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MARCO ZERO

Sistema Indicadores

da Cidadania

www.incid.org.br
incid@ibase.br
Dezembro 2012

Instituto Brasileiro de
Anlises Sociais e Econmicas
Av. Rio Branco, 124 / 8 andar
20040-916 Rio de Janeiro RJ
Tel: (21) 2178-9400
Fax: (21) 2178-9402
Site: www.ibase.br

equipe do projeto incid


Coordenao

Assistente

Geral: Cndido Grzybowski


Tcnica: Nahyda Franca
Administrativa: Luzmere Demoner
Comunicao: Martha Neiva Moreira

Rozi Judith Billo

Pesquisadoras

Carolina de Freitas Pereira


Natlia Morais Gaspar
Renata Feno Neves
Rita Correa Brando
Auxiliar de Pesquisa

Ana Beatriz Noronha Rosa


estagirios

Daiana da Silva
Suellem Henriques da Silva

Consultores

Eugnia Motta
Luiz Marcelo Ferreira Carvano
Leonardo de Carvalho Silva
projeto grfico e diagramao

Mrula Oficina de Ideias


publicado sob licena creative commons.
alguns direitos reservados:

ndice

Introduo

O Sistema Incid

A Cidadania Ativa na rea do Incid

25

Legitimao, apropriao
e comunicao do Incid
79

O que est por vir

89

Anexos

93

Introduo

Este relatrio apresenta o Sistema Incid


de Indicadores de Cidadania (Incid) na sua
primeira verso, chamada de Marco Zero.
Ele tem a dupla funo de relatar o trabalho
realizado ao longo do primeiro ano do projeto e mostrar o principal produto deste processo que o Sistema de Indicadores. Alm
disso, o documento contm a anlise, a partir deste sistema, sobre a Cidadania Ativa na
rea de atuao do projeto.
O Marco Zero concretiza o esforo de
construir um instrumento de Cidadania Ativa. O maior desafio ao longo destes meses foi
construir um sistema robusto, com uma lgica
consistente e com rigor tcnico, mas que fosse simples e facilmente entendido. Isso s foi
possvel com o constante dilogo entre os saberes especializados e as demandas e questes
levantadas pela prpria populao qual os
indicadores se referem. Alm de representar,
como seu principal produto, a concluso de
uma fase do projeto, o Marco Zero tambm
representa o comeo de uma nova fase, no

menos desafiadora, de colocar esta ferramenta


nas mos da Cidadania da regio.
Este relatrio tambm apresenta, pela primeira vez, uma leitura integrada da Cidadania
Ativa da rea do Incid. Esta anlise tem como
base outros marcos do projeto, notadamente os
relatrios dos quatro painis que precederam
o presente documento. Mas o que h neste relatrio muito mais do que a soma do que foi
produzido. Novas articulaes, concluses e
leituras so possveis quando o olhar integrado
de fato se apresenta com toda sua fora.
O relatrio est dividido em quatro partes.
Na primeira, apresentada a estrutura do Sistema Incid, so estabelecidas as relaes entre
os conceitos e os princpios de construo do
Sistema e a proposta de organizao dos indicadores. A partir das dimenses da Cidadania
Ativa e dos conjuntos de direitos considerados, foi elaborada uma arquitetura de dados
que permite diversas leituras. Concluindo a
apresentao do sistema h uma avaliao
do seu alcance e de sua potencialidade. Em

seguida, so apresentados os aprendizados


sobre a busca por dados que viriam a compor
o sistema ao longo do primeiro ano do projeto.
As dificuldades e os obstculos encontrados,
alm de oferecerem um importante registro
do processo, so reveladores de uma srie de
questes que esto no corao do esforo de
construo dos Indicadores de Cidadania. Por
exemplo, a forma como os dados oficiais so
organizados e apresentados, os entraves para
o acesso a estatsticas e a ausncia de informaes sobre assuntos de extrema relevncia.
Alm disso, so destacados temas e assuntos
que so considerados ainda no explorados de
maneira satisfatria e que constituem um desafio especial para o segundo ano do projeto.
Na segunda parte do relatrio, os indicadores propriamente ditos sobre os 14 municpios
da rea do Incid so apresentados. Eles so
analisados com base nos conjuntos de direitos, apresentando uma nova abordagem, alm
da anlise pelas dimenses, j realizadas nos
relatrio dos Painis I, II, III e IV. Aqui est o

corao do que chamamos de Marco Zero: um


primeiro olhar sobre a situao da Cidadania
Ativa na regio que servir como base para o
trabalho com as organizaes locais. Est presente tambm uma avaliao provocativa sobre
indcios de violaes de direitos expressados
pelos nmeros analisados.
na terceira parte deste documento que
h uma reflexo sobre o dilogo estabelecido
com os atores locais da rea de atuao do
Incid. So analisadas as diversas iniciativas
neste sentido e destacadas as relaes entre
elas e a construo do Sistema tal como
apresentado agora.
A quarta e ltima parte do relatrio uma
ponte entre o Marco Zero, o primeiro ano de trabalho do projeto e sua continuidade, com a incorporao dos aprendizados at aqui, algumas
inovaes e a retomada do proposto no projeto
como um todo. O futuro do Incid tratado tanto
do ponto de vista da aplicao prtica do Sistema, como das estratgias de articulao com as
organizaes locais.

O Sistema
Incid

01

Conceitos
O conceito bsico do Incid o de Cidadania Ativa. Com ele pretendemos articular
variadas dimenses da cidadania e expressar
seus diversos aspectos e sentidos. O principal
objetivo superar a ideia de que a cidadania
algo como a soma de direitos individuais e
segmentados. Para expressar a complexidade que pretendemos colocar em debate, no
Sistema de Indicadores da Cidadania construmos uma arquitetura baseada nas quatro
dimenses da Cidadania Ativa.
A primeira dimenso a Cidadania Vivida, que consideramos como composta pelas
condies atuais das pessoas em relao a
seus direitos. Esta dimenso representa uma
fotografia das condies de vida e bastante
abordada em indicadores de outras iniciativas, notadamente governamentais.
A segunda dimenso que consideramos
a Cidadania Garantida, que diz respeito
ao esforo do poder pblico na garantia dos
direitos, na forma de polticas, programas e
aes. Aqui destaca-se a responsabilidade do
Estado e o grau de realizao desta responsabilidade frente populao.
A terceira dimenso uma inovao no que
diz respeito abordagem da cidadania. A Cidadania Percebida trata da forma como as pessoas
percebem, pensam e se sentem a respeito dos
seus direitos e deveres e representa uma apro-

ximao com aspectos que muitas vezes so ignorados. A percepo das pessoas tem relao
com as condies em que vivem, mas tambm
com suas expectativas, esperanas e por isso
se articula fortemente com a quarta dimenso
da cidadania, que a Cidadania em Ao. Esta
ltima uma parte fundamental da cidadania
porque representa a forma como as pessoas
participam, se mobilizam e se organizam.
Vrias das questes que animam o uso do
conceito de Cidadania Ativa (e suas quatro dimenses) so fruto de sculos de reflexo e de
avano democrtico. Elas esto inscritas nas lutas populares e na reflexo de organizaes e intelectuais comprometidos. O que o Incid traz a
ideia de uma articulao nova entre estas ideias,
que possa fortalecer lutas presentes atravs da
integrao sistmica de aspectos que muitas
vezes so considerados de forma separada.
Alm do conceito de Cidadania Ativa, o
Sistema Incid tambm utiliza como uma forma possvel de leitura dos indicadores trs
conjuntos de direitos, considerados segundo
sua natureza em relao aos sujeitos. So conjuntos j consagrados na literatura e que chamam a ateno para especificidades, mas no
negam a fundamental definio da Conferncia da ONU (Viena 1993) no sentido da integralidade dos direitos. O primeiro conjunto se
refere aos Direitos Coletivos, que so aqueles
indivisveis e que s podem ser apropriados

coletivamente. Estes direitos esto relacionados a espaos e dimenses compartilhadas da


vida, notadamente os Direitos Ambientais e o
Direito Cidade, alm do Direito Informao e Cultura. Os Direitos Ambientais so
aqueles ligados ao usufruto livre e seguro da
natureza para uma vida saudvel das geraes
presentes e futuras. O Direito Cidade trata
das condies compartilhadas de vida no ambiente propriamente urbano, possibilitando
a convivncia pacfica e uma vida coletiva
saudvel. Enquanto o Direito Informao e
Cultura est ligado possibilidade das pessoas terem acesso a dados e conhecimentos.
Outro conjunto de direitos que consideramos so os Sociais e Econmicos, onde a
questo fundamental a equidade. Estes se
referem s condies bsicas de manuteno
e reproduo da vida. Entre eles esto o Direito Sade, o Direito Educao, o Direito
ao Trabalho, e tambm renda, habitao,
ao esporte, ao lazer etc.
O terceiro conjunto de Direitos so os Civis e Polticos, definidos pela igualdade, e que
esto relacionados possibilidade de participao plena na vida em sociedade, com
liberdade, possibilidade de expresso. Entre
eles consideramos o Direito Igualdade e
Diversidade e o Direito Participao Social
e Eleitoral, alm do Direito Liberdade de
Expresso e do Direito de Acesso Justia.

Vrias das questes que animam


o uso do conceito de Cidadania
Ativa (e suas quatro dimenses)
so fruto de sculos de reflexo
e de avano democrtico. Elas
esto inscritas nas lutas populares
e na reflexo de organizaes e
intelectuais comprometidos

Nem todos os direitos mencionados chegaram a constituir indicadores neste Marco


Zero do Incid, mas foram aqui mencionados
para nortear a compreenso dos trs conjuntos de direitos abordados.

Princpios
O objetivo do projeto a construo de indicadores que fortaleam as lutas locais e sejam ferramentas de ao. Este princpio bsico
o que norteia a construo do Sistema como
um todo e de cada indicador. Dele decorrem os
outros princpios de construo do Sistema:

1 Confiabilidade tcnica
Os indicadores foram produzidos segundo metodologias diferentes, e todas seguem
padres consagrados de qualidade tcnica e
rigor. Esse um aspecto fundamental porque
garante a confiana pblica nos nmeros,
que um aspecto importante para sua fora
como argumento poltico, alm de ser um dos
aspectos relacionados possibilidade de replicao e comparao.
2 Inteligibilidade
A sofisticao da proposta conceitual do
Incid se traduziu em indicadores e num sistema de organizao dos dados que pode ser
entendido por pessoas que no tm formao
tcnica na leitura de estatsticas e tabelas.
Para este projeto a possibilidade de que o Sistema seja facilmente entendido por qualquer
pessoa indispensvel.
3 Replicabilidade e comparabilidade
O Sistema Incid pode ser aplicado potencialmente em qualquer rea do territrio brasileiro, cuja menor unidade de anlise sejam
municpios. A metodologia permite a replicao dos indicadores e do sistema de forma
que se podem comparar realidades diversas.
4 Multiplicidades de leituras
A organizao do Sistema permite leituras a partir de perspectivas diferentes, seja

10

considerando as dimenses da Cidadania, os


Conjuntos de Direitos ou os Direitos propriamente ditos. Os dados podem ser integrados
sistemicamente a partir de diferentes olhares
e, consequentemente, diferentes usos.
5 Clareza metodolgica
Todo o trabalho de produo e organizao dos indicadores foi documentado e tornado pblico. Esse um aspecto fundamental
de um Sistema que se pretende ser apropriado pelos mais diversos pblicos, seja de especialistas ou leigos.
6 Simplicidade e flexibilidade
A arquitetura do Sistema Incid simples
o suficiente para que possa ser aperfeioada
e tenha aspectos somados ao longo do tempo.
Novos indicadores, novas formas de agrup-los e novos conjuntos de direitos podero ser
acrescentados ao longo do tempo.

Metodologia de Construo
dos Indicadores
Para a composio do Sistema de Indicadores de Cidadania foram adotadas estratgias metodolgicas diferenciadas para cada
painel que, em conjunto, formam a sua base
de referncia.

Painel I (Cidadania Vivida)


O painel I se refere situao da Cidadania Vivida na rea em estudo. Os indicadores
deste painel foram definidos e apurados com
base em dados secundrios j existentes,
principalmente os resultantes do Censo Demogrfico de 2010 do IBGE, levando-se em
conta as possibilidades reais de obteno de
dados estatsticos confiveis e as demandas
concretas dos atores sociais que se encontram na rea do Incid.

Painel II (Cidadania Garantida)


O painel II um mapeamento das polticas pblicas dos vrios nveis de governo
ativas na rea, no intuito de examinar a
efetividade destas. Para a apurao dos
indicadores deste painel foram utilizados
dados primrios e secundrios. O processo
de pesquisa consistiu em um momento de
reconhecimento do cenrio pblico e instrumentalizao para as pesquisas de fonte
primria e secundria. Foram, ento, realizadas as seguintes aes: levantamento da
estrutura poltico-administrativa dos trs
nveis de governo; levantamento de polticas
pblicas do governo federal; coleta de informaes municipais (dados secundrios);
contatos com rgos pblicos; estudo e consulta a especialista.

Painel III (Cidadania Percebida)


O painel III trata das percepes e vivncias da populao da rea de atuao do projeto sobre questes relacionadas cidadania,
participao, acesso a direitos, diversidade
e desigualdade. Para atender a este objetivo,
foi realizada pesquisa quantitativa junto
populao dos 14 municpios que constituem
a rea de Atuao do Incid. Tal pesquisa
deu-se via aplicao de questionrio aplicado
aos passantes (pesquisa de fluxo) em um
processo de amostragem no-probabilstico,
atravs da seleo de cotas populacionais, estabelecidas por recortes de sexo e idade, alm
de distribuio das entrevistas ao longo da
rea geogrfica (espalhamento geogrfico).

Painel IV (Cidadania em Ao)


O painel IV um retrato da organizao da
cidadania nos territrios. Para a construo dos
indicadores foi realizado levantamento de dados
primrios e secundrios sobre as aes e organizaes da cidadania nos 14 municpios que
integram o Incid, tendo como atividades: levantamento de dados relacionados organizao da
participao da sociedade civil em conselhos de
direitos e comits; coleta de informaes sobre
comparecimento eleitoral; alm da organizao
de um banco de dados com o intuito de mapear e armazenar as informaes sobre a sociedade civil organizada e suas aes polticas.

11

Estrutura do Sistema

Cada indicador foi nomeado segundo


seu pertencimento a cada uma das
dimenses da Cidadania, de modo
que os usurios podero facilmente
identificar o carter do indicador e a
metodologia que foi usada

M LOCAIS PRECRIOS

S ESPAOS PBLICOS

O Sistema Incid tem uma arquitetura simples, baseada em duas possibilidades bsicas
de agrupamento dos indicadores. A primeira
possibilidade de leitura a partir das quatro
dimenses da cidadania (Vivida, Garantida,
Percebida e Em Ao). Cada indicador foi nomeado segundo seu pertencimento a cada uma
das dimenses da Cidadania, de modo que os
usurios podero facilmente identificar o carter do indicador e a metodologia que foi usada.

CIDADANIA
VIVIDA

SITUAO

CIDADANIA
GARANTIDA

GARANTIA

CIDADANIA
PERCEBIDA

PERCEPO

O A ESPAOS

CIDADANIA
ATIVA

XO
SANITRIO

IDAS

NO MEIO MABIENTE

DEQUADA

AES

O AO AR LIMPO

CIDADANIA
EM AO

O GUA LIMPA

MEIO AMBIENTE

PARTICIPAO

MEIO AMBIENTE

DE

12

NA ATENO BSICA

O SADE

O NA SADE

DIREITOS

CIDADANIA
ATIVA

CIDADANIA
GARANTIDA

GARANTIA

CIDADANIA
PERCEBIDA

PERCEPO

Outra forma possvel de agrupamento


A partir de cada uma das leituras possvel abordar os indicados indicadores atravs dos direitos. Nesdores conjuntamente segundo duas lgicas distintas de organizao
ta leitura possvel identificar a quais dique, por sua vez, expressam duas
formas distintas de compreenso.
AES
reitos pertence cada indicador, que por suaCIDADANIA
Cada um dos indicadores est classificado segundo a Dimenso da
vez so agrupados segundo os trs conjun- EM Cidadania
AO a que pertence, segundo o direito a que se refere e de acortos de direitos. Temos assim uma segunda
do com o conjunto de direitos
ao qual o primeiro est associado.
PARTICIPAO
estrutura lgica no sistema, organizada da
Pode-se ento representar graficamente o sistema de duas
seguinte maneira:
formas diferentes, considerando o conjunto dos indicadores.

DIREITOS
COLETIVOS

DIREITOS
CIDADE
DIREITOS
AMBIENTAIS
DIREITO
SADE

CONJUNTOS
DE DIREITOS

DIREITOS
SOCIAS E
ECONMICOS

DIREITO
EDUCAO
DIREITO AO
TRABALHO

DIREITOS CIVIS
E POLTICOS

DIREITO IGUALDADE
E DIVERSIDADE
DIREITO
PARTICIPAO

13

14
CIDADANIA
ATIVA

CIDADANIA
GARANTIDA

CIDADANIA
VIVIDA

DIREITOS
COLETIVOS

DIREITOS CIVIS
E POLTICOS

DIREITOS SOCIAS
E ECONMICOS

DIREITOS
COLETIVOS

DIREITOS CIVIS
E POLTICOS

DIREITOS SOCIAS
E ECONMICOS

DIREITOS
COLETIVOS

DIREITOS
AMBIENTAIS

DIREITO
CIDADE

DIREITO
PARTICIPAO

DIREITO IGUALDADE
E DIVERSIDADE

DIREITO
SADE

DIREITO
EDUCAO

DIREITOS
AMBIENTAIS

DIREITO IGUALDADE
E DIVERSIDADE

DIREITO AO
TRABALHO

DIREITO
EDUCAO

DIREITO
SADE

DIREITOS
AMBIENTAIS

DIREITO
CIDADE

PERCEPO SOBRE O DIREITO GUA LIMPA

PERCEPO SOBRE O DIREITO AO AR LIMPO

PERCEPO SOBRE O DIREITO A ESPAOS


PBLICOS DE QUALIDADE

GARANTIA DE INCIDNCIA NAS POLTICAS PBLICAS

GARANTIA DA EXISTNCIA DE CONSELHOS


NA GESTO DE POLTICAS PBLICAS

GARANTIA DE QUALIFICAO DOS


DOCENTES PARA A DIVERSIDADE

GARANTIA DE INVESTIMENTO NA ATENO BSICA

GARANTIA DE ATENO BSICA

GARANTIA DE QUALIFICAO DOS DOCENTES

GARANTIA DE QUALIDADE NA EDUCAO BSICA

GARANTIA DE INVESTIMENTO NA EDUCAO

GARANTIA DE AMBIENTES DE ACESSO INFORMAO

GARANTIA DE DESTINAO ADEQUADA


DOS RESDUOS SLIDOS

GARANTIA DE INVESTIMENTO NO MEIO MABIENTE

GARANTIA DE REAS PROTEGIDAS

SITUAO DA DESIGUALDADE RACIAL NA


PERMANNCIA DE JOVENS NA ESCOLA

SITUAO DA DESIGUALDADE
RACIAL NO ACESSO VIDA SEGURA

SITUAO DA DESIGUALDADE DE
GNERO NO ACESSO AO EMPREGO

SITUAO DA DESIGUALDADE DE
GNERO NA REMUNERAO

SITUAO DO ACESSO AO EMPREGO


NO MERCADO FORMAL

SITUAO DA ALFABETIZAO

SITUAO DE PERMANNCIA DOS JOVENS NA ESCOLA

SITUAO DO DIREITO SADE

SITUAO DO ESGOTAMENTO SANITRIO

SITUAO DO DESTINO DO LIXO

SITUAO DO ACESSO GUA

SITUAO DA QUALIDADE DOS ESPAOS PBLICOS

SITUAO DE MORADORES EM LOCAIS PRECRIOS

Sistema Incid_Dimenses da Cidadania

15

CIDADANIA
EM AO

CIDADANIA
PERCEBIDA

DIREITOS CIVIS
E POLTICOS

DIREITOS SOCIAS
E ECONMICOS

DIREITOS
COLETIVOS

DIREITOS CIVIS
E POLTICOS

DIREITOS SOCIAS
E ECONMICOS

DIREITO
PARTICIPAO

DIREITO IGUALDADE
E DIVERSIDADE

DIREITO AO
TRABALHO

DIREITO
EDUCAO

DIREITO
SADE

DIREITOS
AMBIENTAIS

DIREITO
PARTICIPAO

DIREITO IGUALDADE
E DIVERSIDADE

DIREITO
SADE

DIREITO
EDUCAO

PARTICIPAO DE JOVENS DE 16 E 17 ANOS


NO PROCESSO ELEITORAL

PARTICIPAO DE IDOSOS A PARTIR DE 70 ANOS


NO PROCESSO ELEITORAL

PARTICIPAO CIDAD NO PROCESSO ELEITORAL

PARTICIPAO DA SOCIEDADE CIVIL NOS


CONSELHOS DE DIREITOS

PARTICIPAO CIDAD PELA IGUALDADE RACIAL

AES DA CIDADANIA SOBRE AS POLTICAS


DE PROMOO DA IGUALDADE RACIAL

AES DA CIDADANIA PELOS DIREITOS DAS MULHERES

PARTICIPAO CIDAD PELOS DIREITOS DAS MULHERES

AES DA CIDADANIA PELO DIREITO AO TRABALHO

PARTICIPAO CIDAD PELO DIREITO AO TRABALHO

AES DA CIDADANIA PELA EDUCAO

PARTICIPAO CIDAD PELA EDUCAO

AES DA CIDADANIA PELA SADE

PARTICIPAO CIDAD PELA SADE

AES DA CIDADANIA PELO MEIO AMBIENTE

PARTICIPAO CIDAD PELO MEIO AMBIENTE

PERCEPO SOBRE PARTICIPAO E MUDANA SOCIAL

PERCEPO SOBRE PARTICIPAO


E GARANTIA DE DIREITOS

PERCEPO SOBRE PARTICIPAO E SADE

PERCEPO SOBRE PARTICIPAO E EDUCAO

PERCEPO SOBRE PARTICIPAO E MEIO AMBIENTE

PERCEPO SOBRE DIFERENA E EDUCAO

PERCEPO SOBRE DIFERENA E SADE

PERCEPO IGUALDADE DE CONDIES AMBIENTAIS

PERCEPO SOBRE IGUALDADE NA DIVERSIDADE

PERCEPO SOBRE RESPEITO DIVERSIDADE

PERCEPO SOBRE DIREITO DIVERSIDADE

PERCEPO SOBRE DIFERENA E SADE

PERCEPO SOBRE A INCLUSO NA SADE

PERCEPO SOBRE O DIREITO SADE

PERCEPO SOBRE DIFERENA E EDUCAO

PERCEPO SOBRE A INCLUSO NA EDUCAO

PERCEPO SOBRE O DIREITO EDUCAO

16
CONJUNTOS
DE DIREITOS

DIREITOS SOCIAS
E ECONMICOS

DIREITOS
COLETIVOS

DIREITO
EDUCAO

DIREITO
SADE

DIREITOS
AMBIENTAIS

DIREITO
CIDADE

AES DA CIDADANIA PELA EDUCAO

PARTICIPAO CIDAD PELA EDUCAO

PERCEPO SOBRE DIFERENA E EDUCAO

PERCEPO SOBRE A INCLUSO NA EDUCAO

PERCEPO SOBRE O DIREITO EDUCAO

GARANTIA DE QUALIFICAO DOS DOCENTES

GARANTIA DE QUALIDADE NA EDUCAO BSICA

GARANTIA DE INVESTIMENTO NA EDUCAO

GARANTIA DE AMBIENTES DE ACESSO INFORMAO

SITUAO DA ALFABETIZAO

SITUAO DE PERMANNCIA DOS JOVENS NA ESCOLA

AES DA CIDADANIA PELA SADE

PARTICIPAO CIDAD PELA SADE

PERCEPO SOBRE DIFERENA E SADE

PERCEPO SOBRE A INCLUSO NA SADE

PERCEPO SOBRE O DIREITO SADE

GARANTIA DE INVESTIMENTO NA ATENO BSICA

GARANTIA DE ATENO BSICA

SITUAO DO DIREITO SADE

AES DA CIDADANIA PELO MEIO AMBIENTE

PARTICIPAO CIDAD PELO MEIO AMBIENTE

PERCEPO SOBRE O DIREITO GUA LIMPA

PERCEPO SOBRE O DIREITO AO AR LIMPO

GARANTIA DE DESTINAO ADEQUADA


DOS RESDUOS SLIDOS

GARANTIA DE INVESTIMENTO NO MEIO MABIENTE

GARANTIA DE REAS PROTEGIDAS

SITUAO DO ESGOTAMENTO SANITRIO

SITUAO DO DESTINO DO LIXO

SITUAO DO ACESSO GUA

PERCEPO SOBRE O DIREITO A ESPAOS


PBLICOS DE QUALIDADE

SITUAO DA QUALIDADE DOS ESPAOS PBLICOS

SITUAO DE MORADORES EM LOCAIS PRECRIOS

Sistema Incid_conjuntos de direitos

17

DIREITOS CIVIS
E POLTICOS

DIREITO
PARTICIPAO

DIREITO IGUALDADE
E DIVERSIDADE

DIREITO AO
TRABALHO

PARTICIPAO DE JOVENS DE 16 E 17 ANOS


NO PROCESSO ELEITORAL

PARTICIPAO DE IDOSOS A PARTIR DE 70 ANOS


NO PROCESSO ELEITORAL

PARTICIPAO CIDAD NO PROCESSO ELEITORAL

PARTICIPAO DA SOCIEDADE CIVIL NOS


CONSELHOS DE DIREITOS

PERCEPO SOBRE PARTICIPAO E MUDANA SOCIAL

PERCEPO SOBRE PARTICIPAO


E GARANTIA DE DIREITOS

PERCEPO SOBRE PARTICIPAO E SADE

PERCEPO SOBRE PARTICIPAO E EDUCAO

PERCEPO SOBRE PARTICIPAO E MEIO AMBIENTE

GARANTIA DE INCIDNCIA NAS POLTICAS PBLICAS

GARANTIA DA EXISTNCIA DE CONSELHOS


NA GESTO DE POLTICAS PBLICAS

PARTICIPAO CIDAD PELA IGUALDADE RACIAL

AES DA CIDADANIA SOBRE AS POLTICAS


DE PROMOO DA IGUALDADE RACIAL

AES DA CIDADANIA PELOS DIREITOS DAS MULHERES

PARTICIPAO CIDAD PELOS DIREITOS DAS MULHERES

PERCEPO SOBRE DIFERENA E EDUCAO

PERCEPO SOBRE DIFERENA E SADE

PERCEPO IGUALDADE DE CONDIES AMBIENTAIS

PERCEPO SOBRE IGUALDADE NA DIVERSIDADE

PERCEPO SOBRE RESPEITO DIVERSIDADE

PERCEPO SOBRE DIREITO DIVERSIDADE

GARANTIA DE QUALIFICAO DOS


DOCENTES PARA A DIVERSIDADE

SITUAO DA DESIGUALDADE RACIAL NA


PERMANNCIA DE JOVENS NA ESCOLA

SITUAO DA DESIGUALDADE
RACIAL NO ACESSO VIDA SEGURA

SITUAO DA DESIGUALDADE DE
GNERO NO ACESSO AO EMPREGO

SITUAO DA DESIGUALDADE DE
GNERO NA REMUNERAO

AES DA CIDADANIA PELO DIREITO AO TRABALHO

PARTICIPAO CIDAD PELO DIREITO AO TRABALHO

SITUAO DO ACESSO AO EMPREGO


NO MERCADO FORMAL

ITAB

SO GON

MA

GUAPIMI

NIT

CASI
DE AB

SILVA JAR

SAQUAR

TERESP

TAN

CACHOEI
DE MAC

RIO BO

NOVA FRIBU

REA DO IN

ESTAD

A fora do Sistema Incid


O Sistema que apresentamos agora o resultado de um intenso trabalho em diversas
frentes, desde a pesquisa ampla em bases de
dados secundrias oficiais e alternativas
produo primria de dados em diversas modalidades e, alm de tudo, de um esforo para
construir a relevncia da proposta junto a diversos atores. Chegamos a uma proposta que
tem a fora de um trabalho tcnico apurado e
de um dilogo permanente com especialistas
e com organizaes dos 14 municpios da regio de atuao do projeto.
Um ponto que vale ressaltar o reconhecimento de que este sistema foi construdo
com base no acmulo das lutas sociais. De
maneira alguma partimos de um terreno vazio e procuramos aprender o mximo possvel com os processos passados. O segundo
ponto indissocivel deste primeiro: o Incid
apresenta uma viso inovadora da Cidadania. Esta viso inovadora est no conceito
de Cidadania Ativa e na aplicao prtica do
conceito na estruturao do Sistema. A articulao entre as dimenses da Cidadania
Ativa e a possibilidade de express-la atravs de indicadores um novo instrumento
para a sociedade civil.

18

O grande desafio que se enfrenta quando se


ousa criar novos instrumentos de interveno
baseados em nmeros a necessidade de expressar ideias complexas de maneira simples.
Esta ousadia s possvel em organizaes que
pretendem estabelecer uma ponte entre o saber
especializado e seu uso prtico e comprometido.
O compromisso do Sistema antes de tudo com
a construo da cidadania que s se faz pelas
mos da sociedade. Isso significa que o aspecto
propriamente tcnico subsidirio da necessidade de que o Sistema seja um instrumento
potente de interveno poltica.
Alm de pretendermos que o Sistema
Incid tenha um importante papel na vida
poltica dos 14 municpios a que o projeto
est referido, esta proposta potencialmente
aplicvel a qualquer territrio. A replicabilidade deste sistema e isso inclui as diversas
metodologias usadas est disposio de
qualquer pessoa ou organizao. Estando a
experincia e as lies documentadas, o Sistema Incid gera conhecimento aberto, aproprivel, livre, aplicvel a muitas realidades.
Por fim, cabe ressaltar que o Sistema Incid
uma proposta. Assim como concebemos os
direitos e a cidadania como algo sempre em
construo e em processo, tambm concebemos o sistema. Ele poder e ser mudado,
melhorado, adaptado. isso que se espera.

Limites dos dados e


aspectos a aprofundar
A coleta e o tratamento de informaes para
compor as anlises das dimenses da cidadania
que integram este Marco Zero do Sistema Incid
esbarraram em dificuldades de diferentes nveis, que envolvem questes como transparncia, acessibilidade, organizao e perspectivas
que norteiam a construo e a disponibilizao
de dados. exceo da dimenso da Cidadania
Percebida, analisada a partir de dados primrios construdos pelo prprio Ibase atravs de
uma pesquisa de percepo, as anlises das demais dimenses da cidadania tiveram de levar
em conta algumas limitaes.
Os bancos de dados secundrios foram
fundamentais para construir a anlise tanto
da Cidadania Vivida quanto da Cidadania
Garantida. Para se chegar aos indicadores
apresentados, foram consultadas diversas
fontes governamentais de informaes, de
rgos pblicos federais - como IBGE, IPEA,
IBAMA, INCRA, CADIM (Banco Central do
Brasil) -, estaduais INEA, ISP, Fundao
Ceperj, Cbmerj, Polcias Civil e Militar do Rio
de Janeiro -, bancos de dados de rgos oficiais
- como o Ministrio da Sade (Datasus), Mi-

nistrio da Educao (Inep MEC), Secretaria


do Tesouro Nacional, Agncia Nacional do
Petrleo (ANP), Fundao Cultural Palmares,
Funai, Detran , de organizaes sociais (Comisso Pastoral da Terra) e de instituies de
ensino - Inforoyalties (UCAM), Observatrio
das Metrpoles (Ippur/Ufrj), entre outros.
Apesar da aparente abundncia de dados,
dificuldades foram surgindo. Primeiramente, a necessidade de tratar de 14 municpios,
que no se encontram classificados nas mesmas regies segundo critrios de diferentes
fontes oficiais (IBGE, Fundao Ceperj)1, e
a necessidade de estabelecer comparaes
em nvel municipal impediu que fossem utilizados dados referentes somente Regio
Metropolitana (Observatrio das Metrpoles
[Ippur/Ufrj], Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios a Pnad, do IBGE). Alm
disso, grande parte dos dados divulgados por
diversas instituies, quando requeridos em
suas mincias, no se apresentam no nvel
municipal (caso de informaes da ANP
sobre royalties e de informaes mais detalhadas do Censo Agropecurio do IBGE). Os
dados do Detran, por exemplo, se referem
ao municpio onde o veculo foi emplacado,

1. Ver relatrio Introduo ao Incid, disponvel em http://issuu.com/ibase/docs/ibaseincid1

19

que no necessariamente o mesmo de residncia do proprietrio. Quando se trata


do transporte coletivo intermunicipal, a informao se torna ineficaz, pois no revela
a quais municpios estes veculos atendem.
Outro exemplo so os dados do Inep (MEC),
que informam sobre as escolas do municpio e os alunos nelas matriculados, mas no
informam o municpio de residncia destes
estudantes. Quando se trata de segurana
pblica, rea em que rgos como as polcias
Civil e Militar e o Corpo de Bombeiros2 so de
responsabilidade estadual, fica comprometido o desmembramento a nvel municipal,
pois as informaes no foram construdas
com esse recorte, mas sim, por exemplo, por
batalho - caso da Polcia Militar -, que pode
atender a regies de mais de um municpio.
O processo de envolvimento da populao
e de construo participativa dos indicadores
permitiu tambm conhecer questionamentos
aos dados apresentados pelas fontes oficiais.
Em Cachoeiras de Macacu e em Maric, por
exemplo, foram contestados os dados do Censo
Demogrfico sobre abastecimento de gua e esgotamento sanitrio, e at mesmo o nmero de
domiclios computados em 2010. Em Casimiro

de Abreu, quando apresentamos um mapa dos


aparatos de segurana pblica construdo a
partir de informaes das polcias Civil e Militar e do Corpo de Bombeiros , foi questionada a
ausncia de uma unidade dos Bombeiros instalada no municpio h cerca de 5 anos.
Outro desafio revelado pelo mergulho nos
dados disponveis se refere forma como so
apresentados, impossibilitando cruzamentos
mais detalhados - entre nmero e rea de
estabelecimentos agropecurios, no Censo
Agropecurio do IBGE, ou entre a rea dos
estabelecimentos agropecurios e a rea dos
municpios, levantadas por diferentes pesquisas do mesmo IBGE, por exemplo. Este
obstculo, em particular, impossibilitou que
chegssemos a um indicador de acesso terra satisfatrio para incluso no Marco Zero.
Algumas vezes, foi necessrio ainda avaliar a consistncia de informaes fornecidas
por rgos oficiais e as metodologias atravs
das quais foram elaboradas. o caso do Banco de Dados do ICMS Verde, apresentado
pela Secretaria Estadual de Ambiente (SEA),
que estabelece um critrio prprio de valorao de iniciativas dos governos municipais
para buscar a sustentabilidade ambiental. A

2. http://www.policiacivil.rj.gov.br/delegacia.asp; http://www.bm3.cbmerj.rj.gov.br/modules.php?name=Content&pa=showpage&pid=
70; http://www.policiamilitar.rj.gov.br/unidades_pmerj_sub_categorias.php?id=7cid1.

20

O processo de envolvimento da populao e de construo


participativa dos indicadores permitiu tambm conhecer
questionamentos aos dados apresentados pelas fontes oficiais
tentativa de construir um indicador de investimento em saneamento, a partir de informaes sobre as estaes de tratamento de esgoto na rea do Incid, revelou a necessidade de
adotar a pontuao destas estaes segundo
classificao prpria da SEA. O mesmo ocorreu com o ranking dos municpios segundo
sua adequao aos critrios do ICMS Verde
sua adoo implicaria a concordncia tcnica
do Incid com relao aos critrios do governo
estadual. Assim, foi necessrio abandonar
este caminho, optando por utilizar desta fonte somente os dados brutos sobre as reas de
Unidades de Conservao nos municpios.
H dificuldades tambm em relacionar informaes fornecidas pelas diferentes fontes
mencionadas, principalmente devido a diferenas na periodicidade da divulgao dos
dados. O Censo realizado de 10 em 10 anos.
Enquanto o Datasus divulga alguns de seus
dados at com periodicidade mensal, o Inep
realiza o Censo Escolar bianualmente. Outras informaes, de divulgao anual, apresentam grande defasagem na consolidao e

publicao como o caso das informaes


sobre oramento municipal, da Secretaria do
Tesouro Nacional, que datam de 2009.
Outras informaes simplesmente pararam de ser produzidas ou divulgadas, como
o caso do ndice de Gini fundirio, disponibilizado pelo Incra pela ltima vez em 1999,
ou dos dados de uso e ocupao do solo fluminense, que eram produzidos pela extinta
Fundao Cide (atualmente Fundao Ceperj). Os dados mais recentes do Ibama sobre
a pesca datam de 2005. Informaes sobre a
qualidade da gua e do ar, se estiverem sendo
produzidas, no esto sendo divulgadas.
Finalmente, outra dificuldade que se coloca
para construir a anlise das dimenses da Cidadania Garantida e da Cidadania em Ao a
pouca transparncia dos governos municipais
e estadual, que resulta em limitaes das informaes acessveis sobre os oramentos municipais e o licenciamento ambiental. A busca por
informaes a respeito dos gastos pblicos municipais esbarrou no carter sigiloso de dados
do Cadim (Banco Central do Brasil).

