UNIVERSIDAD NACIONAL

JOS FAUSTINO SNCHEZ CARRIN

FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, TURISMO Y
NEGOCIOS INTERNACIONALES

ESCUELA ACADEMICO PROFESIONAL DE NEGOCIOS

INTERNACIONALES

TEMA: TRATADO DE LIBRE COMERCIO ENTRE

PERU Y CHINA

ASIGNATURA:
INFORMATICA III
DOCENTE:
Ing. Elvis richar Snchez Garca
ALUMNOS:
BROUSSET CHANGANAQUI JESUS ALBERTO
Garca ESPINOZA KATHERINE MILAGROS
MELGAREJO RAMREZ MILAGROS FERNANDA
PARRA URBANO EDITH ELVA
PEA SALAZAR STEPHANY JANNETT
ROMERO CORDERO PAMELA JOSSELYN

HUACHO-PER
2010

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DEDICATORIA:

AL APOYO INCONDICIONAL DE NUESTROS

FAMILIARESY MAESTROS QUE CREEN Y CONFIAN
EN QUE SEREMOS PROFESIONALES DE
EXCELENCIA

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INDICE GENERAL
INTRODUCCION.....................................................................................5
CAPITULO I

1. ANTENCEDENTES...........................................................................10
1.1.......................................................................Objetivos
.................................................................................................12
1.2......................................................................Desarrollo
.................................................................................................16
1.3......................................Caractersticas del TLC China-Per
.................................................................................................22

CAPITULO II
2. IMPORTANCIA DE LA NEGOCIACION...............................................23
2.1.........................................................Beneficios y Riesgos
.................................................................................................27

CAPITULO III
3. GRUPOS DE NEGOCIACION CONFORMADOS..................................31
3.1.............................................................Reglas de Origen
.................................................................................................32
3.2...........................................................Defensa Comercial
.................................................................................................33
3.3........................................................................Servicios
.................................................................................................34
3.4....................................................................Inversiones
.................................................................................................36

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3.5......................................Medidas Sanitarias y Fitosanitarias

.................................................................................................37
3.6.........................................Obstculos Tcnicos al Comercio
.................................................................................................39
3.7.................................................Solucin de Controversias
.................................................................................................41
3.8................................................Procedimientos Aduaneros
.................................................................................................42
3.9....................................Acuerdos de Cooperacin Aduanera
.................................................................................................43
3.10......................................................Propiedad Intelectual
.................................................................................................47
3.11.................................................................Cooperacin
.................................................................................................49
3.12..........................................Entrada Temporal de Personas
.................................................................................................50

CAPITULO IV
4. TRATADO POLEMICO......................................................................53
4.1............................................................Mala Negociacin
.................................................................................................54
4.2....................................Estndares Ambientales y Laborales
.................................................................................................57
CONCLUSIONES..................................................................................58
BIBLIOGRAFIA GENERAL......................................................................61
ANEXOS..............................................................................................63

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INTRODUCCION AL TRATADO DE LIBRE COMERCIO

ENTRE CHINA Y PER
El TLC es un Tratado de Libre Comercio que permite un acuerdo
entre dos o ms pases, en el que se establece no solo la eliminacin
progresiva de los aranceles y barreras, sino que adems trata reas
especficas y de vital importancia como la inversin, derechos de
propiedad intelectual, polticas de competencia, legislacin laboral y
ambiental, etc.
No se encuentra dentro de las etapas de integracin econmica,
debido a que es ms que una zona de libre comercio, pero no
constituye necesariamente una unin aduanera. Los pases que
firman un TLC buscan crear condiciones similares para las economas;
es decir, que no existan pases que tengan condiciones ms
favorables que otros, y que hagan desleal la competencia entre los
productores de los pases que firman los acuerdos, los cuales nos
permiten lograr la denominada triple cuota: Mercado, Riqueza y
Desarrollo.
El tratado de libre comercio (TLC) suscrito entre Per y la Repblica
Popular China entr en vigencia a partir del lunes 1 de marzo del
2010.

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El TLC permitir estrechar las relaciones comerciales con China, pas

que posee el mercado ms grande del mundo (1,300 millones de
consumidores) y cuyo crecimiento econmico ha sido el ms elevado
a nivel global en las dos ltimas dcadas, con tasas de diez por ciento
anual aproximadamente.
El TLC suscrito entre Per y China permitir que el 61.2 por ciento de
productos peruanos que se exportan al mercado chino ingresen sin
pagar arancel Dicho porcentaje de productos explican el 83.5 por
ciento del valor de las exportaciones a China.
Para el actual gobierno este es un paso clave en su estrategia de
diversificar contrapartes comerciales y ampliar mercados para los
productos peruanos. Para China, un mercado para productos de
precios con los que el Per no puede competir, el acceso a recursos
naturales que su inmensa poblacin requerir, y la posibilidad de
continuar fortaleciendo su presencia comercial en Amrica Latina.
Mientras que el 94.5 por ciento de productos que exporta el Per a
China (que explica el 99 por ciento del valor) ingresar desde el
primer da con algn beneficio arancelario.
Productos como la carne de cerdo deshuesada, fresca o refrigerada
que se produzca en el Per, cuyo arancel base es del 20 por ciento,
ser desgravada inmediatamente con la entrada en vigencia del TLC
con China.

