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UNIVERSIDADE de SO PAULO

FACULDADE de ECONOMIA, ADMINISTRAO e CONTABILIDADE


DEPARTAMENTO de ECONOMIA

Aquecimento Global: um balano das controvrsias


(Texto apresentado na sesso de 7 de Novembro 2007 do ciclo de seminrios do Departamento de
Economia da FEA/USP intitulado Brasil no Sculo XXI: Desafios do Futuro)

(VERSO 12 NOV 2007)


Suas crticas sero muito bem-vindas.
Jos Eli da Veiga
Professor Titular do Dep. de Economia da FEA/USP
www.zeeli.pro.br
Petterson Molina Vale
Aluno recm-formado em Economia na FEA/USP
pettersonvale@hotmail.com

Sumrio

1.

Introduo p. 3

2.

Fsica da mudana climtica

3.

Economia do aquecimento global

p. 8

4.

Poltica do aquecimento global

p. 17

5.

Concluso p. 30

p. 4

Anexo 1 Modelagem econmico-climtica p. 33


Anexo 2 Tabelas

p. 40

Anexo 3 Opes polticas


BIBLIOGRAFIA

p. 45

p. 44

Aquecimento Global: um balano das controvrsias 1


(VERSO 12 NOV 2007)
Jos Eli da Veiga & Petterson Molina Vale
Professor titular e ex-aluno do Dep. Economia FEA/USP
www.zeeli.pro.br & pettersonvale@hotmail.com

1.

Introduo

So dez os mais srios problemas ambientais que precisaro ser enfrentados


para que o processo de desenvolvimento tenha chance de ser sustentvel. 2 Mas
h um critrio que imediatamente os distingue. Alguns - como a poluio dos
rios, por exemplo - podem ser revertidos, e suas conseqncias tendem a ser
mitigadas com o enriquecimento das sociedades. Outros como a mudana
climtica se confirmados, seriam de dificlimo manejo, mesmo na hiptese
de que possa surgir prioritria e efetiva ao conjunta da comunidade
internacional. Alm disso, um srio aquecimento global teria um forte impacto
negativo sobre muitos ecossistemas, reduzindo e at anulando ganhos obtidos
por prticas de conservao da biodiversidade, de gesto dos recursos
hdricos, ou mesmo na produo alimentar.
Em outras palavras, sob o prisma do processo de desenvolvimento, no
possvel pensar em muitas reverses de danos ambientais se no for
enfrentada concomitantemente a questo climtica. Seja no mbito dos vrios
tipos de poluio, das reciclagens, dos usos de produtos txicos, do manejo do
lixo, do controle de espcies exticas, ou da conservao dos solos e da
proteo de hbitats. Todas essas conquistas poderiam se mostrar irrisrias
caso no viessem acompanhadas de conteno da concentrao de gases de
efeito estufa (GHG greenhouse gases, GE gases estufa) na atmosfera (que
vem sendo atribudo dependncia de fontes fsseis de energia) e de
adaptao a uma provavelmente inevitvel nova realidade climtica. Esta a

Texto apresentado na sesso de 07/11/2007 do ciclo de seminrios do Departamento de Economia da


FEA/USP intitulado Brasil no Sculo XXI: Desafios do Futuro.
2
A lista dos dez que esto na agenda do debate pblico internacional bem diferente da lista de um bom
observador cientfico, como mostra a comparao entre LOMBORG (2002: 113-390) e DIAMOND (2005:
582-593). Mas questes como gua, biodiversidade e clima esto bem enfatizadas em ambas.

4
razo da primazia do aquecimento global no debate sobre a relao do
desenvolvimento com o meio ambiente.
Para abordar tal questo este texto lidar com quatro controvrsias. As duas
primeiras pertencem s cincias naturais, a terceira cincia econmica e a
quarta cincia poltica. preciso desde logo enfatizar que no chega a ser
unnime a tese de que esteja havendo aquecimento, e menos ainda que sua
principal causa seja de carter antrpico. Admitidas essas duas hipteses,
tambm h grande divergncia sobre a avaliao dos custos do combate ao
aquecimento, bem como sobre o decorrente plano de repartio de sacrifcios
e/ou investimentos. Finalmente, h um inevitvel complexo jogo de interesses
e conflitos geopolticos que necessariamente condiciona o posicionamento do
Brasil nas negociaes internacionais.
O exame dessas quatro controvrsias permite que o miolo do texto se estruture
em trs tpicos: a) os dois debates das cincias naturais sobre a mudana
climtica propriamente dita (item 2); b) o debate sobre a economia do
aquecimento global (item 3); e c) o aspecto poltico das negociaes
internacionais relativas ao regime ps-Kyoto, condio sine-qua-non da
necessria reviso da posio do governo brasileiro. 3

2.

Fsica da mudana climtica

Na comunidade cientfica, h maior nmero de vozes do que se pensa que


contestam a existncia de aquecimento global, por mais isoladas que possam
estar. Muitas outras rejeitam a tese de que o aquecimento esteja sendo mais
provocado pela emisso de gases estufa por atividades humanas do que por
fatores naturais. Qualquer consulta Wikipedia logo exibe a pgina List of
scientists opposing the mainstream scientific assessment of global warming,
na qual se pode ter acesso a um amplo leque de argumentos contrrios aos
relatrios do painel intergovernamental da ONU sobre mudana climtica
(IPCC). Desses cientistas, o mais influente (pelo menos sobre a equipe de

Um aprofundamento da discusso poltica sobre a posio do governo brasileiro no pode ser feito do
mbito deste texto. Por isso, o final do tpico 4 se limita a apontar alguns de seus elementos centrais.

5
Bush) parece ser Richard S. Lindzen, titular da cadeira Alfred P. Sloan de
Cincias Atmosfricas no MIT (GROSSMAN, 2001, LINDZEN, 2005). 4
No Brasil tambm h pesquisadores que rejeitam a viso que se tornou
amplamente dominante, mas so rarssimos os que assumem publicamente tal
posio. 5 Seus argumentos so frequentemente tratados como heresias a
servio de corporaes recalcitrantes, principalmente petroleiras. E no h
dvida de que empresas como Exxon, ou mesmo Philip Morris, organizaram
grandes campanhas para tentar desmoralizar os relatrios do IPCC, como bem
comprovou o jornalista George Monbiot no captulo intitulado The Denial
Industry de seu recente best seller (MONBIOT, 2007:20-42). Outro exemplo
foi o documentrio The Great Global Warming Swindle (DURKIN, 2007),
difundido pelo canal 4 da televiso britnica em maro de 2007, e logo depois
acusado de apresentar informaes falsas por vrios cientistas de peso,
inclusive alguns que participaram do filme, conforme notcia do dirio The
Independent, de 8 de maio 2007.
Argumentos semelhantes so facilmente devolvidos pelos acusados, j que os
pesquisadores direta ou indiretamente ligados ao IPCC tm muito mais
facilidade de obter financiamentos de pesquisa do que os rotulados cticos.
Tendncia que s ser favorecida pelo Nobel da Paz que o painel dividiu com
o ex-presidente Al Gore. 6 E um dos efeitos desse tipo de fogo cruzado levar
4

Embora talvez tenham equivalente influncia algumas das manifestaes de Roy Spencer, U.S. Science
Team Leader for the Advanced Microwave Scanning Radiometer (AMSR-E) on NASAs Aqua satellite, e
diretor de pesquisas na Universidade do Alabama em Huntsville.
5
Podem ser citados apenas o ex-reitor daUnB Jos Carlos Azevedo, doutor em Fsica pelo MIT, e o professor
da UFAL, Luiz Carlos Molion, doutor em fsica pela USP, e autor da seguinte avaliao: Em resumo, a
variabilidade natural do Clima no permite afirmar que o aquecimento de 0,6oC seja decorrente da
intensificao - natural ou causada pelas atividades humanas - do efeito-estufa, ou mesmo que essa tendncia
de aquecimento persistir nas prximas dcadas, como querem os cenrios produzidos pelo IPCC. A aparente
consistncia entre os registros histricos e as previses dos modelos no significa que ele j esteja ocorrendo.
Na realidade, as caractersticas desses registros histricos conflitam com a hiptese do efeito-estufa
intensificado. O planeta aqueceu-se mais rapidamente entre 1920 - 50, quando a quantidade de CO2 lanada
na atmosfera era inferior a 10% da atual, e resfriou-se entre 1947-76, quando ocorreu o desenvolvimento
econmico acelerado aps a Segunda Guerra. Dados de satlites no confirmaram o aquecimento ps-1978,
aparente na srie de temperatura obtida com dados de superfcie. O nico fato incontestvel que a
concentrao de CO2 aumentou de 35% nos ltimos 150 anos. Porm, isso pode ter sido devido a variaes
internas ao sistema Terra-oceano-atmosfera. Sabe-se que a solubilidade do CO2 nos oceanos depende de sua
temperatura com uma relao inversa. Como a temperatura dos oceanos aumentou, devido reduo do
albedo planetrio e ao aquecimento do sistema entre 1920-50, a absoro de CO2 pelos oceanos pode ter sido
reduzida e mais CO2 ter ficado armazenado na atmosfera. Portanto, no se pode afirmar que foi o aumento de
CO2 que causou o aumento de temperatura. Pode ter sido exatamente ao contrrio, ou seja, que o CO2 tenha
aumentado como resposta ao aumento de temperatura dos oceanos e do ar adjacente (MOLION, 2003:8).
6
Exemplo bem recente est na entrevista que o j citado Molion concedeu revista Isto de 4/10/2007, na
qual o IPCC acusado de estar a servio de um terrorismo climtico neocolonialista. Reconhece que

6
observadores srios a pensar que os protestos contra o IPCC so apenas
sintomas do desespero dos pesquisadores que acabaram isolados com o
avano do conhecimento cientfico e do debate pblico internacional.
O conhecido grfico que mostra a elevao da temperatura mdia do globo
desde 1860 (FIGURA 1 abaixo) impe uma simples indagao que at agora
no parece ter sido respondida de forma convincente. Nota-se facilmente um
intervalo de relativo esfriamento entre 1947 e 1974, justamente o perodo em
que o ritmo de crescimento da economia mundial bateu todos os recordes, a
ponto de passar para a histria como sua Era de Ouro. Entre 1950 e 1973
foram registradas taxas mdias anuais de aumento do PIB mundial total e per
capita da ordem de 4,9% e 3,8% respectivamente. Pelo menos o dobro dos
recordes de fases anteriores ou posteriores, nas quais essas mdias jamais
ultrapassaram 2,5% e 2% (VEIGA, 1998). Trata-se, portanto, de um
estupendo paradoxo, pois no h como supor que ao longo do mais glorioso
quarto de sculo do capitalismo industrial poderiam ter diminudo as emisses
humanas de gases estufa, apontadas como principal indutor do aquecimento.7
Mas esse paradoxo seria ilusrio segundo Charles F. Keller, ex-diretor o
Instituto de Geofsica e de Fsica Planetria da Los Alamos Branch da
Universidade da Califrnia, atualmente pesquisador do Los Alamos National
Laboratory. Seu argumento que a sensibilidade do sistema climtico s
emisses antrpicas passou a ser mais importante do que a variao natural do
clima somente aps a II Guerra Mundial. Como ocorrem defasagens entre
emisses de CO2, concentrao de carbono na atmosfera e temperatura, as
emisses da era do ouro foraram a temperatura apenas na dcada de 1970
(KELLER, 2003, 2007). Posio idntica de Daniel P. Schrag, do
departamento de geocincias da Universidade de Harvard (SCHRAG, 2007). 8

cientistas so honestos, mas acrescenta que hoje h muito mais dinheiro nas pesquisas sobre clima para quem
favorvel tese do aquecimento global. Segundo Molion, muitos cientistas se prostituem, se vendem para
ter seus projetos aprovados, danando a msica tocada pelo IPCC.
7
Na citada entrevista revista Isto , de 04/10/07, o fsico Luiz Carlos Molion faz a seguinte observao:
Quando a gente olha a srie temporal de 150 anos usada pelos defensores da tese do aquecimento, v
claramente que houve um perodo, entre 1925 e 1946, em que a temperatura mdia global sofreu um aumento
de cerca de 0,4 frau centgrado. A a pergunta : esse aquecimento foi devido ao CO2? Como, se nessa poca
o homem liberava para a atmosfera menos de 10% do que libera hoje? Depois, no ps-guerra, quando a
atividade industrial aumentou, e o consumo de petrleo tambm, houve uma queda nas temperaturas.
8
Para os que acham exagerada a importncia atribuda neste tpico s teses do ditos cticos, s se pode
aconselhar a leitura do captulo 18 de HOBSBAWN (1995:504-536).

