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LIDERAZGO
POLITICO
Y
DESTREZAS
DE
GESTION
PUBLICA
EUMED. NET/LIBROS
DICIEMBRE 2013.
INDICE
LA ACCION POLITICA INTELIGENTEMENTE
CONDUCIDA.. 3
DEFINICION Y MODALIDADES DE LIDERAZGO.. 14
DESARROLLO DE DESTREZAS GERENCIALES
PERSONALES:
1. CONSTRUCION DE CONSENSO POLITICO.................. 27
2. COMUNICACIN EMPATICA Y DE IMPACTO 33
3. DISEO, CONSTRUCCION Y DINAMICA DEL
TRABAJO EN EQUIPO DE ALTO RENDIMIENTO.. 40
4. ACTUACION EN LOS GRUPOS DE PRESION 47
5. MANEJO DE CRISIS Y CONFLICTOS PUBLICOS.. 51
6. ACTUACIONES EN PREVENCION DE
CONFLICTOS 58
7. LA FORMACION DE NEGOCIADORES.. 72
8. MEDIA TRAINING. 89
BASES BIBLIOGRAFICAS 91
Como base para desarrollar luego los temas del liderazgo poltico y de las
destrezas de gestin pblica, plantearemos en primer lugar una visin
general de los principios, mtodos y tcnicas que pueden aplicarse en la
conduccin de la accin poltica arquitectnica, en sus micro y sus macro
intervenciones; la lgica de la racionalidad operativa aplicable en ellas y
los equilibrios que demanda a la accin poltica el enfrentamiento con lo
posible y lo imposible.
En nuestro concepto, y sin pretender que esta lista sea excluyente, los
mtodos y tcnicas que venimos mencionando se refieren muy
concretamente a temas tales como anlisis de situaciones polticas,
anlisis de actuacin poltica, anlisis de polticas pblicas, evaluacin de
polticas-programas de accin, trabajo en equipo, solucin de problemas,
El etnocentrismo es sin duda uno de los males que una ciencia madura y
segura de sus fines debe superar.
de
mezclar
intervencin
con
experimentacin.
Sobre todo no se debe olvidar que los medios que sobrepasan a sus fines
suelen ser contraproducentes; que la escasez de medios hace que la
prioridad dada a la prosecucin de un fin necesariamente afecta a otros
fines que se ven postergados; y que adems est el problema siempre
presente de los efectos secundarios - con frecuencia no previstos ni
deseados - de los medios puestos en prctica.
fundadas
en
principios
bsicos
de
identidad
no
10
11
Segn Sartori, la parte invisible que ms que ninguna otra opera entre
bastidores y resume a todas las dems es el capital axiolgico que un
pueblo acumula o gasta a lo largo de su historia, capital formado por
principios morales, tradiciones religiosas, hbitos sociales, normas de
buena f, reglas del juego, etc. Para analizar situaciones polticas no
basta, pues, con contabilizar las condiciones materiales: hay que
considerar tambin su balance axiolgico.
Equilibrios y desequilibrios.
En
general,
los
equilibrios
sistmicos
polticos
son
12
gobernantes-gobernados,
el
rgimen
poltico
puede
ser
13
14
bsica:
ARNOLETTO,
Eduardo:
La
conduccin
de
actividades organizacionales publicas: Liderazgo- Gestin polticaGestin operativa- Gestin participativa- Gestin de los conflictosPrevencin de conflictos, EAE, 2012, Madrid, ISBN 978-3-659-02259-3,
Morebooks)
Introduccin al tema
15
Lograr acuerdos para definir una poltica para cada rea y un orden
de prioridades: Esta funcin hace a la eficacia de la gestin. Hay
que crear un acuerdo sobre polticas y prioridades para evitar la
dispersin de esfuerzos. Los recursos nunca alcanzan para encarar
todos los problemas a la vez, por lo que hay que definir e imponer
un orden de prioridades.
