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A Implementao do Controle de Convencionalidade na Amrica Latina:

Ordenamento Jurdico Peruano, Argentino e Brasileiro em Contraponto


Adriano Alberto Smolarek 1; 2

Resumo
Prope-se com este escrito analisar o grau de implementao dos ditames
convencionais emitidos pela Corte Interamericana de Direitos Humanos nos
Ordenamentos

Jurdicos

Domsticos.

Busca-se

conceber

Controle

de

Convencionalidade enquanto mecanismo de coadunao e ordenao da normativa


que dispe sobre Direitos Humanos e a instrumentalizao desempenhada pelos
estados da Amrica Latina. Empreende-se especial anlise sobre o panorama do
Controle de Convencionalidade desempenhado na Repblica Peruana atravs da
sentena do Caso Barrios Altos na Corte Interamericana de Direitos Humanos e as
consequncias produzidas no Ordenamento Argentino. Aps, em contraponto,
verifica-se o estgio em que se encontra o Ordenamento Jurdico Brasileiro ante a
temtica.

Palavras-chave: Controle de Convencionalidade, Corte Interamericana de Direitos


Humanos, Ordenamento Jurdico Internacional, Ordenamento Jurdico Domstico.

Resumen
Este artculo propone analizar el grado de implementacin de los dictmenes
convencionales emitidos por la Corte Interamericana de Derechos Humanos en los
Ordenamientos

Jurdicos

Domsticos.

Se

busca

concebir

el

Control

de

Convencionalidad como un mecanismo de coadunacin y ordinacin de la normativa

O autor Professor de Direito Internacional Pblico e Direito Civil. Especialista em Direito Aplicado
pela Escola da Magistratura do Paran. Graduado em Direito pela Faculdade Unio Ponta Grossa PR.
2
O autor agradece a Salom Urrea Valencia pelo auxlio prestado neste escrito.

que dispone sobre Derechos Humanos y la instrumentalizacin desempeada por los


estados de Latinoamrica. Se hace un especial anlisis sobre el panorama del Control
de Convencionalidad en la Republica Peruana sobre la sentencia de la Corte en el
Caso Barrios Altos y las consecuencias producidas en el Ordenamiento Jurdico
Argentino. Luego, en contraposicin, se hace una verificacin del grado de
implementacin del tema en el Ordenamiento Jurdico Brasileo.

Palabras Clave: Control de Convencionalidad, Corte Interamericana de Derechos


Humanos, Ordenamiento Jurdico Internacional, Ordenamiento Jurdico Brasileo.

Sumrio

INTRODUO

I O Controle da Convencionalidade
II - O Caso Peruano: Barrios Altos vs. Peru e sua implementao no Ordenamento
Jurdico Domstico
III - O Caso Argentino: Lei do Ponto Final e Obedincia Devida
IV - O exerccio comparativo entre os julgados convencionais peruano, argentino e
brasileiro.

CONCLUSO

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

Introduo

O Direito um instrumento necessrio vida em sociedade. A multiplicidade


cultural, tnica e moral existente no mundo contemporneo reflete um universo de
constante interao que supe intensas relaes humanas, polticas, comerciais e
culturais nas mais variadas maneiras de exteriorizao. O Direito proporciona a
organizao da vida poltica e social dos homens. impossvel conceber a coexistncia
e as interrelaes entre sujeitos sem pressupor a existncia anterior de um Ordenamento
Jurdico. Seja na esfera intra-estatal ou internacional.
Contemporaneamente, os Estados organizados pautam-se no ordenamento
jurdico domstico para manter ou resguardar em maior medida, as condies
necessrias sua prpria existncia e subsistncia, bem como, de seus cidados.
No mbito internacional, aps os acontecimentos da Segunda Guerra Mundial,
os Estados do globo reunidos, definiram a criao de diversos rgos que auxiliariam na
coexistncia pacfica entre seus pares. A Organizao das Naoes Unidas foi criada com
este fito. E, calcada em seu iderio global ditou mandamentos essenciais ao resguardo
da pessoa humana como forma de rascunhar aquilo que deveria ser implementado de
modo a que as atrocidades das guerras mundiais no se repetissem.
De forma paralela ONU, desenvolveram-se instituies de carter
supranacional, com vis continental que, alm de estabelecer uma relao mais direta
com os Estados que conformam parte de uma determinada regio do globo, poderiam
definir, dentro dos parmetros emitidos pela ONU, quais seriam os direitos e garantias
fundamentais ao pleno exerccio da vida humana. Surgiu em decorrncia desta
tendncia, no continente americano, a Organizao dos Estados Americanos, que ditou a
Conveno Americana de Direitos e Deveres do Homem. Este foi o primeiro
documento de mbito continental que vinculou inmeras prerrogativas, quais os pases
signatrios deveriam implementar to logo houvessem ratificado.
Tal Conveno instiuiu - para alm dos direitos e garantias do ser humano a
serem respeitados - dois organismos internacionais, aos quais recai o dever de resguardo
e fiscalizao dos preceitos da Conveno em decorrncia de violaes ocorridas em
mbito intra-estatal. Tais instituies, conhecemos por Comisso Interamericana de
Direitos Humanos e Corte Interamericana de Direitos Humanos. Esta ltima constitui
Tribunal Internacional com funes contenciosas e consultivas.
Dentro dos casos julgados pela Corte, erigiu-se jurisprudncia no sentido de que,
j que os Estados signatrios da Conveno submetem-se sua jurisdio, devem
implementar no plano domstico os julgamentos voltados seara de Direitos Humanos

em absoluta consonncia com os ditames, opinies, pareceres, e interpretaes


hermenuticas, contidas dos documentos emitidos pela Corte. Surge assim, em nosso
continente, o mecanismo do Controle de Convencionalidade.
Para alguns Estados, a prtica plenamente factvel, conforme se ver. Para
outros, nem tanto. Neste sentido busca-se analisar casos pontuais em que se alou mo
do referido Controle no Ordenamento Jurdico Peruano, os desdobramentos disso no
Ordenamento Argentino e, ao fim, a contribuio brasileira ao debate sobre a temtica.

I - O Controle de Convencionalidade
Em larga medida, a proteo internacional dos Direitos Humanos s tornou-se
efetiva realidade graas ao desenvolvimento de mecanismos que permitiram
compatibilizar a jurisdio nacional com a internacional, bem como, preveniram
eventuais conflitos entre elas. 3 Dentre os supramencionados mecanismos idneos,
ocupa prestigiado estamento o Controle de Convencionalidade. O dito controle diz
respeito adequao das normas internas para com as internacionais. Trata-se de uma
espcie de judicial review 4 das leis nacionais tendo como base as obrigaes
internacionais assumidas pelo Estado.
O Controle de Convencionalidade pode ser efetivado em dois planos: o interno
e o internacional. Internacionalmente, o Controle realizado pelas Cortes e Tribunais
Internacionais, atravs da divulgao de interpretao hbil seja atravs da via
jurisprudencial ou consultiva -, para o texto de determinado tratado internacional de
direitos humanos, e; no panorama interno, o controle pode ser efetivado pelos entes
autorizados pelo Estado a tal prtica.
Sidney Guerra conceitua o dito Controle como sendo:

um novo dispositivo jurdico fiscalizador de leis


infraconstitucionais que possibilita duplo controle de
verticalidade, isto , as normas internas de um pas devem
estar compatveis tanto com a Constituio (controle de
constitucionalidade)
quanto
com
os
tratados

TRINDADE, Antnio Augusto Canado. A proteo internacional dos Direitos Humanos. So Paulo:
Saraiva. 1991. p. 12.
4
SALDANHA, Jnia Maria Lopes; VIEIRA, Lucas Pacheco. Modelos de controle de convencionalidade
sob uma perspectiva otimizadora. Revista Libertas. UFOP. v.1, n.1, jan/jun. 2013. Disponvel em
<http://www.libertas.ufop.br/index.php/libertas/article/view/9/13>, acessado em 06 de maio de 2014.