21

Seminrio temtico regional Maric, Saquarema e Rio Bonito) em Rio Bonito,


no Clube dos Dirigentes Lojistas, dia 06 de julho de 2012

22

Foram, ento, selecionados critrios para


construir um indicador de transparncia dos
stios na internet das prefeituras dos municpios em estudo e foram realizados alguns
testes. O aprofundamento da escolha destes
critrios revelou, contudo, que devem ser levadas em conta no somente as informaes
disponibilizadas, mas tambm a facilidade de
acess-las e a sua organizao para o pblico,
bem como outras formas de publicizao no
restritas internet. Assim, o processo de construo de indicadores sobre transparncia
municipal e transparncia no licenciamento
ambiental demandar maior tempo e maturao, para que possam ser conhecidas e avaliadas diferentes metodologias (inclusive atravs
do contato com pesquisadores de instituies
como a FGV) e apropriados estudos tericos
e novas legislaes como a Lei de Acesso
Informao. No que tange ao licenciamento
ambiental, somam-se as dificuldades de ser de
responsabilidade de rgos estadual e federal
e do fracionamento dos empreendimentos.
Dessa forma, algumas das questes caras anlise da Cidadania Ativa na rea em
estudo, especialmente considerando-se suas
especificidades uma regio prestes a viver
grandes transformaes capitaneadas pela

implantao do Complexo Petroqumico do


Rio de Janeiro (Comperj), composta por alguns municpios com precria infraestrutura
urbana e com caractersticas de regio metropolitana, e por outros com caractersticas
rurais e extensas reas naturais , ainda no
chegaram a constituir indicadores para compor o sistema, apesar do esforo em persegui-las. o caso da questo do acesso terra,
da regularizao fundiria, do transporte,
da qualidade da gua e do ar, da segurana
pblica, e do acesso cultura e informao.
Outra gama de questes, tambm importantes para observar as transformaes na
rea do Incid, ainda sero aprofundadas no
segundo ano do projeto, pois se constituram
em desdobramentos das primeiras anlises
realizadas. Considerando o montante de indicadores construdos, avaliamos que ainda
necessrio elucidar o papel dos poderes
legislativo e judicirio na garantia da cidadania. fundamental construir, apesar da
limitao dos dados disponveis, indicadores
sobre a migrao, que deve se intensificar na
regio nos prximos anos, e sobre a garantia
de acesso ao ensino tcnico e capacitao
profissional, uma das principais demandas
da populao local.

23

A Cidadania
Ativa na rea
do Incid

02

A rea do Incid composta por 14 municpios da regio chamada de Leste Fluminense,


alvo de planos governamentais e empresariais
que tm, como carro chefe de uma srie de
transformaes, a implantao do Complexo
Petroqumico do Rio de Janeiro (Comperj), pela
Petrobras, no municpio de Itabora.
O estado da Cidadania Ativa na rea do Incid apresentado neste Marco Zero do Sistema
de Indicadores da Cidadania atravs de indicadores agrupados por conjuntos de direitos: Direitos Coletivos, Direitos Sociais e Econmicos
e Direitos Civis e Polticos. Estes indicadores
foram primeiramente construdos de modo a
contribuir para a anlise de cada uma das dimenses da Cidadania Ativa Cidadania Vivida, Cidadania Garantida, Cidadania Percebida
e Cidadania em Ao , apresentadas nos relatrios de cada painel do Incid3 . Sua integrao
no Marco Zero permite acrescentar o recorte
por direitos e conjuntos de direitos.

3. Disponveis em http://incid.org.br/biblioteca/

26

Direitos Coletivos
Os Direitos Coletivos, indivisveis, so
aqueles que s podem ser apropriados coletivamente. Eles foram contemplados no Marco
Zero do Incid atravs dos Direitos Ambientais e do Direito Cidade.

Direitos Ambientais
Os direitos ambientais foram contemplados em diferentes dimenses da cidadania,
de modo a delinear uma espcie de panorama
das condies gerais do ambiente na rea do
Incid. Foram utilizadas diferentes fontes de
informao para tratar de bens comuns como
ar, gua, solo e florestas.
Na dimenso da Cidadania Vivida, foram
elaborados indicadores sobre os trs pilares
bsicos do saneamento (abastecimento de gua,
destinao do esgoto e do lixo), cuja situao
pode interferir diretamente na poluio da gua
e do solo. Foi considerada a situao dos domiclios no acesso a estes servios. A dimenso
da Cidadania Garantida contribui para pensar
o esforo pblico de investir no meio ambiente
de maneira geral e, especificamente, na preservao de reas naturais (atravs da criao de
reas protegidas, que geralmente se destinam
manuteno da fauna e da flora, dos corpos
hdricos etc., contribuindo para a qualidade da

gua, do ar e do solo) e na gesto da poluio


pelos resduos slidos (existncia de lixes,
que acarretam poluio do solo e eventualmente dos corpos hdricos). A Cidadania Percebida
contribui com a percepo dos moradores dos
municpios em estudo sobre o respeito aos seus
direitos de dispor de gua e ar limpos.
Os problemas relacionados ao saneamento ambiental foram alvos de srias crticas
entre os membros participantes dos grupos
e oficinas locais realizados pelo Incid. A rea
do Incid tem 21,9% de seus domiclios com
escoamento de esgoto inadequado, acima da
mdia do estado do Rio de Janeiro (13,6%),
segundo o Censo Demogrfico (Ver Grfico
1). Considerando o conjunto de 14 municpios
analisados, as propores de domiclios com
destino do lixo inadequado (4,7% - Grfico 2)
e abastecidos com gua de forma inadequada
(8% - Grfico 3) tambm so maiores do que
a mdia estadual. A destinao adequada dos
resduos slidos tampouco vem sendo garantida, uma vez que na rea em estudo ainda
existem 7 lixes (Tabela 1). Quanto garantia
de reas protegidas, a regio do Incid tem
45,9% de seu territrio recoberto por Unidades de Conservao, bastante acima do percentual do estado do Rio (21,4% - Grfico 4),
mas o investimento municipal per capita em
meio ambiente ainda baixo na maior parte
dos municpios (Ver Grfico 5). Finalmente, a

percepo sobre a limpeza da gua que chega


s casas de 73,3% (Grfico 6), enquanto que
apenas 52,8% dos habitantes da rea do Incid
afirma ter direito ao ar limpo (Grfico 7).
Abastecimento de gua potvel, esgotamento sanitrio, limpeza urbana e manejo
dos resduos slidos e drenagem e manejo
de guas pluviais so temas condicionados
ao saneamento ambiental. Atualmente, os
municpios do Incid encontram-se em fase de
elaborao de seus planos de saneamento ambiental e contam com programas e recursos
dos governos Estadual e Federal para o cumprimento das metas impostas pela Lei 11.445
de 5 de Janeiro de 2007, que cria as diretrizes
nacionais para o saneamento bsico brasileiro
e a Lei Estadual 42.930 de 18 de abril de 2011,
que cria o programa Pacto pelo Saneamento.
Para a construo do indicador de Situao de acesso ao esgotamento sanitrio, foram
considerados inadequados os domiclios no
atendidos por uma rede geral ou pluvial ou
fossa sptica. A maior parte dos 14 municpios
se encontra acima da mdia da prpria rea
em estudo, uma vez que os municpios mais
populosos, como Niteri (7,8%) e So Gonalo
(16,5%) possuem percentual mais baixo que os
demais, puxando a mdia para baixo. No entanto, preciso notar que, por serem os mais
populosos, em termos absolutos estes percentuais correspondem a numerosos domiclios

27

que escoam esgoto de forma inadequada. A


taxa de inadequao da forma de escoamento
do esgoto domiciliar nos demais municpios
do Incid varia entre 23,4%, no municpio de
Rio Bonito, a 44,1% em Saquarema.
A dimenso da Cidadania Vivida considerou como adequado a coleta de lixo por servio
de limpeza e atravs de caamba, mais comum
em reas rurais. Outros tratamentos dados aos
resduos slidos, que conduzem poluio do
solo ou dos recursos hdricos e que podem comprometer a sade da populao, so considerados inadequados, como por exemplo: queimar
(na propriedade), enterrar (na propriedade),
jogar em terreno baldio ou logradouro, jogar em
rio, lago ou mar etc. O indicador de situao do
destino do lixo (Grfico 2) mostra Silva Jardim
(10,6%) e Cachoeiras de Macacu (10,5%) com a
maior proporo de domiclios com destino do
lixo inadequado. J Niteri (1%), Casimiro de
Abreu (1,6%), Nova Friburgo (1,8%) e Terespolis (3%) encontram-se abaixo da mdia estadual.
Nos demais municpios em estudo, a proporo
de domiclios cujo destino do lixo inadequado
varia de 4,2% em Mag a 7,5% em Rio Bonito.
importante lembrar que So Gonalo, com
quase 1 milho de habitantes, possui, segundo
o Censo Demogrfico do IBGE, 6,2% de seus
domiclios com destino inadequado do lixo. Isso
corresponde a aproximadamente 6 mil domiclios sem acesso a uma coleta de lixo adequada.

28

Os domiclios com abastecimento inadequado de gua so aqueles sem gua canalizada, com gua canalizada somente no terreno
ou na propriedade, com gua canalizada em
somente um cmodo, ou de poo ou nascente
fora da propriedade. Esto includos domiclios abastecidos por carro-pipa, gua da chuva
armazenada de outra forma, rio, aude, lago
ou igarap ou outra forma de abastecimento
de gua. Foram consideradas formas adequadas de abastecimento de gua a rede geral
(quando o domiclio, o terreno, ou a propriedade esto ligados a uma rede geral de distribuio de gua) e poo ou nascente - quando o
domiclio era servido por gua proveniente de
poo ou nascente localizado no terreno ou na
propriedade onde estava construdo.
Comparando a situao dos 14 municpios
do Incid em 2010 (Grfico 3), possvel observar Terespolis na pior situao referente
ao abastecimento de gua com 16% dos domiclios com abastecimento de gua inadequado. Na sequncia, verificamos os municpios
de Mag (14%), Cachoeiras de Macacu, Nova
Friburgo e Itabora com 11% e Guapimirim
com 10% dos domiclios sem abastecimento
adequado. Apenas Niteri (1%) e Casimiro de
Abreu (2%) possuem um percentual de inadequao no abastecimento de gua menor
que o Estado do Rio de Janeiro (4%).

A questo dos resduos slidos tambm


foi contemplada na dimenso da Cidadania
Garantida, atravs do indicador Garantia da
destinao adequada dos resduos slidos
que foi avaliado atravs da existncia ou no
de lixes nos municpios da rea do Incid.
Desde a Constituio Federal de 1988,
responsabilidade do poder pblico municipal
zelar pela limpeza urbana e pela coleta e destinao final do lixo. Mas foi s com a Poltica
Nacional de Resduos Slidos (Lei 12.305/10)
que os gestores municipais recebem princpios
e diretrizes, seguindo critrios ambientais.
A orientao a criao de aterros sanitrios
ambientalmente adequados e o fim dos lixes
existentes. Os municpios tm a obrigao legal
de erradicar essas reas insalubres at agosto
de 2014. Em at dois anos, os municpios, bem
como os estados da Unio, que no tiverem seus
planos de gesto aprovados, no estaro aptos
a receberem recursos federais para projetos de
limpeza pblica e manejo de resduos slidos.
A regio do Incid conta atualmente com a
existncia de 7 lixes: Lixo Municipal em Parada Modelo (Guapimirim), Bongaba (Mag),
Lixo de Caxito e Lixo de Itapeba (Maric),
Morro do Cu (Itabora), Lixo de Rio Bonito
(Rio Bonito) e Lixo de Saquarema (Saquarema), de acordo com levantamentos da dimenso
Cidadania Garantida feitos junto Secretaria do
Estado do Ambiente SEA (Tabela 1).

Quando se trata de bens comuns, sabemos


que uma importante parcela dos recursos
naturais, que so patrimnio coletivo, vem
sendo comercializada em nome do desenvolvimento. Bens comuns como a terra e a gua
so exemplos claros disso e sua preservao,
monitoramento e gesto constituem um desafio para os gestores pblicos.
O indicador de Garantia de reas protegidas (Grfico 4) da dimenso Cidadania
Garantida que computou reas municipais,
estaduais e federais, mostra a integridade
de parques, florestas, cascatas, montanhas,
nascentes, riachos e rios que est sendo
assegurada sob a proteo legal das chamadas Unidades de Conservao (UCs). Esse
indicador revela que 45,9% da rea do Incid
correspondem a UCs. Silva Jardim, Mag e
Casimiro de Abreu possuem mais da metade de seu territrio legalmente protegido. J
Itabora (5,9%), So Gonalo (7,4%) e Niteri
(8,3%) apresentam uma pequena parte de seu
territrio sob proteo desse ttulo legal.
O indicador Garantia de investimentos
em meio ambiente (Grfico 5) revela que, no
ano de 2009, os gastos ambientais foram
muito baixos, se analisados pela diretriz
per capita em alguns municpios do Incid.
possvel perceber que esses gastos, exceo
de Cachoeiras de Macacu (R$ 146,84) e Casimiro de Abreu (R$ 57,81), no chegaram a

29

R$50 per capita ao ano e que os municpios


de Guapimirim, Mag e Maric no declararam nenhum gasto na gesto ambiental. Em
Itabora (R$ 7,53), Niteri (R$ 5,34), Nova
Friburgo (R$ 0,47) e Saquarema (R$ 0,76), os
gastos per capita so irrisrios. Nos demais
municpios, os gastos municipais per capita
em meio ambiente variam de R$11,73, em So
Gonalo, a R$ 33,54, em Silva Jardim.
A percepo sobre a boa qualidade da gua
fica acima de 90% em Casimiro de Abreu e
Niteri, e acima de 80% em Nova Friburgo,
Guapimirim e Terespolis. Entretanto, sete
municpios esto abaixo da mdia da rea
do Incid: Cachoeiras de Macacu (72,9%), Rio

Visita a campo Praia da Beira (Ilha de Itaoca)


em So Gonalo, dia 31 de outubro de 2012

Bonito (67,7%), So Gonalo (67,1%), Tangu


(65,1%), Saquarema (63,5%), Mag (61,3%) e
Maric (32,4%) Grfico 6.
Em relao ao ar, os resultados da pesquisa realizada pelo Ibase, tambm referentes
dimenso da Cidadania Percebida, apontam
pouco mais da metade da populao (52,8%)
considerando respirar um ar limpo e, portanto, de qualidade (Grfico 7). Nos municpios de
Niteri (38,3%), So Gonalo (39,3%) e Itabora (49,5%), ao contrrio, menos da metade dos
moradores acham que respiram um ar limpo
no local onde vivem. J Casimiro de Abreu
(89,4%) figura como o municpio de melhor
qualidade do ar, segundo os entrevistados.

OS
DE

OS
TAIS

O
E

O
O

Grfico 1_Cidadania Vivida

Grfico 2_Cidadania Vivida

Situao do esgotamento sanitrio

Situao do destino do lixo

Domiclios com esgotamento sanitrio inadequado (2010) (%)

Domiclios cuja destinao do lixo inadequada (2010) (%)

Fonte: IBGE Censo Demogrfico

Fonte: IBGE Censo Demogrfico

ESTADO RJESTADO RJ

13,6

13,6

REA DO INCID
REA DO INCID

ESTADO RJESTADO RJ

21,9

21,9

NITERI NITERI

7,8

NOVA FRIBURGO
NOVA FRIBURGO

7,8
16,5

SO GONALO
SO GONALO

17,8

RIO BONITO
RIO BONITO
CASIMIROCASIMIRO
DE ABREUDE ABREU

REA DO INCID
REA DO INCID

23,4

24,3

24,3

NITERI NITE

CASIMIROCASIMIRO
DE ABREUDE ABREU

1,6

1,6

CASIMIROCASIM
DE ABREUDE AB

NOVA FRIBURGO
NOVA FRIBURGO

1,8

1,8

SILVA JAR
SILVA JARDIM

16,5

23,4

REA DO IN
REA DO INCID

4,7

4,7

NITERI NITERI1

17,8

ESTADO RJESTADO

3,1

3,1

TERESPOLIS
TERESPOLIS
MAG

MAG

TANGU TAN

3
4,2

SAQUAR
SAQUAREMA

4,2

GUAPIMIRIM
GUAPIMIRIM

30,4

30,4

SO GONALO
SO GONALO

6,2

6,2

TERESPOLIS
TERESPOLIS

30,7

30,7

SAQUAREMA
SAQUAREMA

6,3

6,3

SO GON
SO GONALO

6,4

6,4

MARIC MAR

RIO BON
RIO BONITO

ITABORA ITABORA

33,5

33,5

TANGU TANGU

CACHOEIRAS
CACHOEIRAS
DE MACACU
DE MACACU

33,5

33,5

MARIC MARIC

6,8

6,8

GUAPIM
GUAPIMIRIM

6,8

6,8

CACHOEI
CACHOEIRAS
DE MAC
DE MACACU

MARIC MARIC

35,6

35,6

GUAPIMIRIM
GUAPIMIRIM

MAG

35,7

35,7

ITABORA ITABORA

MAG

SILVA JARDIM
SILVA JARDIM

38,1

38,1

TANGU TANGU
SAQUAREMA
SAQUAREMA

40,0
44,1

RIO BONITO
RIO BONITO

10,5

SILVA JARDIM
44,1
SILVA JARDIM

10,6

TERESPO
10,6TERESPOLIS

MAG

MARIC MARIC

GUAPIMIRIM
GUAPIMIRIM
0

ITABORA ITABO

7,5
10,5

REA DO INCID
REA DO INCID

MAG

7,5

NOVA FRIBU
NOVA FRIBURGO

7,1

CACHOEIRAS
CACHOEIRAS
DE MACACU
DE MACACU

40,0

0MARIC 0

MARIC

7,1

MAG

MAG

73,3
32,4

32,4
61,3

73,3

MAG

REA DO IN
REA DO INCID

31
61,3

NITERI NITE

SO GON
SO GONALO

Grfico 3_Cidadania Vivida

Grfico 4_Cidadania GARANTIDA

Situao do acesso gua

Garantia de reas protegidas

Domiclios com abastecimento de gua inadequado (2010) (%)

Unidades de Conservao (federais, estaduais e municipais)


sobre a rea do municpio (2011) (%)

Fonte: IBGE Censo Demogrfico

Fonte: SEA, 2011 (www.rj.gov.br/web/sea/exibeconteudo?article-id=164974)

ESTADO RJ
ESTADO RJ

REA DO INCID
REA DO INCID
NITERI

CASIMIRO
CASIMIRO
DE ABREU
DE ABREU
SILVA JARDIM
SILVA JARDIM
TANGU

TANGU

SAQUAREMA
SAQUAREMA

TANGU

6
6
7

,3

SO GONALO
SO GONALO

MARIC

MARIC

NITERI

RIO BONITO
RIO BONITO

TERESPOLIS
TERESPOLIS

6,8

11

NOVA FRIBURGO
NOVA FRIBURGO

11

ITABORA
ITABORA

11

10,5
10,6

73,3

10,6

NITERI

NITERI

SO GONALO
SO GONALO

38,3
39,3

52,8

12,6
28,4

28,4

34,6

34,6

44,4

CACHOEIRAS
CACHOEIRAS
DE MACACU
DE MACACU

47,0

11

GUAPIMIRIM
GUAPIMIRIM

47,7

11

CASIMIRO
CASIMIRO
DE ABREU
DE ABREU

14
16

52,8

12,6

11

14

TERESPOLIS
TERESPOLIS

8,3

NOVA FRIBURGO
NOVA FRIBURGO

10

MAG

REA DO INCID
REA DO INCID

73,3

32
61,3

MAG

10,5

8,3

RIO BONITO
RIO BONITO

CACHOEIRAS
CACHOEIRAS
DE MACACU
DE MACACU

8,1

NITERI

10

7,4

8,1

SAQUAREMA
SAQUAREMA

GUAPIMIRIM
GUAPIMIRIM

7,5

6,2

MARIC

6,8

7,1

6,2

TANGU

MARIC

MAG

45,9

5,9

SO GONALO
7,4
SO GONALO

6,4

45,9

ITABORA
5,9
ITABORA

21,4

REA DO INCID
REA DO INCID

NITERI

21,4

ESTADO RJ
ESTADO RJ

44,4
47,0
47,7
76,6

76,6
90,0

MAG

96,6

16 SILVA JARDIM
SILVA JARDIM
12,7

ESTADO RJ
ESTADO RJ

38,3

GUAPIMIRIM
0
GUAPIMIRIM

39,3

SAQUAREMA
0
SAQUAREMA

12,7

90,0
96,6

DE
E

CACHOEIRAS
DE MACACU

33,5

6,8

GUAPIMIRIM

6,8

CACHOEIRAS
DE MACACU

MARIC

35,6

GUAPIMIRIM

MAG

35,7

ITABORA

38,1

SILVA JARDIM
Grfico 5_Cidadania Garantida

Gastos municipais em gesto ambiental por habitante (2009) (R$)

44,1

SAQUAREMA
Fonte:
STN e IBGE, 2010

SILVA JARDIM
Fonte: Secretaria do Estado do Ambiente SEA/ 2012

REA DOMUNICPIO
INCID

MAG

MARIC
CACHOEIRAS
DE MACACU

NOVA FRIBURGO

0,47

SAQUAREMA

0,76

MAG

Existncia de Lixes e de Aterros Sanitrios

EXISTNCIA
DE LIXO NO
MUNICPIO

No

TERESPOLIS

10,6

DESTINAO
73,3 ATUAL
DOS RESDUOS SLIDOS

REA DO INCID

32,4
Aterro Sanitrio

NITERI

Local: Itabora

61,3

MAG
CASIMIRO
DE ABREU
SAQUAREMA

ITABORA

7,5

CACHOEIRAS
GARANTIA DE DESTINAO ADEQUADA DOS RESDUOS
10,5 SLIDOS
DE MACACU

MARIC

GUAPIMIRIM

NOVA FRIBURGO

7,1

RIO BONITO
TABELA1_CIDADANIA GARANTIDA

Garantia
de investimentos em Meio Ambiente 40,0
TANGU

SO GONALO

No

Aterro Sanitrio de Dois Arcos


Local: So Pedro da Aldeia

GUAPIMIRIM
TANGU

Sim

Lixo Municipal
Local: Parada Modelo

ITABORA

No

Aterro Sanitrio Local: Itabora

63,5

ITABORA

65,1

MAG

67,1

SO GONALO

TANGU

NITERI

5,34

MAG
RIO BONITO

Sim

Vazadouro em recuperao com


operao concomitante exclusivo
67,7 Local: BongabaTERESPOLIS
para o municpio

ITABORA

7,53

MARIC
CACHOEIRAS
DE MACACU

Sim

Lixo de Caxito e Lixo de Itapeba

ITABORA
NITERI

Sim

Morro do Cu (Clula Sanitria


Emergencial73,9
anexa ao Vazadouro)
NOVA FRIBURGO
e Aterro Sanitrio Privado (CTDR
Estre) Local: Itabora

No

Aterro Sanitrio de Friburgo

Sim

Lixo de Rio Bonito

No

Aterro Sanitrio de
So Gonalo GUAPIMIRIM
87,9
CTDR Alcntara

Sim

89,0
Lixo de Saquarema

NITERI
SILVA
JARDIM

No

Aterro Sanitrio de91,4


Dois Arcos
SILVA JARDIM
Local: So Pedro da Aldeia

CASIMIRO
TANGU
DE ABREU

No

Aterro Sanitrio Local:


94,4Itabora

TERESPOLIS

No

Aterro Sanitrio de Terespolis

SO GONALO

RIO BONITO

TANGU

11,73

NOVA FRIBURGO
TERESPOLIS
RIO BONITO

14,33

GUAPIMIRIM
SO GONALO
TERESPOLIS

14,81

NOVA FRIBURGO
SAQUAREMA

33,54

SILVA JARDIM
CASIMIRO
DE ABREU

57,81

CACHOEIRAS
DE MACACU

146,84
9,3
8,4

INCID

5,9

TOTAL DE
LIXES

43,0

REA DO INCID
NOVA FRIBURGO
NITERI

24,4
27,1

72,9

RIO BONITO

78,3

SILVA JARDIM

13,6

DO RJ

EIRAS
CACU

MARIC

MARIC

81,9

SAQUAREMA

CACHOEIRAS
DE MACACU

CASIMIRO
DE ABREU

144,0

SO GONALO

MAG

MARIC

33

214,4
220,4

33,5

MARIC

6,8

GUAPIMIRIM
GUAPIMIRIM

6,8

6,8

CACHOEIRAS
CACHOEIRAS
DE MACACU
DE MACACU

11

11

CACHOEIRAS
CACHOEIRAS
DE MACACU
DE MACACU

NOVA FRIBURGO
NOVA FRIBURGO

11

11

GUAPIMIRIM
GUAPIMIRIM

11

11

CASIMIRO CASIMIRO
DE ABREU DE ABREU

35,6

GUAPIMIRIM
GUAPIMIRIM

5,7

35,7

ITABORA ITABORA

38,1

7,1

Grfico
6_Cidadania
Percebida
RIO BONITO
RIO BONITO

7,1

7,5

Grfico ITABORA
7_Cidadania PERCEBIDA
ITABORA

7,5

Percepo sobre o direito gua limpa


40,0

MAG que
MAG
14 onde14
pessoas
percebem que o ar limpo no lugar
moram
(2012) (%)*

73,3

MARIC

MARIC

MAG

MAG

32,4

65,1

65,1

SO GONALO
SO GONALO

67,1

67,1

RIO BONITORIO BONITO

67,7

67,7

TANGU

TANGU

38,3

38,3

SO GONALO
SO GONALO

39,3

39,3

ITABORA ITABORA

49,5

NOVA FRIBURGO
NOVA FRIBURGO
0,2

65,0

TANGU

TANGU

65,3

65,3

TERESPOLIS
TERESPOLIS

65,5

65,5

ITABORA ITABORA
0,6

CASIMIRO CASIMIRO
0,8
DE ABREU DE ABREU
TANGU

ITABORA ITABORA

73,9

73,9

NOVA FRIBURGO
NOVA FRIBURGO

78,3

81,9

SAQUAREMA
SAQUAREMA
0

65,0

RIO BONITORIO BONITO

TERESPOLIS
TERESPOLIS

GUAPIMIRIM
GUAPIMIRIM
0

MAG

72,9

MARIC

81,9

MARIC

MAG

ESTADO RJESTADO R

MAG

72,9

78,3

49,5

MAG

16
SILVA JARDIM
SILVA JARDIM

52,8

NITERI

CACHOEIRAS
CACHOEIRAS
DE MACACU
DE MACACU

SILVA JARDIM
SILVA JARDIM

72,8

72,8

78,3

78,3

78,4

78,4

TANGU
0,9

SO GONALO
SO GONALO
1,3

RIO BONITORIO BONITO


2

SAQUAREMA
SAQUAREMA

82,2

82,2

SILVA JARDIM
SILVA JARDIM

GUAPIMIRIM
GUAPIMIRIM

87,9

87,9

GUAPIMIRIM
GUAPIMIRIM

83,1

83,1

MARIC

MARIC

NOVA FRIBURGO
NOVA FRIBURGO

89,0

CACHOEIRAS
89,0 CACHOEIRAS

83,5

83,5

MAG

MAG

NITERI

146,84

34

NITERI

94,4

91,4SILVA JARDIM
SILVA JARDIM

88,7

CACHOEIRAS
88,7CACHOEIRAS

CASIMIRO CASIMIRO
DE ABREU DE ABREU

89,4

89,4

94,4

* OBSERVAO: O valor atribudo percepo da rea do Incid uma mdia ponderada que leva em conta a populao dos 14 municpios.

43,0

REA DO INCID
REA DO INCID

OVA FRIBURGO
NOVA FRIBURGO

DE MACACU
DE MACACU

91,4

NITERI

CASIMIRO CASIMIRO
DE ABREU DE ABREU

NITERI

61,3
63,5

52,8

REA DO INCID
REA DO INCID
NITERI

63,5

SAQUAREMA
SAQUAREMA

146,84

73,3

32,4
61,3

16

TERESPOLIS
TERESPOLIS
Fonte:
Pesquisa Incid Cidadania Percebida
10,6

10,6

Fonte:
Incid
Cidadania Percebida
SILVAPesquisa
JARDIM
SILVA
JARDIM
44,1

REA DO INCID
REA DO INCID

NOVA FRIBURGO
NOVA FRIBURGO

Percepo sobre o direito ao ar limpo

CACHOEIRAS
CACHOEIRAS

40,0Pessoas
10,5
que percebem
que a gua que nas casas limpa no
lugar 10,5
DE MACACU
DE MACACU
onde moram (2012) (%)*

44,1

10

6,8

5,6

38,1

10

MARIC

24,4
27,1

43,0

24,4
27,1

SO GONALO
SO GONALO

MAG

MAG

144,0
214,4

144,0
214,4

DE MACACU
DE MACACU
NITERI

NITER

TERESPOLIS
TERESPOLIS

REA DO INCID
REA DO INCID
ITABORA ITABORA
MARIC

MARIC

23,6
24,8

Direito Cidade
A luta pelo Direito Cidade integra a luta
pelos Direitos Coletivos e incorpora os direitos humanos bsicos no campo da governana das cidades. O objetivo colocar na pauta
dos gestores pblicos mudanas qualitativas
na vida dos habitantes das cidades atravs da
mudana no planejamento, na governana e
desenvolvimento, de modo que o resultado
disso seja o bem estar coletivo com dignidade
por meio da igualdade e da justia social.
Na cidade, todos devem desfrutar dos direitos humanos por meio de um bem estar coletivo. Nela, o interesse pblico deve ser priorizado
e coletivizado e sua gesto deve ser democrtica
e participativa contando com o acompanhamento e participao de seus habitantes no
planejamento, no oramento e no controle dos
processos urbanos. Atualmente, metade da
populao mundial vive em cidades e o atual
modelo de vida e desenvolvimento caminha na
direo do aumento dos aglomerados urbanos.

O Direito Cidade foi analisado, neste


Marco Zero do Incid, atravs das dimenses
da Cidadania Vivida e Percebida. Levamos
em conta o percentual da populao dos 14
municpios que vive em locais classificados
pelo IBGE como aglomerados subnormais4
(Grfico 8), o percentual de habitantes das
reas urbanas que convive com esgoto a cu
aberto (12,6% - Grfico 9) e a percepo da
populao sobre a qualidade dos espaos
pblicos, cujo indicador revela que menos da
metade da populao da rea do Incid percebe ter respeitado seu direito a ruas e praas
limpas (Grfico 10).
Em 2010, o Brasil possua 6% da populao (11.425.644 pessoas) vivendo em aglomerados subnormais, distribudos em 3.224.529
domiclios particulares ocupados (5,6% do
total). Vinte regies metropolitanas concentravam 88,6% desses domiclios, e quase a
metade (49,8%) dos domiclios de aglomerados estava na Regio Sudeste. No estado do

4. O Manual de Delimitao dos Setores do Censo 2010 classifica como aglomerado subnormal cada conjunto constitudo de, no
mnimo, 51 unidades habitacionais carentes, em sua maioria, de servios pblicos essenciais, ocupando ou tendo ocupado, at
perodo recente, terreno de propriedade alheia (pblica ou particular) e estando dispostas, em geral, de forma desordenada e
densa. A identificao atende aos seguintes critrios: a) Ocupao ilegal da terra, ou seja, construo em terrenos de propriedade
alheia (pblica ou particular) no momento atual ou em perodo recente (obteno do ttulo de propriedade do terreno h dez anos
ou menos); e b) Possurem urbanizao fora dos padres vigentes (refletido por vias de circulao estreitas e de alinhamento
irregular, lotes de tamanhos e formas desiguais e construes no regularizadas por rgos pblicos) ou precariedade na oferta de
servios pblicos essenciais (abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, coleta de lixo e fornecimento de energia eltrica).
Fonte: http://www.sidra.ibge.gov.br/cd/cd2010agsub.asp?o=8&i=P

35

Rio de Janeiro, a proporo tanto de domiclios

pio de Mag tambm apresenta proporo

quanto da populao residente em aglomerados

elevada de moradores em reas urbanas

subnormais est bem acima da mdia nacional,

convivendo com a presena de esgoto a cu

com 12,7% da populao fluminense vivendo

aberto (embora abaixo da mdia da rea do

em aglomerados subnormais.

Incid) 11,1%. Nos demais municpios em es-

A dimenso da Cidadania Vivida revela,


com dados do IBGE/Censo Demogrfico de

Friburgo a 5,8% em Guapimirim.

2010 (Grfico 8), que 25,6% da populao de

A pesquisa do Ibase, na dimenso Cida-

Terespolis e 16,4% da populao de Niteri

dania Percebida, com o indicador Percepo

residem em aglomerados subnormais. Tam-

sobre o direito a espaos pblicos de quali-

bm se encontra um elevado percentual da po-

dade (Grfico 10), revela que em Terespolis,

pulao vivendo em locais precrios como nos

municpio com o pior ndice apontado no

municpios de Cachoeiras de Macacu (8,6%),

indicador anterior, apenas 36,5% da popula-

Mag (8,2%) e Maric (7,7%). Por outro lado,

o considera viver em espaos pblicos de

nos municpios de Saquarema e Guapimirim,

qualidade. Em Itabora, essa porcentagem cai

o IBGE no identificou a presena de aglome-

para 32,2%, sendo acompanhada pelos muni-

rados subnormais. Nos demais municpios em

cpios de So Gonalo com 34,3% e Maric,

estudo, a proporo da populao residente em

com apenas 37,3% dos moradores achando

aglomerados subnormais varia de 0,8%, em

que no lugar em que vivem a limpeza de ruas

Casimiro de Abreu, a 4,2%, em Silva Jardim.

e praas satisfatria. J em Casimiro de

No estado do Rio de Janeiro, em 2010,


7,3% dos habitantes de reas urbanas convi-

36

tudo, esta proporo varia de 0,6% em Nova

Abreu, 90,2% da populao considera viver


em um ambiente limpo e de qualidade.

viam com a presena de esgoto a cu aberto

Caractersticas visuais e olfativas saltam

nos locais onde moram. Na regio do Incid,

aos olhos na percepo da populao de modo

este percentual bem mais elevado, chegan-

geral. O fato da percepo da limpeza de ruas

do a 12,6% da populao de reas urbanas.

e praas enquanto espaos pblicos no ser

Trs dos 14 municpios em estudo se situam

boa nos municpios de Itabora, So Gonalo,

acima desta proporo Itabora (21,3%), So

Terespolis e Maric vem ao encontro do fato

Gonalo (19,1%) e Maric (15,5%). O munic-

desses municpios estarem convivendo com

10

GUAPIMIRIM
CACHOEIRAS
DE MACACU

11

CACHOEIRAS
DE MACACU

47,0

NOVA FRIBURGO

11

GUAPIMIRIM

47,7

carncias
significativas em habitaes
ITABORA
11 dignas
e falta de tratamento de esgoto, principal10,5
10,6

14

MAG

mente Terespolis e So Gonalo.

CASIMIRO
Grfico
Vivida
DE8_Cidadania
ABREU

76,6

Situao de moradores em locais precrios

90,0

MAG

Moradores em domiclios localizados em aglomerados subnormais (2010) (%)

O municpio
TERESPOLIS

de Nova Friburgo se destaca 16


positivamente - com 100% da populao fora
de
aglomerados
subnormais. Essa52,8
porcentagem
REA
DO INCID

73,3

44,4

NOVA FRIBURGO

Fonte: IBGE Censo Demogrfico

96,6

SILVA JARDIM

12,7

ESTADO RJ

tambm se apresenta em Guapimirim e Saqua38,3

NITERI

rema. Nova Friburgo tambm aparece como o


municpio
de populaSO GONALOcom o menor percentual
39,3
o urbana convivendo com esgoto a cu aberto.
49,5

ITABORA

Portanto, atravs dos indicadores da


dimenso
MAGCidadania Vivida e Percebida
65,0 do
Sistema Incid analisados nessa esfera dos
65,3

TANGU

Direitos Coletivos luz do Direito Cidade,


destacam-se
FriburTERESPOLIS os municpios de Nova65,5

go, Guapimirim e Rio Bonito como tendo os

2,9

GUAPIMIRIM

SAQUAREMA

NOVA FRIBURGO
ITABORA

0,6

CASIMIRO
DE ABREU

0,8

TANGU

0,9

72,8

RIO BONITO

0,2

melhores resultados, enquanto Terespolis e


SoFRIBURGO
Gonalo
NOVA

3,9
78,3

SO GONALO

se destacam negativamente.78,3

MARIC

82,2

SILVA JARDIM

87,9

GUAPIMIRIM

83,1

MARIC

89,0

CACHOEIRAS
DE MACACU

83,5

MAG

91,4
94,4

2,3

RIO BONITO

78,4

SAQUAREMA

81,9

1,3

SILVA JARDIM

88,7

CASIMIRO
DE ABREU

89,4

4,2
7,7
8,2

CACHOEIRAS
DE MACACU

8,6
16,4

NITERI

25,6

TERESPOLIS

SO GONALO

144,0

MAG

214,4

MARIC

220,4

35,0

REA DO INCID
ITABORA
MARIC

23,6
24,8

37

OTRABALHO

Grfico 9_Cidadania Vivida

Grfico 10_Cidadania Percebida

Situao da qualidade dos espaos pblicos

Percepo sobre o direito a espaos pblicos


de qualidade

Moradores em domiclios urbanos com esgoto a cu aberto


no entorno (2010) (%)

Pessoas que percebem que os espaos pblicos so limpos


no lugar onde moram (2012) (%)*

Fonte: IBGE - Censo Demogrfico 2010 (Resultados para o Universo)

Fonte: Pesquisa Incid Cidadania Percebida

ADE

7,3

ESTADO ESTADO
RJ
RJ

IDADE

RSIDADE

7,3
12,6

REA DOREA
INCIDDO INCID

AMBIENTAIS
S

NOVA FRIBURGO
NOVA FRIBURGO
,6

45,4

REA DOREA
INCID
DO INCID

12,6

ITABORAITABORA

,6

SO GONALO
SO GONALO

32,2
34,3

45,4

ESTADO ESTADO
RJ
RJ

32,2

REA DOREA
INCID
DO INCID
CACHOEIRAS
CACHOEIRAS
DE MACACU
DE MACACU

34,3

AO

RIO BONITO
RIO BONITO1,9

HERES
DAS MULHERES

CACHOEIRAS
CACHOEIRAS
DE MACACU
DE MACACU

HERES
DAS MULHERES

CAS

TANGU TANGU

1,9

2,7

TERESPOLIS
TERESPOLIS

36,5

36,5

CASIMIRO
CASIMIRO
DE ABREU
DE ABREU

MARIC MARIC

37,3

37,3

TANGU TANGU

2,7

3,2

3,2

NITERI NITERI

51,5

51,5

MARIC MARIC

TANGU TANGU

52,5

52,5

ITABORAITABORA

RACIAL

TERESPOLIS
TERESPOLIS

3,9

3,9

OS

SAQUAREMA
SAQUAREMA

4,4

4,4

MAG MAG

SILVA JARDIM
SILVA JARDIM

4,5

4,5

SAQUAREMA
SAQUAREMA

AS
S PBLICAS

NTE
IO AMBIENTE

UCAO

CASIMIRO
CASIMIRO
DE ABREU
DE ABREU

DE

NITERI NITERI

OCIAL
DANA SOCIAL

GUAPIMIRIM
GUAPIMIRIM
MAG

LEITORAL

70 ANOS

5,4

5,4

5,8

5,8

MAG

MARIC MARIC

NOS

11,1

RIO BONITO
RIO BONITO
GUAPIMIRIM
GUAPIMIRIM

11,1
15,5

19,1

48

ESTADO ESTADO
RJ
RJ

31

31

RIO BONITO
RIO BONITO

59,5

MAG MAG

73,3

75,2

75,2

76,7

76,7

NITERI NITERI
SAQUAREMA
SAQUAREMA
SO GONALO
SO GONALO

81,1

90,2

NOVA FRIBURGO
NOVA FRIBURGO

90,2 SILVA JARDIM


SILVA JARDIM

* OBSERVAO: O valor atribudo percepo da rea do Incid uma mdia


TERESPOLIS
TERESPOLIS
ponderada que leva em conta a populao dos 14 municpios.

