DECRETO MUNICIPAL N 042/2015

COCHABAMBA, 31 DE AGOSTO DE 2015

Marvell Jos Mara Leyes Justiniano

ALCALDE DEL
GOBIERNO AUTNOMO MUNICIPAL DE COCHABAMBA

CONSIDERANDO I:
Que, por informe DO&M N 205/2015 de 24 de agosto de 2015, el Departamento de
Organizacin y Mtodos con Visto Bueno de la Secretara de Planificacin, indica que habiendo
el rgano Ejecutivo del Gobierno Autnomo Municipal de Cochabamba procedido con la
elaboracin de la Estructura Organizacional para la Gestin 2016, tiene a bien cursar la
justificacin de la Estructura Organizacional 2016 y el proyecto del Decreto Municipal de
aprobacin de la misma.
Que, mediante informe D.A.L. N 1749/2015 de 25 de agosto de 2015, la Direccin de Asesora
Legal en consideracin al anlisis de la documentacin, la normativa legal citada, el informe
DO&M N 205/2015, recomienda dictar un Decreto Municipal Estructura Organizacional 2016
del rgano Ejecutivo del Gobierno Autnomo Municipal y sea al amparo del artculo 23 de la Ley
Municipal N 0026/2014 y del numeral 4 del artculo 26 de la Ley N 483 de Gobiernos
Autnomos Municipales asimismo, recomienda a momento de la vigencia y validez del Decreto
Municipal se tome en cuenta el artculo 24 de la Ley Municipal N 0026/2014.
CONSIDERANDO II:
Que, la Constitucin Poltica del Estado establece:
Artculo 9. Son fines y funciones esenciales del Estado, adems de los que Establece la
Constitucin y la ley: 4. Garantizar el cumplimiento de los principios, valores, derechos y deberes
reconocidos y consagrados en esta Constitucin.
Artculo 272. La autonoma implica la eleccin directa de sus autoridades por las ciudadanas y
los ciudadanos, la administracin de sus recursos econmicos, y el ejercicio de las facultades
legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva, por sus rganos del gobierno autnomo en el
mbito de su jurisdiccin y competencias y atribuciones.
Artculo 283. El gobierno autnomo municipal est constituido por un Concejo Municipal con
facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa municipal en el mbito de sus competencias; y un
rgano ejecutivo, presidido por la Alcaldesa o el Alcalde.
Artculo 302. Pargrafo I. Son competencias exclusivas de los gobiernos municipales autnomos,
en su jurisdiccin: 23. Elaborar, aprobar y ejecutar sus Programas de Operaciones y su
Presupuesto.
Artculo 321. Pargrafo I. La administracin econmica y financiera del Estado y de todas las
entidades pblicas se rige por su presupuesto.
Artculo 410. Pargrafo II. La Constitucin es la norma suprema del ordenamiento jurdico
boliviano y goza de primaca frente a cualquier otra disposicin normativa. El bloque de
constitucionalidad est integrado por los Tratados y Convenios internacionales en materia de
Derechos Humanos y las normas de Derecho Comunitario, ratificados por el pas. La aplicacin
de las normas jurdicas se regir por la siguiente jerarqua, de acuerdo a las competencias de las
entidades territoriales:
1. Constitucin Poltica del Estado.
2. Los tratados internacionales.
3. Las leyes nacionales, los estatutos autonmicos, las cartas orgnicas y el resto de legislacin
departamental, municipal e indgena.
4. Los decretos, reglamentos y dems resoluciones emanadas de los rganos ejecutivos
correspondientes.
Que, la Ley N 031 Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez, dispone:
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Artculo 9. Pargrafo 1.
3. La facultad legislativa, determinando as las polticas y estrategias de su gobierno autnomo.
4. La planificacin, programacin y ejecucin de su gestin poltica, administrativa, tcnica,
econmica, financiera, cultural y social.
Artculo 34. El gobierno autnomo municipal est constituido por:
I. Un Concejo Municipal, con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa en el mbito de sus
competencias. Est integrado por concejalas y concejales electas y electos, segn criterios de
poblacin, territorio y equidad, mediante sufragio universal, y representantes de naciones y
pueblos indgena originario campesinos elegidas y elegidos mediante normas y procedimientos
