PRESENTACION

Otavaleas y otavaleos:
Durante mi vida en la colectividad otavalea siempre
estuve convencido de las grandes capacidades y
potencialidades que tienen las personas y los pueblos y que
por lo tanto el papel de los lderes no es ordenar o mandar
sino potenciar, alentar, promover, incentivar los talentos
individuales y colectivos de las sociedades, para que sean
estos los protagonistas de la construccin del bienestar y la
prosperidad de todas y todos.
Hoy que estamos realizando sueos comunes, es preciso
definir cual es el desarrollo, que anhelos construir, por ello,
nos permitimos recoger varios conceptos que sobre el
desarrollo se han escrito, hacindolos nuestros y
asumindolos como retos a ser cumplidos.
Que las personas tengan las capacidades para satisfacer sus
necesidades de subsistencia (alimentacin, abrigo
suficiente), de proteccin (salud, no violencia), de afecto
(no al autoritarismo, la opresin, la competencia ), de
entendimiento (calidad de educacin, dilogo y
comunicacin ), de participacin (no a la marginacin y
discriminacin racial, de
mujeres, nios, tnicas y

culturales ) de identidad (no a la imposicin de valores

extraos a nuestras culturas) y de recreacin y
esparcimiento. Es decir, que las personas satisfagan sus
necesidades fsicas, intelectuales y espirituales.
El desarrollo significa invertir en capacidades humanas, en
educacin, en salud o en aptitudes; significa asegurar que el
crecimiento econmico que genera la sociedad sea repartido
con equidad, de manera amplia y justa.
Que los hombres y mujeres, indios y mestizos de todas las
edades, estn orgullosos de sus identidades y vivan en
interculturalidad.
Que sean capaces de aprovechar los avances de la ciencia y
la tecnologa, de propiedad universal, para potenciar las
destrezas, habilidades y capacidades de la gente y la
comunidad y les permita construir el bienestar con
prosperidad, sin permitir explotacin de ninguna clase,
econmica, fsica, intelectual, comercial, tecnolgica,
militar o poltica.
Que hombres y mujeres tengan igualdad de oportunidades
en los procesos de decisin poltica, econmica y
profesional. Que se respeten los derechos, de las mujeres,
nios, adolescentes y de las personas de tercera edad.
1

Que se ejercite la democracia participativa; la distribucin

equitativa de las riquezas; la autonoma de la sociedad en
relacin al Estado; participacin ciudadana en todos los
procesos e instancias del desarrollo humano.
Que los individuos desarrollen la vida en convivencia con
la madre
naturaleza; cuidando y aprovechando
racionalmente los recursos naturales; garantizando que las
presentes y futuras generaciones vivan en un ambiente
sano, limpio y perdurable.
Habr desarrollo cuando no haya pobrezas de ninguna
clase: de subsistencia, de proteccin, de afecto, de
entendimiento, de participacin y de identidad.
Basados en estos conceptos del desarrollo humano,
promovimos el proceso del Plan de Vida, que aspiramos sea
continuo y permanente. Aqu, entregamos este documento
que sintetiza los sueos y compromisos de todos/as los
otavaleos para que transitemos por la ruta del progreso y
bienestar colectivos.
Mario Conejo Maldonado
ALCALDE DE OTAVALO.
2

PROCESO Y METODOLOGIA DEL PLAN DE

VIDA.
Resultados del proceso
Una vez asumida la responsabilidad del Gobierno
Municipal del cantn Otavalo, por el seor Alcalde Mario
Conejo Maldonado, se decide retomar el proceso del Plan
Estratgico de Otavalo, emprendido por la AME en el ao
de 1998 y 1999, el mismo que no se lo concluy, por falta
de voluntad y decisin poltica de la administracin
municipal que cesa de sus funciones el 9 de agosto del
2000.
Para el Alcalde Mario Conejo era fundamental que el
cantn Otavalo cuente con una carta de navegacin del
desarrollo integral; para que el conjunto de ciudadanos(as)
sepan hacia dnde se dirigen y que ruta transitar. La carta a
ser diseada se la denomin Plan de Vida para Otavalo.
Por ello la actualizacin, ampliacin y profundizacin del
Plan deban ser realizadas en el menor tiempo posible, para
que la administracin municipal cuente con un documento
claro y concreto que se lo pueda ejecutar inmediatamente;
al mismo tiempo que la ciudadana se involucre y la
responsabilidad de participar en el diseo de su futuro.

El seor Alcalde establece relaciones con el proyecto

Dilogo 21 del PNUD quienes se comprometen en
colaborar con la asistencia tcnica y el financiamiento de
los primeros talleres preparatorios para la elaboracin del
Plan de Vida.
Se promocionan los diferentes eventos y se invitan a
ciudadanos (as) lderes de diversos espacios sociales del
cantn; con ellos se trabaja la Visin de Futuro de Otavalo,
las reas estratgicas en las que se debera trabajar el Plan,
los temas de las actividades de la vida de Otavalo, (que
luego se convertiran en la mesas de dilogo temticas ) y la
preparacin del Primer Foro Ciudadano Cantonal.
La metodologa desarrollada en los foros y mesas de
dilogo temticas, consisti en la participacin libre y
directa en la que cada ciudadanos(as) lder escriba con su
puo y letra marcador en mano en papelotes visibles,
sus ideas, anhelos, sueos, acciones a realizarse, para el
desarrollo de su cantn.
A partir de la Visin de Futuro, las potencialidades de
Otavalo, los principios de vida, las reas estratgicas del
desarrollo cantonal, se constituyeron 12 mesas temticas
que en varias sesiones de trabajo de 4 a 5 horas y ms
identificaron problemas y propuestas de solucin, llegando
3

a identificar de manera ponderada y priorizada las ideas de

proyectos considerados inmediatos e importantes a ser
ejecutados por la ciudadana, conjuntamente con los
organismos pblicos, ONGs y principalmente con el
Gobierno Municipal.
Las mesas de dilogo por temas se encargaron de nombrar
sus coordinadores(as)-facilitadores(as) y representantes al
Comit Ciudadano. Algunas mesas como la de Identidad y
Cultura, Ciudad, Turismo, trabajaron con la metodologa de
marco lgico. Y en varios casos, grupos de ciudadanos(as)
lderes trabajaron perfiles de proyectos. As tambin se dio
el caso de la mesa de comunicacin que nunca se reuni.
Luego de tres meses de trabajo, los resultados de las mesas
se debatieron en el seno del Comit Ciudadano que se
constituy en el espacio de dilogo (varias veces acalorado)
de las diversas propuestas generadas, hasta llegar a
consensuar en la identificacin de las ideas de proyectos
ms importantes y urgentes.
De la mesa de ciudad, surgi una comisin voluntaria de
ciudadanos(as) lderes que asumieron el reto de trabajar por
la buena imagen de la ciudad, iniciando con un plan de
limpieza y pintura de los postes de las calles y de

concientizacin ciudadana para no ensuciar las calles y

sitios pblicos.
Del comit de Gestin unificado de siete barrios orientales
de la ciudad se impulsaron varias mingas de
adecentamiento de calles, graderos y espacios colectivos.
Como producto de los debates realizados al interior de la
mesa de transporte, se retoma la decisin del Concejo
Municipal de hacer efectiva la ordenanza de ordenamiento
vehicular dictada hace tres aos y no ejecutada; la
ciudadana exigi su ejecucin y posteriormente, su amplia
participacin, movilizndose en las calles para respaldar la
decisin Municipal y parar los intentos de paralizaciones
por parte de las cooperativas de transporte interesadas en no
acatar dicha resolucin.
El proceso de diseo del Plan de Vida a nivel rural, parti
de los avances realizados por el PRODEPINE, quien
impuls la elaboracin de diez Planes de Desarrollo Local,
PDLs conjuntamente con las Organizaciones de Segundo
Grado del cantn OSGs; as tambin del Plan de Manejo
del Lago San Pablo, realizado por el CEPCU.
As se promovi la elaboracin de diez Planes de
Desarrollo Parroquial, realizado conjuntamente con la
colaboracin de las Juntas Parroquiales Rurales.
4

La metodologa desarrollada consisti en la sistematizacin

de materiales ya elaborados por esas organizaciones que
fueron sometidos a consideracin de las ciudadana rural en
las Asambleas Parroquiales y en el encuentro de OSGs y
Juntas Parroquiales, adems de la informacin secundaria
que se requiri recopilar y articular en los Planes
Parroquiales.
El equipo de monitoreo del Plan de Vida, asumi la
responsabilidad de facilitar el proceso de debate, reflexin,
consenso y accin de los(as) ciudadanos(as) lderes que
participaron en esta primera fase del Plan de Vida.
Su objetivo fue motivar a la participacin ciudadana
especialmente de lderes (no slo dirigentes ), potenciar las
capacidades de decisin y la capacidad de ejecutar
colectivamente lo que se propone en beneficio del cantn.

elaboracin del plan libro, en el que el protagonismo tienen

los tcnicos.
La organizacin de todos los insumos producidos por los
protagonistas, ciudadanos(as) lderes fueron socializados a
un equipo de 35 tcnicos visionarios de la regin, para
recoger sugerencias y aportes.
Por ltimo fue en el Segundo Foro Ciudadano Cantonal,
donde se consider y aprob las propuestas del desarrollo
cantonal; priorizando las ideas de proyectos urgentes e
importantes a ser ejecutados por la ciudadana
conjuntamente con los organismos pblicos y privados,
principalmente con el Gobierno Municipal; para lo cual las
grupos de ciudadanos(as)s lderes reunidos en el Foro por
reas de desarrollo, eligieron a dos representantes (indgena
y mestizo, hombre y/o mujer ) para que constituya el
Consejo de Desarrollo Cantonal y del seno de ste,
conformar el Comit Ejecutivo.

Siempre se motiv a que sea la ciudadana quien debera

hacer su plan de vida, que sean ellos quienes asuman en su
responsabilidad y compromiso los cambios por ellos mismo
decididos.
En este proceso se enfatiz la decisin protagnica
ciudadana y su empoderamiento, antes que privilegiar la
5

FECHA
Oct. 2000
Oct. 2000
Nov. 2000
Oct.- Dic 2000
23 Nov.200
Nov. Dic.
Dic. 3-200
Dic. 6- 200
Dic. 13-200
Enero a Abril- 2001
Febrero a Abril-2001
Marzo- Abril 2001
Marzo-Abril 2001

Abril 3-2001
Abril9-2001
Abril-10-01
Abril-01
18 de Abril-2001

Abril- mayo-2001
Mayo-Junio.

ACTIVIDADES
Alcalde concerta con Dilogo 21 para asesoramiento en proceso Plan de Vida.

RESULTADO
Se realizan dos talleres preparatorios del proceso: Visin de Futuro, reas de
Desarrollo, Temas importantes.
Alcalde concerta con Dilogo 21 para asesoramiento en proceso Plan de Vida.
12-13 Oct .Se realizan dos talleres preparatorios del proceso: Visin de Futuro, reas
de Desarrollo, Temas importantes.
Concejo nombra Comisin Ejecutiva y 3 personas como facilitadores.
Se cuenta con el equipo ejecutor del proceso del Plan.
Alcalde y equipo de facilitacin gestionan recursos ante varias ONGs. Y OSGs.
Convenio firmado con PRODEPINE. Aporte de 13.000 USD
Encuentro de ciudadanos(as) lderes en Rincn de Beln
130 participantes conforman 13 mesas temticas y nombran coordinadores.
Comisin del Plan despliega programa de motivacin y convocatoria al I FORO 545 participantes en el Foro y ciudadana cantonal informada del proceso del Plan.
CIUDADANO CANTONAL
Taller de capacitacin para coordinadores-facilitadores de mesas temticas para el 26 personas capacitadas y cuentan con gua para la facilitacin de 13 mesas temticas
Foro
del Foro Ciudadano.
Realizacin del I FORO CIUDADANO CANTONAL: Por Otavalo mi compromiso Foro define: Potencialidades, Principios, reas estratgicas, Compromisos, elige
Comit Ciudadano.
ahora.
Sesin de trabajo del Comit Ciudadano
Decisin de convocar a mesas temticas para que trabajen la problemtica de cada
sector y as propuestas de solucin, que sern puestas a consideracin del Comit.
Instalacin de las mesas temticas con amplia convocatoria a actores sociales.
12 mesas producen propuestas para el desarrollo integral del cantn.
Comit Ciudadano debate propuestas de mesas temticas
Se cuenta con propuestas priorizadas y algunos perfiles de proyectos.
Se realizan 6 Asambleas Parroquiales y 1 conjunta de las parroquias del Lago San Ciudadanos (as) rurales definen propuestas para el desarrollo de sus parroquias.
Pablo
Alcalde y equipo de facilitacin mantiene varias sesiones de trabajo con Se logran acuerdos para ejecutar varios proyectos en marcha.
PRODEPINE, DRI COTACACHI, CFN, Gobierno Nacional, para gestionar apoyos
financieros y tcnicos, para ejecucin de propuestas ciudadanas
Encuentro del equipo de facilitacin del Plan de Vida con tcnicos visionarios de la Aportes y sugerencias a la organizacin del Plan de Vida.
regin.
Encuentro de OSGs, PRODEPINE, Plan de Vida, Juntas Parroquiales.
Articulacin de proyectos productivos de PDLs y necesidades identificadas por
Asambleas Parroquiales.
Equipo de facilitacin del Plan presenta sntesis del Plan a sesin de trabajo conjunta: Se realizan sugerencias y se elige presidente y vicepresidenta para dirigir el II Foro
Concejo Municipal, Comit Ciudadano.
Ciudadano.
Convocatoria e invitaciones personales a participar en el II Foro
Ms de 600 participantes en la exposicin de la sntesis del Plan. 315 participantes en
las mesas de dilogo del Foro.
Realizacin del II Foro Ciudadano Cantonal.
Participantes debaten y aprueban las propuestas importantes u urgentes a ser
ejecutadas. Eligen a integrantes del Consejo de Desarrollo Cantonal. Posesionan a
miembros del Comit Ejecutivo.
Redaccin final del documento Plan de Vida, por el equipo de facilitacin.
Se cuenta con el primer borrador que es puesto a consideracin del Concejo
Municipal, Consejo de Desarrollo.
Edicin, publicacin y lanzamiento del documento final Plan de Vida.
El Cantn Otavalo, cuenta con un instrumento de planificacin y ejecucin de las
propuestas importantes y urgentes para el desarrollo integral.

Perspectivas del plan de vida.

Resultados y participacin ciudadana

1. Instalacin del Comit Ejecutivo y el Consejo

de Desarrollo Cantonal y concertacin con el
Gobierno Municipal para la ejecucin del Plan
de Vida.
2. Constitucin de la unidad de proyectos y
motivacin a la participacin y organizacin
ciudadana.

De acuerdo a las estadsticas de participacin en el Plan de

vida registradas con nombre, firma y/o instituciones que
asistieron a los diferentes eventos organizados para la
estructuracin y consultas de opinin en las diferentes mesas
de dilogo y concertacin, Foros, Comit Ciudadano,
Asambleas Parroquiales hubo un total de asistencia de 3.086
participaciones1 equivalente al 4.11% de la poblacin total
del cantn.

3. Ejecucin de proyectos de fortalecimiento

organizacional,
liderazgo
ciudadano
y
fortalecimiento institucional.

Si se estima un promedio de 4 horas por participacin

asciende a 12.344 horas, que valorados a 5 dlares cada hora,
el aporte ciudadano es 61.720 USD.

4. Gestin conjunta, entre el Comit Ejecutivo y el

Gobierno Municipal, para conseguir el
financiamiento y el apoyo tcnico para la
ejecucin de los proyectos priorizados del Plan.

EVENTO DEL PLAN DE VIDA

I Foro Ciudadano, 6 de diciembre 2000
Comit Ciudadano y Mesas Temticas
Balcn de Otavalo
Asambleas Parroquiales
Exposicin de resultados preliminares en el
II Foro Teatro Bolvar 18-04-2001
Mesas de Discusin y Aprobacin. II Foro
Cantonal I.T.S. Repblica del ecuador
TOTAL

5. Convocatoria a las mesas de dilogo por temas,

para que la ciudadana asuma su responsabilidad
en la ejecucin del Plan de Vida.

PARTICIPANTES
484
892
236
529
600
345
3.086

Contabilizado por asistencia de ciudadano/a a una o varias mesas de trabajo

DESCRIPCION DEL SISTEMA GENERAL DE

PROBLEMAS-PROPUESTAS-VISION
DE
FUTURO-POTENCIALIDADES
QUE
CARACTERIZAN EL CANTON OTAVALO

Fundamentalmente, es la energa social que es necesario

canalizar y educar en proceso participativos que garantizan la
sustentabilidad del proceso de tomar decisiones acerca de
mejorar la calidad de vida y la proteccin de los recursos del
Cantn.

Generalidades
El sistema general de problemas describe la situacin
actual, en lo referente a los macro problemas que afectan
los sub sistemas humanos, econmicos y naturales y como
se inter - relacionan entre si, incrementando
significativamente sus efectos nocivos.
El sistema de propuestas, configura las alternativas de
accin a desarrollar para enfrentar la dinmica de la
problemtica, de tal forma que todas las propuestas son
planteadas de forma estratgica y secuencial.
La visin a futuro, expresa los objetivos a corto, mediano
y largo plazo que articulan las propuestas para enfrentar
las diversas situaciones no deseadas y que han sido
identificadas como las causales de la problemtica
existente.
Las potencialidades, representan los recursos humanos,
naturales, culturales y etnogrficos que constituyen la
riqueza fundamental con que cuenta el Cantn Otavalo.

El sistema de problemas y propuestas

El cantn Otavalo se desarrolla como todo organismo vivo.
Cada problema incide en otro y este a su vez en otros As
tambin las potencialidades inciden en cada espacio concreto
y a la vez con conjunto de organismo vivo. El grfico
representa el sistema integral e inter-relaciona los problemas
del cantn.
En los diversos eventos realizados en los talleres ciudadanos,
se identificaron como PROBLEMA CENTRAL a un
Cantn dividido y desorganizado aspecto, que afecta e
incide en el conjunto de reas del desarrollo y la vida
cantonal. Para enfrentar esta situacin es necesario alcanzar
el objetivo central de lograr un Otavalo, unido y organizado.
La falta de dilogo y comunicacin, la indiferencia
ciudadana (quemeimportismo) frente a problemas
colectivos como la intolerancia y el racismo, las
inequidades sociales, de gnero y generacionales,
constituyen los ejes transversales que influyen y estn
presentes en el conjunto del sistema de problemas del
8

Cantn. Es necesario que las acciones a desarrollar

alcancen a conformar una cultura de dilogo intercultural
para lograr las equidades y la participacin ciudadana en
el proceso.
El deterioro de las condiciones de salud, la mala calidad
de la educacin, los bajos niveles de ingreso, que tienen
que ver con desarrollo desigual de las actividades
econmicas, la ciudad desorganizada, que tiene que ver
con el transporte, mercados, ordenamiento urbano, el
escaso desarrollo rural y el desarticulado desarrollo de la
ciudad, la deficiente infraestructura y equipamiento
urbano y rural, constituyen reas del desarrollo integral
del cantn que se analizan como captulos separados,
excepto el tema de infraestructura y equipamiento que est
presente en cada rea y que sirve como soporte del
desarrollo de cada una de ellas.

El Desarrollo Rural Integral, para mejorar las condiciones

de ingreso y acceso a los servicios como la educacin y
salud.
Equidad econmica y prosperidad
Educacin para el desarrollo humano y social
Calidad y calidez en servicios de salud
Ambiente sano y recursos naturales perdurables
Infraestructura y equipamiento con calidad y cobertura
adecuada
Ciudad limpia, ordenada y con bienestar
Gobierno Municipal promotor del desarrollo humano.

El problema de la degradacin del medio ambiente y de

los recursos naturales constituye el elemento que
cobija o abarca al conjunto del sistema vivo del cantn y
es afectado por todas las actividades del ser humano.
Al observar este diagrama, se configuran los diferentes
componentes necesarios para contribuir a pasar del estado
actual al propuesto. Las acciones son las siguientes:

Deterioro en
condiciones de
salud
3
Gobierno local
dbil
1

Degracin del
medio Ambiente y
de recursos
naturales

12
OTAVALO
DIVIDIDO Y
DESORGANIZADO

21
Deficiente
infraestructura y
Equipamiento

Mala calidad de
Educacin

21
5
Reducidos
niveles de
ingreso

7
Desarrollo rural
escaso

6
Ciudad
desorganizada
desorganiza-day
desorientada

10

Gobierno
Municipal,
promotor
desarrollo
humano

Calidad
calidez
servicios
salud

y
en
de

2
4

Ambiente
sano
y
recursos
naturales
1
perdurables

2
1

OTAVALO
UNIDO
Y
ORGANIZADO

Educacin
para
el
desarrollo
humano
y
social

1
5

Infraestructura
y
equipamiento:
calidad
y
cobertura

Equidad
econmica y
prosperidad

2
8
6
Desarrollo
rural integral

Ciudad
limpia,
ordenada
y
con bienestar

PLAN DE VIDA
SISTEMA DE PROPUESTAS GENERAL

11

La visin de futuro de Otavalo

Hombres y mujeres del campo y la ciudad estamos
unidos, organizados y participamos en todos los
espacios geogrficos e instancias sociales, culturales,
econmicas y polticas; articulados en el Foro Cantonal.
Contamos con lideres y lideresas que potencian las
destrezas y capacidades de sus comunidades; estn al
servicio colectivo y no se sirven de l.
El Gobierno Local se constituye en el promotor del
desarrollo humano integral; es autnomo y responsable de
las actividades y polticas pblicas, concernientes al
cantn.
Los(as)
ciudadanos(as)
contribuyen
disciplinadamente con los impuestos, tasas y tributos
porque confan en sus instituciones y por que existe una
administracin expedita y transparente.
Los pueblos y culturas de Otavalo vivimos unidos en la
interculturalidad; indios y mestizos somos orgullosos de
nuestras identidades kichwa y mestiza.
Somos orgullosos de ser Otavaleos, poseemos una gran
autoestima, ejercitamos el dilogo como prctica
cuotidiana en la familia, entre las personas, en la
comunidad, el trabajo y de manera especial en el quehacer
poltico.

Vivimos en equidad de gnero, social y generacional.

Practicamos los deberes y derechos consagrados en la
Constitucin Poltica del Ecuador. Hemos disminuido la
pobreza; las mujeres, nios, adolescentes y ancianos, son
valorados, respetados y participan en todos los espacios y
niveles del desarrollo cantonal..
Gozamos de buena salud fsica, mental y espiritual.
Poseemos una autoestima personal y colectiva. Mantenemos
un ambiente sano y limpio; practicamos la prevencin de
enfermedades. Conocemos y ejercitamos la costumbre de la
buena nutricin, higiene personal, familiar y comunitaria.
Contamos con eficientes servicios de agua, alcantarillado,
tratamiento adecuado de las aguas servidas y de los desechos
slidos.
Contamos con servicios de salud calidad y calidez,
articulados en sistemas integrados e integrales a nivel
comunal, barrial, parroquial, cantonal, regional. Podemos
elegir alternativas de atencin mdica andina, tradicional,
occidental, oriental o csmica.
Los (as) Otavaleos(as) desarrollamos procesos educativos
interculturales trilinges, que potencian nuestras
capacidades y destrezas, afirman nuestras identidades,
aumentan nuestra autoestima y forman personas con
prctica de valores y principios ticos y morales. El no
robar, no mentir, no ser ocioso, constituyen la cultura de la
12

convivencia. Nos formamos para desarrollar nuestros

talentos y as poder crear riqueza y cubrir nuestras
necesidades fsicas, intelectuales y espirituales.

de recreacin y salud. Sus gentes participan en la

construccin, mantenimiento y operacin de los servicios
garantizando perdurabilidad y eficiencia.

Otavalo est en el mundo y el mundo visita a Otavalo.

Ofrecemos, en las mejores vitrinas del mundo, las
artesanas y elaborados de calidad; que expresan la
creatividad e identidad otavaleas. Ha disminuido la
desocupacin, mendicidad e indigencia; todos(as) tienen
trabajo digno y estable.

El desarrollo rural est articulado con el desarrollo urbano,

regional y mundial. La produccin del campo es procesada
e industrializada y se oferta en los mercados nacionales e
internacionales. Los habitantes del campo gozan de la
infraestructura necesaria para desarrollar todas sus
actividades en condiciones de bienestar y prosperidad.

El mundo visita Otavalo y se queda por conocer a sus

gentes, paisajes y patrimonio cultural debidamente
organizado y presentado. Otavalo es la puerta de entrada
al Ecuador y el embajador del Ecuador en el mundo.
Ofrece diversidad de turismos urbano y rural, ecolgico,
de medicina andina, paisajstico, antropolgico, cultural y
agrcola. Su gente practica la cultura de atender al turista
con calidad y calidez.

Vivimos a plenitud en convivencia con la madre naturaleza,

aprovechando racionalmente los recursos naturales,
garantizando que las futuras generaciones vivan en un
ambiente sano, limpio y de armona.

Otavalo es una ciudad limpia, organizada en sus ferias y

mercados; es hermosa y atractiva. Cuenta con unidades de
transporte modernos no contaminan el ambiente; el
trnsito esta organizado y sus conductores ofrecen un
servicio amable y eficiente.
La Ciudad y las parroquias cuentan con la
infraestructura necesaria para el desarrollo de las
actividades econmicas, sociales, educativas, culturales,
13

Principios de vida y potencialidades de Otavalo

Las y los otavaleos, hemos definido los siguientes
principios de vida, sobre los cuales proponemos edificar
nuestro desarrollo humano, integral e intercultural.
Transparencia, veracidad, honestidad y honradez.
Eficiencia, efectividad y eficacia.
Responsabilidad, disciplina y organizacin,
puntualidad y cumplimiento.
Democracia participativa, ciudadana responsable,
organizacin cantonal.
Dilogo, comunicacin, confianza.
Solidaridad, unidad en la diversidad y respeto a las
diferencias, tolerancia, equidad, interculturalidad,
justicia.
Trabajo en equipo, investigacin, planificacin y
consulta participativas, innovacin constante.
gil, corts, amable, positivo, prctico, integrador y
coordinador.
Ama Llulla, ama shua, ama Killa.

