Asignatura: Toma de Decisiones

Maestra en Gestin Pblica

UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS

FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS

//MAESTRA EN GESTIN PBLICA

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TRABAJO GRUPAL N 2
TEORIA DE LA AGENCIA
La relacin Existente entre el Programa Nacional Fondo de Cooperacin para el
Desarrollo Social FONCODES y el Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social
MIDIS

ASIGNATURA

TOMA DE DECISIONES

DOCENTE

MBA. JAIME R. MENDOZA GACON

INTEGRANTES

ALARCO CENZANO, JOSE FERNANDO

LOPEZ FARROAN, IDA LUZ
VILLANUEVA DIAZ, ADA BETTY

CICLO

III

Lima, Octubre 2015.

Asignatura: Toma de Decisiones

Maestra en Gestin Pblica

1. Los actores de la relacin: El Principal y el Agente por qu?

El Principal: El MIDIS
Porque a travs de sus rganos (Agentes) tiene competencias orientados a la superacin de
la pobreza, promocin de la inclusin y equidad social; asimismo, a la proteccin social de
poblaciones en situacin de riesgo, vulnerabilidad y abandono, para lo cual va poner en
marcha programas de desarrollo social, que permitan mejorar la calidad de vida de la
poblacin, promoviendo el ejercicio de derechos, acceso de oportunidad y el desarrollo de
capacidades, en coordinacin y articulacin con las diversas entidades del sector pblico, el
sector privado y la sociedad civil.
Los Agentes del MIDIS que llevarn a cabo los programas sociales de lucha contra la
pobreza a nivel nacional son:
JUNTOS: Programa Nacional de Apoyo Directo a los ms pobres. Es el Programa
Nacional de Apoyo Directo a los ms Pobres "JUNTOS", de Transferencias Monetarias
Condicionadas que se inscribe dentro de la poltica social y de lucha contra la pobreza del
gobierno del Per. Tiene por finalidad contribuir a la reduccin de la pobreza y evitar que
los hijos sigan viviendo en la pobreza que afecto a sus padres y como propsito generar
Capital Humano dentro de los hogares en situacin de pobreza extrema, en un marco de
corresponsabilidad hogar Estado, mediante la entrega de incentivos para el acceso y
uso de servicios de salud nutricin y educacin.
FONCODES: Fondo de Cooperacin para el Desarrollo Social. un programa articulador del
desarrollo territorial rural para trabajar ms estrechamente con los gobiernos regionales y
locales, buscando la igualdad de oportunidades, la generacin de capacidades y las
sinergias de las asociaciones pblico- privadas. Desde esta perspectiva se busca facilitar
el acceso a los servicios sociales y el desarrollo de capacidades, e incrementar la
autonoma de las familias rurales que se exprese en una reduccin significativa de los
niveles de pobreza y un aumento verificable de la calidad de vida de la poblacin en
situacin vulnerable.
PRONAA: Programa Nacional de Asistencia Alimentaria. Programa que busca prevenir la
malnutricin de la poblacin en pobreza y pobreza extrema, contribuyendo a la seguridad
alimentaria en el pas. Se ejecutan acciones de asistencia, apoyo y seguridad alimentaria
dirigidas preferentemente a los grupos vulnerables y en alto riesgo nutricional, en especial
a los nios y nias as como a los damnificados por situaciones de emergencia temporal
GRATITUD: Programa Nacional de Asistencia Solidaria.
WAWA WASI: Programa Nacional identificados a la parte urbana de este programa,
fortalecidos con otros servicios como el tpico de salud, donde se verificarn las vacunas,
el crecimiento y la nutricin.
PENSION 65: Que se constituye sobre la base de GRATITUD. Con la finalidad de otorgar
proteccin a los grupos sociales especialmente vulnerables, dentro de los cuales estn
comprendidos los adultos a partir de los 65 aos de edad que carezcan de las condiciones
bsicas para su subsistencia
CUNA MAS: Que se constituye sobre la base de WAWA WASI. Programa social focalizado
a cargo del Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social (MIDIS), cuyo objetivo es mejorar el
desarrollo infantil de nias y nios menores de 3 aos de edad en zonas de pobreza y
pobreza extrema, para superar las brechas en su desarrollo cognitivo, social, fsico y
emocional.

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QALI WARMA: Programa Nacional de Alimentacin Escolar, tiene como finalidad brindar
un servicio de calidad cumpliendo los siguientes objetivos: Garantizar el servicio
alimentario durante todos los das del ao escolar a los usuarios del Programa de acuerdo
a sus caractersticas y las zonas donde viven; Contribuir a mejorar la atencin de los
usuarios del Programa en clases, favoreciendo su asistencia y permanencia; Promover
mejores hbitos de alimentacin en los usuarios del Programa
En la relacin MIDIS-FONCODES, el MIDIS juega el papel de El Principal y FONCODES,
JUNTOS, Cuna Ms, Qali Warma y Pensin 65 juegan el papel de Agentes, porque ello
est establecido en la Tercera Disposicin Complementaria Final de la Ley No. 29792 Ley de
Creacin, Organizacin y Funciones del Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social, mediante
la que se adscribe al FONCODES como un programa alineado a los ya mencionados lneas
arriba, asimismo, el Captulo X del Decreto Supremo No. 011-2012-MIDIS que aprueba el
Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social,
mediante el que se adscribe al FONCODES.

2. Qu contratos existen en su organizacin?

Se trata de entidades que conforman el Sector Pblico, el MIDIS es la entidad que lidera
el Sistema Nacional de Desarrollo e Inclusin Social SINADIS que debe funcionar en los
tres niveles de gobierno (Nacional, Regional y Local). Para ello mediante Resolucin
Ministerial N 006-2013-MIDIS (11-ene-2013) se fija los objetivos de las entidades adscritas al
MIDIS (FONCODES, JUNTOS, Pensin 65, Cuna Ms, Qali Warma). Es decir que
adicionalmente a la norma de creacin del MIDIS y de su norma de Organizacin y Funciones
tenemos la asignacin de objetivos estratgicos de cada entidad, todo ello en el marco del
Plan Bicentenario.
En tanto la Direccin de Planeamiento de Polticas Sociales es la unidad orgnica de la
Direccin General de Polticas y Estrategias responsable de disear las polticas y estrategias
en materia de desarrollo e inclusin social, teniendo en consideracin la informacin
estratgica y prospectiva, as como la articulacin intergubernamental y/o intersectorial, segn
corresponda. La Direccin de Planeamiento de Polticas Sociales tiene entre una de sus
funciones:
Participar en la formulacin de los documentos requeridos por las Oficinas responsables
de los sistemas administrativos, relacionados con la Direccin.
Los contratos que tiene MIDIS son aquellos logrados entre los distintos programas sociales
(AGENTES) y sus proveedores respectivamente:
En CUNA MAS, el contrato de concesin, a travs de los Comits de Gestin (CG), rganos
conformados por miembros de la comunidad para la administracin de los servicios Cuna
Ms.
Sobre la base de un modelo de cogestin Estado comunidad, el Programa Nacional Cuna
Ms (PNCM) brinda capacitacin y acompaamiento tcnico en temas de salud, nutricin,
prcticas de cuidado y aprendizaje infantil temprano. Asimismo, transfiere recursos a los CG
para la prestacin de los servicios.
En QALI WARMA, el Contrato de Concesin, se da con el Comit de Compra, el cual es una
organizacin que congrega a representantes de la sociedad civil y entidades pblicas que
tiene el inters y/o competencia para apoyar el cumplimiento de los objetivos del PNAE Qali
Warma. Cuenta con capacidad jurdica para la compra para la provisin del servicio
alimentario de los usuarios. Existen 115 comits a nivel nacional.

3. Cules son las responsabilidades contractuales comunes? Describa tipos

posibles y analcelos.

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Las responsabilidades de los AGENTES FONCODES, JUNTOS, Cuna Ms, Qali Warma y
Pensin 65, adscritos al MIDIS se asignan en funcin del Plan Bicentenario.
Matriz de Alineamiento de Objetivos del PEI

Asimismo, En forma especfica se asignan los objetivos al FONCODES

programas adscritos al MIDIS.

y a los otros

4. Casos prcticos que hayan sucedido de seleccin adversa.

La Seleccin Adversa se produce en el personal que se contrata a travs de procesos en los
que se aplican normas procedimentales especficas. Pero que por lo complejo de la condicin
humana existen posibilidades de futuros actos reidos con la moral. Por ejemplo el uso de
infraestructura de propiedad del Estado para asuntos personales.
En el caso de FONCODES, se realizan las COMPRAS MYPE2016, mediante el Decreto de
Urgencia N058-2011 del 26 de octubre de 2011, se dictaron medidas urgentes y
extraordinarias en materia econmica y financiera para mantener y promover el dinamismo de
la economa nacional, entre ellas, en materia de produccin y productividad a favor de las
micro, pequeas y medianas empresas, autorizando excepcionalmente a FONCODES a
gestionar a travs de la modalidad de Ncleo Ejecutor, las adquisiciones de bienes a las
MYPE. Mediante este Decreto de Urgencia se oficializ el apoyo a las MYPE, y mediante Ley

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29951 del Presupuesto del Sector Pblico para el ao Fiscal 2013 se ampli la vigencia hasta
el 31 de diciembre del ao 2013.
Posteriormente, mediante la Trigsima Segunda Disposicin Complementaria Final de la Ley
N 29951 Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2013, modificada por la
Ley N 30056, se ampla la vigencia del Captulo I del mencionado Decreto de Urgencia N
058-2011 hasta el 31 de diciembre de 2016, incluyendo en su mbito de aplicacin, la
adquisicin de Kits para Cuna Ms, Kits de cocina popular, Kits de cocinas a gas, cocinas
mejoradas, ropa hospitalaria, vestuario de salud, carpetas para instituciones educativas y
sombreros escolares, sbanas, colchas y frazadas, disponiendo que son los Ministerios que
correspondan y el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) los responsables de definir el
contenido de los kits, la estimacin de la demanda, la distribucin y la recepcin de dichos
bienes, conforme a las disposiciones contenidas en el referido captulo.
Al respecto, el principal (MIDIS) desconocer con certeza la capacidad de respuesta imparcial
en el agente que realice las acciones de las convocatorias que se lleven a cabo en los
Ncleos Ejecutores de Compras, de Distribucin y para los proyectos especiales destinados
a:
Sistemas de agua potable
Saneamiento bsico
Infraestructura de salud
Infraestructura educativa
Infraestructura vial
Redes secundarias de electrificacin.

5. Casos prcticos que hayan sucedido de riesgo moral.

Adems del uso de dicha infraestructura, la contratacin de allegados a los partidos polticos.
Asimismo, casos de riesgo moral se han generado en las responsabilidades otorgadas a las
unidades ejecutoras, y al interior de ellas, las acciones que toman los jefes zonales de
Foncodes, como es el caso de la Unidad Territorial Foncodes - Trujillo:
Denuncia Pblica por incompetencia del Jefe Zonal de la Unidad Territorial Foncodes-Trujillo
ante la Direccin Ejecutiva del Foncodes, el Colegio de Ingenieros de Chiclayo, la Defensora
del Pueblo y la Fiscala Provincial Anticorrupcin de La Libertad, ante la existencia de pruebas
y evidencia por parte del Consejero Regional en Otuzco: Mala ejecucin de obras, robos,
planillas y boletas fantasmas, compras de materiales incorrectos; asimismo se ha
responsabilizado directamente a la Jefa de Supervisin, quien avalada por el Jefe Zonal en
cuestin, se ha denunciado el cobro de expedientes tcnicos.
Casos de denuncias como el mencionado se informan a la Direccin Ejecutiva Foncodes a fin
que disponga las acciones y medidas correspondientes.

6. Qu costos de la agencia reconoce usted en esta relacin?

En el caso de una entidad estatal como FONCODES estos costos estn considerados en el
presupuesto asignado anualmente para poder lograr los objetivos sealados. Para ello a partir
del ao 2014 se aprob el Programa Presupuestal 0118 Acceso de hogares rurales con
economas de subsistencias a mercados locales.

7. Presente usted las fortalezas y crticas que ha encontrado referidas al (a los)

caso(s) de agencia presentado(s).
FORTALEZAS:
La fortaleza ms importante est en la ejecucin del Programa Presupuestal 0118 Acceso de
hogares rurales con economas de subsistencias a mercados locales que es un Programa
Presupuestal con Perspectiva de Resultados. Por su naturaleza se basa en evidencias
logradas en programas anteriores. Al respecto, se le reconoce en los siguientes aspectos.

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F1. Reconocida imagen institucional por la gestin eficiente de proyectos de infraestructura

en mbitos rurales.
F2. Experiencia de 20 aos en el financiamiento y gestin de ms de 55 mil pequeos
proyectos de inversin social y productiva por ms de S/. 6,000 millones.
F3. Capacidad tcnica instalada con equipos de profesionales con suficiente formacin y
amplia experiencia en gestin de proyectos y Gerencia Social.
F4. Presencia a nivel nacional con 26 Equipos Zonales que cubren todos los
departamentos del Pas.
F5 Experiencia de 20 aos en la aplicacin del modelo de Ncleo Ejecutor y Ncleo
Ejecutor Central NEC, modelo gil, flexible, participativo, transparente, inclusivo y
promotor del liderazgo local que permite la vigilancia social.
F6. Vinculacin con una Red de profesionales externos a nivel nacional con experiencia en
el rea rural.
F7 Organizacin flexible y con capacidad de adaptarse a nuevos retos en la Lucha contra
la Pobreza
F8. Experiencia en la concertacin y manejo de fondos de cooperacin internacional (BM,
BID, JBIC-JICA, FIDA, KFW.
CRITICAS:
Sin embargo, la crtica est en el logro de la sostenibilidad del programa, ello por los
problemas de desarrollo de mercado en las reas donde predomina la pobreza y la pobreza
extrema, donde se desarrolla el programa.
AGENTES CON MALAS GESTIONES, a pesar que estos proyectos de infraestructura,
inversin social y productiva genera efectos positivos a nivel nacional, el Principal no es
ajeno a las acciones oportunistas de algunos Agentes, que reciben la confianza de actuar en
dichos proyectos y realizan malas gestiones en provecho personal olvidndose del
compromiso inicial que demostraron a la organizacin. Frente a estos casos, Foncodes, ha
logrado identificar y separar a algn AGENTE que actuaba en perjuicio suyo.
Foncodes separ al coordinador de Ncleo Ejecutor Central (NEC) del distrito del distrito de
Chugay, en la provincia andina de Snchez Carrin (Trujillo), por serias deficiencias en la
rendicin de los gastos del proyecto Mi Chacra Emprendora. Asimismo, por la demora en la
presentacin de informes solicitados y que tardaba en presentar afectando al Principal con el
acceso a la informacin real y oportuna.
Cabe precisar, que es el NEC es el encargado de ejecutar el citado proyecto, pero siempre
bajo la supervisin de Foncodes. El NEC hace las compras, y sus informes son
monitoreados por la Unidad Zonal de Foncodes-Trujillo.
ESCAZO CONTROL DEL TRABAJO DE CAMPO
Dentro del Sistema de Control Interno, se ha recomendado formalizar la metodologa para
administrar los riesgos que emplear FONCODES con la finalidad de identificar sus riesgos,
valorarlos e implantar controles para mitigarles.
Asimismo, se recomienda proseguir a nivel de Unidades Territoriales y de Sede Central con
las capacitaciones al personal, de manera que continen tomando conciencia e interiorizado
la importancia del control interno como parte de la gestin, a fin de hacer una entidad ms
eficiente, transparente, regulada, con menos riesgo de uso indebido de los recursos y bienes
del Estado y cuyo servicio brinde una mayor satisfaccin a la poblacin objetivo y al
ciudadano en general.