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Aula 05
Noes de Direito Administrativo p/ INSS - Tcnico do Seguro Social - Com videoaulas 2016

Professor: Daniel Mesquita

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Seguro Social.
Teoria e exerccios comentados.
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AULA 05: Servios pblicos.

SUMRIO
1) INTRODUO AULA 05

2) SERVIOS PBLICOS

2.1. INTRODUO E CONCEITO


2.2. COMPETNCIA
2.3. CLASSIFICAO
2.4. REGULAMENTAO E CONTROLE
2.5. REQUISITOS DO SERVIO PBLICO (PRINCPIOS)
2.6. FORMAS E MEIOS DE PRESTAO DO SERVIO PBLICO
2.7. CONCESSO E PERMISSO DE SERVIO PBLICO
2.7.1. DEFINIES E ASPECTOS GERAIS
2.7.2. ENCARGOS E PODERES DO PODER CONCEDENTE
2.7.3. ENCARGOS DA CONCESSIONRIA
2.7.4. RESPONSABILIDADE
2.7.5. FORMALIDADES PARA A CELEBRAO DE UM CONTRATO DE CONCESSO
2.7.6. LICITAO PRVIA CELEBRAO DOS CONTRATOS
2.7.7. CONTRATO DE CONCESSO OU PERMISSO
2.7.8. POLTICA TARIFRIA
2.7.9. DISTINO ENTRE CONCESSO E PERMISSO
2.7.10. DIREITOS E OBRIGAES DO USURIO
2.7.11. EXTINO DA CONCESSO OU PERMISSO

2
8
13
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36
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37
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3) PARCERIAS PBLICO-PRIVADAS

82

3.1 INTRODUO, CONCEITO E MODALIDADES


3.2 FORMALIDADES PARA CONSTITUIO DE PPP

82
87

4) AUTORIZAO DE SERVIO PBLICO

97

5) RESUMO

101

6) QUESTES

108

7) REFERNCIAS

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1) Introduo aula 05
Que

bom

que

voc

veio

para

nossa

aula

05

de

direito

administrativo, do curso preparatrio para INSS para o cargo de


Tcnico de Seguro Social.
Nesta aula, abordaremos um assunto muito importante: 7
Servios Pblicos; conceito, classificao, regulamentao e controle;
forma,

meios

requisitos;

delegao:

concesso,

permisso,

autorizao..
Separei as melhores questes de concurso para que voc no se
surpreenda na hora da prova.
Num concurso como este, a matria muito extensa. No h como
voc ler a matria hoje e apreender tudo at no dia da prova. Por isso,
programe-se para ler os resumos na semana que antecede a prova.
Lembre-se: o planejamento fundamental.
Chega de papo, vamos luta!

2) Servios Pblicos
2.1.

Introduo e conceito

Para iniciar o estudo sobre servios pblicos, importante destacar


que a Constituio Federal de 1988, em seu art. 175, atribui
expressamente ao Poder Pblico a titularidade para a prestao de
servios pblicos.

Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob


regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao
de servios pblicos.
Pargrafo nico. A lei dispor sobre:
I - o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios
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pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem como
as condies de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou
permisso;
II - os direitos dos usurios;
III - poltica tarifria;
IV - a obrigao de manter servio adequado

Note que a prestao do servio pblico pode ser executada de


maneira DIRETA (pela prpria Administrao Pblica Direta ou Indireta)
ou INDIRETA (por particulares, mediante delegao, por meio de
concesso ou permisso). No caso da execuo indireta, obrigatria
licitao prvia.

ATENO!!! A titularidade na prestao de um


servio pblico intransfervel, ou seja, nunca sai das mos da
Administrao

Pblica.

que

pode

ser

transferido

aos

particulares a execuo do servio pblico, mas nunca a


titularidade.
Questes
concurso

1)

de

(CESPE/PC-CE/Inspetor de Polcia/2012) A titularidade dos

servios pblicos conferida expressamente ao poder pblico.


Nos termos do art. 175 da CF/1988, resta claro a titularidade dos
servios pblicos conferida ao poder pblico, da a correo da
alternativa.
Gabarito: CERTO.

2)

(CESPE/PRF/Agente Administrativo/2012) As concesses e

permisses de servios pblicos devero ser precedidas de licitao,


existindo excees a essa regra.
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Cuidado! O Art. 175 da CF expresso quanto ao dever de licitar,
portanto no se admite excees!
Gabarito: ERRADO.

3)

(CESPE/ANAC/Analista/2009)

Na

concesso

de

servio

pblico, o poder concedente transfere ao concessionrio apenas a


execuo do servio, continuando titular do mesmo, razo pela qual
pode rescindir o contrato unilateralmente por motivo de interesse
pblico.
Fcil o item, no ? T na cara que a questo est correta.
Gabarito: CERTO

A Lei n 8.987/95 o diploma normativo especfico que regula a


forma pela qual o Estado transfere a prestao de servio pblico para o
setor privado, mediante delegao (concesso e permisso).
possvel a delegao de servios pblicos mediante autorizao?
Sim, em hipteses excepcionais (ex: telecomunicaes).
Sem prejuzo do disposto anteriormente, que descreve a regra
geral dos servios pblicos no Brasil, h atividades que devem ser
prestadas como servios pblicos pelo Estado, sem intuito de lucro, mas
tambm podem ser exercidas complementarmente pelo setor privado
por direito prprio, como servios privados, sem adotar o regime de
delegao.
Essa situao peculiar prpria de atividades pertinentes aos
direitos fundamentais sociais (exs: educao e sade). Nesse caso, a
titularidade dos servios pblicos no exclusiva do poder pblico.
J podemos abordar, nesse momento, o conceito de servio
pblico.
Apesar de no haver essa definio na Constituio ou nas leis,
convm registrar, preliminarmente, que a expresso servio pblico
pode ser empregada em um sentido subjetivo, referindo-se ao conjunto
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de rgos e entidades que desenvolvem atividades administrativas, ou
em um sentido objetivo, quando trata de determinada coleo de
atividades. Para o nosso estudo, interessa apenas o sentido objetivo.
Para o sentido objetivo, prevalece o conceito formal que considera
servio pblico qualquer atividade de oferecimento de utilidade material
coletividade, desde que, POR OPO DO ORDENAMENTO JURDICO,
essa atividade deva ser desenvolvida sob regime de Direito Pblico.
ATENO!!! Segundo entendimento doutrinrio dominante, o
Brasil filia-se corrente formalista.

Questo
concurso

4)

de

(CESPE/PC-PB/Delegado/2008) O dispositivo constitucional

que preceitua caber ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou


sob o regime de concesso ou permisso, sempre mediante licitao, a
prestao de servios pblicos, demonstra que o Brasil adotou uma
concepo subjetiva de servio pblico.
Como vimos acima, essa questo est errada, pois entende-se
que o Brasil adotou a corrente formalista de servio pblico. Leve para
a prova o conceito de Di Pietro de servio pblico:
Maria Sylvia Di Pietro define servio pblico, restritivamente, como toda
atividade material que a lei atribui ao Estado para que exera
diretamente ou por meio de seus delegados, com o objetivo de satisfazer
concretamente s necessidades coletivas, sob regime jurdico total ou
parcialmente pblico. (Direito Administrativo, 2009)

Sem prejuzo do disposto anteriormente, que descreve a regra


geral dos servios pblicos no Brasil, h atividades que devem ser
prestadas como servios pblicos pelo Estado, sem intuito de lucro, mas
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tambm podem ser exercidas complementarmente pelo setor privado
por direito prprio, como servios privados, sem adotar o regime de
delegao.
Essa situao peculiar prpria de atividades pertinentes aos
direitos fundamentais sociais (exs: educao e sade). Nesse caso, a
titularidade dos servios pblicos no exclusiva do poder pblico.
A Lei n 8.987/95 o diploma normativo especfico que regula a
forma pela qual o Estado transfere a prestao de servio pblico para o
setor privado, mediante delegao (concesso e permisso).

possvel

delegao

de

servios

pblicos

mediante

autorizao? Sim, em hipteses excepcionais (ex: telecomunicaes).


J podemos abordar, nesse momento, o conceito de servio
pblico.
Apesar de no haver essa definio na Constituio ou nas leis,
convm registrar, preliminarmente, que a expresso servio pblico
pode ser empregada em um sentido subjetivo, referindo-se ao conjunto
de rgos e entidades que desenvolvem atividades administrativas, ou
em um sentido objetivo, quando trata de determinada coleo de
atividades. Para o nosso estudo, interessa apenas o sentido objetivo.
Para o sentido objetivo, prevalece o conceito formal que considera
servio pblico qualquer atividade de oferecimento de utilidade material
coletividade, desde que, POR OPO DO ORDENAMENTO JURDICO,
essa atividade deva ser desenvolvida sob regime de Direito Pblico.

Segundo

entendimento

doutrinrio

dominante, o Brasil filia-se corrente formalista.


Conforme destaca Fernanda Marinela, como a noo de servio
pblico

no

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permanece

esttica,

mudando

de

acordo

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necessidades sociais em dado momento histrico e em certo espao
fsico, o Estado, por meio da Constituio ou lei, escolhe quais as
atividades que so consideradas de interesse geral e rotula como
servios pblicos, dando-lhes um tratamento diferenciado.
Assim, Marinela considera como servio pblico toda atividade de
oferecimento de utilidade e comodidade material, destinada satisfao
da coletividade, mas que pode ser utilizada singularmente pelos
administrados, e que o Estado assume como pertinente a seus deveres
e presta-a por si mesmo, ou por quem lhe faa as vezes, sob um
regime de direito pblico, total ou parcialmente.
Para entender melhor onde se localiza o servio pblico na
atividade estatal, veja o esquema abaixo:

Atividade
LEGISLATIVA
ESTADO

SERVIOS PBLICOS (ativ. prestacionais)


Atividade
ADMINISTRATIVA

Fomento (estmulo no setor econmico)


Polcia (restrio de direitos)

Atividade
JUDICIRIA

Interveno (restrio de propriedade)

Como possvel perceber, os servios pblicos


no podem ser confundidos com a explorao da atividade econmica.
Esta ltima a interveno do Estado no domnio econmico, ou seja,
a interferncia do Poder Pblico em segmento da atividade econmica
exercida pelos particulares, no exerccio da livre iniciativa, para
fomentar ou assegurar o cumprimento da disciplina legal do setor (ex:
exerccio de atividade econmica pelo Banco do Brasil ou pela Petrobras
no prestao de servio pblico).

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Igualmente,

os

servios

pblicos

diferem

das

limitaes

administrativas, exercidas por meio do poder de polcia, restringindo,


limitando atividades e interesses dos particulares ligados propriedade
e liberdade, para a realizao do bem-estar social. So distintos
tambm

das

atividades

que

caracterizam

sacrifcios

de

direito,

realizadas por intermdio das formas de interveno na propriedade,


como as desapropriaes, as requisies e as servides administrativas.
Por fim, importante diferenciar servio pblico de obra pblica.
Servio consiste em uma ao estatal que produz uma utilidade ou
comodidade desfrutvel individualmente, representando algo dinmico,
em movimento constante. J a obra consiste em uma reparao,
construo, edificao ou ampliao de um bem, sendo que, uma vez
realizada, independe de ao constante, por se tratar de produto
esttico, cristalizado por uma ao humana.

2.2.

Competncia

Os trs entes federativos so competentes para a prestao de


servios

pblicos,

sendo

essas

competncias

discriminadas

pela

Constituio. Para a repartio de competncias, adotou-se o


Princpio da predominncia do interesse.

As

competncias

da

Unio,

matrias

de

interesse

predominantemente geral, so exclusivas (indelegabilidade a outros


entes federados) e taxativas.
O art. 21 da Constituio prev a competncia da Unio para
prestar diversos servios pblicos. Dentre os incisos desse artigo,
destacam-se os seguintes:

Art. 21. Compete Unio:


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X - manter o servio postal e o correio areo nacional;
XI - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso,
os servios de telecomunicaes, nos termos da lei, que dispor sobre a
organizao dos servios, a criao de um rgo regulador e outros aspectos
institucionais;
XV - organizar e manter os servios oficiais de estatstica, geografia, geologia
e cartografia de mbito nacional;
XXIII - explorar os servios e instalaes nucleares de qualquer natureza e
exercer monoplio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o enriquecimento e
reprocessamento, a industrializao e o comrcio de minrios nucleares e
seus derivados, atendidos os seguintes princpios e condies:

Contudo, o inciso mais importante do art. 21 o XII. Leia, com


MUITA ATENO, esse dispositivo:

Art. 21. Compete Unio:


XII - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou
permisso:
a) os servios de radiodifuso sonora, e de sons e imagens;
b) os servios e instalaes de energia eltrica e o aproveitamento energtico
dos cursos de gua, em articulao com os Estados onde se situam os
potenciais hidroenergticos;
c) a navegao area, aeroespacial e a infra-estrutura aeroporturia;
d) os servios de transporte ferrovirio e aquavirio entre portos brasileiros e
fronteiras nacionais, ou que transponham os limites de Estado ou Territrio;
e) os servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de
passageiros;
f) os portos martimos, fluviais e lacustres;

Tenha sempre em mente que a Unio quem tem


a competncia para prestar os seguintes servios:
Postal;
Correio areo nacional;
Telecomunicaes;
Radiodifuso sonora e de sons e imagens;
Instalaes de energia eltrica;
Navegao area;
Transporte ferrovirio e aquavirio entre portos;
Portos;
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Transporte rodovirio interestadual e internacional.
CUIDADO:

transporte

rodovirio

entre

municpios de um mesmo Estado no de competncia da Unio.


Com relao aos servios postais, o STF declarou que o monoplio
dos

Correios

para

prestar

esses

servios

foi

recepcionado

pela

Constituio (ADPF 46).


No tocante aos estados e ao DF, somente se encontra discriminada
a competncia para explorao dos servios locais de gs canalizado.
De resto, a eles pertence a competncia remanescente ou residual, ou
seja, a realizao de todos os servios no atribudos Unio nem de
interesse local dos municpios (matrias de interesse regional).
O STF j teve oportunidade de decidir que da
competncia dos Estados a explorao e a regulamentao do servio
de transporte rodovirio intermunicipal de passageiros.
Os municpios possuem as competncias relacionadas a seus
interesses locais, conforme preceitua o art. 30, CF. Exemplos: servios
de coleta de lixo, de transporte coletivo urbano, de promoo da
proteo do patrimnio histrico-cultural, etc. O STF j decidiu que os
servios funerrios constituem servios municipais.
Alm disso, existem as competncias comuns, arroladas no art. 23,
CF, em que deve haver atuao paralela de todos os entes federativos.
Exemplos: sade, educao, assistncia social, combate pobreza e a
calamidades, proteo do meio ambiente, etc.

Segundo Marinela, a Constituio define algumas hipteses de


servios pblicos:

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a) Servios de prestao obrigatria e exclusiva do Estado:
atualmente, s o caso do servio postal e do correio areo
nacional
b) Servios de prestao obrigatria do Estado, sendo tambm
obrigatrio fazer sua concesso a terceiros: o que ocorre, por
exemplo, no servio de rdio e televiso, em que o Estado e a
concessionria prestam o servio ao mesmo tempo
c) Servios de prestao obrigatria pelo Estado, mas sem
exclusividade: servios em que tanto o Estado quanto o
particular

so

titulares

em

decorrncia

de

previso

constitucional (denominados servios no privativos); nesse


caso, os particulares tambm prestam o servio em nome
prprio e no em nome do Estado. Exs: educao, sade,
previdncia social, assistncia social
d) Servios de prestao no obrigatria pelo Estado, mas no os
prestando obrigado a promover-lhes a efetivao, por meio da
concesso ou permisso de servios: nesse caso, o particular
presta o servio em nome do Estado, tendo somente a sua
execuo e no a titularidade. Exs: energia eltrica, telefonia,
transporte rodovirio e a maioria dos servios

Os servios de educao, seja os prestados pelo Estado, seja


os prestados por particulares, configuram servio pblico no
privativo, podendo ser desenvolvidos pelo setor privado
independentemente de concesso, permisso ou autorizao
(ADI n 1.007, STF Tribunal Pleno, Rel. Min. Eros Grau,,
julg: 31.08.2005, DJ: 24.02.2006)

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5)

(CESPE/MPOG/Todos os cargos/2013) De acordo com a

classificao dos servios pblicos, cabe exclusivamente Unio manter


o servio de transporte e o servio postal.
A questo trata de servio de transporte de maneira genrica.
Vimos, por exemplo, que o transporte rodovirio intermunicipal de
passageiros no de competncia da Unio, mas dos Estados.
Portanto, o gabarito errado.
Gabarito: ERRADO

6)

(CESPE/ANAC/Analista/2009) O servio postal, o Correio

Areo Nacional, os servios de telecomunicaes e de navegao area


so exemplos de servios pblicos exclusivos do Estado.
Essa questo encontra-se na linha do que descreve di Pietro: Na
Constituio, encontram-se exemplos de servios pblicos exclusivos,
como o servio postal e o correio areo nacional (art. 21, X), os
servios de telecomunicaes (art. 21, XII), os de radiodifuso, energia
eltrica, navegao area, transportes e demais indicados no art. 21,
XII, o servio de gs canalizado (art. 25, 2) (2003, p. 328). Por isso,
o gabarito est correto.
Gabarito: CERTO

7)
concesso

(CESPE/TER-ES/Analista/2011) vedada a outorga de


ou

exclusividade,

permisso

de

uma

que

vez

servios
qualquer

pblicos
tipo

em
de

carter

monoplio

de

expressamente proibido pelo ordenamento jurdico brasileiro.


Como vimos, o STF declarou que o monoplio dos Correios para
prestar esses servios foi recepcionado pela Constituio (ADPF 46).Da
a incorreo da questo.
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Gabarito: ERRADO.

2.3.

Classificao

Utilizando a natureza do servio pblico como critrio, no existe


consenso na doutrina ou na jurisprudncia no que concerne adoo de
uma classificao uniforme.
A classificao mais aceita a que

adota por critrio os

destinatrios do servio pblico, classificando-o em: servios gerais ou


uti universi e servios individuais ou uti singuli ou especficos. Essa
distino possui relevncia principalmente no mbito tributrio, uma
vez que somente os servios prestados uti singuli podem ser fato
gerador de taxas, enquanto que os servios uti universi devem ser
custeados por impostos e no por taxas nem tarifas.

Vejamos

as

principais

caractersticas

de

cada

espcie:

GERAIS OU UTI UNIVERSI

INDIVIDUAIS OU UTI
SINGULI

Prestados coletividade ou
postos sua disposio, em
carter geral e em condies de
igualdade
Usurios indeterminados e
indeterminveis
Servios indivisveis (no
possvel determinar-se quem os
utiliza ou quanto utilizado para
cada um)
Normalmente, so gratuitos,
ou seja, no so cobrados do
usurio, pois so mantidos por
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Prestados
individualizada
especficas

de
a

forma
pessoas

Nmero
determinado
ou
determinvel de usurios
Servios divisveis (passveis
de utilizao, separadamente, por
cada um dos usurios e essa
utilizao mensurvel)
So divididos, medidos e
cobrados do usurio na proporo
de sua utilizao. Podem ser

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toda a sociedade, pela receita remunerados por meio de taxa
geral
do
Estado,
com
a (prestao por ente pblico
arrecadao dos impostos
regime legal tributo) ou de
preos pblicos (prestao por
particular delegado do Estado
regime contratual no tributo)
No h, necessariamente,
H relao jurdica entre o
relao jurdica especfica com o usurio e o prestador (ex:
Estado
contrato)
Exemplos: iluminao pblica,
Exemplos: coleta domiciliar
limpeza urbana, conservao de de lixo, fornecimento domiciliar de
logradouros pblicos, policiamento gua, gs, energia eltrica, servio
urbano, garantia da segurana postal, telefnico, etc
nacional,
estradas,
sade,
segurana

Por falar em impostos, taxas e tarifas, qual a natureza


jurdica do valor cobrado em sua conta de luz ou de gua?
O entendimento consagrado no STJ e no STF no sentido de que a
sua conta de gua ou luz cobra tarifa ou preo pblico. Vale ler o
seguinte

trecho

de

julgado

do

STJ:

Este

Tribunal

Superior,

encampando entendimento sedimentado no Pretrio Excelso, firmou


posio

no

sentido

de

que

contraprestao

cobrada

por

concessionrias de servio pblico de gua e esgoto detm natureza


jurdica de tarifa ou preo pblico (ERESP 690609).

1) o STF editou a Smula n 545, que diz: Preos de servios


pblicos

taxas

no

se

confundem,

porque

estas,

diferentemente daqueles, so compulsrias e tm sua cobrana


condicionada prvia autorizao oramentria, em relao
lei que as instituiu.
2) Quanto cobrana de assinatura no servio de telefonia, j h
Smula do STJ (n 356) reconhecendo a possibilidade da
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cobrana: legtima a cobrana da tarifa bsica pelo uso dos
servios de telefonia fixa. No que tange competncia para
julgar as aes pertinentes a essa questo de cobrana de
assinatura e de pulsos que excederem o valor cobrado a ttulo
de franquia, a definio do STF em sede de repercusso geral
com mrito j julgado, estabelecendo a competncia dos
Juizados para esses conflitos.
3) Smula vinculante n 19: A taxa cobrada exclusivamente em
razo dos servios pblicos de coleta, remoo e tratamento ou
destinao de lixo ou resduos provenientes de imveis no viola
o art. 145, II, da Constituio Federal.
4) I - A Corte tem entendido como especficos e divisveis os
servios pblicos de coleta, remoo e tratamento ou destinao
de lixo ou resduos provenientes de imveis, desde que essas
atividades sejam completamente dissociadas de outros servios
pblicos de limpeza realizados em benefcio da populao em
geral (uti universi) e de forma indivisvel. II Legitimidade da
taxa de combate a sinistros, uma vez que instituda como
contraprestao a servio essencial, especfico e divisvel. (...)
(STF: RE 557.957 AgR/SP, STF Primeira Turma, Rel. Min.
Ricardo Lewandowski, julg: 26.05.2009, DJe: 25.06.2009).
5) Smula n 670 do STF: O servio de iluminao pblica no
pode ser remunerado mediante taxa.
6) Smula n 407 do STJ: legtima a cobrana da tarifa de gua,
fixada de acordo com as categorias de usurios e as faixas de
consumo.

Outra classificao tambm mencionada no estudo do servio


pblico quanto delegabilidade. O servio pblico pode ser
delegvel ou indelegvel. Em regra, os servios so delegveis, pois
o Estado pode transferir a execuo do servio a um particular, por
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meio da concesso, permisso ou autorizao. H casos, contudo, que
h a indelegabilidade, como nos servios que se traduzem na
manifestao do poder de polcia.
CUIDADO! Essa autorizao de servio pblico difere da abordada
no estudo do poder de polcia. Aqui tratamos de uma autorizao para o
exerccio de um servio pblico, como o transporte pblico individual
realizado por taxistas, por exemplo. Na autorizao decorrente do
exerccio do poder de polcia estudamos aquela autorizao que o
cidado realize algum ato que deve ser controlado pelo poder pblico.
Naquele caso falamos do alvar, que dado, no exerccio do
poder de polcia, para que o sujeito construa (alvar de construo) ou
abra uma empresa (alvar de funcionamento). Essas autorizaes so
dadas no exerccio do poder de polcia, pois representam um controle
prvio de legalidade (a loja s vai funcionar e a construo s poder
ser realizada se preencherem todas as condies de segurana, de
localizao etc. estabelecidas previamente em lei pelo Municpio).
O poder de polcia, administrativo ou judicirio, no
pode ser delegado.