16
de
la
organizacin;
por
las
cambiantes
condiciones
del
17
Fundamentos
tericos
antecedentes
histricos
del
liderazgo
organizacional
18
Pronto se advirti que todos podemos llegar a ser lderes, con un proceso
formativo adecuado, en el que tiene mucho que ver la profundizacin del
conocimiento de s mismo; tambin se vio que los resultados son
mayores y mejores en ambientes estimulantes que en aquellos
dominados por el temor y la disciplina rgida, y que el xito se alcanza por
perseverancia en el esfuerzo, presidido por cuatro pilares:
Trazar rumbos
19
Motivar e inspirar
Producir cambios
Concluye
as
este
sinttico
repaso
de
una
antigua
sabidura
20
21
proceso
realizador
est
expuesto
debilitamientos,
22
de
la
naturaleza
de
fondo
del
problema,
el
23
correctivas, ya que la
hacia
los superiores,
para
lo cual
es
24
Intermediacin
grupo-contexto
en
las
negociaciones
transaccionales.
contenido
personalista,
pero
en
la
actualidad,
ante
las
de
estrategias
de
delegacin,
descentralizacin,
25
26
27
Para
Horowitz,
el
desarrollo
abarca
la
modernizacin
la
28
Orientacin racional.
Diferenciacin estructural.
Capacidad
Movilizacin poltica.
29
Integracin poltica.
Representacin poltica.
interacciones
menos
dependientes
de
normas
un
bajo
nivel
de
modernizacin
institucionalizacin
modernizacin
un
bajo
nivel
de
institucionalizacin
30
(congruente).
Un
sistema
poltico
insuficientemente
31
32
Evitar
la
discusin
vana
la
competencia.
Fomentar
la
colaboracin.
33
Todo
lder
debe
poseer
habilidades
para
comunicarse
34
Debe
tenerse
especialmente
en
cuenta
que
en
las
sociedades
polticos,
Ed.
Triunfar, Crdoba,
2000,
y tambin en
la
comunicacin
poltica
fue
indispensable
para
el
35
36
La comunicacin masiva.
Hay tres formas bsicas de comunicacin: intrapersonal, interpersonal y
masiva.
La
tercera se
realiza
mediante
el
uso de
dispositivos
37
38
de la
39
40
41
los
aportes individuales.
Las reuniones del equipo son muy importantes, pero obtener resultados
positivos requiere cierta tcnica. Las reuniones mal preparadas,
excesivamente largas o inciertas en su desarrollo son muy dainas para
la moral de la gente y para los objetivos del equipo.
Hay, desde luego, ciertas tcnicas para dirigir las reuniones de equipo
que pueden servir de gua para actuar con acierto y eficacia. En la primera
reunin, por ejemplo, no hay que olvidarse de dar la bienvenida, recordar
el objetivo del equipo, pedir la auto-presentacin de cada uno y describir
el plan propuesto
Para las reuniones en general, hay que hacer conocer con tiempo el
propsito de cada reunin y lo que se debe preparar para ella; asegurar la
puntualidad; mantener la reunin centrada en el temario; conservar
normas de cortesa y oportunidad de expresin y atencin para todos,
estimular y mantener una actitud positiva en el grupo; y asegurar la
comprensin y el respeto a las normas establecidas por el grupo.
42
del
equipo
dentro
de
la
organizacin
(respaldo
organizacional).
43
44
Hay dos modalidades bsicas de trabajo: libre (cada uno habla a medida
que se le ocurre algo, sin ningn orden) y ordenada (sucesivamente cada
uno expone una idea, formando una "rueda de opiniones").
45
Consideraciones generales:
Cada reunin termina cuando se agotan las ideas, cuando se
percibe que se entra en reiteraciones y razonamientos circulares,
que vuelven a lo mismo.
Las
anotaciones
hechas
pueden
ser
consultadas
por
los
46
pueden
incorporarse
transitoriamente
las
47
bsica:
Antonio
Castillo
Esparcia:
Interacciones
pases
democrticos,
se
refiere
sobre
todo
acciones
48
Antes de iniciar cualquier tipo de actividad los grupos deben tener clara
su posicin respecto a los poderes decisores. Normalmente se suscitan
tres posibles situaciones:
49
de
las
autoridades,
en un
sentido
favorable
sus
50
51
Introduccin al tema
Dentro de los temas que integran el objeto prctico de la Ciencia
Poltica, el tema de la gestin de los conflictos tiene la mayor importancia
y
muchas
implicaciones,
tericas
prcticas,
ideolgicas
cosmovisionales.
Quienes ven al conflicto como esencia del proceso poltico, tienden a ver
a la poltica como una relacin cerrada amigo-enemigo, que es excluyente
y en la que el conflicto es algo inmanente. Hay all tambin una visin
positiva del conflicto, como motor del cambio y del desarrollo poltico.
52
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tantas otras cosas, fue Maquiavelo, quien en sus "Discorsi" sostiene que
la lucha entre la nobleza y la plebe fue en Roma la causa principal de la
conservacin de las libertades pblicas.