propios que no se hayan constituido en autonoma indgena originaria campesina, donde
corresponda.
II. Un rgano Ejecutivo, presidido por una Alcaldesa o un Alcalde e integrado adems por
autoridades encargadas de la administracin, cuyo nmero y atribuciones sern establecidos en
la carta orgnica o normativa municipal. La Alcaldesa o el Alcalde ser elegida o elegido por
sufragio universal en lista separada de las concejalas o concejales por mayora simple.
Artculo 102. (Lineamientos Generales).- La administracin de los recursos de las entidades
territoriales autnomas se ejercer en sujecin a los siguientes lineamientos: 2. Autonoma
econmica financiera, para decidir el uso de sus recursos y ejercer las facultades para generar y
ampliar los recursos econmicos y financieros, en el mbito de su jurisdiccin y competencias.
Artculo 103. (Recursos de las Entidades Territoriales Autnomas).II. Son considerados recursos de donaciones, los ingresos financieros y no financieros que reciben
las entidades territoriales autnomas, destinados a la ejecucin de planes, programas y proyectos
de su competencia, en el marco de las polticas nacionales y polticas de las entidades territoriales
autnomas, que no vulneren los principios a los que hace referencia en el Pargrafo II del
Artculo 255 de la Constitucin Poltica del Estado. Es responsabilidad de las autoridades
territoriales autnomas su estricto cumplimiento, as como su registro ante la entidad competente
del nivel central del Estado.
Artculo 113. (Administracin Pblica).I. La administracin pblica de las entidades territoriales autnomas se regir por las normas de
gestin pblica emitidas en el marco de la Constitucin Poltica del Estado y disposiciones legales
vigentes.
Artculo 114. (Presupuesto de las Entidades Territoriales Autnomas).IX. Los gobiernos autnomos tienen la obligacin de presentar a las instancias delegadas por el
rgano Ejecutivo del nivel central del Estado, la siguiente informacin y documentacin:
1. El Plan Operativo Anual y el presupuesto anual aprobados por las instancias autonmicas que
correspondan, en los plazos establecidos por las instancias del rgano Ejecutivo del nivel central
del Estado, con la informacin de respaldo correspondiente, de acuerdo a las disposiciones
legales vigentes, directrices y clasificador presupuestario emitidos por el nivel central del Estado:
c) Los gobiernos autnomos municipales debern presentar sus presupuestos institucionales
aprobados por el concejo municipal y con el pronunciamiento de la instancia de participacin y
control social correspondiente.
Artculo 115. (Sostenibilidad Fiscal y Financiera).II. Las asambleas legislativas de los gobiernos autnomos son responsables de fiscalizar el
cumplimiento de los objetivos, metas y resultados de gestin, y del uso y destino de los recursos
pblicos, en el marco de la responsabilidad y sostenibilidad fiscal establecidos en disposiciones
legales del nivel central del Estado.
Asimismo, cabe sealar que el proceso presupuestario en las Entidades Territoriales Autnomas
(ETA) est sujeto a las disposiciones legales, las directrices y el clasificador presupuestario,
emitidos por el Nivel Central del Estado, los mismos que incluirn categoras de gnero para
asegurar la eliminacin de brechas y desigualdades, cuando corresponda. En la planificacin,
formulacin y ejecucin de su presupuesto institucional, las ETA deben garantizar la
sostenibilidad financiera del ejercicio de sus competencias en el mediano y largo plazo, con los
recursos consignados por la CPE y las leyes. Las ETA elaborarn el presupuesto institucional
considerando la integralidad y articulacin de los procesos de planificacin, programacin,
inversin y presupuesto, incorporando los mecanismos de participacin y control social, en el
marco de la transparencia fiscal y equidad de gnero. El presupuesto de las ETA debe incluir la
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totalidad de sus recursos y gastos. Asimismo, los gobiernos autnomos tienen la obligacin de
presentar a las instancias delegadas por el rgano Ejecutivo del nivel central del Estado el Plan