Herencia mindala, comerciantes, gente trabajadora y

optimista; pueblos creativos, excelentes artesanos;
trabajo en mingas; otavalo ciudad comercial.
Personas capacitadas y formadas .
Diversidad pluricultural. Identidades culturales india y
mestiza; pueblos artsticos; gente espiritual; riqueza
ancestral y de tradiciones; vestimenta atractiva, gente
carismtica, riqueza culinaria y diversa.
Amplio y diverso patrimonio antropolgico, histrico,
cultural; sitios rituales sagrados.
Recursos mineros, hdricos y del suelo; accesibilidad
geogrfica.
Medicina indgena, alternativa.
Multilinguismo, paisaje, microclimas diversos,
recursos tursticos, imagen internacional, presencia de
otavaleos en el mundo, afluencia de turistas a
Otavalo.
Nueva actitud municipal, deseo de cambio de la gente,
varios medios de comunicacin,
Juventud con conciencia social, crticos/as,
creativos/as, deportistas y trabajadores/as.

En el primer Foro Cantonal, realizado el 6 de diciembre

del 2000, las y los otavaleos/as identificamos nuestras
potencialidades que permitan desarrollar las actividades
diarias y construir el presente y el futuro:

14

SINTESIS HISTORICA DEL CANTON OTAVALO

De legitimarse la hiptesis del HOMO OTAVALENSIS u
HOMO OTAVALUS nuestra antigedad datara de unos
28.000 aos atrs.
Si diferentes son los testimonios que buscan explicar la
presencia de los primeros habitantes del sector, es lgico
deducir que el origen de la palabra OTAVALO tiene
varias interpretaciones. En base al idioma Chaima
(Caribe-Antillano). Otavalo provendra de OTO-VA-L-O
que significa "lugar de los antepasados". Si es el Cara el
generativo, del Pansaleo OTAGUAL, GUAL o
TAGUALO se interpretara como "casa". Con el
fundamento del idioma Chibcha OTE-GUA-LO dara el
significado " en lo alto grande laguna" y por ltimo en
lengua de los indgenas de la zona se traducira "como
cobija de todos" y SARANCE como "pueblo que vive de
pie".
Por las evidencias, es ms seguro afirmar que en toda la
comarca se hablaba la lengua caranqui la que, por motivo
de las dos conquistas consecutivas: La Inca y la Espaola,
fueron sustituyndose paulatina y relativamente en forma
tarda.
La invasin Inca se produce a finales del siglo XV y los
primeros 25 aos del siglo XVI.

La frrea resistencia ofrecida especialmente por los

Cayambis, Carangues y Otavalos determin que Tupac
Yupanqui no pueda consolidar su dominacin.
El Otavalo primitivo se ubicaba a orillas del Lago San Pablo
en lo que hoy se conoce como San Miguel, Sarance se
localizaba ms al norte.
Con las reducciones de Toledo Virrey de Lima, los
espaoles eligen a Sarance como centro administrativo
colonial pero le atribuyen el nombre de Otavalo por ser ms
conocido y por el respeto que infunda en la poblacin
indgena.2
El repartimiento de la Encomienda de Otavalo se inicia con
Sebastin de Benalczar quien lo funda en el ao de 1534,
teniendo como patrono a San Luis. El 18 de Julio de 1557, el
gobernante de Quito, Gil Ramrez Dvalos ratifica como
primer corregidor a Francisco de Araujo, desde 1563 se le da
oficialmente el trato de Corregidor fijando su residencia y
administracin en el Ayllu Sarance.
Los primeros Corregidores de Otavalo fueron: Francisco de
Araujo, quien ingresa a sus funciones en 1557, Pedro de
Hernndez de la Reina que asume el cargo en 1559 y
Hernando de Paredes quien se hace responsable de ese
importante funcin entre 1563 y 1565.
2

MONOGRAFA DE OTAVALO, Volumen Primero, Autor lvaro San Flix,

Instituto Otavaleo de Antropologa.

15

En 1541 Otavalo contribuye con un considerable

contingente de hombres, pertrechos y animales de carga
con la expedicin que terminara con el descubrimiento
del Amazonas.
El Snodo de Quito de 1570 reubica a Otavalo en su nuevo
lugar que facilitar la vida y evangelizacin. El 17 de
noviembre Francisco Toledo, Virrey de Lima dispone la
planificacin del nuevo pueblo: Sin embargo, solo el 5 de
Junio de 1673 se realiza el traslado de Otavalo antiguo al
sitio nuevo de Otavalo, todo el Corregimiento y la capital
del mismo se llam San Luis de Otavalo.
En Otavalo existieron "Indios Mercaderes" que se
denominaron mindales, durante el siglo XVI. No vivan
en sus comunidades, sino en sitios estratgicos desde el
punto de vista del intercambio comercial, su posicin de
agentes viajeros les ubic en un lugar privilegiado.
En 1580 empieza a funcionar el Obraje Mayor de Otavalo
y el de Peguche que funcion desde 1613.
La Institucin Administrativa del Corregimiento tuvo su
vigencia por ms de tres centurias en la vida de Otavalo.
El 10 de agosto, no pas desapercibido en Otavalo. La
Junta Soberana de Quito control la situacin: el
corregidor Mariano de Albuja fue reemplazado por el Dr.
Jos Snchez Orellana quien colabor levantando tropas

en todo el Corregimiento contribuyendo a la causa de la

Libertad.
La Junta Superior Gubernativa reconoce los hechos y eleva
el asiento de Otavalo a la Categora de Villa el 11 de
Noviembre de 1811. Por medio de la Ley de Divisin
territorial de Colombia. Otavalo fue cantonizado el 25 de
Junio de 1824 por el general Francisco de Paula Santander.
La eleva a la categora de ciudad el Libertador Simn
Bolvar, por su contribucin a la causa de la independencia
americana, mediante Decreto del 31 de Octubre de 1829.
El 16 de agosto de 1868 ocurri el terremoto en Ibarra, por
su cercana, la ciudad de Otavalo sufri virtualmente su total
destruccin.
En 1918, los habitantes de Otavalo, vivieron una fecha
inolvidable, el tren llegaba hasta San Rafael, el 24 de Marzo
de 1913, se inaugura el servicio de energa elctrica, obra
impulsada por los hermanos Toms Pinto.
En el ao de 1909 se funda la parroquia de Eugenio Espejo,
el 24 de Marzo de 1914 Gonzlez Surez el 14 de enero de
1937 Selva Alegre, el 9 de Junio de 1946 Miguel Egas
Cabezas y el 27 de Septiembre de 1960 se funda la
parroquia de San Pedro de Pataqu.
El 10 de Agosto de 1909, se crea la ms antigua agrupacin
social denominada sociedad artstica, el 10 de agosto de
16

1910 se funda la escuela "10 de Agosto", el 25 de Junio de

1917 el Sport Club 24 de Mayo que luego se denomina
Club Social 24 de Mayo.
El teatro Bolvar es construido en 1918, el 16 de Agosto
de 1943 se funda el Colegio Otavalo, en el ao de 1945 el
canchn del teatro Bolvar se incendia hasta que en 1948
se inaugura el nuevo local.

expansin urbana, en el ao de 1973 hasta 1975 se construye

el mercado Centenario.
En la actualidad los artesanos compiten con quienes han
mecanizado la produccin textil, la mayora de productos
que ofrecen al mercado son realizados en mquinas
industriales y se imitan los tejidos y patrones artesanales,
parte de la produccin se dedica al mercado de Otavalo y a
la exportacin.

En el ao de 1925 se construye la primera Escuela

Femenina y en 1950 es construido el edificio donde
actualmente funciona, el 11 de Octubre de 1925 se inicia
la construccin del Hospital San Luis, en 1928 Isidro
Ayora inaugura el ferrocarril.
En 1930 el Municipio adquiere el edificio para el estadio,
en 1931 se inaugura el Neptuno diseado por el seor Luis
Garzn, en 1938 empieza a funcionar la Caja de Pensiones
actualmente el Dispensario Mdico del IESS, en 1941 se
crea con motivo del conflicto blico con Per la Cruz Roja
edificio que se concluy en 1961
Entre los aos 1960 a 1970 se construy la carretera
panamericana, entre 1971 y 1972 se expropia la hacienda
San Vicente, en 1975 comienza la expansin urbana en
Otavalo, en 1975 se construye la carretera Otavalo - Selva
Alegre y se realizan expropiaciones de tierras para la

17

CARACTERIZACION DEL CANTON OTAVALO

Superficie parroquial y habitantes del Cantn Otavalo.

PARROQUIAS

Ubicacin geogrfica del Cantn Otavalo.

El cantn Otavalo est situado en la regin norte del
Ecuador y al sur oriente de la provincia de Imbabura.
La ciudad de Otavalo se encuentra ubicada al norte del
callejn interandino a 110 kilmetros de la capital Quito y
a 20 kilmetros de la ciudad de Ibarra, se encuentra a una
altura de 2.565 metros sobre el nivel del mar, y est
ubicada geogrficamente en las siguientes coordenadas:
78 15 49 longitud oeste
0 13 43 latitud norte
Los lmites del cantn Otavalo son al norte la confluencia
de la quebrada de Agualongo o Tamborhuaico y el Ro
Ambi, al Sur el cerro negro o Yanarumi en el nudo de
Mojanda, al este la cima del Cubilche y al oeste la
confluencia con los ros Llumiragua y Guayllabamba. El
cantn Otavalo est integrado por la ciudad del mismo
nombre y por once parroquias dos urbanas y nueve
rurales.

San
Luis
de
Otavalo
Dr. Miguel Egas
Cabezas
Eugenio Espejo
Gonzles Surez
San
Jos
de
Pataqu
San
Jos
de
Quichinche
San
Juan
de
Ilumn
San Pablo
San Rafael
Selva Alegre

SUPERFICIE
km2
82,1

ALTITUD
msnm

Cabecera de la
Sub cuenca del Ambi

7,98
24,05
50,92
8,88

2.565 a 4.650

Cuenca del ro Mira

POBLACIN3
Habitantes
35.889
3.544
6.416
4265
494

89,71

4931

21,82

5526

64,57
19,58
137,86

8833
2.559
2075

1.500 a 3.500
Total

SISTEMAS
HIDROGRAFICOS

507,47

Cabecera de la Subcuenca
del ro Intag Cuenca del ro
Esmeraldas

74.532

Divisin poltica
4
Al cantn lo conforman dos parroquias urbanas: El Jordn,
San Luis; y nueve rurales: Eugenio Espejo, San Pablo del
Lago, Gonzlez Surez, San Rafael, San Juan de Ilumn,
Miguel Egas Cabezas; Quichinche, San Pedro de Pataqu y
Selva Alegre.

Poblacin estimada al ao 2.000 a partir de las Proyecciones de la poblacin

ecuatoriana por cantones y reas del INEC. Comprende la poblacin estimada en onal
y de la periferia. 7.835 en la periferia y 28.054 en el casco urbano

18

Las Parroquias del Cantn Otavalo

Las Parroquias del Cantn Otavalo

Ubicacin del Cantn Otavalo en la Provincia de Imbabura.

La Cabecera Cantonal de Otavalo

19

Altitud y clima
El cantn Otavalo posee diferencias altitudinales que
varan desde los 1.500 metros sobre el nivel del mar en la
zona de Selva Alegre hasta los 4.650 metros en el cerro
Imbabura.

Ocano Pacfico. Una superficie aproximada de 370

kilmetros cuadrados drena hacia el ro Ambi, conformado
por la unin del ro Blanco y el Jatunyacu, el restante 138
km2 escurre hacia el ro Intag.
Las caractersticas del comportamiento hidrolgico6 son las
siguientes:

La temperatura media anual vara entre 13 a 14 grados5,

con una nubosidad promedio anual de 6/8, precipitacin
pluvial de 831 a 1252 milmetros.

El rgimen de tipo pluvial nivel interandino, que

presentan dos mximos situados en marzo y abril. Este
rgimen caracteriza a la mayora de las parroquias del
cantn, con excepcin de Selva Alegre.

Los vientos provienen del norte con una velocidad de 2

m/seg. La superficie del cantn equivale a la octava parte
de la provincia y asciende a 507 kilmetros cuadrados.
Los pisos climticos fluctan desde el fro entre los 3800
metros a 4700 metros sobre el nivel del mar, el subtemperado comprendido entre los 3200 a 3800, el
temperado que fluctan entre los 2000 hasta los 3200 y el
sub - clido comprendido entre los 300 a 2000 metros
sobre el nivel del mar.
Caractersticas hidrogrficas

El rgimen de tipo pluvial tropical muy hmedo,

presenta una precipitacin bien repartida a todo lo
largo del ao con un mximo relativo de febrero a
abril y un mnimo relativo de septiembre a diciembre.
Caracterstico de la zona de la parroquia Selva Alegre.
Los territorios de las parroquias (con excepcin de Selva
Alegre) se encuentra en la cabecera de la cuenca del ro
Ambi, la que se forma por la unin de los ro Jatunyacu y
Blanco.

El Cantn Otavalo est localizado en la cabecera de las

cuencas de los ros Mira y Esmeraldas que drenan al
5

Registrados entre 2500 a 2700 msnm.

ORSTOM, 1998. El clima en el Ecuador. Quito, Ecuador.

20

Volumen disponible en sistema hdrico principal y sedimentos.

SISTEMA

Itambi
Jatunyacu
Tejar
Blanco A.J.
Ambi
Laguna San
Pablo
Laguna
Mojanda

VOLUMEN
MEDIO
DISPONIBLE
(Hm3)

CAUDAL
MEDIO
MENSUAL
(m3/s).

40
100
24,6
40,4

1,39

1,28

CAUDAL
MEDIO
MENSUAL
EN
ESTIAJE
(m3/s).
0,71
1,74
0,43
1,22

140
1057

Dficit y supervit hdrico

El dficit hdrico o escasez de agua, reportado entre los
2550 hasta 2700 metros sobre el nivel del mar, es de 280
milmetros acumulados durante 5 meses, equivalente a
142 Hectmetros cbicos (Hm3) anuales para todo el
cantn, valor similar al volumen almacenado en el lago
San Pablo y que supera en 3,5 veces al conducido por los
ros Itambi y Blanco.

El supervit hdrico alcanza los 120 milmetros de agua que

equivalen a 60 hectmetros cbicos anuales (Hm3).
Es importante sealar la presencia de los lagos que
conforman la estructura paisajista del cantn Otavalo,
conformados por el Lago San Pablo, la cuenca y su entorno
natural, as como tambin las lagunas del Mojanda, factor
fundamental que caracteriza el potencial turstico de la
regin.
Poblacin
De la informacin recopilada en el quinto censo de poblacin
del INEC de 1990, se determin que en el cantn Otavalo
residan 56.286 habitantes, poblacin que representaba el
21.2 por ciento del total provincial, el 61,7 por ciento es
decir 34.738 personas se encontraban localizadas en el
sector rural y la diferencia es decir el 38,3 por ciento
correspondiente a 21.548 habitantes en el sector urbano.
Para el ao 2000 segn CEPAR y el INEC en el cantn
Otavalo residen 74.532 personas, el 51.8 por ciento es decir
38.643 personas continan residiendo en el sector rural y
35.889 habitantes en el sector urbano.
Las parroquias que mayor poblacin concentran son: San
Pablo con el 22.8 por ciento, San Juan de Ilumn con el 14.3
por ciento, Quichinche con el 12.7 y Eugenio Espejo con el
16.6 por ciento.

Estimado para 300 ha de laguna y profundidad media de 35 metros, aunque se ha

reportado una profundidad de 120 metros.

21

Un crecimiento menor han evidenciado parroquias como:

Selva Alegre que concentra el 5.3 por ciento de la
poblacin total rural a nivel cantonal, la parroquia con un
menor nmero de habitantes es Pataqu que concentra el
1,3 por ciento de la poblacin total cantonal localizadas en
el rea rural.
En Imbabura, para el ao 2000 segn las mismas
proyecciones residen 329.755 personas, de este total en el
cantn Otavalo se concentra alrededor del 22,6 por ciento
de la poblacin provincial.
La densidad demogrfica del cantn Otavalo para el ao
2000 es de 146.9 habitantes por kilmetro cuadrado,
existen reas escasamente pobladas como Selva Alegre
con 15.0 habitantes y otras densamente pobladas como
Ilumn con 253.2 habitantes por kilmetro cuadrado .
Poblacin por sexo

Este comportamiento se explica por el alto porcentaje de

poblacin masculina que emigra en forma temporal o
definitiva a otros pases e incluso a otros lugares del pas.
La tendencia observada se presenta en la mayora de las
parroquias del cantn Otavalo exceptuando a Selva Alegre,
donde la poblacin masculina es mayoritaria.
De no variar esta tendencia en el 2000 en el cantn Otavalo
residen 74.532 personas de las cuales 38.906 habitantes son
mujeres y la diferencia es decir 35.626 habitantes son
hombres.
Poblacin por grupos de edad
Si se relacionan los grupos inactivos, poblacin entre las
edades de 0 a 14 aos y de 65 aos y ms, con la poblacin
econmicamente activa, grupo poblacional comprendido
entre las edades de 15 a 64 aos, se observan que existen
en Otavalo 95 personas inactivas por cada 100 activos.

El comportamiento de las variables demogrficas del

ltimo censo del INEC 1990 determin que el 47.8 por
ciento de la poblacin total del cantn Otavalo son
hombres y el 52.2 por ciento mujeres, en trminos
absolutos la poblacin cantonal est constituida por
35.626 hombres y 38.906 mujeres.

22

En el mbito educativo en el cantn Otavalo, el

analfabetismo afecta al 30,1 por ciento de la poblacin
adulta.
En cuanto a infraestructura bsica los indicadores del cantn
se encuentran sobre la media nacional, aproximadamente el
84,4 por ciento de los hogares del sector rural del cantn
Otavalo no disponen de alcantarillado.

Segn CEPAR e INEC entre los aos 1990 y 2000 de no

existir cambios significativos en
las variables
demogrficas como fecundidad y mortalidad, el peso que
mantiene en el total, el grupo de poblacin ms joven
todava continua siendo importante.

La poblacin econmicamente activa representa el 36,8 por

ciento de la poblacin total, la PEA que trabaja en la
agricultura y que reside en el sector rural representa el 40,1
por ciento.

Poblacin econmicamente activa (PEA)

Segn INEC e INFOPLAN la poblacin total para el ao
2000 asciende a 74.532 personas, la poblacin masculina
representa el 47.8 por ciento es decir 35.626 personas, la
poblacin femenina alcanza las 38.906 personas, la
poblacin econmicamente activa est constituida por
27.494 trabajadores.

23

En cuanto a las condiciones de las viviendas y dems

servicios bsicos los indicadores del cantn se encuentran
sobre la media nacional, el 84,4 por ciento de las viviendas
del sector rural del cantn Otavalo no disponen de
alcantarillado, apenas el 8 por ciento cuenta con el servicio
de recoleccin de basura en el rea rural y el 28,8 por ciento
de estos hogares sobrevive en condiciones de hacinamiento.
La pobreza afecta al 76,4 por ciento de los hogares de
Otavalo, mientras que en el sector rural alrededor del 87,8
por ciento de los hogares se encuentran en la lnea de
pobreza y el 26,5 por ciento de estos hogares han llegado a la
indigencia.
Analfabetismo, salud y pobreza
El analfabetismo afecta al 30.1 por ciento de los adultos,
el promedio de escolaridad es bajo apenas poseen entre 3
y 4 aos de escuela, el 52,3 por ciento de las mujeres en el
sector rural del cantn Otavalo son analfabetas.
En cuanto a las condiciones de la salud no son las ms
favorables, 66 por cada mil nios nacidos vivos fallecen
antes de cumplir un ao de vida, el 67,3 por ciento de los
nios menores presenta retardo en su talla y peso en el
sector rural en el sector urbano este fenmeno afecta al
61.1 por ciento de los infantes.

24

ndices e indicadores econmicos y sociales del Cantn Otavalo.

INDICES E INDICADORES
ECONOMICOS Y SOCIALES DEL
CANTON OTAVALO.
Poblacin Total
Poblacin Masculina
Poblacin Femenina
Poblacin Econmicamente Activa
Promedio de aos de escolaridad de la
PEA %
Participacin femenina de la PEA %
Analfabetismo mayores de 15 aos%
Promedio de aos de escolaridad Pob.
Adulta
Tasa neta de asistencia primaria%
Tasa neta de Asistencia Secundaria %
Tasa neta de Asistencia Superior %
Analfabetismo de hombres 15 aos y + %
Analfabetismo de mujeres 15 aos y + %
Tasa de mortalidad infantil(0/ 00por mil)
Desnutricin crnica de nios menor 5
aos %
Desnutricin global de nios menor 5
aos %
Hogares con saneamiento bsico %
Personal de Salud por cada 10.000
habitantes
Viviendas con agua potable al interior
Viviendas con alcantarillado %
Viviendas servicio recolec de basura %
Incidencia de la Pobreza %
Severidad de la Indigencia %
INDICE DE DESARROLLO SOCIAL
INDICE DE NECESIDADES BASICAS
INSATISFECHAS
INDICE DE DESARROLLO EN
INFRAESTRUCTURA

PAIS

SIERRA

IMBABURA

OTAVALO URBANO

RURAL

12646095
6286753
6359215
4700232
6.96

5597750
2718603
2879132
2204214
6.96

329755
161777
167968
123338
5.9

74532
35625
38906
27096
5.2

35889
16869
19020
11092
7.5

38643
18757
19886
16402
3.6

28.89
11.7
6.67

34.44
13.19
6.64

29.8
18.4
5.3

32.8
30.1
4.4

40.0
10.7
7.3

28.0
43.3
2.5

89.18
43.3
10.94
9.5
13.81
53.2
45.1

90.92
45.4
13.49
9.31
16.68
57.5
54

90
41.2
12.1
13.8
22.7
65.19
58.32

86.6
39.2
10
22.8
36.5
66.28
61.1

93.2
59.9
17.4
7.0
13.8
37.5
48.2

86.0
24.7
4.1
33.0
52.3
83.8
67.3

33.92

38.23

41.61

43.98

40.2

47.7

65.9
29.6

63.3
32.2

56.9
17.5

52.5
12.2

81.6
26.4

34.6
3.5

38.2
39.5
43.2
58.4
3
57.4
42.6

44.3
47.6
48.8
62.6
4.5
56.8
43.2

47.2
44.7
46.3
76.73
8.4
50.65
49.35

43.1
40
35.6
76.47
10.39
47.32
52.68

79.6
79.8
80.8
58.2
4.1
64.5
35.5

21.6
15.6
8.0
87.8
14.3
36.6
8
63.4

55.6

58.5

58.36

56.16

72.2

46.2

FUENTE: INFOPLAN; Indicadores Socio econmicos, oficina de

Planificacin de la Presidencia de la Repblica ao 1999.
Elaboracin: Plan de Vida

25

ORGANIZACIN, PARTICIPACION CIUDADANA

Y GOBIERNO LOCAL
Problemtica identificada
Cantn Dividido y desorganizado:
1. El cantn se encuentra dividido y desorganizado.
En todos los espacios e instancias, no existe una
articulacin y organizacin que aglutine a todas/os
los actores del desarrollo en una visin comn. Si
no nos unimos y organizamos a los pueblos
otavaleos, difcilmente superaremos los problemas
sociales, econmicos, polticos, culturales, de
medio ambiente, raciales, inequidades e injusticias.
Causas de esta divisin y desorganizacin.
2. La estructura centralista del estado ecuatoriano que
no se corresponde al desarrollo local que reclama la
ciudadana
porque
obstaculiza
la
libre
determinacin de los pueblos en la construccin de
su bienestar.
3. Las instituciones dependientes del gobierno central
que actan en lo cantonal, no estn articuladas ni
coordinadas entre s, ni con el Gobierno Municipal
y la ciudadana. No rinden cuentas a la ciudadana
cantonal.

4. El paternalismo estatal y el clientelismo poltico han

mantenido en el inmovilismo a la ciudadana; sta
pide las obras y las autoridades deciden si le dan o no.
Por dcadas el Ilustre Municipio ha reproducido esta
funcionalidad del Estado, tradicionalmente ha sido el
pap noel que reparte obras fsicas y no ha sido en sus
polticas, el promover el desarrollo humano integral
con participacin ciudadana en las decisiones y
acciones.
5. Dbil conciencia ciudadana y escasa participacin. La
ciudadana no conoce sus deberes, responsabilidades
y derechos, consagrados en la Constitucin Poltica
del Ecuador. No sabe como ejercerlos y a los
gobernantes poco les interesa que los conozcan y
exijan su aplicacin.
6. En el racismo que todava est arraigado en los
subconscientes colectivos.
ORGANIZACIN CIUDADANA CANTONAL
Objetivo Central: Construir la organizacin y la
participacin ciudadana para promover el desarrollo
humano integral de los pueblos de Otavalo.

26

PLAN DE VIDA DE OTAVALO

PROBLEMTICA DE LA ORGANIZACION

Descoordinacin
institucional

Centralismo
estatal

Paternalismo
estatal

Racismo

Cantn dividido y
desorganizado

Clientelismo
poltico

Escasa
participacin

Dbil conciencia
ciudadana

Municipio dbil

27

El Comit Ciudadano y luego el segundo foro cantonal

consideraron la necesidad de definir una estructura
organizativa que corresponda al momento histrico que
esta viviendo el proceso de participacin y organizacin
cantonal.
Foro Ciudadano Cantonal:
Es la mxima representacin de la ciudadana
otavalea y mxima expresin de su
participacin.
Considera y aprueba el Plan de Vida para el
desarrollo integral de Otavalo.
Pide cuentas a las instituciones pblicas y
privadas, y organizaciones sociales en cuanto al
desarrollo cantonal.
Rinde cuentas a su base.
El Consejo de Desarrollo Cantonal:
Es la instancia que representa al Foro Ciudadano
Cantonal.
Promueve la ejecucin del Plan de Vida, en
coordinacin con el Gobierno Municipal y
Provincial, las instituciones pblicas del
gobierno central, con las ONGs. Y las
organizaciones del conjunto de la sociedad
otavalea.

