva.
O que significa dizer que, se as condies de trabalho forem
inseguras e nocivas, poder o trabalhador ter violada sua dignidade e
direitos humanos fundamentais, por perodo superior metade da expectativa de vida do brasileiro.
O trabalhador submetido ao trabalho infantil, ao trabalho escravo, organizao de trabalho nociva, exposto a presses psicolgicas, assdio moral e sexual, violncia decorrente do local de trabalho e
de terceiros e a todo tipo de malefcio para sade e integridade fsica,
decorrentes das condies de trabalho nefastas, tais como: rudos, poeiras, agentes qumicos e biolgicos, vibraes, variaes de temperaturas, riscos decorrentes de explosivos, de eletricidade, de ergonomia,
de mquinas sem dispositivos de segurana, trabalho sem equipamento
de proteo, sem treinamento adequado, e a tantas outras situaes de
precariedade das condies de trabalho que chegam aos tribunais, apenas por obra divina conseguir atingir 73,8 anos, expectativa de vida do
brasileiro (IBGE), sem ter sofrido dano irreparvel a sua integridade
fsica ou psicolgica.
2.1 Trabalho infantil
Trabalho infantil todo aquele realizado por crianas e adolescentes, em desrespeito s normas cogentes que limitam a idade para o
trabalho, pondo em risco a educao e o desenvolvimento fsico, mental
e moral da criana e do adolescente, restringindo sua liberdade e a expondo a riscos.
Alm de todas as repercusses negativas do trabalho infantil,
para a criana, para o adolescente, para suas famlias, para a sociedade e
para o desenvolvimento do pas, o trabalho infantil o responsvel pelo
crculo vicioso pobreza-trabalho infantil-pobreza, chaga que marca
vrias geraes (LEIRIA, 2010, p. 1080). O trabalho infantil deve ser
combatido e ser reconhecido como fator de risco de enfermidade e acidente do trabalho. Os infratores devem ser punidos com rigor, visto
que comprometem no apenas o desenvolvimento pessoal e familiar dos
envolvidos, mas tambm de vrias geraes.
Trabalho infantil perigoso est inserido entre as piores formas
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A criana, justamente por ter seu desenvolvimento fsico, biolgico, emocional e intelectual incompleto, tende a ter maior deficit de ateno e est mais propensa a sofrer acidente de trabalho. Sua imaturidade
dificulta que atente s normas de segurana e avalie os riscos a que est
submetida no trabalho.
O trabalho infantil expe a vida de crianas ao perigo em atividades como agricultura, minerao, construo civil, manufatura, indstria
de servios, hotelaria, bares, restaurantes e trabalhos domsticos.
A criana tem maior probabilidade de ser acometida de doena
ocupacional decorrente das condies de trabalho nocivas, em virtude
da fragilidade de seu organismo ainda em desenvolvimento. As sequelas
do trabalho infantil iro se manifestar muitos anos aps, dificultando a
vinculao com o trabalho realizado na infncia.
2.2 Trabalho escravo
A OIT (2012) estima que 20,9 milhes de pessoas so vtimas
de trabalho foroso em todo o mundo, ou seja, 3 a cada 1.000 pessoas
no mundo, em determinado momento de sua vida, esto submetidas a
trabalho foroso. Desses nmeros, 4,5 milhes (22%) so vtimas de
explorao sexual forada, 2,2 milhes (10%) executam trabalho foroso
imposto pelo Estado e 14,2 milhes (68%) so vtimas de explorao
com fins laborais. Exercem trabalho escravo em atividades econmicas
como agricultura, construo civil, minerao, extrao de madeira, indstria de manufatura e trabalho domstico.
Os trabalhadores em condies anlogas s de escravo trabalham em jornadas exaustivas, tm tolhida a liberdade e violados os direitos humanos e fundamentais, executam tarefas em condies precrias
de higiene e segurana, pondo em risco a sade e a vida.
Reduzir algum a condio anloga de escravo crime previsto
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no art. 14910, do Cdigo Penal, cuja redao foi alterada em 2003 para
abranger as situaes degradantes a que determinados empregadores
submetem seus empregados.
Em junho de 2013 houve 136 novas incluses, 06 reincluses
e 26 excluses de empregadores no cadastro11 de empresas e pessoas
autuadas por explorao do trabalho escravo.
Os procedimentos de incluso e excluso so determinados pela
Portaria Interministerial n. 2/2011 MTE/SDH.
O Cadastro foi criado pela Portaria n 540 do Ministro de Estado do Trabalho e Emprego, de 15 de outubro de 2004, que regulamenta
a forma de incluso no art. 2:
A incluso do nome do infrator no Cadastro ocorrer aps deciso administrativa final relativa ao auto de infrao lavrado em decorrncia de ao fiscal
em que tenha havido a identificao de trabalhadores submetidos a condies
anlogas de escravo.
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O cadastro atualizado semestralmente. A excluso est regulamentada no art. 4, da Portaria, e deriva monitoramento no perodo
de dois anos aps a incluso no cadastro. Verificada a no reincidncia
na prtica de manter trabalhadores na condio anloga de escravo e
satisfeitas as multas impostas.
A exposio do trabalhador a jornadas de trabalho extenuantes
10. Cdigo Penal Art. 149. Reduzir algum a condio anloga de escravo, quer submetendo-o a trabalhos forados ou a jornada exaustiva, quer sujeitando-o a condies degradantes de trabalho, quer restringindo, por qualquer meio, sua locomoo em razo de dvida
contrada com o empregador ou preposto: (Redao dada pela Lei n 10.803, de 11.12.2003):
Pena recluso, de dois a oito anos, e multa, alm da pena correspondente violncia.
1o Nas mesmas penas incorre quem:
I cerceia o uso de qualquer meio de transporte por parte do trabalhador, com o fim de ret-lo no local de trabalho;
II mantm vigilncia ostensiva no local de trabalho ou se apodera de documentos ou objetos pessoais do trabalhador, com o fim de ret-lo no local de trabalho.
2o A pena aumentada de metade, se o crime cometido:
I contra criana ou adolescente;
II por motivo de preconceito de raa, cor, etnia, religio ou origem.
11. At 13.8.13 o cadastro contava com 496 empresas e pessoas flagradas mantendo trabalhadores em condies anlogas s de escravo. A lista pode ser consultada no site do
MTE, disponvel em: <http://portal.mte.gov.br/data/files/8A7C812D3F9B20120140778
C4C460982/CADASTRO%20DE%20EMPREGADORES%20ATUALIZAO%20Extraordinria%2013.08.2013.pdf>.
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biliza o empregado, provocando a degradao do ambiente e, consequentemente, repercute na vida privada, na honra e na imagem. (Proc.: n 000472452.2011.5.12.0018, 5 Cmara, Rel. Des. Maria de Lourdes Leiria - Publicado
no TRTSC/DOE em 11-12-2012).
Embora o direito de estabelecer metas de produo esteja inserido no poder diretivo do empregador, h limites constitucionais para
o exerccio desse direito. H que ser respeitada a dignidade, a sade e a
segurana do trabalhador. O exerccio abusivo do poder diretivo pode
gerar danos sade do trabalhador.
A Lei n. 12.436, de 06.7.11, veda a prtica que estimule o aumento de velocidade pelo motociclista profissional, tais como:
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Recente alterao na Lei n 10.101/2000, que dispe sobre a participao dos trabalhadores nos lucros ou resultados da empresa (PLR),
introduzida pela Lei n 12.832, de 20.6.2013, veda que sejam adotadas
metas de produo capazes de afetar a sade e segurana no trabalho.
Aps a alterao mencionada, no podero ser estipuladas cluTrabalho Seguro
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que lhe exija o uso das mos. O dever de indenizar decorre ainda da atividade de eletricista. O fato de expor o trabalhador a risco acima do que pode
ser considerado razovel no trabalho subordinado, atrai a responsabilidade
objetiva. Valor das indenizaes. As indenizaes devem representar para
o empregador encargo maior do que aquele que despenderia com a segurana no ambiente de trabalho e medidas para eliminar acidentes. Devem
combater o descaso com a vida dos trabalhadores, e proporcionar um ambiente de trabalho seguro, obstando que tcnicos em segurana do trabalho
emitam pareceres endossados por diretores, no sentido de no haver necessidade de implementar novas medidas preventivas, por se tratar de acidente
atpico. Ao contrrio, as estatsticas de acidente de trabalho continuaro
aumentando e o reclamante ser apenas mais um nmero no Anurio Estatstico da Previdncia Social. (Proc. n 02058-2009-011-12-00-2, 5 Cmara,
Des. Maria de Lourdes Leiria Publicado no TRTSC/DOE em 01-09-2011).
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Os acidentes e enfermidades laborais decorrentes da insegurana no meio ambiente de trabalho e da imprevidncia do empregador geram sofrimento ao trabalhador, que tem comprometida sua integridade
fsica, com reflexos na vida familiar e social.
Falar em custos decorrentes das condies e meio ambiente de
trabalho nocivos significa avaliar os investimentos feitos em segurana
e sade do trabalhador, a economia decorrente dos investimentos feitos
em oposio s perdas e despesas decorrentes das ms condies de
trabalho e da falta daqueles investimentos, assim como das perdas decorrentes dos acidentes e doenas decorrentes do trabalho.
Devem ser avaliados os custos para o trabalhador, para a famlia
da vtima, para as empresas, para a sociedade, para os cofres pblicos,
nesses includo o Poder Judicirio e a Previdncia Social, e para o desenvolvimento do pas.
Acidentes e enfermidades do trabalho geram custos altssimos,
muitas vezes irreparveis, quando representados por vidas de trabalhadores. A OIT (2005) estima que os custos econmicos decorrentes das
enfermidades laborais e acidentes de trabalho alcance 4% do PIB mundial anual. A preveno gera desenvolvimento e economia de vidas e de
dinheiro.
Imprescindvel que se considere paralelamente ao custo quantificado, o inumervel e intangvel custo humano representado pelos aciTrabalho Seguro
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O bem jurdico tutelado com o dever de preveno a comunidade social e o objetivo a preveno aos riscos criados pelo meio
ambiente do trabalho; o descumprimento gera sanes administrativas e
penais de iniciativa da autoridade pblica e eventual responsabilidade civil por dano a terceiro. A obrigao de proporcionar segurana no local
de trabalho tutela o trabalhador objetivamente e o objetivo a segurana
fsica e psquica da pessoa do trabalhador; o descumprimento possibilita
a inexecuo do contrato e a responsabilidade civil por danos morais e
materiais por iniciativa do trabalhador (ACKERMAN, 2007, p. 65-67).
Os custos decorrentes de acidentes e enfermidades do trabalho
suportados pelas empresas podem ser divididos em custos diretos e indiretos.
3.2.1 Custos diretos
Nos custos diretos esto includos os valores despendidos em
preveno e segurana, tais como:
a) os investimentos em matria de higiene, segurana e medicina do
trabalho, para preveno dos riscos laborais;
b) custeio de servios especializados em engenharia de segurana e
em medicina do trabalho;
c) despesas com elaborao de Programa de Preveno de Riscos
Ambientais PPRA e Programa de Controle Mdico de Sade
Ocupacional PCMSO;
12. Dever de preveno conceito: obrigao de desenvolver aes necessrias para eliminar
ou evitar as situao laborais que suponham uma ameaa sade das pessoas que trabalham
ou de terceiros.
Obrigao de segurana conceito: obrigao de o empregador adotar as medidas necessrias para tutelar a integridade fsica e psquica do trabalhador. (traduo nossa)
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ambiente do trabalho.
3.3.1 Custos para a Previdncia Social
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na Justia do Trabalho.
No Tribunal da 12 Regio, no perodo de 2010 a julho de 2013,
foram propostas 20.32215 aes buscando reparaes por dano moral ou
material decorrentes de acidentes de trabalho.
