Caderno de Direito Administrativo - 0AB 2012 COMPLETO

DIREITO ADMINISTRATIVO
Aula 01 14/08/2012
NOES INTRODUTRIAS
Abaixo temos a legislao bsica acerca do tema, ou seja, as principais leis,
que caem com mais frequncia:
1) CF: arts. 37 a 41;
2) Lei 9.784/99: cuida do processo administrativo federal (em especial
arts. 53, 54 e 55);
3) Lei 8.666/93: cuida de licitaes (em especial os arts. 3, 17, 24, 25)
e contratos (administrativos) a partir do art. 54;
4) Lei 8.112/90: trata dos servidores pblicos civis da Unio (art. 8 e
seguintes);
5) Lei 8.987/95: Lei de concesses e permisses de servios pblicos
(arts. 6, 36 e segs geralmente cai em questes que envolvem
servios pblicos);
6) Lei 8.429/92 Lei de improbidade administrativa.
Os trs temas que mais caem nas provas da FGV so: servios pblicos,
responsabilidade civil e contratos administrativos.
1. Direito e funo administrativa

Hoje o conceito de Direito Administrativo utiliza o critrio da Administrao
Pblica (estuda-se a atuao do Estado na busca da satisfao do interesse pblico).
O Direito Administrativo , portanto, ramo do Direito Pblico que
regulamenta as relaes jurdicas travadas pela Administrao Pblica, que
corresponde assim o exerccio da funo administrativa. Essa funo administrativa
tpica do Poder Executivo e exercida atipicamente pelos Poderes Legislativo e
Judicirio.
Da porque o ato administrativo uma conduta humana praticada em nome
da Administrao Pblica. Isto porque, particulares sem vnculo direto com a
Administrao Pblica tambm praticam atos administrativos (ex.: gestor de
negcios).
1.1
Funo tpica e funo atpica
Nosso Estado est estruturado sobre trs poderes: Legislativo, Executivo e

Judicirio. Esses poderes exercem funes/atividades: legislativas, administrativas e
jurisdicionais, respectivamente.
Direito Administrativo Prof. Jos Aras, Alexandre Mazza e Flvia Cristina OAB Extensivo (2012)
A funo tpica/principal/prpria do Poder Legislativo a de que ele nasceu

para legislar. s vezes, ele exerce uma funo atpica/secundria/imprpria. Ex.:
exercendo a funo jurisdicional no impeachment do Collor;
Para o Poder Judicirio, a funo jurisdicional seria a sua funo principal,
enquanto sua funo atpica seria, por exemplo, quando s vezes, exerce a funo
administrativa.
J o Poder Executivo tem como funo principal a funo administrativa, o
que no significa que os outros poderes no possam exercer a funo administrativa
secundariamente.
que nosso Direito Administrativo cuida da chamada funo administrativa,
que pode estar sendo exercida pelo Poder Executivo (que + comum, pois tpica
dele), bem como pelos demais poderes, numa situao de atipicidade.
2. Atuao administrativa
Essa atuao administrativa sempre dever ser feita com observncia da lei,
porm ela pode ser de forma VINCULADA ou DISCRICIONRIA.
2.1
Ato vinculado
No ato vinculado, todos os requisitos so pr-estabelecidos na lei (ex.:

aposentadoria compulsria).
2.2
Ato discricionrio
No ato discricionrio apenas alguns dos elementos esto estabelecidos na

lei. Neste caso, a lei prev alguns dos requisitos para a prtica do ato, de modo que o
gestor opta por um, dentre os diversos atos legais, atravs dos critrios de
convenincia e oportunidade que juntos compem o mrito do ato administrativo.
*OBS.: A avaliao de mrito exclusiva da Administrao Pblica. Por isso que o
juiz no pode adentrar no mrito administrativo.
*OBS.: O mrito do ato encontra-se apenas nos discricionrios.
3. Controle sobre a atuao administrativa

O ato administrativo se sujeita a um sistema de controle, da porque o ato
administrativo sofre controle judicial, administrativo e tambm legislativo.
3.1
Controle judicial
aquele que o poder judicirio realiza sobre a atuao administrativa. Na

efetivao desse controle o juiz ir anular o ato por vcio de legalidade. A anulao
corresponde por motivo de ilegalidade. Da porque a anulao atinge atos vinculados e
discricionrios.
3.2
Controle administrativo
aquele em que a Administrao Pblica controla seus prprios atos. Ela

tambm pode ANULAR seus atos por motivo de ilegalidade.
*OBS.: A anulao administrativa difere da judicial sob 2 aspectos. Vejamos:
Quanto iniciativa: o judicirio s age mediante provocao (princpio da

inrcia da jurisdio) enquanto que a Administrao Pblica age de ofcio
(principio da oficialidade);
Apenas anulao judicial opera a coisa julgada, formal e material.
Alm de anular, a Administrao Pblica tambm pode REVOGAR os seus

prprios atos. A revogao incide sobre atos vlidos que se mostram, porm,
inconvenientes, ou seja, envolve questo de mrito.
EXTINO
ANULAO
(=
invalidao)
COMPETNCI
A
Poder
Judicirio e/ou
Administrao
Pblica
REVOGAO
Administrao
Pblica
CAUSA
TIPO DO ATO
EFEITOS
(i)legalidade
e/ou
(i)legitimidade
Vinculado
e/ou
discricionrio
Ex
tunc
(retroativos)
(in)conveninc
ia e/ou
(in)oportunida
de
Discricionrios
(mrito)
*Ex
nunc
(ato
ampliativo)
Ex
nunc
(para
o
futuro)*
*OBS.: Revogao no atinge o ato consumado nem o direito adquirido.

*OBS.: Autotutela corresponde ao controle que a Administrao Pblica faz sobre
seus prprios atos (smulas 346 e 473 do STF).
Smula 346 do STF:
A administrao pblica pode declarar a nulidade dos seus prprios atos.
O artigo 53 da Lei 9.784/99 tambm traz o princpio da autotutela estabelecendo

corretamente que a Administrao Pblica tem o dever de anular.
4. Princpios do Direito Administrativo

4.1
Vetores interpretativos
1) Supremacia do interesse pblico sobre o particular: um dos
princpios basilares do Direito Administrativo. Em um eventual
conflito de interesse, onde se tenha de um lado o interesse pblico
e de outro o interesse do particular, prevalece o pblico (ou seja, os
interesses da coletividade so mais importantes que os interesses
individuais).
Teoricamente, a Administrao deveria querer o mesmo que a

coletividade. Alguns autores defendem que essa supremacia do
interesse pblico no absoluta, existindo apenas nos casos
previstos em lei. Nesse sentido, temos algumas excees:
No deve prevalecer o interesse pblico quando do outro lado

estiverem direitos e garantias fundamentais constitucionais;
Princpio da legalidade: no se pode, a pretexto de defender o

interesse pblico, passar por cima da lei
Interesse pblico:
a) Primrio: a coletividade. Este o que prevalece e que est
acima do particular;
b) Secundrio: o interesse pblico da Administrao ou do
prprio administrador (patrimonial).
2) Indisponibilidade do interesse pblico: significa que o interesse
pblico (primrio) indisponvel e irrenuncivel. E assim porque os
administradores no podem dispor do interesse pblico porque no
deles (o agente pblico no dono dos interesses da coletividade,
no podendo transacionar ou negoci-los livremente).
No est explcito na CF, mas o art. 2 da Lei 9.784/99 fala sobre esse
assunto (neste ele est explicitado). Trata-se de outro princpio basilar
do Direito Administrativo.
4.2
Vetores expressos
1) Art. 37, caput da CF: so os mais conhecidos princpios
constitucionais do Direito Administrativo. A melhor forma de
memoriz-los atravs do LIMPE (Legalidade,
Impessoalidade,
Moralidade, Publicidade, Eficincia).

a) Legalidade: a Administrao Pblica s pode fazer o que a lei
permite ou determina ( o dever de atuar conforme a lei). Esta
a chamada Legalidade Pblica.
Para os particulares este princpio tem outro sentido: significa
que os particulares podem fazer tudo que a lei no probe. Esta
conhecida como Legalidade Privada (art. 5, II, da CF).
A falta da lei (silncio) para Administrao significa proibio,
enquanto para o particular, a ausncia da lei uma permisso.
b) Impessoalidade: alguns autores o relacionam com o princpio
da finalidade. So duas formas de se analisar o princpio da
impessoalidade:
Frente
ao
administrador:
significa
que
o
administrador pblico deve ter uma atuao neutra,
impessoal (art. 37, 1 da CF);
Frente ao administrado: os administrados devem ser

tratados de forma igualitria e impessoal (ou seja, de
forma imparcial).
Essa impessoalidade cria para a administrao duas proibies:
Proibio de tratamento discriminatrio (ex.: prejudicar

algum numa fila);
Proibio de um tratamento privilegiado (ex.: favorecer

algum).
Questo: Toda discriminao, em matria de concursos pblicos, ilegal?

No. s vezes, pode-se discriminar legalmente. Em alguns casos, a
Administrao pode dar um tratamento desigual, se houver uma justa razo. Para que
isso acontea necessrio pertinncia lgica, entre o fator de discriminao e o
desempenho do cargo. Nesse sentido temos a smula 683 do STF.
Ex.: exigncia de prova fsica e estatura mnima para
delegados; guarda feminina fazer revista em mulher (gera a
necessidade de alguns concursos privativos para mulheres).
Um exemplo de violao: concurso de gari no Rio, que exigia
um mnimo de 10 dentes prprios na boca.
c) Moralidade: agir de acordo com a moral (procura-se respeitar
a tica, o decoro, a probidade, a boa-f e a lealdade). Essa
moralidade que precisa ser respeitada a moralidade
administrativa. Esta a busca/perseguio ao interesse
pblico.
Ex.: o candidato vencido nas eleies para governador no seu
ltimo ano de mandato reduz muito a alquota do ICMS para
reduzir a receita e prejudicar o candidato vencedor, que ter
que atuar com a receita reduzida (o que esto fazendo legal,
mas imoral).
O principal reflexo desse princpio a
administrativa, que veremos em aula separada.
improbidade
d) Publicidade: significa que Administrao Pblica deve dar

ampla divulgao daquilo que faz (dever de divulgao de seus
atos). Existem alguns efeitos que nascem da publicidade.
Exemplos: dar cumprimento; impugnar; para que possam fluir
prazos etc.
Publicidade diferente de publicao: publicar uma das
formas de se dar publicidade, mas no a nica.
Excees (situaes em que no se vai divulgar) art. 5 da
CF (incisos X, XXXIII, LX):
Quando a divulgao oferecer risco segurana pblica;
Quando a divulgao ameaar intimidade dos envolvidos.
*OBS.: Modalidade de licitao CONVITE. Nesta a Administrao no precisa dar

ampla divulgao. Basta que ela envie a carta convite para no mnimo trs pessoas e
depois fixe esta carta em um local adequado, de circulao (ex.: mural do frum).
Tem-se aqui uma publicidade mitigada.
e) Eficincia: significa que a Administrao tambm tem que ser
eficiente. Ser eficiente fazer o melhor com os recursos
disponveis (sejam eles financeiros, tcnicos, humanos etc.).
preciso avaliar muito a despesa x utilidade, para poder gastar
bem. A prpria exigncia de concursos pblicos atende a esse
princpio.
Assim, a Administrao, a pretexto de ser eficiente, no pode
passar por cima da legalidade, porque ir atuar em desacordo
com a lei. Este princpio aparece muito forte no tema servios
pblicos. A Administrao como um todo precisa ser eficiente.
2) Art. 2 da Lei 9.784/99:
a) Segurana Jurdica (confiana): por esse princpio a
Administrao Pblica no pode dar interpretao retroativa da
lei (art. 2, XIII, da Lei 9.784/99);
b) Razoabilidade: ela impe uma adequao entre os meios e os
fins;
c) Proporcionalidade: este princpio condiciona o exerccio do
poder de polcia do Estado;
d) Motivao: obriga que a Administrao Pblica exponha os
fatos e os fundamentos jurdicos que levaram a prtica do ato.
sempre OBRIGATRIA quando o ato alterar a relao jurdica
ou quando tiver natureza decisria.
4.3
Princpio da autotutela
um controle interno. a Administrao tomando conta daquilo que ela

mesma faz, dos seus prprios atos. Ela exerce esse controle:
Revogando atos inconvenientes ou inoportunos, com esta

revogao provocando efeitos ex nunc (no retroage). Ex.:
revogao de uso de bem pblico. Contudo, para revogar,
necessrio a existncia de um fato novo para justificar que aquilo que
era oportuno, conveniente, no mais;
Anulando ou invalidando atos ilegais (vcios, erros, equvocos,

fraudes). Nesses casos os efeitos so ex tunc (retroagem). Ex.:
servidor aposentado que recebeu a mais (ter que restituir tudo o
mais recebido).
Controle externo sobre a atuao da Administrao: este exercido

pelo legislativo, pelo particular e pelo judicirio. Pelo legislativo feito com o auxlio
do Tribunal de Contas (art. 71 da CF).
*OBS.: O Tribunal de contas no julga as conta do Presidente da Repblica. Ele apenas
as aprecia.
O particular tambm pode exercer esse controle externo atravs de MS,
ao popular etc.
Contudo, o controle mais importante aqui o do judicirio: ele s pode
anular ou invalidar atos ilegais, com os efeitos sendo ex tunc. O judicirio no entra na
apreciao do mrito administrativo referente s razes de convenincia e
oportunidade. Ele exerce aqui a sua real funo jurisdicional.
Questo: O judicirio anula atos vinculados ou discricionrios?
A diferena est na margem de liberdade de atuao do agente:
No ato vinculado: o agente no tem margem de liberdade para

fazer um juzo de convenincia e oportunidade (no tem que
pensar muito, a lei j disse tudo o que se deve fazer). Ex.: licena
para construir;
No ato discricionrio: o agente tem margem de liberdade para

fazer o juzo de convenincia e oportunidade, s que um juzo
dentro de limites legais. No existe discricionariedade ilimitada (o
abuso vira arbitrariedade).
Assim, a resposta a questo : o judicirio ir controlar os dois sempre

ligados aos aspectos legais. Ex.: anulao de ato praticado por pessoa incompetente.
A Administrao Pblica tem limites a esse controle externo sobre sua
atuao. Vejamos:
1) Limite da anulao: art. 54 da Lei 9.784/99 decai em 5 anos.
2) Limites da revogao: no tem lei sobre esse assunto. A doutrina
se encarregou de elencar os atos que no podem ser revogados:
a) Atos vinculados (porque a revogao pressupe um juzo de
convenincia e oportunidade e o ato vinculado no tem
margem de liberdade s se pode anul-lo);
b) Atos exauridos so aqueles atos que j produziram todos os
seus efeitos. Ex.: concesso de frias;
c) Atos que pertencem a um procedimento (porque medida
que se pratica um ato, o anterior j precluiu);
d) Atos em que a competncia se exauriu.
Tem smula sobre esse assunto: smula 473 do STF. O art. 53 da Lei
9784/99 tambm dispe nesse sentido.
4.4
Princpio da razoabilidade/proporcionalidade
Razoabilidade significa que a Administrao Pblica deve ter uma atuao

sem excessos. J a proporcionalidade exige meios e fins compatveis. Alguns autores
defendem que o princpio da razoabilidade estaria explcito no art. 5, LXXVIII, da CF.
O judicirio pode anular ato com base na violao ao princpio da
razoabilidade / proporcionalidade. Violar um desses princpios uma atuao ilegal.
4.5
Princpio da especialidade
Significa que as entidades da Administrao Indireta (autarquias, fundaes,

empresas pblicas) devem respeitar a finalidade, a especialidade para o qual cada
uma delas foi criada (art. 37, XIX, da CF).
4.6
Princpio da tutela
o princpio do controle. Ele determina que as entidades da Administrao

Direta (Unio, Estados, DF e Municpios) devem controlar/tutelar as entidades da
Administrao Indireta criadas pelas primeiras. um controle finalstico, de finalidade,
para que essas entidades no saiam da linha.
As entidades da Administrao Indireta esto vinculadas as entidades das
criadoras (AD) e no subordinadas. No existe hierarquia.
4.7
Princpio da continuidade
A atividade administrativa no pode parar (no apenas os servios

pblicos). lgico que em servios pblicos sua aplicao mais forte. Esse princpio
tem algumas consequncias:
1) Proibio da interrupo dos servios pblicos. Mas h
excees, que so aquelas situaes em que o servio pode ser
interrompido sem violar o princpio da continuidade:
Situaes de urgncia;
Aps prvio aviso por razes tcnicas ou de segurana;
Aps prvio aviso em razo do inadimplemento do usurio.
Questo: E se for um servio essencial, pode cort-lo?

