Mdulo 1

Constitucin: es el modo de ser que adopta una comunidad poltica en el acto de

crearse, de recrearse o reafirmarse. Aristteles (Poltica) La constitucin es la ordenacin
de los poderes gubernativos de una comunidad poltica soberana, constitucin y sector social
dominante significan lo mismo. El vocablo constitucin designa un conjunto de normas
jurdicas que regulan y determinan el modo en que debe ser ejercido el poder poltico; todo
pueblo tiene una Constitucin ( manera de organizacin social y poltica), tienen una
Constitucin escrita, como un conjunto de normas compiladas en un cuerpo nico.
Nos referimos al contenido del derecho constitucional por dos enfoques: Material y formal.
a) Formal: normas formuladas en un sistema unitario y reunido que compone la constitucin
formal (el texto constitucional), la constitucin es una Ley (suprema y escrita), codificada en
un texto y se origina el poder constituyente.
b) Integran la constitucin material: normas , fallos, y conductas, situacin poltica del hombre
en el Estado, no debe contraponerse con el texto constitucional, debe tener vigencia,
actualidad y positividad, un orden real de conductas de los actores sociales y su vigencia
proporciona actualidad. La constitucin material es ms amplia que la formal.
Una constitucin formal puede no tener en parte vigencia, pero siempre hay una constitucin
material que est vigente y se aplica.
La Constitucin Argentina est conformada por:
1) Constitucin formal de 1853 y sus reformas 1860, 1866, 1898, 1957 y 1994
2) Normas escritas dispersas que regulan materia constitucional
3) Tratados internacionales
4) Costumbre derecho no escrito
5) Derecho judicial o jurisprudencia
Tipos de Constitucin:
1) Racional Normativa: normas escritas, son las fuerza estructuradora de la ley, responde a la
racionalidad, seguridad y estabilidad; valor de Validez.
2) Historicista: pasado al presente, continuidad, respeta la idiosincrasia de cada pueblo, sus
tradiciones y creencias Cada comunidad tiene su constitucin; valor de Legitimidad.
3) Sociolgica: constitucin real y aplicacin de un rgimen poltico, mira el presente y su
conformacin temporal; valor Vigencia.
Mtodo
Dr. Csar Enrique Romero: La Constitucin real se impone a la Constitucin legal, el derecho
constitucional apunta a la gama de potencias de carcter econmico, social y poltico, que
permiten un mejor conocimiento de la realidad poltico-social de los regmenes de esa estirpe.
EL doc. ve el mtodo como una concepcin trialista.
Constitucionalismo nacimiento y evolucin: el hombre que vive solo no es un hombre, es un
animal o un Dios, lo defina como Zoon Politikon (animal poltico); dos cuerpos no pueden
ocupar el mismo espacio al mismo tiempo, trasladndolo al campo se plantea una tensin
entre el espacio que ocupa la autoridad y el que ocupa la libertad del hombre. Si uno se
extiende el otro disminuye, a mayor ejercicio de la autoridad mayor reduccin de la libertad y
viceversa (nacimiento del constitucionalismo). En Grecia las comunidades urbanas
independientes entre s (polis),
cada polis era una Ciudad-Estado, es decir era una unidad poltica y religiosa soberana donde
el hombre griego desarrolla la totalidad de su vida comunitaria, cada polis fue adoptando y
modificando segn sus particulares circunstancias su forma de gobierno. Con sus principios de
isonoma (igualdad ante la ley), isegora (libertad de expresin) y filantropa (apertura
hacia los extranjeros) y su sistema de sancin de leyes por la Ecclesia (Asamblea), la Atenas
de Percles se muestra como arquetipo de democracia directa
En Roma la organizacin poltica (civitas romana), se desarrolla sobre bases personales
similares a la griega, tiene tres periodos:
-Perodo monrquico: el poder estaba en manos de un Rey y del Senado, desde la fundacin
de Roma hasta la cada de Tarquino el Soberbio.

-Perodo de la Repblica: Se establece una forma de gobierno mixta, reemplazando la figura

del Rey por la de dos Cnsules que ejercan una forma conjunta y por un perodo determinado
las funciones militares y ejecutivas propias del monarca.
Perodo del Imperium: El 15 de marzo del ao 44 a.C. Julio Csar es asesinado en el Senado
por un grupo de Senadores, lo que origin una serie de conflictos que culminan con el triunfo
militar de Octavio (Prncipe, Emperador, Csar y Augusto).
La organizacin medieval: poliarqua o atomizacin del poder (s. V al XV):
Luego de la cada del Imperio Romano de Occidente surge la atomizacin, siervo de la gleba
no era propiedad del seor sino a travs de la tierra de la cual era dueo y a la cual estaba
atado por la organizacin social de su tiempo; feudalismo tiene vnculo territorial, basado en
el derecho de propiedad sobre el territorio. En los cnones del Concilio de Toledo del Siglo VII
se dice al respecto que El rey es llamado rey porque gobierna rectamente, si obra con
injusticia lo pierde miserablemente. Nuestros padres decan: Rex eris si recta facis. Si autem
non facis non eris. El feudo es un centro autnomo de poder donde el Seor impone tributos
y tiene su propio ejrcito, el Papa tena la potestad de desligar a los sbditos de su deber de
obediencia a los reyes cuando no gobernaban en funcin del Bien Comn.
El Estado Moderno: despus de la cada del Imperio Romano de Oriente (Constantinopla)
ao 1453- se inicia en Europa un proceso de centralizacin del poder cuando aparecen los
monarcas que unifican territorios que haban pertenecido a distintos seores feudales. Surge
entonces el absolutismo monrquico. El poder se concentra en una sola unidad de decisin y
accin poltica, se organiza un ejrcito permanente al servicio del poder del Estado (Rey),
reemplazando a la convocatoria de las tropas feudales, se establece una burocracia estable
Constitucin y constitucionalismo: Aristteles POLITEIA organizacin u orden establecido
entre los habitantes de la ciudad, status, orden, conformacin, estructura de un ente u
organismo en general fue empleada por Cicern, en su Res Pblica, para hacer referencia a
la Forma de la ciudad.
El antropocentrismo caracteriz el Renacimiento (hombre centro; la razn fuente de todo
saber), surge por la combinacin de las teoras iusnaturalistas y contractualistas, que llevan a
concebir al hombre como anterior y superior al Estado. El Constitucionalismo adopt como
medio, la Constitucin sistema de normas codificas, reunidas en un cuerpo nico, que se
caracteriza por su supremaca respecto del resto del ordenamiento jurdico, producto del
poder constituyente; Declaracin Francesa de Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789,
Una sociedad en la que la garanta de los derechos no est asegurada y la separacin de los
poderes no est definido, no tiene Constitucin. La libertad, propiedad y seguridad, eran los
grandes objetivos a proteger.
El Estado liberal de Derecho: se sustituye el manejo personal del poder del monarca, por una
mecnica institucional prescripta por normas jurdicas; despus de la segunda guerra mundial
se toma conciencia del papel que haba jugado la crisis socioeconmica en la prdida de la
libertad, signada por la lucha de clases sociales y la miseria colectiva, los nuevos textos
constitucionales comienzan entonces a concebir el principio de igualdad en una nueva
dimensin se dignifica el trabajo y se valoriza a los trabajadores; el derecho de propiedad
pierde su carcter absoluto, y se admite su limitacin.
El Estado Social de Derecho renegar al hombre integrado en una realidad social
(Constituciones de Italia (1947), Alemania Occidental (1949), Francia (1947 y 1959)); el
contexto socio-cultural contemporneo no se corresponde con aquel que tuvo en miras el
constitucionalismo en sus dos vertientes, liberal y social y ello ha tenido influencia en el
constitucionalismo de finales del Siglo XX que comienza a exhibir caractersticas particulares
que nos permiten hablar de un constitucionalismo de tercera generacin (nueva sociedad
globalizada).
La constitucin como ley suprema: en la concepcin Kelseniana cumple con la misin de
norma fundante bsica del sistema, fuente de validez, y espejo en el que debe reflejarse todo
el ordenamiento jurdico estatal. La rigidez de la Constitucin Nacional explica el ejercicio del
Poder Constituyente Derivado o de Reforma, y esta rigidez, como dice Campo, puede ser