internacionais ratificados pelo pas onde vigora tais


normas (controle de convencionalidade. 5
A ideia de estabelecer o juzo de adequao normativa da legislao domstica
para com a internacional teve sua gnese, no nos Tribunais e Cortes Internacionais,
mas sim, dentro do ordenamento jurdico domstico da Repblica Francesa.
Originariamente o Controle de Convencionalidade evidenciou-se na deciso 74-54 DC,
de 15 de janeiro de 1975 do Conselho Constitucional Francs atravs de uma
interessante explanao sobre a competncia daquele rgo jurisdicional, sobre efetivlo, para alm do Controle de Constitucionalidade, em virtude da existncia do Princpio
da superioridade dos Tratados sobre a Lei, enunciado pelo artigo 55 da Constituio
Francesa. 6
Imperioso esclarecer, todavia, que a proteo, a promoo e o respeito aos
Direitos Humanos constitui prerrogativa de atuao do Estado-nacional, ao passo que, a
proteo internacional sobre a seara - atravs de organismos internacionais -, s ocorre
de forma subsidiria, quando do esgotamento dos meios recursais no plano interno. 7
A prtica do Controle de Convencionalidade feito a partir da Corte
Interamericana j consiste em uma realidade. Entretanto, a implementao e o grau de
aceitao pelos Estados jurisdicionados tende a variar de acordo com o grau de
incorporao dos valores da internacionalizao dos Direitos Humanos e com o regime
estamental atribudo aos Tratados dessa seara.
A relevncia e a obrigatoriedade das sentenas da Corte Interamericana j
encontra incidncia jurisprudencial nos Tribunais domsticos em mbito latinoamericano, a saber:

A obrigatoriedade das sentenas da Corte Interamericana


e das normas internacionais de direitos humanos no
mbito domstico realada por uma expressiva
jurisprudncia regional. Cabem meno aos casos: a) caso
decidido pelo Tribunal Constitucional da Bolvia, em
maio de 2004 (sustenta a aplicao das normas e da
5

GUERRA, Sidney. A Proteo Internacional dos Direitos Humanos no mbito da Corte Interamericana
e o Controle de Convencionalidade. p. 359. UFC. Revista Nomos. v. 32.2, jul./dez. 2012. Disponvel em:
<http://mdf.secrel.com.br/dmdocuments/Sidney%20Guerra.pdf>.
6
DUTHEILLET de LAMOTHE, Olivier. Controle de Constitutionalite et Controle de Convencionalite.
Mlanges en lhonneur de Daniel Labetoulle. Dalloz, 2007. p. 3-8. Disponvel em <http://www.conseilconstitutionnel.fr/conseil-constitutionnel/root/bank_mm/pdf/Conseil/cccc.pdf>, acessado em 05 de maio
de 2014.
7
AMARAL JNIOR, Alberto. Curso de Direito Internacional. 4 ed. So Paulo: Atlas. 2013. p. 542.

jurisprudncia interamericana de direitos humanos no


mbito interno); b) caso decidido pelo Tribunal
Constitucional do Peru, em maro de 2004 (reala o
sistema normativo e jurisprudencial internacional em
direitos humanos e seu valor na interpretao dos direitos
constitucionais); e c) caso decidido pela Corte Suprema
da Justia da Argentina, em julho de 1992 (enfatiza a
obrigatoriedade das normas internacionais de direitos
humanos no sistema de fontes do ordenamento jurdico). 8
No mesmo sentido, j se tem lugar comum encontrar a aplicao da Conveno
Interamericana, Tratados Internacionais de Direitos Humanos ou mesmo a
jurisprudncia e as interpretaes da Corte Interamericana, nas decises domsticas em
nosso continente. Flvia Piovesan parafraseia importante lio constante de deciso da
Corte Suprema de Justia Argentina que ensina que a jurisprudncia da Corte
Interamericana deve servir de guia para a interpretao dos preceitos convencionais,
sendo uma imprescindvel diretriz de interpretao dos deveres e das obrigaes
decorrentes da Conveno Americana. 9
A implementao do Controle dos instrumentos convencionais pressupe certo
amadurecimento jurdico-cultural domstico em relao ao Direito Internacional e sua
prxis, na medida em que se necessita de recepo privilegiada dos tratados quando
tratem de Direitos Humanos, e, mormente ante a conciliao e a complementariedade
positiva representada pelo dilogo das fontes e pelo dilogo das cortes. 10 Somente na
medida em que tais pressupostos forem alcanados que a prtica vai se consolidar em
mbito domstico.
So diversos os estgios de avano entre as ordens jurdicas circunvizinhas sobre
o tema em questo, mas fato que, de acordo com o Magistrado Nestor P. Sages apud
Flvia Piovesan, o nvel de implementao das regras geradas pela Corte em sede de
Controle de Convencionalidade se baseiam em 4 tipos:
A admisso expressa, com destaque Repblica Argentina cuja jurisprudncia,
desde anos 90, j reconhece expressamente o vigor jurisprudencial da Corte
Interamericana em seu ordenamento domstico, como se nota:

PIOVESAN, Flvia. Direitos Humanos e Dilogo entre Jurisdies. Revista Brasileira de Direito
Constitucional RBDC. Jan./jun., 2012. p. 84. Disponvel em <http://www.esdc.com.br/RBDC/RBDC19/RBDC-19-067-Artigo_Flavia_Piovesan_(Direitos_Humanos_e_Dialogo_entre_Jurisdicoes).pdf>,
acessado em 14 de maio de 2014.
9
PIOVESAN, Flvia. Op. Cit. p. 85.
10
Idem. p. 90.

"la jurisprudencia de los tribunales internacionales debe


servir de gua para la interpretacin de los preceptos
convencionales en la medida en que el Estado Argentino
reconoci la competencia de la Corte Interamericana de
Derecho Humanos". 11
A admisso tcita, onde se destaca a Costa Rica, Peru, Chile, El Salvador e
Bolvia, que admitem a modificao do ordenamento jurdico domstico em funo de
sentenas da Corte Interamericana.
Silncio com aparente resilincia, cujos exemplos so Equador, Brasil, Mxico e
Colmbia, posto que tais pases no emitiram posicionamentos oficiais sobre a prtica,
muito embora, por vezes, hajam implementado de alguma forma os mandamentos do
Sistema Interamericano de Direitos Humanos.
Ainda, a negao tcita, com destaque ao grave caso venezuelano, em que a Sala
Constitucional do Tribunal Supremo de Justia declarou no executvel uma sentena
da Corte Interamericana, encorajando o poder Executivo a retirar-se da Conveno
Americana de Direitos Humanos, em 18 de dezembro de 2008 de acordo com o caso
Apitz Barbera. 12
Cabe ao Poder Judicirio de cada pas evoluir e amadurecer quanto utilizao
deste meio que pode ser desempenhado, inclusive de ofcio pelos juzes, conforme
disposio da Corte:

Cuando un Estado ha ratificado un tratado internacional


como la Convencin Americana, sus jueces tambin estn
sometidos a ella, lo que les obliga a velar porque el efecto
til de la Convencin no se vea mermado o anulado por la
aplicacin de leyes contrarias a sus disposiciones, objeto y
fin. En otras palabras, los rganos del Poder Judicial
deben ejercer no slo un control de constitucionalidad,
sino tambin de convencionalidad ex officio entre las
normas internas y la Convencin Americana,
evidentemente en el marco de sus respectivas
competencias y de las regulaciones procesales
correspondientes. Esta funcin no debe quedar limitada
exclusivamente por las manifestaciones o actos de los
11

VILLANUEVA, Marcos Agustn. El control de convencionalidad y el correcto uso del margen de


apreciacin: medios necesarios para la proteccin de los derechos humanos fundamentales. Anais do
Congreso de Derecho Pblico para estudiantes y jvenes graduados Democracia y Derecho.
Universidad
Buenos
Aires.
2012.
p.
6.
Disponvel
em
<http://www.derecho.uba.ar/institucional/deinteres/derechos-humanos-marcos-villanueva.pdf>, acessado
em 14 de maio de 2014.
12
PIOVESAN, Flvia. Op Cit. p.84.