A ltima classificao que por vezes cobrada em concursos a


que subdivide o servio pblico em prprio e imprprio.
Os servios pblicos prprios so aqueles que atendem as
necessidades bsicas da sociedade e, por isso, o Estado presta esses
servios diretamente (pela administrao direta ou indireta) ou por
meio de empresas delegatrias (concessionrias e permissionrias). Ex:
fornecimento de gua, energia eltrica, tratamento de esgoto etc.
Os imprprios so aqueles que atendem a necessidades da
coletividade, mas no o Estado quem os executa (nem direta nem

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indiretamente). Nesses servios, o Estado apenas autoriza, fiscaliza e
regulamenta a sua execuo por entidades privadas (ex: instituies
financeiras, seguradoras etc.).
Classificam-se,

ainda,

os

servios

pblicos

em

servios

administrativos, comerciais ou industriais, sociais e de utilidade


pblica.
Os

servios

consistem

administrativos

nas

atividades

promovidas pelo Poder Pblico para satisfazer necessidades internas ou


preparar outros servios, como por exemplo a imprensa oficial, as
estaes experimentais.
Os servios comerciais ou industriais so aqueles que a
Administrao

executa,

direta

ou

indiretamente,

para

atender

necessidades coletivas de ordem econmica, como por exmplo servios


de transportes, energia eltrica, telecomunicaes (orientao de Maria
Sylvia Zanella Di Pietro).
Os servios sociais so aqueles que atendem s necessidades
coletivas, sendo a atuao do Estado essencial;

todavia, ele convive

com a iniciativa privada, estando definidos na Constituio no captulo


da ordem social, como por exemplo a educao, a previdncia e a
sade.
J

os

servios

de utilidade

pblica

so

aqueles

que

Administrao, reconhecendo sua convenincia para os membros da


coletividade,
prestados

presta-os
por

diretamente

terceiros

ou

aquiesce

(concessionrios,

em

que

sejam

permissionrios

ou

autorizatrios), nas condies regulamentadas e sob seu controle, mas


por conta e risco dos prestadores, mediante remunerao dos usurios.
Ex.: os servios de transporte coletivo, energia eltrica, gs, telefone.

A classificao dos servios pblicos tema muito


cobrado em provas, por isso, estude-o com carinho.
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Questes
concurso

de

(CESPE 2015 - TJ-PB - Juiz Substituto) A respeito de

8)

servio pblico, assinale a opo correta.


a) A taxa remunerao paga pelo usurio quando o servio pblico uti
singuli

prestado

indiretamente,

por

delegao,

nos

casos

de

concesso e permisso, e pode ser majorada por ato administrativo do


poder concedente.
b) A prestao de servios pblicos por delegao realizada por
concessionrios

ou

permissionrios,

aps

procedimento

licitatrio,

podendo ocorrer em relao a servios pblicos uti singuli e uti universi.


c) A Unio pode transferir a titularidade de servio pblico a empresas
pblicas e a sociedades de economia mista, a exemplo do servio
postal.
d) Embora a inadimplncia do usurio seja causa de interrupo da
prestao de servio, mediante aviso prvio, segundo a jurisprudncia,
vedada a suspenso do fornecimento do servio em razo de dbitos
pretritos, j que o corte pressupe o inadimplemento de conta atual,
relativa ao ms do consumo.
e) Os servios de titularidade comum entre os entes da Federao,
como

sade

essencialidade,

assistncia
servios

social,

pblicos

so

considerados,

propriamente

ditos,

quanto
ainda

que

prestados por entidades privadas.


Letra (A) Existe dois erros na questo. O primeiro sobre a taxa que
tambm poder cobrada diretamente pelo Estado e o segundo que a
Taxa um tipo de tributo e s pode ser criada por lei.
Letra (B)
GERAIS OU UTI UNIVERSI

INDIVIDUAIS OU UTI
SINGULI

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Prestados coletividade ou
postos sua disposio, em
carter geral e em condies de
igualdade
Usurios indeterminados e
indeterminveis
Servios indivisveis (no
possvel determinar-se quem os
utiliza ou quanto utilizado para
cada um)
Normalmente, so gratuitos,
ou seja, no so cobrados do
usurio, pois so mantidos por
toda a sociedade, pela receita
geral
do
Estado,
com
a
arrecadao dos impostos

Prestados
individualizada
especficas

de
a

forma
pessoas

Nmero
determinado
ou
determinvel de usurios
Servios divisveis (passveis
de utilizao, separadamente, por
cada um dos usurios e essa
utilizao mensurvel)
So divididos, medidos e
cobrados do usurio na proporo
de sua utilizao. Podem ser
remunerados por meio de taxa
(prestao por ente pblico
regime legal tributo) ou de
preos pblicos (prestao por
particular delegado do Estado
regime contratual no tributo)

Letra (C) Existe uma jurisprudncia relativa ao assunto de servio


posta. Veja: A CB confere Unio, em carter exclusivo, a explorao
do servio postal e o correio areo nacional (art. 21, X). O servio
postal prestado pela Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos
(ECT), empresa pblica, entidade da administrao indireta da Unio,
criada pelo Decreto-Lei 509, de 10-3-1969. (ADPF 46, rel. p/ o ac.
min. Eros Grau, julgamento em 5-8-2009, Plenrio, DJE de 26-2-2010.)
Logo a alternativa est errada.
Letra (D) A posio do STJ referente ao assunto do corte no
fornecimento de servios pblicos de fornecimento de energia eltrica e
decidiu no AgRg no AREsp 392.024/RJ, Rel. Ministro Napoleo Nunes
Maia Filho o seguinte: Esta Corte Superior pacificou o entendimento de
que no lcito concessionria interromper o fornecimento do servio
em razo de dbito pretrito; o corte de gua ou energia pressupe o
inadimplemento de dvida atual, relativa ao ms do consumo, sendo
invivel a suspenso do abastecimento em razo de dbitos antigos.

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Letra (E) Assistncia Social, Sade e Educao so servios sociais de
prestao que o Estado tem a obrigao de fornecer. Todavia esses
servios podem ser prestados por particulares, porm vai visar o lucro,
diferente do Estado que visa o bem estar de toda sociedade.
Gabarito Letra D.

9)

(CESPE/PREVIC/Tcnico/2011) Os servios de iluminao

pblica podem ser classificados como servios singulares ou uti singuli,


j que os indivduos possuem direito subjetivo prprio para sua
obteno.
O servio de iluminao prestado coletividade ou postos
sua disposio, em carter geral e em condies de igualdade. Sendo
assim trata-se de uti universi.
Gabarito: Errado.

10)

(CESPE/DPE-AL/Defensor/2009) Os servios pblicos uti

singuli so aqueles prestados coletividade, que tm por finalidade a


satisfao indireta das necessidades dos cidados, tais como o servio
de iluminao pblica e o saneamento.

O conceito apresentado na questo acima de servio pblico uti


universi. Portanto, a questo est errada.
Gabarito: ERRADO

11)

(CESPE/MS/Analista/2010)

remunerao

dos

servios

de

gua

natureza
e

esgoto

jurdica

da

prestados

por

concessionria de servio pblico de tarifa ou preo pblico.

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Conforme consignado no STJ: Este Tribunal Superior, encampando
entendimento sedimentado no Pretrio Excelso, firmou posio no
sentido de que a contraprestao cobrada por concessionrias de
servio pblico de gua e esgoto detm natureza jurdica de tarifa ou
preo pblico (ERESP 690609).
Gabarito: CERTO

(CESPE 2013 INPI Analista Formao: Direito) A

12)

conservao de logradouros pblicos constitui exemplo de servio


pblico

indivisvel,

cujos

usurios

so

indeterminados

indeterminveis.
Esse um exemplo de servio pblico indivisvel. Logo, a questo
est correta.
Gabarito: CERTO

13)

(CESPE/PRF/Agente/2012) O servio de iluminao pblica

pode ser considerado uti universi, assim como o servio de policiamento


pblico.
A questo est perfeita. Os servios de iluminao pblica e de
policiamento pblico so considerados uti universi. Logo, a questo est
correta.
Gabarito: CERTO

2.4.

Regulamentao e controle

Vamos juntos, pois se voc parar, voc vai ser atropelado pelo
caminho

de

gente

que

est,

nesse

momento,

estudando

nas

bibliotecas!

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Passemos agora ao estudo da regulamentao dos servios
pblicos.
Essa regulamentao promovida pelo Estado com a edio das
leis necessrias ao estabelecimento das condies e diretrizes gerais de
sua prestao, bem como a edio dos atos administrativos infralegais
destinados a regulamentar e dar fiel execuo a essas leis.

Veja bem: mesmo os servios pblicos delegados


aos particulares so regulados pelo Estado, pois este no perde a
titularidade do servio.
A competncia para regulamentar sempre do ente federado a que
a Constituio atribui a titularidade do servio.
J o controle dos servios pblicos deve ser exercido pela prpria
administrao pblica, pela populao em geral, bem como pelos
rgos incumbidos de tutelar interesses coletivos e difusos (exs: MP,
rgos de defesa do consumidor).
No caso dos servios pblicos, o dever de controle por parte da
Administrao ainda mais necessrio, uma vez que os servios
pblicos devem ser adequados, eficientes e contnuos, por interessarem
diretamente populao.
No podemos encerrar este ponto sem mencionar as modalidades
de fiscalizao (pargrafo nico do art. 30 da Lei n 8.987/95):
1.

Fiscalizao PERMANENTE: realizada por intermdio de

rgo tcnico do poder concedente ou por entidade com ele conveniada,


nos

moldes

da

ordinariamente

prevista

para

os

contratos

administrativos em geral; e
2.
acordo

Fiscalizao
com

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norma

PERIDICA:
regulamentar,

realizada
por

periodicamente,

comisso

composta

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representantes do poder concedente, da concessionria e dos usurios
(comisso tripartite).
Por fim, a lei informa que assegurado a qualquer pessoa a
obteno de certido sobre atos, contratos, decises ou pareceres
relativos licitao ou s prprias concesses e permisses de servios
pblicos. O dispositivo no exige que o requerente seja usurio nem
que demonstre interesse pessoal (art. 22 da Lei 8.987/95).

Lembre-se que as concesses e permisses so


espcies de contratos administrativos, sujeitando-se, portanto,
s

clusulas

Administrao

exorbitantes
uma

posio

peculiares,
de

que

conferem

supremacia

na

relao

contratual, com prerrogativas prprias de Direito Pblico, como


a possibilidade de resciso unilateral do contrato.
No se esquea, tambm, que possvel o ato ou fato lesivo ser
apreciado pelo Poder Judicirio, que anular os atos ilegais ou ilegtimos
e ainda determinar a reparao dos danos eventualmente suportados
pelos usurios ou pela Administrao.
Por fim, vale mencionar que, atualmente, com o acrscimo do art.
23-A na Lei n 8.987/95, em 2005, o contrato de concesso pode
prever o emprego de mecanismos privados (p. ex: arbitragem, que
deve ser realizada no Brasil e em lngua portuguesa) para a soluo de
disputas relacionadas ao contrato.

14)

(CESPE/MI/Assistente/2013) A regulamentao e o controle

dos servios pblicos e de utilidade pblica competem sempre ao poder


pblico.

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Observem que a questo no atribui a competncia de forma
exclusiva ao poder pblico. Apenas afirma ser o poder pblico
competente para regulamentar e controlar os servios pblicos e de
utilidade pblica. Portanto, correta a questo.
Gabarito: CERTO

2.5.

Requisitos do servio pblico (Princpios)

Segundo prev o art. 6 da Lei n 8.987/95, toda prestao de


servio pblico deve assegurar aos usurios um servio ADEQUADO. A
lei estabeleceu alguns requisitos mnimos para que o servio seja
considerado adequado.

To grande a importncia desses requisitos que a


doutrina os eleva categoria de princpios da prestao dos servios
pblicos. Vamos a eles:
1.

Regularidade:

Obedincia a um padro de qualidade. Os servios pblicos devem


funcionar de acordo com um conjunto de normas previamente previsto
(controle de qualidade), que se encontram em lei ou contrato de
prestao de servios
2.
A

Continuidade (ou permanncia):


regra

que

servio

pblico

no

pode

ser

interrompido/paralisado sem justa causa, por visar a satisfao do bemestar social.


Marinela destaca alguns instrumentos utilizados para garantir a
continuidade do servio pblico:

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Limites estabelecidos pela Lei n 7.783/1989 (aplicada tambm
aos servidores pblicos, por deciso do STF) ao direito de greve,
evitando que o servio pare completamente
Suplncia, delegao e substituio: institutos que servem para
garantir a prestao das atividades administrativas em caso de funes
pblicas temporariamente vagas
Aplicao da clusula da exceptio non adimpleti contractus de
forma

diferenciada

inadimplemento

da

nos

contratos

Administrao,

administrativos:
o

contratado

em
deve

caso

de

continuar

prestando o servio pelo prazo de 90 dias, sendo permitida a sua


suspenso aps esse perodo
Ocupao provisria e reverso (instrumentos existentes nos
contratos de delegao de servios pblicos): consistem na faculdade
que tem a Administrao Pblica de utilizar os equipamentos e
instalaes da empresa, em carter provisrio ou definitivo, mediante
indenizao, para assegurar a continuidade do servio
Encampao e caducidade (formas de extino do contrato de
delegao de servios pblicos): permitem Administrao rescindir
unilateralmente o contrato administrativo, por razes de interesse
pblico ou por inadimplemento, respectivamente, objetivando proteger
a manuteno do servio

Existem 3 formas de paralisao que no violam esse princpio:


Situaes emergenciais, independente de aviso prvio. Ex: caiu
um raio e o servio de energia foi interrompido
Necessidades tcnicas ou de segurana das instalaes, aps
aviso prvio. Ex: limpeza/manuteno de postes de energia eltrica
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Falta de pagamento do usurio, aps aviso prvio, considerando
o interesse da coletividade (no caso de servios pblicos uti singuli).
O STJ autorizou a concessionria a interromper o fornecimento do
servio de energia eltrica em razo do no pagamento, mediante aviso
prvio (AG 1200406 AgRg). A Corte Superior, contudo, observando o
princpio da continuidade do servio pblico, no autoriza o corte de
energia eltrica em unidades pblicas essenciais, como em escolas,
hospitais, servios de segurana pblica, logradouros, reparties
pblicas, etc, em razo da possibilidade de causar um prejuzo
irreparvel (ERESP 845982).

Quando h ao judicial discutindo o valor a ser pago pela


prestao dos servios, o servio no pode ser interrompido, devendo
ser mantido at o final da discusso, sem retaliao contra o usurio.
Alm disso, o STJ reconheceu a impossibilidade de interrupo do
servio pblico por falta de pagamento quando tratar-se de dbitos
pretritos, s sendo esta permitida quando o inadimplemento for
referente ao ms de consumo.

1)

(...) 3. legtimo o ato administrativo praticado pela

empresa concessionria fornecedora de energia e consistente na


interrupo de seus servios em face de ausncia de pagamento de
fatura vencida. 4. A jurisprudncia da Primeira Seo do STJ, pelo seu
carter uniformizador no trato das questes jurdicas em nosso pas,
no sentido de que lcito concessionria interromper o fornecimento
de energia eltrica, se, aps aviso prvio, o consumidor de energia

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eltrica permanecer inadimplente no pagamento da respectiva conta (L.
8.987/95, art. 6, 3, II). (...) 6. A continuidade do servio sem o
efetivo pagamento quebra o princpio da isonomia e ocasiona o
enriquecimento ilcito e sem causa de uma das partes (...) (REsp
860.383/RS, STJ Segunda Turma, Rel. Min. Humberto Martins, DJ:
11.12.2006).
2)

(...) 1. A suspenso do servio de energia eltrica, por

empresa concessionria, em razo de inadimplemento de unidades


pblicas essenciais hospitais; pronto-socorros; escolas; creches;
fontes de abastecimento dgua e iluminao pblica; e servios
de segurana pblica -, como forma de compelir o usurio ao
pagamento de tarifa ou multa, despreza o interesse da coletividade. 2.
que resta assente nesta Corte que: O princpio da continuidade do
servio pblico assegurado pelo art. 22 do Cdigo de Defesa do
Consumidor deve ser obtemperado, ante a exegese do art. 6, 3, II
da Lei n 8.987/95 que prev a possibilidade de interrupo do
fornecimento de energia eltrica quando, aps aviso, permanecer
inadimplente o usurio, considerado o interesse da coletividade. (...)
(EREsp 845982/RJ, STJ Primeira Seo, Rel. Min. Luiz Fux, julg:
24.06.2009, DJe: 03.08.2009).
3)

cedio que a jurisprudncia da Primeira Seo firmou-se

no sentido de no se admitir a suspenso do fornecimento de energia


eltrica em hospitais pblicos inadimplentes, em razo do interesse da
coletividade. No entanto, tal orientao no prospera na hiptese
de hospital particular que funciona como empresa, isto , com
objetivo de auferir lucros, embutindo, inclusive, nos preos cobrados de
seus clientes, o valor dos custos da energia eltrica consumida. Nesse
sentido, j decidiu o STJ que no cabe indenizao quando o corte do
servio foi precedido de todas as cautelas (REsp 771.853/MT, STJ

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Segunda Turma, Rel. Min. Eliana Calmon, julg: 02.02.2010, DJe:
10.02.2010).
4)

(...) Cuida-se de dvida contestada em Juzo, apurada

unilateralmente, e decorrente de suposta fraude no medidor de


consumo de energia eltrica. 3. H ilegalidade na interrupo no
fornecimento

de

energia

eltrica

nos

casos

de

dvidas

contestadas em Juzo, decorrentes de suposta fraude no medidor de


consumo de energia eltrica, pois o corte configura constrangimento ao
consumidor que procura discutir no Judicirio dbito que considera
indevido. (AgRg no Ag 1214882/RS, STJ Segunda Turma, Rel. Min.
Humberto Martins, julg: 23.02.2010, DJe: 08.03.2010).
5)

(...) 2. A questo dos autos refere-se suspenso do

fornecimento de energia eltrica relativamente a dbitos pretritos.


Neste particular, o STJ pacificou entendimento de que corte de
fornecimento de energia pressupe inadimplncia de conta
regular, isto , a do ms de consumo. Em se tratando de dbitos
antigos, deve a concessionria utilizar-se dos meios ordinrios
de cobrana; caso contrrio, h se ter por caracterizada infringncia
do art. 42 do Cdigo de Defesa do Consumidor. (...) (AgRg no Ag
1258939/RS, Rel. Min. Benedito Gonalves, julg: 05.08.2010, DJe:
16.08.2010).
6)

(...) 2. Os servios pblicos essenciais devem ser

mantidos no curso de uma greve, reconhecendo-se tal direito como


constitucionalmente garantido, desde que a paralisao no afete a
continuidade do servio, quando essencial. (...) (REsp 1220776/MG,
STJ Segunda Turma, Rel. Min. Eliana Calmon, julg: 15.08.2013,
DJe: 22.08.2013).
7)
no

1. A jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia

sentido

da

impossibilidade

de

suspenso

de

servios

essenciais, tais como o fornecimento de energia eltrica e gua,


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em funo da cobrana de dbitos de antigo proprietrio. 2. A
interrupo da prestao, ainda que decorrente do inadimplemento, s
legtima se no afetar o direito sade e integridade fsica do
usurio. Seria inverso da ordem constitucional conferir maior proteo
ao direito de crdito da concessionria que aos direitos fundamentais
sade e integridade fsica do consumidor. (...) (REsp 1.245.812/RS,
STJ Segunda Turma, Rel. Min. Herman Benjamin, julg: 21.06.2011,
DJe: 01.09.2011).
Visto esse rol de jurisprudncia, vamos continuar nas requisitos
(princpios do servio pblico).
3.

Eficincia:

O servio pblico deve funcionar segundo padres mnimos de


eficincia, tanto na quantidade como na qualidade, ou seja, a atividade
administrativa deve ser exercida com presteza, perfeio e rendimento
funcional, evitando qualquer tipo de desperdcio.
4.

Segurana:

O servio pblico deve ser prestado de modo a no oferecer riscos


ou prejuzos coletividade
5.

Atualidade

(ou

atualizao

ou

adaptabilidade):
O servio pblico deve ser prestado com equipamentos e tcnicas
modernas/atualizadas e por pessoal devidamente habilitado. Esse
princpio est conceituado no art. 6, 2, da Lei n 8.987/95, que
estabelece que a atualidade compreende a modernidade das tcnicas,
do equipamento e das instalaes e a sua conservao, bem como a
melhoria e expanso do servio.
6.

Generalidade (ou universalidade):

Deve ser assegurado o atendimento sem discriminao a todos os


que se situem na rea abrangida pelo servio, efetivamente ou
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potencialmente, desde que atendam a requisitos gerais e isonmicos.
Assim, o servio pblico dever ser prestado coletividade como um
todo, sendo uma atividade erga omnes e de forma indistinta.
Para isso, preciso observar o princpio da impessoalidade, o qual
determina a prestao do servio de forma impessoal, sendo vedada a
discriminao entre os usurios, assim como o princpio da isonomia no
tratamento dos usurios dos servios, porque, desde que satisfaam as
condies legais, todos fazem jus sua prestao, sem qualquer
distino de carter pessoal.
7.

Cortesia na prestao:

Deve-se tratar as pessoas com urbanidade durante a prestao do


servio pblico
8.

Modicidade das tarifas:

Quando o servio pblico prestado por particular, ele precisa ser


remunerado mediante tarifa. A tarifa deve ser equilibrada/razovel
(remunerao/satisfao do prestador dos servios e no exorbitante
para o usurio), vedada a obteno de lucros extraordinrios.
Assim, exige-se a cobrana das menores tarifas possveis por parte
da Administrao, condizente com as possibilidades econmicas do
povo brasileiro.
Alm disso, os contratos podero prever mecanismos de reviso
das tarifas, a fim de manter-se o equilbrio econmico-financeiro.

Marinela traz outros princpios relacionados aos servios pblicos:


1.

Princpio do dever inescusvel do Estado de promover

a prestao dos servios pblicos, seja de forma direta ou


indireta
O Estado no pode se recusar a promover a prestao dos
servios rotulados como pblicos, conquanto nada impea que ele o
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faa por intermdio de seus representantes, utilizando-se da concesso
ou permisso de servios. A omisso do Estado pode dar causa ao
judicial para provocar a sua atuao, constituindo, inclusive, direito
indenizao, quando a ausncia da atividade causar danos.
2. Princpio da supremacia do interesse pblico
Como princpio que est na gnese do desenvolvimento do direito
administrativo, bvio que ele tambm integra o rol dos servios
pblicos.
Deve ser observado desde o momento em que o Estado seleciona,
por meio da Constituio ou da lei, quais so as utilidades materiais que
representam um interesse geral e que merecem esse tratamento
prprio. Tambm deve ser observado para a definio das regras de
organizao e funcionamento, no se admitindo que o interesse coletivo
seja subestimado em face de qualquer outro interesse.
3. Princpio da transparncia
Exige total clarividncia nas decises tomadas, bem como no
funcionamento e na aplicao dos recursos pblicos.
4. Princpio da publicidade
Permite

conhecimento

do

titular

do

direito

povo,

configurando-se exigncia para que os atos administrativos comecem a


produzir efeitos e, com isso, a possibilidade de contagem dos prazos,
alm de permitir o controle pelos administrados.
5. Princpio da motivao
Estabelece que o administrador apresente a correlao lgica
entre os fatos e fundamentos jurdicos, a regra legal e o resultado do
ato praticado, a fim de que os administrados conheam as razes que
os levaram prtica do ato.
6. Princpio do controle
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Consiste na possibilidade de fiscalizao efetiva dos servios
prestados, no que tange qualidade, eficincia, aplicao de
recursos pblicos e demais aspectos. Esse controle pode ser realizado
por outros rgos da prpria Administrao, pelos demais Poderes do
Estado, assim como pelo cidado.
7. Princpio da mutabilidade do regime
Visa

adequao

dos

diversos

servios

pblicos

necessidades mutantes dos administrados, consentindo a flexibilidade


dos meios e fins dos servios. Autoriza a mudana no regime de
execuo do servio para adapt-lo ao interesse pblico, que est em
constante alterao com a evoluo do tempo.
Questes
concurso

15)

de

(CESPE 2015 - TRE-GO - Analista Judicirio - rea

Administrativa) Determinado ente da administrao pblica deseja


realizar procedimento licitatrio para a contratao de servios de
segurana patrimonial armada para seu edifcio sede.
Considerando essa situao hipottica, julgue o prximo item.
O objeto da contratao pretendida pode ser classificado como servio
de natureza contnua.
De acordo com o entendimento do Ministro Adylson Motta De
natureza continuada so os servios que no podem ser interrompidos,
por imprescindveis ao funcionamento da entidade pblica que deles se
vale. Enquadram-se nessa categoria os servios de limpeza e de
vigilncia, o fornecimento de gua e de energia eltrica, a manuteno
de elevadores. Acrdo 1382/2003 - 1 Cmara. Ministro Relator:
Augusto Sherman.
Gabarito - Certo.