orgnica o procedimental. Ser orgnica cuando se requiera un cuerpo especial dotado de

poder constituyente competente en la reforma, y ser procedimental si tambin se requiere
un proceso especial y diferente del dictad de la ley.
Poder constituyente: La constitucin es fruto del ejercicio del Poder Constituyente,
Quintana El poder soberano del pueblo de dictarse por primera vez su ordenamiento poltico,
jurdico institucional; es ejercicio de soberana popular de la ms alta raigambre, surge de la
teora esgrimida, puede ser originario o derivado. El originario dicta la primer constitucin del
Estado, el derivado tiene la potestad de reformar el texto constitucional, puede ser abierta
(Proceso) o cerrada (un solo acto). La Cost. ser flexible si puede modificarse por el mismo
rgano y bajo el mismo procedimiento del dictado de la ley, y rgida si requiere para su
dictado un proceso especial, nuestra constitucin es rgida por el proceso de reforma.
La mayora de la doctrina sostiene que la reforma siempre es parcial, Germn Campos habla
de contenidos ptreos, como aquellos que no pueden alterarse sin correr el riesgo de ingresar
a una revolucin y no a una reforma. Es ms se interpreta que reformar es dar nueva forma,
reformular lo que ha existe.
1) Etapa preconstituyente: Segn el artculo 30 la necesidad de la reforma debe ser
declarada por el Congreso de la Nacin, con el voto de las dos terceras partes de sus
miembros, la declaracin debe tener forma de ley, la ley declarativa debe contener el lmite
material y el lmite temporal, es decir en cuanto tiempo se debe cumplir con la tarea.
2) La etapa de reforma est a cargo de la Convencin Nacional Constituyente (cuerpo electo
por el pueblo) que tiene a su cargo la reforma del texto constitucional, segn el lmite
material y temporal impuesto por la ley declarativa
Supremaca constitucional: Ley suprema o Superley, a la que debe adecuarse todo el
sistema jurdico del Estado. La Norma Suprema emana del Poder Constituyente como
manifestacin soberana del pueblo de dictarse su ordenamiento jurdico, poltico,
institucional; requiere un proceso y un rgano especial para su dictado primero y para ser
reformado. Este principio de supremaca en un Estado Federal se vincula a la concordancia y
coherencia de una graduacin de normas, incluso las del orden provincial (artculo 5); la
legislacin no solo debe conformarse a la Constitucin Nacional, sino tambin a los tratados
internacionales.
Recepcin en la Constitucin Argentina de la suprema constitucional:
Art 31: Esta constitucin, las leyes de la Nacin y los tratados con las potencias extranjeras
son la ley suprema de la Nacin; y las autoridades de cada provincia estn obligadas a
conformarse a ellas; se modifico la const. en 1994, se establecer un orden jerrquico:
Antes de la vigencia de la reforma constitucional de 1994:
1) Esta Constitucin.
2) Las leyes Nacionales, que en su consecuencia se dicten y Los Tratados con las potencias
extranjeras Negociados y firmados por el P.E., aprobados por el Congreso, Ratificados en
sede internacional.
3) Orden jurdico provincial.
Nuevo esquema de supremaca constitucional despus de la reforma de 1994:
1) Constitucin Nacional y Tratados de Derechos Humanos enumerados en el artculo 75 inciso
22, solo pueden denunciarse por el Poder Ejecutivo previo el voto de las 2/3 partes de los
miembros totales de cada Cmara, los futuros tratados de derechos Humanos requieren la
aprobacin de las 2/3 partes de los votos totales de cada Cmara.
2) Todo otro tratado internacional y concordatos con la Santa Sede.
a) Tratados de Integracin: Leer inciso 24. Tratamiento distinto para aquellos tratados con
pases latinoamericanos con los cuales se requiere mayora absoluta de la totalidad los
miembros de cada Cmaras. Para tratados con otros Estados: El congreso declara la
Conveniencia de su aprobacin con mayora absoluta de los presentes de cada Cmara y
dentro de los 120 das posteriores debe ser aprobado por los 2/3 de la totalidad de miembros
de cada Cmara.

b) Tratados y Concordatos comunes: Se aprueban por el procedimiento normal para el dictado

y sancin de las leyes, y tienen jerarqua superior a las leyes.
3) Las leyes de la Nacin.
4) Orden jurdico Provincial
La constitucin como pacto o transaccin: Logran por medio de un contrato suscripto por
los hombres, un acuerdo para investir de autoridad a uno o algunos, a fin que estos dicten las
normas de convivencia social y provean a la seguridad, para los contractualistas es el pacto
social el que permite crear las reglas de convivencia en que se asienta el Estado de Derecho,
todos ceden y todos tienen como garanta el cumplimiento del acuerdo. La teora
constitucional concibe a la Constitucin de la Nacin como norma suprema destinada a regir
la organizacin del Estado y de la sociedad, que debe ser fruto del consenso, del acuerdo o
pacto transaccional. Csar Enrique Romero no cree en el fin de las ideologas, la
constitucin est imbuida de ideologa y valor en todas y cada una de sus clusulas; nuestro
proceso institucional ha sido harto complejo y conflictivo. Por el contrario, si la constitucin no
es producto del acuerdo, del consenso, del pacto est predestinada a fracasar, no encuentra
el punto de su vigor, validez y vigencia.
Control de constitucionalidad: surge por la accin de la Corte Suprema de Justicia de los
Estados Unidos de Norte Amrica, cuando El Presidente de la Corte de EE.UU. Marshall, en el
fallo Marbury vs. Madison fundament esta teora; todo acto legislativo que es contrario a la
constitucin no puede aplicarse al caso concreto debiendo prevalecer la constitucin, caso
contrario una ley modificara su contenido. Hay dos sistemas:
1) Control Por un rgano Poltico: se inviste de competencia para efectuar el control al mismo
rgano que dicta la Ley o un apndice de este. Constitucin de Francia de 1958 dispona el
control por un Consejo de constitucionalidad.
2) Control Por un rgano Jurisdiccional: sistema Argentino, a cargo de los jueces en el caso
concreto, por cualquier juez por medio del artculo 14 de la ley 48. (Control difuso) o a travs
de tribunales especiales de constitucionalidad Espaa Alta Corte Constitucional. (control
concentrado).
Sistema judicial argentino de control de constitucionalidad: Es jurisdiccional y a est a
cargo de los jueces del pas, regulacin procesal es el recurso extraordinario arts. 14 y 16 de
la ley 48.
Art 43 C.N al regular la accin de amparo es el juez quien podr declarar la
inconstitucionalidad de la norma en que se funde el acto u omisin lesivo, de lo que se colige:
el Poder Judicial es el custodio de la Constitucin y no decide en causas polticas facultades
privativas de cada poder, presuncin de constitucionalidad de los actos pblicos, solo son
inaplicables para el caso concreto y previa declaracin judicial y las cuestiones federales son
siempre de derecho (salvo sentencia arbitraria).
Requisitos y excepciones: Debe existir un caso concreto Art. 116 Constitucin Nacional
causas y juicio, existencia de un inters legtimo, planteamiento Oportuno, en la primera
oportunidad procesal. Reserva del Caso Federal fundada, no procede la declaracin de oficio y
el recurso debe ser fundado.
Formas: Puede plantearse en el orden federal u ordinario como accin o excepcin o sea al
demandar o contestar la demanda.
Antecedentes histricos de nuestra Constitucin Nacional y nuestra conformacin
como Estado:
Antes de 1853 rega en nuestro pas una precaria organizacin, caracterizada por una fuerte
disputa de poder y preeminencia entre las provincias cuyos planteos tampoco eran uniformes
entre s y el puerto de Buenos Aires.
Desde la Revolucin de Mayo en 1810, se produce la bsqueda de un instrumento jurdico que
dotara a la Nacin de la tan ansiada Constitucin Jurdica, entendida como un conjunto de
normas fundamentales, codificadas, que regulara el total de la actividad del Estado. La