accionantes en cada caso concreto, aunque tampoco


implica que ese control deba ejercerse siempre, sin
considerar otros presupuestos formales y materiales de
admisibilidad y procedencia de ese tipo de acciones. 13
A transformao da cultura jurdica requer tempo e vontade para tanto.
Direcionar e capacitar os magistrados sobre a aplicao dos instrumentos internacionais
de proteo aos direitos humanos; da principiologia especfica aplicvel a estes direitos
e da jurisprudncia protetiva internacional deve converter-se em referncia e parmetro
a guiar a conduta de tais agentes. A elaborao de normas, a adoo de polticas
pblicas e a formulao de decises judiciais devem louvar o princpio da boa f no
mbito internacional, buscando sempre harmonizar a ordem domstica luz dos
parmetros protetivos mnimos assegurados na ordem internacional no campo dos
direitos humanos. 14
Dentro da casustica a que o presente artigo dispe analisar esto, o Caso
Barrios Altos y Otros vs. Peru na Corte Interamericana de Direitos Humanos e a
posterior consequncia ocasionada no Ordenamento Jurdico Argentino. A saber.

II - O Caso Peruano: Barrios Altos vs. Peru e sua implementao no Ordenamento


Jurdico Domstico
Na noite de 03 de novembro de 1991, na localidade conhecida como Barrios
Altos, cidade de Lima, Peru, seis indivduos fortemente armados invadiram o imvel
localizado no jirn Huanta, 840. No local ocorria uma festa com a finalidade de
arrecadar fundos para reformar o imvel. Os seis indivduos, que estavam encapuzados,
adentraram ao imvel e l ordenaram que todos deitassem no cho. Uma vez deitados,
os invasores dispararam indiscriminadamente utilizando-se de armas com silenciador,
durante o perodo de dois minutos. Da ocasio restaram 15 mortos e 4 feridos, dentre os
quais um incapacitado permanentemente. Das investigaes que seguiram ao caso, bem
como, das reportagens jornalsticas dos dias que sobrevieram aos fatos, restou revelada
a participao de membros da inteligncia militar, um esquadro denominado de

13

CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS. Caso Trabajadores Cesados del Congreso


versus Peru. Sentena de 24 de novembro de 2006. Ponto 128. p. 47. Disponvel em
<http://www.tc.gob.pe/corte_interamericana/seriec_158_esp.pdf>, acessado em 14 de maio de 2014.
14
PIOVESAN, Flvia. Op. Cit. p. 91.

eliminacin, conhecido posteriormente como Grupo Colina 15, que era financiado
pelo ento Presidente do Peru, Alberto Fujimori.
Dada a comoo social de um crime de tamanha brutalidade, em 14 de
novembro de 1991, diversos Senadores da Repblica solicitaram ao plenrio para
constituir uma Comisso de Investigao sobre os fatos. Em 15 de novembro a referida
Comisso foi instituda. Entretanto, em abril de 1992 o Congresso Legislativo e o Poder
Judicirio peruanos foram destitudos.16
Em abril de 1995, o Ministrio Pblico do Peru (Fiscala Provincial Penal)
iniciou uma investigao idnea sobre os fatos, qual culminou em denncia em foro
penal. No interim entre o incio do processo proposto, o Congresso peruano sancionou a
Lei n 26479, que concedeu anistia a militares, polcias ou civis que houvessem
cometido ou participado de violaes a direitos humanos entre 1980 e 1995. 17 E,
posteriormente,

para

evitar

novas

investigaes

sobre

os

fatos

violatrios

supervenientes, o Congresso Peruano aprovou nova Lei de anistia, qual declarou


expressamente que a anistia concedida no passvel de reviso. 18
Mister ressaltar que ambas as leis editadas no possuram tempo para discusso
e deliberao pblica no mbito do Congresso Nacional Peruano, sendo inexistente
qualquer registro de votao atinente a matria. 19
Em julho de 1995, a dcima primeira sala penal da Corte Superior de Justia de
Lima resolveu arquivar definitivamente o processo investigatrio dos fatos do caso
Barrios Altos. Na sentena, resolveu-se que a lei de anistia no era antagnica Carta
Poltica da Repblica Peruana (Constituio) e nem com os tratados internacionais de
Direitos Humanos assinados pelo Peru! 20
Estas foram as circunstncias sob as quais consistiu o reclamo junto Comisso
Interamericana de Direitos Humanos, que sugeriu ao Peru, deixasse sem efeito toda
medida interna, legislativa ou de outra natureza que tendesse a impedir a investigao,

15

CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS. Caso Barrios Altos y Otros versus Peru.
Sentencia de 14 de maro de 2001. p. 2 - 3. Ponto 2 a, b, d e e. Disponvel em
<http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/Seriec_75_esp.pdf> acessado em 07 de junho de 2014.
16
Idem. p. 3. Ponto 2 f.
17
CONGRESO DE LA REPBLICA DE PER. Ley n 26479. Disponvel em
<http://www.congreso.gob.pe/ntley/Imagenes/Leyes/26479.pdf>, acessada em 07 de junho de 2014.
18
CONGRESO DE LA REPBLICA DE PER. Ley n 26492. Disponvel em
<http://www.congreso.gob.pe/ntley/Imagenes/Leyes/26492.pdf> , acessado em 07 de junho de 2014.
19
CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS. Caso Barrios Altos y Otros versus Per.
Sentencia
de
14
de
maro
de
2001.
p.
4.
Ponto
2
i. Disponvel
em
<http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/Seriec_75_esp.pdf> acessado em 07 de junho de 2014.
20
Idem. p. 3. Ponto 2 n.

processo ou sano de responsveis por assassinatos ou leses resultantes dos fatos


conhecidos como Barrios Altos. Alm de conduzir uma investigao sria, imparcial
e efetiva dos fatos, sem prejuzo das reparaes a ttulo de indenizao dos familiares
das vtimas do caso. 21
O Estado no cumpriu satisfatoriamente com o recomendado, de modo que, em
maio de 2000, a Comisso submeteu o caso Corte Interamericana. 22
Na sentena, a Corte considerou expressamente:

Esta Corte considera que son inadmisibles las


disposiciones de amnista, las disposiciones de
prescripcin y el establecimiento de excluyentes de
responsabilidad que pretendan impedir la investigacin y
sancin de los responsables de las violaciones graves de
los derechos humanos tales como la tortura, las
ejecuciones sumarias, extralegales o arbitrarias y las
desapariciones forzadas, todas ellas prohibidas por
contravenir derechos inderogables reconocidos por el
Derecho Internacional de los Derechos Humanos. [] La
Corte, conforme a lo alegado por la Comisin y no
controvertido por el Estado, considera que las leyes de
amnista adoptadas por el Per impidieron que los
familiares de las vctimas y las vctimas sobrevivientes en
el presente caso fueran odas por un juez, conforme a lo
sealado en el artculo 8.1 de la Convencin; violaron el
derecho a la proteccin judicial consagrado en el artculo
25 de la Convencin; impidieron la investigacin,
persecucin, captura, enjuiciamiento y sancin de los
responsables de los hechos ocurridos en Barrios Altos,
incumpliendo el artculo 1.1 de la Convencin, y
obstruyeron el esclarecimiento de los hechos del caso.
Finalmente, la adopcin de las leyes de autoamnista
incompatibles con la Convencin incumpli la obligacin
de adecuar el derecho interno consagrada en el artculo 2
de la misma. 23
E, objetivamente decidiu pela responsabilizao internacional do Estado
Peruano pela violao de diversos preceitos contidos na Conveno Interamericana,
atinentes ao resguardo do Direito Vida, Direito Integridade Pessoal, Direito s

21

Ibidem. p. 7. Ponto 17 A.
Ibidem. p. 8. Ponto 20.
23
CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS. Caso Barrios Altos y Otros versus Per.
Sentencia de 14 de maro de 2001. p. 15. Pontos 41 e 42. Disponvel em
<http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/Seriec_75_esp.pdf> acessado em 07 de junho de 2014.
22

Garantias Processuais e Judiciais em relao aos familiares das vtimas. Em seguida


declarou expressamente que:

las leyes de amnista N 26479 y N 26492 son


incompatibles con la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos y, en consecuencia, carecen de
efectos jurdicos. 24
To logo emitida a sentena, o Poder Judicirio peruano, em estrito
cumprimento, anulou a deciso que havia arquivado os procedimentos investigatrios
do massacre ocorrido na localidade de Barrios Altos. Com o desarquivamento, o
Ministrio Pblico pediu o aditamento de outros diversos rus que possuam
envolvimento com os fatos. Finda a instruo, o 4 juzgado penal emitiu sentena em
que se condenou, alguns dos 15 rus com pena de deteno, e outros, com pena
restritiva de direito e outras com priso domiciliar. 25 Entre os que foram processados e
condenados encontra-se o ex-presidente Alberto Fujimori que alm da condenao
referente ao Caso Barrios Altos, tambm se soma o massacre denominado La Cantuta,
qual foi realizado pelo Grupo Colina subsidiado por ele, e que necessitou tambm do
auxlio da Comisso Interamericana de Direitos Humanos para que as investigaes, no
plano interno, pudessem existir.
No que tange declarao de nulidade das leis que concedem anistia, silenciam
os poderes judiciais peruanos, muito embora, todos os outros requisitos solicitados pela
Corte tenham sido cumpridos. Isto , no houve manifestao do judicirio peruano
sobre a derrogao das leis que instituram a anistia. Sua invalidao aconteceu de
maneira tcita em virtude de que restou comprovada a organizao criminosa conhecida
como Grupo Colina, cujo mandante era o ex-presidente Alberto Fujimori.
Ao fim e ao cabo, em 27 de junho de 2002, o Congresso peruano aprovou uma
Lei que regulamentou o procedimento de execuo de sentenas emitidas por tribunais
supranacionais. 26
O Poder Judicirio Peruano foi o primeiro a colocar em prtica a modalidade de
convencionalidade em relao a um instrumento normativo como tal. At ento, a
24

Idem. p. 18. Ponto 51.3.


COMISIN DE LA VERDAD. Tomo VII. Caso Barrios Altos. Disponvel
<http://www.cverdad.org.pe/ifinal/pdf/TOMO%20VII/Casos%20IlustrativosUIE/2.45.%20BARRIOS%20ALTOS.pdf>, acessado em 07 de junho de 2014.
26
CONGRESO DE LA REPBLICA DE PER. Ley n 27775. Disponvel
<http://www.congreso.gob.pe/ntley/Imagenes/Leyes/27775.pdf>, acessado em 07 de junho de 2014.
25

em

em

prtica da convencionalidade feita pela Corte se restringia a apenas um preceito


normativo ou mesmo a to-somente uma verbete contida em texto de lei. O Caso
Barrios Altos vs. Peru foi o primeiro caso em que a Corte Interamericana de Direitos
Humanos declarou a nulidade de uma lei em sua completude e em contrapartida, o
estado qual tal ordem dirigiu-se, cumpriu-lhe o mandamento de maneira inquestionvel.
A repercusso havida em mbito continental, sobre declarar determinada lei
como carente de efeitos jurdicos resultou reverberante ao ponto da Comisso
Interamericana de Direitos Humanos, trs meses aps emitida a sentena do Caso
Barrios Altos, suscitando o contido no artigo 67 da Conveno Interamericana, solicitar
Opinio Consultiva por parte da Corte, de modo a interpretar se os efeitos da sentena
do Caso Barrios Altos vs. Per aplicavam-se somente em relao aos fatos abrangidos
pelo processo ou tambm poderiam ser aplicados a todos os casos de violaes de
direitos humanos no Per desde 1980, aos quais referem-se as Leis de anistia n 26479 e
26492. E, em 03 de setembro de 2001, a Corte sinalizou em sua opinio consultiva que:

dada la naturaleza de la violacin constituida por las


leyes de amnista No. 26479 y No. 26492, lo resuelto en
la sentencia de fondo en el caso Barrios Altos tiene
efectos generales... 27
III - O Caso Argentino: Lei do Ponto Final e Obedincia Devida
Mostra-se necessrio realizar um breve resumo dos fatos sobre os quais
desdobram-se os precedentes judiciais do Caso Barrios Altos frente justia argentina.
Em 28 de novembro de 1978, Jos Poblete e Gertrudis Hlaczik foram
sequestrados juntamente com sua filha Claudia Victoria de oito meses de idade. Jos era
chileno e, por haver sido vtima de um acidente automobilstico no possuia ambas
pernas. Sobre sua deteno s se sabe que aconteceu durante o perodo da tarde.
Segundo relatos de outros prisioneiros sobreviventes, os trs membros da famlia
estiveram presos no Centro de Deteno clandestino chamado El Olimpo Divisin de
Mantenimiento de Automotores de la Polica Federal Argentina. Tal centro constitua
um departamento de represso ao terrorismo. O processo atinente ao caso teve incio em
1998 e buscava descobrir quem havia se apropriado de Claudia Victoria Poblete, que ao
fim descobriu-se tratar de Ceferino Landa e sua Esposa, ele Tenente Coronel do
27

COMISIN DE LA VERDAD. Tomo VII. Caso Barrios Altos.


<http://www.cverdad.org.pe/ifinal/pdf/TOMO%20VII/Casos%20IlustrativosUIE/2.45.%20BARRIOS%20ALTOS.pdf>, acessado em 07 de junho de 2014.

Disponvel

em

Exrcito, havia criado a criana como sua filha biolgica tendo, por conseguinte,
ocultado sua verdadeira identidade. Em relao ao caso, a justia argentina entendeu por
condenar o militar e sua esposa. 28
No ano 2000, o Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS) apresentou uma
queixa criminal contra os responsveis pelo sequestro, pelo desaparecimento forado e
pelas torturas a que foram submetidos Jos Poblete e Gertrudis Hlaczik. No julgamento
do pedido afirmou-se que as leis de Obedincia Devida e Ponto Final no deveriam ser
aplicadas. 29
A Lei Ponto Final (Ley de Punto Final n 23.492) e Lei de Obedincia Devida
(Ley de Obediencia Debida n 23.521), ambas postas em vigncia durante o regime
democrtico, estabeleciam anistia aos delitos cometidos durante o perodo de represso
sistemtica da Ditadura Argentina que esteve no poder entre 1966 e 1982.
A Lei Ponto Final tinha o objetivo de concluir com as investigaes pelos crimes
ocorridos durante a Ditadura e, dando um prazo de 60 dias, para conceder a anistia a
todos aqueles que no houvessem sido citados ou investigados. Na sequncia, a Lei da
Obedincia Devida imps aos juzes que investigavam os feitos cometidos no perodo
da represso, que deveriam declarar que os militares haviam agido por coero, em
virtude de ordens superiores sobre as quais no tiveram possibilidade de negar, nem
prestar oposio e nem resistncia.
Em maro de 2000, mesmo ms que a Corte Interamericana pronunciou-se
acerca do Caso Barrios Altos Versus Per, o Juiz Gabriel Cavallo, de um tribunal
comum, resolveu, numa espcie de Controle Difuso de Constitucionalidade, que ambas
as leis eram incompatveis com os tratados internacionais de Direitos Humanos
ratificados pela Repblica Argentina e que as leis eram contrrias Constituio
Nacional, decretando sua invalidao, inconstitucionalidade e nulidade. 30
Em resoluo a Cmara Legislativa Federal aprovou por unanimidade a medida
tomada pelo Juiz Gabriel Cavallo atravs de uma extensa e bem fundamentada deciso,

28

CENTRO DE ESTUDIOS LEGALES Y SOCIALES CELS. Las leyes de Punto Final y Obediencia
Debida
son
inconstitucionales.
p.1
2.
Disponvel
em
<http://www.cels.org.ar/common/documentos/sintesis_fallo_csjn_caso_poblete.pdf>, acessado em 08 de
junho de 2014.
29
Idem. p.2.
30
CENTRO DE ESTUDIOS LEGALES Y SOCIALES CELS. Las leyes de Punto Final y Obediencia
Debida
son
inconstitucionales.
p.
2.
Disponvel
em
<http://www.cels.org.ar/common/documentos/sintesis_fallo_csjn_caso_poblete.pdf>, acessado em 08 de
junho de 2014.

na ocasio em que se declararam nulas tanto a Lei do Ponto Final como a da Obedincia
Devida atravs da aprovao da Lei n 25.779:

En el contexto actual de nuestro derecho interno la


invalidacin y declaracin de inconstitucionalidad de las
leyes 23.492 y 23.521 no constituye una alternativa. Es
una obligacion. 31
No entanto, a deciso da Cmara Federal foi apelada Corte Suprema de Justia
Nacional, o rgo mximo da justia argentina. Dois Procuradores Nacionais, Nicolas
Becerra e Esteban Righi, confirmaram a deciso do Juiz Gabriel Cavallo, afirmando que
ambas as leis contrariavam o ordenamento jurdico nacional e internacional. 32
Em uma deciso fortemente respaldada por conhecimento tcnico dos
Procuradores e pelos Juzes, em 275 laudas a Corte Suprema declarou a nulidade das
Leis mencionadas pela afronta aos dogmas presentes em seu ordenamento domstico e
tambm pela incoerncia que tais diplomas conferiam em relao s obrigaes
assumidas no plano internacional.
sabido que o Direito Internacional possui uma srie de postulados bsicos que
revestem-se de imperatividade: o jus cogens, por exemplo. Tais regras consistem em
postulados derivados originariamente do Direito Internacional e transcendem as
relaes inter-estatais, haja vista que a referida seara no se limita s interrelaes dos
pases do globo, mas sim, auxiliam a desenvolver os princpios fundamentais sobre os
quais devem os estados calcar-se as relaes internacionais, vinculando no s pases
mas tambm, pessoas que encontram submetidas s determinadas ordens jurdicas.
Durante a Reforma Constitucional realizada em 1994, o constituinte argentino capitulou
na Constituicin Nacional, no artigo 75, inciso 22 a hierarquia de norma
constitucional aos Tratados Internacionais de Direitos Humanos, como se v:

Articulo 75 - Corresponde al Congreso:


[]
22. Aprobar o desechar tratados concluidos con las
demas naciones y con las organizaciones internacionales y
los concordatos con la Santa Sede. Los tratados y
31

Idem. p.3.
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA ARGENTINA. S. 1767. XXXVIII. RHE. Fallo del Procurador.
Disponvel
em
<http://www.csjn.gov.ar/confal/ConsultaCompletaFallos.do?method=verDocumentos&id=583223>,
acessado em 08 de junho de 2014.
32

concordatos tienen jerarquia superior a las leyes. [] Los


demas tratados y convenciones sobre derechos humanos,
luego de ser aprobados por el Congreso, requeriran del
voto de las dos terceras partes de la totalidad de los
miembros de cada Camara para gozar de la jerarquia
constitucional. 33
Ao sancionar as Leis do Ponto Final e da Obedincia Devida, o estado argentino
violou o dever internacional de investigar e punir violaes de direitos humanos e no
que diz respeito aos crimes contra a humanidade. A Corte Suprema com base na
jurisprudncia da Corte Interamericana, de modo incisivo, no precedente do Caso
Barrios Altos Vs. Peru, reconheceu o dever do estado em prevenir, investigar e punir,
atravs da utilizao de todo o aparato governamental, os direitos humanos
reconhecidos na Conveno Americana de Direitos Humanos. 34 Do mesmo modo,
estatuiu expressamente, em exerccio louvvel, que:

las leyes de Punto Final y de Obediencia Debida


presentan los mismos vicios que llevaron a la Corte
Interamericana a rechazar las leyes peruanas de
"autoamnista". Pues, en idntica medida, ambas
constituyen leyes ad hoc, cuya finalidad es la de evitar la
persecucin de lesiones graves a los derechos humanos.
() tambin deben quedar alcanzadas aquellas leyes
dictadas por regmenes ulteriores que otorgan impunidad
a aquellos autores que pertenecan al rgimen anterior, e
infringen, de este modo, el propio deber de perseguir
penalmente las violaciones a los derechos humanos. 35
Neste sentido, no bojo da anlise da Corte Suprema, houve a alegao de que se
estava lesando o Princpio da Legalidade pela imputao do crime de desapario
forada, figura delituosa ora sem tipificao no ordenamento argentino e ainda, por
valer-se de normas internacionais relativas a crimes contra a humanidade que possuem
imprescritibilidade e no possuam vigncia no Estado Argentino, poca dos fatos.
33

CONSTITUICIN DE LA NACIN ARGENTINA. Artigo 75, inc. XXII. Disponvel em


<http://www.constitution.org/cons/argentin.htm>, acessado em 08 de junho de 2014.
34
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA ARGENTINA. S. 1767. XXXVIII. RHE. Dictamen. p. 6 11.
Disponvel
em
<http://www.csjn.gov.ar/confal/ConsultaCompletaFallos.do?method=verDocumentos&id=583223>,
acessado em 08 de junho de 2014.
35
CENTRO DE ESTUDIOS LEGALES Y SOCIALES CELS. Las leyes de Punto Final y Obediencia
Debida
son
inconstitucionales.
p.
6.Disponvel
em
<http://www.cels.org.ar/common/documentos/sintesis_fallo_csjn_caso_poblete.pdf>, acessado em 08 de
junho de 2014.

alegao do crime de desapario forada, sustentou a Corte:

la desaparicin forzada de personas ya se encuentra -y se


encontraba- tipificada en distintos artculos del Cdigo
Penal argentino. Pues no cabe duda de que el delito de
privacin ilegtima de la libertad contiene una descripcin
tpica lo suficientemente amplia como para incluir
tambin, en su generalidad, aquellos casos especficos de
privacin de la libertad que son denominados
"desaparicin forzada de personas". Se trata,
simplemente, de reconocer que un delito de autor
indistinto como la privacin ilegtima de la libertad,
cuando es cometido por agentes del Estado o por personas
que actan con su autorizacin, apoyo o aquiescencia, y
es seguida de la falta de informacin sobre el paradero de
la vctima, presenta todos los elementos que caracterizan a
una desaparicin forzada. Esto significa que la
desaparicin forzada de personas, al menos en lo que
respecta a la privacin de la libertad que conlleva, ya se
encuentra prevista en nuestra legislacin interna como un
caso especfico del delito -ms genrico- de los artculos
141 y, particularmente, 142 y 144 bis del Cdigo Penal,
que se le enrostra al imputado. 36
Defende, portanto, a Corte Suprema que a imputao atribuda consiste na
utilizao combinada de diversos tipos penais previstos no Cdigo Penal Argentino, em
virtude da natureza do delito. E, dada a poca e natureza em que se cometeram tais
delitos, reconhece-se o seu carter de crime contra a humanidade.
Sobre a eventual violao do Princpio da Legalidade em relao aos direitos e
garantias fundamentais, tem-se que, na poca do cometimento das condutas, o Estado
argentino j havia se comprometido com o resguardo de uma srie de garantias
fundamentais, quais foram violadas atravs das sistemticas aes desempenhadas pelos
agentes dos delitos.
Nesta passagem, a Corte Argentina cita precedente emitido pela Corte
Interamericana para dizer que:

En esa inteligencia, la Corte Interamericana de Derechos


Humanos en sus primeras decisiones sobre denuncias de
36

CORTE SUPREMA DE JUSTICIA ARGENTINA. S. 1767. XXXVIII. RHE. Dictamen. p. 22.


Disponvel
em
<http://www.csjn.gov.ar/confal/ConsultaCompletaFallos.do?method=verDocumentos&id=583223>,
acessado em 08 de junho de 2014.

desaparicin forzada de personas expres que [] la


desaparicin forzada de personas constituye una violacin
mltiple y continuada de numerosos derechos reconocidos
en la Convencin y que los Estados Partes estn obligados
a respetar y garantizar". 37
No que respeita imprescritibilidade dos fatos cometidos sob a proteo das leis
do Ponto Final e da Obedincia Devida, alude o decisum argentino que as de jus cogens
so imperativas, e que tais normativas probem o cometimento de crimes contra a
humanidade, sob qualquer circunstncia, mesmo em perodos de guerra. Ainda, refora
a deciso que tais regras no so passveis de derrogao, bem como relativizao, no
podendo ser anuladas nem mesmo por tratados. Aos tribunais internos dos estados, cabe
a aceitao expressa, posto que os crimes contra a humanidade so condutas que no
podem ser consideradas aceitveis pelas naes civilizadas. 38
Aborda ainda a Corte Suprema Argentina sobre a existncia ou no de Coisa
Julgada como um impedimento persecuo de fatos delituosos cometidos sob a gide
das leis, ora revogadas. Nesta seara, socorre-se outra vez a Corte Suprema ao supedneo
jurisprudencial proporcionado pela Corte Interamericana no Caso Barrios Altos, sobre a
alegao de que os princpios da legalidade e o non bis in idem no podem converter-se
em um impedimento anulao, persecuo das causas que feneceram em razo delas,
durante a vigncia de leis anistiadoras. 39
Por fim, resolve-se pela constitucionalidade da Lei revogadora n 25.779, qual
colocou termo na vigncia das Leis do Ponto Final e da Obedincia Devida, com efeitos
ex tunc. Sobre a alegao de que no caberia ao legislativo anular leis, em virtude da
diviso dos poderes do Estado, a Corte declarou que, o sentido qual buscou o legislador
ao afirmar a revogao, no foi outro que o de formular uma declarao efetiva do
Congresso sobre o tema, apta a produzir um efeito poltico simblico, ao no impor ao
judicirio um modus para regulamentar ou interpretar o Direito. 40

37

CORTE SUPREMA DE JUSTICIA ARGENTINA. S. 1767. XXXVIII. RHE. Dictamen. p. 23.


Disponvel
em
<http://www.csjn.gov.ar/confal/ConsultaCompletaFallos.do?method=verDocumentos&id=583223>,
acessado em 08 de junho de 2014.
38
Idem. p. 33.
39
CENTRO DE ESTUDIOS LEGALES Y SOCIALES CELS. Las leyes de Punto Final y Obediencia
Debida
son
inconstitucionales.
p.
10.
Disponvel
em
<http://www.cels.org.ar/common/documentos/sintesis_fallo_csjn_caso_poblete.pdf>, acessado em 08 de
junho de 2014.
40
Idem. p. 11.

As marcas deixadas no ordenamento jurdico argentino demonstram quo


proveitosa revela-se a coerncia transnormativa entre as esferas jurdicas nacionais e
internacionais. O Precedente convencional ao qual submeteu-se o Estado peruano,
trouxe elementos para a adequao ex oficio das prticas e do exerccio convencional de
coerncia inter-ordenamentos.

IV - O exerccio comparativo entre os julgados convencionais peruano, argentino e


brasileiro.
Ao longo do que j foi discutido desde o incio do presente escrito, percebeu-se
que, em virtude de inmeros acontecimentos polticos de ordem mundial que
ocasionaram efeitos em nosso continente, diversos foram os pases que encontraram e,
alguns ainda encontram, leis de auto anistia em vigor. Via de regra, as referidas leis
tratam de isentar determinado grupo de pessoas que agiam em contrariedade ao que
prev o Direito Internacional, no tangvel s garantias fundamentais do ser humano. A
valorosa atuao da Corte Interamericana tem produzido efeitos de evidente percepo,
na medida em que, sobre toda rea em que acredite ser necessrio, ela emite a forma sob
a qual os Estados devem interpretar e aplicar as normas conceituais abrangidas pela
Conveno Americana de Direitos Humanos e demais documentos que formam parte do
Sistema Interamericano de Proteo aos Direitos Humanos.
Vislumbrou-se que os pases encontram-se em patamares dspares no que tange
aceitao dos preceitos da Corte Interamericana, dizer, por exemplo, que o Peru ao
ser condenado junto quele Tribunal Internacional tratou de desarquivar os processos
investigatrios, condenar os envolvidos, dentre os quais encontra-se o ex-presidente
Alberto Fujimori e a fomentar o exerccio do Direito Investigao e o Direito
Verdade, porquanto previstos na Conveno Americana e requisitados pela Corte.
Importante destacar que o governo peruano desatou a empreender uma srie de
investigaes que culminaram na instituio da Comisin de la Verdad y
Reconciliacin 41 que atuou na perscrutao dos fatos atinentes ao Caso Barrios Altos,
La Cantuta e demais em que houvesse suspeita de participao ou envolvimento do
Grupo Colina. A Comisin concluiu seus trabalhos em 2003 aps apurar uma srie de
crimes cometidos pelos grupos de extermnio vinculados ao ex-presidente Alberto
Fujimori.
41

COMISIN DE LA VERDAD Y RECONCILIACIN. Home.


<http://www.cverdad.org.pe/pagina01.php>, acessado em 09 de junho de 2014.

Disponvel

em

Resguardada a manifestao de aparente resilincia, os atos realizados pela


Repblica Peruana tiveram importante desdobramento no ordenamento jurdico
argentino. A Constituio Nacional Argentina d aos tratados internacionais sobre
direitos humanos o carter de norma constitucional. Este fato atribui jurisdio da
Corte, a caracterstica de fonte permanente de elementos normativos daquele
ordenamento. Ora, se as interpretaes da Corte Interamericana vinculam o
ordenamento argentino, seus juzes, em exemplar exegese, utilizando-se de
recomendao interamericana, praticaram o Controle de Convencionalidade, ou mesmo
o Duplo Controle normativo, de modo a anular os efeitos das leis do Ponto Final e da
Obedincia Devida, em virtude da extrema similaridade com as leis de anistia peruana.
Se a Corte utilizou-se dessas medidas em relao s leis peruanas, o Juiz
Argentino calcado na prtica internacional declarou isentas de efeitos as referidas leis
anistiadoras. As leis do Ponto Final e Obedincia devida foram declaradas nulas aps
quatro anos de intensa pesquisa da Corte Suprema de Justia Argentina que em sua
sentena final, afastou qualquer tentativa de alegao atinente s violaes porventura
existentes ao Princpio da Legalidade, havendo exposto ainda, as caractersticas de
retroatividade, imprescritibilidade e consequente inexistncia de coisa julgada, sem
deixar de abordar a caracterstica de crime contra a humanidade.
A denncia feita contra o Brasil perante a Comisso Interamericana sobre a
ineficcia das investigaes da Guerrilha do Araguaia culminou no incio do processo
Gomes Lund e Outros vs. Brasil na Corte Interamericana. No entanto, a condenao e a
respectiva responsabilizao internacional do Estado Brasileiro s sobreveio aps a
declarao de constitucionalidade da Arguio de Descumprimento de Preceito
Fundamental n153, no Supremo Tribunal Federal.
No que atine recepo da Lei anistiadora (Lei n 6.683/79) pela Consituio
Federal de 1988, o julgador ptrio disse que a anistia estabelecida lei supramencionada
encontrou supedneo de reiterao na Emenda Constitucional n 26/85, que convocou a
Assembleia Nacional Constituinte. Ainda, ressaltou nossa Suprema Corte que no seria
possvel restringir os efeitos do pargrafo 1 do artigo 1 da lei da anistia em razo do
postulado do Estado Democrtico de Direito, bem como, do Princpio da Segurana
Jurdica. 42

42

SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental n 153.


p. 9. Disponvel em <http://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=AC&docID=612960>,
acessado em 09 de junho de 2014.

De acordo com o voto do eminente Relator, a inicial da ADPF compreendia


duas linhas de argumentao: a primeira, onde se pleiteava a contemplao da
interpretao conforme a constituio, luz dos preceitos constitucionais fundamentais,
de modo a declarar que a anistia concedida pela aludida lei aos crimes polticos ou
conexos no se estenderia aos crimes comuns praticados pelos agentes da represso
contra opositores polticos durante o regime militar; a segunda, onde se pleiteava o no
recebimento da Lei da anistia pela Constituio Federal. 43 Na tica do peticionrio,
haviam sido violados os seguintes preceitos fundamentais: direito isonomia, direito a
receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular ou coletivo e os
princpios democrtico e republicano e da dignidade da pessoa humana. 44
O argumento de maior controvrsia, entretanto, alude anlise do contexto
histrico qual se desenvolve a Lei de Anistia. Tal referncia ao momento histrico j foi
analisada neste trabalho. Todavia, afirma a sntese do julgado que A anistia tem ndole
objetiva, no visando a beneficiar algum especificamente, mas dirigindo-se ao crime,
retirando-lhe o carter delituoso e, por consequncia, excluindo a punio dos que o
cometeram. 45
E prossegue:

relevantssima questo submetida ao Supremo Tribunal


Federal, entretanto, no comporta exame dissociado do
contexto histrico em que editada a norma objeto da
arguio, absolutamente decisivo para a sua adequada
interpretao e para o juzo definitivo acerca das
alegaes deduzidas pela Ordem, como, alis, j
destacado em outros pronunciamentos trazidos aos autos.
A anistia, no Brasil, resultou, todos sabemos, de um longo
debate nacional, com a participao de diversos setores da
sociedade civil, a fim de viabilizar a transio entre o
regime autoritrio militar e o regime democrtico atual. A
sociedade civil brasileira, para alm de uma singela
participao neste processo, articulou-se e marcou na
histria do pas uma luta pela democracia e pela transio
pacfica e harmnica, capaz de evitar maiores conflitos. 46

43

SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental n 153.


p.
12
e
ss.
Disponvel
em
<http://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=AC&docID=612960>, acessado em 09 de
junho de 2014.
44
Idem. p.14 e ss.
45
Ibidem. p. 9.
46
Ibidem. p. 9 10.

Longe das controvrsias j levantadas sobre se o acordo civil e militar sobre a


anistia realmente existiu ou no, conforme j se exps em captulos anteriores. A
Arguio fora julgada improcedente, ungindo outra vez mais, com aparente legalidade a
Lei n 6.683/79. A deciso da ADPF possui efeito vinculante de acordo com o art. 10,
3 da Lei n 9.892/99. Sequer cogita-se a existncia do processo que tramitava ante a
Corte Interamericana envolvendo questes atinentes ao tema da anistia.
Uma vez condenado pela Corte, o Brasil recebeu a sentena e deveria execut-la
incontinenti. Muito embora a sentena do Caso Gomes Lund tenha ido na mesma linha
exegtica das demais sentenas referentes s Leis de Anistia, o Brasil no possui um
mecanismo apto ou mesmo uma lei como o ordenamento jurdico peruano, para
executar os mandamentos dos tribunais internacionais. O ncleo do que foi decidido
pela Corte, isto , a determinao da anulao da Lei n 6.683/79, tornou-se
impraticvel, segundo o que decidiu o STF, atravs de uma viso negacionista.
Sobre as obrigaes internacionais que dizem respeito proteo dos direitos
humanos ratificados pelo Brasil, somente o Ministro Enrique Ricardo Lewandowski faz
meno quilo que o julgamento da Corte Suprema de Justia Argentina analisa
pormenorizadamente: as obrigaes internacionais assumidas pelo Estado e a busca pela
coerncia. Tivesse o STF se ocupado de verificar se as graves violaes de Direitos
Humanos praticadas por agentes pblicos durante o regime militar configuram ou no
crimes internacionais ou crimes contra a humanidade. Em crtica ao teor geral da
deciso da ADPF 153, pontua Deisy Ventura:

Caberia a uma Corte Suprema atenta evoluo do


Direito da segunda metade do sculo passado travar esse
debate. O STF preferiu, porm, ao longo das 266 pginas
deste floro estatalista, desfilar revises aventureiras da
histria, alm da regurgitao de questes desprovidas de
transcendncia, se comparadas ao que o mundo jurdico
construiu nos ltimos 70 anos. 47
Afortunadamente, no s de mazelas compe-se o rl de feitos que envolvem o
cumprimento da sentena do Caso Gomes Lund. Eis que atravs da Lei n 12.528 de

47

VENTURA, Deisy. A Interpretao Judicial da Lei de Anistia Brasileira e o Direito Internacional.


Revista Anistia Poltica e Justia de Transio. n4, jul./dez. 2010. p. 210. Disponvel em
<http://www.corteidh.or.cr/tablas/r30001.pdf>, acessado em 09 de junho de 2014.

2012, criou-se a Comisso Nacional da Verdade, que foi instituida a 16 de maio de


2012. 48 A referida comisso encontra-se em plena ao, ainda pendente de concluso.
Ao fim, cumpre ressaltar que, no h conflito insolvel entre o Supremo
Tribunal Federal e a Corte Interamericana de Direitos Humanos, vez que, ambos os
tribunais visam a proteo de Direitos Humanos. Todos os eventuais conflitos
aparentes, frutos do pluralismo normativo que assola o mundo de hoje, so aptos a
serem solucionados pela via hermenutica. O Controle de Convencionalidade constitui
um novo recurso pronto para a utilizao. 49 A coerncia do ordenamento jurdico
nacional em relao ao internacional a principal benesse proporcionada.
Deste modo, percebe-se o quo dspares esto os ordenamentos jurdicos da
Repblica do Peru, da Repblica Argentina e da Repblica Federativa do Brasil no que
atine implementao do Controle de Convencionalidade. Enquanto uns do mostras de
efetiva coerncia com suas obrigaes assumidas em mbito internacional outros
aparentam resilincia, e outros ainda, do mostras de desatualizao em relao
normativa internacional.

Concluso
A luta pela afirmao dos Direitos Humanos tal qual hoje os conhecemos, levou
sculos e ainda na contemporaneidade, aps grandes feitos histricos, no os assegurou
plenitude: basta um olhar atento ao que acontece diariamente em cada continente do
globo. Desde que o Direito das Gentes consubstanciou a paz entre reinos da Europa no
episdio dos Acordos de Paz da Vestphalia, em 1648, tentou-se desenhar, embora com
nulo xito, quais seriam as normas mximas a serem respeitadas pelos Estados em
detrimento de seus sditos. Foi necessrio, entretanto, que a barbrie assolasse o mundo
para que a conscincia voltada preservao do ser humano enquanto espcie fosse
alcanada. Recentemente, do perodo ps Segunda Guerra aos correntes dias, temos
experimentado nova sede de efetivar o resguardo dos direitos individuais. A
Organizao das Naes Unidas, a Organizao dos Estados Americanos e tantos outros
organismos internacionais, atualmente servem instituio e proteo do que
inerente ao ser humano.

48

COMISSO NACIONAL DA VERDADE (CNV). A instituio da Comisso Nacional da Verdade.


Disponvel em <http://www.cnv.gov.br/>, acessado em 09 de junho de 2014.
49
RAMOS, Andr de Carvalho. Processo Internacional de Direitos Humanos. 3 ed. So Paulo: Saraiva.
2013. p. 394.

A Corte Interamericana de Direitos Humanos constitui um tribunal internacional


formado por juzes indicados pelos pases signatrios da Conveno Interamericana de
Direitos Humanos. A Corte exerce o resguardo dos direitos humanos definidos como
fundamentais, atravs da citada Conveno, e protege particulares pelos atos violatrios
dos preceitos convencionais.
Cada Estado-membro, no exerccio de sua soberania, usufruindo das
prerrogativas inerentes sua jurisdio pode aplicar o seu direito interno ao caso
concreto. Entretanto, em determinadas situaes, no que respeita aos Estados signatrios
dos documentos internacionais de resguardo dos Direitos Humanos, as violaes devem
obedecer quilo que dispe o ordenamento jurdico internacional, porquanto vinculante
sua aplicao ao que abrange as garantias fundamentais do ser humano. Quando a
prestao jurisdicional do Estado resultar inefetiva ou mesmo incua, quanto a punio,
reparao e resguardo das garantias fundamentais, pode o indivduo, mediante o
esgotamento das instncias nacionais, socorrer-se dos meios internacionais de proteo.
No continente americano, Corte Interamericana.
Dentro de suas prerrogativas, a Corte pode emitir pareceres (funo consultiva) e
mesmo analisar e resolver contenciosos que registrem eventuais supostas violaes dos
preceitos da Conveno ou dos demais documentos que compem o Sistema
Interamericano de proteo aos Direitos Humanos. Uma vez ratificada a Conveno
Interamericana de Direitos Humanos, a jurisdio da Corte torna-se obrigatria,
devendo o Estado implementar as medidas necessrias ao cumprimento do que for
disposto.
Baseado neste pressuposto, notamos que alguns ordenamentos jurdicos de
nosso continente possuem a sistematicidade e a coerncia necessria para cumprir com
o que a Corte dispe sem macular a soberania nem os princpios fundamentais,
quaisquer que sejam. Outros ordenamentos, por conseguinte, ainda sofrem com o
retardo causado pela ignorncia relativa ao Direito constitudo em mbito internacional
e a possibilidade de vinculao dos preceitos l pactuados em relao realidade
domstica do caso concreto.
Efetuou-se comparao sobre a vinculao dos Estados peruano, argentino e
brasileiro s obrigaes, porventura, assumidas em ambiente internacional, bem como
sobre a implementao do efetivo Controle de Convencionalidade.
Tratou-se do precedente jurisprudencial criado pelo Caso Barrios Altos vs. Peru
na Corte Interamericana. Referido caso, constituiu grave violao de direitos humanos

ante a prtica de um massacre levado a cabo por milcia ligada a ento presidncia da
Repblica peruana. Antes da manifestao da Corte, o Estado peruano emitiu duas leis
quais atribuam anistia aos civis e militares em determinado espao temporal qual
abrangia o do massacre de Barrios Altos.
A Corte responsabilizou internacionalmente o Estado Peruano em virtude da
concesso de anistia que ocasionou o pronto arquivamento de todos os feitos
investigatrios sobre eventuais violaes de direitos humanos e decretou a inexistncia
de efeitos jurdicos das referidas leis.
O fato da Corte declarar a inexistncia de efeitos jurdicos das leis anistiadoras
peruanas causou repercusso no ordenamento jurdico da Repblica Argentina. Fato que
mais adiante aludimos.
O poder judicirio peruano, to logo emitida a sentena da Corte Interamericana
requisitou o desarquivamento de todos os procedimentos investigatrios que haviam
sido arquivados em decorrncia das leis anistiadoras. No entanto, muito embora o
judicirio daquele pas tenha empreendido aes voltadas ao cumprimento do disposto
da sentena do Caso Barrios Altos, silenciou-se no que diz respeito a aceitao ou
rechao da prtica do Controle de Convencionalidade.
Na Argentina, o precedente criado pela Corte Interamericana sobre o Caso
Barrios Altos, ocasionou amplo mal-estar ao juiz singular Gabriel Cavallo que, em
exerccio ex oficio, de forma difusa, de adequao da legislao argentina (no caso, leis
anistiadoras nominadas Lei do Ponto Final e Lei de Obedincia Devida), em relao s
obrigaes internacionais assumidas por aquele pas e mesmo, que elas gozavam de
vigncia ao arrepio da Constituio da Nao Argentina. O fato causou grande
repercusso.
A Suprema Corte de Justia Argentina, aps analisar a deciso judicial, bem
como outro precedente legislativo criado em apoio deciso do Juiz Cavallo, em um
monumental parecer, tanto da parte dos Procuradores de la Nacin como dos juzes do
referido Tribunal, analisaram a vigncia das referidas leis em consonncia com as
obrigaes internacionais assumidas pela Argentina, bem como, em relao natureza
dos crimes cometidos durante o regime militar argentino. Ademais, o slido parecer
judicial analisou todo o mbito em que se erige o Direito Internacional dos Direitos
Humanos, estabelecendo a submisso do Estado Argentino para com suas obrigaes e,
ainda, desenvolveu o raciocnio de vinculao dos crimes cometidos pela ditadura
militar consistiam em crimes contra a humanidade. Sem esquecer de esmiuar a

relao entre as caractersticas que possuem tais crimes: imprescritibilidade,


retroatividade, etc., em relao ao princpio da legalidade. Por fim, em exerccio
absolutamente exemplar, declaram a nulidade de ambas as leis anistiadoras analisadas.
No que tange ao Ordenamento Brasileiro mostra-se a materializao da
incoerncia referida no primeiro captulo em relao ao Caso Gomes Lund e Outros Vs.
Brasil, que tramitou perante a Corte Interamericana e culminou na responsabilizao
internacional do Estado brasileiro sobre a falta de investigao e uma srie de outras
prerrogativas resguardadas pela Conveno para com as famlias das vtimas do
episdio conhecido como Guerrilha do Araguaia. A Corte, de modo a impelir o
Estado a cumprir de forma coerente com suas obrigaes internacionais, sustentou que a
Lei n 6.683/79, tambm conhecida como Lei da Anistia carecia de efeitos jurdicos, em
virtude de haver sido redigida de modo a constituir anistia tanto aos civis como tambm
aos militares do perodo autoritrio que comandou o pas no perodo compreendido
entre 1964 e 1985.
No obstante isso, em perodo anterior, cerca de alguns meses antes da emisso
do mandamus da Corte no Caso Gomes Lund, o Supremo Tribunal Federal manifestouse sobre a Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental n 153, proposta pelo
Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, sobre a atribuio de
interpretao conforme a Constituio dos preceitos contidos dos artigos da referida lei
de anistia. O Supremo Tribunal Federal em abordagem friamente calcada em
argumentos histricos buscou justificar a formulao da Lei de Anistia ante a conjuntura
de transio do regime ditatorial para o democrtico. De forma lacnica, apenas um dos
eminentes magistrados de nossa Corte Suprema citou, em breve aforismo, mecanismos
internacionais aos que o Brasil estava vinculado. Olvidou nossa Corte, das obrigaes
internacionais que nos obrigam a prover mecanismos de resguardo aos direitos
humanos. Sem mencionar a contraposio exercida pelos direitos e garantias
fundamentais garantidos pela Constituio Federal. Uma deciso pautada no positivismo
la carte, conforme no bojo do trabalho explicitado.
Impe-se, por prudncia, ao fim, a necessidade de dar tempo ao Supremo
Tribunal Federal, bem como a todo o Poder Judicirio nacional, no que tange a
utilizao dos mecanismos de Direito Internacional como fonte de adequao, de juzo
de coerncia para com a justia. O retrospecto jurisprudencial sobre a matria de Direito
Internacional, em nossos tribunais , ainda escasso. Muito ainda se tem que galgar de

modo a encontrar a devida coerncia sobre a existncia e coexistncia do ordenamento


jurdico internacional ms all del extranjero.
O tempo h de proporcionar maior nmero de juzes humanistas com
conhecimento da normativa internacional a constituir legado nas Cortes Superiores
brasileiras, de modo a possibilitar a coadunao das obrigaes convencionais
internacionais com nossos verdadeiros anseios: em obstinado respeito evoluo de
nosso processo histrico sem olvidar-se dos vis episdios de antanho de modo a sanar
nossas angstias.

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