La movilidad (voluntaria, forzosa...

) de
los empleados pblicos tras la ley
7/2007, de 12 de abril
Revista del Ministerio de Trabajo e Inmigracin Nm. 93,
Junio 2011 Informes y estudios
Autor: Francisco Javier Hierro Hierro
Cargo: Profesor Titular de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social. Universidad de
Extremadura
Pginas: 263-297

1. Introduccin
2. Movilidad intraadministrativa del personal funcionario de carrera
2.1. Un apunte introductorio: de la inamovilidad en la condicin de funcionario a la
movilidad del puesto
2.2. Movilidad voluntaria
2.2.1. Continuismo y novedades en el contenido del art. 81: la movilidad voluntaria
especfica
2.2.2. Los tradicionales procedimientos de movilidad
2.3. Movilidad forzosa
3. Movilidad interna del personal laboral
3.1. Un complejo juego normativo
3.2. Distintos supuestos de movilidad en la AGE
3.2.1. Movilidad funcional
3.2.2. Movilidad geogrfica
3.2.3. Otros supuestos de movilidad funcional y geogrfica -voluntarios y
forzosos-: concurso de traslados, promocin profesional, permuta, adscripcin
temporal a puestos vacantes y movilidad por razones objetivas
4. Un supuesto especial: movilidad por razn de violencia de gnero
5. Movilidad interadministrativa

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1. Introduccin

El Informe de la Comisin de Expertos para el estudio y preparacin del Estatuto Bsico del
Empleado Pblico[1]seala que la existencia de un rgimen correcto de provisin de puestos
de trabajo constituye un elemento decisivo en cualquier modelo de recursos humanos que
pretenda ser eficaz y eficiente. De hecho, las Administraciones Pblicas slo podrn alcanzar
las mayores cotas de eficiencia si saben situar en los puestos de trabajo a los empleados ms
capacitados.

A tal fin contribuye en igual medida la movilidad de los empleados pblicos, es decir, la
posibilidad de cambio de puesto de trabajo o de funciones, debiendo poder aqullas utilizar
los recursos humanos de que disponen, con carcter voluntario o forzoso, para la prestacin
adecuada a los servicios que la sociedad demanda optimizando sus recursos[2].

Cuestiones ambas que si bien en lo atinente a los funcionarios pblicos han sido objeto de
una regulacin legal y reglamentaria minuciosa y compleja, respecto a los trabajadores de las
Administraciones Pblicas tradicionalmente han quedado remitidas a la negociacin
colectiva; aunque bien es cierto

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que puede observarse que muchos de los convenios colectivos del personal laboral de las
distintas Administraciones procuran adaptar su sistema de promocin profesional del
personal laboral al de los funcionarios pblicos.

Por ello, tomando en consideracin tanto esta reminiscencia histrica como la similitud
normativa y prctica generada entre ambos colectivos a travs de la negociacin colectiva,
as como la diversidad del empleo pblico laboral al que sera de aplicacin este Estatuto
Bsico, la Comisin de Expertos consider que se deba seguir confiando la regulacin de la
provisin de puestos o asignacin de funciones al personal laboral y el reconocimiento de
derechos o la sujecin a deberes de movilidad a lo que se dispusiera por los convenios
colectivos, sin perjuicio de que estos, en su caso, pudieran adaptarse a los principios y
criterios que rigieran para el personal funcionario.

Principios y criterios aquellos que, en lo que ahora atae y a resultas de las propuestas de la
aludida Comisin, habran de encontrarse en las futuras leyes reguladoras de la Funcin
Pblica de las distintas Administraciones. Deban ser estas disposiciones, entenda la
Comisin, las encargadas de determinar, en su caso, los lmites funcionales de la movilidad
voluntaria y las de regular, asimismo, los supuestos y procedimientos de movilidad forzosa,
respetndose en todo caso ciertas limitaciones -aspectos retributivos, condiciones esenciales
de empleo y derecho a un puesto de trabajo al que puedan desplazarse desde su residencia
en un tiempo razonable-. Slo por causas urgentes e inaplazables de inters pblico, con
carcter temporal y mediante la compensacin que corresponda, podra imponerse al
funcionario de carrera un cambio de trabajo que implicase modificar su lugar de
residencia[3].

stas han sido, en mayor o menor medida[4], las directrices seguidas por el Captulo III del
Ttulo V de la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico que[5],
bajo la rbrica Provisin de puestos de trabajo y movilidad, regula en sus apenas siete
preceptos ambas temticas[6]. Los tres primeros (arts. 78 a 80, ambos inclusive) se destinan
a la ordenacin de los sistemas de concurso y de libre designacin de los funcionarios de
carrera y los cuatro restantes (arts. 81 a 84, ambos inclusive) fijan el marco normativo de los

distintos supuestos de movilidad de los empleados pblicos, a saber, personal funcionario de

carrera y personal laboral.

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en el mbito de las Comunidades Autnomas se han producido ciertos avances con la

promulgacin de algunas normas dictadas tras la aprobacin del Estatuto Bsico[8], en el
campo de la AGE tal desarrollo an hoy no se ha concretado ms all de aquellas noticias
que a comienzos del ao 2010 apuntaban del inicio, dentro del Grupo de Trabajo de Dialogo
Social de la AGE, de la negociacin sobre la nueva Ley de Funcin Pblica o el anuncio de su
presentacin en el actual perodo de sesiones[9]. Ninguna proposicin, salvo error, se ha

Ser en exclusiva de la segunda de estas materias -movilidad de los empleados pblicos,

circunscrita al mbito de los empleados de la Administracin General del Estado (en adelante
AGE)- de la que se ocupe el presente estudio, si bien su anlisis completo llevar a una
aproximacin, siquiera tangencial, de los distintos sistemas de provisin de puestos de
trabajo en la Administracin Pblica por cuanto inciden de forma plena en la movilidad de
este colectivo.

Entre las mltiples posibilidades metodolgicas que se presentan para la exgesis de esta
materia se ha optado por alterar el orden fijado en los preceptos de la propia Ley 7/2007,
agrupando su anlisis en funcin de los colectivos afectados. La exhaustividad pretendida as
lo requiere. De este modo se analizarn, en primer lugar, las reglas establecidas con carcter
individualizado para el personal funcionario de carrera, seguidas del estudio de las medidas
propias del personal laboral e inmediatamente despus abordar el anlisis de aquellas
disposiciones que de modo conjunto tratan las cuestiones de movilidad para ambos
colectivos: el supuesto especial de movilidad para las empleadas pblicas vctimas de
violencia de gnero y la pretendida movilidad entre las distintas Administraciones Pblicas.

Llegados a este punto conviene resear sobre tales extremos que, tal y como establece el
apartado segundo de la Disp. Final cuarta de la Ley 7/2007, este Captulo III de su Ttulo V
producir efectos a partir de la entrada en vigor de las Leyes de Funcin Pblica que se
dicten en desarrollo de este Estatuto, mantenindose hasta entonces en vigor en cada
Administracin las normas vigentes sobre ordenacin, planificacin y gestin de recursos
humanos en tanto no se opongan a lo establecido por aqul[7]. Si bien

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encontrado en los recursos electrnicos del Congreso de los Diputados.

2. Movilidad intraadministrativa del personal funcionario de carrera

2.1. Un apunte introductorio: de la inamovilidad en la condicin de funcionario a la
movilidad del puesto

Uno de los rasgos distintivos del rgimen jurdico de los funcionarios, quiz el ms importante
y el que le diferencia de manera esencial del personal laboral, es la inamovilidad en su

condicin de tales -que no en el puesto-. Este derecho a la inamovilidad, pese a los

tradicionales recelos con los que es visto por algunos sectores de la ciudadana, lejos de
revestirse cual privilegio personal del funcionario pblico, constituye la garanta esencial de
la objetividad, profesionalidad e imparcialidad del funcionario de carrera en el ejercicio de las
funciones pblicas que le corresponden. As se recoge expresamente en la misma E. de M. de
la Ley 7/2007[10].

Esta inamovilidad debe ser entendida ms que como una prerrogativa personal, como una
garanta funcional, esto es, como garanta de imparcialidad en el ejercicio de las funciones
pblicas pues, en definitiva, protege al funcionario frente a cualquier pretensin arbitraria del
poder poltico de removerle o cambiarle de puesto sin que exista causa objetiva[11].

Es por ello que el art. 14 de la referenciada Ley no duda en situar en primer lugar, en el
amplio catlogo de derechos de carcter individual que reconoce a los empleados
pblicos[12], la inamovilidad en la condicin de funcionario de carrera, esto es, el derecho al
cargo[13]y a no ser removido en ste ms que por causa objetiva, razonable y acreditada.

Sin embargo, esta prerrogativa no puede ser absoluta, de modo que no puede aplicarse de la
misma manera por lo que se refiere a la permanencia en un puesto de trabajo determinado.
Este derecho es, por el contrario, un derecho relativo, condicionado a lo que en cada caso
dispongan las leyes, en atencin no slo a la estabilidad en el empleo y a la promocin
profesional sino tambin a las necesidades del servicio y a los procesos de reorganizacin
administrativa. La Administracin puede, en efecto, alterar determinados aspectos de la
relacin estatutaria con

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base en su facultad organizativa de los servicios[14].

Recurdese sobre este particular la seera STS Cont.-Adm. de 12 de marzo de 1990 (RJ 1990,
2215), que sostiene que la Administracin tiene una potestas variandi de la normativa legal
y reglamentaria que ejercita lcitamente cuando as lo aconsejan o demandan las cambiantes
circunstancias de su actividad para una mejor organizacin de las estructuras necesarias
para el ejercicio de derechos o cumplimiento de deberes del individuo en sociedad o de los
servicios pblicos establecidos con ese fin, pues sostener lo contrario equivaldra -en los
trminos de las Sentencias del Tribunal Constitucional 27/1981, de 20 de julio (RTC 1981, 27)
o 6/1983, de 4 de febrero (RTC 1983, 6)- a 'petrificar' la organizacin de las estructuras
existentes condenndolas a una inmovilidad que las alejara de la realidad social e impedira
su perfeccionamiento. Como consecuencia de esta facultad de cambiar la organizacin
administrativa, el funcionario pblico no tiene un derecho adquirido frente a la ley que pueda
oponer a la nueva organizacin establecida por la respectiva norma legal estatutaria, ello sin
perjuicio de los derechos que la propia ley les reconoce relativos a su categora
administrativa, a su inmovilidad de residencia y al sueldo consignado en los Presupuestos
que -como declara la Sentencia de esta Sala de 19 de diciembre de 1986 (RJ 1986, 7892)son derechos adquiridos que vinculan a la Administracin y que, como tales derechos
'incorporados al patrimonio del funcionario' podrn ser reclamados por los interesados, si
fueran despojados de ellos, por los procedimientos que el ordenamiento establece.

La hipertrofia de la inamovilidad en el puesto de trabajo conlleva a los efectos ms

perniciosos. No contribuye a estimular la iniciativa, esfuerzo y dedicacin del funcionario ni a
reforzar la capacidad de direccin de los superiores o la de exigir responsabilidades[15].

De ah que resulte imprescindible facilitar la promocin interna de todos los empleados que
adquieran las competencias y requisitos necesarios para progresar en su carrera, desde los
niveles inferiores a los superiores, de manera que no se limiten las oportunidades de quienes
tienen inters y deseo de alcanzar con su dedicacin y esfuerzo las mayores
responsabilidades. Tambin se han de establecer instrumentos de colaboracin que faciliten
la movilidad voluntaria de los funcionarios entre distintas Administraciones. En fin, es preciso
flexibilizar las reglas de movilidad funcional y, en su caso, geogrfica, del personal por
necesidades del servicio, con las oportunas garantas y compensaciones, cuando procedan.

De ello deriva, igualmente, que la continuidad misma del funcionario en su puesto se haga
depender de la evaluacin positiva de su desempeo, pues resulta socialmente inaceptable
que se consoliden con carcter vitalicio derechos y posiciones profesionales por aquellos que,
eventualmente, no atiendan satisfactoriamente a sus responsabilidades (E. de M. de la Ley
7/2007).

Se hace necesario, en definitiva, conjugar los intereses particulares de los empleados

pblicos con los fines y objetivos de la organizacin, esto es, la eficiencia y la eficacia. En
otras palabras, la planificacin adecuada con el recurso a estos distintos procesos de los
medios humanos de que se compone, sin que ello menoscabe la inamovilidad en la condicin
de funcionario de carrera, constituye el objetivo a alcanzar.

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2.2. Movilidad voluntaria

2.2.1. Continuismo y novedades en el contenido del art. 81: la movilidad voluntaria
especfica

La implementacin de los distintos tipos de movilidad del personal funcionario se ha

mostrado en la prctica manifiestamente insuficiente. Constitua una crtica comnmente
aceptada que la movilidad voluntaria se encontraba inusualmente extendida (E. de M. de la
Ley 7/2007), habiendo pasado a concebirse como un derecho casi ilimitado del funcionario en
el seno de su propia Administracin fruto del principio de adscripcin indistinta de este
colectivo a los puestos de trabajo consagrado por la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de
medidas para la reforma de la Funcin Pblica. Ello ha provocado en los ltimos tiempos una
incorrecta utilizacin de los recursos humanos y, por ende, una ineficaz e ineficiente
prestacin de los servicios pblicos, de forma que el perjudicado final es el ciudadano[16].

Para resolver este tipo de problemas, la Comisin de Expertos no dud en sealar que las
Administraciones Pblicas deberan tener la posibilidad de ordenar la provisin de puestos de
trabajo diferenciando reas de especializacin o sectores, a los que debera ceirse la
posibilidad de movilidad voluntaria de sus funcionarios. Este tipo de ordenacin reconduce la
movilidad funcional a puestos que guarden similitud en cuanto a los conocimientos,
capacidades y experiencias requeridas o convenientes para desempearlos[17].

Propuestas que han tenido una ms que favorable acogida en la Ley 7/2007[18]. As, por un
lado, el apartado 2.c) de su art. 69, en el mbito de la planificacin de los recursos humanos,
dispone que las Administraciones Pblicas podrn aprobar Planes para la ordenacin de sus
recursos humanos que incluyan, entre otras actuaciones, medidas de movilidad entre las
cuales podr figurar la convocatoria de concursos de provisin de puestos limitados a
personal de mbitos que se terminen; y, de otro, el apartado 3 de su art. 73, al hilo de la

estructuracin de los recursos humanos, establece que los puestos de trabajo podrn
agruparse en funcin de sus caractersticas para ordenar la seleccin, la formacin y la
movilidad.

Si bien, el precepto encargado de fijar el marco normativo bsico de la movilidad voluntaria

para el personal funcionario de carrera lo hace en trminos quiz excesivamente amplios y
ambiguos. As, el apartado 1 del art. 81 Ley 7/2007 establece:

Cada Administracin Pblica, en el marco de la planificacin general de sus recursos

humanos, y sin perjuicio del derecho de los funcionarios a la movilidad podr establecer
reglas para la ordenacin de la movilidad voluntaria de los funcionarios pblicos cuando
considere que existen sectores prioritarios de la actividad pblica con necesidades
especficas de efectivos.

Esto es, lleva a cabo una remisin en bloque de esta materia a la normativa que en un futuro
incierto se dicte por las distintas Administraciones Pblicas[19], aun cuando hay

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que tener presente que esta temtica ha sido tradicionalmente abordada mediante esta
va[20].

Por ello, un sector de la doctrina cientfica no ha dudado en calificar el contenido de este

precepto de continuista, por cuanto prcticamente reitera lo dispuesto en los arts. 18.2.e) y
20.1.c) de la Ley 30/1984[21], de modo que los problemas e inconvenientes prcticos
detectados se mantendran vigentes.

No obstante, cabe indicar que ahora, a diferencia de la regulacin anterior, se concreta de

algn modo la generalidad de aquellos preceptos, a saber, se fija una limitacin, ya que la
habilitacin legal concreta la posibilidad de poder fijar estas reglas de ordenacin de
movilidad voluntaria slo para aquellos sectores que tengan la consideracin de prioritarios
de la actividad pblica con necesidades especficas de efectivos. En consecuencia, slo
procede cuando se trate de sectores declarados deficitarios tanto en el momento de realizar
la declaracin como en el futuro, en relacin con sus necesidades.

En coherencia es necesario destacar que, aunque el precepto no lo recoge, la medida puede

incluir, tambin, a los sectores declarados excedentarios. Declaracin que permita impedir la
entrada de nuevos efectivos y tendra poco sentido que no permitiese, igualmente, la salida
voluntaria aunque sta se deba producir, nicamente, a los sectores considerados como
deficitarios[22].

Se parte de la base, aunque para la implementacin de estas medidas se requiera de la

declaracin de sector prioritario, de que existen mbitos de la Administracin deficitarios de
personal. Carencia ya detectada por el Informe de la Comisin, criticando duramente que del
juego de las reglas de la planificacin de los recursos personales, en ocasiones, aqulla no ha
podido recurrir a personal excedente en ciertas reas o unidades para cubrir las necesidades
surgidas en otras, llevando incluso a la contratacin temporal de personal ajeno o a la
externalizacin de servicios y actividades ante la imposibilidad del recurso al personal
excedente de ciertas reas o unidades[23].

A la necesidad de solventar estas resistencias responde la movilidad voluntaria hacia

sectores prioritarios de la actividad pblica con necesidades especficas de efectivos prevista
en este apartado.

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Nada se perfila sobre el contenido -condicionantes, limitaciones, reconocimientos...- de estas

reglas de ordenacin para la movilidad voluntaria especfica, habiendo sido muy positivo un
mayor grado de detalle por la Ley 7/2007. Ello hubiera servido para trazar las lneas maestras
a ese posterior desarrollo normativo anunciado[24].

2.2.2. Los tradicionales procedimientos de movilidad

La movilidad voluntaria de los funcionarios de carrera se hace efectiva, como no poda ser de
otro modo, mediante los procedimientos ordinarios o tpicos de provisin de puestos de
trabajo -concurso y libre designacin- y por medio de otros sistemas contemplados en la
normativa -comisiones de servicios, traslados por motivos de salud, permutas...- (art. 78 Ley
7/2007)[25].

La aproximacin, siquiera tangencial, al rgimen jurdico de cada una de estas figuras se

considera imprescindible para el correcto anlisis del marco normativo de la movilidad de los
empleados pblicos, sin que se pretenda, ahora, no obstante, un anlisis exhaustivo de cada
una de ellas[26].

A este respecto es oportuno destacar que, tal y como sealara la Resolucin de 21 de junio
de 2007, de la Secretara General para la Administracin Pblica, continan vigentes en el
mbito de la AGE los procedimientos de provisin de puestos regulados por Ley 30/1984 y el
Real Decreto 364/1995, de 10 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento General de
Ingreso del Personal al Servicio de la Administracin General del Estado y de Provisin de
Puestos de Trabajo y Promocin Profesional de los Funcionarios Civiles de la Administracin
General del Estado, con las siguientes salvedades:

a) Concurso de provisin de puestos de trabajo de personal funcionario de carrera (art. 79):

La composicin de los rganos colegiados de carcter tcnico encargados de la valoracin de
los mritos y capacidades y, en su caso, aptitudes de los candidatos, responder al principio
de profesionalidad y especializacin de sus miembros y se adecuar al criterio de paridad
entre mujer y hombre.

Se mantiene el requisito de permanencia mnima en cada puesto de trabajo de destino

definitivo de dos aos para poder participar en los concursos de provisin, salvo las
excepciones previstas en la normativa de funcin pblica vigente.

b) Cese en puestos de libre designacin, supresin y remocin de puestos obtenidos por

concurso: Continan vigentes las reglas sobre asignacin de puestos de trabajo en los
supuestos de cese, supresin o remocin de los puestos, contenidos en el Reglamento

General de Ingreso, Provisin de puestos y Promocin profesional y en la Resolucin de 15 de

febrero de 1996[27].

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Puede afirmarse, por tanto, que se mantiene prcticamente inalterado en la actualidad, aun
cuando con destacadas mejoras, el rgimen vigente hasta la promulgacin de la Ley
7/2007[28].

Concurso

Al igual que ahora establece el apartado 1 del art. 79 de la Ley 7/2007, sealando que el
concurso constituye el procedimiento normal de provisin de puestos de trabajo, haca lo
propio el apartado 1 del art. 36 del Real Decreto 364/1995.

Es el Captulo II del Ttulo III de esta disposicin reglamentaria el encargado de fijar en una
decena de artculos el marco normativo de este procedimiento a falta del anunciado
desarrollo del Estatuto Bsico.

A tal fin se dispone que cada Ministerio, previa autorizacin de la Secretara de Estado de la
Funcin Pblica de las convocatorias de los concursos en las que se contengan sus bases
-denominacin, nivel, descripcin y localizacin de los puestos de trabajo; requisitos
indispensables, mritos a valorar, baremo, composicin de las comisiones de valoracin...-,
proceder a la convocatoria y a la resolucin de los concursos para la provisin de los
puestos adscritos al Departamento, sus Organismos Autnomos y, en su caso, Entidades
Gestoras y Servicios Comunes de la Seguridad Social[29].

Todos los funcionarios, cualquiera que fuese su situacin administrativa, podrn tomar parte
en los concursos siempre que:

- renan las condiciones generales exigidas,

- cumplan los requisitos determinados en la convocatoria,

- no se encuentren suspensos en firme, mientras dure la suspensin, y

- hayan permanecido en su puesto de trabajo de destino definitivo un mnimo de dos

aos[30].

No habr limitacin a esta participacin por razn del Ministerio en el que prestan servicio o
de su municipio de destino, salvo en aquellos concursos restringidos a determinadas reas,
sectores o departamentos[31]. Supuestos estos para los que ser necesaria la coordinacin

interministerial a fin de asegurar una adecuada planificacin de personal y racionalizar el

desarrollo profesional,

[Pgina 272]

teniendo el adecuado reflejo en las relaciones de puestos de trabajo.

Los funcionarios de los Cuerpos o Escalas que tengan reservados puestos en exclusiva no
podrn participar en concursos para cubrir otros puestos de trabajo adscritos con carcter
indistinto, salvo autorizacin del Ministerio competente en materia de Administraciones
Pblicas de conformidad con el Departamento al que se hallen adscritos los indicados
Cuerpos o Escalas. Cuando los puestos convocados dependan del propio Departamento al
que estn adscritos los Cuerpos o Escalas con puestos en exclusiva, corresponder al mismo
conceder la referida autorizacin.

Cuando se encontraran interesados en las vacantes anunciadas en un determinado concurso

para un mismo municipio dos funcionarios que renan los requisitos exigidos, estos podrn
condicionar sus peticiones, por razones de convivencia familiar, al hecho de que ambos
obtengan destino en ese concurso en el mismo municipio, entendindose, en caso contrario,
anulada la peticin efectuada por ambos. Dicha peticin condicionada deber ser concretada
en la instancia y acompaada de copia de la otra peticin (arts. 40 y 41 Real Decreto
364/1995).

Las solicitudes de participacin en este procedimiento, que habrn de presentarse en el plazo

de quince das hbiles contados a partir del siguiente al de la publicacin de la convocatoria
en el Boletn Oficial del Estado, se dirigirn al rgano convocante y contendrn, caso de ser
varios los puestos solicitados, el orden de preferencia de stos (art. 42 Real Decreto
364/1995).

Por lo que respecta a la composicin de los rganos colegiados encargados de la valoracin

de los mritos y capacidades y, en su caso, aptitudes de los candidatos el apartado 1 del art.
79 de la Ley 7/2007 seala que sta ser de carcter tcnico, respondiendo al principio de
profesionalidad y especializacin de sus miembros[32]y adecundose al criterio de paridad
entre mujer y hombre. Su funcionamiento se ajustar a las reglas de imparcialidad y
objetividad. Nada se concreta en cuanto a su nmero ni a su rgimen de funcionamiento, por
lo que habr de estarse a lo dispuesto por el art. 46 Real Decreto 364/1995.

Estas Comisiones estarn constituidas como mnimo por cuatro miembros designados por la
autoridad convocante, de los que uno, al menos, ser designado a propuesta del centro
directivo al que corresponda la administracin de personal. Con carcter facultativo se
contempla la posibilidad de que un miembro de estas comisiones sea designado en
representacin de la Secretara de Estado de la Funcin Pblica. Las organizaciones sindicales
ms representativas y las que cuenten con ms del diez por ciento de representantes en el
conjunto de las Administraciones Pblicas o en el mbito correspondiente tienen derecho a
participar como miembros en la Comisin, sin que su nmero pueda ser igual o superior al de
los miembros designados a propuesta de la Administracin.

En todo caso, los miembros de las Comisiones debern pertenecer a Cuerpos o Escalas de
Grupo de titulacin igual o superior al exigido para los puestos convocados, pudiendo
solicitar de la autoridad convocante la designacin de expertos que en calidad de asesores
actuarn con voz pero sin voto.

En lo que atae al rgimen de funcionamiento habr de estarse, con carcter gene

[Pgina 273]

ral, a lo dispuesto por la Ley 30/1992, de 26 de noviembre[33].

Libre designacin

La redaccin del apartado 2 del art. 78 de la Ley 7/2007 seala que la libre designacin, junto
al concurso, constituye el procedimiento bsico o de referencia para la provisin de puestos
de trabajo en la Administracin Pblica. No obstante, inmediatamente el art. 79.1 de dicho
cuerpo legal se encarga de concretar el carcter normal del concurso frente a lo que habr
de ser el extraordinario de la libre designacin.

El art. 80 de la referenciada Ley, por su parte, es el encargado de establecer las trazas

maestras del procedimiento de libre designacin y lo define como aquel sistema consistente
en la apreciacin discrecional por el rgano competente de la idoneidad de los candidatos en
relacin con los requisitos exigidos para el desempeo del puesto[34]. Tarea para la que
podr recabar, recogiendo una de las propuestas formuladas por la Comisin de
Expertos[35], el asesoramiento de especialistas o expertos que informen sobre la idoneidad
de los candidatos concurrentes[36].

Al igual que el concurso, este procedimiento de libre designacin requiere de convocatoria

pblica (art. 78.2 Ley 7/2007) en la que, adems de la descripcin del puesto[37]y requi

[Pgina 274]

sitos para su desempeo contenidos en la relacin de puestos de trabajo, podrn recogerse

las especificaciones derivadas de la naturaleza de las funciones encomendadas al mismo
(art. 52 Real Decreto 364/1995).

La tramitacin de este sistema se dota de los siguientes hitos (arts. 52 a 57 Real Decreto
364/1995):

a) Presentacin de la solicitud, dentro de los quince das hbiles siguientes al de la

publicacin de la convocatoria, al rgano convocante.

b) Evacuacin, en su caso, de los siguientes Informes:

- Informe del titular del centro, organismo o unidad a que est adscrito el puesto de trabajo a
cubrir.

10

- Informe favorable del Departamento en que estuviera destinado el funcionario en caso de

estar en otro[38].

- Informe del Delegado del Gobierno o

Subdelegado del Gobierno cuando los nombramientos se refieran a los Directores de los
servicios perifricos de mbito regional o provincial, respectivamente, o a aquellos Jefes de
unidades que, en su respectivo mbito, no se encuentren encuadrados en ninguna otra de su
Departamento.

- Informe favorable del Ministerio al que est adscrito el Cuerpo o Escala en los supuestos en
los que el funcionario pertenezca a un Cuerpo o Escala que tenga reservados puestos en
exclusiva.

c) Nombramientos, en el plazo mximo de un mes contado desde la finalizacin del de

presentacin de solicitudes -prorrogable hasta un mes ms-, motivados con referencia al
cumplimiento por parte del candidato elegido de los requisitos y especificaciones exigidos en
la convocatoria[39], y la competencia para proceder al mismo.

d) Toma de posesin en el plazo de tres das hbiles si no implica cambio de residencia o de

un mes si comporta cambio de residencia o el reingreso al servicio activo.

Junto a estos dos procedimientos, concurso y libre designacin, que habra de calificar como
bsicos o esenciales ante la aparente pretensin contenida en el apartado 2 del art. 78 del
Estatuto Bsico de reconducir en exclusiva a ellos las frmulas de provisin de puestos de
trabajo en las Administraciones Pblicas, el apartado 3 de este mismo precepto delega a las
Leyes de la Funcin Pblica que se promulguen en desarrollo de la Ley 7/2007 el
establecimiento de otros procedimientos de provisin en los supuestos de movilidad forzosa,
permutas, movilidad por motivos de salud o rehabilitacin del funcionario.... En lo que ahora
respecta:

[Pgina 275]

Comisiones de servicios

Aunque el tenor literal del precepto no recoja este procedimiento y haya de entenderse que
el listado contenido en el art. 78.3 Ley 7/2007 tiene carcter cerrado[40], el juego de esta
disposicin con lo establecido en el art. 81.3 de la norma referenciada dar entrada a
aquellas otras formas de provisin de puestos contenidas en normas vigentes en la
actualidad[41], en lo que ahora interesa, a la comisin de servicios.

A tal fin se dispone que cuando un puesto de trabajo quede vacante podr ser cubierto, en
caso de urgente e inaplazable necesidad, en comisin de servicios de carcter voluntario,
con un funcionario que rena los requisitos establecidos para su desempeo en la relacin de
puestos de trabajo.

11

Estas comisiones de servicios se caracterizan por los siguientes elementos:

- Tendrn una duracin mxima de un ao -prorrogable por otro en caso de no haberse

cubierto el puesto con carcter definitivo-;

- cuando no implique cambio de residencia, el cese y la toma de posesin debern producirse

en el plazo de tres das desde la notificacin del acuerdo de comisin de servicios; si implica
cambio de residencia, el plazo ser de ocho das en las comisiones de carcter voluntario y

- los funcionarios en comisin de servicios tendrn derecho a la reserva del puesto de

trabajo, percibiendo la totalidad de sus retribuciones con cargo a los crditos incluidos en los
programas en que figuren dotados los puestos de trabajo que realmente desempean (art.
64 Real Decreto 364/1995).

Como supuestos especiales de comisiones de servicios se contemplan, de una parte, la

participacin de funcionarios, por tiempo que salvo casos excepcionales no ser superior a
seis meses, en programas o misiones de cooperacin internacional y, de otra, el desempe o
temporal de funciones especiales que no estn asignadas especficamente a los puestos
incluidos en las relaciones de puestos de trabajo, o para la realizacin de tareas que, por
causa de su mayor volumen temporal u otras razones coyunturales, no puedan ser atendidas
con suficiencia por los funcionarios que desempeen con carcter permanente los puestos de
trabajo que tengan asignadas dichas tareas (arts. 65 y 66 Real Decreto 364/1995).

Movilidad por razones de salud o rehabilitacin

Razones de salud y posibilidades de rehabilitacin del funcionario, su cnyuge o hijos a cargo

atribuyen con carcter potestativo a la AGE, previa solicitud, la facultad de adscribir a aqul a
puestos de trabajo en distinta Unidad o localidad.

[Pgina 276]

Esta movilidad funcional o geogrfica requiere, de una parte, del informe previo del servicio
mdico oficial legalmente establecido[42]; de otra, que este cambio se produzca hacia un
puesto vacante con asignacin presupuestaria cuyo nivel de complemento de destino y
especfico no sea superior al del puesto de origen y que sea necesaria su provisin y, por
ltimo, que se renan los distintos requisitos para su desempeo.

Dicha adscripcin tendr carcter definitivo cuando el funcionario ocupara con tal carcter su
puesto de origen, debiendo permanecer un mnimo de dos aos en el nuevo puesto, salvo en
el mbito de una Secretara de Estado o de un Departamento ministerial, en defecto de
aqulla, o en los supuestos previstos en el prrafo segundo del artculo 20.1.e) Ley 30/1984 y
en el de supresin de puestos de trabajo.

El cese en el puesto de origen y la toma de posesin en el nuevo puesto de trabajo debern

producirse en el plazo de tres das hbiles si no implica cambio de residencia del funcionario,

12

o de un mes si comporta cambio de residencia [art. 20.1.h) Ley 30/1984 y art. 66 bis Real
Decreto 364/1995].

Promocin interna

La promocin interna, esto es, la movilidad consistente en el ascenso desde Cuerpos o

Escalas de un Grupo de titulacin a otro del inmediato superior o en el acceso a Cuerpos o
Escalas del mismo Grupo de titulacin, se efectuar mediante el sistema de oposicin o
concurso-oposicin, con sujecin a los principios de igualdad, mrito, capacidad y publicidad.

Podrn participar en las pruebas de promocin interna los funcionarios con una antigedad
de, al menos, dos aos en el Cuerpo o Escala a que pertenezcan y que posean la titulacin y
el resto de los requisitos establecidos con carcter general para el acceso al Cuerpo o Escala
al que aspiran.

Las caractersticas de las pruebas -posibilidad de eximir de las pruebas sobre aquellas
materias cuyo conocimiento se haya acreditado suficientemente en las de ingreso al Cuerpo
o Escala de origen- y las prerrogativas del personal funcionario -preferencia para cubrir los
puestos vacantes de la respectiva convocatoria; adjudicacin de destino dentro del mismo
Ministerio u Organismo en el que estuvieran destinados...- en los procesos de promocin
desde Cuerpos o Escalas de un grupo de titulacin a otro del inmediato superior se regulan
en el Captulo II del Ttulo V del Real Decreto 364/1995.

Por su parte, el Captulo III de ese mismo Ttulo se encarga de fijar las reglas de promocin
interna en Cuerpos o Escalas del mismo grupo de titulacin. A tal fin dispone que sta deber
efectuarse entre funcionarios que, en posesin de la titulacin acadmica requerida,
desempeen actividades sustancialmente coincidentes o anlogas en su contenido
profesional y en su nivel tcnico, debiendo establecerse en todo caso en las convocatorias la
exencin de las pruebas encaminadas a acreditar los conocimientos ya exigidos para el
acceso al Cuerpo o Escala de origen, pudiendo valorarse los cursos y programas de formacin
superados.

Permuta

El art. 62 del Decreto 315/1964, de 7 de febrero, por el que se aprueba el Texto articulado de
la Ley de Funcionarios Civiles del Estado, contempla como un procedimiento ms de
provisin de puestos de trabajo, previa autorizacin[43], la permuta de destinos

[Pgina 277]

entre funcionarios en activo o en excedencia especial.

Este procedimiento excepcional requiere que:

13

- los puestos de trabajo en que sirvan sean de igual naturaleza y corresponda idntica forma
de provisin;

- los funcionarios que pretendan la permuta cuenten, respectivamente, con un nmero de

aos de servicio que no difiera entre s en ms de cinco;

- se emita informe previo de los Jefes de los solicitantes o de los Subsecretarios respectivos;

- hayan transcurrido ms de diez aos desde la anterior autorizacin de permuta y que

- a ninguno de los funcionarios le falten menos de diez aos para cumplir la edad de
jubilacin forzosa[44].

2.3. Movilidad forzosa

Al contrario de lo apuntado en pginas previas respecto de la movilidad voluntaria -amplia

extensin en su aplicacin- la movilidad forzosa ha encontrado tradicionalmente grandes
obstculos y dificultades para su puesta en prctica. Resistencias que en no pocos casos se
han mostrado insalvables, llevando incluso a algunas Administraciones a la contratacin
temporal de personal ajeno o a la externalizacin de servicios y actividades ante la
imposibilidad del recurso al personal excedente de ciertas reas o unidades como recurso
ms simple e inmediato. El perjuicio al servicio pblico es manifiesto.

Se haca imprescindible la implantacin de algunas pautas encaminadas a alcanzar una

adecuada gestin de personal, necesaria para ganar en eficiencia y equidad, lo que ha de
traducirse en una mejora de los servicios.

Por ello, la Comisin de Expertos abogaba por una regulacin, siquiera mnima, de la
movilidad forzosa en el Estatuto Bsico. Bastara remitirse, se apuntaba en el reiteradamente
aludido Informe, a lo que dispongan las leyes aplicables en cada caso, pero garantizando el
respeto a las retribuciones, condiciones esenciales de empleo y lugar de residencia del
empleado, entendiendo esta ltima garanta como posibilidad del funcionario de desplazarse
a su centro de trabajo en un tiempo razonable[45].

A dar cumplimiento, en parte, a tales demandas se dedica el apartado 2 del art. 81 Ley
7/2007, en el que se dispone que las Administraciones Pblicas, por razones de servicio o
funcionales y de manera motivada[46], podrn trasladar a sus funcionarios a unidades,
departamentos u organismos pblicos o entidades distintos a los de su destino, respetando
sus retribuciones, condiciones esenciales de trabajo, modificando, en su caso, la adscripcin
de los puestos de trabajo de los que sean titulares.

En los supuestos en los que los planes de ordenacin de recursos impliquen cambio de lugar
de residencia, siempre basados en motivos excepcionales y extraordinarios, se dar prioridad
a la voluntariedad de los traslados.

14

En todo caso los funcionarios tendrn derecho a las indemnizaciones establecidas

reglamentariamente para los traslados forzosos.

[Pgina 278]

Se hace necesaria la concurrencia de todas estas exigencias -motivacin, necesidades del

servicio, mantenimiento de retribuciones...- en los supuestos de movilidad forzosa.

Se articula as un supuesto excepcional de provisin de puestos de trabajo en el que se

refunden tres figuras reguladas en el mbito de la AGE y que pueden dar lugar al traslado
forzoso de funcionarios, a saber: redistribucin de efectivos, reasignacin de efectivos y
cambio de adscripcin del puesto de trabajo[47].

Sobre tales extremos se considera adecuado traer a colacin nuevamente lo dispuesto por la
Resolucin de 21 de junio de 2007, de la Secretara General para la Administracin Pblica,
donde se seala que continan vigentes los procedimientos de provisin de puestos
regulados por la Ley 30/1984 y el Real Decreto 364/1995, con la siguiente particularidad en lo
que atae a la movilidad del personal funcionario de carrera (art. 81)[48]: Los traslados
forzosos por necesidades del servicio o funcionales podrn efectuarse en todo el territorio del
Estado.

Se atender prioritariamente a la voluntariedad de los traslados cuando motivos

excepcionales conlleven la adopcin de planes de ordenacin de recursos[49].

Redistribucin de efectivos

Esta modalidad de provisin de puestos de trabajo permite la adscripcin, por necesidades

del servicio, de funcionarios que ocupen con carcter definitivo puestos no singularizados a
otros de la misma naturaleza, nivel de complemento de destino y complemento
especfico[50]. Se condiciona este traslado forzoso a que para la provisin de los referidos
puestos est previsto el mismo procedimiento y que ello no suponga cambio de municipio.

Los rganos competentes para acordar esta redistribucin de efectivos son los siguientes: a)
La Secretara de Estado para la Funcin Pblica cuando la adscripcin se efecte en el mbito
de los servicios centrales de distintos Departamentos. Se requiere para ello del previo
informe de los Departamentos afectados. b) Los Subsecretarios en el mbito de su
Departamento, as como entre el Departamento y sus Organismos autnomos y, en su caso,
Entidades Gestoras y Servicios Comunes de la Seguridad Social. c) Los Presidentes o
Directores de Organismos autnomos y de las Entidades Gestoras y Servicios Comunes de la
Seguridad Social respecto de los funcionarios destinados en ellos. d) Los Delegados del
Gobierno y Subdelegados del Gobierno, en el mbito de sus respectivas competencias,
cuando se produzcan entre servicios de distintos Departamentos, previo informe favorable de
stos (art. 59 Real Decreto 364/1995).

Reasignacin de efectivos

15

Cuando como consecuencia de un Plan de Empleo se produzca la supresin de puestos de

trabajo, los funcionarios afectados podrn ser destinados, con carcter definitivo, a otros
puestos de trabajo aplicando, en todo

[Pgina 279]

caso, criterios objetivos relacionados con las aptitudes, formacin, experiencia y

antigedad[51].

Esta reasignacin de efectivos podr producirse en alguna de las siguientes fases:

1 En el plazo mximo de seis meses desde la supresin del puesto de trabajo, reasignndole
a un puesto de trabajo de similares caractersticas, funciones y retribuciones en el mbito del
Ministerio y de los Organismos adscritos.

2 Si en el plazo sealado en la fase anterior el funcionario no hubiera obtenido puesto en el

Ministerio donde estaba destinado podr ser reasignado, en un plazo mximo de tres meses,
a un puesto en otro Departamento ministerial en las mismas condiciones sealadas -similares
caractersticas, funciones...-.

En estas dos primeras fases la reasignacin tendr carcter obligatorio para puestos en el
mismo municipio y voluntario para puestos que radiquen en otro distinto.

Durante estas dos fases, y en tanto no sea reasignado, el funcionario continuar percibiendo
las retribuciones del puesto de trabajo suprimido y podrn encomendrsele tareas adecuadas
a su Cuerpo o Escala de pertenencia.

3 Los funcionarios que tras las anteriores fases no hayan obtenido un puesto de trabajo
sern adscritos al Ministerio competente para las Administraciones Pblicas a travs de
relaciones especficas de puestos en reasignacin, siendo declarados en la situacin
administrativa de expectativa de destino, pudiendo ser reasignados a puestos de similares
caractersticas a los que tenan de otros Ministerios y sus Organismos adscritos[52].

Esta reasignacin tendr carcter obligatorio cuando el puesto est situado en la misma
provincia y voluntario cuando radique en provincia distinta a la del puesto que se
desempeaba en el Departamento de origen [art. 20.1.g) Ley 30/1984 y art. 60 Real Decreto
364/1995].

Cuando los funcionarios, como consecuencia de la reasignacin de efectivos, vean

modificado su municipio de residencia tendrn derecho a la indemnizacin prevista en el
artculo 20.1.g) Ley 30/1984[53], sin perjuicio de aquellas otras ayudas adicionales que
puedan establecerse en los Planes de Empleo.

Remocin en los puestos de trabajo

16

Los funcionarios que accedan a un puesto de trabajo por el procedimiento de concurso

podrn ser removidos por causas sobrevenidas, derivadas de una alteracin en el contenido
del puesto -realizada a travs de las relaciones de puestos de trabajo que modifique los
supuestos que sirvieron de base a la convocatoria- o de una falta de capacidad para su
desempeo manifestada por rendimiento insuficiente, que no comporte inhibicin y que
impida realizar con eficacia las funciones atribuidas al puesto.

A estos funcionarios se les atribuir, con carcter provisional, el desempeo de un puesto

correspondiente a su Cuerpo o Escala,

[Pgina 280]

en el mismo municipio, no inferior en ms de dos niveles al de su grado personal, en tanto no

obtengan otro con carcter definitivo, con efectos del da siguiente al de la fecha del cese
(art. 50 Real Decreto 364/1995).

Cese

Los funcionarios nombrados para puestos de trabajo de libre designacin podrn ser cesados
con carcter discrecional.

Estos funcionarios sern adscritos provisionalmente a un puesto de trabajo correspondiente a

su Cuerpo o Escala no inferior en ms de dos niveles al de su grado personal en el mismo
municipio[54], en tanto no obtengan otro con carcter definitivo, con efectos del da
siguiente al de la fecha del cese (art. 58 Real Decreto 364/1995).

Cambio de adscripcin de puestos de trabajo

Esta movilidad supone la adscripcin de puestos de trabajo no singularizados y de los

funcionarios titulares de los mismos a otras unidades o centros.

La adscripcin que suponga cambio de municipio requiere la conformidad de los titulares de

los puestos (art. 61 Real Decreto 364/1995).

Adscripcin temporal en caso de urgente e inaplazable necesidad

El apartado 3 del art. 81 Ley 7/2007 recoge un procedimiento ms de provisin de puestos de

trabajo con carcter forzoso, necesitado, por tanto, de causalidad: caso de urgente e
inaplazable necesidad[55]. Sin embargo, y a diferencia de los supuestos anteriores, ste se
encuentra dotado de temporalidad.

17

No constituye un proceso completamente novedoso, ya que con igual finalidad y causalidad

se contemplan en la legislacin vigente las comisiones de servicios, si bien se incluyen
ciertos elementos que le dotan de singularidad. El ms destacable, sin duda, dada la
generalidad del precepto, lo constituye la no adscripcin de esta nueva figura a una
necesaria cobertura de vacante, imprescindible para los supuestos de comisiones de
servicios[56].

Recurdese sobre tales extremos que el Real Decreto 364/1995 slo contempla esta
modalidad de provisin, voluntaria o forzosa, cuando se trate un puesto vacante y no para
cualquier otro supuesto.

En lo que ahora atae, las comisiones de servicios de carcter forzoso podrn acordarse
cuando, celebrado concurso para la provisin de una vacante, sta se declare desierta y sea
urgente para el servicio su provisin. En tales casos podr destinarse con carcter forzoso al
funcionario que preste servicios en el mismo Departamento, incluidos sus Organismos
autnomos, o Entidad Gestora de la Seguridad Social, en el municipio ms prximo o con
mejores facilidades de desplazamiento y que tenga menores cargas familiares y, en igualdad
de condiciones, al de menor antigedad.

[Pgina 281]

En cuanto al resto de elementos que integran este procedimiento -duracin, rganos

competentes, plazos...-, en tanto que comunes con las comisiones de servicios voluntarias,
se remite a lo recogido sobre aqullas supra.

3. Movilidad interna del personal laboral

Ver nota [57]

3.1. Un complejo juego normativo

En el complejo juego de interacciones y mixturas que la Ley 7/2007 crea entre ella y la
legislacin laboral habr de situarse la singular regla sobre provisin de puestos y movilidad
de personal laboral contenida en su art. 83[58], la cual seala que sta se realizar de
acuerdo con lo que prevean los convenios colectivos que sean de aplicacin y, en su defecto,
por el sistema de [...] movilidad del personal funcionario de carrera regulado en sus arts. 81,
82 y 84[59]. De entre ellos sobresalen las reglas dispuestas por ese art. 82 respecto de la
movilidad por razn de violencia de gnero[60].

Es preciso, por ende, acudir en primer trmino a los convenios colectivos aplicables para
conocer el rgimen jurdico de la movilidad del personal laboral que actan como fuente
principal. Tan slo en caso de silencio o vacos en el fruto de la negociacin colectiva habr
de acudirse a la regulacin prevista para los funcionarios de carrera[61].

18

Esta remisin a la legislacin funcionarial, con la desaparicin plena de cualquier referencia

al Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo, por el que se aprueba el texto refundido
de la Ley del Estatuto de los Trabajadores (en adelante ET) ha sido cuestionada por la
doctrina cientfica. Se plantea la duda de si los preceptos del ET encargados de la regulacin
de la movilidad funcional y geogrfica -arts. 39 y 40- se aplican al personal laboral de las
Administraciones Pblicas con carcter subsidiario o si, por el contrario, ha de realizarse una
interpretacin estrictamente literal de aquel art. 83 que ante la ausencia de convenio remite
a la regulacin establecida en la Ley 7/2007, obviando la aplicacin supletoria del ET.

En verdad, la mencin exclusiva a los convenios colectivos puede resultar ciertamente

limita[62].

Un sector de la doctrina cientfica entiende, de manera acertada, que la invocacin en este

punto del Estatuto Bsico como norma supletoria nunca podr ser actualizada, por cuanto el
ET constituye un mnimo indisponible para la negociacin colectiva que no cabe

[Pgina 282]

desconocer o ignorar, y que, si silenciado, habr de abrir la fuente originaria, y nunca la

supletoria, a riesgo de ignorar la regla general contenida en el art. 7 de la Ley 7/2007[63].
Afortunadamente el contraste de fuentes es casi siempre innecesario, ya que la generalidad
de los convenios optan, bien por remitir a los preceptos del ET sin mayores previsiones, bien
por reformular su contenido.

Otros autores se inclinan a favor de la interpretacin literal del Estatuto Bsico, donde su art.
83, sorprendentemente, hace desaparecer los arts. 39 y 40 ET, no cabiendo su aplicacin
supletoria[64]. Es ms, consideran que la expresin en su defecto no debe interpretarse en
el sentido de que la negociacin colectiva laboral podr sustituir libremente las reglas legales
administrativas en orden a la movilidad, sino ms bien como que los convenios colectivos
concretarn aqullas, aplicndose preferentemente las previsiones convencionales por su
carcter de normas especiales[65].

Sentado lo anterior se cree adecuado realizar una aproximacin a la regulacin contenida en

el III Convenio colectivo nico para el personal laboral de la Administracin General del
Estado, lejos de cualquier pretensin de estudio de los distintos convenios colectivos del
personal laboral de las distintas Administraciones Pblicas, lo que superara con creces el
objeto de este trabajo y las dimensiones propias de un estudio doctrinal de estas
caractersticas y de la Revista que lo acoge.

3.2. Distintos supuestos de movilidad en la AGE

3.2.1. Movilidad funcional

A. Movilidad funcional ordinaria

El art. 73.2 de la Ley 7/2007 dispone que las Administraciones Pblicas podrn asignar a su
personal funciones, tareas o responsabilidades distintas a las correspondientes al puesto de

19

trabajo que desempeen siempre que resulten adecuadas a su clasificacin, grado o

categora, cuando las necesidades de servicio lo justifiquen sin merma de las retribuciones.

En cuanto aqu interesa, el art. 21 III Convenio colectivo nico perfila dicho rgimen jurdico,
y establece en su apartado primero lo siguiente: Los rganos competentes de la
Administracin General del Estado podrn acordar motivadamente en el mbito de este
Convenio la movilidad funcional entre puestos de trabajo dentro del grupo profesional al que
pertenezca el trabajador, con las nicas limitaciones de la titulacin acadmica o profesional
exigida para ejercer la prestacin laboral y de las aptitudes de carcter profesional
necesarias para el desempeo del puesto de trabajo, que podrn completarse, previa
realizacin, si ello fuera necesario, de procesos bsicos de formacin y adaptacin[66].

La lectura de corrido de estos preceptos asemeja a grandes rasgos su regulacin a la

contenida en el art. 39 ET respecto de los tra

[Pgina 283]

bajadores asalariados. Sin embargo, la disparidad existente entre aquellos y ste es

manifiesta, por cuanto cabe apreciar una restriccin expresa de no menor calado en el
ejercicio del poder de direccin del empleador pblico respecto del empresario privado[67].

En el seno de la empresa privada el empleador es libre de ordenar, en el ejercicio de su ius

variandi ordinario, sin alegacin de causa y sin lmite temporal, el cambio de funciones de
sus trabajadores dentro del mismo grupo profesional o, en su defecto, entre categoras
profesionales equivalentes sin ms limitaciones que las exigidas por las titulaciones
acadmicas o profesionales necesarias para el ejercicio de la prestacin laboral. Frente a esa
discrecionalidad otorgada por el apartado 1 del art. 39 ET, sin causa alguna, la negociacin
colectiva requiere al empleador pblico la motivacin, en otras palabras, la causalidad en la
que se sustenta esa movilidad.

La funcin de esta imprescindible justificacin no es otra que permitir el control ms sencillo

de una eventual desviacin de poder, por no responder a la necesidad de atender a la ptima
utilizacin de los recursos humanos, sino a motivos espurios. Por ello quiz, como ha
sealado un sector de la doctrina cientfica[68], resulte absolutamente exagerado hacer de
esta demanda cuestin, a lo que se unen las mltiples opciones presentes para su
cumplimiento. No obstante, sta no puede dejar de presentarse como una restriccin al
poder de direccin empresarial que puede implicar una cierta carga cuando la decisin deba
ser urgente.

Contina este art. 21 sealando junto a las tradicionales limitaciones a la movilidad funcional
de la titulacin acadmica o profesional contenidas en iguales trminos en el art. 39 ET las
limitaciones propias de las aptitudes de carcter profesional necesarias para el desempeo
del puesto de trabajo. Materia no recogida expresamente en el ET pero s presente[69].

Cuando esta movilidad, an tratndose del mismo grupo profesional, afecta a otra rea
funcional, categora o especialidad profesional prevista en la relacin de puestos de trabajo
se aaden los siguientes requisitos[70]:

1. Comunicacin motivada a la Subcomisin Delegada.

20

2. Criterios de precedencia para asignar a los trabajadores afectados, entre los que deber
estimarse la voluntariedad del trabajador.

3. Programa de formacin y adaptacin al puesto de trabajo, si fuera necesario.

Nuevas exigencias, o garantas del trabajador, que restringen an ms el poder de direccin

del empresario pblico frente al privado.

A ello se une la concrecin temporal mxima de esta movilidad (inexistente para el

empresario privado pudiendo incluso alcanzar carcter definitivo), por cuanto el apartado
cuarto de este art. 21 comentado seala

[Pgina 284]

que en el supuesto de que un puesto de trabajo sea ocupado mediante movilidad funcional
por el mismo o diferente trabajador durante un ao continuado o dos alternos en un plazo de
tres aos, se proceder a su cobertura a travs de los procedimientos de provisin de
vacantes establecidos en el Captulo VI de este III Convenio colectivo nico. En ningn caso
este tiempo de servicios prestados como consecuencia de la movilidad funcional podr ser
valorado como mrito para la provisin del puesto.

El necesario control del uso desviado que pudiera llegar a realizarse de esta movilidad, no
guiada por la bsqueda de la eficacia y eficiencia de la Administracin Pblica en el reajuste
de sus recursos humanos, incita al establecimiento de estas exigencias de causalidad y
temporalidad y a la exclusin de la valoracin de su desempeo para la provisin del puesto.

En otros pasajes de este art. 21 III Convenio colectivo nico el seguidismo de la regulacin
establecida para los trabajadores por cuenta ajena del sector privado es manifiesto. As, de
una parte, la exigencia de que esta movilidad se efecte sin menoscabo de la dignidad del
trabajador y sin perjuicio de su formacin y promocin profesional, teniendo derecho a la
retribucin correspondiente al puesto que efectivamente desempee (apartado tercero) y, de
otra, la imposibilidad de invocar las causas de despido objetivo de ineptitud sobrevenida o de
falta de adaptacin en los supuestos de realizacin de funciones distintas a las habituales
como consecuencia de esta movilidad (apartado cuarto).

B. Movilidad funcional extraordinaria

Lejos de la imprevisin de la Ley 7/2007 en cuanto a la regulacin expresa de la movilidad

funcional extraordinaria, esto es, la encomienda al trabajador pblico de la realizacin de
funciones que no se corresponden con su categora o grupo profesional[71], el convenio
colectivo, fuente principal de regulacin tras la remisin realizada por el art. 83 de dicho
texto legal, continuando como hasta ahora s contempla tales extremos.

La regulacin de esta materia en el III Convenio colectivo nico se encuentra en su art. 22 el

cual seala que por necesidades del servicio, cuando concurran algunas de las causas

21

sealadas en el art. 39.2 ET (tcnicas, de eficiencia organizativa y para una mejor prestacin
de los servicios pblicos), la Administracin, previa comunicacin a los representantes de los
trabajadores y a la Subcomisin Delegada, podr acordar por el tiempo imprescindible la
movilidad funcional para la realizacin de funciones no correspondientes al grupo profesional,
con las nicas limitaciones inherentes a las titulaciones acadmicas o a los conocimientos
profesionales que se puedan requerir para el desempeo de las funciones correspondientes.

En todo caso, esta movilidad se efectuar sin menoscabo de la dignidad del trabajador y sin
perjuicio de su formacin y promocin profesional, teniendo derecho a la retribucin
correspondiente a las funciones del puesto que efectivamente desempee, salvo en los casos
de encomienda de funciones inferiores, en los que mantendrn la retribucin de origen[72].

En el caso de encomienda de funciones inferiores, la movilidad deber estar justificada por

necesidades perentorias o imprevisi

[Pgina 285]

bles del servicio, no pudiendo ser su duracin en su totalidad superior a un mes en un ao.
Concrecin temporal que cabe calificar como acertada, no slo por cuanto delimita el
concepto jurdico indeterminado constituido por el tiempo imprescindible, sino tambin
porque el perodo fijado -un mes en un ao- se considera plenamente ajustado a las
necesidades de perentoriedad o al carcter imprevisible del servicio. Ms all de ese espacio
temporal se estima que tales caractersticas pierden sus rasgos definidores.

Cuando se atribuyan funciones superiores, stas se encomendarn preferentemente a los

trabajadores del grupo profesional inmediatamente inferior.

La atribucin de funciones superiores ser, en todo caso, inferior a ocho meses durante dos
aos, computados de fecha a fecha y se realizar atendiendo a criterios objetivos[73]. Si
superados estos plazos persistiera la necesidad de realizar esas funciones, la Administracin
proceder a su cobertura a travs de los procedimientos de provisin de vacantes
establecido en el captulo VI del III Convenio colectivo nico. Los principios de igualdad,
mrito y capacidad impiden cualquier posibilidad de modificar el grupo profesional a travs
de esta movilidad funcional.

Tampoco podrn ser valorados como mrito para el ascenso el tiempo de servicio prestado
en funciones de superior grupo profesional.

Nada se concreta, como s sucede respecto a la movilidad funcional ordinaria, sobre la

prohibicin de invocar las causas de despido objetivo de ineptitud sobrevenida o de falta de
adaptacin en los supuestos de realizacin de funciones distintas a las habituales como
consecuencia de esta movilidad extraordinaria. Nada empece incorporar esta exigencia
adicional a la regulacin establecida, por cuanto no se puede olvidar que el ET constituye un
mnimo indisponible para la negociacin colectiva que no cabe desconocer o ignorar[74].

Salvo la concrecin temporal de la temporalidad en los supuestos de movilidad funcional

descendente las novedades que incorpora este precepto son escasas en relacin con la
norma genrica de los trabajadores asalariados del sector privado.

22

C. Otros supuestos de movilidad funcional justificados en necesidades del trabajador

a) Movilidad por incapacidad permanente total

El art. 23 III Convenio colectivo nico remite a sus arts. 63, 64 y 65 la regulacin, entre otros,
de los supuestos de movilidad por incapacidad laboral, por disminucin de capacidad y para
proteccin a la maternidad.

En lo que ahora atae, el art. 63 establece que una vez que el trabajador es declarado en
situacin de incapacidad laboral permanente total, la Administracin proceder, previa
solicitud del trabajador y una vez realizadas las actuaciones necesarias y con las garantas
fijadas en el art. 25 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, al cambio de puesto de trabajo
por otro ms adecuado a la situacin del trabajador siempre que exista una vacante de igual
o inferior grupo profesional al del trabajador[75].

[Pgina 286]

Se dar lugar con ello a una novacin del contrato[76]. Dicho cambio debe ser comunicado a
los representantes de los trabajadores.

Los servicios de prevencin de riesgos laborales sern los encargados de determinar, a la

vista del informe mdico presentado por el trabajador, que el puesto de trabajo ofertado no
pueda influir negativamente en la salud del trabajador. Decaer el derecho del trabajador a
que se le aplique esta movilidad cuando en el caso de ser favorable el mencionado informe el
trabajador rechace el puesto en cuestin.

Si el trabajador en situacin de incapacidad laboral permanente total no hubiese solicitado el

cambio a un puesto de trabajo ms adecuado a su capacidad residual en el plazo de dos
meses desde la fecha de la resolucin del INSS, entonces se extinguir la relacin laboral, sin
perjuicio de lo dispuesto en el art. 48.2 ET (para los casos de revisin por mejora)[77]. Los
complementos de puesto y aquellos otros que retribuyan una mayor cantidad o calidad en el
trabajo, se percibirn de conformidad con las retribuciones que correspondan al nuevo
puesto de trabajo[78].

b) Movilidad por disminucin de capacidad

En cuanto al tipo de movilidad funcional por reduccin de capacidad del trabajador se

dispone que sta podr llevarse a cabo a peticin del trabajador o por decisin de la
Administracin a puestos de trabajo de igual o inferior grupo profesional que se encuentren
vacantes[79]. Con carcter previo se requiere informe del servicio mdico designado por la
Administracin.

Estas peticiones sern resueltas por la Administracin, siendo necesaria la concurrencia

durante su tramitacin, efectuada igualmente por dicha entidad, del acuerdo de la
Subcomisin Delegada correspondiente y del informe del servicio de prevencin de riesgos

23

laborales o unidad que asuma las funciones de prevencin respecto de las tareas que el
trabajador no pueda desempear como consecuencia de la disminucin de su capacidad.

En ocasiones se requerir la previa formacin profesional para adaptar al trabajador a su

nuevo puesto de trabajo, que ser facilitada por la Administracin.

c) Movilidad para la proteccin de la maternidad

El art. 65 III Convenio colectivo nico recoge una serie de previsiones para la proteccin a la
maternidad que giran en torno al objetivo de garantizar la salud de la madre, la del feto y,
posteriormente, la del lactante, a cuyos efectos en situaciones de embarazo o lactancia se
tendr derecho a la adaptacin de las condiciones o del tiempo o turno de trabajo, o, en su
caso, al cambio temporal de puesto de trabajo o de funciones, previo informe o
recomendacin de los servicios mdicos de la Administracin.

Con carcter previo a la implementacin de tales medidas, se llevarn a cabo las actuaciones
previstas en el art. 26 de la Ley 31/1995, conforme a las garantas establecidas en el mismo.

[Pgina 287]

A diferencia de la movilidad funcional por incapacidad laboral, donde bastaba la simple

comunicacin del cambio de puesto de trabajo, en este supuesto se requiere, como exigencia
adicional, la comunicacin previa de estos cambios a los representantes de los trabajadores.

d) Movilidad funcional voluntaria -remisin-

El estudio de los distintos supuestos de movilidad de los empleados pblicos, an sin

adentrarse en un anlisis riguroso y exhaustivo de los preceptos propios de la provisin de
puestos de trabajo, requiere la explicacin, siquiera somera, de alguno de ellos.

Recurdese que el art. 83 de la Ley 7/2007 fija como fuente principal de regulacin de la
provisin de puestos y de la movilidad del personal laboral los convenios colectivos y slo en
su defecto los sistemas de provisin de puestos y movilidad establecidos en sus arts. 78 a 80
para el personal funcionario de carrera -procedimientos de concurso, libre designacin y
aquellos otros que puedan establecerse-[80].

En esta ocasin la movilidad posee una nueva dimensin, por cuanto no trae causa de la
decisin de una Administracin, sino en la propia voluntad del trabajador, actuando como
pieza fundamental en el diseo de su carrera profesional, adecuando sus intereses
particulares con los fines y objetivos de la organizacin pblica, a saber, la eficacia y la
eficiencia[81].

El Captulo VI del III Convenio colectivo nico dedica, bajo la rbrica Sistema de provisin de
vacantes y promocin, nueve preceptos a la regulacin de tales extremos con el objeto

24

expreso de armonizar las expectativas de promocin de los trabajadores pblicos con las
necesidades organizativas de la Administracin.

En lo que ahora interesa, entre los distintos procedimientos que engloba el aludido Captulo
para la cobertura de los puestos de trabajo vacantes destacan el concurso de traslados, la
promocin profesional, la permuta y la adscripcin temporal a puestos vacantes.

Ser en apartados siguientes en los que de manera conjunta a la movilidad funcional y

geogrfica se acometa el estudio de estas y otras figuras al tratarse de procedimientos
vlidos para ambos supuestos, siendo en los tres primeros en los que concurre la nota de la
voluntariedad.

3.2.2. Movilidad geogrfica

A. Cuestiones previas: causas

La regulacin de la movilidad geogrfica del personal laboral al servicio de la AGE se

encuentra contenida con carcter general en los arts. 24 a 27 III Convenio colectivo nico,
ambos incluidos, si bien no es infrecuente encontrar en otros preceptos de mismo cuerpo
normativo disposiciones relativas a esta temtica.

Es el art. 25 el encargado de concretar las causas de esta movilidad cuando sta suponga el
traslado de centro de trabajo a un municipio distinto de aqul en que se presta
habitualmente servicio siempre que diste una distancia superior a 10 kilmetros. Estas
causas no son otras que:

- Traslado a peticin del trabajador, mediante participacin en los concursos de traslados

regulados en el captulo VI del Convenio;

[Pgina 288]

- traslado obligatorio, en los supuestos y condiciones previstas en el art. 40 ET y dems

preceptos de este convenio y

- otras formas de movilidad contempladas en este Convenio.

B. Movilidad geogrfica obligatoria

a) Traslado obligatorio

25

Al igual que sucede respecto de la movilidad geogrfica contemplada en el ET, el traslado

obligatorio del trabajador pblico -art. 26 III Convenio colectivo nico- se encuentra
necesitado de causalidad. Dicho traslado requerir de la existencia de razones tcnicas, de
eficiencia organizativa o de mejor prestacin de los servicios pblicos que lo justifiquen[82].

Estas exigencias recuerdan en exceso la redaccin contenida en el art. 40 ET, si bien las
mismas han sido reformuladas de modo acorde a la institucin que las acoge: una
Administracin Pblica, donde las circunstancias econmicas y de produccin tienen un
complejo encaje[83].

Esta movilidad geogrfica puede ser individual o colectiva.

En el caso de movilidad geogrfica de carcter individual, la correspondiente Subcomisin

Delegada, en el plazo de 15 das desde su presentacin, ha de negociar la movilidad con
carcter previo a la adopcin de la resolucin motivadora de la decisin. Con posterioridad a
dicha negociacin, la decisin se notificar al trabajador afectado y a sus representantes
legales y sindicales con una antelacin mnima de treinta das a la fecha de su efectividad.

El marco laboral del trabajador pblico fija as nuevamente una serie mayor de prerrogativas
que el ET, siendo necesario ahora un proceso negociador incluso en los supuestos de
traslados individuales, con lo que se merma el poder de direccin del empresario pblico y,
como contrapartida, se amplan las garantas de los trabajadores que prestan sus servicios en
la Administracin.

Cuando se trate de traslados colectivos ir precedido del perodo de consultas con los
representantes de los trabajadores que se establece en el art. 40 ET. Finalizada la
negociacin la decisin de traslado ser comunicada a los trabajadores afectados y a la
Subcomisin Delegada con una antelacin mnima de treinta das a la fecha de su
efectividad.

Para el trabajador trasladado de forma obligatoria entre centros de trabajo distantes ms de

50 kilmetros o con cambio de isla y que suponga cambio de residencia, se devengan los
siguientes derechos econmicos: el abono de los gastos de viaje de l y el de su familia; una
indemnizacin de 3 das de dietas por el titular y cada miembro de su familia que
efectivamente se traslade; el pago de los gastos de transporte del mobiliario y enseres y una
cantidad a tanto alzado de 10.942,73 euros, incrementada en un 20% por el cnyuge o
conviviente acreditado y por cada hijo, siempre que dependan del trabajador[84].

[Pgina 289]

Cuando el traslado obligatorio se lleve a cabo entre centros de trabajo distantes menos de 50
kilmetros, el trabajador tendr derecho, por una sola vez, a las siguientes indemnizaciones,
salvo que por parte de la Administracin se facilite medio de transporte: de 20 a 35
kilmetros: 1.641,40 euros y ms de 35 kilmetros: 2.553,28 euros[85].

Los trabajadores afectados por un traslado obligatorio tendrn preferencia para ocupar las
vacantes de necesaria provisin de su grupo profesional y rea funcional que se produzcan
en la localidad de origen, provincia o isla, durante los dos aos inmediatamente siguientes.

26

Pero ese derecho preferente slo es ejercitable por una sola vez, y cuando haya transcurrido
al menos un ao desde el traslado del que ha sido objeto.

b) Un ejemplo de obligatoriedad limitada: el desplazamiento temporal

Por razones tcnicas, organizativas o de prestacin de servicio pblico, esto es, por las
mismas causas justificativas que para el traslado obligatorio definitivo, la Administracin
Pblica podr efectuar desplazamientos temporales de sus trabajadores que exijan que stos
hayan de residir en poblacin distinta de la de su domicilio habitual. Sin embargo, y a
diferencia del traslado, en este caso se atiende, en primer trmino, a criterios de
voluntariedad.

Se trata, por tanto, de una movilidad obligatoria que si bien encuentra su causalidad en los
fines y objetivos de la organizacin pblica, a saber, la eficacia y la eficiencia, no denuesta
los intereses particulares de sus recursos humanos, dando entrada a tal carcter nicamente
cuando no hubiera sido cubierta la vacante por solicitud de otro. Ello supone, primero, ofertar
el puesto a todos los posibles interesados que renan las caractersticas requeridas; y,
nicamente, en un segundo momento, cabr la imposicin[86].

Este desplazamiento se deber comunicar por escrito al trabajador, a sus representantes y a

la Subcomisin Delegada con quince das de antelacin, haciendo constar tanto las razones
del mismo como la duracin aproximada del desplazamiento, no pudiendo superar los doce
meses.

Al trabajador desplazado, adems de sus retribuciones, se le abonarn los gastos de viaje y

dietas segn lo establecido por el RD 462/2002, de 24 de mayo, sobre indemnizaciones por
razn de servicio, y por el art. 76 del Convenio colectivo nico[87].

c) Movilidad sin cambio de funciones y dentro de la misma localidad o municipio

En lo que se refiere a la movilidad sin cambio de funciones el art. 24 III Convenio colectivo
nico establece que cuando sta traspase los lmites del centro de trabajo, entendido ste
como la unidad productiva con organizacin especfica, dentro del mbito de la misma
localidad o municipio, la Administracin habr de justificarla por necesidades del servicio.

En los casos en que sea necesario aplicar unos criterios de prelacin por no afectar la
movilidad a todo el colectivo que con iguales caractersticas presta sus servicios en el centro
de trabajo, se aplicar el criterio de menor antigedad en la AGE, correspondiendo a los
representantes legales de los trabajadores prioridad en cuanto a la permanencia.

[Pgina 290]

Una exigencia ms atribuida a la Administracin en este campo es la que le atribuye la

obligacin de informar de la aludida movilidad a los representantes de los trabajadores, en el
exiguo plazo de tres das.

27

Una vez ms las garantas de los trabajadores pblicos se hacen presentes limitando el poder
de direccin de la Administracin.

C. Movilidad geogrfica voluntaria -Remisin-

Tal y como ha sido anunciado supra, el estudio de aquellos procedimientos de provisin de

puestos de trabajo vlidos tanto para el cambio de funciones como para la movilidad
geogrfica sern analizados de manera conjunta. Al apartado correspondiente se remite.

3.2.3. Otros supuestos de movilidad funcional y geogrfica -voluntarios y

forzosos-: concurso de traslados, promocin profesional, permuta, adscripcin
temporal a puestos vacantes y movilidad por razones objetivas

El Captulo VI del III Convenio colectivo nico regula el sistema de provisin de vacantes y
promocin de personal laboral, en el cual se atiende a los principios generales; traslados;
regulacin de las convocatorias de ingreso y promocin; sistemas selectivos; otras formas de
movilidad; convocatoria; rganos de seleccin; perodo de prueba y lo relativo al personal
temporal.

En lo atinente a los procedimientos conforme a los cuales hayan de proveerse los puestos de
trabajo vacantes de personal laboral cuya cobertura sea necesaria, de acuerdo con la
planificacin de recursos humanos de la organizacin, se establece que estos sean los
siguientes: reingreso, traslado, promocin profesional, ingreso libre y cualquier otra forma
prevista en el Convenio -movilidad de la contratada laboral vctima de violencia de gnero,
movilidad entre Administraciones Pblicas, permuta...-.

En lo que ahora atae, son las figuras del concurso de traslados, la promocin interna y otros
supuestos de movilidad las que centrarn la atencin, al constituirse en procedimientos en
los que, con carcter voluntario o forzoso, pueden tener cabida indistintamente supuestos de
movilidad funcional o geogrfica. No obstante lo anterior, la pretensin no es otra que
presentar a grandes trazos todas y cada una de estas figuras, lejos de un anlisis
pormenorizado.

Concurso de traslados

Los puestos de trabajo vacantes, de necesaria provisin, existentes en el mbito del

Departamento u Organismo Pblico dependiente o vinculado al mismo sern ofrecidos en
concurso de traslados. En este procedimiento podrn participar todos los trabajadores fijos,
en activo o en excedencia voluntaria, cuando concurran las siguientes circunstancias:

- que el puesto de trabajo de destino corresponda a su grupo profesional o a uno

inmediatamente inferior[88];

- que sea en igual rgimen de contratacin, salvo en los supuestos de trabajadores fijos
contratados a tiempo parcial o fijos discontinuos que hayan prestado servicios como tales

28

durante al menos tres aos en el mbito de aplicacin del III Convenio colectivo nico y
opten a ocupar las vacantes a tiempo completo, y

[Pgina 291]

- que cumplan los requisitos o aptitudes profesionales exigidos en la convocatoria.

Estos traslados se caracterizan por:

- tener carcter voluntario;

- ser, con carcter general, irrenunciables una vez adjudicada la plaza definitivamente[89];

- no generar derecho a indemnizacin alguna;

- y obligar a permanecer dos aos como mnimo en el nuevo destino antes de volver a
concursar.

Con carcter excepcional y de acuerdo con la planificacin global de recursos humanos, se

podrn convocar, previo acuerdo de la Comisin de Interpretacin, Vigilancia, Estudio y
Aplicacin del Convenio, concursos de traslados de carcter restringido en los que se
determinen las vacantes a ofertar y los posibles candidatos en funcin de las localidades y
reas de actividad.

Promocin interna

A tal respecto ha de apuntarse que la Administracin, en el segundo semestre del ao, es la

encargada de efectuar las convocatorias que corresponda, las cuales debern incluir
simultneamente las plazas destinadas a su provisin por el procedimiento de la promocin
interna y las plazas para el acceso libre. Es en el primero de ellos, aunque quiz resulte una
obviedad manifestarlo, en el que se produce esa movilidad funcional voluntaria.

En los procesos de promocin interna podrn participar todos los trabajadores fijos con la
misma modalidad contractual, siempre que cumplan las siguientes exigencias: se encuentren
en el grupo profesional inmediatamente inferior; lleven dos aos de servicios efectivos en
dicho grupo profesional y cumplan los requisitos de titulacin y cualificacin exigidos. No
obstante lo anterior, estos requisitos conocen de mltiples excepciones.

De una parte, la Comisin de Interpretacin, Vigilancia, Estudio y Aplicacin de este Convenio

podr autorizar de forma excepcional, para puestos del rea funcional de actividades
especficas, la promocin interna de los trabajadores del siguiente grupo profesional inferior.

29

De otra, tambin podrn promocionar en este turno al grupo profesional inmediatamente

superior los trabajadores fijos, con cuatro aos de permanencia en el mismo grupo
profesional, sin necesidad de tener la titulacin exigida, siempre que cuenten con la
titulacin requerida en el grupo profesional desde el que acceden. Se exceptan en estos
casos los puestos de trabajo de los grupos profesionales 1 y 2 o cuando pertenezcan a reas
funcionales o reas de actividad en las que esta previsin no resulte adecuada o cuando se
trate de funciones cuyo ejercicio requiera estar en posesin de una titulacin acadmica o
profesional habilitante.

Tambin se permitir la participacin en los procesos de promocin interna del grupo 5 al 4 a

los trabajadores fijos que, sin la exigencia de titulacin requerida, hayan cumplido ms de 10
aos de antigedad en el puesto.

Permuta

Sin perjuicio de lo anterior, se reconoce a la Administracin la posibilidad de autorizar aquella

permuta que se realice voluntariamente entre trabajadores fijos en activo de cualquier
Administracin Pblica siempre y cuando los puestos de trabajo sean equivalentes en cuanto
a su clasificacin y rgimen de

[Pgina 292]

contratacin y se cumplan los requisitos siguientes:

- no podr autorizarse otra permuta a cualquiera de los interesados hasta una vez
transcurridos cinco aos a partir de su concesin;

- no podr autorizarse la permuta cuando a alguno de los trabajadores interesados le falte

menos de cinco aos para cumplir la edad de jubilacin forzosa;

- decaern los efectos de las permutas si en los dos aos siguientes a la fecha en que tengan
lugar se produce la jubilacin voluntaria de alguno de los permutantes y

- presentacin de informe previo favorable de los servicios u organismos afectados y de las

correspondientes Subcomisiones Delegadas[90].

En todo caso, los traslados por permuta no darn derecho a indemnizacin alguna.

Adscripcin temporal a puestos vacantes

Una atribucin ms del ejercicio del poder de direccin del empresario pblico, an si bien en
esta ocasin sujeta a causalidad, aparece recogida en el apartado 4 del art. 32 III Convenio
colectivo nico. En casos excepcionales, por motivos del servicio, la Administracin podr

30

autorizar la incorporacin temporal de sus trabajadores a puestos de trabajo vacantes del

mismo grupo profesional, rea funcional y, titulacin o especialidad, en su caso, siempre que
renan los requisitos establecidos para su desempeo en las relaciones de puestos de
trabajo.

Esta movilidad, dado que se atiene a criterios de voluntariedad, exige con carcter previo del
informe de las Subcomisiones Delegadas correspondientes. La necesidad de permitir un
control sencillo ante posibles actuaciones fraudulentas que no atiendan a la ptima
planificacin de los recursos humanos lo justifica.

La limitacin temporal de esta movilidad, que no podr exceder de un ao, aun cuando
quepa su prorroga por otro, tambin ha de situarse en esta senda. Nada se concreta, no
obstante, en el precepto acerca de la motivacin de esta prrroga, si bien todo lleva a pensar
que sern requeridas las mismas exigencias que para su concesin inicial -necesidades del
servicio e informe previo de las Subcomisiones Delegadas correspondientes-.

Por ltimo, cabe resear que en los supuestos en los que esta adscripcin temporal a puestos
vacantes implique movilidad geogrfica, en ningn caso aqulla generar las
indemnizaciones previstas para sta.

Movilidad por razones objetivas

Cuando razones de salud y posibilidades de rehabilitacin del trabajador, cnyuge, pareja de

hecho acreditada o hijos a cargo del trabajador as lo requieran la Administracin podr
conceder, previa peticin de parte y una vez acordada en la Subcomisin Delegada
correspondiente, traslados a puestos de igual o inferior grupo profesional, debiendo adems
cumplir estos los requisitos establecidos en la relacin de puestos de trabajo.

Se requiere para ello, de una parte, del informe del servicio mdico designado por la
Administracin y, de otra, que este cambio se produzca hacia un puesto vacante de
necesaria cobertura.

Adems del aludido informe mdico, se hace imprescindible el informe del servicio de
prevencin de riesgos laborales o unidad que asuma las funciones de prevencin sobre el
tipo de tareas que el trabajador no puede rea

[Pgina 293]

lizar como consecuencia de su estado de salud cuando el motivo de la movilidad est

sustentado en la salud de ste.

Estos traslados se caracterizan por las siguientes notas:

- no generarn derecho a indemnizacin alguna,

31

- tienen carcter voluntario

- y no son renunciables una vez adjudicado el puesto definitivamente[91].

Una vez se proceda a la movilidad, el trabajador dispone de un plazo de tres das hbiles
para ejecutarla, plazo que se ampla a un mes si el trabajador necesita cambiar su residencia
habitual. El trabajador deber permanecer al menos dos aos en el nuevo puesto de trabajo
antes de poder concursar.

Cuando la movilidad implique un cambio de puesto a un grupo profesional inferior se

requerir el previo consentimiento del trabajador pblico, producindose una novacin
modificativa del contrato que en ningn caso dar lugar a conservar derecho alguno respecto
de la categora profesional de origen.

Cuando en estos supuestos de movilidad intervengan dos Subcomisiones Delegadas, adems

del acuerdo de la Subcomisin Delegada de origen del trabajador, en cuanto al traslado,
deber ser informada la Subcomisin Delegada de destino respecto al puesto asignado al
trabajador.

4. Un supuesto especial: movilidad por razn de violencia de gnero

La regulacin de la movilidad de las empleadas pblicas -funcionarias o asalariadas[92]vctimas de violencia de gnero no se contempla como una novedad en la Ley 7/2007, sino
que sta trae causa de las modificaciones normativas que en este campo se han venido
produciendo tras la entrada en vigor de la Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de
medidas de proteccin integral contra la violencia de Gnero[93].

Por ello no es extrao encontrar en la doctrina autores que sealan la semejanza entre
ambas regulaciones, sin olvidar, no obstante, que se han introducido algunas e importantes
modificaciones que facilitan la puesta en marcha de este procedimiento de movilidad[94].

Es el art. 82 Ley 7/2007 el encargado de fijar la ordenacin jurdica relativa al derecho de las
mujeres vctimas de violencia de gnero de solicitar la novacin modificativa de lugar de la
prestacin.

A tal fin dispone que las empleadas pblicas vctimas de violencia de gnero que, para hacer
efectiva su proteccin o el derecho a la asistencia social integral, se vean obligadas a
abandonar el puesto de trabajo en la localidad donde venan prestando sus servicios tendrn
derecho al traslado a otro puesto de trabajo propio de su cuerpo, escala o categora
profesional, de anlogas caractersticas,

[Pgina 294]

32

sin necesidad de que sea vacante de necesaria cobertura[95].

La Resolucin de 21 de junio de 2007, de la Secretara General para la Administracin

Pblica, tras declarar vigentes los procedimientos de provisin de puestos regulados por Ley
30/1984 y el Real Decreto 364/1995[96], seala como novedad en estos procesos de
movilidad, directamente aplicable en el ordenamiento jurdico, la sustitucin del derecho
preferente de la funcionaria vctima de violencia de gnero a ocupar otro puesto de trabajo
vacante y de necesaria cobertura por el derecho de la empleada pblica al traslado a otro
puesto de trabajo sin necesidad de que sea vacante de necesaria cobertura[97].

Se da as paso, en primer lugar, de la configuracin del derecho de la mujer como preferente

a la atribucin de un derecho de carcter inmediato o absoluto[98], lo que implica que
nicamente ser tomada en consideracin la situacin de la empleada pblica que solicita el
traslado sin ponerla en conexin con la del resto de sujetos que pueden acceder al puesto de
trabajo, creando un sistema privilegiado de movilidad para la mujer agredida.

En segundo lugar, basta con que se trate de una vacante[99], sin que se requiera que el
puesto de trabajo sea vacante de necesaria cobertura. De esta forma el derecho inmediato al
traslado se proyecta sobre todas las vacantes que existan, al margen de que la
Administracin en el marco de su potestad organizativa hubiera decidido que esos puestos
permanecieran vacantes y no se procediera a la convocatoria pblica para su provisin[100].

Este traslado adems tendr la consideracin de traslado forzoso, por lo que habrn de
respetarse las retribuciones y las condiciones esenciales de trabajo de la mujer, devengando
las indemnizaciones que correspondan[101].

[Pgina 295]

En todo caso, en estas actuaciones y procedimientos se proteger la intimidad de las

vctimas, en especial, sus datos personales, los de sus descendientes y las de cualquier
persona que est bajo su guarda o custodia. Garanta de directa aplicacin tal y como postula
la Resolucin de 21 de junio de 2007, de la Secretara General para la Administracin Pblica.

Constituye sta una advertencia prudente, aun cuando necesitada de importantes reformas
en los procedimientos de provisin de puestos de trabajo para coordinar la reserva descrita
con los principios constitucionales proclives a la competencia y a la publicidad[102].

5. Movilidad interadministrativa

La movilidad interadministrativa permite el trasvase de efectivos entre las distintas

Administraciones. La necesidad de fomentar las posibilidades de esta movilidad es mayor
hoy en da, si cabe, habida cuenta del enorme proceso de descentralizacin del empleo
pblico que se ha producido en los ltimos aos. As se desprende de las sugerencias
recibidas en el seno de la Comisin de Expertos por las organizaciones que le han enviado
sus observaciones.

33

Sin embargo, no parece que sta haya sido tradicionalmente una preferencia general, ya sea
por el inters de los empleados de cada Administracin de reservarse las oportunidades de
carrera en la misma, ya sea porque algunas entidades, en particular locales, temen que otras
multipliquen sus ofertas de trabajo abiertas y que sus empleados puedan concurrir a ellas
abandonando la Administracin de origen, siendo su utilizacin en la prctica ms bien
escasa[103].

La legislacin vigente, condicionando esta movilidad a lo establecido en las relaciones de

puestos de trabajo, se apuntaba en el Informe de la Comisin como la mayor resistencia a su
implantacin plena[104].

En consecuencia, la Comisin entenda que el Estatuto Bsico deba impulsar las

posibilidades de movilidad interadministrativa de los empleados pblicos, haciendo
referencia a los convenios y acuerdos que puedan adoptar entre ellas, en su caso en el marco
de la Conferencia Sectorial de Administracin Pblica y sin perjuicio de los derechos de
movilidad voluntaria que puedan establecerse por ley especial para sectores determinados.

A efectos de facilitar esta movilidad administrativa, el Estatuto deba prever un sistema de

homologacin de los sistemas selectivos y de los grupos profesionales, clases y categoras de
empleados de las distintas Administraciones Pblicas. La gestin de dicho sistema deba ser
encomendada a algn rgano u organismo creado por la citada Con

[Pgina 296]

ferencia Sectorial y de ella dependiente, salvo lo que pudiera establecerse por ley especial
para sectores determinados[105].

A dar cumplimiento a tales propuestas se destina el art. 84 Ley 7/2007, el cual delega, en
primer lugar, a posibles futuros convenios entre las distintas Administraciones u otros
instrumentos de colaboracin, aunque en tono imperativo por el precepto se disponga
establecern[106], la concrecin de medidas de movilidad que puedan adoptarse
-porcentajes y reas de actuacin...-[107]; y, atribuye, en segundo lugar, con carcter
potestativo, a la Conferencia Sectorial la facultad de llevar a acabo las homologaciones
necesarias para hacer posible esta movilidad[108].

Recurdese sobre este particular, y hasta tanto se produzca el desarrollo de la Ley 7/2007, lo
dispuesto por la Resolucin de 21 de junio de 2007, de la Secretara General para la
Administracin Pblica, la cual seala que los procedimientos de provisin de puestos
seguirn rigindose por la Ley 30/1984 y el Real Decreto 364/1995[109], si bien respecto a la
movilidad voluntaria entre Administraciones Pblicas (art. 84) considera que debe tenerse en
cuenta la exigencia de que los funcionarios de carrera que obtengan destino en otra
Administracin Pblica a travs de los procedimientos de provisin de puestos previstos en el
art. 78.2 del EBEP, quedarn respecto de su Administracin de origen en la situacin
administrativa de servicio en otras Administraciones Publicas[110]. En los supuestos de cese
o supresin del puesto de trabajo, permanecern en la Administracin de destino, que deber
asignarles un puesto de trabajo conforme a los sistemas de carrera y provisin de puestos
vigentes en dicha Administracin[111].

34

1] Informe que trae causa de la Orden APU/3018/2004, de 16 de septiembre, por la que se

constituy la Comisin para el estudio y preparacin del Estatuto Bsico del Empleado
Pblico y que le encarg llevar a cabo los anlisis y estudios previos as como la elaboracin
de un documento que sirva de base para la posterior elaboracin del anteproyecto de
estatuto....
Esta Comisin estuvo integrada por D. Miguel SN-CHEZ MORN (Presidente), D. Jos Ignacio
CASES MNDEZ, D. Federico CASTILLO BLANCO, D. ngel CRIADO HERRERO, D. Fernando
DAZ DE LIAO Y ARGELLES, D. Carlos GALIN DO MEO, D. Pedro GUILLN MARINA, D.
Rafael JIMNEZ ASENSIO, D. Francisco LONGO MARTNEZ, Da. Julia MAR CHENA NAVARRO, D.
Aldo OLCESE SANTONJA, D. Luis ORTE GA LVAREZ, D. Salvador DEL REY GUANTER, D. Toms
SALA FRANCO, Da. Sara UGARTE ALONSO-VEGA y D. Vicente VIGIL PACHECO, (Vocales).
[2] Cfr. Informe de la Comisin de Expertos para el estudio y preparacin del Estatuto Bsico
del Empleado Pblico, 25 de abril de 2005, pgs. 117 y 124.
El acceso electrnico a este documento se puede realizar, entre otros lugares, en:
http://www.mpt.es/areas/funcion_publica/estatutobasico/estatuto_funcion_pu
blica/proceso/parrafo/0/document_es/Informe_de_la_c omision_de_expe.pdf.
[3] Cfr. ibidem nota anterior, pgs. 126 y 128.
[4] Son significativas las disparidades existentes entre el Informe de la Comisin de Expertos
y la Ley 7/2007, fruto de la negociacin poltica parlamentaria y del dilogo con las
organizaciones sindicales. Tal y como pone de manifiesto el Prof. SNCHEZ MORO, muchas de
las propuestas concretas de reforma establecidas en el Informe de la Comisin no han sido
recogidas en el texto legal (lo que ha sucedido, por ejemplo, en materia de provisin de
puestos de trabajo donde el texto del Estatuto ha sido muy poco innovador pese a los
importantes problemas detectados), otras se han difuminado mediante frmulas ambiguas o
su implantacin efectiva ha quedado demorada a un futuro incierto, cfr. M. SNCHEZ MORO:
Prlogo, en VV. AA.: Comentarios a la Ley del Estatuto Bsico del Empleado Pblico (M.
SNCHEZ MORO, dir.), Valladolid, 2007, pgs. 35 y 40.

[5] Los anlisis doctrinales a este texto legal no se hicieron esperar. As, entre otros, cfr. VV.
AA.: Comentarios a la Ley del Estatuto Bsico del Empleado Pblico, cit.; VV. AA.: Estatuto
Bsico del Empleado Pblico (L. ORTEGA LVAREZ, dir.), Madrid, 2007; VV. AA.: Comentarios
al Estatuto Bsico del Empleado Pblico (S. DEL REY GUANTER, dir., y M. FREZ FERNNDEZ
y E. SNCHEZ TORRES, coords.), Madrid, 2008; VV. AA.: Comentarios a la Ley 7/2007, de 12
de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico (A. PALOMAR OLMEDA y A. V. SEMPERE
NAVARRO, dirs., y R. Y. QUINTANILLA NAVARRO, coord.), Cizur Menor, 2008 y 2. ed., 2009 y
VV. AA.: El Estatuto Bsico del Empleado Pblico. XIX Congreso Nacional de Derecho del
Trabajo y de la Seguridad Social, Vols. I y II, Madrid, 2009.
[6] No parece desacertada, como ha sealado un sector de la doctrina administrativista, la
ubicacin sistemtica de este Captulo, cfr. L. M. ARROYO YANES: La provisin de puestos de
trabajo y la movilidad en el Estatuto Bsico del Empleado Pblico, en VV. AA.: Comentarios
al Estatuto Bsico del Empleado Pblico, cit., pgs. 795-796.
[7] Cfr. Resolucin de 21 de junio de 2007, de la Secretara General para la Administracin
Pblica, por la que se publican las Instrucciones, de 5 de junio de 2007, para la aplicacin del
Estatuto Bsico del Empleado Pblico en el mbito de la Administracin General del Estado y
sus organismos pblicos.
[8] Cfr. Ley 3/2007, de 27 de marzo, de la Funcin Pblica de la Comunidad Autnoma de las
Islas Baleares; Decreto Legislativo 1/2008, de 13 de marzo, por el que se aprueba el texto
refundido de la Ley de la Funcin Pblica de Galicia y Ley 10/2010, de 9 de julio, de
ordenacin y gestin de la Funcin Pblica Valenciana.
No obstante, la gran mayora de las disposiciones normativas autonmicas se han mantenido
inalteradas tras la aprobacin de la Ley 7/2007 en esta temtica. Cfr. Ley 3/1985, de 26 de
diciembre, de Ordenacin de la Funcin Pblica de la Administracin del Principado de
Asturias; Ley 6/1985, de 28 de noviembre, de ordenacin de la Funcin Pblica de la Junta de
Andaluca; Decreto Legislativo 1/1991, de 19 de febrero, de la Diputacin General de Aragn,
por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Ordenacin de la Funcin Pblica de la
Comunidad Autnoma de Aragn; Ley 2/1987, de 30 de marzo, de la Funcin Pblica Canaria;

35

Ley de Cantabria 4/1993, de 10 de marzo, de Funcin Pblica; Ley 7/2005, de 24 de mayo, de

la Funcin Pblica de Castilla y Len; Ley 3/1988, de 13 de diciembre, de Ordenacin de la
Funcin Pblica de Castilla-La Mancha; Decreto Legislativo 1/1997, de 31 de octubre, por el
que se aprueba la refundicin en un Texto nico de los preceptos de determinados textos
legales vigentes en Catalua en materia de Funcin Pblica; Decreto Legislativo 1/1990, de
26 de julio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de la Funcin Pblica de
Extremadura; Decreto Legislativo 1/2001, de 26 de enero, por el que se aprueba el Texto
Refundido de la Ley de la Funcin Pblica de la Regin de Murcia y Decreto Foral Legislativo
251/1993, de 30 de agosto, por el que se aprueba el Texto Refundido del Estatuto del
Personal al servicio de las Administraciones Pblicas de Navarra.
[9] Cfr. Comparecencia en la Comisin Constitucional de la seora vicepresidenta primera del
Gobierno, ministra de la Presidencia y portavoz del Gobierno (FERNNDEZ DE LA VEGA
SANZ), para informar, explicar y concretar las medidas de austeridad relativas al personal de
las Administraciones Pblicas, DS -Congreso de los Diputados-, nm. 584, de 29 de junio de
2010, pgs. 4 y 24, donde se sealaban como ideas clave de este nuevo proyecto, por una
parte, profesionalizar el desempe o de la Funcin Pblica y hacerlo ms productivo
mediante la introduccin de carreras profesionales para los funcionarios pblicos y, por otra
parte, tambin flexibilizar los mecanismos internos de la Administracin. La carrera
profesional de los funcionarios no debe quedar a merced de la existencia de puestos en la
organizacin sino de su trayectoria y de su rendimiento. La formacin tendr un papel
fundamental, se regular un nuevo sistema retributivo, un sistema ms sencillo a la vez que
ms homogneo y ms justo. En definitiva, lo pretendido con esta futura ley es un empleo
pblico profesional, productivo, eficaz e incentivado y una organizacin en materia de
recursos humanos ms flexible y gil en sus procedimientos.
[10] En parecidos trminos ya se manifestaba el Informe de la Comisin, cfr. Informe de la
Comisin de Expertos para el estudio y preparacin del Estatuto Bsico del Empleado Pblico,
cit., pgs. 142-143.
[11] Cfr. F. A. CASTILLO BLANCO: Los derechos individuales de los empleados pblicos, en
VV. AA.: Comentarios a la Ley del Estatuto Bsico del Empleado Pblico, cit., pgs. 138 a 140.
[12] Un esquemtico apunte sobre cada uno de ellos, cfr. A. PASTOR MARTNEZ: Derechos
de los empleados pblicos, en VV. AA.: Comentarios al Estatuto Bsico del Empleado
Pblico, cit., pgs. 251 a 254.
[13] Este derecho al cargo tambin implica que el funcionario tiene la facultad de ejercer
todas las funciones y prerrogativas del cargo o puesto de trabajo que desempea, cfr. M.
SNCHEZ MORN: Derecho de la Funcin Pblica, Madrid, 2004, pg. 204.
[14] Cfr. D. LARIOS RISCO: Derechos de los empleados pblicos, en VV. AA.: Comentarios a
la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico, cit., pg. 167.
[15] Cfr. Informe de la Comisin de Expertos para el estudio y preparacin del Estatuto Bsico
del Empleado Pblico, cit., pgs. 119 y 143.
[16] Cfr. J. FONDEVILA ANTOLN: Provisin de puestos de trabajo y movilidad, en VV. AA.:
Estatuto Bsico del Empleado Pblico, cit., pg. 620.
[17] Cfr. Informe de la Comisin de Expertos para el estudio y preparacin del Estatuto Bsico
del Empleado Pblico, cit., pg. 125.
[18] Cfr. M. SNCHEZ MORO: Prlogo, en VV. AA.: Comentarios a la Ley del Estatuto Bsico
del Empleado Pblico, cit., pg. 40.
[19] Nada se concreta al respecto en la Ley 10/2010, de 9 de julio, de ordenacin y gestin
de la Funcin Pblica Valenciana, en la que su art. 45.b) nicamente recoge respecto de la
aprobacin de planes de ordenacin de su personal que podrn englobar medidas de
movilidad voluntaria, entre las cuales podr figurar la convocatoria de concursos de provisin
de puestos limitados a personal de los mbitos que se determinen; as como tampoco, en
trminos parecidos, en la Ley 3/2007, de 27 de marzo, de la Funcin Pblica de la Comunidad
Autnoma de las Islas Baleares.
Preceptos que recuerdan en exceso la regulacin contenida en el art. 69.2 de la Ley 7/2007.

36

[20] Cfr. L. M. ARROYO YANES: La provisin de puestos de trabajo y la movilidad en el

Estatuto Bsico del Empleado Pblico, en VV. AA.: Comentarios al Estatuto Bsico del
Empleado Pblico, cit., pgs. 837 y ss., quien sostiene la deslegalizacin de esta materia,
pues sern los reglamentos de las Administraciones Pblicas (y, en su caso, los actos
administrativos que se dicten en aplicacin de ellos) los que regirn en esta materia, si bien
han de tener presentes las reglas que se imponen a los mismos por el precepto.
[21] Cfr. J. FONDEVILA ANTOLN: Provisin de puestos de trabajo y movilidad, en VV. AA.:
Estatuto Bsico del Empleado Pblico, cit., pg. 620.
Art. 18.2: Los Planes de Empleo podrn contener las siguientes previsiones y medidas: e)
Autorizacin de concursos de provisin de puestos limitados al personal de los mbitos que
se determinen.
Art. 20.1.c): Excepcionalmente, las Administraciones Pblicas podrn autorizar la
convocatoria de concursos de provisin de puestos de trabajo dirigidos a los funcionarios
destinados en las reas, sectores o departamentos que se determinen.
[22] Cfr. A. PALOMAR OLMEDA: Provisin de puestos de trabajo y movilidad, en VV. AA.:
Comentarios a la Ley del Estatuto Bsico del Empleado Pblico, cit., pg. 497.
Se mantiene, con mayor generalidad, lo dispuesto en el art. 61.2 Real Decreto 364/1995: En
el marco de los Planes de Empleo podr promoverse la celebracin de concursos de provisin
de puestos de trabajo dirigidos a cubrir plazas vacantes en centros y organismos
identificados como deficitarios, para funcionarios procedentes de reas consideradas como
excedentarias.
[23] Cfr. Informe de la Comisin de Expertos para el estudio y preparacin del Estatuto Bsico
del Empleado Pblico, cit., pg. 124.
[24] En este sentido, cfr. L. M. ARROYO YANES: La provisin de puestos de trabajo y la
movilidad en el Estatuto Bsico del Empleado Pblico, en VV. AA.: Comentarios al Estatuto
Bsico del Empleado Pblico, cit., pgs. 837 y ss., quien afirma que para que las mismas sean
efectivas y materializables en la realidad han de constituir una singularizacin de las reglas
generales, convirtindose en una va que, sin llegar a ser privilegiada, posea algunas
ventajas que compensen a los funcionarios frente al coste del cambio, en tanto cualquier
cambio, por mnimo que resulte, lleva aparejado altas tasas de resistencia.
[25] De sistemas obligatorios y potestativos tambin son calificados, cfr. A. PALOMAR
OLMEDA: Provisin de puestos de trabajo y movilidad, en VV. AA.: Comentarios a la Ley del
Estatuto Bsico del Empleado Pblico, cit., pgs. 478-479.
[26] Al respecto, cfr. J. J. FERNNDEZ DOMNGUEZ y S. RODRGUEZ ESCANCIANO: La
movilidad en la funcin pblica: entre la estabilidad y la eficacia en la gestin, Madrid, 2004.
[27] Cfr. Instruccin 10 de la Resolucin de 21 de junio de 2007, de la Secretara General para
la Administracin Pblica, por la que se publican las Instrucciones, de 5 de junio de 2007,
para la aplicacin del Estatuto Bsico del Empleado Pblico en el mbito de la Administracin
General del Estado y sus organismos pblicos.
[28] Tres aos y medio despus de la publicacin de la Ley 7/2007 siguen presentes en esta
materia, salvo excepciones, los problemas detectados por la Comisin de Expertos:
insuficiente definicin de los perfiles profesionales de los puestos de trabajo; la forma
ordinaria de provisin, el concurso, se regula y se lleva a la prctica de manera
excesivamente rgida y formal; ausencia de rganos independientes que controlen y vigilen la
correcta actuacin de las comisiones de valoracin y, ms ampliamente, la adecuacin de los
sistemas de provisin a los principios de igualdad, mrito y capacidad y la falta de agilidad y
la lentitud de muchos procedimientos de concurso, que, en organizaciones voluminosas como
la AGE y otras, convocan a cientos de aspirantes y que se resuelven muchos meses despus
de iniciados, cfr. Informe de la Comisin de Expertos para el estudio y preparacin del
Estatuto Bsico del Empleado Pblico, cit., pgs. 118-119.
[29] Convocatorias y resoluciones que deben ser publicadas en el BOE y, si se estima
necesario para garantizar su adecuada difusin y conocimiento por los posibles interesados,
en otros Boletines o Diarios Oficiales (art. 38.2 Real Decreto 364/1995).

37

[30] Cfr. art. 20.1.f) Ley 30/1984. Se excepcionan de esta exigencia los concursos que tengan
lugar en el mbito de una Secretara de Estado o de un Departamento ministerial, en defecto
de aqulla, o en los supuestos previstos en el prrafo segundo del art. 20.1.e) de la Ley
30/1984 y en el de supresin de puestos de trabajo.
El apartado 2 del art. 79 Ley 7/2007 remite a las futuras Leyes de Funcin Pblica la
concrecin del plazo mnimo de ocupacin de los puestos obtenidos por concurso para poder
participar en otros concursos de provisin de puestos de trabajo.

[31] Cfr. art. 45 Real Decreto 364/1995 sobre los concursos especficos.

[32] Sobre la mejora sustancial de esta nueva regulacin al incorporar directamente una de
las recomendaciones de la Comisin de Expertos, cfr. A. PALOMAR OLMEDA: Provisin de
puestos de trabajo y movilidad, en VV. AA.: Comentarios a la Ley del Estatuto Bsico del
Empleado Pblico, cit., pg. 483 y J. FONDEVILA ANTOLN: Provisin de puestos de trabajo y
movilidad, en VV. AA.: Estatuto Bsico del Empleado Pblico, cit., pgs. 598 a 600, quien
seala que la calificacin expresa de su naturaleza, tcnica, prejuzga el sentido de su
actuacin y las exigencias legales al mismo.

[33] Cfr. D. LARIOS RISCO: Concurso de provisin de los puestos de trabajo del personal
funcionario de carrera, en VV. AA.: Comentarios a la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto
Bsico del Empleado Pblico, cit., pg. 826.

[34] Sobre las crticas vertidas tradicionalmente a esta figura dada al clientelismo poltico, cfr.
J. FONDEVILA ANTOLN: Provisin de puestos de trabajo y movilidad, en VV. AA.: Estatuto
Bsico del Empleado Pblico, cit., pgs. 611 a 619.

[35] Cfr. Informe de la Comisin de Expertos para el estudio y preparacin del Estatuto Bsico
del Empleado Pblico, cit., pg. 121, donde se sealaba la escasa especializacin de los
rganos de valoracin para la provisin de puestos de trabajo.

[36] Cfr. L. M. ARROYO YANES: La provisin de puestos de trabajo y la movilidad en el

Estatuto Bsico del Empleado Pblico, en VV. AA.: Comentarios al Estatuto Bsico del
Empleado Pblico, cit., pgs. 832-833, quien seala que lo que en principio poda ser una
buena idea, por la torpeza en la que queda concretada normativamente, acaba por
convertirse en una potestad de uso discrecional en mano del rgano competente para el
nombramiento, sin que la legislacin de desarrollo pueda desposeer ya a tales rganos de
estas competencias ni de la libertad de ejercerlas.

[37] El apartado 2 del art. 80 Ley 7/2007 encomienda a las Leyes de Funcin Pblica que se
dicten en su desarrollo el establecimiento de los criterios para determinar los puestos que por
su especial responsabilidad y confianza puedan cubrirse a travs de este procedimiento.
El art. 20.1.b) Ley 30/1984 determina que en la Administracin del Estado, sus Organismos
Autnomos, as como en las Entidades Gestoras y Servicios Comunes de la Seguridad Social,
slo podrn cubrirse por este sistema los puestos de Subdirector general, Delegados y
Directores regionales o provinciales, Secretarias de altos cargos, as como aquellos otros de
carcter directivo o de especial responsabilidad para los que as se determine en las
relaciones de puestos de trabajo.
El art. 51.2 Real Decreto 364/1995 dispone que slo podrn cubrirse por este sistema los
puestos de Subdirector general, Delegados y Directores territoriales, provinciales o
Comisionados de los Departamentos ministeriales, de sus Organismos autnomos y de las

38

Entidades Gestoras y Servicios Comunes de la Seguridad Social, Secretaras de Altos Cargos

de la Administracin y aquellos otros de carcter directivo o de especial responsabilidad para
los que as se determine en las relaciones de puestos de trabajo.
Por su parte, el art. 102.2 de la Ley 10/2010, de 9 de julio, de ordenacin y gestin de la
Funcin Pblica Valencia establece que atendiendo a su especial responsabilidad y
confianza, se proveern por este sistema, nicamente, los siguientes puestos de trabajo: a)
Los puestos de trabajo con el rango de subdireccin general o jefatura de servicio. b) Los
puestos de secretara de altos cargos. c) Los puestos de naturaleza funcionarial que se creen
como consecuencia de Acuerdo del Consell y con las caractersticas y requisitos que en el
mismo se establezcan, pertenecientes a los grupos o subgrupos profesionales A1, A2, B o C1,
adscritos y directamente dependientes de las subsecretaras o de las secretaras
autonmicas, con funciones de asesoramiento o coordinacin y que tengan la denominacin
de coordinador/aasesor/a.
En fin, el art. 79.1 de la Ley 3/2007, de 27 de marzo, de la Funcin Pblica de la Comunidad
Autnoma de las Islas Baleares, seala que, dada la elevada responsabilidad o confianza
personal requerida para ejercer sus funciones, se proveern por libre designacin los
siguientes puestos: a) Los de carcter directivo. b) Los de secretario o secretaria personal o
chfer de alto cargo. c) Los adscritos al Gabinete de la Presidencia de las Illes Balears o al de
los consejeros o las consejeras. d) Aquellos otros en que as lo establezca la relacin de
puestos de trabajo, atendiendo a la naturaleza de sus funciones.

[38] De no emitirse dichos informes en el plazo de quince das naturales se considerarn

favorables. Podr, no obstante, efectuarse el nombramiento, an con informes desfavorables,
siempre y cuando se obtenga autorizacin previa del Secretario de Estado para la Funcin
Pblica.

[39] Garanta de los principios de igualdad, mrito y capacidad.

Cfr. en este sentido, D. LARIOS RISCO: Concurso de provisin de los puestos de trabajo del
personal funcionario de carrera, en VV. AA.: Comentarios a la Ley 7/2007, de 12 de abril, del
Estatuto Bsico del Empleado Pblico, cit., pg. 836.

[40] Sobre el carcter tasado de este listado, cfr. A. PALOMAR OLMEDA: Provisin de puestos
de trabajo y movilidad, en VV. AA.: Comentarios a la Ley del Estatuto Bsico del Empleado
Pblico, cit., pg. 479, quien seala que el margen del legislador se encuentra en la
definicin de las diferentes formas, aunque no en la creacin de nuevas no expresamente
prevista en el art. 78.3 Ley 7/2007 y L. M. ARROYO YANES: La provisin de puestos de
trabajo y la movilidad en el Estatuto Bsico del Empleado Pblico, en VV. AA.: Comentarios
al Estatuto Bsico del Empleado Pblico, cit., pgs. 805 a 807.

[41] Cfr. D. LARIOS RISCO: Concurso de provisin de los puestos de trabajo del personal
funcionario de carrera, en VV. AA.: Comentarios a la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto
Bsico del Empleado Pblico, cit., pg. 815, quien critica duramente la sistemtica del art. 78
Ley 7/2007, por cuanto ni abarca en su enumeracin todos los posibles sistemas de provisin
existentes, ni contiene una clusula abierta que permita entender incluidos los no
mencionados de forma expresa, ni menciona los procedimientos de provisin de carcter
temporal, ni deroga los preceptos del Real Decreto 364/1995 que regulan determinados
sistemas de provisin de puestos.

[42] Ser preceptivo el informe del Servicio de prevencin de riesgos laborales del
departamento u organismo

39

[43] Del Subsecretario, en su Departamento, y del donde preste servicios si los motivos de
salud o de reha- Vicepresidente de la Comisin Superior de Personal, si bilitacin concurren
directamente en el funcionario. se trata de Ministerios distintos.

[44] Sern anuladas las permutas si en los dos aos siguientes a la fecha en que tenga lugar
se produce la jubilacin voluntaria de alguno de los permutantes.

[45] Cfr. Informe de la Comisin de Expertos para el estudio y preparacin del Estatuto Bsico
del Empleado Pblico, cit., pgs. 124-125.
Sobre el carcter insuficiente de esta previsin, cfr. L. M. ARROYO YANES: La provisin de
puestos de trabajo y la movilidad en el Estatuto Bsico del Empleado Pblico, en VV. AA.:
Comentarios al Estatuto Bsico del Empleado Pblico, cit., pgs. 842-843.

[46] Esto es, explicitando las concretas razones que imponen el traslado.

[47] Cfr. D. LARIOS RISCO: Concurso de provisin de los puestos de trabajo del personal
funcionario de carrera, en VV. AA.: Comentarios a la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto
Bsico del Empleado Pblico, cit., pg. 816.

[48] Recurdese que el apartado 3 del art. 78 Ley 7/2007 encomienda a las Leyes de Funcin
Pblica que se dicten en su desarrollo el establecimiento de los procedimientos de provisin
de puestos de trabajo en los supuestos de movilidad forzosa.

[49] Cfr. Instruccin 10 de la Resolucin de 21 de junio de 2007, de la Secretara General para

la Administracin Pblica, por la que se publican las Instrucciones, de 5 de junio de 2007,
para la aplicacin del Estatuto Bsico del Empleado Pblico en el mbito de la Administracin
General del Estado y sus organismos pblicos.

[50] Son puestos no singularizados aquellos que no se individualizan o distinguen de los

restantes puestos de trabajo en las correspondientes relaciones.

[51] Estos criterios habrn de concretarse en el propio Plan de Empleo.

[52] A estos efectos se entendern como puestos de similares caractersticas los que
guarden semejanza en su forma de provisin y retribuciones respecto del que vena
desempeando el funcionario.

[53] Art. 20.1.g) Ley 30/1984: En el mbito de la Administracin General del Estado la
indemnizacin consistir en el abono de los gastos de viaje, incluidos los de su familia, una
indemnizacin de tres dietas por el titular y cada miembro de su familia que efectivamente
se traslade y el pago de los gastos de transporte de mobiliario y enseres, as como una
indemnizacin de tres mensualidades de la totalidad de sus retribuciones, excepto el
complemento de productividad, cuando se produzca cambio de provincia o isla.

40

[54] La necesidad de que el nuevo puesto sea en el mismo municipio no ser de aplicacin
cuando se trate del cese de funcionarios destinados en el exterior.

[55] Sobre este concepto jurdico indeterminado, cfr. L. M. ARROYO YANES: La provisin de
puestos de trabajo y la movilidad en el Estatuto Bsico del Empleado Pblico, en VV. AA.:
Comentarios al Estatuto Bsico del Empleado Pblico, cit., pgs. 845-846.

[56] Cfr. J. FONDEVILA ANTOLN: Provisin de puestos de trabajo y movilidad, en VV. AA.:
Estatuto Bsico del Empleado Pblico, cit., pg. 622, apuntando este carcter completamente
abierto, dejando en manos de las Comunidades Autnomas y de la AGE la creacin de
cualquier tipo de figura o procedimiento de provisin temporal reservado a funcionarios de
carrera diferente a los actualmente existentes (adscripcin provisional y comisiones de
servicios).

[57] Ampliamente sobre esta materia, cfr. J. J. FERNN-DEZ DOMNGUEZ: Organizacin de

los empleos pblicos, en VV. AA.: El personal laboral al servicio de las Corporaciones
Locales, (M. CARDENAL CARRO y A. V. SEM PERE NAVARRO, dirs., y F. J. HIERRO HIERRO,
coord.), Madrid, 2010, pgs. 676 a 742.

[58] Precepto directamente aplicable respecto del personal laboral de la AGE, cfr. Instruccin
nm. 5 de la Resolucin de 21 de junio de 2007, de la Secretara General para la
Administracin Pblica, por la que se publican las Instrucciones, de 5 de junio de 2007, para
la aplicacin del Estatuto Bsico del Empleado Pblico en el mbito de la Administracin
General del Estado y sus organismos pblicos.

[59] Se vino a aceptar as la enmienda nm. 489 (Grupo Parlamentario Cataln), BOCG
-Congreso de los Diputados-, nm. 94-9, de 24 de noviembre de 2006, pg. 217, con lo que
se prev la aplicacin supletoria de la provisin y movilidad del personal funcionario en caso
de que no exista una regulacin especfica para el personal laboral.

[60] Cfr. L. E. DE LA VILLA GIL: El Estatuto Bsico del Empleado Pblico. Comentario de
urgencia a los aspectos laborales de la Ley 7/2007, de 12 de abril, RGDTySS, nm. 14
(2007), http://www.iustel.com.

[61] Como ha calificado algn autor, este precepto establece la imposicin directa va
supletoriedad de las reglas que operan para la funcin pblica profesional, cfr. L. M. ARROYO
YANES: La provisin de puestos de trabajo y la movilidad en el Estatuto Bsico del Empleado
Pblico, en VV. AA.: Comentarios al Estatuto Bsico del Empleado Pblico, cit., pg. 856.

[62] Cfr. A. PALOMAR OLMEDA: Provisin de puestos de trabajo y movilidad, en VV. AA.:
Comentarios a la Ley del Estatuto Bsico del Empleado Pblico, cit., pg. 500.

[63] Cfr. J. J. FERNNDEZ DOMNGUEZ: Organizacin de los empleos pblicos, en VV. AA.: El
personal laboral al servicio de las Corporaciones Locales, cit., pgs. 682 683.
En trminos parecidos, P. RIVAS VALLEJO: Provisin de puestos y movilidad del personal
laboral, en VV. AA.: El Estatuto Bsico del Empleado Pblico. Comentario sistemtico de la
Ley 7/2007, de 12 de abril de 2008 (J. L. MORENEO PREZ, C. MOLINA NAVARRETE, S. OLARTE
ENCABO y P. RIVAS VALLEJO, dirs.), Granada, 2008, pg. 831.

41

[64] Cfr. J. M. LPEZ GMEZ: La relacin laboral especial de empleo pblico. Estudio de su
rgimen jurdico tras el Estatuto Bsico del Empleado Pblico, Cizur Menor, 2009, pg. 311.

[65] En este sentido, cfr. F. RAMOS MORAGUES: El personal laboral de las Administraciones
Pblicas, Tesis Doctoral indita, Valencia, 2010, pg. 515.

[66] Cfr. STSJ Madrid 13 noviembre 2006 (JUR 2007, 68778).

[67] Cfr. A. V. SEMPERE NAVARRO y M. ARETA MARTNEZ: Desempeo y agrupacin de

puestos de trabajo, en VV. AA.: Comentarios a la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto
Bsico del Empleado Pblico, cit., pgs. 773 774.

[68] Cfr. J. J. FERNNDEZ DOMNGUEZ: Organizacin de los empleos pblicos, en VV. AA.: El
personal laboral al servicio de las Corporaciones Locales, cit., pgs. 679 680.

[69] Lo que ya sucedera tambin en el campo de las relaciones laborales inter privados, cfr.
A. MONTOYA MEL GAR: Derecho del Trabajo, 31 ed., Madrid, 2010, pgs. 425.

[70] Cfr. A. MONTOYA MELGAR; J. M. GALIANA MORENO, A. V. SEMPERE NAVARRO y B. ROS

SALMERN: Comentarios al Estatuto de los Trabajadores, 5 ed., Cizur Menor, 2003, pg. 289,
sealando que, producindose el cambio de funciones en el marco del grupo o las categoras
profesionales equivalentes, con respeto a las titulaciones, nada impide que se asignen al
trabajador tareas o cometidos propios de categoras superiores o inferiores.

[71] Cfr. J. J. FERNNDEZ DOMNGUEZ: Organizacin de los empleos pblicos, en VV. AA.: El
personal laboral al servicio de las Corporaciones Locales, cit., pg. 682, quien no esconde su
malestar por esta deficiente regulacin.

[72] Cfr. SSTSJ Andaluca/ Sevilla 19 marzo 2003 (JUR 2003, 176285) y Castilla-La Mancha 29
septiembre 2005 (JUR 2005, 274551). No proceder la retribucin correspondiente a la
superior categora cuando no se cumplan ntegramente las funciones correspondientes a
aqulla, STSJ Castilla y Len/ Valladolid 20 febrero 2006 (JUR 2006, 99308).

[73] El precepto no recoge el espacio temporal anual como fija el art. 39.4 ET y s estableca
su predecesor: seis meses durante un ao.

[74] Cfr. J. J. FERNNDEZ DOMNGUEZ: Organizacin de los empleos pblicos, en VV. AA.: El
personal laboral al servicio de las Corporaciones Locales, cit., pgs. 682 683.

[75] Cfr. SSTSJ Castilla-La Mancha 28 junio 2006 (JUR 2006, 236109) y 23 febrero 2006 (AS
2006, 552); Comunidad Valenciana 12 julio 2005 (JUR 2005, 276485); Cantabria 8 junio 2005
(JUR 2005, 148880) y Madrid 23 febrero 2004 (AS 2004, 2241). No proceder esta movilidad
a puestos de superior categora. Cfr. STSJ Murcia 18 septiembre 2006 (JUR 2006, 257940).

42

Desde el momento en que la AGE ha suscrito este Convenio colectivo se obliga a proceder a
ese cambio de puesto de trabajo, por cuanto no puede alegar la imposibilidad de cumplir con
lo previsto en el Convenio colectivo citado dado que tendr que modificar la estructura de
sus plantillas de puestos de trabajo.

[76] Desaparecen de la nueva regulacin convencional las exigencias contenidas en el

precepto de igual numeracin del II Convenio colectivo nico de reduccin de jornada al 50%
y de la retribucin de forma proporcional. Cfr. STSJ Castilla-La Mancha 11 noviembre 2004
(JUR 2004, 312695).

[77] Sobre el inicio del cmputo del perodo de solicitud, cfr. STSJ Castilla-La Mancha 14 abril
2005 (AS 2005, 601); y sobre la exigencia de solicitud previa, cfr. STSJ Madrid 5 diciembre
2003 (AS 2004, 572).

[78] Cfr. STSJ Castilla y Len 3 septiembre 2003 (AS 2004, 523).

[79] Cfr. STSJ Comunidad Valencia 8 abril 2005 (JUR 2005, 165126).

[80] Cfr. L. M. ARROYO YANES: La provisin de puestos de trabajo y la movilidad en el

Estatuto Bsico del Empleado Pblico, en VV. AA.: Comentarios al Estatuto Bsico del
Empleado Pblico, cit., pgs. 795 y ss.

[81] Cfr. J. J. FERNNDEZ DOMNGUEZ: Organizacin de los empleos pblicos, en VV. AA.: El
personal laboral al servicio de las Corporaciones Locales, cit., pg. 721.

[82] Cfr. STSJ Castilla y Len/ Valladolid 10 febrero 2004 (JUR 2004, 82430).

[83] En igual sentido, cfr. J. J. FERNNDEZ DOMNGUEZ: Organizacin de los empleos

pblicos, en VV. AA.: El personal laboral al servicio de las Corporaciones Locales, cit., pgs.
698-699.

[84] Cantidad sensiblemente superior a las cuantas fijadas en otras Administraciones

Pblicas, cfr. art. 41.2 de la Resolucin de 2 de junio de 2009, en la que se acuerda la
inscripcin y se dispone la publicacin del VI Convenio Colectivo para el Personal Laboral al
servicio de la Administracin de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha, que fija esta
indemnizacin en 7.548,18 euros; y considerablemente inferior a las establecidas en el
mbito privado, cfr. art. 53.2.b) de la Resolucin de 30 de abril de 2010, de la Direccin
General de Trabajo, por la que se registra y publica el XXIII Convenio Colectivo de Repsol
Butano, S.A., que cuantifica esta indemnizacin para el personal excedente en 16.549,87
euros.

[85] No dar derecho a indemnizacin alguna el traslado forzoso que sancione los
incumplimientos laborales muy graves, cfr. art. 79.1.c) III Convenio colectivo nico.

43

[86] Cfr. J. J. FERNNDEZ DOMNGUEZ: Organizacin de los empleos pblicos, en VV. AA.: El
personal laboral al servicio de las Corporaciones Locales, cit., pg. 702.

[87] Sobre las diferencias entre traslado y desplazamiento, cfr. STSJ La Rioja 4 noviembre
2003 (JUR 2004, 88423).

[88] En el supuesto de optar a un grupo profesional inferior, las retribuciones pasarn a ser
las del grupo profesional al que se accede, dando lugar a la novacin modificativa del
contrato de trabajo.

[89] Cabr la renuncia cuando antes de la finalizacin del plazo de incorporacin se hubiera
obtenido otro destino mediante convocatoria pblica.

[90] Cfr. SSTSJ Andaluca/ Sevilla 7 julio 2004 (JUR 2005, 78274) y 16 noviembre 2003 (AS
2004, 1580).

[91] Caracteres que se asemejan notablemente a los fijados en el procedimiento de concurso

de traslados, cfr. supra.

[92] Esta regulacin para el supuesto de la contratada laboral se complementa con lo

dispuesto en el apartado 1 del art. 32 III Convenio colectivo nico.

[93] Sobre los antecedentes de esta regulacin, cfr. S. RODRGUEZ ESCANCIANO: Movilidad
por razn de violencia de gnero, en VV. AA.: Comentarios a la Ley 7/2007, de 12 de abril,
del Estatuto Bsico del Empleado Pblico, cit., pgs. 854-855; A. PALOMAR OLMEDA:
Provisin de puestos de trabajo y movilidad, en VV. AA.: Comentarios a la Ley del Estatuto
Bsico del Empleado Pblico, cit., pgs. 494-495 y A. MORENO MRQUEZ: La movilidad de la
funcionaria vctima de violencia de gnero tras el Estatuto Bsico del Empleado Pblico, AS,
nm. 7/8 (2008) BIB 2008\1460.

[94] Cfr. J. FONDEVILA ANTOLN: Provisin de puestos de trabajo y movilidad, en VV. AA.:
Estatuto Bsico del Empleado Pblico, cit., pgs. 624-625.

[95] De ah que en estos supuestos se encomiende a la Administracin Pblica competente la

obligacin de comunicar a la mujer vctima de violencia de gnero las vacantes ubicadas en
la misma localidad o en las localidades que la interesada expresamente solicite, al carecer de
publicidad las convocatorias. Cfr. S. RODRGUEZ ESCANCIANO: Movilidad por razn de
violencia de gnero, en VV. AA.: Comentarios a la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto
Bsico del Empleado Pblico, cit., pg. 856, destacando el posible inters de la vctima de
violencia de gnero de prestar servicios en la misma localidad, si bien en otro lugar que, por
su cercana u otras razones, propicie una mayor seguridad en los desplazamientos.

[96] Cfr. art. 66 ter Real Decreto 364/1995.

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[97] Instruccin 10 de la Resolucin de 21 de junio de 2007, de la Secretara General para la

Administracin Pblica, por la que se publican las Instrucciones, de 5 de junio de 2007, para
la aplicacin del Estatuto Bsico del Empleado Pblico en el mbito de la Administracin
General del Estado y sus organismos pblicos.
Continan, por ende, los interrogantes planteados ante la indeterminacin del puesto de
trabajo, cfr. A. MORENO MRQUEZ: La movilidad de la funcionaria vctima de violencia de
gnero tras el Estatuto Bsico del Empleado Pblico, cit. y las crticas ante las elevadas
dosis de subjetividad de la que se dota el precepto, cfr. S. RODRGUEZ ESCANCIANO:
Movilidad por razn de violencia de gnero, en VV. AA.: Comentarios a la Ley 7/2007, de 12
de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico, cit., pgs. 856-857.

[98] Cfr. L. M. ARROYO YANES: La provisin de puestos de trabajo y la movilidad en el

Estatuto Bsico del Empleado Pblico, en VV. AA.: Comentarios al Estatuto Bsico del
Empleado Pblico, cit., pg. 853.

[99] No ha de entenderse que esta disposicin obliga a la Administracin a la creacin de un

nuevo puesto de trabajo.

[100] Cfr. A. MORENO MRQUEZ: La movilidad de la funcionaria vctima de violencia de

gnero tras el Estatuto Bsico del Empleado Pblico, cit.
Sobre la posibilidad de que esta regulacin viole las previsiones bsicas de un sistema
ordenado en el Derecho como es la administracin, cfr. J. FONDEVILA ANTOLN: Provisin de
puestos de trabajo y movilidad, en VV. AA.: Estatuto Bsico del Empleado Pblico, cit., pg.
625.

[101] A falta de desarrollo del Estatuto Bsico, la indemnizacin en los supuestos de

traslados que supongan cambio de municipio para el personal funcionario de la AGE
consistir en el abono de los gastos de viaje, incluidos los de su familia, una indemnizacin
de tres dietas por el titular y cada miembro de su familia que efectivamente se traslade y el
pago de los gastos de transporte de mobiliario y enseres, as como una indemnizacin de tres
mensualidades de la totalidad de sus retribuciones, excepto el complemento de
productividad, cuando se produzca cambio de provincia o isla.
Sobre las indemnizaciones del traslado forzoso del personal laboral vid. supra.

[102] Cfr. M. F. FERNNDEZ LPEZ: La violencia de gnero y el rgimen de la funcin

pblica. Una construccin inacabada de su rgimen jurdico, RL, nm. 10 (2008), La Ley
16272/2008.

[103] Cfr. Informe de la Comisin de Expertos para el estudio y preparacin del Estatuto
Bsico del Empleado Pblico, cit., pgs. 126-127.
En igual sentido, cfr. A. R. TRILLO GARCA: La movilidad voluntaria entre Administraciones
Pblicas, en VV. AA.: Comentarios a la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del
Empleado Pblico, cit., pgs. 875 876.

[104] En igual sentido, cfr. L. M. ARROYO YANES: La provisin de puestos de trabajo y la

movilidad en el Estatuto Bsico del Empleado Pblico, en VV. AA.: Comentarios al Estatuto
Bsico del Empleado Pblico, cit., pgs. 857- 858 y J. FONDEVILA ANTOLN: Provisin de
puestos de trabajo y movilidad, en VV. AA.: Estatuto Bsico del Empleado Pblico, cit., pgs.

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626-627, quien seala que la nueva regulacin plantea los mismos problemas de aplicacin y
de inoperatividad en la aplicacin de sus previsiones.
[105] Cfr. Informe de la Comisin de Expertos para el estudio y preparacin del Estatuto
Bsico del Empleado Pblico, cit., pgs. 127-128.
[106] Sobre el avance que ello supone frente a la regulacin anterior, cfr. L. M. ARROYO
YANES: La provisin de puestos de trabajo y la movilidad en el Estatuto Bsico del Empleado
Pblico, en VV. AA.: Comentarios al Estatuto Bsico del Empleado Pblico, cit., pg. 860-861,
sin dejar de ser consciente de la gran insatisfaccin de cara a la obtencin de resultados
palpables.
[107] En parecidos trminos, cfr. art. 113 Ley 10/2010, de 9 de julio, de ordenacin y gestin
de la Funcin Pblica Valenciana.
[108] Se ratifica as la movilidad interadministrativa como una facultad exclusiva y
excluyente de las Administraciones Pblicas y no como un derecho de los empleados
pblicos, cfr. J. FONDEVILA ANTOLN: Provisin de puestos de trabajo y movilidad, en VV.
AA.: Estatuto Bsico del Empleado Pblico, cit., pg. 627.
[109] Cfr. art. 17 Ley 30/1984 y arts. 67, 68 y 69 Real Decreto 364/1995.
[110] Cfr. Art. 88 Ley 7/2007.
[111] Instruccin 10 de la Resolucin de 21 de junio de 2007, de la Secretara General para la
Administracin Pblica, por la que se publican las Instrucciones, de 5 de junio de 2007, para
la aplicacin del Estatuto Bsico del Empleado Pblico en el mbito de la Administracin
General del Estado y sus organismos pblicos

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