Departamento de Control Ciudadano - Contralora General de la Repblica del Paraguay

BID - CEAMSO

Cuadernos de trabajo con organizaciones ciudadanas

3
Caja de herramientas
para el control
ciudadano
Metodologias
y tcnicas
participativas

Caja de
Herramientas

dinmica
de grupos

Departamento de Control Ciudadano - Contralora General de la Repblica del Paraguay

BID - CEAMSO

Cuadernos de trabajo con organizaciones ciudadanas

Caja de herramientas
para el control
ciudadano

FICHA TECNICA
El Centro de Estudios Ambientales y Sociales CEAMSO, presenta este documento: Caja de
herramientas para el control ciudadano, en el marco del Programa de Fortalecimiento
Institucional de la Contralora General de la Repblica, Departamento de Control
Ciudadano, con el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo.
Titulo: Cuadernos de trabajo con organizaciones ciudadanas 3 Caja de herramientas para
el control ciudadano.
Directora ejecutiva de CEAMSO: Patricia Franco
Equipo Tcnico
Diseo, elaboracin y organizacin del material: Edy Juvinel De Egea
Validacin del material: realizada por medio de una accin conjunta entre el Departamento
de Control Ciudadano de la CGR, el Grupo Formador de Formadores en Control Ciudadano de
la CGR y el equipo tcnico de Ceamso. La validacin consisti en una serie de talleres donde los
formadores de la CGR, junto con representantes de Organizaciones de la Sociedad Civil,
practicaron las tcnicas y dinmicas propuestas en este material.
Nota: Los contenidos del captulo II: Fichas temticas sobre el control ciudadano se establecieron a partir
de los siguientes documentos:
Manual de Apoyo. Veedura Ciudadana. Proyecto Veedores Ciudadanos para la Integridad. Centro de
Estudios Ambientales y Sociales (CEAMSO)-Programa Umbral. USAID. Asuncin, Paraguay, 2008.
Textos redactados por Ofelia Yegros y Jorge Querey.
La tica pblica y la tica ciudadana
MANUAL DE TICA PBLICA - Cmo incorporar la tica pblica en la cultura institucional de los
organismos y entidades del Estado - Captulo I - La democracia y el fundamento tico de la funcin
pblica - USAID-Programa Umbral Paraguay - Asuncin Mayo 2008.

Diseo grfico y diagramacin: Hugo Gimnez

+Verde
Comunicacin & diseo
Asuncin, Paraguay Agosto 2011
Centro de Estudios Ambientales y Sociales (CEAMSO)
Direccin: Dr. Morra 470 c/Del Maestro
Telfonos: 608.626/662.301
Correo electrnico: ceamso@ceamso .org.py
Pagina WEB: www.ceamso.org.py
Las expresiones y conceptos del contenido no representan la opinin de las organizaciones ni de las instituciones
mencionadas. Son de absoluta responsabilidad de los redactores.
Se autoriza la reproduccin de este material con la condicin de mencionar la fuente.

Prlogo
Una de las prcticas ciudadanas, que innova el escenario de la democracia en el
Paraguay como en otros pases de Amrica Latina, es el ejercicio de la veedura
ciudadana sobre la gestin pblica.
En el Paraguay, este proceso se ha venido implementando con fuerte soporte desde la
Contralora General de la Repblica a partir de grupos de veedores surgidos desde
organizaciones de la sociedad civil y con apoyo de la cooperacin internacional.
El control ciudadano, como forma de participacin ciudadana, ubica a los
ciudadanos en el centro de los intereses colectivos, en la esencia de sus instituciones.
Los ubica en el espacio pblico.
Esta es una nueva versin de la ciudadana activa, desde la cual surge nuestra
perspectiva que asume a la ciudadana no como simple receptora de derechos,
beneficios o servicios de su Estado, sino ejerciendo incidencia desde estos espacios y
a partir de la conciencia de sujetos portadores plenos de derechos y deberes.
Esta tarea de constituirnos en modelo para el mbito gubernamental paraguayo, e
incluso regional, en el desarrollo de espacios de interaccin Sociedad Civil Estado,
nos compromete a continuar innovando y fortaleciendo vnculos de accin conjunta.
A pesar de las conocidas debilidades de nuestro Estado, hemos podido aunar
esfuerzos con la sociedad civil, a travs de una comunicacin franca y abierta, que
nos permiti en poco tiempo desarrollar mecanismos de vanguardia en la materia.
El presente material realizado -bajo los auspicios del Banco Interamericano de
Desarrollo y con la alianza estratgica de la organizacin civil CEAMSO, a los cuales
agradecemos el apoyo y la confianza desde ya-, se posiciona como una herramienta
central en los procesos de facilitacin de las veeduras ciudadanas, puesto que
brindarn suficientes elementos tericos, metodolgicos y pedaggicos para la
promocin de los mismos.
Es por ello que luego de una silenciosa, pero denodada tarea de equipos
multidisciplinarios me complace, en mi calidad de ciudadano, la presentacin del
mismo como un aporte a nuestra incipiente democracia, que nos convoca a su
construccin y perfeccionamiento continuo.
Fabin Forestieri
Jefe del Departamento de Control Ciudadano
Contralora General de la Repblica del Paraguay

Presentacin
Los materiales que se presentan con el nombre de Cuadernos de trabajo con
organizaciones ciudadanas 1, 2, 3 constituyen el producto de la Consultora
especializada en dinmica grupal y participacin ciudadana realizada por el Centro
de Estudios Ambientales y Sociales (Ceamso,) en el marco del Programa de
Fortalecimiento Institucional de la Contralora General de la Repblica (CGR) II, con
el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
Dicho Programa, en su componente de Participacin Ciudadana se orienta a facilitar
el acceso de la sociedad civil a los procesos de auditora sobre la ejecucin
presupuestaria y rendicin de cuentas de las instituciones pblicas.
Adems, la Contralora General de la Repblica, en su Plan Estratgico 2008-2012,
expresa su intencin de fortalecer el control gubernamental mediante polticas de
participacin ciudadana y formacin en control ciudadano.
En este contexto, a finales del 2008, la CGR conform un Grupo formador de
formadores en control ciudadano, integrado por representantes de las diferentes
dependencias de la institucin. Esta transformacin de la CGR en una entidad abierta
a sectores de la sociedad civil, impuso una bsqueda de tcnicas de interlocucin y
eficacia para promover el ejercicio de dicho rol. Esta necesidad queda plasmada en la
siguiente formulacin: Fortalecer y promover las capacidades internas referidas a
tcnicas y metodologas de trabajo conjunto con organizaciones de la sociedad civil
para optimizar la participacin ciudadana en la gestin de control gubernamental
Como apoyo para esta capacitacin, estos tres Cuadernos fueron elaborados con un
enfoque didctico orientado a desarrollar en los facilitadores de la CGR, al igual que
en los representantes de las organizaciones ciudadanas interesadas en el tema,
habilidades y competencias que cooperarn para llevar adelante una labor
motivadora y formadora en el mbito del control ciudadano en el Paraguay.
Buscando responder de manera prctica y eficiente a las necesidades manifestadas
por la CGR en su apertura hacia la sociedad civil, se presentan estos Cuadernos de
trabajo con organizaciones ciudadanas 1, 2, 3, que desarrollan los siguientes
temas:
1 - Metodologas y tcnicas participativas para la interaccin con
comunidades y organizaciones.
2- La dinmica de grupos y su aplicacin en participacin y control
ciudadano.
3- Caja de herramientas para el control ciudadano.

Caja de herramientas
para el control ciudadano

Contenido
I. Introduccin
II. Fichas temticas sobre el control ciudadano:
1. Qu es el control ciudadano?
2. El rol de la ciudadana en el control ciudadano
3. Quines pueden ejercer el control ciudadano?
4. Pasos para realizar el control ciudadano
5. Un efectivo control ciudadano
6. Los mecanismos de control ciudadano
7. Mecanismos de control ciudadano: La denuncia ciudadana
8. Mecanismos de control ciudadano: La veedura ciudadana
9. Mecanismos de control ciudadano: Las comisiones de control
ciudadano
10. Qu objetivos tiene la veedura ciudadana?
11. Los principios de la veedura ciudadana
12. Las atribuciones del veedor ciudadano
13. El perfil del veedor ciudadano
14. Los deberes del veedor ciudadano
15. La tica como base de la democracia
16. La tica: una responsabilidad compartida
17. La tica pblica
18. Los valores de la integridad y la transparencia
19. La disposicin de la persona hacia la tica
20. La tica Los valores
21. Qu es la corrupcin?
22. Para construir la confianza de los ciudadanos en sus instituciones
23. Lista de valores

III. Otros materiales de apoyo

1. Opciones para dinmicas de presentacin o rompe-hielo
2. Opciones para dinmicas de evaluacin.
3. Esquema bsico para preparar una sesin de capacitacin.
4. Textos ilustrativos:
- Sed de tica
- Gobernabilidad y gobernanza
- La integridad
- La honestidad
- Tipos de participantes
- Valores que se promovieron en el Japn para hacer frente a los
desastres del terremoto de marzo 2011
- El Rey busca un recaudador
- La flor de la honestidad
- La teora de las ventanas rotas
IV. Gua de aplicacin de los instrumentos desarrollados en los
Cuadernos de trabajo con organizaciones ciudadanas 1, 2, 3.
V. Referencias
VI. Bibliografa

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CAJA
HERRAMIENTAS

I. Introduccin
El tercer Cuaderno de trabajo con organizaciones ciudadanas
contiene la Caja de herramientas para el control ciudadano y est
destinado a los formadores de la Contralora General de la Repblica
en el marco de su capacitacin en manejo de grupos y aplicacin de
tcnicas de dinmica grupal para la interaccin con comunidades y
organizaciones ciudadanas, con nfasis en control ciudadano
El objetivo de esta Caja de herramientas es proveer a los facilitadores
instrumentos de apoyo para la implementacin de las dinmicas
propuestas en este material, con el fin de promover en la ciudadana el
funcionamiento efectivo del control ciudadano.
Es conveniente que las herramientas presentadas, adems de servir de
ayuda, constituyan una motivacin para que los facilitadores
investiguen sobre los temas tratados y busquen crear, por s mismos,
otros materiales para enriquecer cada vez ms su tarea de difusin de
acciones relacionadas con el ejercicio del control ciudadano y as
actualizar el ejercicio de esta modalidad de participacin.
Especialmente, cuando sabemos que estos mecanismos
participativos estn en plena construccin en nuestro pas y
esperamos que su instalacin sea cada da ms estable y eficaz.

