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Governo dos adultos, governo das crianas

Agentes, prticas e discursos a partir da lei da palmada
Government of adults, government of children

Agents, practices and discourses surrounding the spanking law

Fernanda Bittencourt Ribeiro*

Resumo: Neste artigo, viso explorar a genealogia da elaborao e a tramitao de um

projeto de lei popularizado no Brasil como lei da palmada (PL 7672/10) e que busca
legitimidade no argumento da necessria adequao do pas s normas internacionais de
proteo infncia. Inspirada em autores que demonstram as conexes entre poltica,
cincia e moralidades em torno do tema infncia, tratarei de identificar os principais
atores engajados no debate deste projeto de lei e a tnica dos discursos proferidos na
Cmara dos Deputados, nas reunies da Comisso Especial constituda em agosto de
2011 para emitir parecer sobre o PL 7672/10. Busco tambm identificar como a criana
universal particulariza-se no debate sobre a lei. Finalmente, o foco na controvrsia
sobre as palavras a serem utilizadas no texto da lei coloca em relevo a luta discursiva
que perpassa esta discusso e que trata do governo das condutas de adultos e crianas.
Palavras-chave: Lei da palmada. PL 7672/10. Violncia contra a criana. Metifenildato. Droga
da obedincia.

Abstract: In this article I explore the genealogy of the elaboration and processing of a
proposed bill which in Brazil is popularly known as the Spanking Law (i. e. the PL
7672/10) and which seeks legitimacy by arguing for the necessary adaptation of the
country to international standards of Childhood Protection. Inspired by authors who
demonstrate the connections between politics, science and morals around the theme
of childhood, I will try to identify the main actors engaged in this debate and the
keynote of speeches delivered in the House of Representatives at the meetings of the
Special Committee formed in August 2011 to evaluate the PL 7672/10. I also seek to
identify how the universal child is particularized in debates around the proposed bill.
Finally, the focus on the controversy over the words to be used in the law highlights the
discursive struggle within this discussion, which concerns the government of adults
and childrens conduct.
Keywords: Spanking Law. PL 7672/10. Violence against children. Metifenildato. Drug obedience.

* Doutora em Antropologia pela Ecole des Hautes Etudes en Sciences Sociales (EHESS,
Paris, Frana), professora do PPG em Cincias Sociais da Pucrs em Porto Alegre, RS, Brasil
<feribeiro@pucrs.br>.
Civitas

Porto Alegre

v. 13

n. 2

p. 292-308

maio-ago. 2013

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O corpo se tornou aquilo que est em jogo numa luta entre

filhos e pais, entre a criana e as instncias de controle.
(Foucault, 1990, p. 147)

A lei uma forma dos governos cumprirem o seu papel

de educarem os pais que repetem padres ultrapassados.
(Paulo Srgio Pinheiro, na Comisso
Especial PL 7672/10, em 30/08/2011)

O tema da autoridade dos adultos sobre as crianas hoje objeto de

importantes controvrsias. Desde os recorrentes discursos sobre a falta de
limites das novas geraes at aqueles que cobram medidas visando dar
voz s crianas nas instituies e nos saberes, vimos vir tona ambiguidades
e divergncias culturais sobre como as crianas (definidas como grupo
etrio) devam ser tratadas. As tomadas de posio sobre o tema apiam-se em
diferentes fontes de legitimidade das cincias s experincias pessoais ,
acionam e produzem discursos onde as crianas podem figurar ora como seres
frgeis e vulnerveis, ora como tiranas e manipuladoras. No mbito dos estudos
da infncia, a constatao destas oposies discursivas no nenhuma novidade
e, para a antropologia, elas dizem dos processos dinmicos de construo social
e simblica da infncia (Anthropochildren, 2012). As etnografias atentas s
prticas relativas s crianas e suas participaes permitem interpretar estas
ambiguidades conforme contextos e situaes especficas, nas quais a posio
do adulto em relao criana, e os traos identitrios de ambos, ocupam um
lugar importante na configurao das relaes. Nas ltimas dcadas, a definio
legal de crianas como sujeitos plenos e internacionais de direitos conferiu um
novo status ao tema do tratamento das crianas que entrou na agenda poltica
como uma questo de estado (Schulteis et al., 2007; Segalen, 2010).
Desde a Conveno sobre os Direitos da Criana (1989), mas de forma
mais intensa a partir do incio dos anos 2000, os organismos multilaterais de
promoo dos direitos humanos preconizam que a autoridade dos adultos deva
ser exercida sem qualquer forma de violncia. Para alm da categoria maus
tratos, j incorporada nas legislaes alinhadas Conveno, na ltima dcada,
os pases signatrios tm sido convocados a especificar em lei a proibio de
uma gama mais ampla de atos, indicada atravs dos termos castigos fsicos,
tratamento cruel e degradante.1
1

Atualmente o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) determina: Art. 17. O direito ao respeito consiste na inviolabilidade da integridade fsica, psquica e moral da criana e do adolescente [...]. Art. 18. dever de todos velar pela dignidade da criana e do adolescente, pondo-os
a salvo de qualquer tratamento desumano, violento, aterrorizante, vexatrio ou constrangedor.