48
64

REA DOREA
INCIDDO INCID
GUAPIMIRIM
GUAPIMIRIM

21,3

57,5

GUAPIMIRIM
GUAPIMIRIM

81,1

CASIMIRO
CASIMIRO
DE ABREU
DE ABREU

19,1

21,3

ITABORAITABORA

38

CACHOEIRAS
CACHOEIRAS
DE MACACU
DE MACACU

15,5

57,5

73,3

SILVA JARDIM
SILVA JARDIM

SO GONALO
SO GONALO

,133713,13

013395,01

5,0

56,0

59,5

NOVA FRIBURGO
NOVA FRIBURGO

5,0

56,0

4,8

ESTADO ESTADO
RJ
RJ

64

MAG MAG

3,9

3,9

4,8

ESTAD

SO GON
S

Direitos Sociais e Econmicos


Este conjunto de direitos se refere s condies bsicas de manuteno e reproduo da
vida. Foi analisado atravs do agrupamento dos
indicadores que se referem ao Direito Sade,
Direito Educao e Direito ao Trabalho.

Direito Sade
O direito sade foi contemplado em diferentes dimenses da cidadania de modo a apresentar uma espcie de panorama das condies
gerais da sade na rea do Incid. Isto significa
que no foram analisadas questes mais especficas como a existncia de mdicos, hospitais,
leitos etc., mas sim o estado geral dos servios
de sade. Esta opo parte do pressuposto de
que o direito sade no est relacionado somente ao tratamento de doenas, mas a aes
mais amplas relacionadas a cuidados com o
corpo e com a qualidade de vida.
Na dimenso da Cidadania Vivida, o indicador utilizado afere sobre condies socioeconmicas de maneira ampla, enquanto que,
na Cidadania Garantida, os indicadores informam sobre os programas de Ateno Bsica,
como esforo do poder pblico por medidas
mais duradouras, preventivas e efetivas de
assistncia, alm de primar por critrios de
universalidade e equidade. Na dimenso da

Cidadania Percebida, a pesquisa priorizou a


viso geral dos entrevistados sobre os servios
de sade e sobre o acesso a eles, procurando
captar tambm a percepo sobre possveis
desigualdades neste acesso. Na Cidadania
em Ao, busca-se construir um cenrio das
organizaes e aes da sociedade em prol da
sade em cada um dos municpios do Incid.
Quanto situao do direito sade, analisada atravs do percentual de nascidos vivos
com baixo peso, que um indicador de condies socioeconmicas gerais (quanto maior
o percentual, piores as condies de vida), a
rea do Incid como um todo se situa abaixo da
mdia estadual, mas ainda distante do patamar
de 6% apresentado por pases desenvolvidos
e adotado como adequado pelo Incid (Grfico
11). Com relao garantia de Ateno Bsica
em Sade, concebida para atender toda a populao, o percentual da populao cadastrada
pelos programas na rea do Incid fica na casa
dos 40% (Grfico 12). Ao mesmo tempo, a percepo sobre o direito sade na rea em estudo fica em 35% (Grfico 14), mas a percepo de
incluso de todos os cidados no acesso sade
se situa em 29,1% (Grfico 15), revelando aguda
percepo das desigualdades.
Neste momento de construo do Marco
Zero do Sistema Incid, em relao ao direito
sade, considerado no mbito dos direitos
sociais e econmicos, fundamentais para as-

39

segurar a manuteno e reproduo da vida,


possvel observar que alguns municpios
apresentam os piores resultados em vrios
dos indicadores analisados.
Primeiramente, destacamos que os dados
do municpio de Terespolis figuram entre
os seis piores resultados em todos os indicadores de sade analisados. Em seguida, os
municpios de Maric e Saquarema foram os
que apresentaram resultados baixos em 5 dos
6 indicadores considerados. As condies de
sade tambm so crticas em municpios
como So Gonalo, Itabora, Tangu, e Nova
Friburgo (nesta ordem), dada a frequncia
com que se situam entre os resultados mais
baixos na rea da sade. O municpio de Niteri se destaca pelas desigualdades.
Observando mais detidamente os dados,
possvel notar que Terespolis foi o nico
municpio a se situar acima da meta de 10%
estabelecida pela ONU para a proporo de
crianas nascidas abaixo do peso (quanto
maior o percentual, piores as condies
socioeconmicas), no ano de 2009. O Incid
recomenda a proporo de 6% de nascidos
abaixo do peso, encontrada nos pases desenvolvidos e em alguns pases da Amrica Latina. Quando se trata da garantia de Ateno
Bsica em Sade, Terespolis apresenta proporo de cadastrados menor do que a mdia

40

da rea do Incid, sendo tambm o quinto


pior colocado quando se trata dos gastos per
capita com Ateno Bsica, no ano de 2009.
Na dimenso da percepo, apenas 26,6% da
populao de Terespolis percebe ter acesso
adequado aos servios de sade e tambm
bastante elevada a percepo da excluso de
outras pessoas do acesso a estes servios.
Nos municpios de Saquarema e So Gonalo houve elevao da proporo de nascidos
com baixo peso entre 2000 e 2009, apontando para deteriorao da situao do direito
sade. Ambos apresentaram baixos valores de
gastos per capita em Ateno Bsica em 2009
R$283,42 e R$144,01, respectivamente. A percepo do direito sade tambm baixa nestes
municpios (29,8% e 32,9%, respectivamente).
O municpio de Nova Friburgo, que tambm
apresenta proporo entre as mais elevadas de
nascidos abaixo do peso (8,9%), onde menos
se verifica a garantia de Ateno Bsica em Sade, tanto quando se considera a proporo de
pessoas cadastradas quando levando em conta
os gastos per capita em Ateno Bsica.
Os municpios de Itabora, Terespolis e
Maric apresentam os piores indicadores do
Direito Sade na dimenso da Cidadania
Percebida, assim como a mais elevada percepo de desigualdades e excluso, sendo
que Maric tambm apresenta baixos ndices

14,33

TERESPOLIS

14,81
33,54

SILVA JARDIM

na dimenso da garantia de Ateno Bsica.


Na percepo de incluso na sade, e tambm
de diferenas no acesso sade, cabe destacar
os resultados mais baixos nos municpios de
Saquarema, Mag e Tangu, apontando para
uma
percepo
mais aguda de45,4
desigualdades
REA DO
INCID
e excluso quando se trata de acesso sade
ITABORA
(Grfico
16). Finalmente,32,2
cabe destacar que
Niteri
apresenta baixo percentual
de popuSO GONALO
34,3
lao cadastrada nos programas de Ateno
TERESPOLIS
36,5de pessoas que
Bsica
e o maior percentual
se percebem como atendidas em seu direito
MARIC
37,3
sade, mas percebem que h pessoas excluNITERI
51,5
das em
relao ao acesso sade
21%.

Grfico 11_Cidadania Vivida


CASIMIRO

Situao do direito sade DE ABREU

57,81

Nascidos vivos com peso ao nascer inferior a 2.500 gramas (2009 a 2009) (%)*
Fonte: Ministrio da Sade - SINASC

CACHOEIRAS
DE MACACU

146,8
9,3

ESTADO RJ

REA DO IN

8,4

REA DO INCID
CACHOEIRAS
DE MACACU

NOVA FRIBU

5,9

CASIMIRO
DE ABREU

NITE

6,1

MAR

6,6

TANGU

GUAPIM

7,1

MARIC

52,5

TANGU

TANGU

TERESPO

7,2

ITABORA

SO GON

56,0

MAG

76,7

GUAPIMIRIM
CACHOEIRAS
DE MACACU

81,1

* OBSERVAO:
CASIMIRO O percentual de 6% de nascidos vivos abaixo
do peso,
DE marcado
ABREU no grfico com a linha verde, se refere ao
ndice mediano nos pases desenvolvidos e j atingido por
alguns pases da Amrica Latina. O Sistema Incid adota esta
faixa como recomendvel para os municpios analisados.

19,1
21,3
48

MAG
SO GONALO

8,6

RIO BON

SAQUAREMA

8,6

SO GONALO

8,7

90,2

4,1

ITABO

SILVA JAR

10,4

TERESPOLIS

3,9

CASIM
DE AB

9,4

SILVA JARDIM

4,8

CACHOEIR
DE MAC

8,9

NOVA FRIBURGO

ESTADO RJ

64

7,9

NITERI

75,2

RIO BONITO

7,4

MAG

73,3

SILVA JARDIM

RIO BONITO

TAN

59,5

NOVA FRIBURGO

7,4

SAQUAR

57,5

SAQUAREMA

GUAPIMIRIM

3,7

ESTADO RJ
SO GONALO
MAG

2,9
3,2

ESTAD

41

REA DO IN

TERESP

TERESPOLIS
TERESPOLIS

3,54

57,81

81,9

GUAPIMIRIM
GUAPIMIRIM

87,9

NOVA FRIBURGO
NOVA FRIBURGO

89,0

NITERI
NITERI
Grfico 12_Cidadania Garantida
CASIMIRO
CASIMIRO
DE ABREU
Garantia de AtenoDEBsica
ABREU

57,81

146,84

REA DO INCID
REA DO INCID

8,4

NOVA FRIBURGO
NOVA FRIBURGO

27,1

MARIC
MARIC

27,7

TERESPOLIS
TERESPOLIS
SO GONALO
SO GONALO

MAG

8,6

32,4

32,4
33,6
36,0

47,5

47,5

61,3

2,9
3,2

42

MAG

144,0

72,2

214,4

ESTADO RJ
ESTADO RJ

55,2

REA DO INCID
REA DO INCID

53,9
28,6

28,6

C
D

89,4

220,4

NITERI
NITERI

MARIC
MARIC
TERESPOLIS
TERESPOLIS

283,4

289,9

80,9

ITABORA
ITABORA

220,4

TANGU
TANGU

NOVA FRIBURGO
NOVA FRIBURGO

TE

214,4

283,8

79,7

SAQUAREMA
SAQUAREMA

283,8

TANGU
TANGU

289,9

329,0

SO GONALO
SO GONALO

329,0

363,7
364,1
365,4

MAG

SILVA JARDIM
SILVA JARDIM

364,1

GUAPIMIRIM
GUAPIMIRIM

365,4

384,2

CACHOEIRAS
CACHOEIRAS
DE MACACU
DE MACACU

384,2

411,3

102,0

NITERI
NITERI

411,3

RIO BONITO
RIO BONITO

652,8

CASIMIRO
CASIMIRO
DE ABREU
DE ABREU

652,8

671,7

55,2

REA DO INCID
REA DO INCID

53,9

SO GONALO
SO GONALO

35,7

MARIC
MARIC

36,3

41,2

MAG

NOVA FRIBURGO
NOVA FRIBURGO

363,7

SILVA JARDIM
SILVA JARDIM

84,1
102,0

88,7

REA DO INCID
REA DO INCID

ITABORA
ITABORA

GUAPIMIRIM
GUAPIMIRIM

72,2

84,1

83,5

89,4

144,0

283,4

CACHOEIRAS
CACHOEIRAS
DE MACACU
DE MACACU

70,6

70,6

SILVA JARDIM
SILVA JARDIM

TERESPOLIS
TERESPOLIS

na Ateno Bsica

SI

83,1

88,7

SAQUAREMA
SAQUAREMA

RIO BONITO
RIO BONITO

61,3

ITABORA
ITABORA

3,7

MAG

TERESPOLIS
TERESPOLIS

80,9

3,7

91,4

36,0

CASIMIRO
CASIMIRO
DE ABREU
DE ABREU

10,4

83,5

33,6

79,7

10,4

CACHOEIRAS
CACHOEIRAS
DE MACACU
DE MACACU

27,7

8,7

9,4

89,0

MARIC
MARIC

CACHOEIRAS
CACHOEIRAS
DE MACACU
DE MACACU

9,4

83,1

MAG

RIO BONITO
RIO BONITO

8,9

GUAPIMIRIM
GUAPIMIRIM

SO GONALO
SO GONALO

8,6

,9

,2

43,0

27,1

TANGU
TANGU

7,9

87,9

82,2

Fonte: Secretaria do Tesouro Nacional (STN)

24,4

SAQUAREMA
SAQUAREMA

24,4

NITERI
NITERI

GUAPIMIRIM
GUAPIMIRIM

43,0

82,2

Gasto em Ateno Bsica em sade por habitante (2010) (R$)

146,84 da Sade Datasus


Fonte: Ministrio
9,3

SAQUAREMA
SAQUAREMA

SILVA JARDIM
SILVA JARDIM
Grfico 13_Cidadania Garantida
CASIMIRO
94,4
CASIMIRO
94,4
DE ABREU
Garantia
de investimento
DE ABREU

91,4

Pessoas cadastradas nos programas de Ateno Bsica


em sade (2010) (%)

9,3

81,9

41,2

CASIMIRO
CASIMIRO
DE ABREU
DE ABREU

671,7
REA DO INCID
REA DO INCID

35,7

NITERI
NITERI

36,3

ITABORA
ITABORA

SILVA JARDIM

83,1

MARIC

83,5

MAG

DIR

4,2
7,7

DIREITOS CIVIS
E POLTICOS

8,2

Grfico 14_Cidadania Percebida


CACHOEIRAS

88,7

Grfico 15_Cidadania Percebida

8,6

MACACU sade
Percepo sobre DE
o direito

Percepo sobre incluso na sade

Pessoas89,4
que percebem que os servios de sade atendem
NITERI
adequadamente s suas necessidades e s de pessoas prximas
(2012) (%)

35,0

REA DO INCID
ITABORA
MARIC

Pessoas que percebem que outras pessoas do lugar

16,4 onde moram tm acesso adequado aos servios de sade


(2012) (%)*

25,6
Fonte: Pesquisa
Incid Cidadania Percebida

Fonte: IBASE PesquisaTERESPOLIS


Cidadania Percebida

29,1

REA DO INCID

23,6

TERESPOLIS

21,2

ITABORA

24,8

ITABORA

MARIC

24,8

TERESPOLIS

SAQUAREMA
TERESPOLIS

26,6

25,0

MARIC

TANGU

SAQUAREMA

29,8

MAG

25,7

MAG

TANGU

30,5

TANGU

26,1

SO GONALO

SAQUAREMA

26,2

SO GONALO
MAG

32,9

NOVA FRIBURGO
GUAPIMIRIM

35,2

28,9

NOVA FRIBURGO

SILVA JARDIM
NOVA FRIBURGO

41,2

82,2

38,9

671,7

CACHOEIRAS
DE MACACU

SILVA JARDIM

40,8

GUAPIMIRIM

32,4

NITERI

GUAPIMIRIM

40,9

NITERI

32,9

RIO BONITO

CACHOEIRAS
DE MACACU

43,1

CACHOEIRAS
DE MACACU

NITERI

43,6

SILVA JARDIM

CASIMIRO
DE ABREU

CASIMIRO
DE ABREU

35,5

REA DO INCID

50,7

RIO BONITO

652,8

29,4

SO GONALO

53,3

38,9
39,9

RIO BONITO
CASIMIRO
DE ABREU

43,6

* OBSERVAO: O valor atribudo percepo da rea do Incid uma mdia ponderada que leva em conta a populao dos 14 municpios.

REA DO INCID
NITERI

49,9
46,6

ITABORA

11,8

25,3

21,8

41,1

SO GONALO

12,3

22,9

26,1

38,7

MAG

14,4

24,8

22,2

38,5

43

E DIVERSIDADE

AES DA CIDADANIA SOBRE AS POLTICAS


DE PROMOO DA IGUALDADE RACIAL
PARTICIPAO CIDAD PELA IGUALDADE RACIAL

DIREITOS CIVIS
E POLTICOS

PARTICIPAO DA SOCIEDADE CIVIL NOS


CONSELHOS DE DIREITOS
PARTICIPAO CIDAD NO PROCESSO ELEITORAL

DIREITO
PARTICIPAO
Grfico 16_Cidadania Percebida

PARTICIPAO DE IDOSOS A PARTIR DE 70 ANOS


NO PROCESSO ELEITORAL

Percepo sobre diferena e sade


PARTICIPAO DE JOVENS DE 16 E 17 ANOS
NO PROCESSO
ELEITORAL
Diferenas na percepo sobre o acesso
de si mesmo
e de outras pessoas,
do lugar onde mora, aos servios de sade (2012) (%)*
Fonte: IBASE Pesquisa Cidadania Percebida

ITABORA
TERESPOLIS

67,0

11,9 10,4 10,6


10,6

15,4

9,4

11,0

13,8

64,5
62,1

MARIC

13,0

SAQUAREMA

12,2

17,6

8,4

61,7

TANGU

12,7

17,3

8,9

61,0
57,8

7,6

18,0

MAG

16,7

SO GONALO

16,3

NOVA FRIBURGO

17,2

21,5

7,6

53,7

14,7

25,5

6,7

53,1

8,5

51,1

GUAPIMIRIM
SILVA JARDIM
CACHOEIRAS
DE MACACU

30,1

10,4
16,3

26,7

,4

NITERI

2,9

RIO BONITO

18,0

32,5

CASIMIRO
DE ABREU

17,1

36,3

REA DO INCID

16,3

35,5

21,1

54,7

13,0

16,0

21,3

18,0

8,9

48,1

11,7

45,9
41,7

7,8

38,9

7,8

11,0

54,7

38,9
ME ATENDE MAS NO ATENDE AO OUTRO
ME ATENDE E ATENDE AO OUTRO

39,9

NO ME ATENDE MAS ATENDE AO OUTRO

43,6

NO ME ATENDE E NO ATENDE AO OUTRO

* OBSERVAO: O valor atribudo percepo da rea do Incid uma mdia ponderada que
leva em conta a populao dos 14 municpios.

41,1
38,7
38,5

Direito Educao
O direito educao foi abordado atravs da anlise de diferentes dimenses da
cidadania, de modo a apresentar uma viso
ampla na qual so contemplados no s a
qualidade
da educao pblica oferecida

ESTADO
RJ
13,1
populao, mas tambm situaes de excluREA DO INCID
so do acesso educao. Esta12,5
abordagem
parte
do
pressuposto
de
que
toda
a
populao
RIO BONITO
7,9
deve ser atendida pelos servios de educao
SILVA
9,1 sem distino
e JARDIM
ter acesso ao conhecimento,
de
raa, idade ou local de moradia. O acesso
CASIMIRO
10,3
DE
ABREU
educao escolar e ao conhecimento indispensvel
para o fortalecimento
da cidadania.
NITERI
10,8
Na dimenso da Cidadania Vivida, os indiMARIC apontam situaes de excluso,
11,4
cadores
como
o
percentual
de
jovens
de
15
a
17
anos
fora
da
CACHOEIRAS
12,0
DE MACACU
escola (Grfico 17) e o percentual de analfabetos
(Grfico
ITABORA 18). Na Cidadania Garantida,
12,1 procuramos analisar os servios de educao indisSO GONALO
pensveis e bsicos oferecidos 12,2
populao,
concentrando-nos
em informaes que quantiMAG
13,0
ficam e qualificam a educao pblica no nvel
NOVA FRIBURGO
13,9
do Ensino Fundamental, como o investimento
por aluno (Grfico 19), e garantia de ambientes
TANGU
15,0
de acesso informao, com laboratrios de informtica e bibliotecas nas escolas (Grfico
SAQUAREMA
15,720),
o Ideb (ndice de Desenvolvimento da Educao
GUAPIMIRIM
16,8
Bsica Grficos 21 e 22), dado oficial auferido
pelo MEC como tentativa de medir a qualidade
TERESPOLIS
17,4
da educao, e o percentual de professores sem
REA DO INCID

44

TERESPOLIS

24947

SO GONALO

ESTADO R

REA DO INCI

NITER

SO GONAL

MARIC

NOVA FRIBURG

MAG

SAQUAREM

TERESPOLI

ITABORA

CASIMIR
DE ABRE

GUAPIMIRIM

RIO BONIT

TANGU

CACHOEIRA
DE MACAC

SILVA JARDIM

formao superior nos anos iniciais do Ensino Fundamental (Grfico 23). A dimenso da
Cidadania Percebida traz informaes sobre
a percepo de excluso e desigualdades, dificilmente captveis atravs de bancos de dados
que apresentam informaes que so mdias
municipais. Na Cidadania em Ao, busca-se
construir um cenrio das organizaes e aes
da sociedade em prol da educao em cada um
dos municpios do Incid.
Em se tratando de uma regio que passar
a abrigar grandes empreendimentos da cadeia
produtiva do petrleo, a educao escolar torna-se fundamental para a incluso dos jovens
no mercado de trabalho. No entanto, na rea
do Incid como um todo, a proporo de jovens
de 15 a 17 anos que no frequentam a escola
de 12,5%. Ao mesmo tempo, a proporo de
pessoas com 15 anos ou mais analfabetas se encontra acima da mdia do estado do Rio. Estes
segmentos da populao tm claramente o seu
direito educao violado. Para aqueles que
tm acesso educao escolar, os indicadores
mostram que os servios de educao oferecidos no nvel do Ensino Fundamental se situam
aqum do necessrio para a garantia do direito
educao adequada, uma vez que a qualidade da educao (medida atravs do Ideb) est
abaixo da mdia estadual na maior parte dos
municpios analisados e mais da metade dos
professores do primeiro segmento do Ensino

Fundamental no tm formao superior,


apesar de a regio situar-se acima da mdia
estadual quanto garantia de investimento na
educao e de ambientes de acesso informao nas escolas. A populao percebe que o direito educao adequada ainda est distante,
pois apenas 41,2% (Grfico 24) percebe ter este
direito respeitado e a percepo da existncia
de excluso ultrapassa os 50% (Grfico 25).
Neste momento de construo do Marco
Zero do Sistema Incid, em relao ao direito
educao, considerado no mbito dos direitos sociais e econmicos, fundamentais
para assegurar a manuteno e reproduo
da vida, possvel observar que alguns municpios apresentam os piores resultados em
vrios dos indicadores analisados.
Cabe salientar a grave violao do direito
educao no municpio de Mag, que se situa
entre os seis piores colocados em 9 dos 10 indicadores avaliados. Em seguida, destacam-se
negativamente os municpios de Guapimirim,
So Gonalo, Maric, Itabora e Terespolis. Os
municpios de Saquarema e Niteri chamam a
ateno particularmente pelas desigualdades.
Primeiramente, preciso observar que
o indicador de situao do acesso alfabetizao apresenta resultados discrepantes em
relao aos demais indicadores de direito
educao analisados. Isto acontece porque a
taxa de analfabetismo se concentra nas faixas

45

etrias mais elevadas e em municpios onde


mais significativa a caracterstica rural onde,
no passado, o acesso escolarizao era bem
mais restrito. Ainda assim, cabe lembrar que
estas pessoas mais idosas e que cresceram no
meio rural tm igual direito educao e tm
este direito violado j que no so tomadas
medidas efetivas para a sua insero na cultura letrada. Quanto ao acesso alfabetizao,
os piores resultados so apresentados pelos
municpios de Silva Jardim, Cachoeiras de
Macacu, Tangu, Guapimirim e Casimiro de
Abreu, nesta ordem. Neste mesmo sentido,
o indicador de situao de permanncia dos
jovens na escola, apesar de ser apresentado
em forma de ranking do pior para o melhor,
aponta para situaes de violao de direitos,
pois a existncia, por si s, de jovens que no
frequentam a escola constitui grave violao,
independente do percentual que representem
dentro da populao jovem do municpio.
Com relao garantia de qualidade da
educao, observamos que os municpios de
Mag e So Gonalo apresentam os piores resultados do Ideb tanto nos anos iniciais quanto
nos anos finais do Ensino Fundamental. Mag
tambm se destaca por apresentar o mais baixo investimento por aluno, o maior percentual
de professores do Ensino Fundamental sem
formao superior e o terceiro pior ndice de
garantia de ambientes de acesso informao

46

nas escolas. Na dimenso da percepo, alm


de Mag e So Gonalo, nos municpios de
Itabora e Maric a maior parte da populao
percebe no s que tem seu direito educao
adequada violado, como tambm que este direito negado a outros moradores da cidade.
O municpio de Guapimirim, alm de ter
apresentado Ideb baixo nos dois segmentos do
Ensino Fundamental, tambm apresenta baixo
ndice de garantia de ambientes de acesso informao nas escolas, de garantia de qualificao dos docentes e elevado percentual de jovens
fora da escola. Quanto a esta situao, o municpio de Terespolis apresenta o mais elevado
percentual da rea do Incid 17,4% dos habitantes de 15 a 17 anos no frequentam a escola, alm
de situar-se entre os seis piores na percepo do
direito educao e na percepo de desigualdades no acesso a este direito. O municpio de
Saquarema tambm apresenta elevado percentual de jovens fora da escola (15,7%, enquanto
a mdia da rea em estudo de 12,5%), o que
coaduna com a percepo de baixa incluso da
educao 48,6%. Neste quesito, Niteri se destaca pelo menor ndice de percepo de incluso
na educao. Complementarmente, o indicador
de percepo de diferena e educao revela que
a percepo da desigualdade por parte de quem
tem acesso educao, mas percebe que h outras pessoas que ficam sem acesso, mais elevada em Niteri (22,1%) e Saquarema (20,9%).

DANIA
RE AS SOBRE
POLTICAS
AS POLTICAS
DA
DEIGUALDADE
RACIAL
RACIAL

PERCEPO
PERCEPO
SOBRE PARTIC
SOB

DIREITO DIREITO E GARANTIAE DE


GARANTIA
DIREITOS
DE D
PARTICIPAO
PARTICIPAO

DAD
IGUALDADE
PELA IGUALDADE
RACIAL
RACIAL

PERCEPO
PERCEPO
SOBRE PARTIC
SOB

DE
A SOCIEDADE
CIVIL NOS CIVIL NOS
DIREITOS

PARTICIPAO
PARTICIPAO
DA SOCIEDA
D
CONSELHOS
CONSELHOS
DE DIREITOS
DE

DAD
ROCESSO
NO PROCESSO
ELEITORAL ELEITORAL

PARTICIPAO
PARTICIPAO
CIDAD NOCP

AE PARTIR
IDOSOSDE
A PARTIR
70 ANOS
DE 70 ANOS
LEITORAL
Grfico 17_Cidadania Vivida

Situao da permanncia de jovens na escola

Situao de acesso alfabetizao

Pessoas com idades entre 15 e 17 anos fora da escola (2010) (%)

Pessoas analfabetas (15 anos ou mais) (2010) (%)

Fonte: IBGE Censo Demogrfico

Fonte: IBGE Censo Demogrfico 2010 (Dados do Universo)

DE
E JOVENS
16 E 17DE
ANOS
16 E 17 ANOS
LEITORAL

67,0

13,1

ESTADO RJ
ESTADO RJ

64,5

PARTICIPAO
PARTICIPAO
DE IDOSOSDA
NO PROCESSO
NO PROCESSO
ELEITORAL E

Grfico 18_Cidadania Vivida

13,1

12,5

REA DO INCID
REA DO INCID

4,3

ESTADO RJ
ESTADO RJ

12,5

4,3

4,6

REA DO INCID
REA DO INCID

PARTICIPAO
PARTICIPAO
DE JOVENSDD
NO PROCESSO
NO PROCESSO
ELEITORAL E

ESTADO RJ
ESTADO

4,6

MAG

MAG

62,1
RIO BONITO
RIO BONITO

61,7

SILVA JARDIM
SILVA JARDIM

61,0

CASIMIROCASIMIRO
DE ABREUDE ABREU

57,8

4,7

54,7

3,7

53,7

3,1

53,1

NITERI NITERI
MARIC MARIC

51,1

48,1

48,1

45,9

45,9
41,7

8 38,9

4,7

54,7

7,9

9,1

NITERI NITERI

9,1

10,3

SO GONALO
SO GONALO

10,3

10,8

2,3
3,6

MAG

3,6

TERESPOLIS
TERESPOL

4,5

5,0

NOVA FRIBURGO
NOVA FRIBURGO

11,4

TANGU TANGU

4,5

MARIC MARIC

10,8

11,4

2,3

5,0

5,9

MAG

NOVA FRIBURGO
NOVA FRIBURG

RIO BONITO
RIO BONIT

5,9

SAQUAREMA
SAQUAREM

51,1

41,7

7,9

CACHOEIRAS
CACHOEIRAS
DE MACACU
DE MACACU

12,0

12,0

SAQUAREMA
SAQUAREMA

ITABORA ITABORA

12,1

12,1

TERESPOLIS
TERESPOLIS

6,5

6,5

SO GONALO
SO GONALO

12,2

12,2

ITABORA ITABORA

6,6

6,6

6,3

6,3

MARIC MARIC

ITABORA ITABOR

MAG

MAG

13,0

38,9
NOVA FRIBURGO
NOVA FRIBURGO
TANGU TANGU

13,9

13,9

15,0

SO GONALO
SO GONAL

CASIMIROCASIMIRO
DE ABREUDE ABREU

13,0

7,0
7,5

GUAPIMIRIM
GUAPIMIRIM

15,0

7,0

7,9

RIO BONITO
RIO BONITO

CACHOEIRAS
CACHOEIRA
DE MACACU
DE MACAC

7,5

GUAPIMIRIM
GUAPIMIR

7,9

O OUTRO
SAQUAREMA
SAQUAREMA

OUTRO

O OUTRO

GUAPIMIRIM
GUAPIMIRIM
TERESPOLIS
TERESPOLIS

15,7

15,7

16,8
17,4
REA DO REA
INCIDDO INCID
TERESPOLIS
TERESPOLIS
SO GONALO
SO GONALO

16,8

8,9

TANGU TANGU
CACHOEIRAS
CACHOEIRAS
DE MACACU
DE MACACU

9,3

SILVA JARDIM
SILVA JARDIM
17,4

CASIMIROCASIMIR
DE ABREUDE ABRE

8,9

13,2
73,8
69,2
71,4

SILVA JARDIM
SILVA JARD

9,3
13,2

NITERI NITER

73,8
69,2
71,4

REA DO REA
INCIDDO INCID
TERESPOLIS
TERESPOLIS

47

42

PERCEPO SOBRE PARTICIPAO

NITERI

REITO
E GARANTIAPERCEPO
DE DIREITOSSOBRE PARTICIPAO
DIREITO
E GARANTIA DE DIREITOS
ICIPAO
PARTICIPAO
PERCEPO SOBRE PARTICIPAO E MUDANA SOCIAL

NITERI

5,4

SILVA JARDIM
SILVA JARDIM

5,4

RIO BONITO
RIO BONITO

GUAPIMIRIM
5,8
PERCEPO SOBRE PARTICIPAO E MUDANA SOCIAL
GUAPIMIRIM
5,8
PARTICIPAO DA SOCIEDADE CIVIL NOS
CONSELHOSPARTICIPAO
DE DIREITOS DA SOCIEDADE CIVIL NOS
CONSELHOS DE DIREITOS
MAG
11,1
PARTICIPAO CIDAD NO PROCESSO ELEITORAL
MAG
11,1
PARTICIPAO CIDAD NO PROCESSO ELEITORAL
PARTICIPAO DE IDOSOS A PARTIR DE 70 ANOS
MARIC
15,5
Grfico
19_Cidadania
Garantida
Grfico 20_Cidadania Garantida
PARTICIPAO
IDOSOS A PARTIR DE 70 ANOS
NO
PROCESSO
ELEITORAL DE
MARIC
15,5
NO PROCESSO ELEITORAL
PARTICIPAO DE JOVENS DE 16 E 17 ANOS
SO GONALO
19,1
PARTICIPAO
NO PROCESSO
ELEITORAL DE JOVENS DE 16 E 17 ANOS
Gasto por
aluno
do Ensino Fundamental da rede pblica
Alunos do Ensino Fundamental da rede
SO GONALO
NO PROCESSO ELEITORAL

Garantia de investimento na educao

Garantia de ambientes de

(2011) (R$)

ITABORA

Fonte: HTTP://www.fnde.gov.br

3713,13

ESTADO RJ
ESTADO RJ
MAG
TANGU

3395,01

MAG

3709,82

TANGU

TERESPOLIS
TERESPOLIS

3731,31

NOVA FRIBURGO
NOVA FRIBURGO

3736,59

RIO BONITO
RIO BONITO

3746,61

SAQUAREMA
SAQUAREMA

3765,12

MARIC
ITABORA

9
8,9

13,2

ID
EA DO INCID

IS
ERESPOLIS

13,2

48

4126,70

CASIMIRO
DE ABREU CASIMIRO
DE ABREU

4677,56

5024,69

NITERI

4901,11

6926,89

8631,23

NITERI

46,3
42,0

46,3
42,0

REA DO INCID
REA DO INCID
NITERI

NITERI

GUAPIMIRIM
GUAPIMIRIM

54

MARIC

59

59
NITERI

63

63

66

SO GONALO
SO GONALO

69

ITABORA

68

MARIC
NITERI
TANGU
ITABORA

RIO BONITO
RIO BONITO

69

71

71

SAQUAREMA
SAQUAREMA

71

CASIMIRO
DE ABREUCASIMIRO
DE ABREU

75

75 NOVA FRIBURGO
83

NITERI

TANGU

66

71

TANGU

CACHOEIRAS
CACHOEIRAS
DE MACACU
DE MACACU
NITERI

CACHOEIRAS
CACHOEIRAS
DE MACACU
DE MACACU

54

54

NOVA FRIBURGO
NOVA FRIBURGO

6926,89

47

68

TANGU

5707,75

SILVA JARDIM
SILVA JARDIM

TERESPOLIS
TERESPOLIS

5024,69

5707,75

43

54

MARIC

RIO BONITO
RIO BONITO

GUAPIMIRIM
GUAPIMIRIM

SILVA JARDIM
SILVA JARDIM

9,3

MARIC

MAG

SO GONALO
SO GONALO

47

ITABORA

MAG

64

31
43

MAG

4025,92

4901,11

CASIMIRO
DE ABREU CASIMIRO
DE ABREU

ITABORA

3765,12

CACHOEIRAS
CACHOEIRAS
DE MACACU
DE MACACU

31

SILVA JARDIM
SILVA JARDIM

3746,61

ESTADO RJ
ESTADO RJ

48
64

SAQUAREMA
SAQUAREMA
MAG

21,3

48

GUAPIMIRIM
GUAPIMIRIM

3736,59

4677,56

SO GONALO
SO GONALO

21,3

REA DO INCID
REA DO INCID

3731,31

4126,70

ITABORA

com laboratrio de informtica e biblioteca (2010) (%)

ESTADO RJ
ESTADO RJ

3709,82

4025,92

MARIC

CACHOEIRAS
CACHOEIRAS
DE MACACU
DE MACACU
CASIMIRO
acesso informao
DE ABREUCASIMIRO
pblica
19,1 em escolasDE ABREU

Fonte: Censo Escolar / Inep 2011


ITABORA

3713,13

3395,01

GUAPIMIRIM
GUAPIMIRIM

NOVA FRIBURGO

83
TERESPOLIS
TERESPOLIS

8631,23

41,3
38,2

41,3
38,2

44,3

REA DO INCID
REA DO INCID
NOVA FRIBURGO
NOVA FRIBURGO

32,5

32,5

73,3

SILVA JARDIM
SILVA JARDIM
RIO BONITO
RIO BONITO
GUAPIMIRIM
GUAPIMIRIM
CACHOEIRAS
CACHOEIRAS
DE MACACU
DE
MACACU
Grfico
21_Cidadania Garantida
CASIMIRO
CASIMIRO
Garantia
DE ABREU
DE ABREU

19,1

1,3

73,3

75,2

75,2

76,7

76,7

81,1

81,1

de qualidade na educao 90,2

64

MAG

43

8,6

SO GONALO
SO GONALO

8,7

8,7

8,9

8,9

NOVA FRIBURGO
NOVA FRIBURGO
Grfico 22_Cidadania Garantida

4,8
3,9

MAG

4,8

SILVA JARDIM
SILVA JARDIM

4,1

4,1

54

CACHOEIRAS
CACHOEIRA
DE MACACU
DE MACAC

CASIMIROCASIMIR
DE ABREUDE ABR

ITABORA ITABOR

2,9

MAG

3,7

ESTADO RJ
ESTADO

REA DO REA
INCID DO INC

2,9

3,2

MAG

SILVA JARDIM
SILVA JARD

10,4

3,7

SO GONALO
SO GONALO

4,1

CACHOEIRAS
CACHOEIRAS
DE MACACU
DE MACACU

RIO BONITO
RIO BONI

10,4

ESTADO RJ
ESTADO RJ

3,9

4,1

MA

do Ensino Fundamental (2011) (valores de 0 a 10)

TERESPOLIS
TERESPOLIS
Fonte: Inep/MEC

SO GONALO
SO GONALO

47

TERESPOLIS
TERESPOL

3,2

NITERI NITERI

3,3

3,3

GUAPIMIRIM
GUAPIMIRIM

3,3

3,3

SO GONALO
SO GONA

NITERI NITER

4,2

4,2

GUAPIMIRIM
GUAPIMIRIM

4,3

4,3

ITABORAITABORA

3,5

3,5

MARIC MARIC

4,3

4,3

CASIMIROCASIMIRO
DE ABREU
DE ABREU

3,5

3,5

CACHOEIRAS
CACHOEIRAS
DE MACACU
DE MACACU

3,5

NOVA FRIBURGO
NOVA FRIBUR

54
59

63

8,6

Garantia de qualidade na educao


90,2SILVA JARDIM
SILVA JARDIM
9,4 Ideb9,4
ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica
Anos Finais

