Pernambuco 2035 Visao de Futuro

Viso de Futuro
Proposta para
discusso com
a sociedade
RECIFE
MARO 2014
Parte 1 O Ponto de Partida: Onde Estamos?
Pernambuco 2035 Planejamento Estratgico de Desenvolvimento de Longo Prazo Proposta para discusso com a sociedade
MENSAGEM DO
GOVERNADOR
m 2035 Pernambuco ser um dos cinco melhores estados brasileiros para viver, trabalhar
e prosperar. Esta uma viso de futuro, porm vivel
neste prazo, e que j estamos construindo: afinal, em nosso

Estado, o futuro comea nas aes e resultados semeados e
monitorados a cada dia.
Esta Viso de Futuro, que agora submetemos avaliao e
ao debate dos pernambucanos e brasileiros, parte do Plano
de Desenvolvimento Pernambuco 2035, um plano estratgico
indicativo que est sendo feito de forma participativa, numa
parceria entre o Governo e a Sociedade.
Na conquista deste melhor futuro, a educao tem

papel central. A educao um fator fundamental para dar
um salto para o futuro, reduzindo a desigualdade social e melhorando a competitividade da economia estadual. E nossa
meta ousada: em 20 anos quase que dobrar o nvel de escolaridade pernambucana de 25 anos e mais, partindo de 6,4
anos (2011) para 12 anos de estudo em 2035. O investimento feito nos anos recentes nas escolas de nvel mdio em
tempo integral atesta a viabilidade e plausibilidade das metas
ousadas de melhoria da educao.
Para tanto, contaremos com educao de qualidade tanto em
escolas pblicas como privadas, universalizando o ensino mdio e/ou tecnolgico e com forte e crescente acesso ao ensino
superior. Neste sentido, ser indispensvel o engajamento decisivo dos Municpios, responsveis pelo ensino fundamental e
uma intensa parceria com o Estado e a sociedade.
Ao mesmo tempo, precisamos consolidar instituies

mais slidas e confiveis em todo o Estado de Pernambuco: justia acessvel e rpida; plena profissionaliza-
o e crescente qualificao dos gestores pblicos; regras claras e objetivas, simples e duradouras; cumprimento das leis,
e fortalecimento das instituies municipais, intensificando e
ampliando a sua cooperao e sinergia com os governos estaduais sem descontinuidades.
Tendo como base educao e instituies de qualidade, miramos neste futuro desejado para 2035 trs importantes
conquistas de grande valor para Pernambuco e os que nele
vivem:
1. Qualidade de Vida
Pernambuco ser um Estado cada vez mais saudvel e seguro, com expectativa de vida superior
a 80 anos e taxa de criminalidade chegando, em
2035, abaixo de 10 homicdios por cem mil habitantes
(34,16 em 2013). Teremos melhores condies de habitabilidade e melhoria de mobilidade urbana: reduzindo o
dficit habitacional a mais da metade do atual e os tempos
mdios de deslocamento dos pernambucanos. Seremos
um Estado totalmente conectado. E, muito importante,
conservaremos, inclusive, nossa cobertura florestal contendo o processo de desertificao do Semirido ao mesmo
tempo em que aumentaremos substancialmente o volume
potencial de reservatrios de gua, assegurando estabilidade na sua oferta, incluindo a recuperao dos recursos
hdricos do Estado, destacando a sustentabilidade como
um valor do modelo de desenvolvimento do Estado.
2. Prosperidade
Nos ltimos anos, Pernambuco teve um dinamismo econmico superior ao nacional. O desafio
para os prximos 20 anos manter esse dinamismo
na gerao de riqueza, de modo que o PIB per capita de
Pernambuco se eleve de R$ 11.776,00 (2011) para mais
de R$ 35.000,00 (apenas pouco acima de So Paulo em
2011), mais que triplicando e aumentando a relao com

o PIB per capita mdio do Brasil. Para tanto teremos que
dar um grande salto na competitividade, na produtividade
e na capacidade de inovao do setor produtivo, condio fundamental para a prosperidade do Estado e de todas as pessoas que nele residem. Alm disso, precisamos
ampliar e qualificar nossa infraestrutura, especialmente
a malha de transporte no territrio, inserindo o transporte ferrovirio em nossa matriz logstica, complementando
as vantagens competitivas de Suape, potencializando as
transaes econmicas globais. Desta forma, avanamos
no adensamento das novas cadeias produtivas e na expanso de novas atividades econmicas, com destaque para
a economia criativa que articula criatividade com a rica
e diversificada cultura pernambucana. Tambm essencial
ser reduzir a disparidade na participao das regies de
desenvolvimento no PIB per capita com convergncia dos
principais indicadores sociais.
3. Coeso social
A consolidao das conquistas de qualidade
de vida e prosperidade esto diretamente relacionadas, nos prximos 20 anos, a fazer Pernambuco progredir muito na incluso social e na busca de
igualdade de oportunidades. Temos que fazer a pobreza
declinar substancialmente, passando dos atuais 27,2%
(2010) para menos de 7% (pessoas com renda domiciliar per capita igual ou inferior a R$ 140,00) em 2035.
Alm de melhorar a qualidade do ensino pblico como
forma de garantir igualdade de oportunidades entre os
pernambucanos, queremos tambm evoluir para um alto
grau de civilidade e tolerncia nas relaes sociais, para
que elas sejam cada vez mais marcadas pela cordialidade da convivncia nos espaos pblicos. E, por ltimo,
mas no menos importante, ampliar em Pernambuco as
oportunidades de dilogo e participao da sociedade nas
questes de interesse pblico, com crescente e ativa colaborao dos diversos segmentos sociais nas formulaes
e no controle social.
Espero que esta Viso de Futuro, uma vez debatida, aperfeioada e internalizada pelos que vivem em Pernambuco,
constitua-se em valioso instrumento de agregao das principais foras polticas, econmicas e sociais do Estado em
torno de um grande projeto de desenvolvimento sustentvel e
de longo prazo.
Nosso futuro a longo prazo est sendo construdo. Mas o plano
no se completa aqui. Viso de Futuro se seguir uma estratgia de desenvolvimento, que indicar uma trajetria para
2035, encadeando e distribuindo no tempo os grandes empreendimentos, os elementos de uma nova gerao de polticas
pblicas e uma agenda de inovao e mudana. Esta estratgia ser desdobrada numa carteira de projetos estruturadores
com metas, atividades, prazos e custos que ser a base para a
montagem de um plano de investimentos de longo prazo para
fazer o futuro desejado acontecer.
Num momento de perspectivas to promissoras, como raramente se viu em Pernambuco, esta Viso de Futuro sinaliza
um caminho concreto para a efetivao de um horizonte de
prosperidade compartilhada, com qualidade de vida e coeso
social para todos os que vivem em Pernambuco.
Juntos, vamos fazer de Pernambuco um Estado

muito melhor para esta e para as geraes do futuro.
Eduardo Campos
Governador do Estado de Pernambuco
SUMRIO
Apresentao 11
Parte I 15
O PONTO DE PARTIDA: ONDE ESTAMOS?
Parte II 41
AS POSSIBILIDADES, AS ASPIRAES
E A VISO DE FUTURO: AONDE PODEMOS
E QUEREMOS CHEGAR EM 2035?
Possibilidades e aspiraes do futuro 42
Aonde queremos chegar: a Viso de Futuro 46
Objetivos e metas
1. Educao e conhecimento 49
2. Instituies de qualidade 53
3. Qualidade de vida 57
4. Prosperidade 67
5. Coeso social 81
10
APRESENTAO
Desenvolvimento sustentvel, a taxas elevadas e com impactos positivos para todos. Esta diretriz exprime hoje a aspirao
e o esforo coletivo das lideranas pblicas, empresariais e da
sociedade de Pernambuco. Embalados nas expressivas conquistas que fomos capazes de realizar ao longo dos ltimos
anos, ganhamos confiana para ousar ainda mais e projetarmos um Pernambuco com mais qualidade de vida, mais coeso social e mais prosperidade nos prximos 20 anos.
De fato, so muito relevantes as conquistas ao longo dos ltimos anos. Algumas, fruto do trabalho de vrias geraes de
pernambucanos, como o caso do Porto de Suape. Outras,
pelo bom aproveitamento das oportunidades criadas nacionalmente, como foi a reduo da pobreza. Muitas pela grande
capacidade de realizao apoiada em um intenso trabalho de
gesto das iniciativas do Governo do Estado, em cooperao
com a sociedade, como a expressiva reduo dos ndices de
criminalidade, alcanadas em consequncia do Pacto pela
Vida, e as importantes melhorias nas reas da educao e
da sade e na atrao de investimentos, com a implantao
de novas cadeias produtivas em nosso Estado. Um trao em
comum a todas essas entregas a prtica generalizada, no
governo estadual, de um modelo de gesto e de monitoramento sistemtico de aes, metas e resultados, suportado por
gestores profissionais e pelo engajamento exemplar de todos
os executivos da administrao.
Os desafios e as prioridades de curto prazo esto bem cuidados. Mas agora preciso fazer muito mais e ir mais longe, pois
11
uma grande transio demogrfica e a maturao de transformaes econmicas, sociais, climticas e tecnolgicas nos
colocam novos e grandes desafios de longo prazo.
O Plano Estratgico de Desenvolvimento Pernambuco 2035,
que ora est sendo construdo, a nossa estratgia para dar
uma resposta organizada a esse desafio: alcanar um padro
elevado de desenvolvimento para Pernambuco nas dimenses
econmica e social, alicerando esse esforo em um salto de
qualidade na educao. Fazer isso com base em uma agenda
robusta e transparente, que explicite metas de longo prazo,
defina projetos, garanta recursos e seja gerida de forma eficiente, responsvel e transparente. Este o sentido maior do
Pernambuco 2035.
Os principais estudos de diagnstico e de cenrios j foram
concludos. Neles, identificamos ativos e passivos estratgicos
do Estado assim como as tendncias e mudanas em andamento que condicionaro o seu futuro. Os cenrios antecipam
grandes oportunidades por meio das quais Pernambuco poder acelerar o passo rumo a um futuro muito melhor.
Tambm fizemos uma pesquisa qualitativa junto a uma amostra de pernambucanos na qual identificamos suas expectativas
e aspiraes em relao ao futuro. Qualidade de vida, competitividade, educao de qualidade, gesto pblica profissional
e governana participativa destacam-se na configurao do
horizonte desejado.
Com base nesse conjunto de condicionantes construmos uma
proposta da Viso de Futuro de Pernambuco para 2035, parte
principal deste documento. A Viso proposta desdobra-se em
5 pilares, 15 objetivos e 35 metas e destina-se a estimular a
reflexo, o debate e a contribuio de todos os pernambucanos nesse processo de construo do futuro desejado.
Mas o trabalho de planejamento de longo prazo no se esgota na Viso de Futuro e no estabelecimento de um conjunto
de metas: para transform-la em aes e resultados, teremos
que desenhar uma rota detalhada de longo prazo (o Plano
Estratgico, em sentido estrito), desdobr-la em uma carteira de projetos estruturantes e, finalmente, em um plano de
investimentos pblicos, privados e em parcerias, todos com
12
horizonte nos prximos 20 anos. Por fim, ser projetado o modelo de governana multi-institucional deste Plano para que
ele se torne no apenas um instrumento de governo, mais um
grande ativo de Estado e da sociedade pernambucana. Nosso
planejamento e nossas aes devem ir alm dos ciclos administrativos de cada governo.
A liderana do governador e o engajamento das equipes do
governo do Estado neste esforo de planejamento foram e continuaro sendo decisivos. Assim como o apoio de empresas
privadas por meio do Movimento Brasil Competitivo, todos
juntos com o mesmo objetivo de garantir a continuidade desse
importante ciclo de desenvolvimento.
Cumprimos uma etapa importante deste esforo de planejamento de longo prazo. Mas ainda h um caminho pela frente.
Afinal, sabemos que no h atalho para o desenvolvimento, e
que trilhar este caminho requer trabalho continuado, persistncia, compromisso e competncia para que esse futuro se
concretize. A participao de todos muito importante. Juntos estaremos participando da construo de um Pernambuco
cada vez melhor.
Frederico Amancio
Secretrio de Planejamento e Gesto
13
Parte I
14
O Ponto de Partida
Onde Estamos?
15
ernambuco est mudando e melhorando graas combinao virtuosa de vantagens competitivas, convergncia poltica e iniciativas da
sociedade e do governo nas reas econmicas, social e ambiental.
Nos ltimos dez anos, o Estado vive um ciclo de crescimento econmico
com atrao de grandes investimentos estruturadores, acompanhado de
reduo drstica da criminalidade, da pobreza e das desigualdades sociais,
melhoria da qualidade da educao e da oferta dos servios pblicos.
Declnio da pobreza e da criminalidade
Graas ao ciclo
de crescimento,
os pernambucanos
recuperaram a
autoestima e a
confiana no futuro
Em menos de 20 anos, o ndice de pobreza em Pernambuco caiu pela

metade, passando de 58% dos indivduos com renda domiciliar per capita
igual ou inferior a R$ 140,00, em 1991, para 27,2%, em 2010 (grfico
1), movimento que acompanhou a tendncia nacional. Mesmo assim, a
pobreza ainda muito alta no Estado, quase o dobro da mdia nacional
(15,2%) e acima do Rio Grande do Norte (23,8%). A concentrao de
renda tambm caiu bastante, com o ndice de Gini saindo de 0,65, em
1991, para 0,62 em 2010, pouco acima da mdia nacional (0,60). A
reduo da taxa de criminalidade foi a mais bem sucedida poltica de
governo, tirando o Estado da primeira posio em homicdios em cem
mil habitantes (em 2001) embora ainda continue em sexto lugar no
ranking nacional (grfico 2). O CVLI - Crime Violento Letal Internacional
de Pernambuco caiu de 58,8 em cem habitantes (2001) para 38,6 em
2011. Atualmente o CVLI est em 34,1.
Percentual (%) de pobres - 1991/2000/2010

GRFICO 1
Fonte: IPEADATA.
Nota: Proporo dos
indivduos com renda
domiciliar per capita igual
ou inferior a R$ 140,00
mensais, em reais de
agosto de 2010.
Os pernambucanos recuperaram a autoestima e a confiana no futuro

e as instituies, particularmente do governo do Estado, incorporaram
mtodos e sistemas de gesto orientados para resultados e focados nos
grandes problemas sociais, proporcionando o aumento da eficincia dos
programas e projetos governamentais.
16
Taxa anual de mortalidade por homicdios - 2000-2011

(em 100 mil hab)
GRFICO 2
Fonte: Ministrio da
Sade/SVS - Sistema
de Informaes sobre
Mortalidade - SIM.
Mesmo assim, Pernambuco ainda est atrs dos Estados do Sul e Sudeste na maioria dos indicadores econmicos e sociais - em alguns deles
abaixo mesmo da mdia nacional. E convive com grandes problemas e
estrangulamentos que podem dificultar o posicionamento diante dos desafios (novos e velhos) do futuro. Para alcanar, no mdio e longo prazos,
um alto patamar de desenvolvimento e se preparar para os desafios que
decorrem das tendncias e mudanas no contexto mundial e nacional,
necessrio que haja uma convergncia da sociedade e dos governos
(estadual e municipais) em torno de grandes prioridades estratgicas,
partindo das condies vantajosas, mas tambm do equacionamento de
graves passivos.
Os grandes investimentos na indstria de transformao ainda no provocaram mudana na estrutura produtiva. Mas esto gerando uma maior
abertura externa da economia, com o aumento significativo das importaes, confirmando e reforando a posio de centro logstico regional de
Suape. A partir de 2006 crescem rapidamente os dficits na balana comercial de Pernambuco pela forte expanso das importaes (grfico 3).
Por outro lado de 1990 a 2012, as exportaes de Pernambuco caem de
10,3% do total do Nordeste para apenas 7%, enquanto as importaes
aumentam de 19,7%, em 1990, para 25,4%, em 2012.
O Estado se
destaca
como importante
centro regional
e grande potencial
de integrao
global
17
Exportaes, importaes, saldo e corrente comercial

de Pernambuco (US$ milhes) - 1990-2012
GRFICO 3
Fonte: AliceWeb-MDIC.
Localizao e logstica
O crescimento recente da economia de Pernambuco o resultado das condies favorveis que decorrem do diferencial competitivo do Estado no
Nordeste (e mesmo no Brasil) e do ambiente poltico que transmite confiana e segurana aos investidores. Pela sua localizao geogrfica e pela
logstica, com destaque para o Porto de Suape, Pernambuco j constitui
um importante centro regional com grande potencial de integrao global,
com os grandes mercados consumidores na Europa, os Estados Unidos e
a sia, favorecida pela ampliao do Canal do Panam (mapa 1).
Estas condies especiais de localizao e infraestrutura, que facilitam a
integrao e reduo de custos de transporte para grandes navios, credenciam o Porto de Suape como um potencial hub port (concentrador de
carga) na Amrica do Sul, com ampliao da movimentao de carga e
seus impactos econmicos no territrio pernambucano. Este potencial j
percebido na recente elevao da movimentao de cargas em Suape,
de 4,3 milhes de toneladas, em 2005, para 12,8 milhes de toneladas,
em 2013, praticamente triplicando em apenas oito anos.
18
Potencial competitivo de Pernambuco Mapa 1
Fonte: Suape Global / Consrcio.
Estudo do Centro de Liderana Pblica e da revista The Economist1

mostra que Pernambuco tem o segundo melhor ambiente de negcios
do Nordeste, mas o 14 no ranking de competitividade do Brasil (Centro de Liderana Pblica, 2012). Os Estados do Sul, do Sudeste e do
Centro-oeste tm ambiente de negcios melhor que Pernambuco, que
se situa abaixo da Bahia mas frente do Cear (grfico 4). De qualquer forma, Pernambuco tem uma posio intermediria no Brasil para
empreender e fazer negcios, posio que deve melhorar rapidamente por conta dos investimentos estruturadores em implantao. Numa
comparao do desempenho diferenciado das variveis do estudo, Pernambuco se destaca no Nordeste em Sustentabilidade, Inovao,
Poltica em relao ao investimento externo e Ambiente econmico,
mas apresenta deficincia nos aspectos de Infraestrutura e Recursos
humanos, tendo o pior desempenho em Regime de regulao de impostos (grfico 5).
1. O estudo analisa
o desempenho em 8
grandes variveis e gera
um indicador sntese que
expressa uma hierarquia
dos Estados.
A implantao de grandes investimentos estruturadores e o fortalecimento e ampliao do Porto de Suape melhoram e aumentam a competitividade da economia pernambucana como centro logstico regional e
base para integrao global do Brasil e do Nordeste.
19
ndice do ambiente de negcios - 2012

GRFICO 4
Fonte: Centro de Liderana

Pblica, The Economist, 2012.
ndice do ambiente de negcios - 2012

GRFICO 5
Fonte: Centro de Liderana

Pblica, The Economist, 2012.
20
Produtividade e educao
Se a competividade e o ambiente de negcios de Pernambuco esto num
nvel intermedirio no Brasil e tende a melhorar nos prximos anos, a produtividade da economia ainda baixa quando comparada com a mdia
nacional, e tambm para os padres internacionais. Em 2010 a produtividade da economia pernambucana alcanava apenas 64% da mdia
brasileira, sendo a maior defasagem na Indstria extrativa mineral (insignificantes 14%). Mas igualmente muito baixa a produtividade da
Agropecuria, apenas 39% da mdia nacional do setor, e da Indstria
de transformao, que equivale metade da produtividade da indstria
nacional (tabela 1). De 2000 a 2010, contudo, a produtividade da economia de Pernambuco aumentou em relao mdia nacional (de 61%,
em 2000, para 64%, em 2010), embora tenha baixado a sua participao em algumas atividades, entre as quais a Indstria de transformao.
Na educao, elemento central da competitividade e da igualdade de
oportunidades na sociedade, Pernambuco registrou melhora significativa
na ltima dcada, embora ainda tenha deficincias que podem comprometer o futuro do Estado. Em 2011, Pernambuco tinha 6,4 anos mdios
de estudo (na populao de 25 anos e mais), o que est abaixo da mdia
nacional (7,3 anos).
Percentual da produtividade (VAB/POC) de Pernambuco

em relao a do Brasil, segundo setores e ramos
econmicos - 2000 e 2010
TABELA 1
Fonte: Ministrio da
Sade/SVS - Sistema
de Informaes sobre
Mortalidade - SIM.
21
A educao
elemento
central para a
competitividade
e a igualdade de
oportunidades
No que se refere qualidade do ensino, que pode ser estimada pela

nota do IDEB ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (fluxo e
proficincia), houve melhora continuada, mas Pernambuco ainda est
entre os piores estados do Brasil, com nota abaixo da mdia nacional e
praticamente empatada com a mdia regional (grfico 6). As notas so
inferiores s notas do Cear em todos os nveis, e muito abaixo de Santa
Catarina, que tem a mais alta nota nos anos finais do Ensino Fundamental e no Ensino Mdio.
Nota do Indice de Desenvolvimento da Educao

Bsica (IDEB) - 2011
GRFICO 6
Fonte: INEP-MEC.
Nos ltimos anos, contudo, a implementao do Pacto pela Educao do

governo do Estado, que ampliou para 260 as escolas em tempo integral,
est promovendo uma rpida melhoria do desempenho escolar mdio do
Estado. Com efeito, o IDEPE-ndice de Desenvolvimento da Educao
de Pernambuco, que utiliza a mesma metodologia do IDEB com maior
periodicidade, mostra que, em 2012, as escolas em tempo integral tiveram um desempenho muito superior mdia do Ensino Mdio: nota 4,5
contra apenas 3,4 da mdia (grfico 7). Com o tempo, com a ampliao
das escolas em tempo integral e a maturao das mudanas por elas geradas, o ensino mdio do Estado deve melhorar rapidamente a qualidade
e, portanto, a nota do IDEB.
22
ndice de Desenvolvimento da Educao

de Pernambuco (IDEPE) - Ensino Mdio
(3 ano do ensino mdio) - 2012
GRFICO 7
Fonte: SEDUC-PE.
No ensino superior e na pesquisa cientfica, Pernambuco est entre os

melhores do Brasil e do Nordeste. Classificao da Folha de S. Paulo
de 2013 situa a Universidade Federal de Pernambuco (UFPE) como a
melhor instituio de ensino e pesquisa do Nordeste e a 10 do Brasil
(grfico 8)2 .
2. A classificao da Folha
de S. Paulo utiliza cinco
critrios de anlise: ensino,
pesquisa, inovao, mercado
e internacionalizao.
20 melhores universidades do Brasil Nota RUF-Ranking das Universidades

GRFICO 8
Fonte: Folha de S. Paulo.
23
A quantidade de instituies de ensino superior em Pernambuco registrou um aumento de 39, em 2010, para 96, em 2012, ampliando de
18 para 28 municpios com oferta de vagas. Ao mesmo tempo, houve
uma forte interiorizao da formao tcnica com 25 Escolas Tcnicas
Estaduais. De acordo com classificao do MEC, concentrada apenas
nos cursos (ENADE e avaliao da CAPES), a UFPE teria perdido a primeira posio no Nordeste para a Universidade Federal do Rio Grande
do Norte. Considerando as 20 melhores Universidades do Nordeste, a
UFRPE a 9 melhor, a UNIVASF aparece em 15 lugar e a UPE ocupa
a 20 posio (grfico 9).
20 melhores universidades do Nordeste ndice Geral de Cursos (IGC)

GRFICO 9
Fonte: MEC - ndice Geral

de Cursos (IGC) considera
os cursos de graduao, por
meio do conceito preliminar de
curso (CPC), a ps-graduao
(mestrado e doutorado), em
que utilizada a nota Capes e
a nota Enade.
24
A capacidade das universidades pernambucanas, principalmente a

UFPE, se manifesta tambm na densidade de pesquisadores e, portanto, no potencial de gerao de conhecimento e desenvolvimento tecnolgico. Em 2010, Pernambuco tinha 5.197 pesquisadores (dados do
CNPq) sendo o segundo maior contingente regional, depois da Bahia,
o que equivale a 591 pesquisadores por milho de habitantes, abaixo
da mdia nacional que foi de 761 por milho de habitantes. Embora a
densidade de pesquisadores no seja suficiente para gerar inovao, na
medida em que depende, fundamentalmente, das empresas, a massa de
pesquisadores de Pernambuco oferece um potencial importante para o
desenvolvimento tecnolgico.
A deficincia no sistema de P&D do Estado se manifesta, contudo, na

limitada interao das instituies de pesquisa com o setor produtivo que,
por seu turno, no tem demonstrado uma postura inovadora. Com efeito,
apenas 35,3% das empresas industriais (indstria extrativa mineral e indstria de transformao) inovaram em 2010, percentual levemente inferior mdia nacional (35,6%). No Nordeste o empresrio mais inovador
o cearense (36,1% inovaram) e no Brasil, Gois (47,1%). (grfico 10)
A densidade de
pesquisadores
eleva o potencial
de gerao de
conhecimento e
desenvolvimento
tecnolgico
Postura empresarial das indstrias extrativa e

de transformao segundo situao dos projetos
de inovao - 2009-2011 (% das empresas que
implementaram inovao)
GRFICO 10
Fonte: Pintec-IBGE (2011).
Transporte e mobilidade
Apesar das vantagens na logstica regional e do seu potencial de integrao global, Pernambuco ainda padece de deficincia e limitaes no
sistema de transporte, tanto no que se refere eficincia e abrangncia
da malha de diferentes modais, quanto na qualidade do transporte rodovirio. A malha ferroviria do Estado praticamente inoperante, devendo
ganhar, no futuro prximo, nova dinmica com a implantao da Ferrovia
Transnordestina, mas podendo ainda carecer de ramais que ampliem o
sistema.
25
O transporte rodovirio, dominante no territrio pernambucano, foi ampliado nos ltimos anos, mas ainda tem uma malha limitada. Em 2012,
Pernambuco tinha 69,6 quilmetros de rodovias pavimentadas por quilmetro quadrado do seu territrio, metade do que tinha o Rio de Janeiro,
com 158 quilmetros por quilmetro quadrado. Alm disso, de acordo
com estudo da Confederao Nacional dos Transportes, 36% das rodovias de Pernambuco tinham qualidade ruim ou pssima, sendo que apenas 0,5% foram avaliadas com qualidade tima (grfico 11). Em todo
caso, de 2006 a 2012 houve uma melhora da qualidade das rodovias,
principalmente com a reduo do percentual classificado com pssima
qualidade (queda de 23,2% para 14,6%) e forte aumento do percentual
classificado como boa ou tima qualidade (de 16,6% para 26,7%).
Qualidade das rovodias

GRFICO 11
Fonte: Pesquisa CNT de

Rodovias.
Quando se trata de transporte urbano, Pernambuco tem uma das mais

baixas mobilidades entre as grandes e mdias cidades brasileiras, que
se manifesta no elevado tempo mdio de deslocamento das pessoas.
Em 2013, o tempo mdio de deslocamento das pessoas de casa para
o trabalho na RMR-Regio Metropolitana do Recife foi de 38 minutos, o
quarto maior tempo das metrpoles brasileiras. No entanto, a diferena
no muito grande se for considerado que Porto Alegre, com 30 minutos
mdios, tem a melhor mobilidade das regies metropolitanas do Brasil.
26
Infraestrutura hdrica
A infraestrutura hdrica do Estado, principalmente no Semirido tem uma
capacidade de 3,24 bilhes de metros cbicos o que representa cerca
de 37,7 milhes de metros cbicos por quilmetro quadrado de rea da
regio, ainda bem inferior capacidade do Cear (18,8 bilhes de metros
cbicos equivalentes a 145 milhes de metros cbicos por quilmetro
quadrado) (mapa 2). Grandes projetos em implantao, como a Transposio do So Francisco e a construo de adutoras, devem ampliar
bastante a disponibilidade hdrica de Pernambuco e permitindo aumento
da reserva de gua.
Barragens e adutoras em Pernambuco Mapa 2
Fonte: Secretaria de Recursos

Hdricos - CONDEPE / FIDEM.
Dinamizao do interior
Apesar dos grandes investimentos estruturadores na Regio Metropolitana do Recife e mais, recentemente, no Litoral Norte, tem havido em
Pernambuco uma leve reduo da concentrao econmica no territrio
com a consolidao de alguns centros urbanos no interior, especialmente
como polos sub-regionais de servios, com a formao de uma rede de
cidades de porte mdio relativamente bem integradas.
Caruaru e Petrolina j esto consolidadas como referncias regionais e
cresce a importncia e o peso relativo de cidades como Garanhuns, Serra
Talhada, Salgueiro, alm de Araripina, Arcoverde, Belo Jardim, Gravat
e Santa Cruz do Capibaribe como centros sub-regionais. Esta rede de
cidades (mapa 3) integra Pernambuco rede regional e nacional e com
a implantao da Ferrovia Transnordestina ser ampliado o potencial de
Salgueiro como centro logstico regional e polo de cargas para abastecimento na regio de abrangncia.
Com a
Transnordestina,
Salgueiro poder
se consolidar
como centro
logstico regional
27
Rede de cidades de Pernambuco Mapa 3
Fonte: CONDEPE / FIDEM.
Meio ambiente e recursos naturais

O territrio de Pernambuco rene dois importantes biomas (Caatinga e
Mata Atlntica), alm da rea costeira com presena de manguezais e
recifes de corais, com relevante diversidade biolgica e belezas naturais
(mapa 4). Pernambuco apresenta, do litoral para o interior, uma sucesso
de paisagens diferentes, marcadas por uma intensa diversificao de formas de uso do solo.
Aproximadamente 89% do territrio do Estado esto inseridos na regio
semirida com cobertura vegetal caracterstica da Caatinga e Transio
Floresta/Caatinga (mapa 5). A Mata Atlntica j sofreu grande alterao
antrpica, tendo apenas 10,5% da cobertura vegetal original do Estado.
Mas a Caatinga - bioma singular o maior e mais heterogneo do estado de Pernambuco com ampla biodiversidade: tem 12 tipos vegetacionais
abrigando pelo menos 932 espcies vegetais, sendo muitas endmicas.
A fauna da regio da Caatinga tem uma diversidade de rpteis, peixes,
anfbios e aves, e conta com, aproximadamente, 490 espcies de aves,
149 espcies de mamferos e 185 espcies de peixes. A Caatinga conta
ainda com cerca de 53,4% da cobertura florestal remanescente.
Pernambuco conta ainda com reservas minerais valiosas, especialmente
gipsita e titnio, este ltimo ainda no explorado e com grande potencial
futuro, alm de vantagens para aproveitamento de energia elica e solar.
28
Biomas e regies fitogeogrficas de Pernambuco Mapa 4
Cobertura vegetal primitiva de Pernambuco Mapa 5
29
Presses antrpicas em Pernambuco Mapa 6
As formas de ocupao do espao tm gerado uma presso antrpica em

diferentes reas e por diversas fontes, apesar das medidas dos governos
(mapa 6).
A degradao ambiental decorrente do processo de urbanizao mais
intensa na Regio Metropolitana do Recife (RMR) e no Agreste Setentrional, enquanto o Serto do So Francisco padece com assoreamento
e processo de desertificao. A ocorrncia de desertificao j se verifica
em cerca de 30% do territrio pernambucano, em grande parte provocada pela combinao de vrios fatores, entre os quais a vulnerabilidade
s secas, a degradao da cobertura vegetal, a salinizao dos solos, a
eroso acentuada e a fragilidade da estrutura produtiva.
A desertificao
um fenmeno
que j se verifica
em quase 30%
do territrio
pernambucano
30
Apesar dos cuidados e medidas de controle, a ampliao dos investimentos industriais associado expanso urbana ainda gera uma presso antrpica na Mata Atlntica e nas reas costeiras e marinhas, e as
prticas inadequadas de uso dos recursos naturais provocam poluio e
desmatamento. O lanamento de efluentes nos cursos de gua, tanto domsticos quanto industriais, provocam poluio hdrica, que compromete
a qualidade de vida da populao.
A escassez e a poluio dos recursos hdricos ainda um dos graves

problemas ambientais de Pernambuco. Segundo a Agncia Nacional de
guas (ANA) o Estado o que apresenta a situao mais critica quanto
oferta e reservas de gua, poludas e degradadas por diferentes fontes: agricultura (fertilizantes, pesticidas); gerao de eletricidade (calor,
biocidas); metalurgia (ons metlicos); qumica e eletrnica (disposio
de resduos, efluentes diversos, solventes); urbano (efluentes domsticos,
detergentes, esgoto, leos); resduos slidos (lixvia, chorume, microorganismos); transporte (combustvel, e resduos do trnsito).
O Semirido a rea mais vulnervel do ponto de vista ambiental e econmico devido irregularidade da precipitao pluviomtrica (e alta taxa de
evaporao) que compromete as atividades agropecurias e potencializa
tendncias de desertificao. Esta vulnerabilidade pode se ampliar com os
efeitos das mudanas climticas, que levariam elevao da temperatura,
alterao dos ciclos de chuvas na regio e aumento do dficit hdrico. Para
Pernambuco, as mudanas climticas podem ainda provocar elevao do
nvel do mar, com alterao do litoral e impacto nas grandes cidades.
Identidade e gesto
Importante riqueza de Pernambuco reside no patrimnio histrico-cultural,
expresso por um rico conjunto arquitetnico, urbanstico e paisagstico, e
na diversidade das manifestaes culturais, base para a indstria criativa
e para o turismo, complementando os atrativos naturais do Estado. As caractersticas culturais se verificam tambm num claro sentimento de pertencimento dos pernambucanos identificados com sua histria e tradio.
Evoluo do PIB a preos bsicos e das receitas

estaduais de Pernambuco (valores constantes, em R$
de 2010*) - 2000 a 2010
GRFICO 12
Fonte: Contas Regionais

do Brasil-IBGE, Execuo
Oramentria dos Estados-STN.
* Os valores do PIB a preos
bsicos foram atualizados
pelo deflator implcito do
PIB estadual; os valores das
receitas estaduais foram
atualizados pelo IGP-DI/FGV.
31
A diversidade
cultural
a base
da indstria
criativa
e do turismo
A identidade e pertencimento dos pernambucanos tm contribudo para

a convergncia em torno de grandes objetivos e projetos de mudana,
incorporados e implementados pelos governos com grande apoio da sociedade. Como parte deste movimento, houve uma melhora das instituies pblicas do Estado, com o aumento da eficincia na gesto pblica
e da capacidade fiscal do governo, com destaque para a recuperao dos
investimentos pblicos.
De fato, de 2000 a 2010 houve um acrscimo significativo da receita
corrente (7,4% ao ano) e da receita tributria (6,3% ao ano), bem acima
da evoluo do PIB no mesmo perodo (cerca de 3,9% ao ano) (grfico
12). O investimento governamental flutua em torno de 1% do PIB de
2003 a 2008, depois de atingir o auge em 2002 (em grande parte financiado com recursos da privatizao da Celpe). Mas inicia um movimento
ascendente a partir de 2009, chegando a 1,75% em 2012, favorecido
pelo incremento da arrecadao prpria e complementado por operaes
de crdito (grfico 13).
Pernambuco: despesa com investimentos em relao ao

PIB a preos de mercado (%), 2000 a 2012*
GRFICO 13
Fonte: Contas Regionais

do Brasil-IBGE, Agncia
CONDEPE / FIDEM e Execuo
Oramentria dos Estados-STN.
* Os dados do PIB 2012 so
preliminares.
A melhoria fiscal e de gesto pblica do governo do Estado no foi, contudo, acompanhada de um movimento semelhante nos governos municipais, que padecem ainda de baixa capacidade de arrecadao e grave
limitao gerencial. Em 2012, os municpios de Pernambuco apresentaram uma dependncia de transferncias de 89,7% da receita corrente municipal. Em 2010, cerca de 73,7% dos municpios arrecadavam
32
menos de 5% da receita total municipal, e apenas 8,4% tinham receita

prpria superior a 10% da receita total (grfico 14). Apesar de algumas
melhoras, registradas na evoluo do IFGF-ndice Firjan de Gesto Fiscal, ainda patente a fragilidade das prefeituras pernambucanas. De
acordo com este ndice, em 2011, Pernambuco ainda tinha 87 municpios (ou 46% do total) em nvel crtico na gesto pblica.
No nvel estadual, Pernambuco tem uma tradio de qualidade e eficincia na gesto das contas pblicas, reforada nos anos recentes com
avanos no modelo de gesto e no controle e monitoramento das aes
governamentais. Alm disso, tem um elenco de bons quadros tcnico-profissionais nas diferentes instncias de governo que qualificam a gesto pblica do Estado.
A melhoria da gesto pblica est sendo acompanhada por um movimento de renovao das lideranas polticas e a formao de uma nova
gerao de executivos e quadros tcnicos. Alm disso, mudanas recentes na economia, com grandes investimentos estruturadores, e entrada
de um grande nmero de executivos e gerentes qualificados no setor privado, tendem a promover a formao de um novo ambiente empresarial
em Pernambuco, mais inovador e menos dependente do Estado.
A tradio de
eficincia nas
contas pblicas
estaduais foi
reforada pelo
atual modelo de
gesto
Participao (%) mdia das transferncias correntes na

receita corrente municipal* - 2012
GRFICO 14
Fonte: Finanas do Brasil-STN.

* no inclui Fernando de Noronha.
33
Maturao de investimentos
As polticas e iniciativas implementadas nos ltimos anos preparam mudanas e novos avanos econmicos e sociais, principalmente em decorrncia dos investimentos estruturadores em maturao. Ao mesmo
tempo, a transio demogrfica antecipa movimento de transformao
do tamanho da populao e, principalmente, da estrutura etria, com
implicaes importantes nas demandas sociais do futuro. Os investimentos estruturadores, com seu ritmo e seus desdobramentos, e a transio
demogrfica, so duas tendncias fortes que condicionam fortemente o
futuro de Pernambuco nos prximos 20 anos.
Com base em estudo do IBGE, pode-se estimar, com boa margem de
segurana, que, em 2035, a populao de Pernambuco alcanar
10,3 milhes de habitantes, um aumento de 1,5 milhes no perodo
(2015/2035). A forte reduo da fecundidade das ltimas dcadas cria
um bnus demogrfico semelhante ao considerado para o Brasil, com a
diminuio da taxa de dependncia demogrfica. A populao em idade
ativa para o trabalho cresce bem mais que a no ativa (crianas e idosos).
Considerando a faixa etria de 20 a 65 anos, esta populao disponvel
para o mercado de trabalho cresce de 5,1 milhes, em 2010, para 6,5
milhes em 2035 (aumento de 1,4 milhes de pessoas), representando
cerca de 65% da populao total do Estado (grfico 15).
Evoluo futura da estrutura etria da populao do

Pernambuco (em milhes de habitantes) - 2010/2035
GRFICO 15
Fonte: Censo Demogrfico

2010, Projees do IBGE at
2030 e dados extrapolados at
2035 (Consrcio Pernambuco
do Amanh).
34
A populao em idade escolar em todas as faixas apresenta uma diminuio absoluta no perodo, reduzindo a presso por oferta de matrculas, o
que pode facilitar o aumento dos resultados positivos da escolaridade e da
qualidade de ensino. Crianas na idade de creche declinam de 786 mil,
2010, para 569 mil, em 2035. Nos anos iniciais do ensino fundamental,
o declnio de 846 mil para 596 mil, no mesmo perodo. Nos anos finais
a queda de 833 mil para 622 mil, e no ensino mdio haver uma reduo de 811 mil alunos para 646 mil em 2035.
No entanto, o bnus demogrfico tem associado um movimento de rpida
elevao da populao idosa com todas as novas demandas de servios
pblicos, especialmente sade. Em 20 anos o nmero de idosos (populao com idade a partir de 65 anos) em Pernambuco cresce cerca de
2,5 vezes, passando de 583 mil, em 2010, para 1.450 mil em 2035,
aumento de 867 mil pessoas.
Por outro lado, a maturao de grandes investimentos em implantao
outra tendncia consolidada que antecipa o futuro de Pernambuco com
desdobramentos e irradiao no tecido econmico e social de Pernambuco. Para o perodo de 2007 a 2016 esto previstos investimentos produtivos e em infraestrutura de R$ 104 bilhes, parte dos quais em fase final
de implantao, como a Refinaria Abreu e Lima. Considerando que os
investimentos representam quase outro PIB estadual em nove anos, tem-se uma taxa de investimento de mais de 10% do PIB ao ano apenas com
os grandes projetos estruturadores, com forte impacto no crescimento da
economia pernambucana.
De 2007 a 2016
os investimentos
produtivos e em
infraestrutura
devem chegar a
R$ 104 bilhes
Distribuio (%) dos investimentos anunciados

para Pernambuco, por tipo 2007-2016
GRFICO 16
Fonte: MDIC-RENAI,
AD Diper, SUAPE e
Instituies governamentais.
Elaborao: Consrcio
Pernambuco do Amanh.
35
Por outro lado, cerca de 68% dos investimentos previstos esto concentrados na indstria de transformao (grfico 16) e quase 15% so de
infraestrutura ou de servios industriais de utilidade pblica. Esta distribuio dos investimentos deve promover uma mudana na estrutura
produtiva, com ampliao da participao da indstria de transformao
no VAB-Valor Agregado Bruto, com destaque para os setores de bens intermedirios (70,2% dos investimentos na indstria de transformao) e
bens de consumo durveis e de capital (21,6% dos investimentos), como
mostra o grfico 17 (grfico 17).
Distribuio (%) dos investimento industriais

anunciados para Pernambuco, por segmento da
indstria de transformao 2007-2016
GRFICO 17
Fonte: MDIC-RENAI,
AD-Diper, SUAPE
e instituies governamentais.
Elaborao: Consrcio
O mapa 7 mostra o conjunto de investimentos em infraestrutura previstos para Pernambuco (parte em implantao): Ferrovia Transnordestina,
rodovias, e rede de gasodutos (mapa 7). Parte deles est voltada para a
infraestrutura hdrica, com barragens e adutoras a serem implantadas em
diferentes regies, incluindo a Transposio do So Francisco com os dois
canais que cruzam o territrio pernambucano (mapa 8).
36
Infraestrutura logstica em Pernambuco Mapa 7
CE
PI
PB
ARARIPINA
ADUTORA DO OESTE
GOIANA
ADUTORA
DO P AJE
S. C. DO
CAPIBARIBE
232
RAMAL DO
AGRESTE
SALGUEIRO
ARCOVERDE
ADUTORA DE
SALGUEIRO 116
104
232
232
Recife
CARUARU
101
ADUTORA DE
AGRESTE
EIXO L ESTE
104
TRANSPOSIO
GARANHUNS
BA
Gasoduto Projetado
Transnordestina + ramal
Gasoduto norte-sul
Rodovias federais
AL
Elaborao: Consrcio
ADUTORA AFRNIODORMENTES
PETROLINA
Gasoduto Nordesto
101
SE
Fonte: Elaborao: Consrcio
Entre os projetos de infraestrutura hdrica merecem destaque o sistema

Pirapama, que prev o aumento de 50% na capacidade de produo de
gua tratada da RMR; a Adutora do Agreste, com 1.380 km de extenso,
beneficiando 68 municpios; o Ramal do Agreste, conjunto de canais a
cu aberto e reservatrio que servir de conexo entre a transposio e
as adutoras, levando gua para 2 milhes de pessoas; e a construo de
nove barragens de conteno de enchentes.
Diretamente para irrigao, est em implantao o Projeto Pontal, no
Serto do So Francisco, prevendo permetro com 7.717 hectares de terra
irrigvel para ampliao do agronegcio no interior. E, em fase de detalhamento, o Canal do Serto, que dever fazer a irrigao de 33.000
hectares no alto Serto de Pernambuco (e parte da Bahia), elevando a
produo e a produtividade agrcola do Semirido nordestino.
37
Infraestrutura de recursos hdricos em Pernambuco Mapa 8
CE
PI
PB
ARARIPINA
ADUTORA DO OESTE
GOIANA
S. C. DO
CAPIBARIBE
ADUTORA
DO P AJE
RAMAL DO
AGRESTE
SALGUEIRO
ARCOVERDE
ADUTORA DE
SALGUEIRO
PETROLINA
GARANHUNS
BA
Adutoras
Transposio de So Francisco
Canal do Serto
Caruaru
ADUTORA DE
AGRESTE
EIXO L ESTE
TRANSPOSIO
ADUTORA AFRNIODORMENTES
Recife
AL
SE
Rio So Francisco
Fonte: Elaborao: Consrcio

O futuro de Pernambuco depende de decises e escolhas feitas pela sociedade e os governos diante desta realidade do Estado, com seus ativos e
passivos, e das tendncias consolidadas. Sem deixar de levar em conta a
economia integrada dinmica nacional, articulada com os movimentos
globais e seus impactos na realidade pernambucana, o ponto de partida
para o futuro contm problemas e estrangulamentos mas est carregado
de potencialidades, plataformas para o desenvolvimento.
38
39
Parte II
40
Pernambuco 2035 Planejamento Estratgico de Desenvolvimento de Longo Prazo
As Possibilidades,
as Aspiraes e
a Viso de Futuro
Aonde Podemos e
Queremos Chegar
Parte 2 Aonde Podemos e Queremos Chegar
41
Possibilidades e aspiraes do futuro

O futuro de Pernambuco depende das escolhas e decises da sociedade
e dos governos diante da realidade estrangulamentos e potencialidades
do Estado - e frente aos desafios que decorrem das condies externas
- cenrios do Brasil e do mundo - com suas implicaes sobre o desempenho pernambucano nas prximas dcadas.
A combinao consistente dos cenrios mundiais e nacionais configura
dois futuros alternativos do contexto externo que influenciam o desenvolvimento estadual:
1. A combinao de Multipolaridade, incluso e prosperidade
mundial com Desenvolvimento e integrao competitiva do
Brasil oferece condies favorveis para Pernambuco. O mundo
viver duas dcadas de crescimento econmico mdio e estvel, intensificao do comrcio e abertura externa, reduo das
desigualdades entre as naes, elevao da demanda de commodities, alimentos, gua e energia, e conteno da degradao
ambiental, especialmente na emisso de gases de efeito estufa,
com avano da economia de baixo carbono. Enquanto isso, o
Brasil experimenta um crescimento econmico alto com estabilidade, favorecido pelo aumento da competitividade e melhoria
do ambiente de negcios, abertura externa ampla, diversificao
da estrutura produtiva e elevao da renda e do emprego, integrao nacional com desconcentrao econmica e moderada
presso antrpica, apesar do crescimento da economia por conta
de gesto e inovao tecnolgica.
2. A combinao de um cenrio de Fragmentao, instabilidade
e desigualdade mundial com um cenrio do Brasil Afundando
abraado define um ambiente externo de dificuldades e restries. Neste cenrio, o mundo experimenta um longo perodo
de persistncia dos estrangulamentos na economia, que levam
a um crescimento baixo e instvel, conteno do comrcio com
barreiras alfandegrias e no alfandegrias, desigualdades entre
as naes, moderada demanda de commodities, alimentos, gua
e energia e a degradao ambiental, especialmente na emisso
de gases de efeito estufa. Em parte influenciado por este cenrio mundial e devido as dificuldades internas, o Brasil vive um
perodo longo de baixo crescimento com instabilidade, limitada
competitividade e retrao do comrcio internacional, conteno
da renda e do emprego, persistncia das desigualdades regionais
e moderada presso antrpica devido ao baixo crescimento econmico.
42
As alternativas de desenvolvimento futuro de Pernambuco dependem da

postura e das atitudes da sociedade e dos sucessivos governos diante
destes cenrios do contexto externo com seus impactos sobre a realidade pernambucana. No horizonte 2035 e considerando os processos em
maturao em Pernambuco, podem ser consideradas duas hipteses de
comportamento dos atores sociais e governos:
1. Protagonismo ativo e articulado em torno de uma estratgia de
desenvolvimento, promovendo as mudanas estruturais que preparam Pernambuco para os desafios do futuro.
A construo do
futuro depende,
antes de tudo,
das inciativas e
estratgias dos
pernambucanos
2. Postura predominantemente reativa e desarticulada, privilegiando

as questes imediatas e as iniciativas especficas, desconexas ou
contraditrias.
Combinando estas duas hipteses com as alternativas extremas dos cenrios mundiais e nacionais, podem ser vizualizados quatro cenrios de
Pernambuco para as prximas duas dcadas, como apresentado de forma
esquemtica no Diagrama 1.
Cenrios alternativos de Pernambuco - 2015-2035

Diagrama 1
43
O melhor cenrio de Pernambuco Salto para o futuro resulta da mobilizao e articulao da sociedade e dos governos em torno de uma estratgia de desenvolvimento, num ambiente externo favorvel formado pelos
cenrios mundiais e nacionais. Resulta da postura proativa, inovadora e
empreendedora dos atores sociais, com formao de capital institucional,
investimentos estruturadores nos fatores de competitividade, principalmente capital humano, ampliao dos investimentos pblicos e privados
em infraestrutura social e servios pblicos e gesto ambiental e urbana.
Neste cenrio, Pernambuco vive um perodo longo (2015/2035) de alto
crescimento econmico (acima da mdia nacional), favorecido pela elevao da competitividade que permite uma melhor insero nas economias nacional e global. Experimenta rpida melhoria dos indicadores
sociais (reduo da pobreza e das desigualdades sociais) e da qualidade
de vida com melhoria da qualidade dos servios pblicos, integrao
equilibrada do territrio com desenvolvimento diferenciado do Semirido,
conservao ambiental e mitigao da degradao ambiental e do risco
de desertificao.
A construo deste cenrio depende da convergncia da sociedade e dos
governos do Estado e dos principais municpios em torno de um projeto
estratgico de desenvolvimento que contempla, entre as grandes prioridades, a intensificao e ampliao do Pacto pela Educao.
O melhor
cenrio requer
postura proativa
da sociedade
e medidas
transformadoras
promovidas pelos
governos
Este no , evidentemente, um futuro dado e garantido, ele precisa ser

construdo. Mas uma alternativa plausvel que pode, efetivamente, ser
alcanada no mdio e longo prazos desde que se confirmem as hipteses
e, principalmente, que a sociedade pernambucana adote uma postura
inovadora e proativa e os governos de Pernambuco e dos municpios implementem as polticas e medidas transformadoras.
O cenrio Salto para o futuro converge para as aspiraes da sociedade
para o futuro de Pernambuco captada pela Pesquisa Qualitativa com mais
de 150 entrevistados dos diferentes segmentos da sociedade pernambucana. De forma resumida, o futuro desejado tem a seguinte configurao:
1. Crescimento diversificado - Pernambuco tem o melhor desempenho econmico do Nordeste, com crescimento sustentado, com igual
participao no PIB e na populao do Brasil, consolidado como
centro logstico do Nordeste com porta de entrada por Suape, estrutura produtiva diversificada, adensamento das cadeias produtivas
dos novos projetos estruturadores e fortalecimento dos arranjos produtivos locais.
2. Capacidade competitiva - O ambiente de negcios favorvel de Pernambuco estimula os investimentos privados, a atrao de investimentos e a formao de parcerias do governo e do empresariado, e
conta com infraestrutura ampla e de qualidade, multimodal e integrada a partir de Suape, que melhora a logstica e a competitividade.
44
Esta capacidade competitiva permite a ampliao da cultura de inovao que se forma no Estado, com centros de tecnologias avanadas
que permitem uma insero nacional e mundial.
3. Qualidade de vida - As grandes e mdias cidades pernambucanas
apresentam mobilidade eficiente e transporte pblico de qualidade e
excelentes condies de vida com melhora significativa do saneamento ambiental e da habitao da populao. Os municpios do Estado
se integram numa rede de cidades regionais e nacionais.
4. Interior dinmico - O territrio pernambucano se integra aproveitando
a ampliao da malha da infraestrutura, gerando a reduo das desigualdades entre as regies e os municpios, formando polos de dinamismo e desenvolvimento no interior. No semirido se implanta uma
rede ampla de adutoras integrada Transposio do So Francisco,
que assegura a estabilidade hdrica da regio.
5. Salto na educao - A educao se situa entre a dos primeiros estados do pas em qualidade, com a universalizao do acesso escola
e a erradicao do analfabetismo (funcional) e melhoria dos nveis
mdios de escolaridade. O ensino superior melhorado e descentralizado no territrio acompanha a interiorizao da rede de 3 grau e
melhoria da qualidade do ensino tcnico e tecnolgico. A cultura pernambucana com grande diversidade se manifesta como importante
riqueza do Estado.
6. Desenvolvimento humano - Elevados indicadores sociais e alto desenvolvimento humano, em especial a expectativa de vida ao nascer
e a reduo da mortalidade infantil, acompanhados do amplo acesso
ao sistema de sade de qualidade. Pernambuco estar entre os cinco
melhores estados do Brasil em qualidade de vida e entre os menos
violentos do Pas, garantindo condies de vida digna para todos os
pernambucanos.
O futuro desejado:
qualidade de
vida e alto
desenvolvimento
humano
7. Salto sustentvel - Cresce a conscincia coletiva da necessidade de

conservao e preservao, levando a aes e iniciativas que reduzem
o desmatamento e a poluio, conservam a biodiversidade e mudam
a matriz energtica para um perfil limpo, baseado em energias alternativas (elica e solar), com nfase s mitigaes dos impactos,
ecoeficincia e reciclagem.
8. Aprimoramento institucional - As instituies de Pernambuco se
apresentam com eficincia e capacidade de gesto na prestao do
servio pblico no menor tempo possvel, com qualidade e menor
custo, equilbrio nas contas pblicas, transparncia e controle social
dos Municpios e do Estado nos trs poderes (Executivo, Legislativo
e Judicirio).
45
Aonde queremos chegar: a Viso de Futuro

Em 2035, Pernambuco estar entre os cinco melhores estados do Brasil
para se viver, empreender e prosperar. Pernambuco ser cada vez mais
um lugar prspero com qualidade de vida e baixa desigualdade social e
territorial. Com economia competitiva e integrada nacional e internacionalmente, instituies slidas e confiveis, governos inovadores e gesto
eficiente, sustentado por uma sociedade ativa, participativa e inovadora.
Um lugar prspero
com baixa
desigualdade,
economia
integrada e gesto
eficiente
Esta viso de futuro desejada e plausvel se estrutura em cinco grandes

pilares articulados, como mostra o diagrama 2. Os grandes alvos deste
futuro so a Qualidade de Vida, a Prosperidade e a Coeso social e territorial, indicados nos trs vrtices do tringulo. Educao e conhecimento
e Instituies de qualidade formam o ncleo central do tringulo, pela
influncia que exercem, no conjunto com formao de capital humano e
capital institucional, na viabilizao e ampliao dos outros trs pilares.
A Qualidade de vida se expressa em quatro objetivos combinados, voltados para sustentabilidade ambiental, a sade e a segurana, a habitabilidade e a mobilidade, e a conectividade das pessoas, assegurando
conforto e facilidade de vida.
A Prosperidade se traduz no dinamismo e na competitividade da economia, na integrao e equilbrio do territrio pernambucano e na insero
competitiva na economia global.
A Coeso social tem sua essncia na igualdade de oportunidades dos pernambucanos e em relaes polticas e sociais de tolerncia, civilidade e
cooperao num ambiente democrtico e de elevado protagonismo social.
A educao
componente
fundamental
do salto para o
melhor futuro
A Educao componente fundamental do salto para o futuro, elevando

o nvel de escolaridade, ampliando a taxa de escolarizao dos jovens no
ensino mdio e, principalmente, melhorando a qualidade do ensino. A formao do capital humano aumenta a competitividade, fortalece a civilidade e a democracia, e reduz as desigualdades sociais de forma sustentvel.
As Instituies de qualidade so um pilar central da viso de futuro de
Pernambuco, apontando para o aumento da confiana na sociedade e nos
agentes econmicos, para a segurana jurdica e a simplicidade burocrtica, a eficincia e qualidade da gesto pblica e privada, facilitando a vida
das pessoas e estimulando o empreendedorismo e a competitividade.
Com estes pilares de desenvolvimento integrados e articulados, Pernambuco ser em 2035 um estado prspero com qualidade de vida e baixa
desiguladade social e territorial com uma economia competitiva e integrada nacional e internacionalmente, instituies slidas e confiveis,
governos inovadores e com gesto eficiente, sustentado por uma sociedade ativa, participativa e inovadora.
Os pilares se desdobram em 15 objetivos e 35 metas explicitadas a seguir.
46
47
48
1.
Educao e
Conhecimento
49
Educao de qualidade
DESAFIOS
COMPARAO
A educao ainda um dos pontos mais frgeis A escolaridade mdia do Brasil foi de 7,3
de Pernambuco, apesar de o Pacto pela Educaanos de estudo (2011), em SP 8,5 anos e
no DF 9,8.
o estar realizando avanos importantes com
as Escolas em Tempo Integral, Semi Integral e
Escolarizao do ensino mdio em SP (meTcnicas que vm melhorando os ndices edulhor do Brasil) foi 67,1%.
cacionais. Tambm baixo o percentual de
jovens no ensino mdio e no ensino superior, Melhor IDEB foi MG nos anos iniciais do
assim como no ensino tcnico-profissional. A
Fundamental (5,9), e SC nos anos finais
educao um fator fundamental para dar um
(4,7).
salto para o futuro, melhorar a competitividade e reduzir a desigualdade social. Por outro
lado, para realizar a grande transformao no
capital humano, indispensvel o envolvimento decisivo dos municpios, responsveis pelo
ensino fundamental, em intensa parceria com
o Estado e a sociedade.
VISO 2035
Pernambuco estar entre os melhores Estados do Brasil no nvel de escolaridade e na qualidade da educao, contando com escolas pblicas
e privadas exemplares no desenvolvimento de capital humano em todos
os nveis, universalizando o ensino mdio e tecnolgico e com forte e
crescente acesso ao ensino superior, tanto para a formao dos pernambucanos quanto para oferta de qualificao para outros estados e pases,
recuperando e ampliando o papel histrico de centro de excelncia na
formao de capital humano.
50
METAS 2035
Nvel de Escolaridade
Elevar o nvel de escolaridade de 6,4 anos (2011)
para 12 anos de estudo (populao de 25 anos
e mais), acelerando no perodo 2015/2020 e na
dcada de 2020 a 2030.
Todo esforo na educao demanda um prazo de maturao
e, portanto, de apresentao de resultados, incluindo nvel de
escolaridade. De 1995 a 2011, a escolaridade em Pernambuco cresceu 0,17 de ano ou 2,67% ao ano. Para o futuro foi
considerado o crescimento de 0,16 de 2011 a 2015, e de
2015 a 2020, saltando para 0,29 de 2020 a 2030 e 0,26
nos cinco anos finais, considerando o ritmo de maturao e
a amplitude dos investimentos para reduzir evaso no ensino
mdio e ampliar o ensino superior.
Taxa de Escolarizao lquida do

ensino mdio
mdia de alunos de estudo da populao

de 25 anos ou mais
Fonte: Dados de 2011 do IBGE - PNAD
% da populao de 15 a 17 anos
matriculada no ensino mdio
Aumentar a taxa de escolarizao lquida do ensino mdio para nvel superior a 80% (quase dobrando em 20 anos) e passando do nvel de So
Paulo em 2011.
O esforo dos governos e da sociedade ser orientado para
aumento do percentual de jovens na escola (em So Paulo j
2010 67,1%) com ampliao das vagas, atratividade
pedaggica das escolas, melhoria da qualidade do ensino e
reduo da ociosidade dos jovens. De 2001 a 2011 a escolarizao cresceu em Pernambuco 5,74% ao ano e no Brasil
1,84% ao ano. Foi considerado que, no futuro, cresce cerca
de 2,5% ao ano nos primeiros cinco anos, passando para
3% no segundo quinqunio e 2,8% na dcada 2020/2030 e
logo 2,4% no ultimo quinqunio, considerando a dificuldade
crescente quando se aproxima de um patamar mais alto.
Notas do IDEB
Fonte: Dados de 2010 do IBGE - CENSO
total (rede pblica e privada)
Aumentar a nota do IDEB no Ensino Fundamental

(anos iniciais) de 4,3 para 7,0 (2035). Nos anos
finais passa de 3,5 (2011) para 6,2 (2035). E no
Ensino Mdio o IDEB sobe de 3,4 (2011) para 6,8.
O ensino mdio o que mais cresce porque o mais baixo e
por conta das aes j em curso e que devem se ampliar das
Escolas em Tempo Integral (Pacto pela Educao). O aumento
da nota lento nos primeiros anos porque se trata de melhoria
da qualidade da escola e do aprendizado que demanda prazo
para maturao e gerao dos resultados. De 2005 a 2011,
o IDEB cresceu 5% ao ano nos anos iniciais, 4,4% nos anos
finais e 2,1% no ensino mdio. Para o futuro declina o crescimento do ensino fundamental e aumenta o do ensino mdio,
principalmente de 2015 a 2020 quando amadurecem os resultados das escolas em tempo integral j operando.
Fonte: Dados de 2011 do INEP - IDEB
51
52
2.
Instituies de
Qualidade
53
Instituies de qualidade
DESAFIOS
COMPARAO
Nos ltimos anos, Pernambuco realizou me- ndice de congestionamento do Judicirio

lhorias significativas nas suas instituies pem SC em 2012 foi de 72,4%, no Cear
67,35, e no Distrito Federal 55,85.
blicas, particularmente no governo estadual.
Mas ainda padece de dificuldades na capacidade e na qualidade do conjunto das suas
instituies, principalmente nos municpios,
alm de receber os efeitos negativos da fragilidade das instituies nacionais, que dificultam
os negcios e a vida das pessoas. Instituies
qualificadas e slidas so fundamentais para
o desenvolvimento de relaes de confiana
na sociedade e nos agentes econmicos (especialmente segurana jurdica e simplicidade
burocrtica).
VISO 2035
Pernambuco contar com instituies slidas e de qualidade, com justia
acessvel e rpida, plena profissionalizao e crescente qualificao dos
gestores pblicos, regras claras e objetivas, simples e duradouras, com
segurana e confiana institucional e com eficincia e responsabilidade,
incluindo o fortalecimento das instituies municipais, intensificando e
ampliando a cooperao e sinergia com os demais governos estaduais.
54
METAS 2035
Capacidade de arrecadao
dos municpios e dependncia de
transferncias externas
Reduzir a dependncia de transferncias externas
dos municpios de Pernambuco, de modo que nenhum municpio tenha menos de 5% de receita
prpria total.
A melhoria no ser rpida, mas o esforo dos governos municipais, com apoio do governo estadual, deve promover uma
melhoria continuada da gesto geral e, principalmente, fiscal,
com melhoria da capacidade tcnica e gerencial expressa na
reduo da dependncia de transferncias.
ndice de Congestionamento
do Judicirio
Fonte: Dados de 2010 do STN - FINBRA
percentual de processos com

durao superior a um ano
Diminuir o ndice de congestionamento do Judicirio de Pernambuco continuamente de 82,6%

dos processos, em 2012, para 58%, em 2035.
O Judicirio j est implantando sistema informatizado que
deve gerar resultado no mdio e longo prazos, na medida em
que mudam e automatizam os processos.
Fonte: Dados de 2010 do CNJ
CAPACIDADE DE INVESTIMENTO PBLICO
Investimentos / Receita corrente

lquida (%)
Nas prximas dcadas, os governos do Estado

garantem a realizao de investimentos entre 21
e 25% da Receita Corrente Lquida.
A melhoria da gesto pblica nas prximas dcadas com
maior eficincia no gasto e reduo da participao dos gastos correntes no total da RCL permite ampliar a parcela destinada aos investimentos pblicos.
Fonte: Dados de 2013 da Secretaria do Tesouro Nacional - STN
55
56
3.
Qualidade
de Vida
57
Pernambuco saudvel e seguro

DESAFIOS
COMPARAO
Apesar de significativa queda da violncia e Expectativa de vida mdia do Brasil foi

da criminalidade (Pacto pela Vida), o Estado
73,8 anos (2010) e a mais alta, em SC,
de Pernambuco ainda convive com graves proj chegava a 76,9 em 2010 (quase 6 anos
blemas de segurana (a taxa de criminalidade
mais que PE).
ainda muito alta, especialmente entre os jo O ndice de criminalidade no Brasil em
vens) e de sade (sade pblica deficiente e
2011 foi de 27 por 100 mil habitantes,
o sistema privado caro e de acesso precrio).
sendo que SP registrou apenas 13,5 homiA mortalidade por causas externas em Percdios em cem mil habitantes.
nambuco ainda alta (169 em cem mil habi A mortalidade por causas externas mais
tantes em 2010).
baixa do Brasil foi em So Paulo com 85
em 100 mil habitantes, seguido de Santa
Catarina com 107 em 100 mil habitantes.
No Nordeste o ndice mais baixo do Piau,
com 120 mortes em 100 mil habitantes.
VISO 2035
Pernambuco ser um estado saudvel, com boas condies de sade
pblica e um sistema privado amplamente acessvel e eficiente. E seguro, com baixos ndices de criminalidade e reduzida vulnerabilidade s
drogas - principalmente entre os jovens (79,2 em 2011), e declnio das
mortes por causas externas, resultado da intensificao do Pacto pela
Vida e Pacto pela Sade e de uma ampla cooperao entre os setores
privado, pblico e a sociedade.
58
METAS 2035
TAXA DE HOMICDIOS
MORTALIDADE POR CAUSAS EXTERNAS
Reduzir o ndice de criminalidade continuamente

chegando, em 2035, com apenas 8 homicdios
em cem mil habitantes, quase um quinto do nvel
registrado em 2011.
Reduzir fortemente a mortalidade por causas externas, chegando em 2030 com o ndice de So
Paulo de hoje, e declinando nos ltimos anos para
65 em cem mil habitantes em 2035.
em cem mil habitantes
em cem mil habitantes
Fonte: Dados de 2011 do Ministrio da Sade
O declnio de homicdios j contribui para esta reduo da

mortalidade por causas externas, que acompanhada tambm da diminuio de acidentes de trnsito, que tendem a
declinar de forma continuada com acelerao no ltimo quinqunio, quando amadurecem a transio demogrfica (reduo dos jovens) e a mudana cultural com maior civilidade.
Fonte: Dados de 2011 do Instituto Sangari - Mapa da Violncia
A queda forte nos primeiros anos pela continuidade do Pacto pela Vida, num momento em que o nvel de criminalidade ainda muito alto, se estabiliza no quinqunio seguinte,
mas volta a ser mais intensa na dcada 2020/2030, quando
amadurecem os resultados das medidas e iniciativas implementadas na educao e da reduo dos homicdios entre os
jovens que acompanha a mudana da estrutura etria.
EXPECTATIVA DE VIDA
Elevar a expectativa de vida para 82,3 anos, em
2035, alcanando o ndice da Espanha em 2011.
anos de vida ao nascer
TAXA DE HOMICDIOS DE JOVENS

Diminuir a taxa de homicdios entre os jovens declina fortemente dos atuais 79,2 em cem mil para
pouco menos de 18 em cem mil.
em cem mil jovens (15 a 30 anos)
Fonte: Dados de 2010 do IBGE
O aumento da expectativa de vida tem um movimento inercial com maior expanso nos ltimos anos, evoluindo no futuro como decorrncia da combinao de melhoria na sade
pblica e do aumento na oferta de saneamento bsico, da
diminuio dos homicdios.
MORTALIDADE INFANTIL
Reduzir a mortalidade infantil de Pernambuco continuamente dos atuais 15,8 em mil nascidos vivos
(2011) para 8 em 2035.
BITOS AT UM ANO DE IDADE EM MIL NASCIDOS VIVOS
O declnio nos primeiros anos moderado, mas vai se acelerando nos perodos seguintes pelo efeito combinado de
maturao das medidas e iniciativas implementadas, principalmente em educao e da mudana drstica na estrutura
etria, com declnio do nmero de jovens especialmente nas
camadas mais vulnerveis.
Fonte: Dados de 2011 do Ministrio da Sade
O movimento de declnio das ltimas dcadas se acelera no

futuro pelo efeito combinado da melhoria do saneamento e
da educao com a reduo drstica da taxa de fecundidade.
59
Pernambuco com mobilidade

eficiente e habitabilidade
DESAFIOS
COMPARAO
A mobilidade nas grandes e mdias cidades

de Pernambuco est entre as piores do Brasil,
com elevado tempo de deslocamento casa-trabalho e deficientes sistemas de transporte
pblico de massa, gerando perda de tempo
e de qualidade de vida para a populao, e
comprometendo a competitividade da economia. Alm disso, ainda h grande insuficincia na oferta de saneamento e moradia (dficit
habitacional de 8,3% dos domiclios). A PPP
do saneamento deve elevar o saneamento na
Regio Metropolitana do Recife, mas no o
bastante para solucionar o problema.
Porto Alegre tem a melhor mobilidade entre

as grandes cidades do Brasil (30 minutos
de deslocamento casa-trabalho (2012);
O saneamento adequado no Brasil alcana
61,8% dos domiclios, sendo SP o Estado
melhor atendido (89,3%);
O dficit habitacional do Brasil de 8,5%,
sendo o RS o melhor estado, com 4,8%.
VISO 2035
Pernambuco contar com mobilidade eficiente baseada na oferta ampla
e de qualidade do transporte pblico de massa nas grandes e mdias
cidades, e com uma logstica integrada e eficiente no transporte, assim
como amplo acesso ao saneamento adequado e reduzido dficit habitacional, ampliando significativamente a qualidade de vida e elevando a
competitividade da economia.
60
METAS 2035
Saneamento adequado
Elevar o acesso ao saneamento adequado de forma
contnua, alcanando cerca de 92% dos domiclios
em 2035.
% de domiclios
A implantao da PPP de saneamento da RMR inicia de forma

moderada nos primeiros anos mas se acelera at 2020, com
taxa mais alta de expanso na medida em que aumenta a capacidade de investimentos pblicos e se aperfeioa o modelo
de regulao do saneamento que viabiliza investimentos privados. Nos dez anos seguintes (2020/2030) segue um ritmo
de crescimento prximo do histrico (2% ao ano), chegando a
2030 pouco abaixo de So Paulo hoje.
Fonte: Dados de 2010 do IBGE
Tempo de deslocamento casa - trabalho em minutos

Diminuir o tempo de descolamento casa-trabalho
na Regio Metropolitana do Recife, de 38 minutos,
em 2012, para 24 minutos em 2035.
A melhoria da mobilidade (expressa pelo tempo mdio de deslocamento na RMR) comea em ritmo moderado nos primeiros anos, enquanto amadurecem as medidas de ampliao
e melhoria do transporte pblico e de reorganizao urbana,
verificando acelerao na dcada 2020/2030. Em 2030 j
deve ser melhor que a Regio Metropolitana de Porto Alegre,
com 30 minutos em 2012.
Dficit habitacional
Reduzir o dficit habitacional em Pernambuco
drasticamente, sendo em 2035 menos da metade
do atual.
Dficit habitacional declina em torno de 1,6% ao ano no
primeiro quinqunio, mas se intensifica a partir de 2015 e
depois de 2020, acompanhando a melhoria da renda e a maturao das polticas sociais (chega a 2035 pouco abaixo dos
4,8% atuais do Rio Grande do Sul, menor do Brasil).
61
Pernambuco sustentvel
DESAFIOS
COMPARAO
Pernambuco tem problemas ambientais com A degradao ambiental comum a todos

degradao decorrente das formas de ocupaos Estados, com intensidade diferente. Em
relao ao Semirido, o Cear tem capacio do espao, principalmente poluio hdridade de reservatrio de 145,4 milhes m3/
ca e desmatamento decorrentes da concentrakm2 da rea do Semirido (quase 4 vezes
o populacional nas grandes cidades. E corre
mais que PE).
risco de desertificao em parte do Semirido,
acentuado pelas mudanas climticas. Per Em relao s RPPNs, a referncia mais
nambuco tem 10,5% da cobertura vegetal da
prxima o Cear e a Bahia, ambos tamMata Atlntica e 53,4% de Caatinga e apenas
bm com 0,04% da rea do Estado (Para6,5% de rea protegida. A dinmica econn chega a 0,25% da rea total).
mica no ser sustentvel se no forem enfrentadas a escassez e a poluio dos recursos Naes Unidas recomendam mnimo de
hdricos, e contido o processo de degradao.
10% de rea protegida por ecossistema.
No Semirido, com ciclos frequentes de grave
estiagem, Pernambuco tem reservatrios de
gua insuficientes, dificultando a convivncia
com a seca.
VISO 2035
Pernambuco conserva a cobertura florestal e recupera parte da cobertura
e amplia reas de reserva (inclusive particulares), contm o processo de
desertificao ao mesmo tempo em que amplia a oferta hdrica e o potencial de reservatrios de gua no Semirido, assegurando estabilidade
na oferta de gua, revitalizando bacias hidrogrficas e utilizando tecnologias adequadas de aproveitamento dos recursos hdricos nos diferentes
biomas do Estado.
62
METAS 2035
cobertura florestal e
reas protegidas
Politica ambiental do governo promove a recuperao da cobertura florestal e a definio das reas
mnimas de proteo ao longo dos prximos 20
anos. Ampliar a cobertura florestal remanescente
da Mata Atlntica para 12% em 2035 e da Caatinga para 65% no mesmo ano e ampliar a rea
protegida do Estado para 12% do total em 2035.
Fonte: Dados de 2011 do MMA-PROBIO e SOS MATA ATLNTICA - INPE
rea de RPPN Reservas Particulares

do Patrimnio Natural
Ampliar a rea total de RPPNs no Estado, de
4.367,8 hectares (2011) para 7.864,9 hectares
em 2035, alcanando o percentual atual da Bahia
e do Cear na rea total estadual (0,08%). Mesmo dobrando o percentual de Pernambuco, ainda
estar em 2035 bem abaixo do Paran, que lidera
hoje com 0,25%.
Fonte: Dados de 2011 do WWF
63
Pernambuco conectado
DESAFIO
COMPARAO
A abrangncia e intensidade do acesso te- Em 2011 o Brasil tinha 46,5% das pessolefonia mvel e da conexo ppida e de quaas de 10 anos e mais conectadas na internet e 69,1% com uso de celular pessoal.
lidade pela internet fator fundamental para
Os melhores nveis so no Distrito Federal:
facilitar e melhorar a vida dos pernambucanos
e para garantir a competividade da economia
71,1% conectados na internet e 87,1%
de Pernambuco. Apesar de avanos relevantes
com celular pessoal.
na ltima dcada, ainda h uma parcela da
populao e do territrio desconectada ou com
sistema de telecomunicao precrio para as
exigncias contemporneas, especialmente a
banda larga de conexo.
VISO 2035
Todos os pernambucanos, em todo o territrio estadual, estaro conectados por dispositivo mvel e com alta velocidade e qualidade do sinal
(banda larga) numa rede integrada de acesso (infovias) acessvel e de
baixo preo.
METAS 2035
Acesso internet e celular ou dispositivo mvel
percentual de pessoas
com 15 anos ou mais com acesso
Universalizar at 2030 o acesso conexo internet e do celular (100% das pessoas de 10 anos
e mais).
A velocidade e o volume relativamente moderado dos investimentos necessrios, grande parte assumido pelo setor privado,
para ampliao da rede de infovias e banda larga, devem acelerar o acesso da populao ao celular pessoal e internet, de
modo que deve ser alcanada a universalizao j em 2030.
64
65
66
4.Prosperidade
67
Pernambuco dinmico
DESAFIOS
COMPARAO
Nos ltimos anos, Pernambuco teve um dina- PIB do Brasil em 2011 foi R$ 4,14 trimismo econmico superior mdia nacional,
lhes, e o PIB per capita R$ 21.356,00
(estimativas).
mas ainda tem uma participao pequena no
PIB do Brasil. Alm disso, o PIB per capita
PIB de Minas Gerais em 2011 foi de R$
do Estado equivale a apenas 54,7% da mdia
386 bilhes (9,3% do brasileiro), e o PIB
brasileira. O desafio para os prximos 20 anos
per capita R$ 19.573 (90,9%). O PIB per
fazer a economia crescer mais que a do Bracapita de SP foi R$ 32.449.
sil na gerao de riqueza de modo a convergir
para prximo do PIB per capita brasileiro.
VISO 2035
A economia de Pernambuco cresce mais que a mdia nacional com ampla gerao de emprego de qualidade. E como a populao segue ritmo
de expanso muito prximo ao do Brasil, aumenta a participao no PIB
do Brasil, e tambm do PIB per capita no PIB per capita mdio do Brasil.
68
METAS 2035
PIB e participao no PIB do Brasil
Elevar o PIB de Pernambuco a taxas superiores
mdia nacional, alcanando cerca de R$ 390 bilhes em 2035 (pouco acima do PIB de MG de
2011). E aumentar a participao no PIB do Brasil
de 2,5% (2011) para 3,7%, em 2035.
Fonte: Dados de 2011 do IBGE - CONTAS REGIONAIS
Considerando os grandes investimentos em implantao (R$ 104 bilhes de 2007 a 2016) o

PIB de Pernambuco deve registrar um crescimento alto no primeiro quinqunio mesmo num
contexto nacional desfavorvel devido ao incio da operao da Refinaria e da FIAT. A partir de
ento, na medida em que amadurece a melhoria da competitividade da economia (em infraestrutura, educao e qualificao profissional), avana o adensamento das cadeias produtivas e se
amplia a atrao de investimentos, com aumento da taxa de crescimento, o ritmo de crescimento
a economia pernambucana se mantm relativamente alto. Na mdia dos 20 anos, a economia
de Pernambuco deve crescer em torno de 5,5% na mdia anual. Supondo que o Brasil retoma
crescimento mdio no segundo quinqunio, pode ser estimado crescimento de 4,1% ao ano,
levando ao aumento continuado da participao de Pernambuco no PIB brasileiro.
PIB per capita e participao

no PIB per capita do Brasil
Aumentar o PIB per capita de Pernambuco de
R$ 11.776 (2011) para R$ 35.772 (pouco acima
de So Paulo em 2011), mais que triplicando.
Fonte: Dados de 2011 do IBGE - CONTAS REGIONAIS
Assumindo a populao futura do Brasil e de Pernambuco estimadas pelo IBGE, o PIB per capita
de Pernambuco se eleva acompanhando o rpido crescimento do PIB. Ao mesmo tempo, crescendo mais que o Brasil, o PIB per capita estadual passa de 54,7% para 76,4% da mdia nacional.
69
Pernambuco competitivo
DESAFIOS
COMPARAO
Pernambuco 14 Estado no ranking de com- Estados do Sudeste e do Sul lideram o

petitividade do Brasil (segundo do Nordeste) e
ranking de competitividade, e a Bahia o
mais competitivo do Nordeste.
mostra desvantagem principalmente na infraestrutura, nos recursos humanos e no regime
A produtividade de Pernambuco represende regulao de impostos. A produtividade da
tava, em 2010, apenas 64% da mdia naeconomia inferior mdia nacional (sabidacional.
mente baixa a nvel internacional), o que compromete a competitividade geral da economia.
A melhoria da competitividade sistmica e o
aumento da produtividade so condies fundamentais para a prosperidade do Estado e de
todos as pessoas que nele residem.
VISO 2035
Pernambuco estar entre os sete estados mais competitivos do Brasil
ao lado dos estados do Sul e do Sudeste que lideram o ranking nacional
de competitividade, ao mesmo tempo em que aumenta a produtividade,
que converge para a mdia nacional.
70
METAS 2035
Competitividade
Situar Pernambuco entre os sete estados mais competitivos do Brasil em 2035, acompanhando de
perto os estados do Sul e Sudeste que lideram o
ranking nacional.
Fonte: Dados de 2012 do Centro de Liderana Pblica - The Economist
Com investimentos fortes em infraestrutura, educao, qualificao e inovao, ao longo dos

prximos 20 anos, Pernambuco eleva a competitividade da economia de modo que obtm uma
melhora diferenciada dos outros estados, principalmente do Nordeste. Embora todos melhorem
a sua competitividade, acompanhando o aumento do Brasil, Pernambuco pode se destacar com
a implementao de estratgias focadas nos fatores de competitividade.
Produtividade
Elevar a produtividade da economia de Pernambuco
para 80% da mdia brasileira, melhorando principalmente na indstria de transformao (que chega
a 80%, ajudando a elevar a produtividade total).
Fonte: Dados de 2010 do Centro de Liderana Pblica - The Economist
A combinao das aes voltadas para qualificao da mo de obra e a adoo de uma postura
proativa e inovadora dos empresrios, deve levar a um processo, lento no incio mas acelerado
na dcada 2020/2030, de reduo da disparidade em relao produtividade mdia do Brasil.
A melhora mais significativa na agropecuria, pelo investimento pesado em tecnologia e manejo, e na indstria de transformao, favorecida pela reestruturao gerada pelos investimentos
com adensamento das novas cadeias produtivas.
71
Pernambuco inovador
DESAFIOS
COMPARAO
As empresas de Pernambuco so pouco ino- Apenas 35,6% das empresas industriais

vadoras, quando observado o percentual das
brasileiras inovaram (2011). O Cear tem
o melhor ndice do Nordeste com 36,1%, e
empresas industriais que inovam (35,3% em
Gois tem o melhor do Pas (47,1%).
2011), embora o Estado tenha uma posio
destacada no setor tercirio, de maior densida O Brasil possui 145.174 pesquisadores
de tecnolgica, e na capacidade de pesquisa,
(CNPq), o que equivale a 761 p/milho de
o que reflete, em grande parte, a ausncia de
habitantes (o DF tem o mais alto: 1.677
articulao entre universidades e empresas.
pesquisadores/milho de habitantes. Em
Para o desenvolvimento de Pernambuco num
2010 eram 2.936 na Unio Europeia, e a
ambiente de grande disputa competitiva, neCoreia tinha 4.627, na mesma base.
cessrio que o empresariado assuma uma postura inovadora, e que as instituies de C&T
sejam mais robustas e acessveis.
VISO 2035
O empresariado pernambucano intensifica sua postura inovadora, ampliando o nmero das empresas que inovam e os seus gastos em P&D,
ao mesmo tempo em que cresce e melhora a capacidade das instituies
de C&T, com crescente interao com as empresas e aumento do nmero
de pesquisadores.
72
METAS 2035
Empresas Inovadoras - percentual de
empresas que inovam
Aumentar o percentual das empresas industriais
de Pernambuco que inovam para 63%, com maior
expanso na dcada de 2020 a 2030.
Fonte: Dados de 2010 do IBGE - PINTECMCT
A melhoria do ambiente de negcios, decorrente das instituies de qualidade, e a entrada de

novos executivos e empreendedores com os investimentos em curso, deve promover uma nova
postura do empresariado em busca de inovao para se inserir neste ciclo de crescimento. De
forma ainda moderada, nos primeiros anos, mesmo porque representa mudana de postura e
cultura, a atitude inovadora das empresas de Pernambuco se evidencia mais claramente na
dcada 2020/2030.
Nmero de Pesquisadores
por milho de habitantes
Ampliar o nmero de pesquisadores de Pernambuco para 26,9 mil pesquisadores (cinco vezes mais),
representando 2.582 pesquisadores por milho de
habitantes (quatro vezes mais que o ndice atual).
Fonte: Dados de 2010 do MCT
O ritmo da formao de pesquisadores se acelera na medida em que aumentam os investimentos em C&T no Estado e a atrao de pesquisadores de fora, para fortalecimento das instituies de P&D e da capacidade de inovao (at 2020 mantm o crescimento histrico de 6%
ao ano, mas passa a 8% na dcada seguinte na medida em que amadurecem o investimento
na formao de pesquisadores). Como a populao cresce muito pouco (projeo do IBGE), o
nmero de pesquisadores por milho de habitantes cresce mais de quatro vezes nos 20 anos
(mesmo assim ainda ser inferior Unio Europeia hoje).
73
Pernambuco com infraestrutura

de qualidade
DESAFIOS
COMPARAO
A malha de transporte de Pernambuco defi- O sistema rodovirio predomina no Brasil,

ciente e est concentrada no modal rodovirio,
mas os Estados mais avanados tm uma
malha densa (RJ lidera com 158 km/km2
com grandes estrangulamentos nas reas dide rea).
nmicas do territrio, e problemas de qualidade nas rodovias, o que compromete a competi Quanto qualidade das rodovias, o Brasil
tividade da economia. A concluso da Ferrovia
tem 36,2% de avaliao tima e boa. So
Transnordestina deve melhorar a diversificao
Paulo, melhor Estado, tem 86% de timo
da malha com transporte rpido para grandes
e bom.
cargas. O sistema porturio precisa se manter
como um diferencial competitivo, com destaque para Suape.
VISO 2035
Pernambuco amplia e diversifica a malha de transporte no territrio, integrando o Estado internamente e com o resto do Brasil, complementando as vantagens competitivas de Suape e consolidando a operao da
Ferrovia Transnordestina, ao mesmo tempo em que melhora a qualidade
das rodovias. Pernambuco amplia, at 2035, a gerao de energia de
biomassa e energia elica, aproveitando potencial acima de 100 metros.
74
METAS 2035
Malha de Transporte Rodovirio
Qualidade das Rodovias
Ampliar a malha de transporte rodovirio de Pernambuco integrado ao sistema ferrovirio e porturio, aumentando para 165 quilmetros de rodovias/quilmetro quadrado do territrio.
Melhorar continuamente a qualidade das rodovias

de Pernambuco, chegando a 70% das rodovias
classificadas como de avaliao boa ou tima e
eliminando aquelas de ruim ou pssima.
QUILOMETROS DE RODOVIAS PAVIMENTADAS / MIL KM2

DE REA DO TERRITRIO
Fonte: Dados de 2012 do DNIT
Medida pela rea total do Estado, Pernambuco tem uma limitada malha de rodovias pavimentadas (69,6 quilmetros
de rodovias pavimentadas/mil km2), o que reduz a integrao
territorial e a competitividade da economia. Como se trata de
empreendimento de maturao lenta (depende da elaborao
dos projetos e da execuo das obras), a ampliao da malha inicia de forma lenta nos primeiros anos, mas se acelera
no quinqunio 2015/2020 (9,9% ao ano contra 1,6% no
perodo anterior), e se mantm ao longo dos anos seguintes
(3% ao ano na dcada 2020/2030). Melhoria da capacidade
de investimento pblico e ampliao e clareza das regras de
parceria pblico privada (PPP) viabilizam esta expanso.
Fonte: Dados de 2013 do DNIT
A crescente recuperao da capacidade de investimento do

Estado, e a melhoria do ambiente de negcios e da legislao
de parcerias e concesso dos servios pblicos viabilizam a
melhoria significativa da qualidade das rodovias do Estado
REDE DE GASODUTOS
QUALIDADE DA DISTRIBUIO DE ENERGIA
Adensar e ampliar a rede de gasodutos no territrio pernambucano de modo a alcanar 2.044

quilmetros at 2035.
Melhorar a qualidade da distribuio da energia

eltrica em Pernambuco com reduo das interrupes e da sua durao.
Fonte: Dados de 2013 da Copergs
Fonte: Dados de 2012 da ANEEL
75
Pernambuco com equilbrio

territorial
DESAFIOS
COMPARAO
A economia de Pernambuco est muito con- Coeficiente de variao do PIB per capita
centrada na RMR 64,6% do PIB onde
das regies em Santa Catarina foi de 17,7
em 2011.
tambm se encontram melhores indicadores
sociais e a maior concentrao demogrfica
(42% do total) que se expressa em um coeficiente de variao do PIB per capita de 18,7
em 2011. Os grandes investimentos estruturadores em implantao tendem a reforar esta
concentrao, causando a quebra da coeso
interna no territrio. Esta concentrao territorial produz deseconomias de aglomerao e
mantm as desigualdades de oportunidades.
VISO 2035
Pernambuco apresenta uma desconcentrao do territrio com reduo
da disparidade na participao das regies de desenvolvimento no PIB
per capita, com convergncia dos principais indicadores sociais.
76
METAS 2035
Desconcentrao territorial
Em 2035, Pernambuco apresenta uma distribuio
mais equilibrada da economia e dos indicadores
sociais nas regies de desenvolvimento, com destaque para a participao das mesmas no PIB per
capita (indicador aproximado da organizao do
territrio), devendo se aproximar do coeficiente de
Santa Catarina em 2035.
Meta para 2035 de no elevar a concentrao
regional do PIB per capita com a formao de novos polos dinmicos fora da Regio Metropolitana
do Recife:
Mata Norte com os projetos em implantao (destaque para a FIAT)

Mata Sul com irradiao do dinamismo de Suape
Agreste Meridional com Garanhuns se destacando como um centro de
comrcio e Servios
Agreste Central se destacando como um centro de comrcio e servios
e polo de confeces
Serto Central com o polo logstico de Salgueiro
Serto do Moxot e Paje aproveitando a Transposio
Serto do So Francisco com ampliao da irrigao e agregao de
valor e com efeito do Canal do Serto
Serto do Araripe com aproveitamento do gesso e com implantao
do Canal do Serto
Esta desconcentrao da economia e dos indicadores sociais resulta da distribuio dos investimentos
pblicos no territrio, de forma a estimular as atividades potenciais das regies de desenvolvimento, principalmente nos fatores de competitividade:
infraestrutura econmica, educao e formao
tcnica, e inovao, com implantao de centros
tecnolgicos focados nas potencialidades locais.
77
Pernambuco global
DESAFIOS
COMPARAO
A economia de Pernambuco tem uma relao

limitada com o comrcio externo, embora tenha apresentado um crescimento relevante
na ltima dcada (principalmente nas importaes). A integrao externa com competitividade fundamental para a dinamizao da
economia, consolidando Suape como um hub
port. To importante quanto o aumento do comrcio a mudana na pauta de exportao
para produtos de maior valor agregado, inclusive servios. Atualmente, as exportaes se
concentram em bens intermedirios e de consumo no durvel.
O PA um grande exportador e tem uma

abertura de 37,3% do PIB. Em MG
23,6%, Bahia 19,7% e SP 17,6% (2011).
Pauta de exportao de MG, BA e PA de
bens intermedirios. Em SP, 25,8% de
bens de consumo.
VISO 2035
Pernambuco amplia as exportaes de produtos de maior valor agregado,
incluindo servios avanados (engenharia consultiva, turismo, servios
de educao e sade) e aumenta significativamente as importaes na
medida em que se consolida como um centro de distribuio regional
(hub port de Suape).
78
METAS 2035
Abertura Externa
(EXPORTAO + IMPORTAO / PIB)
Ampliar a abertura externa da economia de Pernambuco para 20% do PIB, praticamente dobrando o nvel de 2010.
Fonte: Dados de 2011 do MDIC - SECEX
Pernambuco se beneficia da abertura externa da economia brasileira, com a ampliao dos acordos bilaterais e reduo das barreiras alfandegrias, e aumenta a sua prpria integrao com a
economia internacional, tanto com exportaes (nova indstria de Suape e montadora de automveis, exportao de veculos e motores), quanto principalmente com importaes significativas
pelo papel que exerce como centro logstico regional e o Porto de Suape como hub port continental.
Pauta de Exportaes - em %
Diversificar a pauta de exportao, com aumento
dos servios avanados e da indstria de bens de
capital e intermedirios com agregao de valor.
Fonte: Dados de 2011 do MDIC - SECEX
A mudana da pauta de exportao, com aumento do valor agregado, um resultado direto da

redefinio da estrutura produtiva de Pernambuco com o novo perfil industrial, ao mesmo tempo
em que declinam, em termos relativos, as exportaes de acar.
79
80
5.
Coeso
Social
81
Pernambuco com incluso e

igualdade de oportunidades
DESAFIOS
COMPARAO
Em 2010, a desigualdade social em Pernam- O ndice de Gini do Brasil foi de 0,60

buco foi de 0,62 (ndice de Gini), refletindo
(2010), e o Estado brasileiro com menor
desigualdade SC com Gini de 0,49.
um movimento declinante na ltima dcada
(em 2000 era 0,66). Uma causa importante
O diferencial da qualidade do ensino pridesta desigualdade reside no enorme diferenvado e pblico bem menor em MG (1,4,
cial de qualidade entre a educao pblica e
2,0 e 2,1).
a privada, que flutua em torno da metade (em
torno de 68%). Por outro lado, o Estado ainda Pobreza: a menor em 2010 SC, com
tem 27,2% de pobreza (indivduos com ren3,65%.
da domiciliar per capita igual ou abaixo de R$
140/ms), indicador muito alto e inaceitvel.
VISO 2035
O ndice de desigualdade social de Pernambuco declina continuamente
ao longo das prximas dcadas, alcanando nvel baixo em 2035, ao
mesmo tempo em que a pobreza diminui rapidamente ao longo dos prximos 20 anos.
82
METAS 2035
Desigualdade social - GINI
Reduzir o ndice de Gini em 2035 para 0,45, refletindo uma diminuio da desigualdade social.
O rpido crescimento da economia combinado com expanso
baixa da PIA-Populao em Idade Ativa, pressiona para aumento dos salrios e, portanto, reduo das desigualdades. Ao
mesmo tempo, a melhoria da educao pblica e da qualificao profissional reduzem as desigualdades de oportunidade.
Como estes dois movimentos se aceleram quando se aproximam de 2020 e, mais ainda de 2030 (maturao lenta), a
queda do ndice de gini maior no mdio prazo.
Fonte: Dados de 2010 do PNUD
Diferencial das notas do IDEB

entre rede pblica e privada
Melhorar de forma significativa a qualidade do ensino pblico reduzindo o diferencial com relao
s escolas particulares para menos de um (nota).
Este fator fundamental para reduo das desigualdades de
oportunidades avana de forma continuada, mas se acelerando na medida em que se afasta das restries do curto prazo.
O esforo para melhoria da qualidade do ensino pblico nos
trs nveis gera resultados no mdio prazo.
Fonte: Dados de 2011 do INEP-IDEB
Taxa de pobreza
Reduzir rapidamente a pobreza (% dos indivduos
com renda domiciliar per capita igual ou inferior
a R$ 140 mensais), passando dos atuais 27,2%
(2010) para menos de 6,6% em 2035 (ainda acima de SC hoje).
A combinao de crescimento rpido da economia, aumento
real de salrios, aumento da escolaridade e da qualidade da
educao e da qualificao profissional, movimento que se
acelera a partir da maturao das medidas, leva ao declnio
continuado da pobreza. A maior queda ocorre no perodo de
2020 a 2030, com acelerao da economia, maturao das
polticas sociais e mudana da estrutura etria.
Fonte: Dados de 2010 do IPEA-DATA
83
Pernambuco com civilidade

e tolerncia
DESAFIOS
COMPARAO
Como vem ocorrendo em todo o Brasil, a con- Medida pelo ndice de mortes no trnsito
vivncia social em Pernambuco tem sido com(reflete os modos de sociabilidades nas
vias pblicas), o melhor ndice do Brasil
prometida pelo estresse da vida nas grandes e
em cidades grandes o RJ, com a menor
mdias cidades, com conflitos cotidianos no
transito e em espaos pblicos, como vias de
taxa (17,2 em 2011) e foi que mais metransporte, estdios de futebol e bares. Tamlhorou nos ltimos anos.
bm h tenses e manifestaes de intolerncia motivadas pela diversidade (social, racial,
religiosa e sexual) intensificada. A cordialidade
e tolerncia na vida social so qualidades fundamentais para a qualidade de vida do cotidiano da populao, alm de fator relevante para
a eficincia econmica.
VISO 2035
Pernambuco apresenta alto grau de civilidade e tolerncia nas relaes
sociais, com cordialidade na convivncia e interao nos espaos pblicos, e tambm com as diferenas na sociedade.
METAS 2035
Mortes no Trnsito em cem mil
habitantes (medida de civilidade)
Reduzir a taxa de morte no trnsito (medindo a
civilidade e a tolerncia da populao) de 22,2
em cem mil habitantes, em 2011, para 14,8 em
2035.
A reduo das tenses no trnsito melhoria dos transportes
pblicos e reduo do tempo mdio de deslocamento combinada com a formao de uma cultural de maior tolerncia
e respeito social, levam a um processo, inicialmente lento, de
reduo das mortes no trnsito, reflexo da maior sociabilidade
dos pernambucanos nas vias pblicas.
84
Pernambuco com democracia,

participao e cooperao
DESAFIOS
COMPARAO
Apesar das diferenas sociais e polticas, h Pernambuco o terceiro Estado com maior
uma relativa convergncia dos atores sociais
transparncia do Brasil perdendo apenas
para So Paulo e Esprito Santo.
em torno de algumas grandes prioridades de
desenvolvimento, que se manifestam em vrios espaos da estrutura institucional da democracia no Estado. Os espaos de participao tm funcionado, especialmente no mbito
regional e redes sociais. Em transparncia, o
governo de Pernambuco o terceiro melhor do
Brasil, o que cria as condies favorveis para
concretizao de parcerias pbico-privadas e
entre a sociedade e o Estado.
VISO 2035
Pernambuco amplia os espaos de participao da sociedade ao mesmo
tempo em que consolida a estrutura da democracia institucional, contando com crescente e ativo envolvimento dos diversos segmentos sociais
nas formulaes e no controle social. Ao mesmo tempo, consolida a
transparncia dos governos, ampliando-a para os municpios.
METAS 2035
Transparncia
Posicionar Pernambuco como lder nacional em governos abertos, ampliando continuamente a transparncia das instituies pblicas pernambucanas.
Pernambuco j o terceiro Estado com maior transparncia
do Brasil, perdendo apenas para So Paulo e Esprito Santo,
e as medidas governamentais nas prximas dcadas devem
ampliar esta transparncia.
85
Em 2035
Qualidade de vida
Cada pernambucano viver em
mdia 11 anos a mais do
que vive hoje em dia.
Prosperidade
Cada pernambucano ser
3 vezes mais rico
em mdia do que hoje

e haver ampla oferta de
emprego de qualidade.
86
Coeso social
8 em cada 10
pernambucanos pobres saem
desta condio.
Educao
Todos os pernambucanos
jovens estaro em igualdade
de condies para ingressar
no mercado de trabalho ou no
ensino superior.
Instituies
Os Pernambucanos sentiro
ainda mais confiana no
Estado e nas suas instituies.
87
Viso de Futuro
88

Pernambuco 2035 Visao de Futuro

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Viso de Futuro

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2011), mais que triplicando e aumentando a relao com

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Rede de cidades de Pernambuco Mapa 3

Fonte: CONDEPE / FIDEM.

Meio ambiente e recursos naturais

Biomas e regies fitogeogrficas de Pernambuco Mapa 4

Fonte: CONDEPE / FIDEM.

Cobertura vegetal primitiva de Pernambuco Mapa 5

Fonte: CONDEPE / FIDEM.

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Presses antrpicas em Pernambuco Mapa 6

Fonte: CONDEPE / FIDEM.