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Lo mismo suceder con la pprika (tambin con un 20 por ciento de

arancel base), as como con los esprragos frescos o refrigerados y
los filetes congelados de pescado (por ejemplo de tilapia), que tienen
un arancel base del 13 y diez por ciento, respectivamente.
Otros productos como los artculos de orfebrera de plata y sus partes,
que tenan un arancel base del 35 por ciento antes del TLC, sern
liberados en cinco aos a partir de hoy.
El mismo perodo se aplicar para los ctricos frescos o secos
(distintos de limones, mandarinas, naranjas y toronjas, que tienen
menores aranceles y sern desgravados en entre ocho y diez aos),
las paltas y los mangos, cuyos aranceles base son del 30, 25 y 15 por
ciento, respectivamente.
Y similar desgravacin se dar para las prendas para bebs de punto
de algodn, lana o pelo fino, partiendo de un arancel base del 14 por
ciento.
El Per no eliminar aranceles para un grupo significativo de textiles,
confecciones y calzados en el marco del TLC con China, as como para
algunos productos metalmecnicos.
Entre el 2003 y el 2009, las exportaciones peruanas crecieron en 502
por ciento y las importaciones desde el pas asitico lo hicieron en

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407 por ciento, hasta alcanzar los 4,078 millones de dlares y 3,273
millones de dlares el ao pasado, respectivamente.
Solo en el 2009, las ventas del Per a China aumentaron un 12 por
ciento, con lo que fue el segundo destino de las exportaciones
peruanas, con un 15 por ciento de participacin del total, nivel que
est muy cerca del 17 por ciento que tiene Estados Unidos. (Con
informacin de Andina)

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CAPITULO I
I.

Antecedentes
Parte de la poltica econmica del gobierno Aprista ha sido
claramente la promocin del libre comercio. El Per ha demostrado
un inters justificado y beneficioso no slo en ampliar sus
exportaciones, si no tambin en diversificar a sus aliados
comerciales, lo cual es especialmente importante considerando la
crisis econmica que actualmente afecta a al mundo, incluyendo
nuestro principal aliado comercial, Estados Unidos.
El inicio del TLC entre Per y China se dio el 18 de Noviembre de
2006, en el marco de la Semana de Lderes de APEC, la Ministra de
Comercio Exterior y Turismo de la Repblica del Per, Mercedes
Araoz, sostuvo una reunin de trabajo con el Ministro de Comercio
de la Repblica Popular China, Bo Xilai, en Hanoi, Vietnam, donde
propuso formalmente la negociacin de un acuerdo comercial
entre ambos pases.
En febrero de 2007, ambos Ministros acordaron la realizacin de un
Estudio

Conjunto

de

Factibilidad

-como

paso

previo

la

negociacin de un TLC- a fin de analizar las tendencias recientes

del comercio bilateral y las inversiones; identificar posibles

P g i n a | 10

barreras que afecten al comercio actual de bienes y servicios;

estimar el impacto de la liberalizacin arancelaria en ambos pases
y elaborar una serie de recomendaciones para profundizar las
relaciones econmicas bilaterales.
Dicho Estudio culmin satisfactoriamente en agosto de 2007 y
sobre la base de las recomendaciones del mismo, los Presidentes
Alan Garca y Hu Jintao, se reunieron el 7 de setiembre de 2007 en
Sydney, Australia, a fin de anunciar el lanzamiento oficial de las
negociaciones comerciales entre el Per y China. En dicha reunin,
este anuncio fue formalizado por los Ministros de Comercio de
ambos pases, a travs de la suscripcin del Memorando de
Entendimiento

sobre

el

Fortalecimiento

de

las

Relaciones

Econmicas y Comerciales entre el Ministerio de Comercio Exterior

y Turismo de la Repblica del Per y el Ministerio de Comercio de la
Repblica Popular China.

En noviembre de 2007, funcionarios oficiales de ambos pases se

reunieron en Beijing, China, con la finalidad de abordar los asuntos

P g i n a | 11

generales relacionados a la negociacin comercial. En ella, se

estableci que la I Ronda de Negociaciones se lleve a cabo en
Lima, Per, en la tercera semana de enero de 2008, y que el inicio
de negociaciones abarque disciplinas relacionadas al comercio de
bienes, servicios e inversiones.

I.I.OBJETIVOS
El acuerdo comercial con China tiene los siguientes objetivos:
Buscar un mejor acceso al mercado chino, estableciendo
reglas de juego claras, con un marco transparente, que
permita tener un comercio bilateral ordenado, el cual
salvaguarde justificadamente los intereses nacionales del
Per.
Reducir el impacto negativo causado por acuerdos que
terceros pases ya han firmado con China, al reducirse la
brecha entre el arancel cobrado por China a los productos
precedentes de estos pases con el arancel cobrado al
producto originario del Per.
Incrementar la competitividad de nuestros productos
frente a productos extranjeros.
Promover la cooperacin comercial y las inversiones entre
ambos pases, en especial en el campo de la pequea y
mediana empresa.

P g i n a | 12

Negociar legtimos mecanismos de defensa comercial

ante la existencia de competencia desleal o un incremento
significativo de las importaciones chinas. De esa manera,
Per y China podran obtener lo que desean.
Proteger los intereses nacionales ya que ser posible lo
siguiente:

Negociar

bilateralmente

un

esquema

de

salvaguardias con China.

Identificar productos sensibles para excluirlos de las
listas de desgravacin arancelaria. Existen precedentes
al respecto. Chile excluy 152 partidas de su acuerdo
con

este

pas,

entre

ellos

algunos

textiles

confecciones, productos agrcolas, electrodomsticos

de lnea blanca, productos metalrgicos y neumticos.
Establecer mecanismos concertados de antidumping
que

permitan

el

uso

de

referentes

de

terceros

mercados, cuando un sector en particular no funcione

en China como Economa de Mercado o no exista
colaboracin de la contraparte china, en un plazo
razonable, para obtener la informacin de su mercado
interno y hacer la evaluacin correspondiente.
Encontrar la tan ansiada triple cuota: Mercado, Riqueza y
Desarrollo.
Aprovechar

el

posicionamiento

de

China

como

el

mercado de crecimiento ms grande del mundo (con 1300

millones de habitantes que tienen aproximadamente un per

P g i n a | 13

cpita superior a los US$ 1000.) Y aprovechar que en la

medida que el ingreso de los ciudadanos chinos aumente,
aumentar tambin la capacidad de consumo y eso significa
un mercado inmenso para los productos peruanos.
Aprovechar el potencial que el mercado chino tiene para
productos nuestros no solo en agroindustria sino tambin en
minera, joyera, artesana, piezas y partes tecnolgicas y en
el sector madera, que an tenemos que desarrollar.
Mejorar la capacidad exportadora del Per de manera que
crezca

la

economa

nacional,

desarrollando

la

micro,

pequea, mediana y gran empresa; ya que China cuenta

con un amplio mercado el cual generara oportunidades de
negocio inimaginables.
Conseguir la proteccin al turista, ya que se considera un
potencial inversionista. Ya que con la consolidacin del TLC
China

declarara

prioritario",

al

Per

elevndolo

como

"destino

de categora

en

de

turismo

funcin

la

calificacin de "destino turstico".