ESTADO RJ
ESTADO RJ

59

SAQUAREMA
SAQUAREMA

Fonte: Inep/MEC

48
64

8,6

ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica Ideb Anos Iniciais


do Ensino Fundamental (2011) (valores de 0 a 10)

21,3

MAG

8,6

NITERI NITERI

63

66

4,4

NITERI NITERI
TANGU TANGU

66

68

68

ITABORAITABORA

69

69

RIO BONITO
RIO BONITO

71

71

71

71

75

SAQUAREMA
SAQUAREMA

4,6

4,6

ITABORA ITABOR

TANGU TANGU
RIO BONITO
RIO BONITO

4,7

4,7

4,8

4,8

CACHOEIRAS
CACHOEIR
DE MACACU
DE MACA

3,6

3,6

3,6

3,6

3,8

MARIC MARIC

5,2

3,5

RIO BONITO
RIO BONI

TANGU TANG

3,8

CASIMIROCASIMI
DE ABREUDE ABR

SILVA JARDIM
SILVA JARDIM

3,9

3,9

SILVA JARDIM
SILVA JARD

SAQUAREMA
SAQUAREMA

3,9

3,9

GUAPIMIRIM
GUAPIMIR

NOVA FRIBURGO
5,3NOVA FRIBURGO

4,1

4,1

SAQUAREMA
SAQUAREM

83
5,7

TERESPOLIS
TERESPOLIS

44,3

OREA
INCIDDO INCID

IBURGO
NOVA FRIBURGO

4,5

5,3

NOVA FRIBURGO
NOVA FRIBURGO

83

4,5

5,2

CASIMIROCASIMIRO
DE ABREU
DE ABREU

75

4,4

MARIC MARI

32,5

32,5

44,3

4,4

TERESPOLIS
TERESPOLIS
5,7

ITABORAITABORA
10,610,4 10,6
11,9 10,411,9
TERESPOLIS
TERESPOLIS
10,6 15,4
10,6 9,415,4

9,4

4,4

MAG

MA

49 25,321,8

22,926,1

67,0

67,0

ITABORAITABORA
11,8

25,3
11,8

64,5

64,5

SO GONALO
SO GONALO
12,3

22,9
12,3

8,6

70,6

70,6

RIO BONITO
RIO BONITO

72,2

72,2

CACHOEIRAS
CACHOEIRAS
DE MACACU
DE MACACU

8,7

,4

80,9

80,9

84,1
Professores do Ensino Fundamental I da rede pblica que no

10,4
3,7

REA DO REA
INCIDDO INCID

53,9

53,9

SO GONALO
SO GONALO

35,7

35,7

NITERI NITERI

MARIC MARIC

36,3

36,3

ITABORAITABORA

28,6

28,6

34,5
37,4

NITERI NITERI

51,8

MARIC MARIC

3,5
ITABORA ITABORA

,5

3,5

3,6

CACHOEIRAS
CACHOEIRAS
DE MACACU
DE MACACU

3,6

3,6
3,8

TANGU TANGU
CASIMIROCASIMIRO
DE ABREUDE ABREU

3,8

59,4

59,4

63,2

RIO BONITO
RIO BONITO

3,6

59

63,2

67,3

67,3

68

68

68,5

68,5

46,6

46,6

RIO BONITO
RIO BONITO

NITERI NITERI

47,2

47,2

TERESPOLIS
TERESPOLIS

85,6

21,8
25,3

21,8

41,1

41,1

ALO
12,3
O GONALO

22,9
12,3

22,926,1

26,1

38,7

38,7

REA DOREA
INCIDDO INCID
SO GONALO
SO GONALO

50,4

GUAPIMIRIM
GUAPIMIRIM

79,9

82,5

SO GONALO
SO GONALO

44,9

SILVA JARDIM
SILVA JARDIM

79,9

25,3
11,8
50

44,9

SILVA JARDIM
SILVA JARDIM

GUAPIMIRIM
GUAPIMIRIM

RAITABORA
11,8

SAQUAREMA
SAQUAREMA

46,3

3,9

MAG

39,7

46,3

3,9

MAG

39,7

NOVA FRIBURGO
NOVA FRIBURGO

79,8

4,4

TERESPOLIS
TERESPOLIS

CACHOEIRAS
CACHOEIRAS
DE MACACU
DE MACACU

79,8

4,4

MARIC MARIC

46,0

SILVA JARDIM
SILVA JARDIM

SAQUAREMA
SAQUAREMA

39,6

46,0

3,9

4,1

MAG

CACHOEIRAS
CACHOEIRAS
DE MACACU
DE MACACU

3,9

4,1

MAG

38,0

39,6

TANGU TANGU

59

41,2

MAG

MAG

37,4
51,8

NOVA FRIBURGO
NOVA FRIBURGO

38,0

ITABORAITABORA

34,5

3,5

,5

REA DOREA
INCIDDO INCID

REA DOREA
INCIDDO INCID

3,3

,5

41,2

55,2

SO GONALO
SO GONALO

3,3

Pessoas que percebem que os servios de educao atendem

55,2

TERESPOLIS
TERESPOLIS

3,2

CASIMIRO
CASIMIRO
DE ABREU
DE ABREU

652,8 652,8

ESTADO RJ
ESTADO RJ

3,7

2,9

RIO BONITO
RIO BONITO

adequadamente as suas necessidades e as de sua famlia (2012) (%)


CASIMIRO
CASIMIRO
671,7 671,7
DE Fonte:
ABREU
Pesquisa
DE
ABREU Cidadania Percebida

102,0 102,0

SILVA JARDIM

SILVA
JARDIM
Fonte: Censo
Escolar
/ INEP

10,4

NITERI NITERI

411,3 411,3

Percepo
sobre direito educao
SILVA JARDIM
SILVA JARDIM

84,1

possuem Ensino Superior completo (2009) (%)

CACHOEIRAS
CACHOEIRAS
DE MACACU
DE MACACU

384,2 384,2

NITERI NITERI
Grfico 24_Cidadania Percebida

Garantia
de qualificao dos professores
ITABORA

9,4

365,4 365,4

NOVA FRIBURGO
NOVA FRIBURGO

79,7

ITABORA

GUAPIMIRIM
GUAPIMIRIM

GUAPIMIRIM
GUAPIMIRIM

79,7

CASIMIROCASIMIRO
DE 23_Cidadania
ABREUDE ABREU
Grfico
Garantida

8,9

DE MACACU

MAG

MAG

8,6

82,5
85,6

51,9

SAQUAREMA
SAQUAREMA

CASIMIRO
CASIMIRO
DE ABREU
DE ABREU

TANGU TANGU

51,9

55,4

RIO BONITO
RIO BONITO

GUAPIMIRIM
GUAPIMIRIM

50,4

60,3

NOVA FRIBURGO
55,4NOVA FRIBURGO

60,3

* OBSERVAO: O valor atribudo percepo da rea do Incid uma mdia


ponderada que leva em conta a populao dos 14 municpios.

83,2
80,7

83,2
80,7

REA DOREA
INCIDDO INCID
GUAPIMIRIM
GUAPIMIRIM

CASIMIRO
CASIMIRO
DE ABREU
DE ABREU

40,9

GUAPIMIRIM
CACHOEIRAS
DE MACACU

43,1

CACHOEIRAS
CACHOEIRAS
DE MACACU
DE MACACU

NITERI

43,6

SILVA JARDIM
SILVA JARDIM

50,7

RIO BONITO
Grfico 25_Cidadania Percebida

652,8
671,7

32,9
32,9

NITERI
NITERI

CASIMIRO sobre incluso na educao


Percepo

53,3

DE ABREU

Pessoas que percebem que outras pessoas do lugar onde moram


tm acesso adequado aos servios de educao (2012) (%)*
Fonte: IBASE Pesquisa Cidadania Percebida

35,5
35,5
38,9
38,9

RIO BONITO
RIO BONITO
CASIMIRO
CASIMIRO
DE
ABREU
DE ABREU
REA DO INCID
REA DO INCID

39,9
39,9

RIO BONITO
Grfico
Percebida
RIO26_Cidadania
BONITO
CASIMIRO
Percepo
sobre diferena e educao

43,6

CASIMIRO
DE ABREU

43,6
Diferenas
na percepo sobre o acesso de si mesmo e de
DE ABREU
outras pessoas, do lugar onde mora sobre servios de
educao (2012) (%)*
Fonte: IBASE Pesquisa Cidadania Percebida

1,2

49,9

REA DO INCID
NITERI

46,6

ITABORA

46,8

MAG

47,7

,6

MARIC

47,8

,7

SAQUAREMA

48,6

SO GONALO

49,4

44,9
46,0

CACHOEIRAS
DE MACACU

50,6

46,3

SILVA JARDIM

51,0

46,6

RIO BONITO

47,2
50,4
51,9

O INCID

PIMIRIM

55,4
60,3

ITABORA
ITABORA

11,8
11,8

25,3
25,3

21,8
21,8

41,1
41,1

SO GONALO
SO GONALO

12,3
12,3

22,9
22,9

26,1
26,1

38,7
38,7

MAG
MAG

14,4
14,4

24,8
24,8

22,2
22,2

38,5
38,5

17,2
17,2

18,3
18,3

29,0
29,0

35,5
35,5

MARIC
MARIC
TERESPOLIS
TERESPOLIS
CACHOEIRAS
CACHOEIRAS
DE MACACU
DE MACACU
NITERI
NITERI

15,4
15,4
22,1
22,1
17,6
17,6

SILVA JARDIM
SILVA JARDIM
TANGU
TANGU

20,9
20,9

SAQUAREMA
SAQUAREMA
GUAPIMIRIM
GUAPIMIRIM

17,1
17,1

53,5

RIO BONITO
RIO BONITO

17,9
17,9

TERESPOLIS

53,7

GUAPIMIRIM

54,0

TANGU

54,4

NOVA FRIBURGO
NOVA FRIBURGO
CASIMIRO
CASIMIRO
DE
ABREU
DE ABREU
REA DO INCID
REA DO INCID

CASIMIRO
DE ABREU

25,3
25,3
29,1
29,1

31,6
31,6
33,3
33,3

20,7
20,7

31,8
31,8

21,7
21,7

31,6
31,6

24,7
24,7

31,1
31,1

16,5
16,5

31,1
31,1

20,5
20,5

29,1
29,1

25,7
25,7

15,2
15,2

26,8
26,8

27,0
27,0

21,7
21,7

18,5
18,5
23,8
23,8

RIO
RIO

29,0
29,0

16,9
16,9

45,5
45,5

14,3
14,3

15810
15810

34,2
34,2

20,1
20,1

36,2
36,2
32,8
32,8

13,4
13,4

35,3
35,3

ME ATENDE MAS NO ATENDE AO OUTRO


ME ATENDE MAS NO ATENDE AO OUTRO
ME ATENDE E ATENDE AO OUTRO
ME ATENDE E ATENDE AO OUTRO
NO ME ATENDE MAS ATENDE AO OUTRO
NO ME ATENDE MAS ATENDE AO OUTRO
NO ME ATENDE E NO ATENDE AO OUTRO
NO ME ATENDE E NO ATENDE AO OUTRO

60,1

NOVA FRIBURGO

30,3
30,3

30,2
30,2

14,1
14,1

34,7
34,7

25,7
25,7

27,2
27,2

12,4
12,4

64,0

* OBSERVAO: O valor atribudo percepo da rea do Incid uma mdia ponderada que leva em conta a populao dos 14 municpios.

71,7
67,0

62,2

REA DO INCID
ITABORA

54,8

51

Direito ao trabalho
O direito ao mercado de trabalho formal
fruto de uma srie de lutas e conquistas integradas na Consolidao das Leis Trabalhistas
(CLT), fundamental para a incluso dos trabalhadores como cidados na sociedade. O fato de
a rea do Incid ser alvo de grandes projetos de
desenvolvimento torna o mercado de trabalho
formal um elemento chave para acompanhar
este processo, uma vez que uma das principais
vantagens relacionadas pelo discurso oficial
dos projetos de desenvolvimento a gerao
de empregos que, assim sendo, constitui parte
importante das expectativas da populao com
relao s transformaes do territrio.
O mergulho nos dados do Cadastro Geral
de Empregados e Desempregados (Caged), do
Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), abre
um leque de possibilidades para desenvolver
o monitoramento do mercado de trabalho formal na rea do Incid. Os dados so divulgados
com periodicidade mensal, e optamos por consolidar os dados referentes ao ms de agosto
de 2012 (o ltimo disponvel), estabelecendo
comparao com os meses de agosto dos trs
anos anteriores. Embora ainda no tenha sido
possvel chegar seleo dos indicadores, exploramos aqui, neste Marco Zero, as primeiras
inferncias a partir das informaes levantadas, procurando delinear o que elas j revelam
sobre a situao do mercado de trabalho. An-

52

tes, cabe observar que a anlise por municpio


precisa levar em conta que os dados se referem
s empresas sediadas no municpio. Se uma
empresa atua em um municpio, mas tem sede
em outro, as contrataes e desligamentos sero computados no municpio sede.
Primeiramente, para avaliar se h tendncia
de crescimento ou de retrao do mercado de
trabalho formal, observamos os dados sobre
as admisses e desligamentos, de 2009 a 2012
(sempre no ms de agosto), e o saldo entre eles
(se positivo, houve mais contratados do que demitidos; se negativo, as demisses foram mais
numerosas que as contrataes).
Observamos que h uma tendncia de queda do saldo entre contrataes e demisses no
ms de agosto no estado do Rio de Janeiro. No
entanto, no perodo observado, a rea do Incid
como um todo apresentou tendncia de estabilidade do saldo nos meses de agosto (Grfico 27).
A comparao entre os saldos do ms de
agosto nos municpios do Incid, nos ltimos
4 anos, permite preliminarmente chamar a
ateno para os frequentes saldos negativos
apresentados pelos municpios de Rio Bonito
e Tangu. Em seguida, foram identificados alguns saldos negativos, ao longo do perodo analisado, nos municpios de Casimiro de Abreu e
Saquarema. Por outro lado, destacamos que o
maior saldo, e que tambm crescente ao longo
do perodo, foi apresentado pelo municpio de
Itabora, conforme tabela em anexo.

38,9

15,0

TANGU
ME ATENDE MAS NO ATENDE AO OUTRO
ME ATENDE E ATENDE AO OUTRO

39,9

15,7

SAQUAREMA

NO ME ATENDE MAS ATENDE AO OUTRO

43,6

NO ME ATENDE E NO ATENDE AO OUTRO

16,8

GUAPIMIRIM

17,4

TERESPOLIS

Grfico 27_Cidadania vivida

Situao do acesso ao emprego no mercado formal

41,1

REA DO INCID

Saldo (Admitidos Desligados) no Mercado de Trabalho Formal (agosto 2009/2012)

38,7

Fonte: Caged/MTE

TERESPOLIS

38,5

24947

SO GONALO

35,5
34,7

19865

NITERI

15810

34,2

MAG

9628

31,8

ITABORA

,5

31,1

,5

29,1

6,9

29,0

26,8
18,5

21,7
35,3

NDE AO OUTRO
OUTRO

NDE AO OUTRO

ENDE AO OUTRO

2709

1563

31,6
31,1

RIO B

2009

2010

2573
2011

1569

TANGU

2012
GUAPIMIRIM

RIO DE JANEIRO

REA DO INCID

LINEAR (RIO DE JANEIRO)

LINEAR (REA DO INCID)


RIO BONITO
SAQUAREMA

A anlise do saldo entre admisses e desligamentos por recorte de escolaridade revela


que, tanto no estado do Rio de Janeiro quanto
na mdia da rea do Incid e na maior parte
dos municpios considerados, os maiores
saldos se situam na faixa do Ensino Mdio
completo. Proporcionalmente, adquirem
maior expressividade, sem superar a faixa do
Ensino Mdio completo, os postos de trabalho que requerem Superior Completo em So
Gonalo e Fundamental Completo e Incompleto, em Itabora (ver tabela em anexo).
Quanto ao saldo dos meses de agosto dos ltimos 4 anos, considerando o setor da atividade,

observamos que, de uma maneira geral, os


setores de construo, comrcio e educao so os que tm apresentado os maiores
saldos, tanto no estado do Rio de Janeiro
quanto no total da rea do Incid. Focando os
14 municpios analisados, observamos que
seguem esta tendncia, com algumas especificidades. Em Itabora, o setor de construo apresenta saldo sensivelmente maior
que os demais em todo o perodo analisado.
No municpio de Niteri, no ano de 2012, o
setor com maior saldo foi o de atividades
imobilirias, aluguis e servios prestados
s empresas (ver tabela em anexo).

NOVA FRIBURGO
MARIC
CASIMIRO
DE ABREU
SILVA JARDIM
CACHOEIRAS
DE MACACU

53

TA

CACHO
DE MA

SILVA J

Direitos Civis e Polticos


Os Direitos Civis e Polticos, definidos
pela igualdade, esto relacionados possibilidade de participao plena na vida em
sociedade, com liberdade e possibilidade de
expresso. Entre eles consideramos o Direito
Igualdade e Diversidade e o Direito Participao Social e Eleitoral.

Direito Igualdade e Diversidade


Considerando que a existncia de tratamentos discriminatrios e situaes de
desigualdade ou inequidade caracterizam
violaes dos Direitos Civis e Polticos, para a
rea do Incid, no que diz respeito ao Direito
Igualdade e Diversidade, foram construdos indicadores que, atravs das diferentes
dimenses da cidadania, medem a igualdade
de acesso aos direitos e o reconhecimento e
respeito diferena, fundamentais plena
participao na vida em sociedade.
Na dimenso da Cidadania Vivida, os indicadores propostos aferem as condies de
igualdade de gnero em questes relativas ao
mercado de trabalho e a equidade racial no tocante ao acesso vida segura e permanncia
dos jovens na escola. Na dimenso da Cidadania Garantida, o indicador utilizado informa a
prioridade dada pela gesto educacional, em

54

cada municpio, qualificao dos profissionais da educao para o trato da diversidade na


escola. Na dimenso da Cidadania Percebida,
o direito igualdade e diversidade verificado em indicadores que analisam a percepo
da igualdade de acesso s condies bsicas
de vida (incluindo um meio ambiente de qualidade) e a igualdade de tratamento e respeito
s diferenas de uma maneira ampla, relativas
tanto s situaes vivenciadas pelos entrevistados como tambm s suas percepes sobre
as situaes vivenciadas por outrem. Na Cidadania em Ao, busca-se construir um cenrio
sobre as organizaes e aes da sociedade em
prol da igualdade de gnero e igualdade racial
nos municpios do Incid.
Analisando mais detidamente os dados,
observamos que, do conjunto de municpios do
Incid, Niteri se destaca como o municpio onde
o Direito Igualdade e Diversidade mais
violado. Dos 11 indicadores propostos para analisar este direito, o municpio se encontra entre
os piores resultados em 8. No outro extremo,
encontra-se Casimiro de Abreu com 9 frequncias entre os melhores resultados.
No que diz respeito situao do direito
igualdade de gnero no trabalho, analisados a
partir da razo de sexo no acesso s vagas formais de emprego e na razo de sexo na remunerao auferida (analisados os trabalhadores
com rendimentos at 1 salrio mnimo e com

rendimentos acima de 5 salrios mnimos), os


dados demonstram que os homens ocupam
mais vagas onde os direitos trabalhistas so
devidamente assegurados ou seja, para cada
100 mulheres no mercado de trabalho formal,
h 165 homens (Tabela 3). H predominncia de
mulheres recebendo at 1 salrio mnimo e de
homens recebendo mais de 5 salrios mnimos
em todos os municpios, o que indica claramente
a desigualdade de gnero na ocupao das vagas de emprego e a desigualdade salarial entre
homens e mulheres (Tabela 2). O municpio de
Itabora figura entre os piores resultados em desigualdade de gnero, tanto no que diz respeito
diferena da remunerao auferida entre homens e mulheres, quanto ocupao dos postos
formais de trabalho, onde os homens encontram
a melhor situao. Destaca-se que, em Casimiro
de Abreu, a mulheres ocupam mais vagas de
emprego (para cada 100 mulheres empregadas
no mercado formal, h 88 homens).
A situao do direito a igualdade racial na
rea do Incid, verificada pela razo de chance
de ocorrncia de morte por homicdio, revela
que so maiores as chances de morte para a
populao masculina, negra (cor preta ou parda), acima de 14 anos, do que para a populao
masculina e branca, da mesma faixa etria, na
seguinte proporo: para cada 100 brancos
com chance de sofrer homicdio, h 166 negros (Tabela 4). A desigualdade se repete na

razo de chance de uma pessoa de cor preta


ou parda, com idade entre 15 e 17 anos, estar
fora da escola: para cada 100 jovens brancos
com chance de estar fora da escola, h 139
jovens negros na mesma situao (Tabela 5).
O municpio de Maric se destaca pela pior situao de desigualdade racial no acesso vida
segura, onde para cada 100 homens brancos
com chance de ser vtima de homicdio, h 293
homens negros. Os indicadores demonstram
ainda que os municpios de Niteri, Terespolis e Cachoeiras de Macacu apresentam as
maiores chances de que as pessoas de 15 a 17
anos que esto fora da escola sejam negras.
Verificamos, na rea do Incid, que a garantia de capacitao dos profissionais da educao sobre a temtica da diversidade (gnero,
raa e etnia e orientao sexual), entendida
como esforo municipal de cumprimento
da meta de nmero 10 do Plano Nacional de
Educao, somente foi realizada abordando
os trs assuntos em 5 dos 14 municpios: Cachoeiras de Macacu, Itabora, Maric, Niteri
e So Gonalo. Trs municpios realizaram
capacitao, abordando 1 ou 2 assuntos, e 6
municpios no realizaram capacitaes sobre as temticas citadas (Tabela 6).
Com relao percepo acerca dos Direitos Civis e Polticos, analisados sob a tica do
direito Igualdade e Diversidade, curioso
notar que, na rea do Incid, a percepo de

55

inexistncia de discriminao com relao a


si prprio em funo das cinco razes inquiridas raa/cor da pele, classe social, religio,
gnero e opo sexual (percepo sobre o direito a diversidade) atinge a casa de 72,2%.
No entanto, abordada a percepo acerca da
ocorrncia de tratamentos discriminatrios
que impeam o acesso a direitos (percepo
do respeito diversidade), menos da metade
(46, 3%) dos entrevistados afirmam haver respeito diversidade, abordado o conjunto das
mesmas razes mencionadas acima. Tanto no
indicador Direito Diversidade (Grfico 28)
quanto no indicador Respeito Diversidade
(Grfico 29), Niteri, Terespolis e So Gonalo apresentam os piores resultados e figuram
abaixo da mdia da rea do Incid. Destacamos
que no indicador Respeito Diversidade
os ndices variam de 42,0% em Terespolis
a 59,2% em Silva Jardim, indicando uma alta
percepo de violao ou seja, da ocorrncia
de tratamentos discriminatrios.
Para o conjunto dos municpios do Incid,
quando verificada a percepo sobre a igualdade de condies de vida e de tratamento
(percepo sobre igualdade na diversidade)
o percentual se mantm. A mdia da rea do
Incid, que ponderada segundo o porte populacional dos diferentes municpios, de 41,3%.
Niteri e Terespolis permanecem entre as 3
piores avaliaes, completados por Itabora
(Grfico 30). Nota-se neste indicador tambm
uma alta percepo de violao do direito

56

diversidade, visto que as respostas variam


de 38,2% em Niteri a 55,7% em Casimiro de
Abreu, sendo este o nico municpio onde a
percepo de haver igualdade na diversidade
ultrapassa um pouco a casa dos 50%.
Na rea do Incid, fica em 44,3% a avaliao sobre a igualdade de direito ao meio
ambiente ( gua limpa, ao ar limpo e a espaos pblicos de qualidade) abordada no
Indicador: Percepo sobre igualdade de
condies ambientais. Os municpios que
percebem menor igualdade de condies
ambientais so Nova Friburgo (32,5%), Niteri (35%) e Cachoeiras de Macacu (39,9%). A
maior percepo de igualdade nas condies
ambientais foi apresentada por Casimiro de
Abreu (67,1%). Ainda assim, cerca de um tero percebe a existncia de desigualdade nas
condies ambientais (Grfico 31).
Ao analisar o bloco acima, ressaltamos que os
ndices indicam uma alta percepo de violao
do direito Igualdade e diversidade, passando
dos 50% em quase todos os indicadores, com
exceo das respostas de percepo relativas
ao prprio entrevistado, onde a violao deste
direito percebida em 26,2% das respostas.
Por fim, os indicadores que medem a percepo sobre a diferena e sade e a diferena
e educao, baseados em uma combinao das
respostas Me atende, mas no atende o outro, Me atende e atende ao outro, No me
atende, mas atende ao outro, No me atende e
no atende ao outro, demonstram que h uma

Seminrio temtico
regional (Itabora,
Cachoeiras de Macacu
e Tangu) em Itabora,
no Clube Porto das
Caixas, dia 30 de
junho de 2012

clara percepo de violao do acesso a estes


direitos na rea do Incid. Com relao Sade, 54,7% percebem que no atende a si e aos
outros. Na educao, o ndice de 35,3%. No
entanto, com relao desigualdade de acesso a estes servios bsicos, verificamos na
rea do Incid um percentual de 27,3% e de
39% referentes a conjugao das respostas
Me atende mas no atende o outro e No
me atende mas atende ao outro, nos servios de atendimento sade e educao
respectivamente (Grficos 32 e 33). Maric
se destaca como o municpio que percebe a
maior diferena no atendimento Educao

e terceiro na percepo de diferenas no


atendimento Sade.
O objetivo do Sistema de Indicadores da
Cidadania construir uma anlise abrangente
que permita avaliar a situao de cidadania nos
14 municpios do Incid, conferindo visibilidade a situaes de desigualdade e de excluso
em uma regio que passa por transformaes
decorrentes do processo de industrializao
e urbanizao. Desta forma, apontar indcios
de violaes de direitos torna-se fundamental
para fortalecer a mobilizao social e contribuir na busca da sustentabilidade socioambiental dos territrios em questo.

57

tabela 2_Cidadania Vivida

tabela 3_Cidadania Vivida

Situao da desigualdade de gnero


na remunerao

Situao da desigualdade de gnero


no acesso ao emprego

Quantidade de homens no mercado formal de trabalho para cada


100 mulheres no mercado formal de trabalho, em cada uma destas
faixas salariais

Quantidade de homens no mercado formal de trabalho


para cada 100 mulheres no mercado formal de trabalho
Fonte: Ministrio do Trabalho RAIS/CAGED 2010

Fonte: Ministrio do Trabalho RAIS/CAGED 2010

PARA TRABALHADORES
COM RENDIMENTOS DE AT
1 SALRIO MNIMO

PARA TRABALHADORES
COM RENDIMENTOS ACIMA DE
5 SALRIOS MNIMOS

152

ESTADO RJ

ESTADO RJ

62

ESTADO RJ

150

REA DO INCID

165

SILVA JARDIM

75

MAG

290

ITABORA

230

TANGU

70

SO GONALO

270

TANGU

210

CACHOEIRAS DE MACACU

69

ITABORA

270

SO GONALO

193

RIO BONITO

69

GUAPIMIRIM

250

NITERI

170

SAQUAREMA

68

CACHOEIRAS DE MACACU

230

SAQUAREMA

170

MAG

66

CASIMIRO DE ABREU

230

RIO BONITO

165

GUAPIMIRIM

65

RIO BONITO

230

MAG

150

TERESPOLIS

65

SILVA JARDIM

230

CACHOEIRAS DE MACACU

147

NOVA FRIBURGO

64

MARIC

210

TERESPOLIS

143

ITABORA

63

SAQUAREMA

210

SILVA JARDIM

138

CASIMIRO DE ABREU

62

NOVA FRIBURGO

180

GUAPIMIRIM

137

NITERI

61

TERESPOLIS

160

MARIC

132

MARIC

59

NITERI

130

NOVA FRIBURGO

117

SO GONALO

58

TANGU

130

CASIMIRO DE ABREU

88

valores > 100


indicam mais homens ocupando cargos nesta faixa


salarial.

valores > 100


indicam maior presena de homens no mercado


de trabalho.

valores = 100

indicam igualdade de homens e mulheres ocupando


cargos nestas faixas salarias.

valores = 100

indicam igualdade de homens e mulheres no


mercado formal de trabalho

valores < 100


indicam mais mulheres ocupando cargos nesta


faixa salarial.

valores < 100


indicam maior presena de mulheres no mercado


de trabalho.

58

tabela 4_Cidadania vivida

tabela 5_Cidadania vivida

Situao de desigualdade racial


no acesso vida segura

Situao de desigualdade racial


na permanncia dos jovens na escola

Quantidade provvel de mortes por homicdio entre pretos


e pardos para cada 100 brancos com chance de morte por
homicdios

Quantidade de jovens pretos e pardos com idade entre


15 e 17 anos com chance de estarem fora da escola para
cada 100 jovens brancos na mesma faixa de idade com
chance de estarem fora da escola

Fonte: Ministrio do Trabalho RAIS/CAGED, 2010

Fonte: IBGE Censo Demogrfico

196

ESTADO DO RJ

166

REA DO INCID

147

ESTADO RJ

139

REA DO INCID

MARIC

293

CACHOEIRAS DE MACACU

206

NOVA FRIBURGO

220

NITERI

206

MAG

208

TERESPOLIS

202

ITABORA

166

SILVA JARDIM

179

SO GONALO

163

NOVA FRIBURGO

177

NITERI

122

MAG

176

TERESPOLIS

121

SO GONALO

135

SILVA JARDIM

100

MARIC

126

TANGU

100

SAQUAREMA

104

CACHOEIRAS DE MACACU

100

RIO BONITO

98

CASIMIRO DE ABREU

100

ITABORA

86

SAQUARE MA

93

GUAPIMIRIM

85

GUAPIMIRIM

44

TANGU

74

RIO BONITO

32

CASIMIRO DE ABREU

73

valores > 100


indicam que a ocorrncia de mortes por homicdio


mais provvel de ocorrer na populao preta e parda.

valores > 100


indicam chance maior de jovens pretos e pardos


estarem fora da escola.

valores = 100

indicam que a ocorrncia de mortes por homicdio


igualmente provvel de ocorrer nos dois grupos.

valores = 100

indicam que h chances iguais de pretos/pardos e


brancos estarem fora da escola.

valores < 100


indicam que a ocorrncia de mortes por homicdio


mais provvel de ocorrer na populao branca.

valores < 100


indicam chance maior de jovens brancos estarem


fora da escola.

59

tabela 6_Cidadania Garantida

Garantia de qualificao dos docentes para a diversidade


Existncia de capacitao de docentes da rede municipal de ensino para o trato das temticas raa/etnia, gnero e orientao sexual (2009)
Fonte: MUNIC/IBGE,2009

GNERO

RAA/ETNIA

CACHOEIRAS DE MACACU

ITABORA

MARIC

NITERI

SO GONALO

TANGU

MAG

TERESPOLIS

CASIMIRO DE ABREU

GUAPIMIRIM

NOVA FRIBURGO

RIO BONITO

SAQUAREMA

SILVA JARDIM

60

ORIENTAO SEXUAL

MAG

13,0

13,0

RGO

13,9

13,9

GU

CASIMIRODE ABREU
DE ABREU

15,0

15,0

GUAPIMIRIM
GUAPIMIRIM

15,7

EMA

15,7
Grfico 28_Cidadania
Percebida

7,9

CACHOEIRAS

OLIS

discriminatria (2012) (%)*17,4

SO GONALO
SO GONALO
NITERI
NITERI
MAG

9628

MAG
ITABORA

1569

1569

2012

12

EAR (REA DO INCID)


DO INCID)

ITABORA
TANGU
TANGU
GUAPIMIRIM
GUAPIMIRIM
RIO BONITO
RIO BONITO

TERESPOLIS
TERESPOLIS

71,4

71,4
72,8

74,9
75,9
78,2
78,2

78,7
79,3

CASIMIRO
DE ABREU
CASIMIRO
DE ABREU

79,7

SILVA JARDIM
SILVA JARDIM

80,0

NITERI

72,8

74,4

NOVA FRIBURGO
NOVA FRIBURGO

CACHOEIRAS
DE MACACU
CACHOEIRAS
DE MACACU

REA DO INCID
REA DO INCID

69,2

69,2

78,7

MARIC

5707,75
5707,75

6926
6926,89

82,5

8631

Fonte: IBASE Pesquisa Cidadania Percebida

73,8

73,8

SAQUAREMA
SAQUAREMA

MARIC

5024,69
5024,69

por raa/cor da pele,


religio, gnero ou opo
13,2classe social, NITERI
NITERI
sexual no13,2
lugar onde moram
(2012) (mdia)*

SILVA JARDIM

SILVA JARDIM
17,4
Fonte: IBASE Pesquisa Cidadania Percebida

TERESPOLIS
TERESPOLIS

GUAPIMIRIM
GUAPIMIRIM

SILVA JARDIM
9,3
Percepo
sobre respeito
diversidade
SILVA JARDIM
9,3Pessoas que percebem que
no existe tratamento discriminatrio

16,8
DE MACACU
Pessoas que acreditam nunca terem
sido tratadas de forma

REA DO INCID
REA DO INCID

4901,11
4901,11

CASIMIRO
CASIMIRODE ABREU
DE ABREU
8,9 Grfico 29_Cidadania Percebida

TANGU

16,8 CACHOEIRAS
Percepo sobre o direito
diversidade
DE MACACU

7,9

CACHOEIRAS
DE MACACU
CACHOEIRAS
DE MACACU

8,9

TANGU

IRIM

7,5

7,5

RIO BONITO
RIO BONITO

4677,56

SO GONALO

7,0

7,0

NITERI

74,4

SO GONALO
SO GONALO

74,9

MAG

MAG
NOVA FRIBURGO

75,9NOVA FRIBURGO
ITABORA
ITABORA

78,2

43,0

43,0

44,1

44,1

GUAPIMIRIM
GUAPIMIRIM
79,3
CASIMIRO
CASIMIRODE ABREU
DE ABREU
CACHOEIRAS
79,7
DE MACACU
CACHOEIRAS
DE MACACU
80,0
TANGU
TANGU

82,5

SILVA JARDIM
SILVA JARDIM

TERESPOL
TERESPOLIS

48,3

48,3

SAQUAREM
SAQUAREMA

48,5

48,5

SO GONA
SO GONALO

48,8

48,8

MAG
MAG

52,1

78,7

ITABOR
ITABORA

SAQUAREMA
SAQUAREMA
MARIC

NITER
NITERI

51,4

MARIC

REA DO INC
REA DO INCID

42,0

42,0

RIO BONITO
RIO BONITO

78,2
78,7

46,3

46,3

51,4

NOVA FRIBURG
NOVA FRIBURGO

52,1

MARI
MARIC
CACHOEIR
DE MACAC
CACHOEIRAS
DE MACACU
RIO BONI
RIO BONITO

52,5

52,5
53,9
55,7
56,3

58,1
59,2

53,9
55,7

GUAPIMIR
GUAPIMIRIM

56,3

TANG
TANGU

58,1

SILVA JARD
SILVA JARDIM
CASIMIR
59,2 CASIMIRODE
ABR
DE ABREU

* OBSERVAO: O valor atribudo percepo da rea do Incid uma mdia ponderada que leva em conta a populao dos 14 municpios.

61

69

SO GONALO
SO GONALO

4901,114901,11
5024,695024,69
5707,755707,75
Grfico 30_Cidadania Percebida

TANGU TANGU

71

71

NOVA FRIBURGO
NOVA FRIBURGO

71

71

SAQUAREMA
SAQUAREMA

83 que h igualdade de condies


Pessoas que83acreditam
no acesso agu e aoTERESPOLIS
ar limpos
e a espaos pblicos de
TERESPOLIS
qualidades (2012) (%)*

Fonte: IBASE Pesquisa Cidadania Percebida

Fonte: IBASE - Pesquisa Cidadania Percebida

REA DO REA
INCIDDO INCID

42,0

NITERI NITERI

43,0

ITABORA ITABORA

44,1

4,7

4,8

4,8

5,2

Pessoas que acreditam no existir diferenas de condies


8631,238631,23
de vida e de tratamento
entre pessoas no lugar onde moram
(2012) (mdia)*

46,3

4,7

5,3

FRIBURGO
NOVA FRIBURGO
Percepo sobreNOVA
igualdade
de condies ambientais

NITERI NITERI

RIO BONITO
RIO BONITO

CASIMIRO
CASIMIRO
DE ABREU
DE ABREU
Grfico 75
31_Cidadania
75 Percebida

CACHOEIRAS
CACHOEIRAS
DE MACACU
DE MACACU

6926,89
6926,89
Percepo
sobre
igualdade na diversidade

,3

69

41,3

41,3

38,2

38,2

40,1

44,3

REA DOREA
INCIDDO INCID
NOVA FRIBURGO
NOVA FRIBURGO

32,5

TERESPOLIS
TERESPOLIS
10,6 1

MARIC MARIC
13,0 1

35,0

40,1

NITERI NITERI

39,9

39,9

TERESPOLIS
TERESPOLIS

40,4

40,4

CACHOEIRAS
CACHOEIRAS
DE MACACU
DE MACACU

ITABORAITABORA
11,9 10

44,3

32,5

35,0

5,7

SAQUAREMA
SAQUAREMA
12,2
TANGU TANGU
12,7

48,3

48,3

SAQUAREMA
SAQUAREMA

41,0

41,0

SAQUAREMA
SAQUAREMA

40,7

40,7

MAG

48,5

48,5

SO GONALO
SO GONALO

41,5

41,5

RIO BONITO
RIO BONITO

41,7

41,7

SO GONALO
SO GONALO
16,3

48,8

48,8

MAG

MAG

41,9

41,9

TERESPOLIS
TERESPOLIS

43,1

NOVA FRIBURGO
NOVA FRIBURGO
17,2

43,1

GUAPIMIRIM
GUAPIMIRIM
14,7

51,4

51,4

NOVA FRIBURGO
NOVA FRIBURGO

42,0

42,0

GUAPIMIRIM
GUAPIMIRIM

47,5

47,5

52,1

52,1

MARIC MARIC

42,8

42,8

SILVA JARDIM
SILVA JARDIM

47,9

47,9

52,5

52,5

CACHOEIRAS
CACHOEIRAS
DE MACACU
DE MACACU

44,8

44,8

SO GONALO
SO GONALO

48,2

48,2

RIO BONITO
RIO BONITO

45,3

45,3

ITABORAITABORA

48,4

48,4

46,0

46,0

48,7

48,7

53,9

MAG
16,7

53,9

55,7

55,7

GUAPIMIRIM
GUAPIMIRIM

56,3

56,3

TANGU TANGU

47,3

47,3

MARIC MARIC

58,1

58,1SILVA JARDIM
SILVA JARDIM

47,7

47,7

TANGU TANGU

59,2

59,2

CASIMIROCASIMIRO
DE ABREUDE ABREU

55,7

MAG

55,7

MAG

CASIMIRO
CASIMIRO
DE ABREU
DE ABREU

50,8
55,3

SILVA JARDIM
SILVA JARDIM
10,4
CACHOEIRAS
CACHOEIRAS
16,3
DE MACACU
DE MACACU

RIO BONITO
RIO BONITO
18,0
CASIMIRO
CASIMIRO
17,1
DE ABREU
DE ABREU
REA DOREA
INCIDDO INCID
16,3

50,8

ME
ME

55,3
67,1

* OBSERVAO: O valor atribudo percepo da rea do Incid uma mdia ponderada que leva em conta a populao dos 14 municpios.