H divergncias. Por conta do princpio da supremacia do interesse
pblico sobre o interesse particular e do princpio da igualdade, poderia se cortar. J
pelo princpio da dignidade da pessoa humana, no se poderia cortar. Na prtica, o
judicirio vem tratando caso a caso, dependendo do caso concreto.
2) Os institutos da suplncia, delegao e substituio existem
para que a atividade administrativa no pare. No pode sofrer
problemas de continuidade;
3) Em matria de contratos administrativos, no se aplica (alguns

autores dizem que se aplica, mas de forma mitigada) a clusula da
exceo do contrato no cumprido, mais conhecida como
exceptio non adimpleti contractus. Significa que eu no sou
obrigado a cumprir a minha parte do contrato se voc no cumprir a
sua. Se for com a Administrao Pblica, ele no pode suspender de
imediato. Tem que esperar 90 dias.
5. Anulao com efeitos ex nunc

A anulao pode gerar efeitos ex nunc quando se trata dos atos
ampliativos, ou seja, que causam efeitos favorveis aos administrados. Isto em
homenagem aos princpios da segurana jurdica, da boa-f e da vedao ao
enriquecimento ilcito do estado.
*OBS.: O Ato ampliativo no pode ser anulado quando ultrapassados 5 anos da sua
prtica (art. 54 da Lei 9.784/99).
Aula 02 23/08/2012
PODERES DA ADMINISTRAO PBLICA

1. Teoria geral dos poderes da Administrao
Aqui estudamos as principais competncias da Administrao Pblica.
Falamos aqui em um dever-poder ( uma expresso que enfatiza a ideia segundo a
qual toda competncia vinculada a uma finalidade).
Uso regular do poder a utilizao de uma competncia pelo agente dentro
dos limites legais. O uso regular do poder se ope ao uso irregular do poder, que
ocorre quando o agente competente utiliza as atribuies que a lei lhe confere fora
dos limites, ou seja, de forma inadequada.
A doutrina d um nome a esse uso irregular do poder: abuso de poder
(uso irregular de uma competncia). Este um defeito do ato administrativo, que gera
a nulidade do ato praticado, mas que sempre pressupe o agente competente (assim
no existe abuso de poder por servidor incompetente, pois o ato j nasceu nulo pela
incompetncia). A incompetncia um defeito que atinge o ato desde o seu
nascimento.
Abuso de poder no Direito Administrativo um gnero, que comporta duas
espcies:
a) Excesso de poder: ocorre quando o servidor competente pratica um

ato exagerando no uso de suas atribuies ( um exagero no uso da
competncia). Ex.: revista policial que termina com agresso do
suspeito. Aqui h uma violao aos princpios da razoabilidade e
proporcionalidade;
b) Desvio de poder: tambm chamado de desvio de finalidade,
tresdestinao ou tredestinao. Ocorre quando o agente competente
usa os poderes do cargo visando interesse alheio ao interesse pblico
(benefcio prprio, para perseguir inimigos, etc). Ex.: remoo de
servidor por perseguio; desapropriao.
Questo: O que tredestinao lcita?
uma mudana na finalidade que o Direito aceita desde que tambm
seja de interesse pblico. O art. 519 do CC permite que o bem desapropriado receba
destinao pblica diversa da inicialmente prevista. Ex.: casa desapropriada para virar
creche, mas virou asilo.
2. Poderes em espcie (classificao)

2.1
Poder vinculado
aquele exercido pela Administrao sem margem de liberdade dada pela

lei. O agente pblico s executa o que lei dispe no caso concreto. Ex.: lanamento
tributrio, aposentadoria compulsria do servidor que completa 70 anos.
2.2
Poder discricionrio
aquele exercido pelo agente com margem de liberdade dada pela

legislao para que decida, diante do caso concreto, qual a melhor maneira de
defender o interesse pblico. essa possibilidade de escolha que caracteriza esse
poder. Ex.: poder de desapropriar.
DICA: todo ato administrativo est sujeito a controle judicial, seja por meio
de um poder vinculado ou de um poder discricionrio.
2.3
Poder regulamentar (art. 84, IV, da CF)
um poder atribudo de forma privativa e indelegvel aos chefes do

Executivo (Presidente, Governador e Prefeito). uma competncia que consiste na
expedio de decretos e regulamentos (estes so atos administrativos gerais e
abstratos) para dar fiel execuo lei.
Os decretos e regulamentos no podem criar deveres e proibies, por
conta do art. 5, II, da CF. um papel reservado a lei.
ATENO
regulamento:
existe
uma
divergncia
doutrinria
sobre
os
tipos
de
Regulamento executivo: serve para aplicar a lei no caso concreto;
10
2.4
Regulamentos autnomos ou independentes: aceitos pela

maioria da doutrina e pelo STF podem tratar de temas no previstos
em lei anterior. Ex.: art. 84, VI, da CF aps a EC 32/01 (organizao da
Administrao Federal e extino de cargos vagos).
Poder disciplinar
um poder para aplicao de sanes administrativas a agentes pblicos

que cometam infraes funcionais. Tem duas caractersticas:
um poder interno: s se aplica a agentes pblicos, no podendo

ser exercido sobre particulares, ou seja, um poder intra murus (s
se manifesta dentro, no se projetando para fora do ambiente da
Administrao);
No permanente: no exercido o tempo todo e sim somente

quando o agente acusado de uma infrao. A pessoa pode passar a
vida inteira no servio pblico sem jamais cometer qualquer tipo de
infrao funcional e se sujeitar a este poder.
Uma conduta do agente pode desencadear trs esferas de responsabilidade.

Envolve assim a possibilidade do agente pblico sofrer os efeitos de trs processos
independentes (no se comunicam):
1) Processo Civil: para eventual reparao de danos. Normalmente
proposto pelo Estado, em uma ao regressiva;
2) Processo Penal: para uma eventual aplicao de pena restritiva de
liberdade;
3) Processo Administrativo Disciplinar (PAD): para aplicao de
penas relacionadas ao cargo.
Estas penas podem se cumular (ex.: sofrer condenao nos trs). Nada
impede que sejam aplicadas simultaneamente. A doutrina moderna no fala mais em
trplice responsabilidade do agente, mas sim em 4 processos, incluindo o processo
para apurao de ato de improbidade ( a ao de improbidade administrativa constitui
uma quarta esfera de responsabilidade, independente das outras trs) Alguns autores
j mencionam uma 5, que seria a responsabilidade poltica.
*OBS.: ATENO como regra, a deciso em um processo no interfere nos demais,
com uma nica exceo: a absolvio criminal por negativa de autoria ou ausncia de
materialidade faz coisa julgada no cvel e no administrativo (mas a absolvio penal
por falta de provas no produz esse efeito).
2.5
Poder hierrquico
um poder de direo, chefia e comando, exercido de modo permanente

sobre agentes e rgos pblicos. Por conta disso, tambm chamado de poder
interno ou intra murus (poder domstico, exercido apenas no contexto do Estado
no exercido sob os particulares).
11
ATENO: as entidades descentralizadas (ex.: autarquias e empresas

pblicas) no se sujeitam a controle hierrquico (so vinculadas, mas no
subordinadas a Ministrios), ao contrrio dos rgos pblicos, que se sujeitam.
Dois institutos que caminham em
Administrativo derivam deste poder hierrquico:
sentidos
contrrios
do
Direito
1) Delegao de competncia: forma de distribuio de competncia.

Aqui, como o agente pblico ou rgo tem a competncia, ele a
distribui, ou seja, delega (e s delega parcialmente) para outro
agente subordinado ou no. Em regra, no Brasil, as competncias
administrativas podem ser delegadas (delegabilidade da competncia
administrativa).
A Lei 8.784/99 admite delegao a agentes subordinados ou no a
autoridade delegante. Por conta disso que se diz que no Brasil h
delegao vertical (de cima para baixo) e horizontal (a algum que
no est debaixo da linha hierrquica).
Delegao ato precrio, pois pode ser revogada a qualquer
momento por vontade da autoridade delegante.
Trs competncias administrativas so indelegveis:
a) Competncias exclusivas: significa que no podem ser
delegadas por determinao legal;
b) Deciso de recursos: no podem ser delegadas para no
haver violao do duplo grau;
c) Atos normativos: sempre que a lei d competncia para a
expedio de atos normativos, estes sero indelegveis.
Portanto, verifica-se que a regra geral a delegabilidade de
competncias administrativas, salvo as excees dispostas acima.
*OBS.: As trs competncias indelegveis so tambm insuscetveis de avocao
(CESPE).
2) Avocao
de
competncia: forma de concentrao de
competncia. Aqui o agente pblico chama para si a competncia de
um subordinado. Concentra assim competncia.
um ato de autoridade: a autoridade hierarquicamente superior
chama para si competncia de um subordinado. S existe avocao
vertical (pois a avocao um ato de autoridade de cima para
baixo).
2.6
Poder de polcia
um conjunto de limitaes administrativas sobre a liberdade e propriedade

privadas em favor do interesse pblico. Em resumo, trata-se de fiscalizao estatal
12
sobre particulares. Ex.: fiscalizao ambiental, vigilncia sanitria, regras municipais

sobre o direito de construir.
Caractersticas (e que as diferenciam da servido administrativa):
a) sempre geral: vale para todos;
b) Restringe os valores da liberdade e propriedade;
c) No
gera
direito
a
indenizao
(quando
exercido
regularmente): justamente por ser geral no d para pagar
indenizao para todo mundo;
d) Manifesta-se para o particular por meio de obrigaes de nofazer: estas so abstenes de fato. Oberve que o dever do
proprietrio de cumprir funo social da propriedade uma
manifestao positiva do poder de polcia;
e) indelegvel a particulares: o poder de polcia uma
manifestao do poder de imprio da autoridade, sendo incompatvel
sua delegao a particulares. uma prerrogativa exclusiva do Estado.
ATENO: doutrina e jurisprudncia admitem que haja delegao a
particulares de atividades de apoio a fiscalizao, mas no do poder
de polcia em si. Ex.: contratao de empresa privada para
administrar radares fotogrficos de trnsito; administrao de
presdio.
PODER DE POLCIA
SERVIDO ADMINISTRATIVA
(art. 78 do CTN)
um tipo de limitao que restringe

dois
valores:
Liberdade
e
Propriedade.
sempre geral (significa que vale
para
todos,
atinge
toda
a
coletividade).
Exemplos de sua manifestao:
Vigilncia sanitria;
Normas
municipais
sobre
construo.
No gera indenizao.
Representa obrigaes de no-fazer.
indelegvel a particulares.
S atinge a propriedade.
Atinge bem determinado.
Exemplos de sua manifestao:

Tombamento*;
Servido para passagem de fios
e cabos pelo imvel;
Placa com o nome da rua na
fachada do imvel.
Esta pode indenizar (se tiver
prejuzo).
Produz dever de tolerar.
BENS PBLICOS ou DOMNIO PBLICO

Segundo o art. 98 do CC, bens pblicos so todos aqueles que pertencem a
pessoas jurdicas de direito pblico interno.
13
Ocorre que existem pessoas jurdicas que no so de direito pblico e sim

de direito privado (empresas pblicas e sociedades de economia mista). Por conta
disso que a doutrina inclui no conceito ou que estejam afetados a prestao de um
servio pblico.
1. Atributos dos bens pblicos

Quando nos dizemos que determinado bem um bem pblico, isso significa
que ele tem algumas qualidades que um bem privado no tem. Tradicionalmente a
doutrina diz que so trs:
1) Inalienabilidade: significa que os bens pblicos no podem ser
vendidos livremente, pois no pertencem ao Estado e sim a
coletividade. Acontece que essa inalienabilidade no absoluta, pois
temos duas excees: os bens dominicais e os bens desafetados
(desafetao legal a transformao legal de bens de uso comum ou
de uso especial em bens dominicais visando sua venda);
2) Impenhorabilidade: significa que os bens pblicos no se sujeitam
a constrio judicial (limitao judicial), ou seja, que no podem ser
penhorados.
Eles no podem ser penhorados por conta da
alienabilidade. um atributo absoluto no tem excees.
Alguns autores mais modernos incluem no conceito de
impenhorabilidade a ideia de no onerao, o que acaba por criar um
problema. Se os bens pblicos so impenhorveis, no se pode
aplicar a execuo comum, pois esta est fundada na ideia de
penhora.
Art. 100 da CF: precatrio. As ordens de pagamento entram em uma
fila cronolgica. Cada entidade tem uma fila separada deprecatrios.
Empresas pblicas e sociedades de economia mista esto sujeitas ao
sistema de precatrio somente quando forem prestadoras de servios
pblicos. Ex.: Correios e metr. A fila de precatrios no uma fila
nica. Tem os precatrios comuns e tem os alimentares, que tem
preferncia.
3) No-onerao: os bens pblicos no se sujeitam a encargos como
penhor e hipoteca. tambm um atributo absoluto;
4) Imprescritibilidade: os bens pblicos no se sujeitam a usucapio
(e este uma forma de prescrio aquisitiva). No tm usucapio de
bem pblico. Tambm um atributo absoluto.
2. Espcies de bens pblicos

Existem no Direito brasileiro trs espcies de bens pblicos (art. 99 do CC):
a) Bens de uso comum do povo: abertos a uma utilizao universal e,
em regra, gratuita. Ex.: rios, praas, mares e florestas. Estes tambm
tm regras de utilizao;
14
b) Bens de uso especial: so aqueles afetados a uma destinao

especfica. Ex.: prdios de repartio (todo prdio pblico onde
instalada uma repartio bem de uso especial), cemitrios pblicos,
mercados municipais;
Enquanto mantiverem essas qualidades, ambas as espcies acima fazem
parte do patrimnio pblico indisponvel, no podendo ser alienados.
c) Bens dominicais (ou dominiais): so aqueles sem destinao
especfica, sem nenhuma utilidade. Ex.: viaturas velhas da polcia,
carteiras escolares danificadas, dvida ativa, terras devolutas (estas
so bens pblicos estaduais, mas pertencem a Unio quando
indispensveis para a defesa das fronteiras).
Os bens dominicais formam o chamado patrimnio pblico disponvel.
ATENO: sendo bens dominicais, as terras devolutas podem ser
vendidas, porm, sero inalienveis quando necessrias para
proteo dos ecossistemas.
De acordo com o art. 99, III, do CC, constituem o patrimnio das
pessoas de direito pblico como objeto de direito pessoal ou real.
3. Formas de uso dos bens pblicos