Os nmeros no expressam a totalidade das aes que buscam
reparao por acidente do trabalho visto que o cadastramento feito
pela parte e muitas so registradas como aes indenizatrias comuns.
Tambm no esto includos nesses nmeros os processos que tramitam
pelo Processo Judicial Eletrnico (PJe), visto que no h ferramenta para
apurar esses dados at o momento.
Considerando-se que o custo de cada processo em Santa Catarina de R$ 4.368,10, valor obtido junto ao CNJ, as aes decorrentes
de acidentes de trabalho representaram no perodo de trs anos o custo
exorbitante para o Poder Judicirio (Unio) de R$ 88.768.000,0016 (oitenta e oito milhes, setecentos e sessenta e oito mil reais).
H que se registrar que o valor do processo calculado pela mdia e que as aes decorrentes de acidente de trabalho tm maior complexidade e custos, demandam a elaborao de vrias percias, audincias
e recursos e gozam de tramitao preferencial17, o que as tornam mais
onerosas ao Poder Judicirio em comparao com aes que buscam
outros direitos trabalhistas.
3.4 Custos para a sociedade e desenvolvimento do pas
A sociedade sofre os efeitos econmicos secundrios da violao
das normas de sade e segurana no trabalho e suas sequelas:
a) diminuio da produtividade nas empresas, a recesso, desemprego;
b) reduo de mo de obra produtiva em decorrncia de incapacidade gerada pelas enfermidades e acidentes do trabalho;
15. Aes decorrentes de acidente de trabalho: 5.034 (2010), 5.960 (2011), 6.201 (2012) e
3.127 (at julho de 2013), dados colhidos nas estatsticas no TRT 12.
16. Nmero de aes do perodo: 20.322 (estatstica do TRT 12) x R$ 4.368,10 (valor de cada
processo) = R$ 88.768.568,20.
17. Recomendao conjunta n 1/GP.CGJT, de 3 de maio de 2011, da Corregedoria Geral da Justia do Trabalho,
TST, recomenda prioridade na tramitao e julgamento das reclamaes trabalhistas relativas a acidente de trabalho.
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c) discriminao laboral
d) diminuio do Produto Interno Bruto (PIB);
e) a reduo das contribuies fiscais individuais;
f) a reduo das contribuies fiscais das empresas;
g) aumento de repasse de recursos do oramento para a Previdncia Social.
O impacto social decorrente da insegurana no local de trabalho ultrapassa a esfera pessoal e familiar do trabalhador, compromete o
progresso das empresas, da sociedade e o desenvolvimento econmico
do pas.
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4 Concluso
O cumprimento das normas relativas sade e segurana no trabalho constitui dever legal do empregador que decorre do disposto nos
arts. 7, XXII, e XXIII, 200, VIII, e 225, 3, da Constituio Federal.
As enfermidades e acidentes do trabalho produzem impacto social que transcende o mbito pessoal e familiar do trabalhador, comprometem o desenvolvimento das empresas, da sociedade e o desenvolvimento econmico do pas.
A perda da sade e da capacidade produtiva do trabalhador gera
efeitos nocivos, em primeiro lugar, na clula familiar e se expande at comprometer o desenvolvimento do pas, que alm de no poder contar com a
contribuio do trabalhador em sua melhor idade produtiva, ter que custear sua mantena ou de seus dependentes na ocorrncia de acidente fatal.
Apenas com a adoo de medidas preventivas eficazes representadas por investimentos em melhoria das condies de trabalho, em
segurana, higiene e sade do trabalhador, aliada a informao e capacitao dos dirigentes e trabalhadores, ser revertido o lamentvel nmero
de enfermidades e acidentes do trabalho ocorridos no pas, que ceifam
milhares de trabalhadores a cada ano.
O nvel de segurana no local de trabalho e a reduo dos custos
decorrentes de enfermidades e acidentes de trabalho esto diretamente
relacionados com os investimentos feitos em segurana, higiene e sade
do trabalhador.
As empresas devem adotar sistema de gesto de segurana e sade no trabalho. A adoo de poltica organizacional em matria de sade
Trabalho Seguro
e segurana no trabalho pressupe elaborao de planejamento estratgico para execuo de um plano de desenvolvimento, com objetivos
e metas a serem seguidos para melhorar os nveis de segurana e sade
dos trabalhadores. Devem ser identificados os problemas e propostas
solues e investimentos a fim de eliminar os riscos laborais. imprescindvel que haja um sistema preventivo, educativo e corretivo em matria de segurana e sade no trabalho, seguido de avaliao constante dos
resultados obtidos com as medidas adotadas e dos pontos que podem
ser melhorados.
Ao desfrutarem de meio ambiente de trabalho seguro, os trabalhadores tero maior comprometimento com as normas de segurana e
maior motivao para o trabalho, gerando reflexos quantitativos e qualitativos na produo.
essencial que as entidades sindicais atuem informando e conscientizando as categorias dos riscos da atividade exercida e da importncia do uso dos equipamentos de proteo e segurana. Quanto maior for
a conscincia dos trabalhadores sobre os riscos de sua atividade, maior
ser sua ateno e observncia s normas de segurana, contribuindo
para a reduo do nmero de acidentes do trabalho e preservando vidas.
4 Referncias
ACKERMAN, Mario Eduardo. Tratado de derecho del trabajo. Riesgos del trabajo: obligacin de seguridad: accidentes y enfermedades inculpables. V.6, 1.ed Santa Fe: Rubinzal-Culzoni, 2007.
DEJOURS, Christophe. A loucura do trabalho. 5.ed. Tr. Ana Isabel
Paraguay e Lcia Leal Ferreira. So Paulo: Cortez, 1992.
HIRIGOYEN, Marie-France. Mal-estar no trabalho. Redefinindo o
assdio moral. Tr. Rejane Janowitzer. 2.ed. Rio de Janeiro: Bertrand
Brasil, 2005.
LEIRIA. Maria de Lourdes. Trabalho infantil: a chaga que marca
vrias geraes. Revista LTr, So Paulo, v. 74, n. 9, p. 1.076-1.097, set.
2010.
_____. Assdio sexual laboral, agente causador de doenas do trabalho: reflexos na sade do trabalhador. LTr, So Paulo, 2012.
OIT. Trabajo peligroso. Disponvel em: <http://www.ilo.org/ipec/
facts/WorstFormsofChildLabour/Hazardouschildlabour/lang--es/inRevista do Tribunal Regional do Trabalho da 12a Regio | v.17 n. 26 2012-2013
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1 Introduo
Terminada a Primeira Guerra Mundial, criada a Organizao
Internacional do Trabalho. Seu objetivo principal , pela proteo ao
trabalho, buscar a paz social. Sua premissa: trabalho no mercadoria.
Os pases estavam destrudos em razo da guerra. Precisavam
recuperar-se econmica e socialmente. A sada, que ao mundo ocidental
se apresentou como a nica vivel, foi a constituio de um organismo
1. Juiz do Trabalho do TRT da 12 Regio/SC.
2. Juiz do Trabalho da 4 Regio/RS e mestre em Direitos Sociais e Polticas Pblicas pela
UNISC.
3. Juza do Trabalho da 4 Regio/RS, mestre em Direitos Fundamentais pela PUC/RS e
doutoranda em Direito do Trabalho pela USP.
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que exige condies dignas de trabalho e observncia dos direitos fundamentais tambm pelos empregadores (eficcia horizontal dos direitos fundamentais). Recurso provido8.
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No Brasil, a fundamentalidade reconhecida em mbito internacional no apenas material. tambm formal. A Constituio de
1988 preconiza, j no artigo primeiro, que os valores sociais do trabalho
constituem fundamento da Repblica, ao lado da dignidade da pessoa
humana. Insere os direitos trabalhistas no Ttulo II Dos Direitos e Garantias Fundamentais, a ponto de Ingo Sarlet afirmar que, pela primeira
vez na histria do constitucionalismo ptrio, a matria foi tratada com a
merecida relevncia. Em seu art. 7o, reconhece o direito fundamental
jornada de oito horas, sem permitir que lei inferior excepcione tal limte13. Por fim, condiciona a ordem econmica finalidade social14.
Dita observao alcana ainda maior pertinncia, se considerado
o recente histrico dos direitos trabalhistas no Brasil, em sede constitucional.
Na Constituio anterior, de 1967, com as alteraes promovidas
pela Emenda Constitucional n 01/1969, embora os direitos trabalhistas
12. Disponvel em: <http://www.oitbrasil.org.br/sites/default/files/topic/decent_work/
doc/constituicao_oit_538.pdf>. Acesso em: 18-5-2013.
13. A Constituio anterior, de 1967, estabelecia a possibilidade de exceo regra geral de
oito horas de jornada, inclusive por lei (art. 158, inciso VI durao diria do trabalho no
excedente de oito horas, com intervalo para descanso, salvo casos especialmente previstos).
Esse era inclusive o argumento utilizado por muitos autores, para justificar regras como a
do art. 62, da CLT. Tal possibilidade, porm, no foi reproduzida na ordem constitucional
vigente. Parece-nos clara a opo do constituinte em 1988, de garantir a jornada de oito horas
evitando, inclusive, eventual atuao erosiva do legislador infraconstitucional e, com isso,
deixando de recepcionar regras como a do j citado artigo 62, da CLT.
14 Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre
iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia
social. (grifamos)
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fossem ali positivados, possuindo status material de direitos fundamentais, assim no o eram no plano formal, por se encontrarem previstos
no captulo relativo ordem econmica e social, como mero elemento
da produo.15
Nesse sentido, nos posicionamos na obra antes citada, ressaltando
a redao expressa da norma constitucional e sua incompatibilidade, por
exemplo, com as disposies do art. 62, da CLT, que simplesmente nega o
direito constitucional s horas extras, queles que supostamente trabalham
sem controle de horrio. Note-se que a nova ordem constitucional reconhece
como direito humano fundamental a jornada de oito horas e no comporta
excees. Garante, tambm, o direito ao pagamento de adicional de horas
extras, sem qualquer exceo16.
L defendeu-se, e aqui sublinhamos, que a partir de 1988 no mais
razovel pensar em algum trabalho subordinado sem limitao legal ou permitir jornadas superiores a oito horas, sob pena de reconhecer que a Constituio no aplicvel a determinados trabalhadores, invertendo de modo
absoluto a lgica do constitucionalismo que justifica nossa organizao social
como Estado Democrtico e de Direito17:
Em um pas democrtico fundado em uma constituio social como a nossa, o ordenamento jurdico deve se adequar s normas e princpios estabelecidos no pacto social. Por
isso, a doutrina constitucional j superou a teoria acerca da existncia de normas programticas na constituio de um pas democrtico. As normas que orientam a organizao
jurdica de determinada comunidade, em certo perodo histrico, so por sua prpria
natureza de pacto social imediata e plenamente aplicveis. Podem, apenas, ser balizadas por legislaes infraconstitucionais especficas. Jamais por elas negadas. Apesar disso,
poucas so as decises no sentido da incompatibilidade da regra do artigo 62, da CLT,
com a ordem constitucional vigente. As razes para essa letargia podem ser aferidas da
leitura dos trs primeiros captulos do nosso estudo. A perversidade do dispositivo ordinrio consiste na realidade de que os empregadores deixam propositadamente de efetuar
controle direto do horrio de trabalho, para o efeito de se eximirem do pagamento da
jornada suplementar. Isso, porm, no afasta a circunstncia de que tais trabalhadores
so muitas vezes submetidos ao cumprimento de metas que certamente no poderiam
ser atingidas em at oito horas dirias de trabalho. E o que mais espanta que sequer h
uma sria preocupao em adequar o aludido dispositivo ao comando constitucional,
conferindo-lhe carter excepcional.