62

NITERI NITERI
21,1

67,1

TANGU TANGU

NITO

EMA

4,7

4,7

4,8

4,8

5,2

IRO
REU

3,8

MARIC MARIC

5,2

3,8

CASIMIROCASIMIRO
DE ABREUDE ABREU
SILVA JARDIM
SILVA JARDIM

79,8

SAQUAREMA
SAQUAREMA

3,9

3,9

GUAPIMIRIM
GUAPIMIRIM

79,9

FRIBURGO
5,3 diferena
5,3NOVA FRIBURGO
Percepo sobre
eNOVA
sade

4,1 sobre
4,1 diferena
SAQUAREMA
SAQUAREMA
Percepo
e educao

OLIS

DIFERENAS NA PERCEPO SOBRE O ACESSO DE SI


TERESPOLIS
TERESPOLIS
MESMO E DE OUTRAS PESSOA
LUGAR ONDE
MORA, AOS SERVIOS
5,7 S, DO
5,7
DE SADE (2012) (%)*

Diferenas na percepo sobre o acesso de si mesmo e de outras


MAG
MAG
pessoas, do4,4
lugar onde
sobre servios
de educao
4,4 mora
(2012) (%)*

Fonte: IBASE - Pesquisa Cidadania Percebida

Fonte: IBASE - Pesquisa Cidadania Percebida

ITABORA ITABORA
10,610,4 10,6
11,9 10,411,9
TERESPOLIS
TERESPOLIS
10,6 15,4
10,69,415,4

ITABORA ITABORA
11,8

25,3
11,8

21,8
25,3

21,8 41,1

41,1

64,5

64,5

SO GONALO
SO GONALO
12,3

22,9
12,3

26,1
22,9

26,1

38,7

38,7

62,1

62,1

9,4

47,9

48,2

48,2

48,4

48,4

48,7
50,8

55,3

38,5

SO GONALO
SO GONA

MARIC MAR

29,0
18,3

29,0 35,5

35,5

17,3
12,7 8,917,3

8,9

61,0

61,0

TERESPOLIS
TERESPOLIS
12,4

27,2
12,4

27,225,7

25,7 34,7

34,7

ITABORA ITABO

57,8

57,8

20,134,2

34,2

CASIMIROCASIMI
DE ABREUDE ABR

20,7
25,3

20,731,8

31,8

29,121,7

21,731,6

31,6

30,2 24,7

24,7 31,1

31,1

16,5
31,6

31,1
16,5

31,1

33,320,5

20,529,1

29,1

MAG

29,0
16,9

29,0

SAQUAREMA
SAQUARE

MAG
16,7

18,0
16,7 7,618,0

7,6

16,0
16,0
16,3 13,0

13,0

CACHOEIRAS
CACHOEIRAS
15,4
DE MACACU
DE MACACU

54,7

54,7

NITERI NITERI
22,1

15,430,3
22,125,3
17,629,1

NOVA FRIBURGO
NOVA FRIBURGO
17,2

21,5
17,2

7,6
21,5

7,6

53,7

53,7

SILVA JARDIM
SILVA JARDIM
17,6

GUAPIMIRIM
GUAPIMIRIM
14,7

25,5
14,7

6,7
25,5

6,7

53,1

53,1

TANGU TANGU
14,1

8,5
30,1

8,5

51,1

51,1

8,9
26,7

8,9 48,1

48,1

GUAPIMIRIM
GUAPIMIRIM
17,1

17,133,3

11,7
21,3

11,7 45,9

45,9

RIO BONITO
RIO BONITO
17,9

17,9 36,2

SILVA JARDIM
SILVA JARDIM
10,4
CACHOEIRAS
CACHOEIRAS
16,3
DE MACACU
DE MACACU

48,7

22,2 38,5

18,3
17,2

SO GONALO
SO GONALO
16,3

47,9

22,2
24,8

MARIC MARIC
17,2

41,7

47,5

24,8
14,4

61,7

MAG

47,5

MAG
14,4

61,7

TANGU TANGU
12,7

43,1

MAG

REA DO REA
INCIDDO INC

8,4

40,7

67,0

SAQUAREMA
SAQUAREMA
12,2 17,6
12,2 8,417,6

39,9

82

67,0

MARIC MARIC
13,8
11,0 13,8
13,0 11,013,0

35,0

NITERI NITERI
21,1
RIO BONITO
RIO BONITO
18,0
CASIMIROCASIMIRO
17,1
DE ABREUDE ABREU
REA DO REA
INCIDDO INCID
16,3

30,1
10,4
26,7
16,3
21,3
21,1
18,032,5

17,136,3
18,0
18,0
16,3 11,0

7,8
32,5
7,8
36,3
11,0

7,8 41,7
7,838,9
54,7

SAQUAREMA
SAQUAREMA
20,9

41,7

NOVA FRIBURGO
NOVA FRIBURGO
13,4

38,9

CASIMIROCASIMIRO
14,3
DE ABREUDE ABREU
REA DO REA
INCIDDO INCID
15,2

54,7

30,2
14,1
20,9 31,6

13,432,8
14,3 45,5
25,7
15,2

30,320,1

36,216,9

27,026,8

32,8 27,0
45,5 18,5
25,723,8

21,7
18,5

23,8 35,3

TANGU TANG

GUAPIMIRIM
GUAPIMIR

TERESPOLIS
TERESPO

MA

CACHOEIR
26,8 CACHOEIRAS

DE MACACU
DE MACA

21,7

SILVA JARDIM
SILVA JARD

35,3

50,8

NITERI NITER

55,3
67,1

3,9

RGO

2,5

68,5

3,9

Grfico 33_Cidadania Percebida

44,3

SILVA JARDIM
SILVA JARDIM

Grfico 32_Cidadania Percebida

4,3

68

67,1

MEMAS
ATENDE
NOAO
ATENDE
AO OUTRO
ME ATENDE
NOMAS
ATENDE
OUTRO
ME ATENDE
ATENDEEAO
OUTROAO OUTRO
MEEATENDE
ATENDE

ME ATENDE
MEMAS
ATENDE
NO MAS
ATENDE
NOAO
ATENDE
OUTROAO OUTRO
ME ATENDE
ATENDEEAO
OUTROAO OUTRO
MEEATENDE
ATENDE

NO ME ATENDE
ATENDE
OUTROAO OUTRO
NO MEMAS
ATENDE
MASAO
ATENDE

NO ME ATENDE
ATENDE
OUTROAO OUTRO
NO MEMAS
ATENDE
MASAO
ATENDE
NOVA FRIBURGO
NOVA FRIBUR
NO ME ATENDE
NO MEEATENDE
NO ATENDE
E NOAO
ATENDE
OUTROAO OUTRO

NO ME ATENDE
NO ATENDE
OUTROAO OUTRO
NO MEEATENDE
E NOAO
ATENDE

RIO BONITO
RIO BON

ESTADO RJ
ESTADO
SAQUAREMA
11
11 14 municpios.
* OBSERVAO: O valor atribudo percepo da rea do Incid
umaSAQUAREMA
mdia ponderada que leva em conta a populao
dos

REA DO REA
INCIDDO IN
RIO BONITO
RIO BONITO

12

12

SAQUAREMA
SAQUARE

63

GUAPIMIRIM
GUAPIMIRIM

13

13

SILVA JARDIM
SILVA JAR

ITABORA ITABORA

13

13

GUAPIMIRIM
GUAPIMI

Direito Participao
Para a rea do Incid, o Direito Participao foi avaliado com diferentes indicadores que
conjugam aspectos da democracia representativa e da democracia participativa, atravs da
anlise de canais consolidados de participao
social (conselhos) e da abordagem de aspectos
mais gerais relacionados percepo acerca da
efetividade e credibilidade da participao da
sociedade para a transformao de aspectos da
vida social. Esta opo parte do pressuposto de
que a participao uma conquista e um direito
de cidadania, meio pelo qual uma governabilidade mais democrtica alcanada.
Na dimenso da Cidadania Garantida
o Indicador mede o esforo municipal de
institucionalizao de conselhos, entendido
como abertura de canais de participao na
formulao e gesto das polticas pblicas
municipais. Na dimenso da Cidadania
Percebida, os indicadores aferem a percepo sobre as possibilidades de mudanas
atravs da participao em trs reas: meio
ambiente, educao e sade, alm da percepo acerca da possibilidade de mudana
social e de garantias de direitos a partir da
participao. Na dimenso da Cidadania em
Ao, os indicadores informam acerca da
participao social nos processos eleitorais
e analisam a participao nos Conselhos.

64

No que diz respeito garantia de existncia


de Conselhos na gesto das Polticas Pblicas,
foi pesquisada a existncia de 23 Conselhos,
a saber: Assistncia Social, Sade, Educao,
Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da
Educao Bsica FUNDEB, Criana e Adolescente, Conselho Tutelar, Meio Ambiente,
Segurana Pblica, Poltica Urbana (Desenvolvimento Urbano, da cidade ou similar),
Cultura, Esporte, Habitao, Transporte,
Direitos Humanos, Promoo da Igualdade
Racial (ou similar), Juventude, Idoso, Pessoa
com Deficincia, LGBT, Mulher, Turismo,
Anti-Drogas e Segurana Alimentar. Destes,
os seis primeiros so obrigatrios a todos os
municpios, definidos assim por seus marcos
regulatrios de mbito federal. No entanto,
como cabe s Prefeituras Municipais a criao, instalao, realizao de eleies e demais
trmites administrativos para o funcionamento dos Conselhos, os obrigatrios foram contabilizados tambm como esforo do poder pblico local, para dar consequncia prtica aos
princpios da democracia participativa previstos na Constituio. Verificamos que So Gonalo o municpio que mais criou Conselhos
em suas gestes municipais, com um total de
19 conselhos funcionando em 2012, seguidos
de Nova Friburgo (18 conselhos), Tangu e Niteri (com 17 conselhos) - Grfico 34. Podemos
constatar ainda que Saquarema o municpio

que menos criou conselhos municipais, com


apenas 11 conselhos e, destes, apenas 4 conselhos no obrigatrios institucionalizados.
Na rea do Incid, de uma maneira geral,
elevada a percepo de que o exerccio do
direito participao pode contribuir para a
ampliao da cidadania. O campo que apresenta a maior percepo de que as pessoas comuns (que no so ligadas ao governo) podem
contribuir para mudanas positivas o meio
ambiente, onde 83,2% acreditam que as pessoas podem fazer alguma coisa para melhorar
o meio ambiente em geral. No campo da Educao, este percentual diminui para 71,7% e,
no que diz respeito Sade, tal percepo, no
conjunto dos municpios, fica em 62,2%.
Nas trs temticas abordadas (sade, educao e meio ambiente), dois municpios se
destacam com os maiores percentuais de percepo de que possvel melhorar as condies de vida atravs da participao dos cidados: Nova Friburgo e Niteri, figurando entre
os trs melhores resultados nas trs temticas
citadas (Grficos 35, 36 e 37). Ressaltando que
Nova Friburgo possui o maior percentual nas
trs. Convm chamar a ateno tambm para
o fato de que, com relao a participao e
meio ambiente, os percentuais de pessoas que
acreditam que podem mudar a condio de
vida a partir da participao variam de 80,7
% em So Gonalo a 89,4% em Nova Friburgo.

Treinamento da equipe de campo da Cidadania Percebida


Colgio Assuno Rio de Janeiro Maro de 2012
FOTO: Francisco Valdean_Imagens do Povo

65

Este um dado importante do ponto de vista


da cidadania e da democracia, por revelar que,
na rea do Incid, propcio o ambiente para
mobilizar a participao cidad.
Ainda na dimenso da Cidadania Percebida, a perspectiva de influir na garantia de direitos ( sade, educao, ao meio ambiente
e diversidade) varia de 67,6% em Itabora a
77,3% em Nova Friburgo (Grfico 38). J a percepo de que possvel influir na mudana
para melhor da sociedade bastante elevada,
variando de 90,9% em So Gonalo a 97% em
Guapimirim (Grfico 39). Estes dois indicadores consideram transversalmente o recorte
de gnero, raa/cor, a temtica geracional
(incluindo idosos e jovens) e renda, aferindo
a participao tambm sob o ponto de vista
da Igualdade e Diversidade para o total da
rea em estudo (sem considerar as diferenas
entre municpios) . Suas anlises indicam que
quase no h diferena de percepo sobre a
possibilidade de influncia entre homens e
mulheres nos dois indicadores. No entanto as
pessoas que se declararam brancas tm uma
expectativa mais positiva quanto participao na garantia dos direitos em relao aos
outros grupos populacionais de raa/cor. A diferena racial no se revela na percepo sobre
a participao e mudana social. J no tocante
renda os dois indicadores apontam que, quan-

66

to maior a renda, mais positiva a percepo


acerca da possibilidade de mudanas a partir
da participao. No que diz respeito s anlises
segundo os grupos por idade, os indicadores demonstram que os mais jovens possuem maior
expectativa sobre a possibilidade de influncia
a partir da participao, ao passo que os idosos
possuem uma percepo mais negativa acerca,
tanto da possibilidade de garantia de direitos,
quanto da possibilidade de mudanas sociais
decorrentes da participao.
Na dimenso da Cidadania em Ao,
com relao a eleies, dados do Tribunal
Superior Eleitoral mostram que o nmero
de eleitores cadastrados na rea do Incid que
compareceram s urnas no primeiro turno
para votar em 2010 corresponde a 83,7% da
populao de votantes (Grfico 40). O que revela que 16,3% dos eleitores cadastrados no
exerceram o direito nem cumpriram o dever
de participar do processo eleitoral. Com relao ao voto facultativo de jovens (16 e 17
anos), os dados demonstram um movimento
maior dos jovens para alistamento eleitoral
para as eleies estaduais e federais do que
para as eleies municipais. Por fim, ressaltamos que no conjunto dos municpios do
Incid, para as eleies de 2010 (eleies estadual e federal), percebe-se uma variao de
comparecimento da populao de eleitores

DE MACACU

48,2
48,4
48,7

NITERI

21,1

21,3

RIO BONITO

18,0

32,5

CASIMIRO
DE ABREU

17,1

36,3

REA DO INCID

16,3

18,0

11,0

45,9

11,7
7,8
7,8

41,7

RIO BONITO
NOVA FRIBURGO

13,4

CASIMIRO
DE ABREU

14,3

REA DO INCID

15,2

38,9
54,7

17,9

16,9

36,2
32,8

27,0

SAQUARE

26,8

CACHOEIR
DE MACA

21,7

18,5

45,5
25,7

29,0

SILVA JARD

35,3

23,8

por municpios que vai do menor resultado


Grfico 34_Cidadania Garantida
em Saquarema (77,4%) ao
maior resultado
ME ATENDE MAS NO ATENDE AO OUTRO
ME ATENDE MAS
NO ATENDE AO OUTRO
Garantia de existncia de conselhos
na gesto
55,3de comparecimento s urnas
encontrado
em
ME ATENDE
E ATENDE AO
OUTRO
ME ATENDE E ATENDE AO OUTRO
de polticas pblicas
NO ME ATENDE MAS ATENDE AO OUTRO
NO ME ATENDE MAS ATENDE AO OUTRO
nmero de conselhos por municpio (2012)
Niteri
(86%).
67,1
NO ME ATENDE E NO ATENDE AO OUTRO
NO ME ATENDE E NO ATENDE AO OUTRO
Fonte: Ibase Levantamento 2012
O objetivo do Sistema de Indicadores da
Cidadania construir indicadores que permiSAQUAREMA
11
tam uma leitura da realidade possvel de ser
apropriada pela sociedade civil organizada,
RIO BONITO
12
que possa vir a fortalecer as suas lutas em cada
um dos municpios trabalhados. Desta forma,
GUAPIMIRIM
13
apontamos a pertinncia de indicadores que
ITABORA
meam sob vrios aspectos a participao (con13
siderada no mbito dos direitos civis e polticos),
MAG
13
no sentido de aportar elementos para a garantia
e ampliao dos espaos de participao, fundaCASIMIRO
14
DE ABREU
mentais para a radicalizao da democracia.

50,8

MARIC

14

TERESPOLIS

14

CACHOEIRAS
DE MACACU
SILVA JARDIM

NITER

RIO BON

NOVA FRIBUR

ESTADO

REA DO IN

SAQUARE

SILVA JAR

GUAPIMI

MAR

CACHOEI
DE MAC

CASIM
DE AB

TERESPO

NOVA FRIBUR

15

RIO BON

16

TANG
NITERI

17

SO GON
TANGU

NOVA FRIBURGO

SO GONALO

17

ITABO

18

NITE

19

67

68

68

68,5

68,5
79,8

79,8

79,9

79,9

41,1

38,7

38,7

38,5

38,5

35,5

35,5

47,2

50,4

GUAPIMIRIM
GUAPIMIRIM

Grfico 35_Cidadania Percebida

41,1

47,2

NITERI NITERI

50,4

51,9

SAQUAREMA
SAQUAREMA

51,9

55,4

RIO BONITO
RIO BONITO

TERESPOLIS
TERESPOLIS

53,7

53,7

GUAPIMIRIM
GUAPIMIRIM

54,0

54,0

TANGU TANGU

54,4

54,

NOVA FRIBURGO
55,4NOVA FRIBURGO

60,1

DE e
ABREU
DE ABREU
Percepo sobre
meio
ambiente
82,5participao
82,5

Grfico 36_Cidadania Percebida


CASIMIRO
CASIMIRO
60,3 60,3 DE ABREU
DE ABREU
Percepo
sobre participao
e educao

Pessoas que acreditam que possvel mudar para melhor as


condies ambientais
85,6atravs
85,6da participao dos cidados
(2012) (%)*

Percepes de que pessoas comuns, que no so ligadas


ao governo, podem contribuir para melhorar a educao
(2012) (%)*

Fonte: IBASE Pesquisa Cidadania Percebida

Fonte: IBASE - Pesquisa Cidadania Percebida

REA DOREA
INCIDDO INCID

CASIMIRO
CASIMIRO

83,2

83,2

REA DOREA
INCIDDO INCID

64,0

71,7
67,0

71,7 REA DOREA


INCIDDO INCID
67,0

SO GONALO
SO GONALO

80,7

80,7

GUAPIMIRIM
GUAPIMIRIM

MARIC MARIC

80,9

80,9

ITABORAITABORA

68,9

68,9

TERESPOLIS
TERESPOLIS

68,9

68,9

CACHOEIRAS
CACHOEIRAS
DE MACACU
DE MACACU

ITABORAITABORA

34,7

34,7

ITABORAITABORA

81,2

81,2

CACHOEIRAS
CACHOEIRAS
DE MACACU
DE MACACU

,1 34,2

34,2

CASIMIRO
CASIMIRO
DE ABREU
DE ABREU

81,4

81,4

TERESPOLIS
TERESPOLIS

69,3

69,3

TANGU TANGU

0,7 31,8

31,8

TANGU TANGU

81,8

81,8

SO GONALO
SO GONALO

70,4

70,4

GUAPIMIRIM
GUAPIMIRIM

1,7 31,6

31,6

GUAPIMIRIM
GUAPIMIRIM

83,0

70,8

70,8

MARIC MARIC

31,1

83,0

TANGU TANGU

4,7 31,1

16,531,1

31,1

TERESPOLIS
TERESPOLIS

83,2

83,2

MAG

70,8

70,8

20,529,1

29,1

MAG

MAG

83,7

83,7

CASIMIRO
CASIMIRO
DE ABREU
DE ABREU

71,1

71,1

CASIMIRO
CASIMIRO
DE ABREU
DE ABREU

29,0
16,9

29,0

SAQUAREMA
SAQUAREMA

84,1

84,1

SAQUAREMA
SAQUAREMA

71,4

71,4

SAQUAREMA
SAQUAREMA

27,0 26,8

26,8

CACHOEIRAS
CACHOEIRAS
DE MACACU
DE MACACU

84,1

84,1

RIO BONITO
RIO BONITO

72,2

72,2 SO GONALO
SO GONALO

SILVA JARDIM
SILVA JARDIM

85,7

85,7

SILVA JARDIM
SILVA JARDIM

72,6

72,6

NITERI NITERI

86,6

86,6

MARIC MARIC

73,8

SILVA JARDIM
73,8 SILVA JARDIM

RIO BONITO
RIO BONITO

86,7

86,7

NITERI NITERI

74,7

74,7

21,7
18,5
35,3

21,7
35,3

TENDE
OUTRO
AO OUTRO
O OUTRO

TENDE
OUTRO
AO OUTRO

NOVA FRIBURGO
AO
ATENDE
OUTRO
AO OUTRONOVA FRIBURGO

89,4

MAG

NOVA FRIBURGO
NOVA FRIBURGO
89,4

77,4

ESTADO ESTADO
RJ
RJ
82,6 82,6REA DOREA
INCIDDO INCID
93,0
* OBSERVAO: O valor atribudo percepo da rea do Incid uma mdia ponderada que leva em conta a populao dos 14 municpios.
REA DOREA
INCIDDO INCID

68

83,7

SO GONALO
83,7SO GONALO

90,9

MAG

MAG

RIO BONITO
RIO BONITO

NITERI NITERI

77,4
NOVA FRIBURGO
NOVA FRIBURGO
INCIDDO INCID
93,0REA DOREA

90,9

ITABORAITABORA

SAQUAREMA
SAQUAREMA

77,4

77,4

MARIC MARIC

93,0

93,0

TANGU TANGU

SILVA JARDIM
SILVA JARDIM

78,3

78,3

ITABORAITABORA

93,2

93,2

GUAPIMIRIM
GUAPIMIRIM

SAQUAREMA
SAQUAREMA

93,2

93,2

GUAPIMIRIM
GUAPIMIRIM

80,8

80,8

CACHOEIRAS
CACHOEIRAS

53,7
CASIMIRO

71,1

CASIMIRO
DE ABREU

84,1

SAQUAREMA

71,4

SAQUAREMA

84,1

RIO BONITO

72,2

SO GONALO

83,7

DE ABREU
54,0

54,4

60,1

Grfico 37_Cidadania
Percebida
SILVA JARDIM
85,7
64,0
Percepo sobre
participao e sade
MARIC
86,6

72,6

percepes de que pessoas comuns, que no so ligadas


ao governo, podem contribuir para melhorar a sade
NITERI
86,7
(2012) (%)*
Fonte: IBASE - Pesquisa Cidadania Percebida

89,4

82,6
REA DO INCID
REA DO INCID

71,7
67,0

83,7

SO GONALO
ITABORA

62,2

62,8
64,3

73,8

Percepo sobre participao


SILVA JARDIM
e garantia
de direitos

65,1

74,7

Percepes de que pessoas comuns, que no so ligadas ao


NITERI
governo, podem contribuir para melhorar a sade (2012) (%)*67,1

93,0
90,9

54,8

61,8

Grfico
Percebida
RIO 38_Cidadania
BONITO

77,4

NOVA FRIBURGO

60,5

Fonte: IBASE - Pesquisa Cidadania Percebida

67,3

NOVA FRIBURGO

REA DO INCID
ITABORA

71,2
67,6

68,9

77,4

TERESPOLIS MARIC

56,8

93,0

TANGU

68,9

68,9

78,3

CACHOEIRAS
ITABORA
DE MACACU

56,8

93,2

GUAPIMIRIM

68,9

69,3

80,8

TANGU
SAQUAREMA

57,2

93,2

CACHOEIRAS
DE MACACU

69,2

70,4

81,0

GUAPIMIRIM NITERI

58,0

93,7

TERESPOLIS

69,3

81,5

MARICCASIMIRO
DE ABREU

59,1

93,7

CASIMIRO
DE ABREU

69,5

82,1

MAG
TERESPOLIS

59,4

93,7

SO GONALO

69,8

60,5

93,7

MARIC

70,1

61,8

94,5

MAG

70,8

62,8

95,0

SAQUAREMA

71,2
72,3

70,8
70,8
71,1
71,4
72,2
72,6
73,8
74,7
77,4
93,0
90,9

CASIMIRO
SILVA JARDIM
DE ABREU

82,3

SAQUAREMA
RIO BONITO

83,1

SO GONALO TANGU

83,1

MAG

64,3

95,0

SILVA JARDIM

SILVA JARDIM
NOVA FRIBURGO

65,1

95,5

RIO BONITO

67,1

96,2

NITERI

67,3

97,0

NOVA FRIBURGO

RIO BONITO

83,4
83,4

NITERI
CACHOEIRAS
DE MACACU
NOVA FRIBURGO
GUAPIMIRIM

84,1

84,5

74,7
77,3

REA DO INCID
71,2
* OBSERVAO: O valor atribudo percepo da rea do Incid uma mdia ponderada que leva em conta a populao dos 14 municpios.

86,0

ITABORA

67,6

93,0

TANGU

68,9

93,2

GUAPIMIRIM

68,9

CACHOEIRAS

69,2

93,2

73,6

69

,8

48,1
83,7

CASIMIRO
GUAPIMIRIM
DE ABREU

17,1

45,9

RIO BONITO
SAQUAREMA

17,9

84,1

41,7

84,1

38,9

85,7
54,7
86,6

NOVA FRIBURGO
13,4
RIO BONITO
CASIMIRO
14,3
DE ABREU
Grfico
Percebida
SILVA39_Cidadania
JARDIM
REA DO INCID
15,2

20,571,1

33,3

16,9

36,2

71,4

27,0

32,8

29,1

SAQUAREMA
SAQUAREMA

26,8

CACHOEIRAS
DE MACACU
SO GONALO

18,5

23,8

25,7

21,7

MARIC

73,8

Pessoas que acreditam poder influenciar


na melhoria
TENDE AO OUTRO
ME ATENDE MAS NO ATENDE AO OUTRO
das condies de vida da populao atravs da participao
O OUTRO
ME ATENDE E ATENDE AO OUTRO
NITERI
86,7
74,7
(2012) (%)*

60,5
61,8
62,8

REA DO INCID
SAQUAREMA

83,7

SO GONALO
RIO BONITO

Participao
NITERI da cidadania no processo eleitoral
86,6

MARIC

67,1

NITERI

Fonte: Tribunal Superior Eleitoral (TSE)

83,7

SO GONALO

SILVA JARDIM
GUAPIMIRIM

68,9

78,3

ITABORA

13

93,2

CACHOEIRAS
GUAPIMIRIM
DE MACACU

69,2

80,8

SAQUAREMA

13

93,7

MARIC

69,3

81,0

NITERI

93,7

CACHOEIRAS
CASIMIRO
DE MACACU
DE ABREU

69,5

81,5

CASIMIRO
DE ABREU

93,7

CASIMIRO
SO GONALODE ABREU

69,8

82,1

TERESPOLIS

93,7

TERESPOLIS
MARIC

70,1

82,3

SILVA JARDIM

94,5

NOVA
MAGFRIBURGO

70,8

83,1

RIO BONITO

MAG

71,2

83,1

TANGU

SILVA JARDIM
RIO BONITO

72,3

83,4

73,6

83,4

74,7

84,1

ITABORA
SAQUAREMA

81,0

NITERI
MAG

81,5

CASIMIRO
CASIMIRO
DEABREU
ABREU
DE

82,1

TERESPOLIS

14

MARIC
SILVA JARDIM

14

TERESPOLIS
RIO BONITO

14

83,1

CACHOEIRAS
TANGU
DE MACACU

95,0
15

83,4

MAG
SILVA JARDIM

95,0
16

83,4

NOVA FRIBURGO
NITERI

TERESPOLIS

SAQUAREMA

95,5
17
96,2
17
97,0

NOVA FRIBURGO
* OBSERVAO: O valor atribudo percepo da rea do Incid uma mdia
ponderada que leva em conta a populao dos 14 municpios.
SO GONALO

70

REA DO INCID

93,2

80,8

86,0

67,6

82,6

MARIC

13

84,5

71,2

NOVA FRIBURGO

77,4

GUAPIMIRIM
ITABORA

CACHOEIRAS
DE MACACU
TANGU
GUAPIMIRIM

REA DO INCID
ITABORA

89,4

67,3

NITERI

68,9

78,3

84,1

RIO BONITO

SAQUAREMA
TANGU

MARIC

83,1

84,1

93,0

77,4

82,3

SAQUAREMA

eleitores aptos que compareceram ao 1 turno das65,1


eleies
(2010)
RIO(%)
BONITO
86,7

90,9

12

84,1

SILVA JARDIM

ESTADO RJ
REA DO INCID

93,0

11

CASIMIRO
DE ABREU

SILVA JARDIM

64,3

ENDE AO OUTRO
NO ME ATENDE MAS ATENDE AO OUTRO
IBASE Pesquisa Cidadania Percebida
NOVA FRIBURGO
ATENDE AO
OUTRO Fonte:
NO ME ATENDE E NO ATENDE77,4
AO OUTRO
NOVA FRIBURGO
89,4
NOVA FRIBURGO

82,6

83,7

85,7

SILVA JARDIM
Grfico 40_Cidadania em Ao
RIO BONITO

72,6 35,3

Percepo sobre paticipao e mudana social

MAG

29,0

72,2

45,5

CASIMIRO
DE ABREU

RIO BONITO

TANGU

NITERI
SO GONALO
NOVA FRIBURGO ITABORA

18

NITERI

19

77,3

84,5
86,0

MAG
NOVA FRIBURGO
CACHOEIRAS
DE MACACU
GUAPIMIRIM

A cidadania e o territrio
Indcios de Violaes

O sistema de indicadores como


instrumento para a cidadania ativa
no territrio
A proposta do Ibase de um sistema de indicadores de cidadania vem carregada de intencionalidade. Trata-se de um modo de avaliar o
estado da cidadania, em determinado territrio,
com base em direitos, visando a sua promoo.
Ou seja, em ltima anlise, trata-se de indicadores para a ao, com capacidade de fomentar
a Cidadania Ativa para mudar sua prpria
situao e conquistar mais democracia no seu
territrio. Porm, a intencionalidade de que est
imbudo o Sistema de Indicadores depende de
sua apropriao e uso pelos cidados e cidads
que vivem a situao avaliada.
Visando potencializar a dimenso de
Sistema de Indicadores para a ao da cidadania, o Ibase no se limita a apur-los e
disponibiliz-los para consulta e uso. Organiza dilogos e toma posio a respeito do
que revelam os indicadores. Assim, como
organizao de cidadania ativa, com a sua
trajetria de luta por direitos, promoo da
cidadania e da democracia, o Ibase quer usar
o Sistema de Indicadores de Cidadania para

potencializar a sua prpria ao como ator


poltico-cultural, do local ao mundial.
Aqui se faz necessrio ressaltar que os
indicadores sempre so construes, com
fundamentos tericos e metodolgicos, que
trabalham com escolha e ordenamento de
dados produzidos sobre a realidade social. Os
indicadores dependem dos dados j disponveis
e/ou produzidos e do modo como so construdos. Sempre podem ser aperfeioados e novos
indicadores podem ser acrescentados. No caso
do Incid, este o primeiro esforo de transformar uma proposta terico-metodolgica em
uma avaliao de fato de uma realidade dada.
apenas o comeo de construo de um sistema
de indicadores como tal. Isto no invalida o seu
uso, pelo contrrio, permite mostrar as potencialidades que contm e por onde avanar para
aperfeio-lo e complet-lo. Levando em conta
o que se disse acima sobre os indicadores de
cidadania como indicadores para a ao, o mais
importante para o Ibase a sua apropriao
imediata pela cidadania do territrio avaliado.
Este o sentido da reflexo que se faz aqui,
apostando que a cidadania da rea do Incid vai
ajudar a desenvolver o Sistema de Indicadores,
usando-o como instrumento de sua prpria
ao cidad no territrio que seu bem comum.
Os indicadores so construdos a partir
de definies tericas e metodolgicas para
gerar uma distribuio contnua e constante,

71

numa escala de avaliao. Trata-se de algo


que pode ser aplicvel a todo o conjunto avaliado e a diferentes conjuntos para comparaes, segundo critrios (as definies feitas)
que explicam o processo percorrido na escolha do dado e na sua transformao em indicador. Seguindo este caminho, as apuraes
podem ser repetidas e replicadas. Podem
captar diferenas dentro de territrios e entre
territrios. Permitem ainda comparaes no
mesmo tempo histrico e em tempo diferentes, basta que sejam reavaliados.
A cidadania da rea avaliada aparece
multifacetada por processos no tempo
histrico e no espao organizado. Os indicadores conseguem captar tanto extremos
quanto nuances de violaes e desigualdades, nos quatro painis. No estgio em
que est o projeto, so escolhidos, em cada
conjunto, os indicadores mais consistentes e
potencialmente explicativos da situao de
cidadania avaliada no territrio do Incid.

Violaes e desigualdades
reveladas
Um primeiro aspecto a destacar diante
dos indicadores o nvel de violao de direitos de cidadania. Este um aspecto fundamental, que extrapola a construo dos

72

indicadores em si, pois implica em tomada de


posio cidad e poltica diante da realidade
que est sendo captada. Ou seja, diferentes
revelaes e diferentes leituras so possveis.
Os indicadores so apenas suportes. A tomada de posio de quem os l e os usa.
Mas os indicadores precisam ser fecundados politicamente para que se tornem suporte
na tomada de posio. Trata-se de apropri-los com olhar que busca violaes, pois em
si eles apontam algo de mais para menos ou
de menos para mais. Isto que aqui se define
como fecundao poltica um convite para
usar os indicadores de cidadania como instrumentos de luta. Importa sublinhar que no
existe uma linha absoluta de violao, pois ela
depende do contexto. Como diz Gramsci, uma
coisa passar fome onde no h comida, outra passar fome em meio abundncia. As
violaes de direitos como olhar tm por
trs posicionamento tico, poltico e tomada
de posio sobre possibilidades ligadas ao
estado geral da sociedade que abarca a situao avaliada. Ou seja, o indicador no define a
violao. A violao uma escolha de quem l
os resultados gerados pelos indicadores.
Dito isto, a partir do Sistema de Indicadores de Cidadania avaliado na rea do Incid e
das razes que movem o Ibase como ator de
Cidadania Ativa, so aqui destacados indcios

de algumas violaes de direitos de cidadania


inaceitveis para o tempo histrico segunda dcada do sculo XXI e para a populao do territrio analisado os 14 municpios
avaliados, sob influncia do Comperj, parte
integrante do Rio de Janeiro, no Brasil po-

tncia emergente. Mas, no nos limitamos ao


painel de Cidadania Vivida. Procuramos ver
o estado da violao de direitos atravs de
diferentes painis, percorrendo o conjunto
de direitos coletivos, direitos sociais e econmicos, direitos civis e polticos:

Indcios de violao de alguns direitos coletivos


DIMENSES
DA CIDADANIA

VIVIDA

GARANTIDA

PERCEBIDA

DIREITO CIDADE

DIREITOS AMBIENTAIS

6,6% do total da populao total vivendo


em aglomerados subnormais, atingindo
16,4% em Niteri e 25,6% em Terespolis
(Indicador Situao de moradores em
locais precrios)

8% do total da populao sem acesso adequado


gua, sendo 14% em Mag e 16% em Terespolis
(Indicador Situao do acesso gua)

No foi possvel criar indicador a respeito


do esforo das polticas pblicas em
garantir este direito por falta de transparncia do Estado

Os investimentos em meio ambiente pelo governo


municipal revelam grande desigualdade de tratamento
dado a esta questo nos diferentes municpios (Indicador Garantia de investimento no meio ambiente)

Somente 45,4% do total da populao


adulta da rea acham que o direito a espaos pblicos de qualidade respeitado
(Indicador Percepo sobre o direito a
espaos pblicos de qualidade)

Somente pouco mais da metade (52,8%) da


populao adulta da rea acha que tem direito ao
ar puro respeitado. Tal percepo ainda menor em
Niteri (38,3%) e em So Gonalo (39,3%) (Indicador
Percepo sobre o direito ao ar limpo)

21,9% do total sem esgotamento sanitrio adequado.