ATENO: para no confundir a cabea, guarde estas formas de uso como
algo completamente diferente das espcies de bens pblicos. Nada impede que haja
um uso comum de um bem especial ou vice-versa. Assim, fique atento!
Formas de uso so os meios de utilizao dos bens pblicos:
a) Uso comum: qualquer bem pblico pode ter uso comum. Este a
forma norma de sua utilizao. O uso comum pode ser gratuito ou
remunerado. Ex.: uma estrada (pode-se cobrar pelo uso dela ou no);
b) Uso especial: o modo diferenciado de sua utilizao em
circunstncias especiais. Ex.: rua que vira autdromo;
c) Uso compartilhado: o uso de um bem pertencente determinada
esfera federativa por outra entidade pblica. Ex.: terreno da
Prefeitura cedido a PM (estadual);
d) Uso privativo: aquele outorgado a particular por meio de
concesso, permisso ou autorizao, excluindo temporariamente a
utilizao pelas demais pessoas. Esse uso exclui a possibilidade de
outras pessoas usarem tambm. Ex.: praa cedida para quermesse.
IMPORTANTE: o art. 17 da Lei 8.666/93 (Lei geral de licitao) disciplina a
venda de bens pblicos mveis ou imveis. Se o bem for mvel, vendido por leilo;
se o bem for imvel, ser por concorrncia. Sempre dever haver interesse pblico
justificado e avaliao prvia (sendo o bem imvel, exige-se ainda autorizao
legislativa).
15
Aula 03 11/09/2012
ORGANIZAO ADMINISTRATIVA
Estudamos aqui a estrutura da Administrao Pblica: rgos e entidades
componentes da Administrao. Tal est legislado pelo DL 200/67 este decreto
disciplina a estrutura da Administrao Pblica federal. No se trata de uma norma
que se valha imediatamente para Estados e Municpios, mas tem alguns conceitos
gerais que valem para a compreenso dos demais organismos.
Administrao Pblica Poder Executivo: este compreende a estrutura
de somente um dos poderes, enquanto que Administrao Pblica o nome que se d
para quaisquer rgos ou entidades no exerccio da funo administrativa (no
importa se ligado estrutura do PE, PL ou PJ, ou mesmo fora dessa tripartio de
poderes, como o MP).
1. Desconcentrao x Descentralizao
Em ambos os casos ns temos formas de distribuir atividades, formas de se
organizar.
No caso da descentralizao, divide-se atividades/competncias envolvendo
+ de 1 pessoa jurdica. Na desconcentrao, a diviso envolve apenas uma pessoa
jurdica. A criao de uma autarquia um exemplo de descentralizao, j a criao
de um Ministrio seria um exemplo de desconcentrao.
Na descentralizao no existe hierarquia e sim uma vinculao. J na
desconcentrao, existe hierarquia e fala-se em subordinao. Ex.: o Presidente da
Repblica manda nos ministros.
Para que a Administrao Pblica desenvolva as suas competncias, ela
lana mo de duas tcnicas diferentes:
DESCONCENTRAO
A competncia atribuda a rgos.
rgos so entidades de atuao
integrantes
da
estrutura
da
Administrao,
SEM
personalidade
jurdica.*
Ex.: Ministrios da Unio, Secretrias
Estaduais e Municipais, Defensorias e
Tribunais de Contas.
Administrao Direta ou Centralizada:
conjunto de rgos sem personalidade
prpria.
DESCENTRALIZAO
A competncia atribuda a entidades.
Entidades so unidades de atuao
COM personalidade jurdica autnoma.
Ex.: autarquias, fundaes pblicas,

empresas pblicas e sociedades de
economia mista.
Administrao Pblica Indireta ou
Descentralizada:
conjunto
de
entidades com personalidade prpria.
16
Esses rgos esto dispostos segundo

o
princpio
da
subordinao
hierrquica.
Aqui h sujeio ao princpio da

autonomia, o que significa que essas
entidades
descentralizadas
so
vinculadas aos ministrios, mas no
subordinadas a eles.
(*) IMPORTANTE: rgos pblicos NUNCA tm personalidade jurdica, mas podem ser
dotados de capacidade processual especial (capacidade judiciria) para a defesa de
suas prerrogativas em juzo. Ex.: Presidncia da Repblica e Mesa do Senado.
Tipos de desconcentrao:
Desconcentrao em razo da matria. Ex.: Ministrio dos

Transportes, Educao, Cultura (cada um cuida de uma matria);
Desconcentrao em razo do territrio. Ex.: Receita Federal;
Desconcentrao por grau ou hierarquia. Ex.: Ministrio da

Fazenda Secretaria da Receita Delegacias etc.
A descentralizao pode ser:
Por servio ou outorga: a que ocorre com a criao das

entidades indiretas;
Por colaborao ou delegao: a que ocorre quando se passa o

servio para uma concessionria prestadora de servio pblico. Ex.:
concessionrios, permissionrias, prestadoras de servios pblicos.
Quando o poder pblico passa o servio a uma concessionria, passa-se

somente a execuo do servio (apenas para fazer), mas o Estado continua como
titular. No h transferncia de titularidade e sim de execuo.
*OBS.: Conceito de rgo e entidade se encontra no art. 1, 2, da Lei 9.784.
2. Teoria do rgo pblico

Ao longo do tempo, vrias teorias foram desenvolvidas na tentativa de
explicar os trs institutos: rgo, agente e Estado.
1) Teoria da identidade: afirmava que o rgo o agente. Ocorre que
a morte do agente no extingue o rgo, no podendo se afirmar que
rgo = agente;
2) Teoria da representao: dizia que o Estado como um incapaz.
Sendo assim, o agente pblico supre essa incapacidade. Esta teoria
tambm no vingou, sob o argumento de que se o Estado incapaz,
ele no poderia escolher quem so os agentes pblicos;
17
3) Teoria do mandato: foi uma teoria baseado em figuras do Direito

Civil. O que o agente pblico tem com o Estado uma relao
contratual. O argumento que derrubou esta teoria que no existe
relao contratual do Estado com o agente;
4) Teoria da imputao volitiva (ou moderna teoria do rgo):
essa teoria foi criada pelo alemo Otto Gierte. At hoje considerada
a teoria vlida para explicar a relao entre rgo, agente e Estado.
Esta teoria diz que o rgo pblico um conjunto de competncias
titularizadas pelo agente pblico, cuja atuao no exerccio da funo
atribuda ao Estado (imputada).
Outras aplicaes prticas da Teoria:
O Estado s responsvel civilmente pelos danos causados por

seus agentes no exerccio da funo pblica. Ex.: se policial no
horrio de folga atira em vizinho, o Estado no responde;
Se o dano foi causado no exerccio da funo, s cabe ao

indenizatria contra o Estado, nunca contra a pessoa fsica do
agente (precedentes do STF). Caber ao regressiva contra o
agente nos casos de culpa ou dolo;
*OBS.: Lembrar que existem no Direito brasileiro alguns rgos chamados de

primrios ou independentes, pois no se sujeitam subordinao hierrquica (ex.: MP,
Tribunais de Contas, Defensorias e CNJ).
3. Entes da Administrao Pblica Direta

Aqui se tem:
Unio;
Estados,
DF;
Municpios.
So tambm conhecidos como entes polticos para o Direito Constitucional,

porque tm competncia legislativa.
4. Entidades da Administrao Pblica Indireta

As pessoas jurdicas componentes da AI so de dois tipos:
a) Pessoas jurdicas de Direito Pblico: so criadas por lei
especfica, sem registro em cartrio (ou seja, so criadas por simples
fora legislativa). Aqui se incluem:
Autarquias;
Fundaes Pblicas;
Agncias Reguladoras (Lei 9.986/00);
Associaes Pblicas (Lei 11.107/05).
18
b) Pessoas jurdicas de Direito Privado: so criadas por autorizao

legislativa (esse sistema de criao exige registro em cartrio dos
atos constitutivos).
Empresas Pblicas;
Sociedades de Economia Mista;
Fundaes Governamentais de Direito Privado;
Consrcios Pblicos de Direito Privado.
*OBS.: Empresas estatais o gnero que compreende Empresas Pblicas +

Sociedades de Economia Mista.
4.1
Autarquias
So servios autnomos;
Executam atividades tpicas da Administrao Pblica (poder de
polcia, servios pblicos e fomento);
Ex.: INSS, IBAMA, Incra, CADE, universidades pblicas etc.
Conceito: so pessoas jurdicas de Direito Pblico criadas com autonomia

(capacidade de autogoverno) para atividades tpicas da Administrao.
Espcies:
a) Autarquias corporativas: so os Conselhos de Classe. Ex.: CREA,
CRM, Creci etc. CUIDADO: OAB no autarquia (precedentes do STF)
a considera como uma entidade sui generis;
b) Autarquias de servio (ou comuns): so aquelas com o regime
jurdico convencional. Ex.: INSS;
c) Autarquias territoriais (ou geogrficas):
federais. Atualmente no existe nenhum;
so os territrios
d) Autarquias fundacionais (fundaes pblicas): so acervos de

patrimnio pblico destinados por lei a uma finalidade pblica. Ex.:
PROCON, FUNAI, FUNASA etc.
ATENO: no confundir com as fundaes governamentais de direito
privado (ex.: Fundao Padre Anchieta mantenedora da TV e Rdio
Cultura). Lembre-se que temos as fundaes estatais (pblicas e de
direito privado) e as fundaes particulares.
e) Autarquias associativas: so as associaes pblicas (pessoas
jurdicas de direito pblico criadas aps a celebrao de consrcio
pblico pelas entidades federativas).
IMPORTANTE: aps a celebrao do consrcio, as entidades podem
escolher entre a criao de uma pessoa jurdica de direito pblico
(associao pblica) ou de direito privado (consrcio pblico de
direito privado).
DICA: a associao pblica integra a Administrao Indireta de todas
as entidades consorciadas. Ex.: APO (Autoridade Pblica Olmpica);
19
f) Autarquias especiais: tem como caracterstica bsica o fato de

terem mais autonomia que as autarquias comuns. Exemplo tpico:
agncias reguladoras. Nestas temos a chamada autonomia
qualificada. Exemplos de agncias reguladoras: ANATEL, ANEEL, ANP,
ANCINE etc.
Essas agncias reguladoras possuem o chamado poder normativo,
que uma capacidade de criar regras para disciplina do setor.
Essa autonomia qualificada recebe, s vezes, o nome de autoridade
administrativa independente. Caracteriza-se por dois traos
marcantes em seu regime jurdico:
Dirigentes estveis;
Mandatos fixos.
CUIDADO: no confundir agncias reguladoras com agncias

executivas (art. 37, 8, da CF). Esta uma qualificao que recai
sobre autarquias e fundaes que celebrem contrato de gesto para
ampliar sua autonomia. Ex.: INMETRO.
O nico do art. 24 da Lei 8.666/93 criou um privilgio consistente no
dobro do limite para contratao direta por dispensa de licitao
quando se tratar de consrcio pblico, empresa pblica, sociedade de
economia mista e agncia executiva.
Caractersticas das autarquias:
4.2
So pessoas jurdicas de direito pblico;

Criadas e extintas por lei especfica (sem necessidade de registro em
cartrio);
Tem responsabilidade objetiva (o Estado responder em carter
subsidirio ou seja, pela diferena);
So imunes a impostos;
No podem falir;
Nunca exploram atividade econmica (s podem exercer atividades
tpicas da Administrao);
Seus bens so pblicos;
Praticam atos administrativos e celebram contratos administrativos.
Fundao Pblica
H divergncia sobre se a Fundao Pblica Pessoa Jurdica de Direito

Pblico ou de Direito Privado. Prevalece o entendimento de que uma Pessoa Jurdica
de Direito Pblico. Os que entendem que elas podem ser privadas chamam essas
Fundaes Pblicas de Direito Privado de Fundaes Governamentais. H um nico
exemplo aqui: Fundao Padre Anchieta (TV Brasil).
Em 1987, o Decreto Lei 200/67 dizia que essas fundaes eram de Direito
Privado. Em 1988, com a CF, a redao do art. 37, XIX, dava a entender que as
fundaes se tratavam de Direito Pblico.
20
Em 1998, o art. 37, XIX, da CF passou a ter nova redao por conta da EC
19, e acabou que hoje existem entendimentos que dizem serem elas de Direito Pblico
e outros que entendem serem elas de Direito Privado. No havendo uma posio
definitiva, fiquemos comas duas, sabendo que existem muito mais Fundaes Pblicas
de Direito Pblico do que de Direito Privado (onde h um nico caso).
A fundao pblica autorizada por uma lei especfica. Aps a elaborao
dos estatutos e do registro dos mesmos que a Fundao passa a existir;
A fundao criada para desenvolver uma atividade social (sade,
educao etc.);
No mais, tudo que se falou para a autarquia, vale para as fundaes:
Para trabalhar em uma fundao tem que fazer concurso pblico;

Os bens das fundaes so bens pblicos (assim, so imprescritveis,
impenhorveis e inalienveis);
Tem imunidade tributria recproca (art. 150, VI, a e 2 do art.
150, ambos da CF). Contudo, essa imunidade no para todos os
tributos. s para os impostos sobre patrimnio, renda ou servios
(no inclui taxas);
Tm prerrogativas processuais, do tipo prazos processuais maiores
(prazo para contestar em qudruplo).
As fundaes federais sero demandadas na Justia Federal (art. 109
da CF);
As fundaes tm que fazer licitao (em regra). Contudo, existem
aquelas excees ao dever de licitar, que veremos depois.
Por conta dessas semelhanas que alguns autores chamam essas

fundaes de autarquias fundacionais. Ex.: IBGE etc.
4.3
Empresas estatais
Compreende assim as Empresas Pblicas quanto as Sociedades de

Economia Mista.
As empresas estatais podem ser criadas em duas atividades completamente
diferentes:
a) Para prestar servio pblico. Ex.: Correios;
b) Para explorar atividade econmica. Ex.: CEF, BB, Petrobrs. De
acordo com o art. 173 da CF, estas s podem fazer isso se for por
motivo de segurana nacional ou relevante interesse coletivo.
Caractersticas comuns:
So pessoas jurdicas de direito privado;

So criados por autorizao legislativa (exige registro dos atos
constitutivos em cartrio);
Contratam pessoal por concurso pblico, em regime de emprego
pblico (regime celetista);
No podem falir;
21
Esto sujeitas a controle pelos Tribunais de Contas;
As demais caractersticas iro variar de acordo com a atividade exercida,

porque algumas empresas estatais so prestadoras de servios pblicos (ex.: EBCT) e
outras so exploradoras de atividade econmica (ex.: CEF, BB e Petrobrs). Vejamos:
EMPRESAS ESTATAIS
PRESTADORAS DE SERVIOS
EXPLORADORAS DE ATIVIDADE
PBLICOS
ECONMICA
Tem responsabilidade objetiva.
Tem responsabilidade subjetiva.
So imunes a impostos.
No tem imunidade pagam todos os
tributos.
PRESTADORAS DE
SERVIOS PBLICOS
NECESSIDADE DE
PRESTAR CONCURSO
PBLICO
BENS PBLICOS
IMUNIDADE
TRIBUTRIA
RECPROCA
PRERROGATIVAS
PROCESSUAIS
LICITAO
EXPLORADORAS DE
ATIVIDADE
ECONMICA
SIM, mas nos casos de
SIM
contrataes de tops,
no
haveria
essa
necessidade.
S so chamados de bens pblicos aqueles
afetados (destinados) a prestao de servio
pblico.
Em regra, NO tem.
NO
Exceo: Correios.
NO
Exceo: Correios (mas
aqui ainda no est
consolidado).
1 corrente: diz que
tem que licitar;
2 corrente: diz que
tem que licitar...
NO
1 corrente: diz que

tem que licitar;
2 corrente: ...mas
aqui dizem que se o
objeto da licitao tiver
relao com a atividademeio, precisa; mas se o
objeto da licitao tiver
relao com a atividadefim, no precisa.
Vejamos agora as diferenas entre as duas:

EMPRESA PBLICA
CAPITAL
FORMA DE
CONSTITUIO
Pblico
Qualquer
modalidade
admitida em lei (S/A,
Ltda, etc).
Se for uma Empresa
SOCIEDADE DE
ECONOMIA MISTA
Misto (maioria pblico).
S pode ser S/A.
Sempre ser demanda
22
FORO
EXEMPLOS
4.4
Pblica
Federal:
vai
para a Justia Federal;
Se for uma Empresa
Pblica
Estadual
ou
Municipal: vai para a
justia Estadual.
EBCT, CEF e BNDS.
na Justia Estadual.
BB e Petrobrs.
Agncias reguladoras
Nada mais so do que autarquias especiais. Assim, tudo o que falamos

sobre autarquias vale pra c. O que faremos aqui saber o que que essas agncias
tm de especial.
Essas agncias reguladoras foram criadas com a ideia de maior liberdade de
agir (com uma atuao imparcial). Foram criadas com o objetivo de fiscalizar e regular
determinados setores. A Anatel considerada a rainha das agncias reguladoras.
Os dirigentes de agncias reguladoras tm mandato fixo. Quem escolher o
dirigente ser o Executivo, aprovado pelo Legislativo. S perdem esse posto se
renunciarem, se houver processo administrativo ou houver deciso judicial transitada
em julgado. Quando saem do cargo, cumprem a quarentena, com durao de 4 a 12
meses. Durante esse perodo eles no podem atuar no Poder Pblico nem nas
empresas que ajudaram a fiscalizar, continuando a receber por todo esse perodo.
Existe uma modalidade de licitao s de agncias reguladoras: a
chamada consulta. No poderia existir, mas existe.
4.5
Agncias executivas
No passa de uma autarquia ou uma fundao que celebrou um contrato de

gesto. Na verdade, ela fez um plano estratgico de reestruturao. Esse contrato de
gesto tem que ser no mnimo por 1 ano. Faz tudo isso para ganhar autonomia.
A contrapartida aqui que esta autarquia/fundao tem que cumprir certas
metas, detalhadas no plano de estruturao. Ex.: INMETRO.
4.6 Consrcio Pblico com personalidade jurdica de Direito

Pblico (Lei 11.107/05)
Nada mais do que um tipo de contrato. A origem do consrcio est no art.
241 da CF. Esse consrcio nada mais do que um contrato em que as partes s
podem ser entes da Federao (Unio, Estados, DF e Municpios).
Este contrato, de acordo com a lei, tem personalidade jurdica. Essa
personalidade jurdica pode ser de Direito Pblico ou de Direito Privado (art. 6 da Lei).
Quando este consrcio adquire personalidade jurdica de Direito Pblico, ele passa a
integrar a Administrao Indireta dos entes consorciados ( 1 do art. 6 da Lei).
Para celebrar esse consrcio, preciso antes de um protocolo de
intenes (art. 5 da lei).
23
Art. 1, 2: segundo este artigo, no seria possvel um consrcio entre um

municpio de dado Estado e a Unio. Para este consrcio existir, s poderia se prprio
o Estado ao qual pertence o municpio tambm fizesse parte.
Tambm no pode ter conscio entre Estado e municpio de outro Estado
(chega-se a essa concluso com as razes de veto dos incisos III e V do 1 do art. 4
da Lei).
Diferenas entre consrcios e convnios:
CONSRCIOS
S pode ser entre entes da
Federao.
Tem personalidade jurdica.
Tem contratantes.
Tem
que
ser
por
prazo
determinado.
CONVNIOS
No precisa ser s entre entes
da Federao (pode envolver
entidades).
No tem personalidade jurdica.
Tem partcipes.
Pode
ser
por
prazo
indeterminado.
5. Entidades paraestatais (ou entes de cooperao)

No pertencem nem a Administrao Direta e Indireta. So pessoas privadas
criadas por particulares, sem fins lucrativos, desempenhando uma atividade pblica,
mas no exclusiva do Poder Pblico (essas entidades auxiliam o Estado) e em razo
deste auxlio, recebem uma especial ateno. Esta especial ateno pode vir em
forma de iseno, dinheiro pblico, bens pblicos, at servidores etc. Esses entes so
divididos em dois tipos:
a) Entidades paraestatais: so os servios sociais pertencentes ao
sistema S (porque so vinculadas aos sindicatos). Ex.: SESI, SENAI e
SEBRAI;
b) 3 Setor: no estatal nem empresarial. So entidades privadas
sem fins lucrativos que recebem do governo duas qualificaes:
Organizaes Sociais: celebram CONTRATO DE GESTO e o

ttulo dado por ato discricionrio. Ex.: Orquestra Sinfnica do
Estado de SP;
Organizaes da Sociedade Civil de interesse pblico

(OSCIPS): celebram TERMO DE PARCEIRA e o ttulo dado por
ato vinculado. Ex.: Instituto Joozinho Trinta.
*OBS.: Essas entidades paraestatais pertencem ao chamado 3 Setor (O Estado o 1

Setor; o Mercado o 2 Setor e o 4 Setor seriam as atividades ilcitas pirataria).
24
Aula 04 19/09/2012
ATOS ADMINISTRATIVOS
1. Conceito
So manifestaes de vontade, com carter infralegal, expedidas no
exerccio da funo administrativa (funo tpica do Poder Executivo que consiste na
aplicao de ofcio da lei).
A aplicao da lei no caso concreto se d por meios da prtica de atos
administrativos. Ex.: certides, multas, portarias, permisses, autorizaes, instrues
normativas etc.
2. Atos administrativos x Fatos administrativos

25
Doutrina hoje trabalha com dois critrios de diferenciao:
Critrio da voluntariedade;
Carter prescritivo: no sentido de carter normativo, de se exigir

um comportamento.
ATO ADMINISTRATIVO
uma manifestao de vontade.
Este sempre teria um contedo

prescritivo
(todo
ato
administrativo d um ordem a
algum).
Assim,
todo
ato
administrativo probe, obriga ou
permite algo.
Ex.: certides, multas, portarias,
permisses,
autorizaes,
instrues normativas etc.
FATO ADMINISTRATIVO
um acontecimento involuntrio
(evento que pode ser da
natureza ou at uma conduta
humana, desde que essa no
seja desejada pelo agente).
Este no tem carter prescritivo
(no ordena nada o fato no
probe, no obriga, no permite,
ele simplesmente acontece).
Ex.: morte de servidor, queda de

rvore,
chuva
que
causa
demolio de uma repartio,
prescrio (em regra 5 anos) etc.
ATO ADMINISTRATIVO = MANIFESTAO VOLUNTRIA + CARTER

PRESCRITIVO
3. Atos da Administrao
Atos da Administrao so todos os atos jurdicos praticados pela
Administrao Pblica, mesmo que no se encaixem na categoria dos atos
administrativos.
1 2
2
Existem trs regies possveis:
1) Atos administrativos que no so atos da Administrao: por
exemplo, os praticados pelo Legislativo e Judicirio no exerccio de
funo atpica;
2) Atos da Administrao: so os atos administrativos praticados pela
Administrao. Ex.: multa de trnsito;
3) Atos da Administrao que no se encaixam no conceito de
atos administrativos:
26
a) Contratos administrativos: enquanto os atos so unilaterais,

os contratos so bilaterais;
b) Atos legislativos ou jurisdicionais no exerccio de funo
atpica. Ex.: medidas provisrias;
c) Atos de gesto praticados pela Administrao, mas
regidos pelo direito privado: nesses casos, a Administrao
atua em posio de igualdade com o particular (sem
supremacia do interesse pblico). Ex.: contrato de locao;
d) Atos meramente materiais: so execues concretas de
servio que no envolvem a emisso de ordens. Ex.: cirurgia
em Hospital Pblico, varrio de rua, poda de rvore;
e) Atos polticos ou de governo: so aqueles praticados com
ampla discricionariedade e competncia extrada diretamente
da CF. Ex.: decretao de guerra, decreto de interveno
federal em Estado-membro.
4. Atributos do ato
So caractersticas especiais que s o ato administrativo tem. Temos 5
atributos (excluindo a tipicidade, que nunca caiu em provas FGV, aqui o importante
saber qual o alcance que cada um desses atributos tem):
1) Presuno de legitimidade: atributo que vale para todos os atos
administrativos;
2)
Imperatividade: atributo da maioria dos atos;
3)
Exigibilidade: atributo da maioria dos atos;
4) (auto) executoriedade: atributo de alguns atos;

5)
4.1
Tipicidade.
Presuno de legitimidade
Tambm conhecida como presuno de legalidade ou presuno de

veracidade. Significa que at prova em contrrio, o ato considerado vlido para o
Direito. Como essa presuno admite prova em contrrio, trata-se de uma presuno
relativa ou juris tantum.
um atributo que vale para TODOS os atos administrativos nico que tem
essa abrangncia universal. Este atributo to abrangente que abrange no apenas
os atos administrativos, mas tambm os atos da Administrao. assim um atributo
de todas as manifestaes da Administrao. Essa presuno de legitimidade
conhecida na prtica como F-PBLICA.
Importante saber tambm que essa presuno de legitimidade produz uma
inverso no nus da prova (o agente pblico no precisa provar que seu ato vlido,
cabendo ao particular demonstrar eventual defeito). Por isso, mesmo atos contrrios
ao ordenamento (invlidos) so eficazes.
27
4.2
Imperatividade
De acordo com este atributo o ato administrativo pode criar unilateralmente

obrigaes aos particulares, mesmo contra a vontade destes. um atributo da maioria
dos atos. um poder que o ato tem de obrigar (vincular) terceiros.
A imperatividade o chamado poder extroverso ( a possibilidade do
Estado constituir o particular em obrigao de forma unilateral).
Exemplos de atos administrativos sem imperatividade: atos enunciativos
(certido e atestado na certido a Administrao Pblica declara uma informao
que ela j tem previamente; enquanto atestado um ato no qual a Administrao
Pblica declara uma informao que ela constata na hora). A partir dessa diferena,
Hely Lopes Meirelles extraiu a seguinte concluso: o chamado atestado de bons
antecedentes na verdade uma certido.
4.3
Exigibilidade
A Administrao pode, sem necessidade de ordem judicial, aplicar punies

a quem descumpra suas ordens. Essas punies so chamadas de sanes
administrativas. Ex.: multa de trnsito.
Tambm um atributo da maioria dos atos. Exemplo de atos administrativos
sem exigibilidade: atos enunciativos.
4.4
(Auto) Executoriedade
o atributo de alguns atos que admitem, sem necessidade de ordem

judicial, o uso da fora fsica (coero direta) para desfazer situao contrria ao
interesse pblico.
Mas atente que esse uso de fora fsica por meio da autoexecutoriedade
ter que seguir os critrios da razoabilidade e da proporcionalidade. Tudo que
ultrapassar o indispensvel para resolver a situao concreta constituir uma
modalidade de abuso.
Ex.: guinchamento de carro parado em local proibido; apreenso de
mercadorias falsificadas; fechamento de restaurante pela Vigilncia Sanitria.
EXIGIBILIDADE
EXECUTORIEDADE
Em ambos os casos h um carter punitivo.
Ex.: multa de trnsito.
Ex.: guinchamento do carro.
Aqui temos o que a doutrina chama Aqui temos o que a doutrina chama
de COERO INDIRETA. Nesta, a de COERO DIRETA. Nesta, a
Administrao aplica uma pena, Administrao pune o particular e
mas no desconstitui a situao desconstitui a situao contrria ao
ilegal.
interesse pblico.
A executoriedade atributo de apenas dois tipos de atos:
28
1) Aqueles com tal atributo dado por lei: o prprio legislador

declara isso na lei e define a competncia do ato. Ex.: guinchamento
de carro; demolio de imvel construdo em rea de manancial;
2) Aqueles necessrios para resolver situao de emergncia:
pois no daria tempo de obter ordem judicial. Ex.: dissoluo pela
polcia de passeata atentatria ao pudor.
4.5
Tipicidade
Cada ato administrativo s pode ser praticado observando sua finalidade

especfica prevista em lei. No se pode mudar a destinao de um ato. Ex.: se decreto
serve para regulamentar leis, no pode ser usado para autorizar realizao de obra
(esta funo da licena).
Di Pietro extrai a seguinte concluso: com base nesse atributo no podem
ser praticado atos administrativos inominados (este aquele em que a Administrao
pratica o ato, mas no diz o nome do mesmo). Assim, tem sempre que se explicitar o
nome do ato que se est praticando no o fazendo, o ato ser nulo.
Ao declarar o tipo de ato praticado, permite-se que os particulares faam o
controle de legalidade do ato praticado.
5. Planos da perfeio, validade e eficcia do ato

administrativo
O ato administrativo est sujeito a trs planos lgicos distintos:
a) Plano da existncia (ou da perfeio): o que ser analisado aqui
se o ato preencheu o chamado ciclo de formao, ou seja, se o ato
administrativo rene os elementos para ingressar no mundo jurdico
(ato sofrendo a incidncia da norma);
b) Plano de validade: aqui analisaremos se o ato preencheu os
requisitos para sua vlida produo em conformidade com o
ordenamento;
c) Plano da eficcia: este ir analisar se o ato reuniu as condies
para a produo dos seus efeitos tanto seus efeitos tpicos, quanto
os chamados efeitos iniciais ou prodrmicos. Estes so efeitos que o
ato produz antes da eficcia tpica. Ex.: quando um ato praticado
produz o efeito inicial de autorizar o controle pela autoridade superior.
So trs formas diferentes de se avaliar o ato administrativo.
Podemos ter, por exemplo, ato administrativo perfeito vlido ou invlido,
que poder ser eficaz ou ineficaz.
PERFEITO
VLIDO
INVLIDO
29
EFICAZ
INEFICAZ
EFICAZ
INEFICAZ
Ex.: Prefeito baixa uma Portaria que diz que todas as servidoras antes do
trabalho devero beijar o Prefeito. um ato perfeito, mas invlido.
6. Requisitos de validade (elementos)

Esto relacionados com a existncia do ato, ou seja, o que o ato
administrativo precisa para existir. O art. 5 da Lei 4.717/65 (Lei da Ao Popular)
prev 5 requisitos de validade do ato. Desses cinco, trs so vinculados (1, 3 e 5) e
dois so discricionrios (2 e 4):
DICA mnemnica:
Sem O Fausto Morreria Feliz.
Sujeito competente: vinculado;

Objeto: discricionrio;
Forma: vinculado;
Motivo: discricionrio;
Finalidade: vinculado.
Requisitos vinculados no tem margem de liberdade a lei define todos os

seus aspectos. J os requisitos discricionrios podem ter margem de liberdade (o
mrito a margem de liberdade que pode residir no Motivo ou no Objeto).
Vejamos:
a) Sujeito competente: est relacionado com a pessoa que pratica o
ato, pois para que o ato exista, algum precisa pratic-lo.
Essa competncia advm de lei. ela quem diz quem competente
para determinado ato. Se a lei for omissa, o art. 17 da Lei 9.784/99
nos d uma dica: o processo administrativo dever ser iniciado
perante o rgo de menor grau hierrquico;
b) Objeto: o que o ato enuncia, dispe, classifica, autoriza etc. O
efeito jurdico do ato o objeto. Ex.: decreto de demisso. O decreto
a forma, a demisso o objeto.
Para que o objeto exista e no tenha vcios, este objeto deve ser
lcito, moral, possvel, certo ou determinado;
c) Forma: a exteriorizao do ato, a maneira como ele nasce, vem ao
mundo. Pode ser uma resoluo, um decreto, uma circular, uma
portaria etc. Vrias so as formas do ato nascer.
Para que o ato no tenha vcio no elemento, o ato deve ter a forma
prevista em lei. Ex.: para declarar um imvel de utilidade pblica para
fins de desapropriao, precisa-se fazer isso atravs de um decreto.
Se fizer atravs de uma resoluo, ter um vcio de forma no ato.
30
Questo: Todo ato administrativo deve ser escrito?