11

Este Cuaderno 3 contiene 23 Fichas temticas sobre el control

ciudadano. Las mismas presentan diferentes temas de manera
esquemtica y muy sinttica, para facilitar a los participantes la
informacin y el dilogo sobre dichos temas.
Figuran tambin Otros materiales de apoyo con el propsito de
ofrecer ms opciones a los facilitadores que promovern la difusin y
la prctica del control ciudadano en la comunidad.
Finalmente, hay una Gua de aplicacin de los instrumentos
desarrollados, destinada a orientar el uso de los mismos. Sin embargo,
hay que poner de relieve que la totalidad del contenido de estos tres
Cuadernos fue elaborada con un enfoque didctico y cada
componente lleva explicaciones prcticas para su utilizacin.

12

II. Fichas temticas sobre

el control ciudadano
EL CONTROL CIUDADANO
FICHA TEMTICA - N 1

TEMA: Qu es el control ciudadano?

OBJETIVO: informarse sobre los objetivos del control ciudadano
DESARROLLO:
El control ciudadano es una modalidad de participacin ciudadana que permite a los
miembros de la comunidad, tanto de manera individual como a travs de organizaciones
civiles, influir, controlar y pedir cuentas en los asuntos del Estado, con el propsito de
incrementar la responsabilidad y la integridad en el manejo de la gestin pblica.
El control ciudadano es la fiscalizacin que la ciudadana ejerce sobre la gestin de los
bienes pblicos.
El papel del ciudadano no se agota en el voto ni en la eleccin de autoridades. El
ciudadano puede opinar, respaldar, controlar o rechazar la labor de los funcionarios en
consideracin con los intereses de la comunidad.
Para qu el control ciudadano?
- Para dar a los ciudadanos voz e incidencia en los distintos aspectos de la gestin pblica.
- Para asegurar que los organismos pblicos rindan cuentas a los ciudadanos.
- Para instalar y mantener la transparencia.
- Para buscar que los funcionarios sean ms sensibles a las demandas ciudadanas.
- Para construir escenarios pblicos de interlocucin ms abiertos, transparentes,
legtimos y eficaces.
- Para mejorar el desempeo institucional.
- Para motivar la integridad en la gestin pblica.
- Para garantizar la aplicacin de polticas pblicas con miras al bien comn.
- Para perfeccionar programas, garantizar mejores condiciones de vida y facilitar mayor
inclusin.

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EL CONTROL CIUDADANO
FICHA TEMTICA - N 2

TEMA: El rol de la ciudadana en el control ciudadano

OBJETIVO: comprender la importancia de la participacin

DESARROLLO:
El control de la transparencia de las acciones y de las polticas del
gobierno tiene mayor fuerza cuando se hace desde una organizacin
ciudadana o desde redes conformadas por ciudadanos y por sus
organizaciones. Es fundamental que la sociedad colabore activamente y
tome parte en la construccin de una democracia que vaya hacia un
mejoramiento; que personas comprometidas, que no pertenecen a
grupos polticos relacionados con el gobierno, estn dispuestas a
participar especialmente en la fiscalizacin y en el control de la gestin
pblica.
El efectivo control ciudadano puede realizarse slo si la ciudadana
participa activamente, si la poblacin est en conocimiento de la gestin
de las diferentes instituciones y si tiene acceso a la informacin necesaria.
Asociarse, conformar comisiones para el control ciudadano, constituirse
en veedores ciudadanos, dar ideas, atraer a otros ciudadanos, convencer
a las instituciones en la lucha contra la corrupcin, pueden tener efectos
muy positivos, como lo demuestran algunas experiencias ya realizadas
tanto en Paraguay como en otros pases.

14

EL CONTROL CIUDADANO
FICHA TEMTICA - N 3

TEMA: Quines pueden ejercer el control ciudadano?

OBJETIVO: distinguir quin puede realizar la tarea de control
DESARROLLO:
El control ciudadano es ejercido por la ciudadana, de manera individual o
colectiva, a travs de mecanismos de participacin.
Pueden ejercer el control social los ciudadanos independientes, en calidad de
voluntarios. Los mismos deben desarrollar capacidades, estrategias y
articulaciones para ejercer vigilancia sobre las acciones de la administracin
pblica.
No pueden ser personas elegidas para cargos polticos ni personas relacionadas
con las entidades que sern controladas.
Las veeduras ciudadanas y las comisiones de control ciudadano estarn
conformadas por ciudadanos que representen a organizaciones de la sociedad
civil, asociaciones de profesionales, comunitarias, de jvenes, de mujeres,
comisiones vecinales, entre otras, quienes ejercern su actividad de control y
vigilancia social.
Los grupos de control pueden constituirse por simple decisin de un nmero
plural de ciudadanos motivados por un tema de inters colectivo, que
consideren importante controlar.
Por otro lado, pueden establecerse como una estrategia de organizaciones de la
sociedad civil, pero interesados en un tema de inters colectivo, cuidando no
responder exclusivamente a un inters corporativo que vaya en perjuicio del
resto de la ciudadana.
Adems, todos los ciudadanos que deseen ejercer el control social deben
demostrar valores importantes como: la responsabilidad, la transparencia y el
compromiso de trabajar por el inters ciudadano.

15

EL CONTROL CIUDADANO
FICHA TEMTICA - N 4

TEMA: Pasos para realizar el control ciudadano

OBJETIVO: definir el proceso que se debe seguir para realizar el control ciudadano
DESARROLLO:
El efectivo ejercicio del control ciudadano logra la articulacin entre las
instancias de participacin ciudadana, comunitaria e institucional y los rganos
de control estatal (la Contralora General de la Repblica) para lograr incidencia
en la formulacin y aplicacin de polticas, la ejecucin de planes, programas,
proyectos y la prestacin de servicios con calidad.
Para ejercer con eficacia este control, la ciudadana organizada debe:
1. Establecer un plan o agenda de trabajo, donde se especifique el resultado que
se quiere lograr con dicho control, as como el cronograma y los responsables de
cada actividad.
2. Recoger informacin sobre la gestin pblica, a partir de una solicitud de
informacin en la institucin pblica sobre la cual se realizar la actividad de
control.
3. Analizar e interpretar la informacin pblica, los presupuestos, las metas
planteadas y cmo se estn cumpliendo. En muchas ocasiones, este paso
requiere de acompaamiento tcnico relacionado con el aspecto sobre el cual el
ciudadano, o la organizacin, ejercern el control.
4. Pronunciarse al respecto, tanto frente a la comunidad, a la opinin pblica,
como frente a las autoridades cuyas funciones o gestiones han sido objeto del
control ciudadano. Esto requiere saber explicar y argumentar sobre lo analizado.
5. Hacer seguimiento para lograr respuestas efectivas por parte de las
autoridades de las instituciones pblicas.

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EL CONTROL CIUDADANO
FICHA TEMTICA - N 5

TEMA: Un efectivo control ciudadano

OBJETIVO: distinguir las condiciones para el buen ejercicio del control ciudadano

DESARROLLO:
Para que el control ciudadano sea ejercido de manera efectiva, se
necesita:

- Garantizar el acceso a la informacin sobre la gestin pblica de manera

clara, completa, oportuna y equitativa.

- Garantizar la formacin ciudadana que permita su vinculacin en la

generacin de iniciativas y propuestas para hacer efectivo el control
social de los bienes pblicos.

- Generar en el ciudadano procesos de anlisis, discusin y toma de

decisiones sobre la realidad y las acciones del Estado.

- Establecer otros mecanismos de control sobre los representantes

elegidos por el pueblo, los servidores pblicos y sobre la gestin pblica.