Lograr la disminucin o desaparecer por completo las
compensaciones o subsidios de algunos productos.
Convertir al Per en un puerto potencial por el que China
distribuira

sus

productos

los

diferentes

pases

de

Sudamrica.

I.II. DESARROLLO DEL TEMA

Chile y Per son lderes de la produccin de cobre
representando un 50% del total de las importaciones chinas

P g i n a | 14

de ese metal. Per, se ha situado como el ms importante

proveedor de comida para animales (harina de pescado) y
representa el 45% del total de las importaciones de China en
este rubro.
En los ltimo dos aos se han registrado exportaciones de
productos no tradicionales como ua de gato, cuero, uvas,
entre otros; siendo una oportunidad para el sector agrario.
Segn el presidente Garca, China ya desplaz a Alemania
como la tercera potencia econmica del mundo, y se prev
que al ao 2030 podra hacer lo mismo con EEUU, si este
pas no acelera su desarrollo y crecimiento.
Pero para que se realice un TLC viable con China hay que
tener en cuenta algunos puntos en las negociaciones:
Un proyecto preliminar de inversin que exponga
costo beneficio, detallndose las fortalezas,
oportunidades, debilidades y amenazas en el
tiempo.
La proteccin a la micro, pequea, mediana y
gran empresa.
La proteccin a nuestros trabajadores, lo que el
gobierno

ha

venido

regulando

como

los

P g i n a | 15

denominados

contratos

de

intermediacin

laboral.
La proteccin a la tierra, el agua y su medio
ambiente buscando el uso sostenido.
Tener tolerancia cero contra la corrupcin, el
terrorismo,

narcotrfico,

trabajo

infantil,

pandillaje, secuestro, violacin a los derechos

humanos, afectacin de nuestro medio ambiente.
Poner en prctica las reformas introducidas por el
Gobierno, en la reduccin de trmites para
exportar, crear empresa y la eliminacin de los
services o tercerizacin en el trabajo.
Proteccin al turista, potencial inversionista.
Inversin
diversificada,
descentralizada

desconcentrada.
Trato Equitativo y justo.
Transparencia en la informacin.
Idoneidad de los productos y servicios.
Garantas con plazos razonables.
Las compensaciones o subsidios, en caso de

afectarse a un sector econmico de la nacin.

Mecanismos de resolucin de controversias.

Sin embargo hay que tener en cuenta que China enfrenta 3

problemas:
Un elevado nmero de empresas pblicas no
rentables que deben dinero a los bancos.
Situacin delicada del sistema financiero.

P g i n a | 16

Desenfrenada construccin residencial impulsada

por

Beijing

Shangai

mediante

crditos

hipotecarios.
Es en este contexto que las negociaciones del Tratado de
Libre Comercio (TLC) de Per con China culminaran luego
de cinco rondas:
La I Ronda de Negociaciones se realiz del 20 al
24 de enero ltimo en Lima, donde se lograron
avances en varias mesas, entre ellas las de
Procedimientos

Aduaneros,

presentndose

el

marco regulatorio peruano y chino en diversos

temas.
La II Ronda de Negociaciones, se realiz del 3 al 7
de marzo en Pekn, en esta se busc trabajar de
manera ms concreta en temas como Propiedad
Intelectual, Acceso a Mercado, Aspectos Sanitarios
y Fitosanitarios, Defensa Comercial, entre otros.
Dicha Ronda registr avances importantes para el
Per. En la mesa de Acceso a Mercados se
discutieron las modalidades para el Programa de
Liberalizacin

Arancelaria,

en

el

que

los

negociadores peruanos lograron que la delegacin

china aceptara nuestra propuesta de elevar a 10%

P g i n a | 17

el porcentaje mximo de exclusiones del universo

arancelaria que las Partes pueden llevar a cabo,
con

respecto

al

programa

de

liberalizacin

arancelaria.
La III Ronda se llevo a cabo en la semana del 6 de
mayo en la ciudad de Beijing, Repblica Popular
de China, en esta ronda Per ha incorporado un
captulo de facilitacin de comercio, incorporando
el tema de Aduanas; adems de un acuerdo de
cooperacin entre agencias que pueda permitir
que stas compartan informacin e intercambien
datos para evitar que surjan distorsiones en
materia aduanera. En este aspecto se busca
encontrar mecanismos que faciliten los procesos
de ida y vuelta en la transaccin de productos
entre ambos pases, evitando as subvaluacin,
subconteo y reetiquetado, tratando de obtener la
mayor transparencia.
Se ha programado la Cuarta Ronda que se llevara
a cabo desde el

28 de junio al 03 de julio del

presente ao en la ciudad de Lima

El estudio de viabilidad incluye los trminos en los que
se celebrar la negociacin, las reas de trabajo, los

P g i n a | 18

beneficios que se generarn y el impacto para ambos

pases.
A pesar de que dicho tratado puede ser una gran
oportunidad para que el Per mejore su capacidad
exportadora y crezca en su economa nacional, tambin
existen perspectivas que lo ven como una amenaza ya
que debido a los bajos salarios y una gran capacidad
productiva, resulta ser una gran competencia para
nosotros frente a otros pases. Tambin se corre un
riesgo, pues existen personas que creen que el TLC con
China sera un suicidio para la industria debido a que
dicho pas no es una economa de libre mercado, por lo
que tendramos que negociar con un pas que tiene todo
subvencionado y con el cual no se puede competir. La
firma de un TLC China-Per pone en serios problemas al
resto de pases suministradores de Per. No slo los
productos chinos son ms baratos, sino que adems
pagarn menos aranceles de entrada al pas lo que va a
afectar duramente a la competitividad de las empresas
de los pases suministradores.

