RESOLUCIN DEL PLENO DEL CONSEJO CONSULTIVO DE EXTREMADURA

COMO TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE RECURSOS CONTRACTUALES DE

EXTREMADURA POR LA QUE SE APRUEBA LA CIRCULAR 1/2015, SOBRE NORMAS
PROVISIONALES DE TRAMITACIN DE LOS PROCEDIMIENTOS SEGUIDOS ANTE EL
MISMO, Y SE ORDENA SU PUBLICACIN.
En la ciudad de Badajoz, a 11 de junio de 2015, reunido el Pleno del Consejo
Consultivo de Extremadura bajo la presidencia de su titular, Excmo. Sr. D. Pedro
Toms Nevado-Batalla Moreno y con la presencia de los Excmos. Sres. Consejeros: D.
Juan Manuel Rodrguez Barrign y D. Andrs Eleno Eleno, as como del LetradoSecretario General, Ilmo. Sr. D. Felipe A. Jover Lorente.
ANTECEDENTES.
La Disposicin final segunda de la Ley 13/2015, de 18 de abril, de Funcin
pblica de la Comunidad Autnoma de Extremadura, crea el Tribunal Administrativo
de Recursos Contractuales de Extremadura como rgano competente para:
a) El conocimiento y resolucin de los recursos especiales en materia de
contratacin, y de las reclamaciones a que se refieran los artculos 40 del Texto
Refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico aprobada por el Real Decreto
Legislativo 3/2011 de 14 de noviembre y 101 de la Ley 31/2007, de 30 de octubre,
sobre procedimientos de contratacin en los sectores del agua, la energa, los
transportes y los servicios postales.
b) La adopcin de decisiones sobre la solicitud de medidas provisionales a que
se refieren los artculos 43 del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector
Pblico, y 103 de la Ley sobre procedimientos de contratacin en los sectores del
agua, la energa, los transportes y los servicios postales.
c) La tramitacin del procedimiento y la resolucin de las cuestiones de nulidad
contractual en los supuestos especiales establecidos en los artculos 37 del Texto
Refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico, y 109 de la Ley sobre
procedimientos de contratacin en los sectores del agua, la energa, los transportes y
los servicios postales.
Con fecha 5 de junio de 2015, se public en el DOE (nm. 107) el Acuerdo del
Consejo Consultivo de Extremadura de 14 de mayo de 2015, sobre constitucin del
Tribunal Administrativo de Recursos Contractuales de Extremadura.
La ausencia de un reglamento estatal bsico de procedimiento que desarrolle los
Captulos V y VI del Ttulo I del Libro I del Texto Refundido de la Ley de Contratos del
Sector Pblico, hace necesario establecer unas pautas mnimas y provisionales de
funcionamiento que siguiendo la experiencia de los distintos Tribunales autonmicos
preexistentes se abordan con la presente Resolucin que quiere ofrecer a los operadores
jurdicos interesados en la tramitacin de los procedimientos que conocer este rgano,
una gua a seguir en el mismo.
Por todo lo anterior, el Pleno del Consejo Consultivo actuando como Tribunal
Administrativo de Recursos Contractuales de Extremadura.

ACUERDA:
1.- Aprobar la Circular 1/2015 de normas provisionales de funcionamiento
del Tribunal Administrativo de Recursos Contractuales.
2.- Ordenar la publicacin en el Diario Oficial de Extremadura de esta
Resolucin e insertar en la pgina web del Consejo el contenido de la referida
Circular 1/2015.

El Letrado Secretario General

El Presidente

Fdo.: Felipe A. Jover Lorente

Fdo.: Pedro Toms Nevado-Batalla Moreno

ANEXO:
CIRCULAR 1/2015, SOBRE TRAMITACIN DE LOS PROCEDIMIENTOS SEGUIDOS
ANTE EL CONSEJO CONSULTIVO DE EXTREMADURA
COMO TRIBUNAL
ADMINISTRATIVO DE RECURSOS CONTRACTUALES DE EXTREMADURA.
Uno. Rgimen jurdico.
1. El Tribunal Administrativo de Recursos Contractuales de Extremadura se regir
por lo dispuesto en el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico, su
normativa de desarrollo, y por las normas que le sean aplicables de la Ley 16/2001, de
14 de diciembre, del Consejo Consultivo de Extremadura y su reglamento de desarrollo.
En lo no previsto expresamente en ellos, sern de aplicacin las disposiciones de la Ley
30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y
del Procedimiento Administrativo Comn.
2. Las recursos, reclamaciones y cuestiones de nulidad interpuestos al amparo de
lo establecido en texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico o en la Ley
31/2007, de 30 de octubre, se regirn por las disposiciones de stas, su normativa de
desarrollo, y las normas del presente Reglamento. En defecto de unas y de otras sern
de aplicacin las disposiciones de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre.
3. El rgimen de funcionamiento, sesiones, quorum, adopcin de acuerdos, y
dems cuestiones de rgimen interno del Tribunal Administrativo de Recursos
Contractuales de Extremadura se regir de conformidad con las reglas establecidas al
efecto en la Ley 16/2001, de 14 de diciembre, del Consejo Consultivo de Extremadura y
el Decreto 146/2004, de 28 de septiembre, por el que se aprueba el Reglamento de
Organizacin y Funcionamiento del Consejo Consultivo de Extremadura.