15. Art. 165, da Constituio de 1967. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Emendas/Emc_anterior1988/emc01-69.htm>. Acesso em: 06-5-2013.
16. SEVERO, Valdete Souto. Op. Cit.
17. Idem.
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nefasta de, a partir da redao do art. 62, da CLT, negar a esses trabalhadores o limite constitucional da jornada e o respectivo pagamento de
horas extras.
Olhando-a, porm, percebemos que a lei recheada de inconstitucionalidades. A jornada ali fixada pode chegar a doze horas (!), quando
a Constituio limita a oito e a CLT s permite a realizao de, no mximo, duas horas extraordinrias por dia. Podemos (devemos) admitir que
Direito no matemtica, mas isso no significa transformar oito em
doze, ou reconhecer que oito (horas normais) mais duas (horas extraordinrias) resulta doze e no dez!
Como justificar ento a reao social? Se no exigir doze horas
de trabalho ou efetuar pagamentos parciais como aqueles que a lei autoriza e que a seguir analisaremos poder inviabilizar as empresas de transporte, qual era a prtica at 2012? Ento, estamos admitindo que esses
trabalhadores estavam nas estradas brasileiras por mais de doze horas e
que as horas disposio do empregador no eram remuneradas? Para
eles, a Constituio no existia. E ainda no existe.
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perfeitamente com a ordem constitucional estabelecida at 04-10-88, disciplinando casos especiais de exceo limitao mxima da jornada em oito
horas, tornou-se com ela incompatvel a partir de 05-10-88. A Constituio
ali promulgada no recepcionou, face ao novo tratamento dado jornada de
trabalho, em seu artigo 7 inciso XIII, as normas excludentes da tutela geral
contidas nos artigos 59, caput e seu 2, e no artigo 62, da CLT, consagradoras de hipteses no contidas na faculdade (que em verdade encerra exceo
ao preceito geral) de compensar ou reduzir a jornada mediante negociao
coletiva. Impende concluir, assim, que o direito em que assentada a tese da
defesa da r no mais subsiste, porquanto, sob o manto da tutela constitucional, todos os trabalhadores, sem exceo, esto sujeitos, no mnimo, a jornada
mxima de oito horas.19 (grifamos)
foroso concluir, portanto, que o que a Lei n 12.619 estabelece como acrscimo de direitos para o trabalhador motorista em nada
altera o que a legislao vigente j prev. A lei, porm, retira e fragiliza
direitos, demonstrando seu carter notadamente flexibilizante e, nesse
sentido, avesso Constituio.
3.2 Aspectos negativos da nova legislao
A partir do art. 3o, a Lei n 12.619 revela a que veio. Esse dispositivo acrescenta artigos na CLT, dentre os quais:
Art. 235-C. A jornada diria de trabalho do motorista profissional ser a estabelecida na Constituio Federal ou mediante instrumentos de acordos ou
conveno coletiva de trabalho. [...]
8o So consideradas tempo de espera as horas que excederem jornada
normal de trabalho do motorista de transporte rodovirio de cargas que ficar
aguardando para carga ou descarga do veculo no embarcador ou destinatrio
ou para fiscalizao da mercadoria transportada em barreiras fiscais ou alfandegrias, no sendo computadas como horas extraordinrias.
9o As horas relativas ao perodo do tempo de espera sero indenizadas com
base no salrio-hora normal acrescido de 30% (trinta por cento). (grifamos)
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Qual ser a caracterstica que justifica excepcionar a Constituio? No ser suficiente remunerar horas extras com adicional de 30%?
Admitir que o empregado repousa dentro do caminho e tambm ali faz
seu pernoite?
Sabemos que o regime de doze horas de trabalho no novidade
na realidade brasileira. J reproduzimos aqui mesmo, em nota de rodap, a recente smula do TST que faz aluso jornada de doze horas de
trabalho por trinta e seis de descanso. No podemos, porm, permitir
que a insistncia da jurisprudncia precarizante e, agora, da legislao
ordinria, permita uma ruptura dessa expresso, com o compromisso
social firmado em 1988.
A Constituio assegura jornada de oito horas, trazendo como
exceo expressa a hiptese dos turnos de revezamento, em que esse
tempo de trabalho reduzido para seis horas. O caput do art. 7o diz que
os direitos ali referidos no excluem outros, desde que visem melhoria
da condio social do trabalhador. Trata-se da positivao do princpio
do no-retrocesso social, de que nos fala Canotilho21.
No caso da jornada, esse retrocesso social secular. Como j referimos, a jornada de oito horas foi uma das primeiras conquistas trabalhistas e, em nvel internacional, vigora como norma fundamental pelo
21. A ideia aqui expressa tambm tem sido designada como proibio de contra-revoluo
social ou da evoluo reacionria. Com isso quer dizer-se que os direitos sociais e econmicos (ex.: direito dos trabalhadores, direito assistncia, direito educao), uma vez obtido
um determinado grau de realizao, passam a constituir uma garantia institucional e um direito subjetivo. A proibio de retrocesso social limita a reversibilidade dos direitos adquiridos, em clara violao do princpio da proteo da confiana e da segurana dos cidados
no mbito econmico, social e cultural, e do ncleo essencial da existncia mnima inerente
ao respeito pela dignidade da pessoa humana. A violao do ncleo essencial efetivado justificar a sano de inconstitucionalidade relativamente a normas manifestamente aniquiladoras
da chamada justia social. O princpio da proibio do retrocesso social pode formular-se
assim: o ncleo essencial dos direitos sociais j realizado e efetivado atravs de medidas legislativas deve considerar-se constitucionalmente garantidos, sendo inconstitucionais quaisquer
medidas estaduais que, sem a criao de outros esquemas alternativos ou compensatrios,
se traduzam, na prtica , numa anulao, revogao ou aniquilao pura e simples
desse ncleo essencial. (CANOTILHO, J. J. Gomes. Direito Constitucional. 6. ed. Coimbra:
Almedina, 1993, p. 338-340).
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24. Idem. No Brasil, a discusso acerca da proibio de retrocesso assume importncia ainda
maior, de acordo com o autor, em face da realidade histrica de vivermos em um pas em que
as promessas da modernidade no foram cumpridas. Da a importncia de uma Constituio
dirigente como a de 1988, e do desenvolvimento de uma doutrina consistente acerca da proibio de retrocesso social.
25. Segundo o autor: o princpio da aplicabilidade imediata das normas definidoras de direitos e garantias fundamentais, bem como sua proteo reforada contra a ao erosiva do
legislador, podem ser considerados elementos identificadores da existncia de um sistema de
direitos fundamentais tambm no direito constitucional ptrio, caracterizado por sua abertura
e autonomia relativa no mbito do prprio sistema constitucional integra (SARLET, Ingo
Wolfgang. A eficcia dos direitos fundamentais. 9. ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado,
p. 85, 2007).
26. SOUTO MAIOR, Jorge Luiz. Curso de direito do trabalho, v. 1, parte1. So Paulo: LTr,
2011.
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Para compreender a dimenso e relevncia do desafio ora proposto, de grande valia as informaes trazidas por Luciene dos Santos29, em excelente estudo sociolgico sobre a rotina dos motoristas de
caminho em todo o pas, como se depreende da leitura dos seguintes
trechos:
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Premente, portanto, a compreenso de todos os intrpretes aplicadores do direito, e por que no, de toda a sociedade civil, sobre a relevncia tanto do tema, quanto do momento histrico que vivemos, a fim
de que assumam o compromisso de buscar a concretizao dos valores
consagrados na Constituio, em suas respectivas reas de atuao.
5 Concluso
O exame, mesmo que superficial, da Lei n 12.619, revela manifesta contrariedade no apenas s regras da Constituio vigente, mas
sobretudo ao projeto que institumos em 1988 e que pretende superar a
lgica individualista. Como refere Lenio Streck, em vrios de seus textos,
Constituio constituir-a-ao. Uma nova ao, comprometida com a
29. SANTOS, Luciene dos. Moro no mundo e passeio em casa: vida e trabalho dos caminhoneiros, In ANTUNES, Ricardo; SILVA, Maria A. Moraes (orgs.). O avesso do trabalho.
2. ed. - So Paulo: Expresso Popular, p. 248-249, 2010.
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1 Consideraes Iniciais
Os acidentes do trabalho, a exemplo do que ocorre com os acidentes de trnsito, em razo de seu grande nmero e de seu custo para
os indivduos e para o Estado, vm determinando redobrada ateno de
parte das autoridades pblicas, da comunidade jurdica, das empresas e
da sociedade em geral. Busca-se identificar as causas, medir suas consequncias e, especialmente, encontrar instrumentos para a adequada e
necessria preveno.
As transformaes exigidas nos processos produtivos pela competitividade do mercado, com estabelecimentos de metas, intensificao
do trabalho e padronizao dos procedimentos, ensejaram, especificamente no mbito laboral, o desenvolvimento de patologias osteomuscu1. Doutor em Direito pela UFSC. Professor e pesquisador do Mestrado Acadmico de Direitos Fundamentais da UNOESC. Lder da linha de pesquisa em Direitos Fundamentais Sociais
da UNOESC. Juiz do Trabalho Substituto do TRT12.
2. Mestranda em direitos fundamentais pela UNOESC. Professora Universitria do CESUL/
Francisco Beltro/PR. Juza do Trabalho Titular do TRT9.
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no s sob a tica preventiva, mas tambm visando adequada reparao do dano causado nessa rea.
2.1 Os tratados internacionais
Nesse tpico sero enunciados e comentados os principais tratados internacionais que tangenciam a temtica desta pesquisa, dando
diretrizes, ainda que gerais, voltadas proteo jurdica da sade do trabalhador.
2.1.1 Constituio da OIT Declarao da Filadlfia
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que toda a pessoa, como membro da sociedade, tem direito segurana social e realizao, pelo esforo nacional, pela cooperao internacional e de acordo com a organizao e recursos de cada Estado, dos
direitos econmicos, sociais e culturais indispensveis e dignidade e ao
livre desenvolvimento de sua personalidade. Dentro dessa norma ampla9, reconhece-se a necessidade de promover a segurana social dos homens, o que passa pela edio de uma arcabouo jurdico voltado a esse
fim10, sendo uma das facetas, justamente, a proteo jurdica da sade do
trabalhador.
2.1.3 Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais11
O prembulo desse texto internacional, publicado em 1966, proclama a dignidade da pessoa humana e diz que a sua proteo e promoo so condies para uma sociedade livre, justa e pacfica.
Esse dado importante, posto que, inegavelmente, o princpio
da dignidade da pessoa humana sustenta os direitos fundamentais12 do
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9. Bobbio (2004, p. 53-54) assevera: [...] a comunidade internacional se encontra hoje diante no s do problema de fornecer garantias vlidas para aqueles direitos, mas tambm,
de aperfeioar continuamente o contedo da Declarao, articulando-o, especificando-o,
atualizando-o, de modo a no deix-lo cristalizar-se e enrijecer-se em frmulas tanto mais
solenes quanto mais vazias. Esse problema j foi enfrentado pelos organismos internacionais
nos ltimos anos, mediante uma srie de atos que mostram quanto grande, por parte desses
organismos, a conscincia da historicidade do documento inicial e da necessidade de mant-lo
vivo, fazendo-o crescer a partir de si mesmo. Trata-se de um verdadeiro desenvolvimento (ou
talvez, mesmo, de um gradual amadurecimento) da Declarao Universal, que gerou e est
para gerar outros documentos interpretativos, ou mesmo complementares, do documento
inicial.