FIGURA 1 - Temperatura mdia global na superfcie.


Variaes anuais, 1860 julho / 2001

Dados do UKMet Office, Hadley Centre for Climate Prediction and Research.
Fonte: KELLER (2003: 361)

Seja como for, h pelo menos trs boas razes para se admitir que o
aquecimento global esteja ocorrendo e seja man-made. Primeiro, o fato de que
essa tese venha obtendo muito mais respaldo nas comunidades cientficas
envolvidas do que a tese oposta, dos ditos cticos. 9 fato que a histria da
cincia est cheia de exemplos em que a verdade estava com a minoria, mas
h cada vez menos motivos para se acreditar que a controvrsia sobre o
aquecimento global ser mais um caso para essa lista. A segunda razo
decorre daquilo que tem sido chamado de princpio da precauo, por mais
que possa ser polmico. 10 Quando h incerteza sobre o rumo que poder
9

H divergncias internas do lado dos que poderiam ser chamados de convictos. Por exemplo, sobre a
influncia dos oceanos. Um possvel resfriamento global causado pelo Pacfico, por exemplo, preocupa o
pesquisador Edmo Campos, do Instituto Oceanogrfico da USP. (cf. Agncia Fapesp, 06/11/2007). Ou sobre
a magnitude dos feedbacks positivos e negativos relacionados s nuvens e s erupes vulcnicas (KELLER,
2007). Mas parece bvio que tais divergncias so muito menos srias do que o choque com os ditos
cticos.
10
Ver a propsito a excelente dissertao de SETZER (2007).

8
tomar um fenmeno com to srias conseqncias sobre o futuro da
humanidade, melhor adotar a pior hiptese.
E a terceira razo resulta de puro realismo poltico. Por mais que ainda haja
certa resistncia de alguns importantes governos (como os dos EUA e da
Austrlia), a comunidade internacional vem agindo h quinze anos com base
em consenso mnimo sobre o aquecimento global antrpico. Momentos
decisivos desse processo foram trs: a Conveno assinada na Rio-92, hoje
ratificada por quase todas a naes; o Protocolo de Kyoto, de 1997; e a
declarao da cpula do G8, em 2007. O nico lder nacional que ainda rema
radicalmente contra tudo isso parece ser o presidente da Repblica Tcheca,
Vaclav Klaus. 11 E o Protocolo ser substitudo por um novo regime que
certamente ser mais rigoroso e abrangente, mesmo que ainda se mostre
insuficiente.
So trs fortes razes para que se atribua muita importncia para as
racionalidades - econmica e poltica das possveis propostas de combate ao
aquecimento global. Para os objetivos deste texto, o que mais interessa que o
processo de mudanas institucionais ser decisivamente determinado pela
admisso da tese do aquecimento global provocado pelas atividades humanas,
mesmo entendendo que a controvrsia cientfica sobre ela esteja longe de se
encerrar.

3.

Economia do aquecimento global

O aquecimento global est na pauta do debate pblico internacional h quase


quarenta anos 12 , mas a abordagem econmica desse tema esteve at
recentemente restrita a um nfimo nmero de grupos de pesquisa. A rigor, o
debate sobre a racionalidade econmica do combate ao aquecimento s
ganhou maior visibilidade em 2007, como conseqncia direta da publicao
do relatrio Stern, em outubro de 2006. Foram as crticas por ele provocadas
que ajudaram a tornar conhecidos diversos estudos realizados antes graas aos
incentivos decorrentes da ascenso do IPCC, criado em 1988.

11

A conferncia que pronunciou em 07/11/2007 na Chatham House, Londres, teve por ttulo The
problematic side of global warming alarmism.
12
Foi em 1971 que a conferncia Study of Mans Impact on Climate reuniu, em Estocolmo, estudiosos
provenientes de 14 pases.

9
Os alicerces de uma economia do aquecimento global (EAG) foram
lanados pelo indiscutvel pioneiro dessa rea de conhecimento: William D.
Nordhaus, da Universidade de Yale. Ele formulou as perguntas que continuam
a nortear as pesquisas sobre o tema: (a) qual o nvel de emisses antrpicas de
CO2 que realmente provocar srias mudanas climticas? (b) qual nvel de
reduo pode e deve ser aspirado? (c) quanto custar o resultante programa de
reduo de emisses? (d) como pode ser negociado o controle de emisses
entre tantas naes e com interesses to diversos? (NORDHAUS, 1977).
Nordhaus procurou responder a essas perguntas por meio de um modelo
analtico que toma emisses de CO2 como bem pblico global, aquecimento
como externalidade global, e que utiliza a otimizao de uma funo de
crescimento econmico sob restrio do capital natural para derivar os preossombra de CO2. 13 Rapidamente foi levado a propor um imposto sobre as
emisses de carbono como melhor alternativa. Em seguida se lanou em
previses sobre a trajetria futura das emisses de CO2 (AUSUBEL &
NORDHAUS, 1983); a estimar os custos do aquecimento previsto (tanto para
os Estados Unidos quanto para o resto do mundo); e a listar as diferentes
polticas disponveis para enfrentar a ameaa do aquecimento global
(NORDHAUS, 1990b). A concluso mais geral e recorrente desses estudos foi
a proposta de uma climate policy ramp, na qual os esforos de reduo das
emisses deveriam ser moderados no incio do processo, e s posteriormente
intensificados.
Na dcada de 1990, certamente por influncia da Rio92, o grupo de pesquisa
de Nordhaus deixou de ser referncia isolada em EAG. Surgiram outras
abordagens, e teve incio o debate sobre as premissas, metodologias e
resultados dos modelos adotados. 14 Alis, modelos econmico-climticos bem
complexos, como procura mostrar o ANEXO 1. 15 Simultaneamente, o livro
The Economics of Global Warming, de William CLINE (1992), fez claras
13
No apenas o gs-carbnico responsvel pelo efeito estufa, mas todos os gases estufa (greenhouse gases),
entre os quais esto o vapor dgua, o metano (CH4), os CFCs e outros. A maioria dos estudos, no entanto, se
refere ao CO2, por ser o principal gs emitido pelo processo produtivo (ou apenas ao carbono).
14
Ver, por exemplo: Alan MANNE (1991), Samuel FANKHAUSER (1992) e Robert MENDELSOHN et al.
(1993). E algumas instituies governamentais como o Congressional Budget Office e a Environmental
Protection Agency dos Estados Unidos, o Department of the Environment da Inglaterra e a Comunidade
Europia, bem como instituies intergovernamentais como a OECD e a UNCTAD tambm comearam a
abordar o tema.
15
A literatura de EAG costuma utilizar a sigla IAM (Integrated Assessment Model) para fazer referncia a
esses modelos, que tentam prever as repostas que o sistema econmico poder dar no longo prazo s
mudanas ambientais causadas por ele mesmo. Essas relaes de feedback, assim como todas as demais
interaes, junto com os longos horizontes de anlise, geralmente superiores a cem anos, fazem com que tais
modelos sejam bastante complexos.

10
restries viso de Nordhaus 16 , mesmo havendo acordo com a proposta de
um imposto sobre as emisses de carbono. Chegou inclusive a uma estimativa
de US$ 40 por tonelada de carbono (a preos de 1991) para o ano 2000,
aumentando US$ 5 a cada ano. Segundo Cline, isso seria suficiente para
diminuir as emisses em 20% relativamente a 1990.
De maneira mais ampla, o que se procura, entretanto, so trs respostas: a
escala aceitvel das emisses de gases estufa, razovel distribuio da renda
obtida (por taxao e/ou comrcio de permisses de emisso), e a alocao
eficiente dos benefcios. A resposta em vigor no plano internacional desde
1997 to somente a de impor limites quantitativos s emisses com um
mercado de direitos de emisso de carbono (apelidada de cap-and-trade).
Esse o padro do Protocolo de Kyoto, que estabeleceu para os pases mais
industrializados tetos de emisses em 2008-2012. Na prtica, pretendeu
induzir redues de no mximo 8% para o perodo 1990-2010. Se cumpridas,
esses pases teriam uma reduo mdia de 5,2% em duas dcadas.
Prevaleceu em Kyoto a idia de uma responsabilidade comum, mas
diferenciada, que obriga apenas os 40 pases do Anexo I da Conveno a
reduzirem emisses devido sua responsabilidade histrica. O Protocolo
tambm considerou que a alocao eficiente seria feita pelo Mecanismo de
Desenvolvimento Limpo (MDL), que permite aos agentes negociar suas
obrigaes de reduo de emisses em um mercado de carbono que deveria
ser internacional, comprando redues feitas em pases em desenvolvimento. 17
Tem sido intenso o debate sobre as vantagens e desvantagens de cada um dos
esquemas em questo: cap-and-trade versus taxao. No entanto, um
sistema cap-and-trade para o carbono funciona, de vrias maneiras, como
um imposto. 18 A recente experincia da Unio Europia, que criou um
mercado de carbono para grandes atividades emissoras de dixido de carbono,
um exemplo de como esse esquema pode funcionar. Em princpio, o governo
exige que cada tonelada de emisso corresponda a uma permisso e
16

The main thrust of the Nordhaus analysis is that little action needs to be taken on greenhouse abatement
unless one is pessimistic about damages. In contrast, the analysis of this study suggests that an aggressive
course of abatement is warranted, at least with risk aversion (CLINE, 1992: 307).
17
muito importante registrar que a expectativa de reduo de emisses que pode ser atribuda ao pleno
emprego do atual MDL no chega a 1% da necessidade, mesmo na hiptese arriscada de se adotar como
objetivo a estabilizao da concentrao de CO2e em 550 ppm. Como enfatiza LUCON (2007), para 2012, a
primeira de 1.900 Mt CO2e, e a segunda de 205.333 Mt CO2e, o que d 0,9%.
18
Neste pargrafo e nos dois seguintes est reproduzida uma das reflexes contidas no excelente Box 4.1 do
relatrio Lighting the way, do INTERACADEMY COUNCIL (2007: 132).

11
simultaneamente determina qual ser a quantidade de permisses disponvel a
esses grandes emissores. Tanto quanto um imposto, esse esquema aumenta o
preo das energias de origem fssil, estimulando ao mesmo tempo a
minimizao dos custos de reduo das emisses. Claro, desde que tais
permisses possam ser livremente vendidas e compradas. As empresas s
recorrero compra desse tipo de direito caso seu preo seja inferior ao custo
de evitar a corresponde emisso. Alm disso, tanto quanto um imposto, o
esquema cap-and-trade poderia gerar recursos para o governo, desde que
houvesse a deciso de leiloar as permisses.
A diferena essencial entre as duas abordagens est na antecipao dos
resultados. A taxao permite que os custos sejam conhecidos desde o incio,
sem que se possa antecipar qual ser o volume final das emisses. Em
contraste, com um programa do tipo cap-and-trade, tal volume ser prestabelecido e coincidir com o resultado se houver capacidade de
enforcement, mas os custos sero incertos.
A rigor, um imposto pode ser calibrado de tal modo que se obtenha
determinada meta de reduo de emisses. Tambm perfeitamente possvel
que um esquema cap-and-trade seja concebido de tal forma a minimizar a
incerteza sobre preo. Pela criao, por exemplo, de uma vlvula de
segurana derivada da garantia de que o governo vender novas permisses
sempre que o preo de mercado ultrapasse determinado patamar. Esta , alis,
uma boa maneira de contornar as dificuldades polticas inseparveis de toda e
qualquer proposio de novo imposto.
Para a convencional teoria microeconmica das externalidades, a
regulamentao quantitativa tende a ser menos eficiente que a taxao, j que
esta sinaliza as decises dos agentes atravs do mercado, produzindo,
portanto, maior eficincia alocativa. 19 No caso do aquecimento global,
argumenta-se que um imposto harmonizado sobre as emisses de carbono
seria mais eficiente por vrias razes: apresenta maior flexibilidade para se
adaptar incerteza; reduz drasticamente os custos de transao; evita o
problema do carona; e levanta recursos para o investimento em mitigao e
adaptao (NORDHAUS, 2006).

19

Apesar de o aquecimento global no ser uma externalidade padro, pois envolve incertezas de grande
magnitude, ineficincia institucional e a ausncia de uma jurisdio mundial nica.