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EL CONTROL CIUDADANO
FICHA TEMTICA - N 6

TEMA: Los mecanismos de control ciudadano

OBJETIVO: identificar los mecanismos para el control ciudadano
DESARROLLO:
El control ciudadano se ejerce bajo distintas formas o modalidades, tambin
denominadas mecanismos de control ciudadano. Citamos tres mecanismos:
1. La denuncia ciudadana.
Es el mecanismo de control mediante el cual toda persona puede notificar a la Contralora
General de la Repblica (CGR - Direccin de Control Ciudadano), en forma verbal (tanto
personal como telefnicamente), escrita o va Internet, hechos o conductas que
signifiquen un manejo irregular que afecte los fondos o bienes de la Nacin, ya sea por
parte de un servidor pblico o de un particular que administre dichos fondos.
2. La veedura ciudadana.
Las veeduras ciudadanas son formas organizadas de la sociedad civil, de carcter cvico,
sin vida jurdica propia, aprobadas y avaladas por el organismo de control del Estado, en
nuestro pas, la CGR, con el objeto de realizar actividades especficas relacionadas con el
control y vigilancia social de la gestin pblica mediante la participacin ciudadana.
Las veeduras ciudadanas no constituyen rganos de la CGR, pero s articulan sus
actividades de control ciudadano con esta institucin y desarrollan sus actividades en
ejercicio de sus derechos constitucionales.
Las veeduras son espacios de circulacin de la informacin, pueden acompaar los
procesos y darles seguimiento hasta la conclusin del caso, permitiendo que la
ciudadana observe, conozca y visualice los procesos. Pueden pedir copia de
documentos que contengan la informacin que interesa al ciudadano.
Este mecanismo permite vigilar las instituciones y a los funcionarios, difundiendo y
generando opinin pblica sobre asuntos de inters comn que de otra manera
permaneceran guardados en los archivos de la administracin pblica.
3. Las comisiones de control ciudadano.
Estas comisiones estn constituidas por ciudadanos que cumplan con el perfil requerido
a los veedores ciudadanos. Las mismas acompaan los distintos momentos de las
actividades que realiza la CGR como la presentacin y divulgacin de los resultados de las
auditoras y el monitoreo de la aplicacin de las medidas correctivas detectadas en las
auditoras realizadas por la CGR.

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EL CONTROL CIUDADANO
FICHA TEMTICA - N 7

TEMA: Mecanismos de control ciudadano: La denuncia ciudadana

OBJETIVO: conocer este mecanismo de control ciudadano

DESARROLLO:
La denuncia ciudadana es un mecanismo de control mediante el cual
todo ciudadano puede notificar a la Contralora General de la Repblica
(CGR), en forma verbal (tanto personal como telefnicamente), escrita o
va Internet, hechos o conductas que signifiquen un manejo irregular
que afecte los fondos o bienes de la Nacin, ya sea por parte de un
servidor pblico o por parte de un particular que administre dichos
fondos.
La Direccin de Control Ciudadano de la CGR es la instancia indicada
para la presentacin de estas denuncias.
En el mes de octubre del 2008, por medio de la Resolucin 1036, la
Contralora General de la Repblica resolvi que las denuncias pueden
ser presentadas en forma annima y sin la obligacin de estar
acompaadas de documentos probatorios.
La denuncia presentada por cualquiera de los medios citados origina la
formacin de un expediente para su tramitacin, estudio y resultado
final. Este expediente queda registrado con nmero de serie en la oficina
de la Direccin de Control Ciudadano de la CGR, Austria casi Blgica.
Asuncin.

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EL CONTROL CIUDADANO
FICHA TEMTICA - N 8

TEMA: La veedura ciudadana

OBJETIVO: conocer este mecanismo de control ciudadano
DESARROLLO:
Las veeduras ciudadanas son formas organizadas de la sociedad civil, de
carcter cvico, sin vida jurdica propia, aprobadas y avaladas por el organismo
de control del Estado, en el caso, la CGR, con el objeto de realizar actividades
especficas relacionadas con el control y vigilancia social de la gestin pblica
mediante la participacin ciudadana.
Las veeduras ciudadanas no constituyen rganos de la CGR pero s articulan sus
acciones de control ciudadano con esta institucin y desarrollan sus actividades
en el ejercicio de sus derechos constitucionales. Las veeduras ciudadanas se
rigen por un reglamento.
Las veeduras son espacios de circulacin de la informacin, pueden acompaar
los procesos y darles seguimiento hasta la conclusin del caso, permitiendo que
la ciudadana observe, conozca y visualice los procesos. Pueden pedir copia de
documentos que contengan la informacin que interesa al ciudadano.
Este mecanismo permite vigilar las instituciones y a los funcionarios,
difundiendo y generando opinin pblica sobre asuntos de inters comn que
de otra manera permaneceran guardados en los archivos de la administracin
pblica.
El veedor ciudadano no asume, por su tarea, ninguna relacin contractual civil,
ni laboral, ni financiera. Se integra a los procesos de la Direccin de Control
Ciudadano que es la instancia de la CGR que se encarga de formalizar y apoyar
los acercamientos de organizaciones y personas interesadas en la gestin del
sistema de las veeduras ciudadanas.

20

EL CONTROL CIUDADANO
FICHA TEMTICA - N 9

TEMA: Las comisiones de control ciudadano

OBJETIVO: conocer este mecanismo de control ciudadano

DESARROLLO:
Las Comisiones de control ciudadano estn constituidas por ciudadanos que
cumplen con el perfil requerido a los veedores ciudadanos. Realizan tareas de
control, monitoreo y vigilancia sobre las instituciones sujetas al control pblico.
Estas comisiones deben acompaar los distintos momentos de las actividades
que realiza la CGR como:
- la presentacin y divulgacin de los resultados de las auditoras.
- el monitoreo de la aplicacin de las medidas correctivas dictaminadas en las
auditoras realizadas por la CGR.
Objetivos de las comisiones de control ciudadano:
1. Constituir una instancia que articule la auditora ciudadana y la auditora
pblica, mediante un trabajo cercano con la Contralora General de la Repblica
y con otras instituciones de inters de las comisiones.
2. Realizar acciones para la investigacin, el seguimiento y el monitoreo
ciudadano y adems, contribuir con la difusin de valores y principios de
transparencia en la administracin pblica.

21

EL CONTROL CIUDADANO
FICHA TEMTICA - N 10

TEMA: Qu objetivos tiene la veedura ciudadana?

OBJETIVO: distinguir claramente los objetivos de la veedura ciudadana

DESARROLLO:
Los objetivos de las veeduras ciudadanas son:

1. Desarrollar actividades especficas en la vigilancia y el control social de la

gestin pblica para prevenir, para monitorear las medidas correctivas
dictaminadas por las auditoras y para acompaar los procesos judiciales,
buscando as que los casos de hechos punibles contra el patrimonio pblico
lleguen a trmino.

2. Promover una mayor participacin ciudadana en la administracin pblica y

hacer efectivo el ejercicio ciudadano para el control de la cosa pblica.

3. Fomentar el pleno ejercicio de la contralora social con el propsito de vigilar

las actuaciones de los funcionarios y de las autoridades que tienen a su cargo la
gestin pblica, monitorear los procesos implantados y el uso adecuado de los
recursos pblicos.

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EL CONTROL CIUDADANO
FICHA TEMTICA - N 11

TEMA: Los principios de la veedura ciudadana

OBJETIVO: distinguir los principios sobre los que se sostiene la veedura
DESARROLLO:
La veedura ciudadana funciona en base a los siguientes principios:
REPRESENTATIVIDAD: Deber constituirse mediante la ms amplia
participacin de ciudadanos y organizaciones que residen en el pas, el
municipio o el barrio en que se constituya.
NEUTRALIDAD POLTICA: Actuar como expresin de una comunidad pluralista,
por lo tanto, no debe asumir posiciones que favorezcan ni perjudiquen a algn
partido o movimiento poltico.
AUTONOMA: Se constituye y acta por iniciativa propia, goza de libre
autonoma y representa a sus organizaciones.
TRANSPARENCIA E INFORMACIN: Actuar en forma abierta, sin secretos. Sus
actos, as como los documentos que recopile, debern comunicarse, por
iniciativa propia, a travs de los medios de comunicacin, cuando la ciudadana
lo solicite o pida cuentas.
RESPONSABILIDAD: Debe actuar con el mayor juicio y cuidado para no
entorpecer la marcha de la investigacin ni la labor de la CGR.
ENTEREZA Y VALOR CVICO: Los veedores ciudadanos deben actuar con
decidida voluntad, sin fijarse en las crticas que se hagan a su gestin, sin temor a
las autoridades y sin entregar la representatividad, ni a funcionarios ni a terceros.
(Texto basado en el Manual de Veedura Ciudadana para el ejercicio del control Social de Ecuador)

23

EL CONTROL CIUDADANO
FICHA TEMTICA - N 12

TEMA: Las atribuciones del veedor ciudadano

OBJETIVO: conocer las atribuciones del veedor

DESARROLLO:

Los veedores pueden realizar el soporte logstico al mecanismo de control

ciudadano de la CGR, la Direccin de Control Ciudadano, pero deben
capacitarse para cumplir su tarea.

El veedor ciudadano puede tener las siguientes atribuciones, de acuerdo a la

actividad que le asignaron:

Solicitar informacin o documentos necesarios para desempear su

actividad, en relacin con cualquier funcionario pblico, persona natural o
jurdica, que tuviera vinculacin con el objeto de la veedura, as como de
las autoridades de la CGR que tuvieran vinculacin con el caso en cuestin.

Ejercer su funcin en todas las entidades pblicas de cualquier sector de la

administracin pblica, ya sean contratos o servicios.
Vigilar los procesos de presupuesto y gasto pblico.