10. Aqui, pela importncia, cita-se Bonavides (1999, p. 531): A Declarao Universal dos
Direitos do Homem o estatuto de liberdade de todos os povos, a Constituio das Naes
Unidas, a carta magna das minorias oprimidas, o cdigo das nacionalidades, a esperana,
enfim, de promover, sem distino de raa, sexo e religio, o respeito dignidade do ser
humano. A Declarao ser porm um texto meramente romntico de bons propsitos e louvvel retrica, se os Pases signatrios da Carta no se aparelharem de meios e rgos com que
cumprir as regras estabelecidas naquele documento de proteo aos direitos fundamentais e
sobretudo produzir uma conscincia nacional de que tais direitos so inviolveis.
11. O Pacto em questo est disponvel para consulta no seguinte stio: <http://www.pge.
sp.gov.br/centrodeestudos /bibliotecavirtual/instrumentos/direitos.htn>. Acesso em: 1604-2013.
12. Direitos fundamentais so, portanto, todas aquelas posies jurdicas concernentes s
pessoas, que, do ponto de vista do direito constitucional positivo, foram por seu contedo e
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Isso assentado, possvel afirmar que a proteo sade do trabalhador um direito fundamental20 que decorre da dignidade inerente
ao ser humano e que, por isso mesmo, pode ser exigido de forma coercitiva21. Sua violao, por outro lado, pode acarretar vrias consequncias
jurdicas, entre elas a reparao previdenciria e civil. Miranda (2012, p.
10-10v.) leciona:
Por direitos fundamentais entendemos os direitos ou as posies jurdicas ativas das pessoas enquanto tais, individual ou institucionalmente consideradas,
assentes na Constituio, seja na Constituio formal, seja na Constituio
material donde, direitos fundamentais em sentido formal e direitos fundamentais em sentido material. Essa dupla noo pois os dois sentidos podem
ou devem no coincidir pretende-se suscetvel de permitir o estudo de diversos sistemas jurdicos, sem escamotear a atinncia das concepes de direitos fundamentais com as ideias de direito, os regimes polticos e as ideologias.
Essa dupla perspectiva dos direitos fundamentais (formais e materiais), preconizada por Miranda, permite descortinar o vu da poltica,
20. Nesse diapaso, cita-se Sarlet (2008, p. 38), o qual, na linha de Miranda, reconhece a sade
como direito fundamental formal e material: Que a sade constitui um bem essencial da e
para a pessoa humana e por esta razo tem sido objeto de tutela tanto como direito humano,
quanto como direito fundamental, seja na esfera do direito internacional, seja por parte do direito interno dos estados, aqui vai assumindo como pressuposto, assim como aqui j se parte
da constatao de que, semelhana dos demais direitos sociais, a sade tambm um direito
fundamental no sistema constitucional brasileiro (artigos 6 e 196 e ss. da CF) comungando
da j referida dupla fundamentalidade formal e material que justamente qualifica os direitos
fundamentais como tais.
21. A respeito, Barroso (2006, p. 30): Atualmente, passou a ser premissa do estudo da Constituio o reconhecimento de sua fora normativa, do carter vinculativo e obrigatrio de
suas disposies. Vale dizer: as normas constitucionais so dotadas de imperatividade, que
atributo de todas as normas jurdicas e sua inobservncia h de deflagrar os mecanismos
prprios de coao, de cumprimento forado. .
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22. Por fora desse princpio, quando houver descompasso com o que ocorre na realidade
dos fatos e aquilo que est formalizado nos registros do empregado, acata-se o que se d no
plano dos fatos. Tambm conhecido como princpio da primazia da realidade, dito princpio
um dos mais importantes do Direito do Trabalho, uma vez que, por intermdio dele, o juiz
busca descobrir a verdade real da relao jurdica estabelecida entre o trabalhador e o seu empregador, realidade essa que nem sempre corresponde ao que est registrado nos documentos
que formalizam a relao de trabalho (GOLDSCHMIDT, 2009, p. 97-98).
23. Colhe-se, no ponto, a lio de Sarlet (2012, p. 576): no mbito do direito sade que
se manifesta de forma mais contundente a vinculao do seu respectivo objeto (no caso da
dimenso positiva tratar-se de prestaes materiais na esfera da assistncia mdica, hospitalar,
etc.), com o direito vida e o princpio da dignidade humana. A despeito do reconhecimento
de certos efeitos decorrentes da dignidade da pessoa humana mesmo aps a sua morte, o
fato que a dignidade atribuda ao ser humano essencialmente da pessoa humana viva. O
direito vida (e no que se verifica a conexo, tambm o direito sade) assume, no mbito
desta perspectiva, a condio de verdadeiro direito a ter direitos, constituindo, alm disso,
pr-condio da prpria dignidade da pessoa humana. Para alm da vinculao com o direito
vida, o direito sade (aqui considerado num sentido amplo) encontra-se umbilicalmente
atrelado proteo da integridade fsica (corporal e psquica) do ser humano, igualmente
posies jurdicas de fundamentalidade indiscutvel.
24. Nesse ponto, cita-se Alexy (2011, p. 499): Direitos a prestao em sentido estrito so
direitos do indivduo, em face do Estado, a algo que o indivduo, se dispusesse de meios financeiros suficientes e se houvesse uma oferta suficiente no mercado, poderia tambm obter de
particulares. Quando se fala em direitos fundamentais sociais, como por exemplo, direitos
assistncia, sade, ao trabalho, moradia e educao, quer-se primariamente fazer meno
a diretos a prestao em sentido estrito.
25. A respeito, colhe-se a lio de Bessa (2013, p. 144): O direito a um meio ambiente equilibrado, e a inserido o meio ambiente de trabalho, est ntima e diretamente ligado ao direito
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Direitos fundamentais so, portanto, todas aquelas posies jurdicas concernentes s pessoas, que, do ponto de vista do direito constitucional positivo, foram, por seu contedo e importncia (fundamentalidade em sentido
material), integradas ao texto da Constituio e, portanto, retiradas da esfera
de disponibilidade dos poderes constitudos (fundamentalidade formal), bem
como as que, por seu contedo e significado, possam lhes ser equiparados,
agregando-se Constituio material, tendo ou no, assento na Constituio
formal (aqui considerada a abertura material do catlogo).
O dispositivo em destaque lana as diretrizes amplas para a consecuo do direito sade, aduzindo que se trata de um dever do Estado30, a quem compete implementar polticas pblicas voltadas a preveno ou reduo de riscos31. Tambm, impe ao Estado o dever de
promover o acesso universal e igualitrio das pessoas aos servios de
sade32.
30. No tocante, Sarlet (2012, p. 578) pondera: O que se pretende realar, por ora, que,
principalmente no caso do direito sade, o reconhecimento de um direito originrio a prestaes, no sentido e um direito subjetivo (individual ou mesmo coletivo, a depender do caso)
a prestaes materiais (ainda que limitadas ao estritamente necessrio para a proteo da vida
humana), diretamente deduzido da Constituio, constitui exigncia inarredvel da prpria
condio do direito sade como direito fundamental, ou seja, como trunfo contra maioria,
muito embora com isso no se esteja a sustentar que o direito sade possa ser considerado
como um direito ilimitado a qualquer tipo de prestao estatal.
31. Aqui, sobre o mbito de proteo dos direitos sociais, vale a pena citar Silva (2010, p. 77):
Se proteger direitos sociais implica uma exigncia de aes estatais, a resposta pergunta
o que faz parte do mbito de proteo desses direitos? tem que, necessariamente, incluir
aes. Proteger direitos, nesse mbito, significa realizar direitos. Por isso, pode-se dizer que
o mbito de proteo de um direito social composto pelas aes estatais que fomentem a
realizao desse direito.
32. No aspecto, importante citar o artigo 6, I, c, pargrafo 3, da Lei n. 8080/90 (Lei orgnica da sade): Art. 6 Esto includas ainda no campo de atuao do Sistema nico de Sade
(SUS): I a execuo de aes: [...] c) de sade do trabalhador; [...] 3 Entende-se por sade
do trabalhador, para fins desta lei, um conjunto de atividades que se destina, atravs das aes
de vigilncia epidemiolgica e vigilncia sanitria, promoo e proteo da sade dos trabalhadores, assim como visa recuperao e reabilitao da sade dos trabalhadores submetidos aos riscos e agravos advindos das condies de trabalho, abrangendo: I - assistncia ao
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possvel afirmar que no s o Estado, mas tambm a sociedade civil e os particulares tem o dever de promover o direito sade33. A
prpria Constituio diz, no artigo 170, que o poder econmico e a livre
iniciativa devem assegurar existncia digna ao homem34. Sendo assim, as
empresas tem dever social para com os empregados35, devendo manter
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h uma diferena profunda. Os direitos polticos (as liberdades bsicas, o direito de sufrgio,
etc.) so ante tudo direitos frente ao estado. E este pode faz-los respeitar a seus funcionrios
por meio de sua s e exclusiva atividade. Para que subsistam basta a vontade estatal, ou,
se se prefere, a vontade do sistema poltico. A manuteno dos direitos sociais, em troca,
exige essencialmente uma atividade meta-estatal. Afetam a economia, e precisam portanto o
concurso da esfera privada. S podem manter-se em determinadas circunstncias, pois como
mnimo precisam uma arrecadao fiscal suficiente para financiar as prestaes que lhes do
contedo. O estado no pode garanti-los por si s em quaisquer circunstncias. Ao fim, a
satisfao das necessidades garantidas em forma de direitos sociais pode resultar incompatvel
com a lgica capitalista bsica da sociedade em que surgem.
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O fato que determina o acidente tpico, como regra geral, sbito, inesperado, gerado por agente externo e tambm fortuito, ou seja,
no provocado pela vtima.
H necessidade, ainda, para a caracterizao do acidente laboral que exista nexo causal com o trabalho a servio da empresa. Martins(2009, p. 407) explica a respeito:
O acidente do trabalho, em princpio, aquele que decorre do exerccio do trabalho. No se pode considerar, portanto, acidente do trabalho o proveniente de
acidente de trnsito que nada tenha a ver com o trabalho.
preciso que, para existncia do acidente do trabalho, exista um nexo entre o trabalho e o efeito do acidente. Esse nexo de causa-efeito trplice, pois compreende
o trabalho, o acidente, com a consequente leso, e a incapacidade, resultante da
leso. Deve haver um nexo causal entre o acidente e o trabalho exercido.
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Do evento, h de resultar, necessariamente, leso ou perturbao fsica ou mental do trabalhador. A existncia de leso corporal ou
perturbao funcional da essncia do conceito de acidente do trabalho.
Evento sem tais consequncias no se enquadra, tecnicamente, como
acidente do trabalho. A prpria lei menciona expressamente que a enfermidade que no produza incapacidade laborativa no ser considerada
doena do trabalho (OLIVEIRA, 2011, p. 48).
Por ltimo, indispensvel que o evento determine a morte, a
perda ou a reduo, permanente ou temporria, da capacidade para o
trabalho. De acordo com Oliveira (2011, p. 48):
A incapacidade temporria no significa necessariamente afastamento do trabalho, pode ser mesmo apenas o tempo para realizar um pequeno curativo
ou da visita a um hospital, tanto que o INSS determina que a CAT dever ser
emitida para todo acidente ou doena relacionados ao trabalho, ainda que no
haja afastamento ou incapacidade.
Caracteriza-se o acidente tambm nas hipteses em que, em razo do evento danoso, seja necessrio maior esforo para o exerccio da
profisso habitualmente exercida ou outra profisso.
3.2 Acidentes do trabalho por equiparao
O legislador elencou, no art. 21, da Lei n. 8.213/91, situaes em
que o evento danoso guarda relao indireta com o trabalho executado
pela vtima, equiparando-as ao acidente do trabalho. Trata-se da chamada causalidade indireta.