Impulsa, conjuntamente con el Gobierno

Municipal, la organizacin y participacin
ciudadana del cantn.
Mantiene vivo el trabajo constante de las mesas de
dilogo, las Juntas Parroquiales, ONGs y todas las
organizaciones del cantn.
Dictar sus normas y compromisos de
funcionamiento, mientras considera y legaliza el
prximo Foro, los estatutos y reglamento interno.
Define los roles del Consejo de Desarrollo y el
Comit Ejecutivo.
En su seno elige tres coordinadores principales y
tres suplentes con equidad de gnero y tnica. ( una
mujer, un/a mestizo/a, un/a indgena ), que
constituirn el Comit Ejecutivo del Consejo de
Desarrollo Cantonal.
Rinde cuentas al Foro Ciudadano Cantonal
Cmo se Constituye el Consejo de Desarrollo.
Dos representantes ( hombre y mujer, indgena y
mestizo/a ), elegidos/as en las asambleas por sectores
de: nias, nios, adolescentes, tercera edad, y de
mujeres. Total por sectores de gnero y generacional:
8.

28

PLAN DE VIDA DE OTAVALO

ORGANIZACIN CIUDADANA
FORO CANTONAL
Mxima representacin y
participacin ciudadana
Resuelve Plan de Desarrollo
Pide cuentas a Instituciones
Rinde cuentas a sus bases
CONSEJO DE DESARROLLO
CANTONAL
Representa al Foro Cantonal
Promueve ejecucin del Plan de Vida
Promueve organizacin y participacin en el Cantn
Elige Comit Ejecutivo (3 coordinadores)
Rinde Cuentas al Foro
CONSTITUCIN DEL CONSEJO DE
DESARROLLO
|
Nios
Adolescentes
3ra Edad
Mujeres

2
2
2
2

OSGs
Asoc. Juntas Parroquiales
Federacin de Barrios

2
2
2

Comit Ejecutivo

Representa al Consejo de
Desarrollo
Concerta con Gobiernos e
Instituciones
Promueve participacin de
mesas

Consejo de Salud
Consejo de Educacin
Consejo de Turismo
Consejo de Culturas
C. Artesana e Industria
Ciudad

2
2
2
2
2
2
29

Dos representantes ( hombre y mujer, indgena y

mestizo/a ), elegidos/as en las asambleas por

organizaciones sociales de carcter geogrfico:
Organizaciones de Segundo Grado
(OSGs),
Asociacin de Juntas Parroquiales, Federacin de
Barrios de la ciudad de Otavalo.
Total por organizaciones sociales: 6.
Dos representantes ( hombre y mujer, indgena y
mestizo/a ), elegidos/as en las asambleas por reas
de desarrollo cantonal, organizados en los Consejos
de: Salud; Educacin; Turismo; de Culturas;
Artesana, pequea industria e industria; y el
Consejo de la Ciudad.
Total por reas de desarrollo: 12
Total de integrantes del Consejo de Desarrollo
Cantonal: 26
El Comit Ejecutivo del Consejo de Desarrollo
Cantonal.
Se integra por tres personas elegidos/as en el seno
del Consejo de Desarrollo Cantonal.
Son los/as representantes del Consejo de Desarrollo
Cantonal y conjuntamente con tres representantes
del Gobierno Municipal
( dos seores/as
Concejales y un director/a departamental) ms el
seor Alcalde constituyen un espacio de

concertacin, coordinacin y decisiones sobre la

ejecucin del Plan de Vida Cantonal.
Los/as tres coordinadores, conjuntamente con las
instituciones pblicas del gobierno central que
trabajan en el cantn, constituyen espacios de dilogo,
concertacin y decisin sobre la ejecucin del Plan de
Vida. De igual manera lo pueden hacer conjuntamente
con el Gobierno Municipal, Provincial, Nacional,
ONGs. Otros.
Es la instancia que garantiza que el Plan de Vida de
Otavalo se vaya ejecutando.
El Gobierno Municipal
Es la instancia establecida por la Constitucin y las Leyes de
la Repblica. Tiene la representacin cantonal, otorgada por
elecciones libres y democrticas la potestad de emitir
resoluciones, acuerdos y ordenanzas de acuerdo a las leyes
vigentes. El Gobierno y la administracin municipales se
ejercen conjuntamente por el Concejo y el Alcalde, quienes
con funciones separadas, estn obligados a colaborar
armnicamente en la obtencin de los fines del Municipio9 (
Art. 26. Ley de Rgimen Municipal )
Problemtica: Gobierno Municipal

De acuerdo al Art. 26 de la Ley de Rgimen Municipal.

30

1. La relacin y articulacin del Gobierno Municipal

con la ciudadana es dbil, todava subsisten los
rezagos del pasado, del clientelismo poltico, el
populismo y paternalismo que han generado en la
cultura de la gente el criterio de que el Municipio es
el dador de obras; y cuando no las hace hay que
criticarlo y quitarle el apoyo.

eficiencia, calidad y calidez en los servicios. Los

trmites son lentos, burocrticos.
6. Limitadas capacidades de investigacin, estudios,
diseos y gestin de proyectos para el desarrollo integral
cantonal.
Propuestas:

2. El Gobierno Municipal la toma de decisiones

importantes aplicar medidas necesarias; todava
subsisten las posiciones gremialistas o de grupo que
quieren imponer sus intereses, en desmedro de los
derechos colectivos. No cuenta con un equipo que
promueva la organizacin y la participacin
ciudadana.
3. La estructura organizativa, no se corresponde al
desarrollo integral del cantn.
4. Carece de un Plan Estratgico Institucional, que
involucre en la misin del servicio ciudadano y del
desarrollo integral del cantn, al conjunto de
funcionarios y trabajadores municipales.

Objetivo Central: Construir un Gobierno Municipal, fuerte,

con capacidad de tomar decisiones y que tengan el respaldo
ciudadano para su ejecucin. Su estructura y funcionamiento
potencian el desarrollo humano cantonal.
1. Conformacin de equipos multidisciplinarios que
promuevan la organizacin y participacin ciudadana:
Combinar el quehacer cultural, con la
formacin
ciudadana
en
liderazgo
potenciador, la ejecucin de obras y
proyectos de
participacin y el
fortalecimiento organizacional.

5. Mantiene un excesivo nmero de personal con dbiles

capacidades, habilidades y destrezas para el desarrollo
institucional y responder a la demanda ciudadana de

31

PLAN DE VIDA
GOBIERNO LOCAL PROBLEMAS

Dbil organizacin y
participacin
ciudadana y dbil
articulacin con el
Gobierno Municipal

Estructura
y
funcionamiento
interno no acorde
al
desarrollo
cantonal

Gobierno
Municipal dbil

Carece de Plan
Estratgico
Institucional

Limitada
elaboracin
de proyectos

Excesivo personal
y carencias

32

Organizar la ciudad: por cuadra, manzana, barrio,

sector; para el desarrollo productivo de acuerdo a
las potencialidades de cada sector y la
diversificacin de actividades
econmicas,
culturales, deportivas, comerciales, otras.
Organizar las Parroquias: barrios, comunidades,
organizaciones gremiales, deportivas, econmicas,
sociales, todas integradas y participando en las
Juntas Parroquiales, urbanas y rurales.
2 Elegir a dos seoras/es Concejales, un/a Director/a
Departamental, adems del seor Alcalde para
participar del espacio de dilogo, concertacin y
decisiones
conjuntamente
con
los
tres
coordinadores del Comit Ejecutivo Ciudadano.

humano, formacin y capacitacin continua a los

equipos de trabajo y a los procesos. Crculos de
calidad, estmulos y remuneraciones por resultados.
4 Estructura organizativa acorde al desarrollo integral
del cantn y que se articule con la estructura de la
organizacin
ciudadana:
Salud,
Educacin,
identidades e interculturalidad, Desarrollo productivo:
artesanas, pequea industria e industria, turismo,
agropecuaria, desarrollo rural, infraestructura y
equipamientos, planificacin y desarrollo urbano,
promocin humana y equidades de gnero,
generacional y sociales; conservacin del ambiente y
uso adecuado de los recursos naturales.
5 Conformacin de equipos multidisciplinarios de
investigacin, diseo y gestin de proyectos para la
ejecucin del Plan de Vida Cantonal.

3 Plan Estratgico Institucional: Es urgente que el

Gobierno Municipal, al interior realice su propio
plan de fortalecimiento. Identifique sus fortalezas y
debilidades; oportunidades y amenazas; su misin y
visin; valores institucionales; Objetivos generales
y especficos y por reas y departamentos; planes
competitivos; estrategias y planes de accin;
presupuestos en funcin del desarrollo integral del
cantn y por resultados; evaluacin de la gestin y
del presupuesto por resultados. Plan de crecimiento
33

PLAN DE VIDA
GOBIERNO LOCAL PROPUESTAS

Promueve la
organizacin y
participacin
ciudadana

1-2

Cuenta
con
Plan Estratgico
Institucional de
mejoramiento
contnuo

Gobierno Municipal
fortalecido,
moderno y
democrtico
5
Capacidad de
diseo y gestin
de proyectos

3
4

Personal
capacitado y con
estmulos

Su estructura y
funcionamiento
potencia
desarrollo
cantonal
34

PLAN DE VIDA DE OTAVALO

Comit Ejecutivo Ciudadano

Gobierno Municipal

Alcalde

3 Coordinadores /as

2 Consejales /as
1 Director /a Departamental

Espacio de Concertacin

35

SALUD
Generalidades
El Ecuador
presenta un perfil epidemiolgico en
transicin, ya que las principales causas de mortalidad se
deben a enfermedades infecto contagiosas, propias del
subdesarrollo y a enfermedades crnico degenerativas,
accidentes de trfico por automotores y violencias debido
a la modernizacin.
La distribucin geogrfica de la morbi - mortalidad es
preocupante, ya que existen zonas rurales o urbano
marginales de alto riesgo, especialmente donde hay
asentamientos humanos pobres e indigentes, con altas
tasas de morbi - mortalidad general, materna, infantil,
muchas de las cuales son prevenibles; mientras que en las
zonas urbanas las condiciones mejoran, pero las tasas de
mortalidad por enfermedades propias de la modernizacin
como accidentes de trnsito o enfermedades crnico
degenerativas aumentan.
En nuestro pas existe un limitado acceso a los servicios
bsicos. Aproximadamente el 50 % de las familias
rurales y un 25% de las familias urbanas no tienen acceso
al agua potable. El 50% de la poblacin urbana y el 30 %
de la poblacin rural disponen de alcantarillado.

El sistema de salud en el Ecuador esta fraccionado y

desarticulado. Los principales prestadores de servicios de
salud son: El Ministerio de Salud, el Instituto Ecuatoriano de
Seguridad Social IESS-, y el sector privado con y sin fines
de lucro.
Adicionalmente existe un amplio sistema informal de
atencin, que incluye una serie de prcticas tradicionales
muy arraigadas en todo el pas, especialmente en los sectores
rural e indgena.
Para el ao 1995 existieron 13.3 mdicos, 4.6 enfermeras y
1.6 odontlogos por 10.000 habitantes. Los establecimientos
con internacin hospitalaria fueron 177 pblicos y 297
privados.
Los establecimientos sin internacin hospitalaria fueron
2833 pblicos y 155 privados. Adems entre farmacias y
laboratorios clnicos fueron 932 y 471 respectivamente. La
disponibilidad de camas hospitalarias por 1000 habitantes
fue de 1.6.
En 1995, sucedieron 50.9 egresos hospitalarios por cada
1000 habitantes. Las coberturas con DPT 3 en nios
menores de 1 ao fueron del 87.5 %, para antipoliomieltica
oral (VPO) en menores de un ao fue del 89.0%, para la
vacuna antisarampionosa en menores de 1 ao se situ en el
36

78.9%, mientras que para la vacuna BCG en nios

menores de 1 ao se ubic en el 100%. La atencin del

parto por personal capacitado en 1995 fue del 36%.

PRINCIPALES PROBLEMAS:
En respuesta a las polticas del Plan de Vida de Otavalo, la Mesa de Salud, ha elaborado la
propuesta en base de un serio anlisis de la problemtica local en salud.
Se identificaron problemas vinculados a los determinantes de la salud:

ESTILOS DE VIDA
Presencia de malos hbitos en la vida diaria
Deficiente
e
inadecuada
nutricin,
especialmente
en
nios
y
mujeres
embarazadas
Violencia social e intrafamiliar frecuente y
latente
Vivienda inadecuada e insuficiente
Espacios
recreativos
insuficientes
e
inadecuados
Subempleo y desempleo en la poblacin
joven
Analfabetismo y nivel educativo deficitario
Escala de valores alterada

MEDIO AMBIENTE
Utilizacin de agua no apta para el consumo
humano especialmente en el sector rural
Manejo inadecuado de desechos slidos y
lquidos
Contaminacin del agua y suelo por qumicos
Manejo inadecuado de los cultivos
Deforestacin de grandes sectores (pulmones
de la ciudad)
Entorno del hogar, escuela, trabajo y
comunidad descuidados y sucios

ASPECTOS BIOGENETICOS
Presencia de discapacidades (prevenibles)
Presencia de taras congnitas (prevenibles)
Esquemas incompletos de vacunacin en los
nios y mujeres embarazadas
Presencia de zonas de alto riesgo para la salud
por exposicin de txicos altamente
venenosos (florcolas)

37

Problemtica
Alta prevaleca e incidencia de desnutricin, EDAS, IRAS y parasitosis en nios menores de 10 aos.
Alta prevaleca e incidencia de afecciones en la salud reproductiva, ETS.
Violencias, accidentes.
Enfermedades psquicas y frmaco dependencias
Alta prevaleca e incidencia de TB, trastornos osteomusculares, gastrointestinales, degenerativos, hipertensin y
problemas reproductivos en adultos.
Servicios de salud fraccionados y desarticulados, con una fuerte tendencia centralista.
Servicios de salud deficientes, sin calidad con poca calidez, con grandes barreras de accesibilidad, inequitativos, poco
solidarios, con escasez de profesionales mdicos, especialmente en las zonas rurales
Inadecuada infraestructura sanitaria
Dficit de suministros, materiales y frmacos en los servicios de salud.
Dbil participacin comunitaria en la identificacin y solucin de problemas de salud debido especialmente a la falta
de organizacin social.
Insuficiente compromiso de las Instituciones pblicas y privadas tanto del sector salud como de otros sectores ha
generado una escasa integracin entre actores sociales. Debido a problemas de coordinacin y de comunicacin
desde y hacia las comunidades, hay un desconocimiento del proceso de cambio en salud y una falta de apoyo de esos
sectores sociales.
Los proveedores tradicionales de salud no cuentan con una valoracin y respeto a sus prcticas y conocimientos
ancestrales, lo que ha producido un debilitamiento y la tendencia de los agentes de salud tradicional a desaparecer o
esconderse

38

Propuestas
Organizacin y gestin
La organizacin
estar a cargo de la REDISO
considerando 3 elementos fundamentales:
Participacin Comunitaria y Control Social: con
la
participacin
de
las
instituciones,
organizaciones sociales
comunitarias y
proyectos que en sus contenidos desarrollan
acciones de salud.
Intra e Intersectorialidad: con la participacin
de las instituciones y organizaciones que son
parte del sector salud y la participacin de las
instituciones y organizaciones de otros sectores
que directa o indirectamente se relacionan con
el sector salud, como, educacin, turismo,
vivienda, produccin etc.
Interculturalidad: con respeto de las tradiciones
y cultura de los pueblos, articulacin de todos
los saberes y prcticas alternativas en salud.

Una Planificacin Estratgica Local, producto de

un diagnstico y anlisis colectivo
de las
necesidades de los ciudadanos
La desconcentracin y descentralizacin de la
salud, que permita una gestin con niveles
crecientes de autonoma en concordancia con la
realidad local y las necesidades de salud de la
poblacin.
Un estilo de gerencia participativa: conducido por
LA REDISO Red Intersectorial de Salud de
Otavalo con su estructura organizativa , que
promueva la vinculacin y el involucramiento de
todos los/las actores/as que participan con acciones
de salud en el Cantn.
La red de los servicios de salud se estructurar con
proveedores pblicos, privados, ONGs con y sin fines de
lucro, proveedores de prcticas alternativas en salud
El financiamiento prev la existencia de fuentes pblicas,
privadas y externas incluyendo la contribucin de usuarios
con capacidad de pago. Su disponibilidad, mantenimiento e
incremento dependen de los mecanismos de sostenibilidad
que se implementen.

La Gestin de la salud en Otavalo considera:

39

PROPUESTAS
SERVICIOS DE SALUD
Diagnosticar la situacin actual de salud de la poblacin de Otavalo
Definir el perfil epidemiolgico de la poblacin urbana y rural del Cantn Otavalo
Analizar la Oferta y Demanda de Servicios de SALUD
Estructurar una Red de provisin de Servicios de Salud en el Cantn, con proveedores pblicos, privados, de medicina andina y otras
prcticas, bajo principios de: calidad, calidez, eficiencia, eficacia, oportunidad, efectividad, solidaridad con cobertura universal.
Incentivar la recuperacin de la medicina andina e indgena
Ampliacin y mejoramiento de los Servicios de Atencin Mdica
Equipamiento de centros de salud
Mejoramiento de prestacin de servicios pblicos de salud
Implantacin de boticas populares
Provisin de medicamentos genricos
Estructurar un Plan de Financiamiento en base de la produccin.
PROMOCION DE LA SALUD
Impulsar la participacin social en salud
Promocionar hbitos saludables
Promocionar una nueva cultura alimentaria especialmente en nios y mujeres embarazadas
Control de mercados, camales, oferta de productos alimentarios
Control de procesos productivos en los alimentos de consumo humano
Ejecutar campaas de motivacin colectiva con respecto a la corresponsabilidad de los ciudadanos en su salud
Ejecutar campaas de prevencin de accidentes, desastres y violencia social
Dotar de agua segura y saneamiento bsico en los sectores ms desprotegidos:
Estudios, construccin y mejoramiento de los sistemas de agua potable y alcantarillado
Realizacin de programas de letrinizacin
Ampliacin de la cobertura de electrificacin
Manejo adecuado de desechos slidos
Disear ejecutar un plan de informacin, educacin y comunicacin bilinge en salud. (IEC) con nios, jvenes, mujeres, adultos y de la tercera edad.
Promocionar educacin y capacitacin intercultural bilinge
Cuidar el entorno fsico y social del hogar, la escuela, el trabajo y la comunidad
Formular un plan educativo formal con contenidos de salud integral, como modelo de educacin tcnica,
cientfica y humanista.
INFRAESTRUCTURA Y PRODUCCION

40

Mejoramiento de infraestructura deportiva

Creacin de espacios verdes para la recreacin
Diseo y ejecucin de proyectos productivos autosustentables
Fomentar la produccin y comercializacin artesanal, agropecuaria, industrial y ecoturstica
Elaboracin participativa de planes de manejo de recursos naturales.
Fomentar la adaptacin y/o recuperacin de tecnologas ancestrales para su aplicacin y multiplicacin en los procesos productivos
Fortalecer el desarrollo turstico ecolgico - cultural con base en las riquezas naturales, costumbres, tradiciones, artesanas y habilidades existentes
Apertura y mejoramiento de caminos vecinales
CAMBIO DE ACTIVO Y FORTALECIMIENTO DE ORGANIZACIONES
Impulsar el cambio de actitud entre los actores sociales para la solucin colectiva de los problemas de salud
Crear y fortalecer los espacios democrticos de control y vigilancia ciudadana
Apoyar la creacin y el fortalecimiento de organizaciones sociales que posibiliten la participacin ciudadana en salud
Impulsar activamente la institucionalizacin de espacios de participacin y concertacin ciudadanos en salud
PLAN DE ACCIONES INMEDIATAS
Disear el plan de emergencia local y articularlo al plan provincial
Educar a los ciudadanos y visitantes sobre medidas de seguridad en los accidentes y desastres naturales
Desarrollar un plan de contingencia en coordinacin con Defensa Civil, Polica, Cruz Roja, REDISO, autoridades locales y educativas.
Implementar una red de radio comunicacin
Disponer de vehculos adecuados para el transporte emergente de pacientes
Socializar a travs de todos los medios de comunicacin colectiva un programa educativo sobre emergencias, accidentes y desastres naturales

41

EDUCACION
Generalidades
El sistema educativo ecuatoriano se encuentra
enfrentando
una
profunda
crisis,
cuyas
manifestaciones son las siguientes:

En los ltimos 10 Aos se han promovido tres procesos para

impulsar un mejoramiento de la calidad de la educacin.
1.

2.
Alto ndice de prdida de ao y repitencia
Existe un promedio de 7.7 aos por alumno para
aprobar la primaria
La repitencia de primer grado (segundo de bsica)
es alto
Existe un bajsimo nivel de aprestamiento
Las dificultades de aprendizaje no son tratadas con
la ayuda de la Sicologa y la Pedagoga
Desconocimiento de los escenarios culturales
Las escuelas unidocentes y pluridocentes tienen
una presencia muy importante.
La administracin es centralista
No existe capacidad de gestin.
Un nmero reducido de mujeres acceden a la
educacin formal
La poblacin matriculada en pre-primaria no
responde a la matrcula de primaria para primer
grado (segundo de bsica)

3.

Una reforma curricular, que pretende desarrollar destrezas,

habilidades y actitudes, tratando de poner distancias al
aprendizaje de contenidos.
La creacin del sistema intercultural bilinge que atiende a
las necesidades especficas de los grupos indgenas. El
Modelo de Educacin Intercultural Bilinge (MOSEIB)
tiene un currculo propio y se basa en el rescate del idioma y
de la cultura.
La reforma administrativa impulsada a travs de la
nuclearizacin, redes CEM y Redes Amigas.

42

Situacin educativa del Cantn Otavalo

Para el ao lectivo 1999-2000 la cobertura educativa
la conforman 164 planteles educativos en donde
laboran 1.228 docentes y asisten 24.814 estudiantes.
NIVEL

PLANTELES

MAESTROS

ALUMNOS

Preprimaria
Primaria

39
103

70
658

1,76O
16,615

Media

22

500

6,439

TOTAL

164

1,228

24,,814

El analfabetismo de mujeres de 15 aos y ms es de 36.5%

superior a la tasa nacional que es de 13.81% y superior a la tasa
masculina que est en el 22.8% en Otavalo.
En promedio los aos de escolaridad en las mujeres adultas es de
3.8%, ms baja que la tasa nacional que est en 6.3% es menor a la
tasa masculina en Otavalo que es del 5 %.
Las mujeres que acceden a la educacin superior estn en 12.45% a
nivel nacional, y apenas en el 7.2% en Otavalo, tasa menor a la
masculina que es del 10.8% en el cantn.
Problemtica

Los niveles de escolaridad para el cantn son ms

bien alarmantes. En el sector rural, las mujeres apenas
alcanzan el segundo grado de escuela a diferencia del
hombre, que puede llegar al cuarto grado.
ESCOLARIDAD

URBANO

RURAL

Varones

1er. Curso

4to. Grado

Mujeres

6to. Grado

2do. grado

FUENTE: SISE

Otavalo

El analfabetismo es predominante en las zonas rurales

con el 25,9% y en el rea urbana con el 6.3%. En
relacin al sexo el 12.0%
de hombres son
analfabetos, estadstica menor a la de mujeres con el
20.0% en Imbabura.

Las causas estructurales de la problemtica educativa en el Cantn

Otavalo, guarda estrecha relacin con la observada a nivel nacional
y en trminos generales tiene las caractersticas siguientes:
La Reforma Curricular consensuada, fue difundida en una
capacitacin masiva, la misma que no fue sostenida mediante el
seguimiento y monitoreo, no se hicieron cambios de fondo, tan
solo de nombre y los mismos no se los comprendi.
El sistema intercultural bilinge, hizo esfuerzos por difundir y
aplicar su modelo el mismo que est condensado en el
MOSEIB, sin embargo no ha logrado la aceptacin de los
docentes que laboran en la jurisdiccin Bilinge, cabe sealar
43

que existe un porcentaje muy alto de docentes no

bilingues, que no entienden y no respetan la
cultura indgena.
Tasa de analfabetismo funcional alta del 70%
Sobre la reforma administrativa, podemos hablar
muy poco, el CEM Gualsaqu con muchos
problemas y el plantel central queda fuera de la
nueva Red Quichinche, (proyecto REDES
AMIGAS).El CEM Selva Alegre presenta varios
problemas y no logra convertirse en verdadero
referente.
El problema central identificado es la baja calidad
educativa, la misma que tiene 4 causas muy claras,
que describimos a continuacin:
Preparacin baja de los estudiantes
Baja preparacin del docente
Los docentes en su gran mayora no se encuentran
preparados para utilizar metodologas que mejoren su
desempeo, continan utilizando el mtodo frontal,
es decir reproducen los mtodos con los cuales
aprendieron, los tradicionales, memorismo dictados,
etc.

Empirismo didctico
Si bien es cierto que los Institutos Normales, los ltimos aos han
realizado esfuerzos importantes por transmitir nuevas
metodologas, esto lleva a un nivel terico-acadmico sin que se
forme docentes que puedan aplicar teoras, modelos pedaggicos,
tcnicas didcticas y creativas.
Currculo inadecuado
La Reforma Curricular, que no se aplica, dispone de un currculo
nacional, que manifiesta que es abierto y flexible, pero poco o nada
se hace para adoptar a las realidades particulares, los contenidos no
responden para satisfacer las necesidades de vida de los
estudiantes.
Textos inadecuados
Tanto la Reforma Curricular consensuada en el Sistema Hispano,
como el Modelo de Educacin Intercultural Bilinge (MOSEIB),
en el Sistema Bilinge, plantean reformas metodolgicas como la
necesidad de no enfatizar en contenidos, sin embargo los textos
escolares comerciales continan publicando contenidos fuera de la
reforma, caso concreto de la Gramtica.