Dos. Competencia subjetiva del Tribunal.

1. El Tribunal Administrativo de Recursos Contractuales de Extremadura
ejercer sus competencias en el mbito de los rganos, entes, organismos y
entidades que se integran en Sector Pblico Autonmico y en las Entidades Locales
de su mbito territorial. Se someten igualmente al conocimiento y resolucin del
Tribunal, en todo caso, los actos de aquellos entes, organismos y entidades que
tengan la consideracin de poder adjudicador, tanto si se integran en el Sector
Pblico Autonmico como en las Corporaciones Locales de su mbito territorial,
incluso aunque no tengan la condicin de Administracin Pblica.
2. La Asamblea de Extremadura podr acudir al Tribunal Administrativo de
Recursos Contractuales de Extremadura, previa celebracin del correspondiente
convenio con el Consejo Consultivo de Extremadura, para encomendarle la
tramitacin y resolucin de los recursos, solicitudes de adopcin de medidas
provisionales y cuestiones de nulidad de los actos.
Tres. Competencia objetiva y temporal.
1. El Tribunal Administrativo de Recursos Contractuales de Extremadura ser
competente, en el mbito subjetivo del artculo anterior, para:
a) El conocimiento y resolucin de los recursos especiales en materia de
contratacin, y de las reclamaciones a que se refieran los artculos 40 del Texto
Refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico aprobada por el Real Decreto
Legislativo 3/2011 de 14 de noviembre (en adelante TRLCSP) y 101 de la Ley
31/2007, de 30 de octubre, sobre procedimientos de contratacin en los sectores
del agua, la energa, los transportes y los servicios postales.
b) La adopcin de decisiones sobre la solicitud de medidas provisionales a que
se refieren los artculos 43 del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector
Pblico, y 103 de la Ley sobre procedimientos de contratacin en los sectores del
agua, la energa, los transportes y los servicios postales.
c) La tramitacin del procedimiento y la resolucin de las cuestiones de nulidad
contractual en los supuestos especiales establecidos en los artculos 37 del Texto
Refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico, y 109 de la Ley sobre
procedimientos de contratacin en los sectores del agua, la energa, los transportes y
los servicios postales.
2. No obstante lo previsto en el apartado anterior, el Consejo ser competente
para resolver nicamente los recursos especiales en materia de contratacin, las
reclamaciones, las solicitudes de adopcin de medidas provisionales y las cuestiones
de nulidad que se hubieran interpuesto o solicitado con posterioridad a la fecha de
efectos del acuerdo de constitucin del Tribunal en el Diario Oficial de Extremadura.
Los recursos, reclamaciones, medidas provisionales o cuestiones de nulidad que se
hubieran interpuesto o solicitado con anterioridad a la referida fecha de efectos,
sern resueltos del rgano que tuvieran atribuida tal competencia hasta entonces.
Cuatro. Objeto de los recursos especiales en materia de contratacin.
1. El recurso especial en materia de contratacin es potestativo, pudiendo los
interesados recurrir directamente ante la jurisdiccin contencioso administrativa.