Operativo Anual y el presupuesto anual aprobados por las instancias
autnomas
que
correspondan, en los plazos establecidos por las instancias del rgano Ejecutivo del nivel
central del Estado, con la informacin de respaldo correspondiente, de acuerdo a las
disposiciones legales vigentes, directrices y clasificador presupuestario emitidos por el nivel
central del Estado. Los gobiernos autnomos municipales debern presentar sus presupuestos
institucionales aprobados por el Concejo Municipal y con el pronunciamiento de la instancia de
participacin y control social correspondiente. Una vez aprobado por el rgano Deliberativo del
gobierno autnomo, el presupuesto institucional de una ETA no podr ser modificado por otra
instancia legislativa o ejecutiva, sin la autorizacin del correspondiente gobierno autnomo, a
travs de los procedimientos establecidos por las disposiciones legales en vigencia. Por otra
parte, las ETA deben aprobar sus presupuestos segn el principio de equilibrio fiscal y sujetarse a
los lmites fiscales globales establecidos en concordancia con el marco fiscal de mediano plazo,
determinado por el ministerio responsable de las finanzas pblicas.
Que, la Ley N 482 de Gobiernos Autnomos Municipales, que tiene por objeto regular la
estructura organizativa y funcionamiento de los Gobiernos Autnomos Municipales, de manera
supletoria. La organizacin del Gobierno Autnomo Municipal, se fundamenta en la
independencia, separacin, coordinacin y cooperacin entre estos rganos, ejerciendo
obligatoriamente la separacin administrativa de rganos, estableciendo:
Artculo 4.- (Constitucin del Gobierno Autnomo Municipal).
I. El Gobierno Autnomo Municipal est constituido por:
a) Concejo Municipal, como rgano Legislativo, Deliberativo y Fiscalizador.
b) rgano Ejecutivo.
II. La organizacin del Gobierno Autnomo Municipal, se fundamenta en la independencia,
separacin, coordinacin y cooperacin entre estos rganos.
Artculo 13.- (Jerarqua normativa municipal). La normativa Municipal estar sujeta a la
Constitucin Poltica del Estado. La jerarqua de la normativa Municipal, por rgano emisor de
acuerdo a las facultades de los rganos de los Gobiernos Autnomos Municipales, es la
siguiente: rgano Ejecutivo:
c) Decreto Municipal dictado por la Alcaldesa o el Alcalde firmado conjuntamente con las
Secretarias o los Secretarios Municipales, para la reglamentacin de competencias concurrentes
legisladas por la Asamblea Legislativa Plurinacional y otros.
Artculo 24.- (Estructura organizativa). I. El rgano Ejecutivo estar conformado por:
a) La Alcaldesa o el Alcalde Municipal.
b) Las Secretaras Municipales.
Asimismo, podr incluir en su estructura:
c) Sub Alcaldas.
d) Entidades Desconcentradas Municipales.
e) Entidades Descentralizadas Municipales.
f) Empresas Municipales.
Artculo 25.- (Aprobacin de La Estructura Organizativa).
I. El rgano Ejecutivo Aprobar su Estructura Organizativa Mediante Decreto Municipal.
II. En los Gobiernos Autnomos Municipales con ms de cincuenta mil (50.000) habitantes, de
acuerdo a los resultados oficiales del ltimo Censo de Poblacin y Vivienda, debern incluirse la
creacin de una Unidad de Transparencia.
Artculo 26.- (Atribuciones de la Alcaldesa o el Alcalde Municipal). La Alcaldesa o el Alcalde
Municipal, tiene las siguientes atribuciones:
4. Dictar Decretos Municipales, conjuntamente con las y los Secretarios Municipales.
14. Presentar al Concejo Municipal, para su consideracin y aprobacin mediante Ley Municipal,
el Programa de Operaciones Anual, el Presupuesto Municipal consolidado y sus reformulados,
hasta quince (15) das hbiles antes de la fecha de presentacin establecida por el rgano rector
del nivel central del Estado.
26. Disear, definir y ejecutar polticas, planes, programas y proyectos de polticas pblicas
municipales, que promuevan la equidad social y de gnero en la participacin, igualdad de
oportunidades e inclusin.
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Que, la Ley N 1178 de Administracin y Control Gubernamentales, regula los Sistemas de

