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Registro: 2016.0000010746

Vistos, relatados e discutidos estes autos do Apelao / Reexame

Necessrio n 1011965-70.2015.8.26.0506, da Comarca de Ribeiro Preto, em que
so apelantes SASSOM SERVIO DE ASSISTNCIA SADE DOS
MUNICIPIRIOS DE RIBEIRO PRETO e JUIZO EX OFFICIO, apelada
ALINE PATRICIA CAMPOS TOLENTINO DE LIMA.
ACORDAM, em 10 Cmara de Direito Pblico do Tribunal de Justia
de So Paulo, proferir a seguinte deciso: "Negaram provimento aos recursos. V.
U.", de conformidade com o voto do Relator, que integra este acrdo.
O julgamento teve a participao dos Exmos. Desembargadores PAULO
GALIZIA (Presidente), ANTONIO CARLOS VILLEN E ANTONIO CELSO
AGUILAR CORTEZ.
So Paulo, 20 de janeiro de 2016.
Paulo Galizia
RELATOR
Assinatura Eletrnica

Este documento foi liberado nos autos em 21/01/2016 s 15:00, cpia do original assinado digitalmente por PAULO SERGIO BRANT DE CARVALHO GALIZIA.
Para conferir o original, acesse o site https://esaj.tjsp.jus.br/esaj, informe o processo 1011965-70.2015.8.26.0506 e cdigo 2284409.

ACRDO

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VOTO N 11956
10 CMARA DE DIREITO PBLICO
APELAO COM REVISO N 1011965-70.2015.8.26.0506
COMARCA: RIBEIRO PRETO - 1 VARA DA FAZENDA PBLICA
APELANTE: SASSOM
SERVIO DE ASSITNCIA SADE DOS
MUNICIPIRIOS DE RIBEIRO PRETO
APELADOS: ALINE PATRICIA CAMPOS TOLENTINO DE LIMA
JUZO EX-OFFICIO
JUZA: REGINALDO SIQUEIRA

SERVIDORES PBLICOS MUNICIPAIS. Ribeiro

Preto. Servio de Assistncia Sade dos Municipirios
de Ribeiro Preto SASSOM. Instituio pelo Municpio
de contribuio para custeio de assistncia mdica. Art.
25 Lei Complementar Municipal n 441/95. Contribuio
que no pode ter carter obrigatrio, mas facultativo.
Desconto em folha, correspondente a 5% dos
vencimentos- Inconstitucionalidade - Matria de
competncia exclusiva da Unio. Sentena que julga
ao procedente.
Recurso da autarquia e reexame necessrio, no
providos.

Cuida-se de apelao interposta contra a r. sentena de

fls. 59/62 que, em ao de obrigao de no fazer, julgou procedente o pedido
inicial, para declarar a ilegalidade dos descontos efetuados nos vencimentos da
autora, relativos ao SASSOM, determinando, ainda, que o ru se abstenha de
promover os referidos descontos. Condenou, ainda, a r ao pagamento das
custas e honorrios advocatcios, fixados em R$800,00, na forma do art. 20, 4
do CPC.
Em suas razes recursais, o Servio de Assistncia
Sade dos Municipirios de Ribeiro Preto

SASSOM afirma que no pode ser

considerado apenas um plano de sade, pois exerce diversas outras atividades

de cunho social.
Assevera realizar inmeros programas preventivos e

Apelao / Reexame Necessrio n 1011965-70.2015.8.26.0506-Ribeiro Preto - Voto n 11956

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atividades na rea social e que o art. 133, VII da Lei Orgnica do Municpio de
Ribeiro Preto estabelece que compete ao Municpio instituir a contribuio par

Alega que o servidor municipal segurado obrigatrio do

SASSOM que garantem o carter contributivo do sistema.
Defende ser inaplicvel o disposto no art. 149, 1 da CF
e que todos aqueles que se submetem ao concurso ara ingresso na carreira
pblica municipal esto cientes da obrigatoriedade de contribuio para o
SASSOM e para o IPM.
Prequestiona o disposto nos arts. 5, 18, 24, XII, 30, II
pargrafo primeiro do art. 149, art. 194, 195, 4 e 197 da CF.
Pleiteia, pois, seja dado provimento ao recurso, para
julgar improcedente o pedido inicial (fls. 64/104).
Recurso tempestivo e respondido (fls. 108/114).
O RELATRIO.
O desconto em folha da contribuio destinada ao
custeio de assistncia mdico-hospitalar no pode ter carter compulsrio e ser
institudo pelo Municpio. Essa concluso pode ser extrada da interpretao
sistemtica dos artigos constitucionais, conforme passaremos a analisar:
A Constituio Federal deu aos Estados, ao Distrito
Federal e aos Municpios competncia para instituio de contribuio para o
custeio da previdncia social (art. 149, 1o), mas no sobre a sade e a
assistncia social, j que esta ltima encontra-se disposta na EC no. 41/03.
Observa-se que a previdncia social (art. 201) e a assistncia social (art. 203)
previstas na Constituio Federal no podem ser confundidas com a assistncia
a sade, dispositivo previsto no artigo 196 da CF.
O Supremo Tribunal Federal, no julgamento da ADIN
1.920, tendo como relator o Ministro Nelson Jobim, assentou a impossibilidade

Apelao / Reexame Necessrio n 1011965-70.2015.8.26.0506-Ribeiro Preto - Voto n 11956

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ao custeio de sistema de previdncia e assistncia social.

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de se exigir do servidor o pagamento compulsrio de contribuio conforme a

"Constitucional. Lei 7.249/98 do estado da Bahia. Cria sistema

prprio de seguridade social que compreende previdncia,
assistncia social e assistncia sade. Institui contribuio
compulsria dos servidores do estado para a sade. Impossibilidade.
Inteligncia do art. 149, pargrafo nico da CF. Regra de exceo
que se interpreta restritivamente. Inatacvel o art. 5, pois apenas
relaciona os segurados obrigatrios, no qualifica a contribuio.
Liminar deferida em parte." (ADIN n. 1.920/BA, Rei. Min. Nelson
Jobim, julgamento realizado em 23.06.1999. Informativo do STF n.
282).
No mesmo sentido, j decidiu esta Cmara:
SERVIDOR PUBLICO - Instituio pelo Municpio de contribuio
para custeio de assistncia mdica - Inconstitucionalidade - Matria
de competncia exclusiva da Unio -Arts. 22, XXIII, 195, 4" c
151,1,
da
CF
Ao
procedente
Recurso
no
provido.(AP.0321928-85.2010.8.26.0000 10 Cmara de Direito
Pblico , Urbano Ruiz , Data do julgamento: 13/09/2010 )
"o regime constitucional atual no permite ao Estado instituir
contribuio social de seus servidores visando o custeio de sistema
de sade." (AC n 144.829-5/8 - v.u. j . de 20.05.02 - Rei. Des.
TORRES DE CARVALHO).
O Colendo rgo Especial deste Tribunal tambm j se
pronunciou a respeito:
ARGIO DE INCONSTITUCIONALIDADE - ART. 9o, DA LEI
COMPLEMENTAR 441/95 E ART. Io DA LEI COMPLEMENTAR
463/95, AMBAS DO MUNICPIO DE RIBEIRO PRETO ESTABELECEM A CONTRIBUIO COMPULSRIA PARA
CUSTEIO DOS SERVIOS DE ASSISTNCIA SADE DOS
SERVIDORES MUNICIPAIS -PRECEDENTES DO RGO
ESPECIAL - ART. 481, PARGRAFO NICO, CPC 1. O Colendo
rgo Especial j apreciou o tema, tendo julgado indevido o
desconto compulsrio a ttulo de contribuio para assistncia
sade em inmeros precedentes. 2. Os rgos fracionrios dos
tribunais no submetero ao plenrio, ou ao rgo especial, a
argio de inconstitucionalidade, quando j houver pronunciamento
destes ou do plenrio do Supremo Tribunal Federal sobre a questo.
Apelao / Reexame Necessrio n 1011965-70.2015.8.26.0506-Ribeiro Preto - Voto n 11956

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discutida nos presentes autos, conforme segue:

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No caso em tela, houve a usurpao de competncia por

parte do Municpio de Ribeiro Preto ao instituir a cobrana da contribuio
compulsria dos servidores para custeio da Sade, desrespeitando frontalmente
o artigo 149 pargrafo 1 da CF, seja em razo de ausncia de autorizao para
instituio de contribuio para o custeio dos servios de sade, seja pela
determinao da competncia privativa da Unio para instituir contribuies.
Pelo meu voto, nego provimento ao reexame necessrio
e ao recurso de apelao.

PAULO GALIZIA
RELATOR

Apelao / Reexame Necessrio n 1011965-70.2015.8.26.0506-Ribeiro Preto - Voto n 11956

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3. Argio de inconstitucionalidade no conhecida. (Processo n

0018999-21.2011.8.26.0000, Relator(a): Artur Marques, Data do
julgamento: 20/04/2011 ).