Em Guapimirim, Terespolis, Itabora, Cachoeiras de
12,6% do total da populao urbana
Macacu, Maric, Mag e Silva Jardim mais de 30%
esto nesta situao, chegando a 40% ou mais
vivendo com esgoto a cu aberto. Esta violao do direito cidade atinge 19,1% da
em Tangu e Saquarema (Indicador Situao do
esgotamento sanitrio)
populao em So Gonalo e 21,3% em
Itabora (Indicador Situao da qualidade
dos espaos pblicos)

Em Maric, s 32,4% da populao adulta considera


que seu direito agua limpa assegurado (Indicador
Percepo sobre o direito gua limpa)
EM AO

Ainda no apurado

Ainda no apurado

73

Indcios de violao de alguns direitos sociais e econmicos


DIMENSES
DA CIDADANIA

VIVIDA

DIREITO EDUCAO

Na rea do Incid, de cada 100 crianas Mais de 12% de jovens de 15 a 17 anos no


que nascem mais de 8, em mdia, aprefrequentam escola na rea do Incid, chegando a
sentam baixo peso (Indicador Situao
mais de 16% em Guapimirim e mais de 17% em
do direito sade)
Terespolis (Indicador Situao da permanncia
de jovens na escola)

GARANTIDA

Com exceo de Silva Jardim, est longe


O IDEB nos anos iniciais na Rede Pblica est
de ser universal a garantida de Ateno
abaixo da mdia do Estado do Rio de Janeiro (4,8)
Bsica em Sade, pois na mdia de toda
em 10 dos 14 municpios da rea, sendo o pior em
rea, aproximadamente 40% da populao
Mag (3,9)
est cadastrada, ficando em menos de
30% em Maric, Niteri e Nova Friburgo
(Indicador Garantia de Ateno Bsica)

PERCEBIDA

Mais de 60% dos adultos da rea do


Incid, em mdia, no consideram o
seu direito sade atendido e mais de
70% acham que os outros tambm no
so atendidos (Indicadores Percepo
sobre o direito sade e Percepo
sobre incluso na sade)

Quase 60% dos adultos da rea, em mdia, no


acham seu direito educao atendido e em torno
de 50% consideram tal direito negado aos outros
moradores na sua localidade (Indicadores Percepo sobre o direito educao e Percepo
sobre incluso na educao)

Ainda no apurado

Ainda no apurado

EM AO

74

DIREITO SADE

Indcios de violao de alguns direitos civis e polticos


DIMENSES
DA CIDADANIA

VIVIDA

GARANTIDA

PERCEBIDA

DIREITO IGUALDADE E DIVERSIDADE

DIREITO PARTICIPAO

Discriminao de gnero no emprego: as mulheres da rea do Incid


tm menores chances de acesso a
empregos formais do que os homens,
com exceo de Casimiro de Abreu
(Indicador Situao da desigualdade de
gnero no acesso ao emprego)
Discriminao racial: em 8 municpios
da rea, a probabilidade de jovens
negros e negras, de 15 a 17 anos,
estar fora da escola maior do que a
de jovens brancos e brancas (Indicador
Situao da desigualdade racial na
permanncia de jovens na escola)
Em 6 municpios no foi garantida
nenhuma qualificao dos docentes
em diversidades de gnero, raa/etnia,
orientao sexual (Indicador Garantia
de qualificao dos docentes para a
diversidade)

Constatado um tratamento bem desigual pelos


governos municipais na garantia de existncia de
Conselhos de Polticas Pblicas, afetando o direito
de participao da cidadania local (Indicador
Garantia da existncia de conselhos na gesto
das polticas pblicas)

Sentir-se discriminado: no conjunto, em


torno de 17% (em Cachoeiras de Macacu)
a 30% (em Terespolis) dos adultos j
sentiram algum tipo de discriminao
(raa/cor, classe social, religio, gnero e
opo sexual (Indicador Percepo sobre
o direito diversidade)
Percepo de ocorrncia de algum tipo
de discriminao sobre outros: em torno
de 40% (em Silva Jardim) a 58% (em
Terespolis) apontam ocorrncias de tais
prticas (Indicador Percepo sobre o
respeito diversidade)

EM AO

Ainda no apurado

Ainda no apurado

75

Visita a campo em Mag, dia 29 de novembro de


2012 Projeto Mangue Vivo, distrito Praia de Mau

76

Direitos de cidadania e
responsabilidades diferenciadas
Para o Ibase, importa avaliar a cidadania
em sua dupla face: direitos e responsabilidades. O sistema de indicadores, montado atravs de painis que se prestam a diferentes
composies, leituras da realidade e tomada
de posies, apontam ainda para nveis diferentes onde direitos e responsabilidades se
concretizam. Assim, reconhece-se que direitos e responsabilidades em nvel de estrutura
socioeconmica dada (cidadania vivida),
construda pelo passado, so diferentes de
direitos e responsabilidades que caracterizam opes de polticas pblicas no presente
(cidadania garantida). Ainda outro o nvel
de direitos e responsabilidades na conscincia cidad (cidadania percebida) e no nvel da
ao organizada (cidadania em ao).
Os quatro nveis de apurao de indicadores so interdependentes, mesmo sendo
possveis leituras separadas. A importncia
dos quatro nveis para definir onde e como
incidir para mudar o estado da cidadania
apurado e, sobretudo, a quem cabe a responsabilidade. Assim, difcil mudar a estrutura
socioeconmica (cidadania vivida) de um dia

a outro, mas em ltima anlise a qualidade de


vida cidad se reflete nela quando realmente
muda. Percepes, por outro lado, no mudam imediatamente a realidade, mas so condies indispensveis para que a mobilizao
cidad (cidadania em ao) seja possvel, faa
a sua parte e pressione o Estado para polticas
que enfrentem violaes e mudem a estrutura e prtica econmica/mercado, beros das
estruturas. Mudanas cidads, numa democracia, ocorrem quando o Estado ou o mundo
mercantil/empresarial mudaram ou ainda
quando os dois mudaram ao mesmo tempo.
Agora, eles s mudam se a cidadania o desejar
(cidadania percebida) e exercer o seu papel
instituinte e constituinte (cidadania em ao).
Uma revelao da cidadania integrada,
sistmica, no brota automaticamente do sistema de indicadores. A intencionalidade de
quem dele participa deve ser tensionada para
isto acontecer. o que a proposta prev quando articula produo de indicadores e um trabalho de dilogo cidado ao longo do processo
de produo, dilogo que se inspira na troca
de saberes e percepes, com debate cidado
aberto, inspirado na metodologia dialgica da
prtica de liberdade de Paulo Freire.

77

Legitimao,
apropriao e
comunicao
do Incid

03

O projeto Incid foi concebido para gerar


um sistema de indicadores que busca avaliar
situaes de cidadania ativa em sua diversidade social e territorial, mas sem perder sua dimenso de universalidade, capaz de dar conta
do conjunto dos direitos de cidadania (vivida,
garantida, percebida e em ao) de um territrio especfico. Em termos polticos, tericos e
metodolgicos este o principal desafio: construir um sistema de indicadores de cidadania
consistente, explicativo, de simples utilizao
e mobilizador, que possa ser apropriado pela
prpria cidadania ativa e, assim, alimentar a
radicalidade da prtica democrtica local.
O conceito de Cidadania Ativa, base do
Sistema Incid, incorpora alm das dimenses
j explicitadas anteriormente, a liberdade e autonomia para a participao. Participao como
indivduo ou como um grupo organizado da
sociedade que se mobiliza, tanto para participar
de processos decisrios, quanto para reivindicar direitos. Desta forma, participando, os indivduos se tornam cidados ativos.
O Sistema Incid, legitimado e apropriado
pelos grupos sociais ativos, visa se tornar um
instrumento til nas lutas democrticas por
cidadania e fortalecedor de uma maior capacidade de participao e incidncia qualificada
no debate pblico sobre os desafios e possibilidades que se abrem nos territrios para os diferentes atores sociais que a vivem. Para isso est

80

sendo fundamental investir em indicadores que


tenham um carter de mobilizao e que faam
sentido para a populao ali inserida.
Por outro lado, o processo de construo
de legitimidade do sistema de indicadores
deve contar com o reconhecimento de sua
pertinncia e confiabilidade. Para isso, alm
de envolver a participao dos atores sociais
do territrio em questo, submete a criao do sistema ao dilogo permanente com
um grupo de especialistas que d suporte
tcnico-cientfico equipe e com parceiros
que lideram e acompanham a iniciativa (representantes da Petrobras, Comperj e Ibase).
Estas premissas ou consideraes refletem os caminhos metodolgicos escolhidos.

Passos metodolgicos combinados


Para que a construo do conjunto de
indicadores se deixe permear pelos problemas mais emergenciais que envolvem a
realidade dos grupos sociais nela inseridos,
preciso que os passos metodolgicos a serem perseguidos possam refletir as prprias
manifestaes destes grupos. O desafio deste
processo est sendo apurar a escuta diversificada que considere os diferentes interesses e
condies de vida dos grupos envolvidos.
Mais do que um conjunto de mtodos ou
tcnicas para promover a legitimao, apropria-

o e divulgao do Sistema Incid pelos atores


estratgicos e grupos sociais locais a opo foi
por deslanchar um processo gradual e contnuo
de envolvimento, troca de informao e dilogo
que pudesse proporcionar a transformao do
Sistema Incid durante o seu desenvolvimento.

este grupo. Foi uma oportunidade de iniciar,


ainda que parcialmente, o reconhecimento
das especificidades e urgncias prprias de
grupos de moradores dos territrios.

15 Oficinas e Visitas municipais (feve-

reiro/maro 2012) Com o intuito de clarear a proposta Incid, tirar dvidas e apro-

Atividades de mobilizao/
legitimao

xim-la da realidade municipal, 15 oficinas


e algumas visitas a Secretarias Municipais
especficas foram realizadas. Manifestaes

Eventos para trocar informao,


dialogar e debater sobre os
indicadores com atores sociais da
rea de atuao do Incid
Seminrio ampliado, oficinas e visitas
municipais e encontros regionais temticos
aconteceram em momentos intercalados
produo dos quatro conjuntos de indicadores que compem o Sistema Incid.
Seminrio Ampliado em Itabora
(08/12/2011) teve como objetivo compartilhar a ideia da concepo do Incid com representantes dos 14 Fruns das Agendas 21 e movimentos sociais dos municpios envolvidos.
Neste encontro, os temas prioritrios escolhidos para compor o primeiro conjunto de indicadores (Cidadania Vivida) foram discutidos,
questionados, aperfeioados e legitimados por

e crticas dos grupos locais ao conjunto dos


indicadores propostos e ajustes sugeridos
nestes eventos influenciaram a verso preliminar do relatrio da Cidadania Vivida Painel I. A partir destas oficinas iniciou-se o mapeamento de atores sociais interessados em
compor uma rede de adeso proposta, que
contribua na construo de novas estratgias
de mobilizao conjunta em cada municpio.
5 Encontros Regionais Temticos (Junho/julho 2012) Visou promover debates

temticos a partir da discusso de grupos


especficos de indicadores relacionados a
temas previamente selecionadas para cada
seminrio, aproximando a proposta Incid
das realidades regionais.
Os 5 Encontros realizados x temas envolvendo grupos de municpios:

81

eNCONTROS REGIONAIS X TEMAS DEBATIDOS


MUNICPIOS

DATAS

LOCAIS

Cachoeiras de Macacu /
Itabora / Tangu

30/06/12, sbado,
10 s 17h

Itabora

gua/Saneamento. Trabalho /
Educao

Saquarema / Maric /
Rio Bonito

06/07/12, sexta,
13 s 17h

Rio Bonito

Transporte, Saneamento/gua,
Educao

Niteri / So Gonalo

07/07/12, sbado,
9 s 17h

So Gonalo

Transporte, Preconceito/
Discriminao, Segurana

Mag / Guapimirim /
21/07/12, sbado,
Terespolis / Nova Friburgo 9 s 16h

Terespolis

Trabalho, Saneamento e Habitao

Silva Jardim /
Casimiro de Abreu

Casimiro de Abreu

Trabalho e Renda, Meio Ambiente


e Sade

28/07/12, sbado,
9 s 16h

Nestes encontros j foi possvel identificar


e integrar articuladores locais como parte da
equipe de mobilizao, organizao e planejamento dos eventos. Essa estratgia facilitou a
diversificao do perfil dos grupos sociais que
foram convidados para participar dos eventos.
As manifestaes sobre demandas especficas, crticas e recomendaes de novas
estratgias de participao surgidas nestes
encontros, incidiram na construo dos indicadores e no planejamento e cronograma de

82

TEMAS

atividades do 2 ano do projeto. Os grupos e


atores sociais participantes foram mapeados
para compor a rede de profissionais interessados em participar da proposta Incid no seu
segundo ano de atuao.
Em todas as atividades de mobilizao,
fichas de cadastramento foram preenchidas
pelos participantes e j comeam a compor o
Banco de Dados sobre os atores e grupos organizados da rea de atuao do Incid , criado pela
dimenso Cidadania em Ao (Painel IV).

Oficinas com o Grupo de


Referncia Tcnico-Cientfica
A parceria estabelecida com um grupo
formado por 10 especialistas, tanto na produo de dados e indicadores, quanto em
temticas que envolvem direitos de cidadania e sustentabilidade socioambiental de
territrios, tem permitido nutrir a equipe
executora de experincias semelhantes e
proporcionado a oportunidade de aprofundamento conceitual e metodolgico
do sistema em construo. Dois representantes da Petrobras (Comunicao Social/
Responsabilidades Social) tm acompanhado os encontros deste grupo.

Foram realizadas 4 Oficinas envolvendo a


equipe permanente e o Grupo de Referncia
Tcnico Cientfica (GRTC), mais um encontro envolvendo apenas um membro do GRTC
e a equipe tcnica do Incid.
A Estrutura preliminar do Sistema de
Indicadores vem sendo aprimorada e acordada a partir de contribuies e posicionamentos deste grupo sobre conceitos, temas,
estratgias de mobilizao e de construo
participativa, proporcionando maior clareza
e segurana nas definies conceituais e metodolgicas dos 4 painis de indicadores.

OFICINAS GRTC
DATAS

LOCAL

INTENO DOS ENCONTROS

28/09/11

Ibase

Iniciar o dilogo com o grupo para afinar o seu papel no Projeto, colher sugestes e
validar escolhas iniciais

14/12/11

Ibase

Debater, colher sugestes e validar escolhas feitas para compor o sistema de


indicadores e o conjunto de indicadores do Painel 1 (Cidadania Vivida)

09/05/12

Ibase

Trocar e atualizar informaes sobre estratgias de atuao e resultados preliminares


de cada conjunto de indicadores

12/09/12

Ibase

Debater, contribuir com o enriquecimento e validar adequaes tericas, polticas e


metodolgicas do sistema de indicadores construdo (Marco Zero)

11/04/12

Ibase

Encontro com um membro do GRTC que contribuiu no processo de adequao e


refinamento da construo do Painel II (Cidadania Garantida)

83

Reunies com o grupo de


Monitoramento Tcnico Territorial
O grupo de monitoramento tcnico territorial tem como funo prevista estabelecer o
dilogo permanente entre a equipe do Ibase,
Petrobras, representantes dos fruns locais e de
setores do Comperj que atuam na rea do Incid.
Apesar de ainda no ter havido as condies necessrias conformao deste grupo, algumas
reunies e contatos j ocorreram entre o Ibase
e cada um destes setores (Gerncia de Responsabilidade Social/Programas Sociais, Comunicao Institucional da Petrobras e do Comperj,
Grupo de Dilogo Social do Comperj/PRINT,
Coordenadores/Articuladores dos Fruns da
Agenda 21 Local).
Esses contatos aconteceram ao longo do
primeiro ano do projeto com o intuito de
aproximao e afinamento tcnico-poltico
das aes desenvolvidas no Projeto Incid.
Alm de gerar sinergia de informaes entre
Ibase e as instituies parceiras no desenvolvimento desta iniciativa.

Atividades de comunicao/
incidncia
A produo e circulao de informaes
tm papel chave na construo da legitimidade
do projeto junto aos parceiros e ao pblico em

84

geral e na mobilizao dos atores sociais, principalmente locais. Se mobilizao for entendida
como apropriao do projeto por parte dos
parceiros locais, teremos dessa forma o desafio de criar um crculo virtuoso, em que atores
locais no s recebam, mas tambm repliquem
informaes do projeto nos seus territrios. A
preocupao em estabelecer um crculo virtuoso nesses termos parte da estratgia metodolgica do projeto como um todo.
As estratgias escolhidas de comunicao
e incidncia se somam, portanto, s demais
j descritas e fortalecem tanto a mobilizao
de atores sociais quanto se orientam para
alcanar trs nveis diferentes de pblicos
ou espaos sociais percebidos como principais beneficirios do sistema de indicadores
da cidadania: Nvel I Cidadania Ativa dos
Territrios; Nvel II Petrobras, Comperj,
empresas relacionadas ao empreendimento e
governos; Nvel III Pblico em geral.
Para garantir que as informaes produzidas circulem da maneira mais abrangente
e efetiva possvel pelos pblicos do projeto
foram realizadas as atividades a seguir:

Construo de canal de interao


e dilogo virtuais
Portal Interativo (site) A construo de

um canal interativo amplia a comunicao

dos resultados e a possibilidade de troca de


informao entre os usurios e equipe Incid.
No site do Projeto Incid (www.incid.org.br)
esto disponveis os relatrios tcnicos, cadernos produzidos pela equipe, informaes
sobre as aes do projeto, alm da sesso Incid responde que fortalece as possibilidades
de interao com o pblico.
Boletim virtual Um boletim quinzenal,
contendo trs matrias enviado a parceiros j
cadastrados no banco de dados do Incid. Seu
contedo atualiza parceiros e membros das comunidades locais sobre as aes do projeto alm
de veicular questes relativas aos territrios.

Produo de publicaes
(virtuais e impressas)
Produo de documentos e relatrios
tcnicos virtuais esto disponveis para
consulta sob o formato de cpia para download os seguintes documentos produzidos
pela equipe Incid:

1. Documento de Referncia Terico Metodolgica


2. Relatrio do I Seminrio Incid
3. Introduo ao Sistema Indicadores da
Cidadania
4. Relatrio Tcnico Cidadania Vivida
(Painel I)

5. Relatrio Tcnico Cidadania Garantida (Painel II) em processo de reviso


6. Relatrio Tcnico Cidadania Percebida
(Painel III)
7. Relatrio Tcnico Cidadania em Ao
(Painel IV) em processo de reviso
8. Apresentaes em powerpoint
Slides explicativos sobre os Indicadores da Cidadania (Incid)
Slides da apresentao temtica feita
para os participantes dos cinco Encontros Regionais do Incid.
Produo de publicaes impressas5
Verses resumidas e explicativas dos relatrios tcnicos em linguagem mais simples
esto sendo gradualmente produzidas em
verso impressa e distribudas nos eventos
de mobilizao do projeto.

1.
2.
3.
4.

Folheto informativo sobre a proposta Incid


Caderno Cidadania Vivida
Caderno Cidadania Percebida
Caderno Cidadania Garantida em
construo
5. Caderno Cidadania em Ao em
construo

5. Essas publicaes tambm se encontram disponveis para


visualizao e download em formato PDF no site do projeto
www.incid.org.br

85

Consideraes sobre o processo


de dilogo e apropriao do Incid
Os 14 municpios da rea de atuao do
Incid se situam na regio Leste do Estado do
Rio de Janeiro, fazem parte da rea de influncia do Comperj e coincidem com os municpios que participam do projeto Agenda 21
Comperj, iniciativa estimulada pela Petrobras nesta regio.
O Ibase deu incio ao processo de dilogo
com a populao moradora desse territrio
aproximando-se das Agendas 21 Locais, reconhecendo o esforo j realizado em termos
de diagnstico e mobilizao na elaborao
das Agendas 21. Estas instncias definiram
Planos Locais de Desenvolvimento Sustentvel e criaram Fruns Locais que hoje fazem
interlocuo com o governo e o empreendimento sobre as questes que afetam os municpios. Acredita-se que a existncia e o funcionamento dos Fruns Locais contribuem
para a constituio de uma rede de pessoas
interessadas em discutir e participar de definies sobre o desenvolvimento sustentvel
de seus municpios e vm impulsionando
uma comunicao intrarregional.
No entanto, percebeu-se, ao longo do processo de mobilizao, que a maioria dos Fruns Locais das Agenda 21, nos municpios da
rea de atuao do Incid, tem sido operada por

86

representantes da Prefeitura que de fato apia


com recursos esses Fruns, viabilizando encontros e atividades. Esta uma questo que
vem sendo avaliada pela equipe e parceiros
do Incid como uma fragilidade desta instncia de interlocuo. Nestes espaos, no raro,
ficam ausentes ou inibidas manifestaes dos
interesses dos diferentes grupos locais da sociedade civil, principalmente daqueles mais
vulnerabilizados e afetados pelas transformaes que ocorrem no territrio. Este fato acaba
provocando certo esvaziamento dos debates,
enfraquecendo a potencialidade dos Fruns
das Agendas 21 como espao de concertao,
representativo da cidadania ativa local.
Por outro lado, percebe-se que, para alm
das Agendas 21 locais, outros grupos, Conselhos e Fruns vm debatendo igualmente
as dinmicas e questes que hoje afetam o
desenvolvimento e as condies de vida da
populao local. Entre esses podemos destacar o Frum Popular Comperj, Conselhos
Comunitrios municipais, Associaes de
Moradores e de Pescadores, Grupos de Mulheres, Sindicatos, Movimento dos Trabalhadores Sem Teto, entre outros.
Os dados coletados at aqui nas pesquisas
realizadas, somados s informaes levantadas nos debates promovidos no mbito da
proposta Incid, mostram que a realidade dos
municpios muito desigual. Assim como so

Para aprofundar a anlise sobre a situao de cidadania


deste territrio heterogneo e diverso, a equipe do Incid
enfrenta o desafio metodolgico e poltico de diversificar e
ampliar o dilogo e a escuta de grupos, Fruns e movimentos
diversos atuantes nos territrios

desiguais as condies de vida da populao


moradora dentro de um mesmo municpio,
se for considerado as especificidades de bairros ou distritos e localidades.
Para aprofundar a anlise sobre a situao de cidadania deste territrio heterogneo
e diverso, a equipe do Incid enfrenta o desafio metodolgico e poltico de diversificar
e ampliar o dilogo e a escuta de grupos,
Fruns e movimentos diversos atuantes nos
territrios. fundamental que a diversidade
da cidadania ativa destes territrios esteja
refletida nos indicadores construdos, e que
possa ter a oportunidade de se apropriar da
proposta Incid e fazer uso do Sistema em
construo para fortalecer sua organizao,
articulao e forma de atuao democrtica.
Neste sentido, a equipe busca diversificar
os formatos dos encontros, ampliar o convite
participao de diferentes atores da cidadania

ativa e atender algumas demandas e convites,


realizando debates temticos especficos, esclarecendo dvidas sobre a proposta Incid, ou trocando a experincia com grupos interessados.
Para o segundo ano do Incid, estuda-se
a possibilidade de realizao de rodadas de
dilogo com grupos diversos onde as questes levantadas pelo Sistema de Indicadores
podero ser visualizadas e debatidas a partir
de imagens cartogrficas georreferenciadas.
A inteno aproximar o Incid gradativamente dos grupos e das diversas realidades
presentes nos territrios, construindo maior
adeso proposta. Ao mesmo tempo, o fortalecimento de uma rede de atores locais interessada, capacitada e envolvida com o monitoramento dos indicadores ser fundamental
para garantir uma continuidade consequente
e consistente deste instrumento enquanto
potencializador da cidadania ativa.

87

O que est
por vir

04

Complementao e continuidade
do sistema

d. Avaliar a pertinncia e coerncia poltica


das escolhas feitas at aqui.

Construir um sistema de indicadores de


cidadania consistente, explicativo, de simples
utilizao e mobilizador, que possa ser apropriado pela prpria cidadania ativa de fato
um enorme desafio que o Ibase abraa.
preciso e desejvel compartilhar tanto
com nossos parceiros como com os atores
sociais envolvidos nesta proposta o resultado
de nosso esforo at aqui:

A princpio, pretende-se aprofundar


a anlise dos dados sobre o mercado de
trabalho formal e construir indicadores

a. Fazer um balano da primeira verso


do Sistema: sua consistncia terica
metodolgica; capacidade de indicar ou
medir situaes de cidadania. Para tanto,
a construo conjunta com atores locais
faz-se fundamental.
b. Avaliar as apostas/escolhas priorizadas:
d para apostar? Em que mais apostar?
c. Identificar os vazios: onde esto os buracos e o que foi deixado de fora?

90

afinados com as demandas por gerao de


postos de trabalho e capacitao profissional da populao local.
Ao mesmo tempo, integrando a anlise
sobre trabalho, preciso chegar construo
e monitoramento das questes fundirias e
das reas de pesca, pois estes setores precisam estar integrados ao desenvolvimento que
se pretende para a regio.
Nas questes diretamente ligadas cidadania e participao, a construo participativa do banco de dados da Cidadania em ao
pretende se constituir em uma ferramenta
para a mobilizao e as lutas do territrio.
A inteno de construir indicadores
de transparncia da gesto municipal e

transparncia no licenciamento ambiental,


atravs de estudos de caso nos quais haver
acompanhamento de atores locais na busca
por informaes necessrias participao
cidad, e tambm no intuito de elaborar
uma ferramenta de fortalecimento de aes
cidads na rea do Incid.
Finalmente, preciso ainda construir
conjuntamente com a rede de atores locais,
indicadores que permitam o monitoramento
dos poderes legislativo e judicirio, como garantias de respeito a direitos e participao.
O Incid na rea de abrangncia do

Estratgia de incidncia para


o pblico em geral
Como uma ferramenta de mobilizao
social e cidad, o sistema Incid deve ser de
conhecimento do pblico em geral. Por isso
pensamos em uma ao de assessoria de imprensa para o segundo ano do projeto. Este
trabalho ser feito pelo Ncleo de Comunicao do Ibase. O primeiro passo ser relacionar
todos os veculos de mdia que podem ser
potenciais divulgadores de reportagens sobre
o projeto e sobre os resultados das pesquisas
de campo. Da em diante, ser necessrio uma

Comperj um primeiro exerccio que vem

aproximao com os veculos de comunicao.

se construindo na medida em que d seus

Para isso ser preciso confeccionar releases

primeiros passos, analisando-os, legiti-

com informaes sobre o projeto e tambm

mando-os e ajustando-os. No final dos dois

artigos dos pesquisadores sobre algum tema

primeiros anos, a metodologia testada nes-

relacionado s pesquisas. importante que se

ta rea dever ser disponibilizada para ser

elejam porta-vozes, tanto no Ibase quanto nas

adaptada e novamente testada em outros

entidades parceiras para falar sobre o projeto

territrios. esta a inteno.

e os resultados das pesquisas de campo.

91

Anexos

CIDADANIA GARANTIDA

94
Cidadania Vivida

dimenses

Situao da desigualdade de gnero no acesso ao


emprego
Situao da desigualdade de gnero na
remunerao

Desigualdade de renda no acesso a emprego


Desigualdade de gnero na renda do trabalho

Desigualdade no padro habitacional


Acesso educao bsica pblica de qualidade
Acesso Terra
Sade e qualidade da gua

Garantia de incidncia nas polticas pblicas


Garantia de reas protegidas

Garantia da existncia de conselhos na gesto


das polticas pblicas

Acessibilidade das escolas particulares aos servios


pblicos bsicos

Garantia de qualidade na educao bsica

Garantia de qualificao dos docentes para a


diversidade

Garantia de investimento na educao

Acessibilidade das escolas pblicas aos servios pblicos


bsicos

Garantia de investimento na ateno bsica

Regulamentao no rgo gestor responsvel

Garantia de ateno bsica

Garantia de destinao adequada dos resduos


slidos

Garantia de investimento no meio ambiente

Garantia de ambientes de acesso informao

Acesso a transporte coletivo intrarregional

Quantidade de Aparato nas Escolas Pblicas/Particulares

Acesso a transporte rodovirio

Garantia de qualificao dos docentes

Circulao Segura

Docentes do Fundamental I sem ensino superior

Deslocamento seguro

Situao do acesso ao emprego no mercado


formal A construir

Situao da desigualdade racial no acesso vida


segura

Desigualdade racial no acesso a vida segura

Situao do direito sade

Situao da desigualdade racial na permanncia


de jovens
na escola

Situao de moradores em locais precrios

Baixo peso ao nascer

Situao do esgotamento sanitrio

Acesso Habitao

Situao da qualidade dos espaos pblicos

Situao do destino do lixo

Acesso ao esgotamento sanitrio

Situao do acesso gua

Acesso coleta de lixo

NOME DO INDICADOR NO MARCO ZERO

Acesso a gua canalizada

NOME DO INDICADOR NO RELATRIO DO PAINEL

anexo 1. Tabela com Indicadores da Cidadania

Relao das nomenclatura nos painis e no Marco Zero

95

Cidadania PERCEBIDA
Cidadania EM AO

Percepo sobre o direito a espaos pblicos de


qualidade
Percepo sobre o direito ao ar limpo
Percepo sobre participao e meio ambiente
Percepo sobre o direito educao
Percepo sobre a incluso na educao
Percepo sobre diferena e educao
Percepo sobre participao e educao
Percepo sobre o direito sade
Percepo sobre a incluso na sade
Percepo sobre diferena e sade
Percepo sobre participao e sade
Percepo sobre participao e garantia de direitos
Percepo sobre participao e mudana social
Percepo sobre a igualdade na diversidade
Percepo sobre respeito diversidade
Percepo sobre direito diversidade

Direito a Espaos Pblicos de Qualidade


Direito ao Ar Limpo
Participao e Meio Ambiente
Direito Educao
Incluso na Educao
Diferena e Educao
Participao e Educao
Direito Sade
Incluso na Sade
Diferena e Sade
Participao e Sade
Participao e garantia de direitos
Participao e mudana social
Igualdade
Respeito Diversidade
Direito diversidade

Aes da cidadania pelo meio ambiente


Participao cidad pela educao
Aes da cidadania pela educao
Participao cidad pela sade
Aes da cidadania pela sade
Aes da cidadania pelos direitos das mulheres
Participao cidad pelos direitos das mulheres
Aes da cidadania pela promoo da igualdade
racial
Participao cidad pela igualdade racial
Participao cidad pelo direito ao trabalho
Aes da cidadania pelo direito ao trabalho
Participao da sociedade civil nos conselhos de
direitos
Participao cidad no processo eleitoral
Participao de jovens de 16 e 17 anos no processo
eleitoral
Participao de idosos a partir de 70 anos no
processo eleitoral

Aes da cidadania pelo meio ambiente


Participao cidad pela educao
Aes da cidadania pela educao
Participao cidad pela sade
Aes da cidadania pela sade
Aes da cidadania pelos direitos das mulheres
Participao cidad pelos direitos das mulheres
Aes da cidadania pela promoo da igualdade racial
Participao cidad pela igualdade racial
Participao cidad pelo direito ao trabalho
Aes da cidadania pelo direito ao trabalho
Participao da sociedade civil nos conselhos de direitos
Participao cidad no processo eleitoral
Participao de jovens de 16 e 17 anos no processo eleitoral
Participao de idosos a partir de 70 no processo eleitoral

Aes da cidadania pelo meio ambiente

Aes da cidadania pelo meio ambiente

Participao da cidadania nos Comits de Bacias Hidrogrficas

Participao cidad pelo meio ambiente

Participao cidad pelo meio ambiente

Percepo sobre o direito gua limpa

Direito gua Limpa

Direito a condies bsicas de vida

Percepo sobre igualdade de condies ambientais

Diferenas de Condies Ambientais

anexo 2. Fichas tcnicas dos Indicadores da Cidadania

Enunciado do indicador

Definio/conceitos

Sentido

Fonte de
Pesquisa

Situao do acesso gua

Proporo entre o nmero de domiclios abastecidos de forma inadequada sobre o total de domiclios

Negativo

IBGE Censo
Demogrfico

Situao do destino do lixo

Proporo de domiclios cujo lixo no era coletado por servio de limpeza


ou coletado em caamba sobre o total de domiclios

Negativo

IBGE Censo
Demogrfico

Situao do esgotamento sanitrio

Proporo de domiclios com esgotamento sanitrio inadequado sobre o


total de domiclios

Negativo

IBGE - Censo
Demogrfico

Situao de moradores
em locais precrios

Proporo de moradores de domiclios particulares permanentes localizados em aglomerados subnormais sobre populao total do municpio

Negativo

IBGE Censo
Demogrfico

Situao da qualidade
dos espaos pblicos

a proporo entre o nmero moradores em domiclios particulares


permanentes em reas urbanas com esgoto a cu aberto no entorno dos
domiclios e o total de moradores em domiclios particulares permanentes em reas urbanas

Positivo

IBGE Censo
Demogrfico Resultados do
Universo

Situao da alfabetizao

a taxa de pessoas analfabetas, considerando a populao com 15


anos ou mais.

Negativo

IBGE Censo
Demogrfico

Situao da permanncia de jovens


na escola

Percentual de jovens com idade entre 15 e 17 anos que esto fora da


escola.

IBGE - Censo
Demogrfico

Situao da desigualdade racial na


permanncia de jovens na escola

a comparao (razo) entre a probabilidade de uma pessoa de cor preta


ou parda, com idades entre 15 e 17 anos, estarem fora da escola sobre a
mesma probabilidade de uma pessoa de cor branca.

IBGE - Censo
Demogrfico

Situao do direito a sade

Percentual de nascidos vivos com peso ao nascer inferior a 2.500 gramas, de


mes residentes, em determinado espao geogrfico, no ano considerado.

Negativo

Ministrio da
Sade / SINASC

Situao do acesso ao emprego


no mercado formal

A construir

A construir

A construir

Situao da desigualdade de
gnero na remunerao

a razo entre o total de homens e mulheres com rendimentos de


at 1 salrio mnimo / Razo entre o total de homens e mulheres com
rendimentos acima de 5 salrios mnimos

Ministrio do
Trabalho RAIS/
CAGED

Situao da desigualdade de
gnero no acesso ao emprego

a razo entre o total de homens e mulheres no mercado de trabalho


formal

Ministrio do
Trabalho RAIS/
CAGED

Situao da desigualdade racial


no acesso vida segura

a razo entre o nmero de pessoas pretas e pardas mortas pelas causas consideradas homicdios sobre o nmero total de pessoas mortas
pelas causas consideradas homicdios.

DATASUS / SIM

Garantia de qualificao dos


docentes para a diversidade

Existncia de capacitao de docentes da rede municipal de ensino para o


trato das temticas raa/etnia, gnero e orientao sexual

Positivo

Munic/IBGE

Garantia de incidncia
nas politicas publicas

Ranqueamento dos municpios de acordo o nmero de conselhos e


o grau de ingerncia nas polticas pblicas: deliberativo, consultivo,
normativo e fiscalizador.

Positivo

IBGE/MUNIC

96

Ano de
referncia

Tipo de medida

2010

Percentual

Nmero de domiclios abastecidos de forma inadequada / Total de domiclios

x100

2010

Percentual

Nmero de domiclios cujo lixo no era coletado por servio de limpeza ou coletado em
caamba / Total de domiclios

x100

2010

Percentual

Nmero de domiclios com esgotamento sanitrio inadequado / Total de domiclios

x100

2010

Percentual

Total de moradores em domiclios particulares permanentes localizados em aglomerados


subnormais / Populao total do municpio

x100

2010

Percentual

Total de moradores em domiclios particulares permanentes localizados em aglomerados


subnormais / Populao total do municpio

x100

2010

Taxa

2010

Percentual

2010

Razo de chance

Probabilidade pessoas pretas e pardas, com idades entre 15 e 17 anos, estarem fora da escola / Probabilidade pessoas brancas , com idades entre 15 e 17 anos, estarem fora da escola

2000-2009

Percentual

Nmero de crianas que nasceram com peso inferior a 2500 gramas / Nmero de nascimentos
total

A construir

A construir

A construir

2010

Razo

Total de homens com rendimentos de at 1 salrio mnimo / Total de mulheres com rendimentos de at 1 salrio mnimo ; Total de homens com rendimentos acima de 5 salrios mnimos /
Total de mulheres com rendimentos acima de 5 salrios mnimos

2010

Razo

Total de homens no mercado de trabalho formal / Total de mulheres no mercado de trabalho formal

2009

Razo de chance

2009

Existncia

2009

mdia

Variveis

Constante

Pessoas de 15 anos ou mais analfabetas / Populao total de 15 anos ou mais


Nmero de pessoas com idades entre 15 e 17 anos fora da escola / Total de pessoas com
idade entre 15 e 17 anos

x100

Total de pessoas pretas e pardas mortas pelas causas consideradas homicdios/


Total da populao morta pelas causas consideradas homicdios
Existncia ou no de capacitao de docentes da rede municipal de ensino para o trato das
temticas raa/etnia, gnero e orientao sexual
Rank Municipal = Somatrio(Rank por rea)/n de conselhos existentes no municpio
(Mx = 10)

97

anexo 2. Fichas tcnicas dos Indicadores da Cidadania

Enunciado do indicador

(CONT.)

Definio/conceitos

Sentido

Fonte de
Pesquisa

Garantia da existncia de
conselhos na gesto das
polticas pblicas

Nmero total de conselhos por municpios.

Positivo

Consulta Incid/
IBASE junto s
prefeituras locais

Garantia de qualidade
na educao bsica

O Ideb integra informaes de fluxo escolar (aprovao, reprovao e


evaso), dados do Censo Escolar da Educao Bsica e os resultados
da Prova Brasil, que aplicada pelo Inep aos estudantes ao final de
cada etapa da Educao Bsica. A frmula do Ideb pode ser resumida
assim:quanto menos tempoos alunos de uma escola levam para
completar determinada etapa do ensino, equanto mais altas so as
notasdeles na Prova Brasil,melhorser o Ideb dessa escola. A escala
vai de zero a dez.

Positivo

INEP/MEC /
IDEB

Garantia de reas protegidas

a razo entre as reas de conservao federais, estaduais e municipais sobre o total da rea dos municpio.

Positivo

SEA (http://
www.rj.gov.
br/web/sea/
exibe conteudo?
article-id=
164974)

Garantia de investimento no meio


ambiente

Quantia gasta em Gesto ambiental por cada habitante da unidade


geogrfica.

Positivo

Secretaria do
Tesouro Nacional
e IBGE

Garantia de destinao adequada


dos resduos slidos

Quadro com os municpios da rea do Incid onde existem lixes.

Negativo

Secretaria
do Estado do
Ambiente SEA.

Garantia de ambientes de acesso


informao

Percentual de alunos no ensino fundamental da rede pblica que frequentam escolas com laboratrio de informtica e biblioteca.

Positivo

Censo Escolar
/ INEP

Garantia de investimento
na educao

Revela o quanto foi gasto para cada aluno do ensino fundamental.

Positivo

FNDE Fundo
nacional de
desenvolvimento
em educao

Garantia de qualificao
dos docentes

Percentual de professores que lecionam no ensino fundamental da rede


pblica I e que no possuemo ensino superior.

Negativo

Censo Escolar
/ INEP

Garantia de Ateno Bsica

98

a razo entre o nmero de pessoas cadastradas pelos programas de


Ateno Bsica em Sade sobre a populao total.

Positivo

Sistema de
Informao de
Ateno Bsica Siab Ministrio
da Sade / Censo Demogrfico
2010 IBGE

Ano de
referncia

Tipo de medida

2012

Nmero

2009

ndice
Devido a
complexidade
da formula de
clculo aconselho que vejam o
link http://www.
publicacoes.inep.
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detalhes

2011

Percentual

2009

Taxa

2012

Existncia

Existncia ou no de lixes nos municpios da rea do Incid.