1.II.

Caracteristicas del Tratado de Libre Comercio

Peru China

P g i n a | 19

De este modo, el TLC permitir a Per obtener un mayor y

mejor acceso a un mercado cuyas caractersticas principales
son una creciente demanda de bienes de consumo, materias
primas, bienes intermedios y bienes de capital.

P g i n a | 20

CAPITULO II
II.

IMPORTANCIA DE LA NEGOCIACION CON CHINA

El mercado chino representa una gran oportunidad para el Per.
Demogrficamente, China es el mercado ms grande del mundo,
al contar con una poblacin cercana a los 1,338 millones de
habitantes, de los cuales aproximadamente 500 millones de
habitantes se encuentran en zonas urbanas, caracterizadas por
mostrar un poder adquisitivo creciente.
Estas altas tasas de crecimiento involucran la importacin de
grandes volmenes de materias primas, bienes intermedios y
bienes de capital. Igualmente, el fuerte crecimiento econmico ha
generado un incremento de la demanda de bienes de consumo
importados.
Las estructuras productivas de Per y China son en general
complementarias. Por el lado de las exportaciones peruanas e
importaciones chinas, existen coincidencias en los casos de las
materias primas y manufacturas basadas en recursos naturales
(productos mineros, pesqueros, agroindustriales). Mientras que por
el lado de las importaciones peruanas y exportaciones chinas,
existe una clara complementariedad en lo que se refiere a

P g i n a | 21

manufacturas no basadas en recursos naturales, principalmente

bienes de capital (maquinaria y equipos) y bienes de consumo
duraderos no producidos en el pas.
China es actualmente el tercer importador ms grande del mundo,
despus de Estados Unidos y Alemania. Solamente en el ao 2006,
China import alrededor de US$ 121,197 millones en qumicos;
US$ 42,843 millones en metales, minerales y sus derivados; US$
27,085 millones en productos agropecuarios; US$ 16,234 millones
en textiles y US$ 4,191 millones en productos pesqueros.
Desde el punto de vista comercial, China ya es actualmente el
segundo socio comercial ms importante del Per. Entre enero y
noviembre de 2007, el flujo comercial con China ascendi a cerca
de US$ 4,900 millones, 48.5% superior al monto registrado en
similar perodo del ao anterior.
Aparte de buscar un mejor acceso al mercado chino, negociar un
acuerdo comercial con China representa la oportunidad de
establecer reglas de juego claras, con un marco transparente y
previsible, que permita tener un comercio bilateral ordenado, el
cual salvaguarde justificadamente los intereses nacionales del
Per. Del mismo modo, un acuerdo comercial con China ayudar
en reducir el impacto negativo causado por acuerdos que terceros
pases ya han firmado con China, al reducirse la brecha entre el

P g i n a | 22

arancel cobrado por China a los productos precedentes de estos

pases con el arancel cobrado al producto originario del Per
Los acuerdos de integracin regional o bilateral son atajos para los
acuerdos multilaterales ms amplios, que son el objetivo ltimo de
la integracin mundial. Sin embargo siempre es bueno observar
cmo es que los distintos acuerdos regionales o bilaterales van
evolucionando para saber cual sera un escenario propicio para
nuestro pas. Los ejemplos ms cercanos a la realidad peruana son
los que involucran acuerdos de integracin econmica regional,
especialmente de pases latinoamericanos. Por su ubicacin
geogrfica,

nuestro

pas

es

considerado

como

plataforma

estratgica para el comercio con los pases del Asia, entre ellos
China.
Por otro lado la economa de China, durante el ultimo cuarto de
siglo, ha pasado de un sistema centralista y cerrado a una
economa abierta al comercio internacional, con un sector privado
que crece rpidamente y es cada vez mayor, convirtindose as en
uno de los pases mas importantes en la economa global.
Actualmente el mercado Chino representa una gran oportunidad
para el Per. Demogrficamente tiene el mercado ms grande del
mundo, caracterizado por mostrar un poder adquisitivo creciente.
El acelerado crecimiento de China, superior al 10 por ciento anual

P g i n a | 23

en los ltimos aos, ha atrado a numerosas economas latinas al

ser complementarias con la China, ya que sta ltima carece de
recursos naturales. Estas altas tasas de crecimiento involucran la
importacin de grandes volmenes de materias primas, bienes
intermedios y bienes de capital.
Segn el Embajador peruano en Beijing, Jess Wu Luy, uno de los
principales promotores del acuerdo, el tratado permite una mayor
inversin en minera y energa tanto elctrica, como elica,
petrleo,

gas

infraestructuras

con

carreteras

puertos

necesarias a las explotaciones. Asimismo, tambin en el sector

pesquero pueden comenzar a producir pues China es el primer
comprador de harina de pescado, que utiliza como alimentacin
animal y en piscifactoras.
La visin de las autoridades chinas es similar, describiendo el
acuerdo como altamente abierto, exonerando de aranceles a
ms de 90% de los productos comerciados yendo desde productos
electrnicos y maquinaria china hasta harina de pescado y
minerales peruanos.

II.I.

Beneficios y Riesgos

Los Tratados de Libre Comercio son un mecanismo de

intercambio que ha inspirado muy diversas reacciones en la

P g i n a | 24

regin, en parte debido a que como en todo acuerdo, se gana

en ciertos aspectos pero no se puede evitar perder en algunos
otros. Cada sector de la economa nacional se ve impactado de
manera distinta, pero lo importante es que el efecto total de un
acuerdo de esta naturaleza sea ms beneficio que nocivo.
Segn quienes apoyan este acuerdo, esta es la posibilidad de
abrirnos las puertas a uno de los mercados ms grandes del
mundo y posicionarnos como punto neurlgico de la inversin
China, que aparte del Per slo tiene un TLC firmado con Chile
en Amrica del Sur. Para el presidente de la Cmara de
Comercio Peruano-China, Eduardo Mc Bride, la firma de este
acuerdo era una necesidad para el Per ya que si no
firmbamos el TLC con China bamos a ser sustituidos por otros
pases que s lo tienen, como Chile.
Desde la perspectiva positiva, este acuerdo representa un
beneficio para la agroindustria peruana, ya que favorecer la
exportacin de productos como esprragos, mangos, uvas,
adems de productos hidrobiolgicos que ingresarn con cero
aranceles a China. Asimismo, el tratado permitir a los
peruanos

acceder

miles

de

productos

chinos

como

electrodomsticos, productos tecnolgicos de todo tipo y autos,

aumentando su oferta y reduciendo su precio (aunque sea

P g i n a | 25

marginalmente ya que actualmente hay muchos aranceles

reducidos).
Del lado negativo, sin embargo, las cosas se ven bastante
distintas.

