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A EVOLUO DO ORAMENTO PBLICO NO BRASIL

A vinda do rei D. Joo VI ao Brasil permitiu ampliar a abertura dos portos


brasileiros. Com maiores impostos aduaneiros, iniciou-se o processo de organizao das
finanas pblicas, culminando com a criao, em 1808, do Errio Pblico e do Regime de
Contabilidade.
No Brasil, o oramento pblico tambm sempre constituiu um poderosssimo
instrumento de controle dos recursos financeiros gerados pela sociedade, os quais
retornam a essa mesma sociedade na forma de bens e servios prestados. to
importante que, historicamente, todas as constituies federais e estaduais, bem como
as leis orgnicas dos municpios, sempre consagraram dispositivos sobre a programao
como categoria do oramento pblico, desde a poca do Imprio at os dias atuais.
A primeira constituio do Brasil, outorgada em 25/03/1824 por Dom Pedro
I, atribuiu Cmara dos Deputados a iniciativa das leis para instituir impostos (art. 36, n
1) e estabeleceu a exigncia da apresentao de uma proposta de oramento. No seu
art. 172 estabelecia; O ministro da Fazenda, [...] apresentar Cmara dos Deputados
anualmente, [...] o oramento geral de todas as despesas pblicas do ano futuro e da
importncia de todas as contribuies e rendas pblicas. Dessa maneira, a competncia
de elaborao da proposta ficou a cargo do Executivo, porm a sua aprovao constituiuse em competncia da Assembleia Geral (Cmaras dos Deputados e Senado). Alguns
tratadistas entre eles Baleeiro - afirmam que o primeiro oramento nacional elaborado
com esse dispositivo que abrigava as principais regras da matria foi votado para o
exerccio de 1831-1832. As dcadas que se seguiram no evidenciaram registros
maiores na questo da organizao das finanas pblicas.
A segunda constituio brasileira, promulgada em 24/02/1891, veio logo
aps a proclamao da Repblica. Com ela foram implantadas importantes modificaes
na distribuio de competncias para a elaborao, tramitao e aprovao do
oramento. O Poder Legislativo passou a ter competncia para elaborao do oramento
de todos os poderes da nova Repblica.
Por outro lado, a Lei n. 30, de 08 de janeiro de 1892, que fixava as
responsabilidades do Presidente da Repblica, estabelecia que a no apresentao da
proposta de oramento constitua crime contra as leis oramentrias. Tal fato trouxe um
impasse entre os poderes, s superado pela deciso tomada no sentido de que o
Executivo apresentaria a proposta como subsdio ao Poder Legislativo, que deliberaria.
Em 1922 foi aprovado pelo Congresso Nacional o Cdigo de Contabilidade da
Unio. Para a poca, o Cdigo foi considerado uma evoluo tecnolgica nas finanas
pblicas, ao imprimir novas normas tcnicas que possibilitaram ordenar em nvel de
Unio - e, posteriormente, por semelhana, nos Estados e municpios -, procedimentos
oramentrios, financeiros, patrimoniais, administrativos etc., visando busca de melhor
eficincia na gesto dos recursos.
Em 1926, mediante uma reforma na constituio, foi finalmente realizada a
transferncia de competncia da elaborao da proposta oramentria para o Poder
Executivo, o que j acontecia na prtica.
Com o advento da terceira constituio da Nao, outorgada em
16/07/1934, perdeu espao o Legislativo e voltou a reinar absoluto o Executivo, a quem
cabia elaborar e decretar o oramento. Nela as questes de ordem oramentria
mereceram destaque, ao serem classificadas em uma seo prpria. Nessa constituio,
a competncia para elaborao da proposta oramentria era atribuda ao Presidente da
Repblica, cabendo ao Legislativo a sua votao com auxlio do Tribunal de Contas. Na
realidade, a falta de ordem jurdico-constitucional e de leis complementares sobre
limitaes s emendas inseridas pelos legisladores deu ao oramento uma modalidade
do tipo misto, com coparticipao entre ambos os poderes.

A quarta constituio brasileira foi decretada em 10/11/1937, como


resultado de um regime poltico fortemente autoritrio, denominado Estado Novo. Aqui
as abordagens de ordem oramentria tambm mereceram destaque, ao serem tratadas
em captulo especial com seis artigos. Segundo esses artigos, a proposta do oramento
deveria ser formatada por um departamento administrativo a ser criado junto
Presidncia da Repblica. A sua votao e aprovao caberiam no s a Cmara dos
Deputados, mas tambm ao Conselho Fiscal, uma espcie de Senado Federal, que
tambm contaria com dez membros de confiana nomeados pelo Presidente da
Repblica. Giacomoni afirma: A verdade que essas duas cmaras legislativas nunca
foram instaladas e o Oramento federal foi sempre elaborado e decretado pelo chefe do
Executivo.
O regime estado novista criou, em 1938, o Departamento de Administrao do
Servio Pblico (DASP), que iniciou o planejamento oramentrio no Brasil, tendo como
objetivo principal organizar anualmente a proposta oramentria, de acordo com as
instrues do Presidente da Repblica.
Em 1938, como resultado da Primeira Conferncia de Tcnicos da
Contabilidade Pblica e Assuntos da Fazenda, promovida pelo Governo Federal, foram
feitas as primeiras tentativas de padronizao, que tiveram como base o padro
oramentrio elaborado pelo Conselho Tcnico de Economia e Finanas.
A quinta constituio do Brasil foi promulgada em 18/09/1946, logo aps a
redemocratizao do Pas. Pelo seu contedo, o Executivo continuou a elaborar o projeto
de lei oramentria, passando, porm, a encaminh-lo s casas do Congresso para
discusso e aprovao, inclusive com a prerrogativa de emendas.
Essa constituio de 1946, denominada planejamentista, explicita as
necessidades de se criarem planos setoriais e regionais, com reflexo direto na
monetarizao do oramento, ao estabelecer vinculaes com a receita. A experincia
brasileira na construo de planos globais, at 1964, caracterizou-se por contemplar
somente os elementos de despesa com ausncia da programao de objetivos, metas e
recursos reais, intensificando as desvinculaes dos Planos e dos Oramentos.
O regime poltico resultante do movimento dos militares, em 1964, assumiu
caractersticas autoritrias nunca vistas antes. Em consequncia, a sexta constituio
brasileira outorgada em 24/01/1967, estabeleceu regras de oramento nica e
exclusivamente a favor do centralizador Poder Executivo, estendendo-as inclusive aos
Estados e municpios. A grande decepo, em matria de oramento, ficou por conta da
retirada sumria das prerrogativas do Poder Legislativo quanto s iniciativas de leis e
emendas que criassem ou aumentassem despesas. Assim rezava o artigo 65:
de competncia do Poder Executivo a iniciativa das leis
oramentrias e das que abram crditos, fixem vencimentos e
vantagens dos servidores pblicos, concedam subveno ou auxlio
ou de qualquer modo autorizem, criam ou aumentam despesas.
1. - No ser objeto de deliberao a emenda de que decorra
aumento de despesa global ou de cada rgo, projeto ou programa,
ou as que visem a modificar o seu montante, natureza e objetivo.
O Executivo, ao encaminhar a proposta oramentria, torna explicito o conflito
de interesses entre as possveis alocaes de recursos e a distribuio dos custos entre
os diversos segmentos da sociedade. Alm disso, no transitavam pelo Poder Legislativo
o oramento monetrio, que continha a programao da poltica monetria e cambial, e
o oramento das empresas estatais, que abrangia as empresas pblicas, as sociedades
de economia mista, suas subsidirias e suas controladas, direta ou indiretamente, as
autarquias, as fundaes e os rgos autnomos da administrao indireta. Portanto,
no passando pelo Poder Legislativo o oramento monetrio e o oramento das
empresas estatais, segundo Cruz, as peas oramentrias que iam ao encontro do

Congresso Nacional tinham a inexpressiva participao de menos do que 20% dos


recursos financeiros a movimentar.
Apesar de tudo, de fundamental importncia para o processo oramentrio em
todas as esferas de governo - federal, estadual, municipal e do Distrito Federal tem
sido, indubitavelmente, o papel desempenhado pela Lei 4320, de maro de 1964. Nesse
seu longo perodo de vigncia, em momento algum serviu de empecilho para o
surgimento de significativas reformas oramentrias e financeiras, da adoo de tcnicas
mais modernas, o que lhe d, efetivamente, o honroso aspecto de lei bsica de
oramento. Comumente conhecida como Lei 4320/64, estabeleceu, logo no seu art. 2:
A Lei de Oramento conter a discriminao da receita e despesa, de forma a evidenciar
a poltica econmico-financeira e o programa de trabalho do governo...
Em 1967, o Decreto-Lei 200, de 25 de maro, criou o Ministrio do
Planejamento e Coordenao Geral, com a competncia de elaborar a programao
oramentria e a proposta oramentria anual. Por sua vez, o Ministro instituiu a
Subsecretaria de Oramento e Finanas, hoje Secretaria de Oramento Federal (SOF),
com a atribuio de rgo central do sistema oramentrio.
A dcada de 1980 iniciou-se, no campo poltico, com fortes presses populares
pela distenso do regime autoritrio e abertura institucional. Os movimentos sociais
ganharam as ruas e a finalidade da base poltica do regime veio tona. Abriu-se espao
para as eleies - as diretas j - para Presidente da Repblica, e para a convocao de
uma Assembleia Nacional Constituinte. A redemocratizao do Pas e as liberdades
individuais foram resgatadas.
Finalmente, em 05 de outubro de 1988, o Pas recebeu sua stima Carta
Magna, em vigor atualmente. Essa constituio atribuiu ao processo oramentrio uma
seo especial e parte: Titulo VI Da Tributao e do Oramento, Captulo II das
Finanas Pblicas, Seo II dos Oramentos.
A partir da sua promulgao ocorreram mudanas substanciais na prtica
oramentria, devido s alteraes impostas. Como decorrncia, em nvel de Estados e
municpios, novas prticas avanadas foram introduzidas.
No campo tcnico, as reformulaes adotadas deram maior democratizao s
polticas pblicas e uma participao mais ampla do Poder Legislativo no
estabelecimento da programao econmico-financeira do Estado. Assim, a Constituio
Federal (CF) resgatou as prerrogativas do Congresso Nacional de criar despesas e
emendar a proposta oramentria do Executivo e recuperou para a rea de deciso do
Poder Legislativo os assuntos referentes aos oramentos das entidades descentralizadas.
A hierarquia dos instrumentos de planejamento oramentrio integrado est
estabelecida no artigo 165 da CF, que diz: Leis de iniciativa do Poder Executivo
estabelecero: I o plano plurianual; II as diretrizes oramentrias; III os oramentos
anuais, So documentos inovadores em relao aos processos oramentrios
anteriores.
Observa-se que todo o processo alocativo de recursos est sob a gide da lei,
e nada se faz em termos de despesa pblica sem que exista uma autorizao legislativa.
Na prtica, a plena vivncia do princpio da universalizao oramentria na ordem
constitucional.
Em atendimento prpria Constituio Federal, surgiu, em 2000, a Lei
Complementar de Responsabilidade Fiscal LRF, de n. 101/2000, que introduziu
inovaes na administrao das finanas pblicas, instituindo mecanismos de
transparncia fiscal e controle social dos gastos pblicos.
Atualmente, encontra-se em tramitao no Congresso Nacional a Lei de
Responsabilidade Social LRS -, objetivando assegurar e formalizar o compromisso dos
governantes em co-gerir os recursos pblicos, com participao ativa da sociedade
organizada. preciso assegurar a destinao social dos tributos arrecadados, dando ao
oramento pblico a dimenso cidad que precisava ter na sociedade.

O oramento nas constituies brasileiras


A tributao da metrpole portuguesa na colnia brasileira ocasionou graves
descontentamentos. A Inconfidncia Mineira (1785 - 1789) foi um desses movimentos. O
estopim do movimento foi a emanao de tributos portugueses na colnia. Portugal
queria receber todos os impostos atrasados (fato conhecido como Derrama) e causou
profunda inquietao social que culminou com o citado movimento e a morte de Joaquim
Jos da Silva Xavier Tiradentes (1746-1792).
Por outro lado, o rei de Portugal, D. Joo VI, pressionado por acontecimentos na
Europa, mais precisamente no tocante ao Imperador Francs, Napoleo, que forava
Portugal a fechar seus portos para a Inglaterra abandonou sua terra natal, fortemente
escoltado por navios ingleses, e se estabeleceu no Brasil. Sua chegada colnia
promoveu a organizao das finanas e o disciplinamento dos tributos aduaneiros. O
regime de contabilidade pblica, o Errio Pblico (Tesouro), o Conselho Real da Fazenda e
trs contadorias reais foram criados em 1808. (VEIGA, 1975).
Nessa passagem de nossa histria assevera James Giacomoni em sua obra
Oramento Pblico: Com a vinda do rei D. Joo VI, o Brasil iniciou um processo de
organizao de suas finanas. A abertura dos portos trouxe a necessidade de maior
disciplinamento na cobrana dos tributos aduaneiros. Em 1808, foram criados o Errio
Pblico (tesouro) e o regime de contabilidade.
Mais frente assevera: na constituio de 1824 que surgem as primeiras
exigncias no sentido de elaborao de oramentos formais por parte das instituies
imperiais. Em seu artigo 172, assim estabelecia aquela Lei Magna:
O ministro de Estado da Fazenda, havendo recebido dos outros
ministros os oramentos relativos s despesas das suas reparties,
apresentar na Cmara dos Deputados anualmente, logo que esta
estiver reunida, um balano geral da receita e despesa do Tesouro
Nacional do ano antecedente, e igualmente o oramento geral de
todas as despesas pbicas do ano futuro e da importncia de todas
as contribuies e rendas pblicas.
Apesar de expresso na Constituio Federal de nosso pas, tal dispositivo no
foi implementado poca por ter sido considerado muito avanado. Alguns autores
consideram, ento, que a Lei de 14/12/1827 foi a primeira lei de oramento do Brasil, no
entanto as dificuldades da poca em ter mecanismos arrecadadores eficientes nas
provncias, dificuldades de comunicao e conflitos de ordem legal, oriundas do perodo
colonial, foram consideradas como fatores que frustraram sua implantao.
Os estudiosos apontam, ento, que o primeiro oramento brasileiro teria sido,
ento, aquele aprovado pelo Decreto Legislativo de 15/12/1830 que fixava a despesa e
orava a receita das antigas provncias para o exerccio de 1/7/1831 a 30/6/1832.
(VEIGA FILHO; MOOJEN, 1959, p.22-3).
A Lei Magna brasileira de 1824 afirmava em seu texto que ao Executivo
competia elaborao da proposta oramentria e Assemblia Geral (Cmara dos
Deputados e Senado) a aprovao da Lei Oramentria. Cmara dos Deputados
competia ainda iniciativa das leis sobre impostos.
Em relao fiscalizao da execuo oramentria, esta definida de forma
vaga no artigo 37:
Tambm principiaro na Cmara dos Deputados: 1. O exame da
administrao passada, e reformas dos abusos nela introduzidos.
(GIACOMONI, 2007).

Com a Constituio de 1891, que seguiu Proclamao da Repblica, houve


importante alterao na distribuio das competncias em relao ao oramento. A
elaborao desse passou a ser funo do Congresso Nacional, assim como a tomada de
contas do Poder Executivo. Com essa nova sistemtica, coube Cmara dos Deputados
a iniciativa de elaborao do oramento pblico brasileiro, mas como observa Arizio
Viana, ela (a iniciativa) sempre partiu do gabinete do ministro da Fazenda que,
mediante entendimentos reservados e extraoficiais, orientava a comisso parlamentar
de finanas na confeco da lei oramentria.
Visando auxiliar o Congresso Nacional em sua misso institucional de controle
externo das contas pblicas, a Constituio Federal instituiu o Tribunal de Contas da
Unio.
Aqui cabe uma rpida passagem histrica do iminente Rui Barbosa, grande
incentivador o motivador da criao da Corte de Contas, Ministro da Fazenda poca.
Assim assinalou em sua exposio de motivos, no decreto n. 988-A/1890, que preconizou
a criao da citada Corte:
Convm levantar, entre o poder que autoriza periodicamente a
despesa e o poder que cotidianamente a executa, um mediador
independente, auxiliar de um e de outro, que, comunicando com a
legislatura, e intervindo na administrao, seja, no s o vigia, como
a mo forte da primeira sobre a segunda, obstando a perpetrao
das infraes oramentrias por um veto oportuno aos atos do
Executivo, que direta e indireta, prxima ou remotamente
discrepem da linha rigorosa da leis de finanas.
Nessa mesma poca, na Repblica, as antigas provncias transformam-se em
Estados regidos por constituies prprias, o que lhes assegurou grande autonomia.
Igualmente, a primeira constituio republicana que tratou de estender essa autonomia
aos Municpios. (GIACOMONI, 2007).
O Brasil entrou no sculo XX e ultrapassou suas duas primeiras dcadas sem
maiores novidades na questo da organizao das finanas pblicas. A economia
brasileira era caracterizadamente agroexportadora e a industrializao e a urbanizao
eram fenmenos tmidos, a ponto de no exigirem grande atuao do setor pblico.
(GIACOMONI, 2007).
Com a aprovao do Cdigo de Contabilidade da Unio pelo Congresso
Nacional, em 1922, ordenaram-se os procedimentos oramentrios, financeiros,
patrimoniais, contbeis, etc. Quanto iniciativa da lei oramentria, o cdigo legalizou o
que j estava acontecendo, informalmente, na gesto federal. O Executivo fornecia ao
Legislativo todos os elementos para esse exercitasse sua atribuio de iniciar a feitura da
lei oramentria.
Em 16 de julho de 1934, outorgada uma nova Constituio Brasileira, e a
autonomia dos Estados e o federalismo desenhados pela Carta de 1891 cederam lugar
centralizao da maior parte das funes pblicas na rea federal. A iniciativa da
elaborao da proposta oramentria volta a ser do presidente da Repblica, cabendo ao
Congresso Nacional votao da proposta e o julgamento das contas do presidente,
contanto para tal com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio.
Crises polticas jogaram o Pas num regime fortemente autoritrio, o
Estado Novo gerador de nova Constituio decretada em 10 de novembro de
1937. A elaborao oramentria foi tratada com destaque, merecendo um
captulo especial com seis artigos. Segundo essas disposies, a proposta
oramentria seria elaborada por um departamento administrativo a ser criado
junto Presidncia da Repblica e votada pela Cmara dos Deputados e pelo
Conselho Federal (uma espcie de Senado que contaria tambm com dez

membros nomeados pelo presidente da Repblica). A verdade que essas


duas cmaras legislativas nunca foram instaladas e o oramento federal foi
sempre elaborado e decretado pelo chefe do poder Executivo. (VIANA, 1950).
J em 1939, o regime estado-novista liquidou com o que restava de autonomia
dos Estados e Municpios ao transferir ao presidente da Repblica a prerrogativa de
nomear os governadores estaduais (Interventores) e a esses a nomeao dos prefeitos.
Decreto-lei 1.202, de 8/4/1939. (GIACOMONI, 2007).
Com o restabelecimento da democracia no pas, foi promulgada uma nova
Constituio, em 18 de setembro de 1946. Ela consagrava certos princpios, como o da
unidade, o da universalidade, o da exclusividade e o da especializao, princpios esses
at hoje orientadores do nosso oramento. O oramento passou a funcionar nos moldes
da Constituio de 1934, sendo que o Poder Executivo elaborava o projeto de lei
oramentria e a discusso e votao acontecia no Poder Legislativo. Atravs de
emendas, os legisladores tambm participavam da elaborao do oramento e o papel
do Tribunal de Contas foi evidenciado de forma mais precisa.
A Lei 4320, de 17/3/1964, ainda vigente, produto resultante de inmeras
colaboraes, que estatuiu normas gerais de direito financeiro para elaborao e
controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito
Federal, padronizou o modelo oramentrio para os trs nveis de governo, facilitando os
procedimentos contbeis, financeiros e oramentrios nos diversos nveis de gesto
governamental. Essa Lei que foi aprovada com fora de lei ordinria em sua poca
passou a ter fora de Lei Complementar, em diversos de seus artigos, por determinao
expressa da Constituio Federal de 1988. Portanto, hodiernamente, essa lei
considerada hbrida, ou seja, alguns de seus artigos possuem fora de lei ordinria; e
outros, fora de lei complementar.
Cabe aqui mais um parntese para melhor compreenso do que diferencia
uma lei em ser ordinria ou ser complementar. Passamos o ensinamento dos Professores
Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino: So duas, portanto, as diferenas entre lei
complementar e lei ordinria: (a) a lei complementar disciplina matrias especificamente
a ela reservadas pelo texto constitucional e (b) o quorum de aprovao.
Expliquemos melhor o assunto, que matria reservada ao ramo do Direito
Constitucional. A primeira distino de carter material, significa dizer que os assuntos
a serem tratados por meio de lei complementar esto expressamente previstos na
constituio. No cabe ao Presidente da Repblica ou ao Presidente do Poder Legislativo
decidir quais matrias sero tratadas por meio desta lei, visto que a prpria Constituio
assim definiu. A segunda distino, de natureza formal, diz respeito ao processo
legislativo de elaborao de normas: a lei ordinria poder ser aprovada por maioria
simples de votos (CF, artigo 47), enquanto a lei complementar exige maioria absoluta
para sua aprovao (CF, artigo 69).
Dessa forma os constituintes poca da elaborao do texto constitucional
vigente, previram a necessidade de uma segurana maior para aprovao e/ ou
alterao de algumas matrias por eles elencadas, por isso o carter mais dificultoso
para umas matrias, e processos menos rigorosos para outros assuntos.
Vencida essa etapa para explicarmos as diferenas entre leis ordinrias e leis
complementares, voltaremos ao assunto almejado nessa pesquisa.
Em 24 de janeiro de 1967 foi publicada a sexta constituio brasileira.
A grande novidade residiu na retirada de prerrogativas do Legislativo quanto
iniciativa de leis ou emendas que criem ou aumentem despesas, inclusive
emendas ao projeto de lei do oramento. O texto dessa constituio mostra
grande preocupao com a segurana nacional, ostentando tendncia de
centralizao poltico-administrativo na Unio e de ampliao dos poderes do
Presidente da Repblica.

O Decreto-lei 200, de 25 de fevereiro de 1967, vigente tambm at os


dias atuais, disciplina a organizao e a reforma administrativa da Unio. O
Planejamento foi definido, pela primeira vez em nosso ordenamento jurdico,
como princpio fundamental e norteador das atividades da administrao
federal, tendo como instrumento bsico o oramento-programa anual e os
Programas Gerais, Setoriais, Regionais (todos de durao Plurianual), o Plano
Geral de Governo e a Programao Financeira de Desembolso.
A constituio de 1967 teve curtssima durao, porque, em 1969, foi
editada a EC n 01, de 17/10/1969, com entrada em vigor em 30.10.1969.
A EC n 1/1969, embora formalmente seja uma emenda Constituio
de 1967, considerada por muitos constitucionalistas verdadeiramente uma
nova Constituio. Nas palavras do Professor Jos Afonso da Silva, a emenda
s serviu como mecanismo de outorga, ou seja, imposio de novas
disposies constitucionais sem consentimento do parlamento. Uma
peculiaridade histrica dessa constituio que ela se denominava
Constituio da Repblica Federativa do Brasil, a de 1967 era,
simplesmente, Constituio do Brasil.
A constituio de 1969 alterou diversos artigos da carta de 1967, mas
manteve os dispositivos sobre oramento, inclusive o que limita a capacidade de
iniciativa do Legislativo em leis que gerem despesas e em emendas ao oramento
quando de sua discusso. Em alguns aspectos ela aperfeioou o processo de elaborao
da lei oramentria, a fiscalizao financeira e oramentria dos municpios, modificou o
sistema tributrio, entre outros assuntos.
Nos anos oitenta iniciaram as presses no campo poltico com vistas ao fim do
regime autoritrio e abertura institucional. No binio 1982/1983, com o agravamento
da crise econmica, ficou evidente a fragilidade da base poltica do governo, que assistiu
s campanhas de forte contedo popular, como a das diretas j para Presidente da
Repblica, e a convocao de uma Assembleia Nacional Constituinte.
Em 5 de outubro de 1988, o pas recebeu, ento, sua oitava constituio. O
tema oramento foi fortemente discutido entre os constituintes, pois era visto como
smbolo dos privilgios perdidos durante o perodo autoritrio. Novos conceitos e regras
foram introduzidos, bem com a confirmao de princpios e normas j consagrados.
Entre as inovaes, podemos citar a exigncia de, anualmente, o Executivo
encaminhar ao Legislativo, o projeto de lei de diretrizes oramentrias com o objetivo de
orientar a elaborao da lei oramentria. Assunto esse que ser melhor explicado no
item cinco deste trabalho.
Tabela 01 Constituies Brasileiras e o Processo de Elaborao e Aprovao
Constitui
Quem
Quem
es
Elabora
Aprova
1824
Poder
Poder
Executivo
Legislativo
1892
Poder
Poder
Legislativo
Legislativo
1934
Poder
Poder
Executivo
Legislativo
1937
Poder
Poder
Executivo
Executivo
1946
Poder
Poder
Executivo
Legislativo
1967
Poder
Poder
Executivo
Legislativo
1969
Poder
Poder

1988

Executivo
Poder
Executivo

Executivo
Poder
Legislativo

EVOLUO DO ORAMENTO PBLICO


Regulamentao do Oramento nas Constituies Republicanas e Normas Brasileiras
1891 - Constituio Federal - em seu art. 34 atribua ao congresso nacional a
responsabilidade para orar a receita, fixar anualmente a despesa federal e tomar as
contas da receita e despesa de cada exerccio financeiro, bem como, regular a
arrecadao e a distribuio das rendas federais.
1934 - Constituio Federal em seu art. 50, o oramento, ainda de forma embrionria
fora disposto, contendo os princpios aplicveis aos atuais oramentos como Oramento
nico e proibio de abertura de crditos ilimitados.
1937 Constituio Federal - o dispositivo que trata deste assunto prev a
responsabilidade do Presidente na elaborao do oramento nico, incorporando-se
obrigatoriamente receita todos os tributos, rendas e suprimentos de fundos, includas
na despesa todas as dotaes necessrias ao custeio dos servios pblicos.
1939 - houve padronizao dos oramentos e Balanos dos Estados e Municpios
produzindo uma reduo de classificao receitas de 2.185 para 57 classificaes.
1940 aprovao do Decreto Lei 2.416/40, que consolidou as normas oramentrias,
com abrangncia aos Estados e Municpios, e posteriormente a Unio em 1952.
1946 Constituio Federal - ratifica o dispositivo da constituio anterior quanto a
responsabilidade do Presidente da Repblica, atribuindo ainda ao congresso nacional
responsabilidade para votar o Oramento com sano do Chefe do Executivo. Trazia
ainda como inovao as atribuies do Tribunal de Contas para acompanhar e fiscalizar a
execuo do oramento.
1964 Sano da Lei 4.320 considerada lei da Contabilidade Pblica, responsvel pela
instituio das normas de Direito Financeiro e Contabilidade Pblica para Unio, Estados
e Municpios e Distrito Federal, alm da Administrao Indireta, trazendo a concepo de
oramento-programa, responsvel por um grande avano no Sistema de Oramento e
Contabilidade Pblica no Brasil.
1967 Constituio Federal - como ponto inovador, previsto na Carta Maior, traz a
previso de um oramento pautado em planos e programas nacionais, regionais e
oramentos plurianuais. Neste ano tambm fora sancionado o Decreto-Lei 200,
responsvel pela regulamentao do Oramento Programa, promovendo uma abordagem
direta aos princpios que norteiam a elaborao dos planos e programas de governo.
1972 Expedio do Decreto Federal 71.353 que instituiu o Sistema de Planejamento
Federal, consolidando a adoo do Oramento Programa.
1988 Constituio Federal - o legislador trouxe a ampliao da partio oramentria
no tocante ao planejamento, anterior a sua elaborao, dando competncia para
propositura das Leis ao Poder Executivo Federal, Estadual e Municipal, atravs do Plano
Plurianual, da Lei de Diretrizes Oramentrias e do Oramento Anual propriamente dito.

Linha do tempo do oramento pblico nas constituies federais


brasileiras