44

Recursos econmicos bajos

Los Prejuicios

La gran mayora de la poblacin del cantn se

encuentra en niveles de pobreza, de manera especial
aquella que se halla vinculada con la produccin
agrcola.

Existe una mayora de padres de familia que consideran que la

educacin que se imparte en los establecimientos urbanos es de
mejor calidad dejando de lado la oferta rural.
Baja calidad de la educacin rural

Baja nutricin estudiantil

Consecuencia de una poblacin con altos ndices de
pobreza, se presenta la desnutricin estudiantil. Por
ello las instituciones, de manera preferente las rurales
que tienen el servicio de desayuno o almuerzo escolar
retienen matrculas.
Concentracin educativa urbana
Se expresa en una sobrepoblacin educativa urbana,
as tenemos que la poblacin escolar (primaria) es de
6.878 estudiantes, con 21 escuelas, llegando a niveles
de 839 nios en la Escuela Simn Bolvar, con un
promedio de 46 estudiantes por aula y profesor
cuando el promedio normal es de 30; mientras que en
la jurisdiccin bilinge con la mayora de escuelas
unidocentes y pluridocentes, tiene 6.893 estudiantes
con un promedio de 30 a 35 estudiantes por profesor.

El rendimiento en las escuelas rurales es menor, y se debe a que la

mayora de escuelas son uni y pluridocentes, existe aislamiento
institucional, no comparten una misma administracin.
Currculo inadecuado
Lo que existe es un currculo nacional, no hay adaptacin
institucional, depende de textos comerciales que no reflejan la
realidad en la que viven. Los textos en su mayora responden a las
necesidades de las grandes ciudades, por lo que no contribuyen a
solucionar los problemas de vida.
Baja formacin y compromiso docente
Especialmente en el sector rural, sea hispano o bilinge, el docente
hace todo lo posible para permanecer el menor tiempo en la
institucin, desconoce y muestra bajo inters por los problemas de
la comunidad para la cual trabaja. Es un visitante diario.

45

Los niveles de compromiso son muy bajos, por ello

adopta actitudes autoritarias para ocultar su verdadera
responsabilidad. Son pocos los docentes que llegan a
trabajar con una formacin verdaderamente
profesional, desconocen muchos campos de
formacin docente.

Igualmente, se puede observar que los nios se involucran

tempranamente a labores de comercio formal e informal, en donde
se reproducen patrones de vida en la cual la calculadora reemplaza
la necesidad de los estudios, y al no existir metodologa que
permita el razonamiento lgico matemtico, la educacin no ayuda
a resolver sus problemas de vida.

Descuido gubernamental

Se prefiere la educacin masculina , antes que de las mujeres, ya

que ellas se inician tempranamente las labores del hogar, incluso en
las actividades reproductivas con embarazos tempranos,
ocasionando dependencias econmicas y alimentaras.

El Estado proclama que la educacin es obligatoria y

gratuita, sin embargo la nica responsabilidad del
Estado es pagar los bajos sueldos a los docentes, sin
responsabilizarse de los otros rubros como,
equipamiento,
capacitacin,
investigacin,
infraestructura, el docente se encuentra descontento
de manera permanente.
Escasa participacin familiar y comunitaria
Baja escolaridad
Si tomamos en cuenta el ndice de escolaridad y de
analfabetismo de la mayora de los padres de familia,
podemos deducir que en los hogares otavaleos, la
educacin no ocupa un lugar importante en sus
prioridades.

Diferencias tnicas
En los ltimos aos, Otavalo presenta un importante despegue
econmico del sector indgena vinculado con el comercio y la
msica, lo que provoca una fuerte demanda en la educacin
primaria. Sin embargo, en trminos generales, los docentes que
trabajan en la jurisdiccin bilinge no encuentran la forma de
optimizar la educacin entre los indgenas.
Recursos econmicos bajos
En Otavalo la brecha econmica es muy grande, donde se puede
observar un grupo muy pequeo de personas con una capacidad
econmica muy alta y una inmensa mayora de poblacin que tiene
altos ndices de pobreza; en el mapa de la pobreza, Otavalo ocupa
uno de los primeros lugares, especialmente de aquellos sectores
46

ligados al trabajo agrcola con una tenencia de la

tierra de minifundio.
Infraestructura y equipamiento deficiente
Descuido Gubernamental
El Estado desde hace mucho tiempo atrs viene
manteniendo tan solo la responsabilidad de pagar los
sueldos al magisterio nacional
en lo referente a
infraestructura y equipamiento, en la actualidad existe
la Direccin Nacional de Servicios Educativos
(DINSE), dependencia del MEC que est totalmente
centralizado y con un presupuesto que no le permite
atender los requerimientos de los establecimientos
educativos.

Falta de Planificacin
En este punto existe una inequidad marcada, hay
planteles muy bien equipados y con una
infraestructura acorde y planteles que no disponen ni
siquiera de letrinas, esto se debe a que la forma de
conseguir obras ha sido totalmente clientelar y con
el consabido palanqueo. Las obras se vienen
realizando en su gran mayora por el Consejo

Provincial y el Municipio, sin la planificacin global de

necesidades.
Escaso apoyo de los gobiernos seccionales
La inversin realizada tanto por el Consejo Provincial y la
Municipalidad, se debe a la poltica clientelar y
fundamentalmente en obras o equipamiento que no responde a una
poltica integral de desarrollo de la educacin, la misma que ha
tomado criterios que han llegado a confundir los objetivos, cuando
vemos niveles de escolaridad bajos, no se soluciona construyendo
aulas.
Convenios con ONGS escasas
Son muy pocos casos en los cuales las instituciones educativas
logran establecer convenios con ONGS ya que los criterios
administrativos no les permite comprender que tanto los padres y
madres de familia, la comunidad y las ONGS son parte importante
en el desarrollo de la educacin, estos sectores son vistos como
instancias que deben financiar las necesidades del plantel en lo
referente a la infraestructura, equipamiento, tiles pero no deben ni
siquiera opinar sobre la utilizacin de los mismos, peor an sobre
el mejoramiento de la calidad de la educacin. Deben regalar y
no pedir cuentas.

47

Textos
inadecua
dos

Currculo
Inadecuado

Empirismo
Didctico

Baja
Nutricin
Infantil

Baja
Prepara
cin
Docente

Preparacin
Baja de
Estudiantes

Descuido
Guberna
mental

Analfabetismo

Baja
Educacin

Escasa
Participacin
Familiar
Comunitaria

BAJA CALIDAD
EDUCATIVA

Falta de
planifica
cin

Infraestructura y
equipamiento
deficiente

Nivel
Cultural
Escasos
convenios
con ONGs
Diferencias
Etnicas

Concentracin
educativa

Baja
Calidad
Educacin
Rural
Recursos
Econmicos
Bajos

Descuido
Gubernamental

Infraest.
Deficiente

Currculo
Inadecuado

Prejuicio
s.

Formacin y
compromiso
docente

48

Propuestas
Para poder atender a la solucin de la problemtica
educativas, la mesa temtica de educacin elabor las
siguientes propuestas:
La definicin de contenidos se oriente en la
elaboracin, difusin y aplicacin de un
currculo cantonal, vinculando la educacin
con el desarrollo cantonal, y permitiendo as
que la educacin se convierta en el motor de
desarrollo cantonal y lo ms importante,
desarrollando un aprendizaje significativo que
posibilita
al
estudiante
utilizar
los
conocimientos adquiridos en la resolucin de
los problemas de vida que tiene el estudiante.
La capacitacin docente y, de los administradores
y dems actores sociales de la educacin
(Padres/Madres de familia), es una necesitad de
vital importancia, para responder al empirismo
didctico, la baja formacin del docente y su falta
de compromiso. En la actualidad el docente debe
estar capacitado en la utilizacin de metodologas
activas y lgicas, con nuevos paradigmas
educativos

La promocin de la participacin popular, en lo referente a la

necesidad de que la educacin se convierta en el factor bsico
del mejoramiento de la calidad de vida de los ciudadanos que
habitan el cantn Otavalo, y comparten las mismas necesidades.
Creacin de unidades educativas en coordinacin con las
dependencias del Ministerios de Educacin como son las
Direcciones de educacin provinciales, tanto hispana como
bilinge.
Formulacin y ejecucin de programas pblicos de
educacin de adultos y alfabetizacin mediante sistemas
alternativos, con el fin de incidir directamente el los altos
niveles de analfabetismo y la baja escolaridad
Mantenimiento de la infraestructura escolar.
Como estrategia que permita avanzar en el funcionamiento de estas
propuestas se hace necesario contar con el sistema de supervisin
de las unidades educativas.
Una de las estrategias que se considera ms factible, es buscar la
forma para que se d una descentralizacin de estas competencias,
del Ministerio de Educacin hacia la Municipalidad, ya que solo de
esta manera se puede garantizar el cumplimiento real, caso
contrario se corre riesgo de quedar en declaraciones bien
intencionadas.

49

DESARROLLO PRODUCTIVO: ARTESANIA,

EQUEA, MEDIANA, Y GRAN INDUSTRIA

Entre las actividades artesanales una de las ms

importantes es la de tejidos que actualmente ocupa a
un porcentaje importante de la poblacin
econmicamente
activa,
se
estima
que
aproximadamente el 90 por ciento de los pequeos
productores de tejidos son mujeres.10
Los tejedores artesanales se han especializado en
hacer lo ms fcil y lo ms barato, no son calificados
y no mejoran la calidad e innovan diseos, no se
actualizan ni han incorporado nuevas tcnicas a su
proceso de produccin, existe competencia desleal
incluso entre familias lo que se traduce en una
competencia en precios calidad del producto ofrecido
al mercado.
La produccin de tejidos artesanales no se ha
diversificado, el producto ofrecido al mercado
especialmente internacional en el caso de los sacos
son desechables, no se utiliza lana, emplean materia
Se estima que alrededor del 50 por ciento de las mujeres
realizan ventas de la produccin artesanal, el 80 por ciento
del total de comerciantes en el mercado de Ponchos son
mujeres,
10

prima sinttica y acrlicos. En esta importante rama de la pequea

industria existe una sobreoferta en algunos meses, especialmente
cuando la demanda de tejidos artesanales se reduce en el mercado
europeo, en esos meses grandes cantidades no se logran
comercializar en el mercado.
Otros problemas que enfrentan los tejedores artesanales y el sector
de la pequea y mediana industria en general es que no existe una
cultura empresarial, no tienen un acceso a sistemas de informacin
tecnolgica, no disponen de redes de informacin, la materia prima
es importada generando un escaso valor agregado, no existe una
organizacin entre productores para que los proveedores que
abastezcan en calidad y cantidad, los intermediarios imponen
precios y volmenes producidos.
El sector manufacturero que incluye al sector artesanal no dispone
de informacin sobre nueva maquinaria, desconocen normas y
estndares de calidad que deben cumplir y las normas de calidad
ISO (Certificado Internacional de Calidad ).
Los productores artesanales desconocen el comportamiento y
dinmica del mercado, de tcnicas de comercializacin, los
reducidos ingresos de que dispone especialmente de los artesanos
tejedores y de los artesanos que se encuentran ubicados dentro de
la pequea industria no les permite participar en importantes ferias
a nivel internacional, los precios por stand en stand en esas ferias
son elevados y no se encuentran en capacidad de asumir esos
costos.
50

Los artesanos especialmente de tejidos que han

ingresado al mercado externo desconocen otros
idiomas, limitante que impide concretar negocios y si
los hace por lo general incumplen los contratos no
hay seriedad en los pequeos microempresarios,
desconocen de marketing, logstica y transporte de
comercio electrnico, finanzas y en general de
comercio internacional.

ciento de la poblacin econmicamente activa trabaja en

actividades relacionadas con la artesana y pequea industria.

Diversos problemas enfrenta la subrama artesanal

especialmente de tejidos la produccin ofrecida al
mercado no es permanente situacin que les impide
mantenerse en el mercado, no hay iniciativa
empresarial, predomina el individualismo, no se
aprovecha la informacin y contactos del Ministerio
de Comercio Exterior Industrializacin y Pesca y de
otros Organismos Pblicos y Privados.
Segn sostienen los pequeos artesanos las
asociaciones y las dems formas de organizacin son
dbiles, los gremios no brindan servicio a sus
asociados, actan individualmente, en el cantn
Otavalo las federaciones, asociaciones, uniones,
cmaras y algunas dedicadas a la exportacin de
artesanas como las agencias de carga y transporte se
han vuelto intermediarios, exigen muchos trmites.
Segn sealan las estadsticas oficiales en el ao 2000
en el cantn Otavalo aproximadamente el 25,5 por
51

CANTN OTAVALO
PRINCIPALES ACTIVIDADES ECONMICAS EN LAS QUE SE EMPLEA LA PEA
AO 2000
SUBRAMA
ARTESANIAS

PEQUEA Y MEDIANA INSUTRIA

INDUSTRIAL

ACTIVIDAD
Textil que incluye actividades realizadas por sastres, modistas, confecciones deportivas, diseo, decoracin, tintorera,
tintura, hilados, y tejidos.
Maderero que agrupa a los trabajadores de muebles de madera, restauracin, molduras, diseo, decoracin y
construccin de cabaas.
Metalmecnico en el que se desempean los trabajadores especializados en tornos de precisin, sueldas, cerrajeras,
carroceras, etc.
Radiotcnica que agrupa aquellos trabajadores especializados en el mantenimiento de radio, televisin,
electrodomsticos en general.
Electrotcnica subrama artesanal que incluye a aquellos trabajadores especializados en el rebobinaje de motores.
Serigrafa que agrupa a los trabajadores de publicidad comercial y textil.
Construccin trabajadores especializados en albailera, plomera, electricidad, carpintera en la elaboracin de
bloques, ladrillos y tejas.
Sombrerera que incluye a los trabajadores de sombreros en todas las variedades.
Curtiembre y talabartera que se especializa en la elaboracin de mochilas, bolsos, etc.
Peluquera y afines aquellos trabajadores que se dedican a la belleza y cosmetologa.
Textil y confecciones que incluye a los trabajadores especializados en la elaboracin de calcetines para hombres y
mujeres y nios, fabricacin de hilos , tintorera en uno y varios colores y otros, adems de guantes de caucho.
Construccin que incluye a la PEA que trabaja en marmolera.
Agroindustria que incluyen a los trabajadores especializados en la produccin de lcteos (leche, queso, yogurt, jugos).
Artes Graficas: que incluyen los trabajadores de las imprentas FOCET.
Construccin: que incluye a los trabajadores empleados en la fbrica de cemento.
Textil y Confecciones: Trabajadores especializados en la confeccin de ropa interior, etc, telas para suteres, chompas,
paales, bolsos, sbanas, lienzo, cobijas.
Agroindustria Flores.
Hilatura y textiles que comprende a los trabajadores actualmente ocupados en el sector textil ocupados en las ramas:
Hilatura, Tejedura y Confecciones.

Fuente: Federacin de Artesanos

52

ARTESANIA,
PEQUEA, MEDIANA
E INDUSTRIA

PROBLEMAS

PROPUESTAS:

Problema Central

Objetivo Central

La produccin artesanal de tejidos no mejora predominan los Mejorar la produccin artesanal, incrementar y diversificarla en especial
la de tejidos artesanales.
mismos diseos.
Grafico del sistema de problemas.

Grfico del sistema de propuestas:

1.

La produccin de tejidos artesanales se ha especializado en

hacer lo ms fcil y barato.

1.

Levantar un censo y diagnstico de la artesana, pequea y

mediana industria en el cantn.

2.

Produccin artesanal que se comercializa en el exterior son

de acrlico , tejidos desechables.

2.

Organizar la Feria Internacional Multisectorial 2002, apoyar y

promover la participacin en Ferias.

3.

Dbil organizacin a nivel de asociaciones, gremios

organizaciones artesanales y de la pequea industria.

3.

Crear el Centro de Desarrollo empresarial que forme

profesionales en Comercio Internacional, Inversiones,
Innovacin Tecnolgica y Calidad.

4.

Escasa informacin sobre marketing, desconocimiento de

nuevas tcnicas y baja capacitacin de los artesanos.

4.

Construir el Distrito Industrial, Artesanal y tecnolgico, el

parque industrial artesanal, un centro de exposiciones
permanente, un centro de cultura, un centro de eventos y
espectculos, un centro de acopio para materias primas,
insumos y repuestos.

5.

Implementar la red Computarizada de informacin empresarial

y proporcionar al artesano e industrial mayor informacin
sobre precios y mercado

6.

Crear el centro de investigacin que permita contar con

instrumentos de anlisis, formulacin y ejecucin de polticas
y estrategias industriales y que desarrollen la capacidad
empresarial de la mujer.

7.

Apoyar y fortalecer las Organizaciones y Gremios.

8.

Apoyar la libre competencia , eliminar a los intermediarios,

que los productores artesanales comercialicen directamente sus
productos.

9.

Organizar cursos y seminarios para artesanos y pequeos

industriales.

5.

Reducidos ingresos impiden participar en ferias nacionales e

internacionales, precios por stand elevados.

6.

Competencia desleal entre familiares lo que se traduce en

una competencia de precios y de calidad del producto.

7.

Falta de iniciativas empresariales.

8.

Produccin insuficiente en algunos meses que les impide

mantenerse en el mercado.

9.

Desconocimiento de otros idiomas les impide concretar

negocios

53

PLAN DE VIDA
ARTESANIA TEXTIL Y PEQUEA INDUSTRIA- PROBLEMAS

Escasa
informacin sobre
marketing,
desconocen nuevas
tcnicas. (4).

Falta
iniciativas
empresariale
s (7).

Dbil
organizacin a
nivel de
pequeos
artesanos (3)

Competencia
desleal en precios
y calidad incluso
entre familias. (6)

Produccin
artesanal que se
vende al exterior
desechable. (2)

Mala calidad de
la produccin
especialmente de
tejidos
artesanales

Desconocimien
to de otros
idiomas impide
concretar
negocios. (9)

Produccin de
tejidos ha
disminuido en
calidad, se hace
lo ms fcil y
barato (1)

Reducidos
ingresos impiden
participar en
ferias y
eventos.5)

Produccin
insuficiente
impide
mantenerse en el
mercado. (8)

54

PLAN DE VIDA
ARTESANIA PEQUEA Y MEDIANA INDUSTRIA- PROPUESTAS

Mejorar la
produccin
artesanal,
incrementar y
diversificarla.

Organizar la feria
Internacional
Multisectorial.
(2)

Construir el
distrito
Industrial y
artesanal.
(4)

Levantar un
Censo a nivel de
pequeos
artesanos (1)

Crear el Centro
de Desarrollo
Empresarial. (3)

Creacin del
Centro de
Investigacin
Empresarial.(6)

Implementar red
de informacin
Empresarial,de
precios y
mercados (5)

Apoyar y
fortalecer las
Organizaciones y
Gremios (7)
Promover cursos
y seminarios para
artesanos (3)

Apoyar la libre
competencia,com
ercializcin
directa. (8)

Organizar cursos
y seminarios para
artesanos y
pequeos
artesanos. (9)

55

TURISMO
Otavalo en estos ltimos aos se ha convertido en
una ciudad cosmopolita. Sin embargo el cantn y la
ciudad no logran convertirse en un lugar de destino
turstico sino de paso, se estima que el 80 por ciento
de los extranjeros que ingresan al Ecuador visita a
Otavalo, sin embargo permanece poco tiempo en la
ciudad, los servicios que se brinda al turismo son
deficientes en calidad y cantidad
En el cantn Otavalo y en sus parroquias rurales no
existe la suficiente iluminacin especialmente en
parques y plazas, no se disponen de espacios para la
recreacin, existe un desorden urbano y territorial,
no hay seales de informacin turstica, no se
dispone de un plan de sectorizacin de la ciudad, en
el mbito urbano y territorial existe un total
desorden. Otavalo no dispone de un Plan de
promocin e informacin turstica.
Sin embargo el cantn Otavalo no ha podido
resolver la imagen negativa que esta adquiriendo
puesto que el desarrollo del turismo ha provocado
un proceso de inmigracin acelerado de las
parroquias rurales hacia el casco urbano y la
inmigracin procedente de otras provincias. A ello

se agrega la mala actitud del personal de servicio que atiende en

Hoteles, restaurantes y negocios, abuso en los precios
especialmente a los turistas
El cantn Otavalo dispone de un inventario actualizado
categorizado del nmero de hoteles, bares y restaurantes, para el
ao 2000 el cantn estaba en capacidad de ofrecer al turista 5
hoteles, 38 entre hosteras y hostales que cuentan con 829
habitaciones distribuidas en 1851 plazas de habitacin.
Los hoteles, bares, restaurantes y cafeteras estn en posibilidad
de atender a alrededor de 4.518 personas, el personal ocupado
para el ao 2000 fue de 676 personas; es importante sealar que
esta informacin dispone la Oficina del Ministerio de Turismo,
no obstante no existe en la actualidad una gua que se difunda y
publique a nivel del cantn, no se dispone de un estudio de
mercado de la oferta turstica, los servicios tursticos se califican
de baja calidad, no se cuenta con un calendario de eventos y
fiestas del cantn que circule anualmente y que est al acceso de
todo el pblico.
Incide negativamente en la imagen de la ciudad como lugar de
destino turstico la contaminacin del Ro Machngara
provocada por las curtiembres, algunas reas especialmente
urbanas convertidas en cantinas pblicas, el marcado racismo
especialmente de los jvenes , situacin que ahuyenta a los
turistas
56

MESAS PROBLEMTICA
TEMATI
CAS
TURIS
MO

PROPUESTAS

TURISMO PROPUESTAS:
TURISMO PROBLEMAS:
Objetivo Central:
Problema Central:
Actualizar el inventario turstico de Otavalo, levantar y recopilar el sistema de
Deficiente infraestructura turstica, dbil organizacin de los actores y agentes del sector, reducida oferta informacin turstica, promocin y difusin de la actividad turstica del cantn y
turstica.
promover el turismo rural.
Grfico del sistema de problemas:

Grfico del sistema de propuestas:

1.

Falta de coordinacin entre los entes que hacen turismo, no se planifican actividades y
eventos tursticos.

1.

Organizar programas de capacitacin entre los actores que hacen turismo,

formacin de guas.

2.

Bajos niveles de calificacin del personal que trabaja especialmente en bares, restaurantes y
hoteles .

2.

Mantener y preservar al cantn Otavalo, limpio, atractivo, seguro.

3.
3.

Desorganizacin a nivel de entidades y agentes que trabajan en la actividad, no funcionan las

asociaciones, ASTO es un ejemplo.

Creacin del departamento Municipal de Turismo o conformacin del

Comit Intersectorial de Turismo CITO , que se encargara de la
capacitacin, informacin y promocin turstica, gestin de proyectos,
medio ambiente , desarrollo de nuevos productos tursticos.

4.

El cantn no dispone de un inventario turstico, no existe informacin turstica suficiente.

4.

5.

Ausencia de promocin de la imagen turstica incide en la menor oferta turstica .

Actualizar y ejecutar el Plan de Ordenamiento territorial. (zona turstica,

iluminacin, semipeatonziacin, dotacin de servicios bsicos).

5.
6.

Desordenado desarrollo de la ciudad, desorganizacin de la ciudad y del cantn.

Utilizar nuevos espacios pblicos para espectculos la Plaza de Ponchos,

teatro Bolvar, cascada de Peguche, La Cruz y otros sitios de inters.

7.

Reducidos niveles de inversin y reinversin en sector turstico.

6.

Crear nuevos productos tursticos para que se puedan efectuar

recreaciones de manifestaciones culturales.

8.

Ausencia de un inventario turstico tcnicamente levantado sin categorizacin, tipificacin y

jerarquizacin.

7.

Convertir al cantn en un lugar de destino turstico seguro.

8.

Crear el marco propicio para mantener el dilogo con sectores de la

Municipalidad e involucrados en el problema de la basura, el transporte y
al contaminacin del medio ambiente.

9.

Otavalo y el cantn no disponen de sitios y espacios de recreacin, no existe un museo de la

ciudad, actualmente existen miles de piezas que pueden ser recaudadas y exhibidas en un
centro cultural.

10. Incipiente infraestructura hotelera y de algunos locales destinados al turismo.

57

PLAN DE VIDA
TURISMO PROBLEMAS
Desordenad
o desarrollo
de la ciudad
y del
cantn.(6).

Ausencia de
un
inventario
turstico. (8)

Escasa
coordinacin
entre los agentes
que hacen
turismo.(1)
Desorganizac
in a nivel de
entidades y
agentes
tursticos.(3)

Deficiente
infraestructura
turstica, dbil
organizacin
agentes tursticos.

Ausencia de
un inventario
turstico, no
existe
informacin
turstica. (4).

Incipienta
infraestructur
a hotelera y
de sitios
destinados a
turismo .10)

Ausencia de
promocin de
imagen turstica.
(5).

Bajos niveles
de
calificacin
del personal.
(2).

No hay sitios y
espacios de
recreacin. (9).

Reducidos
niveles de
inversin y
reinversin en
turismo. (7).

58

PLAN DE VIDA

TURISMO PROPUESTAS

Mantener al
cantn
limpio,
atractivo,
seguro. (2)

Actualizar el
Inventario
turstico,
levantar sistema
de informacin.

Convertir al
cantn en lugar
de destino
turstico
seguro. (7).
Actualizar el Plan
de Ordenamiento
territorial (zona
turstica,
iluminacin. (4))

Crear nuevos
productos
tursticos,
,efectuar
manifestaciones
culturales. (6).