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16)

(CESPE 2015 - DPE-PE - Defensor Pblico) Com base na

jurisprudncia do STJ, julgue o item seguinte.


Segundo o entendimento jurisprudencial dominante no STJ relativo ao
princpio da continuidade dos servios pblicos, no legtimo, ainda
que cumpridos os requisitos legais, o corte de fornecimento de servios
pblicos essenciais, em caso de estar inadimplente pessoa jurdica de
direito pblico prestadora de servios indispensveis populao.
Conforme os ensinamentos de Maria Sylvia Di Pietro Estamos
diante do princpio da continuidade dos servios pblicos, ou seja, o
princpio que visa o atendimento aos interesses pblicos atravs do
Estado.
Gabarito - Certo.

17)

(CESPE 2015 - TJ-PB - Juiz Substituto) No que se refere

aos princpios informativos e aos poderes da administrao pblica,


assinale a opo correta.
a)

administrao

pblica

deve

dar

publicidade

aos

atos

administrativos individuais e gerais mediante publicao em dirio


oficial, sob pena de afronta ao princpio da publicidade.
b)

Por

fora

do

princpio

da

motivao,

que

rege

atuao

administrativa, a lei veda a prtica de ato administrativo em que essa


motivao no esteja mencionada no prprio ato e indicada em parecer.
c) Como a delegao de competncia se assenta no poder hierrquico
da administrao pblica, cujo pressuposto a relao de subordinao
entre rgos e agentes pblicos, inadmissvel a delegao de
competncia fora da linha vertical de subordinao e comando.
d) No exerccio do poder disciplinar, a administrao pblica pode impor
sano administrativa a servidor, sendo vedado ao Poder Judicirio,
segundo jurisprudncia, perquirir a motivao nesse caso.
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e) Normas jurdicas que garantam ao usurio do servio pblico o poder
de reclamar da deficincia na prestao do servio expressam um dos
princpios aplicveis administrao pblica, como forma de assegurar
a participao do usurio na administrao pblica direta e indireta.
Pessoal, a questo correta a letra E, uma vez que a alternativa
faz referencia ao dever constitucional de eficincia que dever ser
observado em todos os atos. Essa participao feita pelo prprio
usurio,

verificando

assim

qualidade

dos

servios

que

foram

prestados.
Gabarito Letra E.

18)

(CESPE 2013 TJDFT Analista Judicirio rea

Judiciria) O contrato de concesso de servio pblico pode ser


rescindido por iniciativa da concessionria, mediante ao judicial
especialmente intentada para esse fim, no caso de descumprimento das
normas contratuais pelo poder concedente.
O contrato de concesso poder ser rescindido por iniciativa da
concessionria, no caso de descumprimento das normas contratuais
pelo poder concedente, mediante ao judicial especialmente intentada
para esse fim (art. 39, caput, da Lei n 8.987/95). Logo, est correta.
Gabarito: CERTO

19)

(CESPE/PRF/Agente/2012) A prestao de servios pblicos

deve dar-se mediante taxas ou tarifas justas, que proporcionem a


remunerao pelos servios e garantam o seu aperfeioamento, em
ateno ao princpio da modicidade.
A questo est perfeita! Reflete exatamente o conceito do princpio
da modicidade. Logo, a questo est certa.
Gabarito: CERTO
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20)

(CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judicirio - Direito - rea

Judiciria - especficos) Os servios pblicos devem ser prestados ao


usurio com a observncia do requisito da generalidade, o que significa
dizer que, satisfeitas as condies para sua obteno, eles devem ser
oferecidos sem qualquer discriminao a quem os solicite.
isso a. O princpio da generalidade ou universalidade garante o
atendimento sem discriminao a todos os que se situem na rea
abrangida pelo servio, efetivamente ou potencialmente, desde que
atendam a requisitos gerais e isonmicos.
Gabarito: Certo.

21)

(CESPE/MPU/Tcnico

de

informtica/2010)

Um

dos

princpios que regem a prestao de todas as modalidades de servio


pblico o princpio da generalidade, segundo o qual os servios
pblicos no devem sofrer interrupo.
O princpio segundo o qual os servios pblicos no devem sofrer
interrupo o princpio da continuidade. Portanto, o gabarito
errado.
Gabarito: ERRADO

22)

(CESPE/PC-PB/Delegado/2008) A lei geral de concesso no

autoriza a suspenso do fornecimento de energia eltrica, pelo


inadimplemento por parte do usurio, j que o acesso ao servio de
energia eltrica decorre da prpria dignidade da pessoa humana, que
deve prevalecer sobre os interesses econmicos da concessionria.
Por contrariar a jurisprudncia do STJ acima mencionada, a
questo est errada.
Gabarito: ERRADO
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2.6.

Formas e meios de prestao do servio pblico

Os servios pblicos podem ser prestados de forma:


(a) DIRETA: a prpria Administrao presta;
(b) INDIRETA: o servio prestado por particulares, que, mediante
delegao do poder pblico, so responsveis por sua mera execuo;
(c) CENTRALIZADA: o servio prestado pela Administrao
Direta, ex: Delegacia da Polcia Federal;
(d) DESCENTRALIZADA: o servio prestado por pessoa diferente
do ente federado a que a Constituio atribui a titularidade do servio,
seja por entidade da Administrao Indireta, seja por particular,
mediante concesso, p.ex..

Por

fim,

fala-se,

ainda,

em

prestao

(e)

DESCONCENTRADA, hiptese em que o servio executado por rgo,


com

competncia especfica para prest-lo, integrante da

estrutura da pessoa jurdica que detm a titularidade do servio.


Segundo Marinela, a titularidade do servio pode pertencer
Administrao ou, excepcionalmente, ao particular. Este ltimo caso
excepcional ocorre quando a prpria Constituio atribui ao particular a
competncia para prestar o servio pblico, ou seja, a Constituio no
atribui ao Poder Pblico a competncia exclusiva da titularidade desse
servio. Nesses servios no h que se falar em transferncia para o
particular porque este j recebe tal titularidade por meio de previso
constitucional.
Todavia, nas hipteses em que a titularidade do servio exclusiva
do Estado, a sua prestao pode ser realizada por ele ou por algum em
seu nome, admitindo-se

transferncia da

titularidade de

sua

prestao para os entes da Administrao Indireta e para particulares


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(concesso, permisso e autorizao). Nesse caso, o Estado conserva a
titularidade do servio, transferindo somente sua prestao, por meio
da delegao de servios.

A competncia para legislar sobre delegaes de


servios da Unio, no caso de normas gerais, com abrangncia
nacional, e do restante dos entes, no caso de normas especficas, com
abrangncia to s em face do prprio ente que legislou.
Agora vamos entrar em um importante e interessante tema, no s
dos servios pblicos, mas do direito administrativo como um todo.
Vamos em frente!

2.7. Concesso e permisso de servio pblico

2.7.1.
A

Definies e aspectos gerais

concesso

permisso

de

servio

pblico

tm

como

fundamento o art. 175 da CF, que define que os servios pblicos


devem ser prestados pelo Poder Pblico, diretamente ou sob o regime
de concesso e permisso, sempre por meio de licitao.

Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob


regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao
de servios pblicos.
Pargrafo nico. A lei dispor sobre:
I - o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios
pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem como
as condies de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou
permisso;
II - os direitos dos usurios;
III - poltica tarifria;
IV - a obrigao de manter servio adequado.

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Aqui

estamos

falando,

portanto,

de

prestao

indireta

descentralizada de servios pblicos. Se o Estado acha mais eficiente


conceder o servio de manuteno de uma rodovia para o particular ele
vai fazer a concesso desse servio pblico a uma empresa particular.
Se o Municpio no quer se dar ao trabalho de gerir a distribuio de
gua da cidade, ele vai promover a concesso desse servio pblico.
Como j visto anteriormente, a Lei n 8.987/95 a lei de normas
gerais sobre os regimes de concesso e permisso de servios pblicos.
Ela um ato normativo de carter nacional, ou seja, aplicvel Unio,
aos estados, ao DF e aos municpios. Os diversos entes federados
podem

editar

leis

prprias

acerca

de

concesses

permisses

pertinentes a suas esferas de competncia, desde que no contrarie as


normas gerais.
A concesso e a permisso so formas de delegao de servio
pblico, ou seja, o poder concedente transfere para o particular
somente a possibilidade de execuo do servio, retendo para si a
titularidade, o que lhe permite controlar e retomar o servio, se for
relevante para o interesse pblico.

ATENO!!! O instituto da delegao no


pode ser confundido com o da outorga, que permite ao Poder
Pblico transferir no apenas a execuo, mas tambm a
titularidade do servio.
Conforme conceitua o art. 2, I, da Lei n 8.987/95, o poder
concedente a Unio, o Estado, o Distrito Federal ou o Municpio, em
cuja competncia se encontre o servio pblico, precedido ou no de
execuo de obra pblica, objeto de concesso ou permisso. Ou seja,
so os entes polticos que tm a possibilidade de realizao concesso,
devendo ser observada a rbita de competncia definida no texto
constitucional, para a explorao do servio. Para os servios que no
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esto

expressamente

enumerados

no

texto

constitucional,

competncia deve respeitar a rbita de interesse (nacional Unio;


regional Estado; local Municpio).

Apesar da definio legal de poder concedente


(Unio, Estados, DF e Municpios), a possibilidade de celebrao de
contrato de concesso vem sendo delegada por leis especficas a
algumas autarquias (e no a Unio ou a administrao direta),
notadamente, s agncias reguladoras, como ocorreu com a ANEEL (Lei
n 9.427/96) e ANATEL (Lei n 9.472/97). So essas agncias que
concedem os servios pblicos de energia e telefonia, por exemplo.
Alm disso, com a edio da Lei n 11.107/05 (art. 2, 3), os
consrcios

pblicos

podero

outorgar

concesso,

permisso

ou

autorizao de obras ou servios pblicos mediante autorizao prevista


no contrato de consrcio pblico, que dever indicar de forma especfica
o objeto da concesso, permisso ou autorizao e as condies a que
dever atender, observada a legislao de normas gerais em vigor.

Existem alguns institutos que no podem ser confundidos com o


contrato de concesso de servio, quais sejam:
a)

Contrato de prestao de servios: nesse caso, o prestador

um mero executor material contratado pelo Poder Pblico que


continua diretamente relacionado com os usurios, no havendo
transferncia de poderes. O contrato de prestao de servio
celebrado, to somente, nos moldes da Lei n. 8.666/93 enquanto a
concesso de servios feita nos moldes daquela e da Lei n. 8.987/95.
b)

Contrato de concesso de uso de bem pblico: nesse caso,

pressupe-se um bem de propriedade do Poder Pblico, cuja utilizao


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ou

explorao

no

se

preordena

satisfazer

necessidades

ou

convenincias da coletividade, mas as do prprio interessado ou de


alguns singulares indivduos. O objeto da relao no a prestao de
servio universalidade do pblico, mas to somente o uso do bem.

Vamos ver como isso cai em concurso?

Questes
concurso

23)

de

(CESPE 2013 INPI Analista Formao: Direito) A

concesso, como delegao da prestao de um servio pblico,


estabelece

relao

entre

concessionrio

administrao

concedente, regendo-se pelo direito privado.


Essa uma boa questo para revisarmos que Para o sentido
objetivo, prevalece o conceito formal que considera servio pblico
qualquer atividade de oferecimento de utilidade material coletividade,
desde que, POR OPO DO ORDENAMENTO JURDICO, essa atividade
deva ser desenvolvida sob regime de Direito Pblico.
Logo, est INCORRETA.

24)

(CESPE 2013 INPI Analista Formao: Direito) Uma

empresa concessionria do servio de energia eltrica pode suspender o


fornecimento de energia, desde que precedido de aviso prvio, no caso
de inadimplemento da conta.
Essa proposio est de acordo com o art. 6, 3, inciso II, da Lei
n 8.987/95:
3o No se caracteriza como descontinuidade do servio a sua
interrupo em situao de emergncia ou aps prvio aviso, quando:
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I - motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana das
instalaes; e,
II - por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da
coletividade.
Logo, est CORRETA.

25)

(CESPE/TJ-RR/2013/Questo

adaptada)

lei

define

concesso de servio pblico como a delegao da prestao de


servios pblicos, pelo poder concedente, pessoa fsica ou jurdica que
demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco. A
concesso deve se dar a ttulo precrio e mediante licitao.
No caso de concesso de servio pblico, a delegao se d
pessoa jurdica ou consrcio de empresas, e no pessoa fsica.
Ademais, trata-se de um contrato estvel e no precrio. Logo, a
questo est errada.
Gabarito: ERRADO

26)

(CESPE/INPI/Analista/2013) A permisso e a concesso de

servios pblicos apresentam, entre outras, a seguinte diferena: a


primeira pode ser feita pessoa fsica ou jurdica que, por sua conta e
risco, demonstre capacidade para seu desempenho; j a segunda, s
pessoa jurdica ou a consrcios de empresas.
A questo fez uma perfeita distino entre permisso e concesso.
Portanto, a questo est correta.
Gabarito: CERTO

27)

(CESPE - 2012 - AGU Advogado) concessionria cabe a

execuo do servio concedido, incumbindo-lhe a responsabilidade por


todos os prejuzos causados ao poder concedente, aos usurios ou a
terceiros, no admitindo a lei que a fiscalizao exercida pelo rgo
competente exclua ou atenue tal responsabilidade.
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Conforme a lei, a regra geral prevista no art. 25, caput, da Lei n
8.987/95 de que incumbe concessionria a execuo do servio
concedido, cabendo-lhe responder por todos os prejuzos causados ao
poder concedente, aos usurios ou a terceiros, sem que a fiscalizao
exercida

pelo

rgo

competente

exclua

ou

atenue

essa

responsabilidade. Logo, est correta.


Gabarito: CERTO

28)

(CESPE

2012

PRF

Agente

Administrativo)

As

concesses e permisses de servios pblicos devero ser precedidas


de licitao, existindo excees a essa regra.
Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob
regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a
prestao de servios pblicos (art. 175, CF). Logo, est incorreta.
Gabarito: ERRADO

29)

(CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concesso

de servio pblico, precedida ou no da execuo de obra pblica, ser


formalizada mediante contrato administrativo.
De acordo com a Lei n 8.987/95, a concesso de servio pblico,
precedida ou no da execuo de obra pblica, ser formalizada
mediante contrato, estando perfeitamente correto afirmar que esse
contrato administrativo. Logo, est correta.
Gabarito: CERTO.

30)

(CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de


administrao pblica em sentido formal e material, englobando,
inclusive, atividades exercidas por particulares, no integrantes da
administrao pblica, no exerccio de delegao de servios pblicos.

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justamente o que estamos estudando, meus caros, o Direito
Administrativo se preocupa tambm com as atividades que o Estado
confere

aos

particulares

por

meio

de

concesso, permisso

ou

autorizao, que so as modalidades de delegao de servios pblicos.


Gabarito: CERTO.

31)

(CESPE - 2011 - FUB - Secretrio Executivo - Especficos) A

concesso de servios do poder pblico a entidades privadas no pode


ser extinta pelo Estado, ao qual compete, to somente, o poder de
fiscalizao.
verdade que o Estado deve fiscalizar, porm, a extino da
concesso est, inclusive, prevista em lei. Isso pode ocorrer por
qualquer dos motivos listados no artigo 35 da Lei 8987/1995. Para
vocs verem as hipteses, segue:
Art. 35. Extingue-se a concesso por:
I - advento do termo contratual;
II - encampao;
III - caducidade;
IV - resciso;
V - anulao; e
VI - falncia ou extino da empresa concessionria e falecimento ou incapacidade do
titular, no caso de empresa individual.

Gabarito: ERRADO.

32)

(CESPE/MCT-FINEP/Analista/2009) A concesso de servio

pblico a delegao, ttulo precrio sem licitao, da prestao de


servios pblicos, feita pelo poder concedente pessoa fsica ou jurdica
que demonstre capacidade para seu desempenho.
Pessoal, a concesso no a ttulo precrio, ou seja, depende de
indenizao para que o negcio seja desfeito.
Gabarito: ERRADO.

33)

(CESPE/ANAC/Analista/2009)

concesso

de

servio

pblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato.

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J vimos isso! A o instrumento necessrio o contrato.
Gabarito: CERTO

ATENO! A Lei n 9.074/95, em seu art. 2, tornou obrigatria a


edio de lei autorizativa para a execuo indireta de servios
pblicos mediante concesso ou permisso, sendo aplicvel a todos os
entes

federativos.

Ressalva-se

dessa

obrigao

os

servios

de

saneamento bsico e limpeza urbana, bem como os servios pblicos


que a CF, as Constituies Estaduais e as Leis Orgnicas do DF e dos
municpios, desde logo, indiquem como passveis de ser prestados
mediante delegao.
O disposto no pargrafo 2 desse dispositivo que pode derrubar
muita gente num concurso. Ele afirma que o transporte de cargas
pelos meios rodovirio e aquavirio independe de concesso,
permisso ou autorizao.
Tambm o pargrafo 3 contm previso que representa uma
poa de leo no percurso do concursando CUIDADO! Ele prev que
independem de concesso ou permisso os seguintes transportes:
aquavirio de passageiros, que no seja realizado entre portos
organizados;

rodovirio

aquavirio

de

pessoas,

realizado

por

operadoras de turismo no exerccio dessa atividade; e de pessoas,


em carter privativo de organizaes pblicas ou privadas, ainda
que em forma regular.

2.7.2.

Encargos e poderes do poder concedente

Depois que o poder concedente promove a concesso do servio


pblico ele no est livre das responsabilidades para a regular
prestao do mesmo, afinal, ele continua sendo o titular do servio.
Assim, mesmo aps a concesso, o poder concedente possui encargos.
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Segundo o art. 29 da Lei n. 8.987/95, os encargos do poder
concedente so:
I - regulamentar o servio concedido e fiscalizar permanentemente a sua
prestao;
II - aplicar as penalidades regulamentares e contratuais;
III - intervir na prestao do servio, nos casos e condies previstos em
lei;
IV - extinguir a concesso, nos casos previstos nesta Lei e na forma
prevista no contrato;
V - homologar reajustes e proceder reviso das tarifas na forma desta
Lei, das normas pertinentes e do contrato;
VI - cumprir e fazer cumprir as disposies regulamentares do servio e
as clusulas contratuais da concesso;
VII - zelar pela boa qualidade do servio, receber, apurar e solucionar
queixas e reclamaes dos usurios, que sero cientificados, em at trinta
dias, das providncias tomadas;
VIII - declarar de utilidade pblica os bens necessrios execuo do
servio ou obra pblica, promovendo as desapropriaes, diretamente ou
mediante outorga de poderes concessionria, caso em que ser desta a
responsabilidade pelas indenizaes cabveis;
IX - declarar de necessidade ou utilidade pblica, para fins de instituio
de servido administrativa, os bens necessrios execuo de servio ou
obra pblica, promovendo-a diretamente ou mediante outorga de poderes
concessionria, caso em que ser desta a responsabilidade pelas indenizaes
cabveis;
X - estimular o aumento da qualidade, produtividade, preservao do
meio-ambiente e conservao;
XI - incentivar a competitividade; e
XII - estimular a formao de associaes de usurios para defesa de
interesses relativos ao servio.

Vale destacar, nesse ponto, que a concesso de um servio pblico


se faz por meio de um contrato administrativo. Como todos os contratos
administrativos, os contratos de concesso tambm tm as clusulas
exorbitantes, ou seja, aquelas clusulas que no colocam contratante
(poder pblico) e contratado (empresa concessionria) em p de
igualdade e ressaltam que o Estado tem poderes especiais frente ao
particular para resguardar o interesse pblico.
Decorre

dessas

clusulas

exorbitantes

alguns

poderes

Administrao Pblica, quando delegante de servio pblico, so:

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1)

Inspeo

fiscalizao

da

empresa

concessionria,

conhecendo a sua situao, inclusive internamente, analisando seus


livros, documentos, registros, tendo acesso aos dados relativos
administrao,

contabilidade,

recursos

tcnicos,

econmicos

financeiros da concessionria;
2)
adequar

Alterao unilateral das clusulas regulamentares, visando


o

contrato

necessidades

ao

funcionamento

da

Administrao, podendo atingir, inclusive, regra da poltica tarifria, no


podendo o concessionrio se recusar a cumpri-los, desde que no haja
desvirtuamento do objeto do contrato e que seja mantido o seu
equilbrio econmico-financeiro;
3)

Extino da concesso antes de findo o prazo inicialmente

estatudo, por razes de interesse pblico e por descumprimento de


clusula contratual por parte da contratada;
4)

Interveno

em

ocasies

excepcionais,

para

proteger

questes de interesse pblico, diretamente ligadas ao servio prestado,


podendo assumir a sua gesto, visando aplicao das regras legais,
contratuais e regulamentares;
A formalizao da interveno deve ser realizada por meio de
decreto, contendo a designao do interventor, o seu prazo de durao,
seus objetivos e limites. Uma vez declarada a interveno, o poder
concedente deve instaurar um procedimento administrativo, que deve
ser concludo em 180 dias, para comprovar as causas determinantes da
medida

apurar

responsabilidades,

assegurado

direito

de

observou

os

contraditrio e ampla defesa.


Ficando

comprovado

que

interveno

no

pressupostos legais e regulamentares, ou quando no for observado o


prazo para o encerramento do procedimento, ser declarada sua
nulidade,

devendo

servio

ser

imediatamente

devolvido

concessionria, sem prejuzo de seu direito indenizao.