54
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La pretensin del Estado -en realidad, la de los grupos que lo dominande definir autoritariamente los contenidos del bien comn fue combatida
por varios pensadores importantes desde fines del siglo XVIII.
como
Su
arsenal
conceptual
queda
vinculado
slo
al
pragmatismo
56
Pese a ser una teora del conflicto, enfatiza mucho la accin de factores
integradores (equilibrio, unidad, "consensus", etc.).
Las pautas que Truman seal para los EE.UU. (dignidad del individuo,
"fair dealing", "the democratic mold" y una concepcin semi-igualitaria
del bienestar material) no han resultado aplicables en otros lugares; y aun
en los mismos EE.UU. ya parece que no se justifica esa confianza en las
"reglas del juego" y en el consenso pblico.
57
ptimo
ordenadores".
de
los
expertos
econmicos
computado
por
58
polticos-sociales:
Segn Marx
y los
darwinistas
disposicin.
Puede
ser
efecto
de
comportamientos agresivos.
Conflictos
internacionales:
Son
contrastes
de
intereses
59
Las bases estn dadas por una conducta inteligente y racional, un clculo
consciente de las ventajas e inconvenientes y un sistema de valores de
referencia.
60
de
fuertes
factores
emocionales,
relacionados
con
para
concesiones
mutuas,
intimidaciones,
guerras
riesgo
de
realizacin
efectiva.
Generalmente
involucra
61
62
Las
metodologas
de
negociacin
de
conflictos
parten
de
la
Preparacin de la negociacin:
63
conjunto
del
problema.
Es
importante
tener
reacciones
Cumplimiento de lo pactado:
64
65
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Metodologas de mediacin
Suele plantearse una oposicin entre la cultura del litigio y la cultura
de la mediacin. El litigio puede ser visto como una relacin conflictiva
entre adversarios dispuestos a ganar para resarcirse del dao que
consideran les ha sido infligido. Pero hay muchos conflictos que no
encuadran en el planteo del litigio y que requieren una solucin de
avenimiento entre las partes, orientada por metodologas de mediacin.
Metodologas de arbitraje
las
pruebas,
comparar
y resolver
en
base
criterios
67
Optar por la mediacin: Donde hay voluntad positiva de las partes para
acudir a esa modalidad, con posibilidades de participacin interactiva, y
en culturas abiertas y libres, donde es habitual la discusin y
confrontacin sin violencia.
68
bsica:
ARNOLETTO,
organizacionales
Eduardo:
publicas:
La
conduccin
Liderazgo-Gestin
de
poltica-
Gestin operativa- Gestin participativa- Gestin de los conflictosPrevencin de conflictos, EAE, 2012, Madrid, ISBN 978-3-659-02259-3,
Morebooks)
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Con respecto a las medidas que se pueden tomar para evitar la repeticin
de conflictos o la emergencia de otros nuevos, se las puede agrupar en
diversas categoras segn su naturaleza:
Medidas
econmicas
y sociales:
Ayudas
al
desarrollo
mediante
70
no
civiles,
pblicos,
en
parte
tales
como
movimientos
diplomticos
la
de
presencia
testigos
71
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7. LA FORMACION DE NEGOCIADORES
(Bibliografa bsica:
73
LA PREPARACION TACTICA
1. Qu quiero?
2. Qu quieren ellos?
3. Qu estilo de negociacin voy a utilizar?
4. Cules son mis asuntos negociables?
5. Qu prioridad les asigno?
6. Cul es mi gama de opciones en cada asunto?
7. Cules son mis opciones creativas ms importantes?
8. Qu criterios objetivos pueden ayudar a resolver conflictos?
9. Cul es mi MAPAN?Cul es el suyo?
LA PREPARACION CREATIVA
LA PREPARACION PERSONAL
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EL IMPACTO Y LA INFLUENCIA
-
La comunicacin no verbal
El comportamiento asertivo
75
de
mayor
control
emocional
tambin
mayor
encubrimiento.
Necesidad de dominar perfectamente el medio de comunicacin
usado.
Ilustrar
las
comunicaciones
escritas
con
mapas
mentales,
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Innovar
Decir la verdad
Mantener el dilogo
77
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construyendo una relacin en cada interaccin que tenga, y por otro lado
el campo del problema, en donde se tratar con el campo del contenido y
de ser lo ms eficientes posibles con el contenido.
El balcn y la mesa:
Para poder trabajar en esos dos campos simultneamente, es til
diferenciar dos dimensiones en la negociacin, que es la dimensin del
balcn y la dimensin de la mesa.
