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CURSO DE PS-GRADUAO LATU SENSU EM GESTO PBLICA REALIZADO PELA SECRETARIA DE SEGURANA PBLICA/TO EM PARCERIA

COM A FACULDADE SERRA DA MESA FASEM

Humberto Coelho Bastos


Jos de Arimatia Rocha de Medeiros
Leandro Martins de Souza
Rhuan Flvio Azevedo Lima
Marlise Kaeski

Econmia e Finanas Pblicas

Trabalho em grupo como requisito


da

Disciplina

Finanas

de

Pblicas

Econmia
da

Ps-

Graduao Lato Sensu em Gesto


Pblica, ministrada pelo professor
Jorge Moiss.

Palmas - TO
2014

A Transferncia de Renda

O sistema capitalista de organizao da sociedade empreendido no


mundo passou a desenvolver caractersticas peculiares, dentre elas a pobreza.
A concentrao populacional nas grandes cidades, a reestruturao industrial e
a desigual distribuio das benesses do crescimento econmico contriburam
para a criao de um novo elenco de problemas e carncias ligados
insegurana pessoal, violncia urbana e a grupos mais vulnerveis.
A transferncia de renda assume relevncia na sociedade brasileira,
como estratgia de enfrentamento da pobreza, tendo como eixo central o
repasse monetrio s famlias, articulado possibilidade de acesso e insero
a demais servios sociais nas reas de educao, sade, trabalho na
perspectiva da autonomizao das famlias beneficirias. A Transferncia de
Renda uma das seguranas que a poltica de Assistncia Social deve
garantir. um direito social que assegura a sobrevivncia de famlias em
situao de pobreza, por meio do acesso a renda, e a promoo da autonomia
dessas famlias.
Os programas de transferncia de renda so considerados polticas
pblicas importantes para a diminuio da pobreza no Brasil. No entanto,
alguns crticos argumentam que esses programas so ineficazes em funo de
grande parte dos recursos no serem destinados aos verdadeiramente pobres
ou porque geram o fenmeno da armadilha da pobreza. Os resultados desses
programas obtiveram xito no combate a pobreza, controlando por outros
determinantes tais como crescimento econmico, desigualdade de renda, anos
mdio de estudo, proporo de famlias chefiadas por mulheres e taxa de
desemprego masculino para os estados brasileiros, no perodo de 2000 a 2008.
Um modelo para dados em painel dinmico, estimado pelo mtodo de
momentos generalizados-sistema (MMG-S) em dois passos, desenvolvido por
Arellano e Bond (1991) e Blundell e Bond (1998), detectou, entre outras
concluses, uma relao no significante entre transferncias de renda e
pobreza. Os resultados, portanto, suportam as crticas de que esses programas
no tm efeito esperado sobre a pobreza no Brasil.
Ainda no governo de Fernando Henrique Cardoso, em 2001, foram
ampliados os programas federais com a criao do Programa Bolsa Escola e
Bolsa Alimentao. Essa ao do governo intensificou os debates em defesa
de uma Renda de Cidadania, para todos os brasileiros. Em 2003 o Presidente
Luiz Incio ao assumir o governo adotou como meta principal o enfrentamento
da fome e da pobreza, no pas, colocando as Polticas Sociais como
mecanismos de ao aos seus objetivos poltico e social, articulando-as a uma
Poltica Econmica, assim lanou a proposta de unificao dos Programas de
Transferncia de Renda. (SILVA E SILVA, 2006. p 28)
Desta forma, inicia-se um processo de unificao dos programas federais de
transferncia de renda, sendo inicialmente unificados quatro programas de

transferncia de renda, como: Bolsa-Escola, Bolsa-Alimentao, Vale-Gs e


Carto-Alimentao, envolvendo recursos financeiros de R$ 4,3 bilhes para o
ano de 2003 e de 5,3 bilhes em 2004. O novo programa, denominado de
Bolsa-Famlia, prev o atendimento de 3,6 milhes de famlias, em 2003,
apresentando uma meta para atendimento de 7,6 milhes de famlias em 2004,
alcanando em mdia 11,0 milhes de famlias em maro de 2010.
O Programa Bolsa Famlia, criado pela Lei 10.836/04, uma
importante estratgia adotada pelo estado brasileiro para promover o direito
renda a milhes de famlias pobres e extremamente pobres, por meio da
transferncia de recursos financeiros, cumprindo relevante papel no sistema de
proteo social do pas. Para o governo do Distrito Federal, a poltica de
Transferncia de Renda tambm considerada estratgica no enfrentamento
da pobreza e na incluso social de milhares de famlias, por isso criou uma
poltica que potencializa a proteo do Bolsa Famlia no DF. Por meio do Plano
DF Sem Misria, o GDF complementa os valores do Programa Bolsa Famlia,
para que as famlias alcancem um mnimo de R$100,00 per capita.
Nestes ltimos anos o governo brasileiro vem adotando polticas de
transferncia de renda para os mais pobres com objetivo de combater
a pobreza. No entanto, vrios trabalhos tericos e empricos mostram
que existem muitas controvrsias quanto eficcia dessas polticas.
Alguns autores afirmam, por exemplo, que as transferncias de renda
governamentais podem desmotivar os indivduos pobres a procurar
emprego ou a qualificao profissional e os tornam dependentes
dessas
transferncias.
Nesse
sentido,
muitas
famlias
se
acomodariam na pobreza para continuar a receber os benefcios
sociais, como aponta Carvalho Jr (2006).
Em uma perspectiva macroeconmica, outro argumento
levantado contra os programas de transferncia de renda que uma
poltica fiscal pr-pobre baseada em aumento de transferncias de
renda diminui a taxa de poupana que por sua vez financia o
investimento. O resultado final poderia ser a diminuio dos efeitos
do crescimento econmico em reduzir a pobreza provocando assim
queda de bem-estar.