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CONGRESSO NACIONAL

COMISSO MISTA PERMANENTE SOBRE


MUDANAS CLIMTICAS (CMMC)

RELATRIO DE ATIVIDADES 2015

PRESIDENTE: Senador Fernando Bezerra Coelho (PSB/PE)


VICE-PRESIDENTE: Deputado Sarney Filho (PV/MA)
RELATOR: Deputado Sergio Souza (PMDB/PR)

Braslia
Dezembro de 2015

MEMBROS DA COMISSO
PRESIDENTE: Senador Fernando Bezerra Coelho (PSB/PE)
VICE-PRESIDENTE: Deputado Sarney Filho (PV/MA)
RELATOR: Deputado Sergio Souza (PMDB/PR)
SENADORES
TITULARES
Otto Alencar (PSD)
Sandra Braga (PMDB)
Roberto Rocha (PSB)
Jorge Viana (PT)
Donizeti Nogueira (PT)
Cristovam Buarque (PDT)
Gladson Cameli (PP)
Flexa Ribeiro (PSDB)
Maria do Carmo Alves (DEM)
Fernando Bezerra Coelho (PSB)
Douglas Cintra (PTB)

SUPLENTES

Ivo Cassol (PP)


Aloysio Nunes Ferreira (PSDB)
Ronaldo Caiado (DEM)
Vanessa Grazziotin (PCdoB)

DEPUTADOS

TITULARES
Eros Biondini (PTB)
Daniel Vilela (PMDB)
Roberto Balestra (PP)
Sergio Souza (PMDB)
Jony Marcos (PRB)
Angelim (PT)
Lenidas Cristino (PROS)
Jaime Martins (PSD)
Leonardo Monteiro (PT)
Ricardo Tripoli (PSDB)
Sarney Filho (PV)
Giovani Cherini (PDT)

SUPLENTES
Carlos Henrique Gaguim (PMDB)
Luiz Carlos Busato (PTB)
Valdir Colatto (PMDB)
Julio Lopes (PP)
Rmulo Gouveia (PSD)
Alessandro Molon (REDE)
tila Lins (PSD)
Ivan Valente (PSOL)
Joo Paulo Papa (PSDB)
Antonio Carlos Mendes Thame (PSDB)
Janete Capiberibe (PSB)
Daniel Coelho (PSDB)

1. Legislao Brasileira sobre Mudana do Clima 1


O tema da mudana global do clima passou a fazer parte
da agenda internacional na dcada de 1980, a partir do aumento da discusso
por cientistas e formuladores de polticas sobre os riscos de mudana do clima
induzida pelo homem.
Duas decises importantes referentes ao tema foram
adotadas no plano internacional. Uma delas foi a criao do Painel
Intergovernamental sobre Mudana do Clima (IPCC), com o propsito de
avaliar as informaes cientficas, tcnicas e socioeconmicas relevantes para
compreender os riscos das mudanas climticas induzidas pelo homem, seus
impactos potenciais e as opes para adaptao e mitigao.
A segunda foi a adoo da Conveno-Quadro das
Naes Unidas sobre Mudana do Clima, aberta para assinaturas durante a
Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, a
Rio-92. A conveno entrou em vigor em 21 de maro de 1994 e conta com
adeso de cerca de 180 pases, alm da Comunidade Europeia. No Brasil, foi
ratificada por meio do Decreto Legislativo n 1, de 1994.
O IPCC j apresentou cinco relatrios de avaliao. O
ltimo, em 2013, reafirma que o aquecimento do sistema climtico
inequvoco, com aumento de 0,78 na temperatura mdia da superfcie
terrestre entre os perodos de 1850-1900 e 2003-2012. Desde os anos 1950,
foram observadas mudanas que no tm precedentes em dcadas ou
milnios. A atmosfera e o oceano se aqueceram, a quantidade de gelo e neve
diminuiu, o nvel do mar se elevou e as concentraes de gases de feito estufa
(GEE) aumentaram. Cada uma das ltimas trs dcadas tem sido
sucessivamente mais quente na superfcie terrestre que qualquer dcada
anterior desde 1850. No hemisfrio Norte, o perodo 1983 a 2012 constitui
provavelmente os trinta anos mais quentes dos ltimos 1.400 anos.
Ainda conforme o IPCC, a mudana do clima ameaa
tanto os sistemas naturais, quanto os sociais e os econmicos. Entre outros
riscos, a mudana do clima pode provocar a extino de espcies e afetar a
disponibilidade de gua, a produo agrcola e a sade humana, elevando o
nvel de subnutrio e de mortes, doenas e ferimentos devido a eventos
1 Texto baseado na publicao Legislao brasileira sobre meio ambiente: clima e
ecossistemas costeiros e marinhos. Disponvel em:
http://bd.camara.gov.br/bd/handle/bdcamara/22979 , acessado em 15/11/2015.

climticos extremos e ao recrudescimento de vetores de doenas infecciosas.


As consequncias econmicas so enormes, com estimativas de que, sem
medidas preventivas, os custos e os riscos da mudana do clima sero
equivalentes perda anual de 5% do Produto Interno Bruto (PIB). Em
contraste, os custos das aes para reduzir as emisses de gases de efeito
estufa e evitar os impactos da mudana do clima podem limitar-se a cerca de
1% do PIB ao ano.
O Brasil ocupa uma posio especial no cenrio das
negociaes sobre mudana do clima. Por um lado, muito vulnervel a essa
mudana, como tm demonstrado, ano aps ano e de forma cada vez mais
intensa, diversos eventos de inundaes e deslizamentos de terra em
determinadas regies e de secas em outras. Em contrapartida, encontra-se
entre os pases que mais contribuem com o efeito estufa, devido ao
desmatamento e s queimadas.
Assim, h algum tempo, a sociedade demandava uma
poltica de mitigao da mudana do clima e adaptao aos seus efeitos, que
foi finalmente suprida em 29 de dezembro de 2009, com a sano presidencial
do Projeto de Lei n 18, de 2007, transformado na Lei n 12.187.
importante ressaltar que o interesse pelo assunto
manifestou-se cedo na Cmara dos Deputados. J no incio da dcada de
1990, logo aps a Rio-92, havia projeto de lei com a preocupao de mitigar o
efeito estufa, e, ao longo do tempo, vrias proposies foram apensas ao PL n
18/2007 (JURAS, 2011). Entre essas, figurava o PL n 3.535/2008, do Poder
Executivo, que institui a Poltica Nacional sobre Mudana do Clima e d outras
providncias, encaminhado ao Congresso Nacional em 13 de junho de 2008.
Na Cmara dos Deputados, o PL n 18/2007 e seus
apensos deveriam ser analisados por uma comisso especial, uma vez que o
processo havia sido distribudo a mais de quatro comisses de mrito, mas tal
comisso no chegou a ser instalada. Dada a vontade de aprovar a lei antes da
Conferncia da ONU sobre Mudanas Climticas (COP) 15, que ocorreria em
dezembro de 2009, o exame da matria foi realizado em Plenrio. O relator foi
o deputado Antonio Carlos Mendes Thame, que concluiu pela aprovao de
todas as proposies em anlise, na forma de um substitutivo.
Das quatro emendas oferecidas em Plenrio, uma
estabelecia, para 2020, a meta de reduzir as emisses antrpicas de gases de
efeito estufa aos nveis de 1990, assinalando, tambm, diversas aes de

mitigao para lograr a meta. Essa emenda no foi acatada por acordo com o
governo.
No Senado Federal, o PL n 18/2007 (PLC n 283/2009)
foi aprovado com quatro emendas. Uma delas introduzia o compromisso
nacional voluntrio de adotar aes de mitigao das emisses de gases de
efeito estufa com vistas a reduzir entre 36,1% e 38,9% as emisses projetadas
at 2020. Vale dizer que o Poder Executivo j havia anunciado que
apresentaria esse compromisso na COP 15.
Retornando a matria Cmara dos Deputados, as
emendas do Senado Federal foram aprovadas, e o texto enviado sano
presidencial, o que ocorreu em 29 de dezembro de 2009, com vetos.
A Lei n 12.187, de 29 de dezembro de 2009, instituiu a
Poltica Nacional sobre Mudana do Clima (PNMC) e estabeleceu os princpios,
objetivos, diretrizes e instrumentos dessa poltica. De acordo com essa lei, a
PNMC e as aes dela decorrentes observaro os princpios da precauo, da
preveno, da participao cidad e do desenvolvimento sustentvel. A PNMC
tem, entre outros, os seguintes objetivos:
compatibilizao do desenvolvimento econmico-social
com a proteo do sistema climtico;
reduo das emisses e fortalecimento das remoes
antrpicas por sumidouros de gases de efeito estufa no territrio nacional;
implementao de medidas para promover a adaptao
mudana do clima;
conservao dos recursos ambientais, com particular
ateno aos grandes biomas naturais tidos como Patrimnio Nacional;
consolidao e expanso das reas legalmente
protegidas e incentivo aos reflorestamentos e recomposio da cobertura
vegetal em reas degradadas.
Como diretrizes da PNMC, constam, entre outras:
os compromissos assumidos pelo Brasil na ConvenoQuadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima, no Protocolo de Quioto e
nos demais documentos sobre mudana do clima dos quais vier a ser
signatrio;

as aes de mitigao da mudana do clima em


consonncia com o desenvolvimento sustentvel, que sejam, sempre que
possvel, mensurveis, para sua adequada quantificao e verificao a
posteriori;
as medidas de adaptao para reduzir os efeitos
adversos da mudana do clima e a vulnerabilidade dos sistemas ambiental,
social e econmico;
a promoo e o desenvolvimento de pesquisas
cientfico-tecnolgicas, e a difuso de tecnologias, processos e prticas
orientados a mitigar a mudana do clima, reduzir as incertezas nas projees
nacionais e regionais futuras da mudana do clima, identificar vulnerabilidades
e adotar medidas de adaptao adequadas;
a utilizao de instrumentos financeiros e econmicos
para promover aes de mitigao e adaptao mudana do clima;
o estmulo manuteno e promoo de prticas,
atividades e tecnologias de baixas emisses de gases de efeito estufa e de
padres sustentveis de produo e consumo.
Entre os instrumentos da PNMC, figuram o Plano
Nacional sobre Mudana do Clima; o Fundo Nacional sobre Mudana do Clima,
criado pela Lei n 12.114, de 9 de dezembro de 2009; os planos de ao para a
preveno e controle do desmatamento nos biomas; e os mecanismos
financeiros e econmicos referentes mitigao da mudana do clima e
adaptao aos efeitos dessa mudana.
A Lei n 12.187/2009 prev ainda o estabelecimento de
planos setoriais de mitigao e de adaptao s mudanas climticas visando
consolidao de uma economia de baixo consumo de carbono. Foram
contemplados os setores de gerao e distribuio de energia eltrica; o
transporte pblico urbano e sistemas modais de transporte interestadual de
cargas e passageiros; as indstrias de transformao e de bens de consumo
durveis, de qumica fina e de base, de papel e celulose, de minerao, de
construo civil; e os servios de sade e agropecuria.
Por fim, como mencionado anteriormente, consta da Lei
n 12.187/2009 o compromisso voluntrio do Brasil, assumido em Copenhague,
de reduzir as emisses de gases de efeito estufa entre 36,1% e 38,9% em
relao s emisses projetadas at 2020.

O Decreto n 7.390, de 9 de dezembro de 2010, detalha


as aes para atender o compromisso nacional, destacando-se: reduo do
desmatamento na Amaznia Legal e no Cerrado; expanso da oferta de
energia hidreltrica e de outras fontes renovveis, assim como incremento da
eficincia energtica; e melhoria de prticas agrcolas (recuperao de
pastagens degradadas, sistema de integrao lavoura-pecuria-floresta e
plantio direto, entre outras).
A Poltica Nacional sobre Mudana do Clima conta,
essencialmente, com duas fontes de financiamento: o Fundo Nacional sobre
Mudana do Clima (FNMC) e o Fundo Amaznia (JURAS, 2010).
O primeiro foi criado por meio da Lei n 12.114, de 9 de
dezembro de 2009, com a finalidade de assegurar recursos para apoio a
projetos ou estudos e financiamento de empreendimentos que visem
mitigao da mudana do clima e adaptao mudana do clima e aos seus
efeitos. Entre os recursos destinados ao FNMC, incluem-se at 60% dos
recursos da participao especial relativos produo de petrleo ou grande
rentabilidade dessa produo destinados ao Ministrio do Meio Ambiente. A
aplicao dos recursos poder ser destinada, entre outras, s seguintes
atividades:
projetos de reduo de emisses de carbono pelo
desmatamento e degradao florestal, com prioridade a reas naturais
ameaadas de destruio e relevantes para estratgias de conservao da
biodiversidade;
pesquisa e criao de sistemas e metodologias de
projeto e inventrios que contribuam para a reduo das emisses lquidas de
gases de efeito estufa e para a reduo das emisses de desmatamento e
alterao de uso do solo;
desenvolvimento de produtos e servios que contribuam
para a dinmica de conservao ambiental e estabilizao da concentrao de
gases de efeito estufa;
apoio s cadeias produtivas sustentveis;
pagamentos por servios ambientais s comunidades e
aos indivduos cujas atividades comprovadamente contribuam para a
estocagem de carbono, atrelada a outros servios ambientais;

sistemas agroflorestais que contribuam para a reduo


de desmatamento e absoro de carbono por sumidouros e para a gerao de
renda;
recuperao de reas degradadas e restaurao
florestal, priorizando reas de reserva legal e reas de preservao
permanente e as reas prioritrias para a gerao e garantia da qualidade dos
servios ambientais.
O Fundo Amaznia foi criado por meio do Decreto n
6.527, de 1 de agosto de 2008. Trata-se de uma conta especfica, no mbito
do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), para
apropriao das doaes em espcie destinadas a aes de preveno,
monitoramento e combate ao desmatamento e de promoo da conservao e
do uso sustentvel no bioma amaznico, contemplando as seguintes reas:
gesto de florestas pblicas e reas protegidas; controle, monitoramento e
fiscalizao ambiental; manejo florestal sustentvel; atividades econmicas
desenvolvidas a partir do uso sustentvel da floresta; zoneamento ecolgico e
econmico, ordenamento territorial e regularizao fundiria; conservao e
uso sustentvel da biodiversidade; e recuperao de reas desmatadas.
O Fundo Amaznia conta com doaes de governos
estrangeiros e de empresas e est se estruturando para receber doaes de
instituies multilaterais, organizaes no governamentais e pessoas fsicas.
O Fundo j recebeu doaes da Noruega, da Alemanha e Petrobras.
A legislao brasileira sobre mudana do clima muito
nova para que se possa fazer uma avaliao de seus reais impactos para a
sociedade. No entanto, a existncia de uma poltica especfica endereada ao
tema , por si, aspecto positivo, demonstrando a preocupao da sociedade,
de seus representantes no Congresso Nacional e do Poder Executivo em atuar
para a mitigao dessa mudana e para a adaptao aos seus efeitos.
Um aspecto que merece reparos a timidez das aes
propostas, uma vez que praticamente todas, de alguma forma, j estavam em
execuo. Mesmo o compromisso nacional voluntrio foi considerado tmido,
pois no implica esforos adicionais do Brasil.
O financiamento tambm questo que preocupa, j que
os recursos oramentrios destinados rea ambiental so escassos e, o que
pior, foram substancialmente reduzidos nos ltimos anos. O Fundo Amaznia

constitui exceo essa regra, dado o grande aporte de doaes recebido de


governos estrangeiros.

2. Proposies em Tramitao no Congresso Nacional


2.1 Proposies que tramitam na Cmara dos Deputados relacionadas
ao enfrentamento da mudana do clima
Proposio
PL 217/1987
PL 3801/1989

PL 4017/1993

Autor
Senado Federal Louremberg Nunes
Rocha
Senado Federal Francisco
Rollemberg

Senado Federal Onofre Quinan

PEC 115/1995 => PEC GERVASIO


504/2010
OLIVEIRA
PEC 60/1999

Ementa
Dispe sobre a reposio florestal obrigatria, e d outras
providncias.
Dispe sobre a aplicao de recursos do Fundo de
Investimentos da Amaznia - FINAM, e d outras
providncias. Explicao: Proibe a utilizao dos recursos do
benefcio fiscal em projeto agropecurio em terras da floresta
primitiva da Amaznia e proibe a queimada para abertura de
reas para explorao de atividade agrcola ou pecuria.
Probe a exportao de madeira bruta e d outras
providncias. Explicao: Exclui-se as madeiras oriundas de
reflorestamento ou florestamento artificial, prevendo-se perda
da mercadoria para os infratores, alm das penalidades
cabveis.
Modifica o 4 do art. 225 da Constituio Federal, incluindo
o Cerrado na relao dos biomas considerados patrimnio
nacional.
D nova redao ao 4 do art. 225, incluindo o Cerrado
entre os biomas considerados patrimnio nacional.
Modifica o 4 do art. 225 da Constituio Federal, incluindo
o Cerrado na lista dos biomas considerados patrimnio
nacional.
Dispe sobre a obrigatoriedade de produo, no pas, de
automveis cujo ndice de emisso de poluentes
atmosfricos seja igual a zero, e d outras providncias.

PEC 131/1999

Maria de Lourdes
Abadia
Nair Xavier Lobo

PL 774/1999

Fernando Gabeira

PLP 7/1999

Marcos Afonso

Cria reserva do Fundo de Participao dos Estados e do


Distrito Federal - FPE, para as Unidades da Federao que
abrigarem, em seus territrios, unidades de conservao da
natureza e terras indgenas demarcadas. Explicao: Altera a
Lei Complementar n 62, de 1989.

PLP 27/1999

Geddel Vieira Lima

PL 4798/2001

Senado Federal Jos Jorge

Cria o Seguro de Renda para pequenos Agricultores de base


familiar sinistrados por eventos climticos e d outras
providncias.
Altera dispositivos da Lei n 9.427, de 26 de dezembro de
1996, que institui a Agncia Nacional de Energia Eltrica Aneel, disciplina o regime das concesses de servios
pblicos de energia eltrica e d outras providncias.
Explicao: Depende de autorizao da ANEEL a gerao
proveniente de fontes alternativas renovveis de energia
(solar, elica, biomassa e maremotriz), de potncia superior a
5.000 Kw e inferior a 50.000 Kw.

PL 5210/2001

Senado Federal EDISON LOBO

Cria o Programa de Incentivos a Energias Renovveis - Pier,


e d outras providncias. Explicao: Com o objetivo de
promover o desenvolvimento de energia termossolar
fotovoltaica e elica e o estmulo implantao de pequenas
centrais hidreltricas.

Proposio

Autor

Ementa

PLP 351/2002

Senado Federal MARINA SILVA

Cria reserva do Fundo de Participao dos Estados e do


Distrito Federal - FPE, para as unidades da Federao que
abriguem, em seus territrios, unidades de conservao da
natureza ou terras indgenas demarcadas. Explicao: Altera
a Lei Complementar n 62, de 1989.

PL 1197/2003

Joo Alfredo

PL 1339/2003

Fbio Souto

Estabelece as reas ocupadas por dunas e falsias como


espaos territoriais especialmente protegidos e d outras
providncias.
Altera a Lei n 9.433, de 8 de Janeiro de 1997, prevendo
aplicao de recursos na recuperao das reas de
preservao permanente que especifica.

PL 2699/2003

Dr. Rosinha

Altera a Lei n 6.766, de 1979, prevendo percentual mnimo


de reas verdes nos loteamentos.
Altera a Lei n 1.079, de 10 de abril de 1950, que define os
crimes de responsabilidade e regula o respectivo processo de
julgamento, e o Decreto-Lei n 201, de 27 de fevereiro de
1967, que dispe sobre a responsabilidade dos prefeitos e
vereadores, e d outras providncias. Explicao: Estabelece
como crime de improbidade administrativa e crime de
responsabilidade dos Prefeitos a omisso ou retardamento
na tomada de medidas eficazes que concorram para o
agravamento de desastres ou acidentes, apesar de alertados
por rgos da defesa civil.

PL 601/2003
PL 603/2003

Senado Federal
Geraldo Thadeu

PL 630/2003

Roberto Gouveia

Altera o art. 1 da Lei n 8.001, de 13 de maro de 1990,


constitui fundo especial para financiar pesquisas e fomentar a
produo de energia eltrica e trmica a partir da energia
solar e da energia elica, e d outras providncias.

PL 3259/2004

Carlos Nader

Cria o Programa de Incentivo s Energias Renovveis, e d


outras providncias.

PL 4242/2004

Edson Duarte

Cria o Programa de Fomento s Energias Renovveis e d


outras providncias. Explicao: Altera as Leis ns 7.990, de
1989; 9.478, de 1997; 9.648, de 1998 e 9.991, de 2000, cria
mecanismos para utilizao de fontes renovveis de energia,
incentiva a produo e pesquisa de "energia limpa".

PL 3831/2004

Carlos Nader

Dispe sobre incentivos gerao de energias alternativas e


d outras providncias.

PL 5248/2005

Ivo Jos

Institui o Programa de Gerao de Energia a partir do Lixo


(Progelixo) e d outras providncias.

PL 5398/2005

Sarney Filho

Estabelece medidas relativas atividade de explorao de


floresta e demais formas de vegetao na Amaznia Legal.

PL 5974/2005
PL 7678/2006

Senado Federal Waldeck Ornelas


Walter Feldman

Altera dispositivos da Lei n 9.648, de 27 de maio de 1998


para criar Fundo de Preservao de Recursos Hdricos.

Dispe sobre incentivos fiscais para projetos ambientais.


Dispe sobre a instalao de sistema de aquecimento solar
em edificaes, e d outras providncias.

Proposio

Autor

Ementa

PL 7692/2006

Mauro Passos

Institui o Programa Brasileiro de Gerao Descentralizada de


Energia Eltrica e d outras providncias. Explicao: Altera
a Lei n 10.438, de 2002.

PDC 1/2007

Sarney Filho

PDC 2/2007

Antonio Carlos
Mendes Thame

Dispe sobre a obrigatoriedade da adoo de medidas, por


parte do Congresso Nacional, objetivando a reduo das
emisses dos gases responsveis pelo efeito estufa e a
economia de energia.
Dispe sobre a criao de programa para neutralizar as
emisses de carbono gerado pela Cmara dos Deputados.
Explicao: Apoio ao Programa Carbono Neutro, atravs de
uma Comisso Especial, com a participao do grupo ECO Cmara.

PEC 166/2007

Janete Rocha Piet

Inclui 5 no art. 159 da Constituio Federal. Explicao:


Estabelece que at 0,5% (meio por cento) da arrecadao
federal a ser entregue aos Fundos de Participao dos
Estados e do Distrito Federal (FPE) e dos Municpos (FPM),
seja distribudo aos entes federativos que possuam unidades
de conservao.

PEC 185/2007

Sarney Filho

PL 19/2007

Sarney Filho

PL 20/2007

Fernando Chucre

PL 31/2007

Zezu Ribeiro

PL 523/2007

Antonio Carlos
Mendes Thame

Acrescenta inciso ao 1 do art. 225 da Constituio Federal,


incluindo entre as atribuies das Foras Armadas a
cooperao no combate aos incndios florestais e na
proteo da integridade das Unidades de Conservao
Federais.
Dispe sobre o estabelecimento de metas voltadas para a
reduo da emisso de gases responsveis pelo efeito da
estufa.
Dispe sobre o parcelamento do solo para fins urbanos e
sobre a regularizao fundiria sustentvel de reas urbanas,
e d outras providncias. Explicao: Institui a Lei da
Responsabilidade Territorial Urbana. Altera as Leis ns 4.380,
de 1964; 5.869, de 1973; 6.015, de 1973; 8.036, de 1990;
9.492, de 1997; 10.257, de 2001; e o Decreto-Lei n 3.365,
de 1941. Revoga as Leis ns 6.766, de 1979 e 10.932, de
2004.
Dispe sobre o parcelamento do solo para fins urbanos e
sobre a regularizao fundiria sustentvel de reas urbanas,
e d outras providncias. Explicao: Institui a Lei da
Responsabilidade Territorial Urbana. Altera as Leis ns 4.380,
de 1964; 5.869, de 1973; 6.015, de 1973; 8.036, de 1990;
9.492, de 1997; 10.257, de 2001; e o Decreto-Lei n 3.365,
de 1941. Revoga as Leis ns 6.766, de 1979 e 10.932, de
2004.
Institui a Poltica Nacional de Energias Alternativas e d
outras providncias. Explicao: Altera as Leis ns 8.001, de
1990 e 9.648, de 1998.

PL 792/2007

Anselmo de Jesus

Dispe sobre a definio de servios ambientais e d outras


providncias. Explicao: Define os servios ambientais e
prev a transferncia de recursos, monetrios ou no, aos
que ajudam a produzir ou conservar estes servios.

Proposio

Autor

Ementa

PL 905/2007

Jos Fernando
Altera a Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, e fixa critrios
Aparecido de Oliveira ambientais para licitaes e contratos no mbito da
Administrao Pblica. Explicao: Cria mecanismos de
defesa e preservao do meio ambiente para as obras
pblicas licitadas.

PL 1147/2007

Chico Alencar

PL 1190/2007

Antonio Palocci

PL 1409/2007

Beto Faro

PL 1484/2007

Manoel Junior

PL 1563/2007

Paulo Teixeira e
outros

Dispe sobre fontes renovveis de energia, com o objetivo de


promover a universalizao, a gerao distribuda e a
racionalizao energtica, e altera a Lei n 10.438, de 26 de
abril de 2002, para modificar o Proinfa e aumentar a
participao de fontes alternativas na matriz energtica
nacional.

PL 1609/2007

Dr. Talmir

Dispe sobre a substituio gradativa, em todo o territrio


nacional, de combustveis derivados de petrleo por outros
produzidos a partir da biomassa, e d outras providncias.

PL 1724/2007

Rogerio Lisboa

PL 1739/2007

Paulo Teixeira e
outros

PL 1778/2007

Uldurico Pinto

Dispe sobre a obrigatoriedade de previso para uso de


aquecedores solares de gua em novas edificaes
multifamiliares.
Introduz dispositivos sobre a sustentabilidade do ambiente
construdo na Lei n 10.257, de 10 de julho de 2001.
Explicao: Estabelece a elaborao de plano de
sustentabilidade do ambiente construdo para municpios com
mais de cem mil habitantes que incorpore solues para
projeto, construo e reciclagem das edificaes com
utilizao de materiais sustentveis, qualidade ambiental,
eficincia energtica, racionalizao de uso da gua,
impermeabilizao do solo.
Probe a queimada de canaviais e toma outras providncias.

PL 1795/2007

Manoel Junior

Determina a obrigatoriedade, para o licenciamento de obra


ou atividade utilizadora de recursos ambientais efetiva ou
potencialmente poluidoras e empreendimentos capazes de
causar degradao ambiental, da realizao do balano de
emisses (assimilao e liberao) de gases do efeito-estufa.
Cria o Programa Nacional de Compensao por Servios
Ambientais - Programa Bolsa Verde, destinado
transferncia de renda aos agricultores familiares, com
condicionalidades.
Altera o art. 1 da Medida Provisria n 2.199-14, de 24 de
agosto de 2001, e d outras providncias. Explicao:
Concede reduo de 85% (oitenta e cinco por cento) do
imposto de renda pessoa jurdica que desenvolva atividade
produtiva tipificada como bens ambientais, na rea de
atuao da Sudam e da Sudene. Altera a Lei n 11.196, de
2005.
Cria a obrigatoriedade de utilizao como fonte subsidiria de
energia, sistema de aquecimento solar de gua em imveis
financiados com recursos do SBPE, FGTS, FAT e do OGU Oramento Geral da Unio e d outras providncias.

Altera a redao dos arts. 38 e 50 da Lei n 9.605, de 12 de


fevereiro de 1998, e d outras providncias. Explicao:
Estabelece pena de recluso ao agente que destri floresta
considerada rea de preservao permanente, floresta nativa
ou plantada, vegetao fixadora de duna ou protetora de
mangue.

Proposio

Autor

PL 1962/2007

Antonio Bulhes

PL 2023/2007

Guilherme Campos

PL 2027/2007

Antonio Carlos
Mendes Thame

PL 2161/2007
PL 2364/2007

Ementa
Altera a Lei n 9.985, de 18 de julho de 2000, que institui o
Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza.
Explicao: Condiciona a explorao do subsolo das florestas
aquisio de rea contgua unidade, conforme o estado
de conservao da vegetao, devendo as terras adquiridas
serem doadas ao ente pblico responsvel pela floresta
nacional, estadual ou municipal. Determina a oitiva da
populao da regio em que se pretende criar a unidade de
conservao.
Institui incentivos fiscais para a aquisio de bens e
prestao de servios necessrios para a utilizao de
energia solar, elica ou outras formas de energia alternativa.
Explicao: Altera as Leis n 9.249 e 9.250, ambas de 1995,
e 10.925, de 2004.

Dispe sobre os crditos de carbono e os certificados de


reduo de emisses e a titularidade exclusiva deles em
empreendimentos para gerao de energia eltrica a partir de
fontes alternativas.
Antonio Carlos
Dispe sobre a "economia das florestas", instituindo o
Mendes Thame
Programa de Apoio Preservao de Florestas - PRFLORESTA.
Jos Fernando
Dispe sobre a adoo do Programa de Crdito Ambiental de
Aparecido de Oliveira Incentivo aos Agricultores Familiares e Produtores Rurais Crdito Verde, e d outras providncias.

PL 2505/2007

Silvinho Peccioli

Cria o Certificado de Empreendedor de Energia Renovvel


(CEER), a ser concedido a pessoas fsicas ou jurdicas que
produzirem energia eltrica a partir de fontes alternativas e
renovveis.
Regula a constituio e o funcionamento das entidades
certificadoras de manejo florestal.

PL 2534/2007

Antonio Carlos
Mendes Thame

PLP 52/2007

Mrcio Frana

Altera a Lei n 5.172, de 25 de outubro de 1966, altera os


critrios de distribuio do Fundo de Participao dos
Municpios - FPM para destinar parcela especfica dos
recursos aos Municpios que possuam Unidades de
Conservao ou mananciais de abastecimento pblico.
Explicao: FPM - Ecolgico.

PLP 73/2007

Antonio Carlos
Mendes Thame

Prope uma Reformulao Tributria Ecolgica, a fim de


regulamentar o artigo 146-A, da Constituio Federal, instituir
os princpios da essencialidade e do diferencial tributrio pela
sustentabilidade ambiental e onerao das emisses de
gases de efeito estufa, e criar a taxao sobre o carbono
("carbon tax"), na forma de Contribuio de Interveno no
Domnio Econmico, para a sustentabilidade ambiental e a
mitigao do aquecimento global. Explicao: Regulamenta a
Constituio Federal de 1988.

PL 2737/2008
PL 2867/2008

Davi Alves Silva


Jnior
Lelo Coimbra

Estabelece incentivos gerao de energia a partir de fonte


solar.
Autoriza a emisso de Certificados de Energia Alternativa.

PL 2897/2008

Miguel Martini

Altera a Lei n 10.257, de 10 de julho de 2001, que


"regulamenta os arts. 182 e 183 da Constituio Federal,
estabelece diretrizes gerais da poltica urbana e d outras
providncias" (Estatuto da Cidade), no que diz respeito
arborizao urbana.

Proposio

Autor

Ementa

PL 2915/2008

Comisso Mista
Especial destinada a
acompanhar,
monitorar e fiscalizar
as aes referentes
s mudanas
climticas no Brasil.

Altera o art. 36 da Lei n 9.985, de 18 de julho de 2000, que


institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao,
para estabelecer diferenciao nos percentuais para o
clculo do montante de recursos que o empreeendedor deve
destinar implantao e manuteno de unidades de
conservao, com base nas potenciais contribuies do
empreendimento sobre as mudanas climticas globais.

PL 2916/2008

Comisso Mista
Especial destinada a
acompanhar,
monitorar e fiscalizar
as aes referentes
s mudanas
climticas no Brasil.
Comisso Mista
Especial destinada a
acompanhar,
monitorar e fiscalizar
as aes referentes
s mudanas
climticas no Brasil.

Altera o art. 36 da Lei n 9.985, de 18 de julho de 2000,


estabelecendo que, nos projetos de gerao de energia
eltrica, o empreendedor deve internalizar os custos
ambientais.

PL 3108/2008

Antonio Carlos
Mendes Thame

Fixa limites de emisso de poluentes por motores de


mquinas mveis no rodovirias e veculos similares.

PL 3166/2008

Marcelo Ortiz

PL 3173/2008

Iriny Lopes

Cria o Programa Nacional de Instalao de Coletores Solares


- PROSOL.
Obriga a instalao de sistema de aquecimento de gua por
meio do aproveitamento da energia solar.

PL 3533/2008

Jos Paulo Tffano

Acrescenta dispositivo Lei n 9.503, de 23 de setembro de


1997, que institui o Cdigo de Trnsito Brasileiro,
determinando que sejam identificados os veculos
responsveis pela emisso de gases que aumentam o efeito
estufa. Explicao: O veculo poluidor dever ser identificado
com a inscrio: "Este veculo emite gases que contribuem
com o aumento do efeito estufa".

PL 3844/2008

Carlos Bezerra

Dispe sobre a reduo da emisso de poluentes por


ciclomotores, motociclos e veculos similares.

PL 3986/2008

Senado Federal Renato Casagrande

PL 4179/2008

Ricardo Tripoli

Altera dispositivos da Lei n 9.427, de 26 de dezembro de


1996, e da Lei n 10.848, de 15 de maro de 2004, para
promover a gerao e o consumo de energia de fontes
renovveis.
Estabelece o "Programa Desmatamento Zero" na Amaznia,
e d outras providncias.

PL 4550/2008

Edson Duarte

PL 2917/2008

Altera o art. 5 da Lei n 9.985, de 18 de julho de 2000, que


regulamenta o art. 225, 1, incisos I, II, III e VII da
Constituio Federal, institui o Sistema Nacional de Unidades
de Conservao da Natureza e d outras providncias, para
incluir os impactos das mudanas climticas entre as
diretrizes para implementao do Sistema Nacional de
Unidades de Conservao.

Dispe sobre a produo e comercializao de energia de


fontes incentivadas e renovveis e altera a Lei n 10.848, de
15 de maro de 2004, e o Decreto n 5.163, de 30 de julho de
2004. Explicao: Altera a Lei de Comercializao de Energia
Eltrica.

Proposio

Autor

Ementa

PLP 435/2008

Jos Fernando
Cria reservas do Fundo de Participao dos Estados e do
Aparecido de Oliveira Distrito Federal - FPE destinadas s Unidades da Federao
na Amaznia Legal que abriguem em seus territrios
unidades de conservao da natureza ou terras indgenas, ou
que reduzirem o desmatamento. Explicao: Destina
percentual dos recursos dos Fundos de Participao para
constituir Reserva "rea de Conservao Ambiental" - ACA e
Reserva "Desmatamento Evitado no Bioma Amaznico" DEBAm. Altera a Lei Complementar n 62, de 1989.

PL 4798/2009

Institui o Cdigo Brasileiro de Sustentabilidade Energtica.

PL 4823/2009

Antonio Carlos
Mendes Thame
Joo Herrmann

PL 5300/2009

Cida Diogo

Estabelece, como condio obrigatria para a outorga de


captao de gua, o reflorestamento das matas ciliares, a
cargo das empresas outorgadas, na forma que menciona,
estabelece sanes e d outras providncias.

PL 5487/2009

Poder Executivo

PL 5514/2009

Solange Amaral

PL 5631/2009

Valdir Colatto

Institui a Poltica Nacional dos Servios Ambientais, o


Programa Federal de Pagamento por Servios Ambientais,
estabelece formas de controle e financiamento desse
Programa, e d outras providncias.
Dispe sobre o incentivo a energias limpas e renovveis,
objetivando fomentar e integrar as regies brasileiras no
mercado de energias limpas, proporcionando o incentivo a
investimentos e coeficientes na gerao de energia.
Define a Poltica de Regularizao, Incentivo de Produo e
Comercializao de Energia Limpa pelas Cooperativas
Brasileiras. Explicao: Altera a Lei n 9.074, de 1995.

PL 5715/2009

Maurcio Rands

Institui incentivo ao aproveitamento da energia solar para


aquecimento de gua nas residncias brasileiras.

PL 5733/2009

Senado Federal Marcelo Crivella

Altera, com vistas a fomentar a utilizao da energia solar, a


Lei n 10.257, de 10 de julho de 2001 (Estatuto da Cidade),
para instituir diretriz a ser observada pelos Municpios, e a Lei
n 4.380, de 21 de agosto de 1964, para condicionar a
obteno de financiamento no mbito do Sistema Financeiro
da Habitao (SFH).

PL 5884/2009

Maurcio Rands

Fomenta a adoo de Polticas de Responsabilidade


Socioambiental por parte das pessoas jurdicas contratadas
pelo Poder Pblico, acrescenta inciso ao art. 27 da Lei n
8.666, de 21 de junho de 1993 (Lei de Licitaes) e d outras
providncias.

PL 5890/2009

Rodrigo Rollemberg

Institui, no mbito do Sistema Brasileiro de Avaliao da


Conformidade - SBAC, a Etiqueta de Eficincia Energtica e
Emisso de Gases Poluentes - EGP, para os veculos
automotivos de carga ou passageiros fabricados e/ou
montados no Brasil, e d outras providncias.

PL 6005/2009

Beto Faro

Dispe sobre a incluso entre os objetos dos financiamentos


pelo Sistema Nacional de Crdito Rural, de sistemas de
produo nas formas especificadas, que resultem em
benefcios ambientais, e d outras providncias.

Dispe sobre parmetros para a frota automotiva nacional,


polticas para seu desenvolvimento e d outras providncias.

Proposio

Autor

Ementa

PL 6077/2009

Poder Executivo

Dispe sobre o cultivo sustentvel da cana-de-acar


destinada produo de acar, etanol e demais
biocombustveis derivados da cana-de-acar, estabelece
diretrizes para o zoneamento agroecolgico nacional da
cana-de-acar, e d outras providncias.

PL 6250/2009

Francisco Rossi

PL 6364/2009

Sarney Filho

"Dispe sobre a utilizao de energia solar e


reaproveitamento da gua da chuva na construo de
habitaes populares."
Dispe sobre a obrigatoriedade da adoo de medidas
ecologicamente sustentveis nas obras de infra-estrutura
necessrias realizao das Olimpadas de 2016.

PL 6403/2009

Luiz Carlos Hauly

Dispe sobre compensao da emisso de dixido de


carbono e d outras providncias.

PL 6543/2009

Senado Federal Sib Machado

Altera a Lei n 8.723, de 28 de outubro de 1993, que dispe


sobre a reduo de emisso de poluentes por veculos
automotores e d outras providncias, para tornar obrigatria
a divulgao da composio e da quantidade de poluentes
emitidos pelos veculos comercializados no Pas.

PLP 493/2009

Antonio Carlos
Mendes Thame

Regulamenta o tratamento diferenciado dos produtos e


servios e de seus processos de elaborao e prestao em
razo do impacto ambiental que causem, como princpio
geral da atividade econmica na defesa do meio ambiente e
do equilbrio ecolgico e o estabelecimento de critrios
especiais de tributao com o objetivo de prevenir
desequilbrios da concorrncia para bens produtos e servios
de menor impacto ambiental.

PEC 504/2010

Senado Federal Demstenes Torres

PL 6758/2010

Senado Federal Gilberto Goellner

Altera o 4 do art. 225 da Constituio Federal, para incluir


o Cerrado e a Caatinga entre os biomas considerados
patrimnio nacional.
Altera o Cdigo Penal, para tipificar o esbulho possessrio
praticado em rea de reserva legal, unidade de conservao
e rea de preservao permanente. Explicao: Altera o
Decreto-Lei n 2.848, de1940.

PL 7083/2010

Senado Federal Flexa Ribeiro

Acrescenta art. 2-D Lei n 7.998, de 11 de janeiro de 1990,


para dispor sobre a ampliao do prazo de concesso do
beneficio do seguro-desemprego para os trabalhadores
desempregados residentes em Municpios atingidos pelas
aes de combate ao desmatamento da Amaznia.

PL 7127/2010

Luiz Carlos Hauly

PL 7224/2010

Homero Pereira

Dispe sobre o consumo mnimo de combustvel do veculos


automotores e d outras providncias. Explicao: Probe a
fabricao de veculos cujo consumo seja inferior a 14,5 km
por litro.
Concede incentivo fiscal do Imposto sobre a Renda s
pessoas fsicas ou jurdicas que implantarem projetos de
reflorestamento e florestamento e de preservao do meio
ambiente.

Proposio

Autor

Ementa

PL 7231/2010

Bernardo Ariston

Dispe sobre a implantao de sistemas que possibilitem o


aproveitamento da gua das chuvas, de reutilizao da gua
tratada e de utilizao de fontes renovveis de energia nas
edificaes em cuja reforma ou construo sejam utilizados
recursos provenientes de entidades federais ou de fundos
federais.

PL 7566/2010

Hugo Leal

Cria a profisso de Agente Comunitrio de Reflorestamento e


Meio Ambiente.

PL 316/2011

Sandes Jnior

Dispe sobre a criao do Programa Nacional de Pesquisa e


Desenvolvimento de Compostos Orgnicos de Origem
Vegetal, que tem como objetivo reduzir as emisses de gases
de efeito estufa e o consumo de combustveis fsseis.

PL 870/2011
PL 1329/2011

Dispe acerca da veiculao de informes oficiais de alerta


populao sobre riscos causados por fenmenos
Giovani Cherini
meteorolgicos.
Wellington Fagundes Altera o Cdigo Penal, para tipificar o esbulho possessrio
praticado em rea de reserva legal, unidade de conservao
e rea de preservao permanente. Explicao: Alterao do
Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940.

PL 1562/2011

Flix Mendona
Jnior

Altera a Lei n 10.257, de 10 de julho de 2001, para


estabelecer diretriz quanto adoo de tecnologias
construtivas ambientalmente adequadas.

PL 1859/2011

Pedro Uczai

PL 1860/2011

Jlio Delgado

Dispe sobre incentivos utilizao da energia solar e d


nova redao ao art. 82 da Lei n 11.977, de 7 de julho de
2009.
Dispe sobre a criao do Programa Nacional de Pesquisa e
Desenvolvimento de Compostos Orgnicos de Origem
Vegetal para Reduo das Emisses de Gases do Efeito
Estufa e Reduo do Consumo de Combustveis Fsseis,
como incentivo sustentabilidade ambiental, e d outras
providncias.

PL 2117/2011

Penna

Dispe sobre a criao do Plano de Desenvolvimento


Energtico Integrado e do Fundo de Energia Alternativa.

PL 242/2011

Sandes Jnior

PL 2562/2011

Iraj Abreu

Dispe sobre a utilizao de energia solar e


reaproveitamento da gua da chuva na construo de
habitaes populares.
Dispe sobre incentivos fiscais utilizao da energia solar
em residncias e empreendimentos. Explicao: Altera a Lei
n 10.925, de 2004.

PL 2644/2011

Alberto Filho

Define as diretrizes da Poltica Brasileira de Ecologia


Molecular para o Uso Sustentvel da Biodiversidade da Mata
Atlntica, da Zona Costeira e Martima, da Amaznia, e
outros Biomas Nacionais, e d outras providncias.

PL 2952/2011

Felipe Bornier

Institui o Programa de Incentivo ao Aproveitamento da


Energia Solar - Prosolar e d outras providncias.

Proposio

Autor

Ementa

PLP 112/2011

Arnaldo Jordy

Cria reserva do Fundo de Participao dos Estados e do


Distrito Federal - FPE para as Unidades da Federao que
abrigarem, em seus territrios, unidades de conservao da
natureza e terras indgenas demarcadas. Explicao: Altera a
Lei Complementar n 62, de 1989.

PLP 83/2011

Carlos Souza

Altera os critrios de distribuio do Fundo de Participao


dos Municpios - FPM para reservar parcela dos recursos a
municpios que abriguem unidades de conservao da
natureza ou terras indgenas demarcadas. Explicao: Altera
a Lei n 5.172, de 1966 e a Lei Complementar n 91, de 1997.

PL 3097/2012

Leonardo Gadelha

Permite a deduo de despesas com aquisio de bens e


servios necessrios para a utilizao de energia solar ou
elica da base de clculo do imposto de renda das pessoas
fsicas e jurdicas e da contribuio social sobre o lucro.
Explicao: Altera as Leis ns 9.249 e 9.250, de 1995.

PL 3339/2012

Marco Tebaldi

PL 3529/2012

Iraj Abreu

Dispe sobre a obrigatoriedade do Poder Pblico Federal,


Estadual e Municipal comprar, direta ou indiretamente, por
meio de qualquer modalidade de licitao, somente madeira
de reflorestamento.
Institui a politica nacional de gerao de energia eltrica a
partir da biomassa, estabelece a obrigatoriedade de
contratao dessa energia e d outras providncias.
Explicao: Altera as Leis ns 9.249 e 9.250, de 1995.

PL 3855/2012

Sarney Filho

PL 3899/2012
PL 3924/2012

Jandira Feghali
Pedro Uczai

PL 3955/2012

Senado Federal Clsio Andrade

PL 4063/2012

Ratinho Junior

Cria o PROELIMP - Programa de Incentivo Produo e


Distribuio de Energia Limpa, e d outras providncias.

PL 4086/2012

Fernando Coelho
Filho

Institui incentivo fiscal produo e comercializao de


veculos automveis movidos a eletricidade ou hbridos.

Declara os recifes de coral rea de preservao permanente.


Explicao: Altera a Lei n 11.959, de 2009.
Institui a Poltica Nacional de Estmulo Produo e ao
Consumo Sustentveis.
Estabelece incentivos produo de energia a partir de
fontes renovveis, altera as Leis n 9.249, de 26 de dezembro
de 1995; n 9.250, de 26 de dezembro de 1995; n 9.427, de
26 de dezembro de 1996; n 9.648, de 27 de maio de 1998;
n 9.991, de 24 de julho de 2000; n 10.848, de 15 de maro
de 2004; n 11.977, de 7 de julho de 2009, e d outras
providncias.
Altera a Lei n 8.723, de 28 de outubro de 1993, que "dispe
sobre a reduo de emisso de poluentes por veculos
automotores e d outras providncias", para tomar obrigatria
a divulgao, no Certificado de Registro e Licenciamento de
Veculo (CRLV) e na nota fiscal, da quantidade de emisso
dos gases poluentes e de gs carbnico (CO2), gs de efeito
estufa, emitidos na atmosfera pelos veculos automotores.

Proposio

Autor

Ementa

PL 4095/2012

Bohn Gass

Altera a Lei n 10.257, de 10 de julho 2001, que regulamenta


os arts. 182 e 183 da Constituio Federal, estabelece
diretrizes gerais da poltica urbana e d outras providncias,
no sentido da promoo do equilbrio ambiental e das
cidades sustentveis.

PL 4515/2012

Professor Victrio
Galli

PL 4529/2012

Jlio Campos

Altera a Lei n 8.171, de 17 de janeiro de 1991, que dispe


sobre a poltica agrcola. Explicao: Isenta as reas de
Preservao Permanentes e as Reservas Legais de
pagamento do ITR.
Estabelece incentivos ao uso da energia solar, altera as Leis
n 9.249, de 26 de dezembro de 1995; n 9.250, de 26 de
dezembro de 1995; n 9.991, de 24 de julho de 2000; n
10.848, de 15 de maro de 2004; n 11.977, de 7 de julho de
2009, e d outras providncias.

PL 4536/2012

Wellington Fagundes Dispe sobre a instituio de incentivo fiscal para a


implantao de coletores ou painis solares para
aquecimento de gua em edificaes pblicas e privadas, e
sobre a obrigatoriedade de implantao de coletores ou
painis solares para aquecimento de gua em edificaes
pertencentes Administrao Pblica Federal.

PL 5332/2013

Senado Federal Gim Argello

Acrescenta art. 2-A Lei n 8.723, de 28 de outubro de


1993, que dispe sobre a reduo de emisso de poluentes
por veculos automotores e d outras providncias, para
estabelecer metas de emisso de dixido de carbono.

PL 5539/2013

Jlio Campos

Altera a Lei n 11.488, de 15 de junho de 2007, a fim de


ampliar os benefcios do Regime Especial de Incentivos para
o Desenvolvimento da Infra-Estrutura - REIDI para projetos
de gerao de energia eltrica por fontes solar ou elica.

PL 5570/2013

Alexandre Leite

Regulamenta a obrigatoriedade da Neutralizao de carbono


em eventos realizados as margens de represas, lagos, rios,
crregos, em todo territrio Nacional.

PL 5650/2013

Roberto de Lucena

Acrescenta pargrafos ao art. 22 da Lei n 8.212, de 24 de


julho de 1991, para isentar do recolhimento da contribuio
previdenciria patronal as prefeituras municipais que
possuam mais de setenta por cento de seu territrio em
unidade de conservao ou rea de preservao ambiental.

PL 5817/2013

Arnaldo Jordy

Aumenta a pena para o desmatamento ilegal e outras


condutas lesivas flora e fauna.

PL 5823/2013

Geraldo Resende

Estabelece incentivo gerao de energia eltrica a partir da


fonte solar, altera a Lei n 10.848, de 15 de maro de 2004, e
d outras providncias.

PL 5849/2013

Policarpo

Dispe sobre a reserva de vagas para bicicletas e veculos


no poluentes em estacionamentos pblicos e privados.

PL 6068/2013

Antonio Carlos
Mendes Thame

Altera a Lei n 8.723, de 28 de outubro de 1993, que dispe


sobre a reduo de emisso de poluentes por veculos
automotores e d outras providncias.

PL 6146/2013

Adrian

Dispe sobre incentivos fiscais para projetos ambientais.

Proposio

Autor

Ementa

PL 6313/2013

Erika Kokay

Altera a Lei n 6.766, de 19 de dezembro de 1979, com a


finalidade de exigir a utilizao de fontes alternativas
renovveis para fornecer parcela da energia eltrica
requerida pelos sistemas de iluminao pblica dos novos
parcelamentos urbanos.

PL 6365/2013

Andre Vargas

PL 6969/2013

Sarney Filho

PL 7186/2014

Luiz Nishimori

PL 7212/2014

Flix Mendona
Jnior

PL 7251/2014

Joo Carlos Bacelar

PL 7436/2014

Junji Abe

PL 7442/2014

Marco Tebaldi

PL 7499/2014

Heuler Cruvinel

PL 7506/2014

Rogrio Peninha
Mendona

Cria o PRODUTO SUSTENTVEL; regulamenta o inciso VI


do art. 6 da Lei n 12.187, de 29 de dezembro de 2009; e d
outras providncias.
Institui a Poltica Nacional para a Conservao e o Uso
Sustentvel do Bioma Marinho Brasileiro (PNCMar) e d
outras providncias. Explicao: Altera a Lei n 9.605, de
1998 e a Lei n 7.661, de 1988.
Altera o art. 3 da Lei n 11.488, de 15 de junho de 2007, a
fim de suspender a exigncia de impostos aos projetos de
gerao de energia eltrica por fontes solar.
Institui certificao dos nveis de emisso de dixido de
carbono (CO2) por veculos automotores. Explicao:
Acresce dispositivos Lei n 8.723, de 1993.
Institui o Programa de Incentivo a Novas Tecnologias de
Propulso para a Cadeia Produtiva de Veculos Automotores
- INOVAR-TECNOLOGIA.
Institui mecanismo para promover a gerao renovvel
descentralizada de energia eltrica e altera a Lei n 10.848,
de 15 de maro de 2004.
Dispe sobre a obrigatoriedade do Poder Pblico Federal,
Estadual e Municipal, incluir no processo licitatrio a
instalao de equipamentos fotovoltaicos, em todas as
edificaes pertencentes administrao pblica, e d outras
providncias.
Altera a Lei n 11.977, de 7 de junho de 2009, obrigando
instalao dos equipamentos que especifica nos
empreendimentos do Programa Minha Casa, Minha Vida PMCMV
Altera a Lei n 10.295, de 17 de outubro de 2001, que dispe
sobre a Poltica Nacional de Conservao e Uso Racional de
Energia, para estabelecer nveis de classificao de
eficincia energtica compatveis com os padres
internacionais mais exigentes.

PL 7728/2014

Eduardo da Fonte

Altera a Lei n 10.295, de 17 de outubro de 2001, que dispe


sobre a Poltica Nacional de Conservao e Uso Racional de
Energia, para estabelecer medidas de compensao
tributria para indstrias de consumo eletrointensivo que
reduzam espontaneamente a demanda de energia eltrica no
processo produtivo.

PL 7848/2014

Joo Rodrigues

PL 8322/2014

Senado Federal Atades Oliveira

Altera a Lei n 9.605, de 12 de fevereiro de 1998, para incluir


a recuperao de reas de preservao permanente no rol
de tarefas que constituem prestao de servio
comunidade.
Isenta do imposto sobre importao os equipamentos e
componentes de gerao eltrica de fonte solar.

Proposio

Autor

Ementa

PEC 61/2015

Jlio Cesar

Acrescenta um 4 do art. 155 da Constituio Federal.


Explicao: Estabelece que, nas operaes relativas a
energia eltrica produzida a partir de energia elica ou solar,
a arrecadao do Imposto sobre a Circulao de Mercadorias
e Servios - ICMS pertencer integralmente ao Estado onde
ocorrer a sua produo.

PL 25/2015

Sarney Filho

Dispe sobre a conservao e a utilizao sustentvel da


vegetao nativa do Bioma Cerrado.

PL 127/2015

Joo Fernando
Coutinho

Altera a Lei 11.977 de 7 de julho de 2009, que dispe sobre o


Programa Minha Casa, Minha Vida, exigindo adequao
ambiental do projeto, estando ainda previstos, nas unidades
habitacionais, a instalao de placas fotovoltaicas,
transformando energia solar em energia eltrica,
sem prejuzo da cobrana da tarifa social de energia eltrica.

PL 157/2015

Roberto de Lucena

PL 161/2015

Roberto de Lucena

PL 225/2015

Ricardo Tripoli

Dispe sobre a iseno do Imposto sobre Produtos


Industrializados (IPI) e do Imposto sobre Importao (II),
incidentes sobre a comercializao de placas e outros
componentes de um sistema fotovoltaico.
Dispe sobre a obrigatoriedade do Poder Pblico Federal,
Estadual e Municipal, utilizar energia solar fotovoltaica e/ou
energia elica em todas as edificaes pertencentes
administrao pblica.
Institui o sistema nacional de reduo de emisses por
desmatamento e degradao, conservao, manejo florestal
sustentvel, manuteno e aumento dos estoques de
carbono florestal (REDD+), e d outras providncias.

PL 350/2015

Sarney Filho

Altera dispositivos da Lei n 12.651, de 25 de maio de 2012.


Explicao: Dispe sobre os conceitos de nascente e de rea
de preservao permanente.

PL 420/2015

Jony Marcos

PL 636/2015

Fausto Pinato

Obriga adequao dos prdios e obras pblicas,


executadas com recursos da Unio a utilizao de energia
solar.
Dispe sobre a obrigatoriedade do Poder Pblico, nas trs
esferas, disponibilizar energia solar fotovoltaica e sistemas de
captao e reutilizao de guas pluviais, prioritariamente,
em todos os hospitais, postos de sade, escolas, creches,
berrios e maternidades de suas respectivas competncia

PL 747/2015

Rejane Dias

Altera a leI N 11.124, de 16 de junho de 2005, criando novas


diretrizes e princpios para o Sistema Nacional de Habitao
de Interesse Social- SNHIS, Programa Minha Casa minha
Vida, e acrescenta dispositivos Lei n 9.433, de 8 de janeiro
de 1997 que institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos

PL 830/2015

Roberto Sales

Dispe sobre medidas de incentivo produo de energia


eltrica e trmica a partir da fonte solar.

Proposio

Autor

Ementa

PL 833/2015

Fabio Garcia

Acrescenta dispositivo ao artigo 20 da Lei n 8.036, de 11 de


maio de 1990, para permitir a movimentao da conta
vinculada do FGTS para aquisio e instalao de
equipamentos para gerao de energia eltrica pela
minigerao distribuda, pela microgerao distribuda, e pela
gerao fotovoltaica.

PL 888/2015

Roberto Britto

Dispe sobre a implantao de sistemas de aquecimento de


gua e de gerao de energia eltrica, com base em energia
solar, em empreendimentos custeados ou financiados com
recursos do Governo Federal.

PL 1138/2015

Fbio Faria

Institui o Programa de Incentivo Gerao Distribuda de


Energia Eltrica a partir de Fonte Solar - PIGDES e altera a
Lei n 10.438, de 26 de abril de 2002.

PL 1198/2015

Veneziano Vital do
Rgo

Altera a Lei n 8.036, de 11 de maio de 1990, Lei n 11.977,


de 7 de julho de 2009, e a Lei n 11.124, de 16 de junho de
2005, para assegurar a adoo de sistemas de captao de
energia solar e de reduo do consumo de gua nas
moradias populares financiadas com recursos federais, e d
outras providncias.

PL 1212/2015

Joo Fernando
Coutinho

Institui mecanismo destinado a prover aos consumidores de


energia eltrica financiamento para aquisio de sistema de
gerao de energia eltrica a partir da fonte solar.

PL 1279/2015

Ccero Almeida

PL 1291/2015

Luiz Fernando Faria

PL 1537/2015

Jony Marcos

PL 1548/2015

Sarney Filho

PL 1567/2015

Fabiano Horta

Institui as Zonas Especiais de Revitalizao de reas em


Processo de Desertificao (ZERAD) e d outras
providncias.
Dispe sobre a Poltica Nacional de Biocombustveis
Florestais e d outras providncias. Explicao: Altera a Lei
n 10.336, de 2001.
Obriga as empresas de gerao e explorao de energia
hidreltrica a investir um percentual mnimo em proteo
ambiental.
Dispe sobre a criao, gesto e manejo de Reserva
Particular do Patrimnio Natural - RPPN, e d outras
providncias. Explicao: Alterao da Lei n 9.985, de 2000;
Lei n 9.605, de 1998.
Altera a Lei n 9.503, de 1997, que institui o Cdigo de
Trnsito Brasileiro, para proibir a circulao de veculos nas
praias situadas em unidade de conservao.

PL 1610/2015

Diego Garcia

Estabelece incentivos gerao distribuda de energia


eltrica a partir de fontes renovveis.

PL 1702/2015

Tenente Lcio

Estabelece incentivo utilizao de sistemas de aquecimento


solar de gua nas residncias brasileiras.

PL 1733/2015

Luciano Ducci

Altera a Lei n 9.795, de 27 de abril de 1999, para assegurar


ateno s mudanas do clima e proteo da
biodiversidade na Poltica Nacional de Educao Ambiental.

Proposio

Autor

Ementa

PL 1800/2015

Roberto Sales

Dispe sobre incentivos ao aproveitamento da energia solar e


altera a Lei n 9.250, de 26 de dezembro de 1995, para
permitir a deduo das despesas de aquisio e instalao
de sistemas de aproveitamento da energia solar da base de
clculo do imposto de renda das pessoas fsicas.

PL 1812/2015

Veneziano Vital do
Rgo

Institui o Programa de Gerao Distribuda nas Universidades


e d outras providncias.

PL 1868/2015

Felipe Bornier

Altera a Lei n 11.977, de 7 de julho de 2009, que "dispe


sobre o Programa Minha Casa Minha vida", e a Lei n 10.257,
de 10 de julho de 2001, que regulamenta os arts. 182 e 183
da Constituio Federal, que "estabelece diretrizes gerais da
poltica urbana e d outras providncias". Exige a
implantao de sistema de energia solar e de
reaproveitamento da gua nas unidades habitacionais
individuais.

PL 1910/2015

Herclito Fortes

Dispe sobre o pagamento de compensao financeira aos


Estados, aos Municpios, ao Distrito Federal e a rgos da
administrao direta da Unio pelo uso de potenciais elicos
para gerao de energia eltrica, e d outras providncias.
Explicao: Altera as Leis n 7.990, de 1989 e 8.001, de
1990.

PL 1921/2015

Alan Rick

PL 1924/2015

Nilson Leito

Altera a Lei n 12.858, de 9 de setembro de 2013, para


destinar para a rea de meio ambiente parcela da
participao no resultado ou da compensao financeira pela
explorao de petrleo e gs natural.
Reduz a zero as alquotas da contribuio para o Pis/Pasep e
da Cofins sobre equipamentos utilizados para gerao de
energia eltrica por fontes renovveis alternativas.
Explicao: Altera a Lei n 10.865, de 2004.

PL 1962/2015

Jorge Crte Real

Dispe sobre incentivos implantao de pequenas centrais


hidreltricas e de centrais de gerao de energia eltrica a
partir da fonte solar e da biomassa e altera a Lei n 6.938, de
31 de agosto de 1981, e a Lei n 9.427, de 26 de dezembro
de 1996.

PL 2058/2015

Aliel Machado

Dispe sobre medidas de incentivo gerao de energia


eltrica a partir da fonte solar.

PL 2145/2015

Jhc

Estabelece incentivos produo de energia a partir de


fontes alternativas renovveis e biocombustveis e aos
veculos automveis eltricos e hbridos, alterando as Leis n
9.249, de 26 de dezembro de 1995, e n 9.250, de 26 de
dezembro de 1995; e d outras providncias.

PL 2148/2015

Jaime Martins

Estabelece reduo de tributos para produtos adequados


economia verde de baixo carbono.

PL 2335/2015

Zeca Cavalcanti

PL 2414/2015

Marcelo Belinati

Dispe acerca de incentivos para a gerao de energia


eltrica a partir de fontes renovveis pelos consumidores da
classe rural.
Altera o art. 54 da Lei n 9.605, de 12 de fevereiro de 1998,
para majorar as penas relativas poluio de rios.

Proposio

Autor

Ementa

PL 2456/2015

Carlos Henrique
Gaguim

Cria o Programa de Incentivo Gerao de Energia Eltrica


a partir de Fonte Solar - PIES.

PL 2525/2015

Arnaldo Jordy

Altera a Lei n 9.991, de 24 de julho de 2000, para destinar


recursos de promoo da Eficincia Energtica das
Concessionrias para o financiamento de sistemas de
energia fotovoltaica para consumo prprio dos consumidores.

PL 2644/2015

Eliziane Gama

Altera a Lei n 13.123, de 20 de maio de 2015, que dispe


sobre o acesso ao patrimnio gentico, sobre a proteo e o
acesso ao conhecimento tradicional associado e sobre a
repartio de benefcios para conservao e uso sustentvel
da biodiversidade.

PL 2776/2015

Victor Mendes

Dispe sobre a obrigatoriedade da implantao sistemas de


aproveitamento de aguas pluviais e de reuso de guas
residuais e ainda a obrigatoriedade de instalao de painis
para captao de energia solar em todas as novas
edificaes executadas com recursos da Unio.

PL 2836/2015

Jhc

Altera as Leis 8.987 de 13 de fevereiro de 1995 e 11.079 de


30 de dezembro de 2004 adicionando a exigncia de
utilizao de percentual mnimo de 20% energia renovvel na
execuo de servios explorados pelo regime de concesso
ou Parceria Pblico-Privada (PPP).

PL 2870/2015

Arnaldo Jordy

PL 2923/2015

Herculano Passos

Altera a Lei n 8.036, de 11 de maio de 1990, para possibilitar


o uso de recursos da conta vinculada do trabalhador no
FGTS para a instalao de sistemas de mini ou microgerao
de energia fotovoltaica.
Institui o Programa de Incentivo Gerao Distribuda
Renovvel - PGDIS e d outras providncias.

PL 3021/2015

Givaldo Vieira

Altera a Lei n 10.257, de 10 de julho de 2001, para que os


planos diretores municipais passem a exigir que os novos
edifcios comerciais urbanos incorporem, na maior parte de
seus telhados, uma rea de cobertura vegetal ou, de forma
no excludente, sistema de gerao fotovoltaica de energia
eltrica.

PL 3091/2015

Adalberto Cavalcanti

Altera a Lei n 9.991, de 24 de julho de 2000, para


estabelecer a alocao de recursos de eficincia energtica
prioritariamente para fomentar a instalao, nas unidades
consumidoras, de equipamentos que utilizem fontes
renovveis de energia a fim de reduzir a energia demandada
e aumentar a eficincia energtica do sistema eltrico
nacional.

PL 3095/2015

Domingos Neto

Define polticas pblicas voltadas para reduo das


desigualdades regionais, visando pesquisa de mtodos e
meios de combate desertificao e melhor convivncia com
a semiaridez e estabelecendo preferncia para instalao de
centros universitrios.

PL 3131/2015

Givaldo Vieira

Altera a Lei n 10.295, de 17 de outubro de 2001, que dispe


sobre a Poltica Nacional de Conservao e Uso Racional de
Energia, para disciplinar o desligamento da iluminao
noturna dos edifcios comerciais.

Proposio

Autor

Ementa

PL 3140/2015

Mariana Carvalho

Determina que os custos de sistemas de aproveitamento da


energia solar e reaproveitamento de gua sejam includos
nos financiamentos imobilirios concedidos com recursos da
Unio ou por ela administrados.

PL 3243/2015

Rodrigo de Castro

Institui o Programa Nacional de Incentivo Microgerao e


Minigerao Distribuda Solar Fotovoltaica (PROSOLAR GD).

PL 3280/2015

Nilto Tatto

Altera a Lei n 12.187, de 29 de dezembro de 2009, que


institui a Poltica Nacional sobre Mudana do Clima - PNMC e
d outras providncias

PL 3308/2015

Sarney Filho

Altera a Lei n 12.187, de 29 de dezembro de 2009, que


institui a Poltica Nacional sobre Mudana do Clima - PNMC,
para acrescentar as metas brasileiras de reduo de
emisses para os perodos posteriores a 2020, e d outras
providncias.

PL 3312/2015

Adail Carneiro

Altera a Lei n 9.427, de 26 de dezembro de 1996, alterando


o percentual de desconto mnimo nas tarifas de uso dos
sistemas eltricos de transmisso e de distribuio para
fontes renovveis de gerao de energia eltrica.

PLP 158/2015

Ricardo Tripoli

Institui reserva do Fundo de Participao dos Estados e do


Distrito Federal - FPE para as Unidades da Federao que
abriguem, em seus territrios, unidades de conservao da
natureza ou terras indgenas demarcadas. Explicao: Altera
a Lei Complementar n 62 de1989.

3. Mudana do Clima e Construo de um novo acordo


global
certo que a Terra tem passado, ao longo de toda a sua
histria geolgica, por enormes variaes climticas. No entanto, h evidncias
cientficas cada vez mais fortes de que as mudanas mais recentes no so
variaes naturais, mas esto relacionadas com um aumento na temperatura
da Terra o aquecimento global , causado por atividades antrpicas, em
especial pelo consumo de combustveis fsseis, como carvo mineral, petrleo
e gs natural, assim como pelos desmatamentos e queimadas (JURAS, 2013).
O
5
Relatrio
apresentado
pelo
Painel
Intergovernamental sobre Mudana do Clima (IPCC, na sigla em ingls)
reafirma que o aquecimento do sistema climtico inequvoco e, desde os
anos 1950, muitas das mudanas observadas no tm precedentes em
dcadas ou milnios.. A atmosfera e o oceano se aqueceram, a quantidade de
gelo e neve diminuiu, o nvel do mar se elevou e as concentraes de gases de
efeito estufa (GEE) aumentaram. Cada uma das ltimas trs dcadas tem sido
sucessivamente mais quente na superfcie terrestre que qualquer dcada
anterior desde 1850. Os dados de temperatura mdias globais combinadas
as superfcies terrestres e ocenicas -, calculadas por uma tendncia linear,
mostram aquecimento de 0,85C durante o perodo de 1880-2012 (IPCC,
2014).
As emisses continuadas de GEE causaro mais
aquecimento e alteraes em todos os componentes do sistema climtico,
aumentando a probabilidade de impactos severos, invasivos e irreversveis
para as pessoas e os ecossistemas (IPCC, 2014). O aquecimento global
contribuir para a perda da biodiversidade, acelerando a taxa de extino de
espcies. Calcula-se que 16% das espcies animais estar ameaada devido
aos efeitos do aquecimento global, caso as emisses GEE continuem no ritmo
atual (URBAN, 2015).
Muitos aspectos das mudanas climticas e impactos
associados continuaro a agir por sculos, mesmo se as emisses antrpicas
de gases de efeito cessarem por completo (IPCC, 2014). Devido ao longo
tempo de vida na atmosfera de alguns GEE como o CO2, as aes tomadas
nas prximas dcadas podem ter impacto no sistema climtico por vrios
sculos. Alm disso, a tomada de medidas precoces tem significantemente
melhor custo-benefcio que a adoo de medidas tardias (OECD, 2013). Os

riscos de mudanas abruptas ou irreversveis aumentam medida que se


amplia o aquecimento (IPCC, 2014).
A marca simblica de 400 ppm de gs carbnico na
atmosfera j havia sido ultrapassada em marcaes pontuais de curto prazo
em 2012 e 2013, mas em maro de 2015 foi a primeira vez que a mdia
mensal global dos nveis de CO2 esteve acima dessa marca (NOAA, 2015). Os
cenrios provveis, para manter o aumento de temperatura abaixo de 2C
relativo ao nvel pr-industrial, so caracterizados por concentraes em 2100
de cerca de 450 ppm de CO2 (variando entre 430 e 480 ppm). Os cenrios
projetados para emisses entre 430 e 530 ppm esto associados a redues
de emisses estimadas entre 70% e 120% dos nveis de 2010, com
probabilidades decrescentes de permanecer abaixo de 2C (IPCC, 2014).
A estabilizao das concentraes de GEE na faixa de
450-550 ppm de CO2 requer aes urgentes e substanciais para a reduo de
emisses, primeiramente para assegurar que o pico de emisses seja atingido
nas prximas decadas e, em segundo lugar, para fazer com que a curva de
declnio de emisses seja to baixa quanto possvel. Se aes insuficientes
forem tomadas agora para reduzir emisses, a estabilizao se tornar mais
difcil no longo prazo em termos de velocidade da transio requerida e dos
consequentes custos da mitigao (STERN, 2011).
3.1 HISTRICO DOS ACORDOS SOBRE CLIMA
O primeiro estudo indicando uma relao entre o aumento
da temperatura atmosfrica e a variao na concentrao de CO2 foi publicado
em 1876 (ARRHENIUS, 1896). Mas somente em 1976 a Organizao
Meteorolgica Mundial (OMM) declarou formalmente a existncia de possveis
impactos da acumulao de CO2 atmosfrico sobre o clima global. Com o
objetivo de aprofundar a investigao cientfica sobre a questo, a OMM e o
Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA) estabeleceram,
em 1988, o Painel Intergovernamental sobre Mudana do Clima (IPCC).
O IPCC lanou seu primeiro relatrio em 1990, no qual
manifestou que as atividades humanas esto aumentando a concentrao de
CO2 atmosfrico e que esse aumento resultaria em incremento do efeito estufa
e da temperatura mdia da superfcie da Terra (IPCC, 1990). Em vista dessas
concluses, a Assembleia Geral das Naes Unidas iniciou, ainda em 1990, o
processo de negociao em torno de uma conveno sobre a mudana do
clima.

A Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana


do Clima (UNFCCC, na sigla em ingls) foi criada durante a Conferncia das
Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, ocorrida no Rio de
Janeiro em 1992. Convm destacar que o Brasil foi o primeiro pas a assinar a
Conveno, que somente comeou a vigorar em 1994.
O objetivo principal da UNFCCC a estabilizao de
concentraes atmosfricas de gases de efeito estufa em nvel que impea
interferncia antrpica perigosa no sistema climtico. Esse nvel deve ser
atingido num prazo que permita a adaptao natural dos ecossistemas, no
ameace a produo de alimentos e contribua para o desenvolvimento
sustentvel.
A UNFCCC reconhece que as responsabilidades pelo
aumento da temperatura global, decorrente do acmulo de emisses ao longo
do tempo, so comuns, porm diferenciadas. Assim, a Conveno atribuiu aos
pases enumerados em seu Anexo I (pases desenvolvidos e pases do leste da
Europa que se encontravam em processo de transio para uma economia de
mercado) a obrigao de reduzir a emisso de gases de efeito estufa, com
base nos nveis de emisso de 1990.
Em 1997, na 3 Conferncia das Partes da UNFCCC
(COP-3, realizada em Quioto, Japo), foi aprovado o Protocolo de Quioto, que
obrigava os pases desenvolvidos, individual ou conjuntamente, a cortarem, no
perodo de 2008 a 2012, em mdia 5,2% das emisses de gases de efeito
estufa em relao ao ano-base de 1990.
Para que o Protocolo passasse a vigorar, era necessria
sua aprovao por um mnimo de 55 pases, que contabilizassem, juntos, pelo
menos 55% da quantidade total de CO2 equivalente emitida em 1990. Tais
requisitos foram alcanados ao final de 2004, com a ratificao da Federao
Russa e, assim, o Protocolo passou a vigorar a partir de 2005. A no adeso
dos Estados Unidos, na poca o maior emissor mundial, ao Protocolo de
Quioto contribuiu fortemente para seu enfraquecimento.
Diante do impasse no estabelecimento de um novo
acordo climtico, a vigncia do Protocolo foi renovada at 2020, pela 18
Conferncia das Partes da UNFCC (COP-18, realizada em Doha, Catar).
Aprofundando o esvaziamento do Acordo, Japo, Nova Zelndia, Canad e
Rssia decidiram no participar desse novo perodo.

De modo geral, os compromissos assumidos e as


medidas adotadas at o momento, no mbito da Conveno e do Protocolo de
Quioto, no impediram que as emisses continuassem aumentando a cada
ano.
3.2 CONSTRUO DO NOVO ACORDO
No mbito da UNFCCC, esto em andamento
negociaes de um novo acordo sob a Conveno, a serem finalizadas em
2015, para entrada em vigor a partir de 2020. Essas negociaes oferecem
oportunidade para inaugurar uma nova fase do regime internacional de
mudana do clima, marcada por maior ambio para combater o problema em
escala global. Para isto, fundamental que todos os pases contribuam para o
objetivo comum, de acordo com as responsabilidades comuns, porm
diferenciadas, e respectivas capacidades nacionais.
Nesse contexto, a 19 Conferncia das Partes na
UNFCCC (COP-19, realizada em Varsvia, Polnia) instou as Partes a iniciar
ou intensificar as preparaes domsticas de suas pretendidas contribuies
nacionalmente determinadas ao novo acordo e a comunic-las antes da COP21, que se realizar em Paris, em dezembro de 2015. As contribuies
nacionalmente determinadas (INDC, na sigla em ingls) representam o aporte
que cada pas pretende oferecer ao esforo global de combate e adaptao
mudana do clima. Essas contribuies devero levar em conta o contexto
atual de emisses de gases de efeito estufa, sua implicao nos nveis atuais
de concentrao desses gases na atmosfera, o incremento de temperatura
mdia global da superfcie observada e o contexto internacional. As INDC
sero revistas periodicamente, com o tempo entre essas revises variando
entre 5 e 10 anos.

4. Plano de Trabalho
Desde 2007, o Congresso Nacional intensificou o
acompanhamento e o debate das questes que se referem aos cenrios de
mudanas climticas, divulgados pelos relatrios do Painel Intergovernamental
sobre Mudanas Climticas (IPCC, na sigla em ingls), da Organizao das
Naes Unidas. Inicialmente, foi instituda a Comisso Mista Especial sobre
Mudanas Climticas. Posteriormente, foi criada a presente Comisso Mista
Permanente sobre Mudanas Climticas (CMMC), por meio da Resoluo n 4,
do Congresso Nacional, de 30 de dezembro de 2008.
O ltimo relatrio do IPCC, lanado entre setembro de
2013 e novembro de 2014, declara que o aquecimento do sistema climtico
inequvoco e que a influncia humana sobre o clima clara. As temperaturas
mdias globais da superfcie terrestre e ocenica aumentaram em 0,85C,
entre 1880 e 2012; a neve e o gelo tm diminudo; o nvel do mar subiu; e as
mudanas climticas devem ter impactos generalizados sobre os sistemas
naturais e humanos.
O acordo aprovado na COP 20 (Lima), em 2014, prev
que cada pas deve enviar, ao Secretariado da Conveno, as Intenes de
Contribuies Nacionalmente Determinadas (INDCs), que representam a
proposta de cada um para reduzir as emisses de gases de efeito estufa. As
INDCs devem ser registradas at junho de 2015, quando o Secretariado da
Conveno deve avaliar se os compromissos propostos, no seu conjunto, so
suficientes para manter o aumento de temperatura do Planeta no limite de 2C
at 2050.
A vigncia do Protocolo de Kyoto foi renovada at 2020 e
o objetivo da COP 21 (Paris), neste ano de 2015, aprovar um novo acordo
que substituir o Protocolo de Kyoto, a partir de 2020. Portanto, este um ano
muito especial, do ponto de vista das negociaes climticas. O Plano de
Trabalho da CMMC para 2015 no pode fugir ao debate sobre as questes em
torno dessas negociaes.
Por outro lado, o Brasil vive um momento complexo.
Somos o primeiro grande pas a enfrentar as consequncias das mudanas
climticas, com a crise hdrica que afeta diversas regies, especialmente o
Sudeste, e as enchentes que assolam os Estados do Norte. Paralelamente, e

tambm como efeito desses eventos adversos, estamos na iminncia de uma


crise energtica.
Portanto, esta Comisso no pode se furtar a debater tais
problemas, que afetam de forma dramtica a vida da populao. Notadamente,
a CMMC deve promover um diagnstico da organizao institucional,
relativamente gesto dos recursos hdricos; do planejamento a longo prazo
do abastecimento pblico de gua; e dos desafios do setor eltrico. Espera-se,
com as aes aqui propostas, fortalecer o dilogo com a sociedade na busca
de solues para esses problemas.
Assim, este Plano de Trabalho prev a realizao das
seguintes aes:
1. Audincias pblicas em Braslia, para debater as crises hdrica e
energtica nacional e as negociaes em torno do novo acordo
climtico a ser estabelecido em Paris, com a presena de autoridades
tcnicas nessas matrias;
2. Participao na COP 21, em Paris, para debater com os
negociadores internacionais um novo protocolo sobre o clima; e
3. Criao de um frum de discusso no site E-Democracia, da
Cmara dos Deputados, sobre os temas debatidos na Comisso, tendo
em vista ampliar os espaos de dilogo com a sociedade.

1. Audincias pblicas em Braslia


1.1)

Diagnstico da crise hdrica no Brasil.


Data: 15/04/2015
Sugesto de convidados:
Vicente Andreu Guillo, Diretor-Presidente da Agncia Nacional de

guas;
Benedito Braga, Secretrio de Recursos Hdricos de So Paulo;
Cristvo Vicente Scapulatempo Fernandes, Professor do
Departamento de Hidrulica e Saneamento da Universidade

Federal do Paran; e
Antnio Donato Nobre, pesquisador do Instituto Nacional de
Pesquisa Espacial e do Instituto Nacional de Pesquisas da
Amaznia.

1.2)

A COP 21 e as possibilidades de negociaes em torno de um novo


acordo climtico global.
Data: 29/04/2015
Sugesto de convidados:
Embaixador Jos Antonio Marcondes de Carvalho, SubsecretrioGeral de Meio Ambiente, Energia, Cincia e Tecnologia do

1.3)

1.4)

Ministrio das Relaes Exteriores;


Tasso Azevedo, Coordenador do Observatrio do Clima; e
Representante do Ministrio do Meio Ambiente.

Estrutura institucional para a gesto dos recursos hdricos.


Data: 13/05/2015
Sugesto de convidados:
Gilberto Occhi, Ministro da Integrao Nacional;
Ney Maranho, Secretrio de Recursos Hdricos e Ambiente

Urbano do Ministrio do Meio Ambiente;


Paulo Ferreira, Secretrio Nacional da Secretaria de Saneamento

Ambiental do Ministrio das Cidades;


Representante do Banco Mundial; e
Representante da Sociedade Civil Organizada.

Os cobenefcios da mitigao das mudanas climticas para a sade


pblica e o papel do setor sucroenergtico nesse processo.
Data: 01/07/2015
Sugesto de convidados:
Sr. Andr Meloni Nassar, Secretrio de Poltica Agrcola do MAPA

1.5)

Dr. Paulo Hilrio Saldiva, Professor da Faculdade de Medicina da

USP
Sra. Rodrigo Lima, Diretor-Geral da Agrocone

Desertificao.
Data: 09/07/2015 - Braslia
Sugesto de convidados:
Sr. Ido Bezerra de S, Pesquisador da Embrapa Semirido
Sra. Vanderlise Giongo, Pesquisadora da Embrapa Semirido
Sr. Antnio Rocha Magalhes, Assessor do Centro de Gesto e

1.6)

1.7)

1.8)

Estudos Estratgicos do MCTI


Adriano Venturieri, Chefe Geral da Embrapa Amaznia Oriental

Implicaes Econmicas e Sociais: Cenrios de Mitigao de GEE 2030.


Data: 25/08/2015
Sugesto de convidados:
Sr. Luiz Pinguelli Rosa, Secretrio Executivo do Frum Brasileiro

de Mudanas Climticas
Sr. Neilton Fidelis, Assessor do Frum Brasileiro de Mudanas

Climticas-FBMC
Sr. William Wills, Pesquisador da COOPE/UFRJ/FBMC

A Encclica do Papa Francisco.


Data: 17/09/2015
Sugesto de convidados:
Ministro Herman Benjamin, Ministro do Superior Tribunal de

Justia
Dom Leonardo Steiner, Secretrio Geral da Confederao

Nacional dos Bispos do Brasil - CNBB


Sr. Washington Novaes, Jornalista

A Proposta Brasileira a ser apresentada na 21 Conferncia sobre clima


da ONU (COP-21), em Paris.
Data: 01/10/2015
Sugesto de convidados:
Ministra do Meio Ambiente Izabella Teixeira

1.9)

A crise hdrica na regio do Vale do So Francisco, notadamente no


permetro irrigado Senador Nilo Coelho.
Data: 07/10/2015
Sugesto de convidados:
Sr. Antnio Carvalho Feitosa, Secretrio Substituto da Secretaria
Nacional de Irrigao MI

Sr. Joaquim Guedes Gondim, Superintendente de Operaes e

Eventos Crticos - ANA


Sr. Luiz Napoleo Casado, Diretor - CODEVASF
Sr. Amauri Bezerra da Silva, Presidente do Conselho de

Administrao do Distrito de Irrigao Nilo Coelho - DINC


Sr. Amauri Bezerra da Silva, Presidente do Conselho de
Administrao do Distrito de Irrigao Nilo Coelho - DINC

1.10) A crise hdrica na regio do Vale do So Francisco com vistas


preservao do sistema produtivo da agricultura irrigada.
Data: 15/10/2015.
Sugesto de convidados:
Sra. Marilene Ramos, Presidente do Instituto Brasileiro do Meio

Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - Ibama


Sr. Hermes Chipp, Diretor-Geral do Operador Nacional do

Sistema Eltrico - ONS


Sr. Marco Pedra, Assessor do Diretor - Codevasf
Sr. Jos Carlos De Miranda Farias, Diretor-Presidente da

Companhia Hidro Eltrica do So Francisco - Chesf


Sr. Marcelo de Deus Melo, Gerente de Planejamento Energtico
da Companhia Energtica de Minas Gerais Cemig

1.11) A matriz energtica brasileira e os desafios do setor em decorrncia das


mudanas climticas
Data: 29/10/2015
Sugesto de convidados:
Eduardo Braga, Ministro de Minas e Energia;
1.12) Solues emergenciais para evitar o iminente colapso hdrico na regio
do Vale do So Francisco
Data: 04/11/2015
Sugesto de Convidados:
Sr. Vicente Andreu Grillo, Diretor-Presidente da Agncia Nacional

de guas - ANA
Sr. Jos Ailton de Lima, Diretor de Operao da Companhia

Hidreltrica do So Francisco - Chesf


Sr. Luis Napoleo, Diretor da rea de Irrigao da Companhia de
Desenvolvimento dos Vales do So Francisco e do Parnaba
(CODEVASF)

1.13) O caso de fraude em softwares nos motores de carros da Volkswagen

Data: 12/11/2015
Sugesto de Convidados:
Dra. Ana Cristina Rangel Henney, Diretora de Qualidade
Ambiental do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos

Recursos Naturais Renovveis Ibama


Sr. Antonio Megale, Diretor de Assuntos Governamentais da
Volkswagen do Brasil

1.14) Monitoramento das solues emergenciais destinadas a evitar o


iminente colapso hdrico na regio do Vale do So Francisco
Data: 25/11/2015
Sugesto de Convidados:
Sr. Vicente Andreu Grillo, Diretor-Presidente da Agncia Nacional

de guas - ANA
Sr. Luis Napoleo, Diretor da rea de Irrigao da Companhia de
Desenvolvimento dos Vales do So Francisco e do Parnaba

(CODEVASF)
Sra. Regina Generino, Coordenadora Geral de Infraestrutura de

Energia Eltrica (IBAMA)


Sr. Hermes Chipp, Diretor-Geral do Operador Nacional do

Sistema Eltrico (ONS)


Joo Henrique Franklin, Superintendente

de Operao

Contratos de Transmisso de Energia (CHESF)


1.15) Plano emergencial para a crise hdrica nas cidades do Compartimento
da Borborema, monopolizadas pela cidade de Campina Grande/PB
Data: 09/12/2015
Sugesto de Convidados:
Sr. Paulo Lopes Varella Neto, Diretor da rea de Gesto da

Agncia Nacional de guas (ANA)


Sr. Irani Braga Ramos, Assessor Especial do Ministro da

Integrao Nacional
Sr. Joo Fernandes, Diretor Presidente da Agncia Executiva de
Gesto das guas do Estado da Paraba

2. Participao do Parlamento Brasileiro na COP 21, Paris


Reunio dos Deputados e Senadores presentes na COP 21 com
parlamentares franceses e membros das delegaes.

3. Frum de debates no E-Democracia


Definio de temas e de ideias para discusso, votao e participao do
pblico em geral.

5. Resultados da Comisso

5.1 Audincias Pblicas

15 de abril de 2015 Braslia


Assunto / Finalidade:

Diagnstico da crise hdrica no Brasil.

Convidados:

Paulo Nobre, Pesquisador do Centro de Previso de Tempo e

Estudos Climticos do INPE

Joaquim Guedes Correa Gondim Filho, Superintendente de


Operaes e Eventos Crticos da Agncia Nacional de guas

O Sr. Paulo Nobre tratou da dimenso climtica da crise hdrica.


Destacou que a disponibilidade hdrica tema de extrema importncia.
Explicou que a escassez hdrica recorrente no Nordeste do Brasil. A gua
abundante na Amaznia e aceita como uma decorrncia normal no Sudeste o
vero chega e se espera que chova , enquanto, no Nordeste, uma incerteza
a cada ano.
O convidado apresentou dados que demonstram que eventos
extremos climatolgicos - deslizamentos, enchentes, furaces, vendavais,
ondas de calor, ondas de frio - esto aumentando de uma maneira exponencial
no Planeta em decorrncia do aquecimento global e das mudanas climticas
associadas. Tambm demonstrou que a mdia ponderada nas estaes
meteorolgicas com dados de temperatura de superfcie, no Brasil, desde 1960
at 2010, tambm est aumentando, e o Pas est mais quente.

Relembrou que a Amaznia passou por duas grandes secas


recentes: em 2005 e em 2010. A seca de 2005 foi considerada um evento raro,
com tempo de recorrncia de 100 anos. Em 2010, houve outra grande seca na
Amaznia. Explicou que o conceito de tempo de recorrncia no se aplica
quando o clima est em mudana. Quando o clima est mudando, grandes
secas se tornam mais frequentes.
Esclareceu ainda que a estiagem que afetou a Regio Sudeste
em 2014 foi provocada pelo bloqueio atmosfrico causado por uma posio e
intensidade atpicas do sistema de alta presso subtropical do Atlntico Sul. A
atuao de uma zona de alta presso sobre a Regio Sudeste reduziu a
umidade do ar. A menor disponibilidade de umidade diminuiu a formao de
nuvens e a ocorrncia de chuva. A seca de 2014 e incio de 2015 foi severa e
causou ameaa do desabastecimento de dezenas de milhes de pessoas,
numa regio desabituada falta hdrica.
Segundo estudo do pesquisador Carlos Nobre, desde 1980 existe
uma diminuio da afluncia na bacia do Cantareira. Essa diminuio no
causada por um fenmeno atmosfrico particular de algum ano. Existe uma
reduo gradativa da captura da gua nessa bacia causada pela reduo das
chuvas no sistema Cantareira desde a dcada de 60.
O Sr. Paulo Nobre tambm apresentou dados que demonstram
que h deficincia de precipitaes acumuladas em todo o Brasil, em todas as
suas sub-regies. A partir de 1980, aproximadamente, est chovendo menos
em todo Brasil, menos na Regio Sul, que, na dcada de 1960/70, apresentou
chuvas abaixo da mdia e chuvas acima da mdia.
Os resultados de experimento com simulao de aumento de CO 2
na atmosfera indicam que, no futuro, existe uma possibilidade de que aumente
o total de chuvas no Sul e no Sudeste, atravs de perodos mais longos sem
chuva e, ao chover, chuvas muito intensas e, para a Regio Norte e Nordeste,
uma reduo das chuvas.
Destacou ainda que as florestas tm papel fundamental no
processo de gerao da chuva e da recarga dos aquferos. O nosso capital
arbreo nacional um capital que nos garante gua. Existem fatores externos

ao Brasil, que so as mudanas climticas globais, que afetam a nossa


situao, porm, os contnuos macios florestais de todos os nossos biomas
so elementos essenciais para a segurana hdrica. Isso poderia ser
considerado

como

um

seguro

clima:

temos

nossa

capacidade

de

regenerao, de produo de chuva e regularizao de clima atravs das


florestas.
O Sr. Paulo Nobre finalizou sua exposio afirmando que no
podemos mudar o clima do mundo, mas podemos preservar os servios
ambientais ecossistmicos gerados pelo Brasil. uma questo primordial
garantirmos a produo de gua e ar para ns todos. Essas mudanas
climticas no so do futuro: so do presente e afetam a nossa sociedade hoje
de maneira muito dura.
Aps a interveno e questionamentos do Presidente da CMMC,
Senador Fernando Bezerra Coelho, do Relator, Deputado Sergio Souza, do
Senador Donizeti Nogueira e dos Deputados Lenidas Cristino e Roberto
Balestra, foram adicionados os seguintes pontos.
Respondendo aos questionamentos, o convidado explicou que
no existe um nico motivo para a reduo da precipitao. Existem aspectos
globais, remotos, que causam a reduo ou o aumento de chuva em uma
regio e existem aspectos locais, como as florestas, que comprovadamente
contribuem para recarregar os aquferos e aumentar a chuva localmente.
Ressaltou que a economia, no Brasil, depende da gua, para a
produo de energia, para a produo de alimentos e para o abastecimento.
Assim, existem questes de segurana hdrica, segurana energtica e
segurana alimentar que esto diretamente impactadas com a diminuio das
chuvas no Pas. Alertou que devemos prever o uso racional da gua e
diversificar a matriz de energias renovveis. Nenhum sistema que tenha uma
dependncia singular resiliente, principalmente porque a quantidade de gua
no Brasil tem diminudo.
Defendeu que o Brasil tem uma enorme capacidade de gerar
energia eltrica a partir da energia solar. Citou clculo do pesquisador Srgio
Rezende, que inferiu que, usando tecnologia existente de painis solares de

primeira gerao, que convertem 13% da energia solar em energia eltrica,


temos condies de, usando 2,5% do Semirido nordestino, gerar o nominal de
energia eltrica consumida no Brasil. Uma vez que nosso sistema eltrico
interligado, toda energia solar produzida no Nordeste seria gua poupada em
reservatrios das usinas hidroeltricas de todo Pas. Isso aumentaria a
longevidade, aumentaria a nossa capacidade de resilincia interanual.
Defendeu que, para transformar o Nordeste em uma regio
prspera, deveriam ser buscadas alternativas ao uso intensivo da gua, como
a gerao de energia solar e a produo de frutas de alto valor agregado.
Respondendo ao questionamento sobre a influncia das ilhas de
calor sobre o ciclo hidrolgico, esclareceu que essas ilhas contribuem para que
as chuvas sejam mais intensas e possam ocasionar tambm um secamento
nas regies mais distantes. O replantio de rvores urbanas poderia ajudar a
reduzir seu impacto.
Explicou que a mata ciliar funciona como uma barragem
subterrnea que mantm a gua no solo. O reflorestamento com espcies
nativas permite uma maior resilincia na quantidade de umidade no solo e seria
prefervel ao reflorestamento com espcies exticas.
Defendeu um programa de Estado com metas de reduo de
emisses de gases de efeito estufa que compreenda aes de reflorestamento
e recuperao de reas degradadas, explorao de energias alternativas e
pagamento por servios ambientais.
Em sua ltima fala, ponderou que a relevante contribuio
brasileira para reduo de emisses no apenas colocaria o Brasil numa
situao eticamente correta em relao ao clima mundial, mas tambm
colocaria o Pas, poltica e economicamente, num clube muito seleto de pases
que entenderam a emergncia, a urgncia de mitigarmos as emisses de
gases de efeito estufa.

O Sr. Joaquim Guedes Correa Gondim Filho, por sua vez,


esclareceu que a questo da crise hdrica mais ampla que a questo das
secas, pois no pode ser associada somente s baixas precipitaes. Ela

tambm sofre influncia, por exemplo, do controle da demanda, das perdas nas
cidades, do uso racional da gua, do planejamento defasado. A crise hdrica
precisa ser discutida num ambiente de vulnerabilidade.

Descreveu a dinmica das secas anuais no Nordeste e como os


mecanismos de proteo do Governo Federal e dos Governos estaduais e
municipais tm atenuado essa situao. Apesar disso, o agravamento da crise,
que chega ao seu quarto ano de durao, tem gerado problemas no
abastecimento urbano das populaes, e comea a faltar gua nos
reservatrios plurianuais, o que levou realizao de obras hdricas
emergenciais e mobilizao de caminhes-pipa. Assim, ressaltou que o quadro
para a Regio Nordeste de muita ateno, em funo, principalmente, das
baixas recargas dos reservatrios principais da regio neste ano.
Descreveu tambm a situao de crise vivida em toda Regio
Sudeste, e no apenas na cidade de So Paulo. Nessa regio, a partir do final
de 2013, comeou a ter baixas vazes nos rios. Com o agravamento da
escassez, a partir de janeiro de 2014, os valores dessas vazes so os
menores registrados em oitenta anos de coleta de dados. Ser necessrio um
controle efetivo da oferta e reduo da demanda para que seja possvel
garantir a disponibilidade de gua at o prximo perodo chuvoso de
2015/2016.
Sobre a questo climtica, o convidado esclareceu que o clima,
por sua natureza, sem o agravante da mudana climtica, j sazonal e
varivel. Defendeu que se ns estivermos bem preparados para enfrentar as
variabilidades naturais do clima, ns estaremos dando um grande passo para
enfrentar as mudanas climticas.
Aps a interveno e questionamentos do Presidente da CMMC,
Senador Fernando Bezerra Coelho, do Relator, Deputado Sergio Souza, do
Senador Donizeti Nogueira e dos Deputados Lenidas Cristino e Roberto
Balestra, foram adicionados os seguintes pontos:

O Sr. Joaquim Gondim ressaltou a importncia da reservao de


gua para aumentar a segurana hdrica e regularizar a oferta de energia. As
usinas que operam com reservatrios a fio d'gua e no esto encadeados
com outros reservatrios que estabilizem a vazo fazem com que a gerao de
energia por parte dessas usinas flutue conforme a disponibilidade de gua.
Citou o exemplo de diversas cidades do Sudeste que coletavam
gua a fio d'gua em rios e, hoje, esto enfrentando dificuldades pela
sazonalidade e diminuio da vazo desses rios. Esclareceu que no defende
a construo megarreservatrios, e sim de sistemas de reservatrios
adequados para regularizarem a sazonalidade, que ser cada vez maior.
Defendeu a importncia do Plano Nacional de Segurana Hdrica
que est sendo elaborado pela ANA juntamente com o Ministrio da Integrao
Nacional. Citou tambm o Programa Produtor de gua, que se baseia no
conceito de Pagamento por Servios Ambientais.
O convidado tambm ressaltou a importncia do fortalecimento
das Secretarias de Recursos Hdricos e das Agncias de gua estaduais.
Defendeu a gesto participativa, estratgica, integrada e descentralizada dos
recursos hdricos.
Esclareceu, finalmente, que, quanto questo da segurana
hdrica, no se trata apenas de assegur-la para as grandes cidades, mas
tambm para a populao rural dispersa. O planejamento, ento, abrangeria
desde grandes obras, como a transposio de rios, at sistemas mais simples,
como cisternas domiciliares.

_______________________________________________________________
29 de abril de 2015 - Braslia
Assunto / Finalidade:

A COP 21 e as possibilidades de negociaes em torno de um novo acordo


climtico global.

Convidados:

Embaixador

Jos

Antonio

Marcondes

de

Carvalho,

Subsecretrio-Geral de Meio Ambiente, Energia, Cincia e Tecnologia do


Ministrio das Relaes Exteriores;

Sr. Adriano Oliveira, Diretor do Departamento de Mudanas


Climticas do MMA;

Sr. Tasso Azevedo, Coordenador do Sistema de Estimativa de


Emisses de Gases de Efeito Estufa do Observatrio do Clima - SEEG.

O Sr. Jos Antonio Marcondes de Carvalho iniciou sua


exposio esclarecendo que a questo climtica no uma negociao
ambiental

no

estrito

senso,

sim

uma

grande

negociao

sobre

desenvolvimento.
O convidado estruturou sua exposio na abordagem de dez
pontos relevantes nessa negociao:
1

O Governo brasileiro est empenhado e comprometido na negociao

desse acordo que deve ser assinado em Paris, na 21 Conferncia das Partes
da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima. Nosso
objetivo que esse novo acordo seja justo, seja equilibrado e seja efetivo. Que
ele esteja dentro do marco das regras, princpios e dispositivos da Conveno.
2

O objetivo dessa negociao que possamos alcanar um

entendimento internacional que busque controlar a ameaa da mudana do


clima, limitando o aumento da temperatura global em dois graus centgrados.
3

O Brasil leva a credibilidade de um pas que realiza aes

concretas na questo do clima. Entre 2005 e 2012, o Brasil reduziu perto de


41% das suas emisses de resultados gases de efeito estufa. Obviamente,
muito forte o aspecto da reduo das taxas de desmatamento no Pas,
principalmente na Amaznia.
4

Nossas emisses so inferiores em 13% ao ano de 1990, o que

significa mais do que o dobro que foi proposto pelo Protocolo de Quioto aos

pases desenvolvidos. Temos muito o que mostrar, o que, infelizmente, no o


mesmo que possamos dizer de outros pases com quem estamos negociando.
5

Essa uma negociao extremamente complexa, pois tender a

moldar de que maneira os pases trabalharo nos prximos anos, levando em


conta o risco que representam os cenrios de aumento de temperatura mdia
do globo terrestre. A ltima reunio ocorreu na cidade de Lima e nela foram
definidos os elementos para o novo acordo climtica a ser estabelecido na
COP-21.
6

No Chamado de Lima para a Ao Climtica, foram definidos

esses elementos, que, em fevereiro, em Genebra, receberam o status de


rascunho do acordo. Ainda temos um intenso calendrio de negociaes, que
prev reunies agora, no ms de junho, em agosto/setembro, uma terceira em
outubro e, finalmente, chegaremos a Paris. Ento, temos ainda quatro
momentos-chave nessa negociao.
7

O Brasil vem assumindo uma participao muito ativa e

apresentando vrias hipteses de soluo para as grandes dificuldades


negociadoras. Dentre as principais, esto a proposta de tambm envolver
aspectos de adaptao e a questo de meios de implementao nas
contribuies nacionais determinadas e a proposta de crculos concntricos de
diferenciao entre os pases.
8

H um grupo de pases, principalmente pases desenvolvidos, que

vem defendendo a tese da autodiferenciao. Em Varsvia se definiu que os


pases apresentariam suas contribuies, suas metas, seus planos para o novo
acordo, esses seriam determinados nacionalmente. Ento, h certa confuso
de pases que querem confundir essa autodefinio dos planos com a
autodefinio na diferenciao. Entendemos que essa autodiferenciao no
seria um fator indutor do aumento de ambio por parte de vrios pases, alm
de ser um desvio, um afastamento dos princpios e dispositivos da Conveno.
9

O Itamaraty conduziu e concluiu recentemente um amplo

processo de consultas sociedade em seus diversos setores. Esse texto est


disponvel na pgina do Ministrio de Relaes Exteriores, no portal de
Diplomacia Pblica. Esse documento ser um subsdio adicional s

formulaes que o Governo vem realizando; ser um insumo muito importante


nesse trabalho de definio da posio nacional.
10

O primeiro pas que apresentou a sua contribuio nacional foi a

Sua, seguida do conjunto da Unio Europeia, depois a Noruega, Mxico,


Estados Unidos, Gabo, Rssia e Liechtenstein. Muitos nos perguntam por que
o Brasil ainda no apresentou seu plano. Estamos tomando o tempo
necessrio para que os trabalhos sejam realizados com cuidado devido, com o
esmero que uma negociao como essa exige. O plano brasileiro abordar os
aspectos de mitigao, adaptao e meios de implementao.
Aps a interveno Relator da Comisso, Deputado Sergio
Souza, que endereou questionamentos ao Embaixador, foram acrescentados
os seguintes pontos:
O Sr. Jos Antonio Marcondes de Carvalho esclareceu que o
novo acordo passa a ter vigncia a partir do ano de 2020. Ento, entre 2015 e
2020, h um tempo prudencial para que os pases possam internalizar os
resultados da negociao e possam ir trabalhando as suas contribuies.
Ressaltou que a expectativa para Paris de que seja definido um
acordo no qual todos os pases sejam membros. Que haja, ento, uma incluso
e a participao coletiva. Tambm se espera que esse acordo seja um vetor de
reduo das emisses, que ele seja um vetor das necessidades, obras e
circunstncias dos pases na questo da adaptao e que seja tambm um
vetor de mobilizao de recursos, tanto financeiros quanto de conhecimento e
de transferncia de tecnologia. Em resumo, espera-se um acordo que induza
participao, que induza ambio e que seja fundamentalmente equitativo.
Justia um elemento fundamental, tendo em conta as responsabilidades
histricas.

O Sr. Adriano Oliveira iniciou sua interveno reforando a ideia


de que Conveno de Mudana do Clima no estritamente ambiental, mas
uma conveno de desenvolvimento em que os aspectos ambiental, social e
econmico so variveis importantes.

O convidado apresentou dados do 5 Relatrio do Painel


Intergovernamental sobre Mudana do Clima (IPCC) sobre as emisses
mundiais no perodo de 1970 a 2010. No grfico apresentado, as emisses
crescem a cada ano e as emisses provenientes de combustveis fsseis
representavam 65% do total de emisses mundiais em 2010, enquanto as
emisses provenientes de alterao do uso do solo representavam apenas
11%.
Destacou que o acordo a ser negociado em Paris ser
implementado a partir de 2020, mas o Governo Brasileiro tem trabalhado
fortemente tambm nas aes de mitigao e adaptao que sero realizadas
no perodo pr-2020.
Ao falar sobre os elementos de mitigao, adaptao e meios de
implementao, reforou a importncia dos recursos financeiros e tecnolgicos
para auxiliar no alcance das metas. Adiantou que a adaptao ser um
elemento importante da INDC brasileira. Concordou com a fala do Embaixador,
dizendo que a apresentao da INDC brasileira no ser feita s pressas, pois
o objetivo apresentar uma proposta democrtica e ambiciosa.
O Sr. Adriano Oliveira tambm apresentou tabela com a
compilao das propostas de INDCs apresentadas at a data da Audincia
Pblica. Naquela data, haviam apresentado suas propostas: Unio Europeia,
Estados Unidos, Rssia, Mxico, Sua, Gabo e Liechtenstein.
Explicou

que

as

INDCs

de

cada

Pas

sero

revistas

periodicamente, com o tempo entre essas revises variando entre cinco e dez
anos, conforme seja decidido em Paris. O Brasil defende que a reviso ocorra
a cada cinco anos. Ressaltou ainda que nas INDCs entregues at agora no h
um detalhamento setorial do esforo que cada pas ir fazer, e acredita que o
Brasil dever seguir esse modelo.
Exps sobre a importncia de que no haja retrocesso na
diferenciao dos pases e seu grau de comprometimento. Da a relevncia da
proposta de brasileira de crculos concntricos, na qual os pases avanam em
direo ao centro do crculo conforme adquiram maiores responsabilidades no
enfrentamento da questo climtica.

Informou que, para o perodo pr-2020, a proposta brasileira foi


uma reduo em relao projeo para 2020 entre cerca de 36% e 39% das
suas emisses. A proposta se materializou com a comunicao para a
Conveno de Mudana do Clima, aps a COP de Copenhague, de cinco
aes de mitigao em que ns faramos as nossas redues: Plano de Ao
para a Preveno de Controle do Desmatamento na Amaznia, Plano de Ao
para a Preveno de Controle do Desmatamento no Cerrado, o Plano Carvo
Vegetal, o Plano de Baixa Emisso de Carbono e o Plano Nacional de Energia.
Alm dos Planos informados Conveno, o Brasil vem fazendo
aes adicionais, internalizadas na Poltica Nacional sobre Mudana do Clima
de 2009, como, por exemplo, o Plano de Reduo de Emisses na Indstria, o
Plano Nacional de Minerao, o Plano Setorial de Sade e o Plano de
Transportes.
Apresentou tambm o perfil de emisses do Brasil, de 1990 a
2012, no qual a queda na taxa de emisses do setor florestal muito maior do
que a taxa de aumento de emisses dos outros setores. Outro dado
demonstrava que, em comparao ao ano de 2004, que foi o incio da
implementao do PPCDAm, o Brasil j foi capaz de reduzir as suas taxas de
desmatamento na Amaznia em 82,5% em 2014.
Finalizou sua explanao inicial destacando que a atuao
brasileira que no ser diferente para o perodo ps-2020. O Brasil vai
continuar a aumentar o seu nvel de ambio, mas dentro da sua discusso de
preservar alguns setores, de preservar a nossa competitividade econmica,
enfim, fazendo um trabalho importante de discusso com a sociedade.
Aps a interveno e questionamentos do Presidente da CMMC,
Senador Fernando Bezerra Coelho, do Relator, Deputado Sergio Souza, e
do Deputado Eros Biondini, foram adicionados os seguintes pontos:
Respondendo a questionamento do relator sobre emisso na
agricultura, explicou que, no perodo de 2005 a 2013, a rea destinada
agricultura foi aumentada em 9%, mas a produtividade aumentou em 63%.
Ento, estamos falando em sete vezes mais a produtividade do que a rea

utilizada para a agricultura, e esse um importante aspecto na considerao


de reduo de emisses do setor.
Manifestou preocupao com a abordagem de oramento de
carbono trazida pelo convidado Tasso Azevedo, pois ela no refletiria a questo
da equidade em termos de considerar o passado. Acredita que o clculo do
oramento deve considerar tambm as emisses passadas para ver a
contribuio de cada pas para o aumento de temperatura. Apesar de a maior
parte das emisses ter acontecido em perodo recente, h CO 2 na atmosfera
de 200, 800 anos, que no poderia ser desconsiderado, por questo de
equidade.
Falou sobre a necessidade de estmulo s energias renovveis e
declarou que tal item ser objeto da INDC brasileira. Mas defendeu que, do
ponto de vista de mudana do clima, se considerarmos as emisses brasileiras
de trmicas no ano de 2012 e compararmos com as emisses mundiais, elas
representam 0,08% das emisses mundiais. Mesmo o aumento de 20 milhes
de toneladas de CO2 de 2013 para 2014, na perspectiva temporal de mudana
do clima, no poderia ser considerado como uma tendncia de aumento de
emisses, pois o prazo seria muito pequeno. Considera que estamos vivendo
uma situao circunstancial de seca, que levou o Pas a utilizar a energia de
base trmica para poder atender s suas necessidades energticas, mas que
necessrio ressaltar que houve aumento tambm da participao em energia
elica e solar.

O Sr. Tasso Azevedo apresentou dados dos ltimos relatrios do


IPCC que demonstram a dimenso do problema enfrentado pelo Planeta. A
influncia humana no sistema climtico clara, o que evidenciado a partir do
aumento das concentraes de GEE na atmosfera, do foramento radiativo
positivo, do aquecimento observado e da compreenso do sistema climtico.
As concentraes atmosfricas de dixido de carbono, metano e
xido nitroso aumentaram a nveis sem precedentes no mnimo nos ltimos
800.000 anos. As concentraes de CO 2 aumentaram em 40% desde a poca
pr-industrial, primariamente de emisses de combustveis fsseis e das

mudanas do uso da terra. O oceano tem absorvido cerca de 30% das


emisses antropognicas de dixido de carbono, causando sua acidificao.
Os eventos climticos extremos aumentaram e o limite de
segurana considerado pelo IPCC seria limitar o aumento mdio da
temperatura terrestre em no mximo 2C at o ano de 2100. Para contar com
uma probabilidade de 66% de que o aumento da temperatura permanea neste
patamar, necessrio estabilizar a concentrao de CO 2 na atmosfera em, no
mximo, 450 ppm e limitar a quantidade de gigatoneladas de emisses a, no
mximo, 1.000 Gt entre 2010 e 2100, o que daria uma mdia de 11 Gt ao ano.
Explicou que a emisso total mundial hoje de cerca de 52 Gt,
com possibilidade de alcanar 60 Gt no ano de 2020, o que demonstra que as
emisses esto aumentando, quando deveriam estar diminuindo. Nessa
trajetria atual, em vez de 2 C, estamos arriscados a chegar a 6 C de
aumento mdio da temperatura mdia global.
Argumentou tambm que o perfil de emisses no mundo mudou
bastante nos ltimos anos, e os pases em desenvolvimento so responsveis
por importante parcela das emisses totais. Assim, necessrio o esforo de
todos para que o enfrentamento do problema seja possvel.
O Sr. Tasso Azevedo trouxe elementos para discutir, ento, as
estratgias para permanecer dentro do que chamou de oramento de
carbono, que seria o limite de 1.000 Gt de emisso de carbono. Considerando
a trajetria atual de emisses, uma estratgia possvel e factvel seria trabalhar
para zerar as emisses lquidas de carbono at o ano de 2050.
Para que seja possvel zerar as emisses lquidas at 2050, ser
necessrio, antes de tudo, zerar o desmatamento. Se voc zera o
desmatamento, as florestas passam a ser fortes captadoras, porque a floresta
secundria cresce e a aumenta muito a captao. Outras aes necessrias
so a eletrificao do sistema energtico global, com aumento da participao
de energias renovveis. Atualmente, 20% da matriz energtica global eltrica.
Se a eletrificao chegar a 50%, ser possvel fazer uma revoluo no sistema
de transportes e reduzir bastante a utilizao de combustveis fsseis.

Defendeu que os pases que historicamente emitiram mais e hoje


so mais desenvolvidos devem financiar as aes de mitigao e adaptao,
mas o esforo para reduo de emisses precisa ser feito por todos.
O convidado falou tambm sobre os elementos bsicos do acordo
que ser firmado em Paris, em especial sobre o ciclo de reviso das INDCs
que podero acompanhar tambm os novos relatrios a serem apresentados
pelo IPCC. Pontuou que os pases que j apresentaram a INDC somam 30%
das emisses globais, mas representam apenas 15% da populao global. O
Brasil tem possibilidade de, ao fazer grandes redues, induzir que esses
pases tenham uma ambio muito maior do que a apresentada nesse
momento.
Sobre a proposta a ser apresentada pelo Brasil, o convidado
argumentou que o Pas tem condies de zerar as emisses lquidas em 2050.
Se fizermos esse caminho de zerar as emisses, durante esse perodo,
teremos emitido 27 Gt, que so 2,7% daquele oramento de 1.000 Gt. E
interessante, porque a proporo do Brasil na populao mundial tem sido
constante entre 2,6% e 2,8% da populao mundial. Ento, a gente ter
contribudo na medida da nossa participao na populao mundial.
Aps a interveno e questionamentos do Presidente da CMMC,
Senador Fernando Bezerra Coelho, do Relator, Deputado Sergio Souza, e
do Deputado Eros Biondini, foram adicionados os seguintes pontos:
O Sr. Tasso Azevedo elogiou o processo de consulta pblica
conduzida pelo MRE, que foi uma proposta brasileira levada Conveno.
Disse que no h dvida nenhuma que o Brasil ser uma liderana no
processo de negociao, mas ainda no temos assegurado que ser tambm
liderana no grau de ambio de sua proposta.
Sobre a questo da agricultura no Brasil, argumentou que, de
1990 at 2013, grosso modo, ns aumentamos 20 milhes de hectares a rea
ocupada com agricultura, mas ns desmatamos 50 milhes de hectares nesse
perodo, s na Amaznia. A maioria das reas desmatadas foi transformada em
pasto, o que indica a necessidade de evoluir tambm as tcnicas de pecuria
para reduo de emisses.

Constatou que o Brasil est seguindo uma rota inversa que o


mundo est seguindo agora, pois a proporo de energias renovveis em sua
matriz tem diminudo. As emisses geradas por uso de termoeltricas tambm
aumentaram de modo dramtico nos anos recentes.
Respondeu a questionamento sobre a relao de emisses e
incluso social, argumentando que desde o final dos anos 1990 no mais
possvel observar essa relao. Em vrios lugares importantes, as emisses
esto estabilizando e, como no caso do Brasil, por exemplo, caindo fortemente.
Falou ainda sobre as possibilidades que se apresentam devido ao
avano e barateamento das tecnologias estarem ocorrendo em perodos de
tempo cada vez menores. Isso possibilitaria ao Brasil e demais pases
apresentar propostas mais ambiciosas. O ano passado foi o primeiro ano na
histria em que a quantidade de energia renovvel instalada no mundo naquele
ano superou a capacidade de energia instalada para energias fsseis.
Defendeu que o Brasil tem a possibilidade porque os recursos
naturais que ns temos so muito importantes de zerar suas emisses
lquidas em 2050 e, assim, liderar e desafiar os demais pases a assumirem
compromissos mais ambiciosos.
_______________________________________________________________
Relatrio da Audincia Pblica
13 de maio de 2015 - Braslia

Assunto / Finalidade:
Debater a estrutura institucional para a gesto dos recursos hdricos.

Convidados:

Sr. Gilberto Kassab, Ministro de Estado das Cidades


Sr.Gilberto Occhi, Ministro de Estado da Integrao Nacional
Sr. Vicente Andreu Guillo, Diretor-Presidente da Agncia Nacional de
guas - ANA

O Sr. Ministro Gilberto Kassab destacou a importncia da


discusso realizada na Comisso Mista de Mudanas Climticas (CMMC) sobre a
questo hdrica nacional, oferta e demanda de gua.
Lembrou que esse um problema global, de grande escala, que,
efetivamente, tem vinculao com o crescimento populacional e tambm com a
urbanizao. Quanto mais avana a urbanizao, maior a demanda de gua, e a
curva ascendente da populao ao longo dos sculos mostra que a gua cada
vez mais consumida. A populao mundial cresceu, na segunda metade do sculo
XX, 150%, e a populao urbana, 300%. As projees da ONU para 2025 chegam
a dizer que 65% da populao mundial ser urbana no Brasil, a porcentagem
superior a essa e que cerca de 650 cidades dessa populao mundial tero mais
de um milho de habitantes.
Destacou que a grande marca do Brasil talvez seja a nossa maior
riqueza a nossa disponibilidade hdrica. Hoje, o Brasil concentra 12% da
disponibilidade hdrica do mundo. Porm, apesar dessa disponibilidade bastante
expressiva, temos uma distribuio muito desigual no territrio nacional. As
Regies Norte e Centro-Oeste concentram 85% da disponibilidade hdrica e 15%
da populao. As Regies Nordeste, Sudeste e Sul concentram 15% da
disponibilidade hdrica, mas com 85% da populao. Esses dados indicam as
dificuldades e as necessidades que temos em termos de investimentos que
precisam ser realizados para abastecer a populao e fazer o transporte de gua
de uma regio para outra.
Explicou que, no setor de saneamento, que tem uma importncia
estratgica para o abastecimento humano e para a melhoria da qualidade dos
corpos hdricos, h um dficit na coleta e tratamento de esgoto, que tem um
impacto grande nos corpos hdricos. O Brasil tem compromissos para universalizar
o tratamento de esgoto, mas, infelizmente, nos patamares atuais de investimentos,
ns estamos muito distantes dos nossos compromissos.
Relatou brevemente sobre as obras estruturantes do Ministrio das
Cidades no setor de saneamento bsico no perodo de 2007 a 2015, que
abrangem 2.960 aes, num total de R$85,8 bilhes em investimento. Se
considerada a modalidade, as aes e investimentos so assim distribudos:
abastecimento de gua (806 operaes/R$22,9 bilhes), desenvolvimento

institucional

(48

operaes/R$1,6

bilho),

esgotamento

sanitrio

(947

operaes/R$33,9 bilhes), estudos e projetos (557 operaes/R$0,8 bilho),


manejo de gua pluvial (327 operaes/R$15,2 bilhes), resduos slidos (84
operaes/R$0,9 bilho) e saneamento integrado (191 operaes/R$10,5 bilhes).
Aps a interveno e questionamentos do Presidente da Comisso,
Senador Fernando Bezerra Coelho, do Vice-Presidente, Deputado Sarney
Filho, do Relator, Deputado Sergio Souza, dos Senadores Otto Alencar, Ana
Amlia, Gladson Cameli, Omar Aziz, Flexa Ribeiro, Hlio Jos e Paulo Maluf
e, ainda, dos Deputados Lenidas Cristino e Jlio Cesar, foram adicionados os
seguintes pontos.
Respondendo

ao

questionamento

dos

impactos

do

contingenciamento e do ajuste fiscal sobre as aes do Ministrio das Cidades,


esclareceu que haver impactos, mas no haver cortes de programas, de obras;
haver apenas um deslizamento no cronograma. Todos os programas sero
preservados, em especial o Programa Minha Casa, Minha Vida e os projetos
vinculados ao saneamento.
Avaliou que, se tivessem sido realizados maiores investimentos ao
longo das ltimas dcadas, poderamos estar convivendo com a escassez hdrica
e a reduo das chuvas de maneira mais tranquila. Falou tambm sobre a
importncia do planejamento para adaptao menor pluviosidade.

Sr.

Ministro

Gilberto

Occhi

iniciou

sua

apresentao

esclarecendo que, devido s mudanas climticas, h uma expectativa de


aquecimento das guas dos oceanos e de menor quantidade de chuvas nas
Regies Nordeste e Norte do Brasil e maior quantidade de chuvas na Regio Sul.
Argumentou que a crise hdrica pela qual passamos no momento
no encontra precedentes em dcadas de comparao. Isso teria levado a
alteraes dentro do Ministrio da Integrao Nacional no que diz respeito obras
estruturantes.
Destacou que a atuao da Unio tem como um dos principais
objetivos a segurana hdrica para a populao e a oferta de gua para a induo
do desenvolvimento econmico. Assim, as diretrizes para a realizao de
investimentos seriam garantir oferta de gua para o abastecimento humano e para

o uso em atividades produtivas e reduzir os riscos associados a eventos crticos


(secas e inundaes).
Discorreu brevemente sobre o Plano Nacional de Segurana Hdrica,
que um plano de abrangncia nacional com foco em reas nas quais o
abastecimento de gua crtico. O Plano prev a gesto a partir da bacia
hidrogrfica, contemplando usos mltiplos e regularizao de vazes. Tambm
prev intervenes de natureza estruturante com abrangncia interestadual ou
relevncia regional, integradas com as obras j existentes.
Falou sobre a importncia das obras de transposio do Rio So
Francisco e a necessidade de revitalizao de todas as bacias que compem a
Bacia do Rio So Francisco. Essas bacias so fundamentais para que a gua
tenha a possibilidade de perenizar outros rios da Regio Nordeste, para dar
segurana hdrica a 13 milhes de brasileiros que vivem nessa regio. Esclareceu
que a inteno do Ministrio inserir a revitalizao das bacias dos afluentes
como compromisso no contrato da operacionalizao do sistema de transposio.
O projeto da transposio do Rio So Francisco prev a construo
de quase 470 km de canais, alm de estaes de bombeamento, que iro
beneficiar 390 municpios de quatro estados: Cear, Paraba, Pernambuco e Rio
Grande do Norte. Atualmente todos os trechos do projeto de integrao das bacias
esto com obras em andamento. Ao todo, trabalham na obra cerca de 9.300
operrios, atuando nos dois expedientes, sendo que em alguns trechos os
trabalhos so desenvolvidos 24 horas por dia. O convidado informou que, em
maro de 2015, a obra estava 73,4% concluda. Estimou que, em abril, a execuo
j estaria ao menos em 75%.
Explicou, finalmente, que o volume de gua previsto para a
transposio do Rio So Francisco, neste momento, est autorizado em 26,4 m/s,
o que afetaria muito pouco a vazo do Rio So Francisco e a reservao da
Barragem de Sobradinho, pois as captaes ocorrem abaixo dessa barragem, que
libera 1.000 m/s.
Aps a interveno e questionamentos do Presidente da Comisso,
Senador Fernando Bezerra Coelho, do Vice-Presidente, Deputado Sarney
Filho, do Relator, Deputado Sergio Souza, dos Senadores Otto Alencar, Ana
Amlia, Gladson Cameli, Omar Aziz, Flexa Ribeiro, Hlio Jos e Paulo Maluf

e, ainda, dos Deputados Lenidas Cristino e Jlio Cesar, foram adicionados os


seguintes pontos.
Respondendo a questionamento sobre a vazo futura prevista para a
transposio, explicou que, no pice das execues de todas as obras da
transposio e as suas acessrias, h uma condicionante de que, ao verter a gua
em Sobradinho, h a possibilidade de se autorizar o aumento at um volume de
120 m/s. Argumentou que, atualmente, a reservao em Sobradinho est em 20%
e est vertendo cerca de 1.000 m/s. Ento, estamos retirando uma gua que no
far falta ao rio e no far falta aos demais Estados que so cortados pelo Rio So
Francisco.
Esclareceu que a Codevasf, por determinao legal, a operadora
federal da transposio e das obras da transposio do Rio So Francisco. Nesse
sentido, a Codevasf contratou a Fundao Getlio Vargas para fazer um estudo
das demandas e tambm eventuais despesas da operao. As informaes
preliminares demonstram que a operao do sistema da transposio custaria ao
Governo Federal algo em torno de R$350 a R$400 milhes/ano. Uma vez que a
principal despesa se refere energia para bombeamento de gua, os estudos
indicam a possibilidade de termos no canal no s as placas para gerao de
energia, mas tambm, nos prprios reservatrios, termos placas solares flutuantes
que possam ajudar a fornecer energia e a reduzir a evaporao, j que se trata de
uma regio de sol escaldante.
Com relao aos estudos sobre a transposio entre o Tocantins e o
So Francisco, indicou que foram iniciados, mas no esto no escopo de alguma
evoluo, apesar de constiturem uma opo para a gesto hdrica futura.
Esclareceu que os pagamentos da obra esto sendo mantidos
rigorosamente em dia. Manifestou entendimento de que a crise que se aproxima
na Regio Nordeste uma crise que no permite que haja um contingenciamento
oramentrio sobre os recursos destinados obra, que tem previso de trmino no
final de 2016. Outra diretriz fundamental o investimento na revitalizao da
Bacia.
A respeito das cheias no Amazonas, o convidado informou que o
Ministrio da Integrao Nacional j reconheceu 21 Municpios do Estado do
Amazonas em situao de emergncia e toda a ajuda foi encaminhada

diretamente aos Municpios. Ressaltou ainda a importncia do apoio na questo da


defesa civil e no planejamento de obras estruturantes.
Informou tambm que o Governo Federal apoia no Semirido
aproximadamente sete mil carros-pipas, por meio do Exrcito brasileiro, e que
esse investimento, mensalmente, representa R$70 milhes aos cofres do Governo
Federal. Na regio do Semirido tambm foram implantadas mais de milho de
cisternas nos ltimos anos.

O Sr. Vicente Andreu Guillo iniciou sua apresentao esclarecendo


que a crise atual de escassez hdrica j se estende por quatro anos na regio do
Semirido brasileiro e atinge violentamente a Regio Sudeste pelo segundo ano
consecutivo, particularmente a Regio Metropolitana de So Paulo, o Sistema
Cantareira, e tambm a regio do Paraba do Sul.
Destacou que essa crise nos tem propiciado fazer uma avaliao
crtica. E neste sentido que ele gostaria de se manifestar, no no sentido do que
foi feito simplesmente, mas de tentar alertar para questes de adoo necessria,
para que, em perodos futuros, numa situao equivalente a essa, as regies do
Brasil no passem por situaes semelhantes. No podemos permitir que um
eventual retorno a uma situao de normalidade nos faa esquecer a fragilidade
que ns temos hoje em relao aos nossos sistemas de oferta de gua para
abastecimento e usos mltiplos em nosso Pas.
Considerou que uma questo nessa direo do aprendizado a
mudana dos padres de consumo da sociedade brasileira. Precisamos encontrar
algumas regras, e regras socialmente aceitas, para que ns alteremos alguns
padres em termos de disponibilidade e oferta de gua para os diversos
consumos, que ainda so bastante elevados, mesmo com os esforos que esto
sendo feitos por vrios Estados e prefeituras.
Argumentou que, se ns considerarmos hoje, o Sistema Cantareira
que atendia a 9 milhes e pessoas e hoje atende a cerca de 5,3 milhes de
pessoas, segundo os dados de So Paulo e dividirmos essa populao pela
oferta de gua que existe no sistema de produo de gua do Sistema Cantareira,
ns vamos encontrar um ndice de 211 litros por habitante/dia. Entretanto, 200
litros/habitante/dia para uma regio que enfrenta uma situao de crise bastante

severa nos parece um nvel ainda elevado, e ns precisamos encontrar


mecanismos, instrumentos econmicos em particular, que obriguem a uma maior
eficincia por parte das empresas prestadoras de saneamento, para que ns no
tenhamos como soluo de crise, permanentemente, a busca de novos
mananciais, como tem sido feito.
Destacou tambm que, muito embora ns tenhamos uma cultura da
abundncia da gua, - o Brasil detm cerca de 12% das guas doces superficiais
do mundo -, ns temos um baixo nvel de gua reservado nos reservatrios no
Brasil. Se ns retirarmos a quantidade de gua que est nos reservatrios que
foram construdos prioritariamente para a gerao de energia eltrica, o Brasil tem
ndices muito baixos de gua reservados no seu territrio, muitas vezes
semelhantes at a pases da frica. Ento, precisamos estabelecer novas polticas
da construo de novos reservatrios e infraestruturas hdricas. Defendeu ainda
que os reservatrios so o melhor mecanismo para controle de cheias e para
reservar gua para os perodos de seca.
Outro aspecto ressaltado pelo convidado a necessidade de
discusso sobre alguns temas de aprimoramento da legislao, em especial de
dois temas polmicos: o duplo domnio das guas brasileiras e o os usos mltiplos
da gua.
Sobre o duplo domnio das guas superficiais brasileiras, o
convidado exemplificou, citando casos complexos de rios federais que desaguam
em rios estaduais, nos quais, em situaes de crise, as demandas judiciais dos
Estados interessados podem levar completa paralisao na tomada de deciso.
Defendeu que precisamos encontrar um mecanismo de soluo, numa eventual
situao de conflito, que no seja levar diretamente para o Judicirio.
O segundo tema polmico que demandaria aprimoramento na
legislao a discusso sobre os usos mltiplos da gua. O Brasil hoje um dos
pases mais urbanizados do mundo. O Brasil tem cerca de 85% da sua populao
morando em cidades, e a legislao define que, em situaes de crise, o consumo
prioritrio o abastecimento pblico e a dessedentao de animais. Entretanto, o
que ocorre atualmente o consumo urbano, que diferente do consumo humano,
porque, pendurados na rede de distribuio de gua das cidades esto todos os
consumos comerciais e industriais, que ali acontecem.

Assim, o convidado argumentou que precisamos encontrar um


mecanismo de definir passos intermedirios, para que, numa situao de crise,
no venhamos a vilanizar o uso, por exemplo, na agricultura brasileira. Precisamos
de usos sustentveis para a cidade, mas isso tem de ser feito com o uso
sustentvel da agricultura, da indstria, da navegao, da energia eltrica e de
todos os demais usos.
O ltimo ponto apresentado diz respeito regulao no Brasil. O
convidado explicou que a regulao tem sido feita pela fixao de nveis mximos
de consumo: o nvel mximo, por exemplo, de um reservatrio, e o nvel mnimo do
reservatrio. No meio desses intervalos, possvel operar com algumas regras,
mas sob o controle do operador. Entretanto, a no existncia de regras
intermedirias faz com que todo o processo de gesto seja discricionrio em
relao tomada de deciso.
Isso ocorreu, por exemplo, no Sistema Cantareira, em 2014, quando
havia uma posio ANA de que deveria ser preservada a segurana hdrica do
reservatrio, e havia uma posio do Governo do Estado, de oferecer mais gua
para a populao, com isso sacrificando a segurana do reservatrio. Os
reservatrios do Paraba do Sul passaram pelo mesmo efeito.
O convidado finalizou a primeira parte de sua explanao
defendendo que esse processo de discusso e deciso no seja politizado,
partidarizado, mas, sim, com uma deciso de natureza absolutamente tcnica e
informada de maneira precedente para a sociedade.
Aps a interveno e questionamentos do Presidente da Comisso,
Senador Fernando Bezerra Coelho, do Vice-Presidente, Deputado Sarney
Filho, do Relator, Deputado Sergio Souza, dos Senadores Otto Alencar, Ana
Amlia, Gladson Cameli, Omar Aziz, Flexa Ribeiro, Hlio Jos e Paulo Maluf
e, ainda, dos Deputados Lenidas Cristino e Jlio Cesar, foram adicionados os
seguintes pontos.
Respondendo a questionamentos, o convidado manifestou que
considera muito importante a aprovao de projetos como o pagamento por
servios ambientais, para estimular o proprietrio rural a tambm recompor
adequadamente as suas margens ciliares.

Sobre a outorga de direito de uso de gua para o canal da


transposio do Rio So Francisco, esclareceu que j foi autorizada para operao
nos 26 m/s e para a totalidade do canal, 127 m/s, somando os dois canais. Para
superar os 26 m/s, existe a necessidade da observao de algumas condies no
rio para poder retirar uma quantidade maior de gua.
Sobre a questo do impacto do contingenciamento oramentrio
sobre a atuao da ANA e dos comits de bacia, esclareceu que as fontes
oriundas de arrecadao da cobrana pelo uso da gua (R$60 milhes) e tambm
do setor eltrico (R$230 milhes) no esto sujeitas a contingenciamento. Apenas
uma terceira fonte, que cobre tambm despesas de investimento e parte em
custeio, est submetida ao contingenciamento total de R$40 milhes. Assim,
existiriam dificuldades de administrao, mas no afetariam o total do oramento
da Agncia.
Destacou ainda que a maioria das obras necessrias para a
segurana hdrica estava projetada h mais de 20 anos e nunca foi executada.
Isso ocorreu porque vnhamos de um perodo de chuvas razoavelmente regulares.
Mas a crise favoreceu que as obras fossem priorizadas e tambm tem estimulado
as discusses sobre a utilizao do reso para a questo industrial.
Finalmente, respondendo a questionamento do Deputado Srgio
Souza sobre o aprimoramento do uso de gua na agricultura, recomendou que os
agricultores buscassem a regularizao de suas outorgas, a efetiva participao
nos comits de bacia hidrogrfica e a substituio de tecnologias de irrigao por
tecnologias que sejam menos intensivas em uso da gua.

______________________________________________________________
1 de julho de 2015 - Braslia
Finalidade: Debater os cobenefcios da mitigao das mudanas climticas para a
sade pblica e o papel do setor sucroenergtico na reduo das emisses de
gases e a sua importncia em uma matriz energtica mais sustentvel.

Convidados:

Sr. Andr Meloni Nassar, Secretrio de Poltica Agrcola do MAPA


Dr. Paulo Hilrio Saldiva, Professor da Faculdade de Medicina da USP
Sra. Rodrigo Lima, Diretor-Geral da Agrocone
O Dr. Paulo Hilrio Saldiva falou dos co-benefcios em sade das

polticas de mitigao da emisso de gases de efeito estufa, com destaque para o


etanol.
A cidade, afirmou, sempre foi um lugar de troca de oportunidades.
Mas as cidades foram crescendo, e a interatividade entre as pessoas foi
desaparecendo. As cidades passaram a ser um obstculo entre a casa e o
trabalho. Isso tem a ver com a mudana da vocao das cidades, para deixar de
produzir bens e chegar a produzir servios.
Quando se v um mapa termal da cidade de So Paulo, nota-se que
a cidade est com febre. Na realidade, ela est hoje desidratada, com febre, com
uma srie de doenas, inclusive com trombos arteriais por veculos. H sete graus
de diferena entre o centro e a periferia, ou seja, isso mais do que as projees
para fora.
O Dr. Paulo Hilrio mostrou ento um estudo seu recentemente
publicado, na revista The Lancet, que mostra o que acontece em 372 cidades do
mundo com diferentes latitudes e longitudes, correlacionando a temperatura com o
risco de morrer. Em cidades como Toronto, pode haver uma variao de
temperatura muito grande, mas o efeito sobre a mortalidade pequeno. Em
cidades mais antigas, como Madri, Roma e Londres, h um efeito bicaudal. Ou
seja, fora da zona de conforto trmico, morre-se mais, at 50% mais, e quando se
entra uma zona de frio, morre-se mais.

As pessoas se adaptam ao frio. Mas, em cidades de mesma latitude,


como Toronto e Moscou, por exemplo, existe uma diferena muito grande, porque
as cidades tm diferentes nveis de adaptao e de resilincia. E h os sistemas
para se controlar isso. Isto o que j est acontecendo: gente morrendo por essa
amplitude trmica. No tanto a temperatura absoluta, mas, principalmente, a
variabilidade dela. A criana, que ainda no formou o termostato, e o idoso, que
quebrou o termostato, no conseguem acompanhar essa variabilidade.
O pesquisador falou, em seguida, sobre os problemas causados pela
distribuio desigual de chuvas dentro das cidades com chuvas maiores no
centro da cidade, justo a rea mais impermeabilizada e, consequentemente, das
transmisses de doenas como leptospirose, hepatite B, hepatite C por conta das
inundaes.
Mostrou, em seguida, o pulmo de um paulistano no fumante,
afetado de forma semelhante, embora em menor intensidade, do que um no
fumante. Com uma diferena: no h escolha individual sobre sofrer a poluio
atmosfrica.
O mesmo problema se verifica em cidades menores, mas onde h
queima de biomassa, como no interior da Bahia, ou no Rio Grande do Norte, com
a queima da castanha de caju. Nesses casos, veem-se pulmes com aspecto
nitidamente de fumante.
Como isso acontece do ponto de vista do Planeta? Na revista The
Lancet, saram as 20 causas maiores de adoecimento. Quais so as dez maiores
causas de bito no mundo? A poluio do ar dentro de casa e a poluio do
ambiente esto entre as 20 maiores causas, ou melhor, na realidade, esto entre
as dez maiores causas de bito. Analisando-se a agenda de sade da maior parte
dos pases, constata-se que h programas eficientes para combater todas as
outras causas de adoecimento, menos a poluio. Ou seja, a poluio do ar no
faz parte da agenda da sade ainda. No mundo, morrem 7 milhes de pessoas por
causa da poluio do ar, mais do que devido malria e diarreia somadas.
Ento, na sade, h problemas ambientais por doenas de vetores,
por exemplo, que recebem a devida ateno. Por sua vez, o Ministrio do Meio
Ambiente se ocupa do ser que mora nas florestas. Mas, no existe uma sociedade
protetora do ser humano, e isso precisava ser feito.

H exemplos de interveno positiva? O Prefeito de Dublin resolveu


banir carvo num dia. Quando ele baniu o carvo, caram a mdia e a amplitude
trmicas. Concomitantemente, caiu a mortalidade por causas cardiovasculares: um
pouco para a causa respiratria e nada para a causa cardiovascular no
respiratria. Como se dizia que a mudana da matriz causaria prejuzo econmico,
houve uma chiadeira muito grande, porque o carvo na Irlanda muito barato.
Mas, para cada libra investida, ele ganhou oito em sade no ano seguinte.
Portanto, quem subsidiava uma opo energtica equivocada era a sade, era o
sistema de sade.
Ento, o desafio : como se faz essa anlise integrada? Como se
transferem recursos ganhos com a reduo das internaes para o financiamento
da melhoria? esse o grande problema. Isso ocorre no s no setor pblico. A
prpria universidade, hoje, obriga voc a focar. E a viso aqui precisa ser um
pouco mais integrada.
O Dr. Paulo Hilrio mostrou, ento, um estudo coordenado por ele,
publicado na Nature, que mostra o mapa da poluio no mundo: ela tipicamente
de pases do Hemisfrio Sul e pobres. Correlacionando-se isso com a publicao
de trabalhos cientficos sobre poluio, constata-se que onde no h poluio,
publica-se muito; onde h poluio, no se publica nada. Portanto, no se criam
condies locais para resolver o problema. Quanto malria, que est caindo no
mundo, h trabalhos cientficos mais distribudos. Ento, este outro problema:
como que se forma, como se capacita?
Para se fazer uma ideia, a Capital do Brasil, Braslia, no tem uma
rede de monitoramento de poluio estabelecida. Isso, do ponto de vista simblico,
muito ruim. como o que se faz na USP: ensina-se que deve haver energia
renovvel, que se deve usar transporte coletivo, reciclar a gua, mas nada disso
feito na cidade universitria. Ento, no h a liderana pelo exemplo. Como no hall
do Hospital das Clnicas, onde h uma cafeteria que tem tudo para vender, mas se
fala aos doentes para no comerem nada daquilo.
Qual a relao entre aumentar a poluio e morrer? uma reta. E
no h gatilho, no h um nvel que se manifesta. A mesma coisa acontece com o
cigarro: com quantos cigarros garante-se a uma pessoa que ela no vai ter nada?
O Niemeyer podia, com 102 anos, fumar charuto. Mas h gente que, por conviver
com fumante, fica com cncer. Portanto, depende muito no s da exposio, mas

tambm do patrimnio gentico, do repertrio que a pessoa tem para lidar com
essa doena.
Isso tambm modificado pelo nvel socioeconmico. Na regio
mais rica, Cerqueira Csar, dez microgramas por metro cbico daquela fuligem
levam a mortalidade de idosos a 2% no dia seguinte. Em So Miguel Paulista,
esse ndice aumenta 12%. Ou seja, estes so indicadores de favelizao, de renda
e de escolaridade, mostrando que, para morrer, no basta ser idoso, criana,
cardiopata ou asmtico, mas tambm pobre.
Por qu? As pessoas que moram mais longe ficam mais tempo no
pior cenrio, que o corredor de trfego, e tm casas mais permeveis. Ento,
existe um problema de equidade que precisaria ser resolvido tambm.
Um estudo interessante, tambm publicado na The Lancet, mostra o
que se faz para ter um infarto do miocrdio, alm de fumar. Por exemplo, quem
cheira cocana tem um risco de enfartar 25 vezes maior do que aquele que no a
cheira. Mas, se se multiplicar isso pela porcentagem da populao que cheira, que
muito pequena um risco grande, mas para poucas pessoas , nas portas dos
prontos-socorros, menos de 1% dos infartos no mundo so devidos cocana.
Quais so as maiores causas de infarto, ento? Trfego e poluio
do ar. Essas so as causas ambientais mais importantes. Se voc fica preso num
congestionamento, aumenta duas vezes e meia o seu risco de enfartar. Se seu
risco zero, duas vezes e meia vezes zero significam nada. Mas, se voc j tiver
uma coronria pendurada, h um efeito do qual voc no consegue escapar.
Foi feita, pela Agncia Internacional de Cncer, a anlise dos riscos
de cncer de pulmo. O Dr. Paulo Hilrio fez parte do painel, composto por 20
cientistas. A poluio do ar pode evidenciar o cncer, como o amianto e o cigarro.
Portanto, a cada dez microgramas por metro cbico de material particulado fino, o
risco de cncer de pulmo aumenta 10% em relao ao que se tem. Para
adenocarcinoma, so 38%. Se voc for no fumante, so quase 50%.
Analise-se agora - continuou o Dr. Paulo - a relao entre a produo
de energia e a sujeira local. O gs de efeito estufa dura dcadas, e os poluentes
locais duram pouco tempo. Se eu dividir o quanto de fuligem se produz por
unidade de CO2 equivalente, temos um ndice de Ineficincia Tecnolgica. o
quanto de sujeira produzido localmente, que afeta o meu quintal durante a minha

janela de vida, por unidade de CO2 equivalente. Na Europa e nos Estados Unidos,
que so grandes emissores de CO 2, esse nvel entre partculas ambientais e
CO2 aproxima-se de 1. Na frica, isso est em torno de 60, produz-se 60 vezes
mais poluentes por unidade de energia. Ou seja, existe um fenmeno de
ineficincia tecnolgica que fragiliza ainda mais essas populaes.
Um outro estudo, publicado no The New England Journal of
Medicine por Majid Ezzati, do Imperial College; Arden Pope, da Brigham Young; e
Douglas Dockery, da Harvard School Public Health, mostra a expectativa de vida
em funo dos nveis mdios de partculas finas. Isso foi feito em 55 cidades norteamericanas, j ajustado para diabetes, para hipertenso, por faixa etria e por
renda. O que acontece que, independentemente desses fatores, perde-se 1,2
ano de vida para cada dez microgramas de material particulado fino. Dez anos
depois, as cidades limparam o ar, e o slope ainda fica. Quando se juntam os dois
estudos, v-se claramente que, quanto menos poludo o ar, mais se vive. Isso
acontece em todas as cidades. Se So Paulo se transformasse em Curitiba, os
paulistanos ganhariam trs anos e meio de expectativa de vida.
Se voc deixar de fumar, voc ganha mais ou menos de oito a dez
anos. Supondo-se que sejam dez anos. Vinte por cento da populao so
fumantes, e 20% de dez so dois. Portanto, para o indivduo, melhor parar de
fumar, mas, para a sade pblica, melhor combater a poluio. E existem
polticas muito fortes contra o tabaco e quase nenhuma contra a poluio.
Ento, h alguma coisa errada aqui, afora o fato de que existe toda
essa poluio e de que a velocidade mdia de So Paulo est em 9Km/h. Os
Bandeirantes, em lombo de mula, andavam a 16km/h. Passaram-se trs sculos, e
continuamos andar mais devagar.
A falta de mobilidade prejudica, inclusive, o desenvolvimento social e
econmico das pessoas. Perder cinco horas no trnsito todos os dias so trinta
horas por semana, numa semana de cinco dias. So trinta horas que o indivduo
tem a menos para estudar, para cuidar de si, para visitar as pessoas que gosta, e
isso desumano. Vrios estudos mostram que, independentemente da renda e da
escolaridade dos pais, o que mais dificulta uma criana a ascender socialmente
a sua perda de mobilidade, o tempo gasto para se locomover.
Foi publicado no Lancet Commission se algum quiser consultar
na internet procure por Lancet Commission Climate o resultado de vrios

pesquisadores do mundo, mostrando o que vai acontecer em termos de mudanas


climticas. Ele enfatiza duas coisas: os biocombustveis e os cobenefcios
imediatos. Em suma: o que se diz para a populao irreal. Deixe o seu carro em
casa, tome banho de canequinha, fique no escuro noite, no coma mais carne
vermelha, e daqui a 80 anos caem os nveis de gs de efeito estufa no Planeta
Terra; quando j se estiver morto, o primeiro ser vivo beneficiado o urso polar.
No acho que esse um argumento que atraia multides, porque
quem j diz isso j est convencido. Aqui estamos pregando possivelmente para
convencidos. Como voc faz o indivduo adotar polticas sustentveis? Ele tem que
enxergar uma vantagem para ele ou para as pessoas que ele ama. Portanto,
dizemos que se ele andar de nibus, em So Paulo, por exemplo ele vai andar
sem perceber quatro quilmetros a cinco quilmetros por dia, entre ir para o ponto
e tal , ele vai perder meio quilo por ms. O risco de doena cardiovascular diminui
agora. A sade mental dele melhora, se o transporte for legal, porque dirigir em
So Paulo no uma experincia de elevao espiritual. Se ele comer menos
carne vermelha, 20% menos, no a reduo da emisso de metano no pasto, ele
vai reduzir em 14% o risco de cncer do trato gastrointestinal.
Portanto, existem cobenefcios imediatos. E quem calculou isso
mostrou que, num custo entre US$30 e US$40 de CO 2 equivalente per capita/ano,
o cobenefcio imediato de sade sai, por cima, entre US$70 e US$100. Por isso
que o tema sade no entra nas polticas climticas. Alm do fator econmico, no
h como justificar sete milhes de pessoas mortas. Em qualquer poltica
econmica, moralmente no se pode justificar isso.
Por isso que a sade aparece como elemento perifrico. S agora a
Organizao Mundial de Sade a colocou como tema prioritrio, tanto que
organizam uma sesso paralela na COP. No h uma mesa de sade na COP.
Quem vai COP no Ministro da Sade. O Dr. Paulo Hilrio contou ento que,
ao perguntar a razo para a Vice-Presidente do Banco Mundial, que gestora do
Fundo Verde, ouviu como resposta: "No se faz isso porque os governos no
querem". No querem porque no se teria como justificar um adiamento de metas.
Quanto ao etanol: ele emite menos poluio e mais neutro, do
ponto de vista do gs de efeito estufa. Mas preciso fazer contas. O Dr. Paulo
Hilrio mostrou ento projees para grandes regies metropolitanas envolvendo

trs cenrios: apenas gasolina; a situao atual, com 25% de etanol anidro; e com
tinha 30%, como em 2009.
O que acontece? Quando um carro comea a andar com etanol, ele
reduz em quase duas vezes e meia a emisso de partculas e reduz oznio. Com
um carro rodando com mais etanol, a concentrao mdia na cidade de So Paulo
cairia em 29 microgramas por metro cbico. Tristemente, possvel derivar
funes em relao mortalidade e morbidade e colocar um preo nisso. Ento,
por ano, se se colocasse etanol a 30%, haveria uma reduo de mortalidade
importante e de internaes importante. Mortes seriam evitadas nessas regies:
1.400, grosso modo, por ano. muito mais gente do que se morre de dengue no
Brasil. Esse o paradoxo. Eu pouparia internaes. Voc pode pr um preo, que
est aqui, a economia disso, em milhares de dlares/ano.
Quando se faz uma poltica de biocombustveis, ela no uma
poltica s de energia. Ela uma poltica de sade. Por exemplo, estamos
correndo atrs da vacina de dengue. A vacina de dengue, quando implementada,
vai ter um efeito, em termos de mortalidade, menor do que aumentar a mistura de
biocombustvel nas cidades.
Portanto, sob a perspectiva do ser humano, h uma fator adicional,
que deveria, obrigatoriamente, fazer parte da discusso, quando se vai fala do que
se vai pr para as pessoas respirarem.
O Sr. Rodrigo Lima tratou, ento, do potencial dos biocombustveis.
Mostrou a evoluo do consumo de etanol at 2008/2009, quando o etanol se
equiparou a 50% da gasolina, veculos flex crescendo exponencialmente. O
subsetor de transportes , de certa forma, a ferida exposta das emisses de
energia, e, infelizmente, essa participao, que chegou a 51%, 54%, est caindo
cada vez mais. A gasolina importada cresceu. Agora estabilizou um pouco, e
comeam as perguntas: existe um setor pujante, que produz no s etanol, no s
bioeletricidade; tem como cobenefcios reduo de emisses de gs efeito estufa,
diminuio de poluio e, por isso, melhoria de qualidade de vida: de que forma
esse setor vai ser contemplado nas polticas estratgicas do Brasil em uma
agenda de mudana do clima?
Em 2010, o Brasil adotou compromissos voluntrios de reduo de
emisses, incluindo o etanol, criou sua Poltica Nacional de Mudana do Clima,
muito focada em reduo do desmatamento, que fazia muito sentido na poca, e

incluiu o etanol, baseado no Plano Decenal de Energia 2020, mas no criou


polticas de incentivo ao setor para fazer aquelas metas, aqueles nmeros de
consumo de etanol serem alcanados.
Naquele momento, em 2010 os dados de emisso relativos a 2005
, foi aprovado, segundo o Inventrio Nacional, o uso da terra, e mostrava que era
o desmatamento como o maior emissor em CO2 e equivalente, energia com 16%.
Em 2012, a coisa virou, o uso da terra hoje 15% e a energia 37% e, dentro de
energia, a gente tem transportes com 48%. Como os biocombustveis entram
nessa equao? Foi anunciado pela Presidente o aumento de participao de 28%
a 33% de fontes renovveis, considerando-se eletricidade e biocombustveis sem
gerao hidrulica.
O etanol e a bioeletricidade podem e devem ser vistos como
tecnologias que promovem reduo de emisso custo eficiente. Por que custo
eficiente? Porque uma tecnologia disponvel. No preciso reinventar a roda
para comear a produzir etanol e bioeletricidade. A questo usar mais ou menos,
dependendo das polticas que estejam em curso.
Em um cenrio construdo na consultoria em disputas internacionais
Agroicone em parceria com a Unio da Indstria de Cana-de-Acar (nica) com
uma produo de cana crescendo de 630 milhes de toneladas, em 2014, para
731, em 2030, podendo chegar, no cenrio de expanso, a um bilho de toneladas
de cana. Esse cenrio, que de expanso e que hoje bastante ambicioso, est
aqum dos cenrios governamentais do Plano Nacional de Energia, que prev
metas ainda mais ambiciosas.
Para haver um marco regulatrio, polticas claras que incentivem o
setor, que vejam o biocombustvel como mais do que substituir um pouco a
gasolina e promover reduo de emisses, mas indo alm, pensando na poluio,
preciso uma viso mais holstica, estratgica e de longo prazo. Ento, dentro de
um cenrio de expanso como esses, chegando a quase a 51 bilhes de litros de
etanol, est-se falando de reduo de emisses de 1,14 bilho de toneladas de
CO2, entre 2015 e 2030. As emisses brasileiras devem fechar, quando sair o
Terceiro Inventrio, na casa de 1,2 bilho, em 2012. Ou seja, o etanol e a
bioeletricidade teriam condies, em 15 anos, de fazer uma compensao da
emisso inteira do Brasil. Isso tem algum valor do ponto de vista de mitigao, das
estratgias do Brasil na Conveno do Clima? Isso tem benefcios para a poluio,

para a melhoria da qualidade de vida nas cidades, considerando que a matriz de


transportes o cerne da questo?
impensvel no trazer tona a discusso sobre preo de carbono,
porque, no final das contas, reduzir emisses exige tecnologia, investimentos e
quem conseguir reduzi-las est frente de quem vai ter que adotar essas
tecnologias.
Ento, assumindo um preo de carbono de US$39 por tonelada, em
2015, que pode ir at US$55, em 2030 um cenrio da Environmental Protection
Agency do governo americano. A reduo do cenrio de expanso geraria um
benefcio adicional de R$87,2 bilhes, o que leva a um preo de R$0,60 por litro do
etanol, produzido dentro desse perodo de expanso. Quer dizer, existe um
benefcio concreto que deve equivaler a R$0,60 por litro do etanol, um benefcio
que no capturado. Ou seja, o etanol traz o benefcio, mas no capturado do
ponto de vista do que est entregando em relao a redues de emisso. Essas
redues de emisso do etanol e da bioeletricidade poderiam compensar, por
exemplo, as emisses dos combustveis fsseis. Na medida em que o Brasil adote
uma meta, vai ter que dividir esse bolo internamente aqui, essa meta vai ter que
ser fatiada entre os setores aqui dentro. bvio que temos que explorar o pr-sal,
mas existem formas de mitigar as emisses do pr-sal? Existem formas de fazer
isso. Uma das formas potenciais a cana-de-acar.
Para finalizar, o Sr. Rodrigo Lima tratou da bioeletricidade, porque
impensvel sujar a matriz ligando termeltrica a carvo ou a diesel, se possvel
usar todo o potencial de bagao de cana e do cavaco de eucalipto. possvel hoje
restaurar at 50% da sua reserva legal, para atender ao Cdigo Florestal, com
eucalipto. Isso uma relao ganha-ganha para o produtor que precisa ajudar a
viabilizar aquela restaurao e para quem demanda madeira. Hoje h usinas de
etanol de milho, que comeam a se instalar no Mato Grosso, que esto usando
cavaco e desbaste de eucalipto para cogerar energia. Algumas usinas de cana
compram, quando h no seu entorno, eucalipto para cogerar bioeletricidade, junto
com o bagao. Ou seja, um mix de energias junto com a bioeletricidade: a solar,
a elica. E isso precisa ser efetivamente pensado para o Brasil de 10, 20, 30 anos
para frente, considerando-se no somente o potencial de investimentos e gerao
de emprego e de arrecadao que essa mudana pode trazer, mas tambm a
sade.

O Sr. Andr Nassar falou, enfim, das quatro vias de mitigao que
esto

sendo

trabalhadas

no

Ministrio

de

Agricultura

Pecuria:

os

biocombustveis, a biomassa e a bioeletricidade; as florestas plantadas, cujo


potencial muito grande; a recuperao de pastagens, que fortemente um
objetivo do ABC, com intensificao da pecuria e aumento da produtividade; e o o
plantio direto.
A declarao do Governo Brasileiro de quase duplicar a participao
de fontes renovveis, fora hidroeletricidade, pressupe a maior participao do
etanol e da bioeletricidade. Foi um movimento puxado pelo Ministrio da
Agricultura e pelo Ministrio do Meio Ambiente e uma indicao forte de que
existe, sim, uma preocupao grande do Governo de que o equacionamento da
participao do etanol e da bioeletricidade na matriz energtica prioridade
nmero um. Ficou claro, est escrito.
H o Programa Agricultura de Baixo Carbono. Com todas as
imperfeies que esse programa tem, ele um dos maiores programas de
investimento e um dos programas mais inovadores no Brasil, porque combina
prticas de produo que so mitigadoras de emisso e, ao mesmo tempo,
aumentam a eficincia produtiva.
uma trajetria pensada at 2030 para, do ponto de vista
econmico, entender quanto os setores podem crescer: a produo de cana; a
produo de carne, em um modelo baseado em aumento da produtividade das
pastagens, recuperao das pastagens e integrao ILPF; quanto as florestas
plantadas podem crescer, no Brasil, olhando-se, basicamente, a demanda por
esses setores; e qual seria o potencial desses setores, um potencial muito maior
do que aquele cenrio de referncia, se houvesse alguns incentivos econmicos,
ou, tentando-se traduzir de uma forma mais imediata, se o carbono capturado
desses setores tivesse um valor de mercado.
Como valorizar esse carbono, como valorizar esse benefcio
ambiental? uma grande discusso. O setor de transportes e eletricidade, no
Brasil, tem uma trajetria de aumento de emisses. Por outro lado, no uso da terra,
h um potencial de reduo de emisses, por conta do compromisso de se reduzir,
eliminar o desmatamento ilegal e de recuperar os 12 milhes de hectares, que
parte do Cdigo Florestal, e tambm da meta de se aumentar a participao do
etanol e da bioeletricidade na matriz energtica.

muito importante que se trabalhe a COP21 como uma grande


oportunidade para o setor agrcola e, especificamente, para o setor de cana-deacar, biomassa da cana, floresta plantada, biodiesel tambm, quer dizer, uma
oportunidade muito grande para que, finalmente, por meio de uma poltica de
clima, se consiga dar o devido valor para o benefcio ambiental que esses setores
esto gerando.
Depois das indagaes do Presidente da Comisso, o Senador
Fernando Bezerra, do Senador Flexa Ribeiro, do Relator da Comisso Deputado
Srgio Souza e do Deputado Sarney Filho, o Sr. Andr Rocha teceu as seguintes
consideraes:
O potencial de uso de biomassa brasileiro muito mal aproveitado.
Hoje, no Brasil, menos de 40% das unidades produzem energia para exportao.
No consumo interno, a eficincia energtica das indstrias muito baixa: vrias
ainda tm caldeiras antigas e problemas de transmisso, porque o pensamento
antigo era ter que queimar o bagao para no ter que escond-lo, no ter que
fazer desuso dele, por assim dizer.
Hoje ele reconhecido como uma matria-prima preciosa,
comercializado no s entre unidades, mas com outros setores, devido ao preo a
que a energia chegou no PLD, principalmente neste ano. De 2013 para 2014,
houve um acrscimo de 20% na gerao de energia na biomassa, em 2014, de
30% e, comparando-se janeiro de 2014 com janeiro de 2015, houve 80% de
aumento. A causa disso, basicamente, foi o preo, atendendo grande
reivindicao histrica do setor: comparar os iguais com os iguais e os desiguais
com os desiguais - que fossem valorizadas as externalidades positivas, tais como,
a gerao distribuda, a menor perda de energia na transmisso.
Durante um tempo, o Governo simplesmente comparava o preo da
gerao, esquecendo-se que para trazer uma energia produzida no Rio Grande do
Norte para So Paulo, havia um custo altssimo de transmisso, projetos caros,
muitos dos quais no ficaram prontos at hoje: por isso, veem-se parques elicos
sem produzir, enquanto algum est pagando por essa energia.
Neste ano, houve uma mudana significativa de postura, o que o
palestrante creditou ao dilogo com os Ministros de Energia, de Indstria e
Comrcio e de Agricultura. J se conquistaram leiles por tipo de energia, com
leiles dedicados biomassa, uma valorizao de preo que trouxe um incremento

de energia, porque j esto sendo consideradas as externalidades positivas, como


o fato da gerao distribuda, de gerar durante o perodo seco, permitindo que os
reservatrios possam ficar acumulando gua em vez de serem utilizados para
gerao.
A grande questo neste momento acompanhar o plano decenal,
colocar prazo, porque no adianta com falta de etanol hoje ver um horizonte de
2030 e pensar que tudo se resolver no futuro. Por exemplo, existe o ProRenova,
o programa de Arantagem. O desejvel para o ProRenova e o Arantagem ter
aquele valor liberado at tal ms, porque no adianta liberar o Arantagem de 2013
em 2015 ou 2016. isso que preciso comear, colocar os caminhos crticos na
conta de engenheiro, o PERT/CPM, com datas. Mais do que o valor e mais do que
a taxa de juros, se no se conseguir fazer o recurso chegar na hora certa, os
objetivos do Brasil no vo ser alcanados os do plano decenal ou do combate
s mudanas climticas.

_______________________________________________________________

9 de julho de 2015 - Braslia

Assunto / Finalidade: Debater a Desertificao.

Convidados:

Sr. Ido Bezerra de S, Pesquisador da Embrapa Semirido

Sra. Vanderlise Giongo, Pesquisadora da Embrapa Semirido

Sr. Antnio Rocha Magalhes, Assessor do Centro de Gesto e Estudos


Estratgicos do MCTI

Adriano Venturieri, Chefe Geral da Embrapa Amaznia Oriental

O Sr. Ido Bezerra de S apresentou, de incio, o conceito de


desertificao adotado pela Conveno das Naes Unidas de Combate

Desertificao (UNCCD a sigla est em ingls), que a degradao da terra nas


regies ridas, semiridas e submidas secas, exclusivamente. Ou seja: a
arenizao em Roraima, o desmatamento intensivo no Rio Grande do Sul esto
fora dessas regies e, portanto, no podem ser tratados como desertificao.
A desertificao, continuou o Sr. Ido, o reflexo de variaes
climticas, mas tambm, e especialmente, da atividade que o homem exerce sobre
esses ambientes. J a degradao da terra significa a perda ou reduo da
produtividade econmica ou biolgica nesses ecossistemas.
Para definir semirido no Brasil, realizou-se uma srie de discusses
entre a Academia e o Governo uma vez que a classificao de Semirido
determinante para a aplicao de 50% de um dos fundos constitucionais. Como
fruto dessas discusses, convencionou-se considerar semirido a regio em que
chove at 800mm anuais em uma srie histrica e especialmente importante - a
incidncia de secas. Alm disso, considera-se a aridez, isto , uma correlao
espacializada e ao longo do ano envolvendo chuva e evapotranspirao: chuvas
concentradas em um curto perodo sobre o solo desnudo agravam a degradao.
De acordo com esse critrio, continuou o pesquisador, o Semirido
Brasileiro tm 1.134 Municpios em oito Estados do Nordeste e no norte de Minas
Gerais com um territrio da ordem de um milho de quilmetros quadrados, ou
duas vezes Espanha e Portugal juntos. Esses municpios so, em geral, os de
menor ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) do Brasil. No o semirido
mais populoso do mundo -o o da China - mas o mais densamente povoado.
Portanto, muitos precisam satisfazer suas necessidades de habitao, comida, etc.
sobre

uma

base

muito

frgil

de

recursos

naturais.

Os

solos

so

predominantemente rasos, com baixa fertilidade. A vegetao de Caatinga, tpica


da depresso sertaneja.
Segundo o Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas da
ONU, o IPCC, at 2050, 50% das terras agrcolas podem padecer de um processo
srio de salinizao, que evolui para a desertificao. Assim, o submido mido
passaria a ser submido seco; de seco passaria a ser semirido e de semirido
passa a rido. Isso leva a uma perda de biodiversidade e a uma degradao do
solo muito intensas. No Brasil, isso exacerbado pela agricultura itinerante e sem
insumos tecnolgicos. Com isso, diminuem as reas de agricultura e a produo
agrcola e crescem a pobreza e as migraes. O Cear, principalmente, mas

tambm Paraba, Pernambuco, Sergipe e Alagoas esto passando por essas


dificuldades.
Para piorar, h o uso da madeira do bioma Caatinga como fonte de
energia. No Brasil informou o pesquisador, em resposta a pergunta do relator da
Comisso mais de 16% da nossa energia derivam de lenha e carvo vegetal.
Isso no seria problema se fossem oriundos de uma floresta manejada, mas eles
provm do desmatamento irregular: quase 85% so de floresta nativa para carvo
e lenha. A floresta plantada para carvo est em grandes empreendimentos de
siderurgia, no na propriedade do pequeno produtor. Um exemplo eloquente o
do Polo Gesseiro no oeste de Pernambuco, de onde vem 95% do gesso do Brasil:
60% da lenha de origem clandestina, da Caatinga. Essa queima improdutiva,
porque feita de lenha muito grossa ao passo que a lenha plantada ou manejada
tem em regra calibre mais apropriado para um rpido aquecimento dos fornos.
Entre os anos de 1980 e 2000, o raio de corte de lenha ilegal na regio aumentou
de 36 km para mais de 200 km.
O pesquisador falou, ainda, do PAN - Plano de Ao Nacional de
Combate Desertificao - do Ministrio do Meio Ambiente. Dele j derivaram os
PAEs Plano Estadual de Combate Desertificao e Mitigao dos Efeitos da
Seca, mas h dificuldades no envolvimento dos municpios e na implementao.
mais difcil fazer um mapeamento completo da desertificao na
Caatinga do que na Amaznia ou Cerrado, por conta do desmatamento formiga.
Apesar disso, anunciou o pesquisador, deve ser concludo um at o final de 2015.
Usando-se a cobertura vegetal e a caracterstica dos solos, pode-se
mostrar a gradao da severidade dos problemas. Assim, constata-se, por
exemplo, que a zona setentrional de Pernambuco j est com mais de 50% em um
estado bastante severo. Pode-se fazer um recorte georreferenciado no s por
municpio, como por bacia hidrogrfica, por exemplo. Infelizmente, em outros
estados que no Cear e Pernambuco, faltam bons estudos de solo.
Com o mapeamento mostrou o pesquisador - evidenciaram-se
reas j completamente destrudas e que precisam ser recuperadas; aquelas onde
se pode fazer as chamadas florestas energticas (isto , plantadas para colher),
pelo relevo, chuva e clima; e aquelas ainda passveis de serem manejadas isto
, que podem ser exploradas sem degradar, com um plano de manejo. Atualmente,
o Banco do Nordeste financia esses planos. Assim, em 10 anos, passou-se de 17

planos de manejo nessa regio para mais de 300, graas ao fato de ns


mostrarmos essas coisas. Isso precisa ser cobrado do sistema financeiro, porque o
produtor muito descapitalizado.
O mapa apresentado tambm mostra Municpios que no tm
sequer os 20% do bioma Caatinga que legalmente devem ser preservados em
forma de reserva legal. A EMBRAPA, nesses casos, tem procurado mostrar ao
prefeito as poucas reas a partir das quais ainda seria produtivo comear um
trabalho de conservao.
O Sr. Ido concluiu a sua fala parabenizando o Congresso pela
aprovao do Projeto de Lei n 70, de 2007, de autoria do Senador Incio Arruda,
que institui a Poltica Nacional de Combate e Preveno Desertificao e
Mitigao dos Efeitos da Seca.

A Sra. Vanderlise Giongo fez uma apresentao sobre as medidas


de adaptao e de mitigao levadas a cabo pela Embrapa em resposta s
mudanas climticas e desertificao no semirido brasileiro.
De incio, falou da cobrana por um compromisso social, econmico
e ambiental em torno de processos, produtos e servios limpos. Para isso,
preciso caracterizar as tipologias climticas e vegetacionais que condicionam a
regio do Semirido, merecedoras de ateno diferenciada, pois os prognsticos
de mudanas climticas apontam que esses ambientes evidenciaro marcadores
do clima de forma mais intensa. Assim, se nas demais regies h uma tendncia
semiaridez, no Semirido h uma tendncia aridez. preciso quantificar os
aportes e perdas de gua, carbono, nitrognio e nutrientes nesse contexto, tanto
na vegetao remanescente como na antropizada so questes indissociveis.
O Semirido tinha, em levantamento de 2002, 1.981 espcies da
flora e 1.084 da fauna, com alto grau de endemismo, ou seja, espcies que s
ocorrem nesse ambiente. Isso representa um alto potencial de prospeco de
genes resistentes ao estresse hdrico, salino e trmico, j selecionados pela
natureza diversidade que uma riqueza extraordinria a explorar. Cruzando
solos e precipitaes, h na Caatinga 17 grandes unidades de paisagem que
podem se dividir em 105 unidade geoambientais. Isso uma oportunidade, mas
tambm uma dificuldade, porque difcil escalar solues para toda a regio.

Ameaando essa regio, h no s o extrativismo, de modo geral; o


rebanho de ovinos e caprinos alimenta-se basicamente da vegetao nativa da
Caatinga, porque as pastagens esto degradadas. Para diminuir a presso sobre
esse ambiente, necessria uma intensa recuperao de pastagens. Ademais, h
polos muito importantes de desenvolvimento, decorrentes da agricultura irrigada,
que tambm merecem um olhar diferenciado.
A pesquisadora mostrou o que pode acontecer em um cenrio de
mudanas climticas no Semirido brasileiro: um aumento da temperatura mdia
anual de dois a seis graus; maior variao na precipitao; maior frequncia e
intensidade de eventos climticos extremos: secas, chuvas intensas, calor; em
algumas regies, a substituio da vegetao de uma caracterstica semirida
para rida; o impacto sobre a produo agropecuria; restries ainda maiores no
abastecimento de gua e o impacto direto sobre a populao.
Essa tendncia foi comprovada em um estudo de Francislene
Angelotti, com base em uma srie histrica de 30 anos de temperaturas do
Semirido. O estudo constatou que as temperaturas mximas vo aumentar em
2020, 2050 e 2100. No so modelos computacionais, mas dados histricos e
publicados. De todas as regies do Brasil, o Nordeste , conforme a pesquisadora,
a de maior vulnerabilidade ao processo de desertificao associado s mudanas
climticas.
A EMBRAPA realiza aes de mitigao e de adaptao. Dentre
elas, destacam-se tecnologias para agricultura de baixa emisso de carbono;
manejo florestal e florestas energticas e fixao biolgica de nitrognio. Em
relao adaptao, a organizao vem prospectando genes relacionados ao
estresse hdrico, salino e trmico na Caatinga. Em relao climatologia, vem-se
desenvolvendo modelos agrometeorolgicos de acordo com esses cenrios postos
pelo IPCC, bem como o impacto das mudanas climticas sobre doenas, pragas,
plantas invasoras e o prprio desenvolvimento das plantas
Em relao mitigao do efeito estufa, esto em andamento
sistemas de manejo de solos e de culturas para que o solo cumpra suas funes,
promova a sustentabilidade dos sistemas produtivos, aumentando no s o
estoque de carbono que no to significativo - como a eficincia do uso da
gua, mitigando processos de salinizao, degradao e desertificao. No

Semirido h caractersticas de solo, de teor de matria orgnica que predispem


a uma fragilidade que, associada aos monocultivos, causam mais degradao.
Faltam, infelizmente, trabalhos cientficos publicados no computo do
estoque de carbono do sistema radicular. O IPCC indica computar s o que est
armazenado s na camada superficial do solo. Mas, em Sobral, por exemplo, h
146 toneladas de CO2 equivalente at 36 centmetros, mas, quando olhamos todo
o perfil at 1,3 metros, so 210 toneladas. preciso mostrar isso sociedade e ao
Poder Pblico.
Um trabalho j publicado mostra o impacto da ao humana. O
estoque de carbono em profundidade at 20 centmetros tem 62 toneladas de CO2
equivalente. Quando uma Caatinga degradada, cai para 40. Um cultivo de
mangueira, para 22. preciso desenvolver tecnologias para essa situao. Alguns
trabalhos j publicados como o estudo de Giongo et al, 2015 - mostram o
estoque de carbono em reas referncias em um argissolo, dez sistemas em
Petrolina: a Caatinga preservada, a Caatinga degradada, o buffel, o gliricdia, o
leucena, a palma, o feijo, o milho, a videira e a mangueira. A Caatinga mostrou ter
280 toneladas de CO2 equivalente; o buffel, 57; a videira, que um cultivo irrigado,
34; mangueira, 95. Tudo isso foi para atmosfera. importante analisar essa
relao existente entre vegetao, solo e as tecnologias: associar dados de solo,
com geoprocessamento, com tecnologias geoespacializadas, para gerar mapas,
com fcil acesso e fcil monitoramento para todo o Semirido.
Os dados j disponveis mostram surpreendentemente, segundo a
pesquisadora, que tanto a agricultura dependente de chuva quanto a irrigada, em
termos de degradao, so iguais. Ambas tm alta dependncia externa de
polticas pblicas para se manter, porque no conseguem produzir o suficiente,
dependendo de mercado, mercado externo, de polticas econmicas. Os dois
podem levar pobreza e tem balano negativo de emisso de carbono.
H novas tecnologias em desenvolvimento para uma agricultura de
baixa emisso de carbono, incluindo modelos para agricultura irrigada. Esses
modelos levam em conta o revolvimento do solo, a biodiversidade, os sistemas de
cultura, adubos verdades com alto CO2 equivalente, sem perder a eficincia do
uso da gua, recurso to precioso na regio. Os resultados de fixao de carbono
ainda esto abaixo da Caatinga, mas j muito melhores do que o convencional.

Esses modelos envolvem cultivos como mangueira, meloeiro, leucena, manioba,


o prprio buffel, a vegetao espontnea.
A EMBRAPA demonstrou que vem conseguindo, assim, propor
novos sistemas, novos equilbrios, novas tecnologias, para interagir de uma
maneira positiva com o ambiente, para promover desenvolvimento.
Assumindo a palavra, o Sr. Antnio Rocha Magalhes afirmou, em
primeiro lugar, que o problema da degradao de terras e da desertificao a um
s tempo um problema local e global. Com efeito, 41,3% da superfcie de terra nos
continentes, no Planeta como um todo, ocupada pelas chamadas terras secas, a
includas as regies ridas, semiridas e submidas secas. E isso envolve 35% da
populao do mundo. So pouco mais de dois bilhes de habitantes e mais da
metade da pobreza do mundo. Ao mesmo tempo, ela contribui com 44% dos
alimentos produzidos mundialmente e 50% do rebanho bovino.
Em reconhecimento de que esse um problema global, as Naes
Unidas decidiram elaborar a Conveno das Naes Unidas de Combate
Desertificao e Mitigao dos Efeitos da Seca (UNCCD a sigla em ingls). Por
isso, a questo da governana da desertificao deve ser tratada em termos
internacionais. interessante lembrar que essa conveno, embora proposta por
pases africanos, se tornou possvel por conta da conferncia realizada no Brasil,
em janeiro e fevereiro de 1992, em preparao para a Rio 92, a Conferncia
Internacional sobre Desenvolvimento Sustentvel de Regies Semiridas. A
Conveno de Combate Desertificao efetivamente nasceu na Rio 92, mas foi
assinada em 1994, tornando-se efetiva em 1996. A Rio 92, portanto, gerou trs
convenes: a de mudanas climticas, a de biodiversidade e a de desertificao,
que so muito inter-relacionadas. A Conveno de Combate Desertificao
funciona fisicamente na Alemanha, em Bonn, e tem como seu centro principal de
deciso a conferncia das partes. As partes so 196 pases que aderiram
conveno, que j a assinaram ou a ratificaram. O Brasil est formalmente
representado pelo Ministrio das Relaes Exteriores, com apoio muito prximo
dos demais ministrios e, particularmente, do Ministrio do Meio Ambiente e do
Ministrio da Cincia e Tecnologia.
Essa Conveno tem um Comit de Implementao e um Comit de
Cincia e Tecnologia. Alm disso, ela tem um mecanismo global que procura
encontrar solues financeiras para financiar o processo de combate

desertificao no mundo todo, particularmente nos pases menos desenvolvidos. A


cada dois anos, cada pas informa como est o cumprimento das obrigaes
assumidas. nesse contexto, por exemplo, que se situa o Plano de Ao Nacional
de Combate Desertificao do Brasil, mencionado anteriormente.
A Conferncia das Partes dessa conveno faz encontros a cada
dois anos. Neste ano, vai haver a 12 reunio da Conferncia das Partes, a COP
12, que vai ser na Turquia, em outubro. Ademais, existe a colaborao instituies
anlogas: a plataforma de conhecimento na rea de biodiversidade da respectiva
conveno, a IPBES, desenvolve hoje um estudo sobre o estado da arte da
questo da degradao de terras e desertificao.
inegvel que houve avanos. Infelizmente, est muito claro
tambm que esse um tema que no tem a mesma visibilidade poltica embora
41% da rea e 35% da populao do mundo , por exemplo, que tem a conveno
de mudanas climticas. Por isso, alguns chamam essa conveno de conveno
dos pobres - no toa, nessas regies vivem mais de 50% dos pobres do mundo.
Isso significa que ela no tem muito apelo poltico para gerar prioridades.
Enquanto no IPCC se consegue reunir milhares de pesquisadores, e h uma
dinmica incrvel, no caso da "interface cincia poltica" na desertificao so
quinze representantes da classe cientfica que participam desse evento, e apela-se
para o esprito de voluntariado dos pesquisadores de cada regio para gerar os
conhecimentos.
Sobre a governana nacional, o Sr. Antonio chamou a ateno para
o enfraquecimento das instituies regionais. Instituies tradicionais que tratam
da seca e, mais recentemente, da desertificao, como o DNOCS, por exemplo, ou
a Sudene, passam por uma crise muito grande. A questo da desertificao exige
integrao entre vrias instituies. Mas ela exigiria tambm uma instituio que
pudesse facilitar essa articulao. Essa uma rea em que no estamos muito
fortes.
A rea suscetvel desertificao maior do que a rea do
Semirido propriamente dita. Isso acontece porque o Semirido inclui Municpios
que tm partes no Cerrado, por exemplo, mas continuam sofrendo as
consequncias da degradao, embora menos as da desertificao. Por
segurana, no PAN-Brasil, definiu-se a rea suscetvel desertificao como um

pouco maior so 1.471 Municpios e a rea do Semirido com 1.134


Municpios.
No Brasil, quem responde pela questo do Semirido em grande
medida o Ministrio da Integrao Nacional, que tem um plano de
desenvolvimento da regio e tambm investimentos setoriais muito significativos,
como o projeto do Rio So Francisco. Outros Ministrios tambm tm
investimentos, mas no h uma articulao efetiva que considere tudo isso como
um meio para se chegar a uma reduo do problema da desertificao.
Em geral, em todos os pases da Conveno de Desertificao, os
pontos focais esto no Ministrio do Meio Ambiente. No entanto, pede-se a eles
que tratem de uma questo que muito mais ampla e que vai muito alm da
questo meramente ambiental. A questo no consegue estar presente de forma
mais premente nos Ministrios responsveis por essa coordenao geral, como
seria o caso do Ministrio do Planejamento ou da Fazenda. Falta, ainda, assegurar
que o tema seja tratado em nvel estadual e municipal. preciso, enfim, ter
instrumentos que faam que essas diversas instituies possam articular os seus
planos e trabalhar na busca de metas comuns. E um dos instrumentos desses que
est na legislao, na lei que foi aprovada a criao de uma comisso
interministerial.
J sobre a efetividade das aes, h um caminho importante a
percorrer. Do lado dos recursos, h restrio de recursos financeiros e humanos.
Embora haja experincias muito interessantes, elas so localizadas, no atingiram
escala que possa se refletir nos indicadores finais de desenvolvimento e de
degradao.
Para concluir, o Sr. Antnio chamou a ateno para o fato de que
essa situao de alguns resultados, mas de uma deficincia geral em relao
governana reflete tambm uma situao geral do planejamento governamental no
nosso Pas, que j foi mais ativo e a falta de integrao da poltica ambiental com
as polticas setoriais e com as polticas econmicas.
O Sr. Adriano Venturieri abriu a sua fala lembrando a importncia
do papel da Amaznia na mudana do clima, mesmo para o Semirido relao,
primeira vista, pouco evidente. De uma maneira geral, os problemas relativos
ocupao do solo no Semirido tambm so anlogos aos da Amaznia, como a
ocupao e o desmatamento ilegais e a baixa produtividade.

Sobre a mudana do clima, o pesquisador fez dois alertas


importantes. Primeiro, a maior intensidade de eventos extremos. Aquelas regies
da Amaznia que so mais secas devem ficar ainda mais quentes e secas. E,
quanto s secas e s enchentes tambm, haver uma reduo no intervalo entre
ocorrncias.
No Brasil, um dos efeitos, principalmente na Regio Sul e na Regio
Sudeste, que algumas atividades ligadas agropecuria vo migrar para a
Regio Norte. Se for uma ocupao desordenada, reforam-se os problemas da
baixa produtividade e das mudanas climticas, principalmente em funo das
queimadas.
Hoje, as unidades da Embrapa esto presentes em todos os Estados
da Amaznia fazendo uma proposta de zoneamento voltada tambm para a
produo de seleo de reas mais indicadas para plantio de rvores. Essas
rvores podem compor sistemas de Integrao Lavoura Pecuria Floresta,
voltadas para a produo de energia. A regio do sudeste do Par, por exemplo,
como Marab, vizinha do Maranho - que tem uma grande demanda por carvo e
por madeira prioritria para a produo de bioenergia.
A Embrapa j dispe de tecnologia pronta para mitigao e
adaptao s mudanas climticas. A Embrapa Amaznia Oriental, por exemplo,
desenvolveu uma tcnica de plantio sem queima.
Desde 2010, a Embrapa, junto com o Inpe est desenvolvendo o
mapeamento sistemtico do uso da terra da Amaznia. Como consequncia, a
rea regenerada na Amaznia - ou seja, que se tornou capoeira ou vegetao
secundria - foi duas vezes e meia maior do que a rea derrubada. E esses
nmeros ainda no entraram no clculo de emisses do Brasil, porque no havia
informao.
Outro dado que o projeto tambm j mostrou que est havendo
uma migrao de reas de pastagem, degradadas ou no, para reas de produo
de alimentos. Ou seja, na Amaznia a produtividade da pecuria est aumentando,
utilizando as reas que sobram de pastagens para a recuperao ambiental ou
para uma produo mais intensiva.
O pesquisador mostrou o valor do Zoneamento EcolgicoEconmico, desde que os governos estaduais o implementem. Na Amaznia,

Par, Rondnia e Acre esto com seus zoneamentos concludos, mas diversos
Estados ainda no possuem essa ferramenta. E, no possuindo, h muito mais
chances de que ocorra uma ocupao desordenada e, com isso, de que seja muito
maior a emisso de gases de efeito estufa.
O Senhor Presidente da Comisso, o Senador Fernando Bezerra
(Bloco Socialismo e Democracia/PSB - PE) e o Senador Roberto Rocha (Bloco
Socialismo e Democracia/PSB - MA) lembraram que o Maranho, por ser um
Estado na faixa de transio entre o Semirido e o Semimido, perde metade dos
recursos do FNE, apesar do alto ndice de Aridez, da renda per capita e IDH mais
baixos do Brasil e de reas de ambientalmente protegidas equivalentes ao Cear,
Rio Grande do Norte e Sergipe somados. Segundo o professor Lemos, da
Universidade do Cear, citado por eles, o Maranho tem mais 15 ou 16 Municpios
habilitados a entrar na regio do Semirido. O Senhor Presidente enfatizou o seu
apoio na reviso dos critrios e no acesso s polticas pblicas pelo Estado.
Aventou, ainda, a possibilidade de um acordo envolvendo todos os Estados
brasileiros, com o apoio do Governo Federal, para a mudana da sistemtica do
principal imposto, que o ICMS, a fim de criar um Fundo Nacional de
Desenvolvimento Regional, que poderia contribuir para resgatar o papel central
das agncias de desenvolvimento. Props, enfim, que a Embrapa construsse uma
proposta de critrios de obrigatoriedade da aplicao do Pronaf, que tem sido
decisivo no aumento da renda mdia na regio do Semirido, maior que o
aumento da renda mdia nacional. Esses recursos poderiam ser aplicados apenas
se aquele que fosse tomar o emprstimo tomasse cuidados apropriados na sua
propriedade, evitando que o Pronaf agrave o desmatamento.
Respondendo s indagaes feitas pelos Senhores Senadores,
foram feitas as seguintes colocaes pelos convidados:
O Sr. Ido Bezerra de S ponderou que o Pronaf, associado com o
seguro agrcola e os resultados fracos e arriscados do cultivo agrcola, no
estimula o pequeno produtor a empenhar-se pelo sucesso desses mesmos
cultivos. necessria uma ao conjunta de vrios Ministrios, para dotar as
propriedades do semirido de uma estrutura mnima, hdrica inclusive, junto com
assistncia tecnolgica apropriada, de modo a aumentar o retorno social do
investimento do Pronaf.

A Sra. Vanderlise Giongo falou da importncia de capilarizar o


resultados de todos esses esforos para atingir a populao que habita o
semirido. Falou, ainda, de tecnologias como plantas j adaptadas para aquela
condio e de um programa de fsforo, como de calagem no Cerrado, a operao
Tatu no sul, na dcada de 1960 programas, enfim, direcionados a aumentar a
capacidade de suporte. Com isso, abre-se uma grande oportunidade de trazer
desenvolvimento para o semirido, essa regio extremamente importante para o
Pas.

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25 de agosto de 2015 - Braslia

Finalidade: Apresentao do Projeto do Frum Brasileiro de Mudanas Climticas IES-Brasil - Implicaes Econmicas e Sociais: Cenrios de Mitigao de GEE
2030.

Convidados:

Sr. Luiz Pinguelli Rosa, Secretrio Executivo do Frum Brasileiro de

Mudanas Climticas
Sr. Neilton Fidelis, Assessor do Frum Brasileiro de Mudanas Climticas-

FBMC
Sr. William Wills, Pesquisador da COOPE/UFRJ/FBMC

O Sr. Luiz Pinguelli Rosa abriu a audincia pblica comentando a


evoluo do princpio das responsabilidades comuns, porm diferenciadas, desde
a Rio-92 at as atuais discusses para a COP-21 em Paris. Existe uma proposta
de responsabilidades concntricas, que diferenciam os pases desenvolvidos,
numa primeira abrangncia, com maior responsabilidade, os pases em estgio
intermedirio, como o caso, principalmente, da China, mas tambm do Brasil,
numa responsabilizao pelas redues intermedirias, e os demais pases em
desenvolvimento, pases africanos, pases sul-americanos mesmo e de outros
continentes que no tenham condies de contribuir como os demais.

O que se procurou mostrar com o projeto Impactos Econmicos e


Sociais (IES-Brasil), contudo, que possvel uma poltica climtica de reduo
das emisses brasileiras com desenvolvimento. isto que os nmeros mostram:
que possvel tomarmos medidas de reduo das nossas emisses, alm de
2020, prazo em que vigora o compromisso de Copenhague, que vem sendo
cumprido pela reduo do desmatamento. Depois de 2020, o setor energtico ter
de ser chamado reduo de suas emisses.
O Sr. Neilton Fidelis ressaltou que o projeto de Impactos
Econmicos e Sociais foi intensamente participativo desde a sua concepo. O
comit de elaborao de cenrios foi estruturado com a participao de 80
especialistas de determinados setores. Nesse comit, estiveram presentes a
academia, a sociedade civil representada pelas ONGs e pelas centrais sindicais a CNI e diversas entidades representativas do setor produtivo - vrios segmentos
do setor produtivo: do ao, do alumnio, da cana, do cimento, da minerao, do
papel e celulose, da qumica, do vidro, etc. alm do setor energtico.
A ideia foi construir os cenrios a partir de como esses especialistas
viam que o Brasil se comportaria em termos de crescimento de 2020 a 2030.
Ento, a partir da, definia-se quais as emisses advindas desses caminhos e
quais as alternativas de mitigao a propor ao Pas. Atravs de um modelo
matemtico, verificava-se como essas alternativas repercutiam em distintos
setores.
O Comit de Pesquisa, que o Prof. Emlio e o William coordenaram,
tinha a funo de fazer a traduo dessa linguagem dissertativa dos cenrios, a
partir do Comit de Elaborao de Cenrios, para uma linguagem matemtica,
alm de apresentar a esse Comit alguma incoerncia que, possivelmente,
poderia acontecer a partir de propostas diferentes.
O Sr. William Wills, em seguida, descreveu em linhas gerais como
foi feita a modelagem matemtica desses cenrios.
O desafio era entender, do setor produtivo, quais eram as opes
viveis de reduo de emisses e, do ponto de vista macroeconmico, como
essas medidas de mitigao se refletiriam em termos socioeconmicos. Para isso,
foram usados modelos setoriais, que representam como as tecnologias podem
penetrar em determinado processo produtivo: quanto custam, a viabilidade de
adoo, etc. Por exemplo, o uso do solo, a oferta de energia e a demanda de

energia, resduos e processos industriais. O modelo de equilbrio geral adotado, o


Imaclim, faria, ento, a agregao de todas essas informaes setoriais.
O palestrante esclareceu que o trabalho inclua, inicialmente, trs
cenrios. O cenrio-base o Cenrio de Plano Governamental. Foi baseado no
PNE 2050, que um plano da EPE, ligado ao MME. o cenrio de mais longo
prazo no Brasil. Nesse Cenrio de Plano Governamental, j existem medidas
previstas na Poltica Nacional sobre Mudana do Clima, j h medidas de
mitigao inclusive contemplando todas as metas de Copenhague. Alm dele, h
dois cenrios de mitigao adicional, 1 e 2, at 2030, com a ambio crescente,
sendo o cenrio 2 o mais ambicioso em termos de reduo de emisses.
O Cenrio de Plano Governamental envolve premissas sobre a
populao mundial, a populao nacional, a projeo do IBGE, o crescimento
mundial da economia, da economia mundial, o valor do barril de petrleo no
perodo, a taxa de cmbio, em torno de R$2,20, pelo valor do dlar em 2005 - o
que, atualizando-se o valor pela inflao das duas moedas, equivaleria a algo em
torno de R$3,12, na data da audincia pblica.
No cenrio brasileiro, esse cenrio da EPE contemplava um
crescimento anual de em torno de 3,9%, em mdia, o que bastante otimista.
Daria um crescimento do PIB per capita de em torno de 3,6% ao ano. O nvel de
investimento em relao ao PIB voltaria a crescer, atingindo nveis de em torno de
21%, e o saldo da balana comercial, hiptese do cenrio, ficaria prximo de zero
no perodo. As divisas obtidas com exportaes de petrleo do pr-sal seriam
utilizadas para importao de bens de capital pela indstria. O saldo da balana
comercial prximo de zero permite que se considere que o cmbio fique constante
no perodo, e a indstria, importando bens de capital mais modernos e eficientes,
volta a se tornar competitiva do ponto de vista internacional.
O pesquisador frisou que esse no um cenrio-base. Ele no vai
acontecer caso nada seja feito, naturalmente. Esse cenrio tem como premissa
que o Brasil vai fazer todo o dever de casa, melhorar a educao, a produtividade
do trabalhador, investir na infraestrutura, reduzir o custo Brasil, ter uma reforma
tributria e uma reforma fiscal. um cenrio otimista desse ponto de vista.
Convm esclarecer, entretanto, que, do ponto de vista do objetivo do
projeto, foi um cenrio conservador - porque, se o planejador energtico se

preparar para um crescimento mais elevado, se o Brasil crescer menos, a


demanda est equacionada.
A meta assumida em Copenhague para 2020 atingida de forma
confortvel - principalmente devido ao controle do desmatamento, mas tambm
porque, no cenrio-base proposto em Copenhague, previa-se um crescimento de
5% ao ano nesta dcada, o que tambm no se realizou e facilitou o atendimento
da meta.
Em seguida, essas tendncias foram extrapoladas para o perodo
entre 2020 e 2030. Mesmo nesse Cenrio de Plano Governamental, as emisses
de desmatamento continuam controladas. Uma das premissas foi que, entre 2020
e 2030, seriam mantidas as metas assumidas para 2020: introduo do Plano
ABC, entrada das elicas, entrada de mais etanol, etc. Nesse perodo, haveria a
volta de um crescimento relevante das emisses, no mais por causa de picos de
desmatamento, como no passado, mas de forma mais estrutural, ligada queima
de combustveis fsseis na atividade econmica e na atividade agropecuria. So,
portanto, mas difceis de reduzir sem prejudicar o crescimento econmico do Pas.
O Comit de especialistas, ento, procurou medidas, para todos
esses setores, mais ambiciosas que os compromissos de Copenhague e fez o
clculo microeconmico do custo de cada uma dessas medidas. Algumas medidas
tm custo negativo ou seja, quem investir nessas medidas no decorrer do
perodo consegue ter o seu capital pago e lucrar com isso outras medidas tm
custos baixos e outras, custos mais elevados. As medidas com custo negativo so,
em geral, ligadas eficincia energtica, em alguns setores, e plantao de
eucalipto, etc., com o que se consegue tambm recuperar o capital investido.
Outras medidas com custo baixo e outras medidas com custo mais elevado e que
esto ligadas essencialmente infraestrutura de transporte. Metr em grandes
cidades, BRT, etc., essas tm custos mais elevados.
O importante aqui mostrar que, de todas as medidas identificadas,
75% do potencial de abatimento tinha um custo abaixo de US$20.00 por tonelada.
Com essa descoberta, foram definidos dois cenrios adicionais: um cenrio MA-1,
de mitigao adicional com medidas com custo abaixo de US$20.00 por tonelada
portanto, entrava 75% desse potencial ; e o outro cenrio, MA-2, com custo
abaixo de US$100.00 por tonelada.

De modo geral, em relao ao PIB, pde-se constatar, nos dois


cenrios considerados, MA-1 e MA-2, que h uma tendncia marginal de
crescimento do PIB, por dois motivos. Primeiro, porque as medidas foram
escolhidas a dedo pelos especialistas dos setores. So medidas possveis de
serem implementadas no perodo. Segundo lugar, porque h uma entrada mais
forte de etanol, biodiesel, biomassa como combustvel, substituindo combustveis
fsseis. Os combustveis fsseis so muito intensivos em capital e pouco
intensivos em mo de obra. Por outro lado, a produo de biomassa e
biocombustveis muito intensiva em mo de obra. Com isso, obtm-se um
feedback macroeconmico positivo. Mesmo com a mecanizao da colheita da
cana, o setor de etanol ainda emprega, para produzir a mesma quantidade de
energia, trs a quatro vezes mais do que o setor de petrleo, o que tem algum
impacto, ainda que marginal, no crescimento do PIB. Com a menor taxa de
desemprego na economia, a massa salarial maior, h um consumo maior de
todos os outros produtos e a economia toda aquecida. Reduz-se o desemprego
em diversos setores, no s no setor agrcola.
Mas isso vem a um preo. H um crescimento no ndice Geral de
Preos, por trs motivos. O primeiro deles o aumento do preo do petrleo no
perodo: no ano-base, o barril custava cerca de US$40.00, mas passou a custar
US$85.00, em mdia. O segundo motivo so os investimentos em mitigao, que
aumentam o custo de produo em determinados setores. E o terceiro motivo o
mercado de trabalho: quanto menor a sua taxa de desemprego, maior o salrio
que o empregador tem que pagar para aquele trabalhador. Com isso, h uma
tendncia de aumento dos salrios, que aumentam o custo de produo,
aumentando o ndice Geral de Preos.
Subindo o ndice Geral de Preos, a produo brasileira ficar um
pouco mais cara e, com isso, o Pas perde competitividade internacional. A nossa
indstria tem uma tendncia a exportar menos e importar mais nesse tipo de
cenrio. Ento, a taxa de investimento em relao ao PIB cairia nesse cenrio,
mesmo com os investimentos em mitigao. No fim das contas, setores ligados
agropecuria cresceriam mais e o setor de servios, que tem, basicamente, 70%
do PIB, tambm cresceria mais por causa da maior demanda das famlias, mas a
indstria ficaria um pouco reduzida em relao quele cenrio de plano
governamental. A premissa desse cenrio que o Brasil est dando um passo a
mais - com o custo de produo aumentando - e os outros pases, no.

Sob o aspecto social, como ficaria, no final das contas, o poder de


compra das famlias: aumentaria ou diminuiria? Para todos os cenrios e para
todas as classes de renda considerados, haveria um aumento do poder de
compra, Ou seja, os salrios e empregos aumentariam mais do que os custos de
produo o que positivo do ponto de vista social.
Os montantes dos investimentos totais em mitigao adicional, no
cenrio MA-1, em todo o perodo at 2030, equivaleriam a R$164 bilhes, moeda
de 2005, e a cerca de R$500 bilhes, moeda de 2005, no cenrio MA-2. Para o
ano de 2030, no MA-1, so previstos investimentos de R$20 bilhes, o que
representaria 0,37% do PIB; no MA-2, os investimentos seriam de cerca de 1,5%
do PIB. Como um parmetro de comparao, o Bolsa Famlia corresponde
atualmente a cerca de 0,5% do PIB, R$25 bilhes. Ento, seria o equivalente a um
Bolsa Famlia e a trs Bolsas Famlias investidos em mitigao.
Quanto aos resultados em termos de emisso de gases de efeito
estufa, com a implementao daquelas medidas, no cenrio MA-1, consegue-se
reduzir as emisses, em 2030, em cerca de 22% em relao ao Cenrio de Plano
Governamental, chegando a 1,3 gigatoneladas de CO2 equivalente; no cenrio
mais ambicioso chegaria, basicamente, a 1 gigatonelada de CO2 equivalente.
Comparando-se com anos anteriores, o Pais chega em 2030, no
cenrio MA-1, a 5% abaixo do patamar de 1990 e 25% abaixo do patamar de 1990
no MA-2, o que bastante expressivo. Por exemplo, Quioto era, para os pases
desenvolvidos, em mdia, 5% abaixo do patamar de 1990.
O Comit simulou ento outro grupo de cenrios, em que, nas
negociaes internacionais, o Brasil chegaria a um acordo: todos os pases fariam
um esforo grande para a reduo de emisses - e, para isso, uma precificao de
carbono essencial.
Ento, no cenrio MA-1, daquele grupo menos ambicioso, o Comit
simulou as mesmas medidas, mas com uma taxa de carbono tambm sendo
incidida sobre a queima de combustveis fsseis no valor de US$20.00 por
tonelada e, no MA-2, de US$100.00 por tonelada.
O que o Governo faria com a taxa de carbono arrecadada?
Simulaou-se a alternativa em que o Governo devolveria toda a taxa de carbono
para o setor produtivo ento, do ponto de vista fiscal, seria neutro, no

aumentaria a carga tributria , mas de uma forma diferente. Setores muito


intensivos em carbono pagam mais a taxa, porque queimam mais combustveis
fsseis, e a taxa seria devolvida ao setor produtivo sob a forma de reduo de
encargos trabalhistas, o que no pesaria sobre as contas do Governo, porque os
recursos vm da taxa de carbono, e, por outro lado, estimularia atividades que so
menos intensivas em carbono e, com isso, estimularia a criao de empregos.
Uma taxa de carbono tem um vis recessivo, porque ela impacta
sobre os custos de produo, diminuindo a demanda de diversos produtos. No
longo prazo, verdade que ela estimula a aplicao pelos empreendedores de
tecnologias mais limpas. Mas diversas plantas no podem ser substitudas at
2030, e, ento, essa infraestrutura j estabelecida penalizada. Reavaliando os
indicadores socioeconmicos com a taxa de carbono, h, assim, uma tendncia de
decrscimo do PIB, embora os efeitos sejam marginais, e de aumento da taxa de
desemprego. Porm, o desemprego ainda seria menor do que no Cenrio de
Plano Governamental. Com a introduo da taxa e com essa hiptese de
desonerao da folha de pagamento, o PIB um pouco reduzido, mas preserva-se
ao menos o mercado de trabalho.
Considerando-se a taxa de investimento em relao ao PIB, h uma
retomada da taxa de investimento em relao aos cenrios sem a taxa de carbono,
por causa do aumento da competitividade da indstria brasileira, como o Brasil tem
uma matriz energtica muito mais limpa do que a da maioria dos seus
competidores. Com esse aumento de competitividade, tambm se retoma o saldo
da balana comercial, que volta a crescer de forma importante.
Do ponto de vista social, o poder de compra continua aumentando
para todas as famlias em todos os cenrios, com exceo das famlias mais ricas
no cenrio de US$100.00 por tonelada, porque a cesta de consumo dessas
famlias mais intensiva em carbono. Elas tm um ou dois carros na garagem,
consomem combustveis fsseis, fazem viagens ao exterior, etc.
Em termos de desigualdade, v-se que, com uma poltica de reduo
de encargos trabalhistas em setores pouco intensivos em carbono, a h um
estmulo de empregos nos setores mais intensivos em mo de obra, como os de
servios, da agropecuria e da construo civil - geralmente, de baixa qualificao,
em que as famlias da classe mais pobre esto inseridas.

Em termos de emisses, comparando os cenrios anteriores com os


cenrios com a taxa de carbono, constata-se que, com a taxa de carbono, o Brasil
emite mais do que sem a taxa de carbono. O setor de transportes ficaria mais caro
e, com menor demanda, reduziria emisses. Mas, por outro lado, com o ganho de
competitividade na indstria nacional, haveria o deslocamento da produo
industrial de pases intensivos em carbono para o Brasil, que tem uma matriz
energtica muito mais limpa. O efeito lquido da taxa de carbono no Brasil seria de
aumento de emisses, mas, no mundo, haveria reduo de emisses.
Analisando-se as emisses brasileiras nesse cenrio setorialmente,
constata-se um pequeno potencial de reduo de emisses na oferta de energia,
residencial, de servios, industrial e agropecurio. Por outro lado, h maior
potencial de reduo de emisses no setor de transportes e no setor de Afolu, que
p de agricultura, florestas e outros usos do solo. O desafio do setor agrcola para
a implementao dessas medidas no tanto o custo, que no to elevado; o
desafio so as grandes extenses de terra. Conseguir executar esse plano para
um territrio gigantesco a grande dificuldade. Mas o maior potencial est
realmente nesse setor: correlacionando-se o crescimento do PIB com a reduo
do uso de terra, notou-se uma correlao muito fraca, o que mostra que ele
muito ineficiente do ponto de vista de gerao do PIB e de gerao de riqueza.
Por conta disso, comparando-se a reduo das emisses brasileiras
em relao ao PIB, mesmo no Cenrio-base de Plano Governamental, o Brasil
chegaria a uma reduo de 67% na intensidade de carbono em relao ao PIB:
acima da reduo da proposta chinesa, de 65%.
A grande concluso do estudo, segundo o Dr. Wills, que no ser
uma poltica de mitigao mais ambiciosa, com as medidas mais aplicveis
escolhidas pelos setores de uma forma sria, que vai mudar o potencial de
crescimento do PIB do Brasil, se o Pas fizer o seu dever de casa. possvel
crescer

economicamente,

melhorar

desenvolvimento

social,

reduzir

desigualdades e ao mesmo tempo reduzir as emisses em todos os cenrios


estudados.
Em seguida, fizeram alguns questionamentos o Presidente da
Comisso, o Senador Fernando Bezerra, o Vice-Presidente da Comisso,
Deputado Sarney Filho e o Deputado Monteiro e os Senadores Roberto Rocha e

Donizeti Nogueira. Trataram, basicamente, da adequao e suficincia dos marcos


regulatrios brasileiros para cumprir as metas almejadas no prazo previsto.
Em resposta a eles, o Sr. Luiz Pinguelli Rosa lembrou, em primeiro
lugar, que o cenrio-base considerado, sendo a atual poltica do Governo, inclui a
nova Lei Florestal e demais leis pertinentes, com as suas medidas de mitigao.
Explicou ainda que preciso olhar a projeo para o futuro alm de 2030,
chegando a 2050 ou mais - tomando o cuidado de que muito difcil projetar a
longussimo prazo.
Infelizmente, outras questes em pauta no Pas, no campo poltico e
econmico, como o ajuste fiscal ou problemas ligados corrupo, tomam a
ateno da sociedade e da mdia e fazem com que a Conferncia de Paris no
esteja merecendo uma ateno proporcional sua importncia. Apesar disso, o
Brasil pode voltar a ter um papel importante como em Copenhague, em Quioto e
no Rio de Janeiro, em 92. O Brasil enfrenta problemas, como a gerao trmica - e
com trmicas de muito baixa eficincia - de maneira que, no setor eltrico, as
emisses vm aumentando. No transporte, a produo de lcool sofreu a
influncia do baixo preo da gasolina.
Mas h tambm fatores positivos, como de crescimento das fontes
elica e, mais recentemente, solar. O pesquisador ressaltou a importncia de o
Governo estimular a gerao distribuda de energia solar, no apenas
concentrada.
Afirmou, enfim, que preciso lutar para que o Governo reforce os
aspectos positivos e ataque os negativos tanto na mitigao quanto na
adaptao - j que sero inevitveis os efeitos das mudanas climticas.

_______________________________________________________________
Relatrio da Audincia Pblica
17 de setembro de 2015 - Braslia

Assunto / Finalidade: Debater a Encclica do Papa Francisco.

Convidados:

Ministro Herman Benjamin, Ministro do Superior Tribunal de Justia


Dom Leonardo Steiner, Secretrio Geral da Confederao Nacional dos

Bispos do Brasil - CNBB


Sr. Washington Novaes, Jornalista

Dom Leonardo Steiner retoma, de incio, um histrico do tratamento


do tema pelos Pontfices anteriores. Como observa o prelado, Joo Paulo II j
vinha abordando a questo do meio ambiente, mas quem a havia abordado de
maneira mais incisiva foi Bento XVI - na encclica Deus Caritas Est, por exemplo,
h afirmaes muito importantes sobre o meio ambiente. O Papa Francisco tentou
sistematizar essas contribuies anteriores, desde Joo XXIII.
A elaborao de Encclica Laudato Si foi um trabalho muito longo, de
cerca de dois anos. O Santo Padre se valeu de duas comisses importantes da
Santa S. A primeira, a Pontifcia Academia de Cincias, da qual participam
cientistas de destaque, de qualquer confisso religiosa ou mesmo de nenhuma. A
outra foi a Comisso de Justia e Paz.
O Papa tambm pediu ajuda a diversos cientistas e diversas
conferncias episcopais. Percebe-se essa presena dentro da encclica, que saiu
de uma pena nica, mas consolidando o trabalho de muitas mos. O texto foi
muito trabalhado pelo Papa, que dedicou um tempo a sua edio todas as
semanas ao longo dos dois anos de elaborao.
Em seguida, Dom Leonardo mencionou trs referncias para estudar
a encclica.

A primeira o pensamento de Martin Buber. Buber publicou uma


pequena obra chamada Eu e Tu, em que ele trata das relaes humanas: S sou
eu no tu. o tu que me faz ser eu. a compreenso da pessoa humana como
relao. Ele aborda isso provavelmente a partir do pensamento de Heidegger, que
vai dizer que ns somos Mit-Dasien ns somos seres com ou somos seres em
relao. Esse elemento de Buber muito precioso porque ele tem trs colocaes
dentro dessa pequena obra dizendo das relaes que temos com as coisas, das
relaes entre ns e a relao com o grande outro, que o terceiro pequeno
captulo da obra.
O segundo ponto de referncia Heidegger, para quem ser pessoa
ser em relao. O mais prprio do ser humano esta extraordinria possibilidade
de relacionar-se com todos e com tudo. Esse , um pouco, o fundo da encclica,
mostrando que inclusive dependemos das relaes com os micro-organismos, por
exemplo, como aborda a encclica.
O terceiro ponto, antes de entrar na exposio da encclica em si, o
pensamento que o Santo Padre apresenta de So Francisco de Assis. So
Francisco de Assis uma gestao de um tempo. Ele a florao, a flor mais
significativa de um tempo, mas tambm de um pensamento.
Existe uma pequena Capela dos Frades Menores em Bragana
Paulista feita por um grande artista chamado Lorenz Heilmair e um mosaico, em
que, a partir do Sacrrio, que todo iluminado, ele vai-se desdobrando, como
crculos de ondulaes na gua. Esse desdobrar-se de Deus, por Deus ser
relao, desdobramento em tudo: os anjos, as pessoas, os seres animados, os
seres inanimados, tudo desdobramento da relao de Deus. Talvez ele tenha
tentado abordar o que So Boaventura afirma, no quinto captulo do Itinerrio da
Mente para Deus: Deus um bem que se difunde. Deus, portanto, no para
dentro. Deus para fora. Deus relao.
O ttulo da encclica tirado de So Francisco de Assis, com toda a
sua compreenso medieval de fundo como esse bem difusivo de Deus. Ento, as
relaes todas so to significativas com o ser criado, devem ser to cuidadosas
porque so um sinal de Deus, uma continuidade da relao de Deus. Por isto que
So Francisco de Assis vai chamar de irmo, de irm, dentro dessa compreenso
extraordinria de um tempo, em que tudo tem uma ligao, em que tudo est
relacionado.

Nas narrativas das hagiografias, mostra-se esse cuidado que So


Francisco tinha. Dizia aos frades: Olha, no tirem todo o mato, no, do jardim.
Deixem um pouco. Ou afastando um pequeno animal, para que ningum pisasse
em cima ou, por exemplo, corte o pedao de lenha que voc precisa, mas deixe
outro para brotar. Mas So Francisco no mencionado na encclica por isso mas pelo modo da relao com tudo. Por isso o Santo Padre o tomou como ttulo
da encclica. Normalmente, as encclicas so uma carta que o Santo Padre
escreve aos cristos, mas o Papa Francisco retomou aqui o costume de So Joo
XXIII, na Pacem in Terris, de dirigir-se no s s pessoas que creem, como
tambm s pessoas de boa vontade.
Dentro da encclica, o Papa, ao falar de So Francisco de Assis, a
certa altura, fala das relaes que esto rompidas, quebradas. E usa, dentro da
encclica, trs expresses: dominao, consumo e depredao. Fala da questo
do consumo, dos nveis de vida, das relaes internacionais, da pobreza e assim
por diante. Por qu? Porque o homem consume tanto depreda a natureza. A
natureza consumida de tal forma que ela no poder mais aceitar os humanos
como pessoas das suas relaes mais prximas.
Mesmo em Braslia, por exemplo, v-se isso. Mesmo quando diz
Dom Steiner era criana, vivia perto da famlia, enorme, ao lado de um rio, onde
sua me lavava roupa, pescavam e tomvamos o banho. O chuveiro era o rio.
Hoje, no se pode pr o p dentro desse rio. Essa realidade est crescendo. o
consumo. No existe o cuidado. Se todos avanassem, por exemplo, s no
cuidado do recolhimento do lixo, ns teramos outro tipo de gua, ns teramos
outros tipos de rios. O plstico est invadindo tudo. Depois das enchentes, v-se
os plsticos pendurados nas rvores.
Portanto, quando o Santo Padre coloca essas trs expresses, est
colocando um elemento fundamental: que tipo de relao as pessoas tm com a
natureza? A certa altura, ele vai tomar o texto do Gnesis e, na melhor tradio
hebreia, vai fazer a interpretao desse texto, quando diz, no Gnesis, "dominai".
O que quer dizer com "dominai"? A palavra dominar vem do latim e tem um
significado muito bonito, dominus. Mas a palavra casa, e casa comum, diz a
Encclica, domui. Ento, significa onde tudo possa estar em casa. Ele interpreta,
portanto, esse texto do Gnesis como cuidar e cultivar. No segundo captulo, o
Evangelho da Criao, o Papa analisa o problema da raiz.

O Papa comenta tambm, destacou Dom Steiner, as relaes


internacionais na questo ecolgica. O bispo relatou como foi impressionante ouvir
o presidente de ilhas que esto para desaparecer no Pacfico e perceber a
angstia de quem vai ver desaparecer o seu mundo, o seu pas - como as guas
comeam a subir, como pas est fadado a desaparecer e como eles esto
empregando toda a economia para tentar possibilitar uma sobrevida.
Encerrando, Dom Steiner mencionou os agrotxicos e a minerao,
a propsito do Cdigo de Minerao, ento em tramitao no Congresso. Disse
esperar que o Congresso Nacional no ouvisse apenas as mineradoras, mas os
povos, as comunidades envolvidas porque a minerao tem sido um desastre no
Pas. Volta ao tema do modo da relao: puramente de consumo e de retorno
financeiro rpido, ao passo que toda a tecnologia disponvel possibilita outros
modos de explorao, outros modos de extrao e questiona, com o Santo Padre,
por que no se repassa tecnologia aos povos mais necessitados. Para sinalizar
essa mudana de mentalidade, o Papa usa uma expresso muito forte que
ningum havia usado, at ento, na Igreja: converso ecolgica. Uma nova
postura, uma nova compreenso, novos olhos, novas relaes.
O Sr. Ministro Herman Benjamin abre a sua fala indicando que
pretende trazer a anlise da encclica do campo filosfico-teolgico para o jurdico.
Como ponto de partida, lembra que a encclica "um documento dirigido a todas
as pessoas de boa vontade". Da que essa encclica, ao contrrio de outras
encclicas, no tem o objetivo limitado apenas ao marco da Igreja Catlica ou do
cristianismo, mas para todos. Sugere que todos os juzes brasileiros leiam-na:
propor, ao Presidente da Associao dos Magistrados Brasileiros e Associao
dos Juzes Federais, na medida em que no texto religioso stricto sensu, que se
faa uma edio conjunta para a divulgao perante o Judicirio.
O Sr. Ministro afirma, em seguida, que, para alm da leitura religiosa,
tica e cientfica, o texto permite tambm a leitura poltica razo pela qual
discutida no Parlamento , a leitura econmica e, finalmente, a jurdica, de grandes
repercusses.
Lembra, enfim, que no uma encclica sobre as mudanas
climticas apenas, mas que comea tratando da "poluio, resduos e cultura do
descarte", continua com a gua e conclui com a perda da biodiversidade,
mencionando expressamente a "Amaznia e a Bacia Fluvial do Congo" como

"pulmes do Planeta, repletos de biodiversidade". O Papa est a dizer: pulmo do


Planeta, sim, mas mais do que isso, j que abriga vastssima biodiversidade, a
maior biodiversidade planetria, que est nas florestas tropicais.
O texto, no dizer do Sr. Ministro, parece, na perspectiva
metodolgica, perfeito: comea com o diagnstico ("o que est a acontecer a
nossa casa") e termina com um plano de ao, modestamente chamado de
"algumas linhas de orientao e ao". O Sr. Ministro sugere, dada a enorme
complexidade do texto, que outras audincias pblicas sejam realizadas para
analisar especificamente cada um dos pontos tratados: gua, biodiversidade,
resduos, consumo sustentvel. Mas, mais ainda, sugere ao Congresso Nacional a
tarefa de rever a legislao brasileira, verificar as impropriedades que a esto,
verificar as omisses que a esto, porque tarefa do Congresso Nacional cuidar
do marco regulatrio ambiental tarefa que, segundo o Sr. Ministro, vem
cumprindo exemplarmente.
Passando s questes com relevncia jurdica, o Sr. Ministro recorda
o Hans Jonas, na sua tica da responsabilidade. algo que permeia o texto da
encclica. Na perspectiva da preocupao comum, a encclica fala em nossa casa
comum. Duas referncias extraordinrias. Primeiro, porque uma referncia que
nos leva ao ambiente mais estrito do viver, que a casa. Mas tambm o mais
sagrado, porque at para o Direito Penal a casa, a residncia, protegida.
Alm disso, o Papa, em derivao dessa preocupao comum, da
ideia de casa comum, faz referncia consequencial a uma nova solidariedade
universal. Ou seja, quando se fala de solidariedade, fala-se da base do Estado
Social, inclusive na Constituio Federal do Brasil - enganam-se aqueles que
ainda pensam que ns vivemos em um regime de capitalismo selvagem.
Esses so desafetos do Texto Constitucional. Porque l no artigo 3
do Texto Constitucional est a solidariedade como base de todas as instituies e,
para usar a expresso de D. Leonardo, das relaes que da derivem no nosso
Pas. Mas o Papa Francisco vai mais alm e qualifica esta solidariedade. No a
solidariedade tradicional, uma solidariedade, primeiro, que nova, por qu?
Porque inclui o ecolgico, inclui o abstrato, a relao com as geraes futuras,
mas tambm uma solidariedade universal. No est baseada em um nico pas,
nem mesmo e um grupo de pases, mas uma solidariedade do planeta como um
todo.

A encclica fala do desenvolvimento sustentvel, mas tambm aqui


inova. No mais apenas desenvolvimento sustentvel, desenvolvimento
sustentvel e integral. E a ns podemos fazer vrias audincias pblicas para
debater o que o desenvolvimento sustentvel integral. Porque o sustentvel
refora o integral e o integral refora o sustentvel.
tambm uma encclica que, pela primeira vez, a este nvel, d
degradao ambiental nome e sobrenome: chama-a de crise ecolgica. Ou seja,
no faz muito tempo, todos os que se preocupavam com a questo ambiental,
inclusive a CNBB no documento preparatrio da Rio 92, que est citado na
encclica portanto a CNBB no nenhuma novia nesse tema eram todos
chamados de catastrofistas. Era uma forma de diminuir a seriedade das
preocupaes. E agora Papa que diz "No, isto tem nome, chama-se crise
ecolgica!" Portanto, no um mero desacerto circunstancial do sistema produtivo
ou do sistema de consumo, mas uma crise efetiva.
O Sr. Ministro prosseguiu indicando algumas outras preocupaes
desta encclica, e que ns no podemos esquecer: a preocupao com os pobres.
A crise ambiental nica, mas ela afeta as pessoas de maneira diversa. Os
presentes na audincia pblica comentou o Sr. Ministro - tm meios de se mudar,
de buscar lugares mais aprazveis. Os pobres e os hipervulnerveis no tm, esto
condenados a viver a crise ecolgica na sua inteireza. A encclica, do comeo ao
fim, no plano internacional ou local, no esquece a preocupao complementar
com os pobres e com os vulnerveis.
O Sr. Ministro encerrou a sua fala mencionando alguns aspectos
jurdicos em sintonia com a Constituio, o Direito Ambiental e a jurisprudncia
brasileiros. Primeiro, a definio expressa no texto do clima como "bem comum".
Bem, no sentido de objeto. Isso est em sintonia com a Lei n 12.187, a Lei da
Poltica Nacional sobre Mudana do Clima. exatamente o que o Congresso
Nacional, Cmara e Senado, fizeram ao elaborar esta lei, pela primeira vez,
tratando o clima como um bem jurdico a ser tutelado - e um bem jurdico de
carter universal.
A encclica critica "a privatizao dos espaos". A poluio no deixa
de ser uma privatizao de espaos intangveis. Poluio do ar, poluio das
guas com resduos pela minerao - como mencionado anteriormente por D.
Leonardo Steiner. O Sr. Ministro Benjamin chamou a ateno para o carter

jurdico do texto, em trechos como: "O meio ambiente um bem coletivo,


patrimnio de toda a humanidade, e consequncia e responsabilidade de todos"
e "quem possui uma parte apenas para administrar em benefcio de todos."
Uma deciso recente do Superior Tribunal de Justia, anterior
encclica, diz exatamente isto, que quem titular de servios ecolgicos - e todos o
so - tem uma posio apenas fiduciria, de cuidado.
Por ltimo, o Sr. Ministro chamou a ateno a uma frase da encclica:
"Cada criatura tem uma funo e nenhuma suprflua, da bactria aos
mamferos." Traduzindo em linguagem jurdica, ningum pessoas fsicas,
pessoas jurdicas, Estado tm direito a decretar a extino de uma nica
espcie. A encclica trata, enfim, da "transparncia nos processos decisrios." Isso
a democracia ambiental, a participao vinculada informao adequada no
licenciamento ambiental, no estudo prvio de impacto ambiental. O Sr. Ministro
encerrou a sua fala chamando todos a, nas palavras da Encclica, "ouvir os
gemidos da irm Terra", que, segundo ele, certamente levar todos "converso
ecolgica", inclusive do Direito e dos juzes.
O Sr. Wahington Novaes abordou, na sua fala, aspectos da crise
no padro civilizatrio: nos modos de viver incompatveis com as possibilidades
do planeta, concentrando-se na crise climtica.
Antes de tudo, invocou a autoridade do Painel Intergovernamental de
Mudanas Climticas, o IPCC, composto por 600 cientistas que coligiram os
pontos de vista, as representaes, os trabalhos cientficos de milhares de outros
cientistas e chegaram a um diagnstico, a seu ver, incontestvel.
Em contraste com a irrevocabilidade dessas graves mudanas,
criticou o impasse na negociao entre os diversos pases, que levou o SecretrioGeral da ONU, o Ban Ki-moon, a referir-se ao "passo de lesma das negociaes".
A Ministra do Meio Ambiente brasileiro, Izabella Teixeira, advertiu que
Paris no ser apenas um acordo sobre meio ambiente, e sim sobre a geopoltica
do desenvolvimento do planeta, sobre novas trajetrias das economias no mundo.
O Observatrio do Clima, entretanto, diz que o mundo est em uma trajetria de
aquecimento da temperatura em 3 graus Celsius. Em 2030, haver emisses de
poluentes entre 17 e 21 bilhes de toneladas anuais, muito alm da reduo
necessria para no ultrapassar os 2 graus Celsius e evitarmos um cenrio

indesejvel. Se for includa a China, o excesso seria de 31 bilhes de toneladas


anuais. Considerados os 60 pases, com o equivalente a 70% das emisses, no
se atingiria o objetivo de limitar o aumento da temperatura em 2 graus, diz a ONU.
E a Secretria-Geral da Conveno do Clima, Christiana Figueres, diz que no h
ainda sequer recursos financeiros disponveis para a prxima reunio.
O texto que deve, ou no, ser aprovado em Paris prev que ele ser
obrigatrio , na hiptese mais otimista, a partir de 2020. Um aspecto importante e
pouco comentado sobre a proposta dos Estados Unidos que ele no um texto
vinculante, porque a legislao norte-americana no permitiria isso. O texto ter
que ser aprovado pelo Congresso daquele Pas. Ento, isso representa, na melhor
das hipteses, um novo obstculo a ser vencido.
Nicholas Stern, um dos mais respeitados cientistas da rea, afirma
que, no ritmo atual, a concentrao de dixido de carbono na atmosfera at 2035
levar a temperatura a subir mais de 2 graus. Poder at, com 50% de
probabilidade, ultrapassar 4 graus Celsius e assim permanecer durante mais de
um sculo.
No painel do Global Apollo Program, em que se discutiu o tema em
junho, a concluso foi de que no ser possvel avanar na direo correta sem
eliminar os U$550 bilhes anuais de subsdios atualmente concedidos s energias
fsseis, assim como financiamentos de U$144 bilhes de bancos privados a
empresas poluidoras. Mas a Unio Europeia tem hoje apenas 15% de energias
renovveis e 1,1 bilho de pessoas no mundo sequer dispem de energia eltrica,
e preciso dar energia eltrica a essas pessoas. Se forem acrescentadas as que
usam querosene, biomassas poluidoras e outras fontes no recomendadas,
chega-se ao total de 3 bilhes de pessoas nesta situao indesejvel.
Segundo a Ministra do Meio Ambiente, o Brasil fez mais que
qualquer outro pas na reduo de emisses e temos metas para zerar at 2030 as
emisses ilegais, embora elas ainda correspondam a 60% do total. Em 2014, um
componente indesejvel esteve nas emisses de poluentes por termeltricas,
movidas principalmente a carvo, e que foram acionadas com a crise no
abastecimento

de

gua

sua

influncia

nas

hidroeltricas.

Por incrvel que possa parecer, ainda se fala nesta hora em implantar novas
termeltricas no Pas. Em contrapartida, caram em 22% as emisses pelo

consumo domstico de lenha, inclusive com subsdios ao uso de gs liquefeito de


petrleo. A lenha j representou 80% da energia nos domiclios brasileiros.
Um dos centros de ateno hoje est na viabilizao de formatos de
estocagem para as energias solar e elica. O Programa das Naes Unidas para o
Meio Ambiente coloca o Brasil em stimo lugar entre os maiores investidores na
rea, com U$7,62 bilhes em 2003, dos quais U$6,2 bilhes em elica, mas h
pontos sensveis.
Entre 1900 e 2013, as emisses totais do Pas quase dobraram, se
for excluda a rea do desmatamento. Nossas emisses totais esto em 1,2 bilho
de toneladas de dixido de carbono equivalentes. Um dos pontos mais
controvertidos hoje nessa rea o das emisses da agropecuria, que interessa
particularmente a esta Casa, que tem representantes de todo o Pas. O Brasil tem,
segundo estudos na Universidade Federal de Minas Gerais e outros rgos, 211
milhes de reses, o maior rebanho do mundo e o Brasil o maior exportador de
carne, com 20% da sua produo.
Cada boi emite por ano entre 50 e 60kg de metano, segundo as
medies da Embrapa em Jaguarinae o metano 21 vezes mais poluente que o
carbono. At 2030, o Brasil dever chegar a 250 milhes de reses, mas as
pastagens cairiam, ou poderiam cair, 21% com mtodos mais adequados. A
produo subiria de 3,5 arrobas por hectare para 5,8 arrobas, com duas reses por
hectare, em lugar de uma, como a mdia brasileira hoje, que baixssima. O
valor bruto da agropecuria hoje de R$473,2 bilhes por ano, dos quais
R$303,34 bilhes, nas lavouras, e R$169,88 bilhes, na pecuria.
Muitos caminhos tm sido apontados para melhorar o panorama da
pecuria, hoje com 5% do Produto Interno Bruto e 62% das emisses decorrentes
da emisso de metano e desmatamento. Alguns desses caminhos apontados so:
coibir o desmatamento ilegal, impedir a grilagem de terras pblicas, restringir o
crdito rural para candidatos no qualificados, criar e implementar reas
protegidas, chegar ao desmatamento zero na Amaznia, crdito rural subsidiado
para bons produtores, melhora da assistncia tcnica, sensores inteligentes na
terra para controlar a umidade do solo e a irrigao sem desperdcio. Mas
preciso trabalhar muito em outros setores. No planejamento urbano, por exemplo,
para reduzir o trnsito de veculos no Pas e a emisso de poluentes. O Brasil j
tem mais de 70 milhes de veculos nas ruas e mais 3 milhes a cada ano. O

licenciamento e a fiscalizao so precrios, as emisses s crescem. preciso


trabalhar muito no controle das emisses industriais, hoje muito deficiente, na
meta do desmatamento zero e na recuperao das reas degradadas em muitos
lugares e com urgncia.
Como dizia o Cardeal belga Joseph Suenens, com a velocidade da
informao, o que levava um sculo para acontecer, hoje acontece em uma
dcada. O que levava uma dcada, hoje acontece em um ano. preciso ter
pressa! O Presidente da Frana Jacques Chirac, na Conferncia Mundial do
Desenvolvimento na frica do Sul, em 2002, j dizia: "Nossos filhos e netos vo
nos olhar nos olhos e dizer: ' vocs sabiam de tudo e no fizeram nada'!"
O Sr. Novaes conclui a sua fala com uma histria sobre chefe do
Xingu Atamai, um chefe Waur que morreu recentemente. Ambos estavam no
carro em uma rodovia quando Atamais perguntou: "Por que vocs carabas [...]"
que como eles chamam os brancos "[...] tapam todos os poros da terra e no
deixam a terra respirar?" Respondeu Neves: "Atamai, para que os carros possam
andar em uma superfcie mais plana, mais depressa ".
Ao passar por uma lombada eletrnica, inquietou-se de novo Atamai:
"Por que caraba faz calombo na terra?" Respondeu Novaes: porque, se no
houver isso, os carros correm muito, pode haver desastres e matar as pessoas.
Ao que replicou o chefe ndio: "E por que Caraba, primeiro, fecha tudo na terra
para ficar liso e andar depressa, e, depois, faz calombo para andar devagar?".
Concluda a fala do Sr. Novaes, recebem a palavra os autores do
Requerimento da Audincia Pblica, os Senadores SR. Jorge Viana (Bloco/PT AC) e Sr. Capiberibe e, em seguida, os Srs. Deputados Federais Raimundo
Angelim e Sarney Filho. Os parlamentares manifestam a sua inquietao sobre as
aes prticas do Congresso para contribuir para a chegada dessa converso
ecolgica preconizada pela Encclica, reforando aspectos em que a Igreja seria
exemplar, como a capilaridade da presena e manifestaram preocupao sobre a
prevalncia de decises, na Casa, que privilegiariam o lucro individual em
detrimento do bem comum ambiental. Em resposta s suas colocaes, em
primeiro lugar, o Sr. Presidente da Comisso, Senador Fernando Bezerra Coelho
(Bloco/PSB - PE) afirmou que promoveria pelo menos mais duas audincias
pblicas em torno da Encclica do Papa Laudato Si, informou que nas reunies
externas da Comisso j esto previstos debates sobre biodiversidade e crise

hdrica e que, em resposta sugesto da Sra. Senadora Vanessa Grazziotin, o


Senado Federal dever imprimir a Encclica Papal.

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Relatrio da Audincia Pblica
01 de outubro de 2015 - Braslia

Finalidade: Debater a Proposta Brasileira a ser apresentada na 21 Conferncia


sobre clima da ONU - COP-21, em Paris.

Convidada:

Sra. Ministra Izabella Teixeira, Ministra do Meio Ambiente

A Sra. Ministra Izabella Teixeira abriu a audincia pblica


destacando o marco da COP-21 de Paris a primeira vez em que todos os pases
do mundo, independentemente da classificao dada na Conveno de Clima - de
Anexo 1, no Anexo 1, ou seja, pases desenvolvidos e pases em
desenvolvimento - oferecem um compromisso efetivo de reduo de emisses.
Do ponto de vista poltico, procura-se um novo floor, quer dizer, uma
nova base para cumprir o estabelecido na conveno por todos os pases, um
aumento mximo de de 2C da temperatura neste sculo.
Para construir a proposta do Brasil, cumpriu-se o pedido na Lima
Call for Climate Action: que a construo das INDCs passasse por um amplo
engajamento da sociedade dos pases. Salvo engano, o Brasil foi o nico pas que
trilhou esse caminho de todas as INDCs apresentadas at agora. O Brasil,
diferentemente, fez consultas pblicas amplas conduzidas pelo Ministrio das
Relaes Exteriores. preciso registrar o engajamento da sociedade brasileira,
no mais circunscrita aos grupos polticos com ampla tradio no dilogo sobre
mudana no clima. Isso possibilitou que o Itamaraty pudesse perceber, em
parceria com o Governo, com o Ministrio do Meio Ambiente, com o Ministrio do
Desenvolvimento Social, os especialistas do Mapa, quais eram as grandes
tendncias.

Nesse primeiro relatrio apareceram, claramente, a inteno da


sociedade brasileira de ter a mudana do clima como um assunto estratgico na
sua agenda de desenvolvimento econmico e social, uma grande preocupao
com as questes regionais, no s na questo de mitigao, mas da adaptao,
especialmente para os mais pobres e, por fim, a inteno de ir alm da questo do
uso da terra.
Em seguida, foram feitos dilogos complementares com os atores
relevantes: os que se identificam diretamente, quer pelo perfil de emisses, quer
pelo engajamento e pela participao nas negociaes brasileiras ao longo dos
ltimos 20 anos: vrios ministrios, a academia, a sociedade civil organizada e o
setor privado desde o setor de energia at a rea florestal.
A INDC brasileira seguiu o procedimento estabelecido em Lima, que
d uma estrutura ao documento e isso est disponvel nos sites. Alm disso, foi
elaborado um anexo (no obrigatrio) a essa INDC para as pessoas poderem
entender melhor o que est colocado e quais so as pretenses dentro da
linguagem de negociao de mudana do clima.
Isso tudo est calcado no planejamento oficial do Governo, com
proxys (aproximaes) que foram testadas intersetorialmente. Ou seja, as
variveis, por exemplo, de supresso de vegetao, de ocupao do Cerrado
brasileiro em funo da expanso da agricultura brasileira interagem com os
cenrios de planejamento de expanso da poltica agrcola.
Os

compromissos

assumidos

sero

verificveis.

Uma

vez

voluntariamente estabelecido, um compromisso compulsrio, tudo estar sob a


gide global de verificao. Portanto, exigem- os sistemas de monitoramento e
mtricas de verificao.
Os compromissos assumidos pelo Brasil tem duas balizas. Primeiro,
uma meta economy-wide, uma reduo absoluta em toda a economia, em todo o
processo de desenvolvimento. Optou-se por isso porque o Pas j faz o business
as usual (desvio em relao curva de crescimento esperado) na sua poltica
voluntria de mudana do clima aprovada por esta Casa e no se sustenta,
tecnicamente, fazer business as usual do business as usual. Por ser economywide, permite-se flexibilidade entre setores. No se especifica para cada setor uma
meta de reduo absoluta.

A segunda referncia que a meta brasileira foi assumida em GWP,


que uma medida de aquecimento Global Warming Potential , mas tambm
foram feitos os clculos em temperatura, que GTP e, ainda, sobre a intensidade
de carbono por unidade de PIB, que a medida que a China colocou. O Brasil,
nesses parmetros, j tem hoje, em termos de intensidade/PIB, o que a Unio
Europeia quer alcanar em 2030.
A meta muito maior em GTP, porque os gases so computados
pelo seu tempo de permanncia na atmosfera e, portanto, o seu potencial de
aumento de temperatura. Ento, no caso de metano, de xido nitroso, que tm a
ver com a pecuria brasileira, por exemplo, o tempo de permanncia desses gases
menor e isso favorece o Pas do ponto de vista de quantidade ou do perfil de
emisses do Brasil no futuro.
Por isso muitos pases, s vezes, no divulgam em GTP: o problema
predominante em mudana do clima no mundo, ou seja, 76% das emisses
globais associadas mudana do clima esto ligadas ao setor de energia e no ao
uso da terra. Ento, ofereceu-se a meta em GWP, como dado oficial do Pas, para
se poder comparar e em GTP, atendendo a recomendao do Painel de Mudana
do Clima (IPCC) e dos pesquisadores, dos cientistas do Brasil. Todos aplaudiram o
fato de o Brasil ter a ousadia de apresentar tambm em GTP. E todas as
informaes do Brasil esto atualizadas com base no AR5, o ltimo relatrio do
IPCC.
O IPCC recomenda que, quando se crie uma unidade de
conservao, se contabilize a emisso de carbono evitada. Foi feito ento o
abatimento do que Brasil j tinha de reas protegidas e de terras indgenas e ainda
no havia sido computado. No se considerou ainda as APPs e a reserva legal do
Cdigo Florestal, porque se tem ainda o Cadastro Ambiental Rural concludo para
provar, com toda a transparncia, aquele ativo preservado - at porque tudo isso
estar sujeito a verificao internacional se houver o acordo de Paris. E, assim,
tambm se estabelece, do ponto de vista poltico, uma ligao entre a Conveno
de Mudanas do Clima e a Conveno da Diversidade Biolgica: os ativos de
conservao incluindo as terras indgenas somam-se ao esforo do Brasil de
reduo de emisses. No s se bloqueia o aumento de emisses, como poder
assegurar aos detentores das propriedades preservadas um caminho para o
pagamento de servios ambientais, com a contribuio do carbono evitado. Essa

uma discusso global. O Brasil disse textualmente na sua INDC que ele reserva a
sua posio quanto possibilidade de utilizao, desde que acordado na
conveno.
Por que importante estar equacionado dentro da conveno? Para
contabilizar a favor do Brasil, ou se poder gerar nus ao Pas, em vez de gerar
bnus. bastante difcil avanar no compromisso de clima no mundo se no
houver um engajamento tambm do dinheiro privado.
Finalmente, h um equilbrio entre mitigao e adaptao. O Brasil
deve entrar agora em consulta pblica com seu Plano Nacional de Adaptao. H
grande preocupao com a dimenso social, em funo das vulnerabilidades, e
com a questo urbana, uma preocupao de aumento de resilincia e reduo de
riscos. Os Prefeitos precisam estar engajados. H uma importante mensagem de
discusso urbana, sobre vulnerabilidades e possveis trajetrias de oportunidades
de desenvolvimento e tambm de investimentos em infraestrutura de baixo
carbono.
Os extremos climticos tambm tem relao com o Plano Nacional
de Segurana Hdrica - que est em construo no Pas - e com o Plano
Estratgico de reas Protegidas. Ou seja: pensar criao de unidades de
conservao tambm importante para a gesto de vulnerabilidades: proteger a
pesca, acabar com essa vilanizao das questes ambientais, trazendo-as como
ativo de desenvolvimento e de incluso social.
O grande compromisso a implementao do novo Cdigo Florestal,
que balizou a INDC do Brasil tanto do ponto de vista da restaurao florestal como
do ponto de vista de proteo de ativos de conservao de biodiversidade e da
nova economia florestal.
Sobre o desmatamento, especificamente: todo mundo quer o
desmatamento ilegal zero. E por que o ilegal?
H trs tipos de desmatamento no Brasil. H o desmatamento legal,
que a supresso de vegetao que o Cdigo Florestas e a Lei de Florestas,
aprovada em 2006, autorizam. O proprietrio privado compra uma propriedade,
tem o direito de manejar, usar, intervir e remover parte da vegetao nativa no
s floresta da sua propriedade. H o desmatamento ilegal, bandido. E, entre
eles, h o desmatamento que chamamos irregular, que se d luz da fiscalizao

legal, porque a pessoa desmata onde pode desmatar, mas no tem autorizao
dos rgos ambientais, que tm problemas de eficincia em dialogar com o tempo,
com a capacidade de resposta luz da dinmica das atividades econmicas.
Lembro aos senhores que toda questo de superviso de vegetao
de competncia dos Estados, desde 2006, e que, em funo da Lei
Complementar n 140, passou tambm para os Municpios. Ento, ou a gente
assume a construo de um novo modelo de governana e de gesto envolvendo
transparncia, por parte dos Estados, ou no d para assumir compromisso que o
Brasil no possa entregar.
Cerca de 60%, 70% da madeira do Pas que vem da Amaznia tem
origem legal. Essa origem alimenta uma economia informal. preciso construir
uma lgica municipal, em que o Cadastro Ambiental Rural comece a nos mostrar
onde voc pode restaurar, recuperar e ter economia local que tira a ilegalidade
daquele emprego no decente, o trabalho escravo, tudo o que est associado ao
desmatamento ilegal.
A nica coisa que o Brasil tem de monitoramento com taxa com
reconhecimento internacional, certificado, auditado e referncia dentro da
Conveno de Clima, a taxa de desmatamento da Amaznia. O Cerrado no tem
taxa de desmatamento monitorada; a Caatinga no tem taxa de desmatamento
monitorada,

apenas

estimativas.

Sob

ponto

da

mtrica,

portanto,

desmatamento da Amaznia est no INDC porque o que h de transparente.


Agora, do ponto de vista do carbono, de uma maneira mais genrica,
vale o seguinte: uma unidade de carbono para a floresta; meia unidade de carbono
para o Cerrado; 0,2 unidades de carbono para a Caatinga. O peso de emisso de
carbono na Caatinga menor que o peso de emisso no desmatamento na Mata
Atlntica ou na Amaznia.
O Brasil j comea a fazer monitoramento, transparncia, taxa de
restaurao nos outros biomas. A instituio eleita o Inpe, pela sua excelncia
tecnocientfica, em parceria com a Embrapa, naquilo que diz respeito poltica
agrcola e com a EPE, naquilo que tem a ver com a poltica energtica.
Um ltimo comentrio antes das perguntas. Em 1990, o Brasil emitia
cerca de 1.4 giga de toneladas de CO2 equivalente. Em 2005, foi 2.1, 2.2. Em
2025, ns chegaremos a 1.3. Em 2030, chegaremos a 1.2. O Brasil, 40 anos

depois, ter menos emisso do que em 1990, com o crescimento econmico, com
aumento de populao, com reduo de desigualdades regionais etc. Nenhum
pas do mundo consegue fazer essa trajetria. S o Brasil.
O Brasil chega a Paris com a ateno do mundo inteiro: na mdia
internacional, foram mais de 200 citaes ao Pas em pgina de destaque. Se os
instrumentos econmicos vo ser desenvolvidos, se vo passar pelo Congresso,
isso ser o debate nos prximos anos. Vocs todos, no s a sociedade, mas o
Congresso Brasileiro, sero atores estratgicos na construo dessas solues.
Por isso, Paris aguarda o Brasil - mas o ps-Paris nos espera mais ainda.
Na sequncia, falaram os Deputados Sarney Filho, Srgio Souza,
Leonardo Monteiro e Ricardo Tripoli, seguidos dos Senadores Roberto Rocha,
Cristovam Buarque, Donizeti Nogueira, Jorge Viana, Regina Sousa e Joo
Capiberibe.
Mencionaram algumas apreenses de organizaes da sociedade
civil, enfatizando a desnecessidade de desmatamentos adicionais para a produo
de alimentos, o alto custo e a eficcia discutvel da restaurao florestal.
Perguntaram, ainda, sobre os instrumentos econmicos para a recuperao
florestal e sobre a matriz energtica brasileira em relao com o clima. Em
resposta s suas colocaes, a Ministra fez os seguintes comentrios:
O Brasil optou por um caminho de fazer metas ambiciosas. Poderia
ser mais conservador: ficar circunscritos, por exemplo, Amaznia, em vez de
estender para todos os biomas brasileiros. Mas o desafio construir todas as
mtricas e sistema de monitoramento.
Para a Agricultura de Baixo Carbono, por exemplo, imprescindvel
o Cadastro Ambiental Rural. O Brasil o nico Pas do mundo que vai ter esse
instrumento. Alis, os pases comeam a querer copiar o Brasil, querer saber o que
isso, porque isso transparncia com a menor tecnologia e numa viso de baixo
para cima, do pequeno agricultor, do dono da terra. O Cadastro Ambiental Rural
hoje mostra que temos mais de 40 milhes de hectares de vegetao nativa em
propriedade privada, sem grau de proteo. Ou seja, no esto em APP, no esto
em reserva legal, no esto em uso restrito, so passveis de supresso, e no
esto sob rea protegida de RPPN, por exemplo. Isso um ativo que no est na
contabilidade: preciso terminar o Cadastro para saber como preservar isso, quais
so os instrumentos para assegurar renda e proteo, porque um direito da

propriedade privada fazer uso daquele territrio, a menos que se mude a lei no
Brasil.
Ento, preciso ter cuidado com o que esse desmatamento zero.
Em alguns pases do mundo, ofereceu-se desmatamento lquido zero e aumentouse o desmatamento. Porque, na cabea das pessoas, posso desmatar e
neutralizar ou restaurar. Outros pases prometeram desmatamento zero, e no
tiveram condies de entregar, porque h leis conflitantes.
uma poltica de Estado. Os mecanismos para acabar com aquilo
que ilegal, que comercializa madeira ilegal, que gera sonegao fiscal para
prefeituras e para Estados, que gera trabalho escravo... Nas operaes de
fiscalizao, as condies em que as pessoas esto trabalhando so indizveis. H
muito governador dizendo "vamos ao fim do desmatamento", e no resolve trs mil
e tantos garimpos ilegais na Amaznia, que financiam o desmatamento ilegal neste
Pas! H milhes de maneiras de iludir a fiscalizao. Agora, estamos tentando at
uma tecnologia em que se enxerga atravs das copas.
H o desmatamento como crime. Por outro lado, tambm existe a
supresso legal. A lei me diz que, se tenho 80% de reserva legal na minha
propriedade, posso usar 20%; se tenho 35% no Cerrado amaznico, posso usar
65%. Como que fao com quem compra propriedade no Matopiba, na Bahia,
etc., e digo que ele no vai explorar a propriedade privada dele, com base no que
a lei autoriza. Ah, mas tem muita pastagem degradada. Mas no na terra
daquele proprietrio.
H outro debate importante na Amaznia: expanso de rea urbana.
Existem 22 milhes de pessoas que moram na Amaznia, em reas urbanas. O
prefeito declara, na Cmara Municipal, que aquilo rea urbana: o que tem de
floresta na rea urbana no Municpio de Porto Velho. O satlite no olha se
autorizado, se urbano, se da hidreltrica. Ento, h um debate importante que
a sociedade brasileira tem que fazer: do que estamos falando em relao a
proteger nossas florestas.
Esta Casa tambm nos deu, recentemente, a Lei de Acesso a
Recursos Genticos. Peo que esta Casa ratifique o Protocolo de Nagoya, outro
instrumento estratgico para criarmos indstria. So esses instrumentos
econmicos que vo levar preservao da floresta e da biodiversidade lato
sensu.

O Brasil tambm tem como mensagem importante que no preciso


degradar para crescer. No preciso desmatar para depois recuperar. Temos 196
milhes de hectares de pastagem. preciso incrementar a produtividade da
pecuria por hectare, restaurar, expandir a questo de biomassa...
A questo de integrao lavoura, pecuria e floresta um tremendo
desafio. Cinco milhes de hectares no so triviais. A INDC do Brasil tem 32
milhes de hectares em relao ao uso da Terra. metade da Frana. um
tremendo desafio de mudana de sinal. Deixa-se a pequena escala e assume-se
isso como vetor econmico do desenvolvimento do Pas. Quando se fala de
restaurao, fala-se da nova economia florestal. Os instrumentos econmicos
precisaro ser desenvolvidos ou aprimorados, alm do que ns temos a, dentro
da cota de reserva ambiental, dentro da questo do prprio Cdigo Florestal,
dentro do crdito associado ao Plano Safra.
Haver o desafio de sementes, o desafio das questes regionais,
mas isso no apequena a tarefa do Brasil: construir, dentro de uma lgica
econmica e social, a restaurao, a recuperao e um novo modelo de economia
florestal, que chamo de silvicultura tropical. No ser trivial de ser feito, mas o
setor privado se organiza para isso, o aperfeioamento das concesses de manejo
florestal, etc. inclusive com rastreabilidade. Agora, no se pode viabilizar uma
concesso florestal na Amaznia quando 60%, 70% do mercado em que o
comprador da concesso vai competir tm origem ilegal. preciso coibir a
ilegalidade.
O Inventrio Florestal Nacional, o maior inventrio feito no mundo de
floresta tropical, est em curso. Todos esses instrumentos vo estar juntos para
discutir o melhor planejamento da expanso da agricultura neste Pas, o melhor
planejamento de reduo de rea de pastagem e apropriao, por exemplo, da
expanso da cana, a melhor discusso sobre a apropriao de biomassa, a
relao, por exemplo, do uso de biomassa de madeira para cogerao em
trmicas que so poluentes para reduzir as emisses. Tudo so caminhos que
esto colocados dentro do planejamento do Pas. Portanto, com custos estimados.
A agricultura brasileira, que extremamente competitiva, ter que
ser mais competitiva considerando a agricultura de baixo carbono. Mas, hoje, nas
estimativas de 2012, o desmatamento cai, crescem as emisses. natural que
cresam, porque houve crescimento, houve expanso.

E, na matriz energtica brasileira, h duas questes importantes:


nenhum pas no mundo renunciou potencial hidrulico, porque uma fonte com
baixa emisso. No Brasil, 66%, 67%, 68% de remanescente de potencial hidrulico
esto na Amaznia. O Brasil precisa voltar a discutir a questo de reservatrio. O
problema de gua no s causado pela falta de chuvas: tambm por ter pouco
reservatrio. A discusso sobre abastecimento no Brasil e no mundo tambm
sobre reservatrio.
O Brasil sinaliza um aumento na INDC de participao elica, solar,
biomassa e de lcool de segunda gerao. Ir alm dos 20%, ir a 23%. Ningum
tira do planejamento hidreltrica, porque mais barato e mais seguro. A
substituio para isso, em um sistema interligado nacional, em que preciso
trabalhar segurana energtica, robustez do sistema, porque o Pas inteiro se
conecta, colocar trmica. Mas qual? Trmica a gs? Trmica nuclear, que, alis,
emite zero carbono?
A trmica a partir da floresta de biomassa. Por isso que a floresta
plantada ter um papel importante: captura e neutraliza. Da a importncia,
novamente, do Cdigo Florestal. O Cdigo Florestal d a alternativa da plantada,
mas tambm d a alternativa da nativa. Ns estaremos falando de florestas
hbridas. Ns estaremos falando de mais ambio em plantada, com menor
impacto, e mais ambio em nativa. O Brasil a maior floresta tropical do mundo. A
populao prefere degradar a floresta com algo que no d renda ou fazer o
manejo que propicia desenvolvimento regional e mantm a floresta? So as
opes que esto colocadas para o Pas. Anos atrs, ningum apostava na
energia elica e hoje esto produzindo e com leilo o Brasil o segundo parque
elico do mundo.
A INDC do Brasil trabalha solues. Ela no est vivendo dos
problemas. Ela disse da influncia de novos rumos e preocupada, dialogando com
o Papa, com a questo social, a questo de adaptao. Ser um grande desafio!
Peo engajamento desta Casa para discutir a proposta do Plano Nacional de
Adaptao. O Brasil ter que saber como vai lidar com as vulnerabilidades. O
Brasil ter que saber como sero os possveis impactos em relao s populaes
mais vulnerveis e mais pobres. A lei de acesso a recursos genticos tambm abre
uma srie de possibilidades.

Se o Brasil for bem sucedido, ter que, no futuro, discutir tambm


ambies do ponto de vista legal, envolvendo florestas, maior clareza sobre o setor
florestal e maior clareza sobre a questo da gua. Esses conflitos entre domnio
estadual, domnio federal, gua de reuso, isso precisa ser mais bem colocado.
Agora, para isso, preciso uma discusso legtima do ponto de vista
da diversidade de solues. A soluo da Amaznia no a soluo da Mata
Atlntica; e to pouco a do Cerrado amaznico igual a do Cerrado no
amaznico; ou to pouco a da Caatinga; ou mesmo a do Pampa, quando alguns
tentaram considerar o pasto consolidado como bioma.
Para cumprir metas ambiciosas como o reflorestamento de mais de
um milho de hectares por ano, exige-se, hoje, uma aliana com os agricultores chamados muitas vezes de ruralistas - uma aliana com a indstria, com os
energticos, com todos aqueles que, no passado, disputaram uma agenda de
polarizao com a rea ambiental e hoje esto a bordo, discutindo solues o
Pas.

07 de outubro de 2015 - Braslia

Finalidade: Debater a crise hdrica na regio do Vale do So Francisco,


notadamente no permetro irrigado Senador Nilo Coelho.

Convidados:

Sr. Antnio Carvalho Feitosa, Secretrio Substituto da Secretaria

Nacional de Irrigao MI
Sr. Joaquim Guedes Gondim, Superintendente de Operaes e Eventos

Crticos - ANA
Sr. Luiz Napoleo Casado, Diretor - CODEVASF
Sr. Amauri Bezerra da Silva, Presidente do Conselho de Administrao do

Distrito de Irrigao Nilo Coelho - DINC


Sr. Amauri Bezerra da Silva, Presidente do Conselho de Administrao do
Distrito de Irrigao Nilo Coelho - DINC
O Sr. Presidente da Comisso, o Senador Fernando Bezerra,

apresentou preliminarmente alguns dados de contexto para evidenciar a relevncia


da matria sendo discutida. O projeto do Senador Nilo Coelho o maior projeto de

irrigao de todo Nordeste brasileiro. Tem uma rea irrigada de aproximadamente


25 mil hectares. responsvel pela gerao de emprego superior a 100 mil
empregos diretos na regio de Petrolina e Juazeiro. O valor de sua produo anual
superior a R$2 bilhes. A regio do Submdio So Francisco com a decisiva
colaborao da produo deste permetro irrigado, que operado pela Codevasf,
responsvel pelo maior volume de exportao de frutas, sobretudo de uva de
mesa e de manga. As exportaes do Submdio So Francisco excedem a mais
de 90% da uva e da manga exportada pelo Brasil.
Em funo das condies hidrolgicas desfavorveis no Rio So Francisco,
nos trs ltimos anos, paira a ameaa de interrupo do fornecimento de gua
para esse importante perodo de irrigao. O propsito da audincia pblica
avaliar as decises decorrentes do acordo entre ONS, a ANA, a Codevasf, o
Ministrio da Integrao bem como da articulao feita pela Casa Civil da
Presidncia da Repblica, que permitiram a elevao da vazo de defluncia da
Barragem de Trs Marias para 500m/s. As informaes ou, pelo menos, as
expectativas so de que essa deciso possa assegurar o tempo necessrio para
que as obras emergenciais que esto em curso pela Codevasf possam ficar
prontas.
O Sr. ANTNIO CARVALHO FEITOSA lembrou que a importncia
do reservatrio de Sobradinho no se restringe irrigao - a gua do Nilo Coelho
abastece pelo menos 60 mil pessoas dentro do projeto e 70 mil fora. Abastece as
cidades de Dormentes e Afrnio e outros distritos prximos. So 130 mil pessoas
podem ficar sem gua. No h alternativa imediata de abastecimento, porque uma
operao de carro pipa para atender a populao de imediato, trazendo gua por
100Km, muito difcil. Mostrou em seguida o apoio dado pelo Ministrio da
Integrao, que aportou recursos destinados defesa civil da pasta para a compra
de bombas flutuantes, para evitar o colapso do abastecimento da populao local.
O plano de aumentar a vazo foi atrasado pela contaminao por cianobactrias
do reservatrio do Xing, que deixou sem gua seis cidades de Alagoas e por
atrasos na licitao das bombas flutuantes. A contratao e as obras chegariam
em tempo de evitar o desabastecimento, mas atuando o cronograma chegou ao
limite.
O SR. LUS NAPOLEO CASADO contou que o raio de
atendimento de abastecimento do projeto de pelo menos 100 km. Contando
empregos no apenas diretos, como indiretos, chega-se a 300 mil; j o PIB de Nilo
Coelho de mais de 1 bilho s na regio de Petrolina. Na verdade, o problema

vai ainda alm, porque foram necessrios anos de trabalho para os empresrios
conquistarem o mercado europeu e americano no padro de qualidade comparvel
aos melhores de outras regies de referncia no mundo. Informou, ainda, que o
volume de recursos aportado pelo pela Sedec do Ministrio de Integrao
CODEVASF chegou a R$ 38,2 milhes. As equipes da obra, especialmente nos
pontos crticos, chegaram a ser mobilizadas 24h por dia.
O SR. AMAURI BEZERRA DA SILVA detalhou a origem tcnica do
problema: o bojo de captao de Sobradinho para o Permetro de Irrigao Nilo
Coelho,

construda

na

dcada

de

70,

deixa,

ao

que

tudo

indica,

desnecessariamente 12 a 13 metros de coluna de gua at o volume de produo


de energia. Em 1991 - doze anos depois de fechada a barragem de Sobradinho,
em 1979 j houve uma primeira crise, contornada, em que o nvel da represa
chegou a 5,5%. Mas a crise entre 2012 e 2014 muito mais severa. Em uma
situao de falta de gua para irrigar o Permetro de Irrigao Senador Nilo
Coelho, podem ser demandados algo em torno de 60 mil seguros-desemprego,
com reflexo direto no comrcio de Juazeiro e Petrolina, Lagoa Grande, Casa Nova,
Sobradinho e Afrnio, cidades que abastecem com mo de obra o permetro da
regio. Contou, ainda, que em 17 de maro deste ano a Codevasf j havia
anunciado a falta de gua em novembro, pedindo dispensa da concorrncia na
contratao pela Defesa Civil devido caracterizao da obra como de
emergncia. Entretanto, o Governo Federal teria informado que a lei s permite
depois do fato consumado, no com ele ainda previsto. Da a urgncia em liberar o
aumento da vazo da barragem de Trs Marias.
O Sr. JOAQUIM GUEDES CORRA GONDIM FILHO apresentou as
medidas tomadas pela Agncia Nacional e todos os rgos gestores estaduais
envolvidos, desde 2003, em relao a todos os assuntos relativos ao So
Francisco, inclusive com uma constante reduo da vazo mnima a liberar que j
chegou a 2 mil m3, para menos de 1 mil m3, com revises peridicas. Para reduzir
vazes, altera-se toda a infraestrutura existente e, assim, tambm as condies
naturais do rio. No raro setores se sentem prejudicados no sentido de colocar que
a piscicultura teve prejuzo, que a navegao teve prejuzo, que as captaes de
gua de algumas cidades tambm ficaram comprometidas. Mais: como o
abastecimento humano prioritrio, h conflitos com necessidades de
abastecimento tambm jusante, como o de abastecimento de gua em Aracaju.
Embora volumes de 800 ou 900m3 sejam suficientes, j comeam a trazer

dificuldades tcnicas de operacionalizao, inclusive com licenciamento ambiental


do Ibama.
Os parlamentares presentes chamaram a ateno, ento, sobre a urgncia
de estudos comparativos mostrando o custo de obras de adaptao em pontos de
abastecimento a jusante, como Aracaju, versus o prejuzo de todo o arranjo
produtivo do sistema de irrigao. Afirmaram, ainda, que preciso um alinhamento
de todas os rgos federais envolvidos, dando um tratamento da situao
excepcional e altura da sua criticidade envolvendo no s o licenciamento,
como uma viso integrada de recuperao das matas ciliares dos afluentes e da
sade do rio, uma vez que os extremos climticos tendem a agravar ainda mais o
problema no mdio e longo prazo.

15 de outubro de 2015 - Braslia

Finalidade: Debater a crise hdrica na regio do Vale do So Francisco,


notadamente no permetro irrigado Senador Nilo Coelho.

Convidados:

Sra. Marilene Ramos, Presidente do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente

e dos Recursos Naturais Renovveis - Ibama


Sr. Hermes Chipp, Diretor-Geral do Operador Nacional do Sistema Eltrico

- ONS
Sr. Marco Pedra, Assessor do Diretor - Codevasf
Sr. Jos Carlos De Miranda Farias, Diretor-Presidente da Companhia

Hidro Eltrica do So Francisco - Chesf


Sr. Marcelo de Deus Melo, Gerente de Planejamento Energtico da
Companhia Energtica de Minas Gerais Cemig
O Sr. Presidente da Comisso, o Senador Fernando

Bezerra, abriu a audincia pblica que visa a continuar o debate sobre a


preservao do sistema produtivo da agricultura irrigada e do abastecimento das
cidades margem do Baixo So Francisco, no contexto da crise hdrica.
A Sr. Marco Pedra afirmou que a Codevasf continuou
envidando todos os esforos necessrios para a obra ser concluda at 30 de
novembro.

O Sr. Hermes Chipp apresentou um histrico da evoluo


da gesto dos usos do reservatrio, afirmando que, do seu ponto de vista, o
conflito de interesses no uso da gua do reservatrio vem sendo reduzido,
porque os usos energticos foram relegados a um segundo plano de modo
semelhante ao que ocorre na Bacia do Paraba do Sul - e porque a orquestrao
entre ANA, Ibama e rgos estaduais vem sendo eficaz. Entre maio e junho, os
testes de reduo gradual das vazes pela Chesf e o plano de comunicao aos
usurios ao longo da bacia, em um processo compartilhado, deram resultados
para poder garantir o atendimento.
Lembrou, ainda, que as fluncias e volumes em Sobradinho
e Trs Marias so os menores de uma srie histrica de 83 anos. H o risco de um
perodo de chuvas abaixo da mdia, por conta do El Nio, mas ele tambm pode
trazer chuvas mais ao sul.
A ONS, afirmou, trabalha com segurana para no atingir a
restrio de zero em Trs Marias, porque no soltaria gua para jusante. No h
ali extravasor de fundo.
Ento, esse o trade-off

contnuo, administrado em

conjunto com os agentes Chesf e Cemig. Depois da anlise tcnica, encaminha-se


para a ANA convocar uma reunio com o Ibama e com os usurios. O que se quer
evitar, segundo o palestrante, a judicializao de alguma questo, porque, nesse
caso, seria atrasada essa soluo conjunta.
O Sr. Jos Carlos de Miranda Farias informou que a Chesf
vem atuando como a ONS e os rgos colegiados determinam. Apesar disso,
havia, na data da audincia, mais de 300 aes de diversos ribeirinhos acionando
a Chesf por prejuzos que estariam sofrendo pela reduo da vazo de 1.100 para
900 m3/s - uma quantidade enorme e crescente. Da a importncia do Comit de
Bacia, os rgos de abastecimento, todos os rgos engajados para dar Chesf
suficiente respaldo no caso da operao do sistema.
A energia trmica e a elica garantem o atendimento ao
sistema, mas os reservatrios so fundamentais. Sem as barragens de Trs
Marias e Sobradinho, a afluncia no Rio So Francisco seria de 150m3/s. Sugeriu
a construo de mais reservatrios, inclusive mais ao sul, para controle de cheias.
O Sr. Marcelo de Deus Melo enfatizou que nem sempre a
crise de volume de gua, mas de nvel, como o caso do So Francisco.
Inicialmente, havia uma restrio ambiental de 480m3/s; depois de sucessivas
adaptaes, chegou-se a 80m3/s, o que era impensvel. A Cemig tambm procura

adaptar-se como pode: fez inmeros testes com as suas turbinas nessas situaes
adversas. Experimentou passar gua com o distribuidor aberto, sem gerar, sem a
mquina estar interligada. Encontrou situaes muito ruins para as mquinas.
Monitoram quinze tipos de parmetros, alguns passveis, outros no. Mas numa
situao extrema, talvez seja preciso fazer um sacrifcio de mquina e perenizar o
rio, dada a importncia dessa gua para a jusante. Existem outros usurios que
ainda no sentaram mesa, porque so pequenos, pulverizados. Mesmo a maior
parte das restries sendo de nvel, no de volume, eles teriam de fazer as suas
adaptaes.
Frisou, ainda, a importncia, para a adaptao aos extremos
climticos, dos reservatrios de acumulao, nem sempre permitidos pelos
Comits de Bacia, citando o exemplo dos problemas que atravessa Belo
Horizonte.
Elogiou, enfim, a gesto participativa das crises pela ANA e
levantou se no poderiam, at, ser trazidos outros atores para a mesa.
A Sra. Marilene Ramos disse que, sendo o uso prioritrio o
abastecimento humano, com as estruturas disponveis e obras em andamento, no
h por que se opor s redues de vazo. Enfatiza apenas a necessidade de
monitorar os efeitos dessas redues; faz-las sempre de forma gradativa, com a
populao avisada; com os usurios, os operadores do saneamento e os distritos
de irrigao devidamente avisados, para que ningum seja apanhado de surpresa;
para no se colocar a perder tambm esse perodo de irrigao.
Quanto s obras, o ideal que, num cenrio de restrio,
houvesse uma ampliao dos sistemas de tratamento de esgoto na bacia, mas so
obras que demoram anos e no aes imediatas. Tambm h um monitoramento
da intruso salina sendo feito.
No h como evitar que no chova. O que se pode fazer
melhorar as condies para que, em cenrios de vazo reduzida, possa haver uma
qualidade de gua melhor. Para isso, fundamental ampliar e universalizar
saneamento, coletar e tratar esgoto e fazer regenerao florestal, alm da questo
dos resduos slidos devidamente tratados. E a Bacia do So Francisco, at por
conta da transposio, uma bacia prioritria para este Pas, assim como a Bacia
do Paraba do Sul tambm, com duas regies metropolitanas dependendo daquela
gua.
No possvel avanar com o saneamento da forma atual. A
prefeitura e o Estado pegam um pouco de dinheiro l no Ministrio das Cidades,

para tentar colocar cano no cho e construir estao de tratamento; a estao de


tratamento fica pronta, a rede no fica, no chega esgoto, a estao se deteriora,
at o dia em que a obra paralisa.
preciso pagar por resultados! Colocar recursos federais
quando houver recursos, o cenrio est bem complicado , mas cobrar por
resultados! Quantas famlias foram conectadas para receber gua tratada, quantas
foram conectadas para levar seu esgoto at uma estao e saber se essa estao
est funcionando. Contratar obra pblica nunca chega a lugar algum. S funciona
com concesses com pagamento por resultados, com parcerias pblico-privadas.
O mesmo acontece com a restaurao florestal, pagando-se diretamente aos
proprietrios. Ou com resduos slidos, em que a palestrante afirmou terem sido as
parcerias pblico-privadas a chave da sua atuao bem-sucedida como Secretria
de Meio Ambiente, quando inverteu a proporo entre 90% de lixo indo para lixes
e 10% para aterros sanitrios.
Quanto

aos

reservatrios,

mesmo

preciso

avaliar

individualmente os seus impactos positivos e negativos, evitando decidir com base


em experincias traumticas isoladas como a de Balbina.
Manifestaram-se em seguida os parlamentares presentes: o
Senador Donizeti e os Deputados Ricardo Tripoli, Daniel Almeida, Sarney Filho e
Srgio Souza. Em resposta a elas, os convidados teceram as diversas
consideraes.
A Sra. Marilene Ramos lembrou que as principais aes que
envolvem a recuperao de uma bacia hidrogrfica so de longo prazo e
necessitam de planejamento; mas o que se tem observado, por exemplo, sobre a
entrada da cobrana pelo uso da gua, a criao dos comits de bacia, que tudo
caminha muito bem at a elaborao do plano da bacia, mas no se consegue
efetivar o plano. preciso abandonar prticas que no do resultado e replicar
experincias positivas.
Da parte do Ibama, levantou-se em 10% dos processos um
passivo de multas ambientais de mais de R$100 milhes, que deveriam estar
sendo aplicados em programas de recuperao ambiental. Em vez de cada
empreendedor fazer converso de multas, seria mais vantajoso colocar esses
recursos dentro do fundo operado por um agente financeiro, com um agente
tcnico para selecionar quais so os projetos, quais so as reas de manancial
prioritrias para receber os plantios. E isso sem onerar a estrutura do Ibama, que
no teria flego para aprovar e depois fiscalizar projeto a projeto.
O Sr. Marcelo de Deus Melo falou da importncia da
recuperao da bacia de So Francisco acontecer principalmente na regio de

cabeceira. Citou o exemplo do reservatrio na bacia do Rio das Velhas. Esse


reservatrio tinha 34 milhes de m, e hoje ele est com 33 assoreados. Foi
assoreado por razes de toda a natureza, mas talvez a principal seja uma
caracterstica do prprio solo. No sempre s degradao antrpica. O problema
se d na bacia toda. Como agir na bacia toda, de 540 km? Por meio do Comit da
Bacia. Os comits de bacia tm um papel importantssimo, porque a ao toda
pulverizada, mas o reflexo do mau uso, de todos os problemas de uma bacia
hidrogrfica, vai aparecer exatamente num ponto: o reservatrio, seja na forma de
qualidade de gua, que ruim, seja na forma de sedimento, que entupiu o
reservatrio.
O Sr. Joaquim Guedes Corra Gondim informou a todos que a ANA,
dentro do esforo da reviso do plano da Bacia de So Francisco, realizou
recentemente um estudo sobre dois sistemas de aquferos importantes, Urucuia e
o Bambu, que ficam na Bacia So Francisco e transpassam seis Estados da
regio. um aqufero que tem uma superfcie, uma drenagem de algo como
250km. Isso foi elaborado pela agncia e entregue para o comit para subsdio ao
replanejamento, reviso do plano de bacia. O abastecimento humano, em muitas
regies do mundo, feito por gua subterrnea, e isso uma questo que deve
ser estudada.
Por outro lado, se se superexplora, causa-se um prejuzo para as
vazes mnimas dos rios, os rios secam. A utilizao de um aqufero deve ser feita
de uma maneira balanceada.

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29 de outubro de 2015 - Braslia

Finalidade: Debater a matriz energtica brasileira e os desafios do setor em


decorrncia das mudanas climticas

Convidados:

Ministro Eduardo Braga, Ministrio de Minas e Energia

O Sr. Ministro Eduardo Braga abriu a sua fala recapitulando a sua


atuao na rea ambiental desde o final dos anos 90, na Academia, quando
governador, quando implantou programas como o Bolsa Floresta e lembrou do seu
engajamento nas Conferncias das Partes da Conveno Quadro sobre a
Mudana do Clima, as COPs.
Lembrou, ainda, que desde aquela poca defende que a questo
ambiental indissociavelmente social e econmica. Como exemplo dessa
interdependncia, contou que recentemente investidores de outros pases tm
questionado, para iniciar grandes projetos no Brasil, sobre a disponibilidade de
gua, a exemplo do Kuwait e refinarias de petrleo no Cear e no Maranho, ou o
investimento de 8 bilhes da Anglo American em um mineroduto da rea
setentrional de Minas Gerais at o Porto Au no Rio de Janeiro.
No Brasil, continuou o Sr. Ministro, o modelo do setor eltrico
fundamentalmente hidrotrmico. At o ano de 2001, prevalecia basicamente o
modelo hdrico de gerao de energia eltrica. Naquele ano, houve o
racionamento, no tanto por falta de gua nos reservatrios, mas por deficincias
de interconexo para levar a energia que o fenmeno do El Nio estava trazendo a
mais para o Sul-Sudeste para o restante do Pas.
Desde ento, o Brasil construiu um sistema eltrico muito mais
robusto. Atualmente, o Brasil tem perto de 130.000km de linhas de transmisso na
rede bsica, ou seja, de 138kV para cima. Ao mesmo tempo, a partir de 2001, o

Brasil comeou a expandir a sua base termeltrica. O Brasil tem hoje


aproximadamente 23 mil megawatts de termeltricas instaladas despachando
algo em torno de 14 mil megawatts. E, a partir dos ltimos cinco anos, uma curva
crescente na energia elica. A energia elica, que cinco anos atrs era um trao
entre as fontes da nossa matriz energtica, hoje j representa 5% dessa matriz.
H uma diferena essencial na energia solar, porque o grande
desafio estratgico no modelo eltrico brasileiro que as grandes fontes de matriz
energtica, seja a hdrica, seja a elica, esto longe do centro consumidor. E como
esto longe do centro consumidor, tm perdas tcnicas elas muitas vezes tm
que ser transmitidas por trs mil quilmetros de linhas de transmisso. E essa
linha de transmisso tem outro desafio a ser enfrentado: que, para voc autorizar
e licenciar um quilmetro de linha de transmisso, voc precisa obter 27 diferentes
licenas ambientais, ou licenas fundirias, ou licenas urbanas, ou licenas do
Iphan, ou licenas da Funai.
Comeou a tramitar no Senado o texto de uma emenda
constitucional que cria um fast track para os projetos estruturantes no nosso Pas.
Quando essa emenda constitucional for aprovada, por determinao de
mandamento constitucional, haver um prazo mximo de seis meses para licenciar
as obras estratgicas para o Pas. Se no for feito o licenciamento, estar
autorizada a Unio a licenciar uma obra estratgica em nome do desenvolvimento
econmico, social e at ambiental do povo brasileiro.
O Brasil tem - continuou o Sr. Ministro - um sistema eltrico robusto,
diversificado, com risco prximo de zero em todas as regies com relao ao corte
de carga, ou seja, em relao a racionamento, mesmo no Nordeste, com a
questo hidrolgica como est, graas s elicas, s trmicas interconexo
regional que foi criada neste Pas.
Sempre h alguma imprevisibilidade, mas at onde previsvel no
h risco de racionamento. A linha Teles Pires escoa, atualmente, em forma de
teste, j a primeira mquina da Usina Hidreltrica Teles Pires - e espera-se poder
anunciar a comercializao dessa energia proximamente. A Aneel est analisandoa para poder aprovar, mas a usina est pronta, e boa parte da linha de transmisso
finalmente concluda.
Recentemente, no Centro-Oeste, houve uma linha que teve oito
torres de estrutura metlica de alta tenso levadas ao cho pela velocidade dos

ventos. Eventos assim eram impensveis no Brasil e do a medida da importncia


do tema da audincia pblica a matriz energtica brasileira e os desafios do
setor em decorrncia das mudanas climticas.
Reduzir as emisses de efeito estufa em relao aos nveis de 2005
em 37% at 2025 e em 43% at 2030 , segundo o Sr. Ministro, uma meta ousada.
O Brasil alcanou a meta de 37% at 2025 com certa facilidade porque, no incio
dos anos 2000, 75% da emisso de gases de efeito estufa no Brasil se davam em
funo de desmatamento; e 25%, em funo da atividade econmica produtiva.
Hoje, no mais assim, pois o desmatamento foi cortado em 90% no
Pas - 95% do desmatamento no Amazonas, que o que tem a maior floresta em
p do Brasil, pas que tem a maior floresta tropical em p do mundo.
Reduzir o desmatamento foi possvel por meio de mitigaes sociais
e econmicas, valorizando a floresta em p e trazendo novas tcnicas. O marco
regulatrio do uso da terra na Amaznia foi feito de forma diferenciada, tambm no
comando e o controle. Hoje, o desmatamento s influi em 15% na gerao de
gases de efeito estufa no Brasil. Os outros 85% so fruto da atividade produtiva,
da ocupao humana nos centros urbanos, do transporte, da energia.
Sobre a matriz eltrica, o Brasil o nico Pas que tem 75% da sua
fonte de energia eltrica renovvel. Os Estados Unidos da Amrica no tm hoje
sequer 1% da sua energia gerada em forma de energia solar. Os nmeros
absolutos deles so muito grandes: menos de 1% ainda representa a gerao de
27 mil megawatts de capacidade instalada em energia fotovoltaica, o que
equivaleria a 4 ou 5% da capacidade do Brasil.
Por seu turno continuou a biomassa da cana-de-acar, por
exemplo, gera emprego e renda, sequestra carbono, agrega nitrognio ao solo,
produz etanol, produz clulas combustveis e, ao mesmo tempo, fibra para a nossa
economia. O Pas est na antevspera de poder, de forma comercial e
agroindustrial, plantar cana-de-acar a partir de semente, o que vai reduzir o
custo de plantio de cana-de-acar em 70%. Isso permitir ao Pas alcanar a
meta de elevar a produo de 30 bilhes de litros de etanol por ano para 50
bilhes de litros de etanol. Quando se estabelece que o Brasil vai produzir 23% de
sua fonte eltrica em energia renovvel excluindo as hidreltricas, significa dizer
que, se o Brasil chegar com 60%, em 2030, de energia hidroeltrica, haver 83%
de energia renovvel no portflio de matriz e de fonte. At 2030 e essa uma

primeira meta dentro da INDC espera-se uma participao de 66% da fonte


hdrica na gerao de eletricidade. Mas para isso preciso equacionar o dficit
hidrolgico.
Sobradinho est com 5% de energia e tem sido necessrio baixar a
vazo de 900m/s para 800m/s. Ora, Sobradinho a nica que permite fazer isso,
porque ela foi construda com uma tecnologia de sangramento que me permite
sangrar a barragem e manter a usina funcionando, regulando, portanto,
minimamente a evaso, a efluncia, para que possa gerar energia eltrica. Hoje, o
uso da gua na hidreltrica de Sobradinho no em funo da eletricidade, mas
de manter o fluxo hdrico e hidrolgico para o uso mltiplo da gua. Para o setor
eltrico, seria possvel desligar as usinas, caso necessrio. O problema que os
reservatrios so tambm pulmo hdrico para a agricultura familiar, para a
manuteno dos animais que existem naquelas regies, no abastecimento de
gua para o uso humano. Muito provavelmente, o Nordeste est vivendo um ciclo
j identificado pelo Cepel: a cada quarenta anos h um ciclo hidrolgico do So
Francisco. O Cemaden, o Inpe/CPTEC e outros institutos esto estudando os
ltimos cinco ciclos hidrolgicos do So Francisco portanto, os ltimos duzentos
anos e constatam que h um perodo de seca de dez anos. Ainda se est no
quinto ano da seca no Nordeste.
A segunda meta, at 2030, elevar para 23% a participao das
fontes renovveis de energia de gerao eltrica, excluda a hidroeletricidade.
Falando de energia elica, hoje, o Brasil o quarto maior produtor de
energia elica do mundo e dever chegar, em 2050, a ser o maior produtor ou o
segundo maior produtor do mundo. O Pas tem ventos constantes e de boa
qualidade em vrias regies, no s no litoral. O Brasil tem trs grandes potenciais
elicos. Um no Rio Grande do Norte; outro, na parte setentrional, onde h 300 mil
megawatts de capacidade elica - o mapa passa pelo Rio Grande do Norte, pelo
Piau, pelo Cear, pela Paraba, pela Bahia, por Pernambuco,...; e, no sul do Pas,
ventos bons, mas com rajadas portanto, sem o fator de capacidade do Nordeste.
Tem-se alcanando no Brasil um fator de capacidade de 50% de
gerao em elica. Quando comparado aos aerogeradores da Alemanha, esse
um fator de capacidade que os alemes no acreditam que seja possvel. Mesmo
em plantas offshore de energia elica, eles no conseguem uma produo elica
firme como a que produzida aqui.

Atualmente, essa indstria gera 50 mil empregos e, nela, no se fala


de crise. A fbrica de ps para aerogeradores, que opera no interior de So Paulo,
est trabalhando em trs turnos, 24 horas por dia, com encomendas at 2019. A
tecnologia 100% nacional e responde por 70% do mercado brasileiro. Alm
disso, exporta 30% da sua produo e tem um dos melhores fatores de
capacidade em funo da tecnologia da p desenvolvida por engenheiros do ITA,
em Sorocaba. As ps so construdas de fibra de vidro, carbono e madeira.
Portanto, o Brasil vem crescendo muito nessa rea. Em 2005, o
Brasil no tinha nada de energia elica; h dez anos, o Brasil tinha 27 mega de
energia elica. O Brasil termina 2015 com 7,5 mil mega. Em 2018, ter dobrado
esse patamar. Isso j est contratado - no o que se est leiloando em 2015,
porque, na eletricidade, o que leiloado agora s vai comear a ser entregue em
2019, 2020, 2021. As linhas de transmisso no Nordeste para os aerogeradores,
que eram uma pendncia, comeam a ser entregues. At 30 de junho, todos os
aerogeradores estaro escoando a sua energia atravs das linhas de transmisso
concludas.
No h como participar de leilo sem ponto de conexo garantido. O
Ministrio foi para dentro dos Estados e resolveu os problemas fundirios, um
grande problema com relao ao atraso dessas linhas. No era licena ambiental,
mas um problema fundirio: famlias tradicionais de determinadas regies
brasileiras se negavam a permitir que as linhas de transmisso passassem por
suas regies. Foi uma questo que requereu dilogo, mas a democracia assim, e
essa uma questo vencida.
O Brasil , efetivamente, um pas, no que diz respeito diversidade
da matriz energtica, megadiverso. Ele do bloco G1 desses pases. A evoluo
da participao da matriz energtica renovvel na energia eltrica: sai de 9% em
2005; em 2014, j chegou a 13% basicamente elica e biomassa , e chegar a
23% at 2030. Para chegar nesses 23% at 2030, o esforo ser grande, porque
preciso crescer muito no s na fonte elica, mas na biomassa, na solar e na
gerao distribuda.
importante destacar o potencial brasileiro de biomassa para que
sejam alcanados esses 23%. Isso envolve no s o etanol como a biomassa na
grande gerao. O Brasil produz hoje uma Belo Monte de energia de biomassa.
Boa parte dessa energia consumida dentro das prprias usinas de etanol: para

produzir acar, para produzir etanol, para produzir uma srie de coisas. Mas j
so despachadas no parque trmico brasileiro 2 mil megawatts para o sistema
interligado nacional provenientes de biomassa, e dentro das usinas - esse
mercado gigantesco que tem 9 milhes de hectares de rea plantada de cana de
acar no Brasil o Brasil a maior rea plantada de cana do mundo. H o
desafio da inovao tecnolgica, da estruturao do financiamento e da
sustentabilidade econmica.
Quanto energia solar, importante destacar o potencial do mapa
de radiao solar e de intensidade solar que o Brasil tem. um dos melhores atlas
solares do mundo para gerao de energia. No dia 13 de novembro de 2015
aconteceu o segundo leilo de energia de reserva do ano. Somam-se ento, entre
energia fotovoltaica e elica, 1.379 projetos cadastrados. H 39.917MW de
capacidade instalada, com o preo de R$381 o megawatt-hora no solar e R$213 o
megawatt-hora no elico. um preo atrativo para o produtor e tambm bom para
o consumidor. A economia de escala comea a reduzir os custos.
defende o Sr. Ministro - um planejamento de longo prazo e que
tem continuidade. Assim, o arranjo produtivo se estabelece, e espera-se que o
mesmo sucesso na gerao de empregos da indstria elica acontea na solar.
O leilo A-5 acontecer em 5 de Fevereiro de 2016, com as fontes
hidro, carvo, biomassa e novamente elica. O A-5 para entregar em cinco anos
essa energia, mas a energia elica, via de regra, entrega em trs, s vezes.
Portanto, uma energia muito efetiva na realizao, desde que tenha a linha de
transmisso e o ponto de conexo.
Por fim, continuou o Sr. Ministro, a terceira meta: eficincia
energtica. O Brasil consome, em carga, algo como 70.000MWh carga. Na ponta
da carga, chega, no pico do vero, a 85.000MW. Ter um ganho de eficincia
energtica de 10% equivale ao Brasil construir duas Belo Monte. Sem desmatar
uma rvore, sem nenhum impacto ambiental, ao contrrio, reduzindo emisso,
diminuindo a conta de energia, que tem dodo no bolso do trabalhador.
O Sr. Ministro anunciou que o MME estava construindo com o
Ministrio da Educao, com o BNDES, com o Ministrio de Minas e Energia e
outros, como o Ministrio da Cincia e Tecnologia, programas de eficincia
energtica que vo, por exemplo, zerar a conta das universidades. O plano
construir coberturas nos estacionamentos das universidades federais com energia

fotovoltaica, gerando energia em alguns casos at vender energia, fazendo com


que a universidade passe a ter receita a partir da venda de energia.
Por sua vez, as escolas tcnicas do Iphan e do Pronatec estavam
sendo analisadas para que receber um laboratrio tcnico para formar tcnicos em
energia solar, para que possam fazer a manuteno. Deve ser um projeto ganhaganha, de alta sustentabilidade, inclusive para hospitais universitrios.
Outra questo relevante no plano de eficincia energtica: os
Municpios tm a taxa de iluminao pblica (Cosip). O ministro anunciou estar
ento sendo criado um programa, dentro do Fundo de Eficincia Energtica do
BNDES, autofinanciado e com recursos, inclusive, de fundos estrangeiros, para
financiar a modernizao da iluminao pblica nos pequenos Municpios
brasileiros. Convertendo tudo para LED e colocando uma leitura de LED e energia
fotovoltaica. Tambm anunciou estar em andamento, para ajudar a diminuir os
acidentes nas estradas brasileiras, o estudo sobre os seus locais crticos, fazendo
a com energia solar pequenas baterias e iluminao LED, sem necessidade de
linha de transmisso ou de onerar a infraestrutura.
O Procel tambm tem feito, segundo o Sr. Ministro, uma substituio
energtica na qualidade dos equipamentos que tem mudado a economia da
energia eltrica, dobrada entre 2010 e 2014.
Sobre a Matriz Energtica, alcanar uma participao de 45% de
renovveis na composio no fcil. O Plano Decenal de Energia deve ser
lanado at o fim do ano de 2015. Mas j se comeou, ento, a discutir a energia
de 2030 e a de 2050. E a proposta da Comisso Mista de Mudanas Climticas
ainda mais ambiciosa do que o apresentado at aqui.
O gs natural vai crescer durante 20 anos, no Brasil, e depois ter
um queda em funo do crescimento das outras, que vo sair de 34,1 para 9,8. O
petrleo, em que pese seja declinante, todos os estudos, de todas as consultorias
do mundo, mostram que o petrleo ser essencial nos prximos 70 anos. Portanto,
ser declinante no significa dizer no ser estratgico, porque, mesmo sendo
declinante, em 2030, ele ser o dobro em relao a qualquer outra fonte. E o
petrleo no pode ser levado em considerao sem o gs natural. Somando-se
petrleo e gs natural quase 50% da matriz.

Portanto, estratgico. Vai cair, mas estratgico e no h


economia no mundo que faa crescer o seu PIB se no tiver gs natural e energia
eltrica barata. o que esto fazendo os Estados Unidos nesse momento graas
ao shale chale gas, graas ao leo de xisto, graas ao gs de xisto. E o Brasil
precisa dar esses passos.
A 5 Meta atingir participao de 16% de etanol carburante e das
demais biomassas e a entra obviamente o biodiesel derivadas de cana-deacar, na matriz energtica. Trs pontos percentuais de crescimento de etanol
muita coisa para este Pais produzir. preciso melhorar a produtividade, para no
aumentar a rea desmatada na mesma proporo. Aumentar a participao da
biodienergia, etanol mais biodiesel sustentvel, na matriz energtica brasileira,
para aproximadamente 18% at 2030.
Recapitulando, na matriz eltrica, especificamente, as metas so:
Meta 1: at 2030, ter participao de 66% da fonte hdrica na
gerao de eletricidade;
Meta 2: alcanar 23% da participao das energias renovveis,
excluda a energia hdrica, no fornecimento de energia eltrica.
Meta 3: alcanar 10% de ganho de eficincia no setor eltrico at
2030.
Na matriz energtica em geral, uma participao de 45% de energias
renovveis na composio da matriz energtica at 2030 e participao de fontes
renovveis, excluda a energia hidreltrica, de 28% a 33% at 2030, e participao
de bioenergia da matriz energtica de 18% a 2030.
Tomando de novo a palavra, o Sr. Presidente da Comisso, o
Senador Fernando Bezerra Coelho (Bloco/PSB - PE) agradeceu no s a
apresentao, mas o acolhimento da proposta desta Comisso de procurar ampliar
a participao da energia solar dentro da matriz energtica brasileira; a disposio
de estud-la, se no no horizonte de 2030, mas no horizonte at 2050, a fim de
que a energia solar possa ter uma presena importante na nossa matriz.

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12 de novembro de 2015 - Braslia

Finalidade: Tratar do caso de fraude em softwares nos motores de carros da


Volkswagen

Convidados:

Dra. Ana Cristina Rangel Henney, Diretora de Qualidade Ambiental do


Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis

Ibama
Sr. Antonio Megale, Diretor de Assuntos Governamentais da Volkswagen
do Brasil
O Presidente da Comisso, o Sr. Senador Fernando Bezerra,

falou da relevncia da discusso, uma vez que mais de 17 mil unidades


comercializadas no Brasil tem instalado o software que permitiu a fraude dos
resultados dos testes de emisso nos Estados Unidos. O Ibama, dada a sua
competncia, notificou a Volkswagen do Brasil para informar se hoje a produo no
Brasil desses veculos apresenta o mesmo problema. importante mencionar
ainda que o Brasil possui uma frota superior a 35 milhes de veculos leves do
ciclo otto, que so os motores movidos gasolina, etanol, flex e GNV, e 3,5
milhes de veculos de ciclo diesel. As emisses veiculares de xido de nitrognio,
apenas para ilustrar, com o poluente envolvido na fraude em questo, chegam a
800 mil toneladas anuais, sendo que 75% dessas emisses so provenientes de
veculos do ciclo diesel.
Essa categoria de poluentes responsvel por doenas respiratrias
e pelo agravamento do efeito estufa. Assim, alm dos graves problemas que sua
emisso acima dos limites tolerados causa ao meio ambiente e sade pblica,
ocorrem impactos negativos que afetam as mudanas do clima. Quanto s
emisses de dixido de carbono, um dos principais gases do efeito estufa, a frota
brasileira emite cerca de 170 milhes de toneladas por ano, apenas de CO2 de
origem fssil, sendo cerca de trs quintos desse montante provenientes de
veculos a diesel.

O Sr. Antonio Megale iniciou a sua fala dando explicaes mais


detalhadas sobre a natureza do problema. Foi feito um software que faz o
gerenciamento do motor. Esse software tinha algumas rotinas que, quando
identificavam que o veculo estava numa condio de teste, em laboratrio,
minimizava o relatrio da emisso de poluentes; quando ele estava numa condio
de operao normal, o veculo privilegiada questes de dirigibilidade, potncia e
desempenho do motor, o que, evidentemente, no se pode fazer.
Em resposta, o presidente da empresa se demitiu e houve uma
modificao total na estrutura da Volkswagen, inclusive mundial, e, nas reas de
compliance, foi feita uma reestruturao total, porque eles no foram capazes de
identificar que estava acontecendo isso.
No primeiro momento, aqui

no

Brasil,

no

havia nenhum

conhecimento desse software, ningum conhecia, nem da engenharia nem de


nenhuma rea, foi uma surpresa total.
Inicialmente, foi levantado que era para motores a diesel, e a
Volkswagen no Brasil oferece um produto comercializado com motor a diesel, que
a picape chamada Amarok. Esse motor da famlia EA 189, um motor produzido
na Alemanha, numa nica fbrica. Ela produz esse motor para todas as verses,
para todos os veculos que so equipados com essa motorizao no mundo. No
presente caso, esse motor exportado da Alemanha para a Argentina, que produz
a picape Amarok, que ento importada de l e comercializada no Brasil. A
primeira verso da Amarok, que foi produzida modelo 2011 e modelo 2012,
continha, sim, esse software com variao. So exatamente 17.057 unidades que
esto com esse software instalado.
O que a Volkswagen vai fazer? Est em fase de desenvolvimento um
software corrigido. E, assim que isso for disponibilizado, ela se disps, junto ao
Departamento de Proteo e Defesa do Consumidor (DPDC), a fazer uma
campanha de recall, para, se assim foi entendido, fazer a troca de todos os
softwares, de todos esses 17,057 mil veculos.
Ressaltou ainda que, em momento nenhum, esse software criou
alguma dificuldade do ponto de vista de segurana para os consumidores. Os
veculos continuam circulando. E, segundo testes mais recentes, mesmo com ele
atuando, os veculos ainda esto dentro dos limites de emisso da legislao
brasileira.
Quanto ao problema reportado na Europa, de um nmero expressivo
de veculos a gasolina que tinham variaes em relao ao limite de CO2, refere-

se a um motor 1.4 com desativao de cilindro, que no comercializado no


Brasil.
Ento, o universo de carros com problemas no Brasil est
circunscrito queles 17.057 carros. Assim que o novo sistema estiver
desenvolvido, a adequao dos veculos ser feita de forma apropriada, sem
nenhum prejuzo aos clientes. E, nesse meio tempo, em nenhum momento, foram
ultrapassados os limites do Proconve.
A Sra. Ana Cristina Rangel Henney passou a informar, ento, as
medidas tomadas pelo Ibama. Alm da notificao e do pedido de informaes,
uma vez constatado o uso do software irregular, foi emitido um auto de infrao no
valor 50 milhes, baseado no art. 71 do Decreto 6.514.
Nesse caso especfico, no houve relao com a poluio emitida, e,
sim, com o uso ilegal de um objeto indesejvel dentro do veculo. Isso tambm
esta explcito, porque a resoluo 237, de 1997, estabelece com clareza que
proibido o uso de equipamentos que possam reduzir a eficincia, a eficcia do
controle de emisso de poluentes e rudos, e classifica como itens de ao
indesejvel, entre outros, o software. O recall s pode ser iniciado depois de
validado pelo Ibama o software que faz a correo.
Instado pelo Presidente da Comisso a relatar o que a Volkswagen do
Brasil pretende fazer para contribuir para mitigar as mudanas climticas, o Sr.
Antonio Megale falou ento da tecnologia nacional de veculos flex e, no mundo,
do forte estmulo que o novo presidente da empresa tem dado eletromobilidade
inclusive j trazendo ao Brasil modelos hbridos movidos tambm a eletricidade,
como o Golf GTE. A grande barreira ainda o custo. Em funo disso, o Governo
Federal publicou, h pouco, uma resoluo isentando de imposto de importao
veculos eltricos, movidos clula de combustvel e hbridos plug-ins, o que deve
permitir que esses veculos ganhem espao no Brasil.
Por fim, respondendo a uma pergunta de internauta sobre o pedido do
Greenpeace de divulgar as emisses de CO2 de todos os carros produzidos, os
dois palestrantes mencionaram o programa Inovar-auto, com metas de emisso.
H um aplicativo do Inmetro associado ao programa que pode ser baixado da
internet, com etiquetas, como aquelas de eletrodomsticos da linha branca,
classificando os veculos por sua eficincia energtica. Naturalmente, os veculos
A e B so os de maior eficincia.
Ento, isso proporciona uma boa viso ao cliente final, para ajud-lo
na escolha do seu veculo, se est comprando um carro de boa eficincia
energtica ou no.

_______________________________________________________________
25 de novembro de 2015 - Braslia

Finalidade: Monitorar as solues emergenciais para evitar o iminente colapso


hdrico na regio do Vale do So Francisco.

Convidados:

Sr. Vicente Andreu Grillo, Diretor-Presidente da Agncia Nacional de

guas - ANA
Sr. Luis Napoleo, Diretor da rea de Irrigao da Companhia de

Desenvolvimento dos Vales do So Francisco e do Parnaba (CODEVASF)


Sra. Regina Generino, Coordenadora Geral de Infraestrutura de Energia

Eltrica (IBAMA)
Sr. Hermes Chipp, Diretor-Geral do Operador Nacional do Sistema Eltrico

(ONS)
Joo Henrique Franklin, Superintendente de Operao e Contratos de
Transmisso de Energia (CHESF)
O Sr. Hermes Chipp abriu a sua apresentao com algumas

simulaes de cenrio e previses meteorolgicas que indicam perspectivas de


um aumento de precipitaes, o que deve aliviar a crise hdrica. Mesmo assim,
afirmou, se no tivessem tomado a deciso em conjunto com a ANA, o Ibama, a
Codevasf, a Chesf, a Cemig e todos os Estados de reduo gradativa da
defluncia de Sobradinho, o reservatrio teria chegado a um valor negativo,
terico, de 50% praticamente, quando se conseguiu chegar a 1,7%. um esforo
muito grande, com todos esses participantes, para no deixar Sobradinho chegar a
zero. Se Sobradinho chegar a zero, no ser gerada potncia ativa na usina.
Consegue-se operar como compensador sncrono para controle de tenso, mas
no se gera potncia ativa, segundo indicao da Chesf.
J Trs Marias no pode chegar a zero de jeito nenhum, porque no
tem descarregador de fundo. Ela no gera nem solta gua. Ento, d-se uma
margem, ali, de 3%. Por isso que se est preservando um armazenamento maior

em Trs Marias do que em Sobradinho, porque h mais flexibilidade de operao


em nveis mais baixos.
Tomou-se uma deciso de antecipar a reduo em Trs Marias para
400 m3/s em dezembro e para 800m3/s em Sobradinho em 20 de dezembro, o
que quase uma operao casada, porque no vai implantar em 20 de dezembro
em janeiro , sendo uma defasagem de 15 dias, se isso vigorar. H um
problema para essa reduo de defluncia: ainda tramita a ao de uma
associao de pescadores, incorporada pelo Ministrio Pblico, que ainda vai ser
julgada. Ento, pode ser que no seja to fcil, to simples reduzir para 800m3/s.
Foram mostradas tambm simulaes de nvel de segurana da
operao eltrica do sistema nessas condies.
Como concluso geral, o quadro j no parecia, data da audincia,
to crtico quanto inicialmente.
O Sr. LUS NAPOLEO CASADO ARNAUD NETO deu continuidade
audincia pedindo cuidado com o uso do termo irrigao. Afinal, afirmou, assim
como no se vive sem gua, sem energia, tambm no se consegue viver sem
alimentos. Da a importncia do uso mltiplo, que vem sendo alcanado na medida
do possvel, segundo ele.
Informou, ento, que j se havia alcanado a fase final do projeto
flutuante, de carter emergencial. Mostrar em seguida imagens que do conta do
estado crtico da realidade do So Francisco e da Bacia de Sobradinho. Muito se
tem falado do Nilo Coelho, afirmou, mas importante olhar a Bacia do So
Francisco como um todo, ou seja, de Minas at Alagoas, Sergipe, l na foz. H
uma grande zona de influncia, existem todos os permetros pblicos e sociais,
abaixo, a jusante do So Francisco.
Outras medidas que esto sendo tomadas so o desassoreamento
em secadeira; a aquisio de flutuantes; a construo de canal de aduo e as
bombas complementares em toda a bacia.
Quando se fala da questo de segurar mais gua em Sobradinho ou
liberar mais gua, etc, preciso entender, afirmou, que, a jusante de Sobradinho,
h uma quantidade de reas irrigadas superior que existe no Nilo Coelho. Ento,
est-se falando de produo, de gerao de receita e trabalho.
Alm da obra civil principal, todas aquelas obras a jusante, por
menores que sejam, tm sua importncia.
O Sr. JOO HENRIQUE FRANKLIN afirmou que a Chesf
trabalhava, data da audincia, em duas hipteses. A primeira hiptese, j tratada
em audincias anteriores, reduzir a vazo de sada de 900 para 800 metros
cbicos por segundo. Portanto, preciso reduzir mais cem metros cbicos por

segundo. Evidentemente, qualquer reduo em um quadro j crtico causa


dificuldade para todos os usurios, para a gerao de energia, para a captao de
abastecimento humano, para a produo de alimentos e tambm para a
navegao. Todos os usurios so afetados, porque ns estamos operando abaixo
de um mnimo estabelecido de 1,3 mil.
No trecho entre Sobradinho at Itaparica, essa reduo representa
uma variao de nvel, em mdia, de 15 centmetros. Ento, as captaes
precisam, em mdia, estar preparadas para essa reduo nesse nvel. E de Xing
at o Baixo So Francisco, na parte da foz Sergipe e Alagoas , em mdia, uma
reduo de 20 centmetros.
Os usurios esto informados, segundo o palestrante, porque se
manteve o canal de comunicao aberto. A Chesf s poder praticar essa reduo
de 900 para 800 metros cbicos por segundo aps a concluso das interaes que
esto em curso com a ANA (Agncia Nacional de guas) e com o Ibama. Alm
disso, faz-se necessria uma autorizao em carter especial para mais essa
reduo.
A segunda hiptese a operao abaixo do mnimo operativo,
abaixo de zero por cento. As simulaes indicam que pode no ser necessria,
mas foram desenvolvidos os estudos mesmo assim. Abaixo do nvel de 380,5m,
que zero por cento do volume til, a Chesf no poder mais gerar energia no
complexo das seis unidades geradoras de Sobradinho. Mas o empreendimento de
Sobradinho tem uma possibilidade, que j foi comentada aqui nesta Comisso,
que a de um descarregador de fundo. Ento, pode-se abrir comportas e a no
mais gerando energia, mas vertendo a gua necessria para os demais usurios.
E essa gua tambm vai gerar energia l no Complexo de Paulo Afonso, Itaparica
e Xing.
Essas unidades geradoras no geraro energia, mas, naquela rea
de Sobradinho, h muitas linhas de alta tenso, naquela regio ali, que so
importantes para o Sistema Interligado Nacional.
O ONS j demonstrou que necessrio que essas unidades
geradoras, pelo menos quatro, fiquem operando em uma modalidade que no de
gerao de energia. A usina de Sobradinho tem uma modalidade de operao de
compensao sncrona, que um controle de tenso; ela ajuda no controle de
tenso do sistema, no gerando energia, mas controlando a tenso. Se, por acaso,
for necessrio adotar essa operao, ento essas unidades geradoras operaro
com essa modalidade de compensao sncrona.

A Sra. REGINA COELI MONTENEGRO GENERINO informou que o


licenciamento ambiental restringe-se ao projeto, no est envolvido com a
definio de poltica energtica, nem com qualquer fase que precede a definio
do projeto. Muitas vezes, questiona-se o porqu de o Ibama no decidir fazer
determinado projeto e estar fazendo outro. Na verdade, ele recebe o projeto e faz
a anlise, de acordo com os procedimentos estabelecidos.
Tambm, h a questo da atuao e licenciamento federal. Nem
todo empreendimento, no Brasil, licenciado pelo Ibama. Existe um arcabouo
legislativo que estabelece em que situaes o Ibama atua.
Ento, dentro do Rio So Francisco, os empreendimentos que esto
nessa rea de atuao do Ibama so estes: Sobradinho, UHE Luiz Gonzaga,
Complexo Paulo Afonso e UHE Xing. Todos eles vieram a ser licenciados pelo
Ibama aps a edio da Resoluo Conama 357/97, que estabeleceu de quem
seria as competncias, do Municpio, do Estado ou da Federao. Ento, a partir
da, esses empreendimentos migraram para o Ibama, e todos se encontravam,
data da audincia, em fase de renovao da licena de operao.
Quanto ao pedido no Ibama de defluncia no valor de 800m/s, a
equipe tcnica est analisando, os documentos foram apresentados. Esse plano
de gerenciamento, na segunda frase, inclui o plano de contingncia. O que o
empreendedor pode fazer, caso alguma coisa d errado, quais aes estaro j
definidas para o empreendedor agir, quem ele vai acionar, quando vai acionar e
como vai ser acionado. E tambm o programa de monitoramento da qualidade de
gua, entre outros. Mas esse plano de gerenciamento engloba todos esses planos
e programas.
A previso de anlise desse material at o dia 1 de dezembro.
Aps esse prazo, ele segue para o corpo gestor e discutido se possvel ou no
emitir essa autorizao e em que termos. Normalmente, autoriza-se para realizar
os testes, acompanha-se e depois se toma a deciso de expedir ou no a
autorizao.
H pontos crticos que esto sendo monitorados. Alguns desses
monitoramentos j esto no escopo do processo de licenciamento ambiental
daquelas usinas hidreltricas. Eles so mais intensificados nesses perodos de
reduo de vazo, nos perodos de teste, para ter-se uma resposta mais rpida
das consequncias, dos impactos que esto sendo observados.
Primeiro, o monitoramento do processo erosivo, na margem do So
Francisco. medida que existe uma reduo de vazo, h uma diminuio de
quotas. E os riscos de haver esses processos erosivos so maiores, nas margens.

O mesmo procedimento vale para o monitoramento da integridade


do leito. Tambm h o monitoramento ictiofauna e dos estoques pesqueiros, que j
estavam previstos tambm nos processos de licenciamento das usinas e h um
programa, tambm, de comunicao social, que tem de acontecer antes dos
testes, durante os testes e aps os testes. Ento, a comunidade tem de estar a par
de tudo o que est acontecendo na bacia.
Por fim, a qualidade de gua, so 22 pontos, em que se monitora o
atendimento a parmetros. Essas coletas foram intensificadas, a periodicidade foi
aumentada. H o monitoramento das macrfitas aquticas. So aqueles aguaps,
aquelas plantas que ficam flutuando no rio. Avano da cunha salina tambm.
medida que voc tem uma reduo de vazo, o mar acaba avanando mais no rio.
Ento, tem sido monitorada essa cunha salina. Essa questo da cunha salina
tambm est contemplada no plano de contingncia.
Sobre a atuao do Ibama nesse processo, foi constitudo um grupo
de trabalho para dar um reforo equipe de licenciamento do Ibama, no s no
monitoramento usual, dos processos de licenciamento ambiental, mas tambm,
em especial, a essas questes dos cuidados com o Rio So Francisco nesse
perodo de escassez hdrica. Relatrios mensais so recebidos no Ibama e so
analisados. Tem havido muitas vistorias do Ibama, participao em reunies
peridicas, na agncia. A ANA sempre o aciona e ao menos uma vez por ms o
Ibama est na regio.
O SR. VICENTE ANDREU GUILLO lembrou que os dois principais
reservatrios da Bacia do So Francisco, tanto o reservatrio de Sobradinho como
o de Trs Marias, mas, tambm, de Itaparica e Xing, mas esses dois, em
particular, so reservatrios que foram construdos antes da existncia da Agncia
Nacional de guas e, portanto, no tm ainda outorga do ponto de vista formal da
Agncia Nacional de guas e as restries que existem para esses reservatrios
so restries ou ambientais ou operativas.
Em um esforo junto com a Aneel, a ANA conseguiu estabelecer a
necessidade de definio de outorgas para todos esses empreendimentos,
inclusive com um roteiro de um calendrio no qual essas outorgas sero
efetivadas, no s para a Bacia do So Francisco, mas para todo o conjunto do
parque hidreltrico brasileiro, que j bastante maduro.
Comunicou, por fim, que a deciso tomada em conjunto por todos os
agentes envolvidos foi aguardar at 20 de dezembro para proceder a uma eventual
reduo de vazo de Sobradinho, por causa da melhoria do cenrio e do risco
para Trs Marias.

Manifestaram-se, ento, os Deputados Sarney Filho, Odacy Amorim,


Srgio Souza e JHC, alm do Senador Fernando Bezerra. Expressaram sua
preocupao com a degradao ambiental das bacias hidrogrficas, que se d a
olhos vistos, e falaram da necessidade de intervenes e normativos que ataquem
mais profundamente a causa desse problema, como a recuperao de nascentes,
a ampliao das reas de preservao permanente e a descontaminao dos rios.

09 de dezembro de 2015 - Braslia

Finalidade: Discutir plano emergencial da crise hdrica nas cidades do


compartimento da Borborema monopolizadas pela cidade de Campina Grande/PB
Convidados:

Sr. Paulo Lopes Varella Neto, Diretor da rea de Gesto da Agncia

Nacional de guas (ANA)


Sr. Irani Braga Ramos, Assessor Especial do Ministro da Integrao

Nacional
Sr. Joo Fernandes, Diretor Presidente da Agncia Executiva de Gesto
das guas do Estado da Paraba
O autor do requerimento, o Sr. Deputado Romulo Gouveia, falou

da urgncia de implantar um que o Governo Federal, que o Ministrio da


Integrao, que a Agncia das guas tm para o Compartimento da Borborema. A
cidade de Campina Grande, que tem 400 mil habitantes e uma populao flutuante
de mais de 600 mil habitantes, polariza mais de 32 Municpios sob o
Compartimento da Borborema, est sofrendo com um racionamento que j chega
de trs a quatro dias. O seu principal manancial j est comprometido, que o
aude Epitcio Pessoa (Boqueiro). A regio atravessa profundas dificuldades.
Campina tem uma zona rural de quatro distritos: o Distrito de So Jos da Mata,
que o maior distrito; depois vem o Distrito de Galante; o Distrito de Catol de Boa
Vista, que outro distrito tambm grande; e o menor distrito, que o Distrito do
Marinho todos sofrendo com a situao hdrica. O Deputado, juntamente com os
trs Senadores da Paraba e os doze Deputados Federais, fez um requerimento ao
Governo Federal pedindo o terceiro turno da obra da transposio do Rio So
Francisco, para antecipar alguns meses de gua para os municpios afetados. Na
data da audincia, a previso para a concluso das obras e a chegada da gua da
transposio era at o incio em Janeiro de 2017. Alm disso, o Deputado tratou
da necessidade de, em casos excepcionais, estudar adutora de engate, estudar
perfurao de poos, estudar dessalinizao de guas, porque existem regies na
prpria zona rural de Campina, existem alguns locais, que tm gua, mas as
guas so salinizadas e preciso dessalinizar.

O Sr. Irani Braga Ramos, antes de tudo, lembrou da importncia de


muitas obras que, apesar de pequeno porte, so tambm estruturantes, a exemplo
do Programa gua para todos.
Em aes estruturantes de grande porte, destacam-se os dois eixos
da transposio do Rio So Francisco. Alm disso, h outras obras que, ainda no
sejam fisicamente contguas com a do So Francisco, operam de forma interligada
no sistema. Sero necessrias outras obras, mas essas so fundamentais. Esto
hoje com cerca de 10.500 pessoas mobilizadas. Em termos de desembolso, no
h contingenciamento para essa obra. A obra tem execuo fsico-financeira com
ritmo 30% superior ao do ano passado, at ento o ano mais rpido. Os eixos
norte e leste j esto com alguns reservatrios em enchimento. A expectativa
gua entregue no eixo leste em dezembro de 2016. O MI tem liberado mais
recursos para dar margem de segurana, o caminho crtico o tnel na divisa com
a Paraba e o problema tcnico, no organizacional ou financeiro. Mesmo assim,
tem-se envidado todos os esforos porque crtico abastecer de gua com a
regio de Borborema. Entre as outras obras, merecem destaque a adutora do
Page e a adutora da Borborema, que vem sendo feita pelo Governo do Estado,
com o apoio do Governo Federal, com cerca de R$ 70 milhes j pagos.
O Sr. Paulo Lopes Varela Neto ANA, da ANA, falou da situao
crtica do aude Epitcio Pessoa (do Boqueiro), com aporte praticamente nulo
desde 2011. No houve, segundo o Sr. Paulo Varela, atraso na iniciativa, porque j
em 2013 tinham programado levar o aude at 2017. Poderiam ter atuado mais
cedo, mas isso significaria antecipar sacrifcios para agricultores, por exemplo: h
uma rea potencial de irrigao de 1250 ha, alm dos usos associados: como o
abastecimento humano Campina Grande, Cariri e Borborema afetando 425.818
habitantes. Foram, ento, acompanhando o deplecionamento do reservatrio e o
consumo de gua para irrigao por meio da proxy de consumo de energia, at
chegar Resoluo conjunta ANA / AESA 960/2015: a irrigao est suspensa
desde 07 de julho de 2014. O objetivo chegar a fevereiro de 2017 com 20 hm3,
por segurana. A estrutura para captao com bombas flutuantes est pronta e a
qualidade de gua at aqui est boa.
Entretanto, sugeriu o Sr. Paulo Varela, devem ser tomadas em
paralelo aes emergenciais temporrias, para adaptar o abastecimento reduo
programada da vazo captada em razo de secas extremas. Dentre elas,
destacam-se:

Fontes

Cisternas urbanas e carros pipa.


Decreto Municipal de Racionamento.
Reduo de Presso na rede de distribuio.
Inventivos econmicos e tarifrios.
Reuso de gua.

alternativas:

poos

dessalinizadoras.

Encerrou a sua fala com trs reflexes:

No sustentvel ter padres de consumo mdio

dirio de mais de 250l per capita no semirido!


Para se obter o melhor aproveitamento possvel da
gua da transposio, imprescindvel fortalecer o
sistema de gesto quanto liberar de gua, quando e

para quem.
preciso haver gua nas cabeceiras, ou nenhuma
transposio de rio adiantar - ser preciso fazer
transposio de gente.

Por fim, o Sr. Joo Fernandes, concluiu a fala dos convidados


dando um panorama da grave situao geral no Estado: apenas 15% da
capacidade armazenada; no semirido, 13%; ou 630 milhes de m3, sendo 490
milhes no semirido, em audes.
No se pode mais falar em gua do Cariri, porque a gua j
deslocada por mais de 200km at chegar fronteira do Rio Grande do Norte. As
crticas ao uso de gua para agricultura devem ser relativizadas, porque, s vezes,
perde-se mais gua no manancial por evaporao do que usando a gua na
irrigao.
Ter mais gua armazenada no garantia de abastecimento, porque
o abastecimento tambm um problema de distribuio. preciso um pacto para
acelerar o fim das obras do Rio So Francisco: R$ 1 bi no faz diferena para a
dvida pblica federal, mas salva quatro estados do nordeste (Pernambuco,
Paraba, Cear e Rio Grande do Norte). Merece destaque, nesse contexto, o
Ramal do Pianc, porque Campina Grande, uma das cidades mais importantes do
nordeste brasileiro, mesmo uma das que mais sofre. O Sr. Joo Fernandes
enfatizou, enfim, a importncia do trabalho conjunto entre ANA, AESA e Ministrio
Pblico estadual.
Alguns dos parlamentares presentes, em seguida, teceram algumas
consideraes.

O primeiro deles foi o convidado Sr. Lula Cabral, Vereador de


Campina Grande - Paraba, que falou dos projetos de reuso das guas em
Bodocong e de captao de gua pluvial.
O Sr. Deputado Marcondes Carvalho, defensor pioneiro da
transposio do So Francisco, falou da inconsistncia de homologar um dficit de
120 bilhes de reais (quinze transposies do Rio So Francisco) e alegar falta de
recursos para uma obra que atrasou por oito anos. impossvel qualquer
perspectiva de desenvolvimento econmico e paz social sem gua, mas, em vez
disso, o Governo contingencia recursos do Ministrio da Integrao. A parte mais
difcil da transposio j foi resolvida, a resoluo de conflitos com estados
poderosos e a argumentao com ambientalistas, que alegavam que a
transposio mataria o rio. A parte de engenharia muito mais fcil, at porque o
projeto original da ditadura militar era muito maior e porque as empresas
brasileiras j fizeram obras semelhantes maiores fora do Brasil. Ser feito o que for
preciso junto a todas as autoridades e poderes competentes para interromper a
piora da situao, que j leva uma das maiores cidades do nordeste a ficar quase
trs dias por semana sem gua (talvez reorientar recursos do Fundo Constitucional
do Nordeste).
O Sr. Senador Raimundo Lira falou de medidas para evitar o
desperdcio da gua de transposio, que especialmente cara. Falou ainda do
projeto PLS 429/2015, inspirado no Projeto Mississipi nos Estados Unidos,
escolhido na agenda Brasil e indo para a CD - o propsito perenizar a captao
de recursos para a transposio, com 3% do faturamento bruto das companhias de
energia, para mant-la. Afinal, sem a revitalizao do rio transposto, fazer a sua
transposio intil.

5.2

Outras Contribuies Cientficas ao Debate

Produo sustentvel de biocombustveis no Brasil: oportunidades e


necessidades de pesquisa para um desenvolvimento sustentvel sob
mudanas climticas2
Martin Obermaier, D.Sc., e William Wills, D.Sc.
Instituto Alberto Luiz Coimbra de Ps-Graduao e Pesquisa de Engenharia
(COPPE), Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), Centro de
Tecnologia, Sala C-211, Ilha do Fundo, Rio de Janeiro, RJ 21941-972. Tel.:
+55 21 3938-8805. E-mail: martin@ppe.ufrj.br.

I.

Contextualizao
Biocombustveis possuem um papel importante no contexto das

mudanas climticas. Limitar o aquecimento global at 2100 entre +1.5C a


+2C, conforme concordado na COP21 semana passada em Paris, vai
requerer aes ambiciosas nos setores uso da terra e florestas (e.g. reduo
de desmatamento em florestas tropicais) e energia (e.g. transio para
biocombustveis sustentveis) j que estes setores respondem atualmente
(2012) por cerca de 38.0% das emisses antropognicas anuais em todo
mundo agricultura, florestas e outros uso da terra por 24% (17 GtCO2eq), e
transporte 14% (7 GtCO2eq) (IPCC, 2014a). Utilizar biocombustveis lquidos
o foco deste breve comentrio como opes de baixo carbono para mitigao
de emisses de gases de efeito estufa (GEE) claramente integra os dois
setores: uso da terra e energia.
Qualquer desmatamento direto ou indireto (uso da terra e
florestas) induzido pela produo de uma matria-prima de biocombustveis
invalida o seu potencial dentro de uma matriz energtica mais sustentvel
(energia para transporte), e esta uma discusso que est muito presente no
Brasil. Pelas suas Contribuies Nacionalmente Determinadas (INDC, ou
2 As opinies expressadas nesse comentrio so de inteira responsabilidade dos autores e no
representam, necessariamente, as posies da sua instituio.

Intended Nationally Determined Contribution em ingls) (Brasil, 2015) o pas se


comprometeu a reduzir as suas emisses de GEE em relao ao ano base de
2005 em 37% no ano 2025, e em 43% no ano 2030. O alcance destas metas
ambiciosas ligado a (i) um forte aumento em escala e desenvolvimento
tecnolgico no setor de biocombustveis sustentveis (inclusive etanol e
biodiesel) que deveriam suprir 18% da matriz energtica brasileira at 2030, e
(ii) adoo de medidas de larga escala na rea de uso da terra e florestas,
incluindo uma meta de zerar o desmatamento ilegal na Amaznia brasileira at
2030 (Brasil, 2015).
Neste contexto, uma dvida se ser possvel aumentar a
produo e uso de biocombustveis (inclusive um aumento provvel da rea
agrcola para esta produo) sem afetar de forma adversa outros usos e fins
(e.g. preos de alimentos, segurana hdrica ou presses para expandir a
fronteira agrcola). O Brasil tem assumido um papel proativo nas negociaes
sobre um novo acordo e quadro legal internacional relativo UNFCCC (Cole e
Liverman, 2011; Obermaier e Rosa, 2013; Rosa e Munasinghe, 2002), e as
INDCs marcam a primeira vez em que um pas em desenvolvimento oferece
uma meta absoluta para reduo de emisses de GEE. Mas o fato de que a
economia brasileira deve crescer ainda mais no futuro (WRI, 2015) pode
causar possveis conflitos para a produo de biocombustveis e setores
vinculados dentro do nexo recursos hdricos alimentos energia sob
mudanas climticas (IPCC, 2014a, 2014b).
O presente artigo discute a importncia de se analisar as reas
chaves afetadas neste nexo, e uma proposta de pesquisa envolvendo a
utilizao de sofisticada modelagem.

II.

Por que isso importante?


A capacidade de contribuio dos biocombustveis lquidos para a

mitigao das mudanas climticas um debate ainda aberto os prs e


contras da sua produo e uso so discutidos no somente no nvel
internacional, mas tambm por pesquisadores no pas. Essas discusses no
se limitam emisses de GEE e uso da terra, mas abrangem uma srie de
(possveis) impactos sociais e ambientais: violaes de direitos dos

trabalhadores rurais em plantaes de cana-de-acar (Martinelli e Filoso,


2008; Reprter Brasil, 2009), biocombustveis como forante para preos de
alimentos mais altos e/ou

uma maior volatilidade de preos (Porter et al.,

2014), impactos possveis sobre a segurana alimentar (Ewing e Msangi,


2009), o potencial da soja ou cana brasileira para pressionar o desmatamento
(in-)direto, com perdas de biodiversidade (Butler e Laurance, 2008; Lapola et
al., 2010), consequncias negativas para segurana hdrica pelo aumento da
demanda por irrigao etc. (Porter et al., 2014).
A ocorrncia e escala destes impactos relevante porque afeta a
aceitabilidade de biocombustveis brasileiros em mercados internacionais, e
assim tambm a sua competitividade e o desenvolvimento da indstria
nacional: a falha em alcanar padres de sustentabilidade internacionais
ultimamente exclui a produo destes mercados (EurActiv, 2008; Obermaier et
al., 2013). As boas notcias so que as experincias brasileiras com
biocombustveis (particularmente etanol) so geralmente consideradas como
caso de sucesso: por exemplo, o pas atualmente percebido como estudo de
caso na Europa, onde a Unio Europeia (UE) pretende entender at que
momento as suas mandamentos de blends (Oberling et al., 2012) quer dizer,
as suas metas de reduo de emisses de GEE no setor de transporte
poderiam ser subsidiadas pela produo sustentvel de biocombustveis no
Brasil e outros pases (EurActiv, 2008). Em outras palavras, h interesse em
entender at que ponto seria possvel uma produo sustentvel de
biocombustveis no Brasil, e quais as salvaguardas necessrias para mitigar
quaisquer impactos sociais ou ambientais adversos.
De fato, a falta de evidncias cientficas em relao ao potencial
mitigatrio e consequncias socioambientais atualmente um problema chave
para assegurar a entrada de mercado para biocombustveis. Por exemplo, a
UE recentemente cortou as suas metas para biocombustveis de segunda
gerao pela percebida falta de critrios e evidncias robustas que iriam
prevenir a entrada de biocombustveis insustentveis no mercado Europeu
(Biofuels Digest, 2015a), e nos EUA a Environmental Protection Agency (EPA
em sigla ingls) reduziu as suas metas de forma semelhante (Biofuels Digest,
2015b). A contribuio cientfica para estes debates no-trivial: discusses
anteriores sobre o EPA Renewable Energy Standard (padres para energia

renovvel) iriam barrar a entrada do etanol brasileiro no mercado americano;


somente com esforos de uma modelagem de uso de terra mais conceituada
percebeu-se que os impactos negativos ambientais percebidos pela agncia
seriam bem menor do que esperado. Por causa disso, o etanol da cana
atualmente permitido nestes mercados.

III.

Trs reas-chaves para (potencial) preocupao


Atualmente, existem trs principais reas de preocupao

relacionadas produo de biocombustveis no Brasil e em outros pases de


desenvolvimento necessitam de pesquisas:
Potencial para contribuir para a reduo de emisses de GEE (mitigao)
Depende fortemente da matria-prima utilizada (soja, cana de
acar, leo de palma, etc.), do uso de insumos como fertilizantes e
principalmente se o cultivo lida ao o desmatamento de forma direta ou
indireta. No momento em que necessrio de invadir florestas tropicais para a
produo de biocombustveis, o balano de carbono se torna negativo, e isso
fecha as oportunidades de negcio nos principais mercados consumidores no
exterior. Neste contexto, a questo-chave de pesquisa a ser respondida se
tais impactos podem ser evitados no Brasil no mdio prazo, levando em
considerao que o crescimento da economia brasileira provavelmente iria
induzir um aumento da demanda por biocombustveis no pas.
Vulnerabilidade da agricultura s mudanas climticas (adaptao).
O risco climtico para a produo agrcola provavelmente
aumentar com a mudana climtica, seja por uma maior incidncia e
frequncia de eventos climticos extremos (secas, chuvas extremas, etc.), ou
alteraes nas temperaturas mdias (com tendncias de aumentar) e nos
nveis de precipitao (com tendncias de diminuir). Enquanto que o risco
climtico relacionado a iniciativas de governo de zoneamento agroecolgico
est cada vez mais bem compreendido (e.g. Assad et al., 2013; Zullo et al.,
2011), h ainda uma lacuna de pesquisas que analisam o impacto da
alteraes do clima sobre a produtividade de cultivos. Isso importante porque

agricultores podem optar por plantar mesmo em condies de alto risco


climtico se o retorno esperado alto. Alm disso, a mudana climtica pode
induzir uma nova demanda por irrigao em reas que de estresse hdrico
existente ou crescente; um exemplo onde a vulnerabilidade climtica pode
exacerbar conflitos por recursos hdricos. Pesquisas preocupadas com os
impactos sobre o uso da terra precisam assim integrar os impactos da
mudana climtica, inclusive para entender se dadas polticas pblicas de
promoo de biocombustveis precisariam de mais terras agrcolas.
Falta

de

entendimento

sobre

potenciais

trade-offs

sinergias

(desenvolvimento sustentvel).
A produo de biocombustveis, como qualquer outra atividade
econmica, no ocorre no vcuo. A expanso de biocombustveis no Brasil
pode impactar outros usos da terra (incluindo a produo de alimentos), outros
setores (como a disponibilidade de recursos hdricos) ou criar presses na
fronteira agrcola da floresta amaznica. Por exemplo, um crescente cultivo de
matrias-primas para produo de biocombustveis poderia gerar impactos
positivos para o PIB, mas na ausncia de outras medidas tambm tornar os
preos de alimentos mais caros, o que poderia tornar as classes mais pobres
(classes D e E) mais vulnerveis que um argumento frequentemente usado
contra a produo de biocombustveis em grande escala. Por outro lado, uma
crescente demanda por irrigao para produo de soja ou cana-de-acar
dentro de condies climticas mais adversas causadas pela mudana
climtica poderia causar conflitos com outros usos, principalmente o consumo
humano.
A Lei Nacional identifica o consumo humano como principal antes
de qualquer outro uso, mas as secas atuais em So Paulo (Leite, 2015) ou na
bacia do Rio So Francisco (O Globo, 2015) demostram situaes claras onde
o consumo humano conflita com outros (agricultura, gerao de energia
eltrica, etc.). Mesmo a aplicao de irrigao de salvao para o apoiar o
cultivo da cana-de-acar no Mato Grosso do Sul pode reduzir a vazo mdia
de rios entre 30% e 50% dependendo da poca do ano e das chuvas. No
Nordeste do Brasil a viabilidade de permetros de irrigao pode variar
fortemente mesmo no nvel de sub-bacias. Neste contexto, importante

entender onde h sinergias entre diferentes fins (que devem ser maximizados)
e onde aparecem possveis trade-offs entre usos (cujos impactos negativos
devem ser minimizados).
Uma opo para entender estes efeitos de analisar o nexo gua
alimentos energia de uma forma integrada, e desta forma entender a
contribuio de biocombustveis para mitigao, adaptao e desenvolvimento
sustentvel mais precisamente (Denton et al., 2014; Rovere et al., 2009).

IV.

Uma proposta de pesquisa: CLIMA

O recente relatrio AR5 (IPCC, 2014a, 2014b) salienta a importncia de


pesquisar este nexo dentro do contexto da mudana climtica. Todas as suas
trs reas apoiam atividades vitais humanas e so fundamentais para o
desenvolvimento sustentvel. Mas enquanto o conhecimento terico deste
nexo relativamente bem compreendido, h uma escassez de informaes
quantificveis que poderiam apoiar a formulao de polticas pblicas base
de

evidncias

cientficas

(evidence-based

poliymaking

em

ingls).

compromisso do Brasil com a UNFCCC, particularmente pelas INDCs e o novo


acordo de Paris, claramente vai requer um monitoramento preciso, no
somente em relao mitigao, mas tambm em relao vulnerabilidade e
adaptao s mudanas climticas e em relao a metas de desenvolvimento.
Neste contexto, o projeto CLIMA3 coordenado pelos autores deste breve
comentrio pretende informar os tomadores de deciso e as partes
interessadas sobre potenciais cenrios de expanso dos biocombustveis no
Brasil sob mudanas climticas (2030), contribuindo para mitigao de
impactos adversos sobre recursos hdricos, uso da terra e segurana alimentar,
assim como uma produo sustentvel de biocombustveis no pas. O principal
trabalho feito atravs de um esforo de modelagem multi-institucional
(ICONE, 2013; Wills, 2013; Xavier et al., 2015, entre outros) que integra a
avaliao de impactos sobre recursos hdricos no nvel de bacias, a anlise de
mudana no uso da terra, e a modelagem energtica e socioeconmica de
3 O projeto CLIMA (Expanso de Biocombustveis no Brasil sob as Mudanas Climticas at 2030: uma
Avaliao Integrada entre Uso da Terra, Recursos Hdricos e Energia) parte da International Climate
Initiative. O Ministrio Federal Ministrio de Meio Ambiente, Conservao e Segurana Nuclear da
Alemanha (BMU) apoia esta iniciativa com base em uma deciso aprovada pelo Bundestag alemo.

impactos macroeconmicos assim como impactos sobre as emisses de GEE


na economia brasileira. A anlise quantitativa suportada por um processo de
consulta e disseminao estratgica de conhecimento, com dois workshops em
So Paulo (agosto 2015) e em Braslia (novembro 2015) j ocorridos, a fim de
integrar os conhecimentos de especialistas na parte de anlise e facilitar a
divulgao dos resultados do projeto para dentro do planejamento estratgico
de polticas pblicas no setor, assim como iniciativas de sustentabilidade.
Dessa forma, o projeto pretende tambm apoiar elaborao do primeiro
Plano Nacional de Adaptao (PNA) e o envolvimento de partes interessadas
na sua elaborao, e nas suas partes especficas, como segurana alimentar
ou recursos hdricos.
Trs instituies parceiras em pesquisa interdisciplinar e holstica em
biocombustveis, agricultura e mudanas climticas
Impactos macroeconmicos da expanso
biocombustveis
COPPE/UFRJ

nexo

energia-clima-

desenvolvimento
Cenrios BAU, alternativos e de sustentabilidade
Rede de partes interessadas para disseminao de
conhecimento

Agroicone

sobre

dos

integrao

de

opinies

de

especialistas
Impactos da mudana climtica sobre o uso da terra

no Brasil
Integrao das abordagens de modelagem para
avaliar de forma holstica impactos sobre
recursos hdricos, uso da terra e energia devido

University of Texas
at Austin

expanso de biocombustveis
Produtividade agrcola e disponibilidade de recursos

hdricos sob mudanas climticas


Impactos na disponibilidade hdrica no nvel de
micro-bacias em regies com expanso significante
de biocombustveis

O principal mtodo para demostrar os possveis impactos at 2030 o uso de


quatro cenrios que integram uma srie de fatores socioeconmicos e
ambientais:

Cenrio 1 - Expanso de biocombustveis brasileiros e impactos sob


condies BAU (business-as-usual) sem integrao do impacto da

mudana climtica na produtividade agrcola


Cenrio 2 - Cenrio 1 com integrao do impacto da mudana climtica
na produtividade agrcola (Had-GEM2-ES com cenrio RCP6.0). Ser o
primeiro estudo no Brasil de integrar e mensurar o impacto climtico na

produtividade de cultivos para biocombustveis at 2030.


Cenrio 3 Cenrio 2 com restries adicionais no uso do solo,
aumentando a presso sobre o uso do solo e sobre a atividade agrcola

(Cdigo florestal implementado, desmatamento zero, etc).


Cenrio 4 Cenrio de maior sustentabilidade, com a implementao de
tecnologias que possam reduzir a presso sobre o uso do solo,
agricultura e recursos hdricos, como prticas de plantio e irrigao mais
sustentveis, mais investimentos em transporte pblico, ajudando a
reduzir a demanda por biocombustveis, aumento da produtividade de
pastagens, liberando rea para outros cultivos agrcolas, etc.

O projeto est em andamento desde maio de 2013 e deve divulgar os seus


primeiros resultados a partir de janeiro de 2016 pelo newsletter do projeto site
do projeto (www.clima.org.br, funcional a partir de janeiro de 2016).

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Currculos
Martin Obermaier especialista em adaptao s mudanas climticas e
energias renovveis. Possui Mestrado em Cincias Econmicas pela Freie
Universitt Berlin, Alemanha, D.Sc. em Planejamento Energtico pela
COPPE/UFRJ, e tem mais de 12 anos de experincia em pesquisa aplicada e
gesto de projetos. Seus interesses de pesquisa incluem o papel de
biocombustveis num mundo restringido de carbono, a interao entre
vulnerabilidade s mudanas climticas e vulnerabilidade socioambiental, e
cooperao Sul-Sul, particularmente com pases africanos da lngua
portuguesa e pases asiticos. Martin moderou uma comunidade de prtica
sobre adaptao em regies semiridas com mais de 450 especialistas
internacionais e nacionais, e tem atuado como consultor para o Banco Mundial,
OCDE, AIE, e BNDES entre outros. Ele coordenador executivo do projeto
CLIMA e organiza a pesquisa sobre perspectivas de comunidades e o processo
de gesto de conhecimento.
William Wills, engenheiro, mestre e doutor em Planejamento Energtico e
Ambiental pelo PPE/COPPE/UFRJ, com experincia no desenvolvimento de
modelos de equilbrio geral hbridos no CIRED (Frana). Possui experincia
extensiva em mudanas climticas e modelagem, incluindo o desenvolvimento
do modelo IMACLIM-BR. Trabalha como consultor para instituies como o
Banco Mundial, IIASA, PNUD e WRI, e revisor das revistas cientficas Energy
e Energy Policy. William o coordenador de modelagem do projeto CLIMA, e
lidera a pesquisa em torno do IMACLIM-BR

6. A CONFERNCIA DAS PARTES (COP) 21 e a iNDC


brasileira
A COP 21 - 21a Conferncia das Partes da Conveno Quadro das Naes Unidas sobre Mudanas do Clima (UNFCCC) e a 11 a
Conferncia das Partes do Protocolo de Kyoto (CMP-11) - foi realizada entre os
dias 30 de novembro e 11 de dezembro, em Paris, Frana (no parque de
exposies Le Bourget). Ao reunir 195 pases, pode ser considerada uma das
Conferncias do Clima mais importantes e influentes para o futuro do
desenvolvimento dos pases envolvidos e da governana global ambiental, pois
seu objetivo o de limitar o aquecimento global at o ano de 2100.
A partir do 5o Relatrio do Painel Intergovernamental
sobre Mudanas Climticas (IPCC), h inequvoca certeza cientfica de que o
aquecimento do sistema climtico decorre diretamente da influncia humana.
As temperaturas mdias globais da superfcie terrestre e ocenica aumentaram
em 0,85C, entre 1880 e 2012; a neve e o gelo tm diminudo; o nvel do mar
subiu; e as mudanas climticas devem ter impactos generalizados sobre os
sistemas naturais e humanos, alm de causar migraes em massa.
Na COP 20, em Lima, estabeleceu-se como uma das
bases do novo acordo os compromissos nacionais para reduzir as emisses de
gases de efeito estufa (GEE), que deveriam ser apresentados ao Secretariado
da Conveno at 1o de outubro de 2015. Alm disso, a vigncia do Protocolo
de Kyoto foi renovada at 2020 e o objetivo auspicioso da COP 21 aprovar o
novo acordo que substituir o Protocolo de Kyoto a partir de 2020.
O acordo dever ser universal e vinculante, com o
objetivo de limitar o aquecimento global e impulsionar e acelerar a transio da
sociedade para uma economia de baixo carbono. Com a entrada em vigor a
partir de 2020, dever tratar de compromissos de mitigao, adaptao, e
buscar encontrar um equilbrio entre as necessidades e capacidades de cada
pas. Um dos pontos sensveis o financiamento, pelos pases desenvolvidos,
quanto a mobilizar 100 bilhes de dlares, a partir de 2020, para constituir um

Fundo Verde para o Clima, para auxiliar os pases em desenvolvimento a


alcanar suas metas.
O Governo Brasileiro apresentou tempestivamente ao
Secretariado da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do
Clima (UNFCCC) sua pretendida Contribuio Nacionalmente Determinada
(intended Nationally Determined Contribution iNDC). Segundo a proposta4,
nesta pretendida contribuio pressupe-se a adoo de um instrumento
universal, juridicamente vinculante, que respeite plenamente os princpios e
dispositivos da UNFCCC, em particular o princpio das responsabilidades
comuns, porm diferenciadas e respectivas capacidades.
A iNDC brasileira inclui medidas de mitigao, adaptao
e meios de implementao e seu escopo est diretamente relacionado com as
diretrizes, objetivos e princpios da legislao que instituiu a Poltica Nacional
sobre Mudana do Clima (PNMC) - Lei n 12.187, de 29 de dezembro de 2009,
a proteo da vegetao nativa (Lei n 12.651, 25 de maio de 2012) e o
Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza (Lei n 9.985, 18
de julho de 2000).
A iNDC brasileira reafirmou a posio de liderana e
destaque do Brasil na conduo das negociaes do futuro acordo global, cujo
objetivo evitar que o aquecimento global ultrapasse 2 C neste sculo. Isso
porque o Brasil foi o nico pas em desenvolvimento a apresentar uma meta
absoluta de mitigao, a de reduzir em 43% as emisses de GEE at o ano de
2030 e, de forma escalonada, a reduo de 37% at 2025, com base nas
emisses do ano de 2005.
O destaque decorreu da apresentao de propostas
setoriais que, certamente, so imprescindveis ao desenvolvimento nacional
sustentvel e ambiciosas se comparadas s metas dos pases que iniciaram h
mais tempo o processo de industrializao, responsveis, conjuntamente, por
mais de 60% das emisses mundiais.
4 Disponvel em: < http://www.itamaraty.gov.br/images/ed_desenvsust/BRASIL-iNDC-portugues.pdf>
Acesso em 26 de outubro de 2015.

Alm disso, as aes de adaptao so fundamentais


para enfrentar as mudanas do clima e seus efeitos. O Plano Nacional de
Adaptao, em fase final de elaborao, certamente contribuir para garantir o
direito cidade sustentvel e promover a equidade socioambiental s
populaes vulnerveis a riscos e calamidades decorrentes dos efeitos
climticos.
A proposta nacional, por certo, busca encontrar solues,
e esse um de seus mritos. Segundo o documento Informao Adicional
sobre a iNDC apenas para fins de esclarecimento, o Brasil envidar esforos
para uma transio para sistemas de energia baseados em fontes renovveis e
descarbonizao da economia mundial at o final do sculo, no contexto do
desenvolvimento sustentvel e do acesso aos meios financeiros e tecnolgicos
necessrios para essa transio.
No setor de uso do solo e florestas, apesar de j termos
avanado, desde 2005, na reduo do desmatamento e, consequentemente,
na reduo das emisses, a meta vai alm da reduo do desmate ilegal,
passando a incorporar a restaurao florestal. Prope-se o desmatamento
ilegal zero na Amaznia at 2030, a recuperao de 12 milhes de hectares de
florestas e 15 milhes de hectares de pastagens degradadas, alm do aumento
em 5 milhes de hectares da rea de integrao lavoura, pecuria e floresta.
No setor de energia, a iNDC objetiva alcanar uma
participao estimada de 45% de energias renovveis na matriz energtica em
2030, incluindo: i) expanso do uso de fontes renovveis, alm da energia
hdrica, na matriz total de energia para uma participao de 28% a 33%, at
2030; ii) expandir o uso domstico de fontes de energia no fssil, aumentando
a parcela de energias renovveis (alm da energia hdrica) no fornecimento de
energia eltrica para ao menos 23% at 2030, inclusive pelo aumento da
participao de elica, biomassa e solar; e iii) alcanar 10% de ganhos de
eficincia no setor eltrico at 2030.5

5 Conforme p. 3 e 4 da Proposta do Brasil. Disponvel em:


http://www.itamaraty.gov.br/images/ed_desenvsust/BRASIL-iNDC-portugues.pdf Acesso em 27/10/2015

O Brasil pretende adotar medidas adicionais que so


consistentes com a meta de temperatura de 2C, em particular: i) aumentar a
participao de bioenergia sustentvel na matriz energtica brasileira para
aproximadamente 18% at 2030, expandindo o consumo de biocombustveis,
aumentando a oferta de etanol, inclusive por meio do aumento da parcela de
biocombustveis avanados (segunda gerao), e aumentando a parcela de
biodiesel na mistura do diesel; ii) no setor florestal e de mudana do uso da
terra: - fortalecer o cumprimento do Cdigo Florestal, em mbito federal,
estadual e municipal; - fortalecer polticas e medidas com vistas a alcanar, na
Amaznia brasileira, o desmatamento ilegal zero at 2030 e a compensao
das emisses de gases de efeito de estufa provenientes da supresso legal da
vegetao at 2030; ampliar a escala de sistemas de manejo sustentvel de
florestas

nativas,

por

meio

de

sistemas

de

georreferenciamento

rastreabilidade aplicveis ao manejo de florestas nativas, com vistas a


desestimular prticas ilegais e insustentveis.
Alm disso, o Brasil tambm pretende: iv) no setor
agrcola, fortalecer o Plano de Agricultura de Baixa Emisso de Carbono (Plano
ABC) como a principal estratgia para o desenvolvimento sustentvel na
agricultura; v) no setor industrial, promover novos padres de tecnologias
limpas e ampliar medidas de eficincia energtica e de infraestrutura de baixo
carbono; vi) no setor de transportes, promover medidas de eficincia, melhorias
na infraestrutura de transportes e no transporte pblico em reas urbanas. O
Brasil reconhece a importncia do engajamento de governos locais e de seus
esforos no combate mudana do clima.
Indubitvel, portanto, a necessidade de debate na COP
21 os programas e aes necessrios com vistas a empreender esforos para,
de forma responsvel e sustentvel, possibilitar o alcance das metas nacionais
e viabilizar o desenvolvimento econmico e social e viabilizar segurana
energtica e proteo ambiental.
Importante mencionar que em audincia pblica realizada
na CMMC, o Presidente desta Comisso, em razo dos inmeros debates que

ocorreram no decorrer de 2015 props metas mais audaciosas no setor de


energia, encaminhando-os ao Ministro de Minas e Energia (MME), Eduardo
Braga, que participou de audincia pblica sobre o tema. De fato, o Pas tem
potencial para, no setor energtico, apresentar uma participao maior de
fontes alternativas, especialmente a solar.
Assim, conforme Plano de Trabalho, a CMMC participou
da 21 Conferncia das Partes (COP-21) da Conveno-Quadro das Naes
Unidas sobre Mudana do Clima, realizada em Paris, Frana. A Comisso foi
representada na Conferncia pelos seguintes membros: Senador Fernando
Bezerra Coelho (Presidente), Deputado Jos Sarney Filho (Vice-Presidente),
Deputado Sergio Sousa (Relator), Senadores Donizeti Nogueira, Vanessa
Grazziotin, Jorge Viana e Roberto Rocha e Deputados Eros Biondini, Daniel
Vilela e Ricardo Tripoli.

7. A PARTICIPAO DA CMMC NA COP 21


A participao de membros da CMMC junto COP 21 foi
essencial para que os parlamentares participassem das discusses com
pertinncia temticas aos assuntos tratados pela comisso, bem como reforar
a importncia do Poder Legislativo nas aes futuras de implementao do
acordo.
Na sequncia, apresentaremos o contedo dos principais
eventos e debates dos quais participou o Presidente, o Relator e membros da
Comisso, Senador Fernando Bezerra Coelho, no perodo e que esteve
presente na COP 21, de acordo com a agenda proposta e encaminhada
delegao da CMMC. Os eventos ocorreram na Assembleia Nacional da
Frana, no Centro de Exposies Le Bourget (COP 21) e na Embaixada do
Brasil em Paris.
alteraes.

Importa frisar que a programao inicial sofreu pequenas

7.1. CPULA DE LEGISLADORES DA GLOBE COP 21 ASSEBLEIA


NACIONAL DA FRANA
Durante os dias 04 e 05 de dezembro de 2015, na
Assembleia Nacional da Frana, ocorreu a Cpula dos Legisladores da GLOBE
(The Global Legislators Organisation). Com a presena de mais de 200
parlamentares de 67 parlamentos, os debates voltaram-se aos desafios de
Paris e da Agenda Ps-2015 para que o mundo se torne efetivamente
sustentvel.
Notadamente, a COP 21 ocorre em um ano histrico de
tomadas de decises a respeito do desenvolvimento sustentvel e seu futuro,
com uma sucessiva agenda de compromissos das Naes Unidas (ONU) em
2015, a exemplo das agendas globais futuras sobre a reduo de riscos de
desastres (Sendai, Japo, em maro); o financiamento para o desenvolvimento
(Addis Abeba, Etipia, em julho); a agenda 2030 para o desenvolvimento
sustentvel da ONU (Nova Iorque, EUA, em setembro), alm da COP 21 em
Paris.
Na Assembleia Nacional francesa, os debates voltaram-se
ao envolvimento e proeminente responsabilidade dos legisladores nacionais na
implementao futura dos objetivos acordados, seja ao aprovar novos marcos
normativos nacionais ou nas aes de monitoramento dos governos.
Alm

disso,

cientes

da

seriedade

das

mudanas

climticas e suas implicaes no aquecimento global e nos diversos


ecossistemas (humano, animal e vegetal), bem como na necessidade de um
acordo ambicioso, universal e preciso, que no autorize retrocessos e voltado a
uma viso a longo prazo, combinado com compromissos objetivos e
transparentes, incluindo procedimentos de monitoramento e reviso cientficas
peridicas, reforou-se a posio dos atores envolvidos por meio de aes e
parcerias e toda possvel participao que contribua com a mitigao dos
impactos das mudanas climticas e voltado ao aumento da resilincia global.
Destacou-se, inclusive, o papel decisivo do Poder Judicirio nesta agenda,
como um mecanismo de empoderamento pblico e efetiva implementao das
leis sobre o clima. Pela primeira vez, a GLOBE ofereceu a oportunidade de

dilogo entre os legisladores e membros do Poder Judicirio sobre como


assegurar a implementao efetiva dos resultados da COP 21.
Destacando a presena de mais de dez senadores norteamericanos, o Senador Ed Markey, Presidente da Clearinghouse (cmara de
compensao) de mudanas climticas do Senado, salientou que a populao
americana apoia o acordo e que juntos, ns temos que dar fora legislao
domstica e instrumentos para viabiliz-lo. Em sua fala, o Senador norteamericano apresentou, com otimismo, o rpido desenvolvimento, nos ltimos
dez anos, de tecnologias no uso da energia solar e como a tecnologia se
aprimorar nos prximos anos.
Na sesso sobre avanos legislativos nacionais sobre
mudanas climticas, o Senador Jorge Viana apresentou dados sobre
programas e legislao brasileira. Outra exposio de destaque, no painel
entitulado Mudanas Climticas: legislar e julgar para o futuro, no dia 04 de
dezembro, foi a do Ministro do Superior Tribunal de Justia (STJ) Antonio
Herman Benjamin, que contextualizou o importante papel do Judicirio no tema
das mudanas climticas. Afirmou o Ministro que o papel do juiz tambm dar
um retorno para o legislativo acerca das leis produzidas e efetiv-las. Alertou,
no entanto, quanto ao necessrio aprimoramento tanto do acesso justia
quanto do dilogo entre parlamentares e judicirio.
Franoise Nsi, magistrada da Corte de Cassao da
Frana, tratou da interface das mudanas climticas com outros temas
ambientais e direitos fundamentais. Especificamente, da dificuldade de
aplicao da legislao ambiental e sua integrao com outros ramos jurdicos.
O juiz possui esta dificuldade em aplicar a norma com outros direitos
fundamentais, liberdades de empresas, afirmou. Sugeriu uma maior troca de
experincias internacionais entre os membros do Judicirio.
No dia 5 de dezembro, o Presidente da Assembleia
Nacional da Frana, Deputado Claude Bartolone, realizou a abertura dos
trabalhos. A temtica tratada nas sesses deste dia voltaram-se ao tema do
dinamismo das cidades e regies e as aes parlamentares, bem como a

discusso sobre uma agenda de oportunidades para a colaborao entre


legisladores rumo a uma nova economia do clima.
A Dra. Naoko Ishii, CEO e Presidente do Fundo para o
Meio Ambiente Mundial (Global Environmental Fund - GEF), tratou da
importncia em se discutir investimentos para aes imediatas nas cidades nas
questes ambientais, especificamente o desenvolvimento local e o necessrio
acesso a bens a nvel mundial. Alm disso, ressaltou o papel do setor de
transportes na reduo das emisses de GEE. No mbito das licitaes,
explanou a importncia em integrar setores nos projetos: transporte, energia,
saneamento. Por fim, informou acerca da elaborao de um programa para
cidades sustentveis, por meio de uma plataforma de conhecimentos para
intercmbio de experincias e conhecimentos entre as municipalidades.
A Ministra de Meio Ambiente da Nigria, Sra. Amina J.
Mohammed, mencionou trs aspectos estratgicos para a transio da
economia voltada ao baixo carbono: a anlise do potencial, desafios e
parcerias de cada realidade.
Como resultado da Cpula da GLOBE, os parlamentares
assinaram uma declarao conjunta cujos principais comprometimentos so: i)
assegurar consistncia na legislao nacional e polticas climticas, bem como
outros objetivos sociais, como acesso energia, igualdade de gnero e
financiamento para o desenvolvimento; ii) assegurar que todas as medidas
sejam implementadas em plano nacional para implementar o Acordo de Paris,
por meio de aprimoramento da legislao nacional e fortalecimento do dilogo
com outros atores chave; iii) rever as iNDCs ou polticas climticas para
assegurar a ambio do acordo, seguindo as diretrizes da Agenda para o
Desenvolvimento Sustentvel; iv) acelerar a ratificao do Acordo de Doha
estabelecendo um Segundo perodo de compromissos para o protocolo de
Kyoto e alcanando a ratificao do Acordo de Paris at o fim de Junho de
2017; v) aumentar a efetiva participao na implementao da legislao
nacional sobre o clima, assegurando transparncia e controle em aes que
tratem das mudanas climticas.

7.2. SESSES NA COP 21 LE BOURGET, PARIS


O evento COP 21 foi marcado por uma programao
significativa de mesas redondas, palestras, painis e exposies paralelas s
negociaes entre os pases. A programao da CMMC priorizou aqueles
voltados temtica da energia renovvel e eficincia energtica, em razo de
serem assuntos de destaque nas audincias pblicas realizadas pela comisso
em 2015.
O setor energtico - e as metas voltadas ao aumento da
participao das energias renovveis nas matrizes energticas nacionais - so
componentes chave para o desenvolvimento. Em muitos pases, at os dias de
hoje milhes de pessoas ainda no tm acesso a energia eltrica, energia para
cozinhar, iluminar suas casas, aquecer o ambiente ou utilizar tecnologia de
informao e de comunicao. O no acesso energia gera um impacto
significativo na qualidade de vida das comunidades, na sua da populao, alm
de afetar a oportunidade de receber educao e sustento de vida, alm de
influenciar o desenvolvimento econmico dos pases.
O acesso energia , portanto, um dos objetivos do
desenvolvimento do Milnio da ONU. Por tal razo, a demanda por energia
mundial deve aumentar substancialmente. Segundo a Agncia Internacional de
Energia, o consumo energtico deve crescer cerca de 40% at o ano de 2035,
em especial nos pases com crescimento industrial recente.
Por consequncia, a demanda energtica no poder se
sustentar apenas com o consumo de combustveis fsseis. Alm da discusso
e incerteza quanto ao esgotamento deste combustvel no renovvel ( e finito),
trata-se de um combustvel responsvel pelos efeitos adversos das emisses
de GEE.
Os debates das sesses na COP, dessa maneira,
voltaram-se importncia das energias renovveis sob dois aspectos: i) tratase de uma energia disponvel em quantidades quase ilimitadas; e ii) permitem o
amplo acesso e disponibilidade energtica evitando impactos e danos ao meio
ambiente e ao clima. Juntamente com o tema do incremento de percentual de

energia

renovvel

nas

matrizes

energticas

dos

pases,

discutiu-se,

igualmente, a importncia em impulsionar eficincia energtica como


contribuio crucial reduo das emisses de GEE. Concluiu-se em vrios
painis que o potencial em armazenar energia , especialmente em pases em
desenvolvimento, de suma importncia.
Entretanto, a transio de uma matriz energtica baseada
em combustveis fosseis ou no carvo para uma matriz limpa no ocorrer
rapidamente e todos os painelistas esto conscientes disso. So necessrias,
ento, polticas pblicas, incentivos, investimentos em energia renovvel
(elica, solar, hdrica, biomassa) para promover o desenvolvimento sustentvel
energtico.
A delegao da CMMC participou, sobre o tema de
energia, no dia 7 de dezembro, de trs painis: (i) "Eficincia energtica,
energia renovvel e projetos de investimento, (ii) "Tecnologias integradas
100% renovveis: estudos de caso em nvel local, nacional e regional. " e (iii)
"Energia

sustentvel

para

todos:

casando

mudana

climtica

desenvolvimento ".
O primeiro painel teve como foco a discusso sobre os
projetos de investimentos voltados implementao da energia renovvel.
Destacamos a palestra do CEO da Energy Nest, Christian Teil, cuja empresa
trabalha com projetos de eficincia energtica, por meio de uma tecnologia de
armazenamento de energia. Esta empresa, de apenas 5 anos, apresentou uma
soluo tecnolgica interessante para auxiliar a perda de energia e queima de
carbono. Para o CEO, a energia renovvel deve ser tratada como irm gmea
de armazenamento de energia. Neste painel, discutiu-se a importncia de
investimentos em pesquisa e desenvolvimento, voltados mobilizao da
comunidade cientfica e da indstria.
No segundo painel, a temtica "Tecnologias integradas
100% renovveis: estudos de caso em nvel local, nacional e regional",
debatida pela International Solar Energy Society (ISES), International
Hydropower Association (IHA), World Bioenergy Association (WBA) e World
Wind Energy Association (WWEA), retratou a potncia mundial do crescimento

da energia solar, elica, e de fonte hidrulica. A preocupao centra-se em


construir corredores de energias e tornar os sistemas resilientes e seguros.
Para os expositores, os tomadores de deciso devem se
ater s energias renovveis, alm da ateno voltada realidade de potencial
de cada pas. Os tomadores de deciso devem providenciar a informao para
potencializar o investimento e se ater s alianas regionais, entre pases e at
mesmo alm dos continentes.
tarde, o painel

"Energia sustentvel para todos:

casando mudana climtica e desenvolvimento ", organizado por United


Nations Foundation (UNF), Climate and Health Limited e HELIO International
(HELIO) voltou-se s questes sociais, de gnero e econmicas. Destacou-se
a relao existente, sobretudo nos pases da Africa, entre as desigualdades de
gnero e problemas das mudanas climticas derivadas do uso de foges
caseiros, que causam 70% dos acidentes envolvendo queimados. A falta de
energia em comunidades rurais, bem como as ms condies de infraestrutura
domstica impactam no apenas a vida das mulheres, mas tambm a sade
pblica e afetam as mudanas climticas, pois 25% das emisses de uso do
carvo provm do uso de cozinha. Foram apresentadas solues para
estimular o uso e a difuso dos foges limpos e dos sistemas de eletricidade.
Alm da temtica da energia, a CMMC participou da
sesso no dia 08 de dezembro, de um painel que envolveu atores brasileiros
entitulada "Liderana em desenvolvimento rural de baixo carbono na Amaznia:
governos, sociedade civil e cadeias de apoio ", organizado por Environmental
Defense Fund (EDF), Instituto de Pesquisa Ambiental da Amaznia (IPAM),
Instituto do Homem e do Meio Ambiente da Amazonia (IMAZON), Instituto
Centro de Vida (ICV) e com palestra da Ex-Ministra do Meio Ambiente e exSenadora da Repblica Marina Silva.
s 18h30 do dia 08 de dezembro, ocorreu a Reunio de
Coordenao com a Delegao do Brasil, com a Ministra de Meio Ambiente
Izabela Teixeira, para atualizar a delegao acerca do andamento das
negociaes do acordo.
No dia 09 de dezembro, tarde, a comisso de
parlamentares do Parlamento Europeu reuniu-se com a delegao da CMMC
para uma reunio, na sala do Parlamento Europeu, em Le Bourget, com a

finalidade de trocar informaes sobre as metas nacionais e o posicionamento


do Brasil quanto ao acordo vinculante, bem como alinhamento de posies s
vsperas do fechamento do acordo.
Nesta reunio, os parlamentares europeus realizaram
muitas

perguntas

sobre

como

Brasil

implementar

suas

metas,

principalmente quelas voltadas restaurao florestal e ao desmatamento


zero, se houver crescimento da produo agrcola. Os Senadores Fernando
Bezerra, Donizeti Nogueira, Vanessa Grazziotin e o Deputado Sarney Filho
fizeram uso da palavara para explicar os compromissos do Brasil, bem como a
revoluo tecnolgica no campo da agricultura que permite maior eficincia da
produo e utilizao de reas j degradadas. Assim, no haver demanda
por reas com florestas para os plantios futuros. Os parlamentares tambm
trouxeram informaes sobre a implementao do Cdigo Florestal e de um de
seus principais instrumentos, o Cadastro Ambiental Rural.
No dia 10 de dezembro, comemorou-se o Dia dos
Direitos Humanos com vrias palestras e debates sobre a interface da
proteo dos direitos humanos e a agenda de mudanas climticas. A
vulnerabilidade de comunidades em relao aos efeitos das alteraes
climticas e a violao de direitos humanos um dos temas que devem ser
inseridos no acordo, segundo os palestrantes do painel Mobilidade Humana e
Mudanas Climticas, organizado pela Organizao Internacional para a
Migrao (IOM). Hoje, a cada segundo, h um novo refugiado climtico. Tratase de um assunto de extrema importncia, e medidas preventivas devem ser
tomadas, alm de um engajamento maior quanto construo de padres de
proteo

desafio

de

tornar

as

comunidades

mais

resilientes.

Definitivamente, a questo ambiental tambm social e econmica, e o mundo


parece ter se conscientizado disso.
No dia 11 de dezembro, das 10h00 s 11h00, ocorreu na
Sala da Delegao Alem a reunio entre os parlamentares do Brasil e
Alemanha. Presentes os Senadores Fernando Bezerra Coelho, Vanessa
Grazziotin, Donizeto Nogueir e o Deputado Sarney Filho, com membros da
Comisso de Meio Ambiente, Conservao da Natureza, Edificaes e
Segurana Nuclear do Parlamento Alemo, a convite da Presidente da
Comisso, Sra. Brbel Hhn. Os temas debatidos foram: proteo de florestas

tropicais em geral e reforma da legislao sobre florestas no Brasil (reforma do


Cdigo Florestal); plantio de organismos geneticamente modificados, aumento
de produtividade agrcola e desmatamento, e energia.
7.3. EVENTOS NA EMBAIXADA DO BRASIL NA FRANA
Alm da programao em Le Bourget, a Embaixada do
Brasil sediou importantes discusses a respeito da iNDC brasileira e sua
implementao, organizados pelo Ministrio de Meio Ambiente (MMA), alm de
possibilitar o encontro entre parlamentares. Iremos, em sntese, tratar dos
eventos com participao da CMMC.
I. Reunio da CMMC com Embaixador do Brasil na
Frana
No dia 8 de dezembro, pela manh, o Embaixador do
Brasil em Paris, Sr. Paulo Cesar de Oliveira Campos, recebeu os
parlamentares brasileiros para uma reunio sobre o andamento das
negociaes do futuro acordo. O Senhor Embaixador explanou que, embora
no seja um dos negociadores na COP, tem cincia do importante papel da
diplomacia brasileira no futuro acordo. A Ministra de Meio Ambiente do Brasil,
Izabella Teixeira, foi designada pelo Presidente da COP, Laurent Fabius, como
uma das facilitadoras das negociaes, ou seja, com a desafiadora tarefa de
viabilizar acordos pontuais entre delegaes durante as negociaes.
Os

parlamentares,

na

reunio,

primeiramente

parabenizaram a Embaixada pelo alto nvel dos eventos realizados em seu


espao, bem como pela receptividade e hospitalidade recebidos. Discutiram,
tambm, a responsabilidade em implementar a INDC nacional. O Deputado
Sarney Filho e o Senador Jorge Viana informaram que mesmo antes do acordo
ser assinado, propuseram projetos de lei para alterar a PNMC a fim de
acrescentar as metas brasileiras de reduo de emisses para os perodos
posteriores a 2020. Tratam-se do Projeto de Lei da Cmara (PL) n o 3308, de
2015 e do Projeto de Lei do Senado (PLS) n o 750, de 2015.
Houve

comprometimento

da

CMMC

dos

parlamentares presentes em acompanhar a tramitao desses projetos, bem

como impulsionar, em suas respectivas casas, o debate sobre a importncia


em sua aprovao.
Ainda na reunio, registrou-se ao Exmo. Embaixador
observaes quanto ao espao do Brasil no Centro de Exposies da COP.
Anotou-se que a importncia do Brasil nas negociaes e a liderana na
apresentao de metas para um iNDC ambicioso no correspondiam a uma
sala pequena, sem um auditrio e com pouca divulgao dos programas
ambientais nacionais.
II. Reunio da CMMC com o Ministrio de Meio Ambiente,
Desenvolvimento Sustentvel e Energia da Frana
No mesmo dia 08 de dezembro, no perodo vespertino, o
Presidente da CMMC, Senador Fernando Bezerra Coelho, participou de uma
reunio com o Sr. Mario Pain, Diretor Adjunto de Energia da Diretoria Geral de
Energia e Clima do Ministrio de Meio Ambiente, Desenvolvimento Sustentvel
e Energia da Frana.
O assunto tratado nesta reunio foi a energia nuclear na
Frana: impactos ambientais, resduos nucleares e planejamento. O Sr. Pain
ressaltou que 75% da matriz eltrica francesa de origem nuclear, havendo
importao e exportao dessa energia na Frana, que possui 58 reatores em
22 plantas.
O programa energtico francs desenvolveu-se entre os
anos de 1979 e 1997, com a construo da totalidade das plantas, sob a
promoo do Poder Executivo e com participao da sociedade em processos
de consultas pblicas no vinculantes. A energia nuclear no classificada
como no renovvel, entretanto considerada como limpa, pois no emite
gases de efeito estufa e a Frana possui tecnologia avanada e um pas
modelo neste assunto.
O Senador Fernando Bezerra Coelho exps que o Brasil
deve discutir esta temtica nos prximos anos, pois haver demanda por
energia e necessidade de implementar fontes de matrizes intermitentes. Com a
maior participao das fontes renovveis intermitentes, o Pas ter de adicionar
capacidade flexvel que possa ajudar a atender a demanda de pico assim como

entrar em operao quando as fontes intermitentes no estiverem gerando, e a


energia nuclear uma soluo de baixo carbono importante em um processo
de transformao para uma matriz com maior intermitncia em sua gerao e
perfil de carga mais varivel.
III. Experincia de incluso social dos catadores de papel
no Brasil
Aos 09 de dezembro, pela manh, o MMA organizou a
mesa-redonda sobre a experincia de incluso social dos catadores de papel
no Brasil. Sob a presidncia de mesa do Exmo. Embaixador do Paulo C. De
Oliveira Campos, o debate sobre a temtica da importncia da reciclagem no
combate aos efeitos adversos das mudanas climticas teve como expositores
(i) Dr. Carlos Rittl, Secretrio Nacional de Mudanas Climticas do MMA, que
salientou a importncia dos resduos soldos como tema transversal s
mudanas climticas; (ii) do Sr. Victor Bicca Neto, Presidente da CEMPRE, que
tratou da importncia do recente Acordo Setorial de Embalagens, que promove
a economia verde, eis que se toda a poltica nacional de resduos fosse
implementada, haveria uma reduo de 70% de gasto energtico e
contribuio para a no gerao de emisses; (iii) do Sr. Paulo Pompilho, do
Grupo Po de Aucar; e (iv) do Sr. Severino Lima Junior, do Movimento
Nacional de Catadores de Materiais Reciclveis, que tratou da importncia dos
catadores na reciclagem no Brasil, do projeto com resultados positivos na
COPA de 2014, e do objetivo em transformar o papel dos catadores em um
trabalho que viabiliza a mitigao da emisso de gases do efeito estufa.
7.4. FRUM BRASILEIRO DE MUDANAS CLIMTICAS
Aos 10 de dezembro, no Frum Brasileiro de Mudanas
Climticas, a Ministra de Meio Ambiente, Izabella Teixeira, apresentou
informaes atualizadas sobre o andamento das negociaes do acordo final.
Faltando pouco menos de 48 horas para o fechamento do
acordo, a Ministra informou na reunio estar otimista em relao aos resultados
de Paris, pois, em uma linguagem poltica, o acordo existe e ser robusto. O

que falta traduzi-lo para uma linguagem que acomode, diplomaticamente, as


posies dos pases.
Os negociadores iriam dar incio segunda noite de
trabalho para a redao final do acordo, que tende a manter a meta de
alcanar a reduo de 2 o C at 2100. A novidade diz respeito previso de
uma meta de 1,5o C.
Outro ponto importante do Frum foi o debate acerca de
uma agenda de preparao de implementao das metas nacionais. Isso
significa a promoo de aes entre os poderes legislativo, executivo,
sociedade civil e empresas, alm de outros atores envolvidos. Uma nova
governana

nesta

temtica

das

mudanas

climaticas

implica

em,

primeiramente, compreender os novos elementos que faro parte da nossa


Poltica Nacional de Mudana do Clima, instituda pela Lei n o 12.187, de 2009,
e que dever ser revista pelo Congresso Nacional.
O governo federal possui a importante tarefa, por meio do
Ministrio de Meio Ambiente, de prestar apoio a governos estaduais e
municipais para que haja uma ao coordenada e conjunta de polticas
pblicas em busca dos objetivos almejados nas pretenses nacionais. O
sucesso desta COP no se completa com um acordo vinculante e promissor,
mas com a tarefa de casa de cada pas em sua implementao.

7.5. REUNIO DA CMMC NA COP 21


No ltima dia da COP, aos 11 de dezembro, das 11 s
12h30, em Le Bourget, ocorreu a reunio aberta da CMMC para debater o
andamento das negociaes, com a exposio do ex-Deputado Federal Alfredo
Sirkis. Estavam presentes os Senadores Fernando Bezerra Coelho, Vanessa
Grazziotin, Donizeti Nogueira e os Deputados Sarney Filho e Evandro Gussi.
Com ampla participao da delegao brasileira, o Sr.
Alfredo Sirkis realizou uma exposio sobre o andamento das negociaes da
COP e a importncia dos mecanismos financeiros para o alcance dos
resultados almejados com Conveno. Contextualizou os debates desde a
COP de Copenhagen.

A respeito dos temas polmicos do acordo, informou que


o objetivo de no aquecer o Planeta em 1,5 o C ao invs de 2o C instalou-se e
ganhou fora e as revises a cada cinco anos so imprescindves.
Deve

haver

um

esforo

suplementar,

informou

palestrante, pois subsdios e a taxao do carbono dependem de medidas


nacionais, e, para superar isso, h a ideia de compatibilizar a instituio de um
valor social e econmico com um foco positivo, e no como taxao
vinculado a aes prvias e antecipadas de compromissos ou metas para
reduo de emisses. O objetivo principal seria, em vez de promover
precificao e respectiva taxao, direcionar investimentos que viabilizem
bens, servios, infraestruturas e outras aes que reforcem uma economia de
baixo carbono.
Pelo fato de os governos no terem recursos suficientes,
tampouco a iniciativa privada para investimentos voltados economia de baixo
carbono e ao alcance das metas, h que se voltar ao dinheiro do encontra-se
no sistema financeiro intenracional, e que no converge para o sistema
produtivo.
Segundo

Sirkis,

este

mecanismo

encontra-se

nos

primrdios, mas est presente no rascunho do acordo, ao reconhecer o valor


social, econmico e ambiental das atividades de mitigao.
No fechamento da reunio aps perguntas de ouvintes, o
Presidente da CMMC informou que a A atuao da CMMC est focada no
sentido de privilegiar a ampliao das energias renovveis na nossa matriz
energtica; principalmente, a elica, a solar e a de biomassa.

7.6 REGISTRO FOTOGRFICO

Evento GLOBE, Assembleia Nacional Francesa (4.12.2015)

Evento GLOBE, Assembleia Nacional Francesa (4.12.2015), com Ministro do STJ Antonio
Herman Benjamin

Evento GLOBE, Assembleia Nacional Francesa (5.12.2015), com Presidente da


Assembleia Nacional Francesa, Claude Bartolome.

Reunio Parlamentares da CMMC e Embaixador Sr. Paulo de Campos, na Embaixada do


Brasil em Paris (8.12.2015)

Reunio sobre o tema Energia Nuclear, com Sr. Mario Pain, Diretor Adjunto de Energia da
Diretoria Geral de Energia e Clima do Ministrio de Meio Ambiente, Sustentabilidade e
Energia da Frana (8.12.2015)

Evento Experincia da Incluso Social dos Catadores no Brasil, realizado na Embaixada do


Brasil em Paris (9.12.2015)

Parlamentares na COP 21 (07.12.2015)

Parlamentares na Sala do Brasil na COP 21 com Ministra de Meio Ambiente, Izabella Teixeira
(09.12.2015)

Reunio entre parlamentares do Parlamento Europeu e CMMC, na Sala do Parlamento


Europeu (09.12.2015)

Forum Brasileiro de Mudana do Clima (10.11.2015)

Reunio entre parlamentares da Alemanha e CMMC, na Sala da Delgao Alem (11.12.2015)

Reunio CMMC, com palestra do Sr. Alfredo Sirkis (11.12.2015)

7.7 CONCLUSES
A participao dos membros da CMMC na COP 21 resulta
em um comprometimento em assegurar consistncia na legislao nacional
sobre mudanas climticas, debater e conscientizar os parlamentares a
respeito da importncia deste tema em um contexto de transio para uma
economia de baixo carbon, bem como assegurar a implementao da iNDC
brasileira.
Alm disso, h um comprometimento em acompanhar e
agilizar a tramitao e enfatizar a importncia da aprovao do Projeto de Lei
da Cmara (PL) no 3308, de 2015, de autoria do Deputado Sarney Filho e do
Projeto de Lei do Senado (PLS) n o 750, de 2015, de autoria do Senador Jorge
Viana, que acrescentam as metas brasileiras de reduo de emisses para os
perodos posteriores a 2020.
Ainda, a participao dos parlamentares na COP
corroborou a opo de a CMMC focar seus debates no sentido de privilegiar a
ampliao das energias renovveis na nossa matriz energtica; principalmente,
a elica, a solar e a de biomassa, eis que a transio de uma matriz energtica
baseada em combustveis fosseis ou no carvo para uma matriz limpa
demanda polticas pblicas, incentivos, legislao e investimentos.