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A Lei n. 8.987/95 assim regula a interveno no servio pblico
concedido:

Art. 32. O poder concedente poder intervir na concesso, com o fim de


assegurar a adequao na prestao do servio, bem como o fiel
cumprimento das normas contratuais, regulamentares e legais pertinentes.
Pargrafo nico. A interveno far-se- por decreto do poder
concedente, que conter a designao do interventor, o prazo da interveno
e os objetivos e limites da medida.
Art. 33. Declarada a interveno, o poder concedente dever, no prazo
de trinta dias, instaurar procedimento administrativo para comprovar as
causas determinantes da medida e apurar responsabilidades, assegurado o
direito de ampla defesa.
1o Se ficar comprovado que a interveno no observou os
pressupostos legais e regulamentares ser declarada sua nulidade, devendo o
servio ser imediatamente devolvido concessionria, sem prejuzo de seu
direito indenizao.
2o O procedimento administrativo a que se refere o caput deste artigo
dever ser concludo no prazo de at cento e oitenta dias, sob pena de
considerar-se invlida a interveno.
Art. 34. Cessada a interveno, se no for extinta a concesso, a
administrao do servio ser devolvida concessionria, precedida de
prestao de contas pelo interventor, que responder pelos atos praticados
durante a sua gesto.

5)

Aplicao

de

sanes

ao

concessionrio

inadimplente,

previstas em regulamento que antecede a licitao ou em seu edital.


6)

ATENO!!! O poder concedente ainda tem a possibilidade

de declarar de utilidade pblica os bens necessrios execuo do


servio ou obra pblica, promovendo as desapropriaes diretamente
ou mediante outorga de poderes concessionria, caso em que ser
desta a responsabilidade pelas indenizaes cabveis. A transferncia
realizada para concessionria pode ser formalizada por lei ou por
contrato. Isso est previsto nos incisos VIII e IX do art. 29 da Lei n.
8.987/95 acima transcrito.

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2.7.3.
Quanto

Encargos da concessionria
s

obrigaes

ou

encargos

para

empresa

concessionria, o art. 31 da Lei n. 8.987/95 assim dispe:

Art. 31. Incumbe concessionria:


I - prestar servio adequado, na forma prevista nesta Lei, nas normas
tcnicas aplicveis e no contrato;
II - manter em dia o inventrio e o registro dos bens vinculados
concesso;
III - prestar contas da gesto do servio ao poder concedente e aos
usurios, nos termos definidos no contrato;
IV - cumprir e fazer cumprir as normas do servio e as clusulas
contratuais da concesso;
V - permitir aos encarregados da fiscalizao livre acesso, em qualquer
poca, s obras, aos equipamentos e s instalaes integrantes do servio,
bem como a seus registros contbeis;
VI - promover as desapropriaes e constituir servides autorizadas pelo
poder concedente, conforme previsto no edital e no contrato;
VII - zelar pela integridade dos bens vinculados prestao do servio,
bem como segur-los adequadamente; e
VIII - captar, aplicar e gerir os recursos financeiros necessrios
prestao do servio.
Pargrafo nico. As contrataes, inclusive de mo-de-obra, feitas pela
concessionria sero regidas pelas disposies de direito privado e pela
legislao trabalhista, no se estabelecendo qualquer relao entre os
terceiros contratados pela concessionria e o poder concedente.

Veja que a concessionria deve prestar um servio pblico


adequado, compatvel com a legislao vigente, com as normas tcnicas
e com o contrato, manter atualizado o inventrio e registro dos bens
vinculados concesso; prestar contas; cumprir as normas e o
contrato; dar livre acesso s obras, equipamentos e registros contbeis
fiscalizao do poder concedente; promover as desapropriaes e
constituir servides quando autorizadas pelo poder concedente; cuidar
dos bens vinculados prestao do servio; e captar, aplicar e gerir os
recursos financeiros necessrios prestao do servio.

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No se esquea, tambm, que essas empresas no gozam de
privilgios tributrios especiais, no podendo valer-se do benefcio
da imunidade recproca.
Mas, professor, e a empresa concessionria, no tem nenhum
direito nesse contrato?
Calma, meu amigo, a empresa concessionria tem, como principal
garantia

contratual,

manuteno

do

equilbrio

econmico-

financeiro, que consiste em um conjunto de direitos e encargos do


contratado

que,

quando

da

formalizao

do

contrato,

parecem

equivalentes, no podendo essa equivalncia ser alterada.


As

empresas

desempenhar

tambm

atividades

no

podem

estranhas

ao

ser

obrigadas

objeto

da

concesso,

reconhecendo-se o direito de lucro e a garantia de obedincia a todas


as limitaes legais, institudas ao poder concedente.
H, ainda, o direito de subconceder parcela do objeto do contrato
de

concesso,

se

previsto

no

contrato

administrativo,

mediante

autorizao prvia do poder concedente e realizao de procedimento


de concorrncia, sob pena de caducidade da concesso.
Ademais,

subconcessionria

subconcesso
atender

exigncias

possvel
de

se

capacidade

empresa
tcnica,

idoneidade financeira e regularidade jurdica e fiscal, bem como se


comprometa a cumprir todas as clusulas do contrato em vigor.
No ponto, indispensvel a leitura do art. 26 da Lei n. 8.987/95:

Art. 26. admitida a subconcesso, nos termos previstos no contrato de


concesso, desde que expressamente autorizada pelo poder concedente.
1o A outorga de subconcesso ser sempre precedida de concorrncia.
2o O subconcessionrio se sub-rogar todos os direitos e obrigaes da
subconcedente dentro dos limites da subconcesso.

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Tambm existe o direito de contratar com terceiros servios
inerentes, complementares ou acessrios para a fiel execuo do
servio concedido. Leia com ateno o seguinte dispositivo:

Art. 25. 1o Sem prejuzo da responsabilidade a que se refere este


artigo, a concessionria poder contratar com terceiros o desenvolvimento de
atividades inerentes, acessrias ou complementares ao servio concedido,
bem como a implementao de projetos associados.
2o Os contratos celebrados entre a concessionria e os terceiros a que
se refere o pargrafo anterior reger-se-o pelo direito privado, no se
estabelecendo qualquer relao jurdica entre os terceiros e o poder
concedente.
3o A execuo das atividades contratadas com terceiros pressupe o
cumprimento das normas regulamentares da modalidade do servio
concedido.

Outra possibilidade que tem a concessionria a de transferir o


controle acionrio da empresa.

Isso porque, a personalidade dos

scios no se confunde com a da empresa. Entretanto, nesse caso, a


Administrao deve tomar alguns cuidados para impedir que empresas
sejam constitudas apenas para participar da licitao, ficando visvel
tratar-se

de

empresa

de

fachada

quando

transferncia

imediatamente aps a licitao, caracterizando uma fraude ao certame.


Por fim, a Lei n 13.097/15 (lembre-se que o examinador gosta
de cobrar leis mais recentes!!), inserindo o art. 27-A na Lei n
8.987/95, tambm admitiu a possibilidade do poder concedente, nas
condies

estabelecidas

no

contrato

de

concesso,

autorizar

assuno do controle da concessionria ou da administrao


temporria da mesma por seus financiadores e garantidores para
promover sua reestruturao financeira e assegurar a continuidade da
prestao dos servios.
Os financiadores devem atender s exigncias de regularidade
jurdica e fiscal, podendo a Administrao dispensar os demais

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requisitos.

Essa

transferncia

no

alterar

as

obrigaes

da

concessionria e de seus controladores ante ao poder concedente. No


ponto, o dispositivo legal:

Art. 27. A transferncia de concesso ou do controle societrio da


concessionria sem prvia anuncia do poder concedente implicar a
caducidade da concesso.
1o Para fins de obteno da anuncia de que trata o caput deste
artigo, o pretendente dever:
I - atender s exigncias de capacidade tcnica, idoneidade financeira e
regularidade jurdica e fiscal necessrias assuno do servio; e
II - comprometer-se a cumprir todas as clusulas do contrato em vigor.
Art. 27-A. Nas condies estabelecidas no contrato de concesso, o
poder concedente autorizar a assuno do controle ou da administrao
temporria da concessionria por seus financiadores e garantidores com
quem no mantenha vnculo societrio direto, para promover sua
reestruturao financeira e assegurar a continuidade da prestao dos
servios.
1o Na hiptese prevista no caput, o poder concedente exigir dos
financiadores e dos garantidores que atendam s exigncias de regularidade
jurdica e fiscal, podendo alterar ou dispensar os demais requisitos previstos
no inciso I do pargrafo nico do art. 27.
2o A assuno do controle ou da administrao temporria autorizadas
na forma do caput deste artigo no alterar as obrigaes da concessionria e
de seus controladores para com terceiros, poder concedente e usurios dos
servios pblicos.
3o Configura-se o controle da concessionria, para os fins dispostos
no caput deste artigo, a propriedade resolvel de aes ou quotas por seus
financiadores e garantidores que atendam os requisitos do art. 116 da Lei
no 6.404, de 15 de dezembro de 1976.
4o Configura-se a administrao temporria da concessionria por
seus financiadores e garantidores quando, sem a transferncia da
propriedade de aes ou quotas, forem outorgados os seguintes poderes:
I - indicar os membros do Conselho de Administrao, a serem eleitos
em Assembleia Geral pelos acionistas, nas sociedades regidas pela Lei 6.404,
de 15 de dezembro de 1976; ou administradores, a serem eleitos pelos
quotistas, nas demais sociedades;
II - indicar os membros do Conselho Fiscal, a serem eleitos pelos
acionistas ou quotistas controladores em Assembleia Geral; (Includo pela Lei
n 13.097, de 2015)
III - exercer poder de veto sobre qualquer proposta submetida votao
dos acionistas ou quotistas da concessionria, que representem, ou possam
representar, prejuzos aos fins previstos no caputdeste artigo;
IV - outros poderes necessrios ao alcance dos fins previstos
no caput deste artigo.
5o A administrao temporria autorizada na forma deste artigo no
acarretar responsabilidade aos financiadores e garantidores em relao
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tributao, encargos, nus, sanes, obrigaes ou compromissos com
terceiros, inclusive com o poder concedente ou empregados.
6o O Poder Concedente disciplinar sobre o prazo da administrao
temporria.

Contudo, no se esquea: a transferncia da concesso ou do


controle da concessionria deve ser SEMPRE precedida de anuncia
prvia do Estado, ou seja, do poder concedente. Se essa anuncia
prvia no for dada, declara-se a caducidade (a extino) da concesso.
Leia com ateno o dispositivo da Lei n. 8.987/95:

Art. 27. A transferncia de concesso ou do controle societrio da


concessionria sem prvia anuncia do poder concedente implicar a
caducidade da concesso.
1o Para fins de obteno da anuncia de que trata o caput deste
artigo, o pretendente dever:
(Renumerado do pargrafo nico pela Lei
n 11.196, de 2005)
I - atender s exigncias de capacidade tcnica, idoneidade financeira e
regularidade jurdica e fiscal necessrias assuno do servio; e
II - comprometer-se a cumprir todas as clusulas do contrato em vigor.

2.7.4.

Responsabilidade

A Lei n. 8.987/95 informa que o servio concedido ser executado


pela concessionria e fiscalizado pelo poder pblico. Ao executar o
servio, a concessionria responde pelos prejuzos que vier a causar ao
usurio, como, por exemplo, se um carro da concessionria de uma
rodovia privatizada atropelar um cidado, a empresa concessionria
deve pagar pela reparao dos danos.
A regra geral prevista no art. 25, caput, da Lei n 8.987/95 de
que incumbe concessionria a execuo do servio concedido,
cabendo-lhe responder por todos os prejuzos causados ao poder
concedente, aos usurios ou a terceiros, sem que a fiscalizao

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exercida

pelo

rgo

competente

exclua

ou

atenue

essa

responsabilidade. Nesse sentido, o dispositivo legal:

Art. 25. Incumbe concessionria a execuo do servio concedido,


cabendo-lhe responder por todos os prejuzos causados ao poder concedente,
aos usurios ou a terceiros, sem que a fiscalizao exercida pelo rgo
competente exclua ou atenue essa responsabilidade.
1o Sem prejuzo da responsabilidade a que se refere este artigo, a
concessionria poder contratar com terceiros o desenvolvimento de
atividades inerentes, acessrias ou complementares ao servio concedido,
bem como a implementao de projetos associados.

Em

decorrncia

do

art.

37,

6,

da

Constituio,

as

concessionrias tm responsabilidade civil objetiva frente aos danos


que seus empregados causarem a terceiros usurios ou no usurios do
servio pblico ou da obra pblica concedida. Lembre-se sempre do
seguinte dispositivo:

6 As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado


prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes,
nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso
contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.

Isso quer dizer que, na apurao da responsabilidade civil da


concessionria, no interessa se o dano foi praticado com dolo ou culpa.
Se houve dano, nexo de causalidade e ato do concessionrio, vai haver
dever de indenizar. Essa regra busca proteger a vtima.
ATENO, mesmo se o servio que gerou o dano tiver sido
executado

por

terceiro

contratado

pela

concessionria,

responsabilidade desta no estar afastada. Ou seja, a concessionria


contrata o terceiro por sua conta e risco e eventual dano causado por
esse terceiro deve ser ressarcido pela concessionria.

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Isso porque, as concesses e as permisses de servios pblicos,
assim como ocorre com os demais contratos administrativos, so
celebradas intuitu personae.

O
repercusso

geral

STF

reconheceu

em

no

julgamento

julgamento

de

em

sede

mrito

de

que

responsabilidade para as prestadoras de servios pblicos objetiva,


seja em face do usurio ou no usurio (RE 591874/MS, STF
Tribunal Pleno, Rel. Min. Ricardo Lewandowsky, julg: 26.08.2009, DJe:
18.12.2009).

No que toca responsabilidade do poder


concedente,

em

razo

dos

atos

praticados

por

agentes

das

concessionrias, aplica-se a teoria da responsabilidade subsidiria


do poder pblico.
Isso significa que h uma ordem de preferncia, uma escala de
responsabilidades.

Primeiro,

indivduo

lesado

deve

cobrar

da

concessionria. Somente se esta no tiver patrimnio suficiente para


ressarcir os danos que, em segundo lugar, se poder cobrar a
indenizao do Estado.
Muita ateno! Essa responsabilidade subsidiria para reparao
de danos. O Estado no responde pelas contrataes celebradas pela
empresa

concessionria.

Essas

contrataes

so

regidas

pelas

disposies de direito privado.


Quanto responsabilidade trabalhista, a regra para a relao entre
Estado e concessionrias a do art. 71 da Lei n. 8.666/93:

Art. 71. O contratado responsvel pelos encargos trabalhistas,


previdencirios, fiscais e comerciais resultantes da execuo do contrato.
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1o A inadimplncia do contratado, com referncia aos encargos
trabalhistas, fiscais e comerciais no transfere Administrao Pblica a
responsabilidade por seu pagamento, nem poder onerar o objeto do contrato
ou restringir a regularizao e o uso das obras e edificaes, inclusive perante
o Registro de Imveis.
2o A Administrao Pblica responde solidariamente com o contratado
pelos encargos previdencirios resultantes da execuo do contrato, nos
termos do art. 31 da Lei n 8.212, de 24 de julho de 1991.

Como se v, s h responsabilidade solidria para o Estado para os


encargos previdencirios.
Smula Vinculante n 27: Compete Justia
Estadual julgar causas entre consumidor e concessionria de servio
pblico de telefonia, quando a Anatel no seja litisconsorte passiva
necessria, assistente nem opoente.
Por fim, vale destacar um interessante dispositivo da Lei n.
8.987/95 que trata da responsabilidade da concessionria, mas que
est no captulo da licitao, o dever da vencedora da licitao de
ressarcir os dispndios da Administrao com a realizao de estudos,
projetos e

investimentos vinculados

concesso. Veja como

dispositivo tratado:

Art. 21. Os estudos, investigaes, levantamentos, projetos, obras e


despesas ou investimentos j efetuados, vinculados concesso, de utilidade
para a licitao, realizados pelo poder concedente ou com a sua autorizao,
estaro disposio dos interessados, devendo o vencedor da licitao
ressarcir os dispndios correspondentes, especificados no edital.

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34)

(CESPE/TRT/Analista/2013/Questo

Adaptada)

Estado

pode delegar a prestao de servios pblicos a particulares, por meio


de concesso ou permisso, porm eventuais prejuzos causados aos
usurios pela prestao desses servios so de responsabilidade direta
e objetiva do Estado.
A responsabilidade direta e objetiva da concessionria!! Logo a
incorreo do item.
Gabarito: ERRADO

2.7.5.

Formalidades para a celebrao de um contrato de


concesso

Para a realizao de uma concesso, o Poder Pblico depende de


algumas formalidades. A primeira delas a autorizao de lei.
Nesse ponto, vale a leitura do seguinte dispositivo da Lei n.
9.074/95:

Art. 2o vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos


Municpios executarem obras e servios pblicos por meio de concesso e
permisso de servio pblico, sem lei que lhes autorize e fixe os termos,
dispensada a lei autorizativa nos casos de saneamento bsico e limpeza
urbana e nos j referidos na Constituio Federal, nas Constituies Estaduais
e nas Leis Orgnicas do Distrito Federal e Municpios, observado, em qualquer
caso, os termos da Lei no8.987, de 1995.
1o A contratao dos servios e obras pblicas resultantes dos
processos iniciados com base na Lei no 8.987, de 1995, entre a data de sua
publicao e a da presente Lei, fica dispensada de lei autorizativa.
2 Independe de concesso, permisso ou autorizao o transporte de
cargas pelos meios rodovirio e aquavirio. (Redao dada pela Lei no 9.432,
de 1997)
3o Independe de concesso ou permisso o transporte:
I - aquavirio, de passageiros, que no seja realizado entre portos
organizados;
II - rodovirio e aquavirio de pessoas, realizado por operadoras de
turismo no exerccio dessa atividade;
III - de pessoas, em carter privativo de organizaes pblicas ou
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privadas, ainda que em forma regular.

Perceba que, para a Unio, Estado, DF ou Municpio promoverem a


concesso de obras ou servios pblicos eles devem ter uma lei que
lhes autorizem a promover essa concesso. Tal regra excepcionada
nos casos de saneamento bsico e limpeza urbana, nos casos j
mencionados pela Constituio Federal, pela Constituio dos Estados e
pelas Leis Orgnicas do DF e do Municpio.
Do citado dispositivo, vale destacar que independe de concesso,
permisso ou autorizao o transporte:

de cargas pelos meios rodovirio e aquavirio;

aquavirio, de passageiros, que no seja realizado entre


portos organizados;

rodovirio e aquavirio de pessoas, realizado por operadoras


de turismo no exerccio dessa atividade (Ex: transfer ou
passeios da CVC);

de pessoas, em carter privativo de organizaes pblicas ou


privadas, ainda que em forma regular (Ex: nibus da
firma).

Alm da autorizao legislativa especfica, decorrem da lei as


seguintes formalidades:
1)

Publicao de ato, justificando a convenincia da outorga de

concesso ou permisso, caracterizando seu objeto, rea e prazo (art.


5 da Lei n. 8.987/95);
2)

Realizao de procedimento licitatrio; e

3)

Celebrao do contrato (art. 4 da Lei n. 8.987/95).

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Perceba que a realizao de licitao est contida na prpria
definio legal (art. 2 da Lei n. 8.987/95) de concesso de servio
pblico, de concesso de servio pblico precedida de obra pblica e na
definio de permisso de servio pblico:

II - concesso de servio pblico: a delegao de sua prestao, feita


pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade de
concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre
capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo
determinado;
III - concesso de servio pblico precedida da execuo de obra
pblica: a construo, total ou parcial, conservao, reforma, ampliao ou
melhoramento de quaisquer obras de interesse pblico, delegada pelo poder
concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia,
pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para a
sua realizao, por sua conta e risco, de forma que o investimento da
concessionria seja remunerado e amortizado mediante a explorao do
servio ou da obra por prazo determinado;
IV - permisso de servio pblico: a delegao, a ttulo precrio,
mediante licitao, da prestao de servios pblicos, feita pelo poder
concedente pessoa fsica ou jurdica que demonstre capacidade para seu
desempenho, por sua conta e risco.

2.7.6.

Licitao prvia celebrao dos contratos

Conforme preceitua o art. 175, CF, as concesses e as permisses


de servio pblico devem SEMPRE ser precedidas de licitao, sob o
regime geral da Lei n 8.666/93. Veja a redao do art. 14 da Lei n.
8.987/95:

Art. 14. Toda concesso de servio pblico, precedida ou no da


execuo de obra pblica, ser objeto de prvia licitao, nos termos da
legislao prpria e com observncia dos princpios da legalidade, moralidade,
publicidade, igualdade, do julgamento por critrios objetivos e da vinculao
ao instrumento convocatrio.

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No tm aplicao s concesses e permisses de


servio

pblico

quaisquer

normas

legais

que

legitimem

celebrao de contratos administrativos sem licitao prvia, a


exemplo das hipteses de dispensa e de inexigibilidade de
licitao.
As concesses, como vimos, devem ser precedidas de licitao na
modalidade concorrncia. Entretanto, no existe algum critrio de
julgamento que deva ser considerado preferencial.

Encontra-se

situao

excepcional

no

caso

de

concesso e renovao de servios de radiodifuso sonora e de sons


e imagens (art. 223 da CF e art. 41 da Lei n 8.987/95), que compete
ao Poder Executivo, com apreciao do Congresso Nacional, como
condio para produo de efeitos, com prazo para anlise igual ao dos
projetos de lei do Presidente que tenham regime de urgncia. Para que
a renovao no acontea, necessria a aprovao de, no mnimo,
dois quintos do Congresso Nacional, em votao nominal. Em caso de
cancelamento antes de vencido o prazo, h exigncia de deciso
judicial.
Tambm h peculiaridade para as concesses, permisses e
autorizaes

de

servio

de

telecomunicaes

de

uso

de

radiofrequncia e as respectivas licitaes, que se regem pelas regras


da Lei n 9.472/97 (art. 210).

Regra tambm relevante foi introduzida pela Lei n 9.074/95 (art.


29), que apresentou uma exceo quanto modalidade licitatria a ser
utilizada, afastando a concorrncia e determinando o uso do
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leilo, quando tratar-se de servio pblico disposto no Programa
Nacional de Desestatizao, que foi introduzido a partir de 1995,
para transferncia aos particulares dos servios prestados pelo Poder
Pblico, visando sua maior eficincia.
Segundo Marinela, no tocante s concesses, existem aspectos
distintos das regras gerais de licitao constantes da Lei n 8.666/93,
aplicando-se normas prprias previstas na Lei n 8.987/95:
a)

Enumerao dos tipos de licitao, tambm denominados

critrios para seleo da melhor proposta (art. 15 da Lei n 8.987/95);

Art. 15. No julgamento da licitao ser considerado um dos seguintes


critrios:
I - o menor valor da tarifa do servio pblico a ser prestado;
II - a maior oferta, nos casos de pagamento ao poder concedente
pela outorga da concesso;
III - a combinao, dois a dois, dos critrios referidos nos incisos I,
II e VII;
IV - melhor proposta tcnica, com preo fixado no edital;
V - melhor proposta em razo da combinao dos critrios de
menor valor da tarifa do servio pblico a ser prestado com o de melhor
tcnica;
VI - melhor proposta em razo da combinao dos critrios de
maior oferta pela outorga da concesso com o de melhor tcnica; ou
VII - melhor oferta de pagamento pela outorga aps qualificao de
propostas tcnicas.
1o A aplicao do critrio previsto no inciso III s ser admitida
quando previamente estabelecida no edital de licitao, inclusive com regras
e frmulas precisas para avaliao econmico-financeira.
2o Para fins de aplicao do disposto nos incisos IV, V, VI e VII, o
edital de licitao conter parmetros e exigncias para formulao de
propostas tcnicas.

b)

Critrio para o desempate, em igualdade de condies,

dando-se preferncia proposta apresentada por empresa brasileira


(art. 15, 4, da mesma lei);

Art. 15. No julgamento da licitao ser considerado um dos seguintes


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critrios:
3o O poder concedente recusar propostas manifestamente
inexequveis ou financeiramente incompatveis com os objetivos da licitao
4o Em igualdade de condies, ser dada preferncia proposta
apresentada por empresa brasileira.

c)

Voc j viu muita rodovia privatizada sendo gerida por uma

concessionria. Isso quer dizer que possvel que um grupo de


empresas, organizadas em consrcio, participem de uma licitao para
obter uma concesso pblica. Lembre-se que isso s possvel para a
concesso e no para a permisso.
A participao das empresas em consrcio exige a comprovao
de compromisso, pblico ou particular, de constituio de consrcio,
subscrito pelas consorciadas; a indicao da empresa responsvel pelo
consrcio;

apresentao

dos

documentos

que

comprovem

capacidade tcnica, a idoneidade financeira e a regularidade jurdica e


fiscal, alm das condies de liderana da empresa responsvel;
A empresa est impedida de participar na mesma licitao, por
intermdio de mais de um consrcio ou isoladamente.
O licitante vencedor fica obrigado a promover, antes da celebrao
do contrato, a constituio e registro do consrcio.
A empresa lder do consrcio a responsvel perante o poder
concedente pelo cumprimento do contrato de concesso, sem prejuzo
da responsabilidade solidria das demais consorciadas.
Nesse sentido, a redao da Lei n. 8.987/95:

Art. 19. Quando permitida, na licitao, a participao de empresas em


consrcio, observar-se-o as seguintes normas:
I - comprovao de compromisso, pblico ou particular, de
constituio de consrcio, subscrito pelas
consorciadas;
II - indicao da empresa responsvel pelo consrcio;
III - apresentao dos documentos exigidos nos incisos V e XIII do
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artigo anterior, por parte de cada consorciada;
IV - impedimento de participao de empresas consorciadas na
mesma licitao, por intermdio de mais de um consrcio ou isoladamente.
1o O licitante vencedor fica obrigado a promover, antes da
celebrao do contrato, a constituio e registro do consrcio, nos termos do
compromisso referido no inciso I deste artigo.
2o A empresa lder do consrcio a responsvel perante o poder
concedente pelo cumprimento do contrato de concesso, sem prejuzo da
responsabilidade solidria das demais consorciadas.
Art. 20. facultado ao poder concedente, desde que previsto no
edital, no interesse do servio a ser concedido, determinar que o licitante
vencedor, no caso de consrcio, se constitua em empresa antes da celebrao
do contrato.

d)

No edital, dever constar a descrio das condies

necessrias prestao adequada do servio, devendo ser cumprido o


rol de exigncias constante do art. 18 da Lei n 8.987/95;

Art. 18. O edital de licitao ser elaborado pelo poder concedente,


observados, no que couber, os critrios e as normas gerais da legislao
prpria sobre licitaes e contratos e conter, especialmente:
I - o objeto, metas e prazo da concesso;
II - a descrio das condies necessrias prestao adequada do
servio;
III - os prazos para recebimento das propostas, julgamento da licitao e
assinatura do contrato;
IV - prazo, local e horrio em que sero fornecidos, aos interessados, os
dados, estudos e projetos necessrios elaborao dos oramentos e
apresentao das propostas;
V - os critrios e a relao dos documentos exigidos para a aferio da
capacidade tcnica, da idoneidade financeira e da regularidade jurdica e
fiscal;
VI - as possveis fontes de receitas alternativas, complementares ou
acessrias, bem como as provenientes de projetos associados;
VII - os direitos e obrigaes do poder concedente e da concessionria
em relao a alteraes e expanses a serem realizadas no futuro, para
garantir a continuidade da prestao do servio;
VIII - os critrios de reajuste e reviso da tarifa;
IX - os critrios, indicadores, frmulas e parmetros a serem utilizados
no julgamento tcnico e econmico-financeiro da proposta;
X - a indicao dos bens reversveis;
XI - as caractersticas dos bens reversveis e as condies em que estes
sero postos disposio, nos casos em que houver sido extinta a concesso
anterior;
XII - a expressa indicao do responsvel pelo nus das desapropriaes
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necessrias execuo do servio ou da obra pblica, ou para a instituio de
servido administrativa;
XIII - as condies de liderana da empresa responsvel, na hiptese em
que for permitida a participao de empresas em consrcio;
XIV - nos casos de concesso, a minuta do respectivo contrato, que
conter as clusulas essenciais referidas no art. 23 desta Lei, quando
aplicveis;
XV - nos casos de concesso de servios pblicos precedida da
execuo de obra pblica, os dados relativos obra, dentre os quais os
elementos do projeto bsico que permitam sua plena caracterizao, bem
assim as garantias exigidas para essa parte especfica do contrato, adequadas
a cada caso e limitadas ao valor da obra;
(Redao dada pela Lei n 9.648,
de 1998)
XVI - nos casos de permisso, os termos do contrato de adeso a
ser firmado.

e)

Possibilidade de inverso de fases e a adoo de lances

verbais (art. 18-A da Lei n 8.987/95). Essas alteraes foram


introduzidas pela Lei n 11.196/05. A ideia j tinha sido prevista no
ordenamento brasileiro para a modalidade licitatria prego, bem como
para a concorrncia realizada nas parcerias pblico-privadas.
Na regra geral das licitaes que primeiro ocorre a fase de
habilitao (= a Administrao avalia a documentao e diz se aquele
interessado preenche os requisitos fiscais, de contabilidade, de
capacidade tcnica, etc. para contratar com o poder pblico) e depois
o julgamento (seleo da melhor proposta).

No art. 18-A da Lei 8.987/95, fica autorizado que o edital


estabelea a inverso da ordem das fases de habilitao e julgamento,
de forma similar ao que ocorre na modalidade de licitao chamada
prego.

Art. 18-A. O edital poder prever a inverso da ordem das fases de


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habilitao e julgamento, hiptese em que:
I - encerrada a fase de classificao das propostas ou o oferecimento de
lances, ser aberto o invlucro com os documentos de habilitao do licitante
mais bem classificado, para verificao do atendimento das condies fixadas
no edital;
II - verificado o atendimento das exigncias do edital, o licitante ser
declarado vencedor;
III - inabilitado o licitante melhor classificado, sero analisados os
documentos habilitatrios do licitante com a proposta classificada em segundo
lugar, e assim sucessivamente, at que um licitante classificado atenda s
condies fixadas no edital;
IV - proclamado o resultado final do certame, o objeto ser adjudicado
ao vencedor nas condies tcnicas e econmicas por ele ofertadas.

f)

No

devem

ser

aceitas

propostas

inexeqveis

ou

financeiramente incompatveis com os objetivos da licitao (art. 15,


3, da Lei n 8.987/95);

Art. 15. No julgamento da licitao ser considerado um dos seguintes


critrios:
3o O poder concedente recusar propostas manifestamente
inexequveis ou financeiramente incompatveis com os objetivos da licitao

g)

A desclassificao ocorre quando: a proposta necessitar,

para sua viabilizao, de vantagens ou subsdios que no estejam


previamente

autorizados

em

lei

disposio

de

todos

os

concorrentes; e quando for proposta de entidade estatal alheia esfera


poltico-administrativa do poder concedente que, para sua viabilizao,
necessite de vantagens ou subsdios do Poder Pblico controlador da
referida entidade, conforme art. 17 do citado diploma:

Art. 17. Considerar-se- desclassificada a proposta que, para sua


viabilizao, necessite de vantagens ou subsdios que no estejam
previamente autorizados em lei e disposio de todos os concorrentes.
1o Considerar-se-, tambm, desclassificada a proposta de
entidade estatal alheia esfera poltico-administrativa do poder concedente
que, para sua viabilizao, necessite de vantagens ou subsdios do poder
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pblico controlador da referida entidade.
(Renumerado do pargrafo nico
pela Lei n 9.648, de 1998)
2o Inclui-se nas vantagens ou subsdios de que trata este artigo,
qualquer tipo de tratamento tributrio diferenciado, ainda que em
conseqncia da natureza jurdica do licitante, que comprometa a isonomia
fiscal que deve prevalecer entre todos os concorrentes.
(Includo pela Lei
n 9.648, de 1998)

O art. 16 da Lei 8.987/95 estabelece como regra


geral a ausncia de exclusividade na outorga de concesso ou
permisso,

salvo

se

for

tcnica

ou

economicamente

invivel

coexistncia de duas ou mais concesses ou permisses para o mesmo


servio, fundamentadamente demonstrado no ato que preceder o
edital de licitao.

35)

(CESPE/TJ-PI/Juiz/2012/Questo Adaptada) A modalidade

de licitao prpria das concesses de servio pblico a concorrncia,


que deve ser obrigatoriamente observada pela Unio, pelos estados,
pelo DF e pelos municpios.
Isso mesmo! A licitao prpria das concesses a concorrncia.
Questo Correta.
Gabarito: CERTO

36)

(CESPE/TRF/Juiz/2012/Questo

Adaptada)

Embora

concesso de servio pblico demande a realizao de procedimento


licitatrio, admitida a contratao direta nas hipteses de dispensa e
inexigibilidade de licitao, previstas na legislao de regncia.
Ateno!! No h hiptese de dispensa e inexigibilidade de licitao
nesse caso! Questo incorreta.
Gabarito: ERRADO
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37)

(CESPE/PC-PB/Delegado/2008)

No

procedimento

de

licitao para contratao de servios pblicos, obrigatoriamente a


primeira fase ser a de habilitao, e a segunda de julgamento da
proposta que melhor se classificar, conforme as condies estabelecidas
no edital, no sendo possvel a inverso dessas fases.
Como vimos acima, de acordo com o art. 18-A da Lei 8.987/95,
fica autorizado que o edital estabelea a inverso da ordem das fases
de habilitao e julgamento, de forma similar ao que ocorre na
modalidade de licitao chamada prego.
Gabarito: ERRADO

2.7.7.

Contrato de concesso ou permisso

H clusulas essenciais que devem constar do contrato de


concesso ou permisso. Elas esto no art. 23 da Lei n 8.987/95,
destacando-se a que possibilita a resoluo de conflitos por arbitragem.
Veja o rol (sem a preocupao de decor-lo):

Art. 23. So clusulas essenciais do contrato de concesso as relativas:


I - ao objeto, rea e ao prazo da concesso;
II - ao modo, forma e condies de prestao do servio;
III - aos critrios, indicadores, frmulas e parmetros definidores da
qualidade do servio;
IV - ao preo do servio e aos critrios e procedimentos para o reajuste e
a reviso das tarifas;
V - aos direitos, garantias e obrigaes do poder concedente e da
concessionria, inclusive os relacionados s previsveis necessidades de futura
alterao e
expanso
do
servio
e
conseqente modernizao,
aperfeioamento e ampliao dos equipamentos e das instalaes;
VI - aos direitos e deveres dos usurios para obteno e utilizao do
servio;
VII - forma de fiscalizao das instalaes, dos equipamentos, dos
mtodos e prticas de execuo do servio, bem como a indicao dos rgos
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competentes para exerc-la;
VIII - s penalidades contratuais e administrativas a que se sujeita a
concessionria e sua forma de aplicao;
IX - aos casos de extino da concesso;
X - aos bens reversveis;
XI - aos critrios para o clculo e a forma de pagamento das
indenizaes devidas concessionria, quando for o caso;
XII - s condies para prorrogao do contrato;
XIII - obrigatoriedade, forma e periodicidade da prestao de contas da
concessionria ao poder concedente;
XIV - exigncia da publicao de demonstraes financeiras peridicas
da concessionria; e
XV - ao foro e ao modo amigvel de soluo das divergncias
contratuais.
Pargrafo nico. Os contratos relativos concesso de servio pblico
precedido da execuo de obra pblica devero, adicionalmente:
I - estipular os cronogramas fsico-financeiros de execuo das obras
vinculadas concesso; e
II - exigir garantia do fiel cumprimento, pela concessionria, das
obrigaes relativas s obras vinculadas concesso.
Art. 23-A. O contrato de concesso poder prever o emprego de
mecanismos privados para resoluo de disputas decorrentes ou relacionadas
ao contrato, inclusive a arbitragem, a ser realizada no Brasil e em lngua
portuguesa, nos termos da Lei no 9.307, de 23 de setembro de 1996.

Em regra, o contrato administrativo possui prazo de 12 meses. Na


concesso ou permisso, normalmente, o prestador dos servios
pblicos investiu em equipamentos para a prestao. Por isso, os prazos
dos contratos de concesso ou permisso de servios pblicos so
longos, podendo ser prorrogado uma nica vez, se previsto no edital.
Assim como nos demais contratos, o prazo da concesso deve ser
determinado, seguindo o que estiver definido na lei que disciplina o
servio e que autoriza a concesso. Para esses contratos, no h
aplicao do art. 57 da Lei n 8.666/93, porque o contrato no
dispendioso para a Administrao, no tendo, por isso, que se
preocupar com a disponibilidade oramentria que o foco desse
dispositivo.

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As prorrogaes so possveis, desde que previstas no edital ou
no contrato e que no ultrapassem o prazo mximo determinado na
citada lei especfica.
No h previso de prazos mximos ou mnimos na Lei n
8.987/95.

ATENO!!

Quanto

parcerias

pblico-

privadas, a durao do contrato no pode ser inferior a 5 anos


nem superior a 35 anos.

Para que voc no se perca nos estudos, veja como esse ponto
costuma cair em concursos:
Questo
concurso

38)

de

(CESPE/INPI/Analista/2013)

Caso

poder

concedente

constate nulidade na licitao ou na formao do contrato de concesso


de servio pblico durante sua execuo, cabe a caducidade do contrato
por parte do poder concedente.
No se esquea! A caducidade em caso de inadimplncia total ou
parcial do concessionrio. A hiptese apresentada na questo caso de
anulao. Portanto, questo errada.
Gabarito: ERRADO

39)

(CESPE/DPU/Defensor/2012/Questo adaptada) Se houver

interesse pblico superveniente concesso, poder o poder pblico,


por intermdio da encampao, retomar a prestao do servio.

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Perfeito! A Encampao a retomada do servio pblico pelo poder
concedente, durante o prazo da concesso, em razo de interesse
pblico e sem culpa do contratado. Questo correta!
Gabarito: CERTO

40)

(CESPE/MS/Analista/2010)

Com

advento

do

termo

contratual, tem-se de rigor a reverso da concesso e a imediata


assuno do servio pelo poder concedente, incluindo a ocupao e a
utilizao das instalaes e dos bens reversveis.
Conforme observado acima, o que mencionado no primeiro item
nesse grupo justamente o que ocorre quando da extino da
concesso, por isso o item correto.

41)

(CESPE/TRE-MA/2009) No contrato de concesso de servio

pblico, havendo a encampao, o concessionrio no tem direito


indenizao por eventuais prejuzos.
A indenizao assegurada na encampao. Por isso, o item
est errado

42)

(CESPE/TCE-TO/Analista/2008) A caducidade da concesso

poder ser declarada pelo poder concedente quando a concessionria


for condenada em sentena transitada em julgado por sonegao de
tributos, inclusive contribuies sociais.
Correto, pois reflete uma hiptese de caducidade da concesso.

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2.7.8.

Poltica tarifria

Se voc leu com ateno o art. 175 da Constituio percebeu que


em seu pargrafo nico, inciso III, a CF determina que a lei que
regular as concesses e permisses disciplinar a poltica tarifria.
Isso quer dizer que a remunerao do servio concedido ou
permitido ocorre por meio de tarifa cobrada do usurio do servio. Essa
tarifa, como veremos abaixo, pode ser diferenciada em funo das
caractersticas tcnicas e dos custos especficos provenientes do
atendimento aos distintos segmentos de usurios.
Excepcionalmente, a remunerao pode ser feita de outra maneira
que no por tarifa, como ocorre nos servios de rdio e televiso, em
que a concessionria se remunera pela divulgao das mensagens
publicitrias cobradas dos anunciantes.
Alm disso, inexiste qualquer impedimento para que o poder
concedente subsidie parcialmente a concessionria, j que tambm
podem ser previstas na licitao fontes alternativas de receita,
complementares e acessrias ou projetos associados, com ou sem
exclusividade, para a busca da modicidade das tarifas consideradas
como meio para a manuteno do equilbrio econmico-financeiro do
contrato (exemplo: explorar o espao adjacente ou subsolo para
instalao de estacionamentos, restaurantes, lojas, postos de gasolina,
etc).
Quanto s fontes alternativas de receita, leia o dispositivo da Lei n.
8.987/95:

Art. 11. No atendimento s peculiaridades de cada servio pblico,


poder o poder concedente prever, em favor da concessionria, no edital de
licitao, a possibilidade de outras fontes provenientes de receitas
alternativas, complementares, acessrias ou de projetos associados, com ou
sem exclusividade, com vistas a favorecer a modicidade das tarifas,
observado o disposto no art. 17 desta Lei.
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Pargrafo nico. As fontes de receita previstas neste artigo sero
obrigatoriamente consideradas para a aferio do inicial equilbrio econmicofinanceiro do contrato.

Como bem destaca Marinela, toda a poltica tarifria definida


no procedimento licitatrio, seguindo regras estabelecidas no edital, na
proposta vencedora e no contrato.
A tarifa deve refletir custos para a prestao do servio, somados
aos lucros que correspondem ao grande objetivo da concessionria,
buscando a amortizao dos investimentos e o equilbrio econmicofinanceiro do contrato, sendo fixada pelo preo da proposta vencedora
da licitao e preservada pelas regras de reviso contidas na lei, no
edital e no contrato (art. 9 da Lei n 8.987/95).
Lembre-se que o limite para o lucro da concessionria est nos
parmetros estabelecidos na licitao e no princpio da modicidade das
tarifas.
Por fim, o contrato pode ser alterado para garantir o equilbrio
econmico financeiro, por intermdio do reajuste de preos, que
consiste em uma atualizao, a fim de acompanhar a variao normal
dos preos, uma vez que h mudana de custos do servio; a situao
previsvel e est expressa no contrato.
Tambm admite-se a aplicao do instituto da reviso de preos,
que uma reconsiderao ou reavaliao do prprio valor original, em
razo de uma situao nova, no prevista no contrato.
Leia com ateno os dispositivos que regulam o estabelecimento do
equilbrio econmico financeiro:

Art. 9o A tarifa do servio pblico concedido ser fixada pelo preo da


proposta vencedora da licitao e preservada pelas regras de reviso
previstas nesta Lei, no edital e no contrato.
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1o A tarifa no ser subordinada legislao especfica anterior e
somente nos casos expressamente previstos em lei, sua cobrana poder ser
condicionada existncia de servio pblico alternativo e gratuito para o
usurio.
2o Os contratos podero prever mecanismos de reviso das tarifas, a
fim de manter-se o equilbrio econmico-financeiro.
3o Ressalvados os impostos sobre a renda, a criao, alterao ou
extino de quaisquer tributos ou encargos legais, aps a apresentao da
proposta, quando comprovado seu impacto, implicar a reviso da tarifa, para
mais ou para menos, conforme o caso.
4o Em havendo alterao unilateral do contrato que afete o seu inicial
equilbrio econmico-financeiro, o poder concedente dever restabelec-lo,
concomitantemente alterao.
Art. 10. Sempre que forem atendidas as condies do contrato,
considera-se mantido seu equilbrio econmico-financeiro.

Por fim, ainda quanto poltica tarifria, voc j deve ter percebido
que no pedgio de uma rodovia existe uma tarifa para o carro de
passeio, outra para moto e outra para caminhes. Pode isso?
Pode sim, a Lei n. 8.987/95 autoriza a fixao de tarifas
diferenciadas para distintos segmentos de usurios. Isso ocorre nas
rodovias porque o caminho mais pesado e causa um dano maior s
estradas. Desse modo, tecnicamente justificvel uma tarifa maior
para eles, porque provocam um custo maior para a concessionria.
Leia o dispositivo aplicvel:

Art. 13. As tarifas podero ser diferenciadas em funo das


caractersticas tcnicas e dos custos especficos provenientes do atendimento
aos distintos segmentos de usurios.

2.7.9.

Distino entre concesso e permisso

Se voc estava sonolento at agora, levante e tome um copo de


caf, pois voc no pode perder nenhum detalhe deste ponto da aula!!!
Sem dvida esse um dos pontos mais cobrados no estudo dos
servios pblicos.
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Quais so as diferenas entre concesso e permisso de servio
pblico?
Com base no art. 2, II, da Lei n 8.987/95, concesso de
servio pblico o contrato administrativo por meio do qual o Estado
transfere a uma pessoa jurdica ou a um consrcio de empresas,
mediante licitao na modalidade de concorrncia, a prestao de
um servio pblico e o contratado aceita prest-lo em seu nome, por
sua conta e risco e por prazo determinado, sendo remunerado por tarifa
paga pelo usurio final.
Existe tambm a concesso de servio pblico precedida da
execuo de obra pblica, prevista no art. 2, III, da Lei n
8.987/95. Sua diferena em relao concesso comum que a
empresa deve, preliminarmente, realizar uma construo, total ou
parcial,

conservao,

reforma,

ampliao

ou

melhoramento

de

quaisquer obras de interesse pblico, sendo que o investimento da


concessionria ser remunerado e amortizado mediante a explorao do
servio ou da obra.
A formalizao dessa espcie de concesso feita igualmente por
contrato, tendo, portanto, tempo determinado, o que normalmente
longo, em razo da necessidade de recuperar o investimento.
J segundo o inciso IV do mesmo dispositivo, permisso de
servio pblico a delegao feita a pessoa jurdica ou pessoa
fsica que demonstre condies de prestao em licitao pblica (no
h exigncia legal de uma modalidade especfica de licitao, esta deve
ser adotada de acordo com as normas da Lei n. 8.666/93, em razo do
valor do contrato), formalizada mediante contrato de adeso, precrio
e revogvel unilateralmente pelo Poder Pblico.
ATENO!!! Existem 2 tipos de permisso: o ato administrativo
(ex:

permisso

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de

uso

de

bem

pblico)

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contrato

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administrativo (para outorga de servio pblico). Estamos
tratando do segundo tipo.
O fato de a permisso ser um ato precrio significa dizer que a
Administrao

dispe

de

poderes

para

flexivelmente

estabelecer

alteraes ou encerr-la a qualquer momento, desde que fundadas


razes de interesse pblico a aconselhem, no estando dispensada do
dever de indenizar, se for o caso.
O legislador infraconstitucional definiu, no art. 40 da Lei n
8.987/95, que: A permisso de servio pblico ser formalizadda
mediante contrato de adeso, que observar os termos desta Lei, das
demais normas pertinentes e do edital de licitao, inclusive quanto
precariedade e revogabilidade unilateral do contrato pelo poder
concedente.
Assim, fica clara a necessidade de formalizao, via instrumento
de contrato, mais especificamente de contrato de adeso, que
considerado aquele em que uma das partes tem o monoplio da
situao, no caso a Administrao, no se admitindo outra a discusso
de clusula contratual, esta aceita se quiser. Alm disso, a celebrao
de um contrato administrativo exige prazo determinado de durao
(art. 57, 3, da Lei n 8.666/93).
Para essa modalidade, tambm devem ser observadas as regras
definidas para a delegao na forma de concesso, todas da Lei n
8.987/95.
A permisso pode ser gratuita ou onerosa, exigindo-se do
permissionrio,

no

segundo

caso,

um

pagamento

como

contraprestao. O sistema remuneratrio tambm pode ser o de tarifa,


seguindo as regras da poltica tarifria.

