NORMATIVA PARA LA PARTICIPACIN PRIVADA EN GENERACIN DE ENERGA

ELCTRICA.
LA PARTICIPACIN PRIVADA
La Constitucin de la Repblica del Ecuador establece el derecho exclusivo del Estado
de administrar, regular, controlar y gestionar los sectores estratgicos y su
responsabilidad en la provisin de los servicios pblicos, adems, el Estado podr
delegar, de forma excepcional, la participacin en los sectores estratgicos y servicios
pblicos, a la iniciativa privada, en los siguientes casos que establece la Ley:
1. Cuando sea necesario y adecuado para satisfacer el inters pblico, colectivo o
general; o,
2. Cuando la demanda del servicio no pueda ser cubierta por empresas pblicas.
Con base en estas disposiciones, el Consejo Nacional de Electricidad - CONELEC
como entidad reguladora del sector elctrico, aprob la norma que rige la participacin
de la iniciativa privada en la generacin de energa elctrica, compuesta por tres
regulaciones: La primera regula los casos de excepcin en que se podr delegar a la
iniciativa privada, la segunda establece la metodologa para el clculo de los precios y
plazos de los proyectos ejecutados por la iniciativa privada y la tercera establece un
tratamiento preferente en caso de que se utilice recursos renovables. Las tres normas
estn vigentes desde el 14 de abril del 2011.

CASOS DE EXCEPCIN PARA LA PARTICIPACIN PRIVADA EN GENERACIN

ELCTRICA
El Plan Maestro de Electrificacin (PME) es el eje principal en la planificacin y
desarrollo del sector elctrico, en l se definen los proyectos de generacin elctrica
necesarios para satisfacer la demanda y mantener un margen adecuado de reservas,
en el que se determina, cuales deben ser ejecutados por el Estado y aquellos que
sern delegados a la iniciativa privada. Estos ltimos se someten a un proceso pblico
de seleccin para definir la mejor propuesta para su ejecucin.
Adicionalmente, el sector privado puede proponer, proyectos que no hayan sido
considerados en el PME, siempre y cuando tengan estudios a nivel de prefactibilidad.
Estos proyectos deben ser evaluados por el CONELEC y, de ser aprobados, sern
sometidos a un proceso de negociacin para definir las condiciones econmicas para
su operacin.
En ambos casos, la propuesta ms conveniente en los aspectos tcnico y econmico,
obtendr el Ttulo Habilitante entregado por el CONELEC para avalar su participacin
en el sector elctrico y el Contrato Regulado para la venta de su energa, en el que se
incluirn el plazo y el precio para la comercializacin de su energa.

PRECIOS Y PLAZOS

La metodologa para determinar el plazo de concesin de los proyectos de generacin

delegados a la iniciativa privada, tiene el propsito de calcular el tiempo en el que
proyectos que se encuentran dentro de ciertos parmetros tcnicos y econmicos de
eficiencia, recuperen la inversin -tanto capital propio como financiado-, y adems,
obtengan un retorno adecuado.
Para definir el retorno adecuado de la inversin, se utiliza una metodologa que
permite ponderar la rentabilidad que los inversionistas esperan de sus recursos
propios y el retorno que necesitan para cubrir la parte financiada, obteniendo as, una
tasa de descuento para los flujos financieros.
La definicin de la rentabilidad esperada por los inversionistas para sus recursos
propios se calcula con el Modelo de Valoracin de Activos de Capital, que considera
las variables que el inversor toma en cuenta antes de su emprendimiento, tales como:
la tasa libre de riesgo, el riesgo especfico de la industria y el riesgo asociado al
mercado en donde se va a invertir.
La metodologa para el clculo del precio pretende obtener el valor que se deber
reconocer al proyecto para que recupere la inversin, considerando los valores a
invertirse que constan en los estudios de factibilidad y aplicando la tasa de descuento
obtenida a travs del mtodo antes citado. Este precio se utiliza como referencia en el
proceso pblico de seleccin y en el proceso de negociacin.

ENERGAS RENOVABLES NO CONVENCIONALES

En consideracin a las disposiciones relacionas con los servicio pblicos, las
empresas pblicas, y la promocin de las energas renovables el CONELEC desarroll
varias Regulaciones con la finalidad de implementar la participacin de la empresas
privadas en el desarrollo de proyectos de generacin y principalmente orientado a
energas renovables no convencionales como; solar, elicas, biomasa, biogs, e
hidroelctricas de potencia hasta 50 MW.
El CONELEC busca dar una seal
inversin en nuevos proyectos de
tecnologas representan beneficios
aporte a la soberana energtica,
eficiencia energtica.

econmica al sector privado, para promover su

generacin con ERNC, la utilizacin de estas
al pas, tales como: menor impacto ambiental,
seguridad en el abastecimiento y aporte a la

La normativa aprobada considera el plazo de 15 aos para la aplicacin de estos

precios, as como un despacho preferente para la venta de su energa, con el fin de
incrementar el inters de la inversin privada.

A continuacin se presentan tres Regulaciones que permiten la implementacin de

este esquema:

1.1 REGULACIN 002/11 Excepcionalidad para la Participacin privada en

Generacin Elctrica.
Establece principios y parmetros que permitan aplicar los casos de excepcin para la
participacin privada en generacin de electricidad, definidos en el prrafo segundo
del artculo 2 de la Ley del Rgimen del Sector Elctrico.
Los casos de excepcin considerados se muestran en el siguiente grfico:

a. CUBRIMIENTO DE LA DEMANDA Y RESERVA DE GENERACION

La expansin de generacin, determinada en el Plan Maestro de
Electrificacin - PME, considera el cubrimiento de la demanda y una
reserva tcnica mnima definida por el CONELEC. En el PME deben
constar los proyectos que ejecute tanto el Estado como tambin
aquellos delegados a la iniciativa privada para su construccin y
explotacin.
b. INTERES PBLICO, COLECTIVO O GENERAL.
Se calificar como necesario para satisfacer el inters pblico,
colectivo o general, entre otros, a la promocin de generacin
elctrica mediante el uso de
Energas Renovables No
Convencionales.