Organizar eventos
de capacitacin para
agentes y personas.
que trabajan en
turismo.(1)
Utilizar nuevos
espacios para
espectculos y
sitios de
inters.(5).

Organizacin de
programas de
capacitacin,
formacin de
guias (4)

Crear oficina
de Turismo en
el Municipio o
Comit
Intersectorial.(3
).

59

LA CIUDAD
Problemtica general.11
Fsicamente Otavalo est configurada en lo que es la ciudad
antigua, y la ciudad nueva.
La ciudad antigua que se desarroll alrededor de
corazn poltico del Palacio de Gobierno Local y la
Iglesia Matriz de San Luis; donde se concentra la
actividad comercial y otros servicios. Sufre la
sustitucin de edificaciones antiguas con valor cultural y
artstico por edificaciones de corte moderno y de mayor
altura.
La ciudad nueva, constituida por: urbanizaciones y
ciudadelas, que son exclusivamente residenciales, con
ausencia de equipamiento urbano y deficiente
infraestructura. Y la ciudad en expansin que son los
espacios donde se establecen los asentamientos nuevos
y proyectos de vivienda de inters social.

1. Otavalo experimenta un crecimiento urbano

acelerado, con escasa planificacin, ocasionando que
los servicios como agua potable, alcantarillado; no
correspondan a la demanda de la poblacin actual de la
ciudad:
11

2. Existe dficit de espacios para manifestaciones

culturales y reas verdes que se conviertan en un
pulmn de oxigenacin de la ciudad, y brinde
alternativas de recreacin a la poblacin.
3. Hace falta actualizar la informacin cartogrfica que nos
permita contar con este instrumento para que el
crecimiento y la expansin de la ciudad sea planificada
y ordenada.
4. La indiferencia de los pobladores con la problemtica de
su ciudad, convierte a Otavalo en una urbe
desorganizada y dividida, que sufre la intolerancia de
sus dos etnias que aqu conviven; pero que sin embargo
buscan superar prejuicios y complejos para caminar
juntos buscando el desarrollo armnico y equitativo.
5. Los servicios que tiene la ciudad estn desorganizados:
Transporte, con un parque automotor obsoleto que
genera congestin, produce contaminacin y caos en la
circulacin vehicular.
Mercados caotizados, que no aprovechan la
infraestructura existente, y genera una indiscriminada
invasin de las vas a ms de la insalubridad e
inseguridad
No se dispone un Plan de riesgo y emergencias.

Ver Mapa de situacin actual de Otavalo

60

FALTA MAPA DDDE CRECIMIENTOACELERADO

PAG 60

61

SISTEMAS DE PROPUESTAS.
Otavalo quiere caminar firme hacia el futuro e insertarse en
el mundo. La participacin y planificacin ciudadana es la
base para lograr este objetivo.
El equipamiento y los espacios pblicos de recreacin
deben ser acordes con la poblacin actual de la ciudad:
Una planificacin tcnica que disponga de cartografa,
mapas e informacin aerofotogramtrica como
instrumentos actualizados, que permita actualizar el
catastro, que controle planificadamente el crecimiento y
que genere recursos para la reinversin municipal.
Rehabilitar los espacios verdes, para la recreacin y
construir espacios operativos para la cultura, donde
se pueda difundir y cultivar las manifestaciones de este
pueblo intercultural.

Se requiere de un agresivo programa de arborizacin,

semipeatonizacin de vas, implementacin de ciclo
vas, y fundamentalmente de un sistema de sealizacin
e informacin trilinge: Castellano, Kichwa, Ingls;
acciones que integran sitios de inters de nuestra ciudad.
y que son potenciales generadores de
riqueza
econmica a travs del turismo.
La participacin ciudadana en permanente crecimiento,
donde se destierre en forma definitiva las prcticas
paternalistas y clientelitas. Una comunidad que
planifique su desarrollo basado en el ser humano con
compromiso solidario de aportar talentosamente en el
desarrollo de la ciudad.
Es necesario crear conciencia de ciudadana y
compromisos con la ciudad.

Es urgente la dotacin de espacios para el mercado

mayorista, el parque industrial y el nuevo cementerio.

Mejorar los servicios que actualmente son

desorganizados e insuficientes. Un transporte
respetuoso de las leyes y ordenanzas, del medio
ambiente sano, de los sitios de parqueo, del trato clido
al usuario.

Se necesita dotar a la ciudad de equipamiento urbano

menor, basureros, casetas tipo para ventas informales
que tengan funcionabilidad y no desentonen con el
ambiente y el ornato de la ciudad.

Una ciudad con mercados ordenados, limpios, y

seguros con la reubicacin funcional para lograr el
62

despeje
e
higiene
indiscriminadamente.

de

vas

invadidas

produciendo enfermedades respiratorias y pulmonares en

ciudadanos(as) del centro urbano.

La ciudad necesita contar con un plan integral de

prevencin de riesgos y emergencias, travs de la
organizacin ciudadana e instituciones afines. Fortalecer
constantemente la solidaridad, la prevencin y el
conocimiento de acciones para estas eventualidades.

El inadecuado diseo de circulacin vehicular por el centro

de la ciudad, produce:
Daos a las la vas adoquinadas que tienen
resistencia de 300 Kgm. Por mtr2
Rupturas del sistema de alcantarillado, cuya
instalacin est a una profundidad promedio de
1.20 mtrs.
Rupturas de la tubera de la red de agua potable que
est a una profundidad promedio de 80 cm.

PROBLEMTICA DEL TRANSPORTE

Otavalo tiene un parque automotor considerable, (5.525
vehculos matriculados en el 2001)12 que circula en el
interior de la ciudad con recorridos desorganizados
generando gran congestin vehicular y contaminacin.
La ciudad carece de vas en sentido norte sur que impiden
una circulacin vehicular gil. Actualmente la calle Sucre,
Bolvar, Roca, y especialmente la calle Atahualpa, son
sobre utilizadas para este fin.
La falta de vas perimetrales occidental y oriental, hace que
la circulacin vehicular con frecuencias interprovincial,
intercantonal e interparroquial, hagan paso obligado por el
centro de la ciudad; ocasionando contaminacin,
12

Informe de la Sub-Jefatura Provincial de transito y transporte terrestre

51-SJT-CP-12

El terminal terrestre actualmente est ubicado en el centro

de la ciudad, y obliga el ingreso del parque automotor al
casco urbano.
La ciudad de Otavalo carece de un sistema de sealizacin
eficiente y de parqueaderos. Los vehculos se estacionan en
las vas
indiscriminadamente especialmente en el centro comercial
y poltico de la ciudad.
No existe un sistema de servicio de transporte que articule
las urbanizaciones y ciudadelas dispersas y separadas.

Otavalo, Of.2001-

63

tambin precautele la infraestructura de agua

potable y alcantarillado.

Falta colaboracin y disciplina de transportistas:

No hay cordialidad y respeto a los usuarios. nos
llevan como papas especialmente en horas pico
No respetan las paradas.
Botan la basura en las paradas
Pitan sin necesidad.
Estn en permanente competencia.
Falta colaboracin y disciplina de usuarios(as):
No respetan las paradas.
Son cmodos.
No hacen cola en las paradas.
No se brinda preferencia a los(as) nios(as),
ancianos, mujeres embarazadas.
Arrojan la basura por las ventanas.

La habilitacin y prolongacin de vas: la Calle Roca

hasta el redondel de los danzantes. La calle Atahualpa
hacia el norte, y la prolongacin de la Av. 31 de Octubre
por la parte posterior del mercado 24 de Mayo hacia la
ciudadela 31 de octubre, son alternativas rpidas de
desfogue hacia los anillos de circunvalacin occidental
y carretera panamericana para descongestionar el
trnsito y, evitar el paso obligado por el centro de la
ciudad13. Es necesario disear un sistema ordenado de
parqueaderos en la va pblica, que sea rentable a la
Municipalidad, genere trabajo y recursos para el
mantenimiento de estas calles
La reubicacin del terminal en un sitio ms funcional,
de mayor capacidad, fcil acceso, y de menor impacto
de contaminacin ambiental. Existen tres alternativas de
factibilidad.14

Ordenamiento vehicular y vial

La transportacin ordenada y la vialidad funcional tiene

como base el cambio de actitud ciudadana de respeto y
disciplina en oferta y uso de los servicios con calidad y
calidez.
Se necesita organizar la circulacin vehicular para
tener agilidad en el transito, utilizando vas de
circunvalacin oriental, y occidental que
descongestione el centro de la ciudad , as como

13

Ver plano de propuestas de prolongacin de vas

Ver Plano de factibilidad de reubicacin del Terminal terrestre.

14

64

La semipeatonizacin de vas, principalmente la calle

Sucre, a ms de la sealizacin e informacin trilinge
en toda la ciudad, ordena y descongestiona el sector
comercial de la ciudad ms visitado por el turismo

65

FALTA
MAPA
INTERVENCIN
PROLONGACIN DE VIAS PAG 65

66

FALTA MAPA DE PROPUESTA DE TERMINAL TERRESTRE

PAG 66

67

MERCADOS
Problemtica
El mercado es el espacio fsico o no, donde se realizan
todo tipo de transacciones de bienes y servicios, las
personas que intervienen en ese espacio fsico se
denominan comerciantes quienes trabajan a cambio de un
margen de ganancia. Lo ideal sera que en el mercado, los
comerciantes o vendedores presten un servicio eficiente a la
comunidad, les atiendan en forma amable de manera que
todos los actores que intervienen en esta actividad queden
satisfechos.
En los mercados intervienen varios agentes dinmicos
quienes se benefician directamente o no del desarrollo o
despegue de las actividades comerciales que se efecten en
esos sitios: vendedores y compradores, turistas,
transportistas, hoteles, restaurantes, centros de diversin,
artesanos e industriales, los cargadores y cocheros, entre
otros.
Otavalo tiene un mercado gigantesco que crece permanente
y caticamente. Los cuatro mercados reconocidos, el 24 de
Mayo, Centenario, Copacabana y el mercado de venta de
animales y ganado. se encuentran en un estado de total
desorden.

El ms saturado por puestos y ventas de todo tipo

especialmente en los exteriores, donde la circulacin
peatonal es incomoda y difcil. es el Mercado 24 de Mayo,
El Mercado Copacabana actualmente esta sub - utilizado,
las instalaciones internas estn vacas, mientras en los
exteriores -que no prestan ninguna comodidad- se ubican
vendedores indiscriminadamente. Ambos mercados
expenden productos de consumo pero tambin prendas de
vestir y otros artculos, especialmente los das sbados.
El mercado Centenario o Plaza de los Ponchos, tiene
gran afluencia de turismo a nivel mundial. Aqu se
comercializa artesanas de Otavalo, del pas, y bisutera
artesanal de otros pases de Amrica y el mundo. Tiene
tambin problemas de saturacin y falta de servicios
eficientes como seguridad, equipamiento sanitario,
sealizacin e informacin.
El mercado de venta de animales y ganado, ubicado en el
sector occidental de la ciudad, carece totalmente de
infraestructura, la actividad comercial se realiza los das
sbados desde tempranas horas en la explanada del barrio
San Juan junto a las piscinas Yanayacu.
La saturacin y congestionamiento de los mercados 24 de
Mayo, Copacabana, y Centenario, provoca que las calles
principales 31 de octubre, Modesto Jaramillo y Sucre; y las
transversales Juan Montalvo, Abdn Caldern. Coln,
68

Morales, Salinas, Quiroga y Quito, (vas que unen estos

principales mercados de la ciudad) sean invadidas
indiscriminadamente por comerciantes organizados,
independientes y ocasionarles especialmente los das de
feria, provocando los problemas siguientes:

El desconocimiento real de cual es la poblacin que

se dedique al comercio informal, por no contar con
un catastro actualizado y digitalizado, hace que estos
problemas crezcan en forma permanente.
Propuestas

Desorden predominante en todos los sectores donde

se desarrolla esta actividad.
Acumulacin de basura, mal olor, desaseo, deficiente
higiene y salubridad.
Deficiente control higinico y de ocupacin de vas.
No se respetan las ordenanzas Municipales. Los
Comerciantes incumplen las Leyes, Ordenanzas y
Reglamentos justificando un total desconocimiento.
Regresan a los puestos del mercado asignados por el
Municipio muchas veces luego de varios aos.
No se respetan los lugares asignados por el
Municipio para los transportes de abasto mayorista,
sitios que estn muy cercanos y/o en los mismos
mercados
La poblacin que realiza esta actividad econmica no
tiene una eficiente capacitacin para mejorar su
servicio y su imagen frente a la ciudad.
A esto se suma el incremento de la delincuencia,
especialmente los das sbados ocasionando
perjuicios y daos al turismo y al imagen de la
ciudad.

Los mercados de Otavalo, como puntos de atraccin

turstica, y fundamentalmente como centros de servicio a la
colectividad, deben cumplir con requerimientos mnimos de
orden salubridad y seguridad para transformarse en
modelos de atencin con pesos,
precios justos, y
competitivos; mejorando la calidad de servicio y atencin a
la ciudad.
Se hacen necesarias acciones urgentes para
lograr
mercados ordenados con
disciplina y salubridad
garantizando calidad y seguridad al consumidor:
Definir si Otavalo es considerada una ciudad
mercado. Si lo es y as se proyecta, El Municipio y
los actores sociales deben planificar ordenadamente
el uso de los espacios asignados a los vendedores en
los mercados.
Levantar un catastro actualizado y digitalizado de
toda la poblacin que ocupa los mercados, vas
pblicas, parques y plazas.
Clasificarlos y carnetizarlos
69

Implementar un sistema de contratos con los

usuarios de los puestos,
para que asuman
compromisos de calidad, higiene, presentacin y
orden.
Conociendo, en forma real y tcnica cual es el sector
informal, se reubicar ordenadamente, ocupando los
espacios sub. utilizados como el mercado
Copacabana, para despejar las vas invadidas.
Evitar la invasin de los puestos en el mercado y de
las vas pblicas. Generalmente los vendedores
invaden sin permiso. Es necesario que la
Municipalidad postergue la entrega de puestos a un
plazo no menor de 60 o 360 das y no conceda ms
permisos.
Se debe aprovechar los acuerdos logrados
directamente con los vendedores en las mesas de
dialogo. para la reubicacin 15 y ordenamiento.
Prohibir en calles y mercados la comercializacin
desde los vehculos
Implantar un proyecto piloto que sea ejemplo de
calidad, higiene, excelente presencia y competitivo.
Coordinar con las organizaciones de los mercados,
para impulsar proyectos consensuados.

15

Disear programas pilotos para el manejo

eficientemente los mercados 24 de mayo y
Copacabana.
Adecuar los patios de las instituciones educativas
para parqueaderos y fijar tarifas.
Habilitar el parqueadero en el Hospital San Luis.
Ubicar los terrenos, y sitios aptos para estos fines.

Ver cuadro de compromisos en la mesa de mercados 2001-01-25

70

71

Aportar y participar en la creacin del Reglamento de

funcionamiento de los mercados y comercios ambulantes,
documento que debe incluir las respectivas sanciones.
Vendedores/as con voluntad y disponibilidad para la
reubicacin ordenada y planificada.

Compromisos adquiridos en la mesa de

dialogo de Comercio y mercados Del Plan
de Vida el 25 de enero del 2001, Saln
ejecutivo del I. Municipio de Otavalo

No autorizar la formacin de ms asociaciones de

vendedoras/es
Participar obligatoriamente a los eventos de capacitacin,
mejorar la atencin al cliente, usuario/a.
Intervenir en el control y vigilancia del aseo para evitar
desrdenes.
Asistir y colaborar en los compromisos organizados por las
Asociaciones y Municipio
Apoyar y entregar datos verdicos acerca de los socios/as de
los mercados y asociaciones.

Asumir los costos de los uniformes.

Apoyar el trabajo de las autoridades especialmente por parte
de dirigentes y directivos.

Formular el REGLAMENTO DE FUNCIONAMIENTO DE

LOS MERCADOS Y COMERCIOS AMBULANTES.
Promocionar y divulgar dicho reglamento en las asociaciones.
Publicar y difundir entre las asociaciones y mercados las
funciones y potestades del Comisario Municipal.
Reubicacin inmediata a travs de la Comisara de
vendedores/as con planificacin compartida con asociaciones
de mercados y ambulantes.
Divulgar y facilitar copias de las ordenanzas existentes
relacionada con los mercados.
A travs de Comisara no extender ms permisos de ventas,
puesto hay ya lugar y se continua con el desorden y sin
planificacin para los actuales vendedores/as.
Capacitar en atencin al cliente, aseo, relaciones humanas. A
travs de convenio son colegios, universidades, ONGs

Municipio cumpla sus compromisos adquiridos pequeos y

complejos.
Municipio promueva en el mes de febrero la realizacin del
catastro
Remodelacin y adecuacin de bateras higinicas. Mejorar
Imagen de los Baos.
Municipio entregue diseos y modelos de uniformes
Entregue carnet especial a directivos con potestad a controlar y
vigilar el aseo y orden en los mercados.
Capacitacin a Policas Municipales y a dirigentes/as y
divulgar a todas las asociaciones y mercados sus funciones y
potestades
Provea de basureros grandes. Por lo menos dos por asociacin.

Comprometer a cada uno de los vendedores a barrer cada

puesto y a portar los uniformes.
Reunirse el primer jueves de cada mes en la Mesa de
Comprometan su presencia el Comisario, Comisin de
Mercados permanentemente con todos/as los representantes Mercados y Direccin de Higiene
de las asociaciones existentes a fin de analizar los problemas
de soluciones a largo plazo

72

RIESGOS Y EMERGENCIAS

La poblacin no dispone de ambulancias con facilidad, La

ciudad cuenta con tres de ellas: la del hospital San Luis,
Cuerpo de Bomberos y Jamby Huasy.

Problemtica
Otavalo carece de planificacin coordinada entre
instituciones como: Cruz Roja, Hospital San Luis, Polica
Nacional, Cuerpo de Bomberos y Municipalidad para
enfrentar riesgos como sismos deslaves inundaciones
incendios, etc. Eventualidades que una ciudad en
crecimiento debe abordar con responsabilidad.
Cada institucin trabaja particularizadamente sin acciones
que involucre a la ciudadana a travs de la educacin y
preparacin para prevenir riesgos, prestar auxilio en
accidentes y estar alerta contra los embates de la naturaleza.
La educacin no contempla la prevencin de riesgos en su
pemsum de estudios. No se realiza simulacros que ayuden a
la poblacin a estar preparada permanentemente en forma
segura participativa y solidaria.

Propuestas:
Implementar un sistema de emergencia integrado con la
participacin de:

Consejo Provincial de Imbabura.

Municipio de Otavalo
Cruz Roja Cantonal
Cuerpo de Bomberos
Polica Nacional
Hospital san Luis
Centros mdicos particulares
Farmacias

No se forman tcnicamente voluntarios socorristas.

No se ha estructurado la defensa Civil en el Cantn,
tampoco se ha fortalecido la infraestructura para enfrentar
posibles riesgos.

73

74

CRECIMIENTO
URBANO,
EQUIPAMIENTO

REAS

VERDES

Crecimiento Urbano.16
En la poca colonial se inicia con 4 calles de Norte a Sur,
asumiendo como eje la va que conduce al Norte, de igual
forma unas pocas calles transversales. La capilla de San
Luis, La casa del Cura, y al costado la Administracin
Municipal.
En 1552 el asiento de Otavalo y sus alrededores tiene
12.800 habitantes. En 1582 Ponce de Len determina la
existencia de 11.252 hab. La fuga de tributarios, el aporte
humano obligado para la expedicin al descubridor del
Amazonas, las sucesivas desmembraciones territoriales,
estancan el crecimiento fsico y poblacional.
Para 1735, segn Antonio de Ulloa, el asiento de Otavalo y
sus alrededores bordea los 20.000 hab.
El fatal terremoto de 1862 signific la total destruccin de
la ciudad se considera que en este desenlace, fallecieron
2.237 personas.

16

Plan estratgico de la AME Otavalo 1997

Para 1883, se podra considerar a Otavalo con un rea

urbana de 60 Ha.
Periodo 1883 y 1956 (73 aos) segn fotografa de la
poca, se puede apreciar una relativa estabilizacin del
crecimiento urbano.
1956-1970 .- se inicia la expansin al Norte de la ciudad,
Otavalo alcanza un rea aproximada de 87Ha., para una
poblacin urbana de 12.600 habitantes con una densidad
poblacional de 145 hab/ha. En el censo de 1962 la
poblacin fue de 8.603 habitantes.
1971-1980.-se inicia el vertiginoso crecimiento de Otavalo
especialmente hacia el norte .con urbanizaciones y
ciudadelas , se podra decir que Otavalo incrementa un
rea urbana de 73 Ha. llegando a un total aproximado de
160 Ha., una poblacin de 17.000 habitantes, generando
una densidad poblacional de 106 Hb/Ha. y densidad
habitacional de 24 V/Ha.En el senso de 1.974 la poblacin
urbana fue de 54.71habitantes de 98Hb/Ha. y densidad
habitacional de 22 V/Ha.
1981-1990.-En el censo de 1982 determina una poblacin
urbana de 63.160Hb con crecimiento de17%. Este perodo
podra considerarse el de mayor crecimiento de
urbanizaciones y lotizaciones aunque no de mayor cuanta.
Incrementa a un rea de aproximadamente 60Ha. Llegando
75

a un total de 220 Ha., una poblacin de 21.548 hab. Y

densidad habitacional de 22V/Ha.

Perodo 1.991 - 1.997 Se implementan importantes

urbanizaciones con diferente nivel de desarrollo tales como:
Urbanizacin Jacinto Collahuazo III etapa
Urbanizacin Jacinto Collahuazo IV etapa,
Urbanizacin Vctor Alejandro Jaramillo
Urbanizacin Marco Proao Maya
Urbanizacin El Valle
Urbanizacin Yanayacu II etapa.
Otras Urbanizaciones como Gerardo Snchez, 31 de
Octubre II etapa, 24 de Mayo, Sindicato Municipal,
El Valle.

tendramos para una poblacin de 84.000 habitantes que

con la taza de crecimiento vigente (3.5) llegaramos a cubrir
territorialmente hasta despus del ao 2.030
Si a sta situacin aadimos el desordenado crecimiento, y
la falta de normativas de diseo urbano, de equipamiento y
bsicamente del alto nivel de especulacin del suelo,
evidencia la imperiosa necesidad de intervencin, con
polticas adecuadas que permitan corregir este proceso de
irracional manejo del suelo urbano17
Problemtica
Actualmente Otavalo carece de un catastro actualizado
urbano y lo rural. No existe informacin cartogrfica
completa, no esta delimitado el limite urbano actual; lo que
impide planificar en base a un conocimiento real del suelo

Para 1.997, Otavalo alcanza una superficie aproximada de

410 Ha., que se podra calificar como urbana,
contrastando con el lmite urbano actual de 700 Ha., la
misma que relacionndola con la poblacin proyectada para
1.997, como es 26.483 habitantes, tenemos una densidad
poblacional de 38 Hb/Ha, reflejando una clara
subocupacin de la ciudad, particularmente de los
proyectos habitacionales creados en las ltimas dcadas.
Si aspiraramos a alcanzar una densidad poblacional
moderna de 120 Hb/Ha, con el actual permetro urbano
17

Ver apndice de crecimiento urbano de Otavalo, desde la poca del icario.

76

FALTA EL MAPA DE CRECIMIENTO URBANO

77

78

EQUIPAMIENTO, AREAS VERDES Y ESPACIOS

DE RECREACIN DEFICIENTES
Problemtica
La expansin de la ciudad sin planificacin ordenada sufre
de una carencia de equipamiento bsico y servicios que no
satisfacen las demandas de la poblacin actual.
Los espacios de recreacin escasos; y deteriorados los que
existen, impiden que sean utilizados adecuadamente por
la juventud, niez
y la familia que no encuentra
alternativas de esparcimiento.
La riqueza cultural y artstica de la ciudad y el cantn no
cuenta con espacios operativos donde se pueda formar y
difundir nuestros valores culturales, siendo parques y calles
utilizados para este efecto y por lo tanto no brindan las
facilidades tcnicas ni prcticas.
El cementerio local, pese a las adecuaciones realizadas no
tiene ms capacidad.

La ciudad tambin carece de equipamiento urbano menor:

Basureros,
Casetas tipo para vendedores ambulantes
Sealizacin efectiva
Informacin clara y trilinge
Vialidad interna
Las calles de la ciudad, especialmente todas aquellas que
han sufrido el alto flujo vehicular y peatonal tienen
considerables daos en su estructura: adoquinado, aceras,
bordillos, as como tambin en la red de agua potable y
sistema de alcantarillado. No existe mantenimiento.
Ninguna calle de la ciudad, tiene arborizacin que cambie
la imagen del entorno y oxigene el ambiente .
No existe calles peatonales que se conviertan en circuitos
que unan sitios de inters y esparcimiento para los (as)
ciudadanos(as) y el turismo que frecuenta la ciudad,
adems de proteger el centro comercial e histrico de la
contaminacin y el smog.