El

Per

continuar

siendo

principalmente

un

exportador de materias primas, con precios siempre voltiles y

menos posibilidades de generar industria local relacionada a
dichas exportaciones. Asimismo, industrias como el calzado y
las confecciones se vern sacrificadas, tras su imposibilidad de
competir con los precios chinos.
Contra esto, el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo ha
aclarado que slo el 10% de las exportaciones peruanas se
vern afectadas negativamente por este TLC, y ser slo en un
principio (se ha previsto que una parte de confecciones chinas
inicien un rgimen de desgravamen a 16 aos, lo que significa
que la empresa peruana va tener 16 aos de plazo para
prepararse hasta que los productos chinos ingresos con cero
arancel).

P g i n a | 26

CAPITULO III
III.

GRUPOS DE NEGOCIACION CONFORMADOS

La estructura preliminar de la negociacin ha establecido la
conformacin de las siguientes mesas de trabajo:
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
X.
XI.
XII.
XIII.

III.I.

Acceso a Mercados
Reglas de Origen
Defensa Comercial
Servicios
Inversiones
Medidas Sanitarias y Fitosanitarias
Obstculos Tcnicos al Comercio
Solucin de Controversias
Procedimientos Aduaneros
Asuntos Institucionales
Propiedad Intelectual
Cooperacin

REGLAS DE ORIGEN
Certificacin

del

origen

debe

ser

realizado

por

entidades autorizadas.
Procesos de verificacin de origen son realizados por la
Parte importadora. Se establecen clusulas donde la
Parte exportadora debe asistir a la Parte importadora
para la verificacin de origen.

P g i n a | 27

La Parte importadora podr realizar visitas in situ en

locales ubicados en la otra Parte para el proceso de
verificacin.
Las Partes desarrollarn un sistema de certificacin y
verificacin electrnica.
Requisitos Especficos de Origen para cada producto.
A diferencia del TLC Chile China, el proceso de
verificacin de origen es llevado a cabo por la Parte
importadora y no la Parte exportadora. Esto permite que
nuestras autoridades puedan investigar ms de cerca a fin
de investigar el origen de los productos.
Chile no acord las visitas in situ en la otra Parte para las
verificaciones de origen, ni el establecimiento de un
sistema de certificacin y verificacin electrnica, que
permitir

un

mejor

control

sobre

los

procesos

de

certificacin y verificacin de origen.

III.II.

DEFENSA COMERCIAL
Partes pueden aplicar antidumping y salvaguardia
global

siguiendo

establecidos en OMC.

los

derechos

obligaciones

P g i n a | 28

Puede aplicarse salvaguardia bilateral activada por

desgravacin arancelaria o evolucin imprevista de
circunstancias.
Se puede aplicar salvaguardia provisional por 180 das.
Colaboracin de la Parte exportadora para notificar
exportadores

productores

ante

inicio

de

investigaciones antidumping en Parte importadora.

Posee 4 secciones: salvaguardia global, salvaguardia
bilateral, antidumping y medidas compensatorias y
cooperacin y consulta.
Se podr aplicar salvaguardia bilateral en perodo de
transicin: 8 aos para bienes con desgravacin
inmediata, 10 aos para bienes con desgravacin a 5 y
8 aos, para los bienes que se desgravan de 10 aos a
ms, esta medida se podr aplicar por el perodo de
desgravacin del producto ms 5 aos adicionales.

III.III. SERVICIOS
Compromisos especficos de liberalizacin de China
superiores a los ofrecidos en OMC y a Chile. Ejemplos:

P g i n a | 29

China ha eliminado para el Per restricciones de

acceso a mercados en servicios tursticos.
China ha reducido de 3 a 1 ao los requisitos de
experiencia

previa

para

traductores

intrpretes peruanos.
Existe el compromiso para desarrollar negociaciones
futuras

en

materia

de

servicios

profesionales

(estndares aceptables para licencias y certificacin de

proveedores de servicios).
Aplicacin de los principios de Trato Nacional bajo
circunstancias
servicios
Mercados

similares

nacionales
(no

(no

discriminacin

extranjeros)

limitaciones

sobre

entre

Acceso

nmero

a
de

proveedores) en los sectores comprometidos.

Per ha logrado mejores condiciones en materia de
compromisos de liberalizacin ofrecidos por China a
comparacin de lo obtenido por Chile a nivel general.
Asimismo, el compromiso de negociaciones futuras en
servicios profesionales es un logro que Chile no ha podido
obtener. Del mismo modo, es importante resaltar que el
TLC con Chile no incluy inicialmente un captulo de
servicios, tema que pudo incorporarse slo despus de

P g i n a | 30

realizar negociaciones posteriores. Per, por el contrario,

est buscando desde el inicio un TLC amplio con materias
de comercio de bienes, servicios e inversiones.

III.IV. INVERSIONES
Trato Nacional entre las Partes.
Compromisos de apertura no aplica a compras pblicas
en Trato Nacional y Nacin Ms Favorecida.
Alcance

amplio

de

esquema

de

Solucin

de

Controversias Inversionista Estado.

Cobertura a aspectos de expropiacin por seguridad
nacional y objetivos legtimos de bienestar pblico.
An existen algunos temas pendientes para cerrar las
negociaciones del captulo de inversiones. Dicho captulo
cubre a los sectores que no son de servicios, de manera
similar a lo acordado por Nueva Zelandia y China. Es
importante destacar que Chile an no ha logrado un
acuerdo

en

materia

de

inversin

incorporarlo a su TLC con dicho pas.

con

China,

para

P g i n a | 31

III.V.

MEDIDAS SANITARIAS Y FITOSANITARIAS

Parte importadora bajo solicitud de la otra Parte puede
reconocer reas libres o de baja prevalencia de plagas
o enfermedades.
Las Partes notificarn proyectos de medidas sanitarias
y fitosanitarias con al menos 60 das para comentarios.
Cooperacin en temas inters comn relativos a la
salud humana, animal, vegetal e inocuidad alimentaria
para facilitar acceso a mercados de la otra Parte.
Establecimiento de Comit de Medidas Sanitarias y
Fitosanitarias a fin de revisar tratamiento de asuntos
de esta ndole entre las Partes, incluyendo temas
prioritarios de acceso a mercados.
El alcance de este captulo es bastante completo con
relacin al obtenido por Chile en el TLC con China. En este
sentido,

el

Per

ha

logrado

acordar

clusulas

de

reconocimiento de reas libres o bajo prevalencia de

plagas o enfermedades. Asimismo, en el caso que una de
las Partes decida hacer una reevaluacin de un producto
respecto del cual existe un comercio fluido y regular,
dicha Parte no interrumpir el comercio bilateral del

P g i n a | 32

producto por dicha decisin, salvo el caso de una

emergencia sanitaria o fitosanitaria. Del mismo modo, se
establece la posibilidad que las Partes intercambien
traducciones de las notificaciones u otra informacin
relevante.
Adems, se ha acordado que las consultas tcnicas en el
marco del Comit de SPS son la primera fase en un
eventual proceso de solucin de controversias, evitndose
la doble fase de consultas. Del mismo modo, se establece
un plazo de 45 das para sostener las consultas luego de
la solicitud de una de las Partes (a no ser que las Partes
acuerden otro plazo).

III.VI. OBSTACULOS TECNICOS AL COMERCIO

Aceptacin de resultados de procesos de evaluacin de
conformidad y posibilidad de negociar acuerdos de
reconocimiento mutuo.
Cooperacin para compartir traducciones de textos
adjuntos a notificaciones y otra informacin relevante
para facilitar la comprensin de los mismos.

P g i n a | 33

Recomendacin de 60 das para realizar intercambio de

informacin.
Posibilidad de compartir estudios sobre reglamentos
tcnicos.
Posibilidad de efectuar consultas tcnicas en el marco
del Comit OTC que evite retrasar la solucin de
cualquier inconveniente relacionado con estos temas.
Se ha logrado clusulas de facilitacin del comercio,
reglamentos tcnicos, evaluacin de la conformidad
(incluye trato nacional en la acreditacin y posibilidad de
negociar acuerdos de reconocimiento mutuo).
A diferencia de Chile, se ha logrado que China acepte una
clusula

de

cooperacin

para

buscar

compartir

traducciones de textos adjuntos a las notificaciones y otra

informacin relevante. Asimismo, se ha dispuesto un plazo
sugerido para el intercambio de informacin (60 das).
Chile no tiene plazos.

III.VII. SOLUCION DE CONTROVERSIAS

Cubre disputas sobre aplicacin e interpretacin del
Acuerdo.

P g i n a | 34

Posibilidad de contar con plazos cortos para casos de

urgencia.
Informe del Panel es final y obligatorio.
Plazo para cumplimiento del informe no puede exceder
de los 300 das.
Compensaciones o suspensin de beneficios si una de
las Partes no cumple con el Informe del Panel.
Uso del idioma ingls como lengua de trabajo en los
procedimientos.

III.VIII. PROCEDIMIENTOS ADUANEROS

Objetivo es promover la facilitacin del comercio y
administracin aduanera entre las Partes.
Se establecen clusulas de Despacho de Mercancas,
Envos Expresos, Manejo de Riesgo, Revisin de
Procedimientos Aduaneros y Consultas.
Establecimiento de puntos de contacto para resolver
consultas.
Utilizacin de Resoluciones Anticipadas y Sistemas
Automatizados en un esquema de Comercio sin
Papeles.

P g i n a | 35

Vinculacin de artculo sobre Cooperacin Aduanera al

Acuerdo de Cooperacin Aduanera.
El captulo de Procedimientos Aduaneros sobre facilitacin
del comercio es bastante completo. China no suele
negociar este tema dentro de los TLC y el Per ha logrado
una cobertura superior al acuerdo suscrito por China y
Nueva Zelandia. Chile no pudo negociar dicho tema en su
TLC.
Las clusulas acordadas son bastante similares a las que
el Per posee en otros acuerdos que haya negociado
previamente. Se mantiene un perodo de transicin para
el

establecimiento

del

sistema

de

resoluciones

anticipadas (3 aos) y despacho de mercancas (1 ao),

tal como lo tenemos en otros acuerdos recientes.

III.IX. ACUERDOS DE COOPERACION ADUANERA

Instrumento aparte al TLC.
Intercambio de informacin sobre origen y valor. Mayor
control sobre importaciones de China en casos que se
requiera pagar derechos antidumping.

P g i n a | 36

Mayor capacidad para investigar presuntos delitos

aduaneros.

Uso

de

informacin

para

casos

administrativos y judiciales.
Plazo mximo de 90 das para absolver requerimientos
de informacin. Esquema de Solucin de Controversias
disponible si una de las Partes no cumple con ello.
Respecto

los

temas

de

cooperacin

aduanera

intercambio de informacin, China suele tratarlos en

Acuerdos

de

Cooperacin

Aduanera

que

son

independientes a los TLC.

Este es el Acuerdo de Cooperacin Aduanera ms
completo que ha negociado China, pas que posee ms de
40 instrumentos similares con otros pases.
El Acuerdo prev que ambas administraciones aduaneras
intercambien

informacin

sobre

el

origen

fin de

determinar la autenticidad del certificado de origen y a su

emisin correcta cumpliendo con las normas nacionales
sobre origen. Este intercambio de informacin permitir
un mejor control sobre las importaciones de China que
requieren de un certificado de origen para no aplicar
derechos antidumping.

P g i n a | 37

Tambin se intercambiar informacin para la correcta

aplicacin

de

los

derechos

arancelarios

las

importaciones de bienes, y en particular informacin

sobre el valor declarado en aduanas, lo que permitir que
la aduana peruana pueda obtener evidencias adicionales
que sustenten una accin de control por presunto fraude
aduanero por subvaluacin de mercancas y por fraude
aduanero en general.
Por otro lado, se ha acordado un plazo mximo de 90 das
para que las administraciones aduaneras respondan a un
requerimiento de informacin, con lo cual se asegura que
todo requerimiento sea respondido dentro de un plazo
razonable; as mismo se ha previsto que si la informacin
solicitada est disponible en medios electrnicos, se
remitir por ese mismo medio a la administracin
aduanera requirente, permitiendo agilizar el intercambio
de informacin mediante el uso de tecnologa de la
informacin.
Respecto al uso de la informacin, se ha logrado que la
aduana china acepte que la informacin, documentos y
cualquier otro material proporcionado en respuesta a un
requerimiento de informacin, pueda ser usado para los
fines

del

acuerdo,

es

decir,

para

la

prevencin,

P g i n a | 38

investigacin y represin de los ilcitos aduaneros y para

la correcta determinacin de los derechos aduaneros y
otros tributos.
El Acuerdo tambin contempla un mecanismo de solucin
de controversias para resolver cualquier problema en su
interpretacin o aplicacin. El mecanismo acordado es
bastante conveniente por cuanto tiene una primera etapa
de trato directo entre las aduanas, y en caso no se logre
una

solucin,

una

segunda

etapa

en

la

que

las

administraciones aduanares podrn utilizar cualquier otro

mecanismo o procedimiento acordado por ambas partes.
As, por ejemplo, se podra utilizar el mecanismo de
solucin

de

controversias

administraciones

aduaneras

acordado
en

el

por

ambas

Captulo

de

Procedimientos Aduaneros del TLC.

III.X. PROPIEDAD INTELECTUAL

Reconocimiento

de

Indicaciones

Geogrficas

posibilidad de incluir nuevas denominaciones de origen

en el futuro.

P g i n a | 39

Compromisos sobre Recursos Genticos, Conocimientos

Tradicionales y Folklore.
Establecimiento de medidas en frontera para impedir la
liberacin de bienes falsificados o piratas.
Fomento

la

cooperacin

fortalecimiento

de

capacidades en este tema.

Reconocimiento de las Declaraciones de Doha sobre
propiedad industrial y salud pblica.
El Per ha logrado acordar varios temas sobre propiedad
intelectual, a diferencia de Chile que slo mantiene
clusulas

de

cooperacin,

indicaciones

geogrficas

medidas en frontera en este tema. En este sentido, el Per

ha logrado incorporar clusulas sobre Recursos Genticos,
Conocimientos Tradicionales y Folklore (ejemplo: buscar
que las comunidades donde se origine aquello logren un
reconocimiento sobre el uso de los mismos y una justa
retribucin), as como menciones sobre el Convenio de
Diversidad Biolgica y las Declaraciones de Doha sobre
propiedad industrial y salud pblica.
Asimismo, se ha establecido una clusula para prevenir el
abuso de los derechos de propiedad intelectual que limiten
injustificadamente

el

comercio

transferencia

de

P g i n a | 40

tecnologa. En el caso del Pisco, se est reconociendo como

Pisco Per.

III.XI. COOPERACION
Captulo acordado establece el marco para llevar a cabo
actividades de cooperacin.
Temas incluidos: Cooperacin Econmica; Ciencia y
Tecnologa; Tecnologas de la Informacin; Educacin;
Pequea

Mediana

Empresa;

Cultura;

Minera

Industria; Medicina Tradicional; Forestal y Proteccin

Medioambiental; Pesca; Agricultura; Turismo y Polticas
de Competencia.

III.XII. ENTRADA TEMPORAL DE PERSONAS

Ambas Partes se comprometen a permitir la entrada de
Visitantes de Negocios (6 meses en ambos casos) y
Transferencias Intra-Corporativas (1 ao en el caso de
las facilidades brindadas por el Per y 3 aos, en el caso
de China).

P g i n a | 41

Clusula

sobre

experiencias

en

cooperacin
regulacin

para
e

intercambio

de

implementacin

de

programas en temas migratorios.

Intercambio de informacin sobre medidas migratorias
con relacin a las personas de negocios.
Per ha logrado negociar un captulo sobre Entrada
Temporal de Personas de Negocios, lo cual no ha sido
logrado por Chile, quienes slo lograron un anexo sobre
Visitantes de Negocios. En el caso del Per se lograron
disciplinas

en

materia

de

Visitantes

de

Negocios

Transferencias Intra-Corporativas. Ha sido clave el acuerdo

de

una

clusula

de

cooperacin

para

intercambiar

experiencias sobre regulaciones e implementacin de

programas y tecnologas en temas migratorios, tales como
el uso de tecnologa biomtrica, sistemas de alerta
temprana de pasajeros, programas de pasajeros frecuentes
entre otros.

P g i n a | 42

CAPITULO IV
IV.

UN TRATADO POLEMICO
Una de las cosas que ms llama la atencin es la rapidez con la
que se cerr el TLC con China. Tan slo 6 rondas de negociacin en
9 meses echaron a andar este acuerdo, cuando en la mayora de
tratados de la misma importancia y magnitud (como con EEUU y
ahora con la Unin Europea) hemos demorado aos. Esta rapidez
no es de llamar la atencin si recordamos que el partido de
gobierno, Partido Aprista Peruano, recibi en el 2008 una donacin
de 300 mil dlares del Partido Comunista Chino que gobierna ese
pas, asimismo la mayora de funcionarios de las empresas chinas
son miembros del Partido Comunista. Estos vnculos del poder
poltico chino con el poder econmico nos dan el marco en el que
se negoci el TLC. Tengamos en cuenta que la mayora de
funcionarios de las empresas chinas son integrantes del Partido
Comunista Chino. Esto genera muchas suspicacias al ver las
asimetras con las que se ha negociado este acuerdo.
La semana pasada, empresarios textiles, confeccionistas y de
plsticos, entre otros, dieron la alerta sobre el peligro al que se ha
expuesto al sector manufactura del que dependen 3 millones de
trabajadores por la entrada de millones de productos chinos

P g i n a | 43

totalmente subvaluados. Ayer un grupo de expertos reunidos por la

Red

Globalizacin

con

Equidad

Red

GE,

coincidi

en

la

preocupacin de que este acuerdo desprotege an ms a los

sectores que vienen siendo golpeados por China desde hace un
buen tiempo. Por ello, el TLC con China puede tener un costo social
alto en Desempleo, conflictos sociales y mayor pobreza.

IV.I.

Mala Negociacin
Segn el estudio preparado por la Red GE, adems de la
profunda desigualdad con que este TLC regula las
inversiones chinas en el Per respecto de las peruanas en
China, en el sector servicios recreacionales, culturales y
deportivos, el Per ha liberalizado 5 subsectores mientras
que China slo uno. Otra de las cuestiones que se dan
cuenta en el estudio, es que China no acept una
desgravacin

inmediata

en

algunos

productores

pesqueros y agrcolas, como fue la pretensin del Per, sin

embargo logr que las mercancas producidas en zonas
francas chinas puedan beneficiarse de este Tratado. Ello
implica que, desde las zonas francas chinas pueden llegar
al Per productos que gozan de beneficios tributarios,

P g i n a | 44

prctica reida con el Acuerdo sobre Subvenciones y

Medidas Compensatorias de la OMC.
En conclusin, en lo que se refiere a los sectores
sensibles, el TLC con China tendr como primer efecto
acentuar la llegada masiva de textiles, confecciones,
cuero y calzado chinos al mercado nacional. Peor an si
consideramos que los riesgos para la produccin nacional
resultan no slo de la mayor competitividad de los
productores chinos y el consecuente incremento de las
importaciones procedentes de ese pas, sino tambin de
sus prcticas desleales en el comercio internacional
(dumping,

subsidios,

sobrevaloracin,

subvaluacin,

triangulacin).
Y a pesar que en respuesta a ello, el Per aplicaba hasta
antes de la entrada en vigencia de este TLC, alrededor de
30

derechos

definitivos

compensatorios,

los

de

tipo

productos

antidumping
chinos

siguieron

ingresando de manera masiva sacando del mercado a

pequeas

medianas

empresas

nacionales.

Si

los

derechos antidumping han resultado ineficaces para

frenar las importaciones chinas, la situacin se va a
agravar ahora que el acuerdo comercial ya en vigencia,

P g i n a | 45

pone un camino mucho ms engorroso para las denuncias

de comercio desleal contra China.

IV.II.

Estndares ambientales y laborales

El anlisis de la Red GE da cuenta tambin de que el TLC
Per China no incluye exigencia alguna en materia de
estndares ambientales y laborales. No incorpora medidas
que aseguren que el comercio y en especial, las
inversiones chinas se desarrollen en armona con la
proteccin del medio ambiente y los derechos sociales de
los trabajadores.
Esta es una ausencia imperdonable, pues la experiencia
ya nos dice que las empresas chinas en el Per no
respetan ni promueven los derechos de los trabajadores
(caso

Shougang

en

Marcona)

adems

siendo

principalmente minera debera tener parmetros para no

dejar pasivos ambientales.

P g i n a | 46

CONCLUSIONES
Es indudable que el Per se est asegurando un espacio fundamental
con una de las economas ms grandes del mundo. Ahora nos
corresponde trabajar para una mayor competitividad, por seguir
generando industria, porque nuestra calidad logre ganar al precio, y
nuestros mercados sigan creciendo. Chile es un ejemplo que podra
significar una buena seal: sus exportaciones crecieron en 100% tras
un ao de firmado el TLC con China (2006). Lo importante ser que
los peruanos actuemos constructivamente, aprendiendo a obtener el
mximo provecho de este acuerdo ya suscrito.
Como toda negociacin, un TLC entre Per y China trae consigo
ventajas y desventajas, sin embargo, gracias a los estudios que se
van llevando a cabo, las Rondas para negociar y el inters especial
que se pone, podemos esperar que sean muchos ms los beneficios
que las desventajas, tomando en cuenta que tener un acuerdo
bilateral con una de las economas ms importantes del mundo pone
al Per en una posicin en la que podr contar con muchas
oportunidades.
Un acuerdo con un pas como China, acostumbrado a manejar cifras y
cantidades mucho mayores a las que el Per esta acostumbrado a
usar, es una buena forma de incentivar el desarrollo de las empresas,
teniendo facilidades para negociar con China, las empresas estarn

P g i n a | 47

ansiosas por cubrir parte de las cuotas con las que dicho pas trabaja,
adems se generar una competencia a las empresas nacionales, que
si bien es muy fcil de ver como algo negativo, no podemos olvidar
que es un incentivo fuerte para que las empresas se desarrollen.
Como todo lo dems, los tratados bilaterales como el que podran
firmar Per y China tambin tienen una contraparte, y esto es que
pueden generar una desviacin del comercio, al preferirse productos
de un pas por ser ms baratos en trminos arancelarios, aunque los
de otros pases fueran ms competitivos si estuvieran libres de
arancel.
A pesar de ser China uno de los pases ms importantes para el
comercio hoy en da, no son muchos los pases que se atreven a
firmar tratados con el gigante asitico por miedo a las consecuencias
que pueda tener en la industria local, pero China es uno de los
principales destinos de las exportaciones del Per,

adems de ser

uno de los mercados ms importantes y con mayores proyecciones

para los prximos aos.
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P g i n a | 48

P g i n a | 49

BIBLIOGRAFIA GENERAL
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ANEXOS

Producto Bruto Interno Chino

COMPARACION DEL TLC CHINA-PERU Y CHINA-CHILE

P g i n a | 52

EXPORTACION TOTALES POR MERCADO 2009

(Millones U$$)