Con esto los Proyectos de Energas Renovables No Convencionales, pueden

ser propuesto por privados para su desarrollo. Las condiciones del plazo del
titulo habilitante as como las condiciones preferentes se sealan en las
Regulaciones Nos. 003/11 y 004/11.
1. REGULACION 003/11 Metodologa para el Clculo del Plazo y de los precios
Referentes de Generacin y Autogeneracin.
Define la metodologa para la determinacin de los plazos y precios a
aplicarse para los proyectos de generacin y autogeneracin
desarrollados por la iniciativa privada, incluyendo aquellos que usen
energas renovables.
En los grficos siguientes se resume la aplicacin del Regulacin 003/11
para las energas, renovables no convencionales:

La aplicacin de la metodologa dispuesta dio como resultado la siguiente

tabla con los plazos, para los diferentes tipos de generacin:

Tipo de Tecnologa y
rango de potencia

Energa Renovable no
convencional

Vapor
MCI<514 rpm
MCI 514 900 rpm
MCI > 900 rpm
Gas industrial
Gas jet
Elicas

25

Fotovoltaicas

20

Biomasa - Biogas

15

Geotrmicas

30

Hidros 0 0,5 MW

20

Hidros 0,5 5 MW

30

Hidros 5 10 MW

40

Hidros 10 50 MW

40

Hidros > 50 MW

Estos son los plazos mximos de concesin que debe constar en el Ttulo
habilitante que se otorgue a favor del inversor privado.

2. REGULACION 003/11 Tratamiento para la energa producida con Recursos

Energticos Renovables No Convencionales.
Determina el procedimiento para la remuneracin de la energa producida
por las unidades de generacin, hidroelctricas, termoelctricas o
renovables no convencionales, durante los perodos de prueba y de
operacin experimental, previstos en los respectivos contratos de
concesin, permiso o licencia.
La poltica de incentivos adopta en Ecuador se denomina Feed-in Tariffs,
es decir precios preferentes para cada tipo de generacin, en un periodo
preferente de 15 aos. Adems tiene derecho a un despacho prioritario, por
parte del CENACE, dentro del parque generador que cubre la demanda.

Este tratamiento ser otorgado a todos los generadores de energas

renovables no convencionales que decidan acogerse al esquema de la
Regulacin, hasta cubrir un cupo mximo de potencia instalada de nuevos
proyectos que corresponde al 6% de la potencia instalada.

El CONELEC revisa los precios cada dos aos. Si el inversionista firma el

contrato de concesin durante la vigencia de estos precios, se le garantiza
los mismos por 15 aos, a travs de los contratos regulados. Si supera el
plazo de concesin de 15 aos, el CONELEC determinar el precio y plazo a
negociarse con el generador durante el tiempo restante de la concesin,
permiso o licencia (a partir del ao 16) en aplicacin de la Regulacin
003/11.
A continuacin se resume la participacin de los proyectos que utilizan
Energa Renovable no Convencional, en el esquema actual del sector
elctrico:

Los precios determinados por el CONELEC para este tipo de energas se

indican a continuacin, en dos grficos:

Precios para Energas Renovables, excepto Hidrulicas

Precios para Hidrhulicas

CONELEC incorpor dos nuevas tecnologas dentro de la Regulacin 004/11,

el 7 de enero de 2012.

Termosolar con un precio de 31,02 cUSD/kWh;

Corrientes marinas con un precio de 44,77 cUSD/kWh

PROCESO DE
PREFERENTES

CALIFICACION

PARA

ACCEDER

PRECIOS

Los siguientes son los documentos y pasos que los inversionistas

privados deben efectuar para acceder al proceso de calificacin:
1. Presentacin de documentos:

Escritura de constitucin de la empresa en la que se contemple como

actividad social de sta, la generacin de energa elctrica;

Copia certificada del nombramiento del representante legal;

Estudio de prefactibilidad del proyecto, calificado por el CONELEC.

Memoria descriptiva del proyecto.

Forma de conexin al Sistema Nacional de Transmisin, o al sistema

del distribuidor, o a un sistema aislado;

Certificacin de Interseccin del Ministerio del Ambiente

Copia certificada de solicitud y de la aceptacin a trmite por uso del

recurso natural, por parte del organismo competente; y

Esquema de financiamiento

2. Calificacin.- El CONELEC, evaluando el parque generador que cubre la

demanda elctrica del pas, podr negar la solicitud del generador no
convencional en caso se estime que la energa a entregarse no cumple
con los requisitos y lmites dispuestos en la Regulacin 004/11.
3. Certificado.- Si el proyecto fue calificado, se otorgar un Certificado previo
al Ttulo Habilitante, indicando que la empresa es apta para el desarrollo
y operacin de un proyecto de generacin y otorgando un plazo mximo
para la firma del Ttulo Habilitante.
4. Exclusividad del proyecto calificado.- Hasta la firma del Ttulo Habilitante
no se aceptar a trmite otro proyecto que utilice los recursos
declarados por el poseedor del Certificado.
Ttulo Habilitante.- El proyecto calificado y otorgado el certificado, se
someter a lo descrito en la normativa vigente para la obtencin del
Ttulo Habilitante .