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Destacam-se algumas diferenas existentes entre a


concesso e a permisso de servios pblicos:
CONCESSO
PERMISSO
Outorgada a pessoa jurdica
Outorgada a pessoa jurdica ou
ou consrcio de empresas
pessoa fsica
Contrato estvel, ou seja, s
Contrato precrio, ou seja,
se desfaz em casos especficos pode
ser
revogado
previstos em lei
unilateralmente
pelo
poder
concedente
A modalidade de licitao
No h determinao legal de
a concorrncia
modalidade
especfica
de
licitao
Delegao de servios de
Delegao de servios mais
maior complexidade (grandes simples
(pequenos
investimentos)
investimentos)
Exige autorizao legislativa
Em
regra,
no
exige
autorizao legislativa

Apesar

dessas

diferenas

formais

apresentadas, e em razo dos problemas na previso legal, o STF


manifestou-se em sede de cautelar, na ADI n 1.491, decidindo com a
maioria de votos no sentido de que o art. 175, pargrafo nico, da CF,
afastou qualquer distino conceitual entre permisso e concesso, ao
conferir quela o carter contratual. Assim, o STF, apesar de toda
divergncia existente sobre o assunto, considerou que atualmente a
concesso e a permisso de servios pblicos tm a mesma natureza
jurdica: o contrato administrativo (Informativo 117 do STF).
Vamos ver como isso cai em concurso?

2.7.10. Direitos e obrigaes do usurio


O art. 7 da Lei n 8.987/95 e outros dispositivos da lei
estabelecem sete direitos e dois deveres dos usurios:

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Receber servio adequado, que no lhe pode ser negado ou


interrompida

prestao,

quando

cumpridas

todas

as

obedece

segurana,

exigncias (direito);
Considera-se

servio

continuidade,

adequado

cortesia,

aquele

eficincia,

que

atualidade, regularidade, modicidade, generalidade (art.


6, 1, da Lei n 8.987/95).

As tarifas devem ser acessveis aos usurios, podendo o poder


pblico, at mesmo, subvencionar o servio para que o preo
reduza (direito);

Receber do poder concedente e da concessionria informaes


para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito);

Obter e utilizar o servio, com liberdade de escolha entre


vrios prestadores de servios, quando for o caso, observadas
as normas do poder concedente (direito);

Levar ao conhecimento do Poder Pblico e da concessionria as


irregularidades de que tenham conhecimento, referentes ao
servio prestado (direito);

Comunicar

praticados

pela

autoridades

competentes

concessionria

na

os

prestao

atos

ilcitos

do

servio

(direito);

Ter disposio no mnimo seis datas opcionais para escolher


os dias de vencimento de seus dbitos (direito);
ATENO!!! A escolha no pode ser realizada todo ms, no se
admitindo a mudana constante delas.

Contribuir para a permanncia das boas condies dos bens


pblicos atravs dos quais lhes so prestados os servios
(dever);

Pagar as tarifas que remunerem o servio pblico a eles


fornecido (dever).

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CUIDADO

SEU

CONCORRENTE

VAI

ESCORREGAR:
O vnculo jurdico formado entre o prestador e o usurio do servio
pblico enquadra-se como relao de consumo, razo pela qual pode
utilizar contra a concessionria ou permissionria, se necessrio, as
normas de proteo trazidas pelo Cdigo de Defesa do Consumidor
(REsp 1396925 / MG, DJe de 26/02/2015).
Isso quer dizer que seria possvel a restituio, pelo consumidor,
daquilo que foi pago concessionria em razo de cobrana indevida.
Ocorre que o Superior Tribunal de Justia vem entendendo que
essa restituio em dobro s seria possvel nas hipteses de cobrana
indevida por m-f, abuso de direito ou culpa da concessionria.
Se houve cobrana em dobro em razo do de interpretao
equivocada de legislao estadual ou de simples engano justificvel,
no h restituio em dobro (EREsp 1155827/SP, DJe 30/06/2011).

2.7.11. Extino da concesso ou permisso


Chegamos,

por

fim,

ao

ltimo

aspecto

das

concesses

permisses de servios pblicos: a sua extino.


Extinta a concesso ou permisso, passam propriedade do poder
concedente todos os bens reversveis, direitos e privilgios transferidos
concessionria.

As hipteses de extino da concesso ou permisso


so as seguintes:
Advento do termo contratual: a forma ordinria de extino da
concesso, ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no
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contrato. A concessionria tem direito a indenizao quando os
investimentos que houver realizado nos bens reversveis ainda no
tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados.

O poder

concedente deve promover os levantamentos e avaliaes necessrios


determinao dos montantes da indenizao que ser devida
concessionria (art. 35, 4).
Os bens do concessionrio aplicados ao servio integram-se ao
patrimnio do concedente, operando-se a reverso, com a devida
indenizao, em caso de amortizao do investimento utilizado pelo
poder concedente ou em caso de depreciao dos bens (art. 36 da Lei
n 8.987/95).
Encampao ou Resgate (assumir o que seu): a retomada do
servio pblico pelo poder concedente, de forma unilateral, durante o
prazo da concesso, em razo de convenincia e oportunidade do
interesse pblico e sem culpa do contratado. Para isso, deve
haver: (a) Lei autorizativa especfica e (b) Prvia indenizao em
dinheiro, por atingir o equilbrio econmico-financeiro. Alm disso, a
Administrao no fica dispensada de indenizar possveis prejuzos
causados.
Caducidade (resciso administrativa unilateral): a retomada do
servio pblico pelo poder concedente em razo de inadimplncia
total ou parcial do concessionrio. A concessionria deve ser
comunicada, antes da instaurao do processo administrativo, dos
descumprimentos contratuais, com a estipulao de prazo para correo
das falhas. O poder concedente deve declarar a caducidade por
decreto, instaurando processo administrativo, com contraditrio e
ampla defesa, objetivando a extino da concesso, o clculo da
indenizao, a aplicao de penalidades cabveis, alm de outras
medidas que entender pertinentes. As falhas da concessionria que
podem ensejar a caducidade so: (a) servio prestado de forma
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inadequada ou deficiente; (b) descumprimento de clusulas contratuais
ou disposies legais; (c) paralisao do servio, ressalvado o caso
fortuito e a fora maior; (d) perda das condies econmicas, tcnicas
ou operacionais; (e) descumprimento das penalidades impostas por
infraes; (f) no atendimento da intimao do poder concedente para
regularizar a prestao do servio; (g) condenao em sentena
transitada em julgado por sonegao de tributos; (h) transferncia de
concesso ou do controle societrio da concessionria sem prvia
anuncia do poder concedente.
A lei assegura indenizao concessionria, abatendo-se o valor
das multas e encargos devidos Administrao. Entretanto, no
resultar,

para

responsabilidade

poder

em relao

concedente,
aos

qualquer

espcie

de

encargos, nus, obrigaes ou

compromissos com terceiros ou com empregados da concessionria.


Resciso: Decorre do descumprimento de normas contratuais pelo
poder concedente e sempre resultado de uma deciso judicial.
Nesse caso, os servios prestados pela concessionria no podero ser
interrompidos ou paralisados at a deciso judicial transitada em
julgado que reconhea o inadimplemento do poder concedente e
autorize a concessionria a considerar extinto o contrato pela resciso.

ATENO!!! Nos contratos de concesso de


servios pblicos, absoluta a inoponibilidade da exceo do
contrato no cumprido pela concessionria, ao contrrio do que
ocorre

nos

demais

contratos

administrativos,

em

que

contratado s obrigado a suportar 90 dias de inadimplncia da


administrao

pblica,

podendo,

depois

disso,

paralisar

execuo do contrato.
Distrato: a extino do contrato em decorrncia de acordo entre as
partes.
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Anulao: a extino do contrato em decorrncia de ilegalidade ou
ilegitimidade.

Pode

ser

declarada

unilateralmente

pelo

poder

concedente ou pelo Judicirio, se houver provocao. Quem tiver dado


causa ilegalidade deve ser responsabilizado. Aplica-se, no caso, o art.
59 da Lei n 8.666/93:
Art. 59. A declarao de nulidade do contrato administrativo opera
retroativamente impedindo os efeitos jurdicos que ele, ordinariamente,
deveria produzir, alm de desconstituir os j produzidos.
Pargrafo nico. A nulidade no exonera a Administrao do dever de
indenizar o contratado pelo que este houver executado at a data em que ela
for declarada e por outros prejuzos regularmente comprovados, contanto que
no lhe seja imputvel, promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu
causa.

Falncia ou extino da empresa concessionria e falecimento


ou incapacidade do titular, no caso de empresa individual:
Essa hiptese de extino tem como fundamento a natureza
pessoal dos contratos de concesso ou permisso de servios pblicos.
Para memorizar:

Encampao => sem culpa do concessionrio.


Caducidade

=>

inadimplncia total ou parcial do

concessionrio.

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A extino da concesso, assim como qualquer


contrato

administrativo,

contratual,

exige

exceto

instaurao

no
de

caso

de

advento

procedimento

do

termo

administrativo,

garantindo ao contratado o contraditrio e a ampla defesa. Durante o


andamento do processo, o Poder Pblico poder retomar o servio e,
caso no tenha os bens necessrios para manter a sua continuidade,
poder ocupar provisoriamente os bens do contratado. Proferida a
deciso de extino, o poder concedente reassume o servio em carter
definitivo.
No que tange aos bens, Marinela lembra ser possvel sua
reverso, que corresponde transferncia de sua propriedade das
mos do particular para o Poder Pblico. Esto sujeitos ocupao
provisria e reverso, os bens indispensveis prestao do servio
que podem estar enumerados no contrato ou no. Esses institutos de
ocupao e reverso podem ser onerosos ou gratuitos, a depender do
que est previsto no instrumento de contrato e da existncia de
amortizao, total ou parcial, do capital representativo dos bens
aplicados ao servio.

A Lei n 8.987/95 tambm disciplinou a situao


das concesses anteriores, constitudas de forma precria ou que
estiverem com prazo vencido, e as que estiverem em vigor por prazo
indeterminado, as quais somente foram mantidas vlidas pelo prazo
necessrio realizao dos levantamentos e avaliaes indispensveis
organizao das licitaes e demais providncias necessrias para a
celebrao de uma nova concesso. O prazo para sua extino no
poderia ser inferior a 24 meses.

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Em suas disposies finais, a citada lei determinou, ainda, a
extino de todas as concesses realizadas sem licitao, na vigncia da
atual Constituio, bem como as concesses outorgadas sem licitao,
antes da CF/88, em que as obras e servios no tinham sido iniciados
ou que estavam paralisados quando da edio dessa lei.
Para que voc no se perca nos estudos, veja como esse ponto
costuma cair em concursos:

3) Parcerias pblico-privadas
3.1

Introduo, conceito e modalidades

No esmorea, guerreiro! Continue lendo este tpico da aula para


que voc no seja surpreendido pelo examinador!
J estamos na reta final de nossa aula!
Em seu sentido estrito, parceria considerada uma cooperao
mtua, tcnica ou financeira, com objetivos comuns e no contrapostos
como nos contratos, sem fins lucrativos.
As parcerias pblico-privadas (PPP)ou concesses especiais so
modalidades especficas de contratos de concesso, institudas e
reguladas pela Lei n 11.079/2004, que trouxe normas gerais sobre
licitao e contratao de parceria pblico-privada, no mbito da Unio,
dos Estados, dos Municpios e do DF. Atualmente, parte da citada lei j
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foi regulamentada pelo Decreto n 5.385/05, que institui o Comit
Gestor de Parceria Pblico-Privada Federal - CGP, alm de outras
providncias.
A base constitucional para a introduo desse instituto o art. 22,
XXVII, que define a competncia privativa da Unio para legislar sobre
normas gerais de licitaes e contratos. Alm disso, para completar a
construo desse instituto de parceria, aplicam-se, subsidiariamente, a
Lei n 8.987/95 e a Lei n 8.666/93.
As PPPs so definidas como o contrato administrativo por meio do
qual o Estado (parceiro pblico) e o concessionrio (parceiro
privado) ajustam entre si a gesto, implantao e prestao de um
servio pblico, com eventual execuo de obras ou fornecimento de
bens, mediante investimentos de grande vulto do parceiro privado e
uma contraprestao pecuniria do parceiro pblico, com diviso de
ganhos e perdas entre os parceiros, nas modalidades concesso
administrativa e concesso patrocinada.

Aqui o Estado paga ao concessionrio e


ambos dividem os riscos, totalmente diferente do que ocorre na
concesso comum.
Veja como a contraprestao dada pelo Estado (como ele coloca
a mo no bolso e paga o parceiro privado). A regra pagar o que j
estiver sendo efetivamente frudo ou utilizado pela Administrao:

Art. 7o A contraprestao da Administrao Pblica ser obrigatoriamente


precedida da disponibilizao do servio objeto do contrato de parceria
pblico-privada.
1o facultado administrao pblica, nos termos do contrato,
efetuar o pagamento da contraprestao relativa a parcela fruvel do servio
objeto do contrato de parceria pblico-privada.
2o O aporte de recursos de que trata o 2o do art. 6o, quando
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realizado durante a fase dos investimentos a cargo do parceiro privado,
dever
guardar
proporcionalidade
com
as
etapas
efetivamente
executadas.

As parcerias com o setor privado, como instrumentos para a


modernizao do Estado e a melhor satisfao dos interesses pblicos,
tm como mola propulsora dois pontos fundamentais: a falta de
disponibilidade de recursos financeiros e a busca da eficincia da gesto
de servios atingida pelo poder privado. Trata-se de uma tentativa para
que o Poder Pblico obtenha do setor privado parcerias, recursos e os
parmetros para sua gesto, unindo foras, no intuito de executar
atividades estatais.
As caractersticas peculiares das parcerias pblico-privadas so:
1)

Possibilidade

de

financiamento

pelo

setor

privado,

admitindo-se que o Poder Pblico no disponibilize integralmente os


recursos financeiros para os empreendimentos de seu interesse.
2)

Compartilhamento

dos

riscos,

reconhecendo-se

aplicao da responsabilidade solidria, permitindo que o Estado e o


parceiro privado sejam responsabilizados ao mesmo tempo, cada um
podendo arcar com o todo, sem qualquer benefcio de ordem. Observe
que a aplicao dessa responsabilidade contraria a teoria normalmente
adotada nas concesses comuns, que da responsabilidade subsidiria
e exige do parceiro pblico cuidados na escolha do projeto a ser
realizado por meio de parceria e, posteriormente, na administrao do
servio e execuo do contrato.
3)

Pluralidade

compensatria

ou

variabilidade

remuneratria, uma vez que o Poder Pblico, no edital de licitao, deve


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estabelecer as formas de contraprestao ao investimento privado. Veja
o art. 6 da Lei n 11.079/2004:

Art. 6o A contraprestao da Administrao Pblica nos contratos de parceria


pblico-privada poder ser feita por:
I ordem bancria;
II cesso de crditos no tributrios;
III outorga de direitos em face da Administrao Pblica;
IV outorga de direitos sobre bens pblicos dominicais;
V outros meios admitidos em lei.
1o O contrato poder prever o pagamento ao parceiro privado de
remunerao varivel vinculada ao seu desempenho, conforme metas e
padres de qualidade e disponibilidade definidos no contrato. (Includo pela
Lei n 12.766, de 2012)
2o O contrato poder prever o aporte de recursos em favor do parceiro
privado para a realizao de obras e aquisio de bens reversveis, nos
termos dos incisos X e XI do caput do art. 18 da Lei no 8.987, de 13 de
fevereiro de 1995, desde que autorizado no edital de licitao, se contratos
novos, ou em lei especfica, se contratos celebrados at 8 de agosto de
2012.

A ordem bancria (inciso I) consiste em pagamento em pecnia,


sendo uma forma comum de quitao.
Um exemplo de crditos no tributrios (inciso II) so as
indenizaes devidas por terceiros.
Um exemplo de outorga de direitos em face da Administrao
Pblica (inciso III) a outorga onerosa, definida no Estatuto da Cidade,
considerada

como

um

consentimento

para

edificao,

alm

do

coeficiente de aproveitamento bsico do local.


A outorga referida no inciso IV s possvel em face de bens
pblicos dominicais, como, por exemplo, o resultado de um contrato de
locao ou de concesso de uso, alm de outros meios admitidos em
lei.

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Destaca-se, ainda, que, a fim de orientar a realizao das parcerias
pblico-privadas, a Lei n 11.079/2004 estabelece, em seu art. 4, as
diretrizes que devem ser observadas:

Art. 4o Na contratao de parceria pblico-privada sero observadas as


seguintes diretrizes:
I eficincia no cumprimento das misses de Estado e no emprego dos
recursos da sociedade;
II respeito aos interesses e direitos dos destinatrios dos servios e
dos entes privados incumbidos da sua execuo;
III indelegabilidade das funes de regulao, jurisdicional, do
exerccio do poder de polcia e de outras atividades exclusivas do Estado;
IV responsabilidade fiscal na celebrao e execuo das parcerias;
V transparncia dos procedimentos e das decises;
VI repartio objetiva de riscos entre as partes;
VII sustentabilidade financeira e vantagens socioeconmicas dos
projetos de parceria.

O inciso III fundamenta-se na segurana jurdica.


Para efetivao do inciso IV, necessrio que o Poder Pblico
realize um controle de forma eficiente.
Para viabilizar o inciso VI, aplica-se a responsabilidade solidria
entre os parceiros (pblico e privado), podendo qualquer um deles ser
responsabilizado pelos danos decorrentes da parceria.
Para implementao da medida prevista no inciso VII, mister se faz
um estudo de custo/benefcio do empreendimento projetado.

E quais so as espcies de parcerias pblico-privadas? So


elas:
1. Concesso PATROCINADA: semelhante concesso comum,
porm envolve uma contribuio pecuniria adicional ao valor
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da tarifa cobrada do usurio. O Estado patrocina a concesso,
complementando a remunerao. utilizada quando o valor da
tarifa insuficiente.
Exemplos: servios de construo e manuteno de rodovias e
ferrovias.
2. Concesso ADMINISTRATIVA: a concesso de servios
pblicos em que o Estado o usurio direito ou indireto dos
servios, ainda que envolva execuo de obra ou fornecimento
e instalao de bens. Ou seja, uma concesso de servios
pblicos nos casos em que a cobrana de tarifa impossvel
(ponto de vista legal) ou invivel (ponto de vista ftico),
assumindo o Estado o pagamento integral do concessionrio.
Exemplo: construo e instalao de presdios, hospitais e
outros.
Com esse conceito indeterminado, o contrato de
concesso administrativa em muito se aproxima do contrato de
prestao de servio propriamente dito, visto que, nesse
ltimo, a relao da empresa contratada diretamente com a
Administrao,

no

tendo

qualquer

vnculo

com

administrado. Saliente-se, entretanto, que alguns aspectos o


distinguem do simples contrato de servio: primeiro, em
virtude do grande investimento disponibilizado pelo contratado
(o parceiro privado presta o servio e faz o financiamento);
segundo, porque a lei exige expressamente que o contrato no
seja somente de servio, devendo ser mesclado com a
execuo de obra e o fornecimento de bens.

3.2

Formalidades para constituio de PPP

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E quais so as formalidades que devem ser observadas para a
constituio das PPPs, professor?
Para a constituio das parcerias, devem ser observadas as
seguintes formalidades:
procedimento licitatrio prvio;
elaborao de instrumento de contrato, observando as
exigncias legais quanto s clusulas essenciais e as
facultativas;
constituio da sociedade de propsitos especficos;
previso no plano plurianual (diante das grandes cifras que
envolvem as PPPs);
consulta pblica;
edio de lei autorizativa da PPP, se mais de 70% da
remunerao do parceiro privado for patrocinada pelo
Estado; alm de outras.
Quanto ao procedimento licitatrio, como bem lembra Marinela,
para instaurao do certame, exige-se a autorizao da autoridade
competente,

embasada

em

estudo

tcnico

que

demonstre

convenincia e a oportunidade da contratao e comprove que o


impacto das despesas no prejudicar os resultados fiscais, sendo
indispensvel a elaborao de uma estimativa do impacto oramentriofinanceiro durante o perodo em que vigorar o contrato de parceria
pblico-privada e do fluxo de recursos pblicos, que sero suficientes,
alm da declarao do ordenador da despesa, quanto compatibilidade
com a lei de diretrizes oramentrias e a lei oramentria anual. Esses
estudos devem ser repetidos quando a assinatura do contrato ocorrer
em exerccio financeiro diverso daquele em que foi publicado o edital.
Exige-se, ainda, a previso no plano plurianual em vigor e a
licena ambiental prvia.
Elaborada a minuta do edital e do contrato, sero submetidos a
consulta pblica, com prvia publicao na imprensa oficial, em jornais
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de grande circulao e por meio eletrnico, sendo que a Administrao
dever informar os diversos aspectos da futura parceria, fixando-se
prazo mnimo de 30 dias para recebimento de sugestes, que deve se
encerrar no mnimo 7 dias antes da data prevista para a publicao do
edital.
De acordo com um limite de recurso disponibilizado pelo Estado,
h necessidade de autorizao legislativa especfica. Se mais de 70% da
remunerao do parceiro privado for patrocinada pelo Estado, ser
necessria uma lei autorizando a realizao da PPP.
O edital deve obedecer s regras estabelecidas na Lei n
8.666/93, alm de algumas especficas da Lei n 8.987/95 e da prpria
Lei n 11.079/2004, dentre elas a preferncia de empresa brasileira
para o caso de desempate e a possibilidade de adoo do regime de
arbitragem para dirimir conflitos decorrentes do contrato.
Para a seleo da melhor proposta, podem ser adotados os
seguintes critrios:
a) menor valor da tarifa do servio pblico a ser prestado;
b) melhor proposta em razo da combinao dos critrios de
menor valor da tarifa do servio pblico a ser prestado com o
de melhor tcnica;
c) menor valor da contraprestao a ser paga pela Administrao
Pblica;
d) melhor proposta decorrente da combinao do critrio menor
valor da contraprestao com o de melhor tcnica, de acordo
com os pesos estabelecidos no edital.
A modalidade licitatria escolhida pelo legislador para parceria
pblico-privada a concorrncia, com as seguintes peculiaridades:
1)

As propostas podem ser apresentadas por escrito, em

envelope lacrado, como normal da concorrncia, OU o edital pode


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optar pela mistura de propostas escritas, seguidas de lances verbais.
Participam da etapa de lances verbais o licitante que apresentou a
melhor proposta e os demais que no excederem a 20% da melhor
proposta. Os lances sero sempre oferecidos na ordem inversa da
classificao das propostas escritas, sendo vedado ao edital limitar a
quantidade de lances.
2)

O administrador pode definir no edital uma inverso na

ordem das fases de habilitao e julgamento, assim como ocorre


no caso do prego. Logo, admite-se que primeiro sejam analisadas as
propostas e, s em seguida, sejam abertos os envelopes contendo os
documentos de habilitao do licitante melhor classificado, para
verificao do atendimento das condies fixadas no edital.
Proclamado o resultado final do certame, o objeto ser adjudicado
ao vencedor, nas condies tcnicas e econmicas por ele ofertadas.
Alm de constar as clusulas normais de um contrato de
concesso comum (art. 23 da Lei n 8.987/95), desde que compatveis,
o contrato de parceria pblico-privada conter clusulas especficas de
duas espcies: a) clusulas necessrias, essenciais ou obrigatrias, que
devem constar do contrato, sob pena de nulidade (previstas no art. 5,
incisos I a XI, da Lei n 11.079/2004); b) clusulas facultativas, ficando
a critrio do administrador coloc-las ou no (art. 5, 2, incisos I a
III, da Lei n 11.079/2004). Perceba:

Art. 5o As clusulas dos contratos de parceria pblico-privada atendero ao


disposto no art. 23 da Lei no 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, no que
couber, devendo tambm prever:
I o prazo de vigncia do contrato, compatvel com a amortizao dos
investimentos realizados, no inferior a 5 (cinco), nem superior a 35 (trinta e
cinco) anos, incluindo eventual prorrogao;
II as penalidades aplicveis Administrao Pblica e ao parceiro
privado em caso de inadimplemento contratual, fixadas sempre de forma
proporcional gravidade da falta cometida, e s obrigaes assumidas;
III a repartio de riscos entre as partes, inclusive os referentes a
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caso fortuito, fora maior, fato do prncipe e lea econmica extraordinria;
IV as formas de remunerao e de atualizao dos valores
contratuais;
V os mecanismos para a preservao da atualidade da prestao dos
servios;
VI os fatos que caracterizem a inadimplncia pecuniria do parceiro
pblico, os modos e o prazo de regularizao e, quando houver, a forma de
acionamento da garantia;
VII os critrios objetivos de avaliao do desempenho do parceiro
privado;
VIII a prestao, pelo parceiro privado, de garantias de execuo
suficientes e compatveis com os nus e riscos envolvidos, observados os
limites dos 3o e 5o do art. 56 da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, e,
no que se refere s concesses patrocinadas, o disposto no inciso XV do art.
18 da Lei no 8.987, de 13 de fevereiro de 1995;
IX o compartilhamento com a Administrao Pblica de ganhos
econmicos efetivos do parceiro privado decorrentes da reduo do risco de
crdito dos financiamentos utilizados pelo parceiro privado;
X a realizao de vistoria dos bens reversveis, podendo o parceiro
pblico reter os pagamentos ao parceiro privado, no valor necessrio para
reparar as irregularidades eventualmente detectadas.
XI - o cronograma e os marcos para o repasse ao parceiro privado das
parcelas do aporte de recursos, na fase de investimentos do projeto e/ou
aps a disponibilizao dos servios, sempre que verificada a hiptese do
2o do art. 6o desta Lei.
(Includo pela Lei n 12.766, de 2012)
1o As clusulas contratuais de atualizao automtica de valores
baseadas em ndices e frmulas matemticas, quando houver, sero aplicadas
sem necessidade de homologao pela Administrao Pblica, exceto se esta
publicar, na imprensa oficial, onde houver, at o prazo de 15 (quinze) dias
aps apresentao da fatura, razes fundamentadas nesta Lei ou no contrato
para a rejeio da atualizao.
2o Os contratos podero prever adicionalmente:
I - os requisitos e condies em que o parceiro pblico autorizar a
transferncia do controle ou a administrao temporria da sociedade de
propsito especfico aos seus financiadores e garantidores com quem no
mantenha vnculo societrio direto, com o objetivo de promover a sua
reestruturao financeira e assegurar a continuidade da prestao dos
servios, no se aplicando para este efeito o previsto no inciso I do pargrafo
nico do art. 27 da Lei n 8.987, de 13 de fevereiro de 1995; (Redao dada
pela Lei n 13.097, de 2015)
II a possibilidade de emisso de empenho em nome dos financiadores
do projeto em relao s obrigaes pecunirias da Administrao Pblica;
III a legitimidade dos financiadores do projeto para receber
indenizaes por extino antecipada do contrato, bem como pagamentos
efetuados pelos fundos e empresas estatais garantidores de parcerias pblicoprivadas.

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As prorrogaes do prazo de vigncia do contrato so possveis,
desde que estabelecidas no edital ou no contrato, com a anuncia da
Administrao e no ultrapassem o limite acima estipulado (art. 5, I).
A garantia prevista no art. 5, inciso VIII deve observar o valor
suficiente e compatvel com os nus e riscos envolvidos, no limite de
at 10% do valor do contrato, e no caso de avena que importem
entrega de bens pela Administrao, dos quais o contratado ficar
depositrio. Deve-se acrescer ao montante da garantia o valor
correspondente ao desses bens.
Empenho consiste em um ato administrativo formal para a
autorizao de pagamento (art. 5, 2, II).
Para o parceiro pblico garantir as suas obrigaes assumidas no
ajuste contratual, evitando prejuzos ao particular, poder oferecer
garantia por meio de: vinculao de receitas, respeitados os limites
constitucionais;

contratao

de

seguro-garantia

com

companhias

seguradoras, desde que elas no sejam controladas pelo Poder Pblico;


garantia

prestada

por

organismos

internacionais

ou

instituies

financeiras, sobre as quais o Estado no tenha o controle; criao ou


utilizao de fundos especiais, conforme a lei; fundo garantidor ou
empresa estatal criada s para isso, alm de outros definidos por lei.

A Lei n 11.079/2004 tambm define a criao


de uma sociedade de propsito especfico, instituio com incumbncia
de implantar e gerir os projetos de parceria. Segundo a doutrina, sua
constituio deve ocorrer aps a realizao da licitao e antes da
celebrao do contrato. Seu objetivo separar a entidade interessada
na parceria daquela que, aps a licitao, est incumbida da execuo
do objeto do contrato, viabilizando com isso um maior controle por
parte do poder concedente.

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Essa sociedade pode assumir a forma de companhia aberta, sob o
modelo de sociedade annima, admitindo-se a negociao de valores
mobilirios no mercado. No entanto, a lei no impede a escolha de
capital fechado, vedando Administrao a titularidade da maioria do
capital votante, sendo possvel que esse capital seja adquirido por
instituio financeira controlada pelo Poder Pblico, em caso de
inadimplemento de contrato de financiamento.
A

transferncia

do

controle

acionrio

dessa

sociedade

de

propsitos especficos exige a autorizao expressa da Administrao, e


o edital ou o contrato deve disciplinar os critrios necessrios a esse
fim, sendo obrigatria a observncia de requisitos, como a capacidade
tcnica,

idoneidade

financeira

regularidade

jurdica

fiscal

necessrias para assumir o servio, alm da necessidade de prestar


compromisso de cumprir todas as clusulas do contrato.
Entretanto, o contrato de parceria poder definir os requisitos e
condies em que o parceiro pblico autorizar a transferncia para os
seus financiadores, com o objetivo de promover a sua reestruturao
financeira e assegurar a continuidade da prestao dos servios que,
por essas razes, merecem um tratamento diferenciado.

IMPORTANTE: O art. 2, 4, da Lei n 11.079/2004 dispe que


vedada a celebrao de parceria pblico-privada:
1. cujo valor do contrato seja inferior a 20 milhes de reais;
2. cujo perodo de prestao do servio seja inferior a 5 anos ou
superior a 35 anos (o contrato deve determinar, nesse
intervalo, o prazo de sua durao, tendo em vista que todo
contrato administrativo precisa de prazo determinado. As
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prorrogaes so possveis, desde que no ultrapassem o
limite mximo permitido em lei e estejam previstas na
licitao, seja no edital ou no contrato); ou
3. que tenha como objeto nico o fornecimento de mo-de-obra,
o fornecimento e instalao de equipamentos ou a execuo de
obra pblica, devendo a avena utilizar mais de um desses
objetos. Caso contrrio, sua natureza no ser de parceria
pblico-privada,
propriamente

mas

dito,

de

seja

um
de

contrato

obra,

de

administrativo
servio

ou

de

fornecimento.

Veja as regras especficas previstas na Lei n 11.079/2004


aplicveis s parcerias pblico-privadas realizadas pela Unio.
Em

primeiro

lugar,

destacamos

os

dispositivos

relativos

instituio do rgo gestor de parcerias pblico privadas:

Art. 14. Ser institudo, por decreto, rgo gestor de parcerias pblicoprivadas federais, com competncia para:
I definir os servios prioritrios para execuo no regime de parceria
pblico-privada;
II disciplinar os procedimentos para celebrao desses contratos;
III autorizar a abertura da licitao e aprovar seu edital;
IV apreciar os relatrios de execuo dos contratos.
Art. 15. Compete aos Ministrios e s Agncias Reguladoras, nas suas
respectivas reas de competncia, submeter o edital de licitao ao rgo
gestor, proceder licitao, acompanhar e fiscalizar os contratos de parceria
pblico-privada.
Pargrafo nico. Os Ministrios e Agncias Reguladoras encaminharo
ao rgo a que se refere o caput do art. 14 desta Lei, com periodicidade
semestral, relatrios circunstanciados acerca da execuo dos contratos de
parceria pblico-privada, na forma definida em regulamento.

H tambm dispositivos que regulam o Fundo Garantidor de


Parcerias Pblico-Privadas FGP que uma montanha de dinheiro que
tem

por

finalidade

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dar

garantia

de

pagamento

de

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obrigaes

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pecunirias assumidas pelos parceiros pblicos frente aos parceiros
privados. Leia:

Art. 16. Ficam a Unio, seus fundos especiais, suas autarquias, suas
fundaes pblicas e suas empresas estatais dependentes autorizadas a
participar, no limite global de R$ 6.000.000.000,00 (seis bilhes de reais), em
Fundo Garantidor de Parcerias Pblico-Privadas - FGP que ter por finalidade
prestar garantia de pagamento de obrigaes pecunirias assumidas pelos
parceiros pblicos federais, distritais, estaduais ou municipais em virtude das
parcerias de que trata esta Lei.
(Redao dada pela Lei n 12.766, de
2012)
1o O FGP ter natureza privada e patrimnio prprio separado do
patrimnio dos cotistas, e ser sujeito a direitos e obrigaes prprios.
2o O patrimnio do Fundo ser formado pelo aporte de bens e direitos
realizado pelos cotistas, por meio da integralizao de cotas e pelos
rendimentos obtidos com sua administrao.
3o Os bens e direitos transferidos ao Fundo sero avaliados por
empresa especializada, que dever apresentar laudo fundamentado, com
indicao dos critrios de avaliao adotados e instrudo com os documentos
relativos aos bens avaliados.
4o A integralizao das cotas poder ser realizada em dinheiro, ttulos
da dvida pblica, bens imveis dominicais, bens mveis, inclusive aes de
sociedade de economia mista federal excedentes ao necessrio para
manuteno de seu controle pela Unio, ou outros direitos com valor
patrimonial.
5o O FGP responder por suas obrigaes com os bens e direitos
integrantes de seu patrimnio, no respondendo os cotistas por qualquer
obrigao do Fundo, salvo pela integralizao das cotas que subscreverem.
6o A integralizao com bens a que se refere o 4o deste artigo ser
feita independentemente de licitao, mediante prvia avaliao e autorizao
especfica do Presidente da Repblica, por proposta do Ministro da Fazenda.
7o O aporte de bens de uso especial ou de uso comum no FGP ser
condicionado a sua desafetao de forma individualizada.
8o A capitalizao do FGP, quando realizada por meio de recursos
oramentrios, dar-se- por ao oramentria especfica para esta
finalidade, no mbito de Encargos Financeiros da Unio.
Art. 18. O estatuto e o regulamento do FGP devem deliberar sobre a poltica
de concesso de garantias, inclusive no que se refere relao entre ativos e
passivos do Fundo.
1o A garantia ser prestada na forma aprovada pela assemblia dos
cotistas, nas seguintes modalidades:
I fiana, sem benefcio de ordem para o fiador;
II penhor de bens mveis ou de direitos integrantes do patrimnio do
FGP, sem transferncia da posse da coisa empenhada antes da execuo da
garantia;
III hipoteca de bens imveis do patrimnio do FGP;
IV alienao fiduciria, permanecendo a posse direta dos bens com o
FGP ou com agente fiducirio por ele contratado antes da execuo da
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garantia;
V outros contratos que produzam efeito de garantia, desde que no
transfiram a titularidade ou posse direta dos bens ao parceiro privado antes
da execuo da garantia;
VI garantia, real ou pessoal, vinculada a um patrimnio de afetao
constitudo em decorrncia da separao de bens e direitos pertencentes ao
FGP.

H tambm limites financeiros previamente estabelecidos pela lei,


para que a Unio no se comprometa com uma montanha de dvidas
sem que se tenha como pag-las:

Art. 22. A Unio somente poder contratar parceria pblico-privada quando a


soma das despesas de carter continuado derivadas do conjunto das
parcerias j contratadas no tiver excedido, no ano anterior, a 1% (um por
cento) da receita corrente lquida do exerccio, e as despesas anuais dos
contratos vigentes, nos 10 (dez) anos subseqentes, no excedam a 1% (um
por cento) da receita corrente lquida projetada para os respectivos
exerccios.
Art. 24. O Conselho Monetrio Nacional estabelecer, na forma da legislao
pertinente, as diretrizes para a concesso de crdito destinado ao
financiamento de contratos de parcerias pblico-privadas, bem como para
participao de entidades fechadas de previdncia complementar.
Art. 25. A Secretaria do Tesouro Nacional editar, na forma da
legislao pertinente, normas gerais relativas consolidao das contas
pblicas aplicveis aos contratos de parceria pblico-privada.

Convido vocs a analisarem com carinho o seguinte quadro, que


apresenta a diferena entre as 3 espcies de delegao de servio
pblico na modalidade de concesso:
CONCESSO COMUM
Delegao comum de
servio pblico
Regida pela Lei n
8.987/95
Cobrana de tarifa
suficiente para
viabilidade do
empreendimento
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CONCESSO
PATROCINADA
Parceria pblicoprivada
Regida pela Lei n
11.079/2004
Valor de tarifa e
quantidade dos
usurios insuficiente
para viabilidade total

CONCESSO
ADMINISTRATIVA
Parceria pblicoprivada
Regida pela Lei n
11.079/2004
Cobrana de tarifa
impossvel (ponto de
vista legal) ou
invivel (ponto de

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do empreendimento
Pagamento pelo
usurio e pelo
Estado

Pagamento pelo
usurio

vista ftico)
Pagamento pelo
Estado

4) Autorizao de servio pblico


Esse o ltimo ponto desta aula!
Segundo Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo, autorizao de
servio pblico o ato administrativo discricionrio mediante o qual
delegada a um particular, em carter precrio, a prestao de
servio pblico que no exija elevado grau de especializao
tcnica nem vultoso aporte de capital. (...) sendo o seu beneficirio
exclusivo

ou

principal

prprio

particular

autorizado.

lembrar

de

(Direito

Administrativo Descomplicado, 2010).

Importante

elementos

essenciais para caracterizar a autorizao:


1.

ato

administrativo

unilateral

no

contrato

administrativo
2. No h exigncia de licitao (interesse do prprio
autorizatrio)

Como podemos perceber, o instituto da autorizao de servio


pblico efetivado na realizao de um interesse particular, no
podendo, porm, prejudicar o interesse coletivo.

O fato de ser ato unilateral e precrio permite


que a Administrao tenha total domnio da situao, podendo conceder
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e revogar a autorizao, quando for conveniente para o interesse
pblico, sem necessidade de indenizar qualquer prejuzo. A formalizao
ocorre por decreto ou portaria. A realizao de procedimento licitatrio
no regra comum, haja vista que normalmente h caracterizao de
uma hiptese de dispensa ou inexigibilidade. Por fim, a esse instituto
aplica-se a Lei n 8.987/95, no que for compatvel, podendo, inclusive,
ser remunerada por meio de tarifa.
Em regra, concedida no interesse do particular e intuitu
personae. Coloca-se ao lado da concesso e da permisso, destinandose a servios muito simples, de alcance limitado, ou a trabalhos de
emergncia (exs: servio de txi; servios de despachantes; servios de
segurana particular, de uso excepcional).

ATENO!!

NO

CONFUNDIR!!!

ato

de

polcia

denominado autorizao no instrumento de delegao, pois


no diz respeito a uma atividade de titularidade exclusiva do
poder pblico. Configura ato administrativo de controle prvio
que condiciona o exerccio, pelo particular, de uma atividade
privada, regida pelo direito privado e aberta livre iniciativa.

Questo
concurso

43)

de

(CESPE 2015 - TJ-DF - Juiz de Direito Substituto) De

acordo com a Lei n.o 11.079/2004, a contratao de parceria pblicoprivada dever ser precedida de licitao na modalidade de
a) leilo.
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b) tomada de preos.
c) concurso.
d) concorrncia.
e) prego.
O art. 10 da lei 11.079/2004 estabelece que: Art. 10. A
contratao de parceria pblico-privada ser precedida de licitao na
modalidade de concorrncia, estando a abertura do processo
licitatrio condicionada a (...).
Gabarito Letra D.

44)

(CESPE - 2015 - TRF - 5 REGIO - Juiz Federal Substituto)

Tendo em vista as permisses e concesses de servios pblicos e as


parcerias pblico-privadas, assinale a opo correta.
a) A concessionria do servio pblico somente pode interromper a
prestao do servio por motivos de ordem tcnica ou de segurana das
instalaes,

casos

em

que

ficar

dispensada

de

realizar

prvia

comunicao ao usurio.
b) A concesso patrocinada se caracteriza pelo fato de a administrao
pblica, alm de ser a usuria direta ou indireta do servio ou da obra
contratada,

ser

integralmente

responsvel

pela

remunerao

do

parceiro pblico-privado.
c) Embora seja formalizada por meio de contrato administrativo, a
permisso de servio pblico se diferencia da concesso por no poder
ser firmada com pessoa jurdica ou consrcio de empresas.
d) O poder concedente poder intervir na concesso, com o fim de
assegurar a adequao na prestao do servio e o fiel cumprimento
das normas contratuais, regulamentares e legais pertinentes, medida
essa que deve ser formalizada por decreto.

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e) A encampao, que constitui uma das formas de extino do
contrato de concesso, deve ser adotada pela administrao sempre
que se caracterizar a inadimplncia por parte do concessionrio.

Letra (A) A lei n 8987/95 no seu art. 6 dispe que: Toda concesso
ou permisso pressupe a prestao de servio adequado ao pleno
atendimento dos usurios, conforme estabelecido nesta Lei, nas normas
pertinentes e no respectivo contrato.
Letra (B) A Lei n 11.079/04 no seu art. 2 preconiza que: Parceria
pblico-privada
modalidade

contrato

patrocinada

ou

administrativo

de

administrativa.

concesso,

na

1 Concesso

patrocinada a concesso de servios pblicos ou de obras pblicas de


que trata a Lei no 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, quando envolver,
adicionalmente tarifa cobrada dos usurios contraprestao pecuniria
do parceiro pblico ao parceiro privado.
2o Concesso administrativa o contrato de prestao de servios
de que a Administrao Pblica seja a usuria direta ou indireta, ainda
que envolva execuo de obra ou fornecimento e instalao de bens
Letra (C) A lei n 8987/95 dispe em seu art. 2 IV permisso de
servio pblico: a delegao, a ttulo precrio, mediante licitao, da
prestao de servios pblicos, feita pelo poder concedente pessoa
fsica ou jurdica que demonstre capacidade para seu desempenho, por
sua conta e risco.
Letra (D) A lei n 8.987/95 estabelece em seu art. 32 o seguinte: O
poder concedente poder intervir na concesso, com o fim de assegurar
a adequao na prestao do servio, bem como o fiel cumprimento das
normas contratuais, regulamentares e legais pertinentes. Pargrafo
nico. A interveno far-se- por decreto do poder concedente, que

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conter a designao do interventor, o prazo da interveno e os
objetivos e limites da medida.
Letra (E) A lei n 8.987/95 no seu art. 37 dispe que. Considerase encampao a retomada do servio pelo poder concedente durante o
prazo da concesso, por motivo de interesse pblico, mediante lei
autorizativa especfica e aps prvio pagamento da indenizao, na
forma do artigo anterior.
Gabarito Letra D.

5) Resumo
Servio pblico toda atividade de oferecimento de utilidade e
comodidade material, destinada satisfao da coletividade, mas que
pode ser utilizada singularmente pelos administrados, e que o Estado
assume como pertinente a seus deveres e presta-a por si mesmo, ou
por quem lhe faa as vezes, sob um regime de direito pblico, total ou
parcialmente.
O Estado, por meio da Constituio ou lei, escolhe quais as
atividades que so consideradas de interesse geral e rotula como
servios pblicos, dando-lhes um tratamento diferenciado.

Atividade
LEGISLATIVA
ESTADO

SERVIOS PBLICOS (ativ. prestacionais)


Atividade
ADMINISTRATIVA

Fomento (estmulo no setor econmico)


Polcia (restrio de direitos)

Atividade
JUDICIRIA

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Interveno (restrio de propriedade)

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A classificao de servios pblicos mais aceita a que adota por
critrio os destinatrios do servio pblico, classificando-o em: servios
gerais ou uti universi e servios individuais ou uti singuli ou especficos.
Essa distino possui relevncia principalmente no mbito tributrio,
uma vez que somente os servios prestados uti singuli podem ser fato
gerador de taxas, enquanto que os servios uti universi devem ser
custeados por impostos e no por taxas nem tarifas.
GERAIS OU UTI UNIVERSI

INDIVIDUAIS OU UTI
SINGULI

Prestados coletividade ou
postos sua disposio, em
carter geral e em condies de
igualdade
Usurios indeterminados e
indeterminveis
Servios indivisveis (no
possvel determinar-se quem os
utiliza ou quanto utilizado para
cada um)
Normalmente, so gratuitos,
ou seja, no so cobrados do
usurio, pois so mantidos por
toda a sociedade, pela receita
geral
do
Estado,
com
a
arrecadao dos impostos

No h, necessariamente,
relao jurdica especfica com o
Estado
Exemplos: iluminao pblica,
limpeza urbana, conservao de
logradouros pblicos, policiamento
urbano, garantia da segurana
nacional,
estradas,
sade,
segurana

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Prestados
individualizada
especficas

de
a

forma
pessoas

Nmero
determinado
ou
determinvel de usurios
Servios divisveis (passveis
de utilizao, separadamente, por
cada um dos usurios e essa
utilizao mensurvel)
So divididos, medidos e
cobrados do usurio na proporo
de sua utilizao. Podem ser
remunerados por meio de taxa
(prestao por ente pblico
regime legal tributo) ou de
preos pblicos (prestao por
particular delegado do Estado
regime contratual no tributo)
H relao jurdica entre o
usurio e o prestador (ex:
contrato)
Exemplos: coleta domiciliar
de lixo, fornecimento domiciliar de
gua, gs, energia eltrica, servio
postal, telefnico, etc

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A ltima classificao que por vezes cobrada em concursos a
que subdivide o servio pblico em prprio e imprprio.
Os servios pblicos prprios so aqueles que atendem as
necessidades bsicas da sociedade e, por isso, o Estado presta esses
servios diretamente (pela administrao direta ou indireta) ou por
meio de empresas delegatrias (concessionrias e permissionrias). Ex:
fornecimento de gua, energia eltrica, tratamento de esgoto etc.
Os imprprios so aqueles que atendem a necessidades da
coletividade, mas no o Estado quem os executa (nem direta nem
indiretamente). Nesses servios, o Estado apenas autoriza, fiscaliza e
regulamenta a sua execuo por entidades privadas (ex: instituies
financeiras, seguradoras etc.).
Segundo prev o art. 6 da Lei n 8.987/95, toda prestao de
servio pblico deve assegurar aos usurios um servio ADEQUADO. A
lei estabeleceu alguns requisitos mnimos para que o servio seja
considerado adequado.
1. Regularidade: obedincia a um padro de qualidade. Os
servios pblicos devem funcionar de acordo com um conjunto
de normas previamente previsto (controle de qualidade), que se
encontram em lei ou contrato de prestao de servios
2. Continuidade (ou permanncia): a regra que o servio
pblico no pode ser interrompido/paralisado sem justa causa,
por visar a satisfao do bem-estar social.
Existem 3 formas de paralisao que no violam esse princpio:
Situaes emergenciais, independente de aviso prvio. Ex:
caiu um raio e o servio de energia foi interrompido
Necessidades tcnicas ou de segurana das instalaes, aps
aviso prvio. Ex: limpeza/manuteno de postes de energia eltrica

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Falta

de

pagamento

do

usurio,

aps

aviso

prvio,

considerando o interesse da coletividade (no caso de servios pblicos


uti singuli).

3. Eficincia: o servio pblico deve funcionar segundo padres


mnimos de eficincia, tanto na quantidade como na qualidade,
ou seja, a atividade administrativa deve ser exercida com
presteza, perfeio e rendimento funcional, evitando qualquer
tipo de desperdcio.
4.

Segurana: o servio pblico deve ser prestado de modo a

no oferecer riscos ou prejuzos coletividade


5.

Atualidade

(ou

atualizao

ou adaptabilidade):

servio pblico deve ser prestado com equipamentos e tcnicas


modernas/atualizadas e por pessoal devidamente habilitado.
6.

Generalidade (ou universalidade): deve ser assegurado

o atendimento sem discriminao a todos os que se situem na rea


abrangida pelo servio, efetivamente ou potencialmente, desde que
atendam a requisitos gerais e isonmicos. Assim, o servio pblico
dever ser prestado coletividade como um todo, sendo uma atividade
erga omnes e de forma indistinta.
7.

Cortesia na prestao: deve-se tratar as pessoas com

urbanidade durante a prestao do servio pblico


8.

Modicidade das tarifas: quando o servio pblico

prestado por particular, ele precisa ser remunerado mediante tarifa. A


tarifa

deve

ser

equilibrada/razovel

(remunerao/satisfao

do

prestador dos servios e no exorbitante para o usurio), vedada a


obteno de lucros extraordinrios.
Os servios pblicos podem ser prestados de forma: (a) DIRETA
(a prpria Administrao presta); (b) INDIRETA (o servio prestado
por particulares, que, mediante delegao do poder pblico, so

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responsveis por sua mera execuo); (c) CENTRALIZADA (o servio
prestado pela Administrao Direta, ex: Delegacia da Polcia Federal);
(d) DESCENTRALIZADA (o servio prestado por pessoa diferente do
ente federado a que a Constituio atribui a titularidade do servio, seja
por entidade da Administrao Indireta, seja por particular, mediante
concesso, p.ex.).
Por fim, fala-se, ainda, em prestao (e) DESCONCENTRADA,
hiptese

em

que

servio

executado

por

rgo,

com

competncia especfica para prest-lo, integrante da estrutura da


pessoa jurdica que detm a titularidade do servio.
A

concesso

permisso

de

servio

pblico

tm

como

fundamento o art. 175 da CF, que define que os servios pblicos


devem ser prestados pelo Poder Pblico, diretamente ou sob o regime
de concesso e permisso, sempre por meio de licitao.
A concesso e a permisso so formas de delegao de servio
pblico, ou seja, o poder concedente transfere para o particular
somente a possibilidade de execuo do servio, retendo para si a
titularidade, o que lhe permite controlar e retomar o servio, se for
relevante para o interesse pblico.
Com base no art. 2, II, da Lei n 8.987/95, concesso de servio
pblico o contrato administrativo por meio do qual o Estado transfere
a uma pessoa jurdica ou a um consrcio de empresas, mediante
licitao na modalidade de concorrncia, a prestao de um servio
pblico e o contratado aceita prest-lo em seu nome, por sua conta e
risco e por prazo determinado, sendo remunerado por tarifa paga pelo
usurio final.
J segundo o inciso IV do mesmo dispositivo, permisso de servio
pblico a delegao feita a pessoa jurdica ou pessoa fsica que
demonstre condies de prestao em licitao pblica (no h
exigncia legal de uma modalidade especfica, selecionando-se em
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razo do valor do contrato), formalizada mediante contrato de adeso,
precrio e revogvel unilateralmente pelo Poder Pblico.
Destacam-se algumas diferenas existentes entre a concesso e a
permisso de servios pblicos:
CONCESSO
PERMISSO
Outorgada a pessoa jurdica
Outorgada a pessoa jurdica ou
ou consrcio de empresas
pessoa fsica
Contrato estvel, ou seja, s
Contrato precrio, ou seja,
se desfaz em casos especficos pode
ser
revogado
previstos em lei
unilateralmente
pelo
poder
concedente
A modalidade de licitao
No h determinao legal de
a concorrncia
modalidade
especfica
de
licitao
Delegao de servios de
Delegao de servios mais
maior complexidade (grandes simples
(pequenos
investimentos)
investimentos)
Exige autorizao legislativa
Em
regra,
no
exige
autorizao legislativa

As hipteses de extino da concesso ou permisso so as


seguintes:
Advento do termo contratual; encampao (interesse pblico e sem
culpa do contratado); caducidade (resciso administrativa unilateral em
razo de inadimplncia total ou parcial do concessionrio); resciso;
distrato; anulao e falncia ou extino da empresa concessionria e
falecimento ou incapacidade do titular, no caso de empresa individual.
As parcerias pblico-privadas (PPP) ou concesses especiais
so modalidades especficas de contratos de concesso, por meio do
qual o Estado (parceiro pblico) e o concessionrio (parceiro
privado) ajustam entre si a gesto, implantao e prestao de um
servio pblico, com eventual execuo de obras ou fornecimento de
bens, mediante investimentos de grande vulto do parceiro privado e
uma contraprestao pecuniria do parceiro pblico, com diviso de
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ganhos e perdas entre os parceiros, nas modalidades concesso
administrativa e concesso patrocinada. Tudo isso nas modalidades
concesso PATROCINADA e concesso ADMINISTRATIVA.
1. Concesso PATROCINADA: semelhante concesso comum,
porm envolve uma contribuio pecuniria adicional ao valor
da tarifa cobrada do usurio. O Estado patrocina a concesso,
complementando a remunerao. utilizada quando o valor da
tarifa insuficiente.
2. Concesso ADMINISTRATIVA: a concesso de servios
pblicos em que o Estado o usurio direito ou indireto dos
servios, ainda que envolva execuo de obra ou fornecimento e
instalao de bens. Ou seja, uma concesso de servios
pblicos nos casos em que a cobrana de tarifa impossvel
(ponto de vista legal) ou invivel (ponto de vista ftico),
assumindo o Estado o pagamento integral do concessionrio.
O art. 2, 4, da Lei n 11.079/2004 dispe que vedada a
celebrao de parceria pblico-privada:
1. cujo valor do contrato seja inferior a 20 milhes de reais;
2. cujo perodo de prestao do servio seja inferior a 5 anos
ou superior a 35 anos (o contrato deve determinar, nesse
intervalo, o prazo de sua durao, tendo em vista que todo
contrato administrativo precisa de prazo determinado. As
prorrogaes so possveis, desde que no ultrapassem o
limite mximo permitido em lei e estejam previstas na
licitao, seja no edital ou no contrato); ou
3. que tenha como objeto nico o fornecimento de mo-deobra, o fornecimento e instalao de equipamentos ou a
execuo de obra pblica, devendo a avena utilizar mais de
um desses objetos. Caso contrrio, sua natureza no ser
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parceria

pblico-privada,

mas

de

um

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contrato

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ou de fornecimento.
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que apresenta a diferena entre as 3 espcies de delegao de servio
pblico na modalidade de concesso:
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Cobrana de tarifa
suficiente para
viabilidade do
empreendimento
Pagamento pelo
usurio

CONCESSO
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Valor de tarifa e
quantidade dos
usurios insuficiente
para viabilidade total
do empreendimento
Pagamento pelo
usurio e pelo
Estado

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impossvel (ponto de
vista legal) ou
invivel (ponto de
vista ftico)
Pagamento pelo
Estado

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servio pblico o ato administrativo discricionrio mediante o qual
delegada a um particular, em carter precrio, a prestao de
servio pblico que no exija elevado grau de especializao
tcnica nem vultoso aporte de capital. (...) sendo o seu beneficirio
exclusivo

ou

principal

prprio

particular

autorizado.

(Direito

Administrativo Descomplicado, 2010).

6) Questes

1)

(CESPE/PC-CE/Inspetor de Polcia/2012) A titularidade dos

servios pblicos conferida expressamente ao poder pblico.


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(CESPE/PRF/Agente Administrativo/2012) As concesses e

permisses de servios pblicos devero ser precedidas de licitao,


existindo excees a essa regra.
3)

(CESPE/ANAC/Analista/2009) Na concesso de servio pblico,

o poder concedente transfere ao concessionrio apenas a execuo do


servio, continuando titular do mesmo, razo pela qual pode rescindir o
contrato unilateralmente por motivo de interesse pblico.

4)

(CESPE/PC-PB/Delegado/2008)

dispositivo

constitucional

que preceitua caber ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou


sob o regime de concesso ou permisso, sempre mediante licitao, a
prestao de servios pblicos, demonstra que o Brasil adotou uma
concepo subjetiva de servio pblico.

5)

(CESPE/MPOG/Todos os cargos/2013) De acordo com a

classificao dos servios pblicos, cabe exclusivamente Unio manter


o servio de transporte e o servio postal.
6)

(CESPE/ANAC/Analista/2009) O servio postal, o Correio Areo

Nacional, os servios de telecomunicaes e de navegao area so


exemplos de servios pblicos exclusivos do Estado.
7)

(CESPE/TER-ES/Analista/2011)

concesso

ou

exclusividade,

permisso

de

uma

que

vez

vedada

servios

pblicos

qualquer

tipo

outorga

de

em

carter

de

de

monoplio

expressamente proibido pelo ordenamento jurdico brasileiro.


8) (CESPE 2015 - TJ-PB - Juiz Substituto) A respeito de servio
pblico, assinale a opo correta.
a) A taxa remunerao paga pelo usurio quando o servio pblico uti
singuli

prestado

indiretamente,

por

delegao,

nos

casos

de

concesso e permisso, e pode ser majorada por ato administrativo do


poder concedente.
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b) A prestao de servios pblicos por delegao realizada por
concessionrios

ou

permissionrios,

aps

procedimento

licitatrio,

podendo ocorrer em relao a servios pblicos uti singuli e uti universi.


c) A Unio pode transferir a titularidade de servio pblico a empresas
pblicas e a sociedades de economia mista, a exemplo do servio
postal.
d) Embora a inadimplncia do usurio seja causa de interrupo da
prestao de servio, mediante aviso prvio, segundo a jurisprudncia,
vedada a suspenso do fornecimento do servio em razo de dbitos
pretritos, j que o corte pressupe o inadimplemento de conta atual,
relativa ao ms do consumo.
e) Os servios de titularidade comum entre os entes da Federao,
como

sade

essencialidade,

assistncia
servios

social,

pblicos

so

considerados,

propriamente

ditos,

quanto
ainda

que

prestados por entidades privadas.

9)

(CESPE/PREVIC/Tcnico/2011)

Os

servios

de

iluminao

pblica podem ser classificados como servios singulares ou uti singuli,


j que os indivduos possuem direito subjetivo prprio para sua
obteno.

10) (CESPE/DPE-AL/Defensor/2009)

Os

servios

pblicos

uti

singuli so aqueles prestados coletividade, que tm por finalidade a


satisfao indireta das necessidades dos cidados, tais como o servio
de iluminao pblica e o saneamento.

11) (CESPE/MS/Analista/2010)
remunerao

dos

servios

de

A
gua

natureza
e

esgoto

jurdica

da

prestados

por

concessionria de servio pblico de tarifa ou preo pblico.

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12) (CESPE 2013 INPI Analista Formao: Direito) A
conservao de logradouros pblicos constitui exemplo de servio
pblico

indivisvel,

cujos

usurios

so

indeterminados

indeterminveis.

13) (CESPE/PRF/Agente/2012) O servio de iluminao pblica


pode ser considerado uti universi, assim como o servio de policiamento
pblico.

14) (CESPE/MI/Assistente/2013) A regulamentao e o controle


dos servios pblicos e de utilidade pblica competem sempre ao poder
pblico.
15) (CESPE 2015 - TRE-GO - Analista Judicirio - rea
Administrativa) Determinado ente da administrao pblica deseja
realizar procedimento licitatrio para a contratao de servios de
segurana patrimonial armada para seu edifcio sede.
Considerando essa situao hipottica, julgue o prximo item.
O objeto da contratao pretendida pode ser classificado como servio
de natureza contnua.

16) (CESPE 2015 - DPE-PE - Defensor Pblico) Com base na


jurisprudncia do STJ, julgue o item seguinte.
Segundo o entendimento jurisprudencial dominante no STJ relativo ao
princpio da continuidade dos servios pblicos, no legtimo, ainda
que cumpridos os requisitos legais, o corte de fornecimento de servios
pblicos essenciais, em caso de estar inadimplente pessoa jurdica de
direito pblico prestadora de servios indispensveis populao.

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17) (CESPE 2015 - TJ-PB - Juiz Substituto) No que se refere aos


princpios informativos e aos poderes da administrao pblica, assinale
a opo correta.
a)

administrao

pblica

deve

dar

publicidade

aos

atos

administrativos individuais e gerais mediante publicao em dirio


oficial, sob pena de afronta ao princpio da publicidade.
b)

Por

fora

do

princpio

da

motivao,

que

rege

atuao

administrativa, a lei veda a prtica de ato administrativo em que essa


motivao no esteja mencionada no prprio ato e indicada em parecer.
c) Como a delegao de competncia se assenta no poder hierrquico
da administrao pblica, cujo pressuposto a relao de subordinao
entre rgos e agentes pblicos, inadmissvel a delegao de
competncia fora da linha vertical de subordinao e comando.
d) No exerccio do poder disciplinar, a administrao pblica pode impor
sano administrativa a servidor, sendo vedado ao Poder Judicirio,
segundo jurisprudncia, perquirir a motivao nesse caso.
e) Normas jurdicas que garantam ao usurio do servio pblico o poder
de reclamar da deficincia na prestao do servio expressam um dos
princpios aplicveis administrao pblica, como forma de assegurar
a participao do usurio na administrao pblica direta e indireta.
18) (CESPE 2013 TJDFT Analista Judicirio rea Judiciria)
O contrato de concesso de servio pblico pode ser rescindido por
iniciativa da concessionria, mediante ao judicial especialmente
intentada para esse fim, no caso de descumprimento das normas
contratuais pelo poder concedente.

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19) (CESPE/PRF/Agente/2012) A prestao de servios pblicos
deve dar-se mediante taxas ou tarifas justas, que proporcionem a
remunerao pelos servios e garantam o seu aperfeioamento, em
ateno ao princpio da modicidade.

20) (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judicirio - Direito - rea


Judiciria - especficos) Os servios pblicos devem ser prestados ao
usurio com a observncia do requisito da generalidade, o que significa
dizer que, satisfeitas as condies para sua obteno, eles devem ser
oferecidos sem qualquer discriminao a quem os solicite.

21) (CESPE/MPU/Tcnico de informtica/2010) Um dos princpios


que regem a prestao de todas as modalidades de servio pblico o
princpio da generalidade, segundo o qual os servios pblicos no
devem sofrer interrupo.

22) (CESPE/PC-PB/Delegado/2008) A lei geral de concesso no


autoriza a suspenso do fornecimento de energia eltrica, pelo
inadimplemento por parte do usurio, j que o acesso ao servio de
energia eltrica decorre da prpria dignidade da pessoa humana, que
deve prevalecer sobre os interesses econmicos da concessionria.
23) (CESPE 2013 INPI Analista Formao: Direito) A
concesso, como delegao da prestao de um servio pblico,
estabelece

relao

entre

concessionrio

administrao

concedente, regendo-se pelo direito privado.


24) (CESPE 2013 INPI Analista Formao: Direito) Uma
empresa concessionria do servio de energia eltrica pode suspender o

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fornecimento de energia, desde que precedido de aviso prvio, no caso
de inadimplemento da conta.

25) (CESPE/TJ-RR/2013/Questo adaptada) A lei define concesso


de servio pblico como a delegao da prestao de servios pblicos,
pelo poder concedente, pessoa fsica ou jurdica que demonstre
capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco. A concesso
deve se dar a ttulo precrio e mediante licitao.

26) (CESPE/INPI/Analista/2013) A permisso e a concesso de


servios pblicos apresentam, entre outras, a seguinte diferena: a
primeira pode ser feita pessoa fsica ou jurdica que, por sua conta e
risco, demonstre capacidade para seu desempenho; j a segunda, s
pessoa jurdica ou a consrcios de empresas.
27) (CESPE - 2012 - AGU Advogado) concessionria cabe a
execuo do servio concedido, incumbindo-lhe a responsabilidade por
todos os prejuzos causados ao poder concedente, aos usurios ou a
terceiros, no admitindo a lei que a fiscalizao exercida pelo rgo
competente exclua ou atenue tal responsabilidade.
28) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As concesses e
permisses de servios pblicos devero ser precedidas de licitao,
existindo excees a essa regra.

29) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concesso de


servio pblico, precedida ou no da execuo de obra pblica, ser
formalizada mediante contrato administrativo.
30) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de
administrao pblica em sentido formal e material, englobando,
inclusive, atividades exercidas por particulares, no integrantes da
administrao pblica, no exerccio de delegao de servios pblicos.
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31) (CESPE - 2011 - FUB - Secretrio Executivo - Especficos) A
concesso de servios do poder pblico a entidades privadas no pode
ser extinta pelo Estado, ao qual compete, to somente, o poder de
fiscalizao.

32) (CESPE/MCT-FINEP/Analista/2009) A concesso de servio


pblico a delegao, ttulo precrio sem licitao, da prestao de
servios pblicos, feita pelo poder concedente pessoa fsica ou jurdica
que demonstre capacidade para seu desempenho.
33) (CESPE/ANAC/Analista/2009) A concesso de servio pblico
deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato.

34) (CESPE/TRT/Analista/2013/Questo Adaptada) O Estado pode


delegar a prestao de servios pblicos a particulares, por meio de
concesso ou permisso, porm eventuais prejuzos causados aos
usurios pela prestao desses servios so de responsabilidade direta
e objetiva do Estado.

35) (CESPE/TJ-PI/Juiz/2012/Questo Adaptada) A modalidade de


licitao prpria das concesses de servio pblico a concorrncia,
que deve ser obrigatoriamente observada pela Unio, pelos estados,
pelo DF e pelos municpios.

36) (CESPE/TRF/Juiz/2012/Questo

Adaptada)

Embora

concesso de servio pblico demande a realizao de procedimento


licitatrio, admitida a contratao direta nas hipteses de dispensa e
inexigibilidade de licitao, previstas na legislao de regncia.

37) (CESPE/PC-PB/Delegado/2008) No procedimento de licitao


para contratao de servios pblicos, obrigatoriamente a primeira fase
ser a de habilitao, e a segunda de julgamento da proposta que
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melhor se classificar, conforme as condies estabelecidas no edital,
no sendo possvel a inverso dessas fases.
38) (CESPE/INPI/Analista/2013)

Caso

poder

concedente

constate nulidade na licitao ou na formao do contrato de concesso


de servio pblico durante sua execuo, cabe a caducidade do contrato
por parte do poder concedente.

39) (CESPE/DPU/Defensor/2012/Questo

adaptada)

Se

houver

interesse pblico superveniente concesso, poder o poder pblico,


por intermdio da encampao, retomar a prestao do servio.

40) (CESPE/MS/Analista/2010)

Com

advento

do

termo

contratual, tem-se de rigor a reverso da concesso e a imediata


assuno do servio pelo poder concedente, incluindo a ocupao e a
utilizao das instalaes e dos bens reversveis.

41) (CESPE/TRE-MA/2009) No contrato de concesso de servio


pblico, havendo a encampao, o concessionrio no tem direito
indenizao por eventuais prejuzos.

42) (CESPE/TCE-TO/Analista/2008) A caducidade da concesso


poder ser declarada pelo poder concedente quando a concessionria
for condenada em sentena transitada em julgado por sonegao de
tributos, inclusive contribuies sociais.
43)

(CESPE 2015 - TJ-DF - Juiz de Direito Substituto) De

acordo com a Lei n.o 11.079/2004, a contratao de parceria pblicoprivada dever ser precedida de licitao na modalidade de
a) leilo.
b) tomada de preos.

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c) concurso.
d) concorrncia.
e) prego.
44) (CESPE - 2015 - TRF - 5 REGIO - Juiz Federal Substituto)
Tendo em vista as permisses e concesses de servios pblicos e as
parcerias pblico-privadas, assinale a opo correta.
a) A concessionria do servio pblico somente pode interromper a
prestao do servio por motivos de ordem tcnica ou de segurana das
instalaes,

casos

em

que

ficar

dispensada

de

realizar

prvia

comunicao ao usurio.
b) A concesso patrocinada se caracteriza pelo fato de a administrao
pblica, alm de ser a usuria direta ou indireta do servio ou da obra
contratada,

ser

integralmente

responsvel

pela

remunerao

do

parceiro pblico-privado.
c) Embora seja formalizada por meio de contrato administrativo, a
permisso de servio pblico se diferencia da concesso por no poder
ser firmada com pessoa jurdica ou consrcio de empresas.
d) O poder concedente poder intervir na concesso, com o fim de
assegurar a adequao na prestao do servio e o fiel cumprimento
das normas contratuais, regulamentares e legais pertinentes, medida
essa que deve ser formalizada por decreto.
e) A encampao, que constitui uma das formas de extino do
contrato de concesso, deve ser adotada pela administrao sempre
que se caracterizar a inadimplncia por parte do concessionrio.

Gabarito:

3. C

1. C

4. E

2. E

5. E

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6. C

26. C

7. E

27. C

8. D

28. E

9. E

29. C

10. E

30. C

11. C

31. E

12. C

32. E

13. C

33. C

14. C

34. E

15. C

35. C

16. C

36. E

17. D

37. E

18. C

38. E

19. C

39. C

20. C

40. C

21. E

41. E

22. E

42. C

23. E

43. D

24. C

44. D

25. E

7) Referncias
ALEXANDRINO, Marcelo. PAULO, Vicente. Direito Administrativo
Descomplicado. 18 Ed., So Paulo, Mtodo, 2010.
BRESSER-PEREIRA, Luiz Carlos. Interveno no VI Frum da
Reforma do Estado. Rio de Janeiro, 1. de outubro de 2007.

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CAETANO,

Marcelo.

Princpios

Fundamentais

de

Direito

Administrativo. Ed. Forense, Rio de Janeiro, 1977.


CARVALHO

FILHO,

Jos

dos

Santos.

Manual

de

Direito

Administrativo, 13 Ed., Lumen Juris Editora, Rio de Janeiro, 2005.


DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 22 Ed.
Editora Atlas, So Paulo, 2009.
GASPARINI, Diogenes. Direito Administrativo, 13 Ed., Editora
Saraiva, So Paulo, 2008.
MARINELA, Fernanda. Direito Administrativo, 8 Ed., Niteri:
Impetrus, 2014.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, 23 ed.,
So Paulo: Malheiros Editores, 1998.
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo,
27 Ed., Malheiros Editores, So Paulo, 2010.
TALAMINI, Daniele Coutinho. Revogao do Ato Administrativo,
Malheiros Editores, 2002.
SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo
24 edio, So Paulo: Malheiros Editores, 2005.
ZANCANER, Weida. Da Convalidao e da Invalidao dos Atos
Administrativos, 3 Ed., So Paulo, Malheiros Editores, 2008.
ZANNONI, Leandro. Direito Administrativo Srie Advocacia
Pblica, Vol. 3, Ed. Forense, Rio de Janeiro, Ed. Mtodo, So Paulo,
2011.
Informativos de jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, em
www.stf.jus.br, e do Superior Tribunal de Justia, em www.stj.jus.br.

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