Asamblea de 1813, no logra la declaracin de la independencia, consagrada luego en 1816; o

los intentos constitucionales de 1819 o 1826, las provincia reclamaban una organizacin
federal.
El advenimiento del gobierno de Rosas paraliz el intento del dictado de una norma de
organizacin, lo derroca Urquiza, en la batalla de Caseros del 03 de febrero de 1852, episodio
que finaliza con el acuerdo de San Nicols y el posterior dictado de la Constitucin de 1853
bajo los preceptos del Pacto Federal de 1831 celebrado el 04 de enero de 1831, fue resistida
por la provincia de Buenos Aires que se separa de la confederacin formando gobierno propio.
Luego de la victoria del General Urquiza en la Batalla de Cepeda del 23 de octubre de 1859,
se suscribe el pacto de San Jos de Flores, por el que se permite la primera revisin del texto
originario de la Constitucin y la reincorporacin de la provincia de Buenos Aires.
Luego de esta primera reforma constitucional en 1860 redactada por Sarmiento y Vlez
Sarsfield, el programa contenido en la Constitucin Nacional va plasmndose en la legislacin
y en la organizacin de los poderes del Estado pero la existencia de normas que regularan de
manera tendenciosa la materia electoral, el carcter del voto y la organizacin de los partidos
polticos, permiti que una clase poltica dominante se consagrara como nica rectora de la
conduccin poltica del pas, sucedindose gobiernos con un mero viso formal de legalidad.
Este orden jurdico logrado produce el advenimiento al poder de un partido de raigambre
popular, la Unin Cvica Radical, con la asuncin como presidente de Hiplito Irigoyen, (19161922) sucedido por el Presidente Marcelo Torcuato de Alvear (1922-1928). Alberto Garca
Lema sostiene que desde 1930 se opera un proceso de desconstitucionalizacin.
Existieron desde 1860 diversas reformas al texto constitucional, las dos primeras, de 1866 y
1898 fueron de carcter tcnico y de menor importancia, pero las dos grandes reformas de
nuestro siglo, ambas fracasaron, tuvieron en comn la falta de acuerdo o consenso necesario:
la de 1949 impulsada por el gobierno de Pern bajo la ley declarativa N 13.233, se produce
una reforma global del texto, se incorpora el constitucionalismo social, reformas
institucionales en la organizacin del poder y la posibilidad de la reeleccin presidencial, no
cont con la adhesin del antiperonismo y fracas; la legitimidad de esta reforma, se
produce por la aceptacin del Congreso y de la Corte Suprema de la Nacin. Otra instancia
institucional, 1972 se alumbr en el gobierno de facto a cargo del General Lanusse que se
aplic solo para la eleccin de 1973, perodo democrtico.
La norma constitucional solo puede afirmarse en la voluntad comn, siempre que se impuso
un sector sobre otro, solo se logr un texto formal de acotada vigencia espacial y temporal.
1985 Alfonsn era imprescindible poner fin con la permanente sucesin de gobiernos
democrticos y golpes de estado, esto solo se poda lograr por medio de un acuerdo poltico
institucional, crea el Consejo Para la Consolidacin de la Democracia,- Decreto 2446/85 conformado por juristas de los partidos polticos, por miembros relevantes de la sociedad, del
mundo de la ciencia y del arte, quienes bajo la presidencia del Dr. Nino, toman el desafo de
aconsejar a la Presidencia de la Nacin sobre la forma de sostener y fortalecer el sistema
democrtico.
1989 Menem (radical), mientras que el Justicialismo pretenda mantener un sistema
presidencialista, el Radicalismo pugnaba por avanzar hacia un parlamentarismo atenuado, en
1993 se concreta una reunin entre el presidente en ejercicio y el lder de la Unin Cvica
Radical, que concluye con al firma del llamado Pacto de Olivos.
En el acuerdo ambos se comprometen a propiciar una reforma constitucional que dejara
inclume la primera parte de la Constitucin Nacional en su texto originario, pero que
consolidara el sistema democrtico y perfeccionara el equilibrio entre los poderes del Estado.
En la redaccin del Acuerdo Para la Reforma de la Constitucin Nacional, se proyectan: una
parte llamada Ncleo de Coincidencias Bsicas sobre el pesaba el compromiso de incorporarlo
al texto constitucional sin posibilidad de modificaciones y otra parte que contena una serie de
temas habilitados sobre los que los Partidos Polticos participantes de la Convencin Nacional
Reformadora podan efectuar propuestas libremente.
Dentro de este marco se dict la Ley Declarativa de la Reforma Constitucional N 24.309, que
incorpora en su texto el acuerdo previo.
Reforma constitucional de 1994:

Las reformas al texto constitucional: distinguir entre aquellas modificaciones contenidas

en el Ncleo de Coincidencias Bsicas.
Reformas contenidas dentro del ncleo de coincidencias bsicas
A) Atenuacin del Sistema Presidencialista: se crea la figura del Jefe de Gabinete de Ministros,
designado y removido por el Presidente de la Nacin.
B) Reduccin del mandato del Presidente y Vicepresidente de la Nacin: se reduce el mandato
del Presidente de seis a cuatro aos con la posibilidad de reeleccin por un solo perodo
consecutivo, y luego con el intervalo de un perodo.
C) Se elimina el requisito confesional para ser Presidente.
D) Eleccin directa de Tres Senadores, por cada Provincia y la ciudad de Buenos Aires: se
reduce el mandato de senador de nueve a seis aos.
E) Eleccin directa del Presidente y vicepresidente de la Nacin: se elegirn en forma directa
por el pueblo y en doble vuelta electoral.
F) Eleccin directa del Intendente y reforma de la ciudad de Buenos Aires: se dispone en el
artculo 129 un rgimen de gobierno autnomo con facultades propias de legislacin y
jurisdiccin y la eleccin de su Jefe de gobierno en forma directa por el pueblo.
G) Regulacin de la facultad presidencial de dictar decretos de necesidad, urgencia y
procedimientos para agilizacin del trmite de discusin y sancin de las leyes: se prohibi el
dictado de decretos de necesidad y urgencia, excepto que excepcionales circunstancias
hicieran imposible seguir los trmites ordinarios para la sancin de las leyes.
H) Consejo de la Magistratura: cuya atribucin principal ser la de seleccionar los magistrados
judiciales y la administracin del Poder Judicial; se crea por el artculo 115 el Jurado de
enjuiciamiento a los fines de la remocin de magistrados inferiores.
I) Designacin de los Magistrados Federales.
J) Remocin de Magistrados Federales: mediante Juicios poltico.
K) Control de la Administracin Pblica: se dispone el control externo de sector pblico
nacional en su faz patrimonial, econmica, financiera y operativa, crendose la Auditora
General de la Nacin, como rgano con autonoma funcional y de asistencia tcnica del
Congreso, encabezado por un miembro de la oposicin.
L) Establecimiento de mayoras Especiales Para la Sancin de Leyes que Modifiquen el
Rgimen Electoral y de Partidos Polticos.
LL) Intervencin Federal: se dispone regular la intervencin federal a las provincias, quedando
como atribucin exclusiva del Congreso, salvo receso y urgencia.
Temas Habilitados para su debate por la convencin constituyente:
A) Fortalecimiento del Rgimen Federal: en el artculo 124 se posibilita la creacin de
regiones, por la sola voluntad de las Provincias, se ha aplicado como en el caso de la creacin
en 1996 la Regin de la Patagonia y en 1998 La Regin Cetro del Pas, las provincias pueden
celebrar entre s tratados parciales con conocimiento del Congreso, salvo que sean de
carcter poltico.
B) Autonoma Municipal.
C) Posibilidad de Incorporacin de la Iniciativa y de la Consulta Popular.
D) Posibilidad de Establecer el Acuerdo del Senado para la Designacin de Funcionarios de
Organismos de Control y del Banco Central: se crea la figura del Defensor del Pueblo, quien es
designado y removido por el Congreso.
E) Actualizar las Facultades del Congreso previstas en los artculos 67 y del Presidente de la
Nacin artculo 86: se redacto nuevamente la llamada clusula del progreso, el rgimen de la
educacin, se produce la modificacin completa del actual artculo 99 que trata sobre las
atribuciones del Presidente de la Nacin.
F) Establecer el Defensor del Pueblo.
G) Ministerio Pblico como rgano Extrapoder: se le otorga autonoma funcional y autarqua
financiera, integrado por un Procurador General de la Nacin y un Defensor General de la
Nacin. Sus miembros gozan de inmunidades funcionales e intangibilidad de remuneraciones.
H) Facultar al Congreso respecto de pedidos de Informes, Interpelaciones y Comisiones de
Investigacin.