No existe un sitio apto para la ubicacin de un mercado

mayorista, y la zona industria, que brinde seguridad y
comodidad a la ciudadana y descongestione el centro
urbano.
79

PROPUESTAS
Otavalo crece aceleradamente, los espacios de recreacin,
han quedado escasos para una poblacin que requiere de
ellos; se debe rehabilitar lo que la ciudad dispone y que al
momento se encuentran en franco deterioro.
El parque recreacional la Carolina(?), la fuente de
Punyaro, las piscinas Yanayacu, y Las Lagartijas, son una
alternativa de recreacin familiar para ofrecer espacios
donde se invierta tiempo sano en diversas actividades de
inters infantil, juvenil y familiar, como en toda urbe
moderna preocupada por el desarrollo fsico y mental de
sus ciudadanos.
La arborizacin de las vas de la ciudad a ms de
recuperar el entorno ecolgico, nos permite extender
cordones oxigenadores y purificadores del aire
contaminado por la circulacin vehicular. Se iniciar
por la Calle Sucre.
Para descongestionar a la ciudad se propone
semipeatonizar vas, que a ms de regular la
contaminacin, se conviertan en espacios de
recreacin y parte de un circuito integral de sitios de
inters
turstico,
arquitectnico,
cultural
antropolgico e histrico; sitios que son
potencialmente dinamizadores de la economa de los
moradores de estos sectores. El Proyecto Balcn de
Otavalo, que comprende los barrios Santa Anita,

Barrio Nuevo, El Empedrado, Buenos Aires, Rey

Loma, La Florida y Copacabana., debe tener un
programa integral de infraestructura, arborizacin,
iluminacin, complementado por un proceso socioorganizativo de los vecinos de estos barrios.
Se requiere de escenarios operativos y funcionales
para formar, producir y difundir nuestra riqueza
intercultural: El centro de Produccin Cultural se
destina a la formacin esttica, artstica y literaria de
nios y jvenes mediante talleres basados en la
pluiriculturalidad.
Los Proyectos: Religioso Andino Curitola y Cotama,
pretenden
recuperar
sitios
histricos
antropolgicos, convirtindolos en centros de
atencin
internacional,
reforzados
con
la
construccin de un museo antropolgico etnogrfico,
recuperando piezas de inmenso valor que se
encuentran en distintos museos del Pas, sitios que
consoliden la identidad de nuestra gente y que son
producto de aos de investigacin de otavaleos
valiosos como Vctor A. Jaramillo y Csar Vzquez.
Fueller.

80

81

FALTA EL MAPA DE PROPUESTA URBANA Pag.

081
82

COMPORTAMIENTO CIUDADANO
La ciudadana es indiferente con la problemtica de su
ciudad. El desinters por fortalecer la organizacin y la
participacin, forma pueblos apticos que no asumen los
asuntos de la ciudad como parte propia de responsabilidad
generacional.
La indiferencia de las/os ciudadanos, responde a largas
prcticas de sistemas polticos clientelitas y paternalistas,
que ha formado una poblacin no comprometida, poco
solidaria, y casi nada participativa en los problemas,
consensos y soluciones de la comunidad el ejemplo ms
pattico es el estado actual de la ciudad, por la indiferencia
de sus habitantes .La participacin ciudadana es dbil, no
asume compromisos con la ciudad.
La colaboracin y solidaridad ciudadana no se practica en
la mayora de otavaleos/as. Se ha perdido el espritu de la
minga, caracterstica de nuestra gente.
El crecimiento de asaltos y robos es constante, sin que
exista una mnima organizacin ciudadana solidaria que
permita la gestin y la accin en pro de la seguridad y
tranquilidad

La poblacin migrante que reside temporal o

definitivamente en la ciudad por distintos motivos,
especialmente por comercio, no asumen responsabilidades.
Las/os ciudadanos no practican la disciplina urbana, la
calidad y calidez en el uso y oferta de servicios como
transporte, comercio, educacin Tampoco existe
un
empoderamiento del mobiliario y bienes de la ciudad que
son agredidos permanentemente con publicidad, comercial,
electoral y destruidos progresivamente:
Paredes
Postes
Basureros
Parques
Plazas
luminarias
piletas y monumentos
Adems de que no existir difusin de las ordenanzas, no ha
inters por conocerlas por tanto no se las acata
Hay ausencia de talleres y cursos de formacin ciudadana y
sensibilizacin. En la educacin regular no se forma en
urbanismo y ciudadana.

83

PROPUESTAS.
El desarrollo de los pueblos lo construyen los hombres y
mujeres que apuntan a objetivos comunes por medio de los
compromisos, acciones, trabajo mancomunado y solidario.
Otavalo, tiene el reto histrico y la responsabilidad de
asumir su rol a travs de la constante participacin
ciudadana, fortaleciendo un proceso
que
siendo
convocado por el Gobierno Municipal, sea la poblacin
quien se empodere de este instrumento, expresin suprema
de responsabilidad ciudadana.
Es la participacin, el compromiso, lo que construye
ciudadanos que trabajan por su ciudad con inters
comunitario, que permite que los trabajos de desarrollo
humano y fsico de una ciudad sea sustentable.
Se hace indispensable educar a la poblacin a travs de
campaas en ciudadana para que conozca sus deberes,
pero tambin sus obligaciones compartidas en comunidad,
lo que nos distingue como pueblo solidario y tolerante:

Fortalecimiento del proceso participativo del Plan de

Vida de Otavalo.
Talleres de capacitacin y educacin ciudadana en
uso y oferta de servicios con Calidad y Calidez.
Compromisos y solidaridad.
Solo el compromiso ciudadano hace avanzar a construir
una gran ciudad, que practica la ciudadana, el urbanismo,
calidad y calidez en el uso y la oferta de servicios
colectivos y pblicos como el transporte urbano,
especialmente en paradas y terminales.
En los mercados, con el trato muto de respeto entre
vendedores y compradores.
El cuidado de los bienes de la ciudad, monumentos,
edificios, parques, plazas y calles; del mobiliario menor tan
importante e indispensable: basureros, semforos bancas,
luminarias que actualmente son agredidas constantemente
causando una mala imagen de la ciudad.

Reuniones permanentes con Barrios e instituciones

para socializar el trabajo y la accin Municipal en
base a acuerdos y compromisos consensuados.
84

85

Expansin
acelerada

SISTEMA DE PROBLEMAS DE LA CIUDA

Equipamiento
deficiente

1
Transporte
Desorganizado

CRECIMIENTO

CIUDAD
DESORGANIZADA

DESORDENADO

Escasa
Participacin

Mercado
Cotizado

3 SERVICIOS
DESORGANIZADOS
Baja
prevenci
n de
riesgos

2 INDIFERENTE
COMPORTAMIENTO
CIUDADANO

Indisciplina
y falta de
compromiso

86

SISTEMA DE PROPUESTAS.

Expansin
Planificada

CIUDAD
ORGANIZADA
Transporte
organizado

Mercados
ordenados
Funcionales.

Ciudad
prevenida

3 SERVICIOS
ORGANIZADOS

Equipamient
o reas
verdes
eficientes

1
CRECIMIENT
O
ORDENADO

2 CIUDADANOS
RESPONSABLES

Ciudadana
Participativa

Ciudadana
Comprometi
da

87

DESARROLLO RURAL
La realidad cultural de Otavalo es diversa, por tal razn el
presente documento contiene una informacin respecto a
que tipo de culturas viven en las diferentes parroquias. De
entre las culturas existentes se encuentra la Mestiza
representada en su mayora por la poblacin de las
cabeceras parroquiales, la cultura kichwa Otavalo que tiene
su mayor poblacin en las comunidades de las parroquias
de San Rafael, Eugenio Espejo, Quichinche, Miguel Egas
Cabezas y San Juan de Ilumn, la cultura kichwa Cayambi
cuya poblacin est asentada en las comunidades de las
parroquias de San Pablo y Gonzlez Surez.
Las parroquias se diferencian por sus actividades
econmicas, as seala el documento que las parroquias se
dedican a actividades productivas de acuerdo a su
diversidad cultural, as se menciona que los Kichwas
Otavalo se dedican actividades artesanales como tejido y
produccin de esteras como tambin a la comercializacin
de ropa y artesanas a Colombia principalmente.
El pueblo kichwa Cayambi se dedica a actividades
agropecuarias debido a que aun cuentan con una cantidad
considerable de tierras aptas para esta actividad econmica
y la poblacin mestiza que en su mayor porcentaje son
empleados pblicos o privados.

El Cantn Otavalo esta dividido en 9 Parroquias Rurales y

2 parroquias urbanas, en el presente trabajo se hace mayor
nfasis al sector rural dado que a partir de la eleccin del
21de mayo de 2000 las cabeceras parroquiales rurales
eligen sus autoridades, representadas en los miembros de la
Junta Parroquial, mediante voto popular, entrando as al
proceso de modernizacin y descentralizacin del estado.
Ahora las parroquias se convierten en Municipios
pequeos, por lo tanto deben tener a mano una herramienta
que les permita administrar de manera eficiente los recursos
que poseen, a atacar las necesidades y problemtica que
estn atravesando y fortalecer su organizacin como base
necesaria para una buena administracin.
De las nueve parroquias, la que ms extensin posee es
Selva Alegre que tiene 137.8 kilmetros cuadrados ,
adems es la que se encuentra ms alejada a la ciudad y los
servicios de vialidad para el ingreso a la zona son
deficientes. La poblacin de Selva Alegre es de alrededor
de 2.075 habitantes.
La segunda parroquia con mayor extensin es San Jos de
Quichinche que tiene 89.7 kilmetros cuadrados siendo una
zona cuya cabecera parroquial se encuentra a escasos tres
kilmetros de la ciudad de Otavalo y se caracteriza por
tener extensas zonas dedicadas a la agricultura y la
ganadera, su poblacin alcanza a 4.931 habitantes.
88

Las parroquias de la cuenca del Lago San Pablo comparten

un espacio geogrfico interesante como es el encontrarse
situadas alrededor del Lago, as se tiene a las parroquias de
San Pablo (64.57 km2), Gonzlez Surez (50.92 km2),
Eugenio Espejo (24.05 km2) y San Rafael (19.58 km2).

poblacin de 3.544 habitantes, siendo su fuerte econmico

la produccin y comercializacin de tejidos.

Adems como caracterstica de la cuenca del Lago San

Pablo es que es la zona ms poblada del cantn, as se
menciona que la poblacin de San Pablo del Lago alcanza a
8.833 habitantes, Eugenio Espejo 6.416 habitantes,
Gonzlez Surez 4.265 habitantes y San Rafael con 2.559
habitantes, dando un total de 20.993 habitantes que viven
en estas cuatro cabeceras parroquiales y sus respectivas
comunidades, que representa al 56 % del total de la
poblacin rural existente en el cantn Otavalo.
La parroquia de Ilumn posee una extensin de 21.82
kilmetros cuadrados y un significativo nmero de
habitantes que alcanza a 5.526; Pataqu tiene una extensin
de 8.88 kilmetros cuadrados y es la parroquia que menos
poblacin tiene que alcanza a 494 habitantes, pero es la
zona con un potencial agropecuario importantsimo que no
es aprovechado por la ciudad de Otavalo por no poder sacar
los productos debido a las psimas condiciones viales.
En trminos de extensin contamos con la parroquia de
Miguel Egas Cabezas que es la que menos extensin posee
alcanzando a 7.98 km2, pero posee una importante
89

PARROQUIA
GNZALES SUAREZ

POBLACION18
4.265 habitantes

SAN PABLO DEL LAGO

8.833 habitantes

SAN RAFAEL

2.559 habitantes

EUGENIO ESPEJO

6.416 habitantes.

18

COMUNIDADES MIEMBROS
1. Eugenio Espejo,
2. San Agustn de Cajas,
3. Pijal,
4. Gualacata,
5. Caluqui (Santo Domingo),
6. Mariscal Sucre y
7. Huaycopungo Chico.
1. El Topo,
2. Ucsha,
3. Cubilche,
4. Casco Valenzuela,
5. Cochaloma,
6. Gualabi,
7. Angla,
8. Imbabura,
9. Abatag,
10. Cusin Pamba,
11. Araque,
12. Atallaro y
13. Camuendo Chico
1. San Miguel Alto
2. San Miguel Bajo
3. Cachiviro
4. Cuatro Esquinas
5. Huaycopungo
6. Tocagn
7. Cachimuel
1. Pucar Alto
2. Pucar Bajo
3. Huacsara
4. Arias Pamba
5. Calpaqui
6. Pucar de Velsquez
7. Chuchuqui
8. Mojandita de Avelina Dvila
9. Pivarinci
10. Censo Copacabana
11. Cuaraburo
12. Puerto Alegre

COMPOSICIN ETNICA
Cabecera parroquial: Residen
mestizos, Comunidades Kichwa
Cayambi. Y en Huaycopungo
Chico la poblacin Kichwa
Otavalo.

ACTIVIDAD ECONOMICA
Agricultura y Ganadera, empleados en empresas florcolas, comercio de ropa y
animales. Huaycopungo Chico: se especializan en la produccin de esteras, comercio de
ropa, agricultura , ganadera y produccin de frutillas.

La comunidad de Camuendo
Chico pertenece a la cultura
Kichwa Otavalo, las otras son
Kichwa Cayambi, adems la
parroquia est conformada por la
poblacin mestiza en su cabecera
parroquial.

La poblacin mestiza en su mayora son empleados pblicos como profesores, los

kichwa cayambi trabajan en agricultura y ganadera, son empleados en empresas
florcolas y un menor porcentaje se dedica al comercio de compra y venta de ganado,
granos y otros productos.

Parroquia integrada por

comunidades pertenecientes a la
cultura kichwa Otavalo y en su
cabecera parroquial residen
mestizos migrantes originarios de
la provincia de Cotopaxi en su
mayora.
La conforman comunidades
pertenecientes a la cultura
kichwa Otavalo en su cabecera
parroquial habitan mestizos,
algunos de ellos residen en un
buen porcentaje en la comunidad
de Calpaqu.

La poblacin kichwa Otavalo que habita en las comunidades se dedican a la produccin

y comercializacin de esteras, comercio de ropa a Colombia, compra, procesamiento y
venta de granos, elaboracin y venta de pan y a la agricultura con buenos resultados en
la produccin de frutillas y la actividad ganadera como actividades de subsistencia.
La poblacin mestiza de la parroquia trabaja en comercializacin de ropa, implementos
de aseo personal, comidas y/o son empleados pblicos y privados.
Entre las principales actividades econmicas del grupo humano kichwa Otavalo se
encuentra la venta de ropa a diferentes pases, elaboracin y venta de vestimenta
indgena; la agricultura y ganadera que es una actividad ms bien de subsistencia. La
poblacin mestiza trabajan en el sector pblico y tambin se ocupan del transporte de
pasajeros.

Poblacin estimada para el ao 2.000

90

QUICHINCHE

4.931 habitantes

SAN JOSE DE ILUMAN

5.526 habitantes.

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.

Achupallas
Agua Longo
Asilla
Cambugan
Cutambi
Guachingero
Gualsaqui
Huayra Pungo
Inguincho
La Banda
Larcacunga
Minas Chupa
Motilon Chupa
Moraspungo
Muenala
Padre Chupa
Panecillo
Taminanga
Tangali
Urcu Siqui
Yambiro
Pisabo
Pastabi
Perugachi
San Juan Loma
ngel Pamba
Azares
Barrio Central
Carabuela
Cndor Mirador
El Guabo
Hualpo
Ilumn Alto
Ilumn Bajo
Pinsaqui
Rancho Chico
Rumi Larca
San Carlos
Santo Domingo
San Luis De Agua Longo
Santa Teresita

Reside en las comunidades en su

mayora la poblacin indgena
kichwa otavalos y en menor
nmero mestizos, el mayor
nmero de mestizos habitan en la
cabecera parroquial.

Entre las actividades que ocupan al mayor nmero de los kichwa Otavalo est la
agricultura y ganadera, situacin que se explica por cuanto poseen la mayor cantidad de
tierras, la poblacin mestiza est empleada en el sector pblico y trabajan tambin en
actividades agrcolas y ganaderas.

El mayor nmero de personas

que reside en esta parroquia es
poblacin kichwa Otavalo , que
habitan en su mayora incluso en
su cabecera parroquial.

Entre las principales actividades econmicas en las que se ocupan los kichwa Otavalo
est la produccin y comercializacin de vestimenta indgena, trabajan adems en
agricultura y ganadera actividad que en muchos casos es de subsistencia y en el
comercio de ropa a otros pases. La poblacin mestiza se dedica a la produccin y venta
de sombreros y tambin estn empleados en entidades pblicas o privadas.

91

MIGUEL EGAS CABEZAS

3.544 Habitantes

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.

Peguche
Quinchuqui
La Loma
Huananci
Agato
La Bolsa
Chimba Loma
Arias Ucu
Obraje
Faccha Llacta

Se estima que alrededor del 95

por ciento de la poblacin que
residen en la parroquia es de la
cultura indgena kichwa Otavalo
y el cinco por ciento es mestiza

EL JORDAN

1.
2.
3.
4.
5.

Camuendo
La Compaa
Montserrat
Troja Loma
La Compaa Alta

SAN LUIS

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.

Punyaro Alto
La Joya
Santiaguillo
Imbabuela Alto
Imbabuela Bajo
San Francisco de la Rinconada
Azama
San Juan Alto
Esperanza de Azama
Cachiculla
Pigulca
Santa Elena
Patalanga
Libertad de Azama
Gualapuro

La poblacin que reside en el

caso urbano de la parroquia esta
conformada por mestizos casi en
su totalidad, mientras que en las
comunidades la poblacin en su
mayora est conformada por
indgenas de la cultura kichwa
Otavalo.
La poblacin urbana de la
parroquia esta conformada por
mestizos casi en su totalidad,
mientras que en las comunidades
la poblacin predominante son
indgenas de la cultura kichwa
Otavalo, residen en esta
parroquia un nmero
considerable de mestizos.

En la parroquia se estima que alrededor del 60 por ciento de la poblacin trabaja en

artesana y textileria y aproximadamente el 60 por ciento se dedica tambin a la venta
de esa produccin. Alrededor del 30 por ciento de las personas se ocupan en la actividad
agrcola y ganadera

92

PATAQUI

494 Habitantes

1.
2.
3.

La Loma
La Calera
La Esperanza

La parroquia est habitada

exclusivamente por poblacin
mestiza.

Es una zona eminentemente agrcola y ganadera, la mayora de sus habitantes trabajan

en agricultura y cultivan maz, papas y todo tipo de hortalizas; la produccin de leche es
una de las ms altas del cantn Otavalo.

SELVA ALEGRE

2.075

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

Pamplona
Palma Real
San Luis
Barrionuevo
Quinde de Talacos
San Francisco
Quinde 12
Quinde La Libertad

La poblacin que habita la

parroquia son colonos
pertenecientes a la cultura
mestiza casi en su totalidad y en
un mnimo porcentaje est
habitado por poblacin negra.

Es una parroquia eminentemente agrcola y ganadera, se producen productos agrcolas

tropicales como: pltanos, yuca, caa de azcar y otros. Es una zona que se dedica a la
elaboracin de aguardiente. Por la extensin de su territorio, el clima y la buena
produccin de hierba es una zona apta para la produccin de ganado de raza.

93

PROCESO METODOLOGICO
Al inicio del proceso de elaboracin del Plan de Vida se
observ la necesidad de que las parroquias se involucren en
este proceso, debido a que estas juegan un papel importante
en el desarrollo de Otavalo, las parroquias son quienes
aportan con sus productos al mercado y es en la ciudad de
Otavalo en donde se hacen todo tipo de gestiones
administrativas relacionadas a las parroquias.
La participacin de las parroquias en especial en el primer
foro Cantonal , era mnima y fue una estrategia adecuada
el pensar por parte del Gobierno Municipal de Otavalo el
motivar la participacin de las parroquias, dado que las
Juntas Parroquiales a partir del ao 2000 pasan a cumplir
roles que en pocas anteriores no lo realizaban, pasan a ser
administradores de todo un territorio que abarca la cabecera
parroquial y sus respectivas comunidades y no nicamente
de la cabecera parroquial.
Para la administracin se requieren herramientas como un
Plan de Desarrollo que les permita potencializar sus
fortalezas y disminuir riesgos en las debilidades que
poseen, es decir atacar de manera efectiva a sus problemas;
de esta manera se inici el contacto con cada una de las
nueve parroquias rurales y dos urbanas existentes en el
cantn Otavalo.

Es importante sealar que este reto fue asumido de manera

seria por parte de las autoridades parroquiales y sus
miembros y en algunos casos como son las parroquias
lejanas como Selva Alegre y Pataqu, hubo una cierta
incredulidad por experiencias de administraciones
municipales anteriores, pensaron que era una demagogia
ms.
Trabajar en la elaboracin de Planes de Desarrollo
Parroquial permiti tambin conocer el grado de
organizacin y participacin que tiene cada una de las
parroquias, as nos encontramos en algunos casos con una
base organizativa slida y en otros en inicios de lograr una
buena organizacin, adems es visible la existencia de
organizaciones y personajes que ejercen liderazgo en todas
las parroquias, lo cual es positivo para el trabajo de
ejecucin del Plan de Desarrollo que se lo debe realizar
como parte de este proceso.
La metodologa que se aplic fue participativa, por cuanto
toda la informacin en lo que respecta a historia,
problemtica parroquial la visin y el qu hacer? Sali de la
misma gente, los/las tcnicos/cas participamos como
facilitadores/as.
De esta manera la misma gente realiz el ejercicio de
buscar y encontrar sus soluciones respecto a los problemas
urgentes a ser atacados, esta tcnica facilitar que al
94

momento de la ejecucin haya ms participacin porque

ellos son los dueos de sus soluciones y no es algo
impuesto.
En cada una de las parroquias se aplic una metodologa
similar, en algunos casos tuvimos que adecuarnos a la
realidad de las parroquias como es el caso de utilizacin de
un lenguaje sencillo, no muy tcnico o la utilizacin del
idioma kichwa para una mejor comprensin en cosos en los
que hubo mayor participacin de poblacin indgena.
La convocatoria estuvo realizada por los mismos miembros
de las Juntas Parroquiales encabezados por su Presidente,
de esta manera tambin se logro afianzar a la Junta, porque
en algunos casos desconocan el papel que ellos deben
cumplir y la importancia de participacin en este proceso de
administracin parroquial. Se convoc a la poblacin con
mayor representatividad posible como son OSGs, (Unin
de comunidades) Junta de Agua, Centros Educativos,
Centro de Salud, Dirigentes de cabildos, Polica, Empresas,
Asociaciones, entre otros dependiendo de la realidad local
de cada Parroquia.

los talleres realizados en las 9 cabeceras parroquiales

rurales, en esta sntesis se anotan por temas y tanto los
problemas y soluciones que se sealan son las similitudes
existentes, es decir los problemas comunes que atraviesan
todas las parroquias.
La manera como esta organizada esta sntesis permitir
tratar estas problemticas en base a la implementacin de
proyectos globales que abarquen todo el cantn, lo cual ser
una forma efectiva de atacar la problemtica existente, por
supuesto en base a las mismas propuestas de solucin que
se anotan que de igual forma han sido discutidas a ms de
las cabeceras parroquiales con personajes con experiencia
en trabajo de desarrollo rural, lo cual enriquece y garantiza
las propuestas de solucin.

PROBLEMTICA Y PROPUESTAS
En la sntesis de problemas y soluciones se anota un
resumen de toda la problemtica que ha sido recogida en
95

PROBLEMAS
ORGANIZACIN Y PARTICIPACIN
Desorganizacin y falta de participacin de la poblacin.
Dbil capacidad de autogestin de lderes comunitarios.
Escasa participacin de las comunidades en el control, planificacin y
evaluacin de los proyectos del sector rural.
Reducido espacio y poder de decisin al interior de la gestin municipal de
los cabildos y comunidades.
Desorganizacin a nivel comunitario en los mbitos econmico, poltico,
social, y cultural.
MEDIO AMBIENTE

PROPUESTAS
ORGANIZACIN Y PARTICIPACIN
Estructurar las Juntas Parroquiales.
Establecer Funciones en las Organizaciones.
Participacin y evaluacin de la Poblacin a las autoridades.
Gestionar la obtencin de recursos econmicos para las Juntas Parroquiales.
Emprender un proceso de capacitacin dirigido a todas las parroquias y comunidades respecto a participacin ciudadana.

MEDIO AMBIENTE

Deterioro acelerado de los recursos naturales y contaminacin del medio Elaborar y difundir un Plan de ordenamiento territorial.
ambiente.
Disear y elaborar el plan de conservacin y manejo de pramos.
Implementar programas de forestacin y reforestacin.
Ejecutar obras de alcantarillado sanitario en las parroquias que ms urgente requieren de esa obra.
Difundir un plan de manejo y capacitacin permanente sobre el tratamiento de los desechos slidos (basura).
EDUCACION
EDUCACION
Bajos niveles de escolaridad en la poblacin rural y elevados ndices de Adecuar la infraestructura educativa adecuada y equipar a los centros educativos unidocentes y pluridocentes.
analfabetismo.
Integrar a los padres de familia, al gobierno local en el diseo y elaboracin del pensum, seguimiento y evaluacin de los programas educativos.
Establecer en forma permanente un programa de becas estudiantiles.
Impulsar y ejecutar la reforma curricular cantonal.
Incorporar y poner en funcionamiento las redes parroquiales de educacin.
PARTICIPACIN DE LA MUJER
PARTICIPACIN DE LA MUJER
Escasa participacin de la mujer en las actividades polticas y culturales de Incorporacin de un mayor nmero de mujeres en las dirigencias segn lo establece la ley de Elecciones.
las parroquias.
Establecer programas de salud reproductiva.
Impulsar el desarrollo de actividades productivas econmicas, a travs de crdito, asistencia tcnica, programas de desarrollo rural integral.
SALUD

SALUD

Deterioro en las condiciones de salud de la poblacin que reside en el sector Ejecutar obras de saneamiento bsico, con nfasis en agua potable y alcantarillado.
rural.
Incorporar personal mdico, reconstruir y equipar los centros de salud; incorporar nuevos subcentros y dispensarios en las parroquias.
Incorporar en forma inmediata al rea rural a la red de salud cantonal.
Implementar y poner en marcha un programa de complementacin alimentaria.
Integrar los mbitos de la salud en la educacin formal y la educacin informal.