12
importante ressaltar que esse dilema entre os dois esquemas vem sendo
motivo de grande preocupao entre os parlamentares americanos e britnicos
(CBO, 2003, 2005; HOUSE OF LORDS, 2005). Os relatrios tcnicos que
encomendaram tendem a ser favorveis posio de Nordhaus, muito embora
devessem apenas descrever o estado da arte em EAG.
O economista Richard Tol, da Universidade de Hamburgo, tambm foi alm
ao enfatizar que as concluses fundamentais de Nordhaus esto consolidadas.
Alm disso, mediante anlise de 103 estimativas do custo marginal das
emisses de carbono publicadas em 28 trabalhos cientficos, ele concluiu que
estimates in excess of $50/tC require relatively unlikely scenarios of climate
change, impact sensitivity and economic values (TOL, 2005: 1). 20
Todavia, preciso esclarecer que qualquer clculo sobre o atual custo social
do carbono, assim como do valor do imposto que deveria ser estabelecido num
futuro prximo, depende de duas escolhas arbitrrias que sempre estaro
condicionadas a pressupostos ticos. Primeiro, a fixao do objetivo em
termos de concentrao de dixido de carbono na atmosfera (ou de aumento
da temperatura). Depois, a taxa de desconto (ver ANEXO 1). Conforme
clculos mais recentes de Nordhaus, se a opo for por um aumento limitado a
2 graus centgrados entre 1900 e 2100, sua estimativa do custo social do
carbono para 2005 ser de US$ 45,3 e o valor do imposto proposto para 2010
de US$ 60,2. No entanto, como tambm calculou que o aumento timo seria
de 2,8 graus centgrados (o que est longe de ser consenso entre os cientistas
naturais), ento prope para 2010 um imposto de apenas US$ 33,8 correspondente a uma estimativa do custo social do carbono de US$ 27,3 em
2005 (mais detalhes dessas estimativas esto na TABELA A3-1, no ANEXO
3).
Uma das principais recomendaes do estudo feito em 2005 para os lordes
britnicos foi no sentido de que o Tesouro tomasse a liderana em aprofundar
o entendimento da EAG. Como a opinio pblica estava pouco informada
sobre o assunto, e as repercusses para o oramento do governo de uma
20

Tol calculou que a estimativa mdia de 93 US$ / tC (mediana = 4 US$ / tC e 95 percentil = 350 US$ /
tC). No caso dos estudos que adotam uma taxa de desconto do consumo (r) inferior a 2%, o 95 percentil fica
acima dos US$ 2.000 / tC, enquanto para uma taxa de desconto superior a 4% esse valor fica em 37 US$ / tC,
evidenciando a altssima sensibilidade dos resultados taxa de desconto adotada. Tambm notou uma
correlao positiva entre a premissa de uma taxa de desconto muito baixa e a ausncia de reviso do trabalho
por outros estudiosos (peer-review). Ou seja, os trabalhos de menor qualidade (sem peer-review) tenderiam a
superestimar as estimativas de custos, enquanto a estimativa mdia dos trabalhos que passaram pelo crivo de
outros estudiosos fica prxima dos US$ 50 / tC, sendo que a maior parte das observaes est abaixo disso.

13
deciso mal tomada poderiam ser catastrficas, impunha-se um dispassionate
evidence-based approach. Mas o resultado foi o j citado relatrio Stern, cuja
concluso central deu grande fora crtica viso de Nordhaus feita desde
1992 por Cline.
Segundo o relatrio Stern, a sociedade deve enfrentar imediatamente o
problema do aquecimento global, investindo 1% do PIB do planeta. Caso
contrrio, o valor presente dos custos dos danos futuros ser igual perda de
5% a 20% do PIB mundial agora e para sempre. A julgar por tais
concluses, a humanidade estaria no limiar de uma verdadeira catstrofe.
Alguns de seus crticos acham que esse relatrio at pode estar certo por
razes erradas. Concordam com a proposta de incio imediato de aes muito
mais firmes que as previstas no Protocolo de Kyoto, mas ponderam que o
pressuposto tico da igualdade intergeracional 21 no um argumento
economicamente razovel para justificar tal urgncia. (MURPHY, TOL &
YOHE, 2007). 22 A diferena entre a trajetria dos investimentos em mitigao
proposta pelo relatrio Stern e pela rampa de Nordhaus est ilustrada na
FIGURA 2.
Nesse debate, o grupo favorvel a Nordhaus vem argumentando que o
relatrio Stern no cumpre os padres mnimos de transparncia cientfica,
pois no divulga informaes importantes que so necessrias para que o
procedimento adotado seja reproduzido. Por outro lado, os partidrios de Stern
enfatizam o fato de que o relatrio trata a incerteza de maneira menos omissa
do que seus oponentes, adotando um modelo estocstico, que considera no
apenas o valor mais provvel de uma varivel, como tambm a sua
distribuio de probabilidades.

21

Stern invoca o pressuposto tico de igualdade intergeracional para assumir uma taxa de desconto do tempo
() = 0,1%. Argumenta que a preferncia pelo consumo presente () s se justifica devido ao risco de extino
da espcie humana, pois no seria moralmente correto dar maior peso ao consumo presente por simples
impacincia. Imputando esse valor na equao do equilbrio de Ramsey (VI), junto com = 1 e g = 1,3%, o
relatrio obtm uma taxa de retorno do capital de 1,4%, que fica muito abaixo das taxas reais de juros
observadas no mercado. Note-se que tal posicionamento ressuscitou as idias de CLINE (1992). Ele havia
adotado = 0,1%, = 1,5 e g = 1,5%, respectivamente, e acreditava que esses parmetros no deveriam ser
determinados pelas taxas observadas no mercado.
22
Segundo as estimativas desses autores, o custo social da tonelada de carbono estaria atualmente por volta de
US$ 15 e deveria aumentar consistentemente a uma taxa anual igual taxa real de juros.

14

FIGURA 2 Taxas de mitigao da rampa de


NORDHAUS, do Relatrio STERN e do cenrio BAU 1

O grfico mostra a rampa de investimentos em mitigao proposta por


NORDHAUS, a proposta de interveno imediata de STERN o cenrio em
que no h interveno (BAU).
Fonte: NORDHAUS, 2007: 169.

Coube a DASGUPTA (2006, 2007) esclarecer que est em jogo uma


discusso mais ampla sobre as diferentes correntes filosficas que defendem
escolhas ticas alternativas. A escolha tica feita por Stern est alinhada com a
escola utilitarista, ao procurar distribuir igualmente o consumo entre as
diferentes geraes. A opo de Nordhaus a de utilizar os sinais observveis
no mercado sobre a remunerao do capital, e no fazer nenhum tipo de
considerao sobre qual seria a mais desejvel distribuio inter-eintratemporal. E lembra que tambm existem outras perspectivas filosficas,
como a de RAWLS (1972), segundo a qual a sociedade deve beneficiar a

15
gerao mais pobre. Ou a de KOOPMANS (1972), que exige que cada
gerao deixe para a prxima pelo menos a mesma quantidade de capital
(tangvel, natural, humano e tecnolgico) que recebeu da gerao anterior. O
que admitiria uma vasta gama de taxas de desconto no nulas.
Em suma, existe uma forte controvrsia sobre o nvel timo de mitigao das
emisses de CO2, que levar bastante tempo para ser superada (se for), devido
aos pressupostos ticos envolvidos. Por outro lado, verifica-se a formao de
certo consenso sobre a necessidade de criao de imposto sobre as emisses
de carbono. 23 Posio semelhante foi adotada pelos lordes, tambm em 2005,
ao criticarem o imposto criado pelo governo britnico para reduzir as emisses
de carbono, pois estaria mal direcionado ao recair sobre a energia e no sobre
o carbono: We urge the Government to replace the present Climate Change
Levy with a carbon tax as soon as possible (HOUSE OF LORDS, 2005: 6).
24

No entanto, em 2007, com o incio da publicao do quarto relatrio do IPCC,


passou a ser mais considerada a possibilidade de um aquecimento abrupto (em
decorrncia da perda de resilincia do sistema climtico) que poderia causar
danos irreversveis. Isso tem reforado as dvidas quanto tese da maior
eficincia de um imposto sobre o carbono, pois com ele no possvel garantir
ex-ante que ser respeitado determinado limite de emisses. Quanto mais clara
for a possibilidade de mudana de patamar da curva de danos climticos, em
decorrncia de um aumento abrupto da temperatura, mais aconselhvel se
torna o controle quantitativo das emisses, pois permite que se estabelea
23

Os tcnicos do Congresso americano formularam tal consenso com as seguintes palavras: In sum, pricebased policy instruments appear to be superior to caps, at least for the presentwhen uncertainty about the
potential for catastrophic effects is large, the temperature increase that could trigger catastrophic outcomes is
unknown, and the emissions reductions being contemplated fall substantially short of a complete shutdown.
However, the choice of instrument could be revisited as information and circumstances change. Policymakers
could switch from a price instrument to an emissions cap if possible future damages became more imminent
and certain or if the potential for catastrophic effects became clearer. A hybrid cap-and-trade program with a
safety-valve price could be easily transformed into an emissions cap simply by eliminating the safety valve
(CBO, 2005: 31).
24
Eles assim resumiam as vantagens da taxao do carbono: it raises the price of emissions; it could be
introduced only after a per capita income threshold has been reached, avoiding any initial rejection of the
measure by developing countries but gradually bringing them into the agreement as their development
proceeds; it could be based on consumption; it avoids tariffs in relation to trade between parties to the
agreement, but with border tax adjustments for trade between participating and nonparticipating countries;
and it avoids potential large changes in permit prices which can have a detrimental effect on investment
decisions. The tax remains constant, or rises steadily over time, and emissions adjust. E as desvantagens:
(...) taxes may fail to achieve quantitative goals if governments fail to estimate accurately the response of
emitters. Varying the tax as information about such responses evolve is one option, but this may only
reinforce the uncertainty that emitters face (HOUSE OF LORDS, 2005: 67-68).

16
como teto de emisses um nvel inferior quele que potencialmente causaria
um aumento brusco da temperatura.
Como j foi dito, o esquema cap-and-trade no permite saber de antemo
como sero distribudos os direitos e benefcios. As duas possibilidades que
tm sido exploradas pelo CBO (2007) so a de venda e a de distribuio
gratuita desses direitos a determinados setores. A primeira utilizaria o
mercado para distribu-los, j que estariam venda desde o incio para quem
quisesse compr-los, e levantaria fundos que poderiam ser utilizados na
reduo de outros impostos, de modo a manter o equilbrio fiscal.
A segunda possibilidade mais conhecida, pois j utilizada pela Unio
Europia desde 2005. Um dos principais argumentos para a sua adoo o de
que os setores privilegiados com o recebimento dos direitos de emisso
poderiam ser aqueles ligados explorao de recursos energticos, j que o
simples anncio do controle lhes causaria a perda de valor de mercado.
As conseqncias de um ou outro tipo de regulao recairiam
majoritariamente sobre os consumidores. Por isso, devem ser considerados os
resultados em termos de distribuio de renda, j que os custos e benefcios da
interveno poderiam ter impactos regressivos. E, nesse caso, a alternativa que
se destaca a da venda dos direitos, pois a receita obtida poderia ser
empregada na reduo da carga tributria de modo a atenuar possveis efeitos
regressivos da regulamentao. Alm disso, pode ser direcionada s empresas
ou aos setores que perderem valor de mercado devido ao incio da
regulamentao.
Tudo indica que a conscincia das vantagens e desvantagens de cada esquema
poder levar a uma evoluo do consenso que j parece ter se formado em
torno da necessidade de um imposto. 25 Mas no est nem um pouco claro se
o regime que vigorar aps 2012 se basear na racionalidade econmica que j
pode ser deduzida da controvrsia polarizada por Nordhaus e Stern.

25

Uma evoluo no sentido de um arranjo hbrido, assim formulado por William D. Nordhaus: We suggest
that a hybrid approach, which we call cap-and-tax, might combine the strengths of both quantity and price
approaches. An example of a hybrid plan would be a traditional cap-and-trade system combined with a base
carbon tax and a safety-valve available ata a penalty price. For example, the initial carbon tax might be $30
per ton of carbon with a safety-valve purchases of additional permits available at a 50 percent premium.
(NORDHAUS, 2007:130)

17
4.