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EL CONTROL CIUDADANO
FICHA TEMTICA - N 13

TEMA: El perfil del veedor ciudadano

OBJETIVO: conocer el perfil para ser veedor

DESARROLLO:
Tanto para ser veedor ciudadano como para conformar las comisiones de
control ciudadano, las personas interesadas en ejercer como tales, deben
responder al siguiente perfil:
1. Ser ciudadano paraguayo, o tener una residencia permanente y legal en la
Repblica del Paraguay de al menos un (1) ao.
2. Tener, como mnimo, 25 aos de edad.
3. Haber realizado algunos estudios tcnicos o universitarios.
4. Ser miembro integrante de una organizacin de la sociedad civil o estar
dispuesto a integrarla.
5. Demostrar voluntad de servicio a la comunidad y una firme decisin y
compromiso para combatir la corrupcin.
6. Contar con disponibilidad de tiempo para efectuar las tareas temporales
inherentes a la funcin de veedor ciudadano.
7. Gozar de reconocida honestidad y probidad.
8. No tener antecedentes penales ni policiales.
9. Ejercer la veedura en carcter de voluntario.

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EL CONTROL CIUDADANO
FICHA TEMTICA - N 14

TEMA: Los deberes del veedor ciudadano

OBJETIVO: considerar los deberes del veedor

DESARROLLO:
1. Cumplir con el reglamento.
2. Comunicar todos los oficios y etapas de los procesos relacionados con la
actividad veedora.
3. Coordinar las acciones con la Direccin de Control Ciudadano de la CGR.
4. Proponer y ejecutar un cronograma de trabajo de acuerdo con el objeto
definido, el tiempo establecido y los objetivos planteados.

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EL CONTROL CIUDADANO
FICHA TEMTICA - N 15

TEMA: La tica en la base de la democracia

OBJETIVO: conocer la relacin entre tica y democracia
DESARROLLO:
La institucionalizacin de la democracia en la conduccin del Gobierno y del Estado
necesita la plena vigencia de los derechos humanos como marco tico de la gestin
estatal.
Sin embargo, la construccin de una tica pblica todava no se ha logrado
consolidar. En la instalacin de la democracia como modo de vida todava estamos
aprendiendo.
En la base de las democracias modernas deben estar instaladas las siguientes formas
de interaccin social:
Vigencia de los derechos humanos (polticos, sociales, econmicos, culturales y del
ambiente) como marco tico en la relacin del Estado con sus ciudadanos y de estos
entre s.
Generalizacin de valores democrticos (integridad, transparencia, participacin,
servicio, solidaridad, pluralismo) como formas de actuacin esperadas y exigidas a
los funcionarios pblicos en el desempeo de sus funciones y tambin deseadas en
los ciudadanos.
Paso de un Estado al servicio de intereses de sectores dominantes, a un Estado al
servicio del bien comn.
Emergencia de lo pblico- entendido como aquellos bienes tangibles e
intangibles orientados al bienestar y a la dignidad de todos, como una riqueza social
que debe ser protegida y desarrollada tanto por los funcionarios pblicos como por
los mismos ciudadanos.
La funcin del gobernante o administrador de los bienes pblicos debe estar
caracterizada por la responsabilidad del uso correcto de dichos bienes y la rendicin
de cuentas sobre su uso y sobre sus resultados.

27

EL CONTROL CIUDADANO
FICHA TEMTICA - N 16

TEMA: La tica: una responsabilidad compartida

OBJETIVO: asumir que la responsabilidad de la tica es de todos
DESARROLLO:
Los principios ticos que pueden impulsar el desarrollo de una sociedad deben estar
inspirados en valores vividos por todos los sectores que conforman esa sociedad.
Los resultados de la vigencia de estos valores deben beneficiar a toda la sociedad.

No puede haber diferencia entre lo que se exige al funcionario pblico y lo que

corresponde hacer al ciudadano. Ambos deben buscar la misma misin y el mismo
bien. Los principios y valores deben ser los mismos, apuntar al mismo fin y regir tanto
para aquellos que cumplen una funcin pblica como para cada una de las personas
que conforman la comunidad. En el cumplimiento de estos principios, unos y otros
deben complementarse y asumir su respectiva responsabilidad:

Todos juntos construimos la sociedad que queremos.

El ciudadano slo puede exigir lo que l vive. Un ejemplo: un ciudadano que arroja
basura en la va pblica puede exigir que la institucin municipal mantenga limpia
la ciudad? Recordemos la frase que dice la ciudad limpia no es la que ms se limpia
sino la que menos se ensucia

Construir esta imagen de la complementariedad, de la corresponsabilidad en la

bsqueda de una sociedad justa donde haya equidad, derechos y obligaciones para
todos, es el primer paso que nos llevar a la instalacin de principios ticos capaces
de impulsar avances sostenibles en nuestra sociedad.

28

EL CONTROL CIUDADANO
FICHA TEMTICA - N 17

TEMA: La tica pblica

OBJETIVO: conocer y promocionar los principios de la tica pblica
DESARROLLO:
La tica pblica es base y condicin para la eficacia de la administracin pblica. Esto
implica dejar atrs el sistema donde los intereses individuales y privados estn en el
centro de la gestin estatal y lograr que el inters general y la construccin de lo
pblico sean los que determinen el ejercicio de la funcin pblica.
La tica pblica se refiere a la disposicin interna de quienes desempean funciones
pblicas para cumplir debidamente con los postulados y mandatos de la
Constitucin y de la Ley: especficamente, con eficiencia, integridad, transparencia
y orientacin hacia el bien comn.
Otros principios ticos en el ejercicio de la funcin pblica son:
La funcin pblica es corresponsable del cuidado de la vida en todas sus formas.
Los recursos y bienes pblicos estn al servicio exclusivo del inters general.
La finalidad del Estado es el mejoramiento de la calidad de vida de toda la
poblacin.
La esencia de la funcin pblica es servir a la ciudadana con excelencia.
Quien administra recursos pblicos rinde cuentas a la sociedad sobre su utilizacin
y sobre los resultados de su gestin.
Los ciudadanos tienen derecho a participar en las decisiones pblicas que los
afecten.
Todas las personas tienen derecho a un trato justo e imparcial por parte del Estado y
de sus funcionarios.

29

EL CONTROL CIUDADANO
FICHA TEMTICA - N 18

TEMA: Los valores de la integridad y la transparencia

OBJETIVO: socializar la importancia y la dimensin de estos valores

DESARROLLO:
La tica en la funcin pblica est estrechamente ligada con dos valores
esenciales que estn en permanente conexin y exigen al servidor
pblico un comportamiento coherente en el cumplimiento de su
funcin: la integridad y la transparencia.

La integridad se refiere al comportamiento recto, limpio e intachable y al

cumplimiento de ese valor por medio de conductas que lo testimonien,
como el manejo honesto y justo de los bienes pblicos.

La transparencia implica el comportamiento claro, evidente, que no deja

dudas y que no presenta ambigedad. Es lo contrario a lo oscuro, turbio,
a lo que se esconde. La transparencia se demuestra en la comunicacin
con la ciudadana, el fcil acceso a la informacin pblica y la rendicin
de cuentas a los ciudadanos sobre la gestin y el manejo de los bienes
pblicos.

30

EL CONTROL CIUDADANO
FICHA TEMTICA - N 19

TEMA: La disposicin de la persona hacia la tica

OBJETIVO: motivar la actitud interna hacia los valores y hacia la tica
DESARROLLO:
Las leyes sealan cmo debe desempearse el funcionario, pero tambin
especifican cules son las obligaciones del ciudadano. De ambos, ciudadanos y
funcionarios se espera que desarrollen actitudes y disposiciones necesarias para
cumplir con esos mandatos explcitos.
Sin embargo, ni los ciudadanos ni los funcionarios pblicos cumplen los
reglamentos y las leyes automticamente, por el slo hecho de pertenecer a la
sociedad o por su vinculacin con el Estado.
Ser tico requiere de una disposicin interna de cada persona, de una actitud y
una decisin personal para cumplir con los principios y las normas. La
experiencia cotidiana nos ensea que cuando esta disposicin interior no existe
y se vive en un medio donde hay permisividad ante ciertas conductas, con
facilidad se ignoran los postulados y principios de la tica.
Esa actitud para cumplir con las leyes, los principios y las normas es la tica. En
consecuencia, la tica nace en el interior de la persona, como un deseo de vivir
en el marco de unos valores. De esta manera, como la ley establece el deber
ser, la tica se manifiesta como el querer ser y querer hacer
De all que la ley y la tica se complementan para lograr la integridad, la
transparencia y la eficiencia tanto en el ejercicio de la funcin pblica como en el
cumplimiento del deber ciudadano.
Finalmente, los funcionarios provienen de la ciudadana: es evidente entonces la
importancia del espacio ciudadano como el campo donde se cultiva una
sociedad ms recta y ms honesta.

31

EL CONTROL CIUDADANO
FICHA TEMTICA - N 20

TEMA: La tica Los valores

OBJETIVO: distinguir la tica de los valores
DESARROLLO:
La tica se presenta a travs de varias definiciones, que ataen tanto a la
dimensin personal como a la dimensin comunitaria de la vida. Estn las que se
refieren a la tica como lo recto, conforme a la moral y conjunto de normas
que rige la conducta humana
En la dimensin social se asume la tica como el conjunto de principios y valores
del fuero interno que guan las interacciones de las personas entre s y con su
entorno, hacia el vivir y habitar bien.
El buen vivir se refiere a actuar libre pero responsablemente, buscando la
satisfaccin de nuestras necesidades humanas para llevar una vida gratificante,
cuidando la dignidad propia y respetando la dignidad del otro.
Habitar bien significa que nuestras acciones posibiliten la vida en todas sus
formas y promuevan su desarrollo en dignidad. Aqu la tica apunta al cuidado
de s mismo, el cuidado de los dems y del planeta en general.
Los valores son principios universales de la ley natural, propia de la dimensin
humana. Son principios perennes e inalterables, que guan las formas de ser y de
actuar del hombre y son altamente deseables como cualidades de las personas.
Vivir y realizar valores en la conducta cotidiana posibilita la construccin de una
convivencia gratificante en el marco de la dignidad humana y del bienestar de
todos.
Los valores usualmente se enuncian por medio de una palabra: honestidad,
responsabilidad, cumplimiento, solidaridad, verdad, coherencia...