96

INFRAESTRUCTURA

INFRAESTRUCTURA

Vas de acceso a sectores rurales inadecuadas

Asignar y demandar nuevos recursos econmicos del presupuesto Municipal y Provincial destinados a financiar obras de mejoramiento vial y
mantenimiento de las carreteras.
Construccin de canales de riego.
Gestionar ante EMELNORTE el servicio de electrificacin para las zonas que no disponen de ese servicio.
Gestionar ante EMETEL el servicio de telfonos para las zonas que no disponen de ese servicio.
PRODUCCION

Mnima atencin al sector rural en la dotacin de servicios bsicos

PRODUCCION

Reducido ingreso familiar, produccin artesanal de baja calidad, menores Coordinar y gestionar programas agropecuarios y artesanales con organizaciones no gubernamentales y otras.
cosechas y menor produccin agrcola.
Organizar programas de capacitacin artesanal que potencie a los artesanos en el diseo de mejores artculos artesanales.
Poner en marcha un sistema turstico rural en coordinacin con la Municipalidad, Organizaciones no Gubernamentales y Juntas Parroquiales,
CETUR.
Fomentar y apoyar las iniciativas empresariales.
Diversificar y mejorar la iniciativas econmicas de la poblacin indgena a travs de nuevos proyectos productivos competitivos en el mercado.

97

Escaso nivel
de
participacin
(5.1)

PLAN DE VIDA
SECTOR RURAL - PROBLEMAS
Bajos niveles
de escolaridad,
analfabetismo
femenino
elevado (2)

Escaso nivel
de
participacin
de la mujer en
el sector rural
(2.1)

Condiciones de
salud
inadecuadas
(6)

Artesanias de
mala calidad
(3.1)

Desorganiza
cin (5)

Precios bajos
intermediario
(3.2)

Reducidos
ingresos
produccin
baja calidad
(3)

Pobreza, nivel de
organizacin bajo
e inadecuada
condicin de vida
de la poblacin.

Suelos
improductivos
(3.3.1)

Menor
produccin
menores
ganancias
(3.3.)
Menores
cosechas
(3.3.2)

Vas
inaccesibles,
servicios
ineficientes e
insuficientes
(1)
Contaminacin
deterioro
acelerado de
recursos
naturales
(4)

Menor
produccin,
mayores costos
(3.2.1)

Uso
inadecuado de
qumicos
(4.1)

Ausencia de
ONGs de
apoyo a la
produccin
(3.3.6)

Mnimo
acceso a
crditos
(3.3.5)

Monocultivo
(3.3.4)

Escasa
asistencia
tcnica
(3.3.3)

98

SELECCIN DE PROPUESTAS
En las Parroquias, del cantn dependiendo de la existencia
de Organizaciones de Segundo Grado, se encuentra
trabajando el PRODEPINE, esta Institucin apoya
principalmente las iniciativas de las OSGs referentes a la
ejecucin
de
proyectos
productivos,
culturales,
fortalecimiento organizativo y dependiendo de la necesidad
tambin se ha involucrado en la ejecucin de proyectos de
infraestructura social, infraestructura productiva, recursos
naturales y ambiente; todos ellos con identidad cultural.
Los proyectos son especialmente dirigidos a fortalecer las
organizaciones de segundo grado, adems de disminuir el
nivel de pobreza de la poblacin indgena y negra. En
algunas parroquias aun no se ha emprendido el trabajo o
estn en proceso de elaboracin de Planes de Desarrollo
Local; cabe indicar que en las OSGs no estn involucradas
las cabeceras parroquiales, por lo tanto en la mayora de las
parroquias que trabaja el PRODEPINE se dirige al sector
indgena especficamente.

Las parroquias en la elaboracin del Plan de Vida han dado

a conocer sus necesidades con relacin a la dificultad que
tienen respecto a infraestructura, estas ideas estn en la
posibilidad de ser negociadas o canalizadas con las
Instituciones Pblicas como es el caso del Consejo
Provincial que es la entidad Pblica responsable del
desarrollo rural.
Las ideas de proyectos que han surgido del Plan de Vida y
los proyectos que constan en los Planes de Desarrollo Local
de las OSGs , son complementarios, por cuanto atacan la
problemtica desde la parte productiva y la infraestructura,
este hecho no provocara un conflicto debido a su
complementariedad, adems los responsables de la gestin
en los dos casos son por una parte los dirigentes de las
OSGs y por otra los presidentes de las Juntas Parroquiales.
Este proceso de ejecucin de las ideas de proyectos llevar
a ver el grado de organizacin y la coordinacin existente
entre estas dos entidades.

99

ZONA 1: SAN PABLO-SAN RAFAEL-EUGENIO ESPEJO-GONZALEZ SUAREZ

ENTIDAD
PLAN DE VIDA-IMO

1
2
3

PRIORIDAD

SAN PABLO
Agua potable
Alcantarillado / Letrinas
Adoquinado, aceras y bordillos

4
5
6

Comisariato
Guarderas comunitarias
Control ambiental

7
8
9
10

Sistema de riego para comunidades

Empedrados
Puentes
Alumbrado pblico

Recoleccin de basura

UDOCAM

AIEI / UNCISA

1.

Desarrollo socio organizativo

Construccin de Centro de
Capacitacin.

Atencin primaria en salud

Revalorizacin cultural de las

comunidades indgenas.

4
5

Produccin y comercializacin de
productos
Impulso de fuentes de trabajo

Dotar de agua de consumo humano

Disminuir contaminacin medio

ambiente
Dotar de infraestructura bsica.

Desarrollo de microempresas eco

tursticas y celebracin de
festividades propias
Fortalecimiento instituciones
financieras locales
Mejoramiento de la infraestructura,
equipamiento, dotacin de material
didctico y mobiliario a los centros
educativos
Mejoramiento de la produccin y
comercializacin de esteras
Creacin de un centro de acopio,
almacenaje y transformacin de
granos
Ampliacin, reconstruccin y
mantenimiento de los pozos de
oxidacin
Agroforestera y reforestacin
Equipamiento Sub - centro de salud,
farmacia comunitaria y capacitacin
en salud
Legalizacin de tierras individuales
y comunales

Centro de almacenamiento y
distribucin de productos agrcolas.

PRODEPINE

SAN RAFAEL
Fortalecer Subcentro de Salud
Capacitacin en Nutricin
Mejorar calidad de agua de
consumo humano y mantenimiento
Vialidad
Alumbrado
Alcantarillado

EUGENIO ESPEJO
Rehabilitacin pozos spticos
Ordenamiento territorial y vial
Mercado intercomunitario

GONZALEZ SUAREZ
Vialidad / puentes
Letrinas
Alcantarillado

Letrinizacin
Farmacia parroquial
Tratamiento de aguas servidas de la Cab.
Parroquial
Programa de nutricin y alimentarios

Mejorar la educacin
Consejo de Ancianas
Mejorar hbitos alimenticios

UNION DE CABILDOS DE EUGENIO

ESPEJO

UNOCIGS

Readecuacin de Subcentro
Capacitacin en reciclaje de basura

Construccin de tanque reservorio y

canal de riego.
Ampliacin de redes de distribucin de
agua de consumo humano.

Distribucin de agua para consumo

humano.
Construccin de tanque para agua de
consumo humano
Canal de riego Gualacata.

Fincas integrales familiares.

Turismo comunitario

100

ZONA: QUICHINCHE-ILUMAN-PEGUCHE
ENTIDAD
IMO

PRIORIDAD
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12

PRODEPINE

PRIORIDAD
1
2
3
4
5
6
7
8
9

QUICHINCHE
Ampliacin alcantarillado
Agua potable
Vialidad
Tanque de oxigenacin
Cancha deportivas
Infraestructura educativa (jardn y
escuela)
Aceras, bordillos y cunetas
Plan de seguridad
Alumbrado pblico
Ampliacin cementerio
Reubicacin del basurero
Mejoramiento y ampliacin de la
biblioteca
UCINQUI
Produccin orgnica de tomate bajo
invernadero y criadero de cuy.
Vivero forestal

ILUMAN
Vialidad
Canchas de ftbol y espacios verdes.
Construccin y mejoramiento de casa comunal.
Ampliacin de la red elctrica e iluminacin
Atencin permanente del registro civil.
Mejoramiento y construccin de cementerio.

MIGUEL EGAS CABEZAS

Agua Potable
Alcantarillado
Vialidad
Salud, higiene y nutricin
Capacitacin cabildos y formacin lderes
Recoleccin y aprovechamiento de desechos slidos

Red de agua potable para Carabuela.

Cunetas en la va Ilumn
Recolectores de basura
Alcantarillado de Carabuela
Comisariato
Botica popular y comunidades.

Forestar y reforestar vertientes

Mejorar riego
Centro etno turstico
Centros de Mediacin y justicia comunitaria
Centro de Educacin especial

UNICOBICI
Fortalecimiento de la actividad microempresarial

CODEMEC
Sistema de alcantarillado

Centro de abastecimiento y distribucin de materia

prima artesanal
Paradero turstico Taminanga
Ampliacin y equipamiento de los centros educativos
Molino de granos Gualsaqu. Ampliacin y mejoramiento del Sub Centro de salud
Cambio por Centro de Salud
con programa de medicina ancestral
Finca Integral Moraspungo
Legalizacin de tierras individuales y actualizacin
de estatutos y reglamentos
Cultivo tcnico de Mora en Padre Reciclaje de basura y produccin de humus
Chupa.
Cultivo de Babaco en invernadero.
Escuela de lderes
Electrificacin alternativa en Padre Centro turstico y revitalizacin de San Juan Pogyo
Chupa.
Legalizacin de tierra en Pisabo
Revestimiento de acequia San Juan Pogyo

Sistema de agua potable

Mejoramiento de vas
Centro de capacitacin artesanal y capacitacin
Creacin de una microempresa de turismo vivencial
Plan de manejo y conservacin de recursos naturales
renovables del CODEMEC
Incremento de la produccin agrcola, a travs de un
manejo adecuado del predio.
Financiamiento de capital de trabajo a grupos de
inters.
Fortalecimiento organizativo e identidad cultural.

101

ZONA: URBANA SAN LUIS Y EL JORDAN

ENTIDAD
PLAN DE VIDA

PRIORIDAD
1
2
3
4
5
6
7
8
PRIORIDAD
1
2
3
4
5
6
7
8
9

PRODEPINE

SAN LUIS
Empedrado, bordillos y cunetas
Casa comunal, construccin y equipamiento
Alcantarillado
Centro de salud
Telefona
Alumbrado pblico
Ampliacin de redes de luz
Puente peatonal
UNORINCA
Sistema regional de agua potable Azama
Sistema regional de riego Azama
Planta de procesamiento de balanceado para animales.
Instalacin de invernadero para produccin de babaco.
Cultivo de tomate de rbol
Granja porcina
Produccin de huevos
Centro Artesanal
Forestacin

EL JORDAN

ZONA: PATAQUI-SELVA ALEGRE

ENTIDAD
IMO

PATAQUI
Mejorar las carreteras
Agua potable
Piscina
Lnea de telfono
Mejorar la carretera a la Playa
Una lnea de transporte
Una casa barrial en la Playa
Un Estadio Para la Juventud

SELVA ALEGRE
Vialidad
Mejorar produccin agropecuaria
Diversificar la produccin
Agua potable
Alcantarillado
Letrinizacin
Mejorar dispensario de salud.
Mejorar educacin

102

CULTURA E INTERCULTURALIDAD

en lo que respecta al mbito cultural, no hay consenso

respecto de lo que es cultura y valores.

Generalidades
La cultura es patrimonio del pueblo y constituye elemento
esencial de su identidad. El Estado debe promover y
estimular la cultura, la creacin, la formacin artstica y la
investigacin cientfica.
Debe establecer polticas permanentes para la conservacin,
restauracin, proteccin y respeto del patrimonio cultural
tangible e intangible, de la riqueza artstica, histrica,
lingstica y arqueolgica de la nacin, as como del
conjunto de valores y manifestaciones diversas que
configuran la identidad nacional, pluricultural y
multitnica.
Es obligacin del Estado adems fomentar la
interculturalidad, inspirar sus polticas e integrar sus
instituciones segn los principios de equidad e igualdad de
las culturas.
Problemtica general
En la actualidad la sociedad ecuatoriana y especialmente
la sociedad otavalea se encuentra desorganizada, no
tiene rumbo, no plantea propuestas de desarrollo
cultural , no existen acciones planificadas especialmente

Los talentos estn dispersos, hay pocas oportunidades

para el desarrollo cultural y personal, no se dispone de
espacios de expresin cultural, predomina la baja
autoestima,
Es una sociedad sin valores, individualista,
aculturalizada, desarraigada, quemeimportista, poco
solidaria, poco comunicativa, con escasa visin de la
calidad de vida, con baja autoestima, con una historia
maquillada. Es una sociedad con una fuerte tendencia a
la marginacin tnica, existe una reducida participacin
indgena y negra, poco propensa a la interculturalidad,
con prejuicios, con menosprecio a sus races, es una
sociedad resentida.
Existe una insuficiente formacin de los Recursos
Humanos para la cultura, con una prctica cultural
elitista, con una escasa formacin esttica, sin gestores
culturales capacitados, con pocas instituciones
culturales, una educacin sin currculo intercultural y
turstico.

El cantn Otavalo no dispone de espacios de encuentro,

formacin, expresin y esparcimiento para los
103

ciudadanos otavaleos, la infraestructura cultural es

escasa.
Problemtica
A partir de un anlisis y discusin de los aspectos
fundamentales del diagnstico y del proceso metodolgico
se definen los problemas centrales:
Sociedad desorganizada, escasa de valores, sin
formacin esttica, con un alto nivel de marginacin
tnica de genero y generacional.
Falta de conocimiento de la realidad cultural por parte
de la comunidad (prdida de la identidad cultural),
debilidad en las propuestas educativas que no tienen
currculo apropiado que responda a las necesidades
locales, una ausencia de polticas de desarrollo cultural
por parte de la autoridad local, falta de un plan de
informacin, educacin y comunicacin
en la
comunidad, ausencia de propuestas culturales
institucionales

Inadecuada conceptualizacin y concepcin de lo que es

cultura y desarrollo, la existencia de paradigmas y
esquemas mentales caducos que siguen manejando la
cultura con visin elitista, las manifestaciones culturales
no responden ni satisfacen las necesidades de los
otavaleos y el acervo cultural no se revierte en obras
tangibles.
Dficit o ineficiencia del recurso humano constituyendo
el capital ms valioso de una sociedad, no se forma, no
se capacita para la gestin cultural.
Una de las causas es la falta de concientizacin,
concertacin y coordinacin lo que no permite planificar
adecuadamente y aprovechar los recursos humanos en el
rea cultural, no hay directrices claras que orienten la
formacin del recurso humano especficamente en el
aspecto cultural y finalmente los recursos destinados
para el desarrollo cultural en Otavalo son escasos.

Deficiencia en cantidad y calidad de los espacios

destinados al encuentro, la expresin, la formacin y
esparcimiento de los otavaleos.

104

Propuestas
A corto plazo
Declarar a Otavalo Patrimonio Cultural
Declarar a Otavalo plaza mayor de las artesanas
Crear un smbolo intercultural
A mediano plazo
Centro Cultural Otavalo
Crear el Centro de Interpretacin de la Cultura
Andina
A largo plazo
Rey loma balcn florido
Recuperacin de los sitios antropolgicos, rituales y
sagrados
Creacin de los yachana huasy (casa de la sabidura
andina)
Acciones inmediatas

Promocionar el concepto integral de cultura y

desarrollo y fortalecerlo en los sectores formales e
informales educativos.
Fortalecer los programas y eventos culturales
masivos,
procurando una alta
participacin
ciudadana
Respaldar la creacin de la universidad de Otavalo
Implementar talleres de produccin artstica
Implementar talleres de formacin de gestores
culturales
Promover encuentros ciudadanos que traten del
hecho cultural (tertulias)
Consensuar las
propuestas culturales
de
instituciones y organizaciones
Coordinar con las direcciones de educacin hispana
y bilinge para impulsar el diseo e implementacin
del nuevo currculo intercultural.
Fortalecer las manifestaciones interculturales.
Socializar, ejecutar y dar un seguimiento a la
propuesta de la mesa de cultura en el marco del plan
de vida.
Implementar canales de comunicacin ciudadana
Disear e implementar la gimkana cultural en Otavalo

Levantar y editar el inventario cultural .

105

FALTA SISTEMAS DE PROBLEMAS PAG 105

106

FALTA CUADRO PROPUESTAS DEL PLANPAG 106

107

GENERO
Generalidades
Es el anlisis de las construcciones de las identidades
sociales que atribuyen caractersticas diferentes a hombres
y mujeres, esto es a cada sexo. El sexo es una condicin
biolgica natural, el gnero es el contenido social que las
culturas atribuyen a cada sexo. Por tanto sexo es una
condicin biolgica y gnero una condicin socio
cultural. (Fuente: Manual de Salud y Gnero, Ed. Sendas y
otros 1998, pg. 9)
Asuntos de gnero, se entienden los relacionados con la
divisin sexual del trabajo, acceso a los niveles de decisin,
uso y distribucin de los recursos y los beneficios. Los
asuntos de mujer tienen que ver primordialmente con la
satisfaccin de sus necesidades bsicas. Las funciones
reproductivas: embarazo, parto, puerperio, lactancia, son
funciones naturales. (Fuente: Gnero e identidades,
Fundetec - Unifem, 1994, pg: 9)
Las brechas de gnero son aquellas diferencias que existen
entre hombres y mujeres en trminos de oportunidades,
acceso, uso, y control de los recursos que les permitan
garantizar su bienestar y desarrollo humano.

Las brechas de gnero son construidas sobre las diferencias

biolgicas y son el producto histrico de actitudes y
prcticas discriminatorias tanto individuales como sociales
e institucionales, que obstaculizan el disfrute y ejercicio
equitativo de los derechos ciudadanos por parte de hombres
y mujeres.
De acuerdo a este criterio podemos decir que en nuestra
realidad local, estas diferencias o brechas existen y son mas
notorias en las mujeres. No es necesario solo referir a
nmeros y estadsticas, en ello se involucra la cultura y la
religin.
Problemtica19
La problemtica analizada comprende los siguientes
aspectos :
Migracin.
Educacin
Violencia.

19

Estadsticas de 17 meses desde octubre de 1999 a febrero del 2001.

Universo 587 casos

108

Migracin y trabajo
La migracin prevalece en todos los estatus sociales, la
mujer entonces, se convierte en jefa de hogar asumiendo
responsabilidades econmicas, reproductivas, educativas e
incluso comunitarias en el caso de las mujeres indgenas.
Segn la prensa nacional, en el ao 2000 por cada familia
ecuatoriana existe por lo menos un pariente en el exterior.
Sin excepcin Otavalo contempla esta realidad, pues su
desarrollo artesanal y riqueza cultural especialmente en el
cantn obliga a hombres y mujeres a buscar mejores das en
otros pases.
Mayoritariamente viajan los hombres, en el caso de Otavalo
la preferencia es Espaa, especialmente del sector indgena
ya sea por comercio o por buscar otras alternativas de vida.
Segn el Dpto. de Migracin de Otavalo existe
aproximadamente 217 permisos mensuales de salida del
pas de los cuales el 30% corresponde a mujeres entre los
20 a 45 aos de edad (en este sentido las mujeres jvenes
en edad ideal de trabajar _poblacin econmicamente
activa- salen del pas a fin de procurar mayores ingresos y
el bienestar de la familia que dejan, contribuyen en la
distancia al mejoramiento econmico y a la satisfaccin de
algunas necesidades, vivienda, vestimenta, educacin,

alimentacin, a la vez dejan un vaco en la afectividad

familiar).
Las principales actividades de estas mujeres en el exterior
son quehaceres domsticos, cuidados de personas de la
tercera edad, conserjes, auxiliares de primeros auxilios en
hospitales, etc. De igual manera no acceden a la educacin
o beneficios de ley como seguridad social o contrato de
empleo garantizado.
En muchos casos salen en una migracin temporal padre y
madre provocando el bajo rendimiento escolar de los
hijos/as que permanecen en poder de tos, tas, abuelos/as.
Los permisos de salida restantes corresponden a hombres y
menores de edad. Este hecho provoca que en la actualidad
las mujeres representen el 40% de la fuerza laboral en el
pas. Hasta 1995 dieciocho de cada 100 mujeres eran jefas
de hogar, datos que hoy estarn superados por la masiva
tendencia de migracin.20
El trabajo no remunerado (quehaceres domsticos), es
oculto y falta mucho a que luego de la Constitucin est
reconocido como productivo por la sociedad, en este
sentido la participacin de los hijos y del esposo significa
una ayuda entre el 30% y 50% de la tarea domstica, que es

20

FUENTE: FUND. JOSE Peralta, Ecuador su Realidad, Ed. 2000 2001, pg 98)

109

asumida casi exclusivamente por la mujer trabajadora,

con un promedio de 14 a 16 horas diarias.21

El grado de instruccin de las mujeres en el Cantn

Otavalo es el siguiente:

En Otavalo el 80% de vendedores en mercados, ambulantes

o informales son mujeres, hecho que da a conocer que el
comercio informal obliga a compartir el rol de madre y
trabajadora, sector que ofrece menores niveles de
remuneracin, acentuando an ms la condicin de
discriminacin social y de gnero 22

Primaria incompleta
Primaria completa
Secundaria incompleta

Educacin

El analfabetismo de mujeres de 15 aos y ms es de 36.5%

superior a la tasa nacional que es de 13.81 y superior a la
tasa masculina que est en el 22.8% en Otavalo.

El analfabetismo es predominante en las zonas rurales con

el 25,9% y en el rea urbana con el 6.3%. En relacin al
sexo el 12.0% de hombres son analfabetos, estadstica
menor a la de mujeres con el 20.0% en Imbabura.23
Se justifica estos datos, pues se prefiere la educacin
masculina antes que la de las mujeres, ya que ellas inician
tempranamente las labores del hogar, incluso las
reproductivas con embarazos tempranos ocasionando
dependencia econmica y alimentaria.

21

Idem (pg 98)

Idem (pg 99)
23
Endemain Imbabura 96, Ed. CEPAR.

178
149
94

31%
25%
16%

24

Generalmente las mujeres con mayor agresin son las que

no han completado la instruccin primaria.

Promedio aos de escolaridad mujeres adultas es de 3.8,

ms baja que la tasa nacional que est en 6.3 es menor a la
tasa masculina en Otavalo que es del 5%. Las mujeres que
acceden a la educacin superior estn en 12.45% a nivel
nacional, y apenas en el 7.2% en Otavalo, tasa menor a la
masculina que es del 10.8% en el cantn.

Pese a tener datos de Otavalo, las estadsticas no descubren

las realidades internas parroquiales, por ejemplo en la

22

24

CEAMOS, Base de Datos 2001

110

Parroquia Ilumn 51 personas de cada 100 son analfabetos /

as. 25

de seres humanos
corresponsabilidad

Violencia

Por otro lado existe mayor decisin de las mujeres a la hora

de denunciar el maltrato, se puede decir que el 57% de
denunciantes son mujeres casadas; en segundo lugar son las
solteras que denuncian algn tipo de agresin 32%; y en
tercer lugar las divorciadas con el 6%.

Segn las estadsticas del CEAMOs las mujeres que sufren

mayor agresin fsica, psicolgica y sexual son aquellas
que realizan trabajos domsticos en su casa, siendo un
38%, es decir, las que dependen econmicamente de sus
esposos o compaeros; en segundo lugar las empleadas
privadas en un 17%; y en tercer lugar las mujeres del sector
informal en un 11%. En menores escalas estn las
comerciantes, estudiantes y otras.
En el 48% de ocasiones el agresor es generalmente su
esposo, en un 18% su ex conviviente y en un 14% son
personas conocidas. La mayora de casos y en orden de
mayor incidencia el 22% de demandados son empleados
privados, con un 20% comerciantes y con un 14% los
profesionales en libre ejercicio, significando que su
condicin de tener un grado de mayor escolaridad no
implica menos violencia o garantiza la adecuada
comunicacin.
Por lo que, la educacin de hombres y mujeres se basa ms
en la preparacin de profesionales, ms no en la formacin

25

con

valores

de

respeto

Los sectores que mayoritariamente presentan sus denuncias

son las siguientes:
ETNIA:
Mestiza:
Indgena
Extranjera
Afro ecuatoriana
Fuente Ceamos 20001

63%
37%
0%
0%

SECTOR O PROCEDENCIA:
Rural
47%
Urbano
53%
Fuente Ceamos 2001

INFOPLAN 99

111

La familia
El promedio de la familia otavalea urbana es de padremadre y tres hijos con tendencia a disminuir el nmero de
hijos.26
El promedio de la familia otavalea rural es de padre
madre y cuatro, cinco o seis hijos.27. Con tendencia a
mantenerse pues la planificacin familiar y el uso de
anticonceptivos es todava motivo de resistencia en el
sector rural, puede atribuirse este modo de pensar a su
visin cultural de dominio y control sobre la pareja.
Segn las estadsticas del Centro de Educacin y Accin de
la Mujer Otavalea 207 casos de 587 no tienen siquiera un
ao de relacin matrimonial o convivencia, y relaciones de
2 a 4 aos tienen un alto ndice problemas, atribuidos segn
el rea de orientacin familiar a:
- comunicacin inadecuada
- situacin econmica de la familia
- alcoholismo.
Resultados como estos nos permiten no solo evidenciar la
importancia y necesidad de contar con apoyos directos a la
estructuracin y estabilidad de la familia, sino que
constatan la realidad de la mujer dentro del hogar.
26
27

CEAMOS 2001.
Idem

Por lo tanto la iniciativa de los gobiernos entre ellos

incluido el Ecuador de declarar a la violencia intra familiar
como un asunto de Salud Pblica, garantiza que procesos
como estos coadyuven a disminuir prctica, oportuna y
eficazmente los problemas de violencia.
El cambio de actitudes, que son cambios mentales, de
voluntades ocupan mayor tiempo, es distinto hablar de
elementos cuantitativos, sin embargo los cambios de actitud
son ms enriquecedores pues contribuimos a la formacin
de nuevas familias basadas en el respeto, la comunicacin,
la equidad.