2. De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 40 del TRLCSP pueden ser objeto

del recurso especial los actos que enumera siempre que se dicten en el seno de los
procedimientos de licitacin de los contratos que alcancen el umbral que la misma
Ley fija. En particular, y sin perjuicio de lo establecido en el nmero siguiente, son
actos recurribles:
a) Los anuncios de licitacin.
b) Los pliegos y los documentos contractuales que establezcan las condiciones
que deban regir la contratacin.
c) Los actos de trmite adoptados en el procedimiento de adjudicacin, siempre
que stos decidan directa o indirectamente sobre la adjudicacin, determinen la
imposibilidad de continuar el procedimiento o produzcan indefensin o perjuicio
irreparable a derechos o intereses legtimos. En particular, los actos de la Mesa de
Contratacin por los que se acuerde la exclusin de licitadores.
d) Los acuerdos de adjudicacin adoptados por los poderes adjudicadores.
e) Los actos de renuncia a la celebracin del contrato y desistimiento del
procedimiento de adjudicacin.
3. Los actos recurribles enumerados en el apartado anterior deben venir
referidos a contratos, con las siguientes cuantas:
a) de obras y los contratos de concesin de obras pblicas cuyo valor estimado sea
igual o superior a 5.186.000 de euros (contratos sujetos a regulacin armonizada).
b) de suministro cuyo valor estimado sea igual o superior a 207.000 euros.
c) de servicios cuyo valor estimado sea igual o superior a 207.000 euros,
(contratos sujetos a regulacin armonizada, comprendidos en las categoras 1 a 16 del
Anexo II del TRLCSP).
d) de servicios comprendidos en las categoras 17 a 27 del Anexo II cuyo valor
estimado sea igual o superior a 207.000 euros (No sujetos a regulacin armonizada).
e) Contratos de gestin de servicios pblicos en los que el presupuesto de gastos
de primer establecimiento, excluido el importe del Impuesto sobre el Valor Aadido, sea
superior a 500.000 euros y el plazo de duracin superior a cinco aos.
f) Contratos subvencionados de obras o servicios, sujetos a regulacin
armonizada, financiados de forma directa en ms del 50% de su importe por
entidades que tengan la consideracin de poderes adjudicadores, en los trminos del
artculo 17 del TRLCSP.
Cuando se trate de contratos del sector de la defensa y seguridad, las cuantas
sern, de conformidad con el artculo 5 de la Ley 24/2011, para los contratos de
suministro y servicios, 414.000 euros, y para los contratos de obras, 5.186.000 euros.
4. No son recurribles los actos relacionados con contratos administrativos a que
se refiere el artculo 19.1.b) del TRLCSP ni los actos dictados por los rganos de
contratacin dictados en relacin con las modificaciones no previstas en los pliegos
que sea preciso realizar una vez adjudicados los contratos.

Cinco. Objeto de la Cuestin de nulidad y de las Reclamaciones de la Ley

31/2007 de sectores especiales.
1. De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 37 del TRLCSP pueden ser objeto
de la cuestin de nulidad, los contratos sujetos a regulacin armonizada as como los
contratos de servicios comprendidos en las categoras 17 a 27 del Anexo II cuyo valor
estimado sea igual o superior a 207.000 euros.
2. Podrn ser objeto de reclamacin los contratos de suministro y servicios,
414.000 euros de valor estimado; y en los contratos de obras, 5.186.000 euros
tramitados al amparo de la Ley 31/2007, citada.
Seis. Legitimacin y postulacin.
1. Podr interponer el correspondiente recurso toda persona fsica o jurdica
cuyos derechos o intereses legtimos se hayan visto perjudicados o puedan resultar
afectados por las decisiones objeto del mismo.
2. No ser necesaria la intervencin de abogado o procurador pero cuando se
acte en representacin de terceros el escrito de interposicin deber acompaarse,
del documento pblico que acredite tal representacin.
3. Sin perjuicio de los supuestos generales previstos en el artculo 42 del texto
refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico y en el 102 de la Ley 31/2007,
de 30 de octubre, los recursos podrn ser interpuestos por las asociaciones
representativas de intereses relacionados con la contratacin pblica exclusivamente
cuando lo sean para la defensa de los intereses colectivos de sus asociados.
4. En el caso de que varias empresas concurran a una licitacin bajo el
compromiso de constituir unin temporal de empresas para el caso de que resulten
adjudicatarias del contrato, cualquiera de ellas podr interponer el recurso, siempre
que sus derechos o intereses legtimos se hayan visto perjudicados o puedan resultar
afectados por las decisiones objeto de recurso.
Si alguna de las empresas firmantes del compromiso no deseara interponer el
recurso o desistir del mismo podr ponerlo de manifiesto al Tribunal en cualquier
momento del procedimiento anterior a la resolucin. En tal caso no se le tendr por
comparecida en el mismo y en el supuesto de que el Tribunal acuerde la imposicin de
multa por temeridad o mala fe, en los trminos previstos en el artculo 47.5 del texto
refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico, la misma slo ser exigible a la
entidad o entidades recurrentes.
Siete. Forma de presentacin del escrito de interposicin.
1. El procedimiento se iniciar, en todo caso, mediante escrito de interposicin en
el que se har constar el acto recurrido, el motivo que fundamente el recurso, los medios
de prueba de que pretenda valerse el recurrente y, en su caso, las medidas de
cautelares cuya adopcin solicite.
2. Al escrito de interposicin deber acompaarse:
a) El documento que acredite la representacin del compareciente, salvo si
figurase unido a las actuaciones de otro recurso pendiente ante el mismo rgano, en
cuyo caso podr solicitarse que se expida certificacin para su unin al expediente.