Dentre as hipteses listadas no dispositivo em questo, merece
destaque o inciso I, que equipara ao acidente de trabalho o acidente
ligado ao trabalho que, embora no tenha sido a causa nica, haja contribudo diretamente para a morte do segurado, para reduo ou perda
da sua capacidade para o trabalho, ou produzido leso que exija ateno
mdica para a sua recuperao. Albergou esse dispositivo a teoria das
concausas. Acerca do tema, ensinam Direito e Cavalieri Filho (2004, p.
83):
Concausa outra causa que, juntando-se principal, concorre para o resultado. Ela no inicia e nem interrompe o processo causal, apenas o refora, tal
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Para a insero do infortnio na hiptese prevista no inciso
transcrito, absolutamente indispensvel que o trabalho tenha atuado
como fator contributivo, como fator desencadeante ou agravante de doenas preexistentes.
Cita-se, a ttulo de exemplo, a situao de empregado que venha
a desenvolver hrnia de disco da coluna lombo-sacra. Ainda que se apure que a patologia no tenha sido desencadeada pelo trabalho, pode ser
agravada devido s condies desfavorveis, tais como posio sentada
durante toda a jornada de trabalho, em cadeira ergonomicamente inadequada e com exigncia de flexo de tronco.
O art. 21, da Lei n. 8.213/91, arrola ainda as seguintes situaes,
equiparveis ao acidente do trabalho:
II - o acidente sofrido pelo segurado no local e no horrio do trabalho, em
conseqncia de:
a) ato de agresso, sabotagem ou terrorismo praticado por terceiro ou companheiro de trabalho;
b) ofensa fsica intencional, inclusive de terceiro, por motivo de disputa relacionada ao trabalho;
c) ato de imprudncia, de negligncia ou de impercia de terceiro ou de companheiro de trabalho; d) ato de pessoa privada do uso da razo;
e) desabamento, inundao, incndio e outros casos fortuitos ou decorrentes
de fora maior;
III - a doena proveniente de contaminao acidental do empregado no exerccio de sua atividade;
IV - o acidente sofrido pelo segurado, ainda que fora do local e horrio de
trabalho:
a) na execuo de ordem ou na realizao de servio sob a autoridade da
empresa;
b) na prestao espontnea de qualquer servio empresa para lhe evitar
prejuzo ou proporcionar proveito;
c) em viagem a servio da empresa, inclusive para estudo quando financiada
por esta dentro de seus planos para melhor capacitao da mo-de-obra, independentemente do meio de locomoo utilizado, inclusive veculo de propriedade do segurado;
d) no percurso da residncia para o local de trabalho ou deste para aquela,
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Dada a sua tipicidade, a doena profissional no demanda comprovao de nexo de causalidade com a atividade. Para sua caracterizao, basta confrontar a funo desempenhada pelo empregado com
a relao elaborada pela Previdncia Social (Anexo II, do Decreto n.
3.048/99), cumprindo salientar que a lista fundamenta-se na observao
clnica de casos, de sintomas e sinais da doena relacionados com determinada atividade profissional e tambm em estudos epidemiolgicos.
Na doena profissional, h presuno juris et de jure de relao
com o trabalho, no se admitindo prova em contrrio. Existe, portanto,
presuno absoluta de nexo causal entre a atividade e a doena. Nessa
linha, Oliveira (2011, p. 50) assevera: Basta comprovar a prestao de
servio na atividade e o acometimento da doena profissional. Sinteticamente, pode-se afirmar que doena profissional aquela tpica de
determinada profisso.
184
leciona:
185
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4 LER/DORT
Conforme dito acima, as transformaes havidas no trabalho
e na organizao das empresas, com a introduo de inovaes tecnolgicas, estabelecimento de metas e produtividade, vm provocando
aumento sensvel de distrbios do sistema osteomuscular e do tecido
conjuntivo. Tais entidades mrbidas so conhecidas pelas siglas LER/
DORT, que significam, respectivamente, Leses por Esforos Repetitivos e Distrbios Osteomusculares Relacionados ao Trabalho.
Embora o interesse pelo tema, em razo da multiplicao do nmero de patologias em trabalhadores envolvendo o sistema osteomuscular e o tecido conjuntivo, tenha recrudescido, o problema no novo.
A sndrome foi alvo de estudo desde 1700, quando Bernardo Ramazzini,
considerado o pai da medicina do trabalho, descreveu-a como doena
dos escribas e notrios. Posteriormente, foi exposta como doena das
tecels (1920) e, em 1965, como doena das lavadeiras. Entre adolescentes, foi relatada pela primeira vez em 1901, por Miles Franklin.
Informa a respeito Codo (1998, p. 8):
Que uma velha patologia ligada, desde seu incio, ao trabalho, se pode constatar: j em 1700, Bernardo Ramazzini, o mdico italiano que descreveu a patologia, fazia a correlao entre a doena e a ocupao das pessoas, referindo-se s competies olmpicas na Grcia.
Na segunda metade do sculo XX, os estados mrbidos do sistema osteomuscular e do tecido conjuntivo (LER/DORT) disseminaram-se em todo o mundo, tendo determinado, no Japo, em 1958, limitao
da carga horria para 5h/dia, ou at 40.000 movimentos repetitivos ao
dia para os trabalhadores cujas atividades eram frequentemente relacionadas com a cervicobraquialgia (YOSHINARI, 2011, p. 484).
Trabalho Seguro
As expresses Leses por Esforos Repetitivos (LER) e Distrbios
Osteomusculares Relacionados ao Trabalho (DORT) abrangem os distrbios ou
doenas do sistema msculo-esqueltico-ligamentar, que podem ou no estar relacionadas ao trabalho. Trata-se de termos genricos, cabendo ao mdico estabelecer
o diagnstico especfico da doena que gerou o sintoma apresentado.
4.2 Enquadramento da sndrome como doena ocupacional
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As Leses por Esforos Repetitivos (LER) podem definir problemas distintos, de causas diversas, devendo-se salientar que no existem como entidade nosolgica. Hipotireoidismo, doenas infecciosas ou
imunolgicas e ainda quadros depressivos e movimentos repetitivos, entre outros, podem desencadear tendinites, tenossinovites ou capsulites.
Entretanto, somente quando alguma dessas enfermidades tiver como
fator desencadeante os movimentos repetitivos que merecer o enquadramento como LER. Se os esforos repetitivos em questo forem
executados no exerccio da atividade laboral, a LER ento se equiparar
DORT, em razo do nexo causal (ocupacional), indispensvel caracterizao da doena ocupacional.
A doena ocupacional, considerada pela lei como acidente do
trabalho, exige, sua caracterizao, alm do nexo causal, tambm os
demais requisitos prprios do acidente do trabalho, quais sejam, a leso
corporal ou perturbao funcional e a perda ou a reduo, permanente
ou temporria, da capacidade para o trabalho.
188
pode resultar em epicondilite lateral, que jogar vlei pode resultar em leso
nos ombros; tambm bem conhecido que hbitos de vida podem ocasionar
dor e/ou leso, por exemplo, determinadas posies para se dormir, uso de
bolsas pesadas nos ombros e at mesmo a inatividade fsica pode acabar resultando em queda de ombro, freqentemente acompanhada de dor. Tambm
deve-se destacar ser muito freqente que em determinadas pocas da vida da
mulher (gestao, menopausa), apaream queixas de dor nos membros superiores, inclusive com compresso de nervos. E que muitas doenas sistmicas
(hipotireoidismo, diabetes) e condies associadas ao envelhecimento vm
acompanhadas de dor em membros superiores (grifo no original).
189
190
Leso corporal, nos termos adotados pela Lei n. 8.213/91, sinnimo de leso orgnica segundo o sentido que lhe d a cincia mdica.
Para esta (COUTO, NICOLETTI e LECH, 2007, p. 138) leso significa modificao estrutural de um rgo ou de uma parte do organismo
vivo, em razo de alteraes de origem interna (p. ex.: tumor ou leses
tendneas degenerativas) ou externa (p. ex.: traumatismos que provocam
fraturas). So fenmenos de natureza biolgica, estrutural, morfolgica.
Sua presena somente se d em razo de traumatismos, tumores, outras
doenas de rgos e sistemas ou envelhecimento biolgico. Perturbao funcional ou distrbio significa desarranjo, disfuno, alterao do
funcionamento considerado normal, sem que, necessariamente, existam
leses. Trata-se de prejuzo ao adequado funcionamento de rgo ou
sentido. Os distrbios normalmente ocorrem quando h algum desequilbrio entre as condies funcionais da pessoa e os fatores fsicos, psicolgicos e sociais que encontra no ambiente onde vive e trabalha. Como
regra geral, os distrbios tendem a desaparecer quando os fatores que
os determinaram so identificados e eliminados ou minimizados. Distrbios podem estar associados a leses, mas com essas no se confundem.
Portanto, para que as patologias do sistema osteomuscular e/ou
do tecido conjuntivo sejam consideradas doena ocupacional (DORT),
devem provocar leses e/ou perturbao funcional, observado o significado de tais expresses, acima explicitado.
4.2.3 Incapacidade laborativa
Segundo a Organizao Mundial da Sade, incapacidade
qualquer reduo ou falta (resultante de uma deficincia ou disfuno) da
capacidade para realizar uma atividade de uma maneira que seja considerada
normal para o ser humano, ou que esteja dentro do espectro considerado
normal.
impossibilidade de desempenhar os misteres prprios do cargo em decorrncia da doena. No sero havidas doenas do trabalho as que no
produzem incapacidade. A legislao prev a concesso de benefcios
no em razo da doena, e sim por incapacidade.
Quanto ao grau, a incapacidade pode ser total ou parcial. A primeira determina a impossibilidade de o empregado trabalhar e prover a
sua subsistncia, enquanto a segunda ocorre quando a tarefa pode ser
executada sem risco de vida ou agravamento da doena, havendo, entretanto, baixa produtividade e menor eficincia em razo da patologia.
Quanto durao, a incapacidade pode ser temporria ou permanente. Diz-se temporria, quando a recuperao esperada em lapso
de tempo previsvel; permanente, quando o trabalhador for considerado
incapaz, sem possibilidade de recuperao para o exerccio da atividade
inerente ao cargo ou em funo anloga, segundo os recursos da teraputica e reabilitao existentes.
Quanto profisso, a incapacidade laborativa pode ser: a) uniprofissional, quando atinge apenas uma atividade especfica; b)multiprofissional, quando alcana diversas atividades profissionais; e c) omniprofissional, quando determina impossibilidade do desempenho de toda e
qualquer atividade laborativa.
5 CONSEQUNCIAS DO RECONHECIMENTO DA LER/
DORT COMO ACIDENTE DO TRABALHO
Havendo diagnstico de DORT, far jus o trabalhador a todos
os benefcios prprios do acidente do trabalho previstos em lei.
O auxlio-doena acidentrio ser devido ao trabalhador vtima
de doena ocupacional (DORT) que ficar incapacitado para o trabalho
por mais de 15 dias consecutivos (art. 61, da Lei n. 8.213/91). A aposentadoria por invalidez cabvel quando o trabalhador, em razo da doena
ocupacional, for considerado incapaz para o trabalho e insuscetvel de
reabilitao para o exerccio de atividade que lhe assegure a subsistncia.
O auxlio-acidente, previsto no art. 86, da Lei n. 8.213/91, ser concedido ao segurado quando, aps a consolidao das leses decorrentes do
acidente do trabalho, resultarem sequelas que determinem reduo da
capacidade para o trabalho que habitualmente exercia, tendo natureza de
indenizao previdenciria.
Ao empregado vtima de DORT tambm assegurada a garantia
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de emprego de que trata o art. 118, da Lei n. 8.213/91, desde que preenchidos os requisitos previstos naquele dispositivo36.
Tendo havido culpa ou dolo do empregador, o empregado atingido por DORT ter direito a indenizao civil, nos termos do que preceitua o art. 7, inciso XXVIII, da Constituio Federal.
A reparao civil por danos causados37 tem suporte nos artigos
186 e 927 do Cdigo Civil. O primeiro diz: Aquele que, por ao ou
omisso voluntria, negligncia ou imprudncia, violar direito e causar
dano a outrem, ainda que exclusivamente moral, comete ato ilcito. O
segundo completa: Aquele que, por ato ilcito (art. 186 e 187), causar
dano a outrem, fica obrigado a repar-lo.
As regras gerais sobre a responsabilidade civil, entre elas as pessoas que devem reparar e a quantificao do dano, esto previstas minudentemente a partir do art. 927 do Cdigo Civil.
Importa ressaltar que, de acordo com o inciso XXVIII, do artigo 7, da Constituio, a responsabilidade civil por danos causados ao
trabalhador , em regra, subjetiva, ou seja, depende, para a sua caracterizao, da comprovao da culpa do empregador.
Porm, o pargrafo nico, do artigo 927, do Cdigo Civil, previu
a responsabilidade objetiva, ou seja, independentemente da comprovao da culpa, quando a atividade normalmente desenvolvida pelo autor
do dano implicar, por sua natureza, riscos para os direitos de outrem.
Esse dispositivo se aplica ao direito do trabalho38, por fora do
36. Aqui vale meno ao teor da Smula 378 do E. TST: Estabilidade provisria. Acidente de
trabalho. Art. 118 da Lei n. 8.213/91. I constitucional o art. 118 da Lei 8.213/1991 que
assegura o direito estabilidade provisria por perodo de 12 meses aps a cessao do auxlio-doena ao empregado acidentado. II So pressupostos para a concesso da estabilidade o
afastamento superior a 15 dias e a consequente percepo do auxlio-doena profissional que
guarde relao de causalidade com a execuo do contrato de emprego. III O empregado
submetido a contrato de trabalho por tempo determinado goza da garantia provisria de
emprego, decorrente de acidente de trabalho, prevista no art. 118 da Lei 8.213/91.
37. Segundo Pereira (1996, p. 11), A responsabilidade civil consiste na efetivao da reparabilidade abstrata do dano em relao a um sujeito passivo da relao jurdica que se forma.
Reparao e sujeito passivo compe o binmio da responsabilidade civil, que ento se enuncia como o princpio que subordina a reparao sua incidncia na pessoa do causador do
dano. No importa se o fundamento a culpa, ou se independente desta. Em qualquer circunstncia, onde houver subordinao de um sujeito passivo determinao de um dever de
ressarcimento, a estar a responsabilidade civil.
38. A respeito, vale citar o teor do Enunciado n. 37 aprovado pela 1 Jornada de Direito
Material e Processual na Justia do Trabalho, promovido pelo Tribunal Superior do Trabalho
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caput do artigo 7, da Constituio, verdadeira clusula aberta39 que autoriza a aplicao de outras normas que visem melhoria da condio
193
194
A sade tem figurado como um dos mais relevantes direitos fundamentais do trabalhador, prevista como tal nos tratados internacionais
e disciplinada de forma mais objetiva na Constituio brasileira de 1988.
A preservao e a promoo da sade do trabalhador diretriz permanente de regulao e de hermenutica do direito do trabalho, tratando-se de tema da mais alta relevncia, alvo das preocupaes no s dos
operadores do direito, mas tambm do Estado e da sociedade civil.
As transformaes havidas no trabalho e na organizao das
empresas, com a introduo de inovaes tecnolgicas, estabelecimento
de metas e produtividade, vm provocando aumento sensvel de distrbios do sistema osteomuscular e do tecido conjuntivo. Tais entidades
mrbidas so conhecidas pelas siglas LER/DORT, que significam, respectivamente, Leses por Esforos Repetitivos e Distrbios Osteomus-
40. Nessa esteira, Piovesan (2010, p. 25) pondera com propriedade: Outro relevante princpio o atinente interpretao dinmica e evolutiva dos dispositivos pertinentes aos direitos
sociais. tarefa do intrprete considerar as mudanas ocorridas nos planos social e poltico
para a adequada interpretao dos direitos previstos nos planos constitucional e internacional.
O alcance e o significado dos direitos no podem restar confinados e estagnados s concepes do momento em que foram elaborados os instrumentos normativos, devendo ser estes
concebidos como living instrument, a ser interpretado luz das condies dos dias presentes.
Cabe aos intrpretes proteger e salvaguardar os direitos sociais, desenvolvendo o alcance e o
sentido desses direitos luz do contexto e dos valores contemporneos. Aos intrpretes cabe
o desafio de vitalizar os instrumentos protetivos e no fossiliz-los, deixando-os refns do
passado. Os parmetros internacionais e constitucionais no podem ser considerados estticos, mas devem refletir as transformaes sociais. A interpretao evolutiva demanda sejam
consideradas realidades e atitudes contemporneas e no a situao existente ao tempo em
que os textos foram elaborados.
41. Aqui, cabe a advertncia de Canotilho (2006, p. 356): [...] a dimenso bsica de muitos
direitos a abertura material e o seu peso principal inevitavelmente postuladores de tarefas
de concordncia e de ponderao assentes no em esquemas dicotmicos superior/inferior,
constitucional/ordinrio, mas em metdicas concretamente concretizadoras das dimenses
materiais dos direitos em causa.
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no art. 118, da Lei n 8.213/91, e, tendo havido culpa ou dolo do empregador, ter direito a indenizao, nos termos do que preceitua o art.
7, XXVIII, da Constituio Federal.
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de ltat physique et moral des ouvriers et employs dans les manufactures de coton,
de laine et de soie), o de Chadwick, na Inglaterra, o de Virchow, na Alemanha em 1948 (sobre uma epidemia), e tambm na Amrica, em 1850, o
relatrio redigido por Lemuel Shattuck (Report of the Sanitary Commission
of Massachusetts).
Na Inglaterra, o relatrio de Chadwick (The sanitary condition of
labouring population of Great Britain) escrito em1842, levou elaborao da
primeira lei sobre sade pblica do Reino Unido, em 1848.
As opinies polticas do mdico Virchow, na Alemanha, so evidentes em seu relatrio. Ele declara, nesse documento, que a epidemia
poderia ser resolvida somente por medidas radicais para assegurar um
avano da populao atravs da democracia plena e ilimitada, da educao, da liberdade e da prosperidade, ideias muito avanadas na poca.
Essa classe de ideias so consideradas hoje, pelo OSHA (Occupational
Safety and Health Administration), como muito importantes na promoo
da sade e da segurana no trabalho.
Comearam a surgir manifestaes sobre as condies de trabalho degradantes com o aumento da industrializao, como a de Friedrich
Engels (1845) La sitution de la classe laborieuse en Angleterre. Tudo isso levou
ao aparecimento das primeiras leis, em alguns pases, regulamentando a
carga horria de trabalho das mulheres e crianas.
Posteriormente, novos estudos foram sendo desenvolvidos, muitos conhecimentos sobre a segurana industrial foram sendo produzidos
e novas leis foram sendo criadas em vrios pases, no sentido de proteger
a sade e a segurana dos trabalhadores.
Em 1919, foi criada a OIT como parte do Tratado de Versailles que ps fim Primeira Guerra Mundial. Fundou-se no princpio de
que a paz universal e permanente s pode basear-se na justia social. A
ideia de uma legislao trabalhista internacional surgiu como resultado
de reflexes ticas e econmicas sobre o custo humano da revoluo
industrial.
Em sua primeira Conferncia Internacional do Trabalho, realizada nesse mesmo ano, a OIT adotou vrias convenes de proteo aos
trabalhadores.
Na verdade, a sade e a segurana no trabalho, como podemos
ver ao longo da histria, se ligam fortemente esfera econmica. Isso se
torna ainda mais visvel quando nos focalizamos nas condies de vida e
de trabalho, nos quais os campos poltico e principalmente o econmico
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e identificar os aspectos que favoreciam sua eficcia. O dilogo foi considerado como um aspecto de grande importncia no trabalho da equipe
estudada, o que motivou a continuao de uma investigao sobre esse
tema, em uma pesquisa de doutorado, a fim de se tentar compreender
melhor como ocorre esse dilogo entre os diferentes profissionais que
se ocupam da preveno de riscos e os conhecimentos produzidos por
ele.
O objetivo na pesquisa atual estudar o dilogo entre a equipe
que realiza a preveno e, mais especificamente, como esse dilogo contribui no trabalho de preveno. Para isso est sendo feito um estudo
sobre a preveno de riscos em uma empresa francesa.
Partimos das hipteses de que um dilogo mais eficaz favoreceria o trabalho de preveno e de que esta tambm seria favorecida
levando-se em conta os aspectos econmicos a nvel micro e macro presentes nos riscos ocupacionais.
Nessa pesquisa, esto sendo empregados os conceitos e os dispositivos da abordagem ergolgica, que, na produo de saberes, considera um polo dos saberes institudos, um polo dos protagonistas do
trabalho e busca num terceiro polo fazer uma ligao entre os dois anteriores. Levando em conta o saber institudo e o saber da atividade, temos
buscado identificar os conhecimentos mobilizados por esse coletivo que
se ocupa da preveno de riscos, o que tem ampliado nossas condies
para compreendermos melhor o trabalho de preveno em sua forma
individual e coletiva.
Sero apresentados a seguir, alguns aspectos sobre a evoluo da
regulamentao francesa que prev, atualmente, um espao para o dilogo entre os diferentes atores envolvidos na preveno de riscos.
3.1 A regulamentao francesa
A primeira lei francesa relativa s condies de trabalho foi votada em 22 de maro de 1841. Ela impedia o trabalho de crianas de menos de oito anos nas fbricas com mais de vinte trabalhadores e vedava
o trabalho noturno para os menores de doze anos. Essa primeira lei foi
seguida de vrias outras visando melhorar as condies de trabalho de
mulheres e crianas e proteger a sade dos trabalhadores. Alguns fatos
significativos na evoluo da sade e segurana do trabalho, na Frana,
que se pode citar, foram a criao da Inspeo do Trabalho, a lei de 09 de
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a) os atores internos empresa Esse documento deve ser colocado disposio das instncias representativas do pessoal, das
pessoas submetidas a um risco para sua segurana ou sua sade
(na ausncia das Instncias Representativas do Pessoal) e do mdico do trabalho;
b) os atores externos empresa So os agentes da inspeo do
trabalho e os agentes dos servios de preveno dos organismos
da segurana social.
Como a lei prev tambm a prtica de aes de preveno, o DU
deve ainda contribuir elaborao de um programa anual de preveno
dos riscos profissionais. Esse programa considerado essencial na prtica das aes de preveno que se seguem avaliao dos riscos.
Sanes penais so previstas pelo no cumprimento dessas obrigaes.
Observa-se, de acordo com o que foi descrito anteriormente, que
a pluridisciplinaridade e o dilogo so previstos pela lei e essa esclarece
sobre os atores da preveno dando um significado especial ao Comit
de Higiene, Segurana e Condies de Trabalho. Esses aspectos foram o
motivo da escolha, como j mencionado anteriormente, do CHSCT para
a realizao das investigaes sobre o dilogo na preveno dos riscos
profissionais em uma empresa francesa.
Posteriormente, na terminologia internacional, a expresso
medicina do trabalho foi substituda por sade no trabalho (1985).
Na Frana, o decreto de 20/07/2004 substituiu esses termos.
Mas importante ressaltar aqui que vrias preocupaes ainda
so fortes no campo da sade e segurana no trabalho.
3.4 Os riscos emergentes
A Agncia Europeia pela Segurana e Sade no Trabalho
(EU-OSHA) define e explica os riscos emergentes da seguinte forma:
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ou ainda, que um problema de longa data a partir de agora considerado como um risco, em funo de novos conhecimentos cientficos ou da
evoluo da percepo do pblico.
Um risco crescente se:
o nmero de perigos que levam a esse risco crescente;
a probabilidade de exposio ao perigo crescente;
ou o impacto dos perigos sobre a sade dos trabalhadores se agrava.
(Agence europenne pour la scurit et la sant au travail, 2007, p. 1
traduo da autora).
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Apesar das situaes de terceirizao ocorrerem de formas muito variadas e com contornos s vezes pouco ntidos, de uma maneira
geral tenta-se descrever alguns tipos dessa forma de gesto de acordo
com a natureza da atividade terceirizada, o motivo da terceirizao, o
local da realizao das atividades e tambm levando-se em conta o nmero de contratos existentes entre as empresas. Assim, temos terceirizao industrial, de servios, de capacidade, de especialidade, terceirizao
interna, externa, em cascata etc. (Ministre de lconomie de lIndustrie et de
lEmploi, 2010).
A terceirizao dita de capacidade quando uma empresa tomadora, embora seja equipada para executar um produto ou um servio,
recorre a uma outra empresa, seja ocasionalmente ou de maneira habitual, utilizando capacidades de produo disponveis externamente. Na
verdade, esse tipo de terceirizao constitui um reforo da atividade, j
que a empresa tomadora est apta a realizar uma parte dessa atividade.
Tinel B. at AL (2007), Morin M. (1994), Tazi D. (2010 ), consideram que
nesse caso, uma empresa compra um bem ou servio que ela j produz
e a externalizao ocorre porque a empresa pode comprar esse bem ou
servio, que a produo requer competncias no especficas, por um
preo menor. Nesse caso, empresa terceirizada pode ser competitiva e
sua escala de produo ser maior que a da empresa tomadora nesse segmento de produo.
Na terceirizao de especialidade, a empresa tomadora no dispe internamente de determinadas competncias requeridas para responder ao crescimento ou s transformaes da organizao do trabalho. Normalmente ela solicita essa atividade a uma empresa exterior
capaz de produzir por ela sob medida, segundo Tinel B. at AL. (2007),
Morin M. (1994), Tazi D. (2010). Esse tipo de terceirizao corresponde
a operaes nas quais a empresa tomadora no dispe de competncias,
equipamentos ou meios internos adaptados e no deseja investir em tais
meios.
A terceirizao interna a mais evocada pela literatura e, em alguns pases, est regida por regulamentao especfica. Nela, a empresa
terceirizada realiza suas atividades nas dependncias da empresa tomadora, seja no local da prpria empresa ou em outras dependncias ou
em obras em que se localizem os equipamentos da empresa que recebe
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A influncia de aspectos econmicos na organizao e nas condies de trabalho bem visvel nos vrios tipos de terceirizao e suas
combinaes. Vrias mudanas nas relaes de trabalho so observadas
nesse processo.
Chamamos a ateno para dois aspectos da terceirizao discutidos nos estudos de Grusenmeyer (2007), por terem forte influncia nas
condies de trabalho, dificultando enormemente a preveno de riscos
profissionais. O primeiro sobre o contrato de natureza comercial entre
empresas e o segundo se refere s relaes entre as empresas (relao de
subordinao, prescrio de atividades, relao desigual).
O contrato comercial, que organiza as relaes de terceirizao,
coloca em questo o direito do trabalho, ou seja, as regras que regem as
relaes entre empregadores e empregados estabelecidas por esse ramo
do direito.
Na anlise jurdica proposta por Morin (1994), ele chama a ateno para o fato de que o modelo da empresa sobre o qual construdo
o direito do trabalho o da grande empresa taylorista que integra em
um mesmo local, em torno da atividade principal da empresa, um conjunto de atividades ou de funes que a terceirizao tem por objetivo
externalizar, seja no prprio local da empresa, seja nas empresas que os
realizam externamente.
Com relao natureza das relaes entre as empresas, essas se
caracterizam normalmente, por relaes desiguais, podendo estabelecer
uma subordinao entre duas empresas e seus empregados ou at a terceirizada se tornar uma simples executora. Essa assimetria de poder se
apoia, muitas vezes, em estratgias de flexibilizao da mo de obra e de
terceirizao em cascata, recorrendo a vrias formas de empregos precrios. Tudo isso conduz a dificuldades com relao discusso sobre
as condies de trabalho e sobre a preveno de riscos profissionais nas
empresas terceirizadas, pois existe um grande risco de perda do mercado.
Alguns atores sociais consideram que a prtica da terceirizao
influencia na baixa dos salrios e provoca a instabilidade do trabalho
(CGT).
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as levam a relegarem ao segundo plano os problemas de sade e de segurana no trabalho. Assim, a flexibilidade e suas consequncias como
a precariedade dos empregos, a intensificao do trabalho, as presses
temporais, as variaes da durao e dos horrios de trabalho, tm efeitos sobre esse aumento do nmero de acidentes de trabalho e tambm
sobre a sua gravidade, repercutindo tambm na sade dos trabalhadores.
Muitos deles apresentam distrbios msculo-esquelticos, raquidianos,
depresso, fadiga nervosa e outros problemas ligados, tanto a sade fsica, quanto a sade mental (EU-OSHA, 2007). Outros exemplos de
condies que podem afetar a sade e a segurana so apresentados por
Grusenmeyer (2007), como as obrigaes ligadas ao tempo (prazo), o
reforo da gesto dos homens pelo stress, as horas extras, a grande
carga de trabalho que, muitas vezes, recebida de forma inesperada, o
recurso a uma mo de obra com baixo nvel de qualificao e as diferenas salariais.
Pode-se observar que so as condies nas quais o trabalho
executado que representam uma fonte de problemas para a sade, razo
pela qual podemos considerar que so nas condies de trabalho que se
situam os riscos mais importantes para a sade e a segurana dos trabalhadores terceirizados.
Seus efeitos negativos nas condies de trabalho muitas vezes
se devem ao fato de que, frequentemente, o contrato que liga o terceirizado ao tomador impe fortes obrigaes financeiras, tcnicas e tambm obrigaes relacionadas a prazos, fixando exigncias precisas com
relao qualidade. Tudo isso pode ter consequncias nefastas sobre o
modo de gesto e sobre as condies de trabalho. Assim, os trabalhadores terceirizados so submetidos aos efeitos dessas obrigaes sobre
a execuo do trabalho e submetidos tambm aos riscos ligados a elas.
4 Alguns pontos sobre a metodologia do estudo apresentado e sobre os primeiros resultados alcanados
Como j descrito anteriormente, est sendo utilizada a abordagem ergolgica no desenvolvimento desta pesquisa.
A empresa estudada, por se tratar de um centro de energia nuclear, possui uma estrutura muito bem organizada e que funciona muito
bem com relao preveno dos riscos clssicos (os nucleares e tamTrabalho Seguro
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5 Consideraes Finais
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gouv.fr>
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Trabalho Seguro
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A concepo terica que suscitou a vinculao entre o processo e a efetividade dos direitos fundamentais, que tomamos como referncia para o fim de, neste estudo, ponderar a dimenso teleolgica da
prova pericial relativa aos danos decorrentes de acidentes de trabalho e
doenas ocupacionais, constitui o pice do percurso que a histria do
direito processual percorreu.
A partir das profundas mudanas sociais desencadeadas no sculo XX, motivadas pelo poder reivindicatrio da mo de obra que se
deslocou para os centros urbanos e, especialmente ao final da segunda
guerra, pela derrocada dos regimes totalitrios, imps-se aos juristas a
misso de repensar a teoria do direito, visando a que os direitos enunciados contassem com mecanismos que possibilitassem a sua concretizao. A normatividade social, como alude Paulo Bonavides, torna-se,
ento, elemento substantivo, e sua fonte o princpio, que, enxertado na
Constituio, cria, ordena, qualifica e ilumina a hierarquia do sistema2.
Como enfatiza Luiz Guilherme Marinoni, o processo civil, em
decorrncia desse movimento, constitui hoje inegvel mecanismo de proteo dos direitos fundamentais, seja para evitar a violao ou o dano
ao direito fundamental, seja para conferir-lhe o devido ressarcimento3.
A par da instrumentalidade do processo, a teoria jurdica contempornea, que, conforme enfatiza Fredie Didier, v nos princpios
eficcia normativa, pondo-os ao lado das regras jurdicas como exemplos de enunciados normativos com contedo aberto, vem dando lugar
a um redimensionamento e mesmo a uma intensificao da atividade do
magistrado, inclusive no tocante ao seu poder instrutrio, sendo dele
exigida uma criatividade ainda maior na identificao da norma jurdica
2. BONAVIDES, p. 169, 2001.
3. MARINONI, 2004.
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O destaque que a norma do CFM conferiu narrativa do trabalhador, ao estabelecer, como elementos a serem considerados pelo
mdico, o seu depoimento e a sua experincia (inciso VIII), revela o
valor que deve ser atribudo singularidade da sua histria, porquanto
os elementos pessoais podero guiar as instituies na empreitada de
promoverem o reencontro do trabalhador com o seu espao social, com
a referncia perdida em razo da dor, do afastamento do trabalho e da
incerteza em relao ao futuro.
De acordo com Sebastio Geraldo de Oliveira, os procedimentos recomendados por essa Resoluo representam uma diretriz de segurana importante.
Alm de indicar todos os fatos que contribuem para o adoecimento, apontanTrabalho Seguro
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A Instruo Normativa do INSS n. 98/2003, que visou a uniformizar e a adequar a atividade mdico-pericial frente ao atual nvel de
conhecimento das LER/DORT, veio a promover a atualizao dos conceitos cientficos que abarcam a sndrome, enumerando os fatores de
risco, assim considerados os fatores do trabalho relacionados com as
LER/DORT, que no so independentes e interagem entre si. De forma
completamente inovadora, considerou, dentre esses, os fatores organizacionais e psicossociais do trabalho, esses ltimos definidos como as
percepes subjetivas que o trabalhador tem dos fatores de organizao
do trabalho, a exemplo das consideraes relativas carreira, a carga
e ritmo de trabalho e ao ambiente social e tcnico do trabalho. Ainda,
estabeleceu o detalhamento dos procedimentos diagnsticos nos termos
das normas e manuais tcnicos do Ministrio da Sade (2001) e tratou da
investigao de outros sintomas ou doenas de origem no ocupacional,
que podem exercer influncia na determinao e/ou agravamento do
caso, alertando para o fato de que, para ser significativo como causa,
o fator no ocupacional precisa ter intensidade e frequncia similares
quelas dos fatores ocupacionais conhecidos.
Se do ponto de vista da legislao previdenciria, havendo relao com o trabalho, a doena considerada ocupacional, mesmo que
haja fatores concomitantes no relacionados atividade laboral, porquanto as percias do INSS tm por objeto a incapacidade do trabalhador, no tocante responsabilidade civil, que o tema central da prova
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pericial de que tratamos, a anlise da intensidade dos fatores no ocupacionais constitui foco relevante para o estabelecimento do nexo causal
ou concausal. Para o processo do trabalho, tornam-se, assim, sobremaneira pertinentes os questionamentos que a norma aponta, como: houve
tempo suficiente de exposio aos fatores de risco? Houve intensidade
suficiente de exposio aos fatores de risco? Os fatores existentes no
trabalho so importantes para, entre outros, produzir ou agravar o quadro clnico?
Dispe a norma, ainda, que a avaliao pericial deve contar com
uma anlise ergonmica, abrangendo o posto de trabalho e a organizao do trabalho. E vai alm. Estabelece como deve ser realizado o
tratamento adequado e traa as linhas gerais dos programas de preveno, que no prescindem do estudo global dos aspectos organizacionais
e psicossociais do trabalho, luz dos parmetros consagrados da NR
17 prevista na Portaria MTb n. 3.214/1978 e seu manual de aplicao,
que, apesar de no serem especficos para a preveno de LER/DORT,
permitem a adaptao das condies de trabalho s caractersitcas psicofisiolgicas dos trabalhadores, de modo a proporcionar um mximo de
conforto, segurana e desempenho eficiente.
Ademais, refora as medidas de preveno que devem ser incorporadas ao meio ambiente de trabaho para fins de retorno ao trabalho,
que dever ocorrer em ambiente e atividade/funo adequados, sem
risco de exposio, uma vez que a remisso dos sintomas no garante
que o trabalhador esteja livre das complicaes tardias que podero advir, se voltar s mesmas condies de trabalho que geraram a incapacidade laborativa.
Por fim, e a par de promover a atualizao clnica das LER/
DORT, instituiu a Norma Tcnica de Avaliao da Incapacidade Laborativa.
3.3 A Instruo Normativa MTE n. 88/2010 na avaliao da organizao do trabalho em superao ao modelo de atribuio de
responsabilidade exclusiva ao trabalhador pelos acidentes de trabalho (ato inseguro)
A Instruo Normativa n. 88/2010, expedida pelo Ministrio do
Trabalho e Emprego, notadamente em seu artigo 5, oferece um roteiro
bastante abrangente de investigao das causas dos acidentes de trabalho
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Conforme ainda refere o autor, o contraponto ao ato inseguro, que constitui a viso sistmica do fenmeno acidente, incorpora
a noo de que a preveno parte da compreenso das limitaes
biolgicas, fisiolgicas e psicolgicas do ser humano, ou seja, quando os
processos de trabalho so concebidos, projetados e executados de modo
a suportar, como naturais, as falhas humanas13.
13. MACHADO, 2003.
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Constitui um modelo cujo centro a atividade humana, nominado biopsicossocial que fornece uma viso coerente de diferentes
perspectivas da sade: biolgica individual e social. Por meio dessa metodologia, a incapacidade pode ser melhor compreendida a partir da
interao negativa entre um indivduo com uma determinada condio
de sade e os seus fatores contextuais (ambientais e pessoais), sendo
consideradas as mltiplas dimenses envolvidas no processo de sade
e funcionalidade/incapacidade15. Pela via da CIF, ainda, como revela
estudo elaborado pela Universidade Federal da Bahia em parceria com
outras entidades, possvel conhecer e reconhecer no s as limitaes, mas, principalmente as possibilidades fsicas, psquicas e sociais do
trabalhador16.
As classificaes internacionais da OMS concernentes aos esta14. OMS, p. 9-10, 2004.
15. DI NUBILA, p. 122-123, 2010.
16. LIMA, et. al, p. 112-121, 2010.
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dos de sade (doenas, perturbaes, leses etc.) possuem como referncia o CID-10 (abreviatura da Classificao Internacional de Doenas Dcima Reviso), que fornece uma estrutura de base etiolgica.
A funcionalidade e a incapacidade associados aos estados de sade so
classificados na CIF. Portanto, a CID-10 e a CIF so complementares, e
os utilizadores so estimulados a usar em conjunto esses dois membros
da famlia de classificaes internacionais da OMS. A CID-10 proporciona um diagnstico de doenas, perturbaes ou outras condies
de sade, que complementado pelas informaes adicionais fornecidas pela CIF sobre funcionalidade. Em conjunto, as informaes sobre
o diagnstico e sobre a funcionalidade do uma imagem mais ampla e
mais significativa da sade das pessoas ou da populao, que pode ser
utilizada em tomadas de deciso 17.
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cento, diante da constatao do comprometimento do sistema msculoesqueltico. Tal contexto explicita a presena dos pressupostos da responsabilidade
civil, implicando no reconhecimento do direito reparao por danos materiais e por danos morais perpetrados. Recurso da r a que se nega provimento,
no particular, por unanimidade. (RO 1193-10.2011.5.24.0022, TRT da 24 Regio, 2 Turma, Relator Desembargador Joo de Deus Gomes de Souza, Data
de julgamento: 20/03/2013. Data de Publicao: 25/03/2013)
DOENA OCUPACIONAL. PERCIA. INCAPACIDADE PARCIAL E
PERMANENTE. GRAU. PENSO MAJORADA. CRITRIOS. TABELA
CIF. Para as hipteses que envolvem reduo da capacidade laborativa, respeitado o disposto no art. 436 do CPC, o deferimento de penso mensal pode
adotar, como critrio, pelo menos trs parmetros: 1) quando h definio no
laudo tcnico quanto ao percentual da perda da capacidade, a concluso do
perito; 2) quando o laudo define o grau da perda da capacidade, mas no o
percentual, segundo o princpio do livre convencimento motivado, os percentuais estabelecidos pela Tabela CIF Classificao Internacional de Funcionalidade, Incapacidade e Sade, editada pela Organizao Mundial da Sade;
3) quando o laudo confirma a limitao da capacidade, mas no esclarece o
grau ou o percentual da limitao, a tabela elaborada pela SUSEP Superintendncia de Seguros Privados, que se revela um parmetro lgico. Se o laudo
atesta a reduo permanente da capacidade, em grau mdio, como na situao
dos autos, mas no define em que percentual, colhe-se da Tabela CIF que, em
semelhante situao, o percentual pode variar entre 25% e 49%. Consideradas
as variveis expressas na Tabela, com destaque para a funcionalidade como
componente da sade, fixa-se a restrio de capacidade em 45%, percentual
adotado para definir a penso mensal a cargo da r. Recurso ordinrio provido para majorar a penso mensal. (RO 804-2009-658-09-00-2, TRT da 9
Regio, 2 Turma, Relatora Desembargadora Marlene Suguimatsu, Data de
Publicao: 05/08/2011)
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22. O NTEP e o FAP foram criados por uma tese de doutoramento na Faculdade de Cincias
da Saude da Universidade de Braslia, em 2008, por Paulo Rogrio Albuquerque de Oliveira,
intitulada Nexo Tcnico Epidemiolgico Previdencirio NTEP e o fator acidentrio de
preveno FAP: Um novo olhar Sobre a Sade do Trabalhador, posteriormente publicada
em formato de livro pela Editora LTr, em 2009.
23. ALBUQUERQUE, p.86, 2011.
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O NTEP constitui, portanto, evoluo do conceito individualista dos nexos tcnicos para o coletivo, ao incorporar a dimenso epidemiolgica ao aparato terico de investigao.
A aplicao do NTEP guarda consonncia com a teoria dinmica da prova, porquanto conduz inverso do nus da prova, medida
processual relevante para o aperfeioamento da tutela jurisdicional, porque, como ressalta Jos Affono Dallegrave Neto, o trabalhador a parte
hipossuficiente e o empregador quem possui a aptido para produzir a
prova da inexistncia do nexo causal 25.
Dessa forma, uma vez estabelecido epidemiologicamente o nexo
tcnico entre o trabalho e o agravo sade, empresa conferido o
nus processual de apresentar em juzo dados, informaes fundamentadas ou elementos circunstanciados e contemporneos ao exerccio da
atividade que evidenciem a inexistncia do nexo causal entre a doena e
o agravo instruo normativa INSS. n. 31/2008.
A prova pericial, nesse contexto, apresenta-se como elemento
imprescindvel, para o fim de avaliar a possvel influncia de outros fatores que teriam operado, em algum grau, na configurao do nexo causal
ou concausal, como, por exemplo, a vida profissional pregressa do trabalhador, os seus hbitos de vida e a predisposio gentica, para fins,
inclusive, de ponderar o valor da indenizao por danos morais.
A jurisprudncia dos Tribunais ptrios vm consagrando a utilizao da metodologia de que tratamos. Nesse sentido, destaca-se o acrdo proferido pelo Tribunal Regional do Trabalho da 15 Regio:
Apesar de o parecer tcnico apresentado pelo Assistente Tcnico da r ter
concludo pela ausncia de nexo causal (fls. 181/185), entendo que no infirmou o laudo apresentado pelo i. Perito judicial, na medida em que, verifica-se
que o INSS ao conceder o afastamento previdencirio obreira, enquadrou o
auxlio doena como decorrente de Acidente do Trabalho (fls. 24/28), o que
vai de encontro ao laudo pericial.
Saliente-se, ainda, que comparando a lista B do Anexo II do Decreto 3048/99
(agentes patognicos causadores de doenas profissionais ou do trabalho,
conforme art. 20 da Lei 8.213/91), com a Classificao Nacional de Atividade da reclamada, lanada no TRCT da autora s fls. 131 - cdigo C.N.A.E.
3811-4/00, cuja descrio se refere a Coleta de resduos no perigosos (descrio que se coaduna com o objeto social da r - fl. 114), verifica-se que h
identificao das doenas M54.5 M65.9, M75.1 M77.9 (fls. 31, 33,
40), descritas no ttulo DOENAS DO SISTEMA OSTEOMUSCULAR E
DO TECIDO CONJUNTIVO, RELACIONADAS COM O TRABALHO
(Grupo XIII da CID-10), com a CNAE (classificao Nacional de Atividade)
da empresa reclamada, o que evidencia existncia do nexo tcnico epidemiolgico e corrobora as concluses do laudo do perito do juzo.
Tenho, pois, como comprovado o nexo causal e o dano que evidentemente
foi suportado pela autora em razo da doena de cunho ocupacional que
adquiriu.(PROCESSO TRT - 15 REGIO N. 0000656-30.2011.5.15.0130)
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o da sade e da integridade fsica do trabalhador. O Perfil Profissiogrfico Previdencirio PPP , da mesma forma, documento necessrio
para a instruo processual, porque reflete o histrico da vida laboral do
trabalhador, considerando que, como ressalta Raimundo Simo de Melo,
seu alcance vai muito alm do simples propsito previdencirio, pois
visa, como resultado final, fiscalizar a distncia ou in loco as condies
de trabalho em ambiente de risco para o fim de elemin-lo ou diminui-lo28. Ainda, constitui dado importante a informao nos autos, pela
Previdncia Social, acerca do FAP Fator Acidentrio de Preveno
referente empresa. Ademais, convm que o INSS seja intimado para
o fim de fornecer os cdigos de afastamento referentes aos benefcios
previdencirios concedidos ao autor e encaminhar os laudos periciais
produzidos.
Em relao aos pronturios mdicos, a sua juntada aos autos,
quando determinada pelo magistrado, dever ser autorizada pelo trabalhador (Resoluo CFM n. 1488/98). Os exames mdicos admissional,
peridicos e demissional, de que tratam o art. 168 da CLT e a NR-7 da
Portaria n. 3214/78, a serem providenciados pela empresa, podero revelar ao magistrado a evoluo da sade do trabalhador no decorrer do
desempenho da atividade laboral para o ru.
Torna-se, por fim, indispensvel, para o fim de garantir o devido
processo legal, defina o magistrado a repartio do nus da prova.
Todas essas providncias, que podem ser efetivadas por meio
de despacho saneador, como vem sendo cogitado nos fruns virtuais
de discusso dos magistrados do Tribunal Regional do Trabalho da 12
Regio, esto respaldadas na noo, bem ressaltada por Luiz Guilherme
Marinoni, de que o juiz no pode fugir do dever de aplicar a tcnica
processual adequada ao caso concreto29. Nesse sentido, ainda defende
Carlos Alberto lvaro de Oliveira, o juiz tem o poder-dever de, mesmo
e principalmente no silncio da lei, determinar as medidas que se revelem necessrias para melhor atender aos direitos fundamentais envolvidos na causa, a ele submetida 30.
Essa concepo, contudo, no autoriza medidas judiciais que, em
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