Diferenciar la dimensin del balcn y la dimensin de la mesa implica
un ejercicio de disociacin instrumental. Los negociadores son ese
instrumento, y se disocian para ser ms eficaces
El balcn es un lugar desde donde se puede mirar lo que est pasando,
con usted como negociador mismo incluido all abajo. Entonces, usted
puede generar un balcn imaginario, en donde se instala para ver qu es
lo que est sucediendo en las situaciones en las que tenga que
interactuar y negociar. Eso va a generar un esfuerzo de reflexin.
El balcn va a ser un lugar a donde los negociadores van a poder ir antes
de la negociacin, y en esto consiste bsicamente el anlisis de la
informacin, el anlisis de los hechos, el anlisis de las personas que
estn involucradas en esta negociacin, y la preparacin para la
negociacin.
Durante la negociacin, y esto es quizs el tiempo ms importante en el
balcn, y que generalmente no se acostumbra a hacer, usted va a
monitorear el proceso.
La otra cosa muy importante en el proceso de negociacin, que se hace
en el balcn, es tomar decisiones.
Y despus, el balcn del despus, es un balcn muy til. All es donde
evala qu es lo que pas en la negociacin que acaba de pasar, qu es
lo que hizo bien, qu es lo que no hizo bien, qu es lo que pudo haber
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80
81
82
83
84
85
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frente
la
opinin
pblica
los
medios
de
comunicacin.
Quienes negocian? Donde?
Evidentemente, ambos equipos deben tener el mismo nivel de decisin.
Adems, es bueno que haya amigos en ambos lados de la negociacin
porque eso la hace menos tensa y ms factible.
En resumen, hay que buscar el mejor entorno fsico y humano para
facilitar los resultados.
La agenda: que se negocia y en que orden?:
El orden de la agenda puede afectar las negociaciones, especialmente si
se traslada a la opinin publica.
Los tiempos:
Vietnam del Norte pas casi un ao negociando con los Estados Unidos,
en Pars, la forma de la mesa de negociacin. Claro, lo que les importaba
NO era la mesa de negociacin, era que ellos saban que el tiempo estaba
en contra de los Estados Unidos porque el Presidente Nixon quera
resolver la guerra para ganar su reeleccin. Entonces ellos perdieron el
tiempo y ganaron la guerra!
Como se negocia?:
De manera inductiva o deductiva?
Discuta problemas, no personas.
Discuta intereses, no posiciones.
Trabaje con criterios objetivos y comparta razonamientos.
Busque alternativas y procedimientos creativos para avanzar en la
negociacin.
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8. MEDIA TRAINING
(Bibliografa bsica: Javier Sanchez Galicia et al.: Razones de votoManual de comunicacin electoral, Instituto internacional de estudios
sobre comunicacin publica, 2004, Mexico, ISBN 968-5426-19-8)
Dado el creciente protagonismo de los medios de comunicacin en la
vida
poltica,
quienes
participan
de
ella
en
cualquiera
de
sus
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BASES BIBLIOGRAFICAS:
LA ACCION POLITICA INTELIGENTEMENTE CONDUCIDA
(Basado en ARNOLETTO, Eduardo: Aproximaciones a la Ciencia Politica,
EAE, 2012, Madrid, ISBN 978-3-8465-6648-0, Morebooks)
92
LA FORMACION DE NEGOCIADORES
(Basado en Frank Ponti: Los caminos de la negociacin, Granica, Bs.As.,
2005)
MEDIA TRAINING
(Basado en Javier Sanchez Galicia et al.: Razones de voto- Manual de
comunicacin
electoral,
Instituto
internacional
de
estudios
sobre
93
BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTARIA:
Esther Del Campo: Los grupos de presin, www.scholar.google.com
Francisco A. Muoz: Regulacion y prevencin de conflictos, Manual de
Paz y conflictos, www.scholar.google.com
Juan Quesada A.: Marketing Politico, Partido Popular, Secretaria de
Formacin, Madrid, 2005.
Luis
Fernando
Sanchez
Murillo:
El
marketing
poltico
sus
Social,
Universidad
de
Guadalajara,
www.scholar.google.com
Giovanni Sartori: Ciencia Politica Logica y Metodo en las ciencias
sociales, FCE, Mexico, 1984.
Mario Waissbluth y Fernando Larrain: Modelos de gestin publica:
Implicancias para la planificacin, evaluacin y control de gestin del
Estado, www.scholar.google.com