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EL CONTROL CIUDADANO
FICHA TEMTICA - N 21

TEMA: Qu es la corrupcin?
OBJETIVO: asumir las graves consecuencias de la corrupcin
DESARROLLO:
La corrupcin aparece cuando quien administra lo pblico antepone el
inters particular al inters general. Hay corrupcin cuando se altera la
objetividad en las decisiones sobre contratos, premios, impuestos,
concursos o postulaciones a favor o en contra de algunas personas o
grupos.
Los actos de corrupcin llevan a la comunidad a su disolucin: las
personas que se benefician de la corrupcin son una minora, de manera
que los recursos pblicos alcanzan para menos personas. As se
establecen la inequidad y el estancamiento.
La corrupcin no es un delito banal equiparable a una infraccin de
trnsito o a una estafa a particulares. Constituye una violacin a los
deberes del cargo, una negacin de los valores que fundamentan el
sistema democrtico y el Estado de derecho y tiene fuertes
consecuencias en la destruccin de la confianza social y en el deterioro
de la vida de las poblaciones ms dbiles y necesitadas.
En otras palabras, la corrupcin es un crimen social que contribuye al
sufrimiento y a la muerte de muchas personas, al atraso en el desarrollo y
en el bienestar de los pueblos y las naciones que la padecen.

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EL CONTROL CIUDADANO
FICHA TEMTICA - N 22

TEMA: Para construir la confianza de los ciudadanos en sus instituciones

OBJETIVO: conocer las condiciones que hacen que una institucin sea confiable
DESARROLLO:
La confianza en la entidad pblica se construye mediante una gestin institucional
orientada a actuar con integridad, transparencia y eficiencia. Esas acciones son:
La aplicacin de la totalidad de los recursos de la entidad al cumplimiento de los fines
constitucionales y al cumplimiento de su misin. Contribuye a la confianza de la
ciudadana encontrar que los recursos del Estado estn atendiendo sus necesidades.
El trato respetuoso y servicial de los funcionarios pblicos hacia la ciudadana. Genera
confianza, ya que los ciudadanos se sienten reconocidos por el Estado y ste les
suministra la atencin y la informacin que requieren.
El establecimiento de reglas claras y su aplicacin imparcial. Cuando las personas saben
a qu atenerse porque las reglas son claras e iguales para todos, se genera transparencia y
se incrementa la confianza en las entidades.
El trato justo en las relaciones con el pblico. Contribuye a la transparencia, a la equidad
y a un sentir en la ciudadana, y en los mismos funcionarios, el hecho de comprobar que
las decisiones se toman por mritos y no por preferencias personales, en condiciones de
igualdad, imparcialidad e igualdad de oportunidades.
La imparcialidad en el suministro de informacin a los oferentes y a los contratistas. Esta
imparcialidad brinda la confianza de que se puede competir en igualdad de condiciones
y de que ganar la mejor propuesta.
La rendicin de cuentas a la ciudadana en forma amplia y peridica sobre los recursos
ejecutados y los resultados de la gestin. La transparencia genera confianza porque el
funcionario cumple lo que promete y est trabajando para el bien comn.
El suministro de informacin oportuna y el dilogo con las veeduras ciudadanas.
Engendra confianza por la actitud de transparencia y de reconocimiento a los derechos
de control ciudadano.
La construccin de valores compartidos entre los funcionarios de la entidad. Cuando en
una entidad se comparten valores, los comportamientos se hacen ms predecibles, se
siente a los otros como formando parte del mismo equipo y se incrementa el sentido
individual de pertenencia.

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EL CONTROL CIUDADANO
FICHA TEMTICA - N 23

LISTA DE VALORES
Una lista de valores que puede ser utilizada en el desarrollo de las dinmicas:

Transparencia

Firmeza

Integridad

Respeto

Participacin

Libertad

Compromiso

Crecimiento

Responsabilidad

Verdad

Disciplina

Autenticidad

Comunicacin

Confianza

Objetividad

Aceptacin

Igualdad

Credibilidad

Desarrollo

Honestidad

Servicio

Justicia

Dignidad

Equidad

Generosidad

Colaboracin

Solidaridad

Prudencia

Coherencia

Seguridad

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36

III. Otros materiales de apoyo

1. Opciones para dinmicas de presentacin o rompe
hielo
Nota: para seguir el proceso de aplicacin de las dinmicas de presentacin ver en
Cuadernos 1, Metodologas y tcnicas participativas para la interaccin con
comunidades y organizaciones- VI. Repertorio de tcnicas: descripcin y aplicacin,
1.- Presentacin, rompe hielo o inclusin.
Las siguientes son diferentes opciones o variaciones para presentarse en un grupo
diciendo primero su nombre y haciendo luego un comentario corto en
consideracin al tiempo de los dems participantes:
1. Cualidades: cada participante comparte dos de sus cualidades.
2. Valores: cada participante nombra un valor que relaciona con la democracia y
hace un corto comentario.
3. Distraccin: el participante comparte una actividad que le distrae, le relaja, le
divierte.
4. Logro personal: el participante comparte un logro personal que experiment en
los ltimos das o semanas.
5. Historia de su nombre: el participante cuenta la historia de su nombre: por qu o
inspirados en qu sus padres eligieron ponerle ese nombre?
6. Viaje: si sorpresivamente tuvieras que viajar, a dnde iras?
7. Noticia: compartir una buena noticia de los ltimos das sobre un hecho o
situacin de importancia para la ciudadana.
8. Por parejas: se forman grupos de dos personas que comparten alguna
informacin sobre s mismas. Luego una presenta a la otra repitiendo lo que
comentaron. Ejemplo: Ella se llama Mara, tiene dos hijos y le gusta bailar

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9. Preferencias: hablar del mes, de la estacin del ao, de la comida, etc. que ms le
gusta.
10. La creatividad del facilitador: siguiendo estos modelos y la aplicacin del
ejercicio, el facilitador puede crear un gran nmero de variaciones para las
dinmicas de presentacin.

2. Opciones para dinmicas de evaluacin.

Estas son algunas dinmicas que pueden ser utilizadas para evaluar un taller o una
sesin de capacitacin. Al finalizar la dinmica, el facilitador compila los resultados y
hace su informe.
1. En un panel o en un papel sulfito, se habilitan tres columnas con:
Lo que recordar
Lo que me gust
Lo que me falta
Se distribuye entre los participantes la cantidad necesaria de papelitos adherentes
para que cada uno vaya completando las diferentes columnas.
2. El mismo ejercicio, habilitando columnas para expresar su opinin sobre:
El contenido-La prctica-La metodologa-El facilitador-El trabajo de grupo.
3. EL SOL Y LAS NUBES: Se abren dos columnas, una con el dibujo de un sol y la otra
con nubes. Debajo se van adhiriendo los papelitos:
SOL: lo positivo.
NUBES: lo que se puede mejorar.
4. Variacin- dos columnas con: Cmo lo vimos Cmo lo sentimos.
5. Otra variacin: Lo que aprend Lo que me falta aprender.
6. Preparar un cuestionario simple con la consigna: marque la opcin seleccionada:
(Por ejemplo:........tales aspectos..........) me parecen:
7) Otros: (especificar)

1) Satisfactorios: .........
2) Insatisfactorios:.........
3) Interesantes:.........
4) Poco interesantes:.........
5) Completos:.........
6) Incompletos.........

1) Muy til:.........
2) Medianamente til:.........
3) Adecuado:.........
4) Inadecuado:.........
5) Motivador:.........
6) Poco motivador: .........
Comentarios y sugerencias:

......................................................

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3. Preparar una sesin de capacitacin.

Esquema bsico para preparar una sesin de capacitacin:
IDENTIFICACIN DE LA SESIN:
INSTITUCIN RESPONSABLE DE LA CAPACITACIN:
FECHA:
HORA:
LUGAR:
GRUPO DESTINATARIO:
PARTICIPANTES:
FACILITADOR:
DESARROLLO DE LA SESIN:
TEMA: de qu se tratar en la sesin.
OBJETIVOS: qu se busca que logren los participantes.
MATERIALES DE APOYO: qu se necesitar.
DESARROLLO:
1) Dinmica de presentacin:
2) Metodologa o tcnica de trabajo para presentar el tema:
3) Desarrollo del tema:
4) Trabajos de grupo:
5) Plenaria de presentacin de los trabajos de grupo:
CONCLUSIN: se cierra o se concluye el tema y se verifica el logro de los objetivos
propuestos.
EVALUACIN: se aplica un instrumento para verificar la experiencia, los logros y las
apreciaciones de los participantes.