Em regra so escritos, mas h excees. Ex.: os apitos de comando de
um guarda.
d) Motivo: a situao de fato e de direito que leva o agente a agir.
Ex.: quando a agente pune um subordinado pela prtica de algum
ato. Este tem que ser motivado.
O motivo pra que ele exista e seja vlido, tem que ser verdadeiro e
estar previsto em lei. Motivo dentro da lei chamado pela doutrina de
motivo legal.
Quando se fala em motivo, remete-se a Teoria dos motivos
determinantes. Esta teoria diz que o motivo dado a um ato vincula
a validade deste ato. Se o motivo falso ou inexistente, o ato
invlido.
Mas h uma exceo. Existe um ato que no precisa ter motivo: a
nomeao e exonerao de cargos em comisso (cargo ad nutum).
Aqui no precisa dar motivo, mas se der, estar vinculado ao motivo
por conta da Teoria dos motivos determinantes. Assim, se o motivo
for falso, o ato ser invlido.
Questo: Motivo igual motivao?
No. A motivao a exteriorizao do motivo. So os considerandos.
Ex.: considerando que ...
Questo: Motivo diferente de mvel?
O mvel a inteno do agente, o que est na cabea dele. A inteno
do agente no pode contaminar o ato.
e) Finalidade: o bem tutelado, que se est protegendo, o objetivo a
ser alcanado. Ex.: decreto proibindo fumar em lugares pblicos.
Procura-se proteger a sade. Para que o ato no tenha vcios nesse
elemento, todo ato administrativo tem que respeitar duas finalidades:
Uma finalidade em sentido amplo, que a finalidade de

todo ato administrativo: proteger/tutelar o interesse pblico;
Uma finalidade em sentido estrito, que a finalidade do

prprio ato, pois cada ato tem a sua finalidade. Ex.: para punir,
tem-se a suspenso, a exonerao etc. A remoo no pode
ser utilizada como punio;
7. Ato simples x Ato complexo x Ato composto

ATO SIMPLES
ATO COMPLEXO
ATO COMPOSTO
31
Formado por 1 vontade.

Essa vontade pode ser de
um agente, um rgo
simples ou um rgo
colegiado.
Ex.: deciso de tribunal
administrativo.
Formado
vontade.
por
de
Ex.:
nomeao
de
dirigente
de
Agncia
Reguladora
(indicao
pelo Chefe do Executivo
com
aprovao
do
Senado).
Formado por 1 vontade,

mas a lei estabelece
como
condio
de
exequibilidade
a
aprovao
por
outra
autoridade.
Ex.: auto de infrao que
precisa ser aprovado pelo
chefe do fiscal.
8. Extino do ato
Estuda as formas de desaparecimento do ato. Pode ser extinto das
seguintes formas:
a) Termo final: quando acaba o prazo de vigncia do ato;
b) Renncia: quando o prprio beneficirio abre mo do ato;
c) Contraposio: a extino do ato X com a prtica do ato Y,
contraposto em relao ao primeiro e fundado em competncia
diversa;
d) Decaimento ou caducidade: a extino de um ato quando
sobrevm uma lei proibindo situao que o ato autorizava;
e) Retirada: a extino do ato por fora de um outro ato (pode
ocorrer nas modalidades anulao e revogao estas so espcies
do gnero retirada).
MOTIVO
COMPETNCIA
EFEITOS
NATUREZA
ALCANCE
PRAZO
ANULAO
Quando
ele
tem
um
defeito, uma ilegalidade.
Administrao e Judicirio.
Retroage (ex tunc).
uma deciso vinculada,
um dever.
Pode atingir tanto atos
vinculados quanto atos
discricionrios.
5 anos.
REVOGAO
Fato
superveniente
de
interesse
pblico
(convenincia
e
oportunidade).
S Administrao.
No retroage (ex nunc).
uma
deciso
discricionria, um poder.
S
atinge
atos
discricionrios*.
No tem prazo.
(*) No existe revogao de ato vinculado, pois este no tem mrito.
32
Aula 05 20/09/2012
LICITAO
1 Legislao
Lei 8.666/93 (atente a recente mudana do art. 24);
Lei 10.520/02 (lei que regulamenta o prego);
Lei 12.232/10 (trata da licitao para contratao de agncias de

publicidade).
2 Conceito
um procedimento administrativo obrigatrio para as pessoas elencadas no
art. 1, nico, da Lei 8.666/93 que pretendam fazer o disposto no art. 2 da Lei tm
que fazer licitao. Resumindo: onde h dinheiro pblico e a entidade pretende
contratar com terceiros, tem que fazer licitao.
3 Finalidades (art. 3 da Lei)

1) Selecionar a proposta mais
necessariamente a de menor preo;
vantajosa:
2) Respeitar o princpio da isonomia:

participem, tratando-os de forma igual;
esta
permitindo
no
que
ser
todos
3) Promover o desenvolvimento nacional sustentvel.
4 Dever de licitar
Em regra, todo mundo onde h dinheiro pblico, existe a necessidade se
fazer licitao (art. 1, nico, da Lei). ME e EPP tem algumas vantagens, previstas no
art. 44 e 45, da LC 123/06.
5 Para que se faz licitao
33
Em regra, faz-se licitao para tudo. O art. 2 da Lei 8.666/93 diz para que
se faz licitao. Assim, onde h dinheiro pblico, faz-se licitao para contratar com
terceiros.
6 Competncia legislativa
O art. 22, XXVII, da CF dispe que compete a Unio legislar sobre normas
gerais. ATENO: isso significa que se no for norma geral, os demais entes da
federao tero competncia para faz-lo.
7 Princpios
Alm daqueles princpios que servem para todo o Direito Administrativo, h
alguns princpios especficos para licitao. Vejamos alguns deles:
1 Princpio da igualdade entre os licitantes

Todos devem ser tratados da mesma forma. No entanto, possvel a
imposio de requisitos mnimos para que os interessados possam participar da
licitao, desde que estes requisitos sejam indispensveis ao cumprimento do
disposto no instrumento convocatrio (edital ou carta convite), ou seja, devem estes
requisitos guardarem uma relao com a garantia do cumprimento da obrigao
(deve-se observar o que est no art. 37, XXI da CF).
O art. 3, 2, da Lei de licitaes traz os critrios para desempatar, tanto
empresas brasileiras quanto estrangeiras. A LC 123/06 trouxe o novo Estatuto das
Pequenas Empresas. Os arts. 44 e 45 trouxeram alguns critrios que beneficiam
microempresas e empresas de pequeno porte em caso de empate com outras
empresas.
Lembre-se tambm ainda dos benefcios nos casos de promoo do
desenvolvimento nacional sustentvel.
2 Princpio da vinculao ao instrumento convocatrio

Este diz respeito ao chamamento das pessoas para a participao. Este
instrumento o edital ou a carta convite. A prpria Administrao Pblica tambm
deve respeitar o instrumento convocatrio. O prprio Hely Lopes Meirelles dizia que o
edital era a lei entre as partes.
3 Princpio da adjudicao compulsria ao licitante vencedor

A adjudicao uma das fases da licitao. Ela deve ser para o licitante
vencedor. Ver explicao mais detalhada no item abaixo.
8 Fases da licitao
A licitao se desenrola nas seguintes fases:
34
1) Fase interna (art. 38 da Lei de Licitaes);

2) Fase externa. Esta se subdivide em vrias outras fases:
a) Publicao do edital ou envio da carta convite: trata-se
do chamamento para as pessoas que querem participar da
licitao. O art. 40 da LL traz os requisitos mnimos. J o art.
21, 2, da LL traz os prazos mnimos (no caso do prego o
art. 4, V, da Lei 10.520/02). Qualquer cidado pode impugnar
administrativamente o edital (at. 41, 1, da LL);
b) Habilitao: nesta fase a Comisso de Licitao ir analisar a
qualificao das pessoas que querem participar (se
efetivamente podem participar) ir assim se exigir
qualificao (tcnica, financeira, fiscal, jurdica, trabalhista etc).
Se por acaso a Administrao declara que dada empresa no
est habilitada, o recurso que se pode impetrar contra essa
inabilitao tem prazo de 5 dias teis. O efeito desse recurso
suspensivo.
3) Fase do julgamento e classificao das propostas: quando se
julga ou classifica algum, precisa-se de critrios. Assim, se verifica
os tipos de licitao:
Menor preo;
Melhor tcnica;
Tcnica e preo;
Maior lance ou oferta;
Menor lance (este includo somente por alguns autores).
H algumas limitaes a essas propostas: ela no pode inexequvel

(ex.: vinculada a outra proposta). Desta fase tambm cabe recurso,
com prazo de 5 dias teis e tem efeito suspensivo;
4) Homologao: aqui a autoridade competente vai atestar a
regularidade do procedimento (as fases anteriores so de
responsabilidade da Comisso de Licitao). A autoridade competente
ir examinar a regularidade do procedimento licitatrio. Se a ela no
homologar (porque algo est errado), ela devolve para Comisso de
licitao para ver se esta consegue consertar (sob pena de anulao);
5) Adjudicao: o ato pelo qual se atribui ao vencedor o objeto da
licitao, ou seja, a autoridade competente diz quem ganhou.
Quem ganha licitao no tem direito ao contrato. Contratar ou no ato
discricionrio da Administrao (critrios de oportunidade e convenincia). Quem
vence a licitao ganha o direito de no ser preterido em uma eventual contratao.
Ou seja, a Administrao no obrigada a contratar, mas se o fizer, tem que ser com
quem ganhou a adjudicao (art. 50 da LL).
9 Excees ao dever de licitar

35
A regra impe licitao, portanto no licitar exceo. Veremos agora as

situaes onde a Administrao no tem o dever de licitar:
1) Inexigibilidade: aqui a Administrao contrata direito, sem licitar,
pois a competncia invivel (no d para licitar). Suas hipteses
esto no art. 25 da LL (mas este rol exemplificativo):
Fornecedor/revendedor exclusivo: quando s tem uma

pessoa que fabrica ou revende. No se deve confundir tal com
a preferncia de marca esta vedada;
Servios tcnicos profissionais especializados (estes

esto no art. 13 da LL) + de natureza singular + prestado
por algum de notria especializao: s assim configura
inexigibilidade (condies cumulativas);
Contratao de artistas: mas no qualquer artista, mas

sim um reconhecido pelo pblico ou pela crtica.
2) Dispensa: nesta, de fato, possvel licitar (existe competio), mas

a lei dispensou. Alguns autores dividem a dispensa em:
a) Dispensvel: de fato possvel, a lei dispensou, mas o
administrador TEM discricionariedade para licitar ou no. As
hipteses da dispensvel esto no art. 24 da LL (rol taxativo).
Este artigo muito extenso. Destaque ao inciso V, que traz a
licitao deserta (licitao sem interessados). Difere da
licitao fracassada, pois nesta h interessados, mas estes
no conseguiram chegar at a fase final.
Atente ainda que nem toda licitao deserta dispensvel ela
precisa no poder ser repetida sem prejuzo para a
Administrao e devem ser mantidas as condies
preestabelecidas;
b) Dispensada: de fato possvel, a lei dispensou, mas o
administrador NO TEM discricionariedade para decidir se licita
ou no. como se a lei proibisse a licitao, a vedasse. Suas
hipteses esto no art. 17 da LL (rol taxativo) os casos deste
artigo tratam da alienao de bens.
10
Modalidades de licitao (art. 22 da LL)
No existe a possibilidade de criar novas modalidades, a no ser por lei. A

despeito disso, as agncias reguladoras tem uma outra modalidade chamada de
consulta (teoricamente no poderia). Esta nunca caiu em provas FGV.
1 Concorrncia
Esta a modalidade mais complexa, utilizada obrigatoriamente para valores
altos:
36
Obras e servios de engenharia para valores superiores a R$

1,5 milho;
Para demais servios e compras, valores superiores acima de
R$ 650 mil.
Vigora na modalidade concorrncia o princpio da universalidade, pois todos

podem participar. Dificilmente chegam ao final, mas, via de regra, qualquer um pode
participar.
2 Tomada de preos
Esta utilizada para valores mdios:
Obras e servios de engenharia at R$ 1,5 milho;

Para demais servios e compras at R$ 650 mil.
Acima disso, obrigado a utilizar a concorrncia. Participam desta

modalidade os cadastrados e os no-cadastrados que preencherem os requisitos para
cadastro em at 3 dias antes do recebimento das propostas.
3 Convite
Esta modalidade utilizada para valores baixos:
Obras e servios de engenharia at R$ 150 mil;

Para demais servios e compras at R$ 80 mil.
Alguns autores dizem que no se aplica ou que se aplica de forma mitigada

o princpio da publicidade, pois nesta modalidade no preciso publicar a cartaconvite (como acontece com os editais). Basta envi-la para no mnimo trs
participantes e depois fixe esta carta-convite em local adequado (mural da Prefeitura,
quadro de avisos do frum um lugar de circulao).
Participam desta modalidade os convidados. Estes podem ser cadastrados
ou no. Podem participar do convite tambm os cadastrados, mas no convidados que
demonstrarem interesse em at 24 horas antes da apresentao das propostas (no
convidados no cadastrados no podem).
*OBS.: Fique atento para as expresses mais adequada e possvel. Todas so
possveis para valores abaixo de seus mximos.
4 Concurso
Este ser usado para escolher, selecionar o melhor trabalho (cientfico,
paisagstico, artstico, tcnico).
5 Leilo
usado para alienao de bens, mveis ou imveis. Vo para alienao os:
1) Bens mveis:
37
Inservveis;
Penhorados ou apreendidos legalmente.
2) Bens imveis:
Oriundos de dao em pagamento;

Oriundos de procedimentos judiciais.
6 Prego (Lei 10.520/02)

Este est previsto em lei diferente (Lei 10.520/02). Usa-se o prego para
aquisio de bens e servios comuns (tal est definido no art. 1 da Lei).
Consideram-se bens e servios comuns, para os fins e efeitos deste artigo,
aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente
definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado.
Traduzindo o disposto no art. 1 da Lei: so aqueles em que se consegue dizer o que se quer e
o que se espera com palavras usuais.
Na modalidade prego no tem limite de valor para quanto vai gastar (sua
limitao no est no valor e sim no objeto s pode ser usado para bens e servios
comuns).
Prego s do tipo menor preo (ou menor lance). Pode-se gastar o que
quiser, desde que se compre o bem ou servio de menor preo.
O julgamento do prego feito em uma nica sesso. Por conta disso, se se
quiser interpor recurso, precisa faz-lo no ato. O prego deve ser feito, de preferncia,
na modalidade eletrnica, que acontece pela internet.
Atente que o prego inverte assim a ordem procedimental. Ele troca de
lugar as fases de habilitao e da anlise das propostas, ou seja, primeiro se escolhe a
proposta e depois se verifica se este estava habilitado.
Na seleo da proposta vencedora, aquele que apresentou o menor preo e
todos aqueles que apresentaram um preo at 10% acima deste de menor preo, iro
dar lances sucessivos at que seja identificado verdadeiramente o menor preo. Ex.:
iro dar lances junto com A (que deu o menor preo) todos aqueles que chegaram
at R$ 99.000.
A: R$ 90.000;
B: R$ 97.000;
C: R$ 95.000;
D: R$ 93.000;
11
E: R$ 110.000;
F: R$ 100.000;
G: R$ 120.000;
H: R$ 130.000;
Sistema de registro de preos
Est previsto no art. 15, 3, da LL e atente que isso no modalidade de

licitao. Tanto no modalidade de licitao que, para chegar aos preos que sero
registrados, precisa fazer uma licitao na modalidade concorrncia.
38
Esse sistema de preos adotado para compras rotineiras de bens

padronizados. Ex.: compra de papel higinico. A validade do registro no pode ser
superior a 1 ano.
O 4 deste artigo traz que mesmo que Administrao faa esse registro de
preos, no obrigatoriamente ela ter que firmas as contrataes, podendo utiliza-se
de outros meios, desde que respeitada legislao e assegurado ao beneficirio do
registro preferncia em igualdade de condies.
12
Lei 12.232/10
Esta lei fala de licitao e contratao de servios de publicidade prestados

por agncias de propaganda. O caput do art. 2 dessa lei define os servios de
publicidade enquanto que o 2 do mesmo artigo dispe o que no considerado
servio de publicidade.
Esta lei permite a adjudicao a mais de uma agncia ( 3 do art. 2 da
Lei). Aqui, assim como no prego, h a inverso da ordem procedimental (primeiro se
avalia as propostas e depois a habilitao).
Para selecionar a proposta vencedora, s se pode usar os tipos melhor
tcnica e tcnica e preo. No d assim para usar o prego (menor preo).
Aula 06 08/11/2012
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
1. Conceito
So todos os ajustes que a Administrao, nesta qualidade, celebra com
pessoas fsicas ou jurdicas, pblicas ou privadas, para a consecuo de fins pblicos,
segundo o regime jurdico de direito pblico e precedido, em regra, de licitao.
Contrato administrativo no a mesma coisa que contratos da
Administrao. Este o gnero, do qual o contrato administrativo uma espcie. A
partir do art. 54 da Lei 8.666/93 temos informaes sobre contratos administrativos.
2. Caractersticas
a) Presena das clusulas exorbitantes: estas so prerrogativas que
a Administrao tem, pois tem uma posio superior ao particular
contratado (ela as tem porque cuida do interesse coletivo). As mais
importantes esto no art. 58 da Lei 8.666/93:
39
Fiscalizar;
Alterar unilateralmente;
Rescindir unilateralmente;
Para lembrar:
FARAO.
Aplicar sanes;
Ocupar bens.
b) Manuteno do equilbrio econmico e financeiro: o equilbrio
de direitos e deveres econmicos e financeiros por ocasio da
celebrao do contrato, devendo-se manter por toda a execuo
contratual. Pode-se at mudar, mas sempre haver necessidade
dessa manuteno. A prpria CF respalda essa manuteno, em seu
art. 37, XXI;
c) No se aplica (ou aplica-se de forma mitigada segundo alguns
autores), a clusula da exceo do contrato no cumprido
exceptio non adimpleti contractus: significa que uma parte
no est obrigada a fazer a sua parte no contrato se a outra parte
tambm no cumprir com a sua.
Contudo, como com a Administrao, no se pode alegar essa
clusula. A parte lesada pela Administrao s poder deixar de
cumprir depois de 90 dias (assim, aps 90 dias possvel suspender o
fornecimento).
3. Teoria da impreviso
Esta teoria traz algumas situaes imprevisveis, que se acontecerem, iro
levar a um desequilbrio ao contrato. Como este no pode ficar desequilibrado, o
particular ir pedir uma reviso contratual. So elas:
1) Fato do prncipe: um fato geral do Poder Pblico que afeta o
contrato, embora no tenha sido direcionado a isto. Ex.: a
Administrao Pblica contratou A para construir um hospital e
neste contrato h uma clusula que diz que s pode usar um cimento
importado. No momento da assinatura, o dlar custava 10 reais.
Durante o contrato, h uma desvalorizao da moeda e o cimento
passa a custar R$ 100. Houve um desequilbrio econmico e
financeiro;
2) Fato da Administrao: este toda ao ou omisso dirigida ao
contrato, afetando sua execuo. Ex.: A Administrao Pblica
contratou A para construir um hospital em 3 meses, mas para que
este pudesse constru-lo, a Administrao precisaria antes
desapropriar os habitantes de certa rea durante este perodo. Na
data marcada, com despesas j feitas, A descobre que a
Administrao no o fez. Pede-se reviso contratual;
3) Interferncias ou sujeies imprevistas: aqui o que acontece a
descoberta de um bice (obstculo) natural atrapalhando a execuo
40
do contrato. Ex.: durante as construes do hospital, descobre-se um

lenol fretico. Pede-se reviso contratual;
4) Caso fortuito ou fora maior: o primeiro tem a ver com a vontade
do homem, enquanto o segundo tem a ver com eventos da natureza
(alguns autores dizem que seria o contrrio). Fora maior difere da
sujeio imprevista porque esta j estava l, voc que no sabia da
existncia.
4. Subcontratao
Em regra, a subcontratao proibida. No entanto, possvel que se possa
faz-la em alguns casos, observado certos limites. Para que ela possa acontecer, essa
possibilidade tem que:
1) Estar prevista no edital;
2) Tambm necessria a observao dos limites dispostos no
art. 72 da Lei 8.666/93.
Em uma situao a proibio da subcontratao absoluta: no caso de
prestao de servios tcnicos profissionais especializados em que a empresa
prestadora do servio apresentou a relao dos integrantes do seu corpo tcnico.
Neste caso no d para subcontratar.
5. Extino do contrato administrativo

1) Advento do termo: ou seja, quando termina o prazo (forma natural
de extino contratual);
2) Concluso do objeto: tambm uma forma natural de extino
contratual;
3) Resciso unilateral: que uma das clusulas exorbitantes (art. 78
da LL);
4) Resciso bilateral: quando as partes preferem rescindir o contrato.
tambm chamada de resciso amigvel ou consensual;
5) Resciso judicial: provavelmente usada pelo particular, visto a
Administrao ter a opo da resciso unilateral (esta s usar a
judicial quando no puder usar a unilateral).
6. Garantias
A Administrao Pblica pode exigir garantias a fim de assegurar a
execuo contratual (art. 56 da Lei de Licitaes).
7. Sanes
Existem algumas sanes pelo no cumprimento do contrato. Esto
previstas no art. 86 e segs. da Lei de Licitaes. Vejamos:
Advertncia;
Multa;
41
Suspenso temporria na participao em licitao e impedimento de

contratar com a Administrao.
8. Contratos em espcie
8.1
Concesso de servio pblico
Este contrato tem uma lei prpria (Lei 8.987/95).

Conceito: segundo o art. 2, II, desta lei, um contrato bilateral que delega
a prestao de servio pblico a uma pessoa jurdica ou consrcio de empresas por
prazo determinado, mediante licitao na modalidade concorrncia, sendo
remunerados pelo pagamento de tarifa pelo usurio.
Observe que a titularidade continua com o poder concedente. Doutrina
costuma dizer ainda que a concesso instituto no precrio, ou seja, a
concessionria tem direito a manuteno daquela situao assim, se o Poder Pblico
resolver revogar a concesso, ele precisar indenizar o concessionrio.
Ex.: concesso de rodovia, rdio e TV;
Poderes e deveres do poder concedente: esto no art. 29 da Lei.
Transferncia da concesso e do controle acionrio da
concessionria: a lei autoriza, desde que Administrao tenha previamente
concordado com isso, sob pena de caducidade da concesso (art. 27 da Lei).
Formas de extino:
1) Advento do termo;
2) Resciso consensual;
3) Resciso judicial;
4) Resciso unilateral:
a) Encampao: a extino da concesso por motivo de
convenincia ou oportunidade administrativa. Aqui o particular
no fez nada de errado, no deu causa. Foi o interesse pblico
que fez com que a Administrao prestasse o servio.
Aqui a indenizao prvia alm de receber o investimento
no amortizado, receber os lucros cessantes. Custa assim
caro ao Poder Pblico, dependendo de lei especfica autorizadoa;
b) Caducidade: tem-se aqui o fim da concesso em razo do
inadimplemento (total ou parcial) do concessionrio. Aqui o
particular pisa na bola. Para a caducidade ser declarada,
precisa-se de um procedimento administrativo.
Aqui tambm haver indenizao, mas esta no ser prvia e
s envolver o investimento no amortizado (indeniza-se para
no caracterizar enriquecimento ilcito da Administrao).
42
Vimos ainda mais acima que a transferncia da concesso e do

controle acionrio da concessionria sem o conhecimento da
Administrao d origem a caducidade (art. 27 da Lei);
c) Anulao: nesta h a extino do contrato de concesso em
razo de uma ilegalidade. Esta ilegalidade pode ser no prprio
contrato de concesso ou de uma ilegalidade que vem desde a
licitao. O poder concedente anula assim.
5) Falncia
ou
extino
da
concessionria,
morte
ou
incapacidade do titular no caso da concessionria ser uma
empresa individual.
*OBS.: Temos ainda a concesso de servio pbico precedida da execuo de obra
pblica (art. 2, III, da Lei).
Responsabilidade civil das concessionrias: as concessionrias
respondem por sua conta e risco. Art. 37, 6, da CF. O STF entende que a
responsabilidade aqui objetiva (entendia assim, mudou de opinio e voltou atrs).
8.2
Parcerias pblico-privadas
Previstos na Lei 11.079/04, so contratos de concesso com repartio

objetiva dos riscos com durao superior a 5 anos e objeto acima de R$ 20 milhes.
Nestas existe a previso da criao de uma sociedade de propsito especfico.
Esta sociedade de propsito especfico uma pessoa jurdica criada para
gerir a parceria. Segundo o que diz a legislao, essa sociedade dever ter maioria de
capital com a iniciativa privada.
Caractersticas:
Contraprestao do parceiro pblico para o privado;

Repartio de riscos (art. 4, VI).
Probe:
Contratos com objeto cujo valor esteja abaixo de R$ 20 milhes;

Perodos da prestao de servio inferior a 5 anos;
Que o objeto nico do contrato seja o fornecimento de mo de obra;
instalao de equipamentos; ou execuo de uma obra.
Espcies de PPP (art. 2 a Lei):

a) Patrocinada ( 1): alm da prestao pecuniria do parceiro
pblico ao privado, envolve uma tarifa a ser cobrada dos usurios.
Ex.: pedgio;
b) Administrativa ( 2): o contrato de prestao de servios de que
a Administrao Pblica seja a usuria direta ou indireta, ainda que
envolva execuo de obra ou fornecimento e instalao de bens. Ex.:
construo de presdios e hospitais.
43
ATENO: antes da celebrao do contrato de PPP, o parceiro privado

precisa criar uma pessoa jurdica que a lei chamou de sociedade de propsito
especfico. Esta pessoa jurdica vai estar incumbida de implantar e gerenciar o objeto
da parceria.
8.3
Consrcios pblicos
Para disciplinar o art. 241 da CF foi criada a Lei 11.107/05.

Consrcios pblicos so contratos administrativos multilaterais, celebrados
entre entidades federativas (entes polticos) para mtua cooperao. Um consrcio
entre a Unio e Municpio pode ser feito, desde que o Estado em que est localizado o
municpio tambm faa parte.
J caiu em prova uma exceo a essas entidades federativas: h a
possibilidade de um contrato de programa, que uma espcie de anexo que pode
atingir entidades da Administrao Indireta.
O consrcio um contrato com personalidade jurdica, ou seja, sujeito de
direito e obrigaes. Alm disso, poder ser de direito privado ou de direito pblico
(neste caso, passar a fazer parte da Administrao Indireta dos Entes Consorciados
so as chamadas associaes pblicas) art. 6, 1, da Lei.
Para celebrar esse contrato de consrcio pblico, existe a necessidade de
uma prvia subscrio de um protocolo de intenes (art. 5 da Lei).
Aula 07 12/11/2012
INTERVENO DO ESTADO NA PROPRIEDADE

1. Fundamentos
44
Fundamentos que justificam essa interveno do Estado na propriedade:

1) Princpio da supremacia do interesse pblico
particular: interesse pblico primrio, da coletividade;
sobre
2) Com objetivo de punio: intervm com o objetivo de punir o

proprietrio.
2. Competncia legislativa
Vemos aqui quem pode legislar quando o assunto interveno na
propriedade (art. 22, I, II e III, da CF): a Unio.
No se deve confundir essa competncia legislativa com a competncia
administrativa (de execuo). Esta concedida a todos os entes (inclusive
concessionrias, desde que autorizados expressamente pela lei ou pelo contrato).
3. Modalidades
Temos aqui seis modalidades que so bsicas:
1) Requisio administrativa: a
2) Servido administrativa: a
3) Ocupao temporria: a
4) Limitao administrativa: a
5) Tombamento: a
Essas 5 primeiras
propriedade, sem retir-la.
so
modalidades
restritivas,
pois
restringem
6) Desapropriao: esta a nica modalidade que retira a

propriedade, tanto que conhecida como uma modalidade de
interveno supressiva (o dono do bem deixa de o ser).
Temos tambm algumas situaes previstas no Estatuto da cidade (Lei
10.257/01). Traz assim alguns instrumentos colocados a disposio dos municpios.
DESAPROPRIAO CONFISCO: nesta tambm se tema perda da
propriedade. A diferena a indenizao, pois enquanto na desapropriao existe
indenizao, no confisco no h o pagamento de indenizao. O art. 243 da CF traz as
hipteses de confisco:
3.1
Plantao de plantas psicotrpicas;
Bens decorrentes do trfico.
Tombamento
45
A razo do tombamento a proteo de um bem, por este ter um valor

histrico, artstico, paisagstico, arqueolgico, cientfico ou cultural. Ex.: tombamento
do cemitrio da consolao.
O tombamento pode ser total (o bem inteiro) ou parcial (parte do bem).
Pode recair tanto sobre bens imveis quanto mveis (ex.: tombamento de um quadro).
O tombamento no retira a propriedade (o dono do bem tombado continua
dono do bem tombado).
Em regra, o tombamento no d direito indenizao. s vezes, o que
acontece que a restrio feita ao bem foi tanto que o particular no pode fazer mais
nada neste caso, alguns autores defendem a indenizao (quando o tombamento
parece uma desapropriao, chamada de desapropriao velada).
Pode acontecer de existir limites ao chamado entorno, ou seja, dos
imveis que esto em volta tambm sofrerem limitaes. Ex.: imvel ao lado no pode
construir de forma que tire a viso do imvel tombado.
Consequncias do tombamento:
3.2
vedado ao proprietrio ou a quem tenha a posse: destruir, mutilar

ou ainda demolir o bem tombado;
Para reformar, restaurar ou pintar o bem o proprietrio precisa de

autorizao do Poder Pblico;
O proprietrio tem o dever de conservar o bem;
O Poder Pblico, independentemente de autorizao ou solicitao do

proprietrio, em caso de urgncia, providenciar obrar de conservao
no bem;
Em uma eventual alienao do bem tombado, o Poder Pblico tem

direito de preferncia. Se este no quiser ou no se manifestar, aps
30 dias .... ;
O tombamento deve ser registrado no Registro de Imveis, quando

imvel.
Requisio, Servido, Ocupao e Limitao
Veremos essas quatro ao mesmo tempo:

REQUISIO
ADMINISTRATIV
A
Recai sobre bens
mveis, imveis e
servios.
Acontece
mediante
uma
situao
de
perigo, urgncia.
SERVIDO
ADMINISTRATIV
A
S recai sobre
bens imveis.
OCUPAO
TEMPORRIA
S recai sobre
bens imveis.
Acontece porque
h um interesse
pblico
na
prestao de um
Acontece porque
o Poder Pblico
tem necessidade
de ocupar o bem
LIMITAO
ADMINISTRATIV
A
Recai sobre bens
mveis, imveis e
atividades.
Existe
para
proteger
o
interesse pblico
abstrato.
46
Ex.: requisita a
escola
para
abrigar
desabrigados de
uma enchente.
Cabe
indenizao:
Se
houver
DANO;
Ser
POSTERIOR.
servio
ou
execuo de uma
obra.
Ex.: colao de
placa de rua no
muro
de
uma
casa.
Cabe
indenizao:
Se
houver
DANO;
E ser PRVIA.
(art. 5, XXV, da
CF).
Tem
carter
temporrio
(passada
a
situao
de
urgncia, tem que
se
devolver
o
bem).
Recai sobre bens
DETERMINADOS.
Tem carter no
temporrio
(no
sentido de que
no muda todo
dia mas atente
que no para
sempre).
Recai sobre bens
DETERMINADOS.
imvel para fazer

uma
obra
ou
prestar
um
servio.
Ex.: art. 36
Decreto-Lei
3365/41.
Cabe
indenizao:
Ex.:
no
possvel construir
prdios perto de
aeroportos.
do
Se
houver
DANO;
Ser
POSTERIOR.
*OBS.: No caso
do art. 36 do DL
3365/41
a
indenizao ser
obrigatria.
Tem
carter
temporrio.
Recai sobre bens

DETERMINADOS.
Em regra no d
direito
indenizao.
Tem carter no
temporrio
(no
sentido de que
no muda todo
dia mas atente
que no para
sempre).
Recai sobre bens
INDETERMINADOS
.
Sua instituio s
pode ocorrer:
Por acordo;
Ou sentena
judicial.
Exige registro no
Registro
de
Imveis.
3.3
Desapropriao
Est prevista no art. 5, XXIV, da CF. Temos trs tipos modalidades:
Desapropriao por necessidade pblica;
Desapropriao por utilidade pblica;
Desapropriao por interesse social.
Veremos essas trs modalidades em detalhes mais a frente.
47
3.3.1 Observaes gerais sobre desapropriao

1) Tem um carter originrio. como se aquele bem tivesse nascido
agora;
2) Direitos e nus reais que incidiam sobre o imvel esto
extintos: esto pagos com a indenizao;
3) Poder Pblico pode iniciar a desapropriao sem saber quem
o proprietrio;
4) Nem sempre a desapropriao ir terminar em uma ao: a
desapropriao transcorre em duas fases uma administrativa
(quando o Poder Pblico declara que o bem vai ser desapropriado) e
uma judicial (onde ser movida a ao). Ocorre que se aps a
declarao o particular concordar, acaba ali mesmo, nem precisando
o Poder Pblico mover a ao de desapropriao;
5) Competncia legislativa da Unio: art. 22 da CF;
6) Pode ser objeto de desapropriao: mveis e imveis, bens
materiais ou no (no d para desapropriar moeda corrente ou
pessoas, por exemplo). Temos aqui a smula 479 do STF que tambm
veda a desapropriao das margens de rios navegveis;
7) Na fase administrativa: tudo comea com o Poder Pblico
declarando que determinado bem ser desapropriado, o que pode ser
feito por Decreto (mais comum) ou Lei (de efeitos concretos), que vai
identificar o bem, explicitar a finalidade da desapropriao, com base
em um determinado dispositivo legal. Esse decreto j traz alguns
efeitos:
Fixa o estado do bem (no significa que ele no pode mais

mudar ou vender o bem). Essa fixao importante para a
indenizao;
Com essa declarao, o Poder Pblico j pode penetrar no bem.

Alm disso, essa prpria declarao d incio ao prazo de
caducidade da prpria declarao.
Inicia-se ento a fase executria,que pode terminar com um acordo

ou no. Caso no exista acordo, passa-se a fase judicial.
8) Fase judiciria: aqui se move a ao de desapropriao (movida
pelo Poder Pblico contra o particular). A contestao s pode versar
sobre preo ou vcio do processo. No caso de imisso provisria da
posse, o Poder Pblico declara urgncia e deposita em juzo em
benefcio do proprietrio do bem um valor fixado pelo juiz.
3.3.2 Modalidades de desapropriao
Necessidade e utilidade pblica so muitos parecidas, ento veremos as
caractersticas das duas juntas e depois as diferenas.
Caractersticas:
48
Esto previstas no Decreto Lei 3365/41.

Todos os entes da federao podem desapropriar nessas duas
modalidades;
Todos os bens passveis de desapropriao podem ser desapropriados
nessas modalidades;
A indenizao nesses dois casos ser prvia, justa e em dinheiro;
E os bens iro para a Administrao Pblica.
Diferenas:
Na necessidade temos uma situao de urgncia

Na utilidade temos uma situao de melhoria.
Desapropriao por interesse social. Esta se subdivide em:

a) Desapropriao
Caractersticas:
para
reduo
das
desigualdades
sociais.
Regida pela Lei 4132/62.

Todos os entes da federao podem desapropriar nessas duas
modalidades;
Todos os bens passveis de desapropriao podem ser
desapropriados nessas modalidades;
A indenizao nesses dois casos ser prvia, justa e em
dinheiro;
E os bens iro para a coletividade.
b) Desapropriao em razo do descumprimento da funo

social da propriedade.
Urbana: fala-se aqui de bens imveis. O art. 182, 2, da CF

esclarece que se a propriedade urbana cumprir o Plano Diretor
ela no ser desapropriada. Essa desapropriao feita
apenas pelo Municpio. A indenizao ser feita em ttulos da
dvida pblica, resgatveis em at 10 anos. Os imveis
desapropriados podero ficar para o municpio ou ir para
terceiros (aps licitao).
Rural: fala-se aqui tambm de bens imveis. O art. 186 da CF

esclarece que se a propriedade rural cumprir os requisitos nele
dispostos ela no ser desapropriada. Essa desapropriao
feita pela Unio. A indenizao ser feita em ttulos da dvida
agrria, resgatveis em at 20 anos. Os imveis rurais
desapropriados iro para a reforma agrria.
possvel que o municpio e o Estado possam desapropriar um
imvel razo, desde a razo seja outra e no a funo social.
Tambm possvel que um bem pblico seja desapropriado. Opera-se

aqui a relao de vercatilizao: a Unio pode desapropriar um bem
do Estado, do municpios e dos particulares; os Estados podem
desapropriar bens dos municpios e dos particulares. Assim, estes
podem sim desapropriar bens pblicos.
49
3.3.3 Institutos correlatos ao tema desapropriao

1) Confisco: j visto;
2) Desapropriao por zona: ocorre quando o Pode Pblico faz a
desapropriao de rea maior que a necessria para a realizao de
uma obra ou servio. Objetivos:
Utilizao futura da rea excedente;

Pretende
revender
esta
rea
excedente
que
supervalorizada em razo da obra ou do servio feito.
ficou
3) Direito de extenso: o direito do expropriado de exigir que seja

includa na desapropriao rea restante intil ou de difcil utilizao;
4) Tredestinao: ocorre quando o Poder Pblico d ao bem uma
destinao diferente da prevista inicialmente. Temos dois tipos de
tredestinao:
a) Lcita: nesta a destinao diferente, mas continua sendo
uma destinao pblica. Ex.: Poder Pblico desapropria dizendo
que ia construir uma escola e acabou construindo um hospital;
b) Ilcita: nesta a destinao tambm diferente, mas ela deixa
de ser pblica. Ex.: Poder Pblico desapropria dizendo que ia
construir uma escola e acabou construindo um hotel. Neste
caso o particular tem o direito de exercer o direito de
retrocesso: este o direito de preferncia do particular em
reaver o seu bem, objeto da tredestinao ilcita.
5) Desapropriao indireta: aqui o particular move a ao de
desapropriao em razo de um apossamento irregular feito pelo
Poder Pblico. O que ele quer receber a indenizao.
Estatuto da Cidade
Est previsto no art. 182 da CF. A Lei 10.257/01 traz as normas gerais.
Principais instrumentos que o Estatuto da Cidade coloca a disposio dos
municpios (desde claro que estes estejam previstos no Plano Diretor) art. 182,
4, da CF:
1) Parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios: a ideia
que os particulares no usem seus imveis urbanos para especulao
imobiliria. A partir da notificao (averbada no Registro de Imveis),
comeam a contar os prazos: ele tem 1 ano para protocolar um
projeto. A contar da aprovao do projeto, ele tem 2 nos para iniciar
as obras;
2) IPTU progressivo no tempo. Este aumento da alquota do IPTU s
possvel nas seguintes condies:
Por no mximo, 5 anos consecutivos;

O valor da alquota de um ano no pode exceder a 2x a
alquota do ano anterior;
A alquota mxima de 15%.
50
3) Desapropriao urbanstica: a que vimos mais acima, pelo no

cumprimento da funo social;
4) Direito de preempo: o direito de preferncia do Poder Pblico
municipal para aquisio de imvel urbano objeto de alienao
onerosa entre particulares. Municpio tem 30 dias para se manifestar;
5) Consrcio imobilirio: isso est no art. 46 do Estatuto da Cidade;
6) Outorga onerosa do direito de construir: isso est no art. 28 do
Estatuto da Cidade. Deixa-se construir acima do coeficiente, mas tem
que se pagar por isso;
7) Estudo de impacto de vizinhana (EIV): isso est previsto no art.
36 do Estatuto da Cidade. Esse estudo prvio. Ex.: quando da
construo de um shopping center.
Aula 08 Online
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
(Lei 8.429/92)
1. Conceito
o ato de imoralidade qualificada pela lei que importa em enriquecimento
ilcito do agente, prejuzo ao errio e/ou violao de princpios da Administrao
Pblica e que enseja em processo judicial promovido pela pessoa jurdica lesada ou
pelo MP, a aplicao das seguintes sanes:
Suspenso dos direitos polticos;

Perda da funo pblica;
Indisponibilidade dos bens;
Ressarcimento ao errio;
Perda de bens e valores acrescidos ilicitamente;
Multa civil;
Proibio de contratar com a Administrao pblica ou dela receber
benefcios.
Vamos agora destrinchar esse conceito:

Imoralidade qualificada: no qualquer ato de imoralidade que ser uma
improbidade. Pra assim ser caracterizado ele tem que estar qualificado na Lei
8.429/92.
Existem trs modalidades de improbidade:
1) Enriquecimento ilcito do agente (art. 9 da LIA): as penas mais
graves so para as situaes deste artigo. Traz um rol exemplificativo.
Ex.: propina;
2) Prejuzo ao errio (art. 10 da LIA): ou seja, ao patrimnio e cofres
pblicos. Traz tambm um rol exemplificativo. Ex.: o agente utiliza os
51
servidores para fazer uma reforma na sua casa; concesso de um

benefcio fiscal sem observncia da lei;
3) Violao dos princpios da Administrao (art. 11 da LIA): so
as condutas de menor potencial lesivo, pois nem o agente enriquece,
nem h prejuzo ao errio, mas se viola um princpio (deveres de
honestidade, imparcialidade, legalidade e lealdade). Portanto, ato de
improbidade nem sempre causa prejuzo aos cofres pblicos. Traz
tambm um rol exemplificativo. Ex.: negar ou esquecer-se de dar
publicidade a um ato oficial.
E que enseja em processo judicial: e tem natureza civil (no ilcito
penal).
Promovido pela pessoa jurdica lesada ou pelo MP: ainda que o MP
no mova a ao de improbidade, ele deve participar como fiscal da lei (sob pena de
nulidade).
2. Medidas cautelares
Existem algumas medidas cautelares que podem ser tomadas no curso da
ao de improbidade:
1) Sequestro (art. 16 da LIA): dos bens do agente ou terceiro que
tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimnio
pblico;
2) Indisponibilidade de bens (art. 7 da LIA);
3) Afastamento do agente pblico (art. 20, nico, da LIA):
quando a medida s fizer necessria instruo processual e
acontecer sem prejuzo da remunerao.
3. Prescrio
Os prazos prescricionais esto no art. 23 da LIA.
52
AGENTES PBLICOS
1. Conceito
So todas as pessoas que de forma definitiva ou transitria, remunerada ou
no, servem ao Poder Pblico como instrumento de sua vontade. Ex.: mesrios nas
eleies, jurados.
2. Concurso pblico
um processo seletivo que atende aos seguintes princpios:
feito em nome da eficincia;

um imperativo da impessoalidade;
Tem a ver com a ideia da moralidade.
No Brasil, o concurso pblico obrigatrio para os servidores pblicos

estatutrios (aqueles que ocupam cargos pblicos) e para os empregados pblicos
(estes so aqueles que atuam em empresas pblicas e sociedades de economia
mista).
Questo: Quais so os casos em que o agente pblico no se sujeita a concurso?
Os
Os
Os
Os
contratados temporariamente;
ocupantes em cargo de comisso (comissionados). So de livre provimento;
agentes polticos, pois estes ingressam por eleies;
particulares em colaborao ( o caso dos mesrios).
53
Existem no Brasil dois tipos de concurso:

1) De provas: o processo elaborado s com provas quando a funo
no precisa de formao tcnica especializada. Ex.: policiais, apoio de
escolas;
2) De provas e ttulos: estes necessitam de um conhecimento
especializado. Atribui-se uma nota para o resultado na prova e a esta
se agrega nota para titulao.
Concursos s de ttulos inconstitucional.
O perodo de validade de um concurso de at 2 anos, porque o edital pode
estabelecer uma validade menor. Essa validade pode ser prorrogada uma nica vez
por igual perodo. A 1 validade discricionria do edital, mas esta vincula o perodo
de prorrogao da 2 validade. Esse perodo de validade corre da homologao.
Segundo o STF s pode ser utilizado exame psicotcnico em concurso
pblico se houver lei autorizando. Precisa assim haver uma lei para cada carreira
autorizando o psicotcnico. Ex.: prova para magistratura (h essa previso na lei de
carreira da magistratura).
3. Estgio probatrio
um perodo de avaliao. Depois da aprovao, ocorre a nomeao
(investidura no cargo), depois a posse e ento o exerccio. Neste que se d o perodo
de estgio, onde a comisso ir avaliar alguns critrios:
Trabalho com eficincia;

Respeito hierarquia;
Pontualidade;
Assiduidade;
Urbanidade (educao).
Estando tudo certo, confirmado na carreira, adquirindo estabilidade. No

dando certo, o servidor exonerado.
Durao do estgio probatrio: h alguns autores que sustentam que h
um perodo para o estgio e outro para adquirir estabilidade (2 anos + 1 ano)
posio minoritria. Para o exame de ordem deve-se adotar 3 anos (mesma durao
para adquirir estabilidade) ou 36 meses.
4. Acumulao de cargos
Em regra, proibida a acumulao de cargos. Porm, a CF prev casos
taxativos de acumulao autorizada, desde que haja compatibilidade de horrios (art.
37, XVI, da CF).
Duas dicas:
54
Tem que haver compatibilidade de horrios (assim se na prova

aparecer que o servidor j ocupa um cargo com 40 horas semanas,
isso j fica impossvel);
A acumulao de dois cargos (assim se aparecer 3 ou mais

cargos, a resposta estar errada).
Casos:
1) Dois cargos de professor;
2) Dois cargos de profissionais de sade (no necessariamente s
mdicos);
3) Um cargo de professor e outro tcnico ou cientfico.
4) Juiz e professor (lembre-se que so cargos pblicos na iniciativa
privada livre);
5) Promotor e professor;
6) Vereador e outro cargo.
ATENO: algumas funes pblicas so remuneradas no sistema de
subsdios (parcela nica que no admite qualquer acrscimo). Este sistema foi criado
para evitar remuneraes absurdas. Casos mais importantes:
1)
2)
3)
4)
5)
6)
Chefes do Executivo;
Magistrados;
Membros do MP;
Procuradores Estaduais;
Parlamentares;
Carreiras policiais.
5. Classificao
Flvia Cristina faz uma classificao em trs categorias dos agentes
pblicos:
1) Agentes polticos: so os titulares de cargos instrumentais da
organizao poltica do pas. So os chefes do executivo,
parlamentares e juzes (ela inclui estes ltimos, embora a maioria da
doutrina no o faa);
2) Servidores estatais: estes possuem uma relao profissional no
eventual com o Estado. Estes se dividem em:
a) Servidores pblicos: so aqueles que trabalham na AD e nas
demais pessoas jurdicas de direito pblico;
b) Servidores das pessoas governamentais: so aqueles que
trabalham nas pessoas jurdicas de direito privado (empresas
pblicas e sociedades de economia mista).
3) Particulares em colaborao: exercem funo pblica em carter
excepcional e sem remunerao. Ex.: mesrios, conscritos e jurados.
J Mazza faz uma classificao que divide em seis categorias os agentes
pblicos:
55
1) Agentes polticos: so aqueles que ingressam por eleies para

exercer mandatos fixos. A permanncia na funo com uma
durao pr-estabelecida. So responsveis pela alta direo do
Estado.
Os agentes polticos so basicamente os chefes do executivo e os
parlamentares (Hely Lopes inclua os magistrados, mas isso posio
nica). Eles so os responsveis por uma parcela da soberania do
Estado;
2) Ocupantes de cargo em comisso: estes so conhecidos na
prtica como cargos de confiana. Estes so de livre provimento (por
nomeao poltica). Pressupe uma relao poltica com alguns
membros de poder.
Devem ser reservados s funes de chefia e assessoramento. A
desvantagem desses que eles so exonerveis ad nutum ( uma
exonerao imotivada);
3) Contratados temporrios: estes no so regidos pelo Estatuto do
Servidor e sim pela Lei 8.745/93. Ingressam por processo seletivo
simplificado (no tem concurso). A lei prev os casos.
A contratao para situaes excepcionais de peculiar interesse
pblico. Ex.: professores estrangeiros que vm para Universidades
Pblicas no Brasil podem ser contratados neste regime; contratao
em calamidade pblica; recenseadores do IBGE.
4) Particulares em colaborao: exercem funo pblica em carter
excepcional e sem remunerao.
Ex.: mesrios, conscritos (estes so os convocados para o servio
militar obrigatrio) e jurados (do corpo de sentena do tribunal do
jri);
5) Empregados pblicos: entram por concurso para ocupar empregos
pblicos. No tem cargos, mas sim empregos. Possuem vinculao
contratual regida pela CLT por isso que so chamados de celetistas.
Empregados pblicos atuam em pessoas jurdicas de Direito Privado
do Estado: assim eles se encontram em empresas pblicas e
sociedades de economia mista (no tem servidores estatutrios e sim
empregados celetistas).
Com exceo das funes de direo, todas as demais funes so
celetistas. Os dirigentes ocupam cargo em comisso. Para o
empregado pblico no h estgio probatrio e sim perodo de
experincia tem a mesma durao do da CLT (3 meses).
6) Servidores pblicos estatutrios: so regidos pela Lei 8.112/90 no
mbito federal. Ingressam por concurso pblico para ocupar cargos
pblicos, tendo uma vinculao no contratual, adquirindo
estabilidade aps 3 anos de estgio probatrio.
56
Essa estabilidade significa que ele no poder ser exonerado, a no

ser de 4 formas:
Sentena judicial transitada em julgado;

Processo Administrativo Disciplinar (PAD);
Avaliao de desempenho;
Reduo de gastos.
No caso dos cargos vitalcios, o estgio probatrio tem 2 anos e o

cargo s pode ser perdido por sentena judicial transitada em
julgado. o regime mais privilegiado. S existem trs cargos vitalcios
no Brasil. So eles: juiz, promotor e membro dos Tribunais de contas.
ATENO: um servidor pblico est sujeito a trs esferas distintas e
independentes de responsabilidade: civil, penal e administrativa. Estes podem ser
instaurados simultaneamente a depender do caso. Os trs so independentes, tendo
como uma nica exceo o caso onde a deciso de um processo interfere nos demais
a absolvio criminal por negativa de autoria ou ausncia de materialidade.
Absolvio pro falta de provas no tem esse efeito.
6. Disposies constitucionais
Basicamente se faz meno aqui aos artigos 37 a 41 da CF relacionados ao
tema. Todos esses dispositivos so importantes, mas destacaremos aqui alguns deles:
O prazo de validade do concurso pblico de at 2 anos, prorrogvel

uma nica vez, por igual perodo (art. 37, III, da CF);
Servidor pblico civil pode se associar livremente a sindicatos (art.

37, VI, da CF). Atente que o militar no pode se associar a sindicatos
(art. 142, 3, IV, da CF);
Servidor tem direito de greve (inciso VII), regulado em lei especfica

(esta nunca foi elaborada). Por conta disso, o STF, nos MI 670, 708 e
712 definiu que enquanto o Legislativo no o fizer, devemos usar a lei
de greve dos trabalhadores comuns;
O art. 40 da CF, que trata da aposentadoria dos servidores (invalidez

permanente, compulsoriamente, voluntariamente);
A estabilidade obtida aps 3 anos de efetivo exerccio (art. 41 da

CF). O servidor s perder o cargo em virtude de sentena judicial
transitada em julgado; PAD com ampla defesa; e no aprovao na
avaliao peridica de desempenho.
7. Formas de provimento (Lei 8.112/90)

Este o tema que mais cai dessa lei. Estudamos aqui as formas de
preenchimento de cargos pblicos (art. 8 da Lei 8.112/90). Vejamos:
1) Nomeao: uma forma de provimento originrio. A pessoa
ingressa no servio pblico atravs da nomeao. Uma vez nomeada,
57
a pessoa tem 30 dias para tomar posse. possvel que uma pessoa
tome posse atravs de outra, mediante procurao especfica (art.
13, 3, da Lei 8.112/90). Nomeao + Posse = Investidura;
2) Promoo: a forma de provimento em que o servidor ser
designado para titularizar cargo superior. A promoo s acontece
quando se tem cargos escalonados em uma carreira cargos isolados
no tem promoo;
3) Readaptao: o servidor ser chamado a titularizar um cargo mais
compatvel com sua limitao fsica ou mental. Este servidor, objeto
da readaptao, pode ser estvel ou no. Se no houver a
possibilidade da readaptao, passa-se a aposentadoria por invalidez;
4) Reverso: nesta, o servidor aposentado volta a titularizar cargo. O
art. 25 da Lei 8.112/90 traz alguns requisitos;
5) Aproveitamento: nesta se tem o provimento de um cargo em razo
da designao do servidor que estava em disponibilidade. o retorno
daquele que estava posto em disponibilidade apenas servidor
estvel posto em disponibilidade, recebendo remunerao
proporcional ao tempo de servio (art. 41, 3, da CF);
6) Reintegrao: aqui o servidor ilegalmente demitido volta a
titularizar cargo pblico. A CF tambm fala sobre isso no art. 41, 2;
7) Reconduo: aqui se tem o retorno de um servidor estvel ao cargo
anterior. Pode acontecer em duas situaes distintas:
a) Quando tiver sido considerado inabilitado no estgio
probatrio relativo ao novo cargo: a
b) Quanto tiver sido desalojado pela reintegrao daquele
cuja vaga ocupou: a
Essa reconduo no pressupe a desonerao do cargo anterior,
mas sim pedido de vacncia em razo da posse em outro cargo
inacumulvel (art. 33, VIII, da Lei 8.112/90).
Servidor aprovado em estgio no novo cargo e que quer voltar ao
cargo anterior. Ele pode? Sim, ele pode desistir do novo cargo e ser
reconduzido ao cargo anterior, desde que esse pedido seja feito dento
do perodo do estgio probatrio (entendimento tanto do STJ quanto
do STF) e que esteja vago (se no existir um cargo equivalente vago
com essas caractersticas, o servidor ficar em disponibilidade,
recebendo proporcionalmente pelo tempo de servio). Nesse sentido,
temos o MS 8.339 do STJ e o MS 24.543 do STF. Smula 16 da AGU vai
no mesmo sentido.
8. Espcies de vnculos
O que veremos aqui so as diferenas e caractersticas entre cargos,
empregos e funes, ou seja, trs formas da pessoa se vincular com a Administrao.
Vejamos:
58
1) Cargo pblico: seu conceito est no art. 3 da Lei 8.112/90).

Segundo a doutrina, a mais simples unidade de competncia (no
d para dividir mais). So criados por lei. Existem trs tipos de
cargos:
a) Cargo efetivo: aquele que exige concurso. O servidor pode
adquirir estabilidade;
b) Cargo em comisso: este no precisa obrigatoriamente de
concurso pblico. Ocupam estes cargos aquelas pessoas de
confiana so chamados de cargos ad nutum, pois so de
livre nomeao e exonerao;
c) Cargos vitalcios: levam a vitaliciedade (que um vnculo
mais forte que a estabilidade) e ocorre aps 2 anos. Ocupam
estes cargos os juzes, membros do MP e Ministros de Tribunais
de Contas.
2) Emprego pblico: este regido por regras estabelecidas na CLT
quem ocupa emprego pblico celetista (ex.: quem trabalha nas
empresas pblicas e sociedades de economia mista). Em regra tem
que prestar concurso pblico para ocupar emprego pblico. Alguns
dispositivos constitucionais so aplicados tambm aos celetistas (ex.:
art. 37, XVII);
3) Funo pblica: conjunto de atribuies s quais no corresponde
cargo ou emprego (espcie de conceito residual). Existem duas
previses na CF para ocupao de funo:
Art. 37, IX: contratao por tempo determinado para atender

necessidade temporria de excepcional interesse pblico;
Art. 37, V: traz a funo de confiana, que s podem ser

exercidas por servidores que ocupem cargos efetivos. So
destinadas as atribuies de direo, chefia e assessoramento.
59

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DIREITO ADMINISTRATIVO

1. Direito e funo administrativa

Funo tpica e funo atpica

Nosso Estado est estruturado sobre trs poderes: Legislativo, Executivo e

A funo tpica/principal/prpria do Poder Legislativo a de que ele nasceu

No ato vinculado, todos os requisitos so pr-estabelecidos na lei (ex.:

No ato discricionrio apenas alguns dos elementos esto estabelecidos na

3. Controle sobre a atuao administrativa

aquele que o poder judicirio realiza sobre a atuao administrativa. Na

aquele em que a Administrao Pblica controla seus prprios atos. Ela

Quanto iniciativa: o judicirio s age mediante provocao (princpio da

Apenas anulao judicial opera a coisa julgada, formal e material.

Alm de anular, a Administrao Pblica tambm pode REVOGAR os seus

*OBS.: Revogao no atinge o ato consumado nem o direito adquirido.

O artigo 53 da Lei 9.784/99 tambm traz o princpio da autotutela estabelecendo

4. Princpios do Direito Administrativo

Teoricamente, a Administrao deveria querer o mesmo que a

No deve prevalecer o interesse pblico quando do outro lado

Princpio da legalidade: no se pode, a pretexto de defender o

Moralidade, Publicidade, Eficincia).

Frente ao administrado: os administrados devem ser

Essa impessoalidade cria para a administrao duas proibies:

Proibio de tratamento discriminatrio (ex.: prejudicar

Proibio de um tratamento privilegiado (ex.: favorecer

Questo: Toda discriminao, em matria de concursos pblicos, ilegal?

d) Publicidade: significa que Administrao Pblica deve dar

Quando a divulgao oferecer risco segurana pblica;

Quando a divulgao ameaar intimidade dos envolvidos.

*OBS.: Modalidade de licitao CONVITE. Nesta a Administrao no precisa dar

um controle interno. a Administrao tomando conta daquilo que ela

Revogando atos inconvenientes ou inoportunos, com esta

Anulando ou invalidando atos ilegais (vcios, erros, equvocos,

Controle externo sobre a atuao da Administrao: este exercido

No ato vinculado: o agente no tem margem de liberdade para

No ato discricionrio: o agente tem margem de liberdade para

Assim, a resposta a questo : o judicirio ir controlar os dois sempre

Razoabilidade significa que a Administrao Pblica deve ter uma atuao

Significa que as entidades da Administrao Indireta (autarquias, fundaes,

o princpio do controle. Ele determina que as entidades da Administrao

A atividade administrativa no pode parar (no apenas os servios

Aps prvio aviso por razes tcnicas ou de segurana;

Aps prvio aviso em razo do inadimplemento do usurio.

Questo: E se for um servio essencial, pode cort-lo?

3) Em matria de contratos administrativos, no se aplica (alguns

5. Anulao com efeitos ex nunc

PODERES DA ADMINISTRAO PBLICA

a) Excesso de poder: ocorre quando o servidor competente pratica um

2. Poderes em espcie (classificao)

aquele exercido pela Administrao sem margem de liberdade dada pela

aquele exercido pelo agente com margem de liberdade dada pela

Poder regulamentar (art. 84, IV, da CF)

um poder atribudo de forma privativa e indelegvel aos chefes do

Regulamento executivo: serve para aplicar a lei no caso concreto;

Regulamentos autnomos ou independentes: aceitos pela

um poder para aplicao de sanes administrativas a agentes pblicos

um poder interno: s se aplica a agentes pblicos, no podendo

No permanente: no exercido o tempo todo e sim somente

Uma conduta do agente pode desencadear trs esferas de responsabilidade.

um poder de direo, chefia e comando, exercido de modo permanente

ATENO: as entidades descentralizadas (ex.: autarquias e empresas

1) Delegao de competncia: forma de distribuio de competncia.

um conjunto de limitaes administrativas sobre a liberdade e propriedade

sobre particulares. Ex.: fiscalizao ambiental, vigilncia sanitria, regras municipais

um tipo de limitao que restringe