Poltica do aquecimento global

O desafio da cooperao internacional envolve decises polticas de grande


peso, pois cada pas tem interesses dos mais diferenciados no combate
mudana climtica, e a conjugao desses interesses acaba quase sempre
deixando os argumentos econmicos em segundo plano. Por isso, os
resultados do Protocolo de Kyoto nem se aproximaro daqueles que foram
sonhados por seus articuladores, e to repetidos por ingnuas torcidas.
Apesar de terem sido irrisrias as metas atribudas a cada pas - emisses de
carbono em 2010 apenas 8% inferiores s de 20 anos antes (ainda menos em
vrios casos) somente um parzinho de naes de peso poder apresentar
balano positivo: Alemanha e Reino Unido. verdade que o vexame no ser
completo para dois outros dos grandes emissores - Frana e Holanda j que
podero exibir talhos prximos a 2%. Outros pases que tambm se valero
dessa atenuante quase no contam: Blgica, Sucia, Dinamarca e Finlndia.
Redues verdadeiramente significativas s ocorrero em uma dezena de
economias destroadas do Leste europeu, entre as quais s chegam a ter
alguma importncia relativa as da Polnia, da Romnia e da Repblica Checa
(o ANEXO 2 contm quatro tabelas com os dados que levam a essas
concluses). Por isso, no h dvida de que em 2008-2012 as emisses tero
aumentado na maioria dos pases com metas, ao lado dos recalcitrantes EUA e
Austrlia, e de intrpidos emergentes como a China, ndia, frica do Sul,
Brasil e Mxico. Um fracasso retumbante.
Diante desse panorama, o que pensar das perspectivas de outro regime para
depois de 2012? A resposta mais comum afirmar que tudo depender de
quem vier a ocupar a Casa Branca no incio de 2009. As inequvocas
mudanas de percepo sobre os riscos do aquecimento global,
particularmente entre os americanos, j teriam criado as condies polticas
para se chegar a algum compromisso mais srio e global. E, nesse embalo,
tambm seria provvel que a semi-periferia se dispusesse a aceitar algum tipo
de compromisso, mesmo que diferenciado.
Esse raciocnio considera que foi bom o arranjo institucional construdo em
Kyoto, e que ele s fez gua por no ter sido ratificado pela principal potncia
mundial. Ou seja, com uma possvel mudana no tabuleiro poltico, a questo
poderia ser resolvida com a fixao de novas metas de emisso. E no seria
mero mais do mesmo porque algum outro tipo de responsabilidade viria a

18
ser assumido pelos principais pases emergentes. Como, por exemplo, um
basta ao desmatamento de florestas tropicais.
Todavia, pode-se pensar exatamente o oposto. Que o arranjo de Kyoto foi
inepto, pois teria levado a resultados semelhantes mesmo sem dissidncia
americana. No devido ilusria esperteza dos emergentes que conseguiram
ficar de fora para aumentar impunemente suas emisses. Afinal, isso s foi um
valioso presente poltico aos republicanos de Bush. O problema muito mais
srio, pois a arquitetura institucional do acordo foi equivocadamente copiada
do Protocolo de Montreal sobre a camada de oznio, e de esquemas anteriores
de combate chuva cida. Nesses dois casos, o desafio era criar estmulos
para a adoo de inovaes tecnolgicas j disponveis. Alm disso, os poucos
atores envolvidos, fossem governos ou empresas atingidas, s tinham a ganhar
com o esquema de limites s emisses acoplados ao livre comrcio de
permisses (cap-and-trade). No entanto, essa proposta no funciona quando
ainda se depende de descobertas cientficas, e quando so 170 os pases que
precisam chegar a um acordo que incentive o surgimento das inovaes. 26
Por isso, no poderia ter sido mais oportuno o relatrio Iluminando o
caminho: em direo a um futuro de energia sustentvel, lanado no final de
outubro de 2007 pelo INTERACADEMY COUNCIL (2007), que articula as
mais importantes academias de cincia e de engenharia do mundo, com sede
na Holanda. Toda a nfase est na necessidade de acelerar as pesquisas
cientficas e tecnolgicas focadas nas possibilidades de descarbonizao das
matrizes energticas. Claro, enquanto esses futuros modos de subverter a
ditadura das energias fsseis no se viabilizarem, ser imprescindvel avanar
em solues paliativas, entre as quais se destacam nove: a) aumento da
eficincia energtica; b) reduo da intensidade de carbono das economias; c)
captura e seqestro de carbono proveniente de combustveis fsseis,
principalmente do carvo; d) uso da energia nuclear condicionado ao
equacionamento de sua tripla restrio (custo, segurana e risco blico); e)
maior uso de energias renovveis j disponveis; f) maior uso de
biocombustveis; g) tecnologias de armazenagem de energia; h) melhores
infraestruturas de transmisso; i) desenvolvimento de novos vetores
energticos, como o hidrognio.
Contudo, tanto a acelerao das pesquisas de fronteira, quanto esses
imprescindveis avanos em solues paliativas, dependero de sinalizao
26

Ver a respeito o captulo 4 do Relatrio do Banco Mundial de 1999-2000, p.87-102.

19
de preo para a emisso de carbono, repete incansavelmente o relatrio. Nas
dezenas de pginas em que tal condicionante mencionada, l-se que tal
sinalizao deve ser certa, significativa, realista, clara, robusta,
firme, consistente, e efetiva. Outras passagens garantem que j existiria
razovel consenso de que o preo da emisso de uma tonelada de carbono
deveria estar hoje entre US$ 100 e US$ 150, o que significaria um preo entre
US$ 27 e US$ 41 para a tonelada de CO2.
Esses valores podem ser facilmente contestados, pois - como foi visto no
tpico anterior - seus clculos dependem de duas escolhas arbitrrias com
evidentes pressupostos ticos: a de um teto para o aumento da temperatura (ou
para a concentrao de CO2 na atmosfera), e a de uma taxa de desconto do
futuro. Tambm no h clareza no relatrio sobre a necessidade de se acoplar
um imposto ao esquema de metas quantitativas de emisses, o que engendraria
uma poltica hibrida (cap-and-tax). Mas tais insuficincias so bem
secundrias se comparadas relevncia da contribuio desse relatrio para o
fortalecimento da tese de que emisso de carbono tem que custar caro. E isso
s aumenta as chances de que a racionalidade econmica tambm seja
convidada a participar das negociaes que tomaro forte impulso com a
reunio da Conveno do Clima do incio de dezembro de 2007 em Bali.
Muito mais do que a racionalidade econmica, o que influencia o processo
institucional de combate ao aquecimento global o pressuposto de que j
existem as imprescindveis solues tecnolgicas. S assim se pode entender a
generalizada convico de que o melhor caminho o da adoo/imposio de
metas mximas nacionais de emisses de gases-estufa, contrabalanada pela
construo de um mercado de carbono baseado no MDL. No entanto, uma
sria questo no pode ser evitada: ser realmente possvel estabilizar (para
depois reduzir) a concentrao de gases estufa na atmosfera com iniciativas
que fixem limites s emisses, conforme, diretriz adotada desde 1995?
Resposta das mais otimistas veio de Robert Socolow e Stephen Pacala, dois
pesquisadores de Princeton, reproduzida na edio especial da revista
Scientific American Brasil de outubro 2006. Para que haja estabilizao nos
prximos 50 anos, sem impedir o crescimento econmico, seria preciso adotar
um conjunto de medidas adiante sintetizado em meia dzia de tpicos.
(1) No transporte, alm de uso crescente de biocombustveis, os derivados de
petrleo tambm devem ser substitudos por hidrognio obtido por eletrlise.
Para conseguir a indispensvel eletricidade limpa, propem amplo leque de

20
iniciativas. (2) Substituir as usinas convencionais a carvo e a gs por
instalaes capazes de capturar o carbono e bombe-lo para o subsolo. 27 (3)
Ampliar o aproveitamento de fontes renovveis indiretas, como a hdrica e a
elica, alm das diretas, como clulas fotovoltaicas e espelhos que aquecem
fluidos e acionam turbinas. (4) Explorar a fonte geotrmica. (5) Aumentar o
uso da nuclear, desde que surjam solues polticas para a destinao do lixo
radioativo, para o funcionamento seguro dos novos reatores, e para o risco de
uso blico. (6) E tudo isso acompanhado de trs fundamentais pr-requisitos:
drstica reduo do consumo de eletricidade permitida pela modernizao de
residncias e de estabelecimentos comerciais e industriais; reduo da
natalidade que permita chegar em 2050 com populao mundial de 8 bilhes,
em vez de 9; e fim dos desmatamentos.
Nem preciso dizer que esse tipo de plano, idealizado por um eclogo e um
engenheiro, soa como estria da carochinha para pesquisadores das cincias
sociais aplicadas. Talvez fosse mais realista pedir a imediata eleio de um
governo mundial, do que supor a viabilidade de uma coordenao de tais
iniciativas por quase duas centenas de naes. Por outro lado, esse tipo de
abordagem ajuda a realar a dimenso estratgica do problema. Mesmo que
muitos dos esquemas de reduo de emisses venham a se efetivar, ainda
assim o mundo precisar de inovaes radicais que forneam entre 10 a 30
terawatts sem expelir uma tonelada sequer de dixido de carbono. Ou seja, se
houver sada, ela estar em inditas fontes de energia livres de carbono. De
modo que pressupor a existncia de solues tecnolgicas prontas para
substituir as emisses de gases estufa no realista, e por isso as polticas de
enfrentamento do aquecimento global devem ser necessariamente diferentes
daquelas que com sucesso enfrentaram outros problemas ambientais.
Descartando lances de fico cientfica, como fuso a frio, fuso de bolha, ou
reatores de antimatria, h meia dzia de promessas tecnolgicas nas quais se
pode apostar. A mais bvia o aproveitamento da energia de mars e ondas,
quase pronta para o mercado. Trs competem pela segunda chamada:
aproveitamento de ventos de altitude elevada, nanobaterias solares, e
micrbios projetados. E em quinto, na lista de espera, esto a energia solar
espacial e a to almejada fuso nuclear.
27

Algumas empresas esto avanando na direo do carvo limpo, mas o impacto positivo de tais iniciativas
ainda demorar a chegar. Segundo analistas, o uso do carvo poder aumentar 75% nas prximas dcadas. E
os dados do Departamento de Energia dos EUA tambm indicam que as emisses de CO2 prouzidas pelo
carvo tambm podero aumentar 75% at 2030. Ver artigo Tecnologia do carvo limpo ainda desafio
para empresas, da revista Der Spiegel, traduzido pelo jornal O Estado de S.Paulo, 07/11/2007.

21
Uma clara manifestao da crena de que j existem as solues tecnolgicas
que viabilizariam o combate ao aquecimento global antrpico est no j citado
best seller de George MONBIOT (2007), redigido com a assistncia do
pesquisador Matthew Prescott. Nessa obra, o j clebre especialista do jornal
britnico Guardian tenta mostrar que pases ricos como a Gr Bretanha
poderiam, sem regredir, cortar 90% de suas emisses de gases-estufa at 2030.
O livro talvez at persuada parte dos leitores nos captulos sobre os
anacrnicos padres da construo civil, assim como das cadeias industriais
que lhes fornecem cimento, eletricidade e calor. Ou mesmo nas avaliaes do
comrcio varejista e dos sistemas de transporte terrestres. Mas Monbiot se viu
liminarmente obrigado a reconhecer que viagens areas so simplesmente
incompatveis com o objetivo de controlar a mudana climtica. 28
Posio bem diferente a do fsico Martin I. Hoffert, da Universidade de
Nova York, para quem qualquer mudana revolucionria na matriz energtica,
para poder surgir em tempo, j deve ter sua infra-estrutura em construo
(apud GIBBS, 2006). Da a importncia do acordo internacional firmado em
novembro de 2006 para construir o maior reator de fuso nuclear do mundo: o
Iter (Reator Termonuclear Experimental Internacional). Desse projeto
participam: Unio Europia, EUA, Japo, Coria do Sul, Rssia, China e
ndia. 29
Tambm foi Monbiot que fez a melhor sntese do problema poltico a ser
enfrentado para que um novo regime internacional a vigorar a partir de 2012
no seja mais incuo, como foi o Protocolo de Kyoto. No prefcio edio de
2007 ele comea por evocar o consenso entre cientistas naturais de que ser
loucura deixar que a temperatura global aumente dois graus centgrados (2 C)
alm de seu nvel pr-industrial. Vrios dos riscos de relar nesse teto esto
estimados: entre 0,7 e 4,4 bilhes de pessoas sofreriam de crescente falta de
gua; haveria queda de rendimentos agrcolas em muitos pases pobres; as
florestas amaznicas seriam irreversivelmente comprometidas; de 15 a 40%
das espcies se extinguiriam; geleiras desapareceriam; o derretimento da placa
de gelo da Groenlndia aceleraria a elevao do nvel do mar; e o permafrost
siberiano exalaria seu imenso estoque de metano (CH4), gs do efeito estufa
bem mais furioso que o dixido de carbono (CO2).

28

No encontrou melhor maneira de fechar esse captulo do que acusar seu leitor de assassinato: If you fly,
you destroy other people lives (MONBIOT, 2007: 188).
29
O Brasil foi o nico dos BRIC a declinar do convite. E ningum ligou.

22
Como o processo de aquecimento em grande parte determinado pela
concentrao desses gases na atmosfera, baseado no quarto relatrio do IPCC
(2007), Monbiot lembra que haveria 50% de probabilidade que o marco de 2
C fosse evitado se a concentrao fosse estabilizada abaixo de 450 partes por
milho em equivalentes de dixido de carbono (450 ppm CO2e). Ao contrrio,
se essa concentrao no fosse freada, passaria dos atuais 430 para 550 ppm
CO2e em cerca de trs decnios. Neste caso, a probabilidade de que o
aquecimento ultrapassasse os 2 C ficaria acima de 77%. Pior: com 550 ppm
CO2e, a chance de que o aumento da temperatura excedesse 3 C seria de 30 a
70%, e a de que excedesse 4 C de cerca de 24%. 30
Saltos com impactos imprevisveis, mas to calamitosos quanto poderia ser o
colapso de inmeros ecossistemas. No difcil perceber, portanto, que
assumidas como corretas as projees do IPCC, o Protocolo de Kyoto
precisaria ser substitudo por um acordo que tivesse por meta central o
estabelecimento de um limite para a concentrao de 450 ppm CO2e.
No essa, entretanto, a proposta que mais ganha corpo nos debates
internacionais, graas ao sedutor argumento de que o custo anual do combate
mudana climtica seria de 1% do PIB global. O influente relatrio de Sir
Nicholas Stern, cujos principais alvos so os governos dos EUA e da
Austrlia, toma por baliza o temerrio horizonte de 550, em vez de 450 ppm
CO2e (alm de ter optado por nfima taxa de desconto, como j foi assinalado).
Impossvel, portanto, haver o menor lampejo de otimismo sobre o regime psKyoto que poder emergir no final de 2007 em Bali, apesar das rpidas e
profundas mudanas de percepo e de conscincia a respeito do maior dos
problemas ambientais.
S pode duvidar das possibilidades de tais correes de rumo quem no se d
conta de que vm proliferando sinais indicativos de uma significativa guinada
da opinio pblica de mais elevado nvel educacional sobre as ameaas da
mudana climtica. Alm do aumento de freqncia dos desastres naturais,
que nem podem ser cientificamente relacionados ao aquecimento 31 , antes da

30

O relatrio Stern cria certa confuso nesse debate, pois implica em altssima precificao do carbono (US$
305 em 2010), mas, simultaneamente aceita que o limite de concentrao possa ser de 550 ppm. Ora, com um
preo to alto para as emisses, seria possvel atingir o nobre obejtivo de se ter apenas 1,5 C de aumento da
temperatura entre 1900 e 2100, o que exigiria, evidentemente, concentrao at inferior a 450 ppm, limite
proposto pelos seus mais severos crticos! Ver TABELA A3-1, no ANEXO 3.
31
Como furaces mais freqentes e intensos nos EUA e no Caribe; fortes incndios em muitas reas dos
EUA e da Austrlia; mortes de onda de calor na Europa; intensificao de tufes e tormentas severssimas no

23
atribuio do Nobel da Paz ao IPCC e a Al Gore, Eduardo VIOLA (2007)
havia relacionado oito fatos bem marcantes:
1.
2.
3.
4.
56.
7.
8.

O premiado filme Uma verdade inconveniente, de Davis


Guggenheim.
O relatrio Stern.
O nmero especial da revista The Economist O Mundo em 2007.
A publicao do Quarto Relatrio do Painel Internacional sobre
Mudana Climtica a partir de fevereiro de 2007.
O primeiro debate sobre mudana climtica pelo Conselho de
Segurana da ONU, em abril de 2007, solicitada pelo governo britnico,
mas que havia sido impulsionada por Kofi Annan desde 2005.
A reunio do G8 na Alemanha, em junho de 2007, tendo como tema
central a primeira proposta incisiva para mitigar o aquecimento global.
A reunio de chefes de estado no incio da Assemblia Geral da ONU
de setembro de 2007, tendo como agenda central a mudana climtica.
A reunio de setembro de 2007, em Washington, das 16 maiores
economias do mundo, a convite do governo Bush, para sondar a
possibilidade de um acordo prvio Conferncia das Partes da
Conveno de Mudana Climtica a ser realizada em Bali em dezembro
de 2007. 32

No se pode deixar de mencionar aqui dois fatos bastante recentes e


extremamente importantes (mas cujas interpretaes ainda so um tanto
superficiais). Em primeiro lugar, a evoluo recente da posio do governo
Bush parece estar mais relacionada conscincia sobre a falta de segurana
energtica dos EUA enquanto estiverem to dependentes de petrleo
importado do que a uma nova interpretao do papel do pas no combate s
mudanas climticas. Em segundo lugar, ressaltamos o fato de o robusto
aumento do preo do petrleo (que j est beirando os US$ 100,00 por barril)
no ter, at agora, gerado sinais de recesso na economia. Esse, que j est
sendo chamado de terceiro choque energtico mundial, o primeiro que est
Japo, na China, nas Filipinas e na Indonsia; inundaes catastrficas ao lado de severssimas secas na ndia
e na frica; inusitada seca na Amaznia brasileira; e de um primeiro furaco registrado no Atlntico Sul.
32
A reunio de Washington foi um fracasso por causa da posio conservadora do governo americano, mas
mostrou a consolidao da mudana de posio do governo Bush no ltimo ano, no sentido de no haver mais
incertezas sobre a gravidade do aquecimento global. Inclusive isso pr-anuncia uma mudana muito provvel
da posio do Executivo americano a partir da assuno do novo presidente em 2009: todos os pr-candidatos
democratas tm uma posio favorvel a uma virada na posio americana no sentido de liderar, com
propostas consistentes e incisivas, os esforos internacionais para mitigar o aquecimento global; e, entre os
pr-candidatos republicanos, dois (MacCain e Giuliani tem posies prximas dos democratas) e os restantes
tem posies mais favorveis que Bush (VIOLA, 2007:3).

24
sendo causado pela expanso da demanda, e no por problemas do lado da
oferta. 33
importante assinalar aqui o anncio de que a Unio Europia defender na
reunio de Bali que todos os pases desenvolvidos cortem suas emisses de
carbono entre 20% e 30% em 2020 com relao a 1990. Essa linha j est
detalhada em documento nico, e segue o plano defendido pela primeiraministra alem, Angela Merkel, na primeira reunio do G-8 dedicada ao tema.
O objetivo evitar aumento superior a 2 C acima no nvel pr-industrial.
Relacionando esses sinais de mudana, tanto com o perfil dos pases que mais
emitem, quanto com as oportunidades tcnico-econmicas e mudanas
comportamentais favorveis a uma transio a uma economia de baixo
carbono, VIOLA (2007) chega a trs cenrios possveis para as negociaes
internacionais:

33

1.

Hobbesiano, no qual se repetiria a baixa capacidade de cooperao


demonstrada nas negociaes do Protocolo de Kyoto. Neste caso, em
duas dcadas seria ultrapassado o perigoso limiar de 550 ppm CO2e,
e no haveria segurana climtica. 34

2.

O intermedirio - que chama de Kyoto Aprofundado - com a


participao dos EUA e da Austrlia e algum tipo de compromisso
por parte dos emergentes. Embora menos catastrfico que o
hobbesiano, tambm no geraria segurana climtica.

3.

O otimista - que chama de Grande Acordo (mas tambm poderia


chamar de Wilsoniano / idealista) com a retomada, em patamar
mais incisivo, da liderana conjunta dos trs principais plos da
economia mundial EUA, UE e Japo - que levou abertura das
negociaes do tratado de Kyoto em 1996-1997. Esta seria a grande
oportunidade do Brasil para se tornar parte do grupo lder juntandose aos EUA, Unio Europia e ao Japo, cumprindo papel de
engajamento e persuaso da China e da ndia (p.16)

Ver artigo de Jad Mouawad, do New York Times, traduzido pela Folha de S.Paulo, 11/11/2007, p. B16.
Uma anlise mais detalhada do problema se encontra em NORDHAUS (2007b).
34
Segurana climtica significa manter a estabilidade relativa do clima global, diminuindo significativamente
o risco de aquecimento mediante mitigao e adaptao. Adaptao da sociedade internacional e suas
unidades nacionais a novas condies de planeta mais quente e com a existncia mais freqente e mais intensa
de fenmenos climticos extremos (VIOLA, 2007:5).

25
A abordagem de teoria dos jogos tem sido utilizada para acoplar o enfoque
estritamente econmico do custo-benefcio macroeconmico (em nvel global)
de diferentes estratgias de combate ao aquecimento com o enfoque
microeconmico, em que cada pas individualmente decide se os benefcios de
ser parte de uma coalizo excedem os custos. FINUS & CABRERA (2005)
chamam um acordo de individualmente racional quando os benefcios lquidos
de participao so maiores do que os de no participao. Mas isso no basta
para que o pas decida cooperar, pois os benefcios de tomar uma carona com
os que se comprometerem com o esforo podem ser ainda mais elevados.
Como no existe uma instituio supranacional capaz de punir esse tipo de
atitude, a coalizo deve ser self-enforcing.
Os citados autores analisam esquemas cooperativos baseados em diversas
concepes de equidade, como por exemplo: do tipo igualitrio, em que a
distribuio dos direitos de emisso se d em base per-capita, sob a filosofia
de que cada indivduo tem igual direito de emitir, o que beneficia pases como
China e ndia; do tipo responsabilidade histrica, na qual os direitos so
inversamente proporcionais s emisses acumuladas, caso em que o Brasil se
beneficia; do tipo capacidade de pagamento, em que se distribuem os direitos
de emisso aos pases mais pobres utilizando o PIB como parmetro; do tipo
capacidade de poluio, em que os direitos so distribudos em quantidade
inversamente proporcional s emisses histricas per-capita, prejudicando os
pases desenvolvidos; do tipo eficincia energtica, em que o que se considera
o atual nvel de emisses relativamente ao PIB, beneficiando pases
detentores de tecnologias limpas e prejudicando pases com indstrias
altamente poluidoras, como a China; do tipo soberania, em que os pesos so
alocados de acordo com o atual nvel de emisses; do tipo compensao, em
que os pases ricos fazem transferncias para os pases pobres de modo a
dividir os custos.
Ou seja, existem muitas maneiras de se definir eqidade em coalizes para a
mitigao de emisses de gases estufa. Mesmo assim, a abordagem da teoria
dos jogos capaz de produzir alguns resultados robustos, entre eles o de que a
ausncia de punies crveis para os free-riders faz com que apenas coalizes
com metas bastante moderadas de emisses sejam cumpridas, e vice-versa, de
modo que existe um trade-off entre eficincia e efetividade. Alm disso,
coalizes com pequeno nmero de participantes do melhores resultados em
termos de cumprimento dos objetivos do que grandes coalizes (EYCKMANS
& FINUS, 2003). So resultados importantes, tanto para se avaliar as possveis
polticas do ps-Kyoto, quanto para discutir a posio brasileira.

26

Todavia, com todos os graus de incerteza que existem nos mbitos das
cincias naturais, da economia e da poltica, s pode ser altamente temerria
qualquer concluso prospectiva a respeito de tais negociaes. Afinal, nas
possveis reaes a respeito do risco, preciso que sejam considerados os trs
tipos mais comuns de propenses, que resultam de cruzamentos entre quatro
vises sobre a natureza, com outras quatro sobre a condio humana.
Como to bem explica John ADAMS (2006:29-50), h primeiro quem esteja
convicto de que a natureza essencialmente benigna. Isto , to robusta,
estvel, e previsvel, que seu manejo por uma linha no-intervencionista seria
capaz de contrabalanar os males que lhes so infligidos pelos humanos. Em
segundo, h quem a veja como essencialmente delicada. Isto , to frgil,
precria, e efmera, que os humanos s poderiam lidar com ela como se
estivessem pisando em ovos. Em terceiro esto os que preferem entend-la
como simultaneamente perversa e tolerante, pois aceitam ambas as posturas j
mencionadas. Acham que - dentro de certos limites - a mais aceitvel a
primeira (benigna), mas que preciso ter cuidado para no ultrapassar tais
limites, pois - a partir da - estaria mais certa a segunda (frgil). E em quarto
lugar surge a idia de que a natureza essencialmente caprichosa. To
imprevisvel que escapa de qualquer pretenso humana de control-la.
J as quatro inclinaes mticas sobre a condio humana so certamente mais
familiares ao leitor, dispensando detalhamento: a individualista, a hierrquica,
a igualitria, e a fatalista. Pois bem, quando se examina as principais
combinaes daqueles primeiro conjunto de quatro vises sobre a natureza
com este outro, com quatro sobre a condio humana, emergem trs
propenses bsicas diante do risco: a) no levar a srio qualquer pretenso de
reduzi-lo; b) adotar apenas medidas preventivas que no comprometam
liberdades; c) persuadir a coletividade a adotar medidas drsticas necessrias
sua eliminao, construindo muralhas institucionais capazes de lidar com ele
do mesmo modo que um exrcito lida com o inimigo.
Essas trs atitudes bsicas s podem se exacerbar quando no se est apenas
diante de riscos, mas de incertezas. Diz-se que h risco quando se percebe um
perigo possvel que seja mais ou menos previsvel. Qualquer jogador percebe
sua atividade como risco quando est em condies de prever quais
acontecimentos podem ocorrer, assim como estimar a probabilidade deles
ocorrerem. J a incerteza define a possibilidade de ocorrer um acontecimento

27
(em geral perigoso) sem que seja possvel ter noo sequer aproximada da
probabilidade de ocorrncia. Fala-se ento de probabilidade subjetiva.
Uma das circunstncias mais comuns sob a qual as sociedades no conseguem
resolver um problema quando ele toma a forma de uma tendncia lenta,
oculta por grandes e freqentes variaes. Como diz Jared DIAMOND (2005),
o melhor exemplo disso em tempos modernos justamente o aquecimento
global. Ele no quer dizer que o clima fique exatamente 0,01 C mais quente
que o ano anterior. Ao contrrio, varia aleatoriamente para cima e para baixo
de ano a ano: certo vero pode estar trs graus mais quente que o anterior, o
subseqente ainda dois graus a mais, quatro graus mais frio no seguinte, um
grau mais frio no prximo, ento cinco graus mais quente no outro, etc. Com
flutuaes to grandes e imprevisveis, demorou muito tempo at que a
tendncia mdia de aumento de 0,01 por ano fosse discernvel. 35
De qualquer forma, parece extremamente fragilizada a condio do Brasil
nesse incio de negociaes de regime ps-Kyoto, j que no se sabe sequer se
realmente correta a idia to repetida de que mais de que trs quartos de suas
emisses podem ser atribudas ao desmatamento na Amaznia, bordo que se
tornou o principal coringa do Itamaraty nas negociaes internacionais. Esse
dado resultou de inventrio divulgado em 2004, mas com dados de 1990-94!
36

35

Os groelandeses medievais tinham dificuldade semelhante para reconhecer que seu clima estava
esfriando de forma gradual, e os maias e anasazis tinham problemas semelhantes para discernir que seu clima
estava ficando mais seco. Os polticos usam o termo normalidade deslizante para se referir a essas lentas
tendncias ocultas por trs de flutuaes confusas. Se a economia, a educao, o trnsito ou qualquer outra
coisa estiverem se deteriorando aos poucos, difcil reconhecer que cada ano sucessivo est em mdia
ligeiramente pior do que o anterior, de modo que o padro bsico daquilo que constitui a normalidade muda
gradual e imperceptivelmente. Pode levar algumas dcadas de leves mudanas anuais at que as pessoas se
dem conta, com surpresa, de que as condies costumavam ser muito melhores algumas dcadas antes e que
aquilo que se considera normal hoje em dia uma deteriorao daquilo que era normal anteriormente
(DIAMOND, 2005:508).
36
Segundo recentes estimativas do professor Jos Goldemberg, o Brasil pode ter emitido 1,141 bilho de
toneladas em 2006, das quais 855 milhes (75%) teriam vindo de mudanas de uso do solo, como o corte e
queima de rvores. Esse nmero poderia estar superestimado, pois, conforme a Dra. Thelma Krug, Secretria
de Mudanas Climticas do Ministrio do Meio Ambiente, em 2006 as emisses provenientes do
desmatamento da Amaznia girariam em torno de 684 milhes de toneladas de CO2. Mas concorda que o
desmatamento ainda a principal contribuio brasileira, e na mesma proporo observada no perodo
1990/1994: 75%. Tambm insiste que 96% das emisses lquidas provenientes de mudanas de uso do solo
devem ser creditadas converso de florestas em atividades de agricultura e pecuria. E informa que somente
em 2009 sero divulgados os clculos das informaes coletadas entre 1995 e 2000, ocasio em que talvez
possam tambm ser divulgadas estimativas para o perodo 2001-2006. (cf. Cristina Amorim: Pas no detm
desmate e permanece entre campees de emisso de CO2, O Estado de S.Paulo, 06/11/2007, p. A18.

28
No livro de GORE (2006: 230-1) h uma belssima imagem noturna do
mundo, elaborada ao longo de seis meses por um satlite do Departamento de
Defesa americano. As partes coloridas em vermelho so locais em que mais
esto ocorrendo queimadas. Destaca-se a frica onde, segundo o livro, isso se
deve ao uso de lenha para cozinhar, o que simplesmente no d para entender.
Mas o pior que no h qualquer comentrio sobre o fato de a Amrica Latina
surpreender por mostrar que h muitssimo mais queimadas fora do que dentro
do chamado arco de desmatamento da Amaznia, apesar de todas as
evidncias j recolhidas sobre a absurda recorrncia desse crime.
Isto deveria exigir que se fizesse clara distino entre os dois fenmenos, em
vez de se atribuir apenas aos desmatamentos a responsabilidade pelas
emisses de carbono resultantes de queimadas. As duas prticas precisam ser
combatidas com todo vigor, energia, e firmeza, mas talvez se mostre muito
mais difcil acabar com queimadas que no esto associadas a desmatamentos
do que o contrrio. Todavia, quase todos os analistas do aquecimento global
repetem que as emisses brasileiras, por exemplo, seriam radicalmente
reduzidas com o simples fim dos desmatamentos amaznicos, como se fosse
essa a nica contribuio proveniente de mudanas do uso do solo.
Supondo, de qualquer forma, que o fim dos desmatamentos da Amaznia seria
importantssimo trunfo no processo de negociaes, a questo passa a ser a da
viabilidade poltico-institucional de se conseguir tal proeza. Como so poucos
os cidados que se declaram a favor da continuidade desse crime, poderia
parecer que j se formou sobre ele um grande consenso. No entanto, essa
uma suposio que perde resistncia quando sai do mbito das intenes e
ruma para o dos custos e sua repartio.
Mesmo assim, nunca houve um momento mais propcio para a adoo de
metas de desmatamento, como esto propondo nove organizaes nogovernamentais nacionais e estrangeiras: um Pacto pela Valorizao da
Floresta e pelo Fim do Desmatamento na Amaznia. Essas ONGs estimam
que zerar a devastao demandar um prazo de sete anos. Mas os fundamentos
econmicos dessa proposta j esto sendo duramente criticados por
pesquisadores especializados em temas amaznicos. 37
37

Os fundamentos foram elaborados pela Macrotempo Consultoria Econmica, com equipe de consultores
formada por Amir Khair, Luis Afonso Simoens e Vivian MacKnight, coordenados por Carlos Eduardo F.
Young. Ver YOUNG (2007). Poucas semanas aps o lanamento desse Pacto, mais de cem pesquisadores
participantes de seminrio da Rede Temtica de Pesquisa em Modelagem Ambiental da Amaznia (Rede
Geoma, Petrpolis, 30-31 de outubro de 2007) aprovaram uma carta de repdio. Na ocasio, a gegrafa
Bertha Becker, da UFRJ, disse que a proposta imobiliza de novo a Amaznia ao sugerir que a floresta seja

29

muito comum que se diga que no Brasil a mudana imposta pela questo
climtica no requerer tantos sacrifcios quanto em outras sociedades. Diz-se
at que a maioria das coisas que faro do Brasil uma sociedade de baixo
carbono deveria ser feita de qualquer forma, mesmo na ausncia dessa
ameaa. 38 Mas essa idia est irremediavelmente ligada suposio de que as
emisses de carbono do Brasil sero facilmente minimizadas com o
desmatamento zero da Amaznia. Suposio que tambm gera controvrsia,
pois, como mostra o caso do Pacto, so freqentes as evidncias opostas.
Na reunio realizada pelo IPCC no Rio de Janeiro no final de outubro 2007,
embora tenha concordado que o desmatamento um grande problema, o
professor Luiz Pinguelli Rosa, secretrio executivo do Frum Brasileiro de
Mudanas Climticas, lembrou que sua reduo no contribui para o
desenvolvimento. Depois tambm realou as vantagens do Brasil em relao a
outros pases devido ao uso do biocombustvel, da hidreletricidade, da energia
elica (vento) e do biodiesel. Todavia, fez questo de denunciar aes do
Ministrio de Minas e Energia, como o fato de o pas gastar US$ 2 bilhes
para subsidiar o uso do diesel para gerar energia eltrica no Amazonas. Esse
dinheiro poderia ser canalizado para o uso de energia alternativa. A Amaznia
rica em recursos naturais, apontou. A introduo de usinas a carvo no
Brasil foi outro ponto criticado. um contra-senso o Brasil importar carvo
para gerar energia eltrica, disse ele. 39
Para Mrcio Pereira Zimmermann, Secretrio de Planejamento e
Desenvolvimento Energtico do Ministrio das Minas e Energia, irreversvel
o efeito dos leiles de energia realizados desde 2005 para a piora da matriz
energtica brasileira. Mesmo com a construo das hidreltricas do Madeira e
de Belo Monte, alm do reator nuclear de Angra 3, o Brasil mais do que
dobrar, nos prximos dez anos, as emisses de gases estufa produzidos por
termeltricas. 40
No menos importante lembrar que a indstria brasileira est cada vez mais
petroleira, para usar as palavras do Iedi. A participao dos setores de refino
simplesmente mantida em p, em vez de investir na explorao sustentvel dos recursos florestais. o que
precisa ser remunerado uma mudana de paradigma, para produzir sem destruir (apud Herton Escobar,
Cientistas rejeitam pagamento por preservao, O Estado de S. Paulo, 01/11/2007, p.A25).
38
Ver, por exemplo, ABRANCHES (2007:63).
39
Cf. Agncia Fapesp, 30-10-2007.
40
Cf. a informativa matria de Daniel Rittner Com trmicas, pas dobrar a emisso de poluentes em 10
anos, Valor, 5/11/2007, p. A5.

30
de petrleo e lcool praticamente dobrou na indstria entre 1996 e 2005.
Nesse perodo, s foram significativos os aumentos de participaes na
economia de 3 dos 24 setores industriais: petrleo, metalurgia e indstria
extrativa, com destaque para o refino de petrleo. 41 Finalmente, mas no
menos importante, deve-se registrar a recente descoberta de megajazida de
petrleo no litoral de Santos, SP, o bloco Tupi, mesmo que s venha entrar em
produo dentro de oito ou dez anos.
Em sntese, h poucas semanas da importante reunio da Conveno do Clima
de dezembro de 2007, a sociedade brasileira desconhecia por completo o
posicionamento e eventuais propostas que seu governo levaria a Bali. O
anunciado Plano Nacional de Mudanas Climticas era previsto apenas para
meados de 2008, e o governo corria para fechar um conjunto de medidas
pontuais, a tempo de divulg-las antes do inicio dessa conferncia. 42

5.

Concluso

Esta reviso de controvrsias sobre a cincia, a economia, e a poltica do


aquecimento global indica que qualquer posicionamento sobre a questo
passa, antes de tudo, por uma inevitvel alternativa: admitir os argumentos dos
ditos cticos, ou levar a srio as previses do IPCC.
Quem tender a acatar a primeira opo, certamente concordar com a brilhante
exposio de motivos feita por Nigel LAWSON (2006) para a tese de que o
verdadeiro perigo enfrentado pelas sociedades atuais no vem do clima, mas
sim da nova religio eco-fundamentalista. Para ele, a resposta mais racional a
uma mudana climtica - caso, por alguma razo, venha a ocorrer
simplesmente adaptar-se a ela. E, neste caso, mais que responsabilidade, ser
obrigao dos pases ricos da parte do mundo de clima temperado dar ajuda
aos pases pobres da faixa tropical para que se lancem na nessa necessria
adaptao.
Quem preferir o outro lado da alternativa, dificilmente poder encontrar uma
orientao comparvel primeira em termos de simplicidade. Logo perceber

41

Cf. Folha de S.Paulo, 05/11/07.


Cf. matria do editor de cincia do jornal Folha de S.Paulo Governo define pacote anteaquecimento,
10/11/2007, p. A33,

42

31
que existem profundas questes ticas que condicionam as propostas polticas,
assim como a racionalidade econmica em que precisam se apoiar.
As posturas ticas das quais dependem as propostas polticas so
essencialmente duas: a) qual o risco que pode ser assumido quanto
elevao da temperatura neste sculo em relao ao nvel pr-industrial? b)
qual o custo do combate ao aquecimento que pode ser deixado para futuras
geraes?
Vrias respostas a essas perguntas podem ser encontradas nos debates sobre o
aquecimento global.43 Destacam-se as posies de Stern sobre altos
investimentos em mitigao de emisses que devem comear urgentemente
para reduzir o risco de catstrofes, e a de Nordhaus, sobre uma rampa de
investimentos, comeando em patamar baixo e crescendo linearmente ao
longo do tempo. A controvrsia entre as estimativas de custos desses autores
perdurar enquanto no forem resolvidos os dilemas ticos da justia
intergeracional. Todavia, se prevalecer o princpio da precauo, ser
inaceitvel adotar limites superiores a 450 ppm para a concentrao de dixido
de carbono, ou de aumento superior a 2 C at 2100 com relao a 1900.
Assim, caso seja assumida uma taxa de desconto de 4% - que significa deixar
boa parte dos custos para geraes futuras - chega-se a um custo social 44 da
tonelada de carbono superior a US$ 50, que deveria aumentar pelo menos uns
20% at 2010, atingindo pouco mais de US$ 60. Ao contrrio, se for
considerada a baixssima taxa de 0,1% assumida pelo relatrio Stern, o custo
da tonelada de carbono deveria ser cinco vezes maior em 2010. H, portanto,
uma ampla margem de manobra oferecida aos negociadores do ps-Kyoto,
sendo razovel supor que sejam levados a optar por um imposto cujo valor
provavelmente superar os US$ 100.
A questo do nvel de controle das emisses parece estar melhor encaminhada
do que a dos custos, chegando a haver concordncia entre a maioria dos
economistas em que a imposio de uma taxa sobre as emisses de carbono
bem mais eficiente do que um esquema cap-and-trade, ao estilo do atual
Protocolo de Kyoto. E essa concordncia se estende para o fato de que um
imposto harmonizado mundialmente politicamente invivel, de modo que

43
44

Quase todas esto na Tabela A3-1, no ANEXO 3.


Por custo social entende-se o custo adicional causado por mais uma tonelada de carbono emitida.

32
um esquema hbrido, apelidado de cap-and-tax, passa a ser a estratgia mais
atraente.
Finalmente, o que se deve concluir deste balano das controvrsias que:
nada pode ser mais incoerente do que levar a srio as concluses do IPCC, e,
simultaneamente, supor que o problema possa ser enfrentado mediante
acordos internacionais do gnero do Protocolo de Kyoto. Se o IPCC estiver
mesmo com a verdade, todos os pases do mundo, a comear pelos mais ricos
e poderosos, deveriam enfrentar o problema como se estivessem diante de
uma grande guerra, em vez de barganharem ridculas metas de conteno de
emisses.
Mas isso s poderia acontencer se as negociaes internacionais conseguissem
produzir algum tipo de enforcement que reduzisse o benefcio de se tomar uma
carona (aproveitar as vantagens de uma reduo de emisses por parte dos
demais pases sem pagar o preo dessa reduo). Alm disso, os sistemas de
Cincia, Tecnologia & Inovao (CT&I) deveriam ser drasticamente
reorientados para o objetivo prioritrio de encontrar maneiras de superar a
dependncia das energias fsseis, j que essa pesquisa energtica (atualmente
concentrada na energia nuclear) est sendo feita com oramentos que mal
chegam a 5% dos oramentos da pesquisa militar.
A fragilidade da posio brasileira resulta de diversos fatores, com destaque
para o anacronismo do nico inventrio conhecido de emisses, num perodo
em que a matriz energtica est perdendo aquela limpeza que podia ser
evocada h 15 ou 20 anos atrs. Alm disso, continua prisioneira de uma viso
geopoltica incoerente com a admisso da seriedade das concluses do IPCC.
Afinal, quando uma embarcao martima est afundando, de pouco vale saber
quem comeou antes a furar o casco, e mesmo quem fura mais ou fura menos.
Para evitar o naufrgio preciso que todos parem de furar. E esta a principal
ambigidade do debate poltico internacional, pois frequentemente parece que
no se leva realmente a srio os relatrios do IPCC, muito embora se diga que
eles estejam muito prximos da certeza cientfica.

33
ANEXO 1
Modelagem econmico-climtica
A modelagem do aquecimento global tradicionalmente feita por meio de
integrated assessment models (IAMs), modelos dinmicos que integram as
vrias dimenses da mudana climtica (fsica, econmica e social) numa
plataforma de representaes matemticas que simula as cadeias de
causalidade responsveis pelo clima, incluindo as relaes de feedback, como
na FIGURA 1 abaixo:

FIGURA 1 cadeias de causalidade do IMAGE 2.0

Fonte: Van der SLUIJS (1996: 3)

O IAM trabalha com uma grande quantidade de variveis determinadas


simultaneamente perodo aps perodo em prazos muito longos, simulando
computacionalmente a realidade e permitindo que se tracem cenrios
probabilsticos relativos aos valores futuros das variveis em questo. As

34
funes que compem esses modelos, responsveis por fornecer ao
computador a maneira como as diversas variveis se relacionam, se assentam
em pressupostos tericos que podem ser mais ou menos corretos. A interao
dinmica entre essas funes, portanto entre as premissas tericas adotadas,
quando aplicada a valores iniciais de cada uma das variveis, permite que se
rode o modelo e que se chegue a um cenrio futuro em um determinado
instante do tempo. Os erros contidos em cada uma dessas funes tambm
interagem horizontal (num dado perodo) e verticalmente (ao longo do
tempo), fazendo com que a incerteza se multiplique pelo modelo.
H duas divises importantes: entre modelos de avaliao e de otimizao de
polticas pblicas, e entre modelos estocsticos e deterministas. Enquanto os
modelos de avaliao assumem um determinado conjunto de polticas e
avaliam seus resultados. Os de otimizao fixam o objetivo de maximizao
de um resultado e derivam a poltica tima. Os modelos estocsticos
produzem a distribuio probabilstica dos resultados atravs de simulaes
de Monte Carlo, portanto modelando a incerteza, enquanto os deterministas
seguem o caminho do best-guess, incluindo o mximo de informao possvel
(e, em alguns casos, o mnimo necessrio) e adotando o resultado mais
provvel ou um conjunto de cenrios possveis (TOL, 2006: 3).
Os IAMs surgiram em meados da dcada de 1980 em decorrncia da
necessidade de uma interface dinmica entre cincia e polticas pblicas para
o tratamento de complexas questes ambientais, e tiveram seu
desenvolvimento potencializado pela tecnologia computacional. O primeiro
IAM (RAINS Regional Acidification INformation and Simulation) data de
meados da dcada de 1980, e era voltado anlise dos efeitos da chuva cida
sobre a economia e de possveis polticas de controle do problema. Logo em
seguida (1986) surgiu o IMAGE (Integrated Model to Assess the Greenhouse
Effect), voltado especificamente para a anlise do efeito estufa e atualmente
utilizado pelo IPCC.
Os modelos que ganharam mais destaque na EAG foram o DICE e o PAGE.
O primeiro - Dinamic Integrated Climate-Economy Model foi criado pela
equipe de Nordhaus em 1974 45 e est em sua 5 verso (NORDHAUS, 2007:
5). determinista, e mescla o enfoque analtico com o de otimizao de
polticas pblicas. O segundo - Policy Analysis of Greenhouse Effect foi
45

Mesmo assim, a literatura que trata dos IAMs considera o RAINS o primeiro modelo que caracteriza
completamente a metodologia de integrated assessment, provavelmente porque at 1992 o DICE no era um
modelo dinmico e sim de steady-state, de modo que poucas variveis eram endgenas.

35
criado para a Unio Europia, em 2002, por uma equipe coordenada por Chris
Hope, e ganhou notoriedade por ter sido o modelo usado na elaborao do
relatrio Stern. estocstico e de anlise de polticas pblicas. E sua verso
mais recente foi feita em co-autoria com a economista Erica PLAMBECK
(PLAMBECK & HOPE, 1995).
NORDHAUS (2007) realiza uma srie de exerccios utilizando o DICE-2007,
desde deduzir a poltica tima que maximiza o valor do consumo
intertemporal, at analisar os resultados da aplicao da proposta do relatrio
Stern. STERN (2006), por outro lado, emprega o PAGE-2002 para a
comparao entre um cenrio base, representado pelo cenrio A2 do IPCC
(concentrao atmosfrica de CO2 equivalente de aproximadamente 1250
ppm no ano 2100, rpido crescimento populacional e ausncia de polticas de
reduo de emisses), e um cenrio mais pessimista chamado de high climate.
A diferena fundamental entre esses modelos a maneira como tratam a
incerteza: Nordhaus deixa claro que a inteno do DICE no modelar a
incerteza 46 , enquanto para Hope explicitar a incerteza inerente ao modelo
essencial para o entendimento dos resultados de determinada poltica. Uma
importante semelhana entre as verses mais recentes desses modelos a
incluso da possibilidade de uma mudana climtica abrupta. Ambos seguem
a filosofia de que parts of the problem about which we have little knowledge
must not be ignored (...) carefully elicited expert judgement should be used
when formal models are not possible. (MORGAN & DOWLATABADIS,
1996, apud: HOPE, 2006: 25).
STERN (2006) argumenta que a maioria dos IAMs disponveis se limita a um
pequeno subconjunto dos impactos mais bem entendidos mas menos danosos,
subestimando as estimativas de danos. Portanto, se alinha a Hope no
entendimento de como a incerteza se transforma em risco: assumem que
maior incerteza significa maiores perdas, enquanto Nordhaus adota a posio
de no precificar a incerteza at que haja um mnimo embasamento
cientfico para tal (STERN, 2006: 150-151). Para Hope e Stern, a estratgia de
Nordhaus representa uma omisso quanto a riscos potenciais.
CLINE (1992) no chegou a desenvolver um modelo prprio, mas contribuiu
bastante para o desenvolvimento dos IAMs ao sintetizar os modelos mais
46

Apesar disso, o autor apresenta a distribuio de probabilidades para oito importantes variveis
(NORDHAUS, 2007: 81).

36
importantes existentes poca para criticar os seus pontos fracos. O DICE,
por exemplo, era um modelo de steady state, e se transformou num modelo
dinmico depois da crtica de Cline:
In earlier studies, I developed a simple cost-benefit framework for determining the
optimal steady-state control of CO2 and other greenhouse gases. (...) The earlier
studies had a number of shortcomings, but one of the most significant from an
analytical point of view was the inadequate treatment of the dynamics of the
economy and the climate. The earlier work examined a "resource steady state," one
in which all physical flows are constant (e. g., in which population, emissions,
concentrations, and climate change have all stabilized in their steady state)
although there might be improvements in real incomes because of resource-saving
technological change. (...) A complete analysis of the economics of climate change
must recognize the extraordinarily long time lags involved in the reaction of the
climate and economy to greenhouse gas emissions. (...) It would appear, therefore,
that the dynamics are of the essence and that an examination of the steady state
may provide misleading conclusions for the steps that we should take at the dawn of
the age of greenhouse warming. (NORDHAUS, 1993: 28)

Atualmente existe uma infinidade de IAMs que se diferenciam principalmente


por serem ou no desagregados geograficamente, por endogeneizarem ou no
a inovao tecnolgica, por serem estocsticos ou deterministas e por serem
analticos ou de otimizao (Ver lista na Tabela A1).
Desde o incio, o DICE se diferenciou dos tradicionais modelos econmicos
agregados por incluir o capital natural como um tipo adicional de estoque de
capital. O CO2 pode ser visto como capital negativo, na medida em que
diminui o estoque de capital natural. E a reduo de emisses como
investimento que diminui a quantidade de capital negativo. O produto dessa
economia - Q(t ) - dado pela representao modificada de uma funo de
produo neoclssica (equao I), em que capital e trabalho so representados
por uma funo Cobb-Douglas. O capital natural tratado atravs de uma
funo de danos climticos (II), e de uma funo de mitigao das emisses
(III). Os danos climticos so funo da temperatura mdia global - AT (t ) - e
os custos de mitigao so funo da taxa de reduo de emisses
antropognicas - (t ) . A ligao entre atividade econmica e emisses se
encontra na varivel temperatura mdia global, que funo de fatores
exgenos e do estoque total de carbono na atmosfera, o qual depende, entre
outros fatores, da taxa de controle de emisses.
(I)
(II)
(III)

Q(t ) = (t )[1 (t )](t ) (t ) y L(t )1 y

(t ) = 1 1 + 1AT (t ) + 2 AT (t ) 2
(t ) = 1 1 (t ) (t )

37
onde:
Q (t ) = oferta lquida total de bens e servios, lquida de mitigao e danos

(bilhes de US$)
(t ) = funo de danos ambientais (danos climticos como frao da produo
mundial)
(t ) = funo de mitigao (custos de mitigao como frao da produo
mundial)
(t ) = produtividade total dos fatores (em unidades de produtividade)
(t ) = estoque de capital (em bilhes de US$)
L(t ) = populao (milhes)
y = elasticidade da produo em relao ao capital (nmero absoluto)
A trajetria do consumo depende da maximizao de uma funo de bem-estar
social intertemporal (U) sujeita restrio da variao do estoque total de
capital da economia. Essa funo representa um conjunto de preferncias bem
definidas, e cresce com o consumo per-capita - u ' [c(t )] > 0 - a uma taxa
decrescente - u '' [c(t )] < 0 , sendo que a importncia relativa do consumo de cada
gerao depende da taxa de desconto do tempo (), como na relao a seguir:
(IV) U =

u[c(t )]
(1 + )

T max
t =1

onde:
c(t )1
u[c(t )] = L(t )
a funo de utilidade instantnea do perodo t
1

c(t ) =

C(t )
o consumo per-capita no perodo t
L(t )

C(t ) = consumo no perodo t

= elasticidade da utilidade marginal do consumo ou coeficiente de averso


ao risco
A otimizao desse modelo foi feita por RAMSEY (1928), restringindo o
consumo intertemporal variao do estoque de capital da economia - (t ) :
(V)

K (t ) = r K (t ) c(t )

onde:
r = taxa de remunerao do capital ou taxa de desconto do consumo
= taxa de depreciao do capital

38

TABELA A1 lista dos integrated assessment models mais conhecidos

A utilizao de modelos desse tipo a maneira mais segura de se fazer


previses de longo prazo que se distanciem minimamente da mais pura
especulao. Mesmo assim, por se assentar sobre uma quantidade muito
grande de pressupostos relativos ao tipo de relao que existe entre as diversas

39
variveis econmicas e climticas, a sobreposio de falhas pode levar a erros
de grande magnitude.
Os esforos dos que trabalham com modelagem tm se concentrado na
necessidade de se entender como a incerteza (tanto fsica como econmica) se
propaga pelo modelo, tanto horizontal como verticalmente. Tambm tentam
explorar a dimenso geogrfica, procurando entender como diferentes graus
de aquecimento podero repercutir sobre as diversas regies do mundo.
Todavia, no surpreendente que, dentre as inmeras premissas necessrias
para se rodar um IAM, aquela relativa taxa de desconto do tempo seja a que
mais impacta os resultados, dados os longos horizontes de anlise. A
otimizao do modelo acima leva seguinte concluso, conhecida como
relao de equilbrio de Ramsey:
(r ) r = + g
(VI) g =

onde:
= taxa de desconto do tempo ou preferncia pelo consumo presente

g = c(t ) = taxa de crescimento do consumo per-capita

A taxa tima de crescimento do consumo per-capita (g) dada pela razo


entre o incentivo poupana e a elasticidade da utilidade marginal do
consumo (). O incentivo poupana ser to maior quanto maior for a taxa
de remunerao do capital (r) relativamente preferncia pelo consumo
presente (). Retornando a (IV), fcil notar que afeta negativamente o
valor presente do bem-estar social agregado. No longo prazo, tem um efeito
muito forte j que est elevado ao nmero de perodos do modelo. A
determinao desse parmetro um tanto subjetiva, pois esto em jogo tanto
consideraes ticas sobre a moralidade de se descontar o consumo das
geraes futuras quanto a sensibilidade dos resultados do modelo.
Desde a dcada de 1970 Nordhaus adotou o modelo de otimizao de Ramsey
para realizar anlises de custo-benefcio do aquecimento global. A sua
premissa fixar a taxa de retorno do capital de acordo com as taxas reais de
juros observadas no mercado. Assim, em seus primeiros trabalhos adotou r =
10%, mas foi diminuindo esse valor ao longo do tempo at chegar aos atuais
5%.
A posio de CLINE (1992) era diferente, pois dava mais peso ao pressuposto
tico da igualdade intergeracional, de modo que optou por fixar = 0,

40
obtendo, por conseqncia, r = 1,5% ( = 1 e g = 1,5%). Para ele, a
remunerao do capital no podia ser inferida pelas taxas do mercado em se
tratando de custo-benefcio do aquecimento global, uma vez que muitos dos
custos e benefcios envolvidos no possuem preos de mercado.
No longo prazo, o impacto de uma taxa de desconto prxima de zero muito
grande porque aumenta o valor presente dos danos futuros calculados,
exigindo investimentos mais rpidos em mitigao. O no direcionamento
desses investimentos para o setor de inovao tecnolgica retarda o
surgimento de uma backstop technology (reduz o custo do carbono a zero,
podendo ser uma tecnologia que retire o carbono da atmosfera ou uma fonte
de energia que no emita carbono) capaz de substituir matrizes energticas
poluidoras. Por contraste, uma alta taxa de desconto leva ao consumo rpido
dos recursos energticos no presente, gerando renda para investimentos em
inovao tecnolgica (NORDHAUS, 2007).
ANEXO 2
TABELA A2-1 Os principais pases e blocos emissores
Emisses de carbono em 2006
Totais

CHINA
EUA
UE (27
pases)
NDIA
RUSSIA
BRASIL
(2004)
JAPO

Per capita

Por mil US$ de PIB

(bilhes de ton)

(ton)

(ton)

5,7
5,6

20
20

5
19

2,1
0,4

4
1,8
1,4

15
7
5,5

8
0,8
10

0,3
2,1
1,2

1
0,8

4
3

5
6

1,1
0,15

Nota: outros grandes emissores: Canad, Indonsia, frica do Sul, Mxico, Austrlia, Coria do Sul.
Fonte: VIOLA (2007:6-10)

41

TABELA A2-2 Emisses dos pases da Unio Europia


(por ordem de participao)
2005
Pas

Milhes de
toneladas

Variao 1990-2005

-18,7
-15,7
12,1
-1,9
52,3
-32
-1,1
-45,6
-25,8
-2,1
25,4
18,1
40,4
-34,5
25,4
-47,2
-2,6
-7,4
-7,8
-33,6
-53,1
-52
0,4
0,4
-58
63,7
54,8

ALEMANHA
REINO UNIDO
ITLIA
FRANA
ESPANHA
POLNIA
HOLANDA
ROMNIA
R CHECA
BLGICA
GRCIA
USTRIA
PORTUGAL
HUNGRIA
IRLANDA
BULGRIA
FINLNDIA
SUCIA
DINAMARCA
ESLOVQUIA
LITUNIA
ESTNIA
ESLOVNIA
LUXEMBURGO
LTVIA
CHIPRE
MALTA

1001,5
657,4
582,2
553,4
440,6
399
212,1
153,7
145,6
143,8
139,2
93,3
85,5
80,5
69,9
69,8
69,3
67
63,9
48,7
22,6
20,7
20,3
12,7
10,9
9,9
3,4

19,3
12,7
11,2
10,7
8,5
7,7
4,1
3,0
2,8
2,8
2,7
1,8
1,7
1,6
1,4
1,3
1,3
1,3
1,2
0,9
0,4
0,4
0,4
0,2
0,2
0,2
0,1

EU-27

5176,9

100,0

EU-15

4192

-2

Fonte: European Envioronmental Agency (2007)

42

Tabela A2-3 Emisses dos Pases da Unio Europia


(Por ordem de desempenho)
2005
Pas

Milhes de
toneladas

Variao 1990-2005

-58
-53,1
-52
-47,2
-45,6
-34,5
-33,6
-32
-25,8
-18,7
-15,7
-7,8
-7,4
-2,6
-2,1
-1,9
-1,1
0,4
0,4
12,1
18,1
25,4
25,4
40,4
52,3
54,8
63,7

LTVIA
LITUNIA
ESTNIA
BULGRIA
ROMNIA
HUNGRIA
ESLOVQUIA
POLNIA
R CHECA
ALEMANHA
REINO UNIDO
DINAMARCA
SUCIA
FINLNDIA
BLGICA
FRANA
HOLANDA
ESLOVNIA
LUXEMBURGO
ITLIA
USTRIA
GRCIA
IRLANDA
PORTUGAL
ESPANHA
MALTA
CHIPRE

10,9
22,6
20,7
69,8
153,7
80,5
48,7
399
145,6
1001,5
657,4
63,9
67
69,3
143,8
553,4
212,1
20,3
12,7
582,2
93,3
139,2
69,9
85,5
440,6
3,4
9,9

0,2
0,4
0,4
1,3
3,0
1,6
0,9
7,7
2,8
19,3
12,7
1,2
1,3
1,3
2,8
10,7
4,1
0,4
0,2
11,2
1,8
2,7
1,4
1,7
8,5
0,1
0,2

EU-27

5176,9

100,0

EU-15

4192

-2

Fonte: European Environmental Agency (2007)

43

Tabela A2-4 Metas de Kyoto e Variao 1990-2004


(porcentagens)

Pas

Meta para 2010


em relao a 1990

Variao
1990-2004

ALEMANHA
REINO UNIDO

-8
-8

-17
-14

EUROPA-15

-8

-0,8

FRANA

-8

-0,8

JAPO
NORUEGA
N. ZELNDIA
IRLANDA
CANAD
GRCIA
PORTUGAL
ESPANHA

-6
1
0
-8
-6
-8
-8
-8

6,5
10
21
23
27
27
41
49

EUA
AUSTRLIA

16
25

CHINA
INDIA

x
x

47
55
Fonte: Wikipedia

44
ANEXO 3
Tabela A3-1 - Opes de poltica, seus resultados e custos de acordo com o
modelo DICE-2007

Aumento da
temperatura
1900-2100

Custo social
da tonelada
de carbono
em 2005

Opes

Em C

Em US$ de 2005

Sem controle

2,87

27,8

Imposto
sobre o
carbono em
2010
Em US$ de 2005

0,0

LIMITES DE CONCENTRAO
1,64
144,0
189,7
2,57
29,2
39,6
2,76
27,3
37,1
LIMITES DE AUMENTO DE TEMPERATURA
+ 1,5 C
1,50
106,5
140,8
+ 2,0 C
2,00
45,3
60,2
+ 2,5 C
2,47
31,3
42,2
+ 3,0 C
2,71
27,9
37,9
KYOTO
Kyoto atual
3,30
28,1
1,2
47
Kyoto reforado
2,52
27,1
36,2
OUTROS
timo de
2,76
27,3
33,8
NORDHAUS
1,50

23,9

Taxa de
desconto do
consumo (r),
do tempo ()

420 ppm
560 ppm
700 ppm

Proposta de STERN

Pressupostos
do modelo

305,2

e elasticidade da
utilidade
marginal do
consumo ()

r = 5,5%,
= 1,5%, = 2

Idem
Idem
Idem
Idem
Idem
Idem
Idem
Idem
Idem
Idem

r = 1,4%,
= 0,1%, = 1

NB: A opo sem controle tambm chamada de business as usual (BAU), a da ausncia de
polticas. Os limites de concentrao atmosfrica de CO2 so dados em partes por milho. A poltica
tima de Nordhaus aquela que iguala benefcios marginais a custos marginais em cada perodo.A
proposta de Stern avaliada atravs da insero dos pressupostos relativos taxa de desconto no
modelo DICE-2007.
Fonte: NORDHAUS (2007: 160)

47

Com a hiptese de adeso dos EUA, Austrlia e emergentes.

45
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