I) Instituciones para la Integracin y Jerarqua de los Tratados Internacionales: atribucin del

Congreso aprobar o desechar tratados internacionales con la Santa Sede, hasta aqu el texto
original, pero a continuacin se sienta el principio general que todo tratado internacional o
concordato con la Santa Sede aprobado por el Congreso adquiere jerarqua superior a las
leyes. Es destacable que con esta disposicin se respeta la Convencin de Viena en cuanto
impide que un Estado firmante de un tratado lo incumpla aduciendo normativa interna.
A la fecha los instrumentos internacionales con jerarqua constitucional son:
Convencin Americana sobre Derechos Humanos,
Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas
Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial
Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas
Convencin para la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio
Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer
Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre
Convencin sobre los Derechos del Nio
Convencin Americana sobre Derechos Humanos
Convencin sobre la imprescriptibilidad de los crmenes de guerra
Declaracin Universal de los Derechos humanos
PIDCP - Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
PIDESC - Pacto Internacional de Derechos Econmicos Sociales y Culturales
J) Garantas de la Democracia en cuanto a la Regulacin Constitucional de los Partidos
Polticos, Sistema Electoral y Defensa del Orden Constitucional.
K) Preservacin del Medio Ambiente: incluye el derecho de todo habitante a gozar de un
ambiente sano, apto para el desarrollo humano, preservando los recursos naturales no solo
para generaciones presentes, sino tambin futuras.
L) Creacin de Un Consejo Econmico y Social con Carcter Consultivo.
LL) Garanta de la Identidad tnica y cultural de los Pueblos Indgenas: artculo 75 se reconoce
la preexistencia tnica y cultural de los pueblos indgenas argentinos, garantizando el derecho
a una educacin bilinge, el acceso a la propiedad comunitaria de la tierra, la entrega de sus
antiguos territorios o de tierras aptas para sus actividades, entre otros.
M) Defensa de la Competencia, del Usuario y Del Consumidor.
N) Consagracin expresa del Habeas Corpus y el Amparo: se incluye en el artculo 43,
respetndose en general los lineamientos existentes en la legislacin previa y en los
sucesivos fallos de la Corte, pero adquiriendo rango constitucional expreso a partir de la
reforma.
) Implementar la Posibilidad de Unificar la Iniciacin de Todos los mandatos electivos en una
misma Fecha: circunstancias polticas posteriores, determinaron que el Presidente inicie su
mandato el 25 de mayo.

Mdulo 2 :Estructura del Estado

Sistema Federal
Estado origen y evoluciones: Aristteles el hombre es por su naturaleza un animal
poltico destinado a vivir en sociedad y el que no forma parte de ninguna polis es una bestia o
un dios, mientras que Santo Toms de Aquino el hombre es sociable por naturaleza, Paz
La facultad nica y exclusiva del hombre de comunicarse y expresar sus ideas por medio del
lenguaje es una prueba incontrovertible de su naturaleza social.
Campos: Cuando lgicamente arribamos a la sociedad, podemos preguntarnos si all se
detiene la dimensin del hombre, o si todava falta algo. Y ya sabemos que la convivencia
humana, requiere organizarse, exige una coordinacin, un orden, una direccin, una jefatura.
Es decir, que los hombres no pueden convivir si la convivencia no se organiza; la sociabilidad
se nos muestra entonces como algo previo a la politicidad en un sentido lgico.

Las organizaciones polticas: el hombre crea una forma social y poltica, el Estado es
la forma de organizacin poltica adoptada por el mundo jurdico occidental en general y por
nuestro pas, se lo emplea en sentido ambiguo para hacer referencia a la organizacin
poltica, con caractersticas propias, que se da en occidente, desde el renacimiento hasta
nuestros das y en un sentido genrico, hace referencia a cualquier organizacin o sociedad
poltica que se haya dado el hombre a travs del tiempo (Polis, Civitas, Imperio, etc).
Paz en su origen, la palabra Estado posiblemente estaba referida al gobierno y a la corte
establecida, fija y ordenada... y luego, por extensin, se fue comprendiendo dentro de esa
palabra las ideas relativas a territorios sobre los cuales se ejerce el gobierno y a las personas
que se encontraban ligadas a ese territorio, en virtud de su ubicacin con la autoridad de ese
gobierno.
Las teoras afirmativitas o sustancialistas: asignan al Estado una naturaleza o esencia propia,
cabe destacar:
a) Organicistas: Concibe al Estado como un rgano vivo, como un ser que tiene vida propia
(Darwin y Spencer), todo ser viviente nace, vive y muere de la misma manera. Es la llamada
ley del progreso en virtud de la cual las
especies naturales comprenden desde las ms simples, como los organismos unicelulares,
hasta las ms complejas, hasta llegar al hombre, a la sociedad y al Estado.
b) Personalistas: se ubican todas aquellas posturas que atribuyen al Estado una personalidad
semejante a la del hombre, a la cual puede adscribirse una voluntad similar a la del hombre,
que le permitiera actuar en la vida como una persona de existencia visible. Savigny imagina
al Estado como una personalidad jurdica, sin llegar al extremo de creer que fuera realmente
una persona.
Los personalistas miran aspectos puramente jurdicos del Estado; los organicistas en cambio
sus aspectos sociolgicos y reales.
Las teoras negativitas: niegan que el Estado tenga un carcter, una esencia, o una naturaleza
propia y sostienen que no es mas que una creacin del hombre:
a) Duguit: el Estado no es ms que el resultado del juego de relaciones humanas.
b) Maritain: Parte de la distincin del Estado y el cuerpo poltico( ordenacin de los hombres
con un objetivo determinado).
c) Kelsen: ste no existe en el reino de la naturaleza sino en el del espritu y considera que no
es otra cosa que un sistema de normas, identifica al Estado con el derecho. De ah la unidad
del Estado y el derecho.
El Estado no es la suma de individuos, sino la unin especfica de ellos.
Esa unin se da en funcin de un orden que regula sus conductas mutuas;
Solo este orden hace que la comunidad social exista;
Esta comunidad es poltica en razn y en la extensin en que los medios especficos con los
que cuenta para alcanzar los fines, disponen de medidas de coercin;
Y este orden, que es el orden jurdico mismo, se confunde con el Estado.
Heller: el Estado es un centro real y unitario de accin, como unidad de decisin y accin
humana organizada de naturaleza especial, la unidad es posible sobre la base de una
organizacin de naturaleza especial. Todo grupo capaz de obrar y decidir, es una estructura
organizada y ordenada concientemente, a travs rganos a la unidad de la decisin y la
accin.
c) Enrique Martnez Paz: Considera que el hombre es un animal poltico, que nace en sociedad
y no puede ser concebido viviendo fuera de la sociedad. Impulsado el hombre a la vida social
por su propia naturaleza y dirigido por las tendencias que en ella existen y las reglas de
conducta para la vida en comn que van implcitas en la necesidad social de esa naturaleza,
reaccionar ante el mundo en sus ms diversas manifestaciones, adecuando la forma de
convivencia a esa realidad.En lo interno de toda forma de convivencia se descubre que ella
no es otra cosa que un sistema de servicios en el que todos los hombres aportan algo y
reciben algo, de manera que por ser sistema debe ser reglado y la regla requiere autoridad

