ESTADO DO ESPRITO SANTO

ASSEMBLIA LEGISLATIVA

MENSAGEM N 019/2006
Vitria, 23 de janeiro de 2006.
Senhor Presidente:
Comunico a V. Exa., que, amparado nos artigos 66, 2 e 91, IV da Constituio Estadual, decidi vetar
totalmente o Projeto de Lei n 305/2005, de autoria do Deputado Claudio Vereza que deu origem ao Autgrafo de Lei
n 328/2005, cujo teor Obriga a instalao de dispositivo para fixao de bicicletas em prdios, logradouros pblicos
estaduais e locais privados de grande circulao.
Transcrevo a seguir o Parecer da Procuradoria Geral do Estado, que aprovo e adoto:
Pela leitura dos dispositivos colacionados percebe-se que o autgrafo de lei em epgrafe, ao pretender
obrigar a instalao de dispositivo para fixao de bicicletas em prdios e logradouros pblicos
estaduais bem como em locais privados de grande circulao, invade a esfera de competncia
exclusiva dos Municpios para legislar sobre assuntos de interesse local, conforme determina o art. 30,
inciso I, da Constituio Federal, a seguir transcrito:
Art. 30. Compete aos Municpios:
I legislar sobre assuntos de interesse local.
Com efeito, tese prevalente na doutrina e na jurisprudncia que matrias de predominante interesse
local1 constituem objeto de competncia legislativa exclusiva das municipalidades, de forma que qualquer lei
editada pelos demais entes da federao nesse campo resultar, inexoravelmente, em inconstitucionalidade por
vcio formal.
Nessa esteira, trazemos colao esclio doutrinrio e jurisprudencial corroborando o acima exposto:
Cumpre reiterar, por fim, que no mbito da sua competncia constitucional o Municpio exerce a funo de
legislar sem submisso hierrquica sendo inconstitucionais a lei estadual e a lei federal que, desbordando dos limites das
respectivas competncias, invadiram o campo da competncia municipal.
EMENTA: Fixao de horrio de funcionamento para farmcias no Municpio. Lei 8.794/78 do
Municpio de So Paulo Ao julgar o RE 189.170. o Plenrio desta Corte, em caso anlogo ao presente sobre a
mesma legislao do Municpio de So Paulo, assim decidiu: RECURSO EXTRAORDINRIO. FARMCIA.
FIXAO DE HORRIO DE FUNCIONAMENTO. ASSUNTO DE INTERESSE LOCAL. A fixao de
horrio de funcionamento para o comrcio dentro da rea municipal pode ser feita por lei local, visando o
interesse do consumidor e evitando a dominao do mercado por oligoplio. Precedentes. Recurso
extraordinrio no conhecido. Anteriormente, esta Primeira Turma, ao julgar o RE 237.965, j se havia
manifestado no sentido de que a fixao de horrio para o funcionamento de farmcia matria de competncia
do municpio, no havendo qualquer afronta aos princpios constitucionais da isonomia, da livre concorrncia,
da defesa do consumidor, da liberdade de trabalho e da busca ao pleno emprego. Dessa orientao divergiu o
acrdo recorrido. Recurso extraordinrio conhecido e provido.
RE 274028/SP SO PAULO RECURSO ESTRAORDINRIO Relator(a): Min. MOREIRA ALVES
Julgamento: 05/06/2001 rgo Julgador: primeira Turma Publicao: DJ 10.08.2001 PP-00021 EMENT VOL02038-04 PP-00824.
A grande questo que envolve a competncia legislativa exclusiva do Municpio, descrita no art. 30, inciso I, da
Constituio Federal, consiste na sua identificao concreta, tendo em vista que a expresso interesse local vaga e
ambgua cujo significado , muitas vezes, influenciado pela conjuntura social e poltica.
Contudo, a doutrina lana critrios que servem para nortear a identificao do interesse local para fins de
definio da competncia legislativa exclusiva dos Municpios, os quais so externados com clareza por Alexandre de
Moraes, na seguinte passagem:

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Apesar de difcil conceituao, interesse local refere-se queles interesses que disserem respeito mais
diretamente s necessidades imediatas do municpio, mesmo que acabem gerando reflexos no interesse regional, (Estado)
ou gera (Unio), pois com afirmado por Fernanda Dias Menezes, e inegvel que mesmo atividades e servios
tradicionalmente desempenhados pelos municpios, como transporte coletivo, polcia das edificaes, fiscalizao das
condies de higiene de restaurantes e similares, coleta de lixo, ordenao e uso do solo urbano, etc., dizem
secundariamente com o interesse estadual e nacional.
Desse forma, salvo as tradicionais e conhecidas hipteses de interesse local, as demais devero ser analisadas
caso a caso, vislumbrando-se qual o interesse predominante (princpio da predominncia do interesse).
A despeito disso, atesta a precitada Fernanda Dias de Almeida 4, que sempre poder haver situaes de difcil
enquadramento, quando os interesses de mais de uma esfera se entrelaarem com peso igual. Diante de inevitveis
impasses desta ordem, s mesmo ao Poder Judicirio caber dizer a quem compete disciplinar a matria ou executar a
tarefa.
Decerto, no caso em foco, a tortuosa tarefa de identificar a predominncia do interesse em jogo perde
complexidade, na exata medida em que tal exegese j foi realizada pelo Supremo Tribunal Federal, vejamos:
EMENTA:
ESTABELECIMENTOS BANCRIOS. COMPETNCIA DO MUNICPIO PARA, MEDIANTE LEI,
OBRIGAR AS INSTITUIES FINANCEIRAS A INSTALAR, EM SUAS AGNCIAS, BEBEDOUROS E
SANITRIOS DESTINADOS AOS USURIOS DOS SERVIOS BANCRIOS (CLIENTES OU NO).
MATRIA DE INTERESSE TIPICAMENTE LOCAL (CF, ART. 30. I). CONSEQUENTE INOCORRNCIA
DE USURPAO DA COMPETNCIA LEGISLATIVA FEDERAL RECURSO EXTRAORDINRIO
CONHECIDO E PROVIDO. O Municipal pode editar legislao prpria, com fundamento na autonomia
constitucional que lhe inerente (CE. art. 30, I), com objetivo de determinar, s instituies financeiras, que
instalem, em suas agncias, em favor dos usurios dos servios bancrios (clientes ou no), equipamentos
destinados a proporcionar-lhes segurana (tais como portas eletrnicas e cmaras filmadoras) ou a
propiciar-lhes conforto, mediante oferecimento de instalaes sanitrias, ou fornecimento de cadeiras de
espera, ou colocao de bebedouros, ou, ainda, prestao de atendimento em prazo razovel, com a fixao de
tempo mximo de permanncia dos usurios em fila de espera Precedentes.
(...)
Passo a apreciar a postulao recursal em causa. E, ao faz-lo, devo reconhecer que assiste plena razo
ao Municpio recorrente, considerada no s a autonomia constitucional que lhe inerente (CF, art. 30, I). mas,
tambm, a prpria jurisprudncia que o Supremo Tribunal Federal firmou no exame da matria ora em
julgamento. No vislumbro, no texto da Carta Poltica, ao contrrio do que sustentado pela FEBRABAN, a
existncia de obstculo constitucional que possa inibir o exerccio, pelo Municpio da tpica atribuio
institucional que lhe pertence, fundada em ttulo jurdico especfico (CF, art. 30 I), para legislar, por autoridade
prpria, sobre a instalao de equipamentos destinados a propiciar conforto aos usurios de servios bancrios.
Na realidade, o Municpio, ao assim legislar, apoia-se em competncia material que lhe reservou a constituio
da Repblica cuja prtica autoriza essa mesma pessoa poltica a dispor, em sede legal, sem qualquer conflito
com as prerrogativas fiscalizadoras do Banco Central, sob tema que reflete assunto de interesse eminentemente
local, (a) seja aquele vinculado ao conforto dos usurios dos servios bancrios, (b) seja aquele associado
segurana da populao do prprio Municpio, (c) seja aquele concernente estipulao de tempo mximo de
permanncia nas filas das agncias bancrias, (d) seja, ainda, aquele pertinente regulamentao edilcia
vocacionada a permitir, ao ente municipal, o controle das construes, com a possibilidade de impor, para esse
especifico efeito, determinados requisitos necessrios obteno de licena para construir ou para edificar. Vale
acentuar, neste ponto, por relevante, que o entendimento exposto consideradas as diversas situaes ora
especificadas tem o beneplcito do magistrio da doutrina (JOS NILO DE CASTRO, Direito Municipal
Positivo, p. 294, item n. 3.2, 3 ed., Del Rey, 1996; HELY LOPES MEIRELLES, Direito Municipal
Brasileiro, p. 464/465, item n. 2.2, 13 ed., Malheiros, 2003, v.g.) e, sobretudo, da jurisprudncia dos Tribunais,
notadamente a desta Suprema Corte (...).
Cumpre enfatizar, por oportuno, na linha dos precedentes que venho de referir, que o Supremo
Tribunal Federal tem reconhecido a constitucionalidade de diplomas legislativos locais que veiculam regras
destinadas a assegurar conforto aos usurios dos servios bancrios (clientes ou no), tais como as leis
municipais que determinam a colocao de cadeiras de espera nas agncias bancrias (AI 506.487 AgR/PR.
Rel. Min. CARLOS VELLOSO) ou que ordenam sejam estas aparelhadas, como sucede no caso, com
bebedouros e instalaes sanitrias (RE 208.383/SP, Rel. MIN. NRI DA SILVEIRA). Essa mesma orientao
foi reiterada a propsito da legitimidade constitucional que se reconheceu presente, por tratar-se de assunto

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de interesse local (CF, art. 30 I) de diploma legislativo municipal que tambm determinava, s instituies
financeiras, que disponibilizassem, no recinto das agncias bancrias, aos usurios de seus servios (clientes ou
no), semelhana do que ocorre na espcie, tanto bebedouros quanto instalaes sanitrias adequadas (AI
347.739/SP, Rel. Min. NELSON JOBIM).
(...)
Em suma: entendo que o diploma legislativo do Municpio em referncia reveste-se de plena
legitimidade jurdico-constitucional, pois, longe de dispor sobre controle de moeda, poltica de crdito, cmbio,
segurana e transferncias de valores ou sobre organizao, funcionamento e atribuies de instituies
financeiras, limitou-se, ao contrrio, a disciplinar, em bases constitucionalmente legtimas, assunto de interesse
evidentemente municipal, veiculando normas pertinentes adequao dos estabelecimentos bancrios a padres
destinados a propiciar, em suas agncias, melhor atendimento e conforto coletividade local (colocao de
bebedouros e oferecimento de instalaes sanitrias), tudo em estrita harmonia com o magistrio jurisprudencial
que esta Suprema Corte firmou na matria ora em exame (...)
RE 251542/SP
RECURSO
EXTRAODINRIO Relator(a) Min. CELSO DE MELLO DJ
10/08/2005 P 00085 julgamento 01.07.2005.
Destarte, o legislador estadual ao editar o presente autgrafo de lei que inegavelmente propicia maior conforto
e segurana aos usurios/frequentadores de shoppings centers, hospitais, supermercados, hipermercados e
estabelecimentos bancrios abordou assunto de interesse tipicamente local, o que denota a total incompatibilidade com
o preceito insculpido no art. 30, inciso I, da Lei Maior.
Ressalte-se por fim, que ainda que o Estado tivesse competncia para disciplinar a matria abordada no
autgrafo em comento, o legislador estadual no poderia obrigar a instalao de bicicletrios em prdios e logradouros
pblicos estaduais. Tal imposio invadiria o campo de atuao reservado ao Governador do Estado , a quem cabe a
direo superior5 da Administrao Estadual, consoante o disposto no art. 84, inciso II, da Carta da Repblica (art. 91,
inciso I, da Constituio Estadual)6.
Feitas essas consideraes, no h como escapar da constatao de inconstitucionalidade por vcio formal do
autgrafo de lei em anlise.
Atenciosamente
PAULO CESAR HARTUNG GOMES
Governador do Estado
Interesse local, para fins de demarcao da competncia legislativa e material do municpio, no constitui interesse
peculiar, mas sim interesse predominante da municipalidade.
ALMEIDA, Fernanda Dias Menezes. Competncia na constituio de 1988. 3 ed. So Paulo: Atlas, 2005, p. 119.
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 15 ed. So Paulo: Atlas, 200. P 304.
4
Competncias na constituio de 1988. 3 ed. So Paulo: Atlas, 2005. p.116.
5
Direo superior significa orientao poltica. Abrange a fixao indirizzo generale de governo, a fixao de metas, a
afetao de recursos, a escolha de caminhos e procedimentos. (Manoel Gonalves Ferreira Filho, in. Comentrios
Constituio Brasileiro de 1988, Saraiva, vol. 2. 1992, p. 152).
6

Compete privativamente ao Governador do Estado:

I exercer, com auxlio dos Secretrios de Estado, a direo superior da administrao estadual;
(...)