Las inequidades vistas desde las estadsticas

Tomando en cuenta que la Comisara inicia su servicio a
partir de octubre de 1998 en 27 meses, se receptan 1410
denuncias.
Cada ao la demanda por parte de las mujeres de los
sectores urbano y rural es mayor; en el 2000 las denuncias
aumentaron en un 13%; esto se debe a que conocen cul es
el tipo de servicio que se brinda y a una mayor informacin
por parte de las mujeres acerca de sus derechos,
112

posibilitando que ellas tomen la decisin de dar a conocer

su situacin.
TIPO DE VIOLENCIA:
Psicolgica:
1297
Fsica:
1050
Sexual:
361

91.98%
74.46%
25.60%

El maltrato psicolgico ocupa el 91.98% entendido no

solo como insultos, sino el chantaje, las amenazas como
instancias de presin.
En cuanto a la visibilizacin de la violencia, las mujeres
se mostraron con mayor decisin para presentar sus casos
en el 2000. En comparacin de las estadsticas de 1999 y el
2000, las beneficiarias de los servicios visibilizaron en un
10% ms que eran sujetas de maltrato fsico, en un 21%
ms sujetas de maltrato psicolgico y en un 35% de los
casos denunciaron que eran sujetas de violencia sexual.

Entendida otros por: labores agrcolas, negociantes, etc.

En cuanto a la situacin de las mujeres, se percibe que
quienes se encuentran en tareas reproductivas28, y en
condicin de dependencia econmica son ms vulnerables a
la violencia, as amas de casa son las primeras agredidas,
tomando en cuenta que su trabajo no remunerado es
permanente y a ello se incorpora la poca escolaridad en la
que se encuentran.
EDAD DE MAYOR INCIDENCIA DE VIOLENCIA.
Se observa que el ndice de violencia se encuentra en
mujeres de 18 a 30 aos de edad y en segunda escala en
mujeres de 30 a 50 aos en Otavalo.
DENUNCIAS POR SECTORES:
Urbano:
662 casos
46.95%
Rural:
630 casos
44.68%

OCUPACIN DE LA MUJER:
Tres primeras ocupaciones en las que se encuentra la mujer
al momento de la denuncia por algn tipo de violencia:

ETNIA DE LAS USUARIAS:

Mestiza:
800 mujeres
Indgena:
582 mujeres

a. Quehaceres domsticos 589

b. Comerciante
c. Empleada privada
d. Otros

28

281
117
217

41.77%
19.92%
8.29%
15.39%

56,73%
41.27%

REPRODUCTIVA: Se refiere a la produccin biolgica y a todas las actividades

necesarias para garantizar el bienestar y la sobrevivencia de las personas que
componen el hogar. Incluye por ejemplo, la crianza y la educacin de los hijos/as,
asegurar la alimentacin y la salud de la familia, la organizacin y el mantenimiento
del hogar, la atencin y el cuidado de sus integrantes. SENDAS, Manual de Salud y
Gnero, 1998.

113

Afroectuatoriana: 15 mujeres
1.07%
Extranjera:
8 mujeres
0.93%
El contexto socio-cultural en el que se desenvuelve Otavalo
permite reconocer que la edad promedio donde la violencia
est ms presente es en mujeres de 18 a 30 aos de edad.

barrios contribuye a cambios profundos y deja sentados

lineamientos que orienten la construccin social a corto,
mediano y largo plazo como prioridades sociales y que
involucra a hombres, mujeres, niez, adolescentes, personas
de la tercera edad y personas discapacitadas.

Mestizas como indgenas presentan su denuncia, superando

en este sentido las mestizas, considerando que el acceso a
este servicio est cerca (en la ciudad), estn ms
informadas, por otro lado es mayoritario el nmero de
mujeres del sector urbano que acceden a la justicia.
Es interesante reconocer que la condicin econmica, o
estatus social est siendo desplazado por la sensibilizacin,
pues mujeres con condiciones econmicas holgadas
acceden a estos servicios pues garantizan transparencia, sin
corrupcin y sin trfico de influencias
La informacin, difusin y promocin de la Comisara de la
Mujer y la Familia de Otavalo desde 1998 (fecha de
creacin de esta oficina) han permitido el acceso a la
Justicia por parte de las mujeres en tan solo el 3.6% del
total de la poblacin femenina (38.930 mujeres)29.

Alrededor de 950 participaciones de mujeres de los

diferentes sectores: salud, comercio y mercados, educacin,
Municipio, Juntas Parroquiales, artesanas, profesionales,
dirigentes barriales o de organizaciones participaron de tres
asambleas, varias reuniones de discusin, mesas temticas,
comit ciudadano, y foro ciudadano acerca de los
problemas y propuestas que las mujeres tienen en relacin a
las diferentes temticas propuestas por el Plan de Vida.

Participacin ciudadana de las mujeres

La predisposicin de las mujeres organizadas y agrupadas
en diferentes asociaciones, gremios, instituciones, sectores,

Se identificaron los obstculos a superarse, que en primera

instancia no los definimos como problemas. Luego
pensamos, escribimos en las propuestas de lo que queremos
hacer en el corto, mediano y largo plazo en Otavalo.

29

Visualizamos dos ejes como obstculos:

ESTIMACIONES DEL INFOPLAN 2000

Mujeres mestizas e indgenas de los sectores urbano y rural

hablamos de cul y cmo debe ser nuestra participacin en
los planteamientos, la ejecucin, evaluacin, rendicin de
cuentas. Se realizaron permanentes validaciones que
posibilitaron tener un documento consensuado con enfoque
de gnero.

114

1. Desorganizacin del hogar y

2. Dbil involucramiento de mujeres en procesos
polticos, econmicos, sociales, productivos,
culturales, entre otros.

a.
b.
c.
d.
e.

Formacin
Derechos econmicos y sociales
Derechos sexuales y reproductivos
Disminucin de la Violencia Intrafamiliar
Fortalecimiento Organizativo

De ellos consideramos las potenciales causas y elementos

de incidencia. Para estos obstculos establecimos cinco
componentes de intervencin:

115

PROBLEMTICA
TRABAJADORAS DE COMERCIO Y PEQUEA
INDUSTRIA
Falta de comunicacin (actividades difusin)
Falta de metodologa de trabajo
Falta de recursos econmicos crditos
Falta de motivacin a las mujeres en la sociedad.
Incomprensin al liderazgo femenino
Falta de conocimiento de equidad de gnero.
Falta de proyecto
Agilitar los reglamentos.
TRABAJADORAS EN MERCADOS
Exceso de ambulantes
Falta de guarderas
Contaminacin ambiental creada por transporte
Falta de aseo y de organizacin en el mercado.
Proliferacin de ventas ambulantes.
Incumplimiento de las ordenanzas por parte de las
organizaciones del mercado.
Escasa infraestructura sanitaria.
TRABAJADORAS ARTESANALES
Calidad e inestabilidad de materia prima.
Falta de capacitacin en calidad y produccin artesanal.
mbito legal de manejo del rea. (patentes)
Organizacin artesanal ineficiente.
Mercado para productos inexistentes.
LA MUJER Y LA MODERNIZACION INSTITUCIONAL
No mejora la situacin laboral.
No se valora la participacin de las mujeres al interior del
Municipio, incide en la desunin y falta de solidaridad.
Crea situaciones de inseguridad, conformismo.
Falta de formacin acadmica y capacitacin.
Falta de oportunidades de superacin
Falta de empoderamiento y liderazgo.
Desigualdad en los puestos de decisin como Direcciones
y Jefaturas.
MUJER EDUCACIN:
Desconocimiento de los derechos de la mujer.
Ausencia de valores.
Falta de planes y programas educativos locales: artesanal,
microempresarial
MUJERES Y SALUD:
Proliferacin de ventas ambulan.- Falta de

PROPUESTAS
TRABAJADORAS DE COMERCIO Y PEQUEA INDUSTRIA
Capacitar en Relaciones Humanas, elaboracin de proyectos.
Talleres de capacitacin
Realizar autogestin
Exigir y aprovechar las oportunidades en mantener el liderazgo
TRABAJADORAS EN MERCADOS
Formar una organizacin y mercado estable, para que no invadan las calles.
Creacin de guarderas para los nios y nias de las trabajadoras del mercado.
Control por parte de las autoridades de la contaminacin del mercado producida por el
smog.
Implementar ms tarros de basura y concienciar a la gente sobre su uso.
Control sanitario del producto y presentacin
Imponer sanciones para el cumplimiento de las ordenanzas
Creacin de baos pblicos
TRABAJADORAS ARTESANALES
Asociacin del sector de productores.
Capacitacin en produccin, calidad comercial, idiomas.
Organismo que regule el rea legal.
Creacin de mercados alternativos.
Comercializacin directa (tecnologa de punta.
LA MUJER Y LA MODERNIZACION INSTITUCIONAL
Capacitacin.
Estructurar equipos de mujeres capacitadoras al interior del Municipio.
Propiciar reuniones con la Comisin Tcnica del Consejo (Equidad de gnero) con
propuestas, compromisos, y toma de decisiones conjuntas.
Exigir la aplicacin de la Ley de cuotas
MUJER EDUCACIN
Impartir conocimientos sobre los derechos de la Mujer y la Familia en todos los
niveles educativos.
Dedicar ms tiempo a la familia.
Educacin en valores a padres, madres, maestros(as) estudiantes.
Elaborar planes y programas educativos para Otavalo.
Proyectos.
Concienciar o incentivar
MUJERES Y SALUD
Concientizacin, sensibilizacin, coordinacin, interinstitucional.
Optimizar los servicios de salud existentes, mejorar las gestiones.
Termine la corrupcin y mejorar la gestin.
Incorporar en el pensum de estudios, programas de saneamiento ambiental
Incorporar programas de salud especficos.
Rescatar las prcticas y el saber de la medicina natural en atencin a las mujeres.
Intensificar campaas en derechos sexuales y reproductivos. Planificacin familiar,

116

organizacin y coordinacin de los actores de la salud

para una mejor atencin.
Falta de programas y campaas de prevencin y
descontinuacin de los existentes.
.- Falta de tica profesional.
Falta de recursos econmicos.
Falta de infraestructura sanitaria.
Falta de orientacin adecuada acerca de salud y sexualidad
y planificacin familiar.
:
Falta de servicios bsicos y contaminacin por basura entre
otros. salud en atencin a las mujeres.

adolescentes y padres.
Mecanismos para determinar la incidencia de delitos sexuales.
Atencin priorizada a mujeres embarazadas.
Atencin y proteccin a mujeres adolescentes.
Establecer sanciones a la negligencia mdica comprobada en casos de atencin a mujeres.
Campaa de sensibilizacin a enfermeras.
Promover la rendicin de cuentas de autoridades (habeas data).

Conclusiones:
4.- Reuniones cada mes y analiza sus avances
Las necesidades de las mujeres debern elevarse con apoyo
de ONGs a Planes, programas, proyectos, etc. en beneficio
de ellas y de sus familias.
Las mujeres reunidas en las III Asamblea resumen su
participacin en las siguientes necesidades que debern
elevarse con apoyo de las Organizaciones No
Gubernamentales a Planes, programas, proyectos, etc, en
beneficio de ellas y sus familias:

5.- Creacin de una Asociacin de organizaciones de

mujeres a nivel cantonal.
6.- Desde el aspecto educacional las mujeres procurarn la
inclusin de la dimensin de gnero en los currculo.
7.- Vincular a las y los jvenes en los procesos formativos
de las mujeres.

1. Capacitacin a la mujer en diferentes temas.

2.- Rendicin de cuentas de los aportes de las mujeres,
ONG, autoridades (mujeres electas).
3.- Difusin y socializacin de la Comisin de Equidad de
Gnero.

117

PROBLEMAS
Dbil
Empoderamiento
Y liderazgo

Limitado
acceso a la
educacin
Lucha de
poderes
entre
hombres y
mujeres

Poca sensibilidad
hacia la temtica
de gnero

Baja
autoestima

DEBIL INVOLUCRAMIENTO
DE MUJERES EN PROCESOS
POLITICOS, ECONOMICOS,
SOCIALES, PRODUCTIVOS,
CULTURALES, ETC

Poco acceso y
control de
recursos

Deficiente
formacin y
educacin

Dbil
fortalecimiento
de las
organizaciones
Remuneracin
inequitativa

118

PROBLEMATICA

Lucha
de
poderes

MIGRACION

Mujeres solas y
jefas de hogar

Crisis
econmica
Dependencia
econmica

Valores

Sin acceso y
control de
recursos

Deficiente
informaci
n de DDHH

Dependencia
afectiva

VIOLENCIA
INTRAFAMILIA
R

Infidelidad
Alcoholismo
Desempleo

Comunicaci
n
inadecuada

Deficiente
educacin sexual
y reproductiva

No se asume la
corresponsabilidad119

PROPUESTAS

Involucrados
hombres y mujeres

Utilizacin del
kichwa y espaol
Incidir en
curriculums
escolares con
valores

FORMACIN:
Educacin y
Capacitacin

Mujeres participando
en diferentes espacios

Formacin
integral
Sectores urbanos
y rurales
integrados en la
capacitacin

Difusin de los
derechos y
responsabilidad
es de la mujer y
la familia

120

PROPUESTAS

Financiamiento y
crdito para mujeres

Tratamiento equitativo en
el acceso, ascensos y
remuneracin del empleo

Optimizacin de la
atencin y calidad
de productos

DERECHOS
ECONOMICOS Y
SOCIALES:
Microempresa y
empresa

Apoyar y
fortalecer
proyectos
productivos

Fortalecer una
economa
solidaria y
recproca

Promover y difundir
los derechos
econmicos y
sociales

121

PROPUESTAS

Rescate de
medicina natural
en atencin a
mujeres

Promover la calidad
de los servicios en
atencin a mujeres

Promover y exigir la
aplicacin del derechos a la
Maternidad Saludable y
Gratuita

DERECHOS SEXUALES Y
REPRODUCTIVOS: Derechos
a la sexualidad

Prevencin en
enfermedades de
transmisin
sexual y de alto
riesgo
Promover y facilitar la
educacin a la
sexualidad
122

PROPUESTAS

Asesora legal y
patrocinio en defensa de
los derechos de la
Familia

Escuela para padres

y madres

Facilitar la
coordinacin
interinstitucional e
intersectorial

DISMINUCION DE
LA VIOLENCIA
INTRAFAMILIAR

Implementar Polticas
pblicas de seguridad
para hombres y mujeres
Difundir y
promocionar los
derechos sexuales,
reproductivos,
econmicos y sociales

123

Ante estos dos obstculos:

1.- Desorganizacin del hogar.
2.-Dbil involucramiento de las mujeres en procesos polticos, econmicos, sociales,
productivos, culturales, etc.
PROPONEMOS EN PRIORIDAD:

FORMACIN
Educacin y
capacitacin

Curriculums
escolares con
inclusin de
valores y derechos

Formacin en
liderazgo

Difusin de
Derechos de la
Mujer y la Familia

DERECHOS
ECONOMICOS Y
SOCIALES
Microempresa y empresa

FORTALECIMIENTO
ORGANIZATIVO

DISMINUCIN DE
LA VIOLENCIA
INTRAFAMILIAR

DERECHOS
SEXUALES
Y REPRODUCTIVOS
Derechos a la sexualidad

Generar iniciativas de
financiamiento y
crdito para mujeres

Promover el desarrollo
humano integral:
autoestima, liderazgo,
toma de decisiones.

Implementar Polticas
Pblicas de seguridad
ciudadana para
hombres y mujeres.

Prevencin de
enfermedades de
transmisin sexual y
de alto riesgo.

Propiciar la
Coordinacin con la
Comisin Tcnica del
Gobierno Municipal

Asesora legal y
patrocinio en defensa
de los Derechos de la
Familia.

Promover y facilitar
la educacin a la
sexualidad.

Tratamiento equitativo
en el acceso, ascensos y
remuneracin de empleo

Promover y difundir
los derechos
econmicos y sociales.

Fortalecer el
Movimiento de
Mujeres y sus
organizaciones

Coordinacin
Institucional e
intersectorial.

Promover la calidad de
servicios en atencin a
mujeres

124

AMBIENTE URBANO RURAL

Proceso metodolgico
El Plan de Vida durante los meses de marzo y abril del
2001, realiz talleres de consulta con participacin de la
poblacin para la definicin de la problemtica que se
visualizaba en las parroquias rurales del Cantn y
establecer las principales acciones a travs de la aplicacin
de la metodologa del mapeamiento mental30.
Para lograr la articulacin de los resultados
correspondientes a medio ambiente, se han revisado los
resultados de otros temas como salud, educacin,
infraestructura, entre otros, para conocer las relaciones de
causalidad que existen e integrarlos al anlisis del sistema
del cantn.
En primer lugar, se ha comparado los resultados de varios
estudios acerca de la problemtica ambiental, tanto a nivel
regional, nacional y cantonal. De esta manera ubicamos la
realidad local en el contexto global y notamos pertenencias
y/o exclusividades, que nos ayudan a identificar los
principales componentes de la problemtica ambiental.

Posteriormente se analiz la contaminacin por materia

orgnica y coliformes del recurso hdrico superficial, la
degradacin de las cuencas considerando la produccin de
sedimentos, morbilidad y la incidencia de la pobreza.
Con estos elementos de juicio y anlisis se ha procedido a
la interpretacin de la visin poblacional acerca de la
problemtica relacionado con el medio ambiente y la
generacin de ideas, que en su mayor parte tienen relacin
con el manejo y aprovechamiento de desechos slidos,
manejo y conservacin del pramo, el tratamiento de las
aguas residuales, mejoramiento de la calidad de agua para
consumo humano, proteccin de las fuentes de agua, entre
los principales; elaborado un diagrama causal de la
problemtica y las propuestas31 que permiten articular el
sistema de soluciones, alguna de ellas ya estn en
ejecucin, elaboracin o estn delineadas a nivel de perfil a
presentar para su financiamiento.

30

Delfs, C. 1999. Planificacin de proyectos tecnolgicos: creatividad, participacin

y transparencia. Simposio Internacional de Energas Renovables, Agua e
infraestructura, afn. Workshop de Energas Renovables y Agua. Universidad de
Oldenburg. Arica, Chile.

31

Algunas han sido seleccionadas en el II Foro del Pueblo Otavaleo.

125

La problemtica ambiental

GTZ-CONAM, 2001. Consecuencias de la

descentralizacin de competencias ambientales.
Quito, Ecuador.

Para establecer la dimensin de la problemtica ambiental

se ha procedido a realizar un anlisis comparativo en varios
niveles geogrficos, a nivel de Latinoamrica y El Caribe,
Nacional y Cantonal, a partir de la informacin siguiente:
A nivel regional
Winograd, M. 1995. Indicadores ambientales para
Latinoamrica y El Caribe: Hacia la sustentabilidad
en el uso de la tierra. IICA-GTZ-OEA-WRI. San
Jos, Costa Rica.
A nivel Nacional
PNUD, 1999. Informe sobre el Desarrollo Humano.
Quito, Ecuador.
A nivel Cantonal
OIKOS, 1998. Diagnstico ambiental cantonal de
Otavalo. Quito, Ecuador.
IMO-AME, 1999. Plan de desarrollo estratgico del
Cantn Otavalo. Otavalo, Ecuador.

IMO-PRODEPINE, 2001. Plan de Vida de Otavalo.

Otavalo, Ecuador.
Las caractersticas de la problemtica ambiental existente
en el Cantn Otavalo, guarda estrecha relacin con la
observada a nivel nacional y regional, que est enunciada a
nivel general, en la cual se inserta la problemtica
observada.
En todos los diagnsticos realizados en diferentes pocas e
instituciones, se repiten permanentemente la degradacin de
los recursos hdricos, la erosin, la sedimentacin y
eutrofizacin32 del Imbakucha (San Pablo), el mal manejo
de los desechos slidos, la falta de control de las
floricultoras e invernaderos, la contaminacin de la fbrica
Selva Alegre, entre los principales.
Lo que conocemos como medio ambiente tiene vnculos
muy relacionados con la calidad de vida de la poblacin.
Las condiciones de salud, educacin, infraestructura,
vialidad, produccin agrcola, turismo,

32

Envejecimiento acelerado del lago.

126

recursos naturales, del Cantn, ya evidencian un estado de

degradacin acelerada, prdida de valor de uso y no uso
(valor de opcin, de legado) que afectan simultneamente a
las personas y el entorno, afectando progresivamente el
atractivo turstico.
Las personas y los recursos agua, suelo y aire son los
receptores finales, de los procesos que ocasionan su
contaminacin, siendo estos recursos de donde se extraen
bienes y servicios para su sustento.
Los resultados de los diagnsticos realizados hasta la fecha,
recomiendan las diferentes acciones a desarrollar en el
Cantn, dirigidas al manejo integrado de los recursos
hdricos33, el saneamiento ambiental y el control de la
calidad de aire.
Por lo tanto, la dimensin de la problemtica ambiental no
es extraa a las personas consultadas en los talleres
parroquiales y las mesas en la cabecera urbana. Se ha
logrado comprender la visin de la ciudadana a partir de
las opiniones acerca de salud, educacin, infraestructura,
medio ambiente, comparndolos con una serie de
mediciones puntuales acerca de calidad de agua34,
estimacin acerca de la generacin de desechos slidos y

lquidos, sedimentos,
desnutricin.

dficit

de

agua,

pobreza

Por ejemplo, la baja cobertura de recoleccin de residuos

slidos provoca que sean depositados en las quebradas,
donde se acumulan y causan la proliferacin de roedores y
moscas, lo cual tiene un impacto negativo en la salud de la
poblacin. Los desechos slidos pueden ser aprovechados,
generando ganancias que mejoren las economas familiares
y su recoleccin puede realizarse mediante sistemas
adecuados y diseados a la realidad propia de cada
localidad.
Las propuestas de solucin a la problemtica que es similar
en los mbitos regional, nacional y local, tiene una estrecha
relacin con la capacidad de organizacin de los actores
sociales presentes y su forma de articular soluciones e
implementar un sistema tarifario para su operacin,
mantenimiento y administracin sustentable.
Por lo tanto, la estrategia para formular los proyectos, es
comprender el proceso actual y entender las dimensiones
del problema como las visiones que de este posee la
poblacin afectada y los planteamientos que se deben
ejecutar a corto, mediano y largo plazo.

33

Dentro del manejo integrado de recursos hdricos se contempla el sistema suelocobertura vegetal y los procesos de contaminacin y usos diversos.
34
INERHI (1988). Carta de calidad de agua. Quito, Ecuador.

127

Caracterizacin de la problemtica ambiental a nivel de la regin, nacional y local.

AMERICA LATINA Y EL
CARIBE.
Winograd (1995)
1. Erosin y prdida de
fertilidad de los suelos.
2. Desertificacin.
3. Deforestacin y uso de las
tierras.
4. Explotacin y uso de los
bosques.
5. Degradacin de las
cuencas.
6. Deterioro de recursos
marinos y costeros.
7. Contaminacin de agua y
aire.
8. Prdida de recursos
genticos y ecosistemas.
9. Calidad de vida en los
asentamientos humanos.
10. Migracin rural y la
tenencia de la tierra.

ECUADOR
PNUD (1999)
Pobreza
Deforestacin
Prdida de
biodiversidad y
recursos genticos
4. Desordenada e
irracional explotacin
de recursos naturales
en general
5. Contaminacin
creciente de aire,
agua y suelo.
6. Generacin y manejo
deficiente de
desechos, incluyendo
txicos y peligrosos
7. Estancamiento y
deterioro de las
condiciones
ambientales urbanas
8. Grandes problemas
de salud nacional por
contaminacin y mal
nutricin
9. Proceso de
desertificacin y
fenmeno de sequas
10. Riesgos, desastres y
emergencias
naturales y
ambientales.
1.
2.
3.

CANTON OTAVALO
OIKOS (1998)

1. Mala calidad de
vida.
2. Contaminacin
de los ros del
Cantn.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

Contaminacin del
lago San Pablo.
Erosin del suelo.
Contaminacin del
suelo.
Dficit de agua.
Deforestacin
Contaminacin del
aire.

IMO-AME (1999)
Mal manejo de
cuencas hidrogrficas.
2.
Deterioro de
fuentes de abastecimiento de
agua.
3.
Mala
disposicin de desechos
slidos.
4. Contaminacin del agua por
desechos urbanos e
industriales.
5.
Irracional
explotacin de recursos
naturales renovables.
6.
Problema de
tenencia de tierras.
7.
Deforestacin y
erosin
8.
Disminucin de
recursos hdricos.
9.
Creciente
proceso de desertificacin.
10.
Sub y sobre
utilizacin del suelo.
1.

GTZ-CONAM (2001)

1.
2.
3.
4.
5.

6.
7.

8.

9.

Deterioro del
ecosistema del lago
San Pablo.

1.

Contaminacin por el
transporte pblico.
Tala de bosque en El
Topo.
Erosin y
desertificacin del suelo.
Disposicin
inadecuada de desechos
slidos.
Contaminacin de la
fbrica Selva Alegre.
Falta de control de
invernaderos y
floricultoras en general.
Falta de tratamiento
de desechos slidos y
lquidos e industriales.
Contaminacin de los
ros Machngara y Tejar

3.

2.

4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.

IMO-PRODEPINE (2001)
Tala indiscriminada de
bosques nativos.
Contaminacin de Fabrica
Selva Alegre.
Desechos slidos sin
recoleccin
Contaminacin de aguas de
consumo humano.
Erosin del suelo
Contaminacin de Jatun Yacu
y el Tejar.
Contaminacin del aire.
Contaminacin del agua.
Aguas servidas vertidas sin
tratamiento.
Baja fertilidad del suelo y
produccin agrcola.
Explotacin de minas CICAL.
Quema de pramos.

128

Evaluacin preliminar de la degradacin ambiental35 y

condiciones de vida de la poblacin del Cantn Otavalo.
La degradacin ambiental36 y el avance de la pobreza se
han convertido en los signos ms claros de la crisis social
de nuestro tiempo. La relacin de las comunidