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ASOCIACIN AURORA VIVAR

RESPONSABILIDADES FAMILIARES COMPARTIDAS

En

nuestro

pas,

las

mujeres

se

han

ido

incorporando

masivamente al mercado laboral, sin embargo pese a ello esta


incorporacin no ha significado la modificacin de viejos patrones
culturales de lo que significa ser hombre y ser mujer,

as las

responsabilidades familiares siguen siendo consideradas principalmente


una funcin femenina.
Gnero y desarrollo
En los ltimos se ha modificado notablemente la percepcin de lo
que se entiende por el proceso de desarrollo. Desde enfoques centrados
en las cosas hemos virado hacia enfoques centrados en la gente, desde
un enfoque puramente economicista hacia concepciones ms humanos.
El concepto de Desarrollo Humano adoptado por las Naciones Unidas
recoge las perspectivas enriquecedoras que plantean el Desarrollo a
Escala Humana y el Desarrollo como Expansin de Capacidades,
proponiendo una concepcin ms plena del proceso de Desarrollo.
La equidad de gnero es una condicin ineludible para alcanzar un
autntico e integral Desarrollo. El principio de igualdad junto con el de
la prohibicin de discriminacin por sexo, si bien se ha ido incorporando

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en la legislacin internacional de los Derechos Humanos 1, se haba


limitado a la mera igualdad formal o igualdad ante la ley, ignorando la
desigual posicin de hombres y mujeres en la sociedad. Es a partir de la
Primera Conferencia Mundial sobre la Mujer (Mxico, 1975) que se
impulsan los primeros mecanismos para cerrar brechas y eliminar la
discriminacin

contra

las

mujeres

en

las

diversas

esferas.

La

Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de


Discriminacin contra la Mujer (CEDAW por sus siglas en ingls) tambin
conocida como la Convencin de la Mujer, adems de la prohibicin de
la discriminacin formal o ante la Ley, incorpora obligaciones de
realizacin inmediata y progresiva para eliminar la discriminacin de
facto. As, este instrumento plantea junto al concepto de igualdad de
derechos formalmente existentes, la igualdad de condiciones, la
igualdad de oportunidades y la igualdad de trato.
La igualdad ante la ley, la igualdad de oportunidades, de condiciones y
de trato figuran como requisito indispensable dentro de todo enfoque
de desarrollo, en la medida que nos permite garantizar la equidad de
gnero en la sociedad. Sin embargo esta tarea resulta en extremo difcil,
ya que detrs de todo ello existen ncleos de pensamiento y de
conducta tan enraizados de lo que significa ser hombre o mujer que son
difciles de modificar.

1 La Declaracin Universal de Derechos Humanos (1948) proclma en su art. 1 el


principio de igualdad y en el art. 2 la prohibicin de toda forma de discriminacin :
por raza, color, SEXO, idioma, religin, opinin poltica u otra razn, origen nacional
o social, posicin econmica, nacimiento u otra condicin.
La Carta de la OEA incluye en el art. 3, como principio bsico de la organizacin, el
reconocimiento de los derechos fundamentalesde las personas sin distincin de raza,
nacionalidad, ctredo o sexo.
La Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (1948) en su
artculo II destaca el principio de iguialdad junto con el de no discriminacin.
As mismo el Pacto de derechos Civiles y Polticos (1966) y el Pacto de Derechgos
Econmicos, Sociales y Culturales (1966), as como la Convencin Americana (1969)
y el Protocolo de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (1988) se reafirman en
la prohibicin de la discriminacimn por sexo.

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Como seala Patricia Ruiz Bravo, incorporar la dimensin de gnero en


el desarrollo significa reconocer:
1. Que el gnero es una construccin sociocultural y no un producto
biolgico, y que se transmite a travs del proceso de socializacin.
Las diferencias atribuidas a hombres y mujeres a partir de sus
diferencias fisiolgicas y anatmicas impide la igualdad de
oportunidades y de trato
2. Que es resultado de una sociedad histrica y espacialmente
concreta y por ello es modificable, no es una categora absoluta.
3. Que las construcciones de gnero afecta las distintas esferas de la
vida personal y social. En la economa determina el acceso
diferencial a la vida econmica o la segregacin profesional, en la
poltica la menor participacin en los espacios de poder, en el
hogar la divisin sexual del trabajo y la visin estereotipada del
trabajo domstico como tpicamente femenino. Aqu tambin
significa reconocer que la contribucin econmica y social de las
mujeres se realiza tanto dentro como fuera del hogar, incluida la
produccin no material, intentando con ello superar la
disociacin entre lo pblico y lo privado, que suele actuar como un
mecanismo para la invisibilizacin y la devaluacin del trabajo
familiar y domstico que llevan a cabo la mujeres.
4. Que para modificar la situacin de la mujer se deben cambiar las
relaciones de gnero, los roles prejuiciosamente atribuidos, los
atributos exclusivos que se dan a uno y a otro sexo. Aqu significa
tambin integrar los roles productivos y reproductivos, de modo
tal que ambos no son dicotmicas ni sujetos a disociacin, sino
que puedan ser asumidos igualmente por hombres y mujeres.
5. Que las necesidades y demandas de gnero son especficas y
diferenciadas, en las que algunas deben ser potenciadas y otras
deben ser cuestionadas.

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La equidad de gnero es implcito al concepto de desarrollo, ello


significa igualdad de condiciones, de oportunidades y de trato en el
acceso al trabajo, al poder, a la educacin, a la cultura, a la tecnologa,
a la salud, a las ventajas de la civilizacin. Tambin significa eliminar
todas

las

formas

de

discriminacin,

entre

ellas

la

segregacin

ocupacional. Eliminar la divisin sexual del trabajo, incorporando a


ambos, hombres y mujeres por igual, en la generacin de ingresos y en
el trabajo domstico.
Creemos que es importante la revalorizacin del rol domstico como
importante para el incremento de la calidad de vida, es decir, para el
objetivo del desarrollo humano. Entendido el desarrollo como un
proceso de creacin y expansin de capacidades para alcanzar una vida
ms plena, y no el simple crecimiento del PBI, creemos, siguiendo la
perspectiva de Amartya Sen, que el trabajo domstico contribuye en
gran medida en el desarrollo humano, a travs del cuidado y educacin
d los nios, mantenimiento de la casa, el cuidado de los ancianos y
enfermos, la atencin a los miembros de la familia. Los hombres
tambin deben incorporarse en este trabajo domstico tan importante
para formar ciudadanos y ciudadanas sanas. La contribucin al trabajo
productivo y domstico debe ser igual para ambos, sin exclusiones en
ningn sentido.
Este enfoque significa una revalorizacin de lo femenino, en el sentido
que el rol reproductivo, el rol nutricio y de nurtura ha sido considerado
como tpicamente femenino. Y creo que esta posicin que asumimos
ahora es vital, ya que ello implica el derrumbe de viejas ideas y

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estereotipos, que han generado una serie de acciones discriminatorias


impidiendo el desarrollo pleno de las capacidades y las posibilidades de
expresin y de realizacin de las personas de ambos sexos. Lo que se
trata ahora es lograr que las personas, tanto hombres como mujeres
desarrollen todas las facetas que poseen en el campo laboral, familiar,
afectivo, social etc.

Sentidos de igualdad: Responsabilidades familiares compartidas


Es necesario partir por afirmar que hombres y mujeres somos
igualmente

diferentes

que

tenemos

intereses

necesidades

diferentes. Que seamos diferentes no significa que entre los gneros


existan relaciones jerrquicas y de poder, tal como haba sido concebido
en

el

sistema

androcntrico

de

clasificacin

social,

sino

el

reconocimiento de la diversidad segn sexo, etnia, cultura, clase social,


y a partir de esas diferencias la existencia de intereses y necesidades
diferentes.
El concepto de igualdad en el empleo no significa que las mujeres
y los hombres sean idnticos; igualdad no es sinnimo de identidad. Se
reconoce

que

hay

diferencias

entre

hombres

mujeres

que

desempean papeles diferentes en la sociedad y que tienen por


consiguiente, necesidades diferentes. Es necesario tener en cuenta esas
necesidades para promover eficazmente la causa de la igualdad 2.
De lo que se trata, antes que promover el proteccionismo a partir de
los estereotipos de lo que se considera ser mujer, es rescatar que la
verdadera igualdad parte de un reconocimiento de las diferencias, por
ello, muchas veces el camino para corregir las desigualdades es
2 Derchos de las trabajadoras OIT - Manual.
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creando otras desigualdades, es decir, creando leyes favorables a la


mujer, que van a procurar no otorgar mayores derechos sino ms bien,
nivelar las desigualdades existentes entre ambos sexos, que van a
permitir el logro de sus necesidades especficas en su condicin.
Las responsabilidades familiares compartidas debe ser entendida
como un reparto equitativo de roles entre hombres y mujeres en el
hogar y el trabajo,
disminuyendo

favoreciendo la integracin de ambos sexos y

los factores que propician la discriminacin hacia la

mujer en el trabajo como consecuencia de las responsabilidades


familiares asignada socialmente como exclusiva a ella.
En circunstancias como las actuales, las mujeres no se
encuentran

en

la

posibilidad

de

continuar

asumiendo

estas

responsabilidades familiares en las mismas condiciones en las que


venan desempeando, de all que se requiere evaluar alternativas para
compatibilizarlas con las obligaciones ocupacionales para que hombres
y mujeres puedan acceder al mercado de trabajo en igualdad de
condiciones y oportunidades. As se evitar que la maternidad se
convierta en fuente de discriminacin para la mujer en materia de
empleo.
Pese a los progresos de la legislacin en los ltimos cincuenta
aos, no se ha conseguido resolver el problema que experimentan las
mayora de las mujeres trabajadoras en relacin a la desigualdad de
trato en el empleo a causa de su funcin procreadora, es justamente
por ello que debemos apostar tambin a un trabajo de sensibilizacin y
concientizacin que permita a la poblacin tomar una mayor conciencia
sobre la importancia del rol y desempeo que cumple la mujer no solo
en el mbito familiar y domstico sino y sobre todo como aporte a la
economa y desarrollo de su familia, comunidad y pas, pues esta

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situacin repercutira en mejorar las relaciones familiares, basadas en


principios y valores con equidad de gnero.
La compatibilizacin de las ocupaciones laborales de hombres y
mujeres con las obligaciones familiares es prioridad de este proyecto
rescatando el derecho a la maternidad y a la paternidad y a su ejercicio
como un derecho humano y social.

Proyecto de ley sobre responsabilidades familiares compartidas


La Asociacin Aurora Vivar desde hace ms de catorce aos, viene
desarrollando acciones de capacitacin , promocin, difusin y asesora
en derechos laborales de mujeres y hombres trabajadores, con la
finalidad de

mejorar la calidad y condiciones del empleo y del

desarrollo para ambos sexos, debiendo para ello contar con equidad en
las condiciones y oportunidades.
En este sentido desde hace ms de 7 aos nuestra institucin
vienen desarrollando y liderando una propuesta de ley que permita a
mujeres y varones poder alcanzar un desarrollo personal y familiar sin
verse perjudicado en el logro de sus metas profesionales y/o laborales.
Sobre la base de que hombres y mujeres tenemos los mismos derechos
y responsabilidades para con nuestra familia, las responsabilidades
familiares no son slo funcin exclusiva de las mujeres, la participacin
del hombre en la crianza de los hijos y en la atencin de la familia juega
un rol,. Importante para la integracin y desarrollo familiar. Tanto
hombres como mujeres debemos aprender a compatibilizar nuestras
responsabilidades familiares con nuestras obligaciones ocupacionales y

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hacia ese fin estuvo dirigido nuestra participacin como facilitados de


todo un proceso articulado e interinstitucional desarrollado al respecto.
Este proceso tuvo dos momentos claramente identificados en el tiempo.
Un

primer

momento

de

la

propuesta

que

se

trabaj

sobre

Responsabilidades Familiares se trabaj el ao 92-93, cuando un grupo


de ONGs (CMP Flora Tristn, DESCO, Instituto de Defensa Legal y la
Asociacin Aurora Vivar)recoge una serie de propuestas que ya los
gremios sindicales tenan planteado y entonces hacemos una serie de
esfuerzos conjuntos, talleres, jornadas con trabajadores dirigentes
sindicales; tenemos tambin mesas de trabajo con especialistas,
mdicos, psiclogos, pedagogos, nutricionistas para evaluar todo lo que
conllevaba la propuesta de Responsabilidades Familiares. Llamamos
nosotros a esta parte navegando contra la corriente, porque a pesar
de que en este contexto, el ao 95 se dentro de este modelo de
flexibilizacin y desregulacin laboral,

se derogaron totalmente los

derechos de licencia pre y postnatal, hora de lactancia, salas cuna, fuero


maternal, las mujeres quedaron totalmente

desprotejidas, pero

enfatizamos an en este tiempo, junto a lderes sindicales y gente ONGs


que apostaban por el tema, en el reconocimiento de la maternidad en
primer lugar como funcin social, la maternidad no slo como funcin
que le corresponda exclusivamente a la mujer asumir, sino asumidas
como parte de una funcin reproductora que debe ser reconocida y
valorada por la sociedad y el estado como parte de esta funcin de la
procreacin de futuros ciudadanos, la proteccin de la salud y el
desarrollo del futuro ciudadano, del nio., vigilando la nutricin bsica
de l; esto era parte de un punto de partida para reconocer que haban
condiciones que haba de reconocer a las mujeres en este caso concreto
por maternidad que deban que ser valoradas como tales y la valoracin
finalmente de derecho y responsabilidad de paternidad y maternidad a
ser asumido como tal, creo que en este punto solamente para terminar,

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hay que reconocer que los varones han estado siendo excluidos de la
participacin, de expresin de afectos y de sentimientos, del cual por
esos roles sociales que se construyen

los hemos dejado privados de

este aspecto de sentimientos, de expresin de afectos especialmente


en este rol de crianza de hijos.
En esta fase se demandaba:

La instalacin de lactarios dentro de los centros laborales ya


que hay normas ya dadas dentro del mbito de lactancia, de
extraer la leche materna y permitir y asegurar una mayor
permanencia de la lactancia en los nios cuando las madres
trabajan,

La hora de lactancia como derecho bsico del menor recin


nacido para una nutricin bsica por lo menos los 6 primeros
meses de vida segn las normas de OPS y OMS.

Tambin los centros de cuidados infantiles como derecho a una


atencin primaria y bsica en salud y estimulacin temprana a
los nios.

La flexibilizacin de las licencias del pre y postnatal que


permitan asegurar la lactancia.

Los derechos

de maternidad para las mujeres de programas

juveniles de empleo, por ejemplo, que estaban

aisladas, no

consideradas por este derecho.

La inclusin de la licencia por paternidad que en ese entonces,


en ese primer intento de propuesta solicitbamos por 30 das,

La licencia para padres adoptantes.

La prohibicin de pruebas de embarazo para la postulacin a


puestos de trabajo o la continuidad de las mismas en

los

centros laborales.

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La extensin del fuero maternal para un periodo mayor al de


entonces que era de

simplemente tres meses antes y tres

meses posterior al parto.


En esta primera experiencia en la elaboracin de la propuesta de
la

ley

de

Responsabilidades

Familiares,

concluimos

con

la

elaboracin de la propuesta y la aprobacin de sta por la


Comisin de Trabajo y Seguridad Social del Congreso presidida en
ese entonces por Ricardo Marcenaro. Esta primera propuesta se
aprob en Comisin de Trabajo y no pudo llegar a ser debatida en
el pleno por la coyuntura poltica que desencaden en la
instalacin del Congreso Constituyente Democrtico que todos
recordamos.
En este interregno, la ley 26513 del ao 1995 elimina derechos
como la licencia por maternidad (descansos pre y postnatal), el
derecho a las salas cuna. Al ao siguiente a travs del Decreto
Legislativo N 887 se restituye el derecho a los subsidios por
maternidad y lactancia y se los extiende a no solo a los
trabajadores formales e informales; la ley 26644 restituye la
licencia por maternidad pero en forma flexible y acumulable tal
como haba sido propuesto originalmente.
El segundo proceso se da a partir del ao 1998, cuando se elabora la
Ley de Trabajadores con Responsabilidades Familiares. Se conforma la
"Mesa interinstitucional pro derechos de los trabajadores y trabajadoras
con responsabilidades familiares" y se presenta una propuesta de Ley
en Octubre de 1998, a la Comisin de la Mujer, Desarrollo Humano y
Deporte , del congreso de la Repblica. Esta iniciativa fue dictaminada
unnimemente por dicha Comisin del Poder Legislativo en diciembre
de ese mismo ao.

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Uno de los principales postulados a que aspira este proyecto


consiste en regular con equidad e igualdad las oportunidades de acceso
al empleo de hombres y mujeres sin distincin de gnero, bien como
eliminar las prcticas discriminatorias que pudieran existir e materia de
contratacin y acceso al mercado de trabajo.
Se propone conferir al Estado y a los agentes sociales la adopcin
de acciones positivas que faciliten el acceso al mercado de trabajo de
las personas con responsabilidades familiares, bajo condiciones de
igualdad. De igual manera, en las disposiciones generales se especifica
con claridad a qu trabajadoras y trabajadoras se pretende amparar,
precisando

las

condiciones

en

las

cuales

se

presentan

las

responsabilidades familiares de los mismos.


El proyecto de ley de Responsabilidades Familiares Compartidas
proponen como puntos relevantes lo siguiente:
1. Restituir el derechos a la licencia por maternidad (descanso pre y
post natal) flexibilizando la posibilidad de acumular ambos periodos
para

despus

del

parto

acumular

el

periodo

vacacional

correspondiente al ao en curso.
2. Restituir el derecho a la lactancia materna.
3. Restituir el derecho a las salas cuna o centro de cuidado infantil.
4. Incorporar en la legislacin la licencia por paternidad, de 48 horas
para el padre.

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5. Incorporar los derechos por maternidad a las mujeres jvenes que se


integren a los programas laborales juveniles y de prcticas pre
profesionales.
Es un elemento esencial, enfocar el tema de la proteccin de la
maternidad como una funcin social y no como un problema
simplemente de las mujeres. Enfocando el tema de la maternidad como
un asunto social, su proteccin legal y jurdica deja de ser una
responsabilidad del padre o de la madre sino es un asunto en el que
toda la sociedad civil y el Estado deben jugar un rol preponderante en
el cuidado de la salud del capital humano de un pas. De este modo, es
una necesidad ineludible garantizar a las mujeres embarazadas y a las
madres jvenes de nuestro pas que no van a perder su empleo por
embarazo,

por

ausencia

del

trabajo

durante

el

descanso

por

maternidad o por parto .


Si bien el Proyecto de Ley, tal cual fue planteado en un inicio no logr
aprobarse,

result

fundamental

el

trabajo

de

sensibilizacin

concertacin que se logr alcanzar con los tomadores de decisiones de


diversas instituciones pblicas y medios de comunicacin respecto a la
importancia de nuestra propuesta legal y sobretodo del tema materia
de dicha propuesta legal.
Sobre la propuesta de Responsabilidades Familiares Compartidas, se ha
logrado significativos progresos. As tenemos

La restitucin, en el ao 1996 mediante la ley N 26644 de la


Licencia pre y post natal y en los trminos propuestos por el
proyecto presentado en 1993.

La restitucin del derecho al fuero maternal mediante ley N


27185 de octubre de 1999.

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Restitucin del derecho a la hora de lactancia materna


mediante ley N 27240 de diciembre de 1999.

Finalmente durante el proceso de promocin de esta propuesta


legal, se ha logrado que la bancada oficialista por intermedio de La
Comisin de la Mujer del Congreso de la Repblica lo asuma en octubre
de

1998

,mediante

el

Proyecto

de

ley

de

Trabajadores

con

Responsabilidades Familiares No 4358.


Todo este conjunto de situaciones reporta la importancia de seguir
congregando esfuerzos que permitan desde la sociedad civil (gremios
de trabajadores, ONGs, instituciones privadas , periodistas y gremios
profesionales) junto con las entidades estatales, impulsar propuestas
que conlleven a una mejora de la condicin de vida en igualdad de
oportunidades para varones y mujeres.

Asociacin

Aurora

Vivar

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