b) El documento o documentos que acrediten la legitimacin del actor cuando la

ostente por habrsela transmitido otro por herencia o por cualquier otro ttulo.
c) La copia o traslado del acto expreso que se recurra, o indicacin del
expediente en que haya recado o del peridico oficial o perfil de contratante en que
se haya publicado.
d) El documento o documentos en que funde su derecho.
e) El justificante de haber efectuado la comunicacin previa del recurso al rgano
de contratacin cuyo acto o procedimiento se pretende impugnar en el caso que se
hubiere presentado directamente ante el Consejo.
f) Las Asociaciones representativas de intereses colectivos y Corporaciones de
derecho pblico, debern aportar la acreditacin de que el rgano que estatutariamente
tenga atribuida la facultad para el ejercicio de acciones, ha adoptado el acuerdo de
interponer el recurso contra el acto concreto objeto del mismo. Este requisito no es
exigible a los interesados que tengan la condicin real o potencial de licitadores.
Ocho. Lugar de presentacin. Efectos.
1. En el caso del recurso especial en materia de contratacin, la presentacin debe
hacerse necesariamente bien ante el propio rgano de contratacin, que tendr los
efectos de anuncio, o bien ante el Tribunal, previa la realizacin del anuncio previo a que
se refiere el artculo 44.1 del TRLCSP, sin que quepa la presentacin en cualquier otro
Registro de la Administracin o en las oficinas de Correos a efectos del cmputo del
plazo de presentacin. En tales casos, se entender interpuesto el da en que tenga su
entrada en el Registro del Tribunal o del rgano de contratacin.
2. En el caso de la Cuestin de nulidad y Reclamacin de la Ley 31/2007 de los
sectores especiales, la interposicin debe hacerse necesariamente ante el Tribunal
Administrativo de recursos contractuales de Extremadura.
3. Para la interposicin de recursos y para todos los efectos previstos en esta
circular, el Consejo Consultivo de Extremadura habilitar un registro especial de
entradas y salidas de documentos, que funcionar de lunes a viernes, no festivos, de 9 a
14 horas. Cuando el ltimo da del plazo para interponer el recurso, reclamacin o
cuestin de nulidad sea sbado se entender que ese da es inhbil. La misma regla se
aplicar para los casos de presentacin de escritos o cumplimentacin de trmites
sujetos a plazo preclusivo.
4. La interposicin de recursos contra el acto de adjudicacin de un contrato
suspender, por ministerio de la ley, la ejecutividad de aquel acto acordndose as
por tal rgano de contratacin directamente si el recurso se interpone ante l o
cuando se anuncie el recurso a interponer ante Tribunal, y en todo caso, en cuanto se
reciba el requerimiento del Tribunal para remitir el expediente de contratacin.
Nueve. Plazo para el recurso especial del TRLCSP.
1. Si el acto recurrido es la adjudicacin del contrato, el plazo para la
interposicin del recurso especial es de 15 das hbiles, contados a partir del
siguiente a aquel en que se remita la notificacin del acto impugnado y no desde la
recepcin de tal notificacin.

2. En el caso de la impugnacin de pliegos que se ponen en conocimiento de todos

los potenciales licitadores mediante su publicacin en los correspondientes diarios
oficiales y se ponen a disposicin de los interesados, mediante su publicacin en el perfil
del contratante del rgano de contratacin, debe entenderse que el da inicial para el
cmputo del plazo coincide con el de la publicacin en los indicados diarios oficiales.
3. Cuando se impugne el anuncio de licitacin el plazo comienza a contar desde
el da siguiente al de su publicacin.
4. Cuando se interponga contra actos de trmite adoptados en el
procedimiento de adjudicacin o contra un acto resultante de la aplicacin del
procedimiento negociado sin publicidad, el cmputo se iniciar a partir del da
siguiente a aqul en que se haya tenido conocimiento de la posible infraccin.
Diez. Plazos para la interposicin de la cuestin de nulidad para la interposicin
de la reclamacin de la Ley 31/2007, de sectores especiales
1. Si el acto recurrido es la adjudicacin del contrato el plazo para la
interposicin del recurso especial es de treinta das hbiles a contar desde la
publicacin de la adjudicacin del contrato en la forma prevista en el artculo 154 del
TRLCSP, incluyendo las razones justificativas de la no publicacin de la licitacin en
el Diario Oficial de la Unin Europea, o desde la notificacin a los licitadores
afectados, de los motivos del rechazo de su candidatura o de su proposicin y de las
caractersticas de la proposicin del adjudicatario que fueron determinantes de la
adjudicacin a su favor. La cuestin de nulidad deber interponerse antes de que
transcurran seis meses contados desde la formalizacin del contrato.
2. El escrito de reclamacin Ley 31/2007, de sectores especiales deber
presentarse en el plazo de quince das hbiles, a contar desde el siguiente al de la
publicacin, en su caso, de la licitacin del contrato en el Diario Oficial de la Unin
Europea cuando se interponga contra dicha licitacin, desde que se anuncie en el
perfil de contratante del rgano de contratacin o desde que los licitadores tengan
conocimiento de la infraccin que se denuncia.
Once. Peticin de expediente y subsanacin.
1. Interpuesto recurso ante el rgano de contratacin se adoptarn por el
mismo las medidas a que se refiere la norma ocho anterior y remitir al Consejo
Consultivo el expediente administrativo, acompaado de un informe, en el que se
har constar la enumeracin de los hechos, las disposiciones aplicables,
fundamentos de la decisin adoptada y cualesquiera otras alegaciones que quiera
realizar el rgano gestor del expediente y, en particular, sobre la suspensin de las
actuaciones de contratacin impugnadas.
2. Presentado el escrito de interposicin directamente ante el Tribunal el
Secretario del Consejo requerir al rgano de contratacin para que en el plazo de
dos das hbiles remita las actuaciones del contrato afectado por la impugnacin con
el contenido y alcance determinado en el nmero anterior de esta norma. Tal plazo
ser de siete das en el caso de la cuestin de nulidad.
3. El expediente de contratacin deber remitirse, en todo caso, en copia
digitalizada debidamente adverada o compulsada con todos los documentos que lo

constituyen, debiendo ir los folios correlativamente numerados, as como un ndice

de los mismos. Se adicionar una relacin nominal de los interesados en el
procedimiento con indicacin de sus direcciones postales y telemticas as la
designacin de una direccin de correo electrnico del rgano de contratacin y de la
identificacin de la persona de contacto a los efectos de agilizar la tramitacin.
4. En todo caso, el Consejo, vista la documentacin remitida podr solicitar al rgano
de contratacin la remisin de los documentos omitidos que considere necesarios.
Doce. Admisin.
1. Recibido el expediente se registrar su entrada y dar cuenta al Presidente
sobre la reclamacin y sobre el expediente que la sustenta. La presidencia resolver su
admisin, definitiva o provisional, o propondr al Pleno su inadmisin. Tales resoluciones
habrn de notificarse a los interesados en el procedimiento de contratacin que
pudieran ver afectados sus derechos o intereses y al rgano administrativo contratante
en el plazo de cinco das desde la interposicin del recurso.
2. El Presidente acordar la admisin provisional cuando la reclamacin tenga que
subsanar defectos, errores u omisiones subsanables para lo que se dar un plazo de tres
das hbiles, bajo apercibimiento en su caso de tener por desistido el recurso,
reclamacin o cuestin de nulidad y proceder al archivo del expediente.
3. El Tribunal inadmitir el recurso, cuestin o reclamacin, sin necesidad de
practicar los trmites ulteriores, cuando conste de modo manifiesto que se hubiera
interpuesto fuera de plazo o frente actos no susceptibles de impugnacin, o por
persona no legitimada para ello o sin ostentar la debida representacin, o, en fin,
rgano incompetente. La inadmisin supone el levantamiento de oficio de las
medidas cautelares acordadas sin necesidad de pronunciamiento expreso.
Cuando la admisibilidad del recurso dependa de la calificacin jurdica otorgada
por el rgano de contratacin al contrato en el que se haya dictado el acto recurrido
los letrados del Consejo Consultivo de Extremadura examinarn la naturaleza jurdica
del contrato al efecto de determinar su competencia, aunque no hubiera sido
invocada por el recurrente. De considerarse que de esta calificacin del contrato
pudiesen resultar afectados los derechos de los interesados en el recurso, con el
emplazamiento para formular alegaciones les conceder un plazo de cinco das
hbiles para que con carcter de previo pronunciamiento aleguen sobre tal extremo.
4. Se dictar resolucin de admisin definitiva en los dems casos, a resultas de
lo que apareciera en el expediente siendo, en todo caso, los motivos de inadmisin
tambin de desestimacin del recurso, reclamacin o cuestin planteada.
5. Las resoluciones sobre la admisin sern notificados a los interesados en el
procedimiento de contratacin y al rgano de contratacin.
Trece. Instruccin.
1. Acordada la admisin, provisional o definitiva, se asignar su ponencia al
presidente o a un consejero, que actuar como instructor del procedimiento, asistido
en todo caso los letrados el Consejo Consultivo de Extremadura, y por plazo de cinco
das hbiles se dar traslado del recurso a los interesados en el procedimiento de
contratacin, para que previo examen del expediente en su caso en la sede del