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Neste artigo, viso explorar a genealogia2 e a tramitao de um projeto de
lei popularizado no Brasil como lei da palmada (PL 7672/10), e cuja elaborao,
como veremos, busca legitimidade no argumento da necessria adequao do
pas s normas internacionais de proteo infncia. Inspirada por autoras
que tm demonstrado as conexes entre poltica, cincia e moralidades em
torno do tema infncia (Zelizer, 1994; Fonseca, 2012), tratarei de identificar
os principais agentes engajados no debate deste projeto de lei e a tnica
dos discursos proferidos na Cmara dos Deputados, durante as reunies da
Comisso Especial constituda para emitir parecer sobre o PL 7672/10. Atravs
da escuta atenta dos discursos, viso tambm delinear a imagem de infncia e de
crianas concretas as quais eles remetem. 3
Neste trabalho, as pesquisas de antroplogos e historiadores da cultura
(Fassin, Bourdelais, 2005; Vigarello, 1998; 2005) me permitem situar a iniciativa
da proibio legal de qualquer forma de violncia na relao entre adultos e
crianas, num longo processo de mudana nas sensibilidades quanto ao que
ser nomeado como violncia contra as crianas. Estes autores contrapem-se
a uma viso essencialista dos direitos humanos e propem a anlise das
construes histrico culturais de diferentes figuras de intolervel a
tortura, a escravido, o trabalho infantil, o abuso sexual, os maus tratos etc.
Eles apontam os deslocamentos semnticos quanto ao corpo e integridade
corporal como o denominador comum entre as diferentes figuras de intolervel
produzidas no Ocidente nos ltimos sculos. Paradoxalmente, estes estudos
demonstram tambm uma surpreendente tolerncia em relao s desigualdades
e injustias sociais que diferenciam o valor das vidas humanas. Seguindo esta
perspectiva de anlise, proponho que a proibio legal dos castigos corporais
signifique atualmente um alargamento do campo semntico da violncia contra
a criana enquanto categoria de designao de prticas de violao dos direitos
humanos das crianas (Schulteis et al., 2007). Posicionando-me para a anlise
A noo de genealogia no utilizada aqui em referncia origem ltima do projeto
de lei ou para inseri-lo na grande narrativa da evoluo dos direitos da criana, mas, nos
termos foucaultianos, para abord-lo como produto de relaes de fora e restitui-lo em sua
singularidade discursiva (Foucault, 1990).
3 Para tanto foi realizada a transcrio de aproximadamente vinte e duas horas de udio referentes
a todas as audincias pblicas realizadas por esta Comisso. Os arquivos de udio e todos os
documentos relativos tramitao deste projeto de lei esto disponveis no site da Cmara
dos Deputados. Esta pesquisa contou com o apoio do INCT-InEAC e a participao de Bruno
Henrique Rodrigues de Oliveira e Lcia Cornely como bolsistas de iniciao cientfica (BPA/
Pucrs). Agradeo a ambos pela colaborao e valiosa interlocuo. Para detalhes da tramitao
do PL 7672/10 ver Oliveira (2013). Chantal Medaets foi uma interlocutora fundamental para a
escrita deste texto. Agradeo-lhe pelas horas de conversa e por ela ter levado a discusso sobre
a lei da palmada para as margens do rio Tapajs (cf. Medaets, 2013; Ribeiro e Medaets, no
prelo).
2

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de parte deste processo, alinho-me a uma perspectiva analtica (Fonseca e

Cardarello, 1999; Schuch, 2009; Villalta, 2010; Fonseca et al., 2012) que v na
ateno s prticas, um lugar para a antropologia situar-se nos debates e dilemas
que envolvem direitos humanos e, especialmente, direitos da criana. Como
prembulo descrio detalhada da elaborao e tramitao do PL 7672/10
cabe observar ainda que o tomo em sua dimenso produtiva (Duarte et al.,
2009). Ou seja, na sua capacidade de provocar reflexes, relatos de experincias
e tomadas de posio que alm de construir discursivamente a infncia fazem
emergir controvrsias morais sobre o modo de tratar as crianas.

A construo de uma frente discursiva4

Os primeiros ecos de que uma lei da palmada estava sendo proposta
no Brasil chegaram at mim em meados de 2010. O que eu ouvia e lia eram
principalmente pontos de vista crticos sobre o que se percebia como o cmulo
da ingerncia do governo brasileiro na esfera privada. Atravs das crticas
expressava-se tambm o tormento de no saber como agir frente a crianas
que estariam prontas a denunciar seus pais: agora, ningum pode encostar nem
um dedo neles!
Buscando alguma informao sobre o assunto constatei dois aspectos
que estavam fora destes discursos. Primeiro, que o projeto de lei apresentado
ao Congresso pelo executivo brasileiro em julho de 2010 o PL 7672/10 no
era o primeiro a ser proposto sobre o tema. Antes disso, em 2003, atravs do PL
2654/03 a ento deputada federal Maria do Rosrio Nunes j tinha proposto a
modificao do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) e do Cdigo Civil
de modo a coibir qualquer forma de violncia na relao com as crianas.5
Em segundo lugar, constatei que no se tratava exatamente de uma iniciativa
do governo brasileiro, como deixavam crer os crticos ingerncia do estado
na vida familiar, mas da adeso deste governo a uma campanha de mbito
internacional pela abolio dos castigos fsicos. Tratava-se, portanto de uma
nova frente discursiva mundializada (Fonseca e Cardarello, 1999) buscando
constituir qualquer violncia na relao interpessoal entre adultos e crianas,
como uma forma de violao aos seus direitos.
No artigo intitulado Direitos dos mais e menos humanos, Fonseca e Cardarello (1999, p. 85)
atentam para o fato de que a traduo dos direitos humanos em prticas depende de relaes
de poder forjadas em contextos histricos especficos e expressas em categorias semnticas
precisas. A constituio de frentes discursivas capazes de constituir determinadas prticas
como violadoras de direitos , portanto, resultado de processos que mobilizam diferentes
atores participantes do jogo discursivo.
5 Atualmente Maria do Rosario Nunes Ministra de Estado Chefe da Secretaria de Direitos
Humanos.
4

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Desde 2001, a Global Initiative to End all Corporal Punishment of
Children apoiada por organizaes multilaterais de defesa de direitos humanos,
ONGs internacionais e locais e indivduos-chave, capazes de dar visibilidade
causa. Mundialmente, a ONG Save the Children tem sido o principal agente
a promover a elaborao de leis especficas sobre o tema. Atualmente, mais de
trinta pases j aprovaram dispositivos legais com este contedo e a Sucia, que
em 1979 foi o primeiro pas a legislar sobre o tema, serve como padro cultural
a ser seguido. No entanto, contrariamente ao que se observa no Brasil, a lei
sueca teria sido precedida por dcadas de campanhas educativas e de debates
sobre o tema no pas (Save the Children, 2005). No Brasil, a ONG Save the
Children apoia a Rede No Bata, Eduque, principal porta-voz desta causa no
pas e articuladora da elaborao e tramitao do PL 7672/10 no Congresso
Nacional. A apresentadora de TV Xuxa Meneghel tem sido uma importante
porta-voz desta rede manifestando-se em programas de televiso e em eventos
relacionados ao tema dos direitos das crianas.6
Como agentes da frente discursiva contra os castigos fsicos destaca-se
tambm a participao de pesquisadores brasileiros tanto no nvel local quanto
junto ONU. Localmente, desde o final dos anos 80 o Laboratrio de Estudos da
Criana (Lacri) do Instituto de Psicologia da Universidade de So Paulo (USP)
tem produzido estudos sobre violncia familiar, atuado na formao de agentes
de proteo aos direitos da criana e militado pela proibio dos castigos fsicos.
A produo cientfica deste ncleo aponta o recurso aos castigos fsicos como
uma prtica recorrente e legitimada no Brasil como mtodo educativo. Um dos
focos de suas publicaes o argumento de que no Brasil existiria uma mania
de bater que se reproduz de uma gerao a outra. Este coletivo de pesquisadores
relaciona a banalizao dos castigos a um resqucio das relaes coloniais que
deveriam ser substitudas por pedagogias no-violentas a fim de produzir uma
sociedade pacificada. Nestes trabalhos a violncia social brasileira associada
em forte medida violncia familiar. Foi junto a este laboratrio de pesquisa
que Maria do Rosrio Nunes concluiu, em 1999, um curso de especializao em
violncia domstica, e a justificativa para o projeto de lei por ela apresentado
em 2003 foi de autoria de pesquisadores vinculados ao Lacri. Nele sustenta-se
que as garantias j definidas na Constituio Federal e no ECA seriam incapazes
de romper com a aceitao cultural da violncia na relao com as crianas e a
6

Em 19 de maio de 2011, por exemplo, a Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da

Repblica, a Comisso de Direitos Humanos e Minorias da Cmara dos Deputados, juntamente
com a embaixada da Sucia em Braslia e a ONG Save the Children, promoveram na Cmara
de Deputados o Seminrio sobre Experincias de Legislao Contra Castigos Corporais de
Crianas e Adolescentes. O objetivo do evento foi compartilhar e discutir a experincia da
Sucia e de pases como Costa Rica, Venezuela e Uruguai, que j adotaram leis semelhantes.

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possibilidade de justificar os fins pedaggicos ou disciplinares do castigo. Esta

primeira proposta gerou grande polmica na Cmara dos Deputados. Depois
de ter sido aprovado pelas comisses de Educao e Cultura e de Seguridade
Social e Famlia, 25% dos deputados assinaram dois recursos contra este PL
que jamais foi votado.
Tambm em 2003, Paulo Srgio Pinheiro, cientista poltico e diretor do
Ncleo de Estudos da Violncia da USP, foi designado pela ONU como expert
independente para a realizao do primeiro estudo mundial sobre violncia
contra crianas (ONU, 2006). O relatrio foi publicado em agosto de 2006
e desde ento Paulo Srgio Pinheiro tem sido uma referncia obrigatria nos
debates sobre a proibio legal dos castigos fsicos, tendo participado de
programas de televiso, concedido entrevistas em jornais e se pronunciado
veementemente a favor da aprovao de uma lei com este contedo. O relatrio
por ele elaborado como expert das Naes Unidas foi traduzido para o portugus
por iniciativa da Secretaria Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente.
Este documento inicia com a afirmao: Nenhuma violncia contra as crianas
pode se justificar; toda violncia contra as crianas pode ser prevenida (ONU,
2006, p. 5). e conclui que este um fato universal, socialmente aprovado,
frequentemente legal e autorizado pelo estado. Entre as violncias vistas como
normais estariam a disciplina imposta atravs de castigo fsico e humilhante,
a brutalidade e o assdio: Conforme estudos provenientes de numerosos
pases pertencentes a todas regies do mundo, 80% a 98% das crianas sofrem
castigos corporais em casa, um tero ou mais sofrem castigos corporais severos
infligidos com a ajuda de instrumentos (ONU, 2006, p. 10). Diante deste
quadro, o estudo pretendeu contribuir para uma transformao de mentalidade
que ponha fim a qualquer possibilidade de justificativa para a violncia.
Quando ento em 2010 o debate sobre a proibio dos castigos volta
Cmara dos Deputados atravs do PL 7672/10, a iniciativa assinada
pelo Presidente da Repblica e por trs ministros de Estado. A justificativa
apresentada consta de dezoito pargrafos que sustentam a necessidade de
atuao estatal no sentido de tornar explcita a proibio do castigo fsico
e do tratamento cruel e degradante de criana e adolescentes em acordo
com a recomendao da ONU: Recomenda-se que o Brasil proba a punio
corporal na famlia, na escola, nas instituies penais e empreenda aes
educativas para educar os pais sobre alternativas de disciplina (ONU, 2004).
A iniciativa do projeto de lei respalda-se em preocupaes manifestas pela
Comisso Interamericana de Direitos Humanos da OEA e, no mbito nacional,
no Plano Nacional de Direitos Humanos PnDH-3. No texto de justificativa
do projeto de lei aponta-se tambm a necessidade de medidas preventivas

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e educativas posto que as prticas so graves, banalizadas, invisveis e
contam com ampla aceitao tradicional a pretexto de se constituir recurso
pedaggico e educativo. Quanto s medidas com relao a famlia, o texto
recomenda muito cuidado quanto deciso de sano aos pais ou a interveno
na famlia, devendo a sano ou punio serem medidas excepcionais.

O debate na Cmara dos Deputados

Os companheiros da Rede No Bata, Eduque trabalharam
incansavelmente costurando cada conversa, alinhavando
toda possibilidade de articulao pela presena de todos
vocs aqui.
(Anglica Goulart, Comisso
Especial PL 7672/10, em 30/08/2011)

Entre agosto e dezembro de 2011 foram realizadas na Cmara dos

Deputados, oito reunies de audincia pblica da Comisso Especial PL
7672/10.7 Esta comisso foi composta por vinte e cinco deputados treze
mulheres e doze homens. Apesar desta equivalncia, so mulheres que
ocuparam quatro dos cinco cargos de coordenao, entre eles a presidncia
e a relatoria final dos trabalhos. Um levantamento das intervenes dos vinte
e cinco deputados revela que mais da metade nunca fez uso da palavra e que
trs deputadas, ocupando cargos de coordenao dos trabalhos, sobretudo a
presidente da Comisso, foram as que mais se pronunciaram.
Desde o incio dos trabalhos, os discursos da presidente e de convidados
colocam em evidncia os esforos de legitimao da proposta. Para a primeira
reunio de instalao da Comisso Especial foram convidados a falar: o cientista
poltico Paulo Srgio Pinheiro, autor do relatrio da ONU citado anteriormente;
Anglica Goulart, representante da Rede No Bata, Eduque; Carmen de
Oliveira, ento Secretria Nacional de Promoo dos Direitos da Criana e do
Adolescente;8 Wanderlino Nogueira Neto, da Associao Nacional dos Centros
de Defesa da Criana e do Adolescente;9 Lcia C. de Willians, psicloga e
pesquisadora da UFSCar; e uma jovem vinculada Fundao Xuxa Meneghel.
Para as sete reunies de audincia pblica que se seguiram foram convidados
palestrantes assim distribudos: representantes dos Conselhos Nacionais de
O parecer favorvel ao PL 7672/10 foi assinado pela deputada Maria do Rosrio Nunes. Neste
texto so retomados os argumentos apresentados quando da proposio do PL 2654/03, ao qual
fiz referncia anteriormente.
8 Em setembro de 2012, Anglica Goulart substituiu Carmen de Oliveira neste cargo. Formada
em Servio Social, durante 23 anos ela esteve na direo da Fundao Xuxa Meneghel.
9 Em 18 de dezembro de 2012, em Nova York, Wanderlino Nogueira Neto foi eleito um dos 18
membros do Comit dos Direitos da Criana das Naes Unidas.
7

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Sade, Justia, Assistncia Social e dos Direitos da Criana e Adolescente;10

representantes da sociedade civil, vinculados a entidades de proteo infncia;
representantes do governo e especialistas na rea de infncia. No total foram
vinte e dois palestrantes, sendo que uma pediatra e um jurista foram convidados
a falar em mais de uma ocasio. A ltima reunio de audincia pblica foi
denominada fatos e verses e para ela, jovens foram convidados a falar na
condio de representantes das crianas e adolescentes.
Em relao ao conjunto dos pronunciamentos observa-se uma grande
convergncia em torno da ideia de que o PL 7672/10 vem somar-se a outros
esforos visando ao fim da reproduo geracional da violncia familiar no Brasil.
De forma recorrente, a violncia familiar tomada como fator explicativo da
violncia na escola e na sociedade brasileira de modo geral. Neste sentido,
o comentrio de uma psicloga emblemtico desta viso que subjaz aos
discursos: as nossas famlias so extremamente violentas e depois a gente se
espanta do Brasil ter ndices de violncia to altos! Pode-se afirmar que ao
longo de todas as reunies, as manifestaes de apoio ao projeto de lei recorrem
aos argumentos difundidos, desde o fim dos anos 80, por pesquisadores do
Lacri, ao qual fiz referncia anteriormente. A proibio legal dos castigos
apoiada, como uma medida de pacificao das relaes familiares e promoo
de uma cultura da paz. Mais de um jurista convidado a falar argumenta que j
existiriam no Brasil instrumentos legais suficientes para coibir qualquer tipo
de violncia contra as crianas, mas todos elogiam a iniciativa do projeto de lei
por seu carter educativo e civilizatrio.
Um argumento recorrente entre juristas que passaram pela Comisso
a necessidade do Brasil atualizar seu marco legal s recomendaes da ONU
e o elogio ao fato do pas estar em perfeita sintonia com as tendncias mais
modernas do direito internacional. Apenas um juiz colocou questes relativas
eficcia da execuo desta lei. Ele perguntava, por exemplo: quais formas de
castigo no seriam humilhantes? Quais as possibilidades de conteno fsica de
uma criana? [...] importante que uma lei que venha a ser promulgada possa
ser eficaz, possa efetivamente ser cumprida e que aja meios para cumprir....
No entanto, o debate que ele tenta promover no encontra ressonncia. Ao
final de sua interveno, a deputada relatora da Comisso retoma a palavra e
segue afirmando: Como vrios pases tm essa legislao para mudar esse tipo
de comportamento e como o Brasil assinou junto ONU esse compromisso,
acho que parte dessa posio, a discusso do quanto ns vamos avanar com
10

Dois destes representantes explicitaram que seus pronunciamentos no eram posies de seus
colegiados visto que os mesmos no discutiram o tema.

300 Civitas, Porto Alegre, v. 13, n. 2, p. 292-308, maio-ago. 2013

relao aos castigos degradantes que as crianas sofrem. Esta dinmica
repete-se em outras raras situaes de questionamento: a presidente retoma
a palavra e repete argumentos favorveis elaborao da lei. Na reunio
consagrada aos especialistas da infncia, os discursos a favor da lei partem
da pediatria e da neurocincia. Um deputado mdico que afirma apoiar o
projeto de lei enquanto cientista sustenta que os castigos mudam para sempre
a arquitetura do crebro. Resumindo o seu discurso, retomado por outros
palestrantes: o estresse prolongado responsvel pela produo de cortisol
que destri neurnios e conexes neurais, sobretudo nos dois primeiros anos de
vida, podendo formar uma pessoa agressiva, sem controle de impulsos.
Compreendida como resultado da arquitetura cerebral ou de uma
mentalidade, prevalece nos discursos proferidos na Cmara dos Deputados
uma concepo que situa a violncia (tomada como um dado consensualmente
compreendido) no crebro de cada indivduo. Para ressaltar a hegemonia destes
discursos, cabe observar a ausncia de qualquer campo do conhecimento que
chame ateno para o carter multifatorial da violncia ou para a seletividade
conforme classe e etnia que os estudos sociolgicos (Schulteis et al., 2007
entre outros) apontam como importantes marcadores para sua designao e identificao social dos violentos, tambm no domnio da proteo
infncia.

Qual infncia? Quais crianas?

O relatrio da Organizao das Naes Unidas (2006), amplamente citado
como fundamento para as reformas legais visando abolio dos castigos fsicos
na educao das crianas, afirma que esta prtica atinge a quase totalidade
das crianas no mundo. Diante desta afirmao, abordei os pronunciamentos
na Cmara dos Deputados perguntando se a criana universal definida como
em desenvolvimento ou, mais especificamente, como um ser que em qualquer
lugar do mundo, tem um crebro em desenvolvimento, assumia caractersticas
particulares nos discursos. De fato, para alm deste denominador comum,
a partir da Comisso Especial, a viso que se tem de crianas de carne e
osso bastante opaca. No entanto, vrias referncias diretas e outras indiretas
nos fazem visualizar, sobretudo crianas pobres. Lembra-se, por exemplo,
que a violncia domstica o terceiro motivo de abrigamento de crianas e
adolescentes, bem como um dos maiores motivos que os levam para as ruas de
nosso pas (Reunio com representantes da sociedade civil em 5/10/2011).11
11

Conforme dados divulgados na Plataforma digital Rua Brasil, s/n do Observatrio Nacional
Criana no de rua, a violncia domstica seria o motivo de ida para a rua de 8,25% das
crianas e adolescentes. (Observatrio Nacional, 2013).

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A imagem do menino de rua (e da irreversibilidade das leses em seus crebros)

retomada tambm na fala de mdicos:
O impacto do estresse prolongado provoca a produo excessiva,
principalmente, do hormnio chamado cortisol diminui o volume das
estruturas cerebrais. Isso irreversvel e explica, por exemplo, por
que os meninos de rua so to impulsivos. Essas alteraes provocam
nesses meninos alteraes no controle lmbico. [...] Pergunte para um
menino de rua por que ele fugiu de casa. E ele dir que foi violentado
em casa, ai vai pra rua, sofre mais violncia, vai pro abrigo mais
violentado [...] (Reunio com especialistas em 25/10/2011).

Tambm em referncia ao estresse crnico so crianas pobres das favelas

que fornecem as imagens: as crianas que dormem ouvindo tiroteios so
traumatizadas e depois ningum sabe por que no conseguem prestar ateno
na aula de matemtica (Reunio com especialistas em 25/10/2011). Uma
referncia indireta a crianas e famlias pobres feita ainda quando as aes
de preveno violncia, propostas como fundamentais para que a nova lei
no seja incua, focalizam sobretudo os programas sociais do governo federal.
Sugere-se, por exemplo, que o tema da educao sem violncia seja includo no
pr-natal do servio pblico de sade e outros programas voltados s famlias
de baixa renda. Em todas as audincias, apenas uma representante do governo
perguntava-se sobre como incidir sobre famlias das elites brasileiras que no
procuram os equipamentos pblicos.12
Finalmente, os adolescentes convidados a participar de reunies da
Comisso, na condio de representantes das crianas e adolescentes brasileiros
foram todos recrutados junto a programas sociais de atendimento apoiados pela
Fundao Xuxa Meneghel. Para a ltima reunio foram convidados sete jovens,
trs meninos e quatro meninas, de treze a dezoito anos, vindos dos estados do
Par, Cear e Rio de Janeiro, e tambm vinculados a projetos sociais. Seus
pronunciamentos so carregados de referncias origem pobre, mas, enquanto
a maioria dos discursos nesta Comisso colocou em relevo a violncia familiar,
estes jovens enfatizam os castigos fsicos ou tratamentos humilhantes ocorridos
em centros de internao e escolas. Alm deles, um homem de trinta anos,
martirizado pela me dos oito meses aos doze anos tambm foi chamado a dar
seu depoimento. O que chama ateno que as violncias gravssimas das quais
ele foi vtima, ultrapassam largamente o objeto deste projeto de lei e j esto
12

A possibilidade de que uma mesma lei produza efeitos desiguais conforme a origem social
das crianas e de suas famlias uma hiptese de trabalho sugerida por estudos focados em
prticas institucionais de promoo dos direitos das crianas (Fourchard, 2012; Leblic, 2009;
Sheriff, 2000).

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contempladas no aparato legal existente. Isto faz pensar que sua presena, mais
do que esclarecer sobre o objeto do projeto de lei, vem reforar moralmente a
necessidade de sua aprovao.

Negociando com as palavras: castigo, leso, dor ou sofrimento

A palmadinha violncia?
Qualquer ato que provoque dor, no importa a motivao,
violncia. Essa a novidade!
(Paulo Srgio Pinheiro, Programa Roda Viva, 10 ago. 2010)

A ltima sesso da Comisso Especial PL 7672/10, ocorrida em 14 de

dezembro de 2011, foi atribulada. Apesar do consenso que parecia prevalecer
ao longo das sesses de audincia pblica, na votao do parecer final houve
grande divergncia em relao ao texto proposto pela relatora, confuso e
ambiguidade quanto ao objeto da lei. Algumas vezes a presidente da sesso
utilizou a campainha para restabelecer a ordem. Dois deputados da assim
chamada bancada evanglica manifestaram-se contra a utilizao da palavra
castigo. Eles preferiam que o texto da lei mencionasse a proibio de agresso
corporal para que fique claro que a lei no impede os pais de corrigir e disciplinar
as crianas. Consideram que se tivesse ficado apenas leso, o texto estaria
mais claro: Ou seja: castigo fsico seria uma ao de natureza disciplinar
ou punitiva com o uso da fora fsica que resulte em leso, argumenta um
deputado. Suas manifestaes expressam dvidas jamais manifestas durante as
reunies de audincia pblica. Eles temem tambm pelo carter subjetivo da
palavra sofrimento, que seu uso resulte na impossibilidade de sequer dar uma
palmada na criana (!). Um deputado tenta adiar a votao do parecer, e ento
esclarecido pela relatora de que no dia anterior teria sido feito um acordo com
os lderes de seu partido e que estes teriam concordado com a redao proposta.
Finalmente, a manuteno da palavra sofrimento foi aprovada com dois
votos contrrios. A seguir, por unanimidade, a Comisso Especial aprovou
o parecer favorvel ao PL 7672/10, no qual so propostas algumas poucas
modificaes. Fundamentalmente, a substituio da expresso castigo corporal
por castigo fsico e, no conceito de castigo fsico, a troca da palavra dor pela
palavra sofrimento. O texto aprovado pela unanimidade dos deputados e
festejado com palmas e gritos o seguinte:
Art. 18-A. A criana e o adolescente tm o direito de serem educados
e cuidados pelos pais, pelos integrantes da famlia ampliada, pelos
responsveis ou por qualquer pessoa encarregada de cuidar, tratar,

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303

educar ou proteger, sem o uso de castigo fsico ou de tratamento

cruel ou degradante, como formas de correo, disciplina, educao,
ou qualquer outro pretexto.
Pargrafo nico. Para efeito desta lei considera-se:
I castigo fsico: ao de natureza disciplinar ou punitiva com o
uso da fora fsica que resulte em sofrimento ou leso criana ou
adolescente;
II Forma cruel de tratamento degradante: conduta que humilhe,
ameace gravemente ou ridicularize a criana ou o adolescente. [...]
Art. 129. So medidas aplicadas aos pais ou responsveis:
I encaminhamento a programa oficial ou comunitrio de proteo
famlia; [...]
III encaminhamento a tratamento psicolgico ou psiquitrico;
IV encaminhamento a cursos ou programas de orientao; [...]
VII advertncia.

Em relao aos profissionais, o artigo 245 do ECA que define como

infrao administrativa a no comunicao autoridade competente pelo
mdico, professor, assistente social ou qualquer funcionrio da rede pblica
que tenha conhecimento envolvendo suspeita ou confirmao de maus tratos,
passaria a prever tambm a comunicao de suspeita e confirmao de castigos
fsicos, tratamento cruel e degradante. Em caso de omisso, prevista multa
que varia de 3 a 20 salrios mnimos.
Ao final da votao, o deputado Marcos Feliciano (PSC) solicitou que
a imprensa no divulgasse que a Cmara dos Deputados teria aprovado a
lei da palmada: para que isto no pese sobre ns, visto que o texto ainda
poder receber recursos. Desde ento o projeto de lei encontra-se na Comisso
de Constituio, Justia e Cidadania (CCJ) aguardando a votao do parecer
emitido pela Comisso Especial, para ser encaminhado ao Senado. Seis
recursos visando submeter o texto apreciao do plenrio apresentaram o
argumento de que o PL interfere em direitos individuais dos pais. Tambm foi
apresentado um mandado de segurana no Supremo Tribunal Federal (STF)
contra a mesa diretora da Cmara, que determinou a tramitao conclusiva da
matria. Em julho de 2013, a CCJ aguardava uma posio do STF para incluir
o projeto de lei na pauta de votao.

Consideraes finais
Se legislar sobre castigos fsicos (ou sobre a palmada, conforme a
interpretao corrente) ou no o modo mais eficaz de diminuir a brutalidade de
adultos sobre crianas, no foi uma questo abordada neste trabalho. No entanto,
considero importante mant-la presente tendo em vista anlises futuras, em

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dilogo com pesquisas sobre os processo de judicializao das relaes sociais
e as trajetrias semnticas das noes relacionadas a violncias na famlia. De
acordo com Debert e Gregori essa espcie de capilarizao do direito no
se limita esfera propriamente poltica, mas tem alcanado a regulao da
sociabilidade e das prticas sociais em esferas tidas, tradicionalmente, como
de natureza estritamente privada como so os casos das relaes de gnero e o
tratamento dado s crianas pelos pais ou aos pais pelos filhos adultos (Debert
e Gregori, 2008, p. 165-166). Abordando deslocamentos semnticos da noo
de violncia contra a mulher e as respostas legais e institucionais das ltimas
dcadas, as autoras apresentam um posicionamento crtico frente ao risco da
defesa da mulher ser transformada na defesa da famlia. Contribuiria para tanto
a viso polarizada entre vitimizao e resposta punitiva ou, no outro extremo, o
encapsulamento da violncia contra a mulher pela noo de violncia domstica.
Neste deslizamento, a violncia interpretada como uma disfuno originada
no mbito de famlias desestruturadas e expresso das mazelas sociais. Decorre
desta leitura o retorno da famlia como instituio privilegiada para garantir a
boa sociedade e o ideal da reabilitao teraputica do agressor e do reforo da
autoestima das mulheres. As relaes violentas na famlia seriam uma questo
de autogoverno dos indivduos. Em relao ao debate sobre a lei da palmada,
cabe lembrar a relao direta estabelecida entre maus tratos na infncia e
violncia social brasileira. Nesta linha de raciocnio, a sociedade violenta
porque a famlia violenta e produz indivduos desajustados, cuja arquitetura
cerebral foi lesada na infncia. Nenhuma violncia na relao com as crianas
surge ento como a alternativa para a produo de indivduos pacficos capazes
de resolver conflitos sem violncia. Se na trajetria semntica da noo de
violncia contra a mulher a defesa da famlia tende a sobrepor-se defesa da
mulher indicando a famlia como nica soluo para o cidado que falhou, que
pobre e incapaz de exercer direitos conquistados (Debert e Gregori, 2008,
p. 175), na discusso sobre a lei da palmada, a pacificao das relaes familiares figura como nica soluo para a sociedade violenta. Numa lgica
semelhante da cultura da pobreza (Lewis, 1968), a interpretao que
predomina nos discursos torna invisveis os fatores estruturais, econmicos e
polticos da violncia e de sua designao. A restituio dos termos deste debate
na Camara dos Deputados sugere a hiptese de que a aprovao deste projeto
de lei, sobretudo, potencialize o controle (ou o estigma) de famlias pobres que,
como vimos, esto fortemente associadas as prticas que o projeto de lei visa
coibir.
Vigarello (2005), a partir da anlise da gnese da lei francesa de 1989
sobre a proteo das crianas maltratadas, bastante similar ao ECA, observa que

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a mudana mais profunda que esta lei ensejou, diz respeito relao social ao
corpo da criana e sua integridade. L onde a bibliografia sociolgica francesa
dos anos 70 s via ingerncia do estado nas famlias pobres, a histria cultural
colocar em relevo as transformaes das sensibilidades, identificando uma
nova conscincia em relao ao corpo, inclusive ao corpo da criana, que no
poder mais ser exposto ao trabalho, maltratado ou desnutrido. Quando no
incio do sculo 21 prope-se nomear como violento e violador de direitos
humanos das crianas qualquer tratamento que provoque dor ou sofrimento
pode-se dizer que de forma cada vez mais estrita demarca-se uma fronteira entre
os corpos de adultos e crianas.
Para um contraste la Margaret Mead (2006), cabe a referncia ao artigo
Da tortura nas sociedades primitivas, onde Pierre Clastres (2003) aborda a
trplice aliana entre lei, escrita e corpo. Segundo ele, nos ritos de passagem para
a idade adulta, em diferentes tribos e regies, a sociedade apodera-se do corpo
do jovem e o submete a terrveis torturas. As tcnicas, os meios e os objetivos
afirmados podem variar, mas a meta sempre provocar o sofrimento, atingir
a dor insuportvel que provoca o desmaio. O argumento do autor que para
alm de testar a resistncia fsica dos jovens e ento a qualidade dos membros
de uma sociedade, a submisso ao sofrimento serviria para ensinar alguma
coisa. A marca corporal como um obstculo ao esquecimento faz do corpo uma
memria adquirida na dor: Tu no s menos importante nem mais importante
do que ningum. [...] A lei primitiva, cruelmente ensinada, uma proibio
desigualdade de que todos se lembraro (Clastres, 2003, p. 203). Conforme a
interpretao do autor, nestas sociedades sem escrita, ao preo de uma terrvel
crueldade procurava-se impedir a desigualdade produzida pela lei separada,
escrita, distante, desptica, a lei do estado. Contra ela a lei no-separada s
pode ser inscrita num espao no-separado: o prprio corpo (Clastres, 2003,
p. 204). Se nas sociedades descritas por Clastres a lei se inscreve dolorosamente no corpo, nas nossas sociedades de direitos individuais, a lei-separada
demarca uma fronteira entre os corpos cuja invaso configura violncias
(Heritier, 1996).
A partir disto, a ateno aos discursos que visam promover mudanas nas
sensibilidades em relao violncia contra a criana, levou-me a identificar
um silncio nas audincias pblicas da Comisso Especial PL 7672/10 e que
diz respeito, sobretudo as camadas mdias e altas (Ortega et al., 2010). A
saber, o fato de que rigorosamente nada tenha sido dito quanto tendncia
contempornea de medicalizao da infncia ou de controle farmacolgico
das condutas das crianas. Seguindo a concluso de Vigarello (2005) acerca da
mudana nas sensibilidades com relao ao corpo e sua integridade, chama-me

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ateno a escassa problematizao social do uso crescente de metilfenidato,
medicamento tambm chamado de droga da obedincia, como modo de
controle dos comportamentos das crianas. No Brasil, entre 2009 e 2011 o
crescimento do consumo deste produto foi da ordem de 75% para a populao
entre seis e dezesseis anos, conforme dados divulgados pela Agncia Nacional
de Vigilncia Sanitria (Anvisa, 2012). O metilfenidato um medicamento
de uso controlado, comercializado no Brasil desde 1998 para o tratamento
do Transtorno de Dficit de Ateno e Hiperatividade (TDAH), e pode
causar dependncia fsica e psquica. Neste documento, a Anvisa alerta para
possveis distores na utilizao do medicamento e identifica neuropediatras
e pediatras como os principais prescritores. Se por um lado o estudo destaca
positivamente o fato desta prescrio por especialistas da infncia, por outro
observa que alguns profissionais apresentaram uma quantidade de prescrio
desse produto bem acima da mdia e mediana que foram registradas para os
15 maiores prescritores de metilfenidato no pas (Anvisa, 2012, p. 13). O
TDAH caracteriza-se pela complexidade do diagnstico que exige abordagem
interdisciplinar, depende fortemente de relatos dos pais e professores, no
sendo identificvel por nenhum exame laboratorial (Anvisa, 2012, p. 1-2).
A pesquisa observa o aumento crescente do consumo no Brasil e destaca
tambm sua reduo nos perodos de frias escolares. Segundo conclui a
Anvisa:
O uso do medicamento metilfenidato tem sido muito difundido
nos ltimos anos de forma, inclusive, equivocada sendo utilizado
como droga da obedincia e como instrumento de melhoria do
desempenho seja de crianas, adolescentes ou adultos. Em muitos
pases como os Estados Unidos, o metilfenidato tem sido largamente
utilizado entre adolescentes para melhorar o desempenho escolar
e para moldar as crianas, afinal mais fcil modific-las que ao
ambiente (Anvisa, 2012, p. 14).

Um argumento apresentado neste artigo foi que a iniciativa global

pela abolio de qualquer violncia na relao com as crianas demarca,
discursivamente, uma fronteira mais ntida entre seus corpos e o dos outros.
Considerando o silncio ao qual fao referncia acima, finalizo sublinhando
o interesse de interrogar-se acerca do lugar do crebro nos discursos
contemporneos sobre as crianas e seus corpos, bem como o paradoxo que
consiste em expandir a sensibilidade em relao violncia, e no problematizar
o controle farmacolgico de suas condutas. Ainda mais a partir de discursos que
identificam no crebro em desenvolvimento, um denominador comum a todas
as crianas, em qualquer lugar do mundo (ONU, 2006).

F. B. Ribeiro Governo dos adultos, governo das crianas

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Autora correspondente:
Fernanda Bittencourt Ribeiro
Rua Santa Ceclia, 1945 apto. 302
90420-041 Porto Alegre, RS, Brasil
Recebido em: 10 jul. 2013
Aprovado em: 9 out. 2013