2010

Percentual

Alunos da rede pblica em escola com biblioteca e laboratrio de informtica.

2011

Taxa

2010

Percentual

2010

Percentual

Variveis

Constante

Nmero total de conselhos por municpios.

Total das reas de conservao federais, estaduais e municipais em hectares / Total das reas
dos municipais em hectares.

x100

Quantia total declarada Secretaria Nacional do Tesouro gasta com Gesto Ambiental /
Populao calculada para o ano de 2009.

x100

Despesa com MDE no mbito do ensino fundamental /


Nmero total de alunos matriculados no ensino fundamental
Nmero de professores que lecionam no ensino fundamental da rede pblica sem ensino
superior / Nmero total de prodessores que lecionam no Fundamental I da rede pblica

Pessoas cadastradas na Ateno Bsica.


Populao total.

X100

X100

99

anexo 2. Fichas tcnicas dos Indicadores da Cidadania

Enunciado do indicador

(CONT.)

Definio/conceitos

Sentido

Fonte de
Pesquisa

Garantia de investimento
na ateno bsica

a quantia gasta em Ateno Bsica de sade cada habitante da


unidade geogrfica

Positivo

Secretaria do
Tesouro Nacional
e IBGE

Percepo sobre respeito


diversidade

Percepes sobre a ocorrncia de discriminao em virtude de cinco


razes: raa/cor da pele; classe social; religio; gnero; e opo sexual.

Positivo

INCID/IBASE

Percepo sobre a igualdade


na diversidade

Percepo sobre igualdade, auferida a partir da conscincia sobre duas


situaes: a existncia de desigualdades de acesso aos direitos bsicos
e a existncia de preconceitos e/ou formas de discriminao.

Positivo

INCID/IBASE

Percepo sobre igualdade


de condies ambientais

Percepo sobre desigualdades e diferenas de acesso aos trs direitos


avaliados nos indicadores anteriormente expostos: direito gua limpa,
ao ar limpo e a espaos pblicos de qualidade.

Positivo

INCID/IBASE

Percepo sobre diferena e sade

Percepes diferenciadas quanto ao acesso de si prprio e de pessoas


prximas aos servios de sade e quanto ao acesso de outras pessoas
a estes mesmos servios.

Positivo

INCID/IBASE

Percepo sobre diferena


e educao

Percepes diferenciadas quanto ao acesso de si prprio e de pessoas


prximas aos servios de educao e quanto ao acesso de outras
pessoas a estes mesmos servios.

Positivo

INCID/IBASE

Percepo sobre direito


diversidade

Percepo sobre inexistncia de tratamento discriminatrio contra si.

Positivo

INCID/IBASE

Percepo sobre participao


e meio ambiente

Percepo sobre perspectivas de mudar para melhor as condies


ambientais atravs da participao dos cidados.

Positivo

INCID/IBASE

Percepo sobre participao


e educao

Percepo sobre a perspectiva de participao dos cidados no sentido


de mudar para melhor os servios de educao.

Positivo

INCID/IBASE

Percepo sobre participao


e sade

Percepo sobre a perspectiva de mudar para melhor os servios de


sade atravs da participao dos cidados.

Positivo

INCID/IBASE

Percepo sobre participao


e garantia de direitos

Percepo sobre a possibilidade de participao ativa nas decises


sobre condies bsicas como educao, sade e meio ambiente.

Positivo

INCID/IBASE

100

Ano de
referncia
2009

Tipo de medida
taxa

Variveis
Quantia total declarada Secretaria Nacional do Tesouro gasta com em Ateno Bsica de
sade.
Populao calculada para o ano de 2009.

Mdia

Q20_1 - As pessoas no so discriminadas por sua raa ou etnia.


Q20_2 - As pessoas no so discriminadas por serem pobres.
Q20_3 - As pessoas no so discriminadas por sua religio.
Q20_4 - As pessoas no so discriminadas por serem mulheres.
Q20_5 - As pessoas no so discriminadas por serem homossexuais.

2012

Mdia

Q12 - No existem pessoas no lugar onde voc mora sem acesso aos servios de educao de
que precisam.
Q15 - No existem pessoas onde voc mora que quando tm um problema de sade ficam sem
atendimento adequado.
Q18 - As condies de gua, ar e de limpeza das praas e ruas so as mesmas para todos que
moram no municpio.
Q20_1 - As pessoas no so discriminadas por sua raa ou etnia.
Q20_2 - As pessoas no so discriminadas por serem pobres.
Q20_3 - As pessoas no so discriminadas por sua religio.
Q20_4 - As pessoas no so discriminadas por serem mulheres.
Q20_5 - As pessoas no so discriminadas por serem homossexuais.

2012

Percentual

Q18 - As condies de gua, ar e de limpeza das praas e ruas so as mesmas para todos que
moram no municpio.

2012

Percentual

Q14 - Quando voc ou algum prximo tm um problema de sade, conseguem atendimento


adequado.
Q15 - Existem pessoas onde voc mora que quando tm um problema de sade ficam sem
atendimento adequado.

2012

Percentual

Q11 - Voc acha que a educao no lugar onde voc mora atende ao que voc e sua famlia
precisam.
Q12 - Existem pessoas no lugar onde voc mora sem acesso aos servios de educao de
que precisam.

2012

Percentual

Q21 Voc no tratado diferente por alguma razo referente a sua condio social, credo,
raa/cor ou opo sexual.

2012

Percentual

Q19 - Acha que as pessoas que no so ligadas ao governo, podem fazer alguma coisa para
melhorar o meio-ambiente em geral.

2012

Percentual

Q13 - Acha que as pessoas que no so ligadas ao governo podem fazer alguma coisa para
melhorar a educao em geral.

2012

Percentual

Q16 - Acha que as pessoas que no so ligadas ao governo podem fazer alguma coisa para
melhorar a sade em geral.

Mdia

Q13 - Acha que as pessoas que no so ligadas ao governo podem fazer alguma coisa para
melhorar a educao em geral.
Q16 - Acha que as pessoas que no so ligadas ao governo podem fazer alguma coisa para
melhorar a sade em geral.
Q19 - Acha que as pessoas que no so ligadas ao governo, podem fazer alguma coisa para
melhorar o meio-ambiente em geral.

2012

2012

Constante

101

anexo 2. Fichas tcnicas dos Indicadores da Cidadania

(CONT.)

Definio/conceitos

Sentido

Fonte de
Pesquisa

Percepo sobre participao


e mudana social

Percepo sobre a perspectiva de melhorar as condies de vida atravs


da participao.

Positivo

INCID/IBASE

Percepo sobre o direito a


espaos pblicos de qualidade

Percepo sobre a situao de limpeza das ruas e praas.

Positivo

INCID/IBASE

Percepo sobre o direito ao ar


limpo

Percepo sobre a qualidade do ar.

Positivo

INCID/IBASE

Percepo sobre o direito


gua limpa

Percepo sobre a qualidade da gua que chega s residncias.

Positivo

INCID/IBASE

Percepo sobre o direito


educao

Percepo sobre o acesso do entrevistado e de sua famlia aos servios


de educao.

Positivo

INCID/IBASE

Percepo sobre a incluso


na educao

Percepo do entrevistado sobre a inexistncia de pessoas que ficam


sem acesso adequado aos servios de educao.

Positivo

INCID/IBASE

Percepo sobre diferena


e educao

Percepo sobre o acesso de si prprio e de pessoas prximas aos


servios de educao

Positivo

INCID/IBASE

Percepo sobre o direito sade

Percepo sobre o acesso de si prprio e de pessoas prximas aos


servios de sade

Positivo

INCID/IBASE

Percepo sobre a incluso


na sade

Percepo sobre a inexistncia de pessoas que ficam sem acesso


adequado aos servios de sade.

Positivo

INCID/IBASE

Percepo sobre diferena e sade

Percepes diferenciadas quanto ao acesso de si prprio e de pessoas


prximas aos servios de sade e quanto ao acesso de outras pessoas
a estes mesmos servios.

Positivo

INCID/IBASE

Participao cidad no
processo eleitoral

Proporo de votantes que compareceram as urnas no 1 turno das


eleies sobre o total de pessoas aptas a votarem

Positivo

Supremo Tribunal
Federal

Enunciado do indicador

102

Ano de
referncia

Tipo de medida

Variveis

2012

Percentual

Q24 - Acha que a participao da populao pode melhorar as condies de vida em um lugar.

2012

Percentual

Q17_3 - As ruas e praas so limpas.

2012

Percentual

Q17_2 - O ar limpo.

2012

Percentual

Q17_1 - A gua que chega nas casas limpa.

2012

Percentual

Q11 - Acha que a educao no lugar onde mora atende ao que voc e sua famlia precisam

2012

Percentual

Q12 - No existem pessoas no lugar onde voc mora sem acesso aos servios de educao
de que precisam.

2012

Percentual

Q11 - Voc acha que a educao no lugar onde voc mora atende ao que voc e sua famlia
precisam.
Q12 - Existem pessoas no lugar onde voc mora sem acesso aos servios de educao de
que precisam.

2012

Percentual

Q14 - Quando voc ou algum prximo tm um problema de sade, conseguem atendimento


adequado.

2012

Percentual

Q15 - No existem pessoas onde voc mora que quando tm um problema de sade ficam sem
atendimento adequado.

2012

Percentual

14 - Quando voc ou algum prximo tm um problema de sade, conseguem atendimento


adequado.
Q15 - Existem pessoas onde voc mora que quando tm um problema de sade ficam sem
atendimento adequado.

2010

Percentual

Nmero de eleitores aptos que compareceram ao 1 turno das eleies / total de eleitores
aptos a votar

Constante

103

anexo 3. Tabelas complementares

Tabelas com dados brutos sobre a situao do mercado formal de trabalho


Referente ao item Direito ao Trabalho

1_Saldo de Trabalhadores. Ms de Referncia: AgostO


2009
ADMISSES

DESLIG.

SALDO

ADMISSES

DESLIG.

SALDO

117.014

101.204

15.810

144.789

119.842

24.947

RESTO DO ESTADO

101.907

87.660

14.247

127.658

105.420

22.238

REA DE ATUAO
DO INCID

15.107

13.544

1.563

17.131

14.422

2.709

CACHOEIRAS
DE MACACU

197

225

-28

231

148

83

CASIMIRO
DE ABREU

343

440

-97

183

134

49

GUAPIMIRIM

97

100

-3

111

104

ITABORA

925

811

114

1.108

1.062

46

MAG

368

373

-5

610

495

115

MARIC

231

217

14

331

245

86

NITERI

5.306

4.729

577

6.498

5.225

1.273

NOVA FRIBURGO

1.845

1.539

306

1.934

1.726

208

RIO BONITO

1.102

1.337

-235

957

857

100

SO GONALO

2.885

2.388

497

3.351

2.842

509

SAQUAREMA

416

388

28

638

532

106

SILVA JARDIM

33

29

48

53

-5

TANGU

81

97

-16

79

103

-24

1.278

871

407

1.052

896

156

RIO DE JANEIRO

TERESPOLIS

Fonte: CAGED/MTE

104

2010

2011

2012

ADMISSES

DESLIGAMENTOS

SALDO

ADMISSES

DESLIGAMENTOS

SALDO

152.843

132.978

19.865

157.780

148.152

9.628

133.319

116.027

17.292

136.741

128.682

8.059

19.524

16.951

2.573

21.039

19.470

1.569

361

206

155

283

261

22

191

133

58

161

185

-24

127

133

-6

162

141

21

1.788

1.254

534

2.703

1.852

851

583

552

31

690

659

31

433

283

150

416

435

-19

7.044

6.350

694

7.424

6.800

624

1.800

1.698

102

1.756

1.817

-61

922

927

-5

656

712

-56

4.156

3.627

529

4.395

4.247

148

686

479

207

572

718

-146

58

59

-1

65

49

16

95

118

-23

167

157

10

1.280

1.132

148

1.589

1.437

152

105

anexo 3. Tabelas complementares

Tabelas com dados brutos sobre a situao do mercado formal de trabalho


Referente ao item Direito ao Trabalho

2_Saldo de Trabalhadores por nvel de escolaridade. Ms de Referncia: Agosto. 2009-2012


2009

RIO DE JANEIRO

REA DE ATUAO DO INCID

CACHOEIRAS DE MACACU

CASIMIRO DE ABREU

GUAPIMIRIM

Fonte: CAGED/MTE

106

adm.

deslig.

saldo

ANALFABETO

330

335

-5

FUNDAMENTAL INCOMPLETO

18.919

18.244

675

FUNDAMENTAL COMPLETO

33.055

29.322

3.733

MDIO COMPLETO

54.504

45.915

8.589

SUPERIOR COMPLETO

10.206

7.388

2.818

ANALFABETO

25

42

-17

FUNDAMENTAL INCOMPLETO

2.668

2.666

FUNDAMENTAL COMPLETO

4.615

4.191

424

MDIO COMPLETO

6.876

5.947

929

SUPERIOR COMPLETO

923

698

225

ANALFABETO

-1

FUNDAMENTAL INCOMPLETO

38

75

-37

FUNDAMENTAL COMPLETO

67

59

MDIO COMPLETO

69

75

-6

SUPERIOR COMPLETO

23

15

ANALFABETO

FUNDAMENTAL INCOMPLETO

53

119

-66

FUNDAMENTAL COMPLETO

187

179

Mdio completo

93

129

-36

Superior completo

12

-5

Analfabeto

Fundamental incompleto

23

24

-1

Fundamental completo

26

34

-8

Mdio completo

46

38

Superior completo

-2

2010

2011

2012

adm.

deslig.

saldo

adm.

deslig.

saldo

admi.

deslig.

saldo

325

341

-16

293

391

-98

262

296

-34

22.240

20.861

1.379

21.790

20.867

923

21.765

22.499

-734

39.609

33.779

5.830

39.660

36.240

3.420

39.617

40.007

-390

69.482

55.809

13.673

76.303

64.909

11.394

81.346

73.610

7.736

13.133

9.052

4.081

14.797

10.571

4.226

14.790

11.740

3.050

39

29

10

37

44

-7

40

35

2.646

2.635

11

3.143

2.841

302

3.205

3.134

71

5.085

4.317

768

5.645

5.028

617

5.582

5.379

203

8.255

6.722

1.533

9.477

8.132

1.345

10.908

9.843

1.065

1.106

719

387

1.222

906

316

1.304

1.079

225

-1

56

24

32

53

33

20

57

52

67

46

21

110

58

52

80

85

-5

95

66

29

149

91

58

129

112

17

12

11

47

21

26

13

10

-1

-2

31

26

34

24

10

19

33

-14

101

60

41

67

57

10

72

78

-6

48

44

82

49

33

60

67

-7

-1

10

-1

-1

18

23

-5

26

22

18

24

-6

48

30

18

41

39

33

40

-7

43

44

-1

58

62

-4

89

74

15

-4

-7

22

19

107

anexo 3. Tabelas complementares

Tabelas com dados brutos sobre a situao do mercado formal de trabalho


Referente ao item Direito ao Trabalho

2_Saldo de Trabalhadores por nvel de escolaridade. Ms de Referncia: Agosto. 2009-2012 (cont.)


2009

ITABORA

MAG

MARIC

NITERI

NOVA FRIBURGO

Fonte: CAGED/MTE

108

adm.

deslig.

saldo

Analfabeto

-2

Fundamental incompleto

262

318

-56

Fundamental completo

319

249

70

Mdio completo

304

222

82

Superior completo

39

19

20

Analfabeto

-1

Fundamental incompleto

96

65

31

Fundamental completo

81

107

-26

Mdio completo

170

180

-10

Superior completo

21

20

Analfabeto

Fundamental incompleto

41

32

Fundamental completo

62

82

-20

Mdio completo

103

92

11

Superior completo

25

11

14

Analfabeto

10

-3

Fundamental incompleto

742

712

30

Fundamental completo

1.412

1.356

56

Mdio completo

2.743

2.354

389

Superior completo

402

297

105

Analfabeto

Fundamental incompleto

477

463

14

Fundamental completo

616

515

101

Mdio completo

627

460

167

Superior completo

116

96

20

2010

2011

2012

adm.

deslig.

saldo

adm.

deslig.

saldo

admi.

deslig.

saldo

-2

-1

240

341

-101

486

309

177

638

499

139

357

278

79

546

399

147

776

531

245

446

415

31

648

451

197

1.175

739

436

62

25

37

106

91

15

111

79

32

110

78

32

70

75

-5

93

105

-12

156

142

14

189

169

20

171

202

-31

315

259

56

304

290

14

385

335

50

23

16

20

18

37

14

23

-1

-2

34

37

-3

37

28

40

42

-2

105

80

25

126

104

22

106

136

-30

166

124

42

246

141

105

243

242

26

23

24

10

14

27

13

14

13

18

10

10

15

-5

809

772

37

1.017

943

74

971

917

54

1.582

1.305

277

1.818

1.606

212

1.657

1.573

84

3.569

2.772

797

3.629

3.376

253

4.229

3.773

456

525

369

156

562

417

145

557

522

35

-3

499

493

429

442

-13

380

460

-80

703

633

70

654

636

18

614

640

-26

640

527

113

635

558

77

657

628

29

88

70

18

79

56

23

102

89

13

109

anexo 3. Tabelas complementares

Tabelas com dados brutos sobre a situao do mercado formal de trabalho


Referente ao item Direito ao Trabalho

2_Saldo de Trabalhadores por nvel de escolaridade. Ms de Referncia: Agosto. 2009-2012 (cont.)


2009

Analfabeto

RIO BONITO

SO GONALO

SAQUAREMA

SILVA JARDIM

TANGU

TERESPOLIS

Fonte: CAGED/MTE

110

adm.

deslig.

saldo

-6

Fundamental incompleto

241

183

58

Fundamental completo

281

390

-109

Mdio completo

507

708

-201

Superior completo

71

48

23

Analfabeto

-4

Fundamental incompleto

361

298

63

Fundamental completo

918

783

135

Mdio completo

1.485

1.196

289

Superior completo

121

107

14

Analfabeto

Fundamental incompleto

30

75

-45

Fundamental completo

172

125

47

Mdio completo

189

159

30

Superior completo

24

28

-4

Analfabeto

Fundamental incompleto

17

11

Fundamental completo

Mdio completo

14

-5

Superior completo

-1

Analfabeto

-1

Fundamental incompleto

12

19

-7

Fundamental completo

26

48

-22
8

Mdio completo

31

23

Superior completo

12

Analfabeto

-5

Fundamental incompleto

275

272

Fundamental completo

441

261

180

Mdio completo

500

297

203

Superior completo

60

34

26

2010

2011

2012

adm.

deslig.

saldo

adm.

deslig.

saldo

admi.

deslig.

saldo

-1

201

173

28

155

207

-52

67

72

-5

269

248

21

253

281

-28

163

165

-2

425

401

24

457

396

61

388

422

-34

60

34

26

53

39

14

37

51

-14

-2

364

344

20

471

412

59

371

406

-35

1.107

976

131

1.129

1.075

54

1.247

1.249

-2

1.709

1.401

308

2.360

1.996

364

2.516

2.406

110

169

117

52

190

138

52

255

186

69

-3

71

73

-2

89

85

119

115

215

137

78

210

129

81

131

170

-39

310

297

13

345

227

118

297

405

-108

40

24

16

41

34

24

28

-4

-3

20

26

-6

13

-8

22

16

11

-4

42

30

12

22

13

19

14

11

11

18

19

-1

-2

-1

-1

-1

19

22

-3

18

27

-9

52

34

18

30

52

-22

46

48

-2

41

75

-34

30

25

30

35

-5

71

41

30

-3

-6

-3

-2

174

203

-29

253

221

32

358

359

-1

338

319

19

414

397

17

469

422

47

440

333

107

523

449

74

651

580

71

97

38

59

89

62

27

105

74

31

111

anexo 3. Tabelas complementares

Tabelas com dados brutos sobre a situao do mercado formal de trabalho


Referente ao item Direito ao Trabalho

3_Saldo de Trabalhadores por setor de atividade. Ms de Referncia: Agosto. 2009/2010


2009
adm.

deslig.

saldo

adm.

deslig.

saldo

Agricultura, pecuria,
silvicultura e explorao
florestal, Pesca

827

790

37

878

1.106

-228

Indstrias extrativas

557

468

89

987

589

398

11.574

9.068

2.506

15.763

11.498

4.265

166

150

16

187

167

20

Construo

14.012

12.796

1.216

18.440

16.255

2.185

Comrcio, reparao de veculos


automotores, objetos pessoais e
domsticos

32.042

27.252

4.790

36.928

31.847

5.081

Alojamento e alimentao

9.213

8.632

581

10.544

9.596

948

Transporte, armazenagem e
comunicaes

8.565

7.064

1.501

10.192

8.222

1.970

Intermediao financeira,
seguros, previdncia
complementar e servios
relacionados

1.078

963

115

1.589

1.178

411

Atividades imobilirias, aluguis e


servios prestados s empresas

24.759

23.055

1.704

31.178

26.791

4.387

Administrao pblica, defesa e


seguridade social

359

353

248

236

12

Educao

4.085

2.685

1.400

5.215

3.280

1.935

Sade e servios sociais

4.245

3.285

960

5.323

3.912

1.411

Outros servios coletivos,


sociais e pessoais

5.509

4.614

895

7.297

5.142

2.155

18

18

20

22

-2

11

-6

-1

Indstrias de transformao

RIO DE JANEIRO

Produo e distribuio de
eletricidade, gs e gua

Servios domsticos
Organismos internacionais
e outras instituies
extraterritoriais

112

2010

3_Saldo de Trabalhadores por setor de atividade. Ms de Referncia: Agosto. 2009/2010 (cont.)


2009
adm.

deslig.

saldo

adm.

deslig.

saldo

Agricultura, pecuria,
silvicultura e explorao
florestal, Pesca

157

108

49

143

127

16

Indstrias extrativas

33

28

59

38

21

2.284

1.720

564

2.396

2.356

40

26

38

-12

51

54

-3

Construo

1.583

1.635

-52

1.682

1.481

201

Comrcio, reparao de veculos


automotores, objetos pessoais e
domsticos

4.904

4.271

633

5.622

4.890

732

Alojamento e alimentao

958

886

72

1.041

974

67

Transporte, armazenagem e
comunicaes

883

621

262

1.212

843

369

Intermediao financeira,
seguros, previdncia
complementar e servios
relacionados

75

79

-4

149

80

69

Atividades imobilirias, aluguis e


servios prestados s empresas

2.479

2.612

-133

2.875

2.049

826

Administrao pblica, defesa e


seguridade social

124

164

-40

49

-42

Educao

537

433

104

713

445

268

Sade e servios sociais

517

470

47

501

458

43

Outros servios coletivos,


sociais e pessoais

545

477

68

676

572

104

Servios domsticos

-2

Organismos internacionais
e outras instituies
extraterritoriais

Indstrias de transformao
Produo e distribuio de
eletricidade, gs e gua

rea d atuao do incid

2010

113

anexo 3. Tabelas complementares

Tabelas com dados brutos sobre a situao do mercado formal de trabalho


Referente ao item Direito ao Trabalho

3_Saldo de Trabalhadores por setor de atividade. Ms de Referncia: Agosto. 2009/2010 (cont.)

CACHOEIRAS DE MACACU

2009

114

2010

adm.

deslig.

saldo

adm.

deslig.

saldo

Agricultura, pecuria,
silvicultura e explorao
florestal, Pesca

22

27

-5

24

16

Indstrias extrativas

-1

Indstrias de transformao

11

11

12

24

-12

Produo e distribuio de
eletricidade, gs e gua

Construo

102

-101

42

40

Comrcio, reparao de veculos


automotores, objetos pessoais e
domsticos

91

45

46

80

58

22

Alojamento e alimentao

10

Transporte, armazenagem e
comunicaes

Intermediao financeira,
seguros, previdncia
complementar e servios
relacionados

Atividades imobilirias, aluguis e


servios prestados s empresas

22

15

27

14

13

Administrao pblica, defesa e


seguridade social

25

11

14

-3

Educao

-1

Sade e servios sociais

Outros servios coletivos,


sociais e pessoais

-1

Servios domsticos

Organismos internacionais
e outras instituies
extraterritoriais

3_Saldo de Trabalhadores por setor de atividade. Ms de Referncia: Agosto. 2009/2010 (cont.)


2009
adm.

deslig.

saldo

adm.

deslig.

saldo

Agricultura, pecuria,
silvicultura e explorao
florestal, Pesca

-5

Indstrias extrativas

-2

14

14

-7

Construo

153

267

-114

18

21

-3

Comrcio, reparao de veculos


automotores, objetos pessoais e
domsticos

59

48

11

65

60

Alojamento e alimentao

33

17

16

15

Transporte, armazenagem e
comunicaes

Intermediao financeira,
seguros, previdncia
complementar e servios
relacionados

Atividades imobilirias, aluguis e


servios prestados s empresas

57

84

-27

61

14

47

Administrao pblica, defesa e


seguridade social

-1

Educao

Sade e servios sociais

Outros servios coletivos,


sociais e pessoais

Servios domsticos

-1

-2

Organismos internacionais
e outras instituies
extraterritoriais

Indstrias de transformao
Produo e distribuio de
eletricidade, gs e gua

CASIMIRO DE ABREU

2010

115

anexo 3. Tabelas complementares

Tabelas com dados brutos sobre a situao do mercado formal de trabalho


Referente ao item Direito ao Trabalho

3_Saldo de Trabalhadores por setor de atividade. Ms de Referncia: Agosto. 2009/2010 (cont.)

GUAPIMIRIM

2009

116

2010

adm.

deslig.

saldo

adm.

deslig.

saldo

Agricultura, pecuria,
silvicultura e explorao
florestal, Pesca

-3

-1

Indstrias extrativas

Indstrias de transformao

20

-12

19

27

-8

Produo e distribuio de
eletricidade, gs e gua

Construo

12

-9

-4

Comrcio, reparao de veculos


automotores, objetos pessoais e
domsticos

55

51

36

41

-5

Alojamento e alimentao

Transporte, armazenagem e
comunicaes

Intermediao financeira,
seguros, previdncia
complementar e servios
relacionados

Atividades imobilirias, aluguis e


servios prestados s empresas

15

33

10

23

Administrao pblica, defesa e


seguridade social

Educao

Sade e servios sociais

Outros servios coletivos,


sociais e pessoais

Servios domsticos

Organismos internacionais
e outras instituies
extraterritoriais

3_Saldo de Trabalhadores por setor de atividade. Ms de Referncia: Agosto. 2009/2010 (cont.)


2009
adm.

deslig.

saldo

adm.

deslig.

saldo

Agricultura, pecuria,
silvicultura e explorao
florestal, Pesca

-3

Indstrias extrativas

155

90

65

174

156

18

Construo

254

336

-82

245

332

-87

Comrcio, reparao de veculos


automotores, objetos pessoais e
domsticos

279

209

70

336

289

47

Alojamento e alimentao

77

66

11

56

59

-3

Transporte, armazenagem e
comunicaes

63

54

74

81

-7

-1

Atividades imobilirias, aluguis e


servios prestados s empresas

16

124

71

53

Administrao pblica, defesa e


seguridade social

40

23

17

31

23

14

29

14

15

42

35

Servios domsticos

-1

Organismos internacionais
e outras instituies
extraterritoriais

Indstrias de transformao
Produo e distribuio de
eletricidade, gs e gua

ITABORA

2010

Intermediao financeira,
seguros, previdncia
complementar e servios
relacionados

Educao
Sade e servios sociais
Outros servios coletivos,
sociais e pessoais

117

anexo 3. Tabelas complementares

Tabelas com dados brutos sobre a situao do mercado formal de trabalho


Referente ao item Direito ao Trabalho

3_Saldo de Trabalhadores por setor de atividade. Ms de Referncia: Agosto. 2009/2010 (cont.)


2009
adm.

deslig.

saldo

adm.

deslig.

saldo

Agricultura, pecuria,
silvicultura e explorao
florestal, Pesca

Indstrias extrativas

53

54

-1

91

57

34

Construo

52

24

28

51

44

Comrcio, reparao de veculos


automotores, objetos pessoais e
domsticos

175

216

-41

275

282

-7

Alojamento e alimentao

16

11

14

13

Transporte, armazenagem e
comunicaes

23

15

Intermediao financeira,
seguros, previdncia
complementar e servios
relacionados

-1

Atividades imobilirias, aluguis e


servios prestados s empresas

31

23

73

51

22

Administrao pblica, defesa e


seguridade social

13

17

-4

15

11

-4

37

28

11

15

15

Servios domsticos

-1

Organismos internacionais
e outras instituies
extraterritoriais

Indstrias de transformao

MAG

Produo e distribuio de
eletricidade, gs e gua

Educao
Sade e servios sociais
Outros servios coletivos,
sociais e pessoais

118

2010

3_Saldo de Trabalhadores por setor de atividade. Ms de Referncia: Agosto. 2009/2010 (cont.)


2009
adm.

deslig.

saldo

adm.

deslig.

saldo

Agricultura, pecuria,
silvicultura e explorao
florestal, Pesca

-3

Indstrias extrativas

32

22

10

32

30

Produo e distribuio de
eletricidade, gs e gua

Construo

17

-15

Comrcio, reparao de veculos


automotores, objetos pessoais e
domsticos

111

126

-15

160

132

28

Alojamento e alimentao

10

15

20

-5

Transporte, armazenagem e
comunicaes

11

17

22

-5

-1

Atividades imobilirias, aluguis e


servios prestados s empresas

12

31

23

Administrao pblica, defesa e


seguridade social

35

18

17

55

11

44

Sade e servios sociais

-9

Outros servios coletivos,


sociais e pessoais

Servios domsticos

Organismos internacionais
e outras instituies
extraterritoriais

Indstrias de transformao

MARIC

2010

Intermediao financeira,
seguros, previdncia
complementar e servios
relacionados

Educao

119

anexo 3. Tabelas complementares

Tabelas com dados brutos sobre a situao do mercado formal de trabalho


Referente ao item Direito ao Trabalho

3_Saldo de Trabalhadores por setor de atividade. Ms de Referncia: Agosto. 2009/2010 (cont.)


2009
adm.

deslig.

saldo

adm.

deslig.

saldo

Agricultura, pecuria,
silvicultura e explorao
florestal, Pesca

27

14

13

14

Indstrias extrativas

15

11

34

21

13

522

436

86

435

543

-108

10

27

-17

41

49

-8

580

414

166

751

474

277

1.748

1.494

254

2.009

1.753

256

Alojamento e alimentao

430

440

-10

533

472

61

Transporte, armazenagem e
comunicaes

344

226

118

409

269

140

29

34

-5

51

33

18

Atividades imobilirias, aluguis e


servios prestados s empresas

830

961

-131

1.333

920

413

Administrao pblica, defesa e


seguridade social

13

Educao

203

152

51

283

203

80

Sade e servios sociais

226

269

-43

259

199

60

Outros servios coletivos,


sociais e pessoais

329

245

84

344

280

64

Servios domsticos

Organismos internacionais
e outras instituies
extraterritoriais

Indstrias de transformao
Produo e distribuio de
eletricidade, gs e gua
Construo

NITERI

Comrcio, reparao de veculos


automotores, objetos pessoais e
domsticos

120

2010

Intermediao financeira,
seguros, previdncia
complementar e servios
relacionados

3_Saldo de Trabalhadores por setor de atividade. Ms de Referncia: Agosto. 2009/2010 (cont.)


2009
adm.

deslig.

saldo

adm.

deslig.

saldo

12

-7

12

-1

699

535

164

835

691

144

Produo e distribuio de
eletricidade, gs e gua

10

-2

Construo

97

56

41

115

105

10

Comrcio, reparao de veculos


automotores, objetos pessoais e
domsticos

538

440

98

564

517

47

Alojamento e alimentao

79

78

109

97

12

Transporte, armazenagem e
comunicaes

70

60

10

74

82

-8

-2

Atividades imobilirias, aluguis e


servios prestados s empresas

43

52

-9

58

53

Administrao pblica, defesa e


seguridade social

58

135

-77

40

-40

Educao

56

43

13

67

33

34

Sade e servios sociais

134

73

61

34

47

-13

Outros servios coletivos,


sociais e pessoais

38

43

-5

64

43

21

Servios domsticos

-1

Organismos internacionais
e outras instituies
extraterritoriais

Agricultura, pecuria,
silvicultura e explorao
florestal, Pesca
Indstrias extrativas
Indstrias de transformao

NOVA FRIBURGO

2010

Intermediao financeira,
seguros, previdncia
complementar e servios
relacionados

121

anexo 3. Tabelas complementares

Tabelas com dados brutos sobre a situao do mercado formal de trabalho


Referente ao item Direito ao Trabalho

3_Saldo de Trabalhadores por setor de atividade. Ms de Referncia: Agosto. 2009/2010 (cont.)

RIO BONITO

2009
adm.

deslig.

saldo

adm.

deslig.

saldo

Agricultura, pecuria,
silvicultura e explorao
florestal, Pesca

12

14

-11

Indstrias extrativas

-1

Indstrias de transformao

45

41

44

43

Produo e distribuio de
eletricidade, gs e gua

Construo

74

61

13

140

90

50

Comrcio, reparao de veculos


automotores, objetos pessoais e
domsticos

186

159

27

201

127

74

Alojamento e alimentao

17

15

16

21

-5

Transporte, armazenagem e
comunicaes

62

43

19

66

45

21

Intermediao financeira,
seguros, previdncia
complementar e servios
relacionados

15

14

21

12

Atividades imobilirias, aluguis e


servios prestados s empresas

646

919

-273

402

406

-4

Administrao pblica, defesa e


seguridade social

13

11

22

13

14

72

-58

22

65

-43

21

16

Servios domsticos

Organismos internacionais
e outras instituies
extraterritoriais

Educao
Sade e servios sociais
Outros servios coletivos,
sociais e pessoais

122

2010

3_Saldo de Trabalhadores por setor de atividade. Ms de Referncia: Agosto. 2009/2010 (cont.)


2009
adm.

deslig.

saldo

adm.

deslig.

saldo

Agricultura, pecuria,
silvicultura e explorao
florestal, Pesca

10

Indstrias extrativas

-2

-4

531

396

135

516

564

-48

-1

196

147

49

187

148

39

1.200

1.065

135

1.377

1.179

198

Alojamento e alimentao

162

142

20

139

162

-23

Transporte, armazenagem e
comunicaes

272

180

92

463

269

194

-1

14

10

Atividades imobilirias, aluguis e


servios prestados s empresas

242

185

57

270

171

99

Administrao pblica, defesa e


seguridade social

120

127

-7

144

111

33

Sade e servios sociais

89

66

23

102

84

18

Outros servios coletivos,


sociais e pessoais

59

65

-6

126

133

-7

Servios domsticos

Organismos internacionais
e outras instituies
extraterritoriais

Indstrias de transformao
Produo e distribuio de
eletricidade, gs e gua
Construo
Comrcio, reparao de veculos
automotores, objetos pessoais e
domsticos

SO GONALO

2010

Intermediao financeira,
seguros, previdncia
complementar e servios
relacionados

Educao

123

anexo 3. Tabelas complementares

Tabelas com dados brutos sobre a situao do mercado formal de trabalho


Referente ao item Direito ao Trabalho

3_Saldo de Trabalhadores por setor de atividade. Ms de Referncia: Agosto. 2009/2010 (cont.)

SAQUAREMA

2009

124

2010

adm.

deslig.

saldo

adm.

deslig.

saldo

Agricultura, pecuria,
silvicultura e explorao
florestal, Pesca

-3

10

10

Indstrias extrativas

-1

-1

Indstrias de transformao

61

24

37

Produo e distribuio de
eletricidade, gs e gua

Construo

39

32

66

169

-103

Comrcio, reparao de veculos


automotores, objetos pessoais e
domsticos

88

91

-3

116

91

25

Alojamento e alimentao

12

17

-5

17

10

Transporte, armazenagem e
comunicaes

21

13

38

28

10

Intermediao financeira,
seguros, previdncia
complementar e servios
relacionados

14

26

17

Atividades imobilirias, aluguis e


servios prestados s empresas

212

206

293

183

110

Administrao pblica, defesa e


seguridade social

Educao

Sade e servios sociais

11

-1

Outros servios coletivos,


sociais e pessoais

10

-4

Servios domsticos

Organismos internacionais
e outras instituies
extraterritoriais

3_Saldo de Trabalhadores por setor de atividade. Ms de Referncia: Agosto. 2009/2010 (cont.)


2009
adm.

deslig.

saldo

adm.

deslig.

saldo

13

16

-8

Indstrias extrativas

Indstrias de transformao

Produo e distribuio de
eletricidade, gs e gua

Construo

-1

-4

Comrcio, reparao de veculos


automotores, objetos pessoais e
domsticos

16

11

Alojamento e alimentao

10

-2

11

Transporte, armazenagem e
comunicaes

-6

Intermediao financeira,
seguros, previdncia
complementar e servios
relacionados

Atividades imobilirias, aluguis e


servios prestados s empresas

-2

-1

Administrao pblica, defesa e


seguridade social

Educao

-1

-1

Sade e servios sociais

-1

Outros servios coletivos,


sociais e pessoais

Servios domsticos

Organismos internacionais
e outras instituies
extraterritoriais

Agricultura, pecuria,
silvicultura e explorao
florestal, Pesca

SILVA JARDIM

2010

125

anexo 3. Tabelas complementares

Tabelas com dados brutos sobre a situao do mercado formal de trabalho


Referente ao item Direito ao Trabalho

3_Saldo de Trabalhadores por setor de atividade. Ms de Referncia: Agosto. 2009/2010 (cont.)

TANGU

2009

126

2010

adm.

deslig.

saldo

adm.

deslig.

saldo

Agricultura, pecuria,
silvicultura e explorao
florestal, Pesca

Indstrias extrativas

-1

Indstrias de transformao

11

-6

14

11

Produo e distribuio de
eletricidade, gs e gua

Construo

12

30

-18

18

43

-25

Comrcio, reparao de veculos


automotores, objetos pessoais e
domsticos

19

15

25

21

Alojamento e alimentao

-4

-8

Transporte, armazenagem e
comunicaes

Intermediao financeira,
seguros, previdncia
complementar e servios
relacionados

Atividades imobilirias, aluguis e


servios prestados s empresas

17

-9

-3

Administrao pblica, defesa e


seguridade social

24

15

Educao

-1

Sade e servios sociais

10

Outros servios coletivos,


sociais e pessoais

Servios domsticos

Organismos internacionais
e outras instituies
extraterritoriais

3_Saldo de Trabalhadores por setor de atividade. Ms de Referncia: Agosto. 2009/2010 (cont.)