Consejo, realicen las alegaciones escritas que tengan por conveniente y que debern
presentarse en todo caso en el Registro del Consejo Consultivo de Extremadura
establecido al efecto. En el mismo escrito debern solicitar la adopcin de medidas
cautelares o alegar sobre ellas y sobre las garantas a constituir as como el
recibimiento a prueba del expediente en la forma prevista en la norma diecisiete.
2. Podr acordarse por el Presidente la acumulacin de dos o ms recursos en
cualquier momento previo a la terminacin, tanto de oficio como a solicitud del
recurrente o de cualquiera de los interesados comparecidos en el procedimiento.
Contra el acuerdo de acumulacin o contra el de su denegacin, que debern ser
motivados, no cabr la interposicin de recurso alguno.
3. Las comunicaciones entre el Consejo y los rganos de contratacin o las
entidades contratantes se harn, por los medios previstos en la normativa aplicable.
Cuando lo permitan las disponibilidades financieras y tecnolgicas, se prevern
cauces para la realizacin de las mismas por medios informticos, electrnicos o
telemticos. En todo caso, los interesados podrn sealar una direccin de correo
electrnico para recibir notificaciones entendindose, en tal caso, que las mismas
son vlidas a efectos administrativos. A estos efectos se seala como direccin
electrnica del Tribunal ccex.tarcex@ccex.es.
4. El Tribunal podr delegar en el Secretario del mismo la adopcin de actos de
trmite y en el ponente instructor la adopcin de medidas cautelares referidas en las
normas siguientes.
5. El personal funcionario del Consejo Consultivo de Extremadura podr
compulsar, certificar o adverar documentos que se presenten ante el Tribunal
administrativo de recursos contractuales de Extremadura siempre que con el original
se presente el documento a compulsar o adverar. El Consejo no estar obligado a
proporcionar copia de los documentos que se registren ante el mismo.
Catorce. Medidas cautelares.
1. Sin perjuicio de los dispuesto en la norma once, en cualquier momento del
procedimiento, el recurrente, los interesados que hubieren comparecido y el rgano
de contratacin podrn solicitar la adopcin de cuantas medidas cautelares
consideren convenientes o el levantamiento de las mismas si se hubieren adoptado.
De las solicitudes que se presenten se dar traslado al rgano de contratacin
para en el plazo de dos das hbiles que alegue lo convenga al inters pblico, y a los
dems interesados que hubieren comparecido para que aleguen a lo que su derecho
convenga, resolviendo el Tribunal sobre las medidas propuestas, en el plazo de cinco
das hbiles, a contar desde la interposicin del recurso, o de siete en el caso de que se
trate de una cuestin de nulidad.
2. Las resoluciones del Tribunal acordando la suspensin o su levantamiento
as como las que acuerden cualquier otra medida provisional debern notificarse, el
mismo da en que se dicten, al recurrente a los dems interesados personados y al
rgano de contratacin para su ejecucin.
3. El Tribunal podr modificar o revocar las medidas de una medida provisional
cuando existan circunstancias de inters pblico debidamente justificadas que
aconsejen dicha actuacin y lo solicite el rgano contratante o los interesados que se
hayan personado.

Quince. Garantas.
1. Cuando, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 43.3 del texto
refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico, o 103.3 de la Ley 31/2007, de
30 de octubre, el Tribunal acuerde la adopcin de las medidas provisionales a
solicitud del recurrente o reclamante podr condicionar la eficacia de las mismas a
la constitucin de una garanta para responder de los perjuicios que de su adopcin
pudieran derivarse para el rgano o entidad autor del acto recurrido o para
cualquiera de los interesados en la adjudicacin, fijando el importe de la misma y el
plazo para constituirla, que no podr exceder de diez das hbiles.
2. El importe de la garanta se fijar en el cinco por ciento del presupuesto de
licitacin del contrato si no se hubiera procedido an a la adjudicacin y del importe de
sta en caso contrario, salvo que entienda justificadamente que la responsabilidad en
que el solicitante de la medida provisional pueda incurrir alcanzar previsiblemente una
cuanta inferior o superior. Si se tratara de un procedimiento de adjudicacin en el que
no exista presupuesto de licitacin o de adjudicacin, el Tribunal fijar el importe de la
garanta, exclusivamente, en base a la estimacin que haga de los posibles daos. En
todo caso, para el clculo del importe de la garanta no se tendr en consideracin la
cuota correspondiente del Impuesto sobre el Valor Aadido.
4. Contra las resoluciones dictadas por el Consejo Consultivo en relacin con
esta norma y la siguiente no cabr recurso alguno.
Diecisis. Forma de constituir las garantas.
1. Slo se admitirn como garantas el aval bancario, el contrato de seguro de
caucin o el depsito de metlico o valores de deuda pblica del Estado o de la
Comunidad Autnoma, constituidos de conformidad con las disposiciones vigentes y
depositados en la Caja General de Depsitos de la Junta de Extremadura.
2. Las garantas exigibles para la adopcin de medidas cautelares se constituirn a
disposicin del Tribunal y respondern, en la cuanta determinada de los daos que se
puedan ocasionar como consecuencia de tales medidas, tanto al rgano de contratacin
como, en su caso, a los dems interesados en el procedimiento de adjudicacin.
3. La Secretara del Tribunal, una vez recibido el resguardo acreditativo del
depsito y verificado el cumplimiento de los requisitos indicados en los prrafos
anteriores, declarar firmes las medidas provisionales acordadas. En caso contrario,
transcurrido el plazo otorgado al efecto sin que aquellas se hubieran constituido, las
declarar decadas dejndolas sin efecto.
Diecisiete. Prueba.
1. Los hechos relevantes para la decisin del recurso podrn acreditarse por
cualquier medio de prueba admisible en Derecho.
2. La solicitud de la prueba deber hacerse en el escrito de interposicin del
recurso, si la solicita el recurrente, y en el de alegaciones cuando la solicite cualquiera de
los restantes interesados. Si la solicitud se formula por el rgano autor del acto recurrido
deber hacerse en el que se acuerde la remisin del expediente de contratacin, salvo

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que se aduzcan por los interesados hechos nuevos en cuyo caso podr formularse en el
plazo de tres das desde que concluya en plazo de alegaciones. En todo caso, las
solicitudes de prueba, en especial la pericial, debern formularse en trminos concretos
identificando los extremos sobre los que debe versar y quien debe practicarla.
3. El Tribunal mediante resolucin motivada podr rechazar las pruebas
propuestas cuando sean manifiestamente improcedentes o innecesarias.
4. Acordada la prctica de la prueba, sta deber notificarse a los interesados
en el recurso dentro del plazo de cinco das hbiles a partir de la fecha en que el
Tribunal acuerde la apertura del perodo de prueba indicando, en su caso, el lugar,
fecha y hora de su prctica. En todo caso, la prueba deber practicarse durante un
periodo mximo de diez das. Los gastos derivados de la prctica de la prueba sern
de cuenta del que la hubiera solicitado.
5. Contra las resoluciones que se adopten en relacin con admisin o la prctica
de la prueba admitida no cabr recurso alguno, pero el Tribunal podr para mejor
proveer acordar diligencias de prueba complementarias.
Dieciocho. Resolucin.
1. El plazo para dictar resolucin ser de cinco das hbiles a contar desde la
recepcin de las alegaciones de los interesados o del plazo sealado para su
formulacin y en su caso, a contar desde la conclusin del periodo sealado para la
prueba. En el caso de que el Tribunal solicite asesoramiento tcnico sobre cualquiera
de las cuestiones que se planteen en el recurso, el plazo comenzar a contar desde
la recepcin de la informacin que se hubiera solicitado.
2. Mediante resolucin motivada del Tribunal, se podr suspender o ampliar el
plazo para resolver en los supuestos previstos en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre.
3. La resolucin del recurso estimar en todo o en parte o desestimar las
pretensiones formuladas o declarar su inadmisin, decidiendo motivadamente cuantas
cuestiones se hubiesen planteado. En todo caso, la resolucin ser congruente con la
peticin y, de ser procedente, se pronunciar sobre la anulacin de las decisiones
ilegales adoptadas durante el procedimiento de adjudicacin, incluyendo la supresin de
las caractersticas tcnicas, econmicas o financieras discriminatorias contenidas en el
anuncio de licitacin, anuncio indicativo, pliegos, condiciones reguladoras del contrato o
cualquier otro documento relacionado con la licitacin o adjudicacin, as como, si
procede, sobre la retroaccin de actuaciones.
4. Si el rgano de contratacin o alguno de los interesados en el procedimiento de
recurso que hubiera comparecido en l, considera que la resolucin contiene algn
prrafo de interpretacin dudosa o algn error material, podr solicitar su aclaracin o
rectificacin en el registro del Tribunal dentro del plazo de dos das hbiles a contar
desde la recepcin de su notificacin. El Tribunal deber pronunciarse sobre la
aclaracin, rectificacin, o complemento solicitado dentro de los tres das hbiles
siguientes a aqul en que la hubiera recibido.
5. La resolucin definitiva que se adopte acordar el mantenimiento de las
medidas cautelares adoptadas si estimara integramente las pretensiones del
reclamante o, en caso contrario, su levantamiento, proveyendo lo necesario sobre las
garantas constituidas para responder de los perjuicios derivados de su adopcin. En

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los casos de estimacin parcial el Consejo valorar los intereses pblicos y privados
en orden al mantenimiento o levantamiento de las medidas cautelares adoptadas.
6. En caso de que el Tribunal aprecie temeridad o mala fe en la interposicin
del recurso o en la solicitud de medidas cautelares, podr acordar la imposicin de
una multa al responsable de la misma, justificando las causas que motivan la
imposicin y las circunstancias determinantes de su cuanta. La imposicin de
multas al recurrente slo proceder en el caso de que se hubieran desestimado
totalmente las pretensiones formuladas en el escrito de recurso.
7. Las disposiciones anteriores se aplicarn, segn proceda, en los casos en
que el expediente instruido concluya por renuncia, desistimiento o causa similar
imputable al recurrente o el mismo recurso pierda su objeto y finalidad.
Diecinueve. Recursos.
1. Transcurrido el plazo de tres meses desde la interposicin del recurso, sin que se
haya dictado resolucin expresa, el interesado podr considerarlo desestimado a los
efectos de interponer el correspondiente recurso contencioso administrativo.
2. Las resoluciones del Tribunal ponen fin a la va administrativa, y son
directamente ejecutivas, no cabiendo contra ellas recurso administrativo alguno, ni
siquiera el recurso extraordinario de revisin salvo el recurso especial contra el
acuerdo de adjudicacin dictado tras la Resolucin del recurso por el que se anula un
primer acuerdo de adjudicacin que slo podrn deducir los perjudicados por el
primer acuerdo de adjudicacin, pero no los que lo fueran por el que se dictara a
consecuencia de la anulacin del mismo.
3. El recurso contencioso administrativo se deber interponer en la forma,
trminos y plazos establecidos en la Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la
Jurisdiccin Contencioso-Administrativa.
Veinte. Indemnizacin de daos y perjuicios.
1. El Consejo en el caso de estimar el recurso, podr apreciar en su resolucin,
a instancia del recurrente, los daos y perjuicios derivados para l de la actuacin
administrativa. De igual modo el Tribunal, cuando desestime totalmente el recurso,
podr acordar en su resolucin la indemnizacin de los daos ocasionados al inters
pblico representado por la Administracin o a los restantes interesados en el
procedimiento como consecuencia de la impugnacin, siempre que stos lo hubieran
solicitado en el trmite de informe o alegaciones.
2. La fijacin de la indemnizacin se efectuar en pieza adicional oyendo al
rgano de contratacin fijando al efecto la indemnizacin a satisfacer por ello. A tal
fin, apreciar el grado de temeridad o mala fe en la interposicin y fijar en la resolucin
el importe de la indemnizacin para lo cual podr incluir los gastos originados
necesariamente por la intervencin en procedimiento de recurso incluidos los derivados
de la prctica de prueba.
Entre los daos indemnizables podrn incluirse los gastos originados de modo
necesario por la intervencin en el procedimiento de recurso incluidos los derivados
de la prctica de prueba.

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Veintiuno. Cancelacin, devolucin y ejecucin de garantas.

Las garantas constituidas respondern de los perjuicios que pudieran derivar
de la adopcin de medidas provisionales y dems lesiones patrimoniales y gastos
generados por la tramitacin del procedimiento de impugnacin. Liquidados que
sean estos conforme a la norma anterior se despachar mandamiento levantando
las garantas no sujetas a responsabilidad alguna o de ejecucin por la cantidad que
resulte acreedora la administracin pblica frente a terceros para su exaccin por los
rganos administrativos competentes.
Veintids. Garanta de confidencialidad. Devolucin de documentos.
1. El Consejo Consultivo de Extremadura garantizar la confidencialidad y el
derecho a la proteccin de los secretos comerciales en relacin con la informacin
contenida en el expediente de contratacin, sin perjuicio de que pueda conocer y
tomar en consideracin dicha informacin a la hora de resolver. Para tener en
consideracin el carcter confidencial de determinada informacin es preciso que la
empresa titular de los datos as lo haya puesto de manifiesto ante el rgano de
contratacin. A este respecto, en el ndice del expediente remitido al Consejo, el
rgano de contratacin deber indicar si los candidatos o licitadores han designado
como confidencial determinada informacin que hayan facilitado.
2. Corresponder al Tribunal resolver, en cada caso concreto, acerca de cmo
garantizar la confidencialidad y el secreto de la informacin que obre en el expediente
de contratacin, sin que por ello, resulten perjudicados los derechos de los dems
interesados a la proteccin jurdica efectiva y al derecho de defensa en el procedimiento.
3. Una vez concluido el procedimiento y firme la resolucin, la Secretara del
Consejo Consultivo acordar la devolucin a los interesados que lo soliciten de los
documentos aportados por ellos al procedimiento, dejando en el expediente copia
debidamente cotejada.

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