S

SERVICIOS DE INGENIERIA, REPRESENTACIONES

Y CORREDORES ASOCIADOS S.R.L.

AGENCIA DE PROMOCION DE LA INVERSIN PRIVADA

PROINVERSION
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CHICLAYO
CEPRI MUNICIPAL: LIMPIEZA PUBLICA DE LA CIUDAD DE CHICLAYO

RESUMEN EJECUTIVO
PROYECTO SANEAMIENTO BASICO Y LIMPIEZA
PUBLICA DE LA CIUDAD DE CHICLAYO

AGOSTO DEL 2002

RESUMEN EJECUTIVO: PROYECTO LIMPIEZA PUBLICA DE LA CIUDAD DE CHICLAYO

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CONTENIDO RESUMEN EJECUTIVO

4
4

Antecedentes
Objetivo de la Consultora
Del equipo de Profesionales

PARTE I
1.

Diagnstico de la Gestin Actual de los Residuos Slidos en el Cercado de

Chiclayo

1.1 Diagnstico sobre la Situacin Tcnica-Operativa

1.1.1 Sobre la Encuesta Aplicada a la Poblacin

1.1.2 Sobre la Generacin de Residuos Slidos

1.2 Diagnstico de la Disposicin Final

1.3 De la Situacin Institucional sobre los Servicios de Limpieza
1.4 Diagnstico de la Situacin Econmico-Financiera del Servicio de Limpieza
Pblica que realiza la Municipalidad Provincial de Chiclayo
1.5 Marco Legal Aplicable y Aspectos Jurdicos de la situacin Actual de los
Servicios de Limpieza Pblica
1.6 De la Situacin de los bienes Muebles e Inmuebles de la Municipalidad
Provincial de Chiclayo
1.7 Evaluacin Ambiental del Lugar de Disposicin Final Lnea Base

6
7
7
8
11
12

PARTE II
2.

Propuestas para el Mejoramiento del Servicio de Limpieza Pblica del 13

Cercado de Chiclayo
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
2.6
2.7
2.8
2.9
2.10
2.11

Propuesta de Recoleccin y Transporte de Residuos Slidos Urbanos

Propuesta de Barrido de Calles, Parques y Plazas Pblicas
Propuesta de Lavado de Calles, Plazas y Lugares Pblicos
Propuesta sobre el Mobiliario Urbano
Propuesta sobre Disposicin Final de Residuos Slidos de la Ciudad de
Chiclayo
Propuesta sobre la Supervisin y Fiscalizacin de los Servicios de Limpieza
Pblica
Propuesta sobre el Mejoramiento de Servicios Complementarios
Propuesta sobre la Remediacin del Botadero de Reque
Propuesta sobre la Implementacin de un Sistema de Educacin Ambiental
Propuesta de un Plan Piloto de Minimizacin y Segregacin en la Fuente y
Perfil para la Elaboracin de Compost
Propuesta de Ordenanzas Municipales

13
13
14
14
14
15
15
16
17
17

2.11.1 Ordenanza sobre el Sistema de Gestin de Residuos Slidos en la 17

Provincia de Chiclayo
2.11.2 Ordenanza sobre el Reglamento de las Inversiones privadas en
obras de infraestructura y en Servicios Pblicos locales en la 18
Provincia de Chiclayo
2.11.3 Ordenanza que regula el Rgimen Tributario del Arbitrio de Limpieza 18
Pblica en el Cercado de Chiclayo

RESUMEN EJECUTIVO: PROYECTO LIMPIEZA PUBLICA DE LA CIUDAD DE CHICLAYO

PAG. 2

PARTE III
3.

Aspectos Econmicos de la prestacin del Servicio de Limpieza Pblica

del cercado de Chiclayo

19

19

3.1 Metodologa para el Clculo de la determinacin de los costos

3.2 Costos de los Servicios de Limpieza Pblica
3.3 Determinacin de la Tarifa

19
19
19
20

3.3.1 De la Tarifa Actual

3.3.2 De la Tarifa Propuesta

20

3.4 Evaluacin Econmico-Financiera

20

3.4.1 Escenarios de Servicios y Anlisis de Sensibilidad

RESUMEN EJECUTIVO: PROYECTO LIMPIEZA PUBLICA DE LA CIUDAD DE CHICLAYO

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PROYECTO SANEAMIENTO BASICO - LIMPIEZA PUBLICA DE LA CIUDAD DE

CHICLAYO
Antecedentes
La Municipalidad Provincial de Chiclayo con la finalidad de mejorar los servicios a la
comunidad ha priorizado el proyecto de Saneamiento Bsico - Limpieza Pblica de la
Ciudad de Chiclayo y Tratamiento de Residuos Slidos.
La COPRI (Proinversin), en funcin al marco legal del decreto de urgencia 54-2001;
mediante el acuerdo N353-02-2001, del 16 de julio del 2001de fecha 05 de agosto del
2001, aprueba la directiva 005-2001 DE-COPRI, denominada Lineamientos para el
apoyo a las Municipalidades, Sociedades de Beneficencia y dems entidades del
Estado.
Mediante acuerdo Municipal 111-2001-MPCH-A, del 26 de septiembre, adoptado en
sesin de Consejo con fecha del 25 de septiembre del 2001, acordaron dar inicio al
proceso de promocin de la inversin privada en el proyecto Limpieza Pblica de
Chiclayo., autorizndole al Alcalde Seor Fernando Noblecilla Merino, a preparar el
convenio correspondiente con la COPRI (Proinversin). El mencionado convenio de
asesora fue aprobado por acuerdo de Consejo Nro. 147-2001/ MPCH del 25 de
Octubre del 2001, suscrito por el Alcalde de la Municipalidad de Chiclayo.
Por acuerdos del Consejo Municipal de Chiclayo Nros. 130-2000/MPCH-A, de fechas
09 de octubre y 03 de diciembre del 2001 fueron designados y constituidos los
miembros de la CEPRI, encargados de llevar adelante el proceso de promocin a la
inversin privada. CEPRI por acuerdo Nro. 01 del 18 de enero del 2002, aprob las
bases del concurso por invitacin referido a la contratacin de servicios de consultora,
y el 21 de febrero del 2002, se llev a cabo el concurso entre las empresas de
consultora invitadas con los resultados positivos que permitan llevar a cabo el
proyecto.
Objetivo de la consultora
El objetivo de la consultora es :
1. Relevar, construir y analizar una plataforma de informacin razonable que permita a
PROINVERSIN y CEPRI el Saneamiento Bsico de Limpieza Pblica de Chiclayo,
asimismo disear y efectuar el Proceso de Promocin para la inversin privada.
2. Poner los resultados obtenidos a disposicin de futuros postores que permitan
delegar al sector privado la gestin, operacin y explotacin del servicio de
Limpieza Pblica de Chiclayo.
Del equipo de profesionales
El equipo de profesionales propuestos y asistidos por otros, han elaborado estos
Informes y est conformado por cinco Equipos.
A.

Dr. Jos Ral Rodrguez Lichtenheld

Experto en Proyectos de Ingeniera Ambiental.
Asistente: Ing Anbal Cceres Narrea

B.

Ing MSc. Gladys Carrin Carrera

Especialista en Ingeniera Ambiental

RESUMEN EJECUTIVO: PROYECTO LIMPIEZA PUBLICA DE LA CIUDAD DE CHICLAYO

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Asistentes: Ing Anbal Cceres Narrea

Ing Eleazar Rufasto Campos
C.

Ing MSc. Juan Arenas Lizana

Experto en Gestin Ambiental de Residuos Slidos
Asistentes: Ing Anbal Cceres Narrea
Ing Eleazar Rufasto Campos
Ec. Walter Guzmn Silvera
Ec. Anbal Cceres Santn

D.

Dr. MSc. Bruno Luis Iwasaki Nozawa

Analista Laboral, Saneamiento Legal y Legislacin en Promocin de la Inversin
Privada.
Asistencia: Abogado Nora Daz Kaneco

E.

Ec. Jorge Franchy Paz

Especialista en Proyectos de Inversin, Asuntos Administrativos y Financieros
Asistido por:
Ec. Anbal Cceres Santn
Ec. Walter Guzmn Silvera
Ec. Mara Cristina Trejo Morales
Secretarias:

Sra. Liliana Mara Santn Lamadrid

Srta. Jessica Mendo Otero

RESUMEN EJECUTIVO: PROYECTO LIMPIEZA PUBLICA DE LA CIUDAD DE CHICLAYO

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PARTE I
1. Diagnstico de la gestin actual de los residuos slidos en el Cercado de
Chiclayo
1.1 Diagnstico sobre la Situacin Tcnica-Operativa.
1.1.1 Sobre la Encuesta aplicada a la Poblacin.
Se realiz encuesta aplicada en muestra poblacional de 419 personas de
diferentes estratos sociales, para conocer la situacin del actual del
servicio de limpieza pblica del Cercado de Chiclayo. Se obtuvieron
resultados como el de la calidad del servicio, ste fu calificado de
regular en 47%, servicio malo, 29%. Respecto a la frecuencia de recojo
los resultados fueron: 62% recibe servicio diario, 8% servicio semanal y
un 10% servicio quincenal.
Cuando se les pregunt sobre el personal actual del servicio de limpieza,
la respuesta fue: malo 48%, bueno 32%, regular 15% y muy malo 4%.
Sobre la consulta de cmo mejorar el servicio de limpieza pblica, el 28%
respondi que era necesario aumentar la frecuencia, 21% motivar la
participacin ciudadana, 15% por educar a la poblacin, 11% controlar al
personal de barrido y recoleccin, 10% por privatizar el servicio de
limpieza.
1.1.2 Sobre la Generacin de Residuos Slidos.
Se hizo un muestreo planificado para obtener cuanto y cual era la
distribucin del flujo de residuos slidos en los diferentes estratos de la
ciudad, teniendo como resultado que el estrato A de la poblacin tiene
una generacin per. cpita de 0.44 Kg/hab/dia, el estrato B generacin de
0.44 Kg/hab/da, y el estrato C generacin de 0.49 Kg/hab/da., siendo el
promedio para los tres estratos de 0.47Kg/hab./da.
Los resultados de la composicin de residuos slidos fueron los
siguientes: materia orgnica 67.62%, materiales finos inertes 9.24%,
papel 2,56%, plsticos 2.90%, vidrio 2.23%, cartn 1.02%, restos de
maleza 3.20%, trapos 1.74%, caucho y jebe 0.44%, huesos 0.30%,
empaques tetra 0.37%, metales 1.84%, cuero 0.31%.
El Cercado de Chiclayo produce un total de 241.67 toneladas mtricas
(tm) de residuos slidos diariamente, repartidos estos en: residuos
domiciliarios 132.24 Tm., Mercados 20.24 Tm., Comercio 38 Tm.,
Hospitales 3.5 Tm., Industriales 11.80 Tm., Desmonte 18.69 Tm., Maleza
5.2 Tm., inertes (barrido) 12 Tm.
1.2 Diagnstico de la disposicin final.
Actualmente se disponen en los botaderos de Reque en forma incontrolada
aproximadamente 270 Tm por da de residuos slidos urbanos, industriales y
hospitalarios, producidos por la Ciudad de Chiclayo. Estos botaderos de
Reque, estn ubicadas en la margen izquierda contigua a la carretera

RESUMEN EJECUTIVO: PROYECTO LIMPIEZA PUBLICA DE LA CIUDAD DE CHICLAYO

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Panamericana Sur frente al Cerro San Nicols a 22 kilmetros de la ciudad de

Chiclayo.
La acumulacin de stos residuos est causando contaminacin ambiental muy
grave al medio ambiente. Las zonas afectadas suman una rea aproximada de
572 hectreas, repartidas en 5 zonas bien definidas entre los kilmetros 747.5
a 754 de la carretera Chiclayo a Lima.
Asimismo, tambin existen en la Ciudad de Chiclayo 24 puntos crticos donde
se arroja basura en forma indiscriminada. El volumen aproximado de todos
estas acumulaciones de basura y escombros suman 204,240 metros cbicos.
1.3 De la situacin institucional sobre los servicios de limpieza.
La Municipalidad de Chiclayo atraviesa una grave crisis econmica en el rea
de limpieza pblica, producto de una falta de captacin de dinero reflejado en
alta morosidad por parte de los contribuyentes. Por tal motivo la Municipalidad
financia este servicio con el fin de sostenerlo, produciendo una inestabilidad en
el presupuesto de sta.
Por lo expuesto, la situacin actual de la Municipalidad Provincial de Chiclayo
se resume en el desorden administrativo, falta de sistematizacin de
informacin; concretamente nulidad e inaccin en lo relacionado a procesos
coactivos y judiciales, y en lo referente a la determinacin y ejecucin de las
deudas provenientes de la falta de pago en los tributos; lo que produce serios
inconvenientes para efectuar un diagnstico exacto de las deficiencias
existentes, sumndose a ello el poco inters que aparentemente se aprecia en
la ejecucin del cobro de las deudas pendientes que permitan ingresos
econmicos, y que requieren decisin y constancia, a travs de los
procedimientos legales correspondientes y de las tcnicas modernas de
gestin y negociacin.
1.4 Diagnstico de la Situacin Econmico-Financiera del Servicio de
Limpieza Pblica que realiza la Municipalidad Provincial de Chiclayo.
La Municipalidad de Chiclayo atraviesa una crisis econmica al no poder cubrir
los gastos de servicios de limpieza pblica con la recaudacin por arbitrios que
realiza mensualmente; a continuacin mencionamos hechos que reflejan la
situacin econmica de la Municipalidad:
1. La Municipalidad solo recauda menos del 10% mensual por arbitrios de
servicio de limpieza pblica. De enero a abril del presente ao, el monto
facturado asciende a 2761,656 soles, de los cuales solo se ha recabado
245,337 soles, lo que es equivalente as 8.9% de los facturado.
2. El monto acumulado del arbitrio de limpieza pblica por cobrar se va
incrementando ao a ao, conforme se muestra en el cuadro siguiente:
Rubro
Limpieza
Pblica

1998

1999

2000

2001

2002

1714,000

2224,000

2705,000

4651,000

14283,000

Saldos acumulados pendientes de cobro en soles

3. Por ejemplo, la facturacin mensual S/. 735, 019.5 aproximado. De
Enero a Octubre del 2001 la municipalidad factur S/. 7 350, 019.50;
mientras que lo recaudado en todo el periodo citado es de 694,498.14; lo
RESUMEN EJECUTIVO: PROYECTO LIMPIEZA PUBLICA DE LA CIUDAD DE CHICLAYO

PAG. 7

que refleja un desbalance entre la relacin costo-beneficio, debido a la

morosidad existente en el pago de arbitrios de limpieza pblica.
4. La alta morosidad existente se debe a las siguientes razones:

Inconsistencia en la base de clculo utilizada para establecer el monto

del arbitrio con las reas donde se ubican los predios, o con el total de
metros efectivamente construidos. Inconsistencia Catastral.
Centralizacin para la recaudacin de arbitrios, ocasionando que el
contribuyente prefiera no acudir a cancelar su deuda.
La poblacin no se encuentra satisfecha con el servicio de limpieza
pblica, por lo que esto se refleja en la voluntad de no pagar por el
servicio.
La falta de accin del departamento legal de la Municipalidad al no
realizar las cobranzas coactivas de la deuda.

1.5 Marco legal aplicable y Aspectos Jurdicos de la Situacin Actual de los

servicios de Limpieza Pblica.
La Municipalidad Provincial de Chiclayo, como rgano de gobierno local, tiene
legalmente la responsabilidad de la recoleccin y disposicin final de los
Residuos Slidos de la ciudad, cuyo impacto representa uno de los servicios
mas importantes vinculados directamente a la salud de sus habitantes.
En ese sentido, la contabilidad de los procesos coactivos hasta el 12 de marzo
del 2001, corresponde a 40,234 procesos de ejecucin coactiva, no
distinguiendo que nmero corresponde a cada rubro de tributo, cuyo
denominador comn se circunscribe en el impuesto predial y el arbitrio por
Limpieza Pblica, Parques y Jardines. Las deudas originadas despus del 12
de marzo del 2001, hasta la fecha no cuentan con proceso de ejecucin
coactiva, debido a la elevada carga del rea y que no ha permitido la correcta
atencin de los ya existentes que ascienden a una deuda de S/. 49,226,353.38;
correspondiendo a Limpieza Pblica la suma de S/. 24,029,135 por cobrar
hasta el 29 de abril del 2002.
En materia laboral, la Municipalidad Provincial de Chiclayo cuenta con 223
trabajadores obreros permanentes y 62 contratados por planilla.
Todos ellos forman parte del Sindicato de Trabajadores de la Municipalidad
Provincial de Chiclayo, amparados constitucionalmente, cuyo derecho de
sindicacin y negociacin colectiva pertenecen al mbito del derecho colectivo
de trabajo. De conformidad con la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo,
aprobado por Decreto Ley N 25593 del 02.07.92 y su Reglamento aprobado
por Decreto Supremo N 011-92-TR del 14.10.93:
En relacin a la Gestin Municipal, el Art.53 de la Ley Orgnica de
Municipalidades - Ley N 23853 establece que los servicios pblicos locales
pueden prestarse por cualesquiera de las siguientes modalidades siempre que
se asegure el inters de los usuarios, la eficiencia del servicio y el adecuado
control municipal:
1.
2.
3.
4.

Por administracin directa de la propia Municipalidad.

Por empresas municipales o por empresas con participacin municipal.
Por empresas estatales o privadas mediante concesin.
Por cualquier otra modalidad permitida por la ley.

RESUMEN EJECUTIVO: PROYECTO LIMPIEZA PUBLICA DE LA CIUDAD DE CHICLAYO

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En lo que respecta a la Concesin de los Servicios Municipales. De acuerdo

con el Art.54, la concesin de los servicios municipales se sujeta a las
siguientes reglas y condiciones mnimas:
1. Subasta Pblica.
2. Limitacin del plazo de la concesin a no ms de 30 aos.
3. Garanta suficiente que asegure la eficiencia del servicio y el cumplimiento
de las obligaciones correspondientes a la naturaleza, calidad o
caractersticas de los servicios a prestar.
4. Rescisin de la concesin por incumplimiento del contrato.
5. Capital que debe invertir el concesionario y forma de amortizacin.
Tarifa de los servicios, la que podr ser modificada por variacin justificada
de sus costos.
Son funciones de las Municipalidades, respecto al manejo de residuos slidos,
las siguientes:
Normar y controlar las actividades relacionadas con el saneamiento ambiental.
Difundir programas de educacin ambiental.
Normar y controlar el aseo, higiene y salubridad en establecimientos
comerciales, industriales, viviendas, escuelas, piscinas, playas y otros lugares
pblicos.
Realizar programas de prevencin y de educacin sanitaria y profilaxis local.
Realizar campaas de saneamiento rural y control de epidemias.
Ejecutar el servicio de limpieza pblica, ubicar las reas para la acumulacin de
basura y/o aprovechamiento industrial de desperdicios.
Respecto a la Legislacin vigente en materia de Inversin Privada, debemos
sealar lo siguiente:
Mediante el Decreto Legislativo N 757 - Ley Marco para el Crecimiento de la
Inversin Privada se busca garantizar la libre iniciativa y las inversiones
privadas, efectuadas o por efectuarse, en todos los sectores de la actividad
econmica y en cualesquiera de las formas empresariales o contractuales
permitidas por la Constitucin y las Leyes.
Del mismo modo se regula la Seguridad Jurdica en la Conservacin del Medio
Ambiente, es as que de conformidad con lo dispuesto en el Artculo 49, el
Estado estimula el equilibrio racional entre el desarrollo socio econmico, la
conservacin del ambiente y el uso sostenido de los recursos naturales,
garantizando la debida seguridad jurdica a los inversionistas mediante el
establecimiento de normas claras de proteccin del medio ambiente.
El Estado promueve la participacin de empresas o instituciones privadas en
las actividades destinadas a la proteccin del medio ambiente y la reduccin de
la contaminacin ambiental.
Las autoridades sectoriales competentes para conocer sobre los asuntos
relacionados a la aplicacin de las disposiciones del Cdigo del Medio
Ambiente y los Recursos Naturales son los Ministerios o los organismos
fiscalizadores, segn sea el caso, de los sectores correspondientes a las
actividades que desarrollan las empresas sin perjuicio de las atribuciones que
corresponden a los Gobiernos Regionales y Locales conforme a lo dispuesto
en la Constitucin Poltica.
En lo referente a la Gestin Ambiental de Residuos Slidos, mediante Ley
RESUMEN EJECUTIVO: PROYECTO LIMPIEZA PUBLICA DE LA CIUDAD DE CHICLAYO

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N27314 se aprueba la Ley General de Residuos Slidos que tiene como

finalidad su manejo integral y sostenible, mediante la articulacin, integracin y
compatibilizacin de las polticas, planes, programas, estrategias y acciones de
quienes intervienen en la gestin y el manejo de los residuos slidos, aplicando
los lineamientos de poltica establecidos en la referida norma.
Respecto de la situacin legal de los trabajadores obreros de la MPCH
adscritos a Limpieza Pblica, debemos sealar que:
En lo que respecta a los Trabajadores Obreros en calidad de Permanentes:
Se encuentran indistintamente afiliados al Sistema Nacional de Pensiones
(Decreto Ley N19990) y al Sistema Privado de Pensiones (Decreto Ley
N25897), que asumen la pensin del trabajador al momento de su jubilacin.
Para tal efecto la ley establece que para alcanzar dicho derecho es necesario
que el trabajador haya cumplido 65 aos de edad como mnimo y 70 como
mximo adems de haber aportado durante 20 aos al Sistema Nacional de
Pensiones.
En relacin a los Trabajadores Obreros Contratados bajo la modalidad de
Contrato de Trabajo Sujeto a Modalidad de Servicio Especfico:
El promedio de los 62 trabajadores actuales tienen una remuneracin de hasta
S/.410.00 Nuevos Soles, que no es sino la Remuneracin Mnima Vital (RMV),
pero actualmente hay 4 trabajadores que reciben hasta un tope de S/.571.00
Nuevos Soles mensuales.
Dichos servidores han sido contratados bajo la modalidad de Contrato de
Trabajo Sujeto a Modalidad de Servicio Especfico, lo cual significa que una vez
culminado el plazo contractual es decisin de la Municipalidad continuar
contratando a dichos trabajadores, segn sus necesidades. Jurdicamente se
rige por lo dispuesto en el Texto nico Ordenado - TUO del Decreto Legislativo
N728, Ley de Productividad y Competitividad Laboral, aprobado por Decreto
Supremo N003-97-TR.
Uno de los aspectos ms delicados se refiere a los Pactos Colectivos
suscritos y aprobados por la actual gestin municipal. Al respecto,
mediante Resolucin de Alcalda N342-2001-MPCH/A de fecha 06 de abril del
2001, se aprob el Acta Final de la Comisin Paritaria para Negociacin del
Pliego de Reclamos del Personal Obrero de la Municipalidad Provincial de
Chiclayo para el a0 2001, la misma que forma parte de la citada Resolucin.
Los acuerdos aprobados son los siguientes:
El Pliego de Reclamos, tendr vigencia a partir del 01 de marzo del 2001, en
todos sus derechos y beneficios que se obtengan en el presente Convenio,
encontrndose comprendidos todos los trabajadores obreros permanentes y
contratados que se encuentran en planilla nica de pago hasta el 31 de
diciembre del 2000.
Seguir respetando todos los beneficios, derechos y obligaciones de acuerdo a
los Pactos Colectivos celebrados en aos anteriores entre ambas partes y de
acuerdo a leyes laborales.

RESUMEN EJECUTIVO: PROYECTO LIMPIEZA PUBLICA DE LA CIUDAD DE CHICLAYO

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Incremento remunerativo por costo de vida a cada servidor obrero permanente

y contratado en planilla, ascendente a la suma de S/.80.00 Nuevos Soles, ms
colaterales en forma mensual.
Seguir otorgando la misma bonificacin y porcentaje de beneficios, convenidas
en el Pacto Colectivo del ao 2000, por los siguientes conceptos:
a.
b.
c.
d.

Bonificacin por escolaridad

Por Fiestas Patrias
5 de Noviembre
Navidad

S/. 350.00
50% de la remuneracin total
30% de la remuneracin total
70% de la remuneracin total

Hacer efectivo los pagos por Asignaciones por cumplir 25 y 30 aos de

servicios, por fallecimiento y gastos de sepelio, de acuerdo a Ley y Pactos
Colectivos.
Entregar uniformes, zapatos, franelas, guantes, botas y mascarillas de
proteccin, previa coordinacin con la Junta Directiva del Sindicato de Obreros
y con la Coordinacin de Alcalda.
Asegurar a los vehculos de propiedad municipal de acuerdo a los dispositivos
legales vigentes, previo anlisis y estudio que se realice.
La MPCH, conviene en otorgar:
Por aniversario institucional del Sindicato de Obreros (14 de febrero) S/.
1,000.00 Nuevos Soles
Por el Da del Trabajador Municipal (05 de noviembre) una subvencin de
S/.3,000.00 Nuevos Soles
Por el Da Internacional del Trabajo (01 de mayo) S/.3,000.00 Nuevos Soles
Lo expuesto, genera una situacin laboral difcil de asumir por cualquier
concesionario, evidentemente dicha situacin podr ser revertida en base a
una adecuada poltica laboral por parte de la Municipalidad a fin de dejar en
ptimas condiciones la propuesta contenida en las bases para la concesin del
servicio, lo cual depender del postor en asumir ciertas condiciones en esta
materia.
Finalmente, debemos indicar que la Legislacin Nacional vigente regula todos
los derechos y obligaciones tanto de los entes sectoriales, municipales as
como de los concesionarios que asuman el servicio de Limpieza Pblica,
proponindose para tal efecto tres Ordenanzas para consideracin del Consejo
Municipal de la MPCH: Sistema de Gestin de Residuos Slidos, Reglamento
de las Inversiones Privadas en Obras de Infraestructura y en Servicios Pblicos
Locales en la Provincia de Chiclayo y Marco del Rgimen Tributario del Arbitrio
de Limpieza Pblica.
1.6 De la Situacin de los Bienes Muebles e Inmuebles de la Municipalidad
Provincial de Chiclayo.
La Municipalidad de Chiclayo cuenta con un local ubicado en la Av. Saenz Pea
Nro. 1842, donde funciona tanto el rea de limpieza pblica, como la de
mecnica, oficinas administrativas, asimismo en este local se guarda toda la

RESUMEN EJECUTIVO: PROYECTO LIMPIEZA PUBLICA DE LA CIUDAD DE CHICLAYO

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maquinaria y herramientas de los trabajadores de limpieza pblica. La

valorizacin de ste local es de 1358,517.21 nuevos soles.
Adems, la Municipalidad cuenta con un terreno ubicado en la margen
izquierda de la carretera Pimentel Santa Rosa, de 102 hectreas que se
encuentra registrado en la ficha Nro. 41412 del Registro de la propiedad
inmueble de Chiclayo, y en la que se indica que dicho terreno ha sido dividido
en sub lotes, de los cuales uno ya no pertenece a la Municipalidad Provincial
de Chiclayo por haber sido desafectado en un proceso de intervencin de
propiedad, subsistiendo en su dominio sobre un sub lote de 82.50 hectreas, y
sobre este pesa un embargo en forma de inscripcin trabado por SUNAT por
deuda tributaria. La valorizacin de este inmueble es de 7113,500 nuevos
soles.
Para el caso de los bienes muebles la municipalidad cuenta con 17 unidades
vehiculares destinadas para el recojo y transporte de residuos slidos
1.7 Evaluacin Ambiental del lugar de Disposicin Final Lnea Base
Se ha realizado un estudio de lnea base profundo sobre las condiciones
naturales del rea seleccionada para el futuro relleno sanitario de Reque. Se
han efectuado estudios especficos sobre Geologa y geomorfologa,
sismicidad, clima, condiciones metereolgicas, aguas subterrneas, suelos de
cimentacin, ensayos de permeabilidad.
Los resultados obtenidos de estos estudios, son favorables para construir un
relleno sanitario en esta zona.

.
RESUMEN EJECUTIVO: PROYECTO LIMPIEZA PUBLICA DE LA CIUDAD DE CHICLAYO

PAG. 12

PARTE II
2. Propuestas para el Mejoramiento del Servicio de Limpieza Pblica del
Cercado de Chiclayo.
2.1 Propuesta de Recoleccin y Transporte de Residuos Slidos Urbanos.
Se ha propuesto un sistema de recoleccin y transporte de acuerdo a las
siguientes modalidades:
Sistema Convencional: Uso de camiones compactadores en servicios de
recoleccin diaria de preferencia en horario nocturno para la zona A, que
corresponde a la parte central del cercado.
Sistema Semi-convencional: La prestacin del servicio de recoleccin
domiciliaria a travs de volquetes livianos, en la zona B, que corresponde a las
urbanizaciones y las zonas ms representativas del cercado, la frecuencia
sera diaria y el horario diurno.
Sistema no-convencional: La recoleccin del servicio se realizara a travs de
microempresas o similares, conformados por vehculos livianos de traccin
simple y adicionalmente contar con un vehculo liviano de recoleccin. La
recoleccin se hara en la zona C, que corresponde a zonas comprendidas por
los pueblos jvenes y asentamientos humanos de reciente formacin. La
frecuencia de recogida sera de tres veces por semana.
2.2 Propuesta el Barrido de Calles, Avenidas, Parques y Plazas Pblicas
La propuesta para barrido de calles y avenidas del Cercado de Chiclayo es
efectuarla en 4 zonas:
a) Zona A: Correspondiente a la parte central del Cercado, con extensin de
41.72Km eje y 159.66 has., sta zona tendr una prestacin de dos
servicios diarios, el primero de barrido a fondo integral horario nocturno y el
segundo un barrido simple en horario diurno.
b) Zona B: Correspondientes a Urbanizaciones del Cercado, con extensin
de 85.33 Km-eje, y 517.36 has. Esta zona tendr una prestacin de barrido
diario en horario diurno con el mtodo de barrido a fondo.
c) Zona C: Corresponde a las zonas comprendidas por la urbanizacin de
poca afluencia peatonal, sta zona tiene un rea de operacin de 65.14
kms-eje y 394.93 has. La frecuencia seria de tres veces por semana con el
mtodo de barrido a fondo en el turno diurno.
d) Zona D: Correspondientes a las zonas de los pueblos jvenes y
asentamientos humanos de reciente formacin, tiene un rea de 91.19 Kmeje y 552.89 has. El servicio de barrido se efectuar en forma semanal de
acuerdo a la programacin preestablecida, y se utilizar el barrido a fondo.
La propuesta para el barrido de parques y plazas pblicas consiste en:
1) El barrido se har en la totalidad del rea.
2) Se retirar las ramas procedentes de la poda de los rboles
3) Se retirar las hojas muertas que se desprenden de los rboles.
Los parques y plazas se clasifican en:

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a) Parques y Plazas del tipo A: Correspondientes a lugares que cuentan con

pistas y veredas completas, tienen rboles, arbustos y plantas pequeas,
con mantenimiento permanente por parte de la municipalidad y cercanas a
la ciudad; totalizando 56 parques y plazas con 231,510 metros cuadrados.
b) Parques y Plazas del tipo B: Corresponde a lugares en los cuales no
cuenta con las caractersticas del tipo A, y su mantenimiento corresponde a
la gestin vecinal. Totaliza 51 parques y plazas con un rea de 133,173
metros cuadrados.
c) Parques y Plazas del tipo C: Corresponde a lugares en los cuales no
existe ningn tipo de infraestructura y la presencia de reas verdes es
mnima. Existen 58 parques y plazas con un total de 162,893 metros
cuadrados.
2.3 Propuesta de Lavado de Calles, Plazas y Lugares Pblicos.
Existen plazas, parques, plazoletas, pasajes, calles que cuentan con piso
pulido, losetas, las cuales estn siendo mal usados por los ciudadanos,
convirtindolos en letrinas pblicas, siendo necesario un tratamiento de lavado
con empleo de detergentes y equipos apropiados.
Los servicios se harn sobre la Plaza de Armas, Pasaje Woyke, Plazuela Elas
Aguirre, Paseo Las Musas, Parque Infantil. La periodicidad de este servicio
ser de forma semanal y en horas de la noche.
2.4 Propuesta sobre el Mobiliario Urbano
Actualmente en el cercado de Chiclayo existe mobiliario urbano para la
limpieza pblica constituido por papeleras ubicadas principalmente en el centro
de la ciudad y un contenedor ubicado en la plataforma Arica del Mercado
Modelo.
La propuesta del presente estudio es la siguiente:
Densificar el nmero de papeleras en 350 unidades con capacidad de 70 litros
cada una.
La ubicacin de stas papeleras estarn en el Centro urbano de Chiclayo,
comprendido entre las avenidas Manuel Pardo, Senz Pea, Bolognesi y Luis
Gonzles.
Se propone asimismo instalar 11 contenedores metlicos de 2 metros cbicos
de capacidad en 8 mercados de abastos principales del Cercado de Chiclayo.
2.5 Propuesta sobre disposicin final de residuos slidos de la ciudad de
Chiclayo.
Sobre la seleccin del lugar
Se realiz el estudio de la seleccin del lugar para el nuevo relleno sanitario de
la Ciudad de Chiclayo, para esto se realizaron estudios para una seleccin
entre (6) seis lugares apropiados, siendo las Pampas de Reque la mejor opcin
tcnica.

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Sobre el relleno sanitario

El estudio sobre ste punto incide en la necesidad primordial de la aplicacin
de un relleno sanitario que contenga los residuos slidos de los distritos de
Chiclayo, Leonardo Ortiz y La Victoria, por los prximos veinte aos , el cual
estar ubicado por los estudios de seleccin del lugar en las Pampas de
Reque.
El relleno sanitario tendr un rea de 86.06 hectreas y podr contener un
volumen de 9188,157.64 m3 , repartidos en 8725,919 m3 de residuos
comunes, 218,929.64 m3 de residuos industriales y 243,309 m3 para residuos
especiales.
Para residuos comunes se ha diseado un rea de 54.54 hectreas, para
residuos
industriales
8.13
hectreas
y
para
residuos
especiales(biocontaminantes
y
peligrosos)
12.17
hectreas,
para
comunicaciones y seguridad ambiental 11.22 hectreas. El relleno operar
mediante la metodologa de celda / zanja excavada, y estar dividida en
sectores y estos es celdas de operacin.
El relleno sanitario ser una operacin mecanizada por lo que se trabajar
diariamente en las celdas de operacin de 2.60 mts. de altura con material de
cobertura de 0.60 mts., la pendiente del talud de operacin ser 3:1.
Las alturas de las celdas para los residuos comunes ser de 16 metros (4
metros de excavacin y 12 metros de altura sobre el nivel del suelo), para los
residuos industriales ser de 6 metros (2 metros de excavacin y 4 metros de
altura) y 2 metros de altura para los especiales.
2.6 Propuesta sobre la supervisin y fiscalizacin de los servicios de
Limpieza Pblica.
Para el buen cumplimiento de los aspectos tcnico operativos de la prestacin
de servicios es necesario como propuesta la supervisin y fiscalizacin, y para
el cumplimiento de ello ser necesario establecer dos unidades de supervisin;
la primera de parte de la concesionaria con su logstica especializada y la otra
parte una unidad de supervisin fiscalizacin de la Municipalidad Provincial
de Chiclayo; ambas instancias garantizarn que los servicios sealados
puedan cumplirse en todas sus partes.
Mediante una adecuada supervisin de los servicios de limpieza, se podr
garantizar la correcta implementacin del contrato de concesin del servicio
asegurndose o verificando el cumplimiento de:
Los trminos de referencia de la Concesin de los servicios.
La calidad de prestacin de los servicios.
Aplicacin de las penalidades y sanciones estipuladas en el contrato.
2.7 Propuesta sobre el Mejoramiento de Servicios Complementarios.
El futuro concesionario de acuerdo al nuevo marco legal, tendr la facultad de
efectuar una serie de servicios que no son de responsabilidad Municipal,
adicionalmente podr efectuar la cobranza por el servicio de los residuos
excedente que se contempla en la propuesta y se encuentra amparada por la
Ley General de Residuos Slidos.

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Es por ello que la prestacin de los servicios del manejo de residuos de

construccin, hospitalarios, industriales de los diversos sectores podr ser
realizada por la concesionaria trasladando los costos a los operadores en
forma directa, estos residuos en forma obligatoria debern ser trasladados al
relleno sanitario autorizado.
2.8 Propuesta sobre la Remediacin del Botadero de Reque.
La remediacin del botadero de Reque es un punto de gran importancia para el
estudio de mejoramiento de limpieza pblica de la ciudad de Chiclayo, por
tratarse de reas que despus de muchos aos han sido contaminados por la
disposicin de residuos slidos de la ciudad de Chiclayo. Estos residuos no
solo han contaminado el suelo y al paisaje, sino que contaminan a la atmsfera
con las quemas continuas, malos olores y la generacin de partculas de
sustancias contaminantes, adems de generar vectores de contaminacin
permanentes.
La remediacin de las Pampas de Reque se torna en una necesidad para el
xito del estudio, por esto se ha propuesto, despus de haber analizado los
lugares que se deben aplicar, dos mtodos: el del esparcimiento y
enterramiento para las partes completamente degradadas y de menor
acumulacin; y para las zonas poco degradadas de gran acumulacin el
mtodo de zanjeo.
Existen cinco zonas de disposicin ubicada en los kilmetros 747.5, 750,
751,752 y 753 de la carretera Chiclayo Lima, con volmenes a remediar de
383,500 metros cbicos por el mtodo del zanjeo a precio unitario de 2.5
soles/m3 que totaliza S/. 958,750 nuevos soles y 664,680 metros cbicos de
residuos a remediar por el mtodo del esparcimiento, a precio unitario de 1
sol/m3 da 664,680 nuevos soles. El total de la remediacin ser de 1623,430
nuevos soles a todo costo.
2.9 Propuesta sobre la Implantacin de un Sistema de Educacin Ambiental.
Se ha propuesto un sistema de Educacin Ambiental para la Ciudad de
Chiclayo con el objetivo de motivar a la poblacin a la participacin y asimismo
despertar conciencia ambiental adecuada entre los vecinos de Chiclayo.
Otros objetivos son el de desarrollar actitudes de respeto y comprensin de las
interrelaciones sociedad residuos slidos en los vecinos de la ciudad de
Chiclayo y que ellos ejerzan un efecto multiplicador de estas enseanzas de
educacin ambiental en sus hogares y en otras personas de diferentes grupos
sociales.
El sistema ha sido diseado a un ao y consta de propuesta de la implantacin
de un programa de educacin ambiental que empieza con la deteccin y
reconocimiento de los principales problemas sobre los residuos slidos del
Cercado de Chiclayo , el anlisis de las alternativas tcnicas existentes a los
problemas sealados, el anlisis de las percepciones de la comunidad sobre
estos temas, la seleccin de estrategias para hacer llegar estos mensajes a la
poblacin de la ciudad de Chiclayo, la evaluacin del programa y el
seguimiento de los resultados y las opciones para la sostenibilidad de los
mismos.

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2.10 Propuesta de un Plan Piloto de Minimizacin y Segregacin en la Fuente y

Perfil para la Elaboracin de Compost.
La propuesta de un plan de minimizacin y segregacin en la fuente como
mtodo alternativo a la reduccin de la cantidad del flujo de residuos slidos
que van hacia la disposicin final de Reque. Esto es el de separar en la fuente
o en casa los materiales reciclables con el fin de obtener resultados
econmicos y ambientales.
Actualmente en la ciudad de Chiclayo no se tiene un sistema de reciclaje
legalmente establecido, no se realiza una separacin de estos materiales en
origen, sino que mayormente esto lo realiza los segregadores en el botadero de
Reque, existen tambin compradores informales de materiales como vidrios,
chatarra, papel, cartn y plsticos.
El plan piloto propuesto se desarrollar en las Urbanizaciones Santa Victoria,
Federico Villarreal, Del Abogado y San Eduardo haciendo un total de 2,000
familias . Todas estas urbanizaciones se localizarn en el Cercado de Chiclayo.
Los objetivos a alcanzar son los siguientes:
1. Sensibilizar a las 2,000 familias del Cercado de Chiclayo, obteniendo su
participacin.
2. Recolectar en una primera etapa el 25% de los materiales reciclables para
luego ampliar la recogida a un 50%.
3. Reducir los costos de limpieza pblica.
4. Reducir el arbitrio de limpieza pblica en los prximos dos aos a la
implantacin del sistema, en proporcin a los costos de los servicios
reducidos.
5. Demostrada la factibilidad del proyecto piloto, sera una buena alternativa
implantar en toda la ciudad de Chiclayo.
Asimismo se propone un perfil para la utilizacin de la materia orgnica,
residuos de los mercados y los residuos de los jardines para que sean
aprovechados en la elaboracin de compost. En el perfil se indica la buena
rentabilidad del proyecto .
2.11 Propuesta de Ordenanzas Municipales
Se han propuesto tres ordenanzas municipales: 1) La primera para regular los
aspectos tcnicos administrativos sobre el sistema de gestin de residuos
slidos, 2) La segunda es la propuesta de un reglamento de la inversin
privada en obras de infraestructura y servicios pblicos locales; 3) La tercera
sobre la regulacin del rgimen tributario del arbitrio de limpieza pblica del
Cercado de Chiclayo.
2.11.1 Ordenanza sobre el Sistema de Gestin de Residuos Slidos en la
Provincia de Chiclayo.
La presente ordenanza tiene como objeto establecer las disposiciones
que rigen los aspectos tcnicos administrativos del Sistema de
Gestin de Residuos Slidos y determinar las responsabilidades de las
personas naturales y jurdicas de derecho pblico y privado que
generan los residuos slidos y de la que desarrollan actividades
vinculadas a la gestin de residuos slidos.

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2.11.2 Ordenanza sobre el Reglamento de las Inversiones Privadas en

Obras de Infraestructura y en Servicios Pblicos locales en la
Provincia de Chiclayo.
Esta ordenanza establece una serie de normas que permiten el
otorgamiento de las concesiones a las personas jurdicas , nacionales
extranjeras, para la ejecucin y explotacin de obras de infraestructura
de servicios pblicos locales en la jurisdiccin de la Municipalidad
Provincial de Chiclayo, entendindose por tales a todas aquellas que
estn comprendidas dentro de los alcances de la Ley orgnica de las
Municipalidades.
2.11.3 Ordenanza que regula el rgimen tributario del arbitrio de limpieza
pblica en el cercado de Chiclayo.
Esta ordenanza establece las normativas que permitirn implantar un
rgimen tributario aplicable a los arbitrios de limpieza pblica , a fin de
facilitar su administracin y garantizar su equitativa distribucin entre los
contribuyentes.

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PARTE III
3. Aspectos econmicos de la prestacin del Servicio de Limpieza Pblica del
Cercado de Chiclayo.
Despus de un exhaustivo anlisis a la informacin otorgada por la Municipalidad
Provincial de Chiclayo, cremos conveniente elaborar una propia estructura de
Costos, debido a la inconsistencia que encontramos en las cifras proporcionadas.
3.1 Metodologa para el clculo de la determinacin de los costos.
Para la determinacin de los costos, hemos tomado como base de estudio los
estndares y costos promedio que se utilizan en el Sector Privado.
3.2 Costos de los servicios de limpieza pblica.
En la elaboracin de la estructura de costos del presente estudio, se ha tenido
en consideracin la informacin de campo obtenida por la consultora de
manera independiente, la misma que efectu las consideraciones iniciales de
estratificacin de las zonas en estudio, en cuanto se refiere al servicio de
recoleccin y barrido de residuos slidos urbanos.
Todos estos datos obtenidos del trabajo de campo, fueron analizados para
calcular los costos unitarios del servicio, con los cuales optimizamos la
capacidad del personal, equipos y herramientas necesarios para otorgar un
servicio eficiente acorde con las necesidades de la poblacin, de tal manera
que no excedan a los costos actuales del servicio de Limpieza Pblica que
brinda la Municipalidad Provincial de Chiclayo.
Los costos operativos estimados seran de S/. 484, 867.08 (cuatrocientos
ochenta y cuatro mil ochocientos sesenta y siete y 08/100 nuevos soles)
mensuales, cifra que excluye los costos de baldeo de plazas y parques; as
como el de disposicin final de residuos slidos urbanos. Considerando estos
servicios los costos Totales estimados ascienden a S/. 634, 567.53 (seiscientos
treinta y cuatro mil quinientos sesenta y siete y 53/100 nuevos soles).
3.3 Determinacin de la tarifa.
3.3.1 De la Tarifa Actual
Debemos mencionar que en la emisin de los recibos por Limpieza
Pblica actual, obedece a la Ordenanza Municipal 003-MPCH -A incluye
el cobro del arbitrio por concepto de Parques y Jardines que representa
6.29 % del total facturado. Si tomamos el dato otorgado por la
municipalidad Provincial de Chiclayo, del total facturado mensual para el
ao 2001de S/. 728,968.80 se tiene:
Arbitrio de Limpieza Pblica : S/. 683,116.66
Arbitrio de Parques y Jardines : S/. 45,852.14
Es posible mantener ste sistema tarifario, con mejora en sus estructura.

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3.3.2 De la Tarifa Propuesta

Dentro de la Tarifa se incluyen los Costos de Operacin y Mantenimiento,
la devolucin de la Inversin y la Utilidad.
Partiendo del escenario de propuesta se calcula la tarifa a cobrar; la cual
debe ser ajustada a las necesidades, tipo de servicio y caractersticas del
mismo, para cada sector en estudio. La tarifa se calcul en base al
consumo de energa elctrica per. cpita para cada sector del cercado de
Chiclayo, dato que se obtuvo del muestreo realizado al inicio del presente
estudio, el mismo que se deduce del primer y octavo da de la muestra
tomada; encontrando una alta correlacin con el nivel de vida de la
poblacin; el factor del arbitrio resulta de dividir el costo del servicio entre
el consumo de energa por sector.
Para el caso se propone inicialmente una tarifa mnima de S/. 4.00
(cuatro nuevos soles) como asignacin general base.
3.4 Evaluacin econmico financiera.
Respecto de la inversin inicial para empezar a operar con el servicio,
asciende a S/. 6 461, 063.52 (Seis millones cuatrocientos sesenta y un
mil sesenta y tres y 52/100 nuevos soles).
3.4.1 Escenarios de Servicios y Anlisis de Sensibilidad
Escenario de la Propuesta
Considerando la prestacin de servicios convencional, con recoleccin
domiciliaria a travs de compactadores en el sector A, semiconvencional
con recoleccin a travs de volquetes livianos en el sector B y no
convencional con servicios de recoleccin domiciliaria a travs de
microempresas con vehculos livianos de traccin simple.
Considerando para sta propuesta, los datos para la evaluacin
econmica financiera, analizamos la rentabilidad del proyecto,
considerando un servicio eficiente y completo para el cercado de
Chiclayo. Para empezar calculamos las ventas brutas anuales del
servicio de Limpieza Pblica, que ascienden a S/. 7,614,810.39 (Siete
millones seiscientos catorce mil ochocientos diez y 39/100 nuevos soles.)
anuales.
Para el pago de dividendos del concesionario, hemos considerado la
reparticin total de los Resultados Acumulados del ejercicio.
El impuesto a la renta del 30% anual, sobre la utilidad operativa.
El estado de resultados de Limpieza Pblica del cercado de Chiclayo,
arroja como utilidad neta S/. 2,708,781.95 (Dos millones setecientos ocho
mil setecientos ochenta y uno y 95/100 nuevos soles) anuales.
As mismo presentamos el flujo de caja proyectado del servicio, (Ingresos
menos egresos del proyecto) para los diez aos de ejecucin.
Por ltimo para el concesionario, el clculo de la Tasa Interna de Retorno
Anual es 38.92% y el Valor Actual Neto del servicio asciende a
S/. 3 033, 085.78 (tres millones treinta y tres mil ochenticinco y 78/100
nuevos soles); puntualizando que los clculos estn proyectados a 10
aos por el factor de depreciacin de la maquinaria.

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Otros Escenarios
Adems se plantea tres escenarios a costos diferentes, con variacin de
servicio y calidad. Estos escenarios cuentan con diferentes costos
totales, debido a la combinacin de los diversos tipos de prestacin de
servicios; adicionalmente se ha calculado las tasas internas de retorno y
los valores actuales netos. En ste caso consideramos los resultados
para el concesionario.
Para el escenario uno, con servicios de recojo por compactadoras en
todo el cercado, barridos en forma diaria en la zona A e interdiaria en la
zona B y no convencional en la zona C, con servicio de barrido diario de
parques y plazas. Para ste escenario, la tasa interna de retorno (TIR) es
33.86% y el valor actual neto (VAN) S/. 2 111, 816.36.
Para el escenario dos, con servicios por mtodos semiconvencionales,
barrido interdiario de calles y barrido semanal de parques y plazas. Con
ste servicio la tasa interna de retorno (TIR) es 62.35% y el valor actual
neto (VAN) S/. 2 476, 839.61.
Para el escenario tres, con servicios por mtodos no convencionales,
barridos interdiario en la zona A y semanal en la zona B, con servicio
semanal de barrido de plazas para todas las zonas. Con stas
consideraciones la tasa interna de retorno (TIR) es 135.04% y el valor
actual neto (VAN) S/. 6 249, 580.91.

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