2009
adm.

deslig.

saldo

adm.

deslig.

saldo

59

36

23

57

37

20

200

88

112

150

168

-18

Construo

120

136

-16

43

40

Comrcio, reparao de veculos


automotores, objetos pessoais e
domsticos

348

306

42

362

329

33

Alojamento e alimentao

94

67

27

100

84

16

Transporte, armazenagem e
comunicaes

20

30

-10

32

24

Intermediao financeira,
seguros, previdncia
complementar e servios
relacionados

-3

Atividades imobilirias, aluguis e


servios prestados s empresas

345

124

221

166

140

26

Administrao pblica, defesa e


seguridade social

Educao

37

39

-2

76

27

49

Sade e servios sociais

20

22

-2

24

19

Outros servios coletivos,


sociais e pessoais

26

14

12

33

24

Servios domsticos

Organismos internacionais
e outras instituies
extraterritoriais

Agricultura, pecuria,
silvicultura e explorao
florestal, Pesca
Indstrias extrativas
Indstrias de transformao
Produo e distribuio de
eletricidade, gs e gua

TERESPOLIS

2010

127

anexo 3. Tabelas complementares

Tabelas com dados brutos sobre a situao do mercado formal de trabalho


Referente ao item Direito ao Trabalho

4_Saldo de Trabalhadores por setor de atividade. Ms de Referncia: Agosto. 2011/2012


2011
adm.

deslig.

saldo

adm.

deslig.

saldo

974

935

39

828

991

-163

1.216

610

606

1.010

757

253

14.313

12.608

1.705

14.133

13.394

739

285

166

119

806

487

319

Construo

19.132

15.619

3.513

20.486

17.385

3.101

Comrcio, reparao de veculos


automotores, objetos pessoais e
domsticos

40.059

37.420

2.639

40.893

39.559

1.334

Alojamento e alimentao

11.536

10.917

619

12.205

12.700

-495

Transporte, armazenagem e
comunicaes

11.125

9.598

1.527

12.143

11.282

861

Intermediao financeira,
seguros, previdncia
complementar e servios
relacionados

2.060

1.314

746

1.377

1.497

-120

Atividades imobilirias, aluguis e


servios prestados s empresas

33.335

29.416

3.919

33.131

32.461

670

Administrao pblica, defesa e


seguridade social

235

206

29

636

1.026

-390

Educao

6.307

3.855

2.452

6.347

3.905

2.442

Sade e servios sociais

4.875

4.349

526

5.961

5.138

823

Outros servios coletivos,


sociais e pessoais

7.356

5.919

1.437

7.784

7.534

250

Servios domsticos

21

17

20

14

Organismos internacionais
e outras instituies
extraterritoriais

14

29

-15

20

22

-2

Agricultura, pecuria,
silvicultura e explorao
florestal, Pesca
Indstrias extrativas
Indstrias de transformao

RIO DE JANEIRO

Produo e distribuio de
eletricidade, gs e gua

128

2012

4_Saldo de Trabalhadores por setor de atividade. Ms de Referncia: Agosto. 2011/2012 (cont.)


2011
adm.

deslig.

saldo

adm.

deslig.

saldo

Agricultura, pecuria,
silvicultura e explorao
florestal, Pesca

156

136

20

160

172

-12

Indstrias extrativas

51

37

14

56

42

14

2.587

2.270

317

2.619

2.455

164

34

16

18

52

67

-15

Construo

2.309

1.510

799

3.133

2.472

661

Comrcio, reparao de veculos


automotores, objetos pessoais e
domsticos

6.090

5.862

228

6.476

6.261

215

Alojamento e alimentao

1.382

1.248

134

1.349

1.309

40

Transporte, armazenagem e
comunicaes

1.173

1.062

111

1.444

1.259

185

82

107

-25

146

138

Atividades imobilirias, aluguis e


servios prestados s empresas

3.197

2.852

345

3.254

3.162

92

Administrao pblica, defesa e


seguridade social

58

51

22

-15

Educao

862

567

295

931

571

360

Sade e servios sociais

753

540

213

658

593

65

Outros servios coletivos,


sociais e pessoais

781

723

58

746

935

-189

Servios domsticos

-1

Organismos internacionais
e outras instituies
extraterritoriais

11

-10

-3

Indstrias de transformao
Produo e distribuio de
eletricidade, gs e gua

rea de atuao do incid

2012

Intermediao financeira,
seguros, previdncia
complementar e servios
relacionados

129

anexo 3. Tabelas complementares

Tabelas com dados brutos sobre a situao do mercado formal de trabalho


Referente ao item Direito ao Trabalho

4_Saldo de Trabalhadores por setor de atividade. Ms de Referncia: Agosto. 2011/2012 (cont.)


2011
adm.

deslig.

saldo

adm.

deslig.

saldo

Agricultura, pecuria,
silvicultura e explorao
florestal, Pesca

14

12

19

23

-4

Indstrias extrativas

-1

37

26

11

28

32

-4

-1

Construo

12

28

21

Comrcio, reparao de veculos


automotores, objetos pessoais e
domsticos

93

65

28

92

104

-12

Alojamento e alimentao

17

14

45

31

14

Transporte, armazenagem e
comunicaes

10

13

-3

-2

Atividades imobilirias, aluguis e


servios prestados s empresas

104

56

48

46

43

Administrao pblica, defesa e


seguridade social

57

52

Educao

Sade e servios sociais

-1

-3

Outros servios coletivos,


sociais e pessoais

Servios domsticos

-3

Organismos internacionais
e outras instituies
extraterritoriais

Indstrias de transformao

CACHOEIRAS DE MACACU

Produo e distribuio de
eletricidade, gs e gua

130

2012

Intermediao financeira,
seguros, previdncia
complementar e servios
relacionados

4_Saldo de Trabalhadores por setor de atividade. Ms de Referncia: Agosto. 2011/2012 (cont.)

CASIMIRO DE ABREU

2011

2012

adm.

deslig.

saldo

adm.

deslig.

saldo

Agricultura, pecuria,
silvicultura e explorao
florestal, Pesca

-1

Indstrias extrativas

Indstrias de transformao

10

-1

Produo e distribuio de
eletricidade, gs e gua

Construo

31

16

15

21

43

-22

Comrcio, reparao de veculos


automotores, objetos pessoais e
domsticos

73

67

73

69

Alojamento e alimentao

19

12

20

13

Transporte, armazenagem e
comunicaes

-1

Intermediao financeira,
seguros, previdncia
complementar e servios
relacionados

Atividades imobilirias, aluguis e


servios prestados s empresas

32

17

15

26

31

-5

Administrao pblica, defesa e


seguridade social

-1

12

-1

Sade e servios sociais

-1

Outros servios coletivos,


sociais e pessoais

-2

-7

Servios domsticos

Organismos internacionais
e outras instituies
extraterritoriais

Educao

131

anexo 3. Tabelas complementares

Tabelas com dados brutos sobre a situao do mercado formal de trabalho


Referente ao item Direito ao Trabalho

4_Saldo de Trabalhadores por setor de atividade. Ms de Referncia: Agosto. 2011/2012 (cont.)


2011
adm.

deslig.

saldo

adm.

deslig.

saldo

Agricultura, pecuria,
silvicultura e explorao
florestal, Pesca

-5

-2

Indstrias extrativas

18

28

-10

26

38

-12

Produo e distribuio de
eletricidade, gs e gua

Construo

-2

Comrcio, reparao de veculos


automotores, objetos pessoais e
domsticos

60

70

-10

66

71

-5

Alojamento e alimentao

10

12

Transporte, armazenagem e
comunicaes

10

Intermediao financeira,
seguros, previdncia
complementar e servios
relacionados

-2

Atividades imobilirias, aluguis e


servios prestados s empresas

14

25

16

Administrao pblica, defesa e


seguridade social

Educao

15

11

Sade e servios sociais

-3

10

-1

Servios domsticos

Organismos internacionais
e outras instituies
extraterritoriais

GUAPIMIRIM

Indstrias de transformao

Outros servios coletivos,


sociais e pessoais

132

2012

4_Saldo de Trabalhadores por setor de atividade. Ms de Referncia: Agosto. 2011/2012 (cont.)


2011
adm.

deslig.

saldo

adm.

deslig.

saldo

Agricultura, pecuria,
silvicultura e explorao
florestal, Pesca

-1

-4

Indstrias extrativas

-1

165

151

14

173

164

Construo

608

254

354

1.465

695

770

Comrcio, reparao de veculos


automotores, objetos pessoais e
domsticos

373

377

-4

393

383

10

Alojamento e alimentao

119

99

20

106

104

Transporte, armazenagem e
comunicaes

59

66

-7

77

73

Atividades imobilirias, aluguis e


servios prestados s empresas

301

140

161

368

315

53

Administrao pblica, defesa e


seguridade social

Educao

68

47

21

63

41

22

Sade e servios sociais

12

13

-1

22

13

Outros servios coletivos,


sociais e pessoais

79

103

-24

27

52

-25

Servios domsticos

Organismos internacionais
e outras instituies
extraterritoriais

Indstrias de transformao
Produo e distribuio de
eletricidade, gs e gua

ITABORA

2012

Intermediao financeira,
seguros, previdncia
complementar e servios
relacionados

133

anexo 3. Tabelas complementares

Tabelas com dados brutos sobre a situao do mercado formal de trabalho


Referente ao item Direito ao Trabalho

4_Saldo de Trabalhadores por setor de atividade. Ms de Referncia: Agosto. 2011/2012 (cont.)


2011
adm.

deslig.

saldo

adm.

deslig.

saldo

Agricultura, pecuria,
silvicultura e explorao
florestal, Pesca

-4

-1

Indstrias extrativas

103

64

39

90

82

48

36

12

57

104

-47

Comrcio, reparao de veculos


automotores, objetos pessoais e
domsticos

289

313

-24

338

325

13

Alojamento e alimentao

16

20

-4

29

22

Transporte, armazenagem e
comunicaes

32

23

51

51

-2

Atividades imobilirias, aluguis e


servios prestados s empresas

30

39

-9

19

21

-2

Administrao pblica, defesa e


seguridade social

Educao

21

22

-1

52

22

30

Sade e servios sociais

13

11

18

12

Outros servios coletivos,


sociais e pessoais

15

17

-2

32

15

17

Servios domsticos

Organismos internacionais
e outras instituies
extraterritoriais

Indstrias de transformao
Produo e distribuio de
eletricidade, gs e gua

MAG

Construo

134

2012

Intermediao financeira,
seguros, previdncia
complementar e servios
relacionados

4_Saldo de Trabalhadores por setor de atividade. Ms de Referncia: Agosto. 2011/2012 (cont.)


2011
adm.

deslig.

saldo

adm.

deslig.

saldo

Agricultura, pecuria,
silvicultura e explorao
florestal, Pesca

-4

-1

Indstrias extrativas

-1

54

36

18

36

47

-11

38

13

25

11

-5

Comrcio, reparao de veculos


automotores, objetos pessoais e
domsticos

226

155

71

261

253

Alojamento e alimentao

25

16

13

28

-15

Transporte, armazenagem e
comunicaes

18

19

23

-4

-1

Atividades imobilirias, aluguis e


servios prestados s empresas

24

27

-3

28

30

-2

Administrao pblica, defesa e


seguridade social

36

17

19

37

25

12

Sade e servios sociais

-4

Outros servios coletivos,


sociais e pessoais

Servios domsticos

Organismos internacionais
e outras instituies
extraterritoriais

Indstrias de transformao
Produo e distribuio de
eletricidade, gs e gua
Construo

MARIC

2012

Intermediao financeira,
seguros, previdncia
complementar e servios
relacionados

Educao

135

anexo 3. Tabelas complementares

Tabelas com dados brutos sobre a situao do mercado formal de trabalho


Referente ao item Direito ao Trabalho

4_Saldo de Trabalhadores por setor de atividade. Ms de Referncia: Agosto. 2011/2012 (cont.)


2011
adm.

deslig.

saldo

adm.

deslig.

saldo

Agricultura, pecuria,
silvicultura e explorao
florestal, Pesca

22

17

25

15

10

Indstrias extrativas

28

26

28

17

11

746

471

275

633

513

120

10

39

37

672

499

173

695

662

33

1.910

2.106

-196

2.092

2.023

69

Alojamento e alimentao

636

585

51

574

553

21

Transporte, armazenagem e
comunicaes

425

345

80

529

397

132

Intermediao financeira,
seguros, previdncia
complementar e servios
relacionados

25

56

-31

76

65

11

Atividades imobilirias, aluguis e


servios prestados s empresas

1.351

1.409

-58

1.679

1.461

218

Administrao pblica, defesa e


seguridade social

Educao

363

226

137

349

216

133

Sade e servios sociais

498

303

195

354

301

53

Outros servios coletivos,


sociais e pessoais

355

298

57

351

540

-189

Servios domsticos

Organismos internacionais
e outras instituies
extraterritoriais

Indstrias de transformao
Produo e distribuio de
eletricidade, gs e gua
Construo

NITERI

Comrcio, reparao de veculos


automotores, objetos pessoais e
domsticos

136

2012

4_Saldo de Trabalhadores por setor de atividade. Ms de Referncia: Agosto. 2011/2012 (cont.)


2011
adm.

deslig.

saldo

adm.

deslig.

saldo

12

12

-4

-2

15

-9

681

723

-42

643

749

-106

19

-11

Construo

89

86

73

70

Comrcio, reparao de veculos


automotores, objetos pessoais e
domsticos

568

501

67

552

544

Alojamento e alimentao

104

99

98

78

20

Transporte, armazenagem e
comunicaes

79

108

-29

80

89

-9

Intermediao financeira,
seguros, previdncia
complementar e servios
relacionados

13

10

10

16

-6

Atividades imobilirias, aluguis e


servios prestados s empresas

75

46

29

76

62

14

Administrao pblica, defesa e


seguridade social

20

-20

Educao

64

35

29

80

37

43

Sade e servios sociais

56

40

16

44

51

-7

Outros servios coletivos,


sociais e pessoais

47

50

-3

81

59

22

Servios domsticos

Organismos internacionais
e outras instituies
extraterritoriais

Agricultura, pecuria,
silvicultura e explorao
florestal, Pesca
Indstrias extrativas
Indstrias de transformao
Produo e distribuio de
eletricidade, gs e gua

NOVA FRIBURGO

2012

137

anexo 3. Tabelas complementares

Tabelas com dados brutos sobre a situao do mercado formal de trabalho


Referente ao item Direito ao Trabalho

4_Saldo de Trabalhadores por setor de atividade. Ms de Referncia: Agosto. 2011/2012 (cont.)


2011
adm.

deslig.

saldo

adm.

deslig.

saldo

Agricultura, pecuria,
silvicultura e explorao
florestal, Pesca

12

Indstrias extrativas

49

52

-3

49

58

-9

-2

Construo

124

148

-24

35

61

-26

Comrcio, reparao de veculos


automotores, objetos pessoais e
domsticos

181

139

42

193

185

Alojamento e alimentao

27

19

31

34

-3

Transporte, armazenagem e
comunicaes

41

29

12

47

52

-5

Intermediao financeira,
seguros, previdncia
complementar e servios
relacionados

20

10

10

20

14

Atividades imobilirias, aluguis e


servios prestados s empresas

389

434

-45

194

202

-8

Administrao pblica, defesa e


seguridade social

Educao

18

12

18

Sade e servios sociais

11

30

-19

29

44

-15

Outros servios coletivos,


sociais e pessoais

45

48

-3

35

49

-14

Servios domsticos

Organismos internacionais
e outras instituies
extraterritoriais

Indstrias de transformao

RIO BONITO

Produo e distribuio de
eletricidade, gs e gua

138

2012

4_Saldo de Trabalhadores por setor de atividade. Ms de Referncia: Agosto. 2011/2012 (cont.)


2011
adm.

deslig.

saldo

adm.

deslig.

saldo

22

15

10

14

-4

495

526

-31

692

527

165

-3

383

192

191

318

453

-135

1.716

1.540

176

1.746

1.680

66

Alojamento e alimentao

246

248

-2

226

280

-54

Transporte, armazenagem e
comunicaes

417

385

32

499

464

35

-1

11

20

-9

Atividades imobilirias, aluguis e


servios prestados s empresas

363

319

44

381

370

11

Administrao pblica, defesa e


seguridade social

Educao

206

147

59

220

167

53

Sade e servios sociais

129

86

43

117

102

15

Outros servios coletivos,


sociais e pessoais

164

157

160

156

Servios domsticos

Organismos internacionais
e outras instituies
extraterritoriais

11

-10

-3

Agricultura, pecuria,
silvicultura e explorao
florestal, Pesca
Indstrias extrativas
Indstrias de transformao
Produo e distribuio de
eletricidade, gs e gua
Construo
Comrcio, reparao de veculos
automotores, objetos pessoais e
domsticos

SO GONALO

2012

Intermediao financeira,
seguros, previdncia
complementar e servios
relacionados

139

anexo 3. Tabelas complementares

Tabelas com dados brutos sobre a situao do mercado formal de trabalho


Referente ao item Direito ao Trabalho

4_Saldo de Trabalhadores por setor de atividade. Ms de Referncia: Agosto. 2011/2012 (cont.)


2011
adm.

deslig.

saldo

adm.

deslig.

saldo

11

-2

77

43

34

39

76

-37

Construo

106

76

30

180

96

84

Comrcio, reparao de veculos


automotores, objetos pessoais e
domsticos

133

97

36

123

121

Alojamento e alimentao

15

14

21

21

Transporte, armazenagem e
comunicaes

30

22

24

37

-13

Intermediao financeira,
seguros, previdncia
complementar e servios
relacionados

25

-20

15

10

Atividades imobilirias, aluguis e


servios prestados s empresas

290

177

113

153

334

-181

Administrao pblica, defesa e


seguridade social

11

10

Sade e servios sociais

-5

Outros servios coletivos,


sociais e pessoais

-5

-1

Servios domsticos

-1

Organismos internacionais
e outras instituies
extraterritoriais

Agricultura, pecuria,
silvicultura e explorao
florestal, Pesca
Indstrias extrativas
Indstrias de transformao

SAQUAREMA

Produo e distribuio de
eletricidade, gs e gua

Educao

140

2012

4_Saldo de Trabalhadores por setor de atividade. Ms de Referncia: Agosto. 2011/2012 (cont.)

SILVA JARDIM

2011

2012

adm.

deslig.

saldo

adm.

deslig.

saldo

Agricultura, pecuria,
silvicultura e explorao
florestal, Pesca

10

-7

10

Indstrias extrativas

Indstrias de transformao

-4

Produo e distribuio de
eletricidade, gs e gua

-2

-4

Construo

-5

Comrcio, reparao de veculos


automotores, objetos pessoais e
domsticos

11

12

-1

32

21

11

Alojamento e alimentao

Transporte, armazenagem e
comunicaes

Intermediao financeira,
seguros, previdncia
complementar e servios
relacionados

Atividades imobilirias, aluguis e


servios prestados s empresas

34

16

18

-1

Administrao pblica, defesa e


seguridade social

Educao

Sade e servios sociais

Outros servios coletivos,


sociais e pessoais

Servios domsticos

Organismos internacionais
e outras instituies
extraterritoriais

141

anexo 3. Tabelas complementares

Tabelas com dados brutos sobre a situao do mercado formal de trabalho


Referente ao item Direito ao Trabalho

4_Saldo de Trabalhadores por setor de atividade. Ms de Referncia: Agosto. 2011/2012 (cont.)


2011
adm.

deslig.

saldo

adm.

deslig.

saldo

Agricultura, pecuria,
silvicultura e explorao
florestal, Pesca

-2

Indstrias extrativas

15

20

-5

14

37

-23

Construo

23

27

-4

42

36

Comrcio, reparao de veculos


automotores, objetos pessoais e
domsticos

17

29

-12

20

31

-11

Alojamento e alimentao

10

-1

16

19

-3

39

14

25

Intermediao financeira,
seguros, previdncia
complementar e servios
relacionados

Atividades imobilirias, aluguis e


servios prestados s empresas

-1

10

Administrao pblica, defesa e


seguridade social

Educao

Sade e servios sociais

11

-9

29

16

13

Outros servios coletivos,


sociais e pessoais

Servios domsticos

Organismos internacionais
e outras instituies
extraterritoriais

Indstrias de transformao
Produo e distribuio de
eletricidade, gs e gua

TANGU

Transporte, armazenagem e
comunicaes

142

2012

4_Saldo de Trabalhadores por setor de atividade. Ms de Referncia: Agosto. 2011/2012 (cont.)


2011
adm.

deslig.

saldo

adm.

deslig.

saldo

50

57

-7

75

78

-3

138

119

19

183

119

64

Construo

173

151

22

205

224

-19

Comrcio, reparao de veculos


automotores, objetos pessoais e
domsticos

440

391

49

495

451

44

Alojamento e alimentao

136

104

32

158

127

31

31

39

-8

60

45

15

-2

Atividades imobilirias, aluguis e


servios prestados s empresas

190

165

25

247

272

-25

Administrao pblica, defesa e


seguridade social

-2

Educao

49

39

10

82

40

42

Sade e servios sociais

22

36

-14

36

33

Outros servios coletivos,


sociais e pessoais

45

28

17

41

39

Servios domsticos

Organismos internacionais
e outras instituies
extraterritoriais

Agricultura, pecuria,
silvicultura e explorao
florestal, Pesca
Indstrias extrativas
Indstrias de transformao
Produo e distribuio de
eletricidade, gs e gua

TERESPOLIS

2012

Transporte, armazenagem e
comunicaes
Intermediao financeira,
seguros, previdncia
complementar e servios
relacionados

143

anexo 3. Tabelas complementares

Tabelas com dados brutos sobre a situao do mercado formal de trabalho


Referente ao item Direito ao Trabalho

5_Percentual de comparecimento
s urnas no 1 turno das eleies
em 2010
RIO DE JANEIRO

82,6

2000

2002

2004

2006

2008

2010

83,7

RIO DE JANEIRO

85,3

85,3

86,0

85,0

84,6

82,6

SAQUAREMA

77,4

85,1

85,2

85,6

84,7

84,3

82,4

SILVA JARDIM

78,3

RESTANTE
DO ESTADO

GUAPIMIRIM

80,8

86,9

86,1

88,3

86,6

86,4

83,7

MARIC

81,0

REA DE
ATUAO
DO INCID

CACHOEIRAS DE MACACU

81,5

CACHOEIRAS
DE MACACU

85,8

84,6

85,4

83,3

85,5

81,5

CASIMIRO DE ABREU

82,1

85,4

83,2

87,1

89,1

90,6

82,1

TERESPOLIS

82,3

CASIMIRO
DE ABREU

NOVA FRIBURGO

83,1

GUAPIMIRIM

88,2

84,0

87,1

83,4

87,2

80,8

MAG

83,1

ITABORA

88,3

87,0

88,4

86,8

87,8

84,5

RIO BONITO

83,4

MAG

87,4

86,4

87,1

85,7

86,0

83,1

TANGU

83,4

MARIC

86,2

83,8

85,9

83,3

84,7

81,0

SO GONALO

84,1

NITERI

85,5

86,5

94,2

91,0

88,1

86,0

ITABORA

84,5

NOVA
FRIBURGO

88,2

86,9

86,9

85,0

85,9

83,1

NITERI

86,0

RIO BONITO

88,6

86,5

88,5

85,8

88,2

83,4

SO
GONALO

86,8

86,2

86,9

86,4

85,7

84,1

SAQUAREMA

86,0

82,4

85,6

80,5

83,6

77,4

SILVA JARDIM

86,5

82,3

85,4

81,3

85,2

78,3

TANGU

90,4

86,9

89,3

86,2

89,4

83,4

TERESPOLIS

88,2

86,6

86,5

84,7

85,4

82,3

REA DE ATUAO DO INCID

144

6_Percentual de variao de comparecimento


as urnas no 1 turno nas eleies de 2000
at 2010

7_Percentual de variao de comparecimento de jovens as urnas no 1 turno nas eleies


de 1998 at 2010_ JOVENS DE 16 E 17 ANOS
Estadual - Nacional
1998

2002

2006

2010

VAR(%)
1998-2002

VAR(%)
2002-2006

VAR(%)
2006-2010

RIO DE JANEIRO

81.550

91.171

112.526

95.385

11,8

23,42

-15,23

RESTANTE DO ESTADO

69.467

76.568

94.821

80.116

10,22

23,84

-15,51

REA DE ATUAO
DO INCID

12.083

14.603

17.705

15.269

20,86

21,24

-13,76

CACHOEIRAS DE MACACU

248

213

392

503

-14,11

84,04

28,32

CASIMIRO DE ABREU

126

153

323

384

21,43

111,11

18,89

GUAPIMIRIM

177

303

439

580

71,19

44,88

32,12

ITABORA

810

1.016

1.586

1.493

25,43

56,1

-5,86

1.166

1.340

1.955

1.868

14,92

45,9

-4,45

MARIC

362

422

628

625

16,57

48,82

-0,48

NITERI

2.683

3.194

3.557

2.649

19,05

11,37

-25,53

NOVA FRIBURGO

1.069

1.349

1.607

1.307

26,19

19,13

-18,67

303

358

586

542

18,15

63,69

-7,51

3.646

4.736

4.642

3.605

29,9

-1,98

-22,34

SAQUAREMA

309

381

571

464

23,3

49,87

-18,74

SILVA JARDIM

133

121

211

254

-9,02

74,38

20,38

TANGU

263

219

263

120

-16,73

20,09

-54,37

TERESPOLIS

788

798

945

875

1,27

18,42

-7,41

MAG

RIO BONITO
SO GONALO

145

anexo 3. Tabelas complementares

Tabelas com dados brutos sobre a situao do mercado formal de trabalho


Referente ao item Direito ao Trabalho

7_Percentual de variao de comparecimento de jovens as urnas no 1 turno nas eleies


de 2000 at 2012_ JOVENS DE 16 E 17 ANOS (CONT.)
MUNICIPAL
2000

2004

2008

2012

VAR(%)
2000-2004

VAR(%)
2004-2008

VAR(%)
2008-2012

RIO DE JANEIRO

130.568

162.505

113.616

117.988

24,46

-30,08

3,85

RESTANTE DO ESTADO

108.146

135.806

93.765

97.339

25,58

-30,96

3,81

REA DE ATUAO
DO INCID

22.422

26.699

19.851

20.649

19,08

-25,65

4,02

CACHOEIRAS DE MACACU

487

809

641

730

66,12

-20,77

13,88

CASIMIRO DE ABREU

381

805

688

811

111,29

-14,53

17,88

GUAPIMIRIM

771

984

857

919

27,63

-12,91

7,23

ITABORA

2.025

2.341

1.748

1.968

15,6

-25,33

12,59

MAG

2.020

2.746

2.107

2.791

35,94

-23,27

32,46

MARIC

976

1.124

1.095

1.063

15,16

-2,58

-2,92

NITERI

3.472

3.972

2.820

2.858

14,4

-29

1,35

NOVA FRIBURGO

1.957

2.445

1.917

1.433

24,94

-21,6

-25,25

884

909

598

696

2,83

-34,21

16,39

SO GONALO

5.748

6.329

4.259

4.148

10,11

-32,71

-2,61

SAQUAREMA

1.146

1.398

1.141

1.243

21,99

-18,38

8,94

SILVA JARDIM

381

419

319

393

9,97

-23,87

23,2

TANGU

550

661

434

451

20,18

-34,34

3,92

1.624

1.757

1.227

1.145

8,19

-30,17

-6,68

RIO BONITO

TERESPOLIS

146

anexo 4. Balano das Atividades para a Construo do Incid

ATIVIDADES
Elaborao de Documento de Referncia Terico
Metodolgica

Elaborao do conjunto de
Indicadores da Cidadania
Vivida - Painel I

Elaborao de conjunto
de Indicadores da
Cidadania Garantida Painel II

OBJETIVOS

PRODUTO

INCIDNCIA NA CONSTRUO
DO SISTEMA INCID

Construir a base de referncia / conceitos


estruturantes do Sistema Incid

Documento publicao virtual

Bases terico metodolgicas que do suporte


ao Sistema construdas coletivamente

Aprofundar o conhecimento e o entendimento


sobre o contexto de desenvolvimento socioambiental que envolve a regio de atuao
do Incid

Documento preliminar

Temas prioritrios que compem o Cidadania


Vivida identificados e conceituados preliminarmente

Sistematizar os pressupostos tericos


metodolgicos da proposta

Documento Introduo ao Sistema Indicadores da Cidadania


publicao virtual

Principais pressupostos tericos e metodolgicos sistematizados e recorte territorial que


compe a rea de atuao do Incid analisado
e apresentado.

Produzir os indicadores que compe a


dimenso da Cidadania Vivida (Painel I)

Relatrio Tcnico Cidadania


Vivida (Painel I) publicao
virtual

Conjunto de indicadores de situaes da


cidadania formulado e conceituado

Coletar e apurar dados de polticas pblicas


ativas, dos vrios nveis de governo, nos
territrios da AAI, sempre de uma perspectiva
dos direitos de cidadania

Relatrio Tcnico Cidadania


Garantida (Painel II) publicao virtual

Conjunto de indicadores de garantia de direitos


de cidadania formulado e conceituado

- Relatrio Tcnico Cidadania


Percebida (Painel III) publicao virtual

- Conjunto de indicadores de percepes sobre


cidadania formulado e conceituado

Investigar a organizao da cidadania nos


territrios, conhecer o tecido associativo
local, sua composio, sua diversidade e
dinamismo

Relatrio Tcnico Cidadania


em Ao (Painel IV) publicao virtual

Conjunto de indicadores sobre aes e organizaes da cidadania formulado e conceituado

Mapear os principais atores sociais, os


espaos e as aes de participao cidad
para saber como est organizada e age a
cidadania ativa na AAI

Banco de Dados (BD) como


ferramenta virtual de fortalecimento na implementao
das lutas cotidianas de atores
sociais locais.

Banco de Dados a servio da cidadania ativa


na AAI

Mapear as polticas e examinar sua


eficincia, eficcia e, sobretudo, efetividade,
entendendo a equidade como questo
transversal s dimenses mencionadas
Elaborao de conjunto
de Indicadores da
Cidadania Percebida Painel III

Captar a forma como as pessoas pensam os


seus direitos e os dos outros, assim como a
percepo sobre participao, diversidade e
desigualdade
Por meio de pesquisa amostral conhecer e
analisar a percepo da populao sobre as
questes acima
Produzir os indicadores que compe a
dimenso da Cidadania Percebida (Painel III)

Elaborao de conjunto
de Indicadores da
Cidadania em Ao Painel IV

Atividades de produo e
desenvolvimento dos indicadores

Atividades de legitimao
do Sistema de Indicadores

Atividades de Divulgao
e Incidncia do Projeto

147

anexo 4. Balano das Atividades para a Construo do Incid

ATIVIDADES
Realizao da 1 Oficina
do Grupo de Referncia
Tcnico Cientfica
(28/09/11)

OBJETIVOS

(CONT.)

PRODUTO

Iniciar o dilogo com o grupo para afinar o

Relatoria da Oficina

seu papel no Projeto.

INCIDNCIA NA CONSTRUO
DO SISTEMA INCID
Escolhas e estratgias iniciais, problematizadas e aprofundadas
Documento de Referncia Terico Metodolgica aperfeioado a partir das discusses e
recomendaes coletadas.

Debater, colher sugestes e validar escolhas


iniciais.
Compartilhar a ideia da concepo do Incid
com representantes de Fruns e Movimentos
sociais locais, envolvendo os 14 municpios
da AAI

Relatrio

Debater, colher sugestes e validar escolhas


feitas para compor o sistema de indicadores
e Painel 1

Relatoria da Oficina

Estrutura preliminar do Sistema de Indicadores


aprimorada e acordada a partir de contribuies
e posicionamentos deste grupo sobre conceitos, temas, estratgias de mobilizao e de
construo participativa, proporcionando maior
clareza e segurana nas definies conceituais e
metodolgicas dos 4 painis de indicadores.

Clarear a proposta Incid, tirar dvidas e


aproxim-la da realidade municipal.

Atas de relatorias de cada


oficina realizada

Realizao de Oficinas
(Visitas) Municipais (15)
(Fevereiromaro 2012)

Iniciar a construo de uma rede de adeso


proposta, composta de atores sociais
que contribuam na construo de novas
estratgias de mobilizao conjunta em cada
municpio.

Fichas cadastro preenchidas


para serem inseridas no BD

Manifestaes e crticas dos grupos locais ao


conjunto dos indicadores propostos e ajustes
sugeridos foram includos na verso preliminar
do relatrio da Cidadania Vivida Painel I.

Realizao de reunies
de acompanhamento do
projeto com as equipes
da Petrobras (Gerncia de
Responsabilidade Social /
Comunicao Institucional)
e do COMPERJ (Dilogo
Social / COMPERJ/PRINT)
(ao longo do 1 ano do
Incid)

Contribuir para o afinamento tcnico-poltico


das aes desenvolvidas no Projeto Incid.

Relatorias das reunies


realizadas

Gerar sinergia de informaes entre Ibase /


Comunicao Social da empresa e Dilogo
Social / COMPERJ.

Incluso do Ibase na mala


direta de recebimento do
Clipping e dos boletins
semanais produzidos pela
Print

Realizao da 3 Oficina
do Grupo de Referncia
Tcnico Cientfica
(09/05/12)

Trocar e atualizar informaes sobre estratgias de atuao e resultados preliminares de


cada conjunto de indicadores

Relatoria da oficina

Realizao do I Seminrio
Ampliado (Anual) Incid
(08/12/11)

Realizao da 2 Oficina
do Grupo de Referncia
Tcnico Cientfica
(14/12/2011)

Fichas cadastro preenchidas


para serem inseridas no BD

Debater, colher sugestes de enriquecimento


e validao das escolhas

Temas prioritrios escolhidos para o Cidadania


Vivida, questionado, aperfeioado e legitimado
por este grupo

Compartilhamento de agendas, afinar


temticas, procedimentos e objetivos do que
se pretende com o trabalho de campo dentro
do escopo de trabalho do Ibase (Incid) e da
Print-Rio (Dilogo Social).

Estrutura dos conjuntos de indicadores


relacionados aos Painis II, III e IV, aprimorada
e acordada a partir de contribuies e posicionamentos deste grupo sobre concepes de
Direitos
Recomendaes sobre estrutura e formas
de entrada e dilogo entre os indicadores do
Sistema Incid consideradas
Blocos de direitos contemplados com melhor
clareza no Sistema Incid

Atividades de produo e
desenvolvimento dos indicadores

148

Atividades de legitimao
do Sistema de Indicadores

Atividades de Divulgao
e Incidncia do Projeto

ATIVIDADES
Realizao dos Seminrios Regionais Temticos
(5) (Junho-Julho_2012)

OBJETIVOS

PRODUTO

Identificar e integrar articuladores locais


como parte da equipe de organizao e
planejamento dos seminrios e mobilizao
dos grupos convidados.
Promover debates temticos a partir da
discusso de grupos de indicadores ,
aproximando a proposta Incid das realidades
regionais

Realizao da 4 Oficina
do Grupo de Referncia
Tcnico Cientfica
(12/09/12)

Debater, colher sugestes e avaliar a


adequao terica, poltica e metodolgica
do sistema de indicadores construdo
(Marco Zero)

Atas de relatorias de cada


seminrio realizado
Relatrios sobre o processo
de mobilizao efetuado
por cada articulador local
envolvido
Fichas cadastro preenchidas
para serem inseridas no BD
Relatoria da oficina

INCIDNCIA NA CONSTRUO
DO SISTEMA INCID
Manifestaes, crticas e recomendaes de
estratgias de envolvimento e participao
na proposta Incid incidem na construo do
planejamento e cronograma de atividades do
2 ano do projeto
Grupos e atores sociais mapeados para compor a rede de profissionais interessados em
participar da proposta incid no seu segundo
ano de atuao
Reviso de nomes de indicadores que compem a estrutura do sistema de indicadores
construdo (Marco Zero)
Re-posicionamento de alguns indicadores em
relao aos blocos de Direitos

Debater, colher sugestes de enriquecimento das escolhas feitas at aqui

Insero no documento Marco Zero de matriz


de indicadores que no puderam ainda ser
contemplados

Elaborao e validao do
padro visual do projeto

Criar e aprovar a identidade visual do Incid

Logomarca e identidade visual


do Incid

Identidade visual do Incid construda e compartilhada pela equipe e parceiros

Construo do Portal
Interativo (site), contendo
os relatrios, cadernos
produzidos pela equipe,
alm de informaes sobre
as aes do projeto

Criar e aprovar o Portal Interativo

Portal / site

Canal de interao e dilogo virtuais ampliando


a comunicao dos resultados e a possibilidade de troca de informao entre os usurios e
equipe Incid

Elaborao de Folheto
Explicativo sobre a
proposta Incid

Produzir folheto informativo sobre a proposta


Incid

1 Folheto

Proposta Incid apresentada e difundida entre


parceiros e entre populao da AAI

Elaborao do Caderno
Cidadania Vivida

Produzir o Caderno da Cidadania Vivida verso


resumida do relatrio tcnico

1 Caderno publicao
impressa

Contedo explicativo sobre os indicadores que


compem o Painel I Cidadania Vivida difundido
contribuindo para a apropriao dos indicadores
pelos atores sociais da AAI

Elaborao do Caderno
Cidadania Percebida

Produzir o Caderno da Cidadania Percebida


verso resumida do relatrio tcnico

1 Caderno publicao
impressa

Contedo explicativo sobre os indicadores que


compem o Painel III Cidadania Percebida
difundido, contribuindo para a apropriao dos
indicadores pelos atores sociais da AAI

Elaborao do
Boletim Incid

Produzir matrias sobre as aes do projeto e


questes relativas aos territrios

Um boletim quinzenal,
contendo trs matrias

Contedo que atualiza parceiros e membros das


comunidades locais sobre as aes do projeto

Atividades de produo e
desenvolvimento dos indicadores

Atividades de legitimao
do Sistema de Indicadores

Atividades de Divulgao
e Incidncia do Projeto

PARCERIA:

REALIZAO: