VT Salta

General Martn Miguel de Gemes
Hroe de la Nacin Argentina

T.01 csdm
CMARA
DE
DIPUTADOS
10 de diciembre de 2008
30 Reunin 29 Sesin Ordinaria 2 de Prrroga
PRESIDENCIA DEL DOCTOR MANUEL SANTIAGO GODOY, DEL SEOR JULIO RAMN DE VITA Y DE LA
SEORA VIVIANA ALICIA SARAVIA
SECRETARA DEL SEOR RAMN ROSA CORREGIDOR, DEL LICENCIADO JOS ROQUE ALFERI Y DE LA
CONTADORA MARGARITA VEGA DE SAMN
En Salta, a los 10 das del mes de diciembre de

2008, a la hora 19 y 31:
Sr. PRESIDENTE (Godoy).- Con el registro de 56 firmas de los seores diputados,

queda abierta la sesin.
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IZAMIENTO DE BANDERAS
Sr. PRESIDENTE (Godoy).- Invito a las seoras diputadas Ramona Teodora
Riquelme y Luisa Salva, por as corresponder, a izar las banderas nacional y provincial,
respectivamente, en los mstiles del recinto.
Puestos de pie los seores legisladores y pblico

asistente, las seoras diputadas Ramona Teodora
Riquelme y Luisa Salva izan las banderas nacional y
provincial, respectivamente, en los mstiles del
recinto. (Aplausos).
2
VERSIN TAQUIGRFICA
Sr. PRESIDENTE (Godoy).- Queda a consideracin de los seores diputados la
versin taquigrfica correspondiente a la sesin ordinaria celebrada el 2 de diciembre de
2008; si no se formulan observaciones, se dar por aprobada, se autenticar y archivar.
Sin observacin, se aprueba la versin taquigrfica

correspondiente a la sesin ordinaria celebrada el 2
de diciembre de 2008.
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ASUNTOS ENTRADOS
Sr. PRESIDENTE (Godoy).- Quedan a consideracin del Cuerpo los Asuntos Entrados
del da de la fecha que obran en poder de los seores diputados.
Tiene la palabra el seor diputado Mendaa.
Sr. MENDAA.- Es para hacer un pedido a esa Presidencia, que se reserve en

Secretara el expediente nmero 91-21.544/08 que figura en Comunicaciones Oficiales Poder Ejecutivo, referido al Mensaje y proyecto de ley del Poder Ejecutivo que versa
sobre la intervencin por el trmino de seis meses al departamento ejecutivo de la
Municipalidad de Payogasta.
Sr. PRESIDENTE (Godoy).- As se har, seor diputado.
Tiene la palabra la seora diputada Cornejo.
Sra. CORNEJO.- Gracias, seor presidente.
Despus de muchas gestiones que hice en forma personal solicitando que se me
haga entrega del soporte magntico que contiene el Presupuesto provincial que tenemos
que tratar en la prxima sesin de esta Cmara y no habiendo conseguido el mismo
curs una nota para gestionarlo a travs de usted, seor presidente, y resulta que no
figura en Asuntos Entrados. En tal sentido y -reitero- ya que no figura en Asuntos
Entrados, quisiera una respuesta suya con respecto a este CD para poder trabajar como
corresponde respecto al Presupuesto 2009.
Sr. PRESIDENTE (Godoy).- Ya mand la nota firmada autorizando que se le entregue
a usted el CD, as que si va por la Comisin de Hacienda cuando termine la sesin ah
est el diputado Salvatierra, quien est trabajando en el dictamen, que le dar el
CD, pero -reitero- su nota ya fue remitida al Presidente de la Comisin de Hacienda
para que le entregue el CD.
Sra. CORNEJO.- Pero el Presidente de la Comisin de Hacienda manifest
inconveniencias en hacer entrega de este soporte magntico, por eso solicito la entrega
del mismo a travs de usted, seor presidente.
Sr. PRESIDENTE (Godoy).- Pero acabo de mandarle la nota firmada por m para que
le entregue a usted el CD.
Sra. CORNEJO.- Gracias, seor presidente, espero que se cumpla.
Sr. PRESIDENTE (Godoy).- En consideracin del Cuerpo los Asuntos Entrados, si no
hay observaciones se darn por aprobados; se van a votar.
Resulta afirmativa, por unanimidad.
Sr. PRESIDENTE (Godoy).- Aprobados.

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HOMENAJES
Sr. PRESIDENTE (Godoy).- Tiene la palabra el seor diputado Cabezas.
Sr. CABEZAS.- Seor presidente, seores legisladores, hoy los argentinos vivimos un
da especial, celebramos 25 aos de esta incipiente democracia, 25 aos en los cuales
los argentinos hemos podido trabajar en plenitud...
T.02 eet
(Cont. Sr. Cabezas).- ...en plenitud y en libertad. Pero debo refrescar la memoria antes
de referirme al hecho puntual, porque hoy tambin se cumple un ao tanto de la gestin
provincial de Juan Manuel Urtubey, nuestro Gobernador, al igual que nuestra querida
Presidenta.
Debemos hacer un poco de historia antes de entrar en los hechos puntuales, en
relacin a este homenaje. Al respecto, quiero decirles que la historia comienza, tal vez,
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en aquellos aos, cuando las leyes electorales de 1912 transformaron profundamente la

vida poltica de los argentinos. Sin embargo, para esa poca todava no se ejerca la
plenitud democrtica porque faltaba el voto femenino, el voto de la mujer que luego, en
la primera Presidencia de Juan Domingo Pern en 1947, se sancion esta ley que le da
derechos polticos a las mujeres.
En 1916, despus de treinta y cinco aos de gobiernos conservadores elegidos
por fraudes electorales, llega el Radicalismo a la Presidencia por un gran triunfo y el 12
de octubre asume Hiplito Yrigoyen. Una de las leyes importantsimas que se destaca
en su gestin es la de la Reforma Universitaria. Durante su segunda Presidencia, que
comienza en 1928, el 6 de setiembre de 1930 se produce el Golpe Militar realizado por
el General Jos Felix Uriburu.
El 4 de junio de 1943, luego de gobiernos conservadores y fraudulentos, tiene
lugar el segundo Golpe de Estado. En esa poca un hombre que marc un hito en la
historia, llamado Juan Domingo Pern, fue nombrado Secretario de la Secretara de
Trabajo en donde fue autor de importantsimas leyes laborales y por esta accin fue
encarcelado, y a pedido del pueblo argentino, el 17 de octubre de 1945 lo liberaron y
nuevamente en elecciones libres en 1946, sin fraudes electorales, gana la Presidencia
Juan Domingo Pern, habiendo logrado tambin una segunda Presidencia en 1951,
cuando se produce el tercer Golpe de Estado, el 16 de setiembre de 1955.
Siguieron luego gobiernos civiles y militares; golpes militares derrocaron al
Presidente Illia, el gran Presidente argentino, un hombre de la Unin Cvica Radical, y
con posterioridad a estas acciones, en marzo de 1973, el seor Juan Domingo Pern,
nuevamente, es electo Presidente de los...
T.03 mmm
(Cont. Sr. Cabezas).- ...de los argentinos.
Situaciones sociales fueron sucedindose, hasta que el 24 de marzo de 1976 las
Fuerzas Armadas tomaron el Gobierno de nuestro pas, asumiendo Jorge Rafael Videla;
y ste fue el perodo ms penoso de la historia argentina, en donde se hicieron torturas,
secuestros y muchas otras cosas que estn fuera de la Constitucin Nacional.
Luego, el 30 de octubre de 1983, en elecciones libres, gana el Radicalismo,
asumiendo la Presidencia de los argentinos el doctor Ral Alfonsn, el 10 de diciembre,
un da como hoy.
A partir de all y para rememorar la historia vinieron otros gobernantes como
Carlos Sal Menem, Fernando de la Ra, Ramn Puertas, Adolfo Rodrguez Sa,
Eduardo Camao, Eduardo Duhalde, Nstor Kirchner y Cristina Fernndez de Kirchner.
sta es, a grandes rasgos, la historia de los argentinos.
Pero quiero comentarles a ustedes, seores legisladores y seor presidente, que
por aquellas pocas personalmente me toc vivir y viajar a la ciudad de Crdoba para
estudiar la carrera de Medicina, cmo en aquellos momentos difciles para la historia
todos ramos sospechosos por el solo hecho de pensar distinto y de discernir. Es as que
llegaban hombres armados a nuestras casas o departamentos de estudiantes, en noches
fras y lgubres en donde nos vaciaban nuestras moradas, buscando, tal vez, alguna que
otra cosa que pudiera incriminarnos en una situacin poltica, quizs de izquierda, de
derecha o de ultra derecha.
El Documento Nacional de Identidad en aquel entonces era un salvoconducto
necesario, no siempre -repito-, no siempre, porque a veces igual por slo ser
estudiantes universitarios bamos a parar a una comisara por averiguacin de
antecedentes. As fue que en un da cualquiera pasando por la provincia Tucumn, en
aquel entonces al mando del General Bussi, me interceptaron y me detuvieron en la
terminal de mnibus, por el solo hecho de tener el cabello largo, que luego me lo
cortaron y adems me quitaron los documentos dicindome que en diez das me los
devolveran. Esta era la historia que vivamos en aquellas circunstancias; un compaero
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de Medicina se vino a dedo a la ciudad de Salta porque su situacin econmica era

difcil y desapareci en el camino entre Rosario de la Frontera y Tucumn.
Eran tiempos duros, no se viva en libertad; todos ramos perseguidos y todos
estbamos sospechados. Por esa...
T.04 bsr
(Cont. Sr. Cabezas).- Por esa razn, seor presidente, es que a pesar de que hemos
probado muchas veces intentar hacer democracia en los gobiernos anteriores, camos
en las terribles situaciones de Golpe de Estado, acompaado no solamente por una
situacin crtica del momento, sino por intereses espurios de muchos que queran
realmente que el gobierno militar estuviera en el poder.
Recuerdo que en aquel entonces la msica comn eran las ametralladoras y los
tiros de Falk en las ciudades, sobre todo en Crdoba, y as de esa manera se iba
modelando una sociedad sumisa y pusilnime preparada para apoyar cualquier aventura
programada por el poder de ese entonces.
Pero despus de 25 aos de vivir en democracia, aquellos que vivimos -como en
lo personal- en una ciudad sitiada, preferimos esta forma de gobierno, aunque an est
llena de defectos, tumultuosa y protestona por momentos.
Despus del 30 de octubre de 1983, en ese acto eleccionario que ganara el doctor
Ral Alfonsn, un hombre de la Unin Cvica Radical, tal vez muchos del partido
opositor se lamentaron, pero luego lo entendieron de otra forma, ante aquel juramento
del 10 de diciembre cuando asuma en una Asamblea Legislativa el electo Presidente
Ral Alfonsn, recibiendo el bastn de mando del General Bignone en la Casa Rosada, y
luego sali a los balcones a pedir a los argentinos, ante una multitud congregada, por la
unidad nacional. En esa oportunidad Alfonsn termin su discurso, como lo haca en
todos los actos durante su campaa -y vaya que tenemos que refrescar la memoria!-,
nada ms y nada menos que recitando el Prembulo de la Constitucin Nacional; pido
permiso a esa Presidencia para darle lectura.
Asentimiento.
Sr. CABEZAS.- Dice: Nos, los representantes del pueblo de la Nacin Argentina,
reunidos en Congreso General Constituyente por voluntad y eleccin de las provincias
que la componen, en cumplimiento de pactos preexistentes, con el objeto de constituir la
unin nacional, afianzar la justicia, consolidar la paz interior, proveer a la defensa
comn, promover el bienestar general, y asegurar los beneficios de la libertad, para
nosotros, para nuestra posteridad y para todos los hombres del mundo que quieran
habitar en el suelo argentino; invocando la proteccin de Dios, fuente de toda razn y
justicia: ordenamos, decretamos y establecemos esta Constitucin para la Nacin
Argentina.
stas fueron las palabras del entonces nuestro seor Presidente, claro est que
desde aquel momento han pasado varios perodos.
Tambin quiero decir que la Unin Cvica Radical, a travs de sus representantes
de la juventud, quiso hacer llegar su homenaje expresando que democracia equivale
decir gobierno del pueblo, y como nos referamos hace un rato, una democracia renga
tal vez, incompleta todava, insuficiente en algunas situaciones, demasiado formal en
otras,
T.05 ive
(Cont. Sr. Cabezas).- ...en otras, electoral, meramente burguesa, si as quieren
describirla -tal vez- en alguna izquierda pituca.
Queremos desearle a esta democracia un feliz cumpleaos. Y es nuestra tarea
demostrarle a ese hombre que nos ense que no es lo mismo invitar que incluir, gritar
que hacerse or, discutir que consensuar, que como dirigentes somos capaces de dotar a
nuestra sociedad de los instrumentos necesarios para hacer realidad ese sueo de
Alfonsn, que ya pertenece a la totalidad de los argentinos no slo a los que militamos
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en la Unin Cvica Radical, haciendo de todos sus palabras volcadas en esa famosa
frase que dice Con la democracia se come, con la democracia se cura, y con la
democracia se educa.
Quedan materias pendientes, como la inseguridad, la corrupcin y la exclusin
social; para superar esas problemticas necesitamos juntarnos los argentinos. Ello es
difcil, pero no imposible.
Feliz da de la democracia!
Por ltimo, quiero solicitar por su intermedio, seor presidente, que luego de los
homenajes escuchemos y entonemos las estrofas del Himno Nacional Argentino.
Nada ms, seor presidente.
Sr. PRESIDENTE (Godoy).- Tiene la palabra la seora diputada Adriana Prez.
Sra. PREZ.- Gracias, seor presidente.
No puedo dejar pasar esta oportunidad sin hacer un gran reconocimiento a lo que
sucedi ayer en el municipio de Pichanal, cuando el tren de carga fue reactivado -luego
de estar sin funcionar prcticamente 15 aos- uniendo esa localidad con Joaqun V.
Gonzlez.
Durante el acto pudimos ver la estacin de Pichanal refaccionada y colmada de
ciudadanos de esa comunidad, y recorrimos las obras de infraestructura que se
realizaron, lo cual nos gener una gran alegra, porque siempre hemos considerado que
el ferrocarril articula y facilita la comunicacin, permitiendo -entre otras cosas- que los
productos salteos puedan llegar de un modo ms competitivo a los puertos. Asimismo,
no fue una cuestin menor escuchar a nuestro Gobernador y al Secretario de Transporte
manifestar que el Ramal C14 tambin va a ser una prioridad.
Quiero hacer extensivo este homenaje a todos los habitantes de la Puna. El 8 de
diciembre, junto con el diputado Mazzone, representante de Gemes, estuvimos
acompaando a nuestro colega Salva en las Fiestas Patronales de Tolar Grande.
Realmente, debemos reconocer la tarea que realizan las familias salteas que viven en
municipios tan alejados como San Antonio de los Cobres, Tolar Grande, Olacapato, y
muchos otros de las vecinas provincias de Jujuy y Catamarca, quienes en lugares que
parecen ser la nada, hacen Patria estudiando y trabajando, como Gendarmera
Nacional, por ejemplo, cuidando nuestras fronteras.
Y cuando transitamos por las rutas 27 provincial o 51 nacional, vemos que los
pobladores de Tolar Grande, ciudadanos salteos de igual categora como lo establece
nuestra Constitucin, al no tener medios propios de movilidad deben trasladarse
necesariamente en camiones, porque no cuentan con sistemas de transporte alternativos,
ya que hablamos de localidades a las que no llegan los mnibus ni el tren.
Somos testigos de lo que hicieron aquellos hombres seeros -comenzando en el
Gobierno de Hiplito Yrigoyen e inaugurndolo durante el Gobierno de Pern- al
construir el Ramal en esas alturas, obra de ingeniera reconocida a nivel internacional,
con estaciones de primera categora que, con el correr del tiempo, se fueron
convirtiendo en estaciones fantasmas. ...
T.06 mso
(Cont. Sra. Prez).-...estaciones fantasmas. Y realmente, a veces, duele ver cmo se
toman decisiones que afectan no slo al sistema de transporte, sino tambin a la vida de
las personas. sta es una deuda que est an pendiente y que no nicamente se trata de
reactivar el tren a las nubes, sino de hacerlo para el tren urbano que vaya desde San
Antonio de los Cobres hasta Socompa; obviamente tambin el sistema de carga.
Es fundamental que nuestro representante hoy a cargo de la sociedad que opera
el ferrocarril, el doctor Marcelo Lpez Arias, contine defendiendo los intereses de
nuestra zona.
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Es importante rescatar esas estaciones y volver a dar vida a nuestra cordillera,

pero sobre todo es vital que quienes habitan en estos municipios, en estas localidades,
en estos parajes, puedan tener modos de transporte dignos y seguros para trasladarse.
As que no quera dejar pasar esta oportunidad para reconocer la reactivacin del
tren de carga en el Ramal C18, el compromiso nacional y provincial para reactivar a la
brevedad el Ramal C14, pero que no slo llegue hasta San Antonio de los Cobres sino
tambin -como expres- hasta Socompa.
Y por supuesto felicito a los seores diputados y senadores de los departamentos
Los Andes y La Poma por la labor que realizan y una vez ms ratifico el sistema de
representacin de nuestra Provincia, porque solamente con ciudadanos oriundos del
lugar en la Cmara de Diputados y de Senadores van a llegar las soluciones y las
mejoras que esos pobladores necesitan.
Sr. PRESIDENTE (Godoy).- Tiene la palabra el seor diputado Sndez.
Sr. SNDEZ.- Seor presidente, tambin quiero rendir homenaje a los 25 aos de
democracia y adems comparto las palabras expresadas por el seor diputado por la
Unin Cvica Radical, ya que en nuestro pas, muchos de nosotros hemos participado en
los diferentes Procesos ocurridos en los ltimos aos, a partir de 1955 y otros lo
hicieron antes.
Tuve la desgracia -como lo ha descripto el seor diputado radical- de vivir esos
momentos nefastos para toda Amrica Latina y creo que, poco a poco, los pueblos han
ido liberndose de todos esos atropellos sufridos, a consecuencia de los cuales muchos
seres humanos dejaron sus vidas y hoy sus hijos, sus nietos estn reivindicando la
libertad y pidiendo que se haga justicia.
Recuerdo a dos grandes polticos amigos -a quienes les debo mucho el haber
llegado al lugar que hoy estoy ocupando- ya que gracias al trabajo y a lo que aprend a
la par de ellos, como fueron el ex gobernador Roberto Romero y su Vicegobernador
Hernn Figueroa, los cuales me encaminaron en esta Salta para recuperar, juntamente
con el Gobierno Nacional, los valores de la democracia. Y les digo que les estoy
agradecido porque desde el 30 de octubre de 1983 cuando fui elegido -modestia aparte,
seor presidente-, legislador, desde esa poca hasta hoy estoy convencido de que esta
democracia recuperada con hombres como Ral Alfonsn y todos los otros presidentes
que le han sucedido, y aqu en nuestra Provincia como Roberto Romero, los
gobernadores que le han seguido, Hernn Cornejo...
T.07 mag
(Cont. Sr. Sndez).- ...Hernn Cornejo, Ulloa, Juan Carlos Romero y actualmente,
Urtubey, estn disfrutando y han disfrutado de esta democracia, de esta libertad. Y lo
ms importante es destacar, con alegra, que nosotros dejamos a jvenes ya instalados,
que no conocen otro sistema que los gobierne y aparte de ello no aceptan ni van a
aceptar ninguna intolerancia ni atropellos de los que hemos sufrido nosotros. Ello es as
porque hoy hay que destacar que en esta democracia se han recuperado valores como
los Derechos Humanos y se ha aprendido a vivir y a convivir en democracia; lo ms
importante es que se renuevan autoridades permanentemente y eso nos da casualmente
la formacin, la educacin y a saber convivir y a respetar a los gobernantes que el
pueblo elige.
Por eso, en nombre del bloque Justicialista, hoy quiero felicitar desde aqu
tambin, al ao de gobierno de nuestro Gobernador Urtubey y que siga con xito para el
bien de la democracia, del pueblo, en nombre de todos aquellos que quedaron en el
camino sacrificndose. Nosotros tenemos que buscar la manera de lograr que los
jvenes sepan defender este sistema y se esfuercen por encontrar la solucin a las
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materias pendientes que hay para que esta democracia sea la que verdaderamente triunfe
y para que los pueblos la gocen.
Sr. PRESIDENTE (Godoy).- Tiene la palabra el seor diputado Lpez.
Sr. LPEZ.- Gracias, seor presidente.
Muy brevemente quiero referirme a que hoy, 10 de diciembre, es el Da
Internacional de los Derechos Humanos. Paradjicamente hoy tambin se cumplen los
25 aos desde que asumi el primer gobierno democrtico despus de la ltima
Dictadura Militar, y digo paradjicamente porque hoy en Plaza de Mayo familiares de
vctimas del gatillo fcil se estn manifestando contra la impunidad. Me refera a esto
porque en estos 25 aos han cado vctimas de la represin: Vctor Choque, Teresa
Rodrguez, Anbal Vern, Maximiliano Kosteki y Daro Santilln; est desaparecido
todava hoy Jorge Julio Lpez; hemos tenido en nuestra provincia de Salta la noche de
las tizas, el espionaje a los docentes, San Expedito, slo por nombrar algunos casos
emblemticos de los que han sufrido los trabajadores en estos 25 aos, donde no
podemos olvidar tampoco la aprobacin, durante el Gobierno de Ral Alfonsn, de las
leyes de Obediencia Debida, Punto Final y, mucho menos, el indulto, durante el
gobierno menemista.
Por eso, seor presidente, hay una tarea pendiente en estos 25 aos, que este
rgimen poltico no la va a resolver, la van a superar los trabajadores, y esa tarea
pendiente es terminar con el hambre, con la explotacin y por supuesto con los aparatos
represivos, que todava hoy actan impunemente en nuestro pas.
Sr. PRESIDENTE (Godoy).- Tiene la palabra el seor diputado Salva.
Sr. SALVA.- Gracias, seor presidente.
Hoy cumplimos 25 aos de democracia, todos debemos cuidarla y asumirla
cotidianamente. Esta Cmara...
T.08 csdm
(Cont. Sr. Salva).-...Esta Cmara es la mxima expresin de la democracia porque todos
somos representantes justamente de nuestro pueblo. La verdad es que yo siempre me he
preguntado cmo se le rinde homenaje, creo que precisamente se lo hace trabajando en
forma consensuada, escuchando a todos los sectores, pero ms que nada trabajando y
prestando atencin al pueblo que nos eligi.
Desde el Nuevo Bloque Justicialista adherimos a este homenaje y ojal
tengamos muchsimos aos ms de democracia.
Sr. PRESIDENTE (Godoy).- Tiene la palabra el seor diputado Mendaa.
Sr. MENDAA.- Seor presidente, desde el Bloque Justicialista es para adherir a todos
los conceptos que los diferentes sectores que conforman la Cmara de Diputados
emitieron sobre los 25 aos ininterrumpidos de democracia en la Repblica Argentina y
reafirmar en este mbito, desde esta banca y desde este bloque, el compromiso
innegociable e ineludible que tiene el Partido Justicialista de seguir aportando a este
sistema en el que las libertades, los derechos y los deberes se respetan y se cumplen.
Asimismo, quiero homenajear a todos aquellos que entregaron su vida y su razn de ser
para proteger este sistema que consideramos como el ms equitativo y en el que se
respetan todos los derechos individuales de las personas.
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Sr. PRESIDENTE (Godoy).- Conforme a lo solicitado oportunamente, se va a
proceder a entonar las estrofas del Himno Nacional Argentino.
Puestos de pie los seores diputados y pblico

presente, se procede a entonar las estrofas del
Himno Nacional Argentino (Aplausos). ...
El seor diputado Jos G. Cabezas expresa a viva

voz Viva la Patria! aclamacin a la que responden
los dems seores diputados Viva!.
T.09 eet
5
SOLICITUD DE TRATAMIENTO SOBRE TABLAS
Sr. PRESIDENTE (Godoy).- Tiene la palabra el seor diputado Gambetta.
Sr. GAMBETTA.- Gracias, seor presidente.
Es para solicitar tratamiento sobre tablas del proyecto contenido en expediente
N 91-21.544/08, que se refiere a la intervencin del Departamento Ejecutivo de
Payogasta.
Sr. PRESIDENTE (Godoy).- En consideracin del Cuerpo la propuesta del Presidente
de la Comisin de Legislacin General, que solicita el tratamiento sobre tablas del
expediente N 91-21.544/08, que se refiere a la intervencin por el trmino de seis
meses al Departamento Ejecutivo de la Municipalidad de Payogasta; para ello
necesitamos los dos tercios de los votos.
Usted vota por la negativa, debo entender as? (refirindose a la diputada
Patricia R. Poblete Gonzlez). Votamos primero el tratamiento sobre tablas, despus le
concedo el uso de la palabra.
No es posible el registro taquigrfico de las

expresiones de la seora diputada Patricia R. Poblete
Gonzlez realizadas sin conexin de micrfono.
Sr. PRESIDENTE (Godoy).- Ya me lo plante el presidente de su bloque, pero eso es

despus cuando se vota el tratamiento sobre tablas.
En consideracin del Cuerpo el tratamiento sobre tablas; se va a votar.
Sr. PRESIDENTE (Godoy).- Aprobado el tratamiento sobre tablas.

Por Secretara se dar lectura al proyecto y despus habr que constituir la
Cmara de Comisin.
5.1
INTERVENIR EL DEPARTAMENTO EJECUTIVO
DE LA MUNICIPALIDAD DE PAYOGASTA
Proyecto de Ley
El Senado y la Cmara de Diputados de la provincia de Salta,
sancionan con fuerza de
LEY
Artculo 1.- Intervinese por el trmino de (6) meses, el Departamento
Ejecutivo de la Municipalidad de Payogasta, cesando en su cargo a partir de la entrada
en vigencia de la presente ley la autoridad que se vena desempeando en carcter
interino.
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Art. 2.- Facltase al Poder Ejecutivo Provincial a designar al Comisionado

Interventor en el Departamento Ejecutivo Municipal de Payogasta, con las atribuciones
que la Constitucin Provincial y las Leyes de la Provincia le confieren al Intendente.
Art. 3.- La presente ley entrar a regir el da de su promulgacin.
Art. 4.- Comunquese al Poder Ejecutivo.
Dr. Juan M. Urtubey, Gobernador.
Sr. PRESIDENTE (Godoy).- Tiene la palabra el seor diputado Mendaa.

Sr. MENDAA.- Seor presidente, si por Secretara se podran leer los fundamentos
que acompaan al presente proyecto de ley, sera de mucha utilidad ya que serviran
como fundamentos para el tratamiento.
Sr. PRESIDENTE (Godoy).- Previamente, corresponde la constitucin de la Cmara
en Comisin, ya que es en esa etapa donde se fundamenta.
Sr. MENDAA (sin conexin de micrfono).- Est bien.
Sr. PRESIDENTE (Godoy).- En consideracin del Cuerpo la constitucin de la
Cmara en Comisin; se va a votar.
Sr. PRESIDENTE (Godoy).- Aprobada, la Cmara se encuentra en Comisin.

5.2
CONFERENCIA: INTERVENIR EL DEPARTAMENTO EJECUTIVO DE LA
MUNICIPALIDAD DE PAYOGASTA
Sr. PRESIDENTE (Godoy).- Por Secretara se dar lectura a los fundamentos. ...
T.10 mmm
Sr. SECRETARIO (Corregidor).- Salta, 9 de diciembre de 2008. Seor Presidente de
la Cmara de Diputados, Dr. Manuel Santiago Godoy - Su Despacho.
Remito a Ud. el presente proyecto de ley para que la Legislatura, en uso de las
facultades estatuidas en el artculo 179 de la Constitucin Provincial, considere la
intervencin al Departamento Ejecutivo de la Municipalidad de Payogasta.
Con motivo del reciente fallecimiento del ex Intendente Hctor Alfredo
Legorburo, el Concejo Deliberante de Payogasta procedi a designar como nueva
Presidente del Cuerpo a la concejal Mnica Graciela Gutirrez, quien asumi en esa
condicin interinamente como titular del Departamento Ejecutivo Municipal.
De tal manera, el Concejo Deliberante qued integrado solamente por dos
miembros, habiendo asumido el concejal Santos Casimiro como Presidente y el concejal
Valeriano Bonifacio como Vicepresidente, respectivamente.
Tal situacin, como se aprecia con facilidad, contraviene manifiestamente lo
dispuesto en el artculo 171, inciso 2, de la Constitucin Provincial, en cuanto fija en 3
el nmero de concejales para integrar el Concejo Deliberante en los municipios de hasta
5.000 habitantes.
La manda constitucional reconoce su fundamento en la necesidad de garantizar,
en el mbito municipal, la vigencia de los principios inherentes al sistema republicano y
representativo de gobierno consagrado en el artculo 1 de la Constitucin Provincial.
Ciertamente, la conformacin del Concejo Deliberante con un nmero inferior
de miembros al previsto por la Carta Magna, constituye un claro impedimento para la
11
vigencia plena del sistema republicano al anular la posibilidad de que el Cuerpo adopte,
vlidamente, todas aquellas decisiones para las cuales la Constitucin Provincial y la
Ley 1.349 (Orgnica de Municipalidades) requieren la presencia de mayoras especiales.
En tal sentido, cabe sealar que los artculos 181 y 183 de la Constitucin
Provincial imponen los dos tercios de votos de la totalidad de los miembros del Concejo
Deliberante, para disponer la destitucin del Intendente o para ejercer las facultades
disciplinarias sobre cualquiera de sus miembros.
Por su parte, el artculo 13 de la Ley 1.349, dispone que para formar qurum
legal ser necesaria la presencia de la mitad ms uno del nmero total de concejales;
contemplndose asimismo diversas situaciones en las cuales dicha norma exige una
mayora especial para la adopcin de decisiones vlidas por parte del Concejo
Deliberante (por ejemplo, artculos 22; 30, inciso 2, y 33, ley cit.).
La circunstancia descripta precedentemente ha conducido a instalar, en el
municipio de Payogasta, una situacin de gravedad institucional que compromete, de
manera directa e inmediata, la vigencia del sistema republicano y representativo de
gobierno en el mbito de dicha comuna.
Esta delicada situacin institucional en que ha quedado inmersa la
municipalidad, slo puede encontrar una inmediata y eficaz solucin a travs de la
sancin por la Legislatura de una ley que disponga la intervencin del Departamento
Ejecutivo Municipal, posibilitando as que se restablezca la integracin del Concejo
Deliberante con la totalidad de sus miembros, conforme lo dispuesto por el artculo 171,
inciso 2, de la Constitucin de la Provincia.
En cuanto al plazo de la intervencin, se estima conveniente establecerlo en 6
meses, lo que consulta adecuadamente las necesidades de normalizacin institucional
del municipio, dando pleno cumplimiento a la exigencia de un plazo determinado
impuesta en el artculo 179, ltimo prrafo, de la Constitucin Provincial
Con la finalidad de restablecer, sin dilaciones, el regular desarrollo de las
instituciones municipales, he dispuesto la convocatoria al cuerpo electoral del municipio
de Payogasta para el da domingo 7 de junio de 2009, a fin de elegir Intendente
municipal para completar mandato, conforme las facultades conferidas por los artculos
144, inciso 10, 182 y concordantes de la Constitucin de la Provincia, y artculos 9, 17,
30 y concordantes del Rgimen Electoral Provincial.
Los fundamentos expuestos permiten afirmar que se encuentra configurada la
situacin de gravedad institucional prevista por el artculo 179, inciso 2, de la
Constitucin Provincial, para que la Legislatura disponga la intervencin del
Departamento Ejecutivo de la Municipalidad de Payogasta.
Saludo a Ud. atentamente. FIRMADO: Doctor Juan Manuel Urtubey
Gobernador de la Provincia de Salta.
Sr. PRESIDENTE (Godoy).- Ledos los fundamentos, si no hay objeciones...
Tiene la palabra el seor diputado Mendaa. ...
T.11 bsr
Sr. MENDAA.- Seor presidente, es para reiterar que se tome lo recin ledo por el
Secretario como fundamento del presente proyecto y que pasemos a votacin.
Sr. PRESIDENTE (Godoy).- Tiene la palabra la seora diputada Pobrete; le recuerdo
que an estamos en estado de comisin.
Sra. POBLETE GONZLEZ.- Seor presidente, desde el bloque del Partido Obrero
simplemente es para solicitar autorizacin para abstenerse en la votacin, por no
conocer en profundidad la problemtica planteada y para no caer quizs en algn tipo de
suspicacia.
12
Sr. PRESIDENTE (Godoy).- Tiene la palabra el seor diputado Durand Cornejo.

Sr. DURAND CORNEJO.- Seor presidente, la verdad que esta situacin sorprende ya
que no se trata de un proyecto de ley donde alguien podra haber ledo o no un
fundamento, sino que la lectura reciente refiere pura y exclusivamente a la Constitucin
Provincial, cosa que obviamente se supone es conocida por todos los habitantes de
Salta.
Sr. PRESIDENTE (Godoy).- Bien, encontrndose la Cmara en comisin, se tiene
como fundamento lo ledo por Secretara que refiere a nuestra Carta Magna.
Debemos volver a plenario, antes tiene la palabra la seora diputada Cornejo.
Sra. CORNEJO.- Seor presidente, simplemente quiero manifestar que me parece
importante que tomemos como fundamento ante un proyecto lo que establece nuestra
Constitucin Provincial, no slo para el presente caso, sino para tantos otros donde
nuestra Carga Magna nos fija los pasos certeros que debemos seguir.
Tratndose en este caso que ante la muerte del intendente ha quedado acfalo
este municipio, y dada la circunstancia que rodea la poca cantidad de concejales y lo
que se ha expresado ac, yo no tengo objecin en que tratemos el proyecto y demos una
solucin provisoria hasta tanto se resuelva definitivamente.
Sr. PRESIDENTE (Godoy).- Tiene la palabra el seor diputado Sosa.
Sr. SOSA.- Seor presidente, ojal tengamos en cuenta un da cuando se proponga una
modificacin a la Constitucin que hace falta que exista la figura del vice-intendente,
ste es un caso claro, porque si uno lo ve desde el punto de vista democrtico no
corresponde que alguien que no gan las elecciones asuma como intendente, que lo
tenga que poner el Gobernador, porque tendra que asumir tericamente el Presidente
del Concejo Deliberante hasta tanto se realicen nuevas elecciones.
Entonces, insisto, creo que hace falta la figura del vice-intendente en los
municipios.
Sr. PRESIDENTE (Godoy).- En consideracin del Cuerpo la vuelta a plenario de la
Cmara; se va a votar.
Sr. PRESIDENTE (Godoy).- Aprobada. La Cmara se encuentra nuevamente en

plenario.
5.3
INTERVENIR EL DEPARTAMENTO EJECUTIVO
DE LA MUNICIPALIDAD DE PAYOGASTA
Sr. PRESIDENTE (Godoy).- En consideracin del Cuerpo la solicitud de abstencin
en la votacin planteada por el Partido Obrero; se va a votar.
Sr. PRESIDENTE (Godoy).- Aprobada.

En consideracin del Cuerpo el dictamen emitido por la Cmara en comisin; se
va a votar.
13

En consideracin del Cuerpo el proyecto de ley en general; se va a votar.
Sr. PRESIDENTE (Godoy).- Aprobado.

Pasamos a su consideracin en particular.
Artculo 1.- Intervinese por el trmino de (6) meses el Departamento
Ejecutivo de la Municipalidad de Payogasta, cesando en su cargo a partir de la
entrada en vigencia de la presente ley la autoridad que se vena desempeando
en carcter interino.
Sr. PRESIDENTE (Godoy).- En consideracin del Cuerpo el artculo 1; se va a votar.

Artculo 2.- Facltase al Poder Ejecutivo Provincial a designar al Comisionado
Interventor en el Departamento Ejecutivo Municipal de Payogasta, con las
atribuciones que la Constitucin Provincial y las Leyes de la Provincia le
confieren al Intendente.

Artculo 3.- La presente ley entrar a regir el da de su promulgacin.
El artculo 4 es de forma.

Sr. PRESIDENTE (Godoy).- Ha quedado sancionado, pasa al Senado en revisin.
6
ACTA DE LABOR PARLAMENTARIA
Sr. PRESIDENTE (Godoy).- En consideracin del Cuerpo el Acta de Labor
Parlamentaria prevista para el da de la fecha, si no hay observaciones se dar por
aprobada, con aquellos proyectos de ley que tienen dictamen de comisin.
Tiene la palabra el seor diputado Durand Cornejo.
Sra. CORNEJO (sin conexin de micrfono).- Disculpe, seor presidente, me
permite?
Sr. PRESIDENTE (Godoy).- Pidi la palabra el diputado Durand Cornejo, no s si el
tiene inconveniente en cederle el lugar.
Sr. DURAND CORNEJO.- Por favor, seor presidente, ningn problema, le cedo el
lugar.
Sr. PRESIDENTE (Godoy).- Qu gentil; tiene la palabra la seora diputada Cornejo.
T.12 ive
14

Recin hacamos mencin al significado de nuestra Constitucin y a lo que la
misma establece, y nos olvidamos que en la sesin pasada tom estado parlamentario un
Decreto de Necesidad y Urgencia dictado desde el Ejecutivo prorrogando la emergencia
econmica, y en este caso tambin nuestra Carta Magna es totalmente clara sobre los
pasos que debemos seguir los legisladores cuando estamos dentro del perodo ordinario
de sesiones, como en este momento.
Al respecto, quisiera saber si este tema va a ser incorporado como punto del
Acta de Labor Parlamentaria de la prxima sesin, con su respectivo dictamen de
comisin o si, por el contrario, estaramos dispuestos a tratarlo sobre tablas en la sesin
de hoy, tal como acabamos de proceder con el proyecto de ley sobre la intervencin de
Payogasta. Planteo esta duda porque considero que encontrndonos dentro del perodo
ordinario de sesiones, nos corresponde convertir este Decreto de Necesidad y Urgencia
en ley, previo debate que, evidentemente, es ms que necesario en los tiempos que
estamos viviendo, para poder opinar como legisladores cul es el mejor destino de
nuestra Provincia ante esta crisis econmica que no se avecina, porque ya ha llegado.
Sr. PRESIDENTE (Godoy).- No le voy a contestar eso hoy, diputada.
Tiene la palabra el seor diputado Durand Cornejo.
Sr. DURAND CORNEJO.- Gracias, seor presidente.
En relacin a los dos primeros puntos del Acta de Labor...
Sr. PRESIDENTE (Godoy).- Diputado, ya he anunciado que se van a tratar aquellos
proyectos que cuenten con dictamen de comisin, y como stos no lo tienen...
Sr. DURAND CORNEJO.- S tienen...
Sr. PRESIDENTE (Godoy).- No estn presentados ac esos dictmenes, diputado...
Sr. DURAND CORNEJO.- S tienen...
Sr. PRESIDENTE (Godoy).- Pero no estn ac, diputado; los dictmenes de comisin
tienen que estar registrados en Mesa de Entradas para tener validez...
Sr. DURAND CORNEJO.- Ah! eso no lo s!
Sr. PRESIDENTE (Godoy).- ...y si hay dictmenes de comisin, se tratan los
proyectos.
Parece que usted cree que esto es una cmara de televisin o su programa de
radio.
Sr. DURAND CORNEJO.- No, seor presidente!
Sr. PRESIDENTE (Godoy).- Diputado, ya mencion que se van a tratar aquellos
proyectos que cuentan con dictamen de comisin; permtame continuar y que
aprobemos el Acta de Labor Parlamentaria, y cuando pasemos a ese punto, si usted ve
que altero algo, en ese instante me levanta la mano y realiza su pedido.
Sr. DURAND CORNEJO (sin conexin de micrfono).- Bueno, no es para tanto!
15
Sr. PRESIDENTE (Godoy).- Creo que usted tiene razn pero se apresur, por lo
menos reconzcame eso.
En relacin a su consulta, diputada Cornejo, si usted lee la Constitucin, ver
que establece cul es el procedimiento a seguir ante los decretos de necesidad y
urgencia.
Existen dos procedimientos: la Cmara puede debatirlos o no. Si los considera,
puede ratificarlos o rechazarlos; si directamente no los trata, la Constitucin de la
Provincia establece que pasados determinados das -creo que son 45- se convierten
automticamente en ley. Por lo tanto, veremos qu sucede hasta la prxima sesin, que
se realizar el da martes 16 con el anlisis del Presupuesto. Mientras tanto, usted podr
presentar todo lo que quiera, pero la Constitucin establece claramente el tema, como
usted lo acaba de decir, nada ms que no la ley completa, vio slo un pedacito.
En consideracin del Cuerpo el Acta de Labor Parlamentaria prevista para el da
de la fecha. Se va a votar.
Sr. PRESIDENTE (Godoy).- Aprobada el Acta de Labor Parlamentaria.

Corresponde el tratamiento del expediente 90-17.962/08, proyecto de ley en
revisin con dictamen de la Comisin de Legislacin General. Por Secretara se dar
lectura.
7
MODIFICAR LA LEY 7.335 DE ELECCIONES INTERNAS
ABIERTAS Y SIMULTNEAS
Dictamen de Comisin
Cmara de Diputados:
Vuestra Comisin de Legislacin General ha considerado el proyecto de ley en
revisin: Modificar la Ley N 7.335 de Elecciones Internas Abiertas y Simultneas; y,
por las razones que dar el miembro informante, aconseja su aprobacin.
Sala de Comisiones, 10 de diciembre de 2008.
Antonio R. Hucena Luis G. Mendaa Rossana L.
Cabezas Fani A. Ceballos Emilio M. Lazarte Roberto
E. Romero Armando Leguizamn
Sr. PRESIDENTE (Godoy).- En consideracin del Cuerpo el dictamen de la Comisin

de Legislacin General. Se va a votar.
Resulta afirmativa, por mayora.
Sr. PRESIDENTE (Godoy).- Aprobado el dictamen de comisin.

En consideracin del Cuerpo el proyecto de ley en general.
Tiene la palabra el seor diputado Mellado.
Sr. MELLADO.- Gracias, seor presidente.
Vamos a tratar de explicar qu significa este proyecto de ley de modificacin de
la Ley de Internas Abiertas y Simultneas, que contiene dos aspectos importantes, segn
lo considero.
Uno de ellos tiene que ver con la habilitacin...
T.13 mso
(Cont. Sr. Mellado).-...la habilitacin de una mesa para electores independientes a los
efectos de que aqullos que no estn afiliados a ningn partido poltico puedan emitir su
voto, no en las mesas pertenecientes a los partidos o frentes electorales que realizan las
elecciones internas, sino en una mesa especficamente para independientes. Creo que
ste es un procedimiento y un paso adelante en una historia de avance sobre la calidad
democrtica que hemos estado viviendo en Salta, porque sta es una de las pocas
16
provincias que tiene la posibilidad de elegir a los candidatos para las elecciones
generales en internas, que no son propias de los partidos polticos, sino que tambin se
abren para los electores independientes. Por eso se denominan internas abiertas y que
son simultneas porque se realizan en forma conjunta de todos aquellos partidos el
mismo da, todos aquellos partidos que decidan elegir sus candidatos de esta manera.
Estimo, por lo tanto, que verdaderamente es un avance importante en lo que hace
a la calidad democrtica la inclusin de esta urna para independientes, cuestin que
vena reclamando el Partido Renovador y es justo reconocer el mrito desde tiempos
anteriores y que ahora vamos a atender mediante la aprobacin de este proyecto de ley
esos reclamos, los cuales, de alguna forma, resultan justos para aquellos electores que
desean participar de ese acto cvico y que muchas veces por ah no lo realizan por el
temor de ser identificados con algn partido poltico.
El otro aspecto de la norma que quiero considerar y plantear algunas precisiones
sobre el tema es, quizs, el ms importante y el que produce un avance decidido sobre la
manera de emisin y de control del escrutinio en nuestra Provincia. Me refiero a lo que
establece el artculo 3 de la Ley 7.335, ahora modificada mediante el proyecto que
estamos tratando, que dice: Para la emisin y escrutinio del voto podrn incorporarse
nuevas tecnologas que procuren la seguridad y celeridad del proceso electoral.
Qu significa esto? La posibilidad de utilizar las tecnologas digitales a los
efectos de emitir y controlar el sufragio, que no es ni ms ni menos que el famoso voto
electrnico. sta es una cuestin de mera confianza, porque si uno se pone a analizar las
ventajas y desventajas, muchas veces vamos a caer en el lugar comn de considerar que
puedan existir trampas o fraudes electorales; mientras que otros defensores de este
sistema, considerarn que es el medio ms idneo para garantizar justamente que el
derecho cvico de elegir tan importante e inviolable para nuestros ciudadanos, est
debidamente garantizado.
Entonces, vamos a entrar en la discusin que realmente no tiene mayor sentido y
en todo caso lo que debemos empezar a debatir y plantear es cmo hacemos para que en
nuestro sistema electoral sea implementado adecuadamente el voto electrnico. Es as
que no solamente se trata de que con la norma que aprobemos con esta sesin vamos
inmediatamente a proceder a utilizar esta tecnologa, a los efectos de garantizar el
sufragio para nuestros ciudadanos, sino que a partir de esta ley se tendr que dar una
serie de condiciones a travs del Tribunal Electoral, que es el organismo de aplicacin,
tendiente a que justamente no quede descoordinada con una serie de normas que son
igualmente importantes a la hora de evaluar la legalidad del acto electoral.
Con esto quiero puntualizar que deberemos ir pensando en que se tendr que
adaptar el Cdigo electoral de la Provincia, nuestra ley de elecciones generales, a los
efectos de prever que los distintos actos del presidente de mesa, por ejemplo, tengan que
ver con esta nueva modalidad de sufragio; como as tambin deberemos prever e
implementar todas aquellas normas necesarias para que nuestros electores tambin
puedan realizar el sufragio, las cuales hoy no estn contenidas en nuestra legislacin
electoral.
Adems de eso, creo que...
T.14 mag
(Cont. Sr. Mellado).- ...creo que es importante resaltar que en el marco de un proceso y
un avance institucional deberemos, en el mediano plazo, estar acordes a la legislacin
nacional en esta materia. Esto qu significa?, quiere decir que tambin la Nacin
deber implementar un sistema similar a los efectos de que se pueda realizar la
simultaneidad de las elecciones; es decir, que se puedan realizar en forma conjunta tanto
las elecciones provinciales como las nacionales, puesto que todava no existen en la
legislacin nacional normas de similares caractersticas, amn de que debe adaptarse por
ejemplo, en materia penal lo que hace a los delitos electorales, que no contienen
17
tampoco distintas situaciones que se pueden configurar con esta nueva manera, este
nuevo sistema de emitir y de controlar el sufragio.
Creo, sinceramente, que ste es un avance a nuestra calidad democrtica, pero
debemos ser cuidadosos, cautos, garantizar por sobre todas las cosas el derecho de
nuestros electores, que es un derecho verdaderamente fundamental y que hace a la
legitimidad de nuestros representantes. Y por sobre todas las cosas, debemos adaptar la
infraestructura del Estado para que verdaderamente hagan operativo este sistema -que
seguro se empezar por algunos lugares-, pero en el mediano plazo pueda ser utilizado
en todos los municipios de la Provincia, aun en aquellos que parecera improbable en la
actualidad su puesta en prctica.
Al respecto, ya para finalizar, quiero referirme a una ley que sancion la
Legislatura de la provincia de Crdoba la semana pasada donde se modifica el sistema
de emisiones de control de sufragios. En relacin a esto quiero recordar que el ao
anterior, en el 2007, las elecciones a Gobernador en la provincia de Crdoba fueron
muy cuestionadas, con denuncia de fraude, donde el candidato que result vencido en
las elecciones no reconoci la derrota aun habiendo interpuesto todos los recursos
judiciales habidos y por haber en la materia.
Esta situacin de inestabilidad social motiv que el Gobernador la Provincia
convocara a una Comisin Consultora de Expertos, que estuvo conformada por los
rectores de la Universidad Nacional de Crdoba, por el rector de la Universidad
Catlica de Crdoba, por los decanos de las Facultades de Derecho de ambas
universidades y por juristas de nota de la talla del doctor Antonio Mara Hernndez,
quienes evaluaron la posibilidad de reforma del sistema electoral y concluyeron que
deba modificarse el sistema tradicional. Analizaron tambin esta posible inclusin del
voto electrnico, y al respecto manifestaron lo siguiente, que quiero que me autorice su
lectura, seor presidente.
Asentimiento.
Sr. MELLADO.- Esto decan los miembros de esta Comisin Consultiva de Expertos,
todos juristas de nota: Cambiar de voto manual al electrnico significa que hay que
hacer una gran inversin financiera, reformar leyes electorales y penales, hacer cursos
para instruir fiscales y funcionarios y campaas para informar a los sufragantes, hacer
intervenir expertos informticos para decidir la adquisicin de programas y sistemas
seguros y confiables, hacer pruebas pilotos, tomar y estudiar todos los recaudos
necesarios para hacer funcionar, controlar y auditar el funcionamiento del nuevo sistema
para evitar fraudes y trampas, que habr que prevenir y, en caso de que ocurran, castigar
severamente. Esto supone -continan diciendo- tener en condiciones el sistema de
telecomunicaciones elctricos en los lugares de votacin, que se informatice el sistema
de padrn electoral y que el conteo final de votos, como se hace en la actualidad, se
haga electrnicamente y con control de los partidos polticos, culminaban diciendo
sobre este particular.
Haciendo un anlisis de las posibilidades vigentes en materia electoral, concluy
esta Comisin Consultiva de Expertos en proponer a la Legislatura de la Provincia de
Crdoba -que luego sancion, repito, la semana pasada- un sistema de votacin
denominado la australiana, con una boleta nica, que el presidente de mesa entrega a
los electores para que estos, a su vez, realicen la eleccin, a propuesta, digo, de esta
Comisin Consultiva de Expertos y remitido el proyecto por el propio Gobernador Juan
Schiaretti.
Esto qu quiere decir?, que realmente es un tema que nos va a traer un
profundo debate; yo creo que va a ser un avance...
T.15 csdm
(Cont. Sr. Mellado).-...un avance en nuestra legislacin. Pienso que hay que ir paso a
paso, que se deben buscar expertos que nos asesoren en este tema y creo que el Tribunal
18
Electoral deber extremar todos los medios posibles para evitar cualquier tipo de
suspicacia en una eleccin, porque hasta el presente verdaderamente la historia electoral
de la Provincia no ha tenido bice alguno, ningn cuestionamiento y me remito a la
eleccin anterior que hubo en Salta donde result electo el actual Gobernador Juan
Manuel Urtubey, donde el margen de votos fue exiguo y no existieron cuestionamientos
a la Justicia Electoral como ocurri, por ejemplo, en la provincia de Crdoba. Eso
obedece a nuestras autoridades electorales, a las de los partidos polticos que
verdaderamente ejercen ese rol de control tan importante para nuestra democracia y, por
sobre todas las cosas, a la madurez y al civismo que tenemos los salteos y que no
debemos perder; adems no hay que dejar que exista ninguna suspicacia sobre la
legitimidad en los futuros comicios.
Por eso quera, simplemente, hacer estas consideraciones a los efectos de que
una vez puesto en prctica este sistema de votacin, verdaderamente sea como
consecuencia de un proceso y no como una necesidad electoral, porque de esa manera
estaremos cumpliendo con esa premisa bsica de nuestra democracia, que es garantizar
que el voto de todas las personas sea igual y no exista ningn tipo de discriminacin por
cualquier brecha digital que pueda existir en la Provincia.
Sr. PRESIDENTE (Godoy).- Tiene la palabra el seor diputado De Vita.
Sr. DE VITA.- Gracias, seor presidente.
Hoy, casualmente, celebramos 25 aos de democracia ininterrumpida y estamos
tratando un proyecto de ley que modifica la Ley de Internas Abiertas y Simultneas, que
es una norma vigente, obviamente, y que creo que ha llegado a democratizar an ms
los partidos, ya que los independientes pueden votar en el momento que se eligen los
candidatos en las distintas fuerzas polticas. Los independientes, aquellos que
decidieron no firmar una ficha de afiliacin, deban -segn la ley hoy- pararse detrs
de un cartel en las escuelas que nombraba a una de las fuerzas polticas que intervenan
en esas elecciones y ese independiente era claramente identificado que iba a votar en la
interna de una u otra fuerza poltica.
Me parece realmente muy importante que hayamos madurado, ya que este
proyecto lo hemos tratado al menos dos veces en este recinto y si bien jams fue
rechazado siempre pas a comisin para seguir analizndolo, entendiendo que aqul no
era el momento preciso para aprobar esta modificacin a la Ley 7.335 de Internas
Abiertas y Simultneas. En aquel entonces era el doctor Pablo Kosiner, que era la voz
del Justicialismo, quien deca que poda ser pero que no era el momento.
Respecto a este proyecto que lo hemos trabajado con el doctor Cristobal
Cornejo, que en aquel momento era asesor del bloque y que hoy es Secretario de
Gobierno, junto con la Profesora Fani Ceballos, entendamos que el hecho de que haya
mesas para electores independientes era resguardar una caracterstica fundamental del
voto en la Argentina, como es que ste sea secreto. Cuando un periodista, por ejemplo,
vaya a votar en las internas de un partido poltico no va a saber en qu fuerza poltica
decide votar, lo mismo ocurrir con un empleado de la Justicia Electoral, de la Justicia,
de las Fuerzas de Seguridad o de esta Cmara. Entonces, me parece realmente un
avance en materia de democratizar los partidos polticos y la vida electoral de la
provincia de Salta.
A este proyecto que presentamos en aquel momento, el Gobernador Juan
Manuel Urtubey lo hace propio, realiza otras modificaciones e incluso tiene la valenta
de intentar introducir el voto electrnico en esas mesas que van a ser exclusivamente
destinadas a votantes independientes, lo que nos parece muy importante, porque
pensamos que la tecnologa debe llegar a todos los mbitos y que ste puede ser el
19
puntapi inicial para que en los prximos aos, en elecciones posteriores, cuando se
elijan autoridades, llmense diputados, concejales, senadores y hasta el propio
Gobernador, se lo haga mediante el voto electrnico.
Alguna vez...
T.16 eet
(Cont. Sr. De Vita).- ...Alguna vez hablamos de posibles fraudes lo cual, sinceramente,
me parece parte del folclore de la poltica; desconfiados somos todos y cuando nos va
mal en las elecciones siempre pensamos que puede haber algo raro, pero a esta altura
del partido no creo que entre nosotros podamos hacernos trampas ni mucho menos. Por
eso, creo en este proyecto de ley que hoy estamos votando y espero que el tiempo me d
la razn respecto a que no nos estamos equivocando.
Es todo, seor presidente.
Sr. PRESIDENTE (Godoy).- Ese proyecto que usted trabaj con Cristobal Cornejo y
Fani Ceballos es el de Mickey o es el de las Internas Abiertas.
Sr. DE VITA.- No, seor presidente, es el N 7.335, pero debo recordarle...
Murmullos.
Sr. PRESIDENTE (Godoy).- Tiene la palabra el seor diputado Durand Cornejo.

Sr. DURAND CORNEJO.- Gracias, seor presidente.
Ciertamente que es muy auspicioso el advenimiento a las nuevas tecnologas. El
sistema electoral argentino, as como ha ocurrido en otros pases del mundo, necesita
abrirle la puerta a estas posibilidades y a estas herramientas que -como deca- la
tecnologa nos brinda. Por supuesto que no podemos de ser tan ingenuos y es necesario
que el espritu del legislador quede plasmado a travs de las distintas versiones
taquigrficas y diarios de sesiones porque, obviamente, ser el Tribunal Electoral de la
Provincia el que, en definitiva, termine interpretando esta nueva forma de sufragar en la
provincia de Salta.
Me ha preocupado, por ejemplo, como ha sido parte de los fundamentos en la
presentacin de este proyecto de ley, que para el caso de las elecciones abiertas y
simultneas se iba a colocar a ttulo de experimento o no, a disposicin del sector
independiente excluyendo a los partidarios, el sistema electrnico. Me parece que si el
sistema electrnico es bueno, tiene que ser para todos o si no, que no sea para ninguno.
Interpreto que puede haber sido tomado esto como parte de un error, pero -insisto- hace
a la confiablidad del sistema, que no exista uno para los independientes y otro para los
afiliados a los distintos partidos, que sea para todos.
Por otro lado, que no deje de tenerse en cuenta que sera algo bueno poder
desterrar definitivamente con todas sus maas y vericuetos que han tenido y que han
dado origen a tanta literatura desde el nacimiento de nuestra Repblica y en los distintos
actos electorales con sus punteros y fiscales con maas, con cadenas de votos, que una
cosa o que otra; se supone que esto va a favorecer a que desaparezcan todos esos vicios
de los distintos actos electorales.
Evidentemente, con el voto electrnico vamos a cambiar a toda esta estructura
viciosa por un gran fiscal que va a ser el seor software. Entonces, ese aparato podra
-potencialmente lo digo- sufrir algn tipo de trastorno funcional, que es lo que
obviamente nadie va a querer, que no se deje de lado la composicin por parte de, al
menos, un designado por cada uno de los partidos polticos que participen en internas o
en elecciones generales, a los efectos de controlar de la mejor manera ese aparatito
electrnico llamado software y que sera, indudablemente, quien va a tener la ltima
palabra de lo que ocurra en esas urnas electrnicas.
Gracias, seor presidente.
20

Sr. SOSA.- Seor presidente, lo que quera decir ya lo han manifestado otros diputados.
Es por eso que anulo mi pedido.
Sr. PRESIDENTE (Godoy).- Tiene la palabra el seor diputado Becker. ...
T.17 mmm
Sr. BECKER.- Gracias, seor presidente.
Estoy de acuerdo en parte con lo que se dijo ac, pero comparto tambin algunas
de las reservas que acaba de formular el diputado Durand Cornejo -con las disculpas
que pido por mencionarlo por su nombre- y vamos a ir aclarando algunos puntitos para
no caer ni en el pecado de la ingenuidad ni en el pecado del engao pasivo.
Es cierto que dentro de este proyecto que estamos tratando hay un aspecto que
reclambamos desde este bloque, pero no es un reclamo del Partido Renovador, sino
que naci como iniciativa de algunos dirigentes del mismo, que incluso tuvieron en
aquellas ocasiones diversos enfrentamientos con otro sector del partido; es decir, para
diferenciar un poco las cosas y que simplemente no queden asentadas histricamente
como que esto era como se formul ac, pero esto al pasar porque no tiene mayor
importancia. Lo que s tiene relevancia es que ese reclamo era referido al aspecto de las
mesas electorales que est incluido con algunas diferencias respecto de aquel proyecto
original que fue luego convertido en Ley de internas abiertas y simultneas, pero en
definitiva el tema de las mesas era la cuestin permanentemente enarbolada como
necesaria desde esta bancada.
Con relacin a lo expresado por el diputado De Vita de mi bloque, efectivamente
eso de la virtud del avance en este sentido desde el punto de vista democrtico, yo lo
enmarcara exclusiva y estrictamente a este aspecto contenido en el proyecto, el referido
a la cuestin de las mesas electorales para evitar precisamente que el voto sea calificado
en su apariencia o en su realidad en contraposicin con el principio de igualdad del voto
-la igualdad del voto es el voto no calificado justamente-; de modo tal que es sabia esta
decisin.
Lo que no sucede an -a mi criterio personal- con todo el contenido del proyecto
porque no era parte de ese reclamo en particular la inclusin del sistema electrnico que
s hemos propiciado en su momento, pero no de la modalidad como est presentada
aqu, sino en ocasin en que nosotros habamos formulado el proyecto de ley de tachas
y sustituciones de candidatos, en esa oportunidad el Bloque Justicilaista, efectivamente presidido por el entonces diputado Kosiner-, como argumento para no admitir el sistema
de tachas y sustituciones de candidatos en forma parcial como estaba presentado y con
razn dijo que para esa mecnica de votacin era necesario el voto electrnico y que los
ciudadanos o los habitantes en realidad, que son los que tienen derecho al sufragio, de la
Provincia no estaban capacitados suficientemente desde el punto de vista cultural para la
implementacin de ese voto electrnico.
Evidentemente en los ltimos aos, si estuviramos a la luz de esta visin,
tenemos que festejar el avance cultural de nuestro pueblo. Nosotros lo consideramos
hbil ya desde entonces. Pero no es lo ms objetable de fondo ac.
Lo que dijo el diputado Durand Cornejo me parece de suma importancia. S se
va a aplicar un sistema electoral y precisamente el voto es igual y el derecho al sufragio
es el mismo en congruencia con no discriminar, entonces, no se puede hacer un sistema
o una mecnica de votacin para el afiliado y otra...
T.18 bsr
(Cont. Sr. Becker).- ...y otra distinta para el no afiliado; a m no me gusta hablar de
independientes, porque creo que precisamente lo que tenemos que fomentar en nuestro
21
pas es la libertad y la independencia, que no tiene nada que ver con la afiliacin poltica
que, en todo caso, es un corolario del derecho de ejercicio de la libertad, como afiliarse,
desafiliarse o no afiliarse; de manera tal que me refiero a afiliados y no afiliados.
Entonces, pienso que no tiene ningn sentido anticipar como se hizo ac, ms
bien dira que es un riesgo que ni siquiera se nos hubiera ocurrido antes de escucharlo,
de que pueda existir una mecnica de votacin para un afiliado a un partido poltico
determinado y otra para el padrn de no afiliados que, curiosamente, es el mayoritario,
todos lo sabemos; nadie come vidrios como decimos en poltica. De manera tal que
creo yo que si se aplica el sistema del voto electrnico tiene que ser para todos,
universal e igual, como reza el principio de sufragio que establece nuestra Constitucin
Nacional y tambin lo plantea este mismo proyecto en su artculo3, en el primer
rengln.
Pienso que de lo contrario estaramos expuestos a la suspicacia del bolsiqueo
del afiliado con el famoso voto doblado y, en el caso del que denominan
independiente, al que yo llamo no afiliado, que vaya a la casilla del electrnico, eso
no es sano; ya si funcionara un sistema que discrimina en cuanto a su mecnica el voto
en papel o el voto electrnico en la misma eleccin, estaramos desmereciendo
precisamente el proyecto que admite el nivel cultural hbil de nuestro pueblo para
ejercer su sufragio de manera mecnica electrnica.
De modo tal que la integralidad de los sufragantes voluntarios en internas
abiertas deben ejercer su derecho a sufragio absolutamente con la misma mecnica,
porque si no es como decir que los varones votan de una manera y las mujeres de otra,
es absurdo, es absurdo! Y eso que se plante ac no debe ser considerado como una
posibilidad real, espero que as sea.
Lo que ms me preocupa, seor presidente, seores diputados, es que no fue
explicitado en la exposicin del miembro informante, es otra parte del artculo 3, y
advierto algunas sonrisas que detectan lo detectable, ni ms ni menos.
Porque fjense que el artculo 1 dispone la modificacin de diversos artculos de
la Ley 7.335, que refiere a las Internas Abiertas y Simultneas -cuyo origen nos
enorgullece- para la eleccin de candidatos por los partidos polticos, alianzas,
confederaciones o de que se trate, y luego como de rondn, casi dira que con letra ms
chica, en el segundo prrafo al final expresa que lo previsto en el presente prrafo
tambin ser de aplicacin para las elecciones generales.
Ocupa el sitial de la Presidencia la Vicepresidenta 2,

seora diputada Viviana Alicia Saravia.
Sr. BECKER.- En coherencia con lo que tambin determina, es decir, si se modifica

la Ley 7.335 de Elecciones Internas Abiertas y Simultneas, no tiene absolutamente
nada que ver
Se produce un corte en el sistema de audio.
Sr. BECKER.- Como dira Villamayor quin me quit el audio!.

Deca que no tiene nada que ver las elecciones generales que estn regidas por el
Cdigo Electoral de la Provincia y, en su caso, toda modificacin al Cdigo Electoral de
la Provincia es pasible de la histrica y casi, casi, invariable o invariada tradicin de la
concertacin entre los partidos polticos; adems, de que hay una tcnica legislativa
tortuosa, al decir que se modifica una ley y luego en el texto de la misma se modifica
otra
Se vuelve a producir un corte en el sistema de

audio.
Sr. BECKER.- As es que aqu dice modifcase los artculos tales de la Ley 7.335
22
Continan los inconvenientes en el sistema de audio.
Sr. BECKER.- y, por otra parte,

T.19 ive
(Cont. Sr. Becker).- ...y, por otra parte, en el texto de la ley, modifican otra, que es la
6.444 con todas sus modificaciones subsiguientes. Es decir que ac se est
introduciendo una modificacin que no est prevista en lo que dice el artculo 1 que
modifica, con el agravante de que en el resto del articulado, ni siquiera se menciona que
se deroga o se modifica, en el sentido expuesto, cualquier otra norma que se oponga a lo
que dicta la presente.
En conclusin, entiendo que se va a generar una incidencia legal, judicial,
electoral, a partir de esta rareza. No pretendo hacer lecturas suspicaces, pero estamos
ante la rareza de incluir un tema como aplicable, de rondn, sin fundamentos, porque no
hay nada expuesto en el mensaje de elevacin respecto de esto tan importante como es
agregar esto tambin se va a aplicar en las elecciones generales. Y para aquellos a
quienes les pueda caber alguna duda sobre qu significa elecciones generales, pueden
recurrir a la Constitucin de la Provincia, a la Ley 6.444 y subsiguientes
modificaciones, que lo describen claramente o, ms prctico, acuden al artculo 9 de
este proyecto, que es rplica modificada del original de la Ley 7.335, y es el que incluye
la convocatoria simultnea de elecciones internas con las generales, que son las
elecciones para cargos pblicos electivos, no para candidatos. O tambin pueden
remitirse al ltimo inciso del mismo artculo, que es el 5), que estipula un mximo de 70
das previos para la convocatoria de abiertas internas y de elecciones generales.
Considero que el tema, conforme al aspecto que estoy planteando, no tiene
coherencia. Soy un ferviente devoto de las internas abiertas, y de hecho, me corresponde
la autora de la primera iniciativa en este sentido en la Provincia, y tambin soy fiel
defensor de las aclaraciones de pristinidad o de claridad y transparencia del voto
electrnico, pero estimo que carece de criterio la inclusin de este prrafo o de esta
expresin del artculo tercero, que ni siquiera comienza con un podr ser, dice
directamente que ser de aplicacin para las elecciones generales. Esto no corresponde
a la Ley 7.335, es una inclusin, antojadiza porque no est expresado ningn
fundamento respecto al tema, y peligrosa por el mtodo, por la forma en que se ha
introducido.
Consecuentemente, y con todo el respeto hacia mis compaeros de bancada, en
lo particular, si esta parte del artculo 3 se mantiene de igual manera, oportunamente
voy a solicitar que el mencionado artculo se vote prrafo por prrafo, y al llegar a este
caso en concreto que estoy planteando, votar en contra del mismo, porque considero
que no es correcta la forma de introducir una norma de esta envergadura en este
parlamento; y tampoco se trata de una modificacin a la Ley 7.335, como lo expresa el
artculo 1, sino de una lisa y llana modificacin al Cdigo Electoral de la Provincia, sin
que se haya tomado ni siquiera la previsin de hacer una alusin a su respecto en algn
artculo de forma, al final del proyecto de ley.
Por lo expuesto, reitero, voy a solicitar en su momento y si esto no se modifica,
el tratamiento de este artculo, prrafo por prrafo, a los efectos de poder votar en forma
negativa a que esto sea aplicable sin el anlisis poltico que debe darse en la Provincia,
como siempre o casi siempre se respet, ante la consideracin de cualquier tema
electoral que haga a las elecciones generales para la responsabilidad de cubrir cargos
pblicos electivos.
Sra. PRESIDENTA (Saravia).- Tiene la palabra la seora diputada Prez.
Sra. PREZ.- Gracias, seora presidenta.
En lo que respecta a este proyecto de ley, me gustara plantear una...
23
T.20 mso
(Cont. Sra. Prez).-...plantear una duda y una propuesta.
Esta norma refiere a una mesa nica para los electores independientes, inclusive
en el mensaje del Gobernador as lo manifest cuando present en el Senado este
proyecto de ley.
Sin embargo, cuando observamos la modificacin del artculo 3 vemos que se
omite un prrafo que, a mi entender, es importante y que dice: cada elector podr votar
slo por precandidatos de un mismo partido o frente electoral. Y aqu me surge la
duda, porque el espritu de la Ley 7.335 era propiciar la participacin de ciudadanos, no
afiliados, en las elecciones internas de los partidos; dejando claro que cada ciudadano
poda participar en uno de los partidos en donde se hace elecciones internas.
Y aqu viene la reflexin con relacin a qu implica una interna abierta. A mi
entender, la interna abierta -y creo que ha sido un adelanto en nuestra Provincia- surgi
para evitar que los partidos se cierren, para propiciar la renovacin dirigencial de los
mismos partidos; para que los partidos polticos aumenten su conexin con las
orientaciones y las demandas sociales, antes de la campaa electoral, y presenten as los
candidatos ms votados en una interna.
La interna abierta es un sistema muy importante para los partidos polticos.
Nosotros debemos bregar que en estas internas abiertas no se discutan slo personas o
lderes carismticos, sino la propuesta ideolgica de un partido. O sea, las internas son
para definir las propuestas polticas e ideolgicas de un partido y debemos procurar que
stas sean coherentes, fundamentadas y claras.
Cuando yo digo que la ausencia del prrafo cada elector podr votar slo por
precandidatos de un mismo partido o frente electoral genera dudas, es por lo siguiente:
ser posible que la nueva modificatoria pretenda que las internas abiertas y
simultneas, el hecho de abrir una mesa para ciudadanos salteos no afiliados les
permita votar y participar en ms de una interna a la vez? No queda claro.
Adems, queda vigente el artculo 30 donde claramente la Ley original 7.335
expresa que es voto nulo -y lo quiero leer- cuando dice: Sin perjuicio de lo dispuesto
en la norma supletoria el Tribunal Electoral considerar igualmente voto nulo al que
contenga boletas aprobadas de distintos partidos o frentes electorales cualquiera sea su
categora.
Pero como considero que este proyecto de ley hay que aprobarlo y no sera
indicado que siendo el ao que viene un ao electoral, se siga postergando su
tratamiento y teniendo en cuenta que ser acompaado por las versiones taquigrficas,
considero fundamental que sea aclarado ante la sociedad cul es el verdadero espritu de
esta modificatoria. Queremos la participacin del ciudadano no afiliado en las internas
de los partidos pero en una sola interna o vamos a cambiar el espritu y le permitiremos
que esto sea como un adelanto de una general, en donde el ciudadano no afiliado pueda
votar en una interna del Partido Radical al Gobernador; en una interna del Partido
Obrero a los concejales; en una interna del Partido Justicialista a los legisladores? No
queda claro al haberse omitido este prrafo.
Y la cuestin ms de fondo de por qu me preocupa esto es porque, vuelvo a
ratificar,...
T.21 mag
(Cont. Sra. Prez).-...a ratificar, que para m las internas de los partidos fortalecen la
democracia y repito que lo que define es la propuesta poltica-ideolgica que va a
llevar este partido, que se determina por el voto de los afiliados y de los no afiliados que
quieran participar.
Tal como surge de esta modificatoria, el hecho de que el sistema, por ejemplo,
sea un xito y concurran muchos independientes a votar o personas no afiliadas y que
suceda lo que estoy diciendo, que esta modificatoria deja el vaco legal al no introducir
24
ese prrafo, corremos el riesgo de que se desdibuje la coherencia ideolgica que

necesita la propuesta partidaria, y se desdibuja porque cul va a ser la lista que va a
presentar el partido? O sea, creo que se presta a mucha confusin y es por eso que me
gustara que sea claramente definido este aspecto por parte del Ejecutivo Provincial.
El otro aspecto est directamente relacionado con el voto electrnico como una
posibilidad, como se plantea aqu, lo cual considero que es totalmente correcto, porque
en realidad es una nueva tecnologa que -si llega a ser exitosa- se podr hacer extensiva
a las elecciones generales. Pero no puedo dejar de manifestar que de probarse el sistema
electrnico, de considerarse que es adecuado, queda pendiente una discusin posterior,
porque vamos a necesitar una legislacin especfica relacionada con este tema, en donde
se planteen cuestiones prioritarias como, por ejemplo, asegurar una amplia difusin del
sistema de votacin, entre 30 y 60 das antes de la eleccin, en lugares pblicos y de
concurrencia masiva, no slo la primera vez que se efecte sino en las sucesivas
elecciones.
Otro tema que hay que tener en cuenta es asegurar la capacitacin a las
autoridades electorales, al personal tcnico, a los partidos polticos, a la ciudadana en
general respecto al uso de las urnas electrnicas, del lenguaje informtico y los
resguardos tcnicos existentes, para garantizar la seguridad y preservar el secreto del
voto, que no es una cuestin menor.
Es importante tambin definir quines tendrn acceso a los distintos niveles de
seguridad del software, si slo los partidos polticos y la justicia electoral o tambin las
universidades y las organizaciones no gubernamentales. ste tampoco es un tema
menor: la seguridad del escrutinio.
Hay que definir tambin etapas de evaluacin y fiscalizacin del software,
previo, durante y posterior a la eleccin.
No es un tema menor definir requisitos especiales para el nombramiento y
permanencia del personal involucrado en la organizacin de una eleccin con voto
electrnico. Considero que la permanencia de quienes estn fiscalizando el voto
electrnico no puede ser mayor de dos procesos electorales como sucede en la mayora
de los lugares donde esto se aplica. Hay que definir inspectores rotativos y delegados
tcnicos partidarios.
Y un tema para evitar cohecho, es decir, que se puedan comprar voluntades en
un acto electoral, es presentar una declaracin jurada de ingresos a las personas que van
a estar fiscalizando el voto electrnico y la prohibicin de mantener cuentas bancarias
amparadas por el secreto. No olvidemos que las personas que estn trabajando all son
los nicos que tienen acceso a la clave para ingresar al software, para ver el escrutinio y
si no controlamos debidamente de algn modo esto, corremos el riesgo de que algunas
voluntades puedan ser compradas, entonces el sistema lo debe prever.
Tambin considero que hay que definir cul ser el orden de presentacin de las
boletas de la votacin en la votacin electrnica, si siguiendo el nmero de lista
asignado por la Justicia...
T.22 csdm
(Cont. Sra. Prez).-...por la Justicia Electoral o segn un procedimiento aleatorio que
cambie con cada votante; son cuestiones que no son menores.
Un tema que tambin falta definir es si el sistema de votacin incluye la
impresin del voto en papel, lo cual es recomendable. La ley debe decir cmo se
resuelve en caso de que exista alguna diferencia en el recuento de votos digitales e
impresos.
Hay que establecer tambin la obligatoriedad de que cualquiera que sea el
sistema electrnico de emisin del voto que se aplicare, debe incluir mecanismos que
posibiliten la votacin de personas con capacidades diferentes, porque qu pasa con un
no vidente.
25
stos son temas que quera aportar considerando que estamos cambiando un
sistema electoral de internas abiertas para que haya mesas nicas. Primero, estos
aspectos relacionados con el voto electrnico hacen a una modalidad que creo que es
positiva, pero que hay que ir evalundola porque tiene mucho de riesgo y estos puntos
son algunos de los temas que pienso que se deben tener en cuenta.
El otro punto que s considero fundamental aclarar es esta cuestin que cada
elector podr votar slo por pre-candidatos del mismo partido o frente electoral; o sea,
se mantiene el espritu de la Ley 7.335 o se quiere cambiar y definir esta cuestin que
les explicaba que un ciudadano no afiliado pueda participar simultneamente en internas
de distintos partidos? lo cual, creo yo, que cambia el sentido de las internas abiertas
partidarias, se transforma en algo as como elecciones primarias y adelantamos una
general, lo cual considero no es el espritu.
Por eso solicito al Poder Ejecutivo, una vez que este proyecto de ley est
aprobado, que estos temas sean aclarados.
Nada ms, seora presidenta.
Sra. PRESIDENTA (Saravia).- Tiene la palabra el seor diputado Lpez.
Sr. LPEZ.- Gracias, seora presidenta.
Hay varios aspectos que hacen que nuestro bloque vaya a votar en forma
negativa este proyecto. El primero, que en su momento ya hemos rechazado el proyecto
de ley que dio origen a la Ley de Internas Abiertas y Simultneas; nuestra posicin
respecto a ello no ha cambiado, creemos que para resolver los problemas internos de un
partido no se puede promover una ley que obligue a todos los dems a tener que hacer
lo mismo.
No es cierto que con estas internas se fortalezca la democracia, porque est claro
que las internas abiertas que hubo no han sido una disputa poltica ni un debate
ideolgico, ni programtico, sino que han tenido la modalidad de una disputa de aparato
donde el ms fuerte finalmente es el que triunfa. As que en ese sentido rechazamos la
ley ya de plano, porque cualquier modificacin que no sea su derogacin no podemos
votarla a favor.
Por otro lado, creo que ya algo se ha dicho aqu, no puede en una Ley de
Internas Abiertas modificarse el sistema electoral de la Provincia; es decir, plantear
dentro de la Ley de Internas Abiertas la aplicacin de un sistema de votacin para las
elecciones generales, porque hay un Cdigo Electoral y una Ley Electoral en Salta que,
en todo caso, deberan ser modificados.
Por ltimo quiero sealar, con la experiencia de haber visto el sistema de voto
electrnico presentado en esta Legislatura, sin poner en cuestin a quienes lo hayan
armado, que es un mtodo que imposibilita absolutamente a los partidos polticos a
tener un control de la transparencia de esa eleccin. El simple hecho de que se trate de
un software que una persona que entienda pueda modificarlo y en el transcurso de una
votacin, a determinada hora, alterar las votaciones, lo cual resultara imperceptible para
los fiscales de los partidos, hacen de ste un sistema que est...
T.23 eet
(Cont. Sr. Lpez).- ...que est totalmente fuera de control y de fiscalizacin.
Es por eso, que tomando todos estos elementos, hacen a los fundamentos que
tiene nuestro bloque para votar en forma negativa y rechazar este proyecto de ley que
cuenta con media sancin del Senado.
Sra. PRESIDENTA (Saravia).- Tiene la palabra la seora diputada Cornejo.
Sra. CORNEJO.- Gracias, seora presidenta.
26
La verdad que me da mucha satisfaccin haber estado escuchando el debate que

se ha abierto a travs de este proyecto de ley. En el da de ayer, cuando me acerqu a
una de las comisiones que tena a su cargo el anlisis de la iniciativa, de alguna manera,
sal con muchsima desazn. Un poco era que esto tena que aprobarse o aprobarse,
que eran ms importantes temas como la celeridad en un escrutinio que lo que realmente
implica una eleccin para Salta, para nuestros destinos, para los ciudadanos, y nada
menos, que una eleccin de internas abiertas partidarias.
Dentro de los temas que tena para resaltar, tambin se encuentra el que ya ha
expuesto el diputado Becker a travs de su anlisis al artculo 3, donde nos sacan de las
elecciones internas partidarias y nos colocan, imprevistamente, en lo que son las
elecciones generales. La diputada Prez, como ingeniera que es, explic con toda
claridad los riesgos que se corren con respecto a esta tecnologa, que todava no ha sido
constatada su eficacia, ni la posibilidad de que la misma no sea de, alguna manera,
violada. Hay una enorme cadena de personas que intervienen dentro de lo que es esta
urna electrnica por la cual tendramos que empezar a votar, no slo en las Internas
Abiertas y Simultneas de los partidos polticos, sino tambin -como dice este proyecto
de ley- en las elecciones generales.
Hay otro punto que me preocupa muchsimo y es el artculo 24, que en uno de
sus prrafos, dice: ...En caso de implementarse nuevas tecnologas se podr prescindir
de las boletas en papel, pero deber garantizarse la uniformidad de diseo y dems
recaudos aplicables. .... La primera urna electrnica que se present en esta Provincia
para que furamos a verla, tena un sistema por el cual se emita un ticket o, en este
caso, una boleta que poda ser controlada por el elector y tambin, porqu no,
depositada dentro de una urna comn como la que estamos acostumbrados a ver en cada
una de nuestras elecciones.
Otro de los puntos que me preocupa, que todava no se hizo mencin, es el
artculo 36, que en uno de sus prrafos dice: ...Asimismo, en caso de que se dispusiera
la utilizacin de nuevas tecnologas para la emisin y escrutinio de los sufragios, el
Tribunal dictar las normas que sean necesarias para su implementacin". Y por qu el
Tribunal Electoral y no los diputados, que es a quienes nos corresponde en este recinto y
a travs de las diferentes comisiones, el saber cmo se va programar y cmo se va a
hacer esta implementacin de esta nueva tecnologa? Desde cundo delegamos
nuestras atribuciones para que las realice el Tribunal Electoral?
Y esto me trae dos recuerdos. Uno de ellos es un comentario que recib en la
Comisin de Legislacin General donde me expresaron: Diputada, qu cambio hay?
No se acuerda usted de la eleccin de Wayar, si no se le permiti abrir las urnas...
Ocupa el sitial de la Presidencia el Vicepresidente 1,

seor diputado Julio R. De Vita.
T.24 mmm
Sra. CORNEJO.- ...las urnas a pesar de que l insista en que tena ms votos de los
que realmente se le haban contabilizados? Esto es igual, tampoco le van a permitir
abrir las urnas, por lo tanto es lo mismo!
Miren, para m nada es lo mismo y tenemos que defender hasta el ltimo minuto
que las cosas sean como deben ser, que sean correctas. Para que sean as, quiero resaltar
que hoy estamos festejando los 25 aos de democracia en nuestro pas y tambin hoy
est cumpliendo un ao de gestin el Gobernador Urtubey.
De qu estamos hablando? De democracia y oh, casualidad! hoy tenemos en
nuestras manos este proyecto de ley que intenta cambiarnos las reglas de juego y
pretendemos dejarlas pasar como si fueran inadvertidas. Todos estos errores e
imprevisiones o no, tal vez se piensa que los diputados no leemos mucho las cosas que
sancionamos, pero a travs de este debate ha quedado totalmente en claro que s leemos
y analizamos y que, adems, hoy realmente son muchos los que no estn contentos con
27
este proyecto de ley de modificaciones de internas abiertas, que no es tal. Es una

modificacin de la ley en general porque nos lleva a las elecciones generales y sin
terminar de saber cul es el verdadero objetivo.
Tambin hay que resaltar algo, el Ministerio del Interior tiene mucha plata para
las provincias que acepten este sistema de voto electrnico, lo cual tambin nos abre
muchos signos de interrogacin; sin lugar a dudas nos van a llevar rpidamente hacia las
elecciones presidenciales con este voto electrnico que -como bien dijo la diputada
Prez- representa un sinnmero -repito- un sinnmero de dudas y no es para nada
confiable. No es confiable para nosotros hoy en este recinto e inclusive lo es para
muchsimos pases que trataron de implementarlo y que no tuvieron resultados exitosos!
Y ac voy a destacar palabras del miembro informante de este proyecto. As como dijo
estar tan de acuerdo, del mismo modo hizo mencin de lo que pas en Crdoba Qu
pas en Crdoba? Se convoc a un dilogo, a un debate a travs de este proyecto de ley
que habla de democracia y que se refiere a partidos polticos que somos parte de la
democracia, ninguno fue convocado a hacer un anlisis de esta propuesta. No fuimos
convocados como partido poltico y esto qued totalmente claro a travs de las
manifestaciones del partido mayoritario, nada ms y nada menos que el Partido
Justicialista, donde Romero, Wayar y la senadora Escudero pusieron sus grandes quejas
por esto y manifestaron su disconformidad! Sin embargo, vamos hacia adelante con esta
propuesta.
Ojal que todas estas cosas que estamos hablando sean tomadas en cuenta en el
momento de decidir con nuestro voto qu destino le daremos a las elecciones de nuestra
Provincia y al voto de nuestros electores, porque la verdad que a travs de este proyecto
de ley, a m no me dejan nada contenta y lo que me despiertan son ms suspicacias y
dudas que lo que se ha dicho en algunos casos, que va a ser para mejorar este sistema
electoral.
Por ltimo y hablando de democracia, quiero resaltar algo: voy a votar en contra
de esta iniciativa, no slo por lo que acabo de manifestar y hacindome eco de varias de
las cosas que ya se expresaron en este recinto, las cuales comparto plenamente, pero
tambin les recuerdo que cuando vino a esta Legislatura el seor Gobernador a
presentar esta propuesta, pens qu bueno este proyecto de ley y que nosotros
sancionemos leyes, pero mucho mejor es que las cumplamos! Y justamente quien viene
a presentarnos este proyecto no cumpli con la norma...
T.25 bsr
(Cont. Sra. Cornejo).- con la norma vigente, no particip en las internas abiertas de su
partido poltico y utiliz partidos como el Renovador, como rueda de auxilio, para poder
ser el Gobernador de esta Provincia y destruir parte del sistema democrtico, ya que
dentro del mismo existen los partidos polticos que son la polea que tenemos entre la
sociedad y el Gobierno.
Entonces para m es mucho ms importante antes que modificar esta ley, que
aprendamos a dar el ejemplo en el cumplimiento de las leyes que sancionamos!
Sr. PRESIDENTE (De Vita).- Tiene la palabra el seor diputado Leopoldo Salva.
Sra. PREZ (sin conexin de micrfono).- Seor presidente, me permite hacer una
aclaracin?
Sr. PRESIDENTE (De Vita).- Diputado Salva, le permite hacer una aclaracin a la
diputada Adriana Prez?
Sr. SALVA.- S, seor presidente.
28
Sr. PRESIDENTE (De Vita).- Pero le pido, por favor, que sea breve, seora diputada.
Sra. PREZ.- Gracias, seor presidente, seor diputado.
La aclaracin es con relacin a una manifestacin que hiciera la diputada
preopinante y no me gustara que quedara en la duda.
En ningn momento expres que el voto electrnico no era confiable, sino que
me pareca atinado que se comience a probar este sistema en forma paulatina. En este
sentido, marqu algunos aspectos sobre los cuales hay que tener cuidado y, en funcin
de la aplicacin de este sistema, existe muchsima documentacin a este respecto a la
cual se puede acceder.
De modo tal, que considero que el sistema es confiable, pero hay que tomar
previsiones y estimo muy adecuado que se comience a hacer una aplicacin paulatina y,
de resultar exitosa y se vaya a implementar en la generalidad, entonces hay que
readecuar una ley teniendo en cuenta todos los puntos que he marcado, entre otras
cosas.
Sr. PRESIDENTE (De Vita).- Gracias, seora diputada.
Tiene la palabra el seor diputado Leopoldo Salva.
Sr. SALVA.- Seor presidente, en principio el Nuevo Bloque Justicialista va a apoyar
el presente proyecto de ley, porque pienso que no debemos temerle al avance de la
tecnologa, y lo dice un diputado del interior donde la mayora somos coyas, aborgenes.
La verdad el mundo va evolucionando y tenemos que adecuarnos a los tiempos.
Ocupa el sitial de la Presidencia su titular, seor

diputado Manuel Santiago Godoy.
Sr. SALVA.- Pero s quisiera hacer una sugerencia a este respecto, porque das pasados
hemos tenido en la Presidencia la presentacin de una de las mquinas para probar
justamente el voto electrnico, porque la verdad por ah uno tiene dudas. En este
sentido, quiero sugerir que para las prximas elecciones de internas abiertas y
simultneas se pudiera utilizar el voto electrnico y tambin, al mismo tiempo, el
sistema en papel.
Nosotros hemos tenido la oportunidad cuando viajamos a San Juan con la
Comisin de Turismo de presenciar la mecnica de este sistema porque justamente en
ese momento estaban presentando en la Legislatura de esa Provincia el voto electrnico.
A diferencia del planteado en Salta, funcionaba as: en principio, el presidente de mesa
le entrega a la persona un sobre -como se hace comnmente-, luego va hacia la mquina
y emite el voto, cuando es aceptado sale un comprobante que refiere el candidato al cual
haba votado; entonces, dicho comprobante se introduce dentro del sobre y se deposita
en la urna. Una vez terminado el acto eleccionario, a horas 18,00, por supuesto que la
mquina en ese instante da los resultados, pero si surgiera alguna duda los fiscales de
mesa pueden recurrir justamente al conteo de los votos que en papel se depositaron en
las urnas. Creo que en principio eso podra aplicarse en la provincia de Salta para que
justamente no queden dudas sobre el nuevo sistema.
Yo quisiera que esta sugerencia se la pudiera tomar como una posibilidad, que el
Ejecutivo y la Junta Electoral puedan analizarla. Por lo dems, la verdad no encuentro
razn a lo expresado por el diputado del Partido Obrero y otros partidos menores; me
parece
T.26 ive
(Cont. Sr. Salva).- ...me parece que como ellos no van a internas, estn en contra de este
cambio; creo que a nosotros, los partidos como el Justicialista, las internas realmente
nos favorecen y son democrticas, mientras que a ellos siempre los veo elegir sus
29
candidatos mediante asambleas o reuniones, que no s si sern tan democrticas como la

aplicacin de este sistema que tenemos, en este caso, los grandes partidos.
sta es la posicin de nuestro bloque y por eso apoyamos el proyecto de ley en
tratamiento.
Sr. PRESIDENTE (Godoy).- Tiene la palabra la seora diputada Riquelme.
Sra. RIQUELME.- Gracias, seor presidente.
Despus de haber escuchado a varios diputados hablar sobre esta ley y sus
modificaciones, quiero expresar al respecto que no es que tenga dudas al cambio, a
introducir lo nuevo y a la aplicacin de lo ltimo en tecnologa, pero s creo que la
ciudadana comn saltea deber tener mucha prevencin, porque estamos ante un
sistema nuevo que se pondr en prctica muy pronto, ya que estamos a punto de
comenzar un ao electoral, y nuestros comprovincianos tienen muy poco conocimiento
de este sistema.
Pienso que es necesario comenzar a darle instrucciones a nuestra comunidad
sobre lo que sern las prximas elecciones con este nuevo voto electrnico, porque
antes la gente saba cmo proceder, pero hoy va a salir a preguntar qu es lo que nos
estn haciendo, si hay muchos que no saben ni manejar un cajero automtico, les cuesta
un montn!, y en estos tiempos de democracia estimo que las cosas tienen que hacerse
con mucha cautela.
Ojo!, es como deca recin un diputado, los que hoy estn votando en forma
negativa, lo hacen porque ellos no van a internas; nosotros, gracias a Dios, estamos muy
bien capacitados para poder pelearle a cualquiera, pero s podemos informar sobre este
cambio a la comunidad, darle difusin de lo nuevo que se viene. Esto porque es triste
ver que, muchas veces, cuando hay cambios importantes le cuesta a la gente adaptarse,
se resiste, y no me gustara que los que vuelvan a presentarse como candidatos durante
el ao 2009, puedan llegar a perder esa eleccin porque tal vez algn travieso, vuelvo a
repetir, algn travieso avezado en electrnica, pueda sumar de ms o de menos, tal
como lo hacan antes con las urnas, cuando en mitad del camino agregaban o sacaban
votos, o algunos entregando o quitando un bolsn, que tambin es tendencioso.
Reitero que no se trata de que no est de acuerdo con los cambios, lo nuevo tiene
que surgir porque si no nos quedamos en el tiempo, pero s les quiero recalcar que la
comunidad debe estar preparada, tiene que haber difusin. No conozco en profundidad
esta ley, pero s estoy escuchando con atencin lo que dijeron los dems legisladores; lo
que manifest la diputada Adriana Prez, que creo es un punto muy contundente que se
debe tomar en cuenta. Es un problema muy grande el que puede llegar a tener a futuro la
ciudadana saltea, y no me gustara dar hoy mi voto para maana tener que decir que
estoy arrepentida de haber levantado la mano.
El Partido Justicialista es mayora dentro de la provincia de Salta, aunque les
cueste a varios partidos, nosotros somos ms, y as como somos ms, es mayor la
cantidad de gente humilde que no tiene tantos conocimientos. Por eso quiero hacer
hincapi, con respecto de esta ley, en que se debe realizar la suficiente difusin para que
llegue a toda la gente, tenemos que prevenir para despus no tener que ver cmo
curamos lo malo que hoy podemos llegar a hacer.
Voy a votar en forma afirmativa, porque creo en el cambio y en el bienestar
pero, reitero, quiero campaas de prevencin para que maana no nos duela el corazn.
Sr. PRESIDENTE (Godoy).- Tiene la palabra la seora diputada Orozco. ...
30
T.27 mso
Sra. OROZCO.- Gracias, seor presidente.
Desde el bloque de la Unin Cvica Radical hemos estado analizando este
proyecto de ley, y oportunamente muchos diputados participamos de la presentacin en
la Cmara de Senadores del sistema de voto electrnico, oportunidad en la que, adems,
contamos con la presencia del Gobernador.
Consideramos que esta iniciativa es positiva, no hay que tener miedo al cambio,
en este caso a la tecnologa. Hace rato escuch a algunos diputados que decan que esto
podra ser complicado para los ciudadanos, pero estimo que esto no es as, porque, por
ejemplo, cuando se comenz a dar subsidios a la gente, en un primer momento se les
pagaba en el Banco por ventanilla y despus se implement la tarjeta, lo mismo ocurri
con muchos jubilados. En esa ocasin se plantearon alternativas aduciendo que esto no
deba ser as porque tanto los jubilados como quienes reciban subsidios no podan
acceder dado que este sistema no contaba con los mecanismos necesarios para sacar el
dinero por cajero; si bien son personas de condicin humilde, ello no significa que no
puedan estar a la altura de las circunstancias y de alcanzar la tecnologa.
Al contrario, entiendo que ste es un avance importante para que justamente se
termine con la manipulacin, el clientelismo que siempre se ha venido especulando en
las elecciones. Muchos de los que estamos trabajando en poltica y hemos pasado por
muchas elecciones, creo que las elecciones abiertas como estn vigentes sin el voto
electrnico, tampoco nos garantizan muchas veces la transparencia.
Creo que sta es una oportunidad importante, un avance que hay que tenerlo
muy en cuenta para que podamos, entre todos, evitar que se manipule al electorado
como se ha venido haciendo en estos ltimos aos.
Consideramos que es muy positivo, que verdaderamente que hay que hacer
algunos cambios y concientizar a la gente que ste es un avance, que luego se puede
implementar en las generales, lo cual ser muy beneficioso para que el ciudadano
cuando vaya a sufragar, su voto est garantizado y no se lo manipule. As que desde
aqu apoyamos este proyecto.
Sr. PRESIDENTE (Godoy).- Tiene la palabra el seor diputado Gambetta.
Sr. GAMBETTA.- Gracias, seor presidente.
Quiero expresar algunas opiniones relacionadas con este proyecto; escuchaba
atentamente algunas exposiciones de algunos diputados y coincido plenamente, por
ejemplo, con las manifestaciones vertidas por el diputado Mellado.
En el seno de la Comisin de Legislacin General hemos estudiado
profundamente esta cuestin, buscando antecedentes, no solamente de la Argentina sino
tambin del exterior, analizamos cmo se aplic en los Estados Unidos y en Francia con
la eleccin que lo condujo al poder al actual Primer Ministro Nicols Sarkozy. Tambin
cmo se comport en Brasil, en donde este proceso de voto electrnico lleva ya dos
elecciones; quiero recordarles a los seores diputados que ese pas opt en una primera
instancia con la primera eleccin de Lula da Silva solamente en algunas mesas y en la
segunda eleccin del mismo Presidente, ya se aplic en todo el mbito del territorio
brasilero con xito.
Con esto quiero significar que no solamente en las ciencias exactas, en la fsica,
en la qumica sino tambin en las ciencias polticas hay que adecuarse a las nuevas
normas, a las nuevas tecnologas porque partimos de la base que ellas son para beneficio
de los ciudadanos, de los habitantes de todos los pases y, fundamentalmente en este
caso, de la Repblica Argentina.
31
Este proceso ya se est probando como en otras provincias como en el caso de

San Juan y de Crdoba, con diversos matices; se trata de sistemas mixtos que tienen no
slo el voto electrnico exclusivamente sino el voto electrnico y la ratificacin del
voto tradicional con la boleta; sistemas que tienen teclados, ...
T.28 mag
(Cont. Sr. Gambetta).- ...tienen teclados, softwares de distinta naturaleza. Es decir, el
avance de la tecnologa, gracias a Dios, tambin se implementa en el mbito poltico.
En relacin a este proyecto de ley quiero decirles, seores diputados, que es
importante que el mismo se trate o se aplique en esta primera instancia para las
elecciones internas abiertas y simultneas del ao prximo, porque tenemos que
comenzar por algn lugar, debemos ponerlo en prctica de algn modo. El miedo hacia
lo nuevo, hacia lo desconocido, obviamente que siempre existe, pero debemos vencerlo
porque sabemos que aplicando la tecnologa esto significa que vamos a vivir un mejor
proceso y, en definitiva, vamos a perfeccionar la democracia.
Es por eso que apoyo esta reforma a la ley de internas abiertas y simultneas que
viene a modificar este sistema a favor de esta nueva tecnologa como ya les deca, y por
supuesto, desde el mbito del Justicialismo debo recordar que las internas abiertas y
simultneas, prcticamente, con el correr del tiempo, se estn tornando o se van a tornar
en una sana costumbre en nuestro partido y creo que es bueno que sea el mismo uno de
los que proponga y acepte este cambio de modalidad, el que histricamente siempre ha
apoyado los avances tecnolgicos y de la ciencia.
Y en relacin a esta progresividad, debo decir y explicarles a los seores
diputados que este sistema no se puede aplicar de un da para otro, requiere un proceso,
como nueva tecnologa, precisa, fundamentalmente, que el mismo se vaya probando con
el correr del tiempo; no va a ser tampoco de un ao para otro que vamos a lograr
generalizar el mismo, sino ir paso a paso para que no nos equivoquemos y obviamente
esto implica tener confianza en el sistema poltico, en los partidos polticos, en los
gobernantes y en esta Legislatura; sin confianza, seor presidente, no se puede avanzar
en ningn proceso superador.
En relacin a la cuestin de las elecciones generales, debo decirles a los seores
diputados que va a correr mucha agua bajo el puente para que debamos aplicar esto en
el proceso general; tanta agua como que, por ejemplo, hay que reformar ntegramente la
Ley 6.444, hay que reformar ntegramente la Ley 19.945 que es la Ley Electoral
Nacional, porque nosotros no podemos aplicar un sistema cuando la Nacin lleva otro,
lo que significara desdoblar las elecciones. Es decir, esto requiere, fundamentalmente,
un proceso en el cual vamos a participar en todo lo que nos interesa, el avance de la
ciencia y la cuestin poltica.
Tambin deseo decirles que este proceso y este proyecto de ley tiene varios
reaseguros, uno es el Tribunal Electoral, pero tiene un reaseguro importantsimo que es
el de los partidos polticos y dice claramente y permtame la lectura del artculo 36 del
mismo cuando dice: El Tribunal Electoral dictar las normas prcticas imprescindibles
para aplicar la presente ley, previa audiencia con las fuerzas polticas intervinientes. Y
sa es la garanta, la garanta es que se va a requerir cualquier avance que tenga este
proceso, el acuerdo y la audiencia de cada uno de los partidos polticos que conforman
la vida democrtica de la Provincia.
Es por eso que vamos a aprobar desde nuestro bloque este proceso y vamos a
tener confianza en la gente que lo va a llevar adelante porque significa tener confianza
en la poltica.
Sr. PRESIDENTE (Godoy).- Tiene la palabra el seor diputado Cea.
T.29 csdm
Sr. CEA.- Gracias, seor presidente, voy a tratar de ser lo ms breve posible.
32
He escuchado dos posiciones en el anlisis de este proyecto: una que tiene que
ver con la incorporacin de nueva tecnologa, creo que esto no causara demasiados
problemas, porque el que no est de acuerdo con la tecnologa debera no usar el celular
y comunicarse a los gritos, dejar el auto y salir corriendo, andar a pie, y una serie de
cuestiones, porque incorporar permanentemente nueva tecnologa hace a la esencia del
ser humano.
Pero quiero hablar un poco de lo que es el anlisis ms profundo que el miembro
informante haca referencia y que tiene que ver con la calidad de la democracia.
Respecto a esto tampoco nos engaemos, porque en gran parte de la Argentina y por
mucho tiempo va a seguir ganando las elecciones el que tiene el almacn ms grande y
ms capacidad de movilizacin y no los que presenten las mejores ideas y proyectos.
Repito, no nos engaemos, esto va a seguir siendo as por un tiempo y yo veo que este
proyecto que estamos tratando es un paso en el proceso de superar estas cosas. Creo que
el verdadero reaseguro no est ni en la Justicia Electoral ni en ningn software, sino en
aquel software que tiene cada salteo que tiene que ser mejorado a travs de la
educacin, una cabeza limpia y libre que se va a lograr a travs de una buena educacin,
que es lo que vamos a tratar en el prximo proyecto. Considero que por ah pasa el
verdadero reaseguro de la calidad de una democracia, no por una mquina que, en
definitiva, cuando est completamente implementada dentro de algunos aos, creo que
lo mejor que va a hacer es que tengamos un conteo de los votos un poco ms rpido. Por
lo dems, pienso que debemos desdramatizar esta cuestin que hemos debatido mucho y
simplemente apoyarla en el sentido de que es un proceso que va a tardar unos aos,
como acaba de decir el diputado preopinante.
sta es la opinin del bloque Frente para la Victoria que desde ya adelanta su
voto positivo.
Sr. PRESIDENTE (Godoy).- Ya votamos el dictamen de comisin, por lo tanto se va a
poner en consideracin del Cuerpo el proyecto de ley en revisin en general y en
particular, por constar de un solo artculo; se va a votar.
Sr. PRESIDENTE (Godoy).- Ha quedado sancionado, pasa al Poder Ejecutivo para su

promulgacin.
Ahora corresponde el tratamiento de la Ley de Educacin, les comunico que se
encuentra presente en el recinto, est sentado atrs, el seor Ministro de Educacin,
licenciado Leopoldo van Cauwlaert. Les informo que la Constitucin establece que si
quiere, en algn momento, l puede hacer uso de la palabra; no le estamos pidiendo que
cante, seor Ministro. (Risas).
8
MOCIN
Sr. PRESIDENTE (Godoy).- Antes de iniciar la consideracin de la Ley de Educacin,
quiero pedirles a los miembros de la Cmara de Diputados una sola cosa: como ltimo
punto del Acta figura un proyecto de expropiacin de Rosario de Lerma. Esta iniciativa
ya fue aprobada en su momento, pero se venci porque el Ejecutivo no deposit la plata
oportunamente, y el nico legislador que me pidi hacer uso de la palabra es el diputado
Sosa por Rosario de Lerma. Es una expropiacin para la Curia, que quede claro. S que
el Partido Obrero se va a oponer, pero solicito si es que se puede invertir el tratamiento
de estos expedientes, primero el proyecto de expropiacin que cuenta con un solo
orador y despus seguimos con la Ley de Educacin.
En consideracin del Cuerpo la mocin para el tratamiento, en primer trmino,
del proyecto de expropiacin; se va a votar.
33

Pasamos a considerar el expediente nmero 91-21.525/08, proyecto de
expropiacin que cuenta con dictmenes de las comisiones de Obras Pblicas, de
Hacienda y Presupuesto y de Legislacin General que aconsejan su aprobacin, con
modificaciones del texto que tienen absolutamente todos los diputados.
9
DECLARAR DE UTILIDAD PBLICA Y SUJETO A EXPROPIACIN LAS
FRACCIONES DE INMUEBLES MATRCULAS Nros. 280 y 9.545 DE
ROSARIO DE LERMA
Dictmenes de Comisin
(1)
Cmara de Diputados:
Vuestra Comisin de Obras Pblicas ha considerado el proyecto de ley del Poder
Ejecutivo, por el que se declaran de utilidad pblica y sujeto a expropiacin fracciones
de los inmuebles identificados con las Matrculas Nros. 280 y 9.545, del departamento
Rosario de Lerma, con destino a la regularizacin dominial de establecimientos
educativos; y, por las razones que dar el miembro informante, aconseja la aprobacin
del siguiente:
Proyecto de Ley
El Senado y la Cmara de Diputados de la
provincia de Salta, sancionan con fuerza de
LEY
Artculo 1.- Declranse de utilidad pblica y sujeto a expropiacin fracciones de
las Matrculas Nros. 280 y 9.545, del departamento Rosario de Lerma, con destino a la
regularizacin dominial de la Escuela N 4.621 Coronel Juan Antonio Rojas, la
instalacin del puesto de salud del paraje Alfarcito y la creacin de una institucin
educativa de gestin privada con albergue.
Las fracciones mencionadas tienen forma y ubicacin indicada en plano que
como Anexo forma parte de la presente.
Art. 2.- La mensura y el desmembramiento de los inmuebles detallados en el
artculo 1 ser efectuada por la Direccin General de Inmuebles, una vez que se tome
posesin del inmueble, quien adems establecer la superficie definitiva a afectar.
Art. 3.- Una vez efectuada la expropiacin a que se alude en el artculo 1,
autorzase al Poder Ejecutivo a efectuar la donacin a favor del Arzobispado de Salta de
una fraccin del inmueble, con el cargo de destinarlo exclusivamente a la concrecin de
un centro educativo de gestin privada, debiendo para ello proceder a la construccin
del establecimiento, un albergue, sus dependencias, talleres de capacitacin y centro de
exposicin y ventas. La superficie donada ser el remanente que surja luego de deducir
las necesarias para la Escuela N 4.621 y el Centro de Salud.
Art. 4.- El inmueble adjudicado por el artculo 3 ser destinado exclusivamente
al uso de la entidad beneficiaria y, en caso de incumplimiento de los cargos dispuestos
en la presente, la donacin quedar sin efecto, restituyndose el dominio al poder de la
Provincia, con todas las mejoras incorporadas y sin derecho a indemnizacin alguna.
34
Art. 5.- La superficie mencionada en el artculo 3 se escriturar a favor del

Arzobispado de Salta, a travs de Escribana General de Gobierno. La formalizacin de
las escrituras queda exenta de todo honorario, impuesto, tasa o contribucin.
Art. 6.- Los gastos que demanden el cumplimiento de la presente ley se
imputarn a las partidas correspondientes del Presupuesto General de la Provincia,
Ejercicio vigente.
Art. 7.- De forma.
Adriana del V. Prez Alfredo L. Jalit Durval E.
Sandoval Alina V. Orozco Luisa Salva Manuel
Chauque Sergio A. Sajia Juan D. Aguirre Julio R. De
Vita Miguel A. Garca Ramn A. Acosta
(2)
Cmara de Diputados:
Vuestra Comisin de Hacienda y Presupuesto ha considerado el expediente
nmero 91-21.525/08, mensaje y proyecto de ley por el cual se declara de utilidad
pblica y sujeto a expropiacin las fracciones que forman parte del inmueble de mayor
extensin, individualizado con las Matrculas Nros. 280 y 9.545 del departamento
Rosario de Lerma, identificados en el croquis que como Anexo forma parte de la
presente ley. Los mismos sern destinados a regularizar la titularidad de la Escuela N
4.621 Coronel Juan Antonio Rojas, Puesto Sanitario El Alfarcito y crear una
institucin educativa de gestin privada de nivel secundario con albergue; y, por las
razones que dar el miembro informante, aconseja su adhesin al dictamen de la
Comisin de Obras Pblicas.
Oscar A. Salvatierra Cristos C. Zottos Mariano San
Milln Liliana M. Guitin Jorge A. Guayms Viviana
A. Saravia Horacio M. Thomas Nora E. Usandivaras
(3)
Cmara de Diputados:
Vuestra Comisin de Legislacin General ha considerado el Mensaje y Proyecto
de Ley del Poder Ejecutivo Provincial: Declarar de utilidad pblica y sujeto a
expropiacin las fracciones que forman parte de los inmuebles de mayor extensin
individualizados con las Matrculas Nros. 280 y 9.545 del departamento Rosario de
Lerma; y, por las razones que dar el miembro informante, aconseja su adhesin al
dictamen de la Comisin de Obras Pblicas.
Jos L.N. Gambetta Antonio R. Hucena Fani A.
Ceballos Rossana L. Cabezas Luis G. Mendaa
Emilio M. Lazarte Roberto E. Romero Mario O. Angel
Pedro Mellado Armando Leguizamn
Sr. PRESIDENTE (Godoy).- Tiene la palabra el seor diputado Sosa, nico orador
autorizado.
Sr. SOSA.- Seor presidente, seores diputados, quiero contarles porque por ah
muchos no saben dnde queda Alfarcito, est sobre la Ruta 51, aproximadamente a 80
kilmetros de la ciudad de Salta, entre el paraje Sol y Santa Rosa de Tastil. Es un
punto estratgico, donde el...
35
T.30 eet
(Cont. Sr. Sosa).- ...donde el Padre Sigfrido Chifri Moroder, que todos lo conocen,
hace poco recibi dos premios muy importantes a nivel nacional; tambin escribi libros
y, lamentablemente, a raz de una enfermedad muy grave los mdicos le haban
diagnosticado que no iba a volver a caminar, pero con mucho sacrificio y con fe el
sacerdote, dentro de poco tiempo va a volver a caminar. Se trata de una persona muy
querida y lo llaman el Padre de los cerros.
El Padre eligi como punto estratgico El Alfarcito, adonde los chicos de la
Quebrada llegaban hasta sptimo ao y luego tienen que venir a estudiar a la Ciudad, a
Campo Quijano o a San Antonio de los Cobres. En El Alfarcito, el Padre hizo un
Mercado Artesanal donde todos los turistas bajan y compran artesanas, como as
tambin lo que plantan como ser, por ejemplo, papa del cerro, haba, choclo capia y,
cabe destacar, que toda esa gente est criando animales autctonos de la zona.
Aproximadamente, hace dos o tres aos, el Padre se puso a trabajar para
construir una escuela y as evitar que los chicos tengan que trasladarse a la Ciudad y, de
esa manera, puedan quedarse en los lugares donde viven. Les cuento, de una manera
rpida, que toda la gente de los poblados de esa zona colabora haciendo adobes gratis
para que se construya este establecimiento, para que los chicos puedan seguir con sus
estudios secundarios en la zona y que no se vean en la necesidad de emigrar a los
poblados grandes.
Es por eso que el Padre ha solicitado, por medio del Arzobispado, al Gobierno
de la Provincia que se expropien estos terrenos que pertenecen a varias familias; y yo
por ser de la regin, s de la necesidad que existe.
Por todo lo expuesto, pido que se apruebe este proyecto, de modo que, el Padre
podr continuar con la construccin de esta gran obra que, sin duda, va a beneficiar a
toda la gente de la Puna. Cabe aadir que Alfarcito queda, aproximadamente, a 3.800
metros sobre el nivel del mar y es un sacrifico enorme para todas las personas vivir en
esa zona donde tambin estn haciendo Patria al cuidar nuestro territorio.
Es por eso, que solicito la aprobacin de todos ustedes para beneficio de los
chicos de la Quebrada del Toro.
Sr. PRESIDENTE (Godoy).- Tiene la palabra el seor diputado Lpez.
Sr. LPEZ.- Gracias, seor presidente.
Voy a ser breve porque no podemos votar a favor de este proyecto porque se le
est otorgando una donacin al Arzobispado para que construya una escuela de gestin
privada; justamente a continuacin vamos a discutir la Ley de Educacin y estamos en
contra de que el Estado delegue la educacin a la Iglesia, ms an mediante una gestin
privada.
El Gobierno debera garantizar una escuela albergue si es necesario en Alfarcito,
pero adems nos estn metiendo en un combo un proyecto de ley que plantea la
expropiacin para regularizar tanto la situacin dominial de una escuela como tambin
la instalacin de un puesto de salud, e introducen en el mismo combo esta donacin
para el Arzobispado de Salta.
En consecuencia, como no son necesarios nuestros votos para que se puedan
regularizar estas dos situaciones anteriormente mencionadas, vamos a votar en forma
negativa.
Sr. PRESIDENTE (Godoy).- Esta de moda el combo, seor diputado.
Quiero que quede claro que este proyecto de ley fue elevado por el Poder
Ejecutivo Provincial.
36
Seora diputada Prez, est de acuerdo la Comisin de Obras Pblicas con este
proyecto?
Asentimiento.
Sr. PRESIDENTE (Godoy).- En consideracin del Cuerpo los dictmenes de comisin

que aconsejan la aprobacin del proyecto en tratamiento, con modificaciones; se van a
votar.
Sr. PRESIDENTE (Godoy).- Aprobados.

En consideracin del Cuerpo el proyecto de ley en general; se va a votar.
...
T.31 mmm
En consideracin del Cuerpo el proyecto de ley en particular; se va a votar.
Sin observaciones se aprueban, por mayora, los

artculos 1, 2, 3, 4, 5 y 6, del dictamen.

Pasamos a tratar el proyecto contenido en expediente N 91-20.973/08, Mensaje
y Proyecto de Ley del Poder Ejecutivo, con dictmenes de las comisiones de Educacin
-en mayora y minora-, de Hacienda y Presupuesto y de Legislacin General. Por
Secretara se dar lectura.
10
LEY DE EDUCACIN DE LA PROVINCIA
Dictmenes de Comisiones
(1)
-En MayoraCmara de Diputados:
Vuestra Comisin de Educacin ha considerado el Expediente N 91-20.973/08:
Mensaje y Proyecto de Ley: Modificacin del Rgimen de Educacin que rige en la
Provincia de Salta, del Poder Ejecutivo Provincial, y por las razones que dar el
miembro informante aconseja su Aprobacin, segn el siguiente texto:
El Senado y la Cmara de Diputados de la Provincia
LEY
LEY DE EDUCACION DE LA PROVINCIA
TITULO I
FINES GENERALES
DERECHOS, RESPONSABILIDADES Y GARANTAS
Artculo 1.- El ejercicio de los derechos a ensear y aprender consagrados por
la Constitucin Nacional, los tratados internacionales a ella incorporados, la
Constitucin de la Provincia se rigen por las disposiciones de la presente ley, la que
establece la estructura, organizacin y el financiamiento del Sistema Educativo
Provincial y determina los fines de la educacin de la Provincia.
37
Art. 2.- La educacin y el conocimiento son un bien pblico y un derecho

personal y social, garantizados por el Estado.
Art. 3.- La educacin es un derecho de la persona y un deber de la familia, de la
sociedad y del Estado Provincial asumiendo ste ltimo, una funcin prioritaria,
primordial e insoslayable, a travs de acciones formales y no formales.
Art. 4.- La educacin es una prioridad provincial y se constituye en poltica de
Estado para promover el desarrollo integral de la persona, construir una sociedad justa,
reafirmar la soberana e identidad nacional, profundizar el ejercicio de la ciudadana
democrtica, respetar los derechos humanos y las libertades fundamentales, promover el
cumplimiento de los respectivos deberes y obligaciones y fortalecer el desarrollo
cultural, social y econmico de la Provincia.
Art. 5.- El Gobierno Provincial tiene la responsabilidad principal e indelegable
de fijar la poltica educativa, controlar su cumplimiento y proveer los recursos. El
Ministerio de Educacin tiene la responsabilidad institucional de ejecutar la poltica
educativa, organizar y gestionar los servicios.
Art. 6.- La educacin brindar las oportunidades necesarias para desarrollar y
fortalecer la formacin integral de las personas a lo largo de toda la vida y promover en
cada alumno la capacidad de definir su proyecto de vida, basado en los valores de
libertad, paz, solidaridad, igualdad, espiritualidad, respeto a la diversidad, justicia,
responsabilidad y bien comn.
a)
b)
c)
d)
e)
f)
Art. 7.- El Gobierno Provincial garantizar:

La educacin integral, permanente y de calidad para todos los habitantes de la
Provincia, mediante sus propias acciones, con la participacin de la familia, la
comunidad y las organizaciones responsables de instituciones educativas
reconocidas.
La gratuidad de la educacin impartida por los servicios educativos pblicos de
gestin estatal.
La igualdad de oportunidades y posibilidades, sin discriminacin alguna, para
acceder a los servicios educativos de gestin estatal, afianzando la permanencia
y el egreso de los alumnos.
Los recursos presupuestarios que requiera la prestacin del Sistema Educativo
Provincial.
La asistencia para el cumplimiento de la educacin obligatoria y la prosecucin
de los estudios a quienes acrediten idoneidad, carecer de recursos econmicos,
condiciones y logros, de acuerdo a lo que establezca la reglamentacin.
La atencin psicolgica, pedaggica, psicopedaggica, fonoaudiolgica y social
de aquellos alumnos que lo necesiten a travs de gabinetes especializados, en las
Unidades Educativas en sus diferentes niveles: Inicial, Primario y Secundario.
stos se integrarn con equipos interdisciplinarios permanentes, dependientes
del Ministerio de Educacin.
TTULO II
LA POLTICA EDUCATIVA
PRINCIPIOS, FINES Y CRITERIOS DE LA EDUCACIN
Art. 8.- Los principios, fines y criterios de la educacin en la provincia de Salta
son:
38
a) Asegurar una educacin de calidad con igualdad de oportunidades y

posibilidades, sin desequilibrios regionales ni inequidades sociales.
b) Garantizar el desarrollo integral, armonioso y permanente de la persona en la
formacin de un hombre capacitado para convivir en una sociedad democrtica
y participativa, basada en la libertad y la justicia social, dando cumplimiento al
Artculo 48 de la Constitucin de la Provincia de Salta.
c) Brindar una formacin ciudadana comprometida con los valores ticos y
democrticos de participacin, libertad, solidaridad, resolucin pacfica de
conflictos, mediante el ejercicio de valores esenciales, como el respeto por s
mismo y por los otros, el respeto por la vida, respeto a los derechos humanos,
tolerancia, responsabilidad, honestidad, valoracin y preservacin del
patrimonio natural y cultural.
d) Fortalecer el conocimiento y la valoracin de la realidad de la provincia de Salta,
promoviendo el desarrollo de la identidad provincial, con sentido humanista,
histrico y trascendente, basado en el respeto a la diversidad cultural, a las
particularidades locales, abierto a los valores universales y a la integracin
regional, nacional y latinoamericana.
e) Garantizar la inclusin educativa a travs de polticas universales, de estrategias
pedaggicas y asignacin de recursos, otorgando prioridad a los sectores ms
desfavorecidos de la sociedad.
f) Asegurar condiciones de igualdad a travs de estrategias y mecanismos que
evidencien el respeto por las diferencias y el reconocimiento de capacidades
especiales.
g) Promover la consolidacin de la familia.
h) Garantizar, en el mbito educativo, el respeto por los derechos de los nios,
nias y adolescentes.
i) Garantizar a todos los habitantes de la Provincia el acceso, la permanencia, la
movilidad intra e nter jurisdiccional y el egreso de los diferentes niveles del
Sistema Educativo.
j) Garantizar la libre eleccin del establecimiento educacional para sus hijos.
k) Asegurar a las personas fsicas y jurdicas, el ejercicio del derecho a la creacin
de instituciones educativas ajustadas a los principios de esta ley. Las mismas son
reconocidas, supervisadas y apoyadas por el Estado en los casos y en el modo
que la reglamentacin establezca.
l) Promover la vinculacin y cooperacin entre las instituciones educativas,
docentes, familias y alumnos, con su medio social.
m) Garantizar que los padres y en su caso los tutores tienen derecho a que sus
hijos o pupilos reciban en la escuela pblica la educacin religiosa que est de
acuerdo con sus propias convicciones, en cumplimiento del Artculo N 49 de
la Constitucin de la Provincia de Salta.
n) Concebir la cultura del trabajo y del esfuerzo individual y cooperativo como
principio fundamental de los procesos de enseanza y aprendizaje.
) Desarrollar las capacidades y ofrecer oportunidades de estudio y aprendizaje
necesarias para la educacin a lo largo de toda la vida.
o) Erradicar el analfabetismo en los jvenes y adultos que no hubieren completado
la enseanza obligatoria.
p) Fortalecer la centralidad de la lectura y la escritura, como condiciones bsicas
para la educacin a lo largo de toda la vida y desarrollar las competencias
necesarias para el manejo de los lenguajes producidos por las tecnologas de la
informtica y la comunicacin.
q) Promover el aprendizaje de saberes cientficos fundamentales para comprender y
participar reflexivamente en la sociedad contempornea.
39
r) Brindar una formacin que estimule la creatividad, elaboracin de criterios

propios en el orden esttico y la comprensin crtica de las distintas
manifestaciones del arte y la cultura.
s) Promover el conocimiento de la Historia de la provincia de Salta, el aprecio de
las tradiciones, las manifestaciones culturales y artsticas de reconocido arraigo
popular.
t) Brindar una formacin corporal, motriz, deportiva y/o ldica que favorezca el
desarrollo armnico e integral de las personas.
u) Brindar conocimientos cientficos para una Educacin Sexual integral
responsable.
v) Promover valores y actitudes que fortalezcan las capacidades de las personas
para el cuidado de s mismo y de los dems, y la adopcin de decisiones para
llevar una vida sana, prevenir las adicciones y el uso indebido de drogas.
w) Asegurar a los pueblos indgenas el respeto a su lengua y a su identidad cultural.
x) Brindar a los alumnos con discapacidades, temporales o permanentes, una
propuesta pedaggica que les permita el mximo desarrollo de sus posibilidades,
la integracin social y el pleno ejercicio de sus derechos.
y) Coordinar las polticas de educacin, ciencia y tecnologa con las de cultura,
salud, trabajo, desarrollo social, deportes y comunicaciones para atender
integralmente las necesidades de la poblacin.
z) Estimular desde la infancia y la juventud, el conocimiento y prctica del
cooperativismo, el mutualismo y dems expresiones de la economa social y
solidaria.
Art. 9.- Son responsables de las acciones educativas la Familia, como agente
natural y primario, el Estado Provincial en los trminos de la Constitucin Provincial y
de esta ley, la Iglesia Catlica, las confesiones religiosas oficialmente reconocidas y las
asociaciones y organizaciones sociales con personera jurdica y fines educativos.
Art. 10.- Para desempearse en todas las materias de la Educacin Formal se
requerir Ttulo Profesional Docente. En caso contrario, ttulo Habilitante, supletorio o
idneo. El Ministerio de Educacin promover la formacin docente especfica y
continua en todos los niveles del sistema.
Art. 11.- El Ministerio de Educacin promover la organizacin de programas
especiales a desarrollarse en establecimientos comunes, instituciones especiales o
mixtas para la deteccin temprana, la ampliacin de la formacin en todos los niveles y
modalidades y el seguimiento de alumnos con capacidades y talentos especiales.
Art. 12.- El Ministerio de Educacin, en articulacin con organismos
competentes, asegurar los servicios educativos necesarios en los procesos de
recuperacin de personas adictas, violentas, vctimas de violencia familiar u otras
necesidades de contencin y reinsercin.
TTULO III
SISTEMA EDUCATIVO PROVINCIAL
CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Art. 13.- El Sistema Educativo Pblico de la provincia de Salta, es el conjunto
organizado de servicios y acciones educativas reguladas por el Estado Provincial que
posibilite el ejercicio del derecho a la educacin.
40
Art.14.- El Estado Provincial es el responsable de la planificacin, organizacin,

supervisin y financiamiento del Sistema Educativo Provincial, para garantizar el
acceso a la educacin en todos los niveles y modalidades mediante la creacin y
administracin de las instituciones educativas de gestin estatal y el ejercicio de sus
competencias especficas respecto a la educacin pblica de gestin privada.
Art. 15.- Los servicios educativos pblicos de gestin estatal constituyen el
soporte institucional de las obligaciones del Gobierno de la Provincia con respecto a la
educacin. Se regulan de acuerdo a los trminos de la presente ley.
Art. 16.- Los servicios educativos pblicos de gestin privada constituyen una
de las exteriorizaciones de las libertades constitucionales de ensear y aprender que
garantizan la libre eleccin de las instituciones educativas.
CAPTULO II
ESTRUCTURA DEL SISTEMA EDUCATIVO PROVINCIAL
Art. 17.- El Sistema Educativo Provincial de gestin Estatal y Privada est
integrado por cuatro Niveles: Educacin Inicial, Educacin Primaria, Educacin
Secundaria y Educacin Superior, y nueve Modalidades. Constituyen Modalidades del
Sistema Educativo Provincial aquellas opciones organizativas y/o curriculares de la
educacin comn dentro de uno o ms niveles educativos, que procuran dar respuesta a
requerimientos especficos de formacin y atender a particularidades de carcter
permanente o temporal, personal y/o contextual. Son Modalidades: la Educacin
Tcnico Profesional; la Educacin Artstica; la Educacin Humanista Moderna; la
Educacin Especial; la Educacin Permanente de Jvenes y Adultos; la Educacin
Rural; la Educacin Intercultural Bilinge; la Educacin en Contextos de Privacin de
Libertad y la Educacin Domiciliaria y Hospitalaria. La Provincia podr implementar
otras modalidades de la educacin comn cuando requerimientos especficos de carcter
permanente y/o contextual lo justifiquen.
Estas modalidades no necesariamente reflejan la estructura organizativa del
Ministerio de Educacin.
Art. 18.- La obligatoriedad escolar se extiende desde la edad de cinco aos hasta
la finalizacin del Nivel de la Educacin Secundaria. Las autoridades provinciales
asegurarn el cumplimiento de la obligatoriedad escolar a travs de alternativas
institucionales, pedaggicas y de promocin de derechos que se ajusten a los
requerimientos locales, comunitarios, urbanos y rurales.
Art. 19: Los niveles, ciclos y modalidades que integran el Sistema Educativo
deben articularse a fin de profundizar los objetivos, facilitar el pasaje y continuidad y
asegurar la movilidad vertical y horizontal de los alumnos, considerando las
particularidades locales, zonales y regionales. En casos excepcionales, el acceso de cada
uno de ellos no exigir el cumplimiento cronolgico de los anteriores sino la
acreditacin, mediante la evaluacin de las aptitudes y conocimientos requeridos, de
acuerdo a lo que establezca la reglamentacin.
Art. 20.- El Gobierno Provincial garantizar en las unidades educativas de toda
la Provincia, de acuerdo a la densidad poblacional y de la problemtica, en los niveles
Inicial, Primario y Secundario, de gestin estatal, la conformacin y funcionamiento de
Equipos Interdisciplinarios de carcter permanente, integrados por profesionales, para
la atencin de las problemticas de aprendizaje y/o de conducta. Estos equipos
dependern del Ministerio de Educacin.
41
Art. 21.- El Sistema Educativo Provincial permitir los modelos de organizacin

escolar adecuados a cada contexto local o institucional: Agrupamientos de Instituciones,
Salas Plurigrados y Grupos Multietarios, instituciones que abarquen varios niveles en
una misma unidad educativa, Escuelas de Alternancia, Escuelas Itinerantes u otras, que
garanticen el cumplimiento de la obligatoriedad escolar y la continuidad de los estudios
en los diferentes ciclos, niveles y modalidades del sistema, atendiendo las necesidades
educativas de la poblacin.
TTULO IV
NIVELES DEL SISTEMA EDUCATIVO
CAPTULO I
EDUCACIN INICIAL
Art. 22.- La Educacin Inicial constituye una unidad pedaggica y organizativa,
cuyo servicio se presta a nios desde los cuarenta y cinco (45) das hasta los cinco (5)
aos de edad inclusive. En la provincia de Salta, se organiza a travs de la siguiente
estructura: Jardn Maternal, que atiende a nios desde los 45 das hasta los dos (2) aos
de edad inclusive, Jardn de Infantes, que atiende nios de tres (3) a cinco (5) aos de
edad inclusive cumplidos al treinta de junio. Es obligatoria la asistencia al ltimo ao.
Art. 23.- El Estado Provincial expandir gradualmente los servicios de
Educacin Inicial en todo el territorio provincial a travs de la universalizacin de Salas
de cuatro (4) aos de edad.
Art. 24.- Las acciones educativas del Nivel Inicial se articularn con los
distintos organismos gubernamentales y no gubernamentales.
Art. 25.- Son objetivos de la Educacin Inicial en la provincia de Salta:
a) Promover el desarrollo cognitivo, afectivo, tico, esttico, motor y social de los
alumnos a travs del juego como contenido de alto valor cultural.
b) Promover desde temprana edad en los alumnos la formacin en valores como:
solidaridad, amistad, respeto a s mismo y a sus mayores, resolucin pacfica de
los conflictos.
c) Estimular hbitos de integracin social, convivencia grupal, cooperacin,
higiene y conservacin del medio ambiente.
d) Estimular el proceso de maduracin sensorio-motriz.
e) Favorecer el desarrollo corporal y motriz a travs de la Educacin Fsica y la
recreacin.
f) Incentivar el desarrollo de la capacidad creativa y esttica, y el conocimiento en
las experiencias de aprendizajes.
g) Promover el desarrollo de la capacidad de expresin y comunicacin a travs de
los distintos lenguajes verbales y no verbales: Movimiento, Msica, Expresin
Corporal, Plstica, Artstica y Literaria.
h) Prevenir y atender necesidades especiales y dificultades de aprendizaje.
CAPTULO II
EDUCACIN PRIMARIA
Art. 26.- La Educacin Primaria es obligatoria. Es la unidad pedaggica y
organizativa destinada a la formacin de los nios a partir de los seis (6) aos de edad.
Tendr una duracin de siete (7) aos. En el ltimo ao se desarrollarn actividades
orientadas a lo vocacional y pre-aprendizaje cientfico.
42
Art. 27.- La Educacin Primaria tiene como finalidad proporcionar una

formacin integral, bsica y comn.
Son objetivos de la Educacin Primaria en la provincia de Salta:
a) Ofrecer las condiciones necesarias para garantizar el acceso, la permanencia y la
promocin, para un desarrollo individual e integral de la infancia en todas sus
dimensiones.
b) Garantizar a todos los nios el acceso a saberes comunes que les permitan
participar de manera plena y acorde a su edad en la vida familiar, escolar y
comunitaria.
c) Garantizar oportunidades equitativas a los alumnos para el aprendizaje de
saberes significativos en los diversos campos del conocimiento, en especial
Lengua y Comunicacin, Historia, Geografa, Formacin tica y Ciudadana,
Tecnologa, Matemticas, Ciencias Naturales, Ecologa, Lenguas Extranjeras,
Arte y Cultura, as como la capacidad de aplicarlos en situaciones de la vida
cotidiana.
d) Fomentar el conocimiento y la prctica de deberes y derechos.
e) Garantizar las condiciones pedaggicas, de equipamiento y de infraestructura,
para el manejo de las tecnologas de Informtica y Comunicacin.
f) Promover el desarrollo de una actitud de esfuerzo y trabajo responsable en el
estudio y de curiosidad e inters por el aprendizaje, fortaleciendo la confianza en
las propias posibilidades de aprender.
g) Desarrollar la iniciativa individual, el trabajo en equipo y hbitos de convivencia
y cooperacin armnicas.
h) Fomentar el desarrollo de la creatividad y la expresin, el conocimiento y la
valoracin de las distintas manifestaciones del arte y la cultura.
i) Brindar una formacin tica que habilite para el ejercicio de una ciudadana
responsable y le permita asumir los valores de Libertad, Paz, Solidaridad,
Igualdad, Respeto por s mismo y sus congneres, respeto a la Diversidad,
Justicia, Responsabilidad y Bien Comn.
j) Promover una actitud responsable en el consumo de los bienes y en especial de
los recursos no renovables.
k) Garantizar los conocimientos y las estrategias cognitivas necesarias para
continuar los estudios en la educacin secundaria.
l) Garantizar una educacin que promueva el derecho a la vida y su preservacin, a
travs de la Educacin tica, Ambiental, para la Salud, Vial, Sexual Integral
Responsable, Artstica, Fsica y Deportiva.
m) Conocer y valorar crticamente la historia y la tradicin de la Provincia, su
patrimonio cultural y artstico.
n) Promover actividades ldicas como estrategias didcticas necesarias para el
desarrollo cognitivo, afectivo, tico, motor y social.
a) ) Brindar enseanza religiosa, la cual integra los planes de estudio y se imparte
dentro de los horarios de clase, atendiendo a la creencia de los padres y tutores
quienes deciden sobre la participacin de sus hijos o pupilos. Los contenidos y la
habilitacin docente requerirn el aval de la respectiva autoridad religiosa.
o) Incentivar la bsqueda permanente de la verdad y desarrollo del juicio crtico.
Favorecer el desarrollo de las capacidades fsicas, intelectuales, afectivovolitivas, ticas y estticas.
p) Promover acciones que posibiliten el ejercicio del Cooperativismo Escolar.
CAPTULO III
EDUCACIN SECUNDARIA
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Art. 28.- La Educacin Secundaria es obligatoria, de cinco (5) aos de duracin,

constituye una unidad pedaggica y organizativa destinada a los adolescentes, jvenes y
adultos que hayan cumplido el Nivel de Educacin Primaria. Esta estructurada en cinco
(5) aos de duracin. Es obligatoria.
Art. 29.- La Educacin Secundaria se divide en dos (2) ciclos: un (1) ciclo
Bsico Comn a todas las orientaciones y un (1) Ciclo Orientado, de carcter
diversificado segn distintas reas del conocimiento.
Art. 30.- La Educacin Secundaria, en todas sus modalidades, tiene como
finalidad permitir a los alumnos el ejercicio pleno de la ciudadana, preparndolos para
el trabajo y la continuacin de estudios superiores.
Sus objetivos son:
a) Contribuir a la formacin integral de los alumnos como persona a travs de una
formacin tica que les permita desenvolverse como sujetos conscientes y
responsables de sus derechos y obligaciones.
b) Garantizar el acceso al conocimiento y la cultura general como saber integrado y
actualizado, a travs de las distintas reas y disciplinas.
c) Fortalecer en cada uno de los alumnos las capacidades de estudio, aprendizaje e
investigacin, juicio crtico y discernimiento, de trabajo individual y en equipo y
cultivar el esfuerzo, la iniciativa y la responsabilidad como condiciones
necesarias para acceder a los estudios superiores, a la educacin permanente y al
mundo laboral.
d) Desarrollar las competencias comunicacionales, orales y escritas, de la lengua
espaola, y las lenguas extranjeras por las que se hubiere optado en cada
establecimiento.
e) Desarrollar las competencias del pensamiento matemtico, lgico y la
capacidad de comprensin, produccin y crtica de textos relacionados con los
campos de la tecnologa de la informtica y la comunicacin.
f) Desarrollar el conocimiento, la creacin y la produccin artstica, as como la
comprensin de las diferentes manifestaciones de la cultura a travs del arte.
g) Propiciar la formacin corporal y motriz a travs de una educacin fsica acorde
con los requerimientos del proceso de desarrollo integral de los alumnos.
h) Desarrollar procesos de orientacin vocacional con el fin de permitir una
adecuada eleccin profesional y ocupacional.
i) Vincular a los alumnos con el mundo de la ciencia, la tecnologa, la produccin
y el trabajo, a travs de metodologas especficas.
j) Garantizar una educacin que promueva el derecho a la vida y su preservacin, a
travs de la educacin tica, ambiental, para la salud, fsica, vial y sexual
integral responsable.
k) Conocer y valorar crticamente la historia de la Provincia, su tradicin, el
patrimonio cultural y sus expresiones artsticas.
Art. 31.- El Ministerio de Educacin propiciar la vinculacin de las
instituciones educativas secundarias con el mundo de la produccin y el trabajo a travs
de pasantas. Podrn participar de dichas actividades los alumnos de todas las
modalidades y orientaciones de la educacin secundaria, mayores de diecisis (16) aos
de edad, durante el perodo lectivo, con el acompaamiento de docentes y/o autoridades
pedaggicas designadas a tal fin. Estas prcticas constituirn procesos de aprendizaje
para el alumno y no estarn en funcin del beneficio de las entidades involucradas.
44
Art. 32.- En el marco federal del Sistema Educativo Nacional, el Ministerio de

Educacin promover polticas tendientes al establecimiento de:
a) Las estructuras curriculares de la Educacin Secundaria.
b) Un mnimo de veinticinco (25) horas reloj de clase semanal.
c) La creacin de espacios extracurriculares, fuera de los horarios y/o das de
actividades escolares, orientados al desarrollo de acciones ligadas a los fines y
objetivos educativos de la presente ley.
d) El acompaamiento de los tutores y/o coordinadores en el trayecto educativo de
cada alumno.
e) El intercambio de alumnos de diferentes mbitos y contextos, as como la
organizacin de actividades de voluntariado juvenil y proyectos educativos
solidarios.
CAPTULO IV
EDUCACIN SUPERIOR
Art. 33.- La Educacin Superior comprende los Institutos de Educacin
Superior de Formacin Docente y de Formacin Tcnico Profesional, de jurisdiccin
provincial de Gestin Pblica Estatal o Privada. Otorgarn ttulos profesionales y
podrn desarrollar cursos, ciclos o actividades que respondan a las necesidades de
calificacin, actualizacin, perfeccionamiento y formacin para las estructuras del
Sistema Educativo.
Art. 34.- La Educacin Superior ser regulada, en los mbitos de su
competencia, por la Ley de Educacin Nacional, la Ley de Educacin Superior, la Ley
de Educacin Tcnico Profesional, con sus respectivas modificaciones, las resoluciones
del Consejo Federal de Educacin trabajadas desde el Instituto Nacional de Formacin
Docente, y por las disposiciones de la presente ley.
Art. 35.- La Educacin Superior tiene como objetivos:
a) Formar los profesionales y los tcnicos requeridos por las caractersticas del
desarrollo productivo.
b) Formar profesionales para el ejercicio de la docencia en los Niveles Inicial,
Primario y Secundario, en sus diversas modalidades
c) Promover el desarrollo de las actividades artsticas.
d) Procurar la diversificacin de los estudios de Educacin Superior.
Art. 36.- El otorgamiento y reconocimiento de los ttulos profesionales estar a
cargo del Ministerio de Educacin y su validez nacional estar sujeta a lo que en sta
materia establece la Ley de Educacin Nacional.
Art. 37.- El gobierno y la organizacin de la Educacin Superior atendern, en
particular, a las siguientes pautas:
a) Articular las carreras afines estableciendo cuando corresponda, estructuras
bsicas curriculares comunes y regmenes flexibles de equivalencia.
b) Prever como parte de la formacin la realizacin de residencias programadas,
pasantas, sistemas de alternancias u otras formas de prcticas supervisadas, que
podrn desarrollarse en las mismas u otras instituciones del Sistema Educativo,
en entidades, empresas pblicas o privadas, dentro o fuera de la Provincia. Estas
prcticas constituirn procesos de aprendizaje para el alumno y no estarn en
funcin del beneficio de las otras entidades involucradas.
45
Art. 38.- El Ministerio de Educacin y las instituciones educativas de gestin

privada podrn suscribir convenios de manera que los egresados de los Institutos de
Educacin Superior puedan continuar sus estudios en universidades nacionales o
privadas reconocidas.
Art. 39.- El Ministerio de Educacin establecer las polticas, los mecanismos
de regulacin y los criterios de evaluacin relativos a los Institutos de Educacin
Superior.
Art. 40.- En el marco de los lineamientos establecidos por el Instituto Nacional
de Formacin Docente, el Gobierno Provincial tiene competencia en la planificacin de
la oferta de carreras y de posttulos, el diseo de planes de estudios, la gestin y
asignacin de recursos y en la aplicacin de las regulaciones especficas, en los
institutos de educacin superior bajo su dependencia, y en la aprobacin y supervisin
de las correspondientes acciones de las instituciones de gestin privada.
TTULO V
DE LAS MODALIDADES DEL SISTEMA EDUCATIVO
CAPTULO I
EDUCACIN TCNICO PROFESIONAL
Art. 41.- La Educacin Tcnico Profesional es la Modalidad especial y diferente
de la Educacin Secundaria y de la Educacin Superior, responsable de la formacin de
Tcnicos medios y Tcnicos superiores en reas ocupacionales especficas y de la
formacin profesional. Se rige por las disposiciones de la Ley de Educacin Tcnico
Profesional N 26.058, por las que en el futuro se dictaren y modificaren y por las
normas complementarias en concordancia con los principios, fines y objetivos de la
presente ley, con ajuste a la realidad provincial.
CAPITULO II
EDUCACIN ARTSTICA
Art. 42.- La Educacin Artstica comprende:
a) La formacin de los distintos lenguajes del arte para nios y adolescentes en
todos los Niveles y Modalidades, y en la Educacin no Formal. Los contenidos
del conocimiento artstico estarn contenidos en la currcula de todo el Nivel
Secundario.
b) La formacin especfica como una modalidad de la Educacin Secundaria.
c) La formacin artstica como una modalidad de la Educacin Superior, que
comprender los profesorados en los diversos lenguajes del arte para los
distintos niveles de enseanza.
Art. 43.- Son objetivos de la Educacin Artstica: Propiciar el desarrollo
artstico de los alumnos, a travs de sus capacidades intelectuales, productivas,
perceptivas, reflexivas y sensibles, afianzando el compromiso tico y esttico
profesional y vocacional.
Art. 44.- La Modalidad Artstica ofrecer una formacin especfica en las
siguientes disciplinas: Msica, Danza, Artes Visuales, Plstica, Teatro y otras que
pudieran conformarse.
CAPTULO III
EDUCACIN HUMANISTA MODERNA
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Art. 45.- La Educacin Humanista Moderna es una Modalidad del Sistema

Educativo Provincial para la Educacin Primaria y Secundaria. Asume los objetivos de
esos niveles y los organiza con los propios de la modalidad, centrados en la persona
humana y su dignidad, el estudio de la lengua y la cultura grecolatina, su desarrollo
histrico y la presencia de sus valores en la cultura contempornea.
Art. 46.- El Ministerio de Educacin, con participacin de las instituciones
educativas de esta modalidad, establecer un diseo curricular articulado para la
Educacin Primaria y Secundaria, el que se adecuar a las pautas y criterios de estos
niveles.
CAPTULO IV
EDUCACION ESPECIAL
Art. 47.- La Educacin Especial est destinada a asegurar el derecho a la
educacin de las personas con discapacidades temporales o permanentes en todos los
niveles y modalidades del Sistema Educativo Provincial, desde el momento de su
deteccin. El cumplimiento de la obligatoriedad indicada en el artculo 18 de la presente
ley tendr en cuenta las condiciones especiales de cada persona.
Art. 48.- La Educacin Especial se rige por el principio de inclusin educativa,
de acuerdo con el inciso e) del artculo 8 de esta ley. El Ministerio de Educacin de la
Provincia garantizar la integracin y el ingreso de dichas personas en todos los niveles
y modalidades segn las posibilidades de cada una, implementando polticas de
articulacin con los ministerios y organismos competentes.
Art. 49.- El Ministerio de Educacin, establecer los procedimientos y recursos
que correspondan para identificar tempranamente las necesidades educativas derivadas
de la discapacidad o de trastornos en el desarrollo, con el objeto de darles la atencin
interdisciplinaria y educativa para lograr su inclusin desde la Educacin Inicial.
Art. 50.- Con el fin de asegurar el derecho a la educacin, la integracin escolar
y de favorecer la insercin social de las personas con discapacidades temporales o
permanentes, el Ministerio de Educacin dispondr las medidas necesarias para:
a) Posibilitar una trayectoria educativa integral que permita el acceso al
conocimiento de contenidos planteados en los diseos curriculares de la
educacin formal y de otros relacionados con la educacin no formal.
b) Contar con el personal especializado que trabaje en coordinacin con los
docentes de la educacin comn.
c) Asegurar la cobertura de los servicios educativos especiales, transporte, recursos
tcnicos y materiales necesarios para el desarrollo de la currcula.
d) Propiciar alternativas de continuidad en su formacin a lo largo de toda la vida.
e) Garantizar la accesibilidad fsica a los edificios escolares.
Art. 51.- El Ministerio de Educacin crear las instancias institucionales y
tcnicas que considere necesarias para la orientacin de la trayectoria escolar ms
adecuada de los alumnos con discapacidades, temporales o permanentes, en todos los
niveles de la enseanza obligatoria, as como tambin las normas que regirn los
procesos de evaluacin y certificacin escolar.
CAPTULO V
EDUCACIN PERMANENTE DE JVENES Y ADULTOS
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Art. 52.- La Educacin Permanente de Jvenes y Adultos es la Modalidad del

Sistema Educativo Provincial destinada a garantizar la alfabetizacin y el cumplimiento
de la obligatoriedad escolar, prevista por la presente ley, a quienes no la hayan
completado en la edad establecida reglamentariamente, y a brindar posibilidades de
educacin a lo largo de toda la vida.
Art. 53.- Los programas y acciones de Educacin para Jvenes y Adultos del
Ministerio de Educacin se articularn con acciones de otros ministerios y organismos
nacionales o provinciales y se vincularn con el mundo de la produccin y el trabajo. Se
acordarn los mecanismos de participacin de los sectores involucrados a nivel
nacional, regional y local. El Estado Provincial garantizar el acceso a la informacin y
a la orientacin sobre las ofertas de educacin permanente y las posibilidades de acceso
a las mismas.
Art. 54.- La organizacin curricular e institucional de la Educacin Permanente
de Jvenes y Adultos estar sujeta a regulaciones diferenciadas de los otros niveles de
Educacin Formal. Responder a los siguientes objetivos y criterios:
a) Brindar una formacin bsica que permita adquirir conocimientos y desarrollar
las capacidades, comunicacin, relacin interpersonal, atendiendo a las
competencias laborales, contextuales y personales de la poblacin destinataria.
b) Desarrollar la capacidad de participacin en la vida social, cultural, poltica y
econmica y hacer efectivo su derecho a la ciudadana democrtica.
c) Incorporar en sus enfoques y contenidos bsicos la equidad de gnero y la
diversidad cultural.
d) Disear una estructura curricular modular basada en criterios de flexibilidad y
apertura.
e) Otorgar certificaciones parciales y acreditar los saberes adquiridos a travs de la
experiencia laboral.
f) Implementar sistemas de crditos y equivalencias que permitan y acompaen la
movilidad de los alumnos.
g) Desarrollar acciones educativas presenciales, semipresenciales y/o a distancia,
especialmente en zonas rurales o aisladas, asegurando la calidad y la igualdad de
sus resultados.
h) Promover la participacin de los docentes y los alumnos en el desarrollo del
proyecto educativo, as como la vinculacin con la comunidad local y con los
sectores laborales o sociales de pertenencia de los alumnos.
i) Promover el acceso al conocimiento y al manejo de nuevas tecnologas.
j) Mejorar su formacin profesional y/o adquirir una preparacin que facilite su
insercin laboral.
k) Ofrecer los conocimientos necesarios para el desarrollo de aptitudes vinculadas
al asociacionismo cooperativo, como as tambin a cualquier otra forma de
expresin de la economa social y solidaria.
CAPTULO VI
EDUCACION RURAL
Art. 55.- La Educacin Rural es la Modalidad del Sistema Educativo Provincial,
en la Educacin Inicial, Primaria y Secundaria, destinada a garantizar el cumplimiento
de la escolaridad obligatoria, a travs de formas adecuadas a las necesidades y
particularidades de la poblacin que habita en zonas rurales. Asegura la movilidad de
los alumnos en el nivel respectivo, con la educacin comn.
Art. 56.- Son objetivos de la Educacin Rural:
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a) Garantizar el acceso a los saberes establecidos para el conjunto del sistema a

travs de propuestas pedaggicas flexibles que fortalezcan el vnculo con las
identidades culturales y las actividades productivas locales.
b) Promover diseos institucionales que permitan a los alumnos mantener los
vnculos con su ncleo familiar y su medio local de pertenencia durante el
proceso educativo, garantizando la necesaria coordinacin y articulacin del
sistema en la Provincia y entre las diferentes jurisdicciones.
c) Promover la igualdad de oportunidades y posibilidades, asegurando la equidad
de gnero.
Art. 57.- El Ministerio de Educacin de la Provincia, articular con el Ministerio de
Educacin de la Nacin la implementacin de las siguientes medidas:
a) Instrumentar programas especiales de becas, para garantizar la igualdad de
posibilidades.
b) Asegurar el funcionamiento de servicios asistenciales que resulten necesarios a
la comunidad.
c) Integrar redes intersectoriales de organizaciones gubernamentales y no
gubernamentales y agencias de extensin a fin de coordinar la cooperacin y el
apoyo de los diferentes sectores para expandir y garantizar las oportunidades y
posibilidades educativas de los alumnos.
d) Organizar servicios de educacin no formal que contribuyan a la capacitacin
laboral y a la promocin cultural de la poblacin rural, atendiendo
especialmente a la condicin de las mujeres.
e) Proveer los recursos pedaggicos y materiales necesarios para la escolarizacin
de los alumnos del medio rural tales como textos, equipamiento informtico y
comunicacional, televisin educativa, instalaciones y equipamientos para la
educacin fsica y la prctica deportiva, entre otros.
CAPTULO VII
EDUCACIN INTERCULTURAL BILINGE
Art. 58.-. La Educacin Intercultural Bilinge es la Modalidad del Sistema
Educativo Provincial, en la Educacin Inicial, Primaria, Secundaria y Superior, que
garantiza el derecho constitucional de los pueblos indgenas, conforme a lo establecido
en la Constitucin Nacional y en la Constitucin Provincial, a recibir una educacin que
contribuya a preservar y fortalecer sus pautas culturales, su lengua, su cosmovisin e
identidad tnica, a desempearse activamente en un mundo multicultural y a mejorar su
calidad de vida. Asimismo la Educacin Intercultural Bilinge promueve un dilogo
mutuamente enriquecedor de conocimientos y valores entre los pueblos indgenas y
poblaciones tnicas, lingsticas y culturalmente diferentes, y propiciar el
reconocimiento y el respeto hacia tales diferencias.
Art. 59.- Para favorecer el desarrollo de la Educacin Intercultural Bilinge, el
Estado estar obligado a:
a) Crear mecanismos de participacin permanente de los representantes de los
pueblos indgenas en los rganos responsables de definir y evaluar las
estrategias de Educacin Intercultural Bilinge.
b) Asegurar la formacin docente especfica al facilitador bilinge, en los distintos
niveles del sistema.
c) Impulsar la investigacin sobre la realidad sociocultural y lingstica de los
pueblos indgenas, que permita el diseo de propuestas curriculares, materiales
educativos pertinentes e instrumentos de gestin pedaggica.
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d) Promover la generacin de instancias institucionales de participacin de los

pueblos indgenas en los procesos de enseanza y aprendizaje en el marco de la
presente ley.
e) Propiciar la construccin de modelos y prcticas educativas propias de los
pueblos indgenas que incluyan sus valores, conocimientos, lengua y otros
rasgos sociales y culturales.
Art. 60.- El Ministerio de Educacin determinar los contenidos curriculares
que promuevan el respeto por la multiculturalidad y el conocimiento de las culturas
originarias en todas las instituciones educativas de la Provincia, permitiendo a los
alumnos valorar y comprender la diversidad cultural como atributo positivo de nuestra
sociedad.
CAPTULO VIII
EDUCACIN EN CONTEXTOS DE PRIVACIN DE LIBERTAD
Art. 61.- La Educacin en Contextos de Privacin de Libertad es la Modalidad
del Sistema Educativo Provincial en todos los niveles, destinada a garantizar el derecho
a la educacin de todas las personas privadas de libertad, para promover su formacin
integral y su pleno desarrollo. El ejercicio de este derecho no admite limitacin ni
discriminacin alguna vinculada a la situacin de encierro, y ser puesto en
conocimiento de todas las personas privadas de libertad, en forma fehaciente, desde el
momento de su ingreso a la institucin.
Art. 62.- Son objetivos de esta modalidad:
a) Asegurar el cumplimiento de la escolaridad obligatoria a todas las personas
privadas de libertad, dentro de las instituciones de encierro o fuera de ellas
cuando las condiciones de detencin lo permitieran.
b) Ofrecer formacin Tcnico Profesional a las personas privadas de libertad.
c) Favorecer el acceso, permanencia y terminalidad, en la Educacin Superior o en
los sistemas de Educacin a Distancia. Se aplicarn las normas del Art. 7 inc. e)
y del Art. 57 inc. a) de esta Ley
d) Proponer alternativas de Educacin no Formal.
e) Desarrollar propuestas destinadas a estimular la creacin artstica y la
participacin en diferentes manifestaciones culturales, as como en actividades
de educacin fsica y deportiva.
f) Brindar informacin permanente sobre las ofertas educativas y culturales
existentes.
g) Contribuir a la inclusin social de las personas privadas de libertad a travs del
acceso al sistema educativo y a la vida cultural.
Art. 63.- Para asegurar la educacin de todas las personas privadas de libertad,
el Ministerio de Educacin acordar y coordinar acciones, estrategias y mecanismos
necesarios con las autoridades nacionales, provinciales, con institutos de educacin
superior y universidades. Corresponde a los organismos responsables de las
instituciones en que se encuentren nios y adolescentes privados de libertad, adoptar las
disposiciones necesarias para el cumplimiento de lo establecido en el presente captulo.
Art. 64.- El Sistema Educativo de la Provincia ofrecer atencin educativa de
Nivel Inicial destinada a los nios de cuarenta y cinco (45) das a cuatro (4) aos de
edad, nacidos y/o criados en estos contextos, a travs de jardines maternales o de
infantes, as como otras actividades educativas y recreativas dentro y fuera de las
unidades de encierro.
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Art. 65.- Todos los nios y adolescentes que se encuentren privados de libertad
en instituciones de rgimen cerrado, segn lo establecido por el artculo 19 de la Ley N
26.061, tendrn derecho al acceso, permanencia y trnsito en todos los Niveles y
Modalidades del Sistema Educativo Provincial. Las formas de implementacin de este
derecho respondern a criterios que aseguren resultados equivalentes a los de la
educacin comn.
CAPTULO IX
EDUCACIN DOMICILIARIA Y HOSPITALARIA
Art. 66.- La Educacin Domiciliaria y Hospitalaria es la Modalidad del Sistema
Educativo Provincial en la Educacin Inicial, Primaria y Secundaria, destinada a
garantizar en forma ininterrumpida el derecho a la educacin de los alumnos que, por
razones de salud, se ven imposibilitados de asistir con regularidad a una institucin
educativa por perodos de veinte (20) das corridos o ms.
Art. 67.- El objetivo de esta modalidad es garantizar la igualdad de
oportunidades a los alumnos, permitiendo la continuidad de los estudios y la reinsercin
en el sistema comn.
TTULO VI
EDUCACIN NO FORMAL
Art. 68.- La Educacin no Formal est integrada por servicios especficos
complementarios al Sistema Educativo Provincial.
Art. 69.- El Ministerio de Educacin promover propuestas de Educacin no
Formal destinadas a cumplir los siguientes objetivos:
a) Desarrollar programas y acciones educativas que den respuesta a los
requerimientos y necesidades de promocin profesional, capacitacin y
reconversin en las distintas reas productivas y laborales, la promocin y
participacin comunitaria, la animacin sociocultural y el mejoramiento de las
condiciones de vida.
b) Organizar centros culturales para nios, jvenes y adultos con la finalidad de
desarrollar capacidades expresivas, ldicas y de investigacin mediante
programas no escolarizados de actividades vinculadas con el arte, las
manualidades, las artesanas, la cultura, la ciencia, la tecnologa y el deporte.
c) Coordinar acciones con instituciones pblicas o privadas y organizaciones no
gubernamentales, comunitarias y sociales para desarrollar actividades formativas
complementarias de la educacin formal.
d) Lograr el mximo aprovechamiento de las capacidades y recursos educativos de
la comunidad para el fortalecimiento de la cultura, el arte, el deporte, la
investigacin cientfica y tecnolgica.
e) Coordinar acciones educativas y formativas con los medios masivos de
comunicacin social.
f) Promover estrategias de desarrollo infantil, con la articulacin y/o gestin
asociada de las reas gubernamentales de desarrollo social y de salud para
atender integralmente a los nios a partir de los cuarenta y cinco (45) das y los
dos (2) aos de edad, con participacin de las familias y otros actores sociales.
g) Brindar formacin artstica implementada a travs de talleres libres, de
estimulacin temprana y mecanismos de formacin profesional.
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Art. 70.- La Educacin no Formal se caracteriza por su asistematicidad y por

poseer sus propios criterios de organizacin.
Art. 71.- Los programas y acciones de Educacin no Formal se articularn con
acciones de otros organismos oficiales y no oficiales, nacionales y provinciales.
TTULO VII
EDUCACIN DE GESTIN PRIVADA
Art. 72.- Los servicios educativos pblicos de Gestin Privada integran el
Sistema Educativo Provincial en todos sus Niveles y Modalidades, y estn sujetos a la
autorizacin, reconocimiento y supervisin del Ministerio de Educacin.
Art. 73.- Tendrn derecho a prestar estos servicios la Iglesia Catlica y las
confesiones religiosas inscriptas en el Registro Nacional de Cultos; las Sociedades,
Asociaciones, Fundaciones, Cooperativas, Sindicatos, Organizaciones Sociales y
Empresas con personera jurdica y fines educativos; y las personas de existencia
visible. Estos agentes tendrn los siguientes derechos y obligaciones:
a) Derechos: crear, administrar y sostener establecimientos educativos; matricular,
evaluar y emitir certificados y ttulos de acuerdo a la normativa jurisdiccional
vigente, sujetos a validez nacional; nombrar y promover a su personal directivo,
docente, administrativo y auxiliar; formular planes y programas de estudio;
incluir en ellos la enseanza de religin dentro del horario escolar en todos los
niveles del sistema; elaborar y aprobar el proyecto educativo institucional de
acuerdo con su ideario y participar del planeamiento educativo de la
jurisdiccin.
b) Obligaciones: cumplir la normativa y los lineamientos de la poltica educativa
jurisdiccional y nacional; brindar toda la informacin necesaria para la
supervisin pedaggica y el contralor pedaggico, contable y laboral por parte
del Estado.
Art. 74.- Los docentes de establecimientos educativos de Gestin Privada
reconocidos debern cumplir los requisitos del artculo N 10 de la presente ley, y
tendrn derecho a una remuneracin mnima igual a la de los docentes de instituciones
de gestin estatal.
Art. 75.- La asignacin de aportes por parte del Gobierno de la Provincia
destinados a atender los salarios docentes de los establecimientos educativos de gestin
privada reconocidos, estar basada en criterios objetivos de justicia social, teniendo en
cuenta la funcin social que cumple en su zona de influencia, el tipo de establecimiento,
el proyecto educativo o propuesta experimental y el arancel que se establezca.
TTULO VIII
EDUCACIN A DISTANCIA
Art. 76.- La Educacin a Distancia es una propuesta pedaggica y didctica
aplicable a distintos niveles y modalidades del Sistema Educativo Provincial, que
coadyuva al logro de los objetivos de la poltica educativa y puede adoptarse tanto en la
Educacin Formal y en la Educacin no Formal.
Art. 77.- La Educacin a Distancia se define como la opcin pedaggica y
didctica donde la relacin docente-alumno se encuentra separada en el tiempo y/o en el
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espacio, tomar parte del proceso educativo, en el marco de una estrategia pedaggica
integral que utiliza soportes materiales y recursos tecnolgicos diseados especialmente
para que los alumnos alcancen los objetivos de la propuesta educativa.
Art. 78.- Quedan comprendidos en la denominacin Educacin a Distancia los
estudios conocidos como Educacin Semipresencial, Educacin Asistida, Educacin
Abierta, Educacin Virtual y cualquiera que rena las caractersticas indicadas en el
artculo precedente.
Art. 79.- En todos los casos la Educacin a Distancia deber ajustarse a las
prescripciones de la presente ley, a la normativa nacional, federal y provincial en lo
pertinente y a los procedimientos de control que emanen de los distintos Niveles del
Estado. Los ttulos emitidos gozarn de idntica validez a los otorgados en las dems
modalidades del Sistema Educativo Provincial.
Art. 80.- Los Estudios a Distancia como alternativas de Educacin Formal,
sern impartidos para adultos y jvenes, a partir de los diecisis (16) aos de edad. El
Ministerio de Educacin dictaminar los casos de excepcionalidad, basado en
evaluaciones simultneas y/o posteriores.
TTULO IX
LOS DOCENTES Y SU FORMACIN
CAPTULO I
LA FORMACIN DOCENTE
Art. 81.- La formacin docente tiene la finalidad de preparar profesionales para
la enseanza, generacin y transmisin los conocimientos y valores necesarios para la
formacin integral de los alumnos, el respeto de los derechos humanos, el desarrollo
nacional con proyeccin latinoamericana y la construccin de una sociedad ms justa.
Promover la construccin de una identidad docente basada en la autonoma
profesional, el vnculo con la cultura y la sociedad contempornea, el trabajo en equipo,
el compromiso con la igualdad, la tolerancia, el respeto a la diversidad cultural y la
confianza en las posibilidades de aprendizaje de los alumnos.
Art. 82.- La Formacin Docente es parte constitutiva de la Educacin Superior y
ser responsabilidad prioritaria del Estado.
Art. 83.- La poltica provincial de Formacin Docente, en relacin con la
poltica nacional, tiene los siguientes objetivos:
a) Jerarquizar y revalorizar la formacin docente.
b) Desarrollar las capacidades y los conocimientos necesarios para el trabajo
docente en los diferentes Niveles y Modalidades del Sistema Educativo de
acuerdo a lo establecido en la presente ley.
c) Incentivar la investigacin y la innovacin educativa vinculadas con las tareas
de enseanza, la experimentacin y sistematizacin de conocimientos.
d) Ofrecer diversidad de propuestas y dispositivos de formacin continua.
e) Articular la continuidad de estudios en instituciones universitarias.
f) Coordinar y articular acciones de cooperacin acadmica e institucional entre los
institutos de Educacin Superior de formacin docente, las instituciones
universitarias y otras instituciones de investigacin educativa.
g) Otorgar validez nacional a los ttulos y certificaciones, sujetos a los mecanismos
implementados por el Consejo Federal de Educacin.
53
Art. 84.- En el marco federal de la Poltica Educativa y atendiendo a lo

establecido por el Ministerio de Educacin de la Nacin y el Consejo Federal de
Educacin, el Ministerio de Educacin aprobar:
a) Las polticas y los planes de formacin docente.
b) Los lineamientos para la organizacin y administracin del sistema y los
parmetros de calidad que orienten los diseos curriculares.
c) Las acciones que garanticen el derecho a la formacin continua de todos los
docentes de la Provincia, en actividad o fuera de ella, as como la gratuidad de la
oferta estatal de capacitacin.
Art. 85.- La Formacin Docente se estructurar en dos (2) ciclos:
a) Una formacin bsica comn, centrada en los fundamentos de la profesin
docente y el conocimiento y reflexin de la realidad educativa y,
b) Una formacin especializada para la enseanza de los contenidos curriculares de
cada nivel y modalidad.
Art. 86: La Formacin Docente para Educacin Inicial, Primaria y Secundaria
tendr cuatro (4) aos de duracin y se exigirn Residencias y Prcticas en forma
presencial.
TTULO X
POLTICAS DE PROMOCIN DE LA IGUALDAD EDUCATIVA
Art. 87.- El Gobierno de la Provincia garantiza el principio de gratuidad en los
servicios educativos de gestin estatal en todos los niveles y modalidades.
Art. 88.- El Ministerio de Educacin deber asegurar las condiciones necesarias
para la inclusin, el reconocimiento, la integracin, la permanencia y el logro educativo
de todos los nios, jvenes y adultos en todos los Niveles y Modalidades, a fin de
asegurar la igualdad educativa. El Estado asegurar los recursos presupuestarios con el
objeto de garantizar la igualdad de oportunidades y resultados educativos para los
sectores ms desfavorecidos de la sociedad.
Art. 89.- El Ministerio de Educacin adoptar las medidas necesarias para el
acceso y la permanencia en el sistema de las alumnas en estado de gravidez, as como la
continuidad de sus estudios luego de la maternidad. En caso de necesidad se podr
incluir a las alumnas madres, en condicin de pre y posparto, en la modalidad de
Educacin Domiciliaria, Hospitalaria y a Distancia.
Art. 90.- El Gobierno de la Provincia, promover la inclusin de nios no
escolarizados en espacios escolares no formales como trnsito hacia procesos de
reinsercin escolar plenos. El Ministerio de Educacin participar de las acciones
preventivas para la erradicacin efectiva del trabajo infantil que implementen los
organismos competentes.
TTULO XI
DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIN
CAPTULO I
54
Art. 91.- El Estado garantizar las condiciones materiales y culturales para que
todos los alumnos logren aprendizajes comunes de calidad, independientemente de su
origen social, radicacin geogrfica, gnero o identidad cultural.
Art. 92.- El Ministerio de Educacin establecer contenidos curriculares acordes
a la realidad social, cultural y productiva, y promover la definicin de proyectos
institucionales que permitan a las instituciones educativas postular sus propios
desarrollos curriculares, en el marco de los objetivos y pautas comunes definidas en la
Ley de Educacin Nacional y por esta ley.
Art. 93.- El Ministerio de Educacin crear las condiciones para lograr la ms
alta calidad posible en la educacin con arreglo a los siguientes criterios:
a) La adecuacin permanente de los servicios educativos a las necesidades o
demandas de la comunidad y a los procesos de transformacin que se den en la
regin, el pas o el mundo.
b) La orientacin vocacional previa al ingreso a la carrera de formacin docente.
c) La profesionalizacin de los recursos humanos atendiendo a su formacin,
capacitacin y perfeccionamiento.
d) La eficiente distribucin de los recursos humanos, fsicos y econmicos.
e) La evaluacin sistemtica del Sistema Educativo Provincial tanto en la faz de los
resultados como en sus procesos.
f) La promocin y el financiamiento de programas de investigacin e innovacin
educativa.
g) Alcanzar niveles de alta confiabilidad en los sistemas de estadsticas e
informacin educativa.
h) La elaboracin del diseo curricular, con articulacin flexible, cientficamente
fundada, teniendo en cuenta las caractersticas de los alumnos y las demandas de
la sociedad, especialmente las de naturaleza laboral.
CAPTULO II
DISPOSICIONES ESPECFICAS
Art. 94.- Ser obligatoria la enseanza de al menos un idioma extranjero en
todas las instituciones de Educacin Primaria y Secundaria de la Provincia. La
reglamentacin establecer su ubicacin en los distintos planes de estudio del nivel de
educacin primaria.
Art. 95.- El acceso y dominio de las tecnologas de la Comunicacin y de la
Informtica formar parte de los contenidos curriculares.
Art. 96.- El Ministerio de Educacin, en acuerdo con el Consejo Federal de
Educacin, dispondr las medidas necesarias para incluir, en todos los Niveles y
Modalidades del Sistema Educativo Provincial, contenidos de Educacin Ambiental,
Sexual Integral, Vial, para la No Violencia, para la Paz, para la Salud y otros, los que
tendrn la finalidad de promover valores, comportamientos y actitudes que sean acordes
con un ambiente equilibrado, la educacin integral y la dignidad de la persona.
Art. 97.- El Ministerio de Educacin implementar acciones permanentes de
promocin del libro y la lectura fortaleciendo las bibliotecas escolares existentes y
asegurando su creacin y adecuado funcionamiento en aquellos establecimientos que
carezcan de las mismas.
55
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
Art. 98.- Formarn parte de los contenidos curriculares comunes:

El fortalecimiento de la perspectiva provincial, regional, nacional,
latinoamericana y mundial en el marco de la construccin de una identidad
abierta y respetuosa de la diversidad.
La causa de la recuperacin de nuestras Islas Malvinas, Georgias del Sur y
Sandwich del Sur, de acuerdo con lo prescripto por la Constitucin Nacional.
El ejercicio y construccin de la memoria colectiva sobre los prceres que
contribuyeron a la consolidacin del estado provincial y nacional; como as
tambin
sobre los procesos histricos y polticos que fortalezcan los
sentimientos democrticos y de defensa del Estado de Derecho y la plena
vigencia de los Derechos Humanos.
El conocimiento de los derechos de los nios y adolescentes establecidos en la
Convencin sobre los Derechos del Nio y en la Ley N 26.061.
El conocimiento de la diversidad cultural de los pueblos indgenas y sus
derechos, en concordancia con los principios de la formativa vigente.
Los contenidos y enfoques que contribuyan a generar relaciones basadas en la
igualdad, la solidaridad y el respeto por s mismo y por los otros.
El conocimiento de normas de convivencia que hagan posible la conducta
individual y mejore las relaciones interpersonales, desde la escolaridad y durante
todas las etapas posteriores.
Art. 99.- El Gobierno de la Provincia, posibilitar espacios institucionales

tendientes a procurar y fortalecer acuerdos de cooperacin y articulacin con todos los
niveles educativos en el mbito del ZICOSUR y MERCOSUR.
CAPTULO III
INFORMACIN Y EVALUACIN DEL SISTEMA EDUCATIVO
Art. 100.- El Ministerio de Educacin tendr la responsabilidad principal en el
desarrollo e implementacin de una poltica de informacin y evaluacin continua,
peridica y contextualizada del Sistema Educativo Provincial para la toma de decisiones
tendientes al mejoramiento de la calidad de la educacin, la justicia social en la
asignacin de recursos, la transparencia y la participacin social.
Art. 101.- Son objeto de Informacin y Evaluacin las principales variables de
funcionamiento del sistema, tales como cobertura, repeticin, desercin, egreso,
promocin, sobreedad, origen socioeconmico, inversiones y costos, los procesos y
logros de aprendizaje, los proyectos y programas educativos, la formacin y las
prcticas de los docentes, directivos y supervisores, las instituciones educativas, los
contextos socioculturales del aprendizaje y los propios mtodos de evaluacin.
Art. 102.- El Ministerio de Educacin participar en el desarrollo e
implementacin del sistema de evaluacin e informacin peridica nacional. Asimismo,
apoyar y facilitar la auto evaluacin de las instituciones con la participacin de los
docentes y otros integrantes de la comunidad educativa.
Art. 103.- El Ministerio de Educacin har pblicos los datos e indicadores que
contribuyan a facilitar la transparencia, la gestin de la educacin y la investigacin
educativa.
TTULO XII
GOBIERNO Y ADMINISTRACIN DE LA EDUCACIN
CAPTULO I
56
Art. 104.- El gobierno del Sistema Educativo Provincial est conformado por: el
Ministerio de Educacin, las Secretaras, las Subsecretaras, las Direcciones Generales,
Cuerpo Tcnico de Supervisores, los Consejos de Directores y Rectores Regionales,
Provinciales y Zonales, las Instituciones Educativas y los dems rganos creados por
va reglamentaria.
CAPTULO II
DEL MINISTRO DE EDUCACIN
Art. 105.- Corresponde al Ministro de Educacin las competencias establecidas
en la Ley de Ministerios vigente.
Art. 106.- El Ministerio de Educacin deber publicar en el Boletn Oficial de la
Provincia los proyectos de normas reglamentarias de significativa importancia que se
proponga emitir, con el fin de regular las siguientes materias:
a) La administracin y organizacin de los servicios educativos de gestin estatal
de la Provincia.
b) La reglamentacin de la organizacin de los establecimientos que constituyen
los servicios educativos de gestin estatal de la Provincia y la reglamentacin
de las caractersticas edilicias y de ubicacin de los inmuebles destinados a tales
establecimientos.
c) Las reglamentaciones del Estatuto del Educador de la Provincia.
d) Las reglamentaciones del rgimen de concursos y valoracin de antecedentes y
oposicin para la provisin de los cargos docentes, administrativos, directivos y
de supervisin propios de la actividad profesional de los educadores.
e) La evaluacin de los servicios educativos de gestin estatal de la Provincia.
f) La normativa referente a la autorizacin, reconocimiento, supervisin y
otorgamiento del aporte a las instituciones educativas de gestin privada
A partir de tal publicacin, todos los interesados podrn hacer llegar al Ministerio,
durante los treinta das corridos contados desde la publicacin, las opiniones,
comentarios y sugerencias que les mereciese el proyecto. El Ministro har mencin a las
principales opiniones, comentarios y sugerencias en los considerandos de las normas
reglamentarias. El Ministro, excepcionalmente, podr prescindir de tal procedimiento
invocando y acreditando razones de urgencia o inters pblico. A tal fin se har conocer
simultneamente por los medios masivos de comunicacin la existencia de dicha
publicacin.
CAPTULO III
DE LOS CONSEJOS DE DIRECTORES Y RECTORES
Art. 107.- Los Consejos de Directores y Rectores constituyen un rgano de
participacin y consisten en la reunin peridica de los mismos para el anlisis, la
discusin y la reflexin acerca del estado de los servicios educativos de la Provincia, de
las mejoras a introducir, y de los medios para lograrlas.
Art. 108.- Los Consejos de Directores y Rectores tienen un mbito regional,
provincial, zonal y local.
Son regionales los que renen a educadores de las Provincias del Noroeste
Argentino y a los que podrn ser invitados educadores del ZICOSUR y MERCOSUR.
Son provinciales los que renen a educadores de toda la Provincia.
57
Son zonales los que lo hacen con los educadores que actan en una de las
regiones de la Provincia.
Son locales los que hacen lo propio con educadores que trabajan en una
localidad de la Provincia.
En todos los casos, son presididos por quien disponga el Consejo; sus decisiones
constituyen recomendaciones para el Ministerio de Educacin.
Art. 109.- El Ministro de Educacin debe asistir a las reuniones de los Consejos
de Directores y Rectores de naturaleza regional y provincial. Los funcionarios que
disponga la reglamentacin debern asistir a las reuniones de los regionales,
provinciales, zonales y locales.
CAPTULO IV
DE LA INSTITUCIN EDUCATIVA
Art. 110.- La institucin educativa es la unidad pedaggica y organizativa del
Sistema Educativo Provincial, responsable de los procesos de enseanza y aprendizaje
destinados al logro de los objetivos establecidos por esta ley. Deber favorecer y
articular la participacin de los distintos actores que constituyen la comunidad
educativa: directivos, docentes, padres, tutores, alumnos, ex alumnos, personal
administrativo y auxiliares de la docencia, profesionales de los equipos de apoyo que
garantizan el carcter integral de la educacin, cooperadoras escolares y otras
organizaciones vinculadas a la institucin.
Art. 111.- Las instituciones educativas de gestin estatal adoptan para su
organizacin los siguientes criterios, que se adecuarn a los niveles y modalidades:
a) Definir el proyecto educativo con la participacin de todos sus integrantes,
respetando los principios y objetivos de esta ley.
b) Promover modos de organizacin institucional que garanticen dinmicas
democrticas de convocatoria y participacin de los alumnos en la experiencia
escolar.
c) Adoptar el principio de no discriminacin en el acceso y trayectoria educativa
de los alumnos.
d) Brindar a los equipos docentes el apoyo para elaborar sus proyectos educativos.
e) Promover la articulacin entre las instituciones del mismo nivel educativo y de
distintos niveles educativos de una misma zona.
f) Desarrollar procesos de auto evaluacin institucional con el propsito de revisar
las prcticas pedaggicas y de gestin.
g) Realizar adecuaciones curriculares en atencin a las particularidades y
necesidades de su alumnado y su entorno.
h) Promover iniciativas en el mbito de la experimentacin y de la investigacin
pedaggica.
i) Promover la participacin de la comunidad a travs de la cooperacin escolar en
todos los establecimientos educativos de gestin estatal.
j) Favorecer el uso de las instalaciones escolares para actividades recreativas,
expresivas y comunitarias, con resguardo de la integridad de las mismas y del
servicio a sus propios fines.
k) Brindar calidad y equidad en el servicio, y eficiencia y eficacia en la gestin.
Art. 112.- Las Instituciones Educativas de Nivel Superior de gestin estatal a
travs de organismos colegiados, favorecern la participacin de los docentes y de los
alumnos en el gobierno de la institucin y promovern mayores grados de decisin en el
diseo e implementacin de su proyecto institucional.
58
Art. 113.- Cada Institucin Educativa estar a cargo de un director/rector, que

ser apoyado en sus funciones por un equipo de gestin educativa, conformado de
acuerdo a las caractersticas de cada institucin.
CAPTULO V
DE LOS DERECHOS Y DEBERES DE LOS MIEMBROS
DE LA COMUNIDAD EDUCATIVA
Art. 114.- La comunidad educativa est constituida por directivos, docentes,
alumnos, padres, ex alumnos y auxiliares de la docencia y por las organizaciones
vinculadas con la institucin. La participacin en la organizacin y gestin de la
institucin educativa y en el apoyo y mejoramiento de la calidad de la educacin, se
har de acuerdo a lo establecido en la presente ley, segn su propia opcin y el proyecto
institucional especfico, sin afectar el ejercicio de la responsabilidad directiva y docente.
DE LOS DERECHOS Y DEBERES DE LOS ALUMNOS.
Art. 115.- Todos los alumnos tienen los mismos derechos y deberes, sin ms
distinciones que las derivadas de su edad, del nivel educativo o modalidad que estn
cursando o de las que se establezcan por leyes especiales.
Art. 116.- Los alumnos tienen derecho a:
a) Una educacin integral e igualitaria en trminos de calidad y cantidad.
b) Ser respetados en su libertad de conciencia, en el marco de la convivencia
democrtica.
c) Concurrir a la escuela hasta completar la educacin obligatoria.
d) Ser protegidos contra toda agresin fsica, psicolgica o moral.
e) Ser evaluados en su desempeo y logros, conforme a criterios rigurosa y
cientficamente fundados, en todos los niveles, modalidades y orientaciones del
sistema, e informados al respecto.
f) Recibir el apoyo econmico, social, cultural y pedaggico necesario para
garantizar la igualdad de oportunidades y posibilidades que le permitan
completar la educacin obligatoria.
g) Recibir orientacin vocacional, acadmica y profesional-ocupacional que
posibilite su insercin en el mundo laboral y la prosecucin de otros estudios.
h) Integrar centros, asociaciones y clubes de estudiantes u otras organizaciones
comunitarias para participar en el funcionamiento de las instituciones
educativas, con responsabilidades progresivamente mayores, a medida que
avancen en los niveles del sistema.
i) Participar en la toma de decisiones sobre la formulacin de proyectos y en la
eleccin de espacios curriculares complementarios que propendan a desarrollar
mayores grados de responsabilidad y autonoma en su proceso de aprendizaje.
j) Desarrollar sus aprendizajes en edificios que respondan a normas de seguridad y
salubridad, con instalaciones y equipamiento que aseguren la calidad del
servicio educativo.
Art. 117.- Son deberes de los alumnos:
a) Estudiar y esforzarse por conseguir el mximo desarrollo segn sus capacidades
y posibilidades.
b) Participar en todas las actividades formativas y complementarias.
c) Respetar la libertad de conciencia, la dignidad, integridad e intimidad de todos
los miembros de la comunidad educativa.
59
d) Participar y colaborar en la mejora de la convivencia escolar y en la consecucin

de un adecuado clima de estudio en la institucin, respetando el derecho de sus
compaeros a la educacin y las orientaciones de la autoridad, los docentes y los
profesores.
e) Respetar el proyecto educativo institucional, las normas de organizacin,
convivencia y disciplina del establecimiento escolar.
f) Asistir a clase regularmente y con puntualidad.
g) Conservar y hacer un buen uso de las instalaciones, equipamiento y materiales
didcticos del establecimiento educativo.
Art.118.- Los alumnos deben cumplir la escolaridad obligatoria, respetar las
normas aplicables en el mbito escolar, los smbolos nacionales y provinciales.
DE LOS DERECHOS Y DEBERES DE LOS PADRES, MADRES Y TUTORES
Art. 119.- Los padres, madres y tutores de los alumnos tienen los derechos y
deberes enunciados en los Pactos Internacionales, incorporados a la Constitucin
Nacional, en la Constitucin de la Provincial y los consignados en la presente ley.
Art. 120.- Los padres, madres o tutores de los estudiantes tienen derecho a:
Ser reconocidos como agentes naturales y primarios de la educacin.
a) Participar en las actividades de los establecimientos educativos en forma
individual o a travs de las cooperadoras escolares y los rganos colegiados
representativos, en el marco del proyecto educativo institucional.
b) Elegir para sus hijos o representados, la institucin educativa cuyo ideario
responda a sus convicciones filosficas, ticas o religiosas.
c) Ser informados peridicamente acerca de la evolucin y evaluacin del proceso
educativo de sus hijos o representados.
Art. 121.- Los padres, madres o tutores de los estudiantes tienen los siguientes
deberes:
a) Hacer cumplir a sus hijos o representados la educacin obligatoria.
b) Asegurar la concurrencia de sus hijos o representados a los establecimientos
escolares para el cumplimiento de la escolaridad obligatoria.
c) Seguir y apoyar la evolucin del proceso educativo de sus hijos.
d) Respetar y hacer respetar a sus hijos o representados la autoridad pedaggica del
docente y las normas de convivencia de la unidad educativa.
e) Respetar y hacer respetar a sus hijos o representados la libertad de conciencia, la
dignidad, integridad e intimidad de todos los miembros de la comunidad
educativa.
DE LOS DERECHOS Y DEBERES DE LOS DOCENTES
Art. 122.- Los docentes tienen los siguientes derechos y obligaciones:
Derechos:
a) Al desempeo en cualquier jurisdiccin, mediante la acreditacin de los ttulos y
certificaciones, de acuerdo con la normativa vigente.
b) A la capacitacin y actualizacin integral y gratuita, a lo largo de toda su carrera.
c) Al ejercicio de la docencia sobre la base de la libertad de ctedra y la libertad de
enseanza, en el marco de los principios establecidos por la Constitucin
Nacional, la Constitucin Provincial y sta ley.
d) A la activa participacin en la elaboracin e implementacin del proyecto
institucional de la escuela.
60
e) Al desarrollo de sus tareas en condiciones dignas de seguridad e higiene.

f) Al mantenimiento de su estabilidad en el cargo en tanto su desempeo sea
satisfactorio de conformidad a la normativa vigente.
g) A los beneficios de la seguridad social, jubilacin, seguros y obra social.
h) A un salario digno.
i) A participar en el Gobierno de la educacin por s y/o a travs de sus
representantes.
j) Al acceso a programas de salud laboral y prevencin de las enfermedades
profesionales.
k) Al acceso a los cargos por concurso de antecedentes y oposicin, conforme a lo
establecido en la legislacin vigente para las instituciones de gestin estatal.
l) A la negociacin colectiva.
m) A la libre asociacin y al respeto integral de todos sus derechos como
ciudadanos.
Obligaciones:
a) Respetar y hacer respetar los principios constitucionales, las disposiciones de la
presente ley, la normativa institucional y la que regula la tarea docente.
b) A cumplir con los lineamientos de la poltica educativa, con los diseos
curriculares de cada uno de los niveles y modalidades.
c) A capacitarse y actualizarse en forma permanente.
d) A ejercer su trabajo de manera idnea y responsable.
e) A proteger y garantizar los derechos de los nios y adolescentes que se
encuentren bajo su responsabilidad.
f) A respetar la libertad de conciencia, la dignidad, la integridad e intimidad de
todos los miembros de la comunidad educativa.
Art. 123.- El personal administrativo en sus diferentes modalidades y los
profesionales de los gabinetes psicopedaggicos, son parte integrante de la comunidad
educativa y su misin principal ser contribuir a asegurar el funcionamiento de las
instituciones educativas y de los servicios de la educacin.
TTULO XIII
DE LA FINANCIACIN
Art. 124.- El Estado Provincial destinar a la atencin de su sistema educativo
los siguientes recursos:
a) Los fondos asignados anualmente por la Ley de Presupuesto Provincial.
b) Los recursos con destino especfico que dispongan las leyes y decretos
especiales, tanto nacionales como provinciales.
c) Los recursos provenientes de las transferencias de fondos especficos del
presupuesto nacional.
d) Los crditos provenientes de organismos nacionales e internacionales destinados
a la educacin.
e) Los recursos que integran el Fondo Provincial de Educacin.
f) Cualquier otro recurso que tenga como destino la atencin de la Educacin.
Art. 125.- Crase el Fondo Provincial de Educacin, el que estar integrado con
los siguientes recursos:
a) Las herencias vacantes, legados y donaciones que tengan como destino
especfico el cumplimiento de los objetivos del Ministerio de Educacin.
b) Cualquier otro recurso que eventualmente se asigne a dicho Fondo.
61
Art. 126.- Los recursos que integran el Fondo Provincial de Educacin

ingresarn directamente al mismo por una Cuenta Especial y sern destinados a cubrir la
contraparte provincial prevista en la Ley de Financiamiento Educativo de la Nacin Ley
N 26.075.
Los recursos destinados anualmente por Ley de Presupuesto para Educacin,
como as tambin los del Fondo Provincial de Educacin, no podrn ser reducidos ni
reasignados a otras finalidades.
TTULO XIV
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Art. 127.- El Ministerio de Educacin habilitar un perodo de transicin no
mayor a tres (3) aos, para adaptar el Sistema Educativo vigente a la nueva Ley de
Educacin Provincial.
Art. 128.- Dergase la Ley N 6.829 sus modificatorias, ampliatorias y todas las
otras o sus partes, que se opongan a la presente.
Art. 129.- Cmplase, comunquese, publquese, insrtese en el Registro Oficial
de Leyes y archvese.
Mariano San Milln Jos G. Cabezas Domingo F.
Jurez Virginia M. Dieguz Fani A. Ceballos Teodora
R. Riquelme Sergio A. Sajia Viviana A. Saravia
Margarita Vliz
(2)
-En MinoraCmara de Diputados:
Vuestra Comisin de Educacin ha considerado el Expediente N 91-20.973/08:
Mensaje y Proyecto de Ley: Modificacin del Rgimen de Educacin que rige en la
provincia de Salta, del Poder Ejecutivo Provincial, y por las razones que dar el
miembro informante aconseja su aprobacin, segn el siguiente texto:
Proyecto de Ley
Ley de Emergencia en la Educacin
El Senado y la Cmara de Diputados de la provincia de Salta,
LEY
Artculo 1.- Se establece para todos los niveles educativos en el mbito de la
Provincia un tope de 25 estudiantes por grupo de clase. Superado ese nmero el
Gobierno est obligado a la apertura de nuevas secciones y a la designacin del personal
docente correspondiente.
Art. 2.- El Estado Provincial est obligado por la presente a designar en planta
permanente y conforme a la escala correspondiente a los docentes de Polimodal,
equipos de profesionales Psiclogos, Psicopedagogos, Asistentes Sociales,
Fonoaudilogos y de Ciencias de la Educacin.
62
Los profesionales accedern a los cargos por concursos de antecedentes y

oposicin. Como mnimo deber designarse un equipo de profesionales cada 300
(trescientos) estudiantes.
Art. 3.- Los docentes que perciben su remuneracin por cargos y/o aquellos que
los hacen por horas ctedra, percibirn una remuneracin mensual calculada a partir de
un bsico de $1.800,00 (Pesos Un Mil Ochocientos) o su equivalente en horas ctedras
para los distintos niveles educativos, que se ajustar conforme crezca el valor de la
canasta familiar bsica.
Art. 4.- Una vez establecido el salario estipulado en el artculo 3 de esta Ley, se
establecer un tope de 40 (cuarenta) horas semanales para los profesores que cobran sus
salarios por horas ctedra.
Art. 5.- Los gastos que demande la presente Ley se imputarn a las partidas
correspondientes del Presupuesto Provincial. Adems se conformar un fondo de
emergencia educativo en base a la eliminacin de los subsidios a los grandes grupos
econmicos, una contribucin extraordinaria de las compaas que facturan ms de 5
(cinco) millones de pesos anuales en el mbito provincial y los fondos que se acumulen
como supervit del presupuesto anual.
Art. 6.- Se otorgarn becas a los alumnos de todo el sistema educativo para
asegurar su permanencia en el mismo.
Art. 7.- Se establece una educacin laica y cientfica para todos los niveles
educativos.
Art. 8.- De forma.
Patricia R. Poblete
(3)
Cmara de Diputados:
Vuestra Comisin de Hacienda y Presupuesto ha considerado el Expediente N
91-20.973/08 Mensaje y Proyecto de Ley por el cual se modifica el Rgimen de
Educacin que rige en la provincia de Salta y, por las razones que dar el miembro
informante, aconseja su adhesin al dictamen de la Comisin de Educacin.
Oscar A. Salvatierra Cristos C. Zottos Mariano San
Milln Liliana M. Guitin Jorge A. Guayms Viviana
A. Saravia - Nora E. Usandivaras Horacio M. Thomas
(4)
Cmara de Diputados:
Vuestra Comisin de Legislacin General ha considerado el Mensaje y Proyecto
de Ley del Poder Ejecutivo Provincial: Ley de Educacin de la Provincia; y, por las
razones que dar el miembro informante aconseja su adhesin al dictamen de la
Comisin de Educacin.
Jos L. N. Gambetta Antonio R. Hucena - Luis G.
Mendaa Rossana L. Cabezas Fani A. Ceballos
63
Emilio M. Lazarte Roberto E. Romero Armando

Leguizamn Pedro Mellado Mario O. ngel
Sr. PRESIDENTE (Godoy).- En primer lugar hablar el Presidente de la Comisin de

Educacin, luego lo har la diputada Fani Ceballos por el Bloque Renovador y despus
levantan la mano aquellos bloques que quieran referirse a este tema y, finalmente,
abrimos el debate.
Entonces, tengo en lista: San Milln, Ceballos, Durand Cornejo, Cea, Bloque
Radical y Petrn.
Tiene la palabra el seor diputado San Milln.
Sr. SAN MILLN.- Gracias, seor presidente.
Esta iniciativa que ha ingresado a la Cmara hace sesenta das y a travs de la
Comisin de Educacin nos abocamos al proyecto de ley de Educacin que nos
remitiera el seor Gobernador, doctor Juan Manuel Urtubey.
Durante ese tiempo, la Comisin invit a una infinidad de sectores de la
comunidad educativa para el tratamiento de esta ley. Estuvieron presentes
representantes de la Subsecretara de los Pueblos Originarios, de docentes que brindan
Educacin a Distancia, de gremios como AMET, ADP, UPCN, ATE, SADOP, UDA, de
la Asamblea Provincial Docente, de la Agrupacin Accin para la Construccin Social,
del Colegio de Profesionales de Educacin Fsica, Docentes del Colegio Batalla de
Salta; de Educacin Artstica; de la Escuela Jacoba Saravia; representantes de las
Iglesias Ortodoxa, Adventista, Catlica; de la Asociacin Israelita; de la Iglesia
Universal del Reino de Dios; de la Iglesia Evanglica de Orn; de la Alianza Cristiana
de Iglesias Evanglicas; del Consejo de Pastores de Salta, de la Escuela Hospitalaria y
Domiciliaria; de la Asociacin de Jubilados; de la Universidad Nacional de Salta a
travs de la Facultad de Humanidades, de la Universidad Catlica de Salta; de la
Federacin Argentina de Bachilleratos Humanistas Modernos. Y recibimos aportes de la
Direccin de Accin Cooperativa, del Ministerio de Justicia, de la Delegada...
T.32 bsr
(Cont. Sr. San Milln).- de la Delegada de Salta del INADI, de la Unin Cvica
Radical, del Partido Socialista, del MOCEP, del Partido Humanista, todos ellos en un
encuentro popular amplio; de los gabinetes interdisciplinarios y de muchsimos
diputados que en forma individual se acercaron a la Comisin de Educacin -no quiero
empezar a nombrarlos porque seguramente me voy a olvidar de algunos, pero podra
decir que casi la totalidad de los diputados de la Cmara- para hacer su aporte,
ayudndonos en la redaccin de algunos artculos o en la perspectiva de otros; as
tambin algunos llevaron redactados unos artculos para que sean incluidos en el
dictamen.
Asimismo, hemos recibido aportes de la Asociacin de Educadores del Nivel
Inicial, de docentes de Orn, de la COPRODEC; cabe tambin aclarar que estuvimos
trabajando estos ltimos das con los senadores para, en forma conjunta, redactar el
dictamen final, el cual debera ser tratado por ambas Cmaras.
Recin le deca al presidente de mi bloque que en estos 13 aos que llevo en la
Cmara es el proyecto ms importante de Educacin que se ha tratado en la Comisin,
ya que la ley vigente fue aprobada por decreto de necesidad y urgencia y con
vencimiento del plazo.
En cuanto al presente proyecto tenemos que reconocer que vino muy bien
elaborado, ya que el Ejecutivo haba trabajado no tan slo con los sectores
especializados en el Ministerio de Educacin, sino que posteriormente baj el proyecto
a las diferentes Unidades Educativas y ellas remitieron sus aportes.
Es verdad, tal como lo planteara la diputada Poblete, que el tiempo de anlisis
haba sido muy exiguo, por lo que en muchos casos los docentes en su momento no
64
pudieron hacer llegar su propuesta por no haber tenido el tiempo necesario para
profundizar el proyecto. se fue el motivo fundamental por el que la Comisin de
Educacin tom dos decisiones, primero, que el proyecto estuviera dentro de un sitio en
internet para que pudiese ser consultado por todos los habitantes de la Provincia, a
travs de un ingreso sencillo a la pgina de la Cmara y en un link se encontraba el
proyecto de Ley de Educacin; as tambin todos los aportes que nos haba hecho llegar
el Ministerio de Educacin. Como segunda medida procuramos llamar a la mayor
cantidad de integrantes de la comunidad educativa para que nos hicieran llegar sus
aportes.
Tenemos que reconocer que nos hemos visto congratulados con la gran cantidad
de aportes, llamados, notas, que nos hicieran llegar, lo cual nos permiti enriquecer
notablemente el proyecto.
En cuanto a los cambios que realizamos al proyecto en s, la gran mayora
corresponde a motivos de tcnica legislativa. En este sentido, cabe destacar -como deca
al principio- que al venir relativamente bien elaborado, tenamos que trabajar sobre
mejorar la tcnica legislativa, lo cual nos llev a disminuir notablemente la redaccin de
algunos artculos y la incorporacin de dos ms.
Entre las
T.33 ive
(Cont. Sr. San Milln).- ... Entre las incorporaciones ms importantes y a pedido no tan
slo de la totalidad de los diputados de esta Cmara sino tambin de la gran mayora de
nuestros visitantes a la Comisin, figura la inclusin, dentro de la estructura del
Ministerio de Educacin, de los -por nosotros llamados- Gabinetes.
Por qu esta necesidad?, porque debamos tener en cuenta dos cosas: en primer lugar,
la problemtica en cuanto a las dificultades educativas que se estn padeciendo hoy en
la sociedad, y no es un tema menor tener en cuenta la problemtica social en numerosos
puntos de la Provincia, es decir, existente a lo largo y a lo ancho de nuestro territorio, y
estos gabinetes interdisciplinarios y especializados son los que nos pueden ayudar a
encontrar las correcciones necesarias para alcanzar una educacin integral y de calidad.
se fue el norte que tuvimos cuando incluimos el inciso f) en el artculo 7, que con su
autorizacin voy a leer, seor presidente.
Asentimiento.
Sr. SAN MILLN.- Dice as: La atencin psicolgica, psicopedaggica,

fonoaudiolgica y social de aquellos alumnos que lo necesiten a travs de gabinetes
especializados, en las Unidades Educativas en sus diferentes niveles: Inicial, Primario y
Secundario. stos se integrarn con equipos interdisciplinarios permanentes,
dependientes del Ministerio de Educacin.
Ustedes se preguntarn por qu se los incluye nicamente en los niveles Inicial,
Primario y Secundario y, en principio, porque son los niveles obligatorios, por ende, es
all donde deben funcionar. Y por qu no en el nivel Superior?, porque si tenemos
estos problemas en este nivel, realmente estamos sacando un producto que no registra la
calidad que debera tener al presentar problemas de aprendizaje y de educacin, ms
teniendo en cuenta que ellos van a ser formadores de formadores.
Y en segundo lugar, hemos incorporado un artculo especfico que fuera
conversado con muchos de los que trabajamos en este proyecto, a propuesta de uno de
los seores diputados que nos hiciera llegar su redaccin. ste fue uno de los motivos
fundamentales de su inclusin.
La estructura de esta ley es muy similar a la Ley Nacional de Educacin, pero
cuando la empezamos a leer y a desarrollar, comprobamos que tiene los pies totalmente
puestos en la realidad de Salta; reconoce la problemtica de nuestra Provincia mediante
su articulado. Los 128 artculos de este proyecto de ley tienen insercin en la realidad
provincial.
65
En algn momento fue motivo de reiteradas consultas el tema de la educacin

religiosa, y quiero manifestarles que, en lo personal, no le he dado mucha trascendencia,
porque a mi entender, si me considero un hombre de la democracia, debo atenerme a la
Constitucin de la Nacin y a la Constitucin de la Provincia. Y en este sentido,
comenzando por la Constitucin de la Provincia, que es ms antigua en el tiempo, en el
ao 1986, en su artculo 49...
T.34 mso
(Cont. Sr. San Milln).-...artculo 49 de la Constitucin de la Provincia ya nos habla de
la educacin religiosa, entonces nos debamos atar a la norma y la que es fundamental
para este caso dice: El sistema educacional contempla las siguientes bases:... y cuando
llega a uno de los ltimos incisos, seala: Los padres y en su caso los tutores, tienen
derecho a que sus hijos o pupilos reciban en la escuela pblica la educacin religiosa
que est de acuerdo con sus propias convicciones.
Pero si consideramos la ley nacional, en su artculo 1, nos habla -se los voy a
leer en forma textual- sobre lo siguiente: La presente ley regula el ejercicio del derecho
de ensear y aprender consagrado en el artculo 14 de la Constitucin Nacional, en los
Tratados Internacionales incorporados a ellas, conforme con las atribuciones
conferidas... y sigue el texto. Y por eso deca que a posteriori la reforma de 1994
incorpora los Tratados Internacionales a la Constitucin de la Nacin, y el Pacto de San
Jos de Costa Rica es uno de esos tratados internacionales que reza casi textual a lo que
acabo de leer en el artculo 49 de la Constitucin Provincial.
Por esto yo deca que no le daba tanta trascendencia al tema, no por restarle
importancia, sino por las ataduras que debemos tener a las Constituciones de la Nacin
y de la Provincia. sta, que fue la posicin de la casi mayora de los integrantes de la
Comisin de Educacin, nos llev a aceptar el texto tal como viniera del Poder
Ejecutivo y que fuera incluido en nuestro dictamen.
Seor presidente, hace rato haca mencin que este proyecto de ley tiene 14
ttulos, y entre ellos el Titulo I contempla los Fines Generales, Derechos,
Responsabilidades y Garantas, y el Ttulo II trata de La Poltica Educativa, Principios,
Fines y Criterios de la Educacin. Aqu al artculo 8 lo hemos trabajado
concienzudamente para que los principios, fines y criterios de la educacin de Salta sean
los ms claros y abarcativos, que tengan en cuenta la generalidad de los casos
existentes, que contemplen a todas las comunidades de la Provincia, que garanticemos
el ser nacional, nuestra cultura, en fin, al ser de los salteos.
Sigo, el Ttulo III trata el Sistema Educativo Provincial, sus Disposiciones
Generales y su Estructura. El Ttulo IV determina los Niveles del Sistema Educativo, en
el Captulo I Educacin Inicial se incluye que es obligatorio a partir de los cinco aos,
pero desde los cuarenta y cinco das de vida y hasta el ingreso a la educacin obligatoria
de los cinco aos, el Estado debe prestar el servicio educativo a quienes lo soliciten.
Esto, que si bien se viene realizando en parte, de esta forma el Estado deber
progresivamente ir incorporando en todas las localidades de la Provincia este servicio, a
quienes lo requieran.
En cuanto a la Educacin Primaria, que es el Captulo II de este Ttulo, ...
T.35 mag
(Cont. Sr. San Milln).- ...este Ttulo, ah empezamos con el primer cambio importante
con respecto a la ley vigente. La nueva ley contempla que la Educacin Primaria sea de
1 a 7 grado, es obligatoria y dura 7 aos, pero con la ley anterior tenamos que era de
nueve aos, o sea que aqu se hizo una divisin. La Ley Federal da la posibilidad de que
sea de seis o de siete y personalmente le hago una crtica a la Ley Federal ya que
produce un problema en las jurisdicciones que tomen siete, respecto de las que tomen
seis por el tema de la movilidad horizontal; es decir que, por ejemplo, al cambiarse de
una institucin que tenga 7 grado, a otra provincia que tenga 6, tiene que pasar a
66
primer ao, ah empiezan los primeros problemas; entiendo que eso tendra que haber
sido solucionado ya por la Ley Nacional de Educacin. Personalmente estoy convencido
que ste es el mejor sistema, que el 7 grado est en la escuela primaria.
Y voy a dar algunos motivos por los que estoy convencido de ello. En primer
lugar, porque los alumnos de 7 grado, en muchos casos, son chicos para estar en el
secundario y de golpe encontrarse con una diversidad de profesores, que pasado el ao
la mayora de las veces no llegan ni a conocerlos por el nombre, cosa que los chicos
necesitan, digamos, del abrazo, del cario de la maestra, que los acompae en esa etapa
de crecimiento que es bastante complicada cuando ya estn por ingresar al Secundario.
ste es un motivo por el que considero importantsimo que est el 7 grado en la
Primaria.
Otro motivo que no es menor y lo voy a decir, es el bao, por qu lo digo?,
porque hemos vivido problemas en innumerables casos de la Provincia y del pas, que
tenemos chiquitos de 7 grado que, de acuerdo con el otro sistema, estaran yendo en el
Secundario con una persona que estuviera un poquito rezagada en sus estudios -que
pueden ser de la edad de los 19 o de los 20 aos-, que van al mismo bao y entonces
podemos llegar a tener problemas de cualquier ndole, y los hemos tenido a lo largo y a
lo ancho de este pas y debemos evitarlo, as que es un tema nada menor.
Y hay un tercer punto, que es triste decirlo pero que es la realidad de nuestra
Provincia tambin: el comedor escolar; es una realidad porque para los chicos que
comen en las escuelas, en muchos casos, es la comida fuerte del da y lamentablemente
cuando llega el mes de marzo, despus de haber estado en las vacaciones, estos chicos
que no han tenido oportunidad de ir al comedor, a veces llegan mal comidos; sta es una
triste realidad que se vive en nuestro pas.
Entonces deca en la Educacin Primaria se es el primer gran cambio. Y voy
a mencionar un tema respecto a la educacin religiosa, para quienes a veces sostienen
que se va a incluir. Al respecto debo aclarar que desde la primera Ley de Educacin, en
el ao 1886, ya se hablaba de educacin religiosa.
Con la Ley de Educacin que estamos por derogar tenamos nueve aos de
educacin obligatoria religiosa, porque si la Primaria era de 1 a 9 grado, la educacin
religiosa era obligatoria de 1 a 9; si ahora bajamos la Primaria hasta 7, la educacin
religiosa obligatoria es de 1 a 7, por ende, no es que se est dando ms educacin
religiosa, la verdad es que se da menos educacin religiosa porque pasamos de un
sistema de nueve aos a otro de siete aos, que por ah cuando se instal...
T.36 csdm
(Cont. Sr. San Milln).-...se instal en los medios, en la comunidad, se deca se va a
empezar a dar educacin religiosa, no es verdad, es una falacia, una mentira, porque la
educacin religiosa desde la primera Ley de Educacin de la Provincia en el ao 1886
ya estaba incluida. Pero les voy a comentar una cosa ms, al frente, en la plaza, tenemos
la estatua del fundador de Salta, del licenciado Hernando de Lerma. Cuando l lleg a
Salta lo hizo con un sacerdote, se empez la evangelizacin y posteriormente con la
educacin y quines educaban?, los curas. As que la realidad es que desde la Colonia
en adelante la educacin religiosa estuvo presente en los claustros de la provincia de
Salta.
Siguiendo con la Educacin Secundaria sta es obligatoria de cinco aos y para
las tcnicas obviamente que es de seis, de acuerdo con la Ley Nacional de Educacin
Tcnica. Si queremos que nuestra comunidad mejore debemos igualar para arriba y la
forma de hacerlo es que tengamos mejor educacin y un modo de conseguirlo es que
haya educacin obligatoria para todos; en este caso, en el Secundario, para que podamos
tener un pueblo mucho ms culto, ms capacitado y ms formado.
El Captulo IV del Ttulo IV, posteriormente nos habla de la Educacin
Superior. Despus tambin incluye una novedad como lo hace la Ley de Educacin
67
Nacional refirindose a las modalidades, y aqu habla de nueve de ellas: la Educacin

Tcnico Profesional, la Educacin Artstica, la Educacin Humanista Moderna, respecto
a la cual se dijo de todo, se habl muchsimo y en numerosos casos sin fundamentos.
Voy a fundamentar brevemente porque creo que la Educacin Humanista
Moderna habla por s sola, en funcin de los logros que ha tenido en los lugares donde
se implement y tambin en nuestra Provincia. Les voy a contar dos cosas: desde un
punto de vista histrico, en Salta la autorizacin para funcionar la da en el ao 1950 el
Presidente de la Repblica en ese momento, el General Juan Domingo Pern, y
posteriormente otro mandatario, Arturo Frondizzi, da una segunda autorizacin para que
la Educacin Humanista Moderna siga funcionando. Qu quiero decir con esto? Dos
de los ms grandes estadistas que tuvo este pas reconocieron las bondades de un
sistema como el Humanista Moderno para capacitar, formar y engrandecer nuestra
Patria.
Un segundo punto en el que debemos hacer hincapi en este Captulo de la
Educacin Humanista Moderna como una modalidad es que haba quienes hablaban de
que es un sistema elitista destinado a unos pocos, pero al incluirlo como una de las
modalidades en las localidades que lo soliciten, el Gobierno deber estudiar y podr
obligrsele al Ministerio de Educacin que d Educacin Humanista Moderna a sectores
de bajos recursos que no puedan pagar una educacin privada, si la comunidad as lo
requiere. Entonces, universalizamos un sistema que para los ojos de muchos haba sido
destinado para un sector privilegiado de la comunidad. Hoy, el proyecto enviado por el
Gobernador Juan Manuel Urtubey nos permite que la Educacin Humanista Moderna
sea universal. Creo que ms democrtico que esto es imposible.
El Captulo IV del Ttulo V, se refiere a la Educacin Especial y respecto a
este punto, realmente, hay que...
T.37 eet
(Cont. Sr. San Milln).- ...hay que hacerle un gran reconocimiento a los docentes que
trabajan por la Educacin Especial en la Provincia, porque gracias a ellos muchos de
nuestros chicos pueden hoy crecer y desarrollarse en Salta. Hemos incluido la
posibilidad de que la Educacin Especial pueda brindarse a lo largo de la vida de los
nios en establecimientos educativos dependientes del Gobierno de la Provincia.
Hablamos tambin de la Educacin Permanente de Jvenes y Adultos. Es una
realidad que en los ltimos aos -si bien nunca habamos logrado solucionar los
problemas de alfabetizacin en nuestro pas- por diversos motivos mucha gente tuvo
que dejar el sistema educativo, uno de ellos fue por razones laborales para cubrir las
necesidades de su familia. Si bien hoy se viene trabajando en este tema se le da una
mayor fuerza al incluirlo como una modalidad del sistema.
La Educacin Rural es otra modalidad que se incluye para todas las escuelas
que estn en el interior provincial y que tengan este tipo de necesidad.
Con relacin a la Educacin Intercultural Bilinge, tambin prevista en la ley
nacional, en nuestra Provincia tenemos muchsimos casos porque tenemos varias
comunidades que requieren de esta Educacin. Trabajamos arduamente para igualar
para arriba y digo esto porque se debe trabajar, no tan slo en la designacin, sino en la
capacitacin continua de los docentes bilinges.
Tambin nos referimos a la educacin en el contexto de la privacin de la
libertad como otra modalidad, es decir, educacin para aquellos que se encuentran
imposibilitados por estar alojados en los penales. La Educacin Domiciliaria y
Hospitalaria, que al incluirla aqu estamos trabajando para que sea para toda la
Provincia, no tan slo para localidades importantes, como por ejemplo, la gran tarea que
vienen desarrollando estos docentes en el ex Hospital de Nios.
68
Hablamos posteriormente de la Educacin No Formal, que es importantsima,

que no tiene sistema, es decir, es asistemtica, pero consideramos que es fundamental
que est incluida en una Ley de Educacin.
Tambin se contempla la Educacin de Gestin Privada, que tambin est
prevista en la Constitucin de la Provincia en su artculo 49.
La Educacin a Distancia, que si bien hoy se viene brindando a partir de los
18 aos, se ha incluido el artculo 80 para que la misma sea a partir de los 16 aos y en
casos excepcionales el Ministro podr decidir que ingresen con una edad menor, basado
en evaluaciones simultneas y/o posteriores para ver el resultado que se obtuviere.
Comento que este Ttulo estaba en otro lugar de la ley y lo hemos cambiado a fin de que
haya una lgica para cuando terminamos las modalidades y pasemos a la Educacin No
Formal y a la Educacin Privada, entremos a la Educacin a Distancia, porque es una
propuesta pedaggica por eso lo colocamos aqu.
En el Ttulo IX hablamos de Los Docentes y su Formacin. ...
T.38 mmm
(Cont. Sr. San Milln).- ...su Formacin. Seor presidente y seor Ministro, creemos
que es fundamental invertir en la formacin docente; debemos tener en cuenta que si
nuestros docentes no son bien formados ay de nuestros jvenes y nios! Por eso
debemos invertir lo mximo posible en formacin.
Pero debe tenerse en cuenta algo que es una constante, no es que est en contra
de la educacin privada, pero la formacin docente debe ser primordialmente estatal,
porque tenemos la seguridad de la calidad de la educacin y de la formacin que
estamos brindando, que tanto el que tiene plata como el que no, tengan la misma
posibilidad de capacitacin.
Tambin hemos especificado que no sea necesario estar en ejercicio de la
docencia para acceder a la formacin, porque si alguien no est en el ejercicio de la
docencia y no se puede capacitar, cuando lo llamen a cumplir algunas tareas se notar
que hay un bache, que en el da de hoy slo se puede subsanar yendo a la formacin
docente privada, la cual es onerosa, por lo tanto nos encontramos con la cuestin del
huevo y la gallina; si no tengo trabajo ni plata y no me puedo formar, porque eso es
nicamente para un sector que est en ejercicio o si no tengo plata entonces no me
capacito! y as sucesivamente. Por ello, hemos consensuado entre los miembros de la
Comisin la importancia de esta necesidad.
Despus, el Ttulo X se refiere a Polticas de Promocin de la Igualdad
Educativa, y es fundamental el principio de gratuidad de los servicios educativos de
gestin estatal en todos los niveles y modalidades, como bien dice el artculo 87.
El Ttulo XI hace referencia a la calidad de la educacin; debemos bregar por la
calidad de la educacin, porque si entre todos no luchamos y trabajamos para que
tengamos un mayor presupuesto educativo, mal vamos a llegar a este objetivo de la
calidad.
En otro ttulo se habla del Gobierno de la Educacin, de los Consejos, de los
Derechos y Deberes; no nos debemos olvidar de cules son nuestros deberes, sabemos
muy bien cules son nuestros derechos, pero nos olvidamos de las obligaciones.
Finalmente se ocupa de la Financiacin. En cuanto a este tema se ha creado el
Fondo Provincial Educativo, en su artculo 125 y se ha incorporado en el artculo 126 un
prrafo que dice as: Los recursos destinados anualmente por Ley de Presupuesto para
Educacin, como as tambin los del Fondo Provincial de Educacin, no podrn ser
reducidos ni reasignados a otras finalidades. Qu significa esto? Que la transferencia
de partidas no corre para Educacin, si bien la ley de Presupuesto hablar de
transferencia de partidas, respecto a la Educacin no corre porque existe en este caso
una ley de fondo, como la de Educacin que imposibilita ello.
69
Me haba solicitado la diputada Fani Ceballos que no sea larguero, pero creo que
no le he cumplido, perdneme. Voy a extender mi alocucin para leer una carta que
remitiera la Unin del Personal Civil de la Nacin, fechada el 4 de diciembre, dirigida a
quien les habla y dice as: Tengo el agrado de dirigirme a usted con el objeto de hacer
la siguiente consideracin con relacin al Proyecto de Ley de Educacin de la
Provincia, de inminente tratamiento de esa Cmara. Adems de los aportes que en su
oportunidad le brindramos conjuntamente con otras asociaciones gremiales, que obran
en su poder, creo que es obligacin expresarse y tomar posicin respecto a temas......
T.39 bsr
(Cont. Sr. San Milln).- temas que consideramos fundamentales y que por otro
lado forman parte de la agenda de debate de la ciudadana en general.
Es por ello que creemos oportuno manifestar nuestro total acuerdo a los
Principios, Fines y Criterios establecidos en el Ttulo II, artculo 8, inciso l), y en el
Ttulo IV, Captulo II, artculo 28, inciso n) del proyecto de ley, es en el sentido de que
el Estado debe ser responsable de brindar enseanza religiosa en el marco de los planes
de estudio y de los horarios de clase, atendiendo a las creencias de los padres y tutores,
quienes deciden sobre la participacin de sus hijos o pupilos en la escuela pblica.
Entre tantas, exponemos las siguientes razones: se respeta la libertad de culto de
los alumnos y de sus padres o tutores; contribuye al desarrollo integral de la persona en
su dimensin bio psicosocial, as como tambin la formacin en valores ticos,
solidarios, tolerancia, respeto, igualdad, justicia y libertad, principios incluidos en la
Declaracin de los Derechos Humanos. Se garantiza la supervisin estatal de los
contenidos y la idoneidad de quienes la imparten (haciendo referencia al ltimo prrafo
del citado inciso).
En trminos prcticos la no enseanza de la religin en las escuelas pblicas
sera una medida discriminatoria, en tanto que los padres o tutores que deseen que sus
hijos tengan dicha enseanza deberan acudir a instituciones privadas, casi siempre con
un costo adicional inalcanzable para los sectores de menores ingresos. De esta manera,
aseguraramos la igualdad de oportunidades necesaria para la calidad educativa.
Sin otro particular, lo saludo a usted muy atentamente. Firmado: Roberto Edgar
Normand, Secretario General UPCN.
Seor presidente, seores diputados, les pedimos el apoyo a la ley que se
propicia, y consideramos que, de implementarse paulatinamente como lo plantea el
proyecto, va a resultar beneficiosa para los educandos en la provincia de Salta.
Muchas gracias.
Sr. PRESIDENTE (Godoy).- Voy a enunciar en qu orden estn anotados los
diputados para hacer uso de la palabra, de modo que tomen su tiempo; seguidamente
figura la diputada Poblete como autora del dictamen en minora, Ceballos, Petrn,
Cabezas, Cea, Morello, Cornejo, Leguizamn, Durand Cornejo, Sosa, Mellado, Vliz y
Prez. Hasta ah tengo anotado; en total 13 diputados.
Levanta la mano en alto el diputado Carlos E.

Figueroa Guardo.
Sr. PRESIDENTE (Godoy).- Se anota tambin el diputado Figueroa Guardo, ya son

14; no es que est cerrando la lista de oradores, simplemente los estoy apuntando.
Tiene la palabra la seora diputada Poblete.
Sra. POBLETE GONZLEZ.- Gracias, seor presidente.
Es importante a la hora de analizar el presente proyecto de ley situarnos en qu
contexto
70
Sra. CEBALLOS (sin conexin de micrfono).- Disculpe, seor presidente, yo

figuraba anotada en segundo trmino.
Sr. PRESIDENTE (Godoy).- Disculpe, diputada Poblete, permtame hacer una
aclaracin.
Diputada Ceballos, la autora del dictamen en minora es la diputada Poblete,
usted suscribi el dictamen en mayora junto con su colega Mariano San Milln; sta es
la razn por la cual, despus del mencionado diputado que fundament el dictamen en
mayora, le tengo que dar la palabra a la miembro informante del dictamen en minora.
Profesora!, as que despus de la diputada Poblete viene usted.
Sra. CEBALLOS (sin conexin de micrfono).- Lo que pasa es que yo tena entendido
que estaba anotada en segundo lugar.
Sr. PRESIDENTE (Godoy).- Por eso le doy la explicacin, lo que pasa es que usted no
me atiende, en cambio yo a usted siempre le presto atencin. (Risas).
Contine, por favor, diputada Poblete.
Sra. POBLETE GONZLEZ.- Gracias, seor presidente.
Estaba refirindome al contexto en el cual consideramos este proyecto de ley
provincial de Educacin. Se trata de una iniciativa que es una adecuacin a las leyes
nacionales que se sancionaron en los ltimos aos durante el Gobierno de Nstor
Kirchner, cuando se analiz la nueva Ley Nacional de Educacin junto con la Ley de
Educacin Tcnica y la Ley de Financiamiento Educativo.
Ocupa el sitial de la Presidencia la Vicepresidenta 2,

seora diputada Viviana Alicia Saravia.
Sra. POBLETE GONZLEZ.- Fue un solo

T.40 ive
(Cont. Sra. Poblete Gonzlez).- ...Fue un solo paquete de leyes presentadas en una etapa
en la que se hablaba de un pas productivo, con creciente independencia nacional, con
redistribucin de la riqueza, y en ese contexto, se presentaba ese paquete de leyes como
una necesidad para ajustarse a ese modelo econmico del Presidente Nstor Kirchner.
Esta ley que nos presenta ahora el Gobernador Juan Manuel Urtubey y tal cual lo
anuncia, es una adecuacin a esas leyes nacionales. El tema fundamental a tener en
cuenta, es que el contexto econmico ha variado durante este ltimo ao, por cuanto nos
encontramos sumergidos en una profunda crisis financiera internacional, y esta
iniciativa aparece ahora, presentada incluso por quienes la defienden, como parte de este
programa de un necesario ajuste presupuestario. Entonces, nos encontramos ante un
proyecto de ley cuyo objetivo fundamental va a ser al ajuste presupuestario.
Por eso, desde el bloque del Partido Obrero la hemos caracterizado como a una
norma que no va a resolver la emergencia educativa, la crisis que se ha ido
manifestando a lo largo de estos aos como producto de la falta de inversin en
Educacin y, adems, las propias huelgas docentes han puesto de manifiesto esta
situacin; paros que se sucedieron sistemticamente desde el ao 2005, llegando incluso
los trabajadores de la Educacin a organizarse por fuera del sindicato mediante una
Asamblea de Autoconvocados. Tambin hubo luchas de padres de alumnos que
pusieron de manifiesto la realidad de nuestras instituciones educativas; la inexistencia
de mantenimiento, el deterioro de muchos edificios escolares, la falta de personal y de
mobiliario. Y, lamentablemente, cuando uno lee el texto de esta ley, no encuentra una
salida o una respuesta a esta problemtica que se ha puesto de manifiesto en las distintas
crisis que se sucedieron, precisamente, este ao asistimos a tres huelgas docentes.
71
En definitiva, tenemos delante nuestro un proyecto de Ley de Educacin

Provincial que no responde a las necesidades actuales, para qu entonces una ley? qu
funcin cumplira? Nosotros venimos proponiendo un proyecto de emergencia
educativa que, de hecho, podra ir resolviendo transitoriamente las problemticas que se
han venido planteando.
En esta ley no se habla, por ejemplo, de una poltica salarial; es ms, los propios
ministros de Hacienda y de Educacin fueron muy claros en sus declaraciones pblicas
cuando expresaron que el tema salarial se va a ir resolviendo en estas denominadas
mesas de dilogo, que incluso fueron planteadas este ao, pero en las que no existe
ninguna oferta ni respuesta al problema de fondo que ha llevado a los docentes a
realizar las medidas de fuerza.
Tampoco hay garantas presupuestarias en esta iniciativa, ...
T.41 mso
(Cont. Sra. Poblete Gonzlez).-...en esta iniciativa, quedan sujetas al Presupuesto
Provincial o a aqullas partidas que pudieran venir del Presupuesto Nacional.
Si nos referimos a la Ley de Financiamiento Educativo, tambin sta ha sido un
fracaso porque desde que se la sancion ya lleva varios aos de aplicacin y, sin
embargo, muchsimas provincias, no solamente Salta, tuvieron que enfrentar serios
problemas, similares a los que vena describiendo de nuestra Provincia.
Tambin quiero sealar que cuando se presenta este proyecto de ley, no se parte
de un diagnstico de la situacin educativa, no se explica ni se muestran las tasas de
abandono, de desercin, de repitencia de los alumnos; es decir, se parte a ciegas.
Ahora, esto tiene una explicacin, sin duda, porque de hecho este proyecto si
tuviera que partir de un diagnstico tendran que hacerse cargo de esta situacin de
derrumbe educativo todos los que vinieron actuando sobre poltica educativa; entonces
preferiblemente no hablar del pasado porque apareceran tambin como responsables de
esta situacin.
Cuando hablamos de calidad educativa, fundamentalmente planteamos una
salida que creemos que podra ser un aporte muy importante: que las aulas funcionen
con 25 alumnos como tope. Pero como aqu se piensa nada ms que en presupuesto y en
gastos ya puedo decir que tenemos la prueba, a travs de un instructivo que ha llegado a
las escuelas, en este mes precisamente cuando se hace la presentacin de la plantas
funcionales, que no se van a aprobar aquellas secciones paralelas que den cuenta de una
matrcula inferior a 30 alumnos, concurriendo al cierre de la segunda seccin.
De esa manera, vamos a encontrarnos con aulas superpobladas, por lo tanto no
hay garantas de calidad educativa, porque un docente con las diferentes problemticas
que tiene que enfrentarse por esta descomposicin social, econmica, sin duda, es cada
vez ms complicado atender aulas superpobladas. Concretamente dice que no se
autorizarn creaciones de sptimo en Secundaria durante el perodo 2009; hay que
controlar las designaciones docentes ya que se avecina el 2009 con un gran recorte
presupuestario; hay que prever lo extremadamente necesario.
Seores diputados, podemos decir que esta norma va a contribuir al recorte del
Presupuesto, por lo tanto no hay garantas de calidad educativa.
Con respecto a los gabinetes psicopedaggicos, en el anteproyecto que bajaron a
las escuelas, lo gabinetes estaban previstos para que directamente funcionen como
servicios extraescolares; sa es, en realidad, la verdadera cara del proyecto. Debido a las
denuncias que, por un lado, desde nuestro bloque hemos realizado a la presentacin de
los profesionales en las reuniones con la Comisin de Educacin que plantearon la
necesidad del funcionamiento de los gabinetes escolares, se hizo el pequeo maquillaje
en un inciso del artculo en donde se lo coloca en este proyecto de ley, pero no se
establece claramente, por ejemplo, la cantidad de gabinetes que tendran que existir;
nosotros propusimos uno por cada trescientos alumnos.
72
Porque teniendo en cuenta las manifestaciones del propio Ministro de

Educacin...
T.42 mag
(Cont. Sra. Poblete Gonzlez).- de Educacin en la reunin que tuvimos aqu, que
debido al tema presupuestario, por un lado en el ao 2009 estaran previstos hasta 160
profesionales -al da de hoy tenemos aproximadamente 105, 108 profesionales para toda
la Provincia-, est claro que con esta ley tampoco se va a mejorar esta situacin.
Adems, quiero informar que los profesionales tienen contratos precarizados, que los
llaman a trabajar en mayo y hasta noviembre o diciembre cuando terminan las clases; es
un servicio totalmente deficiente, ellos mismos lo han expresado, pero adems tienen
salarios bajsimos que no llegan a los 1.200 pesos. Nosotros proponemos que estos
gabinetes sean uno por cada 300 alumnos, que los profesionales sean de planta
permanente, dependientes del Ministerio de Educacin.
Con respecto al tema presupuestario, se sigue manteniendo el subsidio a la
escuela privada; en el presupuesto provincial 74 millones de pesos estn destinados
para el sostenimiento de la escuela privada; por lo tanto, se desva, se desfinancia la
educacin pblica y est muy clara esta poltica. Ahora, por dnde ms va a pasar el
recorte? Desde nuestro punto de vista observamos que con esta ley, a travs de un
artculo, queda abierta la posibilidad de la autogestin educativa, porque delega la
responsabilidad en empresas, en instituciones con personera jurdica, con algunos
requisitos; incluso delega a la Iglesia Catlica la educacin de los chicos.
Quiero recordar que hubo ya intentos de autogestin en nuestra Provincia con la
Ministra Altube; cinco escuelas del centro de la Capital iban a hacer la experiencia de la
autogestin educativa, y ese proceso se detuvo en virtud de la gran lucha que
encabezaron los padres de la escuela Urquiza, pero hay algunas escuelas de autogestin
en la Provincia, como la escuela Cuchi Leguizamn y la de La Caldera y,
lamentablemente, las mismas tienen restricciones, los nombramientos por los propios
denunciados, por los propios docentes, que muchas veces en forma atemorizada no
quieren hacer paros porque son sealados, marcados, como ellos bien lo manifiestan.
Por lo tanto, esta ley tambin deja abierta esa posibilidad.
Tambin quiero recordar que en nuestro pas hay experiencias de las escuelas
chrter, que es otro modo tambin en que el Estado se saca de encima la responsabilidad
del sostenimiento de las escuelas pblicas; hay experiencias en San Luis para que
ustedes tomen nota de este detalle.
El tema de la religin catlica fue una cuestin que nosotros, deliberadamente,
quisimos abrir un debate en la comunidad, porque estamos convencidos de que la
educacin debe ser laica y cientfica, adems porque venimos ya de una experiencia de
enseanza religiosa con carcter obligatorio en las escuelas primarias. Y hay un tema y
yo creo que ha sido reconocido incluso por algunos diputados en las distintas reuniones
de comisin en relacin a que plantean la educacin religiosa como un mecanismo,
una estrategia para formar valores, pero hay un reconocimiento de que se hizo
catequesis; incluso, el propio director de la Escuela Superior de Formacin de
Profesores en Religin, el cura Mndez, precisamente, dijo de que haba algunas
deformaciones o alguna mala formacin en algunos docentes porque hacan catequesis y
que ello no corresponda.
...
T.43 csdm
(Cont. Sra. Poblete Gonzlez).-...no corresponda. Pero debe tenerse en cuenta que son
egresados de su propio Instituto, o sea que l conoce perfectamente el producto.
Nosotros no estamos de acuerdo con que la religin invada la educacin pblica,
pero adems hay una irrupcin y una intervencin an mayor en este proyecto a travs
de la modalidad Humanista Moderna que va a cubrir una gran parte del sistema
educativo, porque no solamente estar en el nivel primario, sino en el secundario y est
73
relacionado con este fundamento de que tiene la formacin en valores, la tica y la

moral. Ahora, nosotros nos preguntamos si la Iglesia, realmente, como institucin es
guardiana de la moral y de los valores democrticos. Primero, porque estamos
asistiendo a innumerables denuncias de pedofilia, abusos en actos de corrupcin
econmica por parte de obispos, de sacerdotes en muchos lugares del mundo, por
ejemplo en Estados Unidos hay 4 mil juicios por esta cuestin; tenemos el caso del
Padre Grassi, el papel de la Iglesia en la poca de la Dictadura, nefasto! Entonces,
volvemos a preguntarnos puede ser la Iglesia la que ejerza el padrinazgo de la moral,
de la tica y de los valores?
Los pedagogos, seores diputados, cuando se refieren a la formacin de valores
tienen un sinnmero de aportes desde la Pedagoga que tiene que ver con la
construccin a travs de la relacin entre los compaeros, con los pares, y es ms,
vamos a un ejemplo concreto: si los alumnos encaran tareas de investigacin
relacionadas con el cuestionamiento de su propia realidad, de hecho que van a tener que
empezar a formar valores, porque debern plantarse ante la realidad y tomar posiciones.
Aqu hay una experiencia concreta, en un concurso de Feria de Ciencias, unos chicos de
una escuela tcnica de la zona de Castaares hicieron un trabajo sobre la contaminacin
de los piletones cloacales y demostraron, a travs de una investigacin, incluso con la
supervisin no solamente de sus profesores sino de profesores de la universidad, que el
papel que realiza el ENRESP es incorrecto. Eso sali publicado en un semanario,
Cuarto Poder, y este grupo de alumnos no pudo participar en el certamen porque su
trabajo fue calificado como denuncia y no como investigacin. Ahora, estos chicos, sin
duda que ya tienen valores formados acerca de la realidad.
Entonces, la religin tiene un papel fundamental en la escuela que es,
precisamente, que los alumnos no tengan una actitud crtica frente a la vida, sino una
actitud de resignacin.
Por otro lado, es muy contradictorio que un alumno que estudia el origen del
universo a travs de los trabajos cientficos de la Teora del Big Bang, tiene que salir de
esa aula y luego entrar a la clase de religin y escuchar la teora de la Iglesia, de la
creacin del mundo. Est claro que los alumnos, por lo menos desde el bloque del
Partido Obrero estamos convencidos, deben recibir una formacin cientfica, ingresar a
las aulas para aprender, a travs de procesos cientficos adquirir los conocimientos y no
deben tener ningn obstculo dogmtico, porque digamos que la religin parte de las
verdades reveladas, mientras que la ciencia lo hace de un proceso cientfico, basado en...
T.44 eet
(Cont. Sra. Poblete Gonzlez).- ...basado en la observacin, en la experimentacin, en la
comprobacin. Esa es, fundamentalmente, una de las razones por las cuales
consideramos que la religin debe ser una cuestin privada.
Adems, el aspecto democrtico es otra cuestin a tener en cuenta. Los alumnos
que son agnsticos o que tienen otra religin o culto se ven obligados a recibir la
religin catlica, con el argumento de que como los otros cultos no tienen la estructura
para poder armar su currcula, presentar sus profesores y un sinnmero de argumentos
porque son minora, etctera, obligadamente -reitero- tienen que aceptar a la profesora
de religin catlica. En esto tampoco estamos de acuerdo.
Si seguimos analizando el tema de la permanencia de los alumnos en el sistema
educativo, nos preocupa que en esta ley no haya un sistema de becas masivo para todos
los alumnos porque, realmente, es muy alta la poblacin que se desgrana a lo largo del
sistema educativo. Sin embargo, este proyecto nicamente garantiza oportunidades de
permanencia y brinda becas slo a aquellas que tengan vocacin, condiciones y sean
capaces de logros. Lamentablemente, los alumnos carenciados y que no tienen lo
elemental para poder asistir a la escuela, no estn en las mejores condiciones para
74
aprender y para ser exitosos; por lo tanto, nos parece una verdadera injusticia becar a los
alumnos pobres que tengan vocacin o que tengan logros.
Cuando se presentaron los distintos representantes de las escuelas hospitalarias,
los profesores de educacin fsica, de educacin artstica, de jardn de infantes, todas
estas organizaciones reclamaban mayor inversin en educacin. Por ejemplo, las
maestras jardineras daban un fundamento acerca de la importancia que tienen los
jardines de infantes desde temprana edad a travs de los jardines maternales a partir de
los 45 das. Sealaban tambin la necesidad de las salitas de tres y cuatro aos, sobre
todo en los barrios donde las madres salen a trabajar, no tienen con quin dejar a sus
hijos y lo relevante que es para la socializacin de los chicos desde temprana edad.
Esta ley no garantiza las salitas de tres y cuatro aos, las deja como para ms
adelante, progresivamente, se propender algo potencial, como una especie de deseo,
a lo largo del tiempo, quin sabe cundo! La realidad es que estas salitas son fun-damen-ta-les, al da de hoy.
Tenemos tambin que analizar acerca del gobierno escolar. Debo sealar
respecto de esta cuestin que ya estn bajando a las escuelas debates o jornadas para
analizar; por ejemplo, el Reglamento General de Escuelas, el Estatuto del Educador y la
propia Ley de Educacin fue analizada en los establecimientos educacionales, pero,
lamentablemente, ocurre que estas consultas no son vinculantes. Los docentes saben
esto; por eso muchas veces se resisten a contestar o a escribir y, en algunos casos, lo
hacen simplemente para justificar un requisito porque saben que esto va a parar a algn
cajn del Ministerio y luego, el ministro de turno, a travs de resolucin ministerial,
porque as incluso lo prev el Estatuto del Docente, que con el...
T.45 mmm
(Cont. Sra. Poblete Gonzlez).- ...con el solo hecho de tener el mecanismo de la
consulta, justifica luego una resolucin que el Ministro toma en soledad, frente a
cuestiones tan importantes como, por ejemplo, la reforma laboral. As fue el tema del
perfeccionamiento docente -a lo que se refiri precisamente el diputado preopinante-,
que realmente se ha mercantilizado y se ha convertido en un comercio para los
docentes, porque fue pasado a manos privadas; el Estado prcticamente se desentendi
de este servicio y, adems, se ha modificado el sistema de acreditacin por mera
resolucin ministerial, tambin mediante una consulta a los docentes en alguna jornada.
Es decir, hay responsables de que este perfeccionamiento docente se haya
llevado a cabo de la forma en que se realiza, del modo en que est la situacin. No es
que los docentes no hayan hecho los cursos, muchos de ellos no los hacen porque son
pagos o porque implican asistir los sbados o fuera del horario y la mayora utiliza esos
das o el tiempo que no estn en los establecimientos educacionales para tener otro
trabajo ya que no alcanza el salario de un docente para vivir.
Entonces, obviamente, este caos del perfeccionamiento educativo, este bache como lo ha denominado el diputado que preside la Comisin-, tambin es
responsabilidad de los Gobiernos anteriores.
Cuando se refieren a la obligatoriedad del secundario que lo presentan como una
medida progresista, se convierte tambin en una gran carga para la familia y para los
alumnos, porque el Estado no garantiza, por un lado, ni siquiera los bancos; en octubre
cuando hay que inscribir a un hijo en un octavo o en un noveno ao hay que hacer
largas colas, a partir de las cuatro o cinco de la maana y hasta estar desde el da
anterior con una reposera para poder conseguir un asiento. Es ms, el propio Ministro de
Educacin en una de las reuniones que tuvimos cuando le preguntamos el plazo con el
cual se implementara la obligatoriedad, nos habl de doce aos.
Por otro lado, se mantiene el esquema de las pasantas; en varias partes de la
redaccin hacen relacin entre educacin y trabajo y esto tambin tiene que ver con
este procedimiento de ajustar la educacin a la situacin que estn viviendo las
75
empresas, las cuales con la excusa de la crisis financiera internacional estn despidiendo
o suspendiendo a los trabajadores, dando las vacaciones, etctera, porque no pueden segn ellos- afrontar la crisis econmica. Sin embargo, ahora van a ir a las escuelas; ya
en declaraciones -tambin del propio Ministro- se hizo referencia a la autogestin de las
escuelas tcnicas, o sea, que ellas salgan a buscar los recursos.
En consecuencia, la pasanta laboral no est planteada como un proceso de
aprendizaje, sino como que las escuelas se tienen que convertir en productoras de mano
de obra descalificada, barata, descartable porque una vez que el alumno termina su
curso vendrn otros a cumplir el rol en la empresa que firma el convenio con el
establecimiento pertinente.
En concreto, nosotros proponemos que estas experiencias sean realmente de
aprendizaje y no de explotacin de nuestros alumnos en las empresas, para eso, sin
duda, se deben articular comisiones conjuntas entre docentes, trabajadores de empresas
y los alumnos para poder organizar un esquema donde los estudiantes vayan a obtener
una experiencia y no a trabajar sin siquiera cobrar un salario. ...
T.46 bsr
(Cont. Sra. Poblete Gonzlez).- un salario.
En este sentido, el dictamen que hemos presentando desde el Partido Obrero
ofrece medidas que podran resolver algunas de estas cuestiones. Por ejemplo, la
conformacin de un Fondo de Emergencia Educativo, que provenga de los aportes que
realicen las empresas que facturan ms de 5 millones de pesos anuales en nuestra
Provincia; la necesidad de determinar la educacin en todos los niveles, que tenga un
carcter laico y que realmente sea cientfica.
Espero no olvidarme de ningn otro punto relevante, pero en resumen es lo que
quera sealar con respecto a este tema.
Sra. PRESIDENTA (Saravia).- Tiene la palabra la seora diputada Ceballos.
Sra. CEBALLOS.- Gracias, seora presidenta.
Prximos a cumplir 200 aos como Nacin libre e independiente, nos
encontramos con una realidad que exige la profunda autocrtica de cada ciudadano
argentino. En 1910, el festejo del primer centenario mostraba al mundo una Argentina
que se ergua orgullosa, como un prodigio de progreso, de prosperidad, dedicada a la
agro-ganadera, al comercio, a una incipiente industrializacin y recibiendo con los
brazos abiertos a los inmigrantes europeos. El trabajo y la cultura fueron los dos pilares
fundamentales de esta grandeza colectiva que transform a la Argentina en el eje
cultural de Amrica y a Buenos Aires en una nueva Pars.
Ocupa el sitial de la Presidencia su titular, seor

diputado Manuel Santiago Godoy.
Sra. CEBALLOS.- Hoy, la Argentina, despus de una cruel metamorfosis muestra otra
faceta, prisionera de la deuda interna y externa, en crisis econmica, moral, social e
intelectual, de enorme magnitud, en un contexto de violencia y de incertidumbre y la
falta de esfuerzo; la ley de lo ms fcil, la anomia, la inseguridad jurdica, la viveza
criolla, lo superficial, hoy nos identifican, aunque se pretenda vender al mundo la
mentira del ser nacional.
Y es en este tiempo y espacio en el que debatimos la aprobacin de una nueva
ley provincial en adhesin a la Ley de Educacin Nacional 26.206. No pas mucho
tiempo de la Ley Federal de Educacin aplicada en forma fragmentaria, sin controles,
sin los recursos econmicos de los 3.500 millones de dlares prometidos por la Nacin,
que se olvid de la existencia de las provincias, cada una con notable explosin
76
demogrfica, empobrecidas por la falta de recursos, agobiadas por el desempleo y con

una nueva ley de coparticipacin, otra vez postergada.
Ante su profundo y rotundo fracaso, debe ser reemplazada por una Ley de
Educacin Nacional que, sin ser la panacea, es el marco jurdico que intenta dar unidad
al sistema educativo aunque luego desvirta en algunos artculos, extender la
obligatoriedad de la educacin, prever una alta calidad educativa a travs de la mejora
de la infraestructura edilicia, el equipamiento, la capacitacin docente, fortalecer la
educacin tcnica y dar una nueva perspectiva de la escuela.
Es aqu cuando Salta tiene la oportunidad de contar con una nueva Ley de
Educacin, la que debe ser futurista, que proyecte su marco jurdico para varias
generaciones de salteos, que marque con claridad la diferencia entre una ley formal y
un hecho trascendente que represente una verdadera transformacin.
Hemos intentado desde la Comisin de Educacin que la ley se adecue a la
nueva realidad social que creemos conocer, que parta
T.47 ive
(Cont. Sra. Ceballos).- ... que parta de un verdadero diagnstico que permita que la tarea
educativa no se limite a eliminar los ciclos de Educacin General Bsica I, II y III y el
Polimodal para volver a los antiguos esquemas de los niveles primario y secundario;
que no slo extienda la obligatoriedad de la educacin hasta el final del nivel secundario
sino que asegure el acceso, la permanencia, la movilidad, el egreso y la insercin laboral
y social de todos los alumnos del sistema, para que podamos hacer realidad la
afirmacin de que la Educacin es un bien pblico y un derecho personal y social,
garantizados por el Estado. Pese al descreimiento del Partido Obrero, eso es lo que
esperamos todava.
Para ello, la Comisin de Educacin ha contado con la presencia fsica y
documental, con el dilogo sincero y amplio de diversos sectores de la comunidad
saltea que, mostrando un profundo y meduloso conocimiento, en un quehacer
comprometido y esperanzado, hicieron llegar sus crticas y sus aportes al contenido y a
la redaccin de esta ley, y que nosotros, respetuosos y atentos, hemos tenido en cuenta
al redactar su texto final. Si el proyecto propuesto no es un hecho virtuoso que solucione
todos los problemas, intenta lograr la alta calidad educativa que hemos perdido, de lo
cual todos los argentinos tenemos nuestra cuota de culpa, los de arriba y los de abajo.
Hace unos das, un viejo lder peronista que se encontraba de visita en Salta,
deca: esta regin, el Norte, para m es la gran promesa incumplida de los argentinos
y por qu no hacerla realidad, si nos permitimos tener no digo ilusiones, pero s
esperanzas? Pero como nada se cambia slo por un decreto, por un documento o con
voluntarismo y nada ms, pongamos todo nuestro esfuerzo y compromiso y tendremos
en la prctica la mejor ley posible.
Frente a una escuela que se presenta an como no equitativa, discriminadora,
territorial, violenta, con pobreza de alimentos, de afectos y de expectativas,
proyectamos una escuela que abra posibilidades, que distribuya el saber, que inserte a
los jvenes en la sociedad y les permita los logros integrales como personas, pero esto
no se puede lograr en soledad sino entre toda la comunidad. Y para ello proponemos
mejorar los mecanismos de inscripcin que aseguren el derecho de acceso a la
Educacin y planificar mejor los sistemas de distribucin dentro de las escuelas.
En la transformacin del sistema educativo, el docente adquiere una importancia
prioritaria e insoslayable. Hoy el maestro, que es el eje de contencin social de
patologas como el alcohol, la droga, la violencia psquica y moral, y suple carencias
familiares cada vez ms intensas y extensas, debe ser jerarquizado a travs de una
remuneracin acorde, estable y en blanco, que debe dotarlo de condiciones dignas de
trabajo. Al mismo tiempo, es necesario exigirle tambin al docente una formacin de
alta calidad educativa para que, apoyado para tratar las diversas problemticas sociales
77
por parte de los gabinetes psicopedaggicos que deben ser fijos y permanentes en cada
escuela, con continuidad de funciones de sus profesionales y extendidos a todas las
provincias, podamos decir que se ha cumplido con la Educacin.
La formacin docente tiene que terminar con el monopolio comercial, el Estado
debe garantizar esta capacitacin en forma permanente y brindada en forma gratuita, en
y fuera del servicio educativo.
Para la educacin privada, es necesario considerar una mayor equidad en la
distribucin de los recursos, exigindoles a los docentes y a los directivos...
T.48 mso
(Cont. Sra. Ceballos).-...a los directivos las mismas condiciones que para la educacin
oficial, pero no debemos olvidar que la educacin privada cubre espacios que el Estado
con su gestin no puede hacerlo y si hay instituciones malas tambin las hay buenas y
no por eso se las puede marginar del apoyo oficial.
La participacin activa, democrtica y cooperativa de padres, docentes y
alumnos se asegurar a travs de la formacin de centros estudiantiles, asociaciones
estudiantiles o consejos sociales.
Y el Presupuesto Educativo, siempre magro, tardo e incompleto, debe ser dado
a conocer pblicamente, con informacin detallada por objeto y contar con el estudio de
ejecucin presupuestaria correspondiente.
Ser intangible, nunca disminuido y exento de toda posibilidad de transferencia
a otras reparticiones o a efectos sociales distintos que los educativos.
La claridad, transparencia, racionalidad distributiva dar efectividad y eficiencia
a la tarea educativa evitando los desmanejos econmicos, la injerencia politizada y la
improvisacin en las tareas.
En una sociedad como la saltea, devota, creyente, tradicionalista, la enseanza
religiosa no es resignacin y sumisin como se dijo, sino que es la re-ligazn del
hombre con un ser trascendente y debe ser impartida en todos los niveles eliminndose
definitivamente los conceptos de adoctrinamiento, catequesis o evangelizacin y se
debe ajustar a los principios de integralidad, libertad y pluralismo. En la prctica,
transmitir los valores comunes a una sociedad: el respeto y la prctica de los derechos
humanos, el respeto a la vida y a la naturaleza.
En la aplicacin de esta ley que queremos que sea de alta calidad y generadora
de movilidad social, se impone un tiempo breve de transicin para permitir que sta sea
organizada y efectiva. As, en un rpido pantallazo, pusimos a consideracin la nueva
Ley de Educacin Provincial que esperamos que permita recuperar el tiempo perdido y
contribuir a la formacin ms elevada de los nios y jvenes salteos, que sern los
nuevos conductores de la Provincia y, por tanto, pedimos el acompaamiento con la
aprobacin de este proyecto.
Sr. PRESIDENTE (Godoy).- Seores diputados, todos los que faltan hablar hasta
Durand Cornejo son presidentes de bloque, menos el diputado Petrn, todos los dems
estn anotados; para que quede absolutamente claro les digo que los presidentes de
bloque pueden hablar sine die, los otros 15 minutos.
Sr. SNDEZ (sin conexin de micrfono).- Tanto?
Sr. PRESIDENTE (Godoy).- Le parece?
Sr. SNDEZ (sin conexin de micrfono).- Creo que es mucho tiempo.
78
Sr. PRESIDENTE (Godoy).- Y, bueno, mermar. Obviamente que el presidente de la

Comisin de Educacin si quiere despus se anota nuevamente para hacer uso de la
palabra.
Tiene la palabra el seor diputado Petrn.
Sr. PETRN.- Gracias, seor presidente.
En primer lugar, felicito la iniciativa del Poder Ejecutivo, a travs de su
Gobernador, de elevar un proyecto de ley para que discutamos sobre Educacin, en su
primer ao de gestin y luego de muchos aos que este tema no se analiz; creo que lo
ms valorable y lo primero que debemos resaltar es esa actitud de poner a disposicin
de las Cmaras esta iniciativa para debatirla.
Tambin quiero agradecer y merituar la participacin del Ministro Leopoldo van
Cauwlaert por estar a disposicin en todas las reuniones a que fuera invitado, tanto en el
bloque como en las distintas...
T.49 mag
(Cont. Sr. Petrn).- ...en las distintas comisiones y las veces que fue requerido siempre
tuvo buena voluntad dentro del tiempo que puede disponer, al igual que su presencia en
este debate legislativo que yo creo que es importante porque entiendo que no solamente
debe querer presenciar la aprobacin de un proyecto que elev el Ejecutivo, sino
tambin tomar nota y conocimiento de las inquietudes y consideraciones que hacemos
los legisladores cuando tenemos el uso de la palabra. Entonces, vuelvo a reiterar, que
entiendo que es muy importante que un miembro del Ejecutivo se tome su tiempo en
participar en la sesin.
Ms all de mi acompaamiento en el voto positivo en cuanto al dictamen que
emiti la Comisin de Educacin y de la cual tambin destaco su profundo trabajo ya de
varios meses, quera hacer uso de la palabra para hablar un poco de un proyecto
alternativo al del Poder Ejecutivo que yo acerqu a la Cmara de Diputados el pasado 4
de noviembre, el cual no he tenido la suerte de poder exponerlo en la Comisin de
Educacin, porque no formo parte de la misma y tampoco hubo tiempo, no se pudo
incluir en la agenda de discusiones que yo vaya por lo menos a justificar o a defender
los puntos que yo crea se podan adicionar al proyecto del Ejecutivo, porque lo que
estaba proponiendo no eran cambios sino simplemente algunos agregados, que creo son
importantes.
Seguramente, ya hemos escuchado bastante sobre las razones y consideraciones
que hay que tener presentes para determinar y dictaminar el porqu estamos en esta
situacin en la educacin en la Argentina y en Salta en particular, y desde luego, los que
sigan hablando seguirn abundando en mayores detalles que enriquecern el debate. En
mi caso particular y lo transcrib en el proyecto de ley que acerqu a la Cmara, creo
que el principal problema que estamos teniendo en la Argentina es que nos alejamos del
inters de fondo y superior que debera tener el tratamiento de una norma como es el
caso de esta ley de Educacin en donde, en definitiva, estamos hablando de cmo
vamos a preparar, con qu herramientas vamos a formar, de qu van a disponer los
futuros ciudadanos que van a hacerse cargo de este pas, no dentro de mucho tiempo
sino en 10, 15, 20 aos, no ms de eso. Ellos van a ser los ciudadanos que van a estar
votando, participando de elecciones, van a ser los profesionales que van a regir los
destinos de la actividad privada en este pas y si no tienen la posibilidad o la
oportunidad de partir todos de una misma base, como est sucediendo actualmente y
desde hace varios aos en este pas, estamos generando una desigualdad que despus
nos es cobrada con distintos tipos de manifestaciones, como pueden ser la violencia, la
inseguridad, la drogadiccin.
Dentro de la sabia Constitucin que se aprob en este pas hace no mucho
tiempo, se hizo mencin y se incluyeron los principios establecidos en la Convencin
79
sobre los Derechos del Nio, pero como se los agrega con un ttulo y nada ms, muchos
de esos convenios establecidos no los conocemos, la mayora de los argentinos no los
conocen. Entonces yo cre importante que en el articulado de una Ley de Educacin, por
lo menos en la de nuestra Provincia, a pesar de que para algunos pueda resultar
reiterativo en la prctica legislativa que tanto se habla -aplicando los principios que
tiene la docencia en la insercin del conocimiento, que es a travs de la repeticin y que
no por eso est de ms-, se debe escribir textualmente lo que se fija cuando nosotros, a
travs de la Constitucin, adherimos a la Convencin sobre los Derechos del Nio, que
creo que tendra que ser el espritu superior de una Ley de Educacin, que tendra que
exceder la necesidad o requerimientos u obligaciones solamente del Estado, de los
docentes, sino que fundamentalmente tendra que estar destinado a la proteccin de los
derechos del nio; nio que no tienen la posibilidad de expresarse como lo estamos
haciendo nosotros ni como lo hacen los docentes ni como lo hace el Estado o el Poder
Ejecutivo, sino que esperan que nosotros...
T.50 csdm
(Cont. Sr. Petrn).-...que nosotros lo hagamos y eso es lo que yo pretenda en el artculo
2 del proyecto que puse como alternativo al del Ejecutivo. Pido permiso, seor
presidente, porque quisiera dar lectura a algunos artculos.
Sr. PRESIDENTE (Godoy).- Est autorizado, seor diputado.
Sr. PETRN.- En este caso que fija en el artculo 2 una parte muy importante del
espritu que rige toda la ley, donde dice: La educacin y el conocimiento son un bien
pblico y un derecho personal y social garantizado por el Estado, as viene del
Ejecutivo, yo propona agregar lo siguiente: Principalmente constituye un derecho de
mxima exigibilidad con respecto a los nios, sustentado en el principio del inters
superior del nio establecido por la Convencin sobre los Derechos del Nio que
forman parte de nuestra Constitucin Nacional, donde la Ley nacional 26.061 los ordena
como pblicos, irrenunciables, interdependientes, indivisibles e intransigibles.
Poner especficamente estos principios que pueden figurar ya en otra norma
jurdica dentro de lo que es la Ley de Educacin, aunque sea reiterativo, va a ayudar a
que los que no los conocen o los que no se toman el trabajo de ir y leer lo que se aprob
en la Constitucin de este pas, los tenga sintetizados y formen parte del espritu
importante de una Ley de Educacin. Establecer que el inters superior que tiene un
Estado sea el nio, sobre todo en una Ley de Educacin, nos obliga a que cualquier
accin, decisin o determinacin que tomemos tenga siempre presente el derecho y la
oportunidad que debe tener antes que nada el nio; despus estarn las consideraciones
subsiguientes relacionadas con la economa, el presupuesto, los derechos laborales, las
posibilidades o no de construccin de aulas, de escuelas, lo que quieran, pero antes que
nada hay que garantizar que el nio reciba el tratamiento que se merece.
Otra consideracin que propona y aportaba al proyecto de ley tiene que ver con
la mayora de nosotros que somos los padres de nios que concurren a establecimientos
educativos pblicos o privados. No conozco estadsticas al respecto, pero creo que una
amplia mayora se preocupa y se toma el trabajo como corresponde, por obligacin, a
atender que sus nios cumplan con la educacin obligatoria que establece el Estado y
que en este caso se est ampliando, y que ya muchos lo hacemos por el simple hecho de
considerar que es lo ms correcto en la educacin de una persona que no nos pertenece
y que solamente tenemos la obligacin de ayudarla lo ms posible para que cuando sea
mayor de edad pueda cumplir su rol en la sociedad con mayor eficacia y eficiencia.
Pero no todos los padres cumplen con esta obligacin, algunos porque realmente
tienen algn tipo de inconveniente econmico, cultural, de disponibilidad, de
acercamiento hacia los servicios educativos en una Provincia tan complicada en lo
80
geogrfico como es la nuestra, pero eso no debe mezclar en la generalidad a muchos

padres que s tienen la posibilidad de cumplir con lo que establecen las legislaciones
vigentes y preocuparse de que sus hijos no solamente vayan a clases, sino que
concluyan la obligacin de la educacin en tiempo y forma.
Por eso tambin propona en varios artculos del proyecto de ley alternativo,
tanto en el 3, 5, 9 y en el 125 -a fuerza de ser reiterativo por ese mismo principio que
deca al comienzo de mi alocucin- aquello que tiene que ver con la insistencia en
ciertos puntos que tienen que estar, a mi criterio, dentro de la ley, no quiere decir que
sea un error en la prctica legislativa; me gustara que no se lo considere as, sino
simplemente como una decisin poltica de que esa insistencia signifique la importancia
que le estamos dando a ese tema.
En uno de los artculos, lo resumo, porque en los otros est por ah repetido
completamente y en otros parcialmente, por ejemplo en el 5 propona que aparte de lo
que estableca el Poder Ejecutivo, que es lo siguiente: El Gobierno provincial tiene la
responsabilidad principal e indelegable de fijar la poltica educativa, controlar su
cumplimiento y proveer los recursos necesarios. El Ministerio de Educacin tiene la
responsabilidad institucional de ejecutar tal poltica, organizar y gestionar los
servicios; agrego: ...
T.51 eet
(Cont. Sr. Petrn).- ...agrego: Los padres o tutores tienen la obligacin de velar porque
sus hijos concluyan la educacin obligatoria en cumplimiento de la patria potestad
establecida en el Cdigo Civil, artculos 264, 265 y 267, en defensa de la Convencin
sobre los Derechos del Nio incluidos en la Constitucin Nacional y bajo pena de haber
abandonado a la persona segn las Leyes Nacionales 13.944 y 26.061. Esas normas
que tienen plena vigencia en este pas y obviamente en la Constitucin, establecen esta
obligacin y las penas que les competen a los padres que teniendo la posibilidad de
cumplir esta ley no lo hagan.
Esta situacin que atraviesa la Educacin en nuestro pas, que se halla sumido en
un remolino negativo que nos est haciendo alejar de los parmetros de excelencia que
tenamos en cierta poca, tiene que ver con una responsabilidad del Estado y que a mi
criterio est sintetizada en la igualdad de oportunidades.
Cuando Sarmiento tom la decisin de hacer la gran reforma educativa de la
Argentina, fruto de un censo que l mismo encarg en una poca muy difcil de la
Nacin en donde recin estbamos surgiendo, cuando todava haba guerras internas y
tenamos posibilidades de conflictos con pases limtrofes, no dud en invertir tanto en
los recursos econmicos del Estado como en los humanos pertinentes, a fin de avanzar
en la igualdad de oportunidades para todos los argentinos y, no slo era con respecto a
los nios, sino lo ms grave era la inmensa cantidad de adultos que se encontraban en el
analfabetismo. Esa decisin poltica de priorizar la Educacin en el pas, que dur varias
dcadas, nos llev a ser una Nacin muy diferente con respecto a otras que estaban en
similares situaciones de puntos de partida.
Considero que desde hace mucho tiempo nos hemos alejado de ese tipo de
premisa y estuvimos siendo gobernados en la toma de decisiones de polticas de fondo
del Estado, como es la Educacin, por polticas econmicas que nos han establecido en
qu podamos gastar o en qu no, durante las pocas de crisis. Creo que lo primero que
se debera priorizar en el tema de crisis, es la Educacin.
Con relacin a la igualdad de oportunidades -como deca anteriormente-,
propona en diversos artculos del proyecto que acerqu a la Legislatura, avanzar en la
igualdad de oportunidades en cuanto al aspecto cuantitativo, porque, obviamente, que la
verdadera solucin de los problemas de Educacin va a pasar por una calidad educativa.
Pero supongamos que ya est diseada y en plena disponibilidad, de nada va a servir si
las clases se dictan en aulas vacas o incmodas o con paros. Entonces, creo que
81
deberamos avanzar sobre algo que ya tendra que existir en el pas pero que,
lamentablemente, no es as y que es la igualdad cuantitativa de la disponibilidad de los
servicios de educacin; es decir, propongo en distintos articulados establecer
fehacientemente que los das de clase mnimos efectivos por ao sean los 180 das de
los que tanto se hablan y los que entienden dicen que seran suficientes como para
brindar una educacin mnima e indispensable para la formacin del nio.
Dentro del Ttulo Igualdad de Oportunidades, en el artculo 7 del proyecto
original que mand el Ejecutivo, hago un agregado especfico en donde dice:
Garantizar... -hay un articulado muy extenso e interesante con muchos tems que
todos compartiremos- con respecto al tema de los Gabinetes Psicopedaggicos
incorporando que en coordinacin con el Ministerio de Salud Pblica se aproveche esa
situacin para poder hacer la aplicacin del plan obligatorio de vacunacin y las
acciones necesarias para lograr la deteccin temprana de problemas visuales, auditivos y
psicomotrices.
Es una oportunidad muy interesante si hablamos de ahorro de recursos...
T.52 mmm
(Cont. Sr. Petrn).- ...de recursos del Estado; la posibilidad que nos brinda un centro
educativo de tener aglutinados a 150, 300 500 chicos durante varias horas del da nos
permitira eficientizar los recursos estatales y, al mismo tiempo, poder hacer una
deteccin temprana de problemas, ya que si en su momento no es llevado a un
especialista por parte de la familia, por ah puede suceder que no se logre mejorar,
atender o curar definitivamente, y la escuela es un buen momento y un lugar para
centralizar esos tipos de servicios, tanto el educativo como el de acceso a la salud
pblica.
Tambin propongo que se incluya la actividad fsica y la poltica o la cultura
alimentaria dentro de los parmetros que se establecen como garantistas de parte del
Gobierno provincial, porque soy un convencido de que los problemas en el futuro que
va a tener la humanidad no slo van a pasar necesariamente por cuestiones energticas o
por carencia de agua, sino por algo mucho ms real y palpable que tiene que ver con las
consecuencias que puede traer la obesidad, la diabetes, los trastornos cardio-vasculares,
en definitiva, los problemas de salud que sern los que verdaderamente dentro de pocos
aos se van a consumir los presupuestos estatales, como ya est sucediendo en varios
Estados desarrollados y donde la nica forma de solucionarlos es con una actitud
preventiva, tanto en la deteccin como en la formacin cultural de cmo se puede vivir
mejor.
Con respecto al tema de los 180 das de clase, creo que lo que est pasando en la
actualidad, en este ao y parte del anterior tambin, marca una profunda diferencia en la
igualdad de oportunidades en la Educacin de los chicos porque algunos tuvieron la
posibilidad de completar esa cantidad de das y otros no. Entonces, no establecer esta
obligatoriedad bajo la premisa del inters superior del nio, como establece el artculo
2, de decir seores podemos discutir todos los temas que queramos, pero no podemos
dejar de lado que todos los nios de Salta tienen que partir de la misma base -por lo
menos lo cuantitativo- de contar con 180 das de clase, ms all de que lo que estn
discutiendo los mayores tenga que ver con problemas laborales, sindicales o gremiales;
por eso yo propona que se incluya dentro del articulado.
Tambin estableca fechas para viejos temas que en este pas se discuten desde
hace dcadas y, sin embargo, a pesar de que estamos por comenzar el 2009 siguen
siendo una realidad como, por ejemplo, los relacionados con las escuelas-rancho, el
analfabetismo, etctera y algo que s podemos considerar como nuevo, que son las salas
de cuatro aos, en todos los casos propongo que estas expresiones de deseo que se
vienen repitiendo en las leyes nacionales y provinciales de Educacin desde hace varias
dcadas -como dije anteriormente- les pongamos ya un plazo definitivo y digamos, por
82
ejemplo, que al ao 2016 se erradique el analfabetismo, las escuelas-rancho, se concrete

adems la universalizacin de la sala de cuatro aos para todos los salteos en cualquier
regin en la que vivan.
La nica observacin que tuve con esto o que me hicieron llegar acerca de estas
propuestas tiene que ver con la poltica presupuestaria de decir podremos contar con
los recursos suficientes como para que en esa fecha logremos cumplir con este tipo de
objetivos? Supongamos que no fuera posible, se podran prorrogar con justas razones,
pero en trminos de valores y de moneda constante, estamos hablando de 24.000
millones de pesos que se van a administrar en esta Provincia, si todos los aos repetimos
un presupuesto disponible de 3.000 millones de pesos como vamos a aprobar
prontamente; si a eso lo multiplicamos por los ocho aos que van a faltar incluyendo
desde el 2009 hasta el 2016, considero que si 24.000 millones de pesos no los podemos
determinar en un presupuesto pluri-anual para el cumplimiento de estas premisas
bsicas que no son para nada engorrosas y que son muy inferiores con relacin a
grandes obras de infraestructura, obviamente necesaria, pero que no estn por encima
del analfabetismo ni de las escuelas-rancho ni de las salas de cuatro aos, creo que si no
podemos administrar este dinero como para llegar a esa fecha...
T.53 bsr
(Cont. Sr. Petrn).- esa fecha con estos temas solucionados, teniendo en cuenta la
proyeccin y el crecimiento demogrfico que obviamente compete a un clculo de esta
naturaleza, bueno, pareciera que tenemos que pedir ayuda externa, pero la verdad que
no creo que sea tan difcil poder establecer este tipo de parmetros.
Bsicamente, para respetar el tiempo que estableci el Presidente de la Cmara,
si no he tenido la suerte que este tipo de premisas sean tenidas en cuenta en la
elaboracin de este proyecto de Ley de Educacin que estamos debatiendo, por el
motivo que fuese, s me interesa que con la presencia del actual Ministro y con la
discusin que estamos teniendo, podamos tener presente que establecer desafos dentro
de un marco de una Ley de Educacin es nuestra responsabilidad y obligacin, porque
pienso que no podemos dejar todo librado solamente a la reglamentacin. Por ejemplo,
no es posible que quede librado a la reglamentacin la actividad fsica, la cultura
alimentaria, la obligatoriedad de la enseanza de las polticas tributarias, de las polticas
federales, del tratamiento y conocimiento pleno de las Constituciones Nacional y
Provincial y las Cartas Magnas Municipales, las leyes tributarias vigentes, la norma vial
y de convivencia cvica que nos rigen, etctera; si quedara sujeto a una reglamentacin
y luego al arbitrio de cada escuela y, dentro de la misma, al de cada uno de los maestros,
va a pasar lo que hoy estamos viendo. Como padre lo digo, tengo cuatro hijos que
actualmente estn terminando de cursar toda la escuela obligatoria y les puedo asegurar
que en todos los casos y han ido a escuelas pblicas y privadas, estos temas que son de
fundamentacin cvica y que necesitaran ser conocidos plenamente por todos los
chicos, no est ocurriendo en la actualidad. No me importa y no s de quin es la culpa,
pero lo que s es que sucede porque no establecemos en una ley como poltica de Estado
que estn incluidas estas premisas bsicas que suponemos deben estar comprendidas en
cualquier reglamentacin o decreto.
Entonces me gustara que se establecieran penas para el que se atreva a
incumplir este tipo de polticas de Estado, a ver cmo le va!, y que no sea simplemente
por la reglamentacin en una resolucin o un decreto, en donde los castigos nunca son
concretos, tampoco conozco a nadie que haya sido sancionado por el incumplimiento de
estas normas bsicas.
El exceso de delegacin de poder en una reglamentacin de temas que deberan
ser contempladas como polticas de Estado, creo que es una de las causales que nos ha
llevado a que la calidad educativa que hoy podemos detectar en los chicos que van
egresando nos preocupe. La carencia de una estandarizacin en la toma de exmenes
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que nos permita establecer cul fue el rendimiento general de los chicos para poder
compararlo entre los distintos establecimientos y, a la vez, nos sirva de dato para poder
modificar las leyes de educacin en base a estudios serios que podamos tomar como
fiables y cientficos, lo cual no se ha incluido en el proyecto en tratamiento y que yo lo
estaba proponiendo, creo que ha sido un desperdicio que no se haya tenido en cuenta.
Pienso que no costara nada el poder agregarlos; insisto, no debemos tener miedo a la
estandarizacin y a la toma de exmenes como para ver los resultados.
En lo que tiene que ver con la Educacin Superior, lamento que tampoco se haya
podido agregar un inciso en donde propona que se hagan estudios por parte de la
Provincia o del Estado con respecto a las necesidades en cuanto a oficios y profesiones
en la Provincia, de manera tal que previo a la decisin de estudiar una determinada
carrera o profesin, le permita al alumno y a su familia tener parmetros claros de
cules pueden ser sus posibilidades de insercin en el mundo laboral. Estimo que
tampoco era pedir nada exigente, todo lo contrario, intentaba poner un poco de orden en
una Provincia en donde hay un exceso de instrumentistas y faltan enfermeros, y ello es
porque nadie indica que es necesario que haya una mayor cantidad de egresados
enfermeros que instrumentistas, por dar uno de los tantsimos ejemplos que vemos a
diario de jvenes que los agregamos al mundo de los desesperanzados
T.54 ive
(Cont. Sr. Petrn).- ...de los desesperanzados porque creyeron que, teniendo un ttulo,
encontraran un trabajo en cuanto egresaran de sus institutos tcnicos, y no es as; uno
los encuentra en la calle y se da cuenta de que han invertido tres o cuatro aos de
estudio en algo que ellos estaban convencidos de que les iba a resultar til, y no lo
hicieron por vocacin sino por necesidad de trabajo, pero luego salieron a la calle y
porque el Estado no supo orientarlos hacia proyectos que podran llevar a cabo con
mucha facilidad, como les deca, hoy forman parte del mundo de los desesperanzados
que estamos generando.
Ms all de estas consideraciones y de estas expresiones que quera agregar al
debate, adelanto mi apoyo al proyecto de Ley de Educacin que envi el Poder
Ejecutivo, con los agregados que promovi la Comisin de Educacin, pero siempre
dejando abierta la posibilidad de que en un futuro o en algn momento, cuando
podamos hacerle algn tipo de modificacin para lograr una norma ms ambiciosa y
con mayor inters en formar polticas de Estado, se tengan presentes algunas de estas
ideas.
Sr. PRESIDENTE (Godoy).- Perfecto, diputado, cuando lleguemos al tratamiento en
particular de este proyecto, consultaremos con el presidente de la Comisin para
analizar puntualmente los agregados.
Tiene la palabra el seor diputado Cabezas.
Sr. CABEZAS.- Gracias, seor presidente.
Desde el bloque Unin Cvica Radical quiero adelantar el voto positivo a este
proyecto, manifestndoles a todos ustedes que, como miembro de la Comisin de
Educacin, tambin he participado en muchas de las reuniones que se realizaron all, del
gran trabajo que hizo esa Comisin de escuchar a todos los sectores y consensuar este
proyecto que pareciera ser, segn algunos exponentes, que no se traduce en la solucin
total de la Educacin en nuestra Provincia.
Debo dejar aclarado que personalmente considero que ste es un marco jurdico
con el cual debemos regirnos los salteos, amn de tener una ley nacional, muchos de
los temas incluidos en ella tambin figuran en este proyecto, pero considero que no
debemos navegar en un barco sin rumbo y, por lo tanto, no podemos darnos el lujo de
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no contar con nuestra propia Ley de Educacin Provincial. Obviamente, surgirn temas
que necesitarn ser perfeccionados, ya que esta ley fue elaborada por personas que,
como seres humanos que son, estn dotados de defectos y virtudes. No creo que
alcancemos jams la perfeccin, pero s contamos con la posibilidad de aportar da tras
da una mejora para el sistema educativo. La importancia radica en que algunas
preguntas que se haca el comn de la gente se encuentran respondidas a travs de este
nuevo instrumento legal.
Hasta hace poco hablbamos del EGB, del Polimodal y nadie llegaba a
entenderlo por completo todava, y me refiero al vulgar de la gente, que se preguntaba
qu significaba eso en la Educacin; despus nos fuimos acostumbrando al cambio,
pero pas mucho tiempo. Absolutamente todos queramos que se volviera al sistema
tradicional de la educacin,...
T.55 mso
(Cont. Sr. Cabezas).- ...la educacin, y hoy tenemos esa posibilidad a travs de la
Educacin Inicial, Primaria, Secundaria y Superior.
Quiero dejar aclarado con respecto a uno de los temas puntuales del proyecto de
ley de la enseanza religiosa que mi partido, la Unin Cvica Radical, a travs de un
documento, no admita una situacin de desgobierno en esta nueva norma y deca
tambin que la educacin religiosa no era conveniente, pero yo no fui convocado a esa
discusin ni tampoco a la redaccin de ese documento; obviamente que si hubiera
participado lo habra conversado en la Comisin en donde yo participo.
Creo que los salteos no debemos asustarnos cuando hablamos de educacin
religiosa, hoy los tiempos son los adecuados para esta sociedad del Norte; sabemos que
el 99,9 por ciento de los habitantes somos religiosos, por lo tanto no nos debe
atemorizar en cuanto a que de pronto tengamos la posibilidad a travs de alguien que
nos ensee un poco de religin, transmitirnos los valores morales fundamentales que
nos estn faltando en la sociedad.
Tambin debo decirles que cuando contestamos algunas preguntas, sobre todo
cuando hay nios que tal vez no estn acordes con la educacin primaria, es decir
cuando inician su actividad escolar porque provienen de parajes lejanos y de pronto
quieren incluirse dentro de la escuela en donde los alumnos estn avanzados por ser de
los centros ms poblados, entonces surge el interrogante cmo hacemos para que estos
nios se adecuen y puedan tener la igualdad en la educacin y que con el tiempo no
tengan este problema de la desigualdad?
Ah s est presente este problema de aprendizaje, de conducta, que
posteriormente lo podran tener muchos nios y que a veces no hay manera de
solucionarles; ah s viene a llenar el espacio contundente un gabinete psicopedaggico
en serio, en donde debe estar garantizado en los niveles obligatorios. Digo garantizado
porque no puede haber un solo departamento de la Provincia en donde no haya un
gabinete psicopedaggico que tenga la obligacin de poder recuperar aquel nio que por
algn motivo particular no est aprendiendo y que pueda volverlo a reinsertar en las
escuelas. sta es la idea; si esta pregunta est contestada, obviamente que vamos por un
buen camino.
Tenemos tambin que pensar que deben mejorar la parte edilicia de las escuelas
donde van nuestros nios. No podemos tener hoy establecimientos que se lluevan o
escuelas rancho -como deca algn legislador-, urgentemente debemos mejorar esa
situacin. Adems el maestro debe tener una formacin de calidad, de tal manera que
pueda ensear a nuestros nios para que el da de maana sean los futuros profesionales,
legisladores u obreros, que con...
T.56 mag
(Cont. Sr. Cabezas).- ...que con calidad y con la enseanza, sean cultos.
85
Creo que se trabaj mucho en la Comisin de Salud, hay cosas que obviamente
habr que mejorar, pero cuando alguien dice que hay que insertar mejoras en el
proyecto, a las mismas las estbamos esperando en la Comisin de Salud, para
consensuar y para discutir. Ahora vamos a escuchar todo lo que sea necesario, pero
estuvimos trabajando demasiado. Debo decirles que podemos tener algunas diferencias
puntuales con la ley nacional, pero por sobre todas las cosas, las preguntas mnimas y
esenciales estn contestadas.
Seor presidente, esto es todo cuanto puedo decir.
Sr. PRESIDENTE (Godoy).- Tiene la palabra el seor diputado Cea. Tiene 10 minutos
para hablar y yo s que usted va a respetar el tiempo.
Sr. CEA.- Gracias, seor presidente.
Desde el bloque Frente para la Victoria creemos que no hay calificativos, no los
hemos encontrado, para exaltar la importancia, la jerarqua y el valor que el asunto
educativo asume, cuando uno piensa, entre tantas otras tantas cosas, que una buena
educacin es la base de una sociedad menos conflictiva y menos violenta y a la vez ms
sana, ms trabajadora, ms laboriosa, ms creativa y ms responsable, pero
fundamentalmente ms crtica y ms reflexiva frente a una realidad que atroz y
lamentablemente pisotea nuestros ms caros valores, nuestras tradiciones y en muchos
casos la dignidad de las personas.
La peor indignidad es la que proviene de la exclusin educativa porque si todos
convenimos que vivimos en la sociedad, como se ha dicho, del conocimiento,
forzosamente la inclusin va a venir en esta sociedad, a travs de la educacin.
Tambin quiero decir que en el proceso de formacin del presente proyecto de
ley se procur obtener la mayor cantidad de opiniones que fuera posible, ya sea de
personas, de grupos, de instituciones y quiero dar fe del esfuerzo y de la diligencia de la
Comisin de Educacin, que yo, sin llegar a ser miembro de la misma, he sido invitado
y respetado por las opiniones.
Este esfuerzo por compatibilizar todas las opiniones e incluidos esos aspectos no
contemplados en la iniciativa original, podemos decir que de convertirse en ley el
presente proyecto, los salteos contaremos con un marco regulatorio amplio, bien
desarrollado y flexible, porque incluye a todos y a todas las situaciones y tambin es
verdaderamente completo porque aborda las cuestiones educativas ms importantes,
marco en el cual todos los salteos podrn ejercer el derecho constitucional de ensear y
aprender, algo clave para el desarrollo.
No obstante y naturalmente quedan cuestiones que son difciles de
compatibilizar o donde no se puede lograr un consenso absoluto y stos son los temas
de la inclusin, de la educacin religiosa por una parte y tambin por supuesto,
habamos escuchado por ah objeciones con el tema de la educacin sexual integral.
Frente a estos aspectos, el bloque Frente para la Victoria toma posicin a favor de la
inclusin y continuidad, porque esto exista en los hechos de la educacin religiosa,
dado que negarla o excluirla es negar o excluir uno de los rasgos identitarios
sobresalientes que hacen a la cultura de la sociedad saltea y del propio ser salteo, que
es su religiosidad, su espiritualidad.
Por otra parte, si lo que la escuela perseguir -vistos sus fines y objetivos- es la
educacin integral, es decir, en todos y cada uno de los aspectos que conforman a la
persona, al ser humano, no podemos pretender que los nios al concurrir a la escuela
ignoren su espiritualidad. Por ltimo, si las crticas son -como he escuchado- en nombre
de la ciencia, decimos que...
86
T.57 csdm
(Cont. Sr. Cea).-...decimos que una ciencia dogmtica, intolerante, como viene a ser este
caso, no es una verdadera ciencia, se transforma en dogma, casi como la religin que
critican.
Quiero recordar aqu una frase que me gust y se me qued grabada, justamente
es de un cientfico que a la vez no negaba su religiosidad, ste es un falso dilema,
ciencia y religin ya se super hace mucho tiempo, y ste deca que cuando la ciencia
llegue a la cima de su desarrollo encontrar que la religin siempre estuvo sentada all.
Asimismo me gustara decir algo con respecto al Big Bang, es ciencia?, todava
no se est seguro, los cientficos creen, es una teora la del Big Bang, quin me asegura
que esta primera luz no es la luz que se haga la luz que nos est diciendo la religin,
de modo que es extremadamente peligroso si el que cree saberlo todo no piensa y
reflexiona un poco.
Entonces, respecto a esta cuestin decimos que la religin va a ser buena,
positiva como lo ha sido por muchsimo tiempo.
Por otra parte, en cuanto a la Educacin Sexual Integral decimos, y esto es algo
de sentido comn, que es una cuestin de eleccin nuestra que representamos a la
sociedad saltea. La opcin sera la siguiente: la incluimos responsablemente en la ley o
se la dejamos al libre albedro de la currcula de la calle. Yo quiero que mis hijos, los de
mis amigos y de todos los salteos tengan una Educacin Sexual Integral dada en la
escuela y no que aprendan como muchos de nosotros, a los ponchazos y recin de
grande distintas cosas como que los varones no nacemos de la hoja de un repollo ni las
chicas debajo del ptalo de una rosa. Por supuesto que en acuerdo con los padres, con la
comunidad y respetando las pautas culturales, creemos que es un enorme progreso
incluir la Educacin Sexual Integral en los planes de la educacin formal.
Para resumir, muchas de las cuestiones han sido tratadas y el bloque Frente para
la Victoria celebra que este proyecto de ley vaya a ser aprobado y adelanta su voto
afirmativo. Esperemos que -como deca un gran conocido de la mayora de los que
estamos aqu- mejor que decir, o escribir en este caso la ley, es realizar; mejor que
prometer es realizar, que realmente esto se lleve a cabo y que todos lo apoyemos.
Lo ltimo, me estaba olvidando de decir que es un acto de valenta y creo que lo
ms valioso de esta ley -y me parece que alguien lo manifest, no est presente el
Presidente de la Comisin de Educacin, el diputado San Milln- es lo que establece
respecto a que los recursos destinados anualmente por la Ley de Presupuesto para la
Educacin, como as tambin los del Fondo Provincial de Educacin, que crea esta
norma, no podrn ser reducidos ni reasignados a otras finalidades. Digo esto porque las
leyes y los proyectos mueren en su captulo de financiamiento y todos esperamos que
esta ley se cumpla; por eso espero que la semana que viene cuando analicemos los
elementos que sean necesarios para que el Gobernador pueda enfrentar las distintas
situaciones con la reasignacin de recursos, tambin hagamos la salvedad, obviamente,
respecto a esta parte, porque con la Educacin no se embroma, porque con ms
Educacin vamos a necesitar menos crceles, menos remedios, menos Salud, porque la
Educacin debe ser la regla, mientras que la enfermedad, el encarcelamiento y la
drogadiccin deben ser la excepcin.
Eso es todo, gracias, seor presidente.
Sr. PRESIDENTE (Godoy).- Antes de darle la palabra al seor diputado Morello, les
digo a los seores legisladores que estn por hacer uso de la palabra que el Reglamento
de la Cmara de Diputados admite, al igual que el de la Cmara de Diputados de la
Nacin, entregar el escrito que tienen previsto leer para que se transcriba directamente a
la Versin Taquigrfica; entonces, se los entregamos a las Taqugrafas para que los
incluyan, porque a esta hora...
87
T.58 eet
(Cont. Sr. Presidente).- ...esta hora no estn filmando y por la radio no creo que estn
escuchando muchas personas; ustedes decidan, podemos usar ese mtodo, el
Reglamento as lo permite, el que as lo desee que me diga: quiero que se adjunte a la
Versin Taquigrfica.
Tiene la palabra el seor diputado Morello.
Sr. MORELLO.- Gracias, seor presidente.
La verdad que discutir una Ley de Educacin es un hecho de suma trascendencia
para la vida poltica de un pas y de una provincial y me parece que la iniciativa que
estamos considerando tiene muchos aspectos positivos. Antes de iniciar la sesin
conversando con el presidente de la Comisin de Educacin le deca que yo tena
algunas consideraciones u oposiciones para hacer a varios artculos, y cuando l me
acerc el dictamen final de la Comisin se encontraban suplidos, que tenan que ver con
utilizar la palabra Garantizar, o sea, la obligacin del Estado de garantizar la
Educacin igualitaria, cientfica para todos, que no venan del proyecto original del
Poder Ejecutivo y que habiendo tomado el mismo como modelo a la Ley Nacional,
haban sido llamativamente cambiadas las palabras por otros trminos ms suaves y con
menos capacidad de obligar al Estado como, por ejemplo, insoslayable. Considero que
han habido muchas modificaciones y bastante valiosas.
En general, es un proyecto que si lo analizamos desde lo puramente legal o
hacemos un anlisis desprovisto de concepciones ideolgicas, puede ser bueno; pero la
Educacin es un acto poltico y, por lo tanto, est totalmente teido de ideologa. Eso lo
remarcaba Paulo Freire, un educador brasileo muy famoso por sus ideas progresistas y
deca que la Educacin es un acto eminentemente poltico.
En ese sentido, no puedo dejar de sealar que, ms all de todas buenas
intenciones que tiene explcita o expresamente este proyecto de ley, la sobrevuela una
concepcin ideolgica que me parece que le cambia el contenido a muchas de las cosas.
Por ejemplo, hace un momento, cuando el diputado Cea manifestaba que era muy
valioso que se ensee la educacin sexual, es muy valioso pero sobre qu
concepciones?, sobre las concepciones catlicas o del humanismo moderno se van a
ensear las cuestiones de la educacin sexual? Conocemos muy bien la posicin de la
Iglesia Catlica con respecto al uso de anticonceptivos, de mtodos de prevencin de
enfermedades sexuales; entonces se da por tierra mucho de lo bueno que tiene esta ley,
porque se atraviesa un contenido ideolgico de neto corte religioso o de neto corte
cristiano-catlico.
Cuando se crea la modalidad Humanista Moderna como una las formas de
educacin pblica para todos los salteos, estamos haciendo alusin a una educacin
que va a tener los programas, anlisis y mtodos de estudio que van a ser elaborados por
las instituciones que brindan ese tipo de formacin, que en nuestra Provincia son cuatro.
Uno de ellos, el ms famoso, es el Bachillerato Humanista Moderno, que tiene una larga
tradicin e historia en el medio.
Para tener conocimiento de qu se trata la Educacin Humanista Moderna,
podemos leer algunos conceptos que se brindan en la Pgina Web de dicha institucin
educativa; sostienen que: La Educacin Humanista Moderna es la formacin integral
del hombre creado a imagen y semejanza de Dios y redimido por Cristo. Prepara la
inteligencia en la sabidura, particularmente, en la formacin moral de la conciencia en
la fidelidad a la ley de Dios. Promueve la apertura hacia lo trascendente, porque con
la luz de la revelacin la criatura humana descubre el sentido de su historia. Forma
integralmente......
88
T.59 mmm
(Cont. Sr. Morello).- ...Forma integralmente al alumno para que se incorpore a la
sociedad actual, ejercitndolo en la prctica de la moral catlica y de la recta conciencia
cvica. En esto tenemos toda una concepcin ideolgica respecto de cul es el
contenido que sobrevuela todo este proyecto de ley de Educacin.
Otro de los grandes representantes del Humanismo Moderno fue el ex Papa Juan
Pablo II, que cuando define al Humanismo dice que su fundamento se encuentra en la
dignidad del hombre, que Cristo con su muerte elev al plano de hijo de Dios y que
supone la sntesis de los elementos culturales de todos los tiempos y su integracin -esto
es muy importante-, en funcin de valores supremos e inmutables. Toda esta
concepcin humanista moderna ha sido muy fuertemente debatida hasta en el seno de la
propia Iglesia y en el ao 63 hubo un grupo renovador de la misma, que se opona a
concepciones dogmticas -y uno de sus principales tericos fue Karl Rahner- e influy
en el Concilio Vaticano II en el cual plasmaron elementos para poner al hombre, a su
entorno y a su vida concreta como centro de la escena y no al hombre como un ser
predestinado en funcin a valores supremos e inmutables.
Por lo tanto, mucho de lo positivo que puede tener esta iniciativa cae cuando
analizamos estas cuestiones, cuando vemos cul es la concepcin ideolgica de este
proyecto de ley. Escuch por ah a algunos diputados que afirmaban que ante la
ausencia de valores en nuestros jvenes se hace necesario impartir la religin como quizs-, un elemento mgico que va a llegar y volver a estructurar a la familia, a la
sociedad, etctera; cuando la desestructuracin y la carencia de valores en nuestra
juventud no proviene de la falta de enseanza de la religin, sino de cuestiones
econmicas y situaciones que tienen que ver con la desarticulacin de la familia
generada porque el padre qued desempleado y la madre debe salir a trabajar.
En consecuencia, no considero que mgicamente la enseanza de la religin
vuelva a recomponer el tejido social, a hacer que nuestros nios y jvenes se alejen de
los peligros que le impone la vida moderna como la droga, la delincuencia, etctera.
Verdaderamente no encuentro razn por qu se atraviesa con tanta fuerza toda
esta iniciativa, que es buena en un 90 por ciento, con elementos ideolgicos
provenientes de una concepcin de la vida, la cual respeto. Yo a mi hijo lo mando a una
escuela catlica porque estoy de acuerdo con ella, pero no creo que se pueda imponer al
ciento por ciento de los salteos una concepcin de vida o ideolgica con la cual,
posiblemente, disientan. ste es un aspecto importante, pero no es el nico.
Otro de los aspectos relevantes tiene que ver con cul es el rango de
participacin que esta propuesta le otorga a la comunidad educativa en su conjunto, la
que no slo est compuesta por los miembros del Ministerio de Educacin o los
docentes o los directivos de las escuelas, sino que tambin forman parte de ella las
familias y, sobre todo, los estudiantes.
Hay un artculo que formaba parte del proyecto original y que despus no lo
pude encontrar en el dictamen de la Comisin de Educacin, que refirindose a la
participacin de los alumnos deca que: ...se promover la participacin activa de los
estudiantes con sentido educativo. Qu es el sentido educativo? Quin va a
determinar qu es el sentido educativo? Implica que los alumnos podrn participar en
la organizacin de rifas u opinar tambin acerca de los programas de estudios? No, no
se especifica qu abarca este concepto. Recordemos que hace poco hubo un caso que ha
sido repudiado por esta Cmara de Diputados, de un alumno de una escuela que est en
la otra cuadra que, seguramente, sin sentido educativo haba propuesto a sus
compaeros de curso y del establecimiento realizar una manifestacin expresando sus
quejas por el mal estado de las aulas.
Por lo tanto, queda muy limitada,...
T.60 bsr
89
(Cont. Sr. Morello).- muy limitada, muy acotada la participacin de los estudiantes.
En el proyecto que mand el Ejecutivo no he encontrado un artculo similar o que
reemplace o mejore la redaccin en el actual dictamen.
Por otro lado, en cuanto a la participacin hay una diferencia fundamental con la
Ley Nacional de Educacin, la cual expresa que se debe asegurar la participacin de
docentes, familias y estudiantes en las instituciones educativas de todos los niveles y de
forma democrtica, y justamente la participacin democrtica de toda la comunidad
educativa es lo que ha sido eliminado en el proyecto que envi el Poder Ejecutivo.
Asimismo hay otro elemento en cuanto a la participacin que me parece de
profundo contenido ideolgico, y es que se va a enviar a directivos de escuelas a
conferencias regionales, provinciales y zonales de educadores, pero las definiciones, los
anlisis que se dictaminen en las mismas no van a tener carcter vinculante. Entonces,
me parece que se acota demasiado la participacin democrtica de toda la comunidad
educativa en la necesaria tarea comn de elaborar o pensar cmo debe ser la educacin
para todos.
Tambin en lo que respecta al artculo 3 de la ley que se propicia, que -vuelvo a
repetir- me parece que se trata de una ley profundamente ideolgica, me parece que el
proyecto provincial se aleja de la normativa nacional cuando dice que la educacin es
un derecho de la persona y un deber de la familia y de la sociedad, en el que el Estado
Provincial asume la funcin prioritaria, primordial e insoslayable. Ac por lo menos veo
dos cuestiones que no comparto, una, que la educacin es una obligacin prioritaria,
primordial e indelegable, no insoslayable; el Estado no puede delegar en la sociedad
civil la educacin, eso me hace recordar otro momento que vivi nuestro pas donde el
Estado delegaba todas sus funciones esenciales. La palabra insoslayable refiere a algo
que no se puede evitar; en cambio indelegable significa que no se puede delegar, y la
educacin -insisto- no se puede delegar, es una obligacin fundamental del Estado como
lo establece la ley nacional.
Este artculo 3 habla de que la educacin es un derecho de la persona y un deber
de la familia y de la sociedad. Est bien, la familia tiene la obligacin, pero pienso que
el principal obligado a brindar educacin a los chicos de nuestra Provincia es el Estado,
no la familia, el Estado es quien debe garantizarla.
Pienso que cuando hablamos de educacin, lo que estamos analizando es cmo
queremos que se formen nuestros hijos y para qu. En cuanto al primer concepto, de
cmo, tiene que ver con qu creencias y valores, y el para qu est relacionado a su
futuro. Durante la dcada del 90, con la Ley Federal de Educacin, se propendi
formar a nuestros chicos para que tengan capacidad laboral en las empresas de servicio;
es decir que la Ley Federal de Educacin y la Ley de Educacin Superior del
menemismo acotaron a su mnima expresin la Educacin Tcnica.
En este proyecto no queda muy claro pero hay algunos elementos que nos dan
una nocin de para qu estamos formando las nuevas generaciones, y uno de ellos es el
artculo 31 que habla de que se propiciar la vinculacin de las escuelas secundarias con
el mundo de la produccin y el trabajo. En este marco, podrn realizar prcticas
educativas en las escuelas, empresas, organismos estatales, organismos culturales y
gremiales que faciliten al alumno el manejo de tecnologas, sirviendo de experiencia
adecuada a su formacin y orientacin.
En la reforma que se hizo
T.61 ive
(Cont. Sr. Morello).- ...que se hizo en la Comisin de Educacin habla directamente y a
cara descubierta, de pasantas, y personalmente creo que las pasantas son un
mecanismo por el cual las empresas evitan la obligacin de imponerse o de atenerse a
las normas laborales vigentes, contratando a jvenes que necesitan trabajar por muy
90
poco dinero, y sin brindarles ninguno de los derechos que les otorgan las leyes en la
materia como, por ejemplo, la Seguridad Social.
Lamento, lamento que un proyecto tan bueno en muchas de sus partes, que -por
ejemplo- impone como modalidad la educacin a distancia, la instruccin para los que
estn privados de libertad, la educacin no formal y la inicial, se vea atravesado por
cuestiones ideolgicas que no comparto. Por ende, como elemento de la coherencia
poltica, si no comparto las cuestiones ideolgicas que imparte una ley de Educacin
que, evidentemente, es ideolgica, voy a pedir autorizacin a mis colegas para
abstenerme de la votacin de la misma.
Sr. PRESIDENTE (Godoy).- Diputada Cruz, vamos a incorporar en la versin
taquigrfica los argumentos que ha presentado por escrito; le pido que previo a ello pase
por el estrado para firmarlos.
Diputado Morello, disclpeme, usted manifest que va a votar en contra del
proyecto en tratamiento?
Sr. MORELLO.- No, seor presidente, solicito autorizacin para abstenerme de votar.
Sr. PRESIDENTE (Godoy).- Se va a abstener, est bien, le pido que cuando llegue el
momento solicite la autorizacin para hacerlo.
Sr. MORELLO (sin conexin de micrfono).- Est bien, seor presidente.
Sr. PRESIDENTE (Godoy).- Tiene la palabra la seora diputada Cornejo.
La verdad es que ya llevamos un largo debate sobre este proyecto de ley, pero
como primera medida, quiero felicitar a mis pares por el trabajo que se realiz en la
Comisin de Educacin. Pude estar presente en algunas oportunidades, no tanto como
hubiera querido, pero es necesario destacar que en todo momento se pudo acceder a
todo tipo de informacin, a los CDs que llegaron, a la documentacin escrita que se
present, y esto es muy importante. Hoy festejamos los 25 aos de democracia y es la
mejor manera de celebrarla, ponindola en prctica en su propia Casa, y a eso debemos
destacarlo.
Tambin quiero recalcar que esta Comisin fue avanzando por un camino muy
correcto en cuanto a las modificaciones que se le hicieron a este proyecto de ley, y con
posterioridad voy a destacar algunas de ellas; avanz mucho ms all de lo que propona
el Ejecutivo Provincial. Cuando yo lea algunos prrafos del proyecto original, pensaba
qu tibio, realmente!, y hoy con satisfaccin tengo que decir que en este dictamen de
Comisin he visto corregidos algunos de esos artculos que tan tibios me parecan.
Asimismo, quiero dejar en claro algo que ya se dijo a travs del miembro
informante de la Comisin, el diputado San Milln, y es que nosotros en este caso
estamos trabajando sobre la Ley Nacional de Educacin y, como mecnica legislativa,
se decidi tomar todo su texto y adecuarlo a la idiosincrasia de los salteos.
Personalmente me hubiera gustado poder avanzar sobre lo que son las
verdaderas polticas que nos hacen falta a los salteos para tener la educacin
fundamental para el desarrollo de la vida de nuestros nios, jvenes y de toda la
ciudadana. Esto lo han expresado muy bien diputados que me precedieron en el uso de
la palabra, por eso no quiero sobreabundar o, de alguna manera, robarle el tiempo a
quienes desean expresar nuevas ideas o aportar temas novedosos para este proyecto.
Con respecto a algunas de las ltimas manifestaciones que escuch,...
91
T.62 mso
(Cont. Sra. Cornejo).-...que escuch, realmente no estoy para nada de acuerdo, sobre
todo cuando se expresa que este proyecto de ley que hoy estamos por aprobar en esta
Cmara es de alto contenido ideolgico.
Dentro de algunos de los articulados que tena el proyecto del Ejecutivo, puedo
decirles que a mi manera de ver las cosas haba alto contenido ideolgico, pero con
mucha sutileza se fueron eliminando.
Como dije, que si bien es cierto me hubiera gustado que fueran ms firmes las
polticas que vamos a instrumentar en Salta para nuestra Educacin, como ser acotando
tiempos, obligaciones, derechos, creo que hemos avanzado; por ejemplo, voy a destacar
el tema de los fondos para Educacin.
En algn momento cuando se trat en esta Cmara un proyecto de ley de mi
autora, que termin constituyndose en otro de declaracin, referido a la creacin de un
organismo que se hiciera cargo de la problemtica de los establecimientos
educacionales pblicos, que era la Administracin General de Edificios Educativos de la
Provincia, se dijo que se avanzaba sobre el Poder Ejecutivo. En esa oportunidad, algn
diputado dijo que todo esto era posible, si existen los fondos, y la verdad que, de alguna
manera, le encontr la razn. Yo tena un proyecto de ley que debe haber sido uno de
los primeros que present en esta Cmara en donde peda justamente que no se tocaran
las partidas presupuestarias asignadas por Presupuesto a Educacin y tambin que
sacramos de la emergencia econmica todo lo que fueran nombramientos, no slo del
personal docente -que en cierto modo estaba ya solucionada-, sino del personal no
docente.
sta fue mi iniciativa cuando empec a ser diputada en esta Cmara, que hoy lo
veo plasmado en este proyecto de ley, incluso mucho ms all de lo que propuso el
Ejecutivo Provincial, que solamente haca intangibles los fondos de lo que
denominbamos Fondos de Educacin o algo as; se creaba un Fondo Provincial de
Educacin. A travs de este dictamen de Comisin, se incluyen todos los fondos y
realmente esto hace a un gran avance en lo que va a ser la poltica educativa de Salta,
puesto que sin fondos pocas veces podremos hacer cosas y lo hemos visto en reiteradas
oportunidades.
Me hubiera gustado ir un poquito ms all y volver a viejas leyes que tenamos
en la Provincia; una de ellas hablaba que deban estar incluido el 25 por ciento de los
ingresos netos provenientes de los juegos de azar que tengan lugar en el territorio de la
Provincia. Est bien, los juegos de azar se los privatizaron, pero existe un canon, y de
all tambin podran haber ido fondos para Educacin. Lo mismo en relacin a tantas
cosas que podramos haber pensado para que realmente dispongamos de ms dinero
para invertir en la parte ms importante que es la educacin y a fin -como bien dijo
algn diputado-, de no vernos obligados a tener que invertir fondos en drogadiccin, en
alcoholismo, en violencia familiar y dems.
Tambin quiero destacar un tema que considero importante y es con respecto a
lo que es la educacin tcnica. En oportunidad de que estuvo el Ministro presente en la
Cmara, si mal no recuerdo cuando vino a presentar este proyecto de ley, le pregunt
sobre esta cuestin y l me manifest que trabajara en una ley provincial de educacin
tcnica...
T.63 mag
(Cont. Sra. Cornejo).- ...educacin tcnica. Realmente deseo destacar esto puesto que lo
considero totalmente imprescindible, ya que entiendo que a travs de la educacin
tcnica en sus distintas variedades podremos sacar a muchos de nuestros nios de la
pobreza; esta herramienta les va a dar la educacin aplicada para que sea una fuente de
trabajo directa para ellos, y eso no lo debemos olvidar.
92
A m me toc trabajar, cuando se empez a instrumentar la Ley de

Financiamiento Tcnico, que era la 26.058, si mal no recuerdo; en esta Provincia, en esa
oportunidad, se la mal interpret -por no usar otros trminos-, ya que se trat de
implementar que el ltimo ao de la educacin Primaria pasara a ser el primer ao de la
Educacin Tcnica. De esta manera, lo que se intentaba era quitarle un ao a la
Educacin Tcnica, que se compone de 13 aos; no como se pretenda, que el ltimo
ao de la Primaria pasara a ser el primer ao de la Tcnica. Ello, aparte de muchos otros
temas, como ser que de alguna manera se les quitaba muchas ctedras a lo puramente
tcnico y se las entregaba a otras materias, que si bien es cierto, cuando hablamos de
enriquecimiento en educacin, nada sobra sino que todo falta, pero en este caso haca
mucha ms falta la parte tcnica que las otras asignaturas.
En este caso tambin hubo una modificacin en este dictamen de Comisin, que
habla que estas modalidades no necesariamente reflejan la estructura organizativa del
Ministerio de Educacin, de alguna forma estn tratando de traslucir, a travs de este
pequeo agregado, que han tomado en cuenta lo que aport la AMET, como pasos que
ellos proponen, fundamentales, para organizar todo este tema de la escuela tcnica de
una manera especial, como realmente es y se lo merece.
Son muchos los puntos que me gustara poder ir desglosando y mencionando,
pero la verdad que en algunos casos vamos a ser reiterativos puesto que han sido ya
tratados por otros diputados; de todas maneras, quedando abierta la posibilidad, como
deca el seor presidente, de poder acercar nuestra propuesta para ser incluida en la
versin taquigrfica, voy a hacer uso de ese ofrecimiento para que queden sentadas
algunas de las posiciones que realmente son importantes para m, que queden como un
antecedente, como por ejemplo, las modificaciones que se hicieron en cuanto a lo que
hace al perfeccionamiento docente, lo que habla de la calidad docente; son muy
importantes, porque en el original tenamos muy abierta la situacin de lo que es la
capacitacin para nuestro personal docente.
Yo siempre pienso que si se les puede dar la oportunidad a nuestros docentes
para que puedan tener la mejor capacitacin, por qu no facilitarles que esos ttulos que
tienen -si les damos la posibilidad de obtenerlos- sean valorizados como corresponde y
que tratemos de nivelar hacia arriba, que todos puedan acceder a ello.
De alguna manera, este pensamiento ha sido volcado en una modificacin que se
hizo, del artculo 10 por ejemplo, y si vamos a hacer el anlisis de los aportes que
recibimos para que sean tenidos en cuenta en este proyecto de ley, los encontramos ms o menos tengo entendido- de una universidad que present esta posicin Y qu
quiero decir con esto?, que trabaj mucha gente, aportando ideas para mejorar esta
iniciativa y para que Salta tenga lo mejor para que se desarrolle esto que es tan
importante Y qu ha pasado aqu?, se los ha tomado en cuenta y eso es lo que sin
dudas tenemos que destacar.
Aqu se habl tambin, como que...
T.64 csdm
(Cont. Sra. Cornejo).-...como que la obligacin del Estado en cuanto a la Educacin es
indelegable, lo cual comparto, pero cabe sealar que hay una gran parte de la sociedad
que participa en lo que es la Educacin, realmente la valora como tal y en numerosas
oportunidades hace su aporte al Estado en lo que respecta a educacin en los lugares
donde no existe; digo esto porque creo que en cierto modo algunos diputados
preopinantes tomaron como si dentro de esta Provincia solamente existiera la Capital.
En el interior de Salta existen lugares donde el Estado no ha llegado con la Educacin,
en muchos casos ni siquiera con la Primaria, pero son lo menos. En cuanto a lo que es la
educacin Secundaria les puedo decir que falta en distintas partes y que en muchas
oportunidades sta se da a travs de la educacin que imparten los religiosos, algunas
ONG y dems.
93
Respecto a ese tema lleg una propuesta que oportunamente buscar la manera
de que pueda incluirse dentro de este dictamen de comisin, y hay un artculo que dice:
Si un establecimiento de educacin privada que no cobra cuotas est en una zona en la
cual la poblacin tiene necesidades bsicas insatisfechas y no est presente la oferta
escolar, deber recibir el mismo apoyo que recibir una escuela de gestin estatal. Esto
describe lo que estoy diciendo: no slo existe Salta Capital sino una Provincia inmensa,
con grandes asimetras y que muchas veces esta gestin privada cumple con las
funciones del Estado que, por una u otra razn, no ha llegado a impartir educacin en
distintos lados.
Cuntas cosas ms podra decir sobre esto, entre ellas, por ejemplo, el tema de
los albergues que no figuran dentro de este proyecto de ley y que hoy son solamente
para la Primaria y es una discusin que nos tenemos que dar. En diversas situaciones, si
no hay albergues los chicos no tienen posibilidad de recibir educacin porque viven a
grandes distancias y porque no cuentan con las condiciones como para poder acceder a
ella; en numerosos casos deben alejarse de sus familias y vivir en otro lugar. Nos
gustara que esto no pasara pero es la realidad; si no tenemos en cuenta los albergues, su
crecimiento y dems, no podremos hablar de Educacin Secundaria, de cumplimentar
esta nueva obligacin que tenemos, con la que sin dudas estoy de acuerdo, para que
realmente todos nuestros jvenes accedan a ella como corresponde. Reitero que no
figura en este proyecto de ley y ser una discusin a posteriori que indudablemente
tendremos que dar.
Otro avance que se logra a travs de este proyecto y que quiero destacar -es lo
ltimo que voy a decir- es que se fij una fecha para instrumentar parte de lo que es esta
Ley Nacional de Educacin y que hoy nosotros la estamos adecuando a la Provincia;
estipula que en tres aos se debern establecer ya en forma completa parte de las
obligaciones que se disponen en la norma. La verdad es que ste tambin es un avance
muy importante y que se plasm a travs del dictamen de comisin de esta Cmara.
Agradezco la atencin prestada, nada ms, seor presidente.
Sr. PRESIDENTE (Godoy).- Tiene la palabra el seor diputado Leguizamn, el ltimo
presidente de bloque; los posteriores oradores tendrn un tiempo de 5 minutos para
hablar.
Sr. LEGUIZAMN.- El Bloque San Martn va a votar en forma positiva este proyecto
de ley de Educacin segn el dictamen de comisin, porque ms all de las reformas
estructurales del sistema educativo provincial, que surgen de una necesaria adecuacin a
las modificaciones introducidas por la vigencia de la Ley nacional 26.206, este proyecto
trata de asumir las particularidades culturales y educativas de nuestra Provincia, ...
T.65 eet
(Cont. Sr. Leguizamn).- ...nuestra Provincia, de su identidad histrica y de su
legislacin constitucional en los artculos 48 y 49, respectivamente.
A este propsito, me voy a detener especficamente en lo referido a la enseanza
religiosa. Su inclusin en el proyecto de ley ha sido duramente cuestionada por sectores
de la oposicin, negando la realidad de su vigencia histrica desde los comienzos del
sistema educativo provincial en 1886 y su continuidad real hasta el presente.
No voy a detenerme en recopilar las leyes de Educacin de Salta, el texto
constitucional de la Provincia y los tratados de derechos humanos de rango
constitucional nacional que garantizan el derecho a que en las escuelas los nios reciban
educacin religiosa. No se trata de que el establecimiento preste sus instalaciones para
un adoctrinamiento de las iglesias, sino de un acto propiamente escolar, que forma parte
de la actividad educativa.
94
Los principios de integralidad, de libertad y de pluralismo se armonizan entre s

y son los rectores, no slo para el caso de nuestra ley, sino para toda la legislacin en los
ms diversos pases. El anlisis detenido del texto del proyecto y de la bibliografa de
consulta puesta a disposicin resulta por dems clara en este sentido.
Solamente voy a puntualizar dos aspectos que han formado parte del discurso y
de la campaa meditica de la oposicin sobre este tema.
En primer lugar, me refiero al argumento de que la religin es un asunto privado
sin presencia social, como algo que debiera prcticamente esconderse. Por ello, se la
quiere excluir de la escuela como mbito pblico. La realidad visible es que en todos los
pueblos la religin es un asunto pblico, se exterioriza, se comparte, une a las
sociedades.
No sera realista una legislacin para Salta que ignorara el carcter unificante
que la religiosidad compartida tiene en nuestra sociedad, y de modo transversal en todos
los sectores que se diferencian entre s en otras circunstancias. Las fiestas patronales, la
marcha misma del calendario, las iniciativas comunitarias, la idiosincrasia, las
manifestaciones culturales, tienen en la religin o su origen o su definicin ms
profunda.
Tan es que el nombre de Dios no est para ser escondido ni silenciado en las
escuelas, que la misma Constitucin Nacional y Provincial lo recogen en su apertura
preambular.
Una gran sorpresa se han llevado quienes pensaban que la cita al pluralismo
religioso de la Provincia en la Comisin de Educacin arrojara una oposicin a esta
clusula. Basta leer el acta de la reunin para advertir que no slo la Iglesia Catlica,
representativa del 97 por ciento de la poblacin, sino tambin los otros cultos, se
manifestaron por la permanencia del texto legislativo.
Esta situacin confirma las estadsticas previas que muestran, segn el informe
del CONICET de agosto de 2008, que el 69 por ciento de los argentinos avala la
enseanza religiosa. Dicho estudio se hizo en todo el pas; para el caso de nuestra
Provincia ms del 98 por ciento de la poblacin se manifest en igual sentido. Ante la
consulta del Ministerio de Educacin sobre el anteproyecto de ley slo un 1 por ciento
manifest su reparo.
Pero la cuestin no es slo estadstica, sino que se trata de una visin del hombre
y de la sociedad. Lo digo con todas las letras: la libertad de culto y de conciencia no
equivale a la supresin de las manifestaciones religiosas, ni a compartir las creencias en
espacios pblicos en un clima de conocimiento y de respeto mutuo.
En segundo...
T.66 mmm
(Cont. Sr. Leguizamn).- ...En segundo lugar, quiero referirme al argumento de la
consideracin de los pueblos originarios en esta materia. El proyecto de ley trata
repetidamente de la diversidad cultural, del respeto, de la no-discriminacin e inclusive
prev una modalidad escolar especfica.
Ahora bien, tengamos presente que en la Argentina un 65 por ciento de la
poblacin tiene sangre de pueblos aborgenes; que en nuestra Provincia es minoritaria la
poblacin de puros inmigrantes; que la cultura nuestra es mestiza y que en ella la
religin es un factor de unidad y de cohesin. Tambin que los hermanos que han
mantenido en mayor medida la cultura y la lengua precolombina son profundamente
religiosos, que lo que menos desean los pueblos del interior de la Provincia y de mi
departamento es que se los discrimine eliminando de la escuela pblica, que para ellos
es la nica posibilidad de crecer tambin en sus conocimientos religiosos.
Ms an, desde siempre han sido profundas convicciones religiosas cristianas
sobre la dignidad humana las que han inspirado en los propios aborgenes su autoestima
y la reivindicacin de sus derechos.
95
Como representante que me debo a mi pueblo y que debo rendir cuentas ante l,
no puedo dejar de decir estas verdades. Yo no puedo volver a mi departamento y decir
que hemos sacado el nombre de Dios de las escuelas, que hemos prohibido la religin
como parte de los conocimientos que se desarrollan en las aulas; tampoco me lo
permitira mi conciencia porque quiero lo mejor para los nios de mi Provincia.
Por ello, quienes integramos el Bloque San Martn vamos a votar
afirmativamente el dictamen de la Comisin de Educacin.
Sr. PRESIDENTE (Godoy).- A partir de ahora dispondrn de cinco minutos.
Contina, segn el orden del listado, el diputado Durand Cornejo, aunque tengo
entendido que usted desisti. Es as, seor diputado?
Sr. DURAND CORNEJO.- Seor presidente, en primer lugar quiero expresar que no
se respet el momento en que ped el uso de la palabra y, en segundo lugar, le solicito,
si es tan amable, que se cumpla el artculo 100 del Reglamento de la Cmara.
Sr. PRESIDENTE (Godoy).- S, usted se refiere a que no se pueden leer los discursos.
Est bien, diputado.
Sr. DURAND CORNEJO.- S, seor presidente. O se elabora la alocucin de acuerdo
a lo que cada uno puede dar o se incorpora posteriormente, como usted lo ha dicho
tambin, a la versin taquigrfica. Me parece que se es el principio de lealtad ante los
pares.
Y continuando con el tema en cuestin, por supuesto he sido testigo desde el
mismo momento en que ingres a esta Cmara el proyecto de Ley de Educacin de la
Provincia que, sin ninguna duda, considero que ha venido a compensar los daos
enormes e irreparables que la famosa Ley Nacional de Educacin de la dcada pasada
ha ocasionado en la juventud argentina.
Varias generaciones de jvenes de este pas han visto ya -no es que vamos a
ver-, repito, han visto ya truncado su futuro, han quedado sin la posibilidad de
cultivarse, sin poder acceder a una universidad para obtener un ttulo profesional,
justamente, como consecuencia de esa nefasta Ley de Educacin, que mencion recin!
Por eso, realmente el orgullo de ver que desde el Gobierno de la provincia de
Salta se haya elaborado este proyecto de ley y que por primera vez en aos he sido
testigo del trabajo que ha realizado la Comisin de Educacin de la Cmara de
Diputados, y aprovecho el momento para felicitar al diputado San Milln, porque nunca
he visto el consenso que se ha logrado, la cantidad de instituciones, de personalidades,
de religiones, etctera, que han pasado por esta Legislatura para nutrir lo que es este
proyecto al que estamos por dar media sancin aqu.
Para qu abundar en lo que ya se ha dicho; pero no puedo dejar de mencionar,
por ejemplo, uno de los logros que entiendo como ms importante que tiene esta
iniciativa, y es el haber avanzado...
T.67 bsr
(Cont. Sr. Durand Cornejo).- haber avanzado sobre algo que durante aos en Salta fue
experimental, y me refiero a la educacin humanista y moderna, que algn diputado en
este recinto, fruto de la desinformacin supongo, ha pretendido que exclusivamente se
da si es dentro de la religin Catlica. La realidad es que todos sabemos que en este
sistema de educacin y estas materias en la currcula de lo que es un Bachillerato de
Orientacin Humanista nada tienen que ver con eso; por supuesto que puede tener la
orientacin de la religin de que se trate, pero la experiencia que hemos podido observar
en nuestra Provincia y por supuesto en otras del pas ha sido realmente digno de ser
96
imitada. Y ahora, a travs de esta ley que se propicia, por primera vez y desde la esfera
estatal van a poder tener los chicos la posibilidad de acceder a la educacin de
excelencia, no elitista, como tambin se mencion en esta Cmara equivocadamente.
Tambin he tenido oportunidad de escuchar en su momento a un legislador que
mencionaba que la educacin tiene que ser ideolgica, y me parece que aqu hay otra
confusin, tal vez sea sa la diferencia que tenemos en el sistema vigente en la
Repblica Argentina, todava, gracias a Dios!, que es el que generalmente tienen los
pases occidentales y otros que afortunadamente han cambiado su orientacin.
La educacin no debe conllevar ningn tipo de ideologa, los nios, los jvenes,
tienen que nutrirse, que aprender, que estudiar y madurar, para que con esos
conocimientos que desde la escuela pblica sin orientacin ideolgica, el da que
egresen de esos claustros van a tener la oportunidad de abrazar la ideologa que les
plazca. Pero vuelvo a repetir, no puede el Estado, como se hizo durante dcadas en esos
pases totalitarios, inculcarles ideologa alguna a los nios.
Por eso, seor presidente, para no seguir extendindome, adelanto por cierto mi
voto favorable a este proyecto y nuevamente felicito a la Comisin de Educacin y a la
totalidad de los diputados que intervinieron en su elaboracin. Desde muchos lugares en
estos ltimos das he escuchado hablar del tema de la educacin religiosa, tambin se ha
mencionado recin que ms del 90 por ciento de los hogares argentinos entiende que es
algo absolutamente positivo para la formacin de cualquier alumno. Este proyecto de
ley en ningn momento est haciendo mencin a una religin determinada, entendemos
que la mejor manera de formar a un nio, a un joven, es precisamente abrazando todas
esas cuestiones positivas que tiene la religiosidad desde el punto donde se la quiera ver.
Por ltimo, coincido con lo que mencion el presidente de la Comisin de
Educaicn de esta Cmara, con esto no se est haciendo otra cosa que cumplir con la
Constitucin Nacional y nuestra Carta Magna.
Eso es todo y gracias.
Sr. SOSA.- Seor presidente, creo que ya se dijo todo a este respecto, de modo que voy
a tratar de ser lo ms breve posible en mi exposicin.
La verdad, sinceramente quiero felicitar a la Comisin de Educacin por la labor
llevada a cabo, mi especialidad toda la vida han sido los fierros, la electricidad, etctera,
y es la primera vez que leo el texto de una norma que bien se la puedo llevar a mis
vecinos que la van a poder interpretar, porque a veces hasta yo tengo que recurrir a un
diccionario para ver qu es lo que quieren decir con esas palabras rebuscadas; en
cambio, esta redaccin es simple, hasta creo conveniente que esta ley que se propicia, si
es
T.68 ive
(Cont. Sr. Sosa).- ...si es preciso hacerle algunas modificaciones, las realizaremos, pero
fjense que hasta explica los deberes del estudiante y de los padres en forma sencilla,
entendible, y creo que eso es lo que le hace falta a nuestro pueblo en este momento.
Aparte, agrega temas que a nosotros, los del interior, nos hacan mucha falta,
como -por ejemplo- todo lo relacionado a las costumbres y tradiciones, como as
tambin un tem que es esencial en toda la Provincia, que es la incorporacin de los
gabinetes psicopedaggicos, ayudando de esta manera a los profesionales que los
integran que no saban si dependan de Salud o de Educacin. Recuerdo que cuando fui
diputado nacional le preguntaba al Ministro de Educacin de la Nacin a quin
pertenecan estos profesionales, y ninguno saba la respuesta. Ahora, Salta tiene bien en
claro que quienes conforman los gabinetes pertenecen al Ministerio de Educacin y
97
estn dentro del Presupuesto; ya no van a tener que emitir sus facturas para cobrar
porque pasan a pertenecer a la estructura de Educacin.
La verdad es que estoy conforme; quiz falten muchos temas que con el tiempo
se le irn agregando, pero estoy contento porque tenemos algo para empezar, y con el
tiempo -reitero-, iremos analizando cmo se la puede mejorar, pero los salteos estamos
dando un gran paso con esta nueva ley y ojal que pueda promulgarse pronto y que en
lugar de tres aos, podamos aplicarla en dos.
Para m la Educacin es un pilar fundamental dentro de una sociedad y
considero que todos tenemos que colaborar, no es justo darles esa responsabilidad slo a
los docentes, al Ejecutivo o a los padres, debemos estar todos unidos en esto. Como
legisladores visitamos a veces algunos colegios y vemos que hay cosas que estn mal,
pero por quedar bien o por conseguir un voto ms, no mencionamos estas realidades, y
no obramos correctamente. Por eso, reitero, tenemos que colaborar entre todos para que
esta ley se ejecute como corresponde, y estoy contento, vuelvo a decir, porque su texto
es entendible, y se lo puedo llevar a doa Rosa, que vive enfrente de mi casa, sabiendo
que al leerla la va a entender.
Sr. PRESIDENTE (Godoy).- Tiene la palabra la seora diputada Vliz.
Sra. VLIZ.- Gracias, seor presidente.
Considero que el hecho de estar tratando este proyecto de ley de Educacin en el
da de hoy, hace que para la Cmara de Diputados sea un da realmente importante, ya
que esta iniciativa tiene trascendental relevancia para la provincia de Salta y para todos
los salteos.
Tambin quiero hacer propias las palabras del presidente de la Comisin y de
muchos legisladores, destacando la labor de todos los involucrados durante el proceso
de consulta y la recepcin de cantidad de aportes de diferentes sectores, que realmente
han enriquecido la tarea de la Comisin de Educacin.
La Ley de Educacin Nacional N 26.206 considera a la Educacin como una
variable clave de una estrategia de desarrollo nacional, por lo tanto, el desafo presente y
futuro que tenemos como actores sociales es fundamental para la evolucin integral de
todos los salteos.
La Educacin nacional se basa en pilares fundamentales que le brindan sustento
y viabilidad ante la responsabilidad de orientar una formacin educativa de calidad para
las primeras dcadas del siglo XXI, y por ello es importante resaltarlas: educar para
consolidar la identidad nacional; educar para la democracia como estilo de vida;
educar para la productividad y el crecimiento; educar para la integracin y la justicia
social. Quiero destacar tambin el esfuerzo y compromiso que la provincia de Salta
est demostrando al acompaar a la Nacin en esta apuesta para todos los argentinos, ya
que concibe a la Educacin....
T.69 mso
(Cont. Sra. Vliz).-...concibe a la Educacin y al conocimiento como un bien pblico y
un derecho personal y social, que el Estado debe garantizar cuando la educacin es
tomarla como poltica de Estado. Es necesario escuchar la voz de los distintos sectores
de la sociedad organizada y de toda la amplia geografa de la Provincia, que tienen
realidades muy diferentes; por eso considero prioritario legislar con criterios acordes a
la realidad de cada regin.
Como representante del departamento Rivadavia, realmente me llena de
satisfaccin el hecho de que este proyecto de ley manifiesta el reconocimiento de la
educacin rural y de la educacin intercultural y bilinge como una modalidad, porque
de una vez por todas deben existir lineamientos y normativas que les permitan a las
98
escuelas generar sus propuestas educativas de calidad, ajustadas a las exigencias y

realidades de cada regin, permitiendo a cada unidad educativa alfabetizar en lengua
materna, por ejemplo de acuerdo a la etnia de cada lugar.
Por ello, desde esta banca, pido que entre todos respetemos y saldemos la deuda
histrica que la sociedad tiene con los pueblos originarios y con las familias criollas de
departamentos largamente postergados, como Rivadavia, San Martn, Orn, Santa
Victoria. Tambin garanticemos a nuestros aborgenes su educacin en lengua materna
y en castellano para permitirles conservar su cultura, pero al mismo tiempo insertarlos
en esta sociedad en la que vivimos todos a pesar de las diferencias de distinta ndole.
Quiero ahora detenerme ante una situacin particular a la que se refiere el
artculo 27, inciso c) de este proyecto de ley que estamos tratando y tiene que ver con la
enseanza de lengua extranjera. En este sentido propongo, y no slo es una sugerencia
propia sino tambin de los docentes del departamento Rivadavia, para que en la
reglamentacin de esta norma se haga efectiva y obligatoria la enseanza de la lengua
extranjera a partir del cuarto grado del nivel Primario, ya que hasta ese entonces el nio
puede haber aprendido a hablar y a escribir en idioma materno y en castellano y estara
en acondiciones de asimilar lo que en este caso vendra a ser un tercer idioma.
Otro aspecto que quiero resaltar es el relacionado con la educacin a distancia,
en el convencimiento de que si se arbitran los medios necesarios esta modalidad
educativa estara permitiendo acceder a la educacin para completar sus estudios
secundarios a muchos jvenes del Chaco salteo que por razones distintas, muchas
veces, se ven impedidos de acceder a la educacin formal.
Tambin en el artculo 20, este proyecto de ley garantiza la conformacin de los
equipos interdisciplinarios en los establecimientos del nivel Inicial, Primario y
Secundario de gestin estatal; en este sentido, es importante destacar que esta norma
establece que sean creados en toda la Provincia. En referencia a ello, en el caso del
departamento Rivadavia, por ejemplo, no compartamos el criterio de lo que algn
sector propona de tener un equipo interdisciplinario por establecimiento, dadas las
caractersticas del departamento Rivadavia, ya que comparbamos una escuela con la de
otro barrio, por ejemplo la escuela Amrica Latina de Capital que tena mil quinientos
alumnos y tenemos el caso en Rivadavia que a lo mejor cuentan con 50 chicos. Ante
estas situaciones compartamos la idea de trabajar con estos equipos en lugares
estratgicos con un criterio de itinerancia; por lo cual entiendo...
T.70 mag
(Cont. Sra. Vliz).- ...cual entiendo que si se adecuan a las realidades de nuestro
departamento y de muchos otros con caractersticas similares, podemos estar
garantizando este servicio en toda la Provincia.
Por otro lado, quiero referirme a lo que es el tema de los recursos
presupuestarios para este proyecto de ley. No tendra sentido por ah poner en el papel,
escribir un proyecto lindo, que se refiera a todas las necesidades que tenemos, si no
disponemos de los recursos para poner en prctica esta iniciativa. En ese sentido, es de
fundamental importancia que se haga efectivo an en lugares alejados como el
departamento Rivadavia, con las caractersticas que tiene, con las necesidades de
mejorar la infraestructura de muchsimas escuelas, con la necesidad de costear todo lo
que son las designaciones docentes, el personal de maestranza, del cual carecen muchas
escuelas y que ha sido puesto de manifiesto por distintos sectores con los cuales hemos
estado conversando en la Comisin; por ejemplo, debido a la Ley de Emergencia
vigente no se han cubierto cargos que han quedado vacantes despus de que personal de
maestranza o de servicio de las distintas unidades educativas se ha jubilado o fallecido.
Con este criterio no hemos estado haciendo ms que privar a nuestros alumnos
de tener un docente en tiempo completo dentro de un aula, porque muchas veces hasta
me ha tocado, personalmente, tener que dejar los alumnos en el aula para prepararles el
99
desayuno, la merienda, el almuerzo. Entonces, me parece que es de fundamental

importancia, para que podamos lograr la calidad educativa que anhelamos para nuestros
nios, para nuestros jvenes, que contemos con un recurso presupuestario acorde a esta
necesidad.
Quiero adelantar mi apoyo en todos sus trminos a este proyecto de ley y hacer
votos para que podamos concretar sus objetivos y mejorar, como digo, esta calidad
educativa, de la cual hablamos mucho, pero que por ah, en la prctica hacemos poco.
Sr. PRESIDENTE (Godoy).- Tiene la palabra la seora diputada Prez.
Sra. PREZ.- Gracias, seor presidente.
La verdad que quiero comenzar destacando el proyecto que vino del Ejecutivo,
distinguir la presencia del Ministro, porque muestra que esta ley ha sido totalmente
participativa y adems resaltar el trabajo que realiz la Comisin de Educacin porque
analiz todas las propuestas que hemos presentado los legisladores y no solamente las
consider, las estudi, sino que fueron en muchos aspectos incorporadas en las
modificaciones que hoy estamos tratando en el dictamen. As que yo creo que dignifica
a la Cmara de Diputados el trabajo llevado a cabo por la Comisin de Educacin.
Quiero destacar que la ley que hoy estamos por aprobar en la provincia de Salta
es buena, y lo es por su espritu, por la forma en que lo plasma en la amplitud del
sistema educativo y por el realismo con el que aborda la problemtica y las
posibilidades actuales del Estado provincial. Es una buena ley porque, primero, realza
un amplio reconocimiento a la familia y a su rol en la educacin, otorga una importancia
transversal a la formacin integral de la persona, a su contribucin a una sociedad
democrtica pacfica y con pleno reconocimiento de los derechos humanos.
Es una buena ley porque realza el valor del trabajo al considerarlo en el marco
del desarrollo personal y social y no como un fin aislado de la educacin. Es una ley
realista, porque ha limitado algunos propsitos y modalidades del proyecto inicial a fin
de posibilitar avances...
T.71 csdm
(Cont. Sra. Prez).-...de posibilitar avances concretos en materia educativa e igualitaria,
en vez de plantear ideales fantsticos que muchas veces terminan siendo fbulas ante las
limitantes existentes. Por lo tanto, considero que es una ley posible, ambiciosa en
algunos aspectos, pero -resalto- posible.
Por otro lado, esta ley hace del respeto a la diversidad y del principio de equidad
una realidad y no una mera declamacin. El pluralismo ideolgico, de modos de vida y
de creencias es respetado y contemplado en diversas formas; es considerado como un
objetivo de la Educacin como materia de formacin en los distintos niveles del sistema
e inclusive en la formacin docente y en el reconocimiento a la diversidad de
modalidades en el sistema educativo. Pero, adems, este reconocimiento permite
generar espacios de igualdad de oportunidades para quienes no pueden incorporarse a
las modalidades tradicionales del sistema educativo.
Esta ley reconoce y avanza en la organizacin de modalidades como la
Educacin Bilinge, la Educacin Rural, incorporando como reconocido en el sistema
educativo el sistema de alternancia, que permite a las comunidades originarias y
campesinas crecer y desarrollarse contemplando su idiosincrasia; respeta la Educacin
Especial, la Educacin para Adultos, la Educacin No Formal.
Considerar todas estas modalidades no slo es responder a necesidades
especficas, sino es concretar la aspiracin de equidad en materia educativa, es -en
definitiva- hacer que la Educacin sea un salto hacia adelante para los sectores ms
desfavorecidos.
100
Antes de terminar no quiero dejar de destacar dos aspectos para m importantes:

primer tema, el que contempla la Educacin a Distancia y ms all de las
modificaciones incluidas por la Comisin, considero que tenemos que destacar que
Salta es pionera en este aspecto por un instituto nuestro que es nico en la Argentina y
que est prestando esta educacin no solamente en el pas sino tambin en el extranjero,
y tambin porque nuestra Universidad Catlica es la Casa de Altos Estudios que tiene
desde hace aos el mayor nmero de alumnos en este sistema. Por lo tanto, el hecho de
que nuestra ley se muestre con caractersticas que la hacen diferente a la posicin de la
ley nacional, pero dando un salto hacia adelante en lo que respecta a las posibilidades
concretas del sistema, es importante.
No menos importante es la inclusin en el artculo 96 de muchas inquietudes de
legisladores que presentaron proyectos solicitando que la escuela dicte materias en lo
que respecta, por ejemplo, educacin ambiental, educacin vial, educacin para la no
violencia, que muchas veces quedaba como desarticulada porque decamos que se
incluya pero no se deca cmo. El artculo 96 integra todas estas modalidades, pero no
se queda en la mera enunciacin de los contenidos, sino que hace hincapi en la
finalidad que persigue, que es la de promover valores, comportamientos y actitudes que
sean acordes con un ambiente equilibrado, con la educacin integral y con la dignidad
de la persona. No se trata solamente de ensear temas curriculares, sino que nuestros
nios y jvenes sepan por qu lo hacen, por qu deben conducir respetuosamente, ser
cuidadosos en sus comportamientos y en sus actitudes cotidianas. Eso es formar en
valores y...
T.72 eet
(Cont. Sra. Prez).- ...en valores y generar en nuestros jvenes buenos hbitos que
terminan formando personas y familias de bien, construyendo una sociedad donde la
tolerancia, el respeto de unos con los otros y la convivencia democrtica, es posible.
Por ltimo, quiero destacar que establece la formacin continua de los docentes
y en este punto voy a detenerme un instante. Aqu se dijo que es un limitante para la
calidad educativa lo que un docente puede cobrar o no, y al respecto deseo dejar en
claro que estoy convencida de que nuestros docentes, independientemente de su salario,
que por supuesto debe ser bueno, el docente comprometido con el sistema educativo
logra buenos resultados, sea en una escuela rural o en la mejor de Salta Capital.
Muestra de eso ello es el resultado, por ejemplo, de un pequeo establecimiento rural de
Aguaray que gan un concurso a nivel nacional en la Feria de Ciencias y que en las
olimpadas de Matemtica y Fsica los ganadores han sido salteos que concurren a
escuelas rurales del interior y de barrios carenciados.
Es por eso que, de una vez por todas, tenemos que tratar que esta ley que reitero- es muy buena no se limita a tener o no recursos, sino que el xito de la
educacin est en el compromiso del Estado de garantizarla para todos, con las familias
participando activamente y tambin, por supuesto, el compromiso del docente, porque
cuando ste es comprometido logra muy buenos resultados, independientemente de
cualquier situacin en la que se le plantee ensear.
Es por eso que adelanto mi voto favorable a este proyecto de ley y me siento
orgullosa que Salta tenga incluida la Educacin Religiosa, respetando la Constitucin
nacional y provincial y, sobre todo, hacindose eco a lo que en el 2006 todos los credos
le planteaban a la Nacin y que si bien no fue plasmada en la legislacin nacional, hoy
Salta garantiza la formacin religiosa como parte de la integralidad del ser humano, que
antes que nada es un ser integral, es una persona que hay que educarla desde el punto de
vista fsico, psicolgico y tambin espiritual.
Muchas gracias.
101
Sr. PRESIDENTE (Godoy).- Diputado Figueroa Guardo, despus me hace llegar el

escrito para que lo adjuntemos a la Versin Taquigrfica?
Sr. FIGUEROA GUARDO (sin conexin de micrfono).- S, seor presidente.
Sr. PRESIDENTE (Godoy).- Tiene la palabra el seor diputado Guayms.
Sr. GUAYMS.- Gracias, seor presidente.
A esta hora ya veo caras de cansancio y es por eso que voy a tratar de ser lo ms
breve posible.
Quiero adelantar mi voto positivo a este proyecto de ley porque nadie puede
dudar de su importancia y hoy tenemos la responsabilidad de tratarlo, ya que ha sido
conceptuado en su artculo 4 como prioridad provincial.
Esta iniciativa abarca el aspecto primordial para el desarrollo de los pueblos, que
es el de la educacin de nuestros nios, jvenes y adultos, y, como lo dije en una
oportunidad, siendo representante de la Confederacin General del Trabajo y de mi
gremio, me da la autoridad para decir que -como bien lo ha explicado el presidente de la
Comisin de Educacin con mucha claridad- este proyecto no slo es fruto del trabajo
del Ministerio de Educacin ni de los legisladores, sino que -y esto es importante para el
Movimiento Obrero- que es producto del esfuerzo conjunto de la totalidad de las
unidades educacionales, de la...
T.73 mmm
(Cont. Sr. Guayms).- ...de la gestin estatal y privada, de docentes, de padres, de
alumnos, de distintos gremios, de entidades representativas de la Universidad Nacional
de Salta y de la Universidad Catlica de Salta; de colegios profesionales, de la
Subsecretara de Pueblos Originarios, del Consejo Indgena Coya y de todas aquellas
asociaciones o personas que, de una manera u otra, se sienten comprometidas con el
tema de la Educacin y han hecho un aporte enriquecedor a esta iniciativa -por ms que
para algunos no cubra todas las expectativas-, que se la tiene que denominar como el
proyecto de todos los salteos. Por ello y como tal, slo significa el marco jurdico que
posteriormente deber ser reglamentado y en donde se plasmarn distintos aspectos que
no estn expresamente determinados como, por ejemplo -y aprovecho la oportunidad
que se encuentra presente en este recinto el Ministro de Educacin-, cuntos nios
deben concurrir en un aula, cuntos alumnos pueden ser atendidos por un gabinete
psicopedaggico, cul es el tope horario para los docentes y, fundamentalmente, la
determinacin de un salario digno, porque es la manera de reconocer que les damos la
responsabilidad a aquellos que tienen la oportunidad de ensear lo que ms queremos,
que es la educacin de nuestros nios.
Esta propuesta ha sido superadora en el sentido de incorporar la Educacin
intercultural, humanista moderna y la rural como modalidad y ha incorporado
importantes temas que no pueden estar ausentes en los tiempos que nos toca vivir como,
por ejemplo, la formacin docente y la inclusin de contenidos vinculados a la
educacin sexual integral, a la educacin ambiental, para la no-violencia, para la paz,
entre otras. En todos los niveles se ha garantizado el desarrollo de las competencias
necesarias para el manejo del lenguaje producido por la tecnologa de la informtica y
las comunicaciones.
Hago votos para que en el momento de la reglamentacin se tengan
especialmente en cuenta los aspectos de las escuelas rurales. Siempre he tenido la
sensacin -y marcamos claramente quienes representamos a los trabajadores- de que el
Estado se encuentra con una gran deuda con las escuelas rurales; nadie puede
desconocer lo importante y lo fundamental que es el trabajo que prestan a la comunidad,
102
y me hubiera gustado que en este proyecto se contemplen aspectos relativos a que las
escuelas albergue funcionen en reas rurales.
Confo que en la reglamentacin se pueda incorporar todo esto que expres;
insisto en la problemtica de las escuelas rurales porque es necesario garantizar algo que
es relevante, como los recursos pedaggicos, algo tan elemental e indispensable como el
agua potable y los medios de comunicacin.
Me preocupa sobremanera la reglamentacin de las escuelas albergue porque no
debemos olvidar que en ellas conviven nios desde cuatro o cinco a catorce o quince
aos; por ello, no voy a dejar de insistir que se le debe prestar especial atencin a las
escuelas rurales, garantizando principalmente su funcionamiento, entre otras cosas,
como as tambin el envo en tiempo y forma de las partidas de dinero suficientes para
que puedan desenvolverse.
Seor presidente, me parece acertada la inclusin de sptimo grado en el nivel
Primario y la posibilidad de que slo los mayores de 16 aos puedan recibir educacin a
distancia...
T.74 bsr
(Cont. Sr. Guayms).- educacin a distancia, ya que no debemos olvidar lo
importante que es para los alumnos el proceso de sociabilizacin y el contacto directo
con los docentes.
En esto voy a compartir la expresin de un diputado preopinante, en cuanto a
que no entiendo realmente ya que hemos tenido la oportunidad de participar en el
trabajo que llevara adelante la Comisin, por qu no lo expuso en su momento
planteando su incorporacin.
Por ltimo, hago hincapi en lo dispuesto por el artculo 3 de este proyecto de
ley, donde algn diputado habl de la educacin y de la responsabilidad que le cabe a
las partes. En este sentido, la verdad que la educacin es un derecho de las personas y
un deber de la familia, de la sociedad y del Estado Provincial; no obstante, hay algo que
debemos tener en claro, no dejemos los padres la educacin de nuestros hijos en manos
slo del Estado y de los docentes, asumamos en serio el compromiso de que la
educacin empiece en nuestros hogares y seamos formadores junto a los docentes y al
Estado por el futuro de nuestros hijos.
Muchas gracias, seor presidente.
Sr. PRESIDENTE (Godoy).- Tiene la palabra el seor diputado Lpez; le aclaro ante
todo que tiene diez minutos, no me venga a hacer el cuento de la buena pipa y todo
eso, ya en cuenta suyo habl la diputada Poblete. (Risas).
Sr. LPEZ.- Seor presidente, le recuerdo antes que nada que soy presidente de
bloque
Sr. PRESIDENTE (Godoy).- S, claro, pero tambin le recuerdo que usted me hace el
cuento de la hydra de las siete cabezas, primero habl la diputada Poblete como
miembro informante,
Sr. LPEZ.- Pero lo hizo como miembro informante!
Sr. PRESIDENTE (Godoy).- de modo que usted inmediatamente pierde los galones
de presidente de bloque y pasa a ser un diputado ms.
Sr. LPEZ.- Seor presidente, no voy a profundizar en todo el cuestionamiento
general que muy bien ha expuesto mi compaera de bancada, slo quiero manifestar lo
siguiente: primero, ac no hay un diagnstico de la enorme crisis que vive la educacin,
103
algunos han intentado mostrarlo y han sealado que esta crisis es responsabilidad tanto
de los de arriba como de los de abajo. En este sentido quiero decir que si algo de calidad
queda en la educacin en nuestro pas, es justamente por el esfuerzo que hacen los de
abajo, tanto los docentes como los padres y los estudiantes. Realmente creo que estos
dichos no hacen ms que tratar de sacarse las responsabilidades de encima y ms
viniendo de alguien que en algn momento ejerci el Ministerio de Educacin en esta
Provincia.
Quiero sealar que muchos diputados han manifestado con nfasis que esta
iniciativa vendra a resolver todo el mal que nos trajeron las reglamentaciones
anteriores, incluidas las normativas nacionales, lo cual no hace ms que revelar que
estn tratando de enmendar el caos educativo que han generado ellos mismos que
propiciaron y avalaron dichas leyes en su momento.
Incluso, quiero sealar que este proyecto de ley que cuestionamos y que
pensamos que para nada resuelve la crisis educativa, si fuera retroactivo, muchos
diputados que se expresaron en su momento estaran en problemas; por ejemplo, el
diputado miembro informante habl y destac la gratuidad de la capacitacin docente y
defendi con nfasis que esta capacitacin sea gratuita y que no hubiera de por medio
ningn negocio. Bueno, l form parte de un gobierno que se fue el ao pasado, el cual
no hizo otra cosa que utilizar la capacitacin docente para hacer negocios con cursos
truchos que, obligados, los docentes tenan que realizarlos y pagarlos para sumar
puntaje
T.75 ive
(Cont. Sr. Lpez).-... puntaje que les permita acceder al rgimen educativo; otros
diputados destacan la Educacin en la no violencia, cuando defendieron un gobierno
que les peg a los docentes en la plaza 9 de Julio. Podramos empezar a hacer un
anlisis de todo lo que aqu se ha manifestado, algunos legisladores hicieron homenajes
reivindicando la reforma del 18 protagonizada por los radicales, en este caso un radical
que luego defendi la educacin religiosa.
Quiero sealar tambin algo relacionado a la frase que decimos a confesin de
partes, relevo de pruebas, porque se menciona ac que alguien pretende erradicar las
escuelas rancho para el ao 2016, alguien que, como muchos de ustedes, formaba parte
de un gobierno que tena como caballito de batalla destacar que en Salta no haba
escuelas rancho. Esto significa una de dos cosas: que minti todo el tiempo o que la
Educacin est tan deteriorara que las escuelas que no eran ranchos, con el correr del
tiempo han comenzado a serlo.
Tambin quiero resaltar un tema muy grave que se ha planteado ac, aunque no
est incluido en esta ley, y es que no se puede utilizar el derecho primordial de los nios
de recibir educacin para atacar a los padres y a los docentes; el Estado es quien debe
garantizar la Educacin y est obligado a hacerlo. No podemos valernos de ese derecho
para atacar las huelgas docentes que reclaman salarios dignos y edificios escolares en
condiciones, cosa que tampoco se cumple hoy ni se lo va a hacer con Presupuesto para
el ao que viene.
Adems, deberamos utilizar en algn caso ese Cdigo Fiscal que fue nombrado
ac y que les caiga encima a los responsables, como un ejemplo claro de cmo se
maneja la Educacin en la Provincia; me estoy refiriendo al caso de Julin Ibarra,
porque ac se llenan la boca hablando de la obligatoriedad de la educacin secundaria,
pero a Julin Ibarra le negaron la posibilidad de seguir estudiando por haber reclamado
incluso lo que la propia ley establece sobre las condiciones sanitarias dignas, de higiene
y edilicias, o sobre el personal que debe atender las escuelas. Por reclamar eso, Julin
Ibarra ha sido directamente expulsado del sistema educativo. Considero que esto es muy
grave, estimo necesario que sobre los responsables de esta poltica caigan las leyes, y no
104
sobre los padres y los docentes que son los que vienen luchando para defender la
educacin pblica, no slo en Salta sino en todo nuestro pas.
Voy a mencionar tambin el ejemplo de los maestros bilinges, que estuvieron
durante todo un mes estuvieron frente a este edificio, bajo la lluvia, con fro, con
hambre, y ahora parece que les llega la salvacin con esta ley cuando ni siquiera han
respetado a estos docentes bilinges que han venido a reclamar ante esta Legislatura.
Tambin se ha hablado de que esta es una ley plural y democrtica, sin embargo,
la educacin religiosa va a violentar las libertades democrticas de aquellos que no
profesan la religin catlica o ninguna otra, obligando a muchos alumnos, como ya
sucede en muchos casos, que tienen que pasar por la tremenda situacin de abandonar el
aula a la hora en que se da la clase de religin.
Seor presidente,...
T.76 mso
(Cont. Sr. Lpez).-...Seor presidente, estaba leyendo algunas intervenciones de
nuestros compaeros en otras luchas educativas y ellos sealaban que esta Ley de
Educacin que se va a aprobar hoy, est a la derecha de la Ley 1.820 dictada por el
Gobierno de la oligarqua, cuando Avellaneda era su Ministro de Educacin, que les
haba quitado la posibilidad a los privados y sobre todo a la Iglesia de emitir ttulos, es
decir que estamos por detrs de la ley de la oligarqua.
Por ltimo, quiero sealar que frente a esta crisis educativa el Partido Obrero ha
presentado un dictamen con medidas concretas para empezar a salir de esta crisis. En
nuestro despacho planteamos la necesidad de garantizar un tope de veinticinco alumnos
por aula y que el Estado se haga cargo de abrir todas las aulas y de nombrar todos los
docentes necesarios. Respecto a esto hemos visto que el Gobierno va absolutamente a
contramano, y esto no lo invent el Partido Obrero sino que los propios pedagogos
indican -ac un diputado tambin lo dijo- que los docentes no pueden referirse a sus
alumnos por el nombre porque no los conocen y esa situacin se da por las aulas
superpobladas.
Estamos planteando los gabinetes psicopedaggicos sobre la base de garantizar
la estabilidad laboral de quienes los integran y el nmero suficiente para atender la
enorme necesidad que hay hoy en da; planteamos la medida de emergencia para
garantizar un salario digno para nuestros docentes; planteamos la necesidad de
constituir un fondo a travs de un impuesto extraordinario a las grandes ganancias de
nuestra Provincia para ayudar al financiamiento educativo; tambin planteamos que
haya un sistema de becas que incluyan a todos los estudiantes que necesitan una ayuda
para mantenerse en el sistema educativo, porque aqu tambin se ha dicho que hay que
garantizar por ejemplo que los docentes que no tienen trabajo puedan seguir
perfeccionndose.
Lo mismo vale para los estudiantes, las becas no pueden ser un premio que bien
merecido seguramente lo tendrn aquellos estudiantes que han tenido logros, buenas
notas y progresos en su educacin. Pero si un estudiante no tiene los recursos para ir
dignamente a la escuela, difcilmente tendr la posibilidad para llegar a esos logros y a
los objetivos que pueda proponerse. Y en muchos casos ni siquiera llegarn a esos
objetivos porque, por ejemplo, cada vez van a ver ms limitado el acceso a la educacin,
entre otras cosas, por el aumento del boleto del colectivo.
Seor presidente, hemos planteado un conjunto de medidas concretas para
resolver una situacin puntual de crisis educativa y quiero sealar lo siguiente. Aqu un
diputado dijo algo y que en eso debo darle la razn: hay que priorizar a la educacin en
medio de la crisis; sin embargo, quiero ver a ese diputado y a todos cmo van a votar el
Presupuesto Provincial de 2009, si van a seguir destinando ms de cincuenta millones
de pesos en subsidios directos para las empresas privadas o van a empezar a colocar
esos fondos como otros que son una transferencia del pueblo hacia los negocios
105
privados para garantizar la educacin pblica y gratuita en esta Provincia y que nosotros
adems decimos que debe ser laica.
Nada ms, seor presidente. ...
T.77 mag
INSERCIONES AUTORIZADAS
(1)
DE LA SEORA DIPUTADA
SILVIA DEL CARMEN CRUZ
Sra. CRUZ.- Gracias, seor presidente.
No forma parte de mi persona hablar de los errores del pasado, pero debemos
analizar lo realizado en el nimo de no cometer los mismos errores, ste ha sido el caso
de la Ley Federal de Educacin y como la Educacin es el tema que hoy nos convoca,
tenemos que decir algunas precisiones.
A partir de su propia sancin, en el ao 1993, la Ley Federal de Educacin fue
objetada y resistida, especialmente por uno de los principales actores del proceso
educativo: los docentes.
No es de extraar que esto ocurriese. No hizo falta que transcurra ms de una
dcada para que fehacientemente quede a las claras el fracaso de la implementacin de
esa norma.
A la fecha no existen jurisdicciones en que la Ley se aplique de igual manera,
especialmente desde el punto de vista de la Estructura Educativa. Qued demostrada la
atomizacin del Sistema Educativo Nacional que provoc la pseudo-aplicacin de la
Ley Federal.
Por s solos estos hechos demostraron la necesidad de sancionar una nueva Ley
Nacional de Educacin.
Los motivos de la inaplicabilidad de la Ley estn presentes en la gnesis de su
propia concepcin:
La Ley Federal, de aplicacin obligatoria, se contrapona y colisionaba con no pocas

normativas preexistentes en las provincias. Inclusive colisionaba con las
Constituciones Provinciales.
Se ejecuta casi inmediatamente con posterioridad a otro cambio traumtico para la

educacin: la transferencia de servicios educativos, realizada a partir del ao 1992,
que ya de por s fragment y atomiz el Sistema Nacional de Educacin. Esta
transferencia de servicios no slo se hizo de forma apresurada, sino tambin sin
tomar los recaudos financieros necesarios para garantizar a las provincias los
recursos que les hubiesen permitido recibir los establecimientos educativos que
dependan de la Nacin.
La articulacin a nivel pas que garantizaba este sistema no fue reemplazada por
nada. La Ley Federal no previ esto. Lo que implic un proceso de disgregacin a
todo nivel, desde el pedaggico y salarial hasta el laboral y financiero, quitando as
toda posibilidad de articulacin real y posible entre las provincias, impidiendo
sostener desde la realidad los principios de identidad nacional que la propia Ley
Federal sostena.
Ms all de sus iniciativas y esfuerzos, la creacin del Consejo Federal no bast

para contrarrestar los efectos de atomizacin citados, marcndose una nueva
contradiccin toda vez que las resoluciones del Consejo Federal no son vinculantes.
Un tema aparte es el de la Educacin Tcnica: la Ley Federal por omisin, o
quizs ms correctamente por concepcin, prcticamente la anulaba.
106
Sin dudas, seor presidente, el anlisis debera ser ms profundo pero con las
apreciaciones realizadas tenemos una visin somera de una ley que ha impulsado
efectos no deseados en la educacin nacional.
Hoy los salteos tenemos la oportunidad de darnos una Ley de Educacin que
mira hacia el futuro, una Ley de Educacin que ha surgido del anlisis de las situaciones
reales que hacen al proceso educativo en la Provincia.
Una falla en la que se incurre de manera reiterada al aplicar una nueva ley es la
existencia de avances graduales y debemos tener bien en cuenta que la educacin es un
proceso.
No slo un proceso terico y formal. La prctica educativa, esto lo conocen bien
los docentes, es un proceso que fija gradualidades. Es imposible realizar cambios de raz
en cualquier sistema educativo, si no se propone su realizacin gradual, en trminos de
tiempo realizables, y evaluables, ms all de la necesidad de privilegiar el tema del
conocimiento por sobre los saberes socialmente significativos. En relacin al tema
social, la presente Ley define como ejes la educacin para la salud, para la paz, para la
igualdad, respeto por s mismo y por los otros, el respeto a la diversidad, educacin
ambiental, educacin vial, educacin del consumidor y especialmente lo vinculado con
la formacin y la participacin ciudadana.
Sin dudas una ley perfectible por el propio sistema.
Con respecto, seor presidente, a la controvertida vinculacin entre la educacin
y la enseanza de la religin en las escuelas, debemos emitir algunas apreciaciones, en
primer trmino debemos sealar que la enseanza de la religin forma parte de la
educacin integral de la persona, porque la religiosidad es una dimensin que le es
propia al hombre, y marca profundamente la cultura y, por ende. la vida y las
costumbres de los pueblos.
Se trata sin dudas, seor presidente, de un rea compleja en el anlisis del
fenmeno religioso en la sociedad, tanto en relacin con las diversas manifestaciones
institucionales y de prcticas sociales y simblicas como tambin en la relacin religin,
Estado y sociedad, debemos buscar siempre un equilibrio en estos temas, porque llegan
a lo ms profundo del ser.
Debemos buscar una formacin pluralista, amplia, que respete las creencias que
el nio lleva de su casa y que constituya un servicio a la mejor educacin del ciudadano.
En nuestra Salta, Capital Nacional de la Fe, siempre hubo formacin religiosa
en las escuelas, sacar de la escuela la formacin religiosa sera empobrecer la
educacin, sera empobrecer al hombre en su realizacin, en su esencia como tal.
(2)
DE LA SEORA DIPUTADA
VIRGINIA MARA CORNEJO
Seor Presidente:
*
Estamos tratando una ley por la que se busca adecuar nuestra legislacin
provincial a la nueva Ley de Educacin Nacional.
Es necesario realizar dicha adecuacin. Salta debe hacerlo, y el proyecto -en
general- lo hace en forma correcta. Por ello, no es ste un proyecto que merezca ser
rechazado.
Sin embargo, realmente es una lstima que se haya desperdiciado una clarsima
oportunidad para definir una verdadera poltica de Estado en materia Educativa.
Se ha puesto a trabajar a toda la comunidad educativa, se han destinado varios
meses a reuniones, consultas, jornadas pedaggicas, y sin embargo el resultado final es
poco ms que una reglamentacin local de las normas nacionales.
107
Esto sobre todo puede decirse del proyecto remitido por el poder Ejecutivo. La
Comisin de Educacin, en esta Cmara, s ha incluido algunas modificaciones
esenciales.
En los ltimos aos ha sido pblico y notorio el retroceso que ha sufrido nuestra
Educacin. Se responsabiliza de esta circunstancia a muchos factores: a la Ley de
Educacin Federal, por ejemplo. A problemas supuestamente estructurales de la
Provincia, tambin.
Creo que la principal causa de ese retroceso es, sencillamente, la improvisacin,
la falta de plan, la falta de una Poltica de Estado.
El proyecto que hemos analizado y estamos debatiendo est lleno de buenas
intenciones, pero le faltan metas, le falta la definicin de objetivos claros, concretos,
controlables.
*
Los legisladores hemos podido acceder algunos ms fcilmente que otros a
los documentos elevados por las diversas instituciones educativas y de la sociedad civil.
Se trata de miles de informes, humanamente imposibles de abarcar, salvo contando con
un equipo como el que slo tiene el propio Ministerio de Educacin.
Me tom el trabajo de comparar el anteproyecto presentado para las consultas
con el proyecto que ingres a esta Cmara y me di con que son sustancialmente
idnticos. Slo muy escasas cuestiones de fondo se han retocado. La mayora de las
modificaciones fueron puramente de redaccin, o de tcnica legislativa.
Es decir que al parecer el trabajo de la comunidad y la consulta pblica no
fueron mucho ms que una campaa de marketing poltico.
No veo, con franqueza, que se haya tenido verdaderamente la voluntad de
revisar a fondo la propuesta inicial.
Como ya dije, la Comisin s avanz en algunas cuestiones cruciales: entre ellas
debo destacar la inclusin clara de los gabinetes psicopedaggicos y la intangibilidad
del presupuesto educativo en su integridad.
*
Como dije, estamos desperdiciando una importante oportunidad, limitndonos a
dictar una ley puramente reglamentaria de lo que ya rige por vigencia de la Ley
Nacional 26.206.
Tambin he dicho que ni siquiera esa reglamentacin ha sido hecha de una
manera que pueda ser efectivamente controlada en el cumplimiento de sus objetivos.
Dar algunos ejemplos que justifican estas afirmaciones mas.
*
Una de las principales formas en que se manifiesta la improvisacin de la que
hablo es la transferencia de partidas destinadas a Educacin.
Es ste uno de los efectos ms perniciosos de los llamados superpoderes que
ao a ao esta Legislatura le otorga al Gobernador en materia presupuestaria.
Por mi parte, tengo identificado este problema hace bastante tiempo. Por ello
present en abril del ao 2006 mi proyecto 91-16257/06 por el que propici que las
facultades de transferir partidas no fueran aplicables en materia de construcciones en
educacin.
Veamos qu deca al respecto el proyecto del Ejecutivo. La verdad es que,
nuevamente, nos encontrbamos con una clusula engaosa o por lo menos tibia.
108
El artculo 132 declaraba que sern intangibles los montos correspondientes al

Fondo Provincial de Educacin.
Ahora, veamos que representa ese Fondo Provincial dentro de los fondos
destinados a Educacin, segn los determina el mismo proyecto. El Fondo est muy
pero muy lejos de ser el presupuesto educativo, dado que est compuesto
exclusivamente de las herencias vacantes, legados y donaciones y otros recursos que
eventualmente se asignen a dicho Fondo.
La intangibilidad, en el proyecto original, slo resguardaba estos bienes. El resto
del presupuesto educativo (es decir, prcticamente todo el presupuesto educativo)
quedaba sujeto a las transferencias de partidas, reducciones, etctera.
Celebro por tanto la decisin de la Comisin de extender la intangibilidad a todo
el Presupuesto Educativo.
Sin embargo, podra haberse hecho ms: hablo de fijar mnimos presupuestarios
a destinarse a Educacin.
Estos mnimos podran estar relacionados con nuestro Producto Bruto, o con el
propio presupuesto, o con los fondos recibidos por coparticipacin. La fijacin de
mnimos sirve para dar una pauta controlable y cierta del compromiso de la Provincia
con la Educacin.
Tenemos en cambio la vergenza de que en los dos ltimos informes sobre
esfuerzo educativo presentados por la prestigiosa institucin de nivel nacional que es el
CIPPEC, Salta ha sido catalogada como la Provincia que menos invierte por alumno.
*
Tampoco se ha previsto encarar un problema que desde hace un tiempo alarma a
la sociedad saltea, que es el de la violencia escolar.
A este respecto, tengo presentado un proyecto especfico, que obra bajo el
nmero 91-20371.
La violencia escolar es un sntoma, por supuesto, de otras presiones de nuestra
realidad social, que se hacen visibles en la escuela. Sin embargo, sea cual sea su origen,
se trata de un problema de la Educacin, que por ende debe ser encarado.
En ese sentido, me congratula que la Comisin en esta Cmara haya decidido
ponerse firme en la inclusin de los gabinetes psicopedaggicos, que estaban muy
borrados en el proyecto original.
*
Tampoco hemos aprovechado la oportunidad para garantizar en forma concreta
la calidad educativa que se declama en el proyecto.
Para garantizar esta calidad, no basta con decir que el Estado la garantiza. Es
necesario, como pasa con todos los objetivos, ponerla en concreto, definir sus metas con
precisin, y establecer mecanismos eficaces de control de esa calidad.
En el proyecto no se ha encarado el asunto con firmeza. Por tanto, el resultado
ser la continuidad de la manera en que hasta ahora se ha venido trabajando, y que
hubiese sido bueno revisar para proponer nuevas alternativas.
Me refiero al hecho de que la calidad de los servicios prestados por el Ministerio
de Educacin es juzgada por el propio Ministerio de Educacin.
Con esta afirmacin no quiero menospreciar el trabajo de los supervisores, sino
simplemente hacer notar que se trata de una estructura de autocontrol, que tal vez sera
bueno complementar con una estructura de control externo.
Las alternativas que pudieron haberse analizado son muchas. Por ejemplo,
podra fijarse la obligacin para el Estado de, cada tres o cinco aos, convenir una
109
auditora externa con alguna entidad oficial reconocida a nivel nacional, para que realice
una evaluacin de calidad en un universo suficientemente representativo de las distintas
zonas, niveles y modalidades.
*
Otra forma eficiente de controlar la calidad educativa es poner a disposicin de
la comunidad las herramientas para que sea sta la que efecte dicho control.
En este sentido, las nuevas tecnologas permiten -al menos en el caso de los
centros ms poblados- que se hallen al alcance del pblico todos los datos
correspondientes a cada uno de los establecimientos, por ejemplo, el nmero de
ordenanzas y preceptores, el presupuesto para insumos y mantenimiento, etctera.
Establecer un sistema transparente de informacin permitira que la propia
comunidad interesada realice un control de la eficiencia en la asignacin de recursos.
Esta era una de las ideas que volqu en mi proyecto de ley de creacin de la
Administracin General de Edificios Educativos, que fue aprobado por esta Cmara
como proyecto de declaracin.
*
Tambin hace a la calidad de la educacin la situacin de los docentes. Salta se
debe un importante debate acerca del rol de los docentes, de su jerarqua y de sus
derechos y deberes.
Era sta una buena oportunidad para fijarse metas claras. Cuntas horas puede
trabajar un docente para hacerlo con verdadera calidad? Qu tan lejos estamos de la
situacin ideal? Cmo avanzamos hacia all? En qu tiempos?
Cuntas horas debe trabajar un docente hoy en nuestra Provincia para lograr un
ingreso adecuado?
Cuntos alumnos debiera haber por aula para que el docente pueda dictar clases
y atender a cada alumno en su necesidad? Qu tan lejos estamos de ese ideal? Qu
metas nos pondremos al respecto en el corto, mediano y largo plazo?
Por otro lado, el proyecto, en su artculo 10, dejaba abierta a la reglamentacin la
posibilidad de aceptar docentes sin la correspondiente titularizacin, al decir que la
reglamentacin establecera otros modos de acreditar la necesaria competencia.
En todo caso, lo que el Estado debe garantizar es que cada una de las personas
con vocacin docente tenga la posibilidad de titularse, pero no abrir las puertas al
nombramiento de personas sin la suficiente capacitacin.
El dictamen cambi la redaccin, pero en el fondo no es muy distinto. Hubiese
sido bueno fijar plazos hasta cundo se va a aceptar la docencia prestada por
idneos, por excepcional que esta sea?
*
Otro tema crucial, tambin relacionado con la calidad educativa, es el estado de

los establecimientos.
Desde que inici mi gestin he venido trabajando fuertemente al respecto, dado
que me encontr conque tenemos la mayora de nuestras escuelas en un estado
calamitoso.
Como dije antes, esta Cmara aprob como proyecto de declaracin un proyecto
de ley de mi autora, por el que se propona la creacin de la Administracin General de
Edificios Educativos. El proyecto era el resultado de mi experiencia y de una ardua
tarea. La idea que lo nutra era simple: la materia de infraestructura educativa es una
materia tcnica y de pura administracin, donde no debe estar mezclada la poltica. Por
110
ello propona la creacin de una reparticin autrquica cuya finalidad exclusiva fuese la
de mantener adecuadamente provistos y acondicionados los edificios escolares.
Lamentablemente, el Ministro de Educacin no prest real atencin a esta
iniciativa, y nos contest diciendo que todas las tareas que inclua el proyecto ya eran
cumplidas por el Ministerio.
Sin embargo, el sistema de relevamiento de necesidades y de seguimiento de la
matrcula escolar no ha variado. Por tanto, siguen en pie las fallas estructurales que nos
llevaron a la situacin actual.
No era sta una buena oportunidad para establecer pautas claras, alejadas todo
lo posible de la discrecionalidad de los funcionarios de turno?
*
La calidad, por ltimo, en un campo de accin tan amplio como el que abarca
este proyecto, no puede lograrse sin un sistema de estadsticas apropiado, que permita
tomar las decisiones en forma oportuna, sobre todo atendiendo al constante crecimiento
de la matrcula, las migraciones internas, los cambios de perfil socioeconmico y
productivo de cada zona, etctera.
Se podra haber incluido, por tanto, un captulo donde se estableciera
normativamente la obligacin del Estado de mantener este cuerpo de estadsticas
constantemente actualizado y disponible.
Mi proyecto de ley del que hablaba arriba, haca mucho hincapi en esta
necesidad.
*
No veo, tampoco, la imprescindible aclaracin respecto del nmero de aos que
abarcar la educacin tcnica.
La ley nacional de Educacin Tcnico Profesional (ley 26.058) establece como
requisito que la formacin tcnica se brinde en 6 aos.
El proyecto, por su parte, establece que la Educacin Tcnico Profesional ser
una modalidad de la Educacin Secundaria y de la Superior, pero no aclara que en el
caso de esta modalidad la secundaria deber durar 6 aos.
Esto es muy importante, como lo han venido sosteniendo los padres y docentes
de las escuelas tcnicas. En su momento, la Provincia pretendi ahorrarse un ao,
haciendo que la formacin tcnica empezase en el 1er. Ao de EGB3, es decir, en lo
que ahora volver a ser 7mo grado.
Mediante este artilugio, la Provincia buscaba mantener la supuesta ventaja que
haba obtenido al reducir a cinco aos los programas -por aplicacin de la Ley Federaly acceder a la financiacin nacional. En este aspecto, el proyecto no es claro.
Pero sobre todo, la Educacin Tcnica necesita de una regulacin especfica.
Entre otras cosas, por su condicin de productora de bienes y servicios.
La Educacin Tcnica, por ende, necesita independizarse de los niveles
Secundario y Superior, dado que tiene caractersticas especficas que imponen que su
direccin sea autnoma. AMET propona la creacin de un nivel tcnico profesional,
como as tambin la creacin de un nivel de educacin rural. Efectivamente, no s si
tcnicamente corresponder crear nuevas direcciones de nivel, pero s coincido en que
existe la necesidad de que se trate en forma especfica.
La Comisin incluy en este sentido un prrafo al artculo 17 por el que se aclara
que las modalidades no necesariamente reflejan la estructura organizativa del
Ministerio de Educacin.
111
Podra haberse debatido ms a fondo esta necesidad. En este sentido, el Ministro

de Educacin manifest que se trabajara en una ley Provincial de Educacin Tcnica.
Propongo, por ende, que fijemos en esta ley el compromiso de dictar una Ley especfica
en los prximos meses, que respete los principios establecidos por la Ley nacional de
Educacin Tcnico Profesional.
*
El carcter meramente declarativo del proyecto queda tambin evidenciado
cuando se refiere a la educacin en contexto rural.
Decir que el Estado garantizar algo no es garantizarlo. El proyecto, por
ejemplo, no hace referencia alguna a los albergues.
El albergue estudiantil, como todos sabemos, es una verdadera necesidad en
nuestras zonas rurales. Sobre todo ahora, que se generaliza como obligatoria la
secundaria. Sin embargo, no tenemos una poltica de albergues estudiantiles.
Hace unos meses el Ministerio de Educacin contest un pedido de informes de
mi autora relacionado con los albergues. Lamentablemente, dej en evidencia por un
lado la enorme carencia al respecto, pero lo peor de todo es que dej demostrado que no
era capaz de informar adecuadamente, sencillamente porque no tena un relevamiento
claro.
Tenemos que debatir en forma urgente una poltica de albergues estudiantiles.
Tenemos suficiente capacidad de alojamiento en la Provincia? Es adecuado destinar $
2 por da y por alumno, por todo concepto, como nos informaron? Est bien que los
albergues cierren durante los fines de semana? Qu hacen los alumnos que viven a
grandes distancias y no tienen medios de movilidad?
El tema de las escuelas plurigrado tambin es crucial. Cmo garantizamos que
la calidad educativa sea similar que las de las escuelas normales, para que al momento
de cursar la secundaria los alumnos puedan integrarse sin dificultad? Hasta qu grado
se pueden juntar los distintos niveles?
*
En el artculo 7 se hace alusin a un sistema asistencial para el cumplimiento
de la educacin obligatoria, que el Estado deber garantizar, como tambin que
garantizar el apoyo financiero para proseguir estudios.
Nuevamente, no se dice nada en definitiva. A qu se refieren estas normas? A
albergues, a comedores, a becas, a ayuda financiera a las familias? Cules son los
parmetros que hacen controlable el cumplimiento de este propsito por parte del
Estado?
Hay que tener en cuenta que este artculo no est hablando de las actuales becas,
porque stas no estn orientadas a la educacin obligatoria sino a la educacin terciaria
y universitaria.
La verdad es que en todo caso este proyecto debiera estar fijando esos
parmetros, definindolos tcnicamente y proponiendo metas concretas, para que en
esta Legislatura debatamos poltica y prioridades, no redaccin.
*
stos son slo algunos de los puntos que podramos haber debatido. Se ha
preferido, en cambio, limitar la tarea a bajar a legislacin local lo que -en gran
medida- ya surge de la ley nacional.
112
Sin embargo, la ley nacional es orientativa, y debe serlo, dado que establece
nicamente los parmetros por los que deben regirse las provincias. La Provincia, en
cambio, deba debatir seriamente cmo har para cumplir con todas sus obligaciones
respecto de este derecho humano esencial.
Varias cuestiones importantsimas, en cambio, han sido resueltas con
declaraciones, sin objetivos concretos, sin metas claras, sin parmetros cuantificables o
tiempos controlables. Por ejemplo:
-
En el artculo 24 se manifiesta que el Estado Provincial expandir los servicios

de Ecuacin Inicial
en todo el territorio provincial a travs de la
universalizacin de salas de 4 aos de edad Cundo? Cmo? En qu
tiempos? Empezando por dnde? cmo controlamos que se vaya cumpliendo?
La Comisin aclar bastante vagamente que la expansin no ser inmediata,
pero nada ms.
El artculo 26 proclama que se implementarn estrategias de desarrollo en el

mbito de la educacin no formal para atender integralmente a los nios de
entre 45 das y 2 aos a cargo de docentes especializados, con participacin de
la familia y de otros actores sociales Cundo? Cmo? Por donde
empezamos?
El artculo 29 establece que la Educacin Secundaria -en sus cinco aos de

duracin- es obligatoria. Cmo se dar cumplimiento a esta obligatoriedad,
que implica que el Estado debe garantizar la posibilidad cierta y concreta de
cursar hasta 5 ao de la secundaria a todos los alumnos salteos? Dnde estn
las escuelas y los albergues que se necesitan en el interior para cumplir esto?
Este artculo, al igual que su concordante, el 20, son verdaderamente
escandalosos. No nos damos cuenta, porque estamos muy acostumbrados a las
revoluciones caligrficas. La ley nacional ya establece la obligatoriedad de la
secundaria, como si decir y hacer fuese lo mismo. Lo que la Provincia debe
hacer no es repetir lo que dice la ley nacional, sino fijarse tiempos y metas
concretas para que esto sea una realidad. Creemos que cumplimos por poner un
artculo igual al de la ley nacional en nuestra ley provincial?
En el artculo 8 se lee todos los nios y adolescentes, en el transcurso de su

escolaridad obligatoria, tendrn acceso a desarrollar competencias estticas en
al menos dos disciplinas artsticas. Cmo se va a dar cumplimiento a esto?
En qu trminos? cmo lo controlamos?
El cambio introducido por la Comisin en el artculo 127, por el que se define el

plazo de transicin para adaptar el Sistema Educativo vigente a la nueva ley fijndolo en
tres aos, soluciona parcialmente esta deficiencia, pero me temo que lo hace sin haberlo
analizado sin profundidad. Alcanzar con tres aos para garantizar en toda la Provincia
la secundaria obligatoria, por ejemplo?
*
En cuanto a Educacin Privada, creo que es muy importante tener en cuenta que
se trata de un universo donde conviven instituciones en condiciones completamente
diferentes.
En este sentido, es importante calibrar adecuadamente la funcin social de
algunas de estas escuelas, porque si no se da el caso de la Escuela San Martn de Porres,
de la Unin, en Rivadavia Banda Sur.
113
Se trata de una escuela de gestin privada, dirigida por frailes dominicos, que
desde hace 20 aos desinteresadamente cumplen la funcin educativa de nivel
secundario con arancel cero, en un lugar en el que el Estado no tiene oferta para ese
nivel. Sin embargo, para el Estado es una institucin privada, y por tanto no
corresponde invertir, el apoyo se restringe al pago de salarios de los docentes, y no de
todos ellos.
Por ello yo propondr que se establezca que si un establecimiento de educacin
privada que no cobra cuotas est en una zona en la que la poblacin tiene altos ndices
de necesidades bsicas insatisfechas y donde no existe oferta estatal, deber recibir el
mismo apoyo que recibira una escuela de gestin estatal.
*
Como dije al principio, las falencias a las que me refiero no son de una
naturaleza que me puedan llevar a rechazar el proyecto, porque ste en definitiva
cumple el objetivo de adecuar a la normativa nacional la provincial. Por ello voy a
aprobarlo, pero no quera dejar de manifestar estas cuestiones, para contribuir a que
tomemos conciencia de que necesitamos definir una poltica de Estado en educacin.
(3)
DEL SEOR DIPUTADO
CARLOS ENRIQUE FIGUEROA GUARDO
CARTA DE UN PADRE SOCIALISTA A SU HIJO
QUE NO DESEA ESTUDIAR RELIGIN
Jean Jaurs (Lder socialista francs, 1859-1914)
El socialista Jean Jaurs naci en Castres, Francia. Estudia en la Ecole
Normale Superieure de Paris, trabaja como profesor de Filosofia en Albi y da algunas
clases en la Universidad de Toulouse (1883-85). Desde 1889 hasta 1914 es diputado
como miembro del Partido Obrero Francs. En 1904 funda el peridico LHumanit.
En 1905 consigue unir bajo su liderazgo a los socialistas franceses, formando la
Seccin Francesa de la Internacional Obrera. Su actividad a favor de la paz
internacional y la reduccin de los armamentos fue la causa de su asesinato, ocurrido
precisamente la vspera de estallar la guerra europea (31 de julio de 1914). Fue
orador y escritor notable. Entre sus obras se distingue la Historia social de la
Revolucin francesa. Fue precisamente el diario socialista LHumanit el que public
esta carta dirigida a su hijo en fecha que no nos consta.
Querido hijo, me pides un justificativo que te exima de cursar la religin, un

poco por tener la gloria de proceder de distinta manera que la mayor parte de los
condiscpulos, y temo que tambin un poco para parecer digno hijo de un hombre que
no tiene convicciones religiosas. Este justificativo, querido hijo, no te lo envo ni te lo
enviar jams.
No es porque desee que seas clerical, a pesar de que no hay en esto ningn
peligro, ni lo hay tampoco en que profeses las creencias que te expondr el profesor.
Cundo tengas la edad suficiente para juzgar, sers completamente libre; pero, tengo
empeo decidido en que tu instruccin y tu educacin sean completas, y no lo seran sin
un estudio serio de la religin.
Te parecer extrao este lenguaje despus de haber odo tan bellas declaraciones
sobre esta cuestin; son, hijo mo, declaraciones buenas para arrastrar a algunos, pero
que estn en pugna con el ms elemental buen sentido. Cmo sera completa tu
instruccin sin un conocimiento suficiente de las cuestiones religiosas sobre las cuales
114
todo el mundo discute? Quisieras t, por ignorancia voluntaria, no poder decir una
palabra sobre estos asuntos sin exponerte a soltar un disparate?.
Dejemos a un lado la poltica y las discusiones, y veamos lo que se refiere a los
conocimientos indispensables que debe tener un hombre de cierta posicin. Estudias
mitologa para comprender la historia y la civilizacin de los griegos y de los romanos,
y qu comprenderas de la historia de Europa y del mundo entero despus de
Jesucristo, sin conocer la religin, que cambi la faz del mundo y produjo una nueva
civilizacin?
En el arte, qu sern para ti las obras maestras de la Edad Media y de los
tiempos modernos, si no conoces el motivo que las ha inspirado y las ideas religiosas
que ellas contienen? En las letras, puedes dejar de conocer no slo a Bossuet, Feneln,
Lacordaire, De Maistre, Veuillot y tantos otros que se ocuparon exclusivamente en
cuestiones religiosas, sino tambin a Corneille, Racine, Hugo, en una palabra a todos
estos grandes maestros que debieron al cristianismo sus ms bellas inspiraciones?
Si se trata de derecho, de filosofa o de moral, puedes ignorar la expresin ms
clara del Derecho Natural, la filosofa ms extendida, la moral ms sabia y ms
universal? -ste es el pensamiento de Juan Jacobo Rousseau-.
Hasta en las ciencias naturales y matemticas encontrars la religin: Pascal y
Newton eran cristianos fervientes; Ampre era piadoso; Pasteur probaba la existencia de
Dios y deca haber recobrado por la ciencia la fe de un bretn; Flammarion se entrega a
fantasas teolgicas. Querrs t condenarte a saltar pginas en todas tus lecturas y en
todos tus estudios?
Hay que confesarlo: la religin est ntimamente unida a todas las
manifestaciones de la inteligencia humana; es la base de la civilizacin, y es ponerse
fuera del mundo intelectual y condenarse a una manifiesta inferioridad el no querer
conocer una ciencia que han estudiado y que poseen en nuestros das tantas inteligencias
preclaras.
Ya que hablo de educacin: para ser un joven bien educado, es preciso conocer y
practicar las leyes de la Iglesia? Slo te dir lo siguiente: nada hay que reprochar a los
que las practican fielmente, y con mucha frecuencia hay que llorar por los que no las
toman en cuenta. No fijndome sino en la cortesa, en el simple savoir vivre, hay que
convenir en la necesidad de conocer las convicciones y los sentimientos de las personas
religiosas. Si no estamos obligados a imitarlas, debemos, por lo menos, comprenderlas,
para poder guardarles el respeto, las consideraciones y la tolerancia que les son debidas.
Nadie ser jams delicado, fino, ni siquiera presentable sin nociones religiosas.
Querido hijo: convncete de lo que te digo: muchos tienen inters en que los
dems desconozcan la religin, pero todo el mundo desea conocerla. En cuanto a la
libertad de conciencia y otras cosas anlogas, eso es vana palabrera que rechazan de
consuno los hechos y el sentido comn. Muchos anti-catlicos conocen por lo menos
medianamente la religin; otros han recibido educacin religiosa; su conducta prueba
que han conservado toda su libertad.
Adems, no es preciso ser un genio para comprender que slo son
verdaderamente libres de no ser cristianos los que tienen facultad para serlo, pues, en
caso contrario, la ignorancia les obliga a la irreligin. La cosa es muy clara: la libertad,
exige la facultad de poder obrar en sentido contrario.
Te sorprender esta carta, pero precisa, hijo mo, que un padre diga siempre la
verdad a su hijo. Ningn compromiso podra excusarme de esa obligacin.
FIN INSERCIONES
115
Sr. PRESIDENTE (Godoy).- Por favor seores diputados, tomen asiento en sus
bancas.
Como votamos el dictamen, previo a esto, ponemos en consideracin la mocin
para que el diputado Morello se abstenga de votar; se va a votar.
Sr. PRESIDENTE (Godoy).- Aprobada la mocin; se puede abstener, seor diputado.

En consideracin del Cuerpo los dictmenes de las comisiones de Educacin, en
mayora y minora, de Legislacin General y de Hacienda y Presupuesto que adhieren al
dictamen de mayora.
Sr. PRESIDENTE (Godoy).- Aprobados los dictmenes.

Tiene la palabra la seora diputada Ceballos.
Sra. CEBALLOS.- Seor presidente, quiero hacer algunas pequeas observaciones de
algunos errores...
Sr. PRESIDENTE (Godoy).- Bueno, pero cuando llegue el momento de la votacin en
particular.
En consideracin el proyecto de ley en general; se va a votar.

En consideracin del Cuerpo el proyecto de ley en particular. La votacin se
har Ttulo por Ttulo y los artculos correspondientes a cada uno de ellos; por favor
levanten la mano en el que pidan alguna explicacin, agregado o supresin, si lo
autoriza el presidente de la Comisin; se va a votar.
Sin observaciones, se aprueban por mayora, TTULO I

Fines Generales Derechos, Responsabilidades y
Garantas, artculos 1, 2, 3, 4, 5 y 6.
Al considerarse el artculo 7:
Sr. PRESIDENTE (Godoy).- En este artculo 7, inciso e) tengo agregado ...quienes

acrediten idoneidad, condiciones, logros y carecen de recursos econmicos....
Sr. SAN MILLN.- Se cambi el orden para una mejor interpretacin.
Sr. PRESIDENTE (Godoy).- En consideracin del Cuerpo el artculo 7, con esa
aclaracin; se va a votar.
Sin observaciones, se aprueban por mayora, TTULO

II La Poltica Educativa Principios, Fines y Criterios de
la Educacin, artculos 8, 9, 10, 11 y 12; TTULO III
Sistema
Educativo
Provincial;
Captulo
I
Disposiciones Generales, artculos 13, 14, 15 y 16;
Captulo II Estructura del Sistema Educativo
Provincial, artculos 17, 18, 19, 20 y 21; TTULO IV
Niveles del Sistema Educativo; Captulo I Educacin
Inicial, artculos 22, 23, 24 y 25; Captulo II
Educacin Primaria, artculos 26 y 27; Captulo III
Educacin Secundaria.
Al considerarse el artculo 28:
Sr. PRESIDENTE (Godoy).- Tiene la palabra la seora diputada Ceballos.
116
Sra. CEBALLOS.- En el artculo 28, pido eliminar, por estar repetido, el ltimo punto,
despus del punto seguido: Est estructurada en cinco (5) aos de duracin. Es
obligatoria.
Sr. PRESIDENTE (Godoy).- En consideracin del Cuerpo el artculo 28 con la
eliminacin de la parte que dice: Est estructurada en cinco (5) aos de duracin. Es
obligatoria, por estar repetida; se va a votar.
Sr. PRESIDENTE (Godoy).- Aprobada la eliminacin.
Sin observaciones, se aprueban

artculos 29, 30, 31 y 32. ...
por
mayora,
Sin observaciones se aprueban, por mayora,

Captulo IV Educacin Superior, artculos 33, 34,
35, 36, 37, 38, 39 y 40; TTULO V De las
Modalidades del Sistema Educativo Captulo I
Educacin Tcnico Profesional, artculo 41;
Captulo II Educacin Artstica, artculos 42, 43 y
44; Captulo III Educacin Humanista Moderna,
artculos 45 y 46; Captulo IV Educacin Especial,
artculos 47, 48, 49, 50 y 51; Captulo V Educacin
Permanente de Jvenes y Adultos, artculos 52, 53
y 54; Captulo VI Educacin Rural, artculos 55, 56
y 57; Captulo VII Educacin Intercultural Bilinge,
artculos 58, 59 y 60; Captulo VIII Educacin en
Contextos de Privacin de Libertad, artculos 61, 62,
63, 64 y 65; Captulo IX Educacin Domiciliaria y
Hospitalaria, artculos 66 y 67; TTULO VI
Educacin no Formal, artculos 68, 69, 70 y 71;
TTULO VII Educacin de Gestin Privada,
artculos 72, 73, 74 y 75.
Al considerarse el TTULO VIII Educacin a

Distancia:
T.78 csdm

Sra. CEBALLOS.- En el artculo 77, segundo rengln, dice tomar, debe decir toma
parte del proceso...
Sr. PRESIDENTE (Godoy).- La Educacin a Distancia se define como la opcin
pedaggica y didctica donde la relacin docente-alumno se encuentra separada en el
tiempo y/o en el espacio, toma parte del proceso..., as debe quedar.
Sin observaciones se aprueban, por mayora, artculo

76;
con
modificaciones,
artculo
77;
sin
observaciones, artculos 78, 79 y 80.
Al considerarse el TTULO IX Los Docentes y su
Formacin Captulo I La Formacin Docente:

Sra. CEBALLOS.- En el artculo 81, segundo rengln, debe decir ...generacin y
transmisin de los conocimientos...
Sr. PRESIDENTE (Godoy).- Se debe agregar de, es decir ...generacin y
transmisin de los conocimientos....
117
Con modificaciones se aprueba, por mayora, artculo

81; sin observaciones, artculos 82, 83, 84, 85 y 86;
TTULO X Polticas de Promocin de la Igualdad
Educativa, artculos 87, 88, 89 y 90; TTULO XI De
la Calidad de la Educacin Captulo

Disposiciones Generales, artculos 91, 92 y 93.
Al considerarse
Especficas:
el
Captulo
II
Disposiciones
Sr. PRESIDENTE (Godoy).- Tiene la palabra el seor diputado San Milln.

Sr. SAN MILLN.- Seor presidente, dos cosas: la primera referida al artculo 96, en
el tercer rengln debe decir: ...Sexual Integral Responsable.... ...
T.79 eet
(Cont. Sr. San Milln).- ...Integral Responsable.
Sr. PRESIDENTE (Godoy).- El Ministerio de Educacin en acuerdo con el Consejo
Federal de Educacin, dispondr las medidas necesarias para incluir, en todos los
Niveles y Modalidades del Sistema Educativo Provincial, contenidos de Educacin
Ambiental, Sexual Integral Responsable....
Sr. SAN MILLN.- Eso es en primer lugar.
En segundo lugar, no he querido responder antes algunos agravios o cosas por
estilo porque no tena sentido hacerlo. No es que el que calla otorga; a veces hay que
permitir el disenso y se ha sido el objetivo, porque al tratar una ley como sta, no nos
deberamos haber opuesto por oponernos, sino que tendramos que haber presentado una
propuesta seria y responsable. Esta norma se pudo haber trabajado consensuando con
muchsima gente y con grandes diferencias y se podran haber obtenido resultados
favorables si lo hubiramos hecho entre todos.
Por ltimo, quiero agradecer, inmerecidamente, algunos halagos, pero deseo
manifestar que sin el trabajo de los seores diputados Fani Ceballos, Viviana Saravia,
Jos Cabezas, Domingo Jurez, Virginia Diguez, Sergio Sajia, Ramona Riquelme,
Margarita Vliz y con los disensos pero con el gran esfuerzo de la diputada Patricia
Poblete, esto no hubiera sido posible. Tambin tuvimos la colaboracin del personal de
la Cmara, en especial el que se desempea en la Comisin, puesto que permiti que
logremos esta ley para Salta.
Un especial agradecimiento a Carlitos Figueroa Guardo, que en muchas
ocasiones vino desde su departamento, San Carlos, para tratar la Ley de Educacin y lo
que pidi que se incorpore en la Versin Taquigrfica hubiera sido muy importante que
se lo lea, porque se trataba de una nota que el famoso Jean Jaurs, diputado por el
Partido Obrero francs, le enva a su hijo cuando ste le manda pedir que lo autorice a
no estudiar religin y Jean Jaurs le contesta: Jams de mi boca saldr una autorizacin
porque lo que vos pretendes..., aunque su hijo reconoce que quera acompaarlo a
pesar de que no participaba de la religiosidad. Continu: Si vos en algn momento de
tu vida quieres discutir de religin tienes que conocer religin.
Por ende, el Partido Obrero, obviamente, no trotskista, sino un partido formado
con las ideas de un pensador como fue Jean Jaurs, le deca a su hijo que jams iba a
permitirle que no estudiara religin, porque si no lo haca, nunca iba a poder discutir de
religin con nadie. El diputado Figueroa Guardo tendra que haber ledo ese texto, que
me lo prestara hace dos meses y hoy se lo devolv; era un trabajo de investigacin y ser
incluido en la versin taquigrfica del da de la fecha.
Sr. PRESIDENTE (Godoy).- Continuamos con la votacin de los artculos de la Ley
de Educacin.
118
Sin observacin se aprueban, por mayora, los

artculos 94, 95, 96, 97, 98 y 99; Captulo III
Informacin y Evaluacin del Sistema Educativo,
artculos 100, 101, 102 y 103; TTULO XII Gobierno

y Administracin de la Educacin, Captulo I
Disposiciones Generales, artculo 104; Captulo II
Del Ministro de Educacin, artculos 105 y 106. ...
T.80 mmm
Si observaciones se aprueban, por mayora, Captulo

III De los Consejos de Directores y Rectores,
artculos 107, 108 y 109; Captulo IV De la
Institucin Educativa, artculos 110, 111, 112, y
113; Captulo V De los Derechos y Deberes de los
Miembros de la Comunidad Educativa, artculo 114
De los Derechos y Deberes de los Alumnos,
artculos 115, 116, 117 y 118 De los Derechos y
Deberes de los Padres, Madres y Tutores, artculos
119, 120 y 121 De los Derechos y Deberes de los
Docentes, artculos 122 y 123; TTULO XIII De la
Financiacin, artculos 124, 125 y 126; TTULO XIV
Disposiciones Transitorias, artculos 127 y 128.

Tiene la palabra el seor Ministro de Educacin, Leopoldo van Cauwlaert.
Sr. MINISTRO.- Gracias, seor presidente.
Quiero agradecer todas las adhesiones y acompaamientos de este Cuerpo al
proyecto de Ley de Educacin enviado por el Poder Ejecutivo y felicitarlos por la labor
no slo de la Comisin de Educacin, sino de toda la Cmara de Diputados, ya que la
manera en que le han puesto el odo a la sociedad en su conjunto, debe ser indita.
No estoy familiarizado con el mbito parlamentario, pero difcilmente se haya
encontrado otro proyecto con tanta participacin desde todos los sectores, no slo de la
comunidad educativa, sino de la sociedad civil.
Finalmente, agradecerles todos los aportes de quienes han opinado en este da;
he escuchado atentamente el debate con propuestas que, si bien no estn insertas en el
proyecto de ley, quizs vamos a incorporarlas en la reglamentacin y en la metodologa
de planificacin del trabajo diario como, por ejemplo, el tema de fijacin de metas, el de
las escuelas albergue, las propuestas respecto de la educacin religiosa, de la lengua
extranjera en el caso de las comunidades bilinges, etctera. Son todas propuestas que
enriquecen el trabajo cotidiano del Ministerio de Educacin.
Muchsimas gracias por todo. (Aplausos)
Sr. PRESIDENTE (Godoy).- Gracias, seor Ministro.
11
COMUNICACIN
Sr. PRESIDENTE (Godoy).- Seores diputados, antes de que se retiren del recinto y
dar por terminada la sesin, quiero comunicarles que el martes 16 es la ltima sesin de
esta Cmara y empezamos a horas 10; repito, empezamos a las 10 de la maana, porque
debemos tratar temas como Presupuesto, Ordenamiento Territorial y otros. Quedan
citados todos los presidentes de bloque para todo el trabajo previo, para lo cual
acordaremos el lunes.
12
ARRIO DE BANDERAS
Sr. PRESIDENTE (Godoy).- Habiendo culminado con el Acta de Labor Parlamentaria,
invito a los seores diputados Carlos A. Sosa y Juan D. Aguirre a arriar las banderas
nacional y provincial respectivamente, luego de la cual quedar levantada la sesin.
119
Puestos de pie los seores legisladores y pblico

presente, los seores diputados Carlos A. Sosa y
Juan D. Aguirre, proceden a arriar las banderas
nacional y provincial, respectivamente, en los
mstiles del recinto.
Sr. PRESIDENTE (Godoy).- Queda levantada la sesin.
Es la hora 2,11 del da 11 de diciembre de 008.
MARA LUISA ABRAMOVICH DE LPEZ

JEFA SECTOR TAQUGRAFOS
120

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General Martn Miguel de Gemes

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Puestos de pie los seores legisladores y pblico

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Sr. MENDAA.- Es para hacer un pedido a esa Presidencia, que se reserve en

Resulta afirmativa, por unanimidad.

Sr. PRESIDENTE (Godoy).- Aprobados.

en aquellos aos, cuando las leyes electorales de 1912 transformaron profundamente la

de Medicina se vino a dedo a la ciudad de Salta porque su situacin econmica era

Es importante rescatar esas estaciones y volver a dar vida a nuestra cordillera,

Nada ms, seor presidente.

Puestos de pie los seores diputados y pblico

El seor diputado Jos G. Cabezas expresa a viva

No es posible el registro taquigrfico de las

Sr. PRESIDENTE (Godoy).- Ya me lo plante el presidente de su bloque, pero eso es

Resulta afirmativa, por unanimidad.

Sr. PRESIDENTE (Godoy).- Aprobado el tratamiento sobre tablas.

Art. 2.- Facltase al Poder Ejecutivo Provincial a designar al Comisionado

Sr. PRESIDENTE (Godoy).- Tiene la palabra el seor diputado Mendaa.

Resulta afirmativa, por unanimidad.

Sr. PRESIDENTE (Godoy).- Aprobada, la Cmara se encuentra en Comisin.

Sr. PRESIDENTE (Godoy).- Tiene la palabra el seor diputado Durand Cornejo.

Resulta afirmativa, por unanimidad.

Sr. PRESIDENTE (Godoy).- Aprobada. La Cmara se encuentra nuevamente en

Resulta afirmativa, por unanimidad.

Sr. PRESIDENTE (Godoy).- Aprobada.

Resulta afirmativa, por unanimidad.

Sr. PRESIDENTE (Godoy).- Aprobada.

Resulta afirmativa, por unanimidad.

Sr. PRESIDENTE (Godoy).- Aprobado.

Resulta afirmativa, por unanimidad.

Sr. PRESIDENTE (Godoy).- Aprobado.

Resulta afirmativa, por unanimidad.

Sr. PRESIDENTE (Godoy).- Aprobado.

Resulta afirmativa, por unanimidad.

Sr. PRESIDENTE (Godoy).- Aprobado.

Sra. CORNEJO.- Gracias, seor presidente.

Resulta afirmativa, por unanimidad.

Sr. PRESIDENTE (Godoy).- Aprobada el Acta de Labor Parlamentaria.

Sr. PRESIDENTE (Godoy).- En consideracin del Cuerpo el dictamen de la Comisin

Resulta afirmativa, por mayora.

Sr. PRESIDENTE (Godoy).- Aprobado el dictamen de comisin.

Sr. PRESIDENTE (Godoy).- Tiene la palabra el seor diputado Durand Cornejo.

Sr. PRESIDENTE (Godoy).- Tiene la palabra el seor diputado Sosa.

Ocupa el sitial de la Presidencia la Vicepresidenta 2,

Sr. BECKER.- En coherencia con lo que tambin determina, es decir, si se modifica

Se produce un corte en el sistema de audio.

Sr. BECKER.- Como dira Villamayor quin me quit el audio!.

Se vuelve a producir un corte en el sistema de

Continan los inconvenientes en el sistema de audio.

Sr. BECKER.- y, por otra parte,

ese prrafo, corremos el riesgo de que se desdibuje la coherencia ideolgica que

La verdad que me da mucha satisfaccin haber estado escuchando el debate que

Ocupa el sitial de la Presidencia el Vicepresidente 1,

este proyecto de ley de modificaciones de internas abiertas, que no es tal. Es una

Ocupa el sitial de la Presidencia su titular, seor

candidatos mediante asambleas o reuniones, que no s si sern tan democrticas como la

Este proceso ya se est probando como en otras provincias como en el caso de

Resulta afirmativa, por mayora.

Sr. PRESIDENTE (Godoy).- Ha quedado sancionado, pasa al Poder Ejecutivo para su

Resulta afirmativa, por mayora.

Sr. PRESIDENTE (Godoy).- Aprobada.