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4. Textos ilustrativos
Son textos a disposicin del facilitador, para que l los utilice cuando lo considere
apropiado.
Texto ilustrativo n: 1

SED DE TICA
Bernardo Kliksberg
Coordinador General de la Iniciativa Capital Social, tica y
Desarrollo del Banco Interamericano de Desarrollo - (del
artculo Sed de tica, La Nacin, Argentina, 08.10)

El reclamo de la gente est avanzando hacia formas

de conciencia cada vez ms altas. La poblacin, a
travs de grandes luchas, est presionando por modelos de democracia ms
activos y por un Estado al servicio de los grandes problemas de la poblacin,
eficiente, participativo, transparente, que rinda cuentas y que fortalezca el
desarrollo regional y municipal.
La ciudadana est llegando a un nivel an ms elevado de percepcin de la
realidad. Capta que una dimensin central de toda la situacin de pobreza
en Amrica Latina es el vaco de tica Hay una especie de agujero negro
respecto a la tica.
Se exige cuestiones muy concretas. Entre ellas que se erradiquen totalmente
la corrupcin en todas sus formas, que las polticas econmicas sean
consistentes con los valores, que estn al servicio de los ms vulnerables, que
las asignaciones de recursos presupuestarios estn presididas por valores y
principios ticos y que los actores claves de la economa, asuma sus
responsabilidades ticas.
As han surgido con gran fuerza en la regin temas como las
responsabilidades ticas de los polticos, la tica de los funcionarios
pblicos, la responsabilidad social de la empresa privada, la necesidad de
apoyar a las organizaciones de voluntarios, la tica en la justicia y otros
semejantes.

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Lula, en Brasil, ha repetido que quiere transformar el hambre de una

cuestin de salud pblica a un problema tico. Quiere reemplazar la visin
del hambre desde la perspectiva nutricional, por hacer entender a la
sociedad que hay un gran problema tico en juego.
En Amrica Latina, hay hoy una sed de tica. Por ende, su solucin concierne
a toda la poblacin.
Adems, una economa orientada por la tica no aparece como un simple
sueo, sino como una exigencia histrica para lograr que la pobreza en
medio de la riqueza pueda realmente superarse y construirse as un
desarrollo pujante, sustentable y equitativo.
El precepto bblico que ordena hacerse responsables los unos por los otros,
indica que frente a tanto sufrimiento de tantos, no hay lugar a ms
postergaciones en este desafo decisivo de alinearse en el bien de todos.

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Texto ilustrativo n: 2

GOBERNABILIDAD Y GOBERNANZA
Dos trminos que con mucha frecuencia se vienen
utilizando en los ltimos aos en referencia al
gobierno y a la administracin pblica son la
gobernabilidad y la gobernanza.
Aunque el sentir no es unnime, suele reservarse la
expresin gobernabilidad para referirse al marco en
el que se desenvuelve el gobierno y con ello la
administracin pblica. La gobernabilidad se
sustenta en los principios democrticos, en el marco constitucional, el
rgimen electoral, el marco institucional, es decir, en la capacidad real de un
gobierno para definir e implantar sus polticas. Cuando falla el gobierno, las
bases sociales, tecnolgicas y culturales no bastan para el desarrollo.
Modernizacin y gobernabilidad van unidas.
Adems, la gobernabilidad requiere una legitimidad poltica, sustentada por
cuatro bases: coherencia poltico-social del sistema de normas; respeto al
sistema establecido de acceso y ejercicio del poder; aceptacin social del
ejercicio del poder y consentimiento social expreso de la legitimidad.
El trmino gobernanza, por otra parte, se reserva para referirse a cmo debe
llevarse a cabo el buen gobierno y la administracin pblica y se sustenta en
la tica pblica, la transparencia, la participacin ciudadana, la eficacia, la
eficiencia....aspectos y valores que fundamentan la instalacin de una
gobernanza democrtica.
El Diccionario de la Real Academia Espaola de la Lengua, en su ltima
edicin, define gobernanza como el arte o manera de gobernar que se
propone como objetivo el logro de un desarrollo econmico, social e
institucional duradero promoviendo un sano equilibrio entre el Estado, la
sociedad civil y el mercado de la economa

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Texto ilustrativo n: 3

LA INTEGRIDAD
Es la cualidad de la persona que
cumple con rectitud los deberes
de su cargo, estado o posicin.
La palabra integridad viene de
entero y sugiere la totalidad de la
persona: se trata de una persona
entera, no dividida.
Una persona de integridad vive correctamente, no est fragmentada, ni es
diferente en circunstancias diferentes. La persona ntegra es la misma
persona en privado que en pblico. Tiene una buena reputacin y no siente
temor de ser expuesta o descubierta. La integridad brinda un camino seguro
a travs de la vida.
Los rasgos de la integridad son: la honestidad y la confiabilidad, tanto en la
vida privada, como en el testimonio pblico. La persona ntegra hace lo
correcto cuando nadie la est mirando; cumple con su palabra y sabe
guardar las confidencias; paga sus deudas y asume la responsabilidad de sus
actos.
Cuando definimos una conducta ntegra nos imaginamos una perfeccin
inalcanzable. Nada tan lejano de esa idea. La integridad consiste en la
coherencia de los actos de nuestra vida a travs de la prctica de nuestros
valores. De hecho, la incoherencia delata al falso y ridiculiza al prepotente.
Es la anttesis de la integridad.
La integridad es la fortaleza de espritu que nos hace permanecer fieles a
nuestros principios

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Texto ilustrativo n: 4

LA HONESTIDAD
Es el valor humano por el que la persona elije
actuar siempre en base a la verdad y a la
autntica justicia.
Una persona honesta es aquella que es sincera y
coherente con lo que piensa, siente y hace, sin
hacer dao al prjimo. Una persona que no
engaa, no miente, es fiable, evita las murmuraciones y crticas destructivas y
tiene especial cuidado en el manejo de bienes econmicos y materiales.
La honestidad es un valor indispensable para que la vida en sociedad se
desenvuelva en un ambiente de armona y de confianza, pues garantiza
seguridad y credibilidad entre las personas que pertenecen a un mismo
grupo (trabajo, asociacin, familia, ..) Es una forma de vivir conforme a lo que
se piensa respetando y siendo justo con los dems.
Cuando se est entre personas honestas, cualquier proyecto humano se
puede realizar y la confianza colectiva se transforma en una fuerza de gran
valor:
Honestidad significa que no hay contradicciones entre nuestros
pensamientos, palabras o acciones.
Somos honestos cuando no nos engaamos ni engaamos a nuestros
semejantes.
Ser honesto es cumplir con los compromisos asumidos ante los dems y
respetar las obligaciones contradas, aunque parezcan pequeas.
La persona honesta se conocer por cmo es en el manejo del dinero, sobre
todo si es alguien a quien se ha confiado determinada administracin.
La persona honesta vive lo que predica y habla lo que piensa no cambiando
de parecer o de convicciones de acuerdo a determinados intereses o
conveniencias.

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Obstculos para la honestidad

- La impunidad que demuestra que se pueden violar las leyes y traicionar los
compromisos sin que ocurra nada.
- El aparente xito de los vivos y de los mentirosos: esto hace parecer
ingenuas a las personas honestas y responsables, que trabajan ms y
consiguen menos que aquellas que viven de la trampa.
- La falta de estmulos y reconocimientos a quienes cumplen con su deber y
defienden sus principios y convicciones a pesar de las dificultades que esto
les pueda acarrear.
http://www.leonismoargentino.com.ar/INST256.htm

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Texto ilustrativo n: 5

TIPOS DE PARTICIPANTES
En todo grupo, inevitablemente, siempre
hay una gran diversidad de participantes.
Pero esa diversidad debe ser tomada como
un rasgo positivo: la pluralidad enriquece al
grupo. Sin embargo, es importante que el
facilitador conozca la tipologa que
encontrar en sus grupos para gestionar las
diferentes energas (positivas y negativas)
que pueden generarse dentro del grupo de personas con quienes trabaja.
1. Los positivos:
Entre las diferentes personalidades y roles hay algunos que aportan una
influencia benfica para el grupo y constituyen un aporte para el facilitador:
EL LDER: es la personalidad fuerte del grupo. Convence y cuando se expresa,
los dems le escuchan. El inconveniente es que puede provocar que los otros
guarden silencio porque se sienten inseguros.
EL MODERADOR: es el que procura calmar los nervios y las tensiones.
EL EXPERTO: es el que da al grupo las informaciones que se necesita. Resulta
muy til si no se las da de sabelotodo.
EL CLARIFICADOR: es el que pide explicaciones, precisa los trminos,
averigua si se ha entendido bien lo que se acaba de decir. Todo el mundo le
agradece que haga preguntas que nadie se atrevera a hacer.
EL ACELERADOR: es aqul que sufre cuando el grupo se pierde en
discusiones triviales.
EL ALENTADOR: sabe encontrar las palabras justas para decir a cada uno que

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su participacin o propuesta ha sido buena.

EL CRTICO: el que analiza sistemticamente todo lo que se dice o se hace.
EL JOVIAL: el que lo nico que hace es hacer rer. (Hay que controlarlo)
2. Los que pueden constituir un obstculo:
Otros roles, sin embargo, son desafos que el facilitador debe administrar y
superar para evitar que daen el progreso del grupo:
EL AGRESIVO: desprecia a los otros y muestra su desacuerdo con respecto a
sus actos u opiniones. Ataca al grupo y est celoso de las propuestas de los
otros.
EL QUE FRENA: est sistemticamente en contra, se opone o resiste sin
razn; trata de volver atrs o de cambiar las decisiones ya adoptadas.
EL IMPORTANTE: atrae la atencin sobre s mismo, presume y habla de sus
xitos personales; se coloca en posicin superior a los dems.
EL QUE BUSCA PBLICO: aprovecha para expresar sus ideas, sus opiniones
personales, sus sentimientos, muchas veces sin relacin con los intereses del
grupo.
EL NEGATIVO: bromea con cinismo y muestra falta de inters por el grupo.
Desvaloriza el trabajo de grupo, no participa, no juega y desarrolla
comportamientos fuera de lugar
EL DOMINADOR: trata de tomar el poder, trata de manejar o de ejercer
alguna influencia sobre el grupo o sobre alguno de sus miembros, se
muestra autoritario y hasta interrumpe a los otros.
EL VENCIDO O VCTIMA: trata de conseguir la ayuda y la simpata de los
otros participantes, o del grupo, confesando su inseguridad, su confusin y
hasta desvalorizndose de manera exagerada.