para que el sistema funcione ordenadamente y de satisfaccin al fin de este intercambio, que
no es otro que el bien comn.
Cules son los supuestos del Estado?: tres supuestos:
a) Poblacin: la poblacin es el elemento esencial para la existencia del Estado, la poblacin
tiene como base al hombre, destinatario final de toda accin poltica, resulta necesario que
entre esas personas exista alguna clase de factor de unin. En Alemania con el nazismo, se
identific a la raza como factor de unin, Rossetti nos enseaba que no existe un criterio
nico de caracterizacin de la raza y, justamente, los que se usan para tal fin son subjetivos.
El factor de unin, como base o sustrato del Estado, tambin se ha identificado con la idea de
nacin, Paz que el Estado es fruto de una accin humana, es una sociedad. En cambio, la
nocin de nacin se vincula con comunidad.
La sociedad es un agrupamiento humano en el que los hombres que lo constituyen han
decidido en comn buscar objetivos comunes.
La comunidad es un agrupamiento humano que se conforma espontneamente, sobre la
base de factores a la voluntad de sus miembros (por ejemplo, de ndole biolgicos o
histricos); se pertenece a una Nacin, no porque se quiera, sino porque se nace dentro de un
determinado grupo humano con una historia compartida.
a toda Nacin corresponde un Estado;
toda Nacin tiende a formar un Estado.
el Estado es el realizador de los ideales de la Nacin, lo cual implica reconocer a la Nacin
una personalidad independiente, con objetivos y fines propios.
La homogeneidad social, como factor de unin de la poblacin del Estado, ha sido
interpretada de dos maneras diferentes:
Como factor mximo, que generalmente deriva en frmulas totalitarias, ya que para
mantener la homogeneidad debemos tratar de exigir del ciudadano una lealtad al elemento
formativo del Estado, los hombres que conviven no pueden estar de acuerdo en todo, pero
tampoco pueden estar en desacuerdo en todo. Tiene que existir un mnimo de acuerdo sobre
la base del cual se construya la vida en comn, la homogeneidad requiere de la lealtad a
determinados principios de convivencia, que son aquellos que hacen posible convivir a un
grupo humano en un mismo territorio y colaborar juntos en la accin para obtener objetivos
comunes.
b) Territorio: es un elemento indispensable: sin territorio no hay Estado, el ejerce sobre su
territorio un derecho de propiedad, ejerce jurisdiccin.
Dominio eminente: es una especie de propiedad que est por encima de las otras
propiedades que ejercen los particulares sobre las diversas partes de ese territorio.
Jurisdiccin: entre territorio y poder del Estado media simplemente una relacin de
limitacin espacial o territorial del poder del Estado, esta relacin recibe el nombre de
Jurisdiccin que significa el espacio territorial sobre el cual el Estado tiene potestad jurdica.
El territorio es el mbito geogrfico sobre el cual el Estado ejerce su jurisdiccin
soberanamente y que comprende:
El suelo: la superficie de tierra encerrada dentro de los lmites o fronteras del Estado.
El subsuelo: es la proyeccin del suelo hacia abajo hasta el centro de la tierra.
El espacio areo: es la proyeccin del suelo hacia arriba y presenta el problema de
establecer hasta dnde llega la soberana estatal (la estratosfera est sin dudas fuera de
ella).
El mar territorial: es la porcin de mar adyacente a la costa de un Estado, que corre desde la
lnea de ms baja marea, hasta una lnea imaginaria que corre paralelamente a cierta
distancia.
c) Poder: El Estado es una sociedad poltica, implica la nocin del poder, como elemento
caracterstico, que representa la regulacin jurdica de las relaciones humanas. La nota
esencial que diferencia al poder como elemento del Estado del de cualquier otro tipo de
organizacin, est dada por la nocin de soberana (cualidad del poder del Estado, que
significa que no reconoce ningn otro poder sobre s).
La nocin de soberana es blica en un doble sentido:

a) Hacia el exterior: porque es un factor de oposicin, de limitacin a la accin externa, cada

Estado se presenta como una fortaleza cerrada que no admite la ingerencia en sus asuntos de
los dems Estados u organismos internacionales.
b) Hacia el interior: porque tiende a la unificacin, al total sometimiento de la comunidad a
una autoridad fuerte.
La nocin de soberana la difunde Bodin en su obra Los seis libros de la Repblica (1576),
quien define a la soberana como el poder supremo sobre los ciudadanos y los sbditos, no
sometido a las leyes.
Es absoluta: Ello significa que no puede ser condicionada ni limitada.
Es perpetua: Ilimitada en el tiempo.
Es indivisible: No puede dividirse en potestades de las que sean titulares diferentes
soberanos.
Es imprescriptible: No se pierde por el hecho de que se deje de usar por determinado
tiempo.
Es inalienable: No obstante, si bien presume que la soberana no puede ser objeto de
enajenacin, admite la posibilidad de que la pueda enajenar el pueblo cuando la entrega, de
una manera total e irrevocable, a un soberano.
Evolucin del concepto de soberana en la historia: supone la indivisibilidad del cuerpo
en el cual se asienta ese poder, esto era lgico con relacin a la monarqua, el soberano era
un monarca, que es uno e indivisible.
Con la evolucin democrtica (Revolucin Francesa y Revolucin Norteamericana) la
soberana se traslada del rey al pueblo, el poder del Estado es soberano, pero el titular de esa
soberana ya no es una persona (el monarca) sino el pueblo en su conjunto. Hoy, los
profundos cambios ocurridos en la sociedad han provocado un fuerte impacto en el concepto
tradicional de soberana ya que indudablemente no puede ser entendida tal como la
concibieron los pensadores en tiempos del absolutismo monrquico, ni tampoco en los
tiempos en que se evolucion hacia el Estado Nacional democrtico. En el orden interno, una
de las es su heterogeneidad, que se manifiesta en la compleja estructura interna de la
sociedad, conformada por grupos antagnicos, que detentan y ejercen poder, y que hacen
que la nocin de soberana resulte inaceptable. En el orden externo aparece como
inimaginable un Estado sin ningn lmite o condicionamiento exterior; la conformacin de
estructuras supraestatales, en los que los Estados delegan parte de su competencia en
organismos supranacionales (tal como ocurre con la Unin Europea); y la incorporacin de los
Estados a sistemas regionales y/o universales de proteccin de Derechos Humanos, en los
que se comienza a reconocer a las personas derechos que pueden hacer valer ante
jurisdicciones internacionales frente a los Estados a los que pertenece.

Formas de Estado y de Gobierno:

las formas de estado comprenden las diversas

configuraciones que el Estado adopta en relacin a sus propios elementos integrativos, esto
es, a su estructura. En cambio las formas de gobierno se refieren especficamente a la
organizacin y funcionamiento de uno de los elementos del Estado, el poder, que es ejercido
por una serie de rganos que tienen a su cargo la conduccin del Estado.
Las formas de estado:
Estado unitario: el Estado es uno en su estructura, en su elemento humano y en sus lmites
territoriales (Estado Moderno).
Estado Federal: est basado en la descentralizacin territorial del poder, de forma tal que
coexisten en l un Gobierno federal, que detenta y ejerce el poder sobre todo su territorio y
todas las personas que habitan en l, por una parte y por la otra, una pluralidad de estados
miembros, cada uno de los cuales ejerce poder dentro del respectivo lmite territorial sobre los
habitantes de cada uno de ellos. En esta estructura compleja, slo el Estado Federal es
soberano y sujeto del orden internacional.
Confederacin: Es una asociacin entre Estados soberanos, cada uno de los cuales es sujeto
del orden internacional, que se unen por un pacto o tratado, por el que se crea un rgano
permanente a cargo de las competencias establecidas en el pacto de alianza. La
confederacin representa la primera etapa en la constitucin de un nuevo Estado.

En el siglo XX aparece una nueva forma de Estado, Estado Regional: Supone la

descentralizacin del poder en regiones, conjuntos humanos que ofrezcan caracteres
comunes en su historia idiosincrasia, necesidades y proyecciones futuras, es una figura
intermedia entre el Estado federal y el Estado unitario; surge en Europa a partir de la Segunda
Guerra mundial.

Federalismo argentino: el interior compuesto por las catorce provincias histricas, con
una cosmovisin conservadora, tradicional y religiosa, pretendiendo que se respetara en la
nueva organizacin patria sus valores y tradiciones familiares inmemoriales, estas ideas se
advierten en los debates de las Actas del Cabildo del 22 y 25 de mayo de 1810 en las que
hombres como Castelli pugnan por la retroversin del poder al pueblo y la independencia del
Ro de la Plata y la postura de Juan Jos Paso respecto a la potestad del Cabildo de la ciudad
de Buenos Aires; luego surgen las Constituciones unitarias de 1819 y 1826 que son
rechazadas por las provincias, en la reforma de 1860 se reunifica la nacin con un texto
constitucional nico.
Crisis del federalismo: Flix Luna, todos imaginamos a la repblica como una mujer de
forma esbelta, sin embargo, merced al deterioro de nuestro federalismo, podemos graficar
nuestra repblica como un enano macro ceflico con extremidades raquticas, es decir todo
el desarrollo poblacional y econmico del puerto se refleja en la pobreza y atraso del interior
del pas.

Derecho federal: Campos: con la regulacin y lmite en la Constitucin Nacional, nos

referimos a la conexin Estado-Provincias, tres tipos de Relacin entre Nacin y Provincias:
Relaciones de Subordinacin: es una subordinacin exclusivamente jurdica, las leyes de la
Nacin que en su consecuencia se dicten por el Congreso y los tratados con las potencias
extranjeras son la ley suprema de la Nacin; y las autoridades de cada provincia estn
obligadas a conformarse a ella.
Artculo 5- Cada provincia dictar para s una Constitucin bajo el sistema representativo
republicano, de acuerdo con los principios, declaraciones y garantas de la Constitucin
Nacional; y que asegure su administracin de justicia, su rgimen municipal, y la educacin
primaria. Bajo de estas condiciones, el Gobierno federal, garante a cada provincia el goce y
ejercicio de sus instituciones.
Artculo 123.- Cada provincia dicta su propia constitucin, conforme a lo dispuesto por el art.
5 asegurando la autonoma municipal y reglando su alcance y contenido en el orden
institucional, poltico, administrativo, econmico y financiero.
Relaciones de Participacin: conformacin de los rganos del gobierno federal, no
debemos olvidar que las provincias son previas a la Nacin y son quienes deciden formar la
unin nacional creando el gobierno nacional, para lo que delegan atribuciones que les son
propias, conforman as el Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial Nacional; tres senadores por
cada provincia.
Artculo 54- El Senado se compondr de tres senadores por cada provincia y tres por la
Ciudad de Buenos Aires, elegidos en forma directa y conjunta, correspondiendo dos bancas al
partido poltico que obtenga el mayor nmero de votos, y la restante al partido poltico que le
siga en nmero de votos. Cada senador tendr un voto.
La Cmara de Diputados Artculo 45- La Cmara de Diputados se compondr de
representantes elegidos directamente por el pueblo de las provincias, de la Ciudad de Buenos
Aires, y de la Capital en caso de traslado, que se consideran a este fin como distritos
electorales de un solo Estado y a simple pluralidad de sufragios, uno por cada treinta y tres
mil habitantes.
Relaciones de coordinacin: En este tema abordamos el reparto de competencias en el
orden territorial, siguiendo el presente esquema:

1) Poderes Exclusivos del orden Nacional

2) Poderes reservados por las provincias
3) Poderes concurrentes
4) Prohibiciones a Nacin, a provincias y a ambas
Las Provincias conservan todo el poder no delegado, ante la duda la atribucin es
provincial.
Artculo 121.- Las provincias conservan todo el poder no delegado por esta Constitucin al
Gobierno Federal.
Artculo 126.- Las provincias no ejercen el poder delegado a la Nacin, no pueden celebrar
tratados parciales de carcter poltico; ni expedir leyes sobre comercio, o navegacin interior
o exterior; ni establecer aduanas provinciales; ni acuar moneda. Las atribuciones delegadas
han sido las necesarias para conformar la nacin y encuentra fundamento en no poder ejercer
esas atribuciones.
3) Poderes concurrentes: pueden ser desarrolladas por nacin y provincias. Estn
especialmente dedicadas al desarrollo de la sociedad en su conjunto, referidas a la educacin,
salud, condiciones sociales de vida de los habitantes.
4) La Constitucin contempla tambin normas con prohibiciones especficas. Al mismo tiempo
que las provincias tienen prohibido ejercer el poder delegado, la Nacin no puede ejercer
poder no delegado.
Artculo 29- El Congreso no puede conceder al Ejecutivo nacional, ni las Legislaturas
provinciales a los gobernadores de provincias, facultades extraordinarias, ni la suma del poder
pblico, ni otorgarles sumisiones o supremacas por las que la vida, el honor o las fortunas de
los argentinos queden a merced de gobiernos o persona alguna. Actos de esta naturaleza
llevan consigo una nulidad insanable y sujetarn a los que los formulen, consientan o firmen,
a la responsabilidad y pena de los infames traidores a la Patria.
INDESTRUCTIBILIDAD DE LAS PROVINCIAS
Artculo 13- Podrn admitirse nuevas provincias en la Nacin; pero no podr erigirse una
provincia en el territorio de otra u otras.
INTERVENCIN FEDERAL
Artculo 6- El Gobierno federal interviene en el territorio de las provincias para garantir la
forma republicana de gobierno, o repeler invasiones exteriores.
Causales:
1) Por propia decisin de la Nacin
2) Para repeler invasiones exteriores
3) A requisitoria de sus autoridades
a) Si hubieran sido depuestas por sedicin
b) Por invasin de otra provincia.
Autonoma provincial: implica un sistema institucional propio, con competencias jurdicas
para organizarlo y ejecutar polticas pblicas. Las provincias gozan de autonoma a la vez que
aceptan la soberana en el Estado Nacional.
Autonoma: tiene los elementos pueblo, territorio y gobierno (no soberana) Art. 123 5 Poder
Constituyente provincial. Art. 122 se dan sus propias instituciones y se rigen por ellas Gobernador Legislatura. Poder Judicial y Rgimen Municipal.
Sistema representativo republicano: Gobierno electo por el pueblo, Divisin de poderes
Periodicidad, Publicidad, Participacin de minoras, Partidos Polticos, Derechos y Garantas
ciudadanos, Administracin de Justicia: Cdigos de fondo y de forma su aplicacin ver inc. 12.
Coexistencia del fuero federal y ordinario, y Educacin Primaria mnimo de instruccin
ciudadana.
Rgimen municipal
Artculo 123.- Cada provincia dicta su propia constitucin, conforme a lo dispuesto por el art.
5 asegurando la autonoma municipal y reglando su alcance y contenido en el orden
institucional, poltico, administrativo, econmico y financiero.

Capital Federal: parte del conflicto entre unitarios y federales:

Buenos Aires capital del Virreynato, puerto, base de la revolucin de Mayo de 1810.
1826 ley de Bernardino Rivadavia declara capital a Buenos Aires.
1853 dictado de la Constitucin Nacional se designa a Buenos Aires capital.
1853 al separarse la ciudad de Buenos Aires, se designa Paran capital provisoria
1862 Pacto de San Jos de Flores. Batalla de Cepeda 1859.
1880 presidencia de Roca se dicta la ley 1029 que instaura definitivamente la capital federal
en la ciudad de Buenos Aires.
1987 durante la presidencia de Ral Ricardo Alfonsn se dicta la ley 23512 que traslada la
capital de la nacin Viedma-Carmen de Patagones.
La Capital federal es asiento Fsico de las autoridades nacionales y su situacin jurdica
cambia con la reforma de 1994, se dispone:
1) Rgimen autnomo facultades de jurisdiccin y legislacin, eleccin del Jefe de Gobierno
clusula transitoria 15 eleccin de 1995.
2) Ley del Congreso.
3) Convocatoria a un congreso para dictar el Estatuto organizativo, lo que ocurri en octubre
de 1996.
Artculo 129.- La ciudad de Buenos Aires tendr un rgimen de gobierno autnomo, con
facultades propias de legislacin y jurisdiccin, y su jefe de gobierno ser elegido
directamente por el pueblo de la ciudad.

El sistema financiero de la constitucin: inexistencia de organizacin poltica sin

el sostn econmico suficiente para su existencia. Duverger: Los estados modernos tienen
una actividad planificada en forma precisa, el conjunto de sus gastos y recursos es previsto
con adelanto generalmente por un ao, segn un cuadro al que debe ajustarse. Este
programa financiero anual es el presupuesto (se prevn los ingresos y gastos estatales)
Artculo 4- El Gobierno federal provee a los gastos de la Nacin con los fondos del Tesoro
Nacional, formado del producto de derechos de importacin y exportacin; del de la venta o
locacin de tierras de propiedad nacional
Artculo 100.- El jefe de gabinete de ministros y los dems ministros secretarios cuyo nmero
y competencia ser establecida por una ley especial, tendrn a su cargo el despacho de los
negocios de la Nacin, y refrendarn y legalizarn los actos del Presidente por medio de su
firma, sin cuyo requisito carecen de eficacia.
Presupuesto principios:
Unidad: permite su consideracin en conjunto y su control.
Universalidad: No puede haber compensacin entre gastos y recursos todo lo que ingresa y
todo lo que se gasta, no lo neto.
Especialidad: la autorizacin del gasto se da en forma detallada para cada crdito.
Equilibrio.
Prohibicin de doble tributacin.
Control: Control Administrativo Interno: Contabilidad Central, Contadura General de la Nacin.
Control Administrativo Externo Auditora General de la Nacin.
Control Parlamentario Aprueba o desecha la cuenta de inversin es a posteriori.
Rgimen tributario en relacin al federalismo: nuestra Constitucin ha instaurado un
sistema de Coparticipacin Federal por el que asigna tributos destinados a ser legislados,
percibidos y afectados por la Nacin, otros por las provincias y algunos lo sean de manera
coparticipada.
Rgimen anterior a la reforma
Nacin:
1) Derechos aduaneros exclusivamente y en forma permanente.
2) Impuestos indirectos: en concurrencia con las provincias y en forma permanente.
3) Impuestos directos con carcter transitorio y bajo expresas circunstancias.
Provincias:
1) Impuestos indirectos en concurrencia con la nacin y en forma permanente.

2) Impuestos directos en forma exclusiva y permanente salvo que la Nacin haga uso.
La realidad: Los impuestos indirectos ms importantes son legislados y recaudados en forma
exclusiva y permanente por la Nacin Ej., IVA y consumo y los Impuestos directos transitorios
pasaron a ser permanentes por las prrrogas ej. Ganancias.
Nacin: aduaneros, consumo, valor agregado, ganancias, internos al capital de las empresas,
patrimonio neto.
Provincias: inmobiliario, de sellos ingresos brutos y automotores (Nacin en Capital Federal).
Rgimen de coparticipacin: se establece un sistema nico de distribucin de impuestos
nacionales a excepcin de:
1) Derechos de exportacin e importacin art. 4 C.N.
2) Los que se creen bajo otro sistema de coparticipacin especial.
3) cuyo producido se afecte a un destino especfico.
Se dispona un sistema de distribucin del total recaudado en base al siguiente esquema:
a) 42,34% en forma automtica a la Nacin.
b) 54,66% en forma automtica al conjunto de provincias (de acuerdo a criterio de la ley)
c) 2% para el recupero relativo de Buenos. Aires, Chubut, Neuqun y Santa Cruz.
d) 1% para Aportes del Tesoro Nacional destinado a situaciones de emergencia, pero que en
realidad se utilizaron polticamente para fines electorales.

Comisin Federal de Impuestos: organismo que controla el cumplimiento de la ley y sus

decisiones son obligatorias para Nacin y provincias adheridas, cumple funciones
administrativas: control, estudio y asesoramiento y jurisdiccionales aplica la ley como un
verdadero tribunal, integrado por un representante de la Nacin y un representante de
cada provincia adherida.
Comit Ejecutivo: uno Nacin y dos de las provincias. Se resolvi unilateralmente por parte de
la Nacin derivar a las provincias toda la educacin primaria y media y toda la atencin de la
salud, tuvo influencia el nuevo tratamiento de los regmenes de jubilaciones provinciales.
Sistema despus de la reforma: es un sistema de distribucin de competencias tributarias
y de percepcin y de distribucin, la naturaleza jurdica radica en una llamada ley-convenio
sobre la base de acuerdos entre la Nacin y las Provincias
Ley convenio: tiene como Cmara de Origen al Senado, debe ser sancionada con la mayora
absoluta de cada Cmara, no puede ser modificada unilateralmente, no podr ser
reglamentada y debe ser aprobada por las provincias.
Impuestos involucrados: son coparticipables a) Impuestos indirectos internos y b) directos
internos, transitorios, previstos para situaciones de excepcin.
Control y fiscalizacin: el Organismo Fiscal general cuya regulacin deriva a la ley que
deber contemplar la representacin de todas las provincias y la ciudad de Bs. As;
actualmente el organismo es la Comisin Federal de Impuestos cuyas atribuciones no solo
ejercen el contralor de liquidaciones y la vigilancia del cumplimiento de las obligaciones del
Pacto Tributario. La sexta disposicin transitoria: el congreso debe dictar el nuevo rgimen de
coparticipacin antes de 1996, no innovar sin consentimiento de la provincia y la reforma no
implica renunciar a reclamos administrativos o judiciales vigentes al momento del dictado de
la reforma.
* Artculos CN modificados e incorporados por la reforma Constitucional de 1994:
Artculo 75- Corresponde al Congreso: legislar en materia aduanera, establecer los derechos
de importacin y exportacin; imponer contribuciones indirectas como facultad concurrente
con las provincias, imponer contribuciones directas, por tiempo determinado,
proporcionalmente iguales en todo el territorio de la Nacin, siempre que la defensa,
seguridad comn y bien general del Estado lo exijan, la ley convenio tendr como Cmara de
origen el Senado y deber ser sancionada con la mayora absoluta de la totalidad de los
miembros de cada Cmara, no podr ser modificada unilateralmente, ni reglamentada y ser
aprobada por las provincias; establecer y modificar asignaciones especficas de recursos

coparticipables, por tiempo determinado, por ley especial aprobada por la mayora absoluta
de la totalidad de los miembros de cada Cmara.

Relacin federalismo y sistema federal: 2008 se desata el conflicto con el sector

agropecuario, la Nacin percibe los ingresos aduaneros que devienen de la exportacin de
materiales agrcola-ganaderos que al incrementarse disminuye impuestos internos, siendo los
externos exclusivos de la Nacin y los internos susceptibles de coparticipacin.

Retenciones, federalismo, repblica y derechos fundamentales:

Mara Anglica Gelli
1. Breve noticia acerca del sistema impositivo argentino. Retenciones y
razonabilidad:
Dado que la Repblica Argentina es un Estado federal, son las provincias quienes delegan en
aqul una serie de atribuciones, se reservan otras para s mismas y comparten las que se
denominan facultades concurrentes; al firmar el comn pacto de unin en 1853, las provincias
argentinas establecieron, el federalismo fiscal en base al cual gastaba quien produca y en la
medida de lo producido. El Art. 4, el gobierno federal provee a los gastos de la Nacin con
los fondos del Tesoro nacional, formado del producto de los derechos de importacin y
exportacin; el Art. 16 establece que la igualdad es la base del 2 impuesto y las cargas
pblicas y, el Art. 17, principia por declarar que la propiedad es inviolable y que slo el
Congreso impone las contribuciones que se expresan en el Art. 4. Estas dos ltimas normas
consagran los principios de igualdad y legalidad tributaria, el Art. 28 establece que los
principios, derechos y garantas reconocidos en los anteriores artculos, no podrn ser
alterados por las leyes que reglamentan su ejercicio.
En resguardo del principio de legalidad tributaria o de reserva de ley- la Constitucin prohbe
expresamente al Poder Ejecutivo dictar decretos de necesidad y urgencia en materia
tributaria (Art. 99, inc. 3), surge la prohibicin al presidente de la Nacin de promulgar
parcialmente proyectos de ley en materia tributaria, que produzca impuestos. La Corte
Suprema ha reconocido que los tributos, adems de su propsito esencial de allegar fondos al
tesoro pblico, son un valioso instrumento de regulacin de la economa, complemento
necesario del principio constitucional que prev atender al bienestar general, no le compete
a [la Corte] considerar la bondad de un sistema fiscal para buscar los tributos que necesita el
erario pblico y decidir si uno es ms conveniente que otro.
2. La Resolucin 125/2008 ME: el sistema de retenciones a las exportaciones
agropecuarias se aplic de modo ocasional hasta que en 1967 se sancion la ley 17.198, que
los estableci de modo permanente, criterio luego incorporado al Cdigo Aduanero 7 dictado
mediante la ley 22.415; la alcuota para la soja llegaba al 44,1 % y para el girasol al 39,1 %.
Se hizo mrito en a) el aumento significativo de los precios internacionales de cereales y
oleaginosas, con una elevada volatilidad en sus tasas de variacin interanual y b) los
eventuales efectos negativos de ello sobre el conjunto de la economa a travs de mayores
precios internos, menor equidad distributiva y una creciente incertidumbre en lo que respecta
a las decisiones de inversin del sector agropecuario.
La Resolucin no se hace mencin a la delegacin por emergencia pblica de facultades
legislativas, a fin de justificar la sancin de la norma. Art. 6 de la ley 25.561, no surge que el
Poder Legislativo hubiera delegado en el Poder Ejecutivo las facultades que ste ejerci
mediante la Resolucin 215/2008 ME.
3. Federalismo poltico, coparticipacin y solidaridad interregional: la Constitucin
argentina establece el principio federal de conservacin de todo el poder no delegado al
gobierno central por parte de las provincias, en el Art. 121; las provincias son autnomas,
dictan su Constitucin, eligen a sus autoridades y ejercen las atribuciones reservadas y
concurrentes, el sistema establece el federalismo poltico.
Despus de la reforma 1994, los lineamientos del sistema tributario argentino fueron
establecidos en el Art. 75 Cn, los poderes fiscales delegados en el gobierno central, o
reservados por las provincias, no cambiaron de titular, pues las contribuciones indirectas se

mantuvieron como impuestos concurrentes entre la Nacin y las provincias, y las directas slo
por excepcin podran ser aplicadas por el Estado federal.
Ha desaparecido de la CN el principio en virtud del cual gastaba quien recaudaba, sustituido
por criterios de solidaridad y equidad para el desarrollo igualitario de las provincias, calidad
de vida e igualdad de oportunidades en todo el territorio nacional. Acerca de los tributos
indirectos y directos son coparticipables, el sistema de coparticipacin fiscal se sostiene en
los principios de concertacin; solidaridad; equidad; automaticidad y funcionalidad. Los
principios de solidaridad y equidad, pueden llevar a una discriminacin inversa a fin de
favorecer a los entes locales con mayores dificultades.
El deber es, si cabe, ms notorio en los gobernadores de provincias. En efecto, el Art. 128 de
la Constitucin Nacional dispone que ellos son agentes naturales del Gobierno federal para
hacer cumplir la Constitucin y las leyes de la Nacin, en esta norma, son agentes del
gobierno federal -que por disposicin de la Constitucin est integrado por todos sus
poderes y no slo por el presidente de la Nacin desde luego.
4. La repblica y los derechos fundamentales: la repblica clsica se define como un
sistema poltico de divisin y control del poder, la divisin del poder constituye un medio de
aseguramiento de los derechos, de resguardo contra la arbitrariedad, siempre latente cuando
se concentra la decisin poltica en una o pocas personas.
La CN arg consagra tres tipos de divisin del poder, en lo que aqu interesa, la clsica, entre
los poderes legislativo, ejecutivo y judicial y la federal, de base territorial entre el Estado
federal y los Estados locales: provincias, Ciudad Autnoma de Buenos Aires y municipios. La
concentracin del poder se ha dado en el Poder Ejecutivo, sobre todo a partir de los
instrumentos normativos de emergencia.
El Art. 76 de la Constitucin Nacional dispuso, "se prohbe la delegacin legislativa en el Poder
Ejecutivo, salvo en materias determinadas de administracin o de emergencia pblica, con
plazo fijado para su ejercicio y dentro de las bases de la delegacin que el Congreso
establezca.
La Constitucin Nacional establece, tambin, la divisin entre el poder constituyente y los
poderes constituidos, la norma requiere el cumplimiento de dos condiciones: que se
establezcan las bases de delegacin y que exista emergencia pblica. El Art. 76 dej sin
efecto la doctrina de la Corte Suprema que admita la delegacin impropia en el presidente de
la Nacin y en los rganos administrativos que le estn subordinados. El Poder Ejecutivo ser
desempeado por un ciudadano con el ttulo de Presidente de la Nacin-.
Slo el Congreso impone las contribuciones que se expresan en el Art. 4, los problemas de
la equidad distributiva se resuelven, con el control de la inflacin que constituye un impuesto
ciertamente inequitativo, en especial para los asalariados. Si, por otro lado, se pretendi
brindar seguridad a las decisiones de inversin del sector afectado, no se comprende cmo
ello puede suceder con el establecimiento de una alcuota mvil que excede con creces, al
momento de dictarse la resolucin, el 33 % admitido por la Corte Suprema, como tope, para
no constituirse en confiscatorio.
5. La garanta judicial efectiva en el conflicto social. El taln de Aquiles de la
legitimacin:
La proteccin jurisdiccional de los derechos es una garanta que emana de la Constitucin
Nacional y del Art. 8. 1 de la Convencin Americana de Derechos Humanos, con jerarqua
constitucional desde 1994. El Art. 43 de la Constitucin reconoce la accin de amparo a toda
persona afectada en sus derechos, por actos u omisiones de autoridades pblicas, con
ilegalidad manifiesta. Pero la accin de amparo tiene su taln de Aquiles. El descrdito de
las cuestiones polticas no judiciales ha dado paso a una ms estricta exigencia de la
legitimacin para demandar, por parte de los tribunales. De ello da cuenta el rechazo in
lmine del amparo promovido contra la Resolucin 125/2008, en base a considerar que, en el
caso, se procuraba la declaracin general y directa de inconstitucionalidad de las normas o
actos de otros poderes y no se persegua la determinacin de un derecho debatido entre
partes adversas.

6. Conclusiones: la Corte Suprema consider razonable un tope que implica una reduccin
de hasta el 33 % de la base salarial, pero no ms, pues, de ser mayor sera confiscatoria y,
por ente, violatoria. La Resolucin 125/2008 ME, produjo un paro agrario que dur 21 das e
incluy cortes de rutas y caminos.
La solucin de este problema, considero ineludible que el Congreso recupere en plenitud sus
facultades tributarias. Sin embargo, aunque ello resulta condicin necesaria para restaurar el
principio de reserva de ley, debe, adems, estarse al respeto del Art. 75, in. 2. y de todos los
principios constitucionales de la tributacin.