Administracin y Control Gubernamental de los recursos del Estado, a travs de la adecuada
programacin, organizacin y ejecucin de polticas, normas y procedimientos, aplicados
tambin, al mbito municipal.
Que, la Resolucin Suprema No. 217055, de 20 de mayo de 1997, Aprueba las Normas Bsicas
del Sistema de Organizacin Administrativa, que establece el Sistema de Organizacin
Administrativa como el conjunto ordenado de normas, criterios y metodologas, que a partir del
marco jurdico administrativo del sector pblico, del Plan Estratgico Institucional y del
Programa de Operaciones Anual, regulan el proceso de estructuracin organizacional de las
entidades pblicas, contribuyendo al logro de los objetivos institucionales.
Que, la Resolucin Ministerial N 726 del Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas, de fecha
05 de Agosto de 2014, aprueba las Directrices para la Separacin Administrativa de rganos de
los Gobiernos Autnomos Municipales y Clasificacin Institucional de las Empresas y Entidades
Municipales. Asimismo determina que las Directrices para la Separacin Administrativa de
rganos de los Gobiernos Autnomos Municipales y Clasificacin Institucional de las Empresas y
Entidades Municipales, son de aplicacin obligatoria para los Gobiernos Autnomos Municipales
comprendidos en lo dispuesto en los artculos 2 y 5 de la Ley N 482 de Gobiernos Autnomos
Municipales.
Que, las Directrices de Formulacin Presupuestaria y de Planificacin e Inversin para el
Presupuesto Gestin 2016, para las entidades del Sector Pblico de Bolivia aprobadas mediante
Resolucin Bi-Ministerial N 06 en fecha 20 de Julio de 2015.
Que, el Clasificador Presupuestario para la Gestin 2016, aprobado mediante Resolucin
Ministerial N 544 en fecha 20 de julio de 2015, contiene los lineamientos generales que debern
observar las instituciones, para la elaboracin de sus proformas presupuestarias, siendo en
consecuencia; de cumplimiento obligatorio en todas las entidades del sector pblico, para la
formulacin, modificacin y registro de la ejecucin presupuestaria de la Gestin 2016.
Que, la Ley Municipal N 0026/2014, de 09 de abril de 2014, emanada del Concejo Municipal de
Cochabamba, tiene por fin normar regular y sistematizar el ejercicio legislativo municipal y el
ordenamiento jurdico y administrativo del Gobierno Autnomo Municipal de Cochabamba,
estableciendo el procedimiento legislativo municipal para la formulacin de normas jurdicas
municipales, asimismo, en su Artculo 23 establece la definicin del Decreto Municipal, que es la
norma municipal emanada por el Ejecutivo Municipal, en ejercicio de sus competencias y
atribuciones, a efectos de reglamentar la aplicacin de Leyes Municipales y cuando sean de
competencia concurrente reglamentar Leyes Nacionales y Leyes Departamentales. Asimismo
aprobar la Estructura Organizacional del rgano Ejecutivo (Organigrama, Manual de
Organizacin, Manual de Funciones, Manual de Procesos) y Estados Financieros.
Por Tanto, en ejercicio de las atribuciones que le otorgan la Constitucin Poltica del Estado, la
Ley N 031 Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez, la Ley N 482 de
Gobiernos Autnomos Municipales, la Ley N 1178 de Administracin y Control
Gubernamentales, la Resolucin Suprema N 217055 de 20 de mayo de 1997, la Resolucin
Ministerial N 726 de 05 de Agosto de 2014 del Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas, la
Resolucin Bi-Ministerial N 06 de 20 de julio de 2015, la Resolucin Ministerial N 544 de 20 de
julio de 2015 y la Ley Municipal N 0026/2014, el Alcalde del Gobierno Autnomo Municipal de
Cochabamba,
DECRETA:
ARTCULO 1.I.

Se APRUEBA la ESTRUCTURA ORGANIZATIVA del RGANO EJECUTIVO del

GOBIERNO AUTNOMO MUNICIPAL DE COCHABAMBA - GESTIN 2016,
conforme el artculo 25 de la Ley N 482 de Gobiernos Autnomos Municipales.

II.

Se APRUEBA el ORGANIGRAMA presentado en Anexos, como parte complementaria e

indisoluble de la Estructura Organizativa del Gobierno Autnomo Municipal de
Cochabamba.
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CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES

ARTCULO 2.- Las actividades del rgano Ejecutivo del Gobierno Autnomo Municipal de
Cochabamba, se ejecutarn a travs de las siguientes Secretaras Municipales:
1. Secretara General.
2. Secretara Ejecutiva.
3. Secretara de Gobernabilidad.
4. Secretara de Desarrollo de Infraestructura Territorial.
5. Secretara de Planificacin.
6. Secretara Administrativa y Financiera
7. Secretara de Servicios al Ciudadano
8. Secretara de Desarrollo Humano e Igualdad de Oportunidades.
9. Secretara de Desarrollo Sustentable.
10.Secretara de Cultura.
11.Secretara de Salud.
ARTCULO 3.- Las Secretaras Municipales ejecutarn las actividades del rgano Ejecutivo en
el marco de las atribuciones conferidas en la Ley N 482 de Gobiernos Autnomos Municipales,
las mismas que sern formalizadas en los Manuales de Organizacin y Manuales de Funciones del
Gobierno Autnomo Municipal de Cochabamba.
ARTCULO 4.- Las Secretaras Municipales ejecutaran su presupuesto, a travs de la(s)
Unidad(es) Administrativa(s), la(s) misma(s) que debern efectuar el conjunto de funciones,
actividades y procedimientos administrativos para adquirir bienes, contratar obras, servicios
generales y servicios de consultora, establecidos en las Normas Bsicas del Sistema de
Administracin de Bienes y Servicios, en todas las modalidades, debiendo los Secretarios(as)
Municipales realizar el seguimiento hasta el cumplimiento del contrato y la recepcin de la Obra,
Bien o Servicio, en el marco de la normativa vigente.
ARTCULO 5.- La facultad de Designar y Remover al personal dependiente de las Secretaras
Municipales, ser ejercida en coordinacin y conforme las atribuciones y competencias de la
Direccin de Recursos Humanos.
ARTCULO 6.- La designacin o remocin del personal del Despacho del Alcalde, del
Departamento de Gabinete, Departamento de Protocolo, de las Direcciones de Asesora Legal,
Auditora Interna, Transparencia y Lucha Contra la Corrupcin y Coordinacin de Relaciones
Internacionales e Institucionales del rgano Ejecutivo del Gobierno Autnomo Municipal de
Cochabamba, ser suscrita por el Secretario Municipal de Secretara General.
ARTCULO 7.- El Gabinete de Secretarios Municipales, es la instancia normativa de definicin
de polticas y coordinacin superior del rgano Ejecutivo Municipal, est presidido por la
Alcaldesa o Alcalde Municipal y conformado por los Secretarios Municipales. En ausencia de la
Alcaldesa o Alcalde Municipal el Gabinete ser presidido por el Secretario General.

CAPITULO II
ENTIDADES DESCONCENTRADAS, ENTIDADES DESCENTRALIZADAS
Y EMPRESAS MUNICIPALES
ARTCULO 8.- Se establecen en el marco de la Estructura Organizacional del rgano Ejecutivo,
aprobado en el presente Decreto Municipal, como Entidades Desconcentradas a:
1. Secretara de Cultura.
2. Secretara de Salud.
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ARTCULO 9.- Se establece en el marco de la Estructura Organizacional del rgano Ejecutivo,

aprobado en el presente Decreto Municipal, como Entidad Descentralizada, con autonoma de
gestin administrativa, financiera, legal y tcnica a:
1. UMMIPREPROMAN: Unidad Municipal de Mantenimiento, Infraestructura, Prevencin
de Riesgos y Emergencias - Programa de Mantenimiento.
ARTCULO 10.- Se establecen en el marco de la Estructura Organizacional del rgano
Ejecutivo, aprobado en el presente Decreto Municipal, como Empresas Municipales, con
autonoma de gestin administrativa, financiera, legal y tcnica a:
1. EMSA: Empresa Municipal de Servicios de Aseo.
2. SEMAPA: Servicio Municipal de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario.
3. EMAVRA: Empresa Municipal de reas Verdes y Recreacin Alternativa.
ARTCULO 11.- Cada Empresa y Entidad Descentralizada Municipal, deber remitir al
Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas, a travs del Alcalde Municipal, sus escalas
salariales, aprobadas por la instancia correspondiente, en un plazo de 15 das posterior a su
aprobacin, las cuales deben estar expresamente enmarcadas en los criterios y lineamientos de
poltica salarial, establecidos por el nivel central del Estado.
ARTCULO 12.I.

Cada empresa municipal o entidad descentralizada municipal presentar la informacin de

ejecucin presupuestaria de forma individual al Ministerio de Economa y Finanzas
Pblicas, a travs del Alcalde Municipal.

II.

Si la entidad opera en el Sistema de Gestin Pblica sobre plataforma Web (SIGEP Web),
la informacin de ejecucin presupuestaria estar disponible en lnea, no siendo necesaria
la presentacin de documentos fsicos.

III.

Las empresas municipales o entidades descentralizadas municipales que operan en el

SIGEP Mvil o que tengan autorizacin para uso de un sistema propio debern presentar
su informacin de manera individual, conforme los procedimientos, plazos y formatos
establecidos en la normativa legal vigente.

IV.

En caso de incumplimiento de los plazos o condiciones establecidas para la presentacin

de informacin al Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas, se proceder con la
inmovilizacin de sus cuentas fiscales y/o libretas conforme la normativa legal vigente.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS
DISPOSICIN TRANSITORIA PRIMERA. La Direccin de Desarrollo Institucional, deber
elaborar en el plazo de 120 das calendario a partir de la vigencia del presente Decreto Municipal;
los Manuales de Organizacin y Manuales de Funciones del rgano Ejecutivo del Gobierno
Autnomo Municipal de Cochabamba, para su remisin al Despacho del Seor Alcalde
Municipal.
DISPOSICIN TRANSITORIA SEGUNDA. Las Entidades Descentralizadas y Empresas
Municipales, debern presentar en el plazo de 120 das calendario, a partir de la vigencia del
presente Decreto Municipal; sus Estatutos Orgnicos, Personalidad Jurdica, Conformacin,
naturaleza y atribuciones de su Directorio, Estructura Orgnica y Funcional aprobada, Planilla
Presupuestaria aprobada, Manuales de Organizacin y Manuales de Funciones, Reglamentos
Especficos y otras disposiciones y normativa pertinente, para la consolidacin y ptimo
funcionamiento.

DISPOSICIN TRANSITORIA TERCERA. En tanto sea implementada la Estructura

Organizativa del rgano Ejecutivo del Gobierno Autnomo Municipal de Cochabamba - Gestin
2016, seguirn en vigencia los Decretos Municipales N 018 de fecha 27 de Agosto de 2014 y N
034 de fecha 27 de Marzo de 2015.

DISPOSICIONES FINALES
DISPOSICIN FINAL PRIMERA.- Los Secretarios o Secretarias Municipales asumen plena
responsabilidad por los actos administrativos, tcnicos y legales as como por la determinacin que
asuman dentro de sus competencias y atribuciones en la emisin de las Resoluciones
Administrativas Municipales que emitan, debiendo resolver los recursos que sean planteados a
estas disposiciones legales.
DISPOSICIN FINAL SEGUNDA.- Quedan derogadas y abrogadas todas las disposiciones de
igual o menor jerarqua contrarias a la presente disposicin.
Publquese, cmplase y archvese.