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Texto ilustrativo n: 6

VALORES QUE SE PROMOVIERON EN EL JAPN

PARA HACER FRENTE A LOS DESASTRES DEL
TERREMOTO DE MARZO 2011
Nota: esta convocatoria emanada de las
autoridades del Japn muestra la confianza
que una de las culturas ms antiguas del
planeta tiene en la vivencia de valores como
recurso social, tanto para superar fuertes
crisis como para crecer y desarrollarse como
pas.

Calma
Dignidad
Capacidad
Fraternidad

Sacrificio Conciencia

Orden Solidaridad

1. LA CALMA
Demostrar moderacin. Slo publicar
reportajes para difundir la calma.
2. LA DIGNIDAD
La disciplina y el respeto al otro en las filas para agua y alimentos. Llevar el
dolor con dignidad.
3. LA CAPACIDAD
De los arquitectos, los edificios se balanceaban, pero no caan.
4. LA SOLIDARIDAD
La gente compraba slo lo que necesitaba para el momento, por lo que todo
el mundo poda conseguir algo.
5. EL ORDEN
No hubo saqueos en las tiendas. Se evit tocar la bocina o adelantar en las
carreteras. Paciencia y comprensin.
6. EL SACRIFICIO
Cincuenta trabajadores quedaron atrs para bombear agua de mar, sin
pensar si alguna vez los recompensaran.

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7. LA FRATERNIDAD
Los restaurantes redujeron los precios. El fuerte cuida de los dbiles.
8. LA FORMACIN
La gente de edad y los nios, todos saba exactamente qu hacer. E hicieron
precisamente eso.
9. LA CONCIENCIA
Cuando se cort la luz en una tienda, la gente volvi a poner las cosas en los
estantes y se march en silencio.

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Texto ilustrativo n: 7

EL REY BUSCA UN RECAUDADOR

Decepcionado por no encontrar un
recaudador de impuestos de confianza,
un rey se quej ante el ms sabio de sus
consejeros.
-No puedo creer que no haya un slo
hombre honesto en todo este reino!
Qu vamos a hacer?
-Veamos, alteza se me ocurre una
cosa dijo el consejero.
-Qu puede ser? Pregunt el rey, ansioso- esto es muy serio aadi.
-No os preocupis. Simplemente anunciad que un nuevo recaudador es
requerido en palacio. Yo me encargo del resto.
Al da siguiente del anuncio, un buen nmero de aspirantes a recaudador,
gordos, flacos, altos, bajos, todos lucan trajes costosos y se paseaban con
arrogancia por el saln. Entre ellos, un hombre sencillo y vestido
humildemente atrajo la atencin de los presentes.
Este pobre hombre est loco se burlaban-, el rey nunca escogera a alguien
como l para un cargo tan importante.
Atencin, seores! dijo de pronto el consejero.- El rey os recibir en seguida.
Yo os indicar el camino- y los hizo entrar uno por uno a un corredor oscuro y
estrecho por el que tenan que avanzar a tientas para llegar donde se
encontraba el soberano.
Una vez que estuvieron todos reunidos ante el rey, ste pregunt a su
consejero, y ahora qu? -Pedidles que bailen- le respondi. As lo hizo, un
tanto extraado por un pedido semejante.
Los hombres bailaron con gran pesadez y lentitud, sin poder despegar los

50

pies del suelo. Qu bailarines ms torpes! Parece que tuvieran los vestidos
llenos de piedras! -exclam el rey. El nico que bailaba con agilidad era el
hombre sencillo y humilde.

Ah tenis a vuestro recaudador dijo el consejero sealndolo.- Esparc por

el corredor monedas, billetes, joyas y objetos de valor y l fue el nico que
no se llen los bolsillos con todo lo que encontr.

El rey haba dado por fin con un hombre honesto.

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Texto ilustrativo n: 8

LA FLOR DE LA HONESTIDAD
Se cuenta que en la China antigua, un
prncipe estaba por ser coronado emperador,
pero de acuerdo con la ley, l deba primero
casarse. Decidi buscar entre las muchachas
de la corte una joven que sera digna de su
propuesta y lanz un desafo.
Una anciana que serva en el palacio haca
muchos aos, escuch los comentarios sobre
los preparativos. Sinti pena porque saba
que su joven hija tena un profundo amor por el prncipe. Al llegar a la casa, se
asombr al saber que ella quera ir a la celebracin. Sin poder creerlo
pregunt: Hija ma, que vas a hacer all? Todas las muchachas ms bellas y
ricas de la corte estarn all. Scate esa idea insensata de la cabeza Y la hija
respondi: Yo s que jams ser escogida, pero es mi oportunidad de estar
por lo menos por algunos momentos cerca del prncipe. Eso me har feliz
Por la noche, la joven lleg al palacio: all estaban todas las muchachas ms
bellas, con las ms bellas ropas, con las ms bellas joyas y con las ms
determinadas intenciones.
Entonces, el prncipe anunci el desafo: Dar a cada una de ustedes una
semilla Aquella que traiga la flor ms bella dentro de seis meses ser
escogida como mi esposa y futura emperatriz de China.
La propuesta del prncipe segua las tradiciones de aquel pueblo, que
valoraba mucho la especialidad de cultivar algo. El tiempo pas y la dulce
joven, que no tena mucha habilidad en la jardinera, cuidaba sin embargo
con mucha paciencia y ternura su semilla, pues saba que si la belleza de la
flor surga como su amor, no tendra que preocuparse por el resultado.
Pasaron tres meses y nada brot. La joven intent todos los mtodos que

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conoca pero nada haba nacido. Da tras da vea ms lejos su sueo, pero su
amor era ms profundo. Pasaron los seis meses y nada haba brotado.
Consciente de su esfuerzo y dedicacin, la muchacha comunic a su madre
que sin importar las circunstancias ella regresara al palacio en la fecha y hora
acordadas, slo para estar cerca del prncipe por unos momentos.
En la hora sealada estaba all, con su vaso vaco. Todas las otras
pretendientes tenan una flor, cada una ms bella que otra, de las ms
variadas formas y colores. Ella estaba admirada. Nunca haba visto una
escena tan bella. Finalmente, lleg el momento esperado y el prncipe
observ a cada una de las pretendientes con mucho cuidado y atencin.
Despus de pasar por todas, una a una, anunci el resultado. Aquella bella
joven con su vaso vaco sera su futura esposa. Los presentes tuvieron las ms
inesperadas reacciones. Nadie entenda por qu l haba escogido
justamente a aquella que no haba cultivado nada. Entonces, con calma el
prncipe explic: Esta fue la nica que cultiv la flor que la hizo digna de
convertirse en emperatriz: LA FLOR DE LA HONESTIDAD. Todas las semillas
que entregu eran estriles.

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Texto ilustrativo n: 9

LA TEORA DE LAS VENTANAS ROTAS

En 1969, en una universidad de Estados
Unidos, un investigador (Ph. Zimbardo) realiz
un experimento de psicologa social. Dej
abandonados en la calle, dos autos idnticos,
la misma marca, modelo y hasta color. Uno lo
dej en una zona pobre y conflictiva y el otro
en una zona de gente acomodada y tranquila.
El objetivo era estudiar las conductas de la
gente en cada sitio.
Result que el auto abandonado en la zona conflictiva fue saqueado en
pocas horas. Perdi las llantas, el motor, los espejos, la radio, etc. Todo lo
aprovechable se lo llevaron y lo que no, lo destruyeron. En cambio el auto
abandonado en la zona tranquila se mantuvo intacto. Pareca comn atribuir
a la pobreza las causas del delito.
Sin embargo, el experimento no finaliz all. Los investigadores decidieron
romper un vidrio del automvil de la zona tranquila. El resultado fue que se
desat el mismo proceso que en la otra zona y el robo, la violencia y el
vandalismo redujeron el vehculo al mismo estado que el del barrio
conflictivo. Por qu el vidrio roto en el auto abandonado en un vecindario
supuestamente seguro es capaz de disparar todo un proceso delictivo?
Entonces, no se trata de pobreza. Un vidrio roto en un auto abandonado
transmite una idea de deterioro, de desinters, de despreocupacin que va
rompiendo reglas de convivencia y demuestra ausencia de leyes, de normas,
de respeto, de valores.
As se desarroll la teora de las ventanas rotas: se comprob que el delito
es mayor en las zonas donde el descuido, la apata, el desorden y la
indiferencia son mayores.
Si se rompe un vidrio de la ventana de un edificio y nadie lo repara, pronto

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estarn rotos todos los dems. Si una comunidad exhibe signos de deterioro
y esto parece no importar a nadie, entonces all se generar el delito. Si se
cometen pequeas faltas como estacionar en lugar prohibido, pasar una
luz roja o romper las luces de la plaza y estas faltas no son sancionadas,
entonces comenzarn a desarrollarse faltas mayores y luego vendrn la
corrupcin y los delitos cada vez ms graves.
Cuando los parques y los espacios pblicos estn deteriorados y nadie toma
acciones al respecto, estos lugares sern abandonados por la poblacin (que
hasta deja de salir de sus casas por temor), esos mismos espacios pblicos
sern progresivamente ocupados por los delincuentes.
Esta puede ser una causa de la descomposicin de la sociedad: la falta de
apego a los valores universales, la falta de respeto de la sociedad entre s, la
corrupcin en todos los niveles, la falta de educacin y de cultura urbana,
generan un pas con ventanas rotas y nadie parece estar dispuesto a
repararlas.
No tengo la solucin a este problema pero he comenzado a reparar las
ventanas de mi casa, a mejorar los hbitos de mi familia, he pedido a todos
no decir malas palabras y no mentir, porque espero comenzar a cambiar en
algo para que los hijos de mis hijos vean algn da un nuevo pas sin ventanas
rotas.

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IV. Guia de aplicacin de los instrumentos desarrollados

en los Cuadernos de trabajo con organizaciones
ciudadanas 1, 2, 3.
En este apartado se reiteran las detalladas instrucciones de uso que ya forman parte

de los Cuadernos. Cada uno de sus componentes lleva explicaciones

prcticas para su utilizacin.
Como se expresa en la introduccin, la totalidad del contenido de
estos tres Cuadernos fue elaborada con un enfoque didctico cuyo
objetivo principal es desarrollar en los facilitadores de la Contralora
General de la Repblica y en los representantes de las organizaciones
ciudadanas, habilidades y competencias que cooperarn para el
desempeo ms eficiente de su labor motivadora del control
ciudadano en el Paraguay.

Cuadernos 1
Metodologas y tcnicas participativas para la interaccin
con comunidades y organizaciones
Este material presenta, en primer lugar, el marco en el que funcionan
las tcnicas participativas y desarrolla las caractersticas y la
implementacin de la metodologa activa en la educacin de adultos
y en el mbito de la educacin popular.
Estos conocimientos tericos deben ser utilizados en la formacin de
formadores para que los mismos conozcan el sistema pedaggico en
el que van a realizar sus tareas de capacitacin. Con esta informacin
se espera que, cuando sea necesario, los formadores cambien su
visin y su actitud hacia sistemas de capacitacin ms participativos e

56

integren en su desempeo aquellas competencias y valores que harn

ms efectiva su labor con la ciudadana.
Seguidamente se pone a disposicin una serie de tcnicas
participativas que servirn de apoyo para su trabajo, a las que el
formador puede recurrir para preparar sus talleres y elegir aquellas
que pueden ofrecerle mejores resultados para socializar los diferentes
temas que necesita desarrollar.
En este captulo se describe detalladamente
cada tcnica,
especificando los objetivos que permiten lograr, cundo es oportuno
usarla y cmo es el proceso de su aplicacin. Slo resta que los
formadores practiquen las tcnicas, que las integren como una
habilidad y as, al utilizarlas, logren los objetivos propuestas y la
instalacin de nuevas conductas, con aprendizajes dinmicos y
efectivos.

Cuadernos 2
La dinmica de grupos y su aplicacin en participacin y
control ciudadano
El segundo Cuaderno desarrolla la dinmica de grupos, el manejo de
grupos y aplicacin de tcnicas grupales, con enfoque en la
interaccin con comunidades y organizaciones ciudadanas. Contiene
tambin un repertorio de dinmicas participativas en torno al tema
del control ciudadano
La utilizacin de esta metodologa hace que, por medio de una
actividad agradable, los participantes integren aprendizajes, realicen
acciones y produzcan resultados que beneficien a su comunidad.
En cuanto a la implementacin de las diferentes dinmicas, cada ficha

57

viene guiada con la descripcin de su utilidad, sus objetivos y sus

formas de aplicacin. Son 20 temas en torno al control social y a la
promocin de valores y actitudes relacionados con la conducta
ciudadana. Estos se ponen a disposicin del facilitador para organizar
sus sesiones de capacitacin de la manera ms conveniente segn la
ocasin, las necesidades y el pblico con el que debe trabajar.
Se reitera una vez ms que, adems de practicar estas propuestas, es
interesante que los capacitadores se involucren para enriquecer y
actualizar su desempeo con nuevos ejercicios y ms temas.

Cuadernos 3
Caja de herramientas para el control ciudadano
Finalmente, la Caja de herramientas aporta materiales de apoyo con el
propsito de ofrecer ms opciones en el momento de organizar las
sesiones de difusin y prctica del control ciudadano.
Contiene 23 Fichas temticas sobre diferentes temas cuyos objetivos
se especifican en cada una y se desarrolla el proceso de su utilizacin.
Tambin se ofrecen variaciones para dinmicas de presentacin o
rompe-hielo igual que algunas formas prcticas de realizar la
evaluacin de las sesiones de capacitacin. Por ltimo, algunos textos
ilustrativos cuyo uso queda a criterio de los facilitadores.

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V. Referencias
Los contenidos del captulo II: Fichas temticas sobre el control ciudadano se
establecieron a partir de los siguientes documentos:
Manual de Apoyo. Veedura Ciudadana. Proyecto Veedores Ciudadanos para la
Integridad. Centro de Estudios Ambientales y Sociales (CEAMSO)-Programa Umbral.
USAID. Asuncin, Paraguay, 2008. Textos redactados por Ofelia Yegros y Jorge
Querey.
La tica pblica y la tica ciudadana
MANUAL DE TICA PBLICA - Cmo incorporar la tica pblica en la cultura
institucional de los organismos y entidades del Estado - Captulo I - La democracia y
el fundamento tico de la funcin pblica - USAID-Programa Umbral Paraguay Asuncin Mayo 2008.

VI. Bibliografia
Manual de Apoyo. Veedura Ciudadana. Proyecto Veedores Ciudadanos para la Integridad.
Centro de Estudios Ambientales y Sociales (CEAMSO)-Programa Umbral. USAID. Asuncin,
Paraguay, 2008.
Argemiro Castro Granados y Jorge Humberto Hernndez, Manual de veedura ciudadana para
el ejercicio del control social, Contralora Municipal de Floridablanca, Colombia. Noviembre
2006.
Gua de la contralora social .Proyecto Transparencia en la gestin en el Municipio de
Cotacachi. Fondo Justicia y Sociedad- USAID.2002.
Sistematizacin de experiencias de veeduras ciudadanas y control social en la
Administracin Pblica. Trabajo de grado de la Universidad de La Salle. Bogot D.C.
Fundacin Centro de informacin y recursos para el desarrollo- CIRD, Cultura poltica,
sociedad civil y participacin ciudadana. ISBN:99925-884-0-3
Peter Eigen, Las Redes de la Corrupcin. Editorial Planeta Colombiana S.A. 2003
Robert Klitgaard, Controlando la corrupcin. Editorial Sudamericana. Buenos Aires,
Argentina.

59

Rodolfo Arland, tica Pblica: teora y prctica. Argentina. Revista Probidad 1999. Sexta
Edicin. Enero Febrero/2000 contacto@2000probidad.org.sv
MANUAL DE TICA PBLICA - Cmo incorporar la tica pblica en la cultura institucional
de los Organismos y entidades del Estado - Captulo I - La democracia y el fundamento tico de
la funcin pblica - USAID-Programa Umbral- Paraguay. Asuncin, Mayo 2008.
Bernard Kliksberg, Hacia una economa con rostro humano, Desarrollo, Asuncin, 2003.
Carlos Nez Hurtado, La revolucin tica. Editorial Lumen. Buenos Aires, Argentina, 2001.
Los cdigos de conducta en la Funcin Pblica: fortalezas y debilidades, Jos Luis Tesoro
Investigador del Instituto Nacional de la Administracin Pblica Argentina. Revista
Probidad, decima edicin, setiembre octubre 2000 contacto@probidad.org.sv
Documento del IX congreso internacional del CLAD sobre Reforme del Estado y de la
Administracin Pblica, Madrid, Espaa 2004. Panel Gobernabilidad Democrtica e
integracin en el desarrollo latinoamericano, ponencia de Codosvaldo Russian, Contralor de
la Contralora General de la Repblica, Caracas, Venezuela.
Resolucin N1964 de la Contralora General de la Repblica por la cual se aprueba el nuevo
cdigo de tica de la Contralora General de la Repblica. Paraguay.
Resolucin N 954 de la Contralora General de la Repblica por la cual se reglamenta la
presentacin de denuncias ante la Contralora General de la Repblica. Ley N 276. Orgnica y
funcional de la Contralora General de la Repblica. Paraguay.
Un modelo de comunicacin con participacin social activa, Fernando Reyes- Matta. Revista
Nueva Sociedad N 38 Setiembre a Octubre 1978. www.nuso.org
Reglamento del Pleno de la Comisin de Control cvico de la corrupcin, noviembre 2005.
Quito, Ecuador.
Resolucin 425 del 9 de mayo de 2008 de la Contralora General de la Repblica Material
MECIP Carteles, pgina web de la CGR. Pgina web de Programa Umbral. Paraguay.
Programa de fortalecimiento de la administracin financiera del Estado: pgina web del
Ministerio de Hacienda de la Repblica del Paraguay. Ley N 1535/99 Administracin
Financiera del Estado.
Recursos Web.
www.portalciudadano.cl. La Responsabilidad Social como Argumento Ciudadano
www.contraloria.gob.pe/comunicado21.htm
www.contraloriagdeant.gov.co/pciudadana.asp
www.contraloria.gov.py/controlciudadano
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