1. 1.

EL CUMPLIMIENTO DE LOS ACUERDOS DE PAZ

2. 2. <ul><li>La negociacin para la paz, supuso un conjunto de acuerdo en el
campo poltico, militar, econmico y social. En trminos generales el FMLN
logro imponer sus demandas en los acuerdos en materia poltica y de
seguridad se dio en el campo econmico-social, se plantearon tres tipos de
medida para enfrentar la reconversin militar, reduccin, reestructuracin y
depuracin el objeto era lograr la supremaca del poder civil sobre el poder
militar y la plena vigencia del estado de derecho. </li></ul>
3. 3. ASPECTOS MILITARES
4. 4. <ul><li>Los compromisos asumidos por las partes en esta esfera
influyeron el cese del conflicto armado, la desmovilizacin y la destruccin
de las armas del FMLN, la reduccin de la fuerza armada. La culminacin
con xito de las etapas de la cesacin del fuego, fue un requisito previo
indispensable para el progreso de los acuerdos de paz. </li></ul><ul><li>El
descubrimiento de mayo en 1993 de arsenales clandestinos de fracciones
de FMLN en pases limtrofes y en el salvador. Represento una violacin de
los acuerdos de paz sin embargo, la madures poltica con que las partes
encararon la situacin permiti que el proceso de paz no entrara en crisis y
que la aplicacin de los acuerdos pudiera continuar. </li></ul>
5. 5. <ul><li>El profesionalismo con que el ejrcito desempea ahora sus
funciones en la vida nacional quedo manifestado por su comportamiento
durante el proceso electoral de marzo de 1997, en marcado contraste con
el historial de injerencia militar, en el salvador el ejercito demostr su
respeto por la decisin democrtica del pueblo salvadoreo reflejada en
esas elecciones. </li></ul><ul><li>Un balance del proceso de ejecucin de
los acuerdos de paz entre el 1 de febrero y el 15 de diciembre de 1992 se
cumpli una etapa de la paz armada tras el cumplimiento de algunos
acuerdos culmino con el final de la estructura militar del FMLN y su
conversin en partido poltico. </li></ul><ul><li>Las causas de estos
retrasos fueron mltiples pero tres incidieron principalmente en ello:
</li></ul>

6. 6. <ul><li>1) Los acuerdos estaban interrelacionados y el retraso en el

cumplimiento de algunos de </li></ul><ul><li>ellos repercuta en los otros.
</li></ul><ul><li>2) Falta de voluntad poltica para concluir con algunos
puntos, por falta de confianza en que la otra parte actuara de buena fe y
haciendo lo suyo. </li></ul><ul><li>3) La negociacin no termino con la
firma de los acuerdos de Chapultepec, si no que Estos establecieron el
marco general y un calendario de cumplimiento optimista. </li></ul>
7. 7. DESMILITARIZACION
8. 8. <ul><li>El FMLN acepto que no era posible la disolucin de la fuerza
armada y la difusin de los ejrcitos; a cambio obtuvo la realizacin de un
proceso de reconversin militar basado en la reduccin, reestructuracin y
depuracin de la Institucin castrense. En primer lugar la modificacin de
los principios doctrinales de la fuerza armada se ratific la reforma
constitucional que redefine la funcin del ejrcito: defender la soberana del
Estado y a la integracin del territorio. En segundo lugar se acord una
reforma al sistema </li></ul>
9. 9. <ul><li>Educativo de la fuerza armada esta lnea se conform por el
consejo acadmico instancia integrada por civiles y militares para designar
el cuerpo acadmico, realizar las reformas al sistema educativo y al sistema
de admisin a la escuela militar por consenso acadmico, en tercer lugar se
realiz el proceso de reduccin de la fuerza armada la reduccin directa
hasta el primero de mayo de 1992 fue de 14,356 efectivos a los que se
sumaron 6,048 elementos de tropas, la fuerza armada se estima que
cuenta en la actualidad con 31,500 efectivos. En cuarto lugar hay que
resaltar la disolucin de los cuerpos de seguridad (polica nacional, guardia
nacional y polica de hacienda), se aprob el ante-proyecto de creacin de
la Polica Nacional Civil (PNC), se cre la Academia de Seguridad Pblica
(ANSP) y en Abril de 1992 se nombr al director y a su consejo Acadmico
</li></ul>
10. 10. <ul><li>en Septiembre fue inaugurada oficialmente y se iniciaron los
cursos en la Academia. A finales de 1992 se nombr el director general de

la Polica Nacional Civil, por otro lado se cre la guardia de frontera y la

polica militar con los mismos efectivos de los cuerpos disueltos se cre la
brigada especial de seguridad militar con la misin de proteccin de
fronteras y de polica militar con 2,014 elementos de tropas, en quinto lugar
se procedi al proceso de depuracin en Septiembre de 1992 la comisin
adhoc integrada por tres civiles de reconocida trayectoria democrtica
entreg al entonces presidente Cristiani, la lista de oficiales que tenan que
ser dados de baja. El presidente Cristiani tuvo problemas para ejecutar las
recomendaciones de baja por mediacin del secretario nacional de las
naciones unidas se plante que estas recomendaciones se haran efectivas
con la orden militar del 31 de Diciembre de 1992 las </li></ul>
11. 11. <ul><li>recomendaciones se aplicaban a 103 oficiales de los cuales uno
haba dejado de ser miembro activo del ejercito de los 102 oficiales
restantes se recomendaban la asignacin de 26 a otras funciones y la
separacin del servicio de 76 con relacin a 15 oficiales no se cumplieron
las recomendaciones no fue sino hasta mediados de 1993 que finalmente
se cumplieron las recomendaciones a los oficiales restantes las respuestas
de los sectores de derecho civil y militar fue de acusar a los integrantes de
la comisin adhoc. De actuar con subjetividad y de ser parciales en su
labor, finalmente est el tema de la impunidad. </li></ul>
12. 12. PATRONES SISTEMTICOS DE CONDUCTA DE LA FUERZA
ARMADA DE EL SALVADOR.
13. 13. <ul><li>A) La lucha contra insurgente: Las denuncias de ejecuciones
extrajudiciales, desapariciones, torturas, violaciones, etc. Los patrones de
violencia de los agentes del Estado y sus colaboradores se origin en una
concepcin poltica que hizo los conceptos de opositor poltico, subversivo.
</li></ul><ul><li>B) Masacres:

</li></ul><ul><li>En

el

curso

de

las

operaciones militares durante la guerra </li></ul><ul><li>El nmero de

ejecuciones de este gnero fue tan elevado que da lugar a pensar que se
trat de una estrategia para eliminar o aterrorizar a la poblacin con el fin
de aislar al FMLN y cortarle las fuentes de abastecimiento. Por le contrario

la violencia sistemtica contra la poblacin campesina sobre todo durante

1980, 1981 y 1982. </li></ul>
14. 14. <ul><li>Encubrimiento: Fue otro patrn que como tal no aparece
incluido

en

el

informe

de

la

comisin

atribuido

las

fuerzas

gubernamentales. </li></ul>
15. 15. ESCUADRONES DE LA MUERTE
16. 16. <ul><li>se trat de la organizacin de personas usualmente vestidos de
civil, fuertemente armados que actuaban clandestinamente y ocultaban su
afiliacin e identidad. </li></ul><ul><li>Fueron instrumentos de la guerra
sucia que termin por destruir cualquier vestigio del Estado durante el
conflicto

armado.

</li></ul><ul><li>Secuestraron

miembros

de la

poblacin civil y de grupos rebeldes. Torturaban a sus rehenes, los hacan

desparecer y los ejecutaban. </li></ul>
17. 17. PATRONES DE VIOLENCIA DEL FMLN
18. 18. <ul><li>Esta violencia se origin a partir del conflicto Blico. Se
eliminaron personas aisladas a blancos militares, desertores, espas y
opositores polticos. </li></ul><ul><li>Cerca de la mitad de denuncias del
FMLN se refiere as casos de muerte, la mayora por ejecuciones
extrajudiciales.

</li></ul><ul><li>Las

ejecuciones

se

cometieron

sin

existencia de un debido proceso. </li></ul><ul><li>La comisin no logr

comprobar la existencia de directrices generadas entregadas por la
diligencia del FMLN a sus organizaciones sobre desapariciones forzadas de
personas </li></ul>
19. 19. <ul><li>La fuerza armada denunci la pretensin de desprestigiadas a
la institucin militar y sin el consenso de COPAZ, una ley de amnista, el 20
de marzo de 1993, alegando que era un simple acuerdo poltico entre las
partes, sin ninguna validez jurdica. </li></ul><ul><li>La necesidad de
cumplir con lo pactado en los acuerdos mas traumticos es el caso de las
recomendaciones del informe de la comisin adhoc y la comisin de la
verdad tiene una dimensin histrica por cuanto sac a la luz grandes
violaciones a los derechos humanos en el perodo de la guerra. La

reconciliacin y la paz deben basarse en el conocimiento de la verdad

adems tiene una importancia en funcin del futuro democrtico del pas,
pues pretende que los hechos de violencia a los derechos humanos no
vuelvan a repetirse. </li></ul>
20. 20. <ul><li>Con posterioridad a las recomendaciones de la comisin de la
verdad el 1 de Julio de 1993, fueron removidos los oficiales del alto mando
de la fuerza armada. Con la salida del general Ren Emilio Ponce y el resto
de los oficiales, adems el cumplimiento del informe de la comisin adhoc.
</li></ul><ul><li>A pesar de estos cambios, durante 1993 y 1994 fueron
asesinados los excombatientes del FMLN, Oscar Grimaldi, Hernn Castro,
Francisco Vliz y Mario Lpez. La necesidad de investigar de estos hechos
propici que en Diciembre de 1993 se creara el grupo conjunto para la
investigacin de los grupos armados ilegales con motivacin poltica.
</li></ul>
21. 21. LOS DERECHOS HUMANOS Y LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA
22. 22. DERECHOS HUMANOS <ul><li>El proceso iniciado con la firma de los
acuerdos de paz dio lugar a un periodo de cambios radicales en el respeto
por los derechos humanos en el salvador. La practica sistemtica de las
desapariciones forzadas la tortura, la reduccin de condiciones de
incomunicacin, los actos de terrorismo y las ejecuciones arbitrarias por
motivos polticos son cosa del pasado. </li></ul><ul><li>Se estableci la
oficina de la procuradura nacional para la defensa de los derechos
humanos, una de las instituciones fundamentales que haban de crearse
con arreglos a los acuerdos de paz. </li></ul>
23. 23. ADMINISTRACION DE JUSTICIA <ul><li>La principal caracterstica del
sistema judicial en el momento de firmarse los acuerdos de paz era su falta
de capacidad para investigar y castigar violaciones de los derechos
humanos. Los considerables procesos alcanzados respecto especialmente
al establecimiento de la nueva cote suprema de justicia en 1994, integrada
por respetados profesionales y su posterior demostracin de independencia

en una serie de decisiones, se han visto ensombrecidos por la persistencia

de deficiencia en el sistema judicial. </li></ul>
24. 24. LA COMISIN DE LA VERDAD <ul><li>La comisin de la verdad se
estableci para aclarar los actos mas graves de violencia ocurridos durante
el conflicto armado en su informe de marzo de 1993 la comisin revelo o
confirmo la verdad respecto de al algunos casos de importancia singular, he
hizo recomendaciones destinadas a eliminar las causas de la violencia,
superar la impunidad, evitar la repeticin de las violaciones del pasado y
lograr la reconciliacin de la sociedad. La comisin recomend introducir
reformas constitucionales en diversos sectores, reformar las fuerzas
armada y el sector de la seguridad publica, investigar los grupos armados e
ilegales, adoptar medidas concretas para alcanzar la reconciliacin
nacional. </li></ul>
25. 25. <ul><li>El cumplimiento de esta recomendacin de la comisin de la
verdad representada indudablemente una importante refuerzo de las
disposiciones que figuraban en los acuerdos de Paz, por lo tanto cave
lamentar que las partes y especial mente el gobierno no cumplieron un
numero de mayor recomendaciones de la comisin de la verdad. </li></ul>
26. 26. REFORMAS LEGISLATIVAS <ul><li>Los acuerdos de Paz y las
recomendaciones de la comisin de la verdad y de la divisin de los
derechos humanos de la ONUSAL, esta establecieron la necesidad de
reformar las leyes a fin de adaptarlas a las nuevas circunstancias del pas,
para tal fin la legislatura aprob la ley orgnica de la PNC y de la fuerza
armada, ultima mente el cdigo penal, el cdigo procesal penal y la ley
penitenciaria tambin se aprobaron barios decretos legislativos y leyes
especiales en la relacin con el sistema electoral y la seguridad publica.
</li></ul>
27. 27. CUESTIONES SOCIO-ECONOMICAS <ul><li>Los acuerdos de paz
incluan acuerdos sobre cuestiones econmicas y sociales, incluan
compromisos sobre problemas agrarios, el crdito rural, medidas para
aliviar el costo social del ajuste estructural, el fomento de programas de

desarrollos financiados por la comunidad internacional, la formulacin de un

plan de reconstruccin nacional y la creacin de un foro de concertacin
econmica y social. </li></ul><ul><li>El plan inclua objetivos que tambin
abarcaban el aliviar de la pobreza y el mejoramiento de los servicios
sociales y la infraestructura econmica en zonas seleccionadas del pas en
el marco del plan sean alcanzados progresos en la reconstruccin nacional
</li></ul>
28. 28. EL PAPEL DESEMPEADO POR COPAZ <ul><li>COPAZ fue el primer
mecanismo nacional creado para verificar el cumplimiento de los acuerdos.
El acuerdo para crear COPAZ en donde podra participar el FMLN era una
garanta importante para la ex-guerra de que los acuerdos recibirn
atencin nacional. Una comisin agraria especial fue establecida por
COPAZ para tratar el financiamiento y la venta de tierra para los exguerrilleros, los ex-soldados, y los pobladores de las zonas es conflictiva se
establecieron otras subcomisiones para supervisar la creacin de la nueva
polica civil, la preparacin de las reformas electorales, la situacin de los
derechos humanos, la libertad de expresin, y los programas para los excombatientes y civiles heridos durante la guerra. </li></ul>
29. 29. <ul><li>La subcomisiones deban dar seguimiento a la ejecucin de los
acuerdos en reas especficas y luego informar al pleno de COPAZ adems
de sus funciones de supervisin COPAZ tenia una especie de funcin
legislativa segn la cual reparara ante proyectos de las leyes propuestas
en los acuerdos, ejemplos de ellos fueron las leyes que establecieron la
PNC y la academia de polica la ley que suprimi a los viejos cuerpos de
seguridad controlado por los militares, la ley de reserva militar que elimino
el servicio territorial de carcter para militar, responsables de muchos
abusos de los derechos humanos durante la guerra y las leyes que
reformaron la actual sistema judicial y un nuevo cdigo electoral . </li></ul>
30. 30. <ul><li>COPAZ: se mostr incapaz para ser cumplir los acuerdos
cuando se produjeran importantes violaciones y retrasos. Durante la fase
del cese del fuego en la cual el FMLN mantuvo su estructura militar como

moneda de cambio, estas cuestiones se trataron en las discusiones

bilaterales entre el gobierno y el FMLN con la medicin de ONUSAL.
</li></ul><ul><li>Poco antes de concluir el mandato de COPAZ a finales de
1993 el retraso o cumplimiento se manifestaban en las siguientes reas.
</li></ul>
31. 31. <ul><li>a-) Seguridad Pblica. </li></ul><ul><li>b-) Programa de
Transferencia de tierra. </li></ul><ul><li>c-) Recomendaciones de la
comisin de la verdad relacionadas con las reformas del sistema judicial.
</li></ul><ul><li>d-) Medida para garantizar la reinsercin de los excombatientes. </li></ul>
32. 32. LA REINSERCION <ul><li>La reinsercin econmico y social de los excombatientes de lo cual, es parte el programa de tierras, ha sido uno de los
aspectos mas complejos de los acuerdos de paz. </li></ul><ul><li>Se
aplicaron diversos programas y proyectos financiados por la comunidad
para apoyar el proceso de insercin rural, entre los que cave mencionar
programas

para

la

capacitacin

agrcola

bsica

de

casi

10,431

excombatientes de ambos lados, programas de asistencia tcnica

complementaria para ayudar a los excombatientes en la formulacin de
estrategias productiva de exploracin agrcola, capacitada de promotores
locales de asistencia tcnica agrcola y programas para el suministro de
vivienda bsica. </li></ul>
33. 33. <ul><li>Tambin se aplicaron programas para promover la incersion
urbana, entre los que cave mencionar los programas de industrias y
servicios del gobierno que mediante el suministro de capacitacin, crdito y
asistencia tcnica, apuntaba a apoyar el establecimiento de microempresas
y otras actividades comerciales en pequeas escalas para 1,685
excombatientes del FMLN y 3,097 miembros desmovilizados de las fuerzas
armadas. Otros 1,200 excombatientes, 500 de las fuerzas armadas y700
del

FMLN

recibieron

becas

principalmente

para

cursar

estudios

universitarios y tambin se brindaron a los excombatientes de la fuerza

armada y de la PNC otros programas de asistencia tcnica. </li></ul>

34. 34. LISIADOS Y DISCAPASITADOS POR LA GUERRA Y FAMILIARES DE

COMBATIENTES CAIDOS <ul><li>Los acuerdos de paz recomendaban
concretamente que se prestara especial atencin a los lisiados o
discapacitados del conflicto armado o a los que hubieran perdido algn
familiar como consecuencia de la guerra. En 1,993 se estableci que este
sector

estaba

integrado

por

aproximadamente

35,000

posibles

beneficiados, de los cuales tenan prioridad los 12,000 lisiados y

discapacitados de guerra en tanto que los restantes serian los familiares a
cargo de los muertos. </li></ul>
35. 35. CUESTIONES ELECTORALES <ul><li>Se ha reconocido desde hace
mucho tiempo de una de las principales causas del conflicto armado
salvadoreo fue tal existencia de un sistema electoral incapaz de lograr el
acceso pacifico al poder. </li></ul><ul><li>Las elecciones de marzo de
1,994 fueron las primeras elecciones despus de finalizado el conflicto
armado, y por primera ves participo el FMLN como partido poltico. L a
observacin del proceso llevada a cabo por la divisin electoral de la
ONUSAL,

revelo

irregularidades

del

sistema

electoral.

</li></ul><ul><li>Tras las elecciones, el presidente Caldern creo una

comisin multipartidaria encargada de examinar el sistema electoral
</li></ul>
36. 36. <ul><li>Entre sus recomendaciones que recibieron el apoyo de todos
los partidos polticos, se contaban las relativas a que se adoptaron las
medidas necesarias para que la poblacin pudiera votar, el establecimiento
de un nuevo registro nacional, la emisin de un documento nico de
identidad y de votacin y la restauracin administrativa del Tribunal
Supremo Electoral. </li></ul><ul><li>La comisin tambin recomend que
se introdujera la representacin proporcional a nivel municipal para que los
gobiernos

locales

fueran

ms

representativos.

</li></ul><ul><li>Lamentablemente, esas propuestas no se llevaron a la

prctica a tiempo para que sus beneficios se hicieran sentir en las
elecciones legislativas y municipales de marzo de 1,997, por lo tanto esas

elecciones se realizaron con la misma deficiencia que las de 1,994.

</li></ul>

Cumplimiento de los acuerdos

El cese definitivo de los combates se dio el 1 de febrero de 1992, bajo la
supervisin de COPAZ y la presencia notable de ex comandantes del FMLN y sus
antiguos enemigos formales. Para que dicha reunin pudiese darse, la Asamblea
Legislativa aprob el 23 de enero una Ley de Reconciliacin Nacional,38 mediante
la cual el Estado salvadoreo se privaba de abrir causas legales contra los
combatientes de la guerra, abriendo una amnista nacional.28 La baja masiva y
paulatina de efectivos de la Fuerza Armada se fue dando mientras los ex
combatientes guerrilleros se desplegaban de las zonas ocupadas hacia quince
reas que previamente se haban establecido para dicho propsito. 28 El
armamento guerrillero fue depositado en contenedores controlados por ONUSAL,
salvo aquellas armas pequeas destinadas a la defensa personal. 28
Agentes policiales de varios pases acompaaron en tareas de patrullaje a la
Polica Nacional, la cual haba dejado de depender del Ministerio de Defensa
Nacional; dicho acompaamiento se dio hasta la creacin de la Polica Nacional
Civil.28
Por otro lado, la reparticin de tierras a los ex combatientes llev ms tiempo de lo
previsto, as como la instauracin de la Academia Nacional de Seguridad Pblica y
la legalizacin del FMLN como partido poltico. 28 Dichos retrasos empezaron a
crear tensin entre las fuerzas polticas, lo que llev a COPAZ a convocar a una
recalendarizacin, la cual se llev a cabo el 12 de junio de 1992.28 Dicha
calendarizacin fue modificada en repetidas ocasiones para ajustarse a los plazos
reales que marcaba el ritmo del avance del proceso; es as que, varios meses
despus de lo previsto, el 15 de diciembre de 1992 se celebr oficialmente el fin
definitivo del conflicto armado.28
La principal crtica a la consecucin de los acuerdos es sobre la parcialidad del
cumplimiento, decantndose todos los esfuerzos en cumplir en su totalidad los
acuerdos referentes a la Fuerza Armada, Derechos Humanos y fuerza policial,
destinando gran cantidad de recursos a reformar esos rubros. El debilitamiento de
la Fuerza Armada, la creacin de la Procuradura para la Defensa de los Derechos
Humanos y el fortalecimiento masivo de la Polica Nacional Civil ocuparon la
agenda principal. Sin embargo, el tema econmico y social se vio relegado a un

segundo plano, provocando crticas y polarizacin poltica entre el partido en el

gobierno y el FMLN como naciente partido poltico. 39
Fin de los acuerdos
En 1997, Butros Butros-Ghali, Secretario General de Naciones Unidas, dio por
finalizado el proceso de paz en El Salvador, sealando que si bien era cierto que
no todos los acuerdos se haban cumplido en su totalidad, el grado de
cumplimiento era aceptable.40
En la celebracin de los quince aos de los acuerdos, la sociedad salvadorea se
vio dividida por la polarizacin poltica imperante. El gobierno realiz por su parte
el acto oficial de conmemoracin en el lugar en el que se haba firmado el Acuerdo
de Paz Social, evento al cual asistieron representantes de todos los partidos
polticos.41 42 La justificacin vertida por el entonces presidente Elas Antonio Saca
Gonzlez fue:
Ha llegado el momento de un nuevo acuerdo, ya no entre dos fuerzas en pugna.
Hablo de un acuerdo nacional. Un nuevo contrato social que est por encima de
intereses polticos partidarios o sectoriales
Elas Antonio Saca Gonzlez, Ex-Presidente de la Repblica de El Salvador.32
Sin embargo, la oposicin poltica tambin celebr la conmemoracin de la firma
de los acuerdos en un acto pblico en el centro de San Salvador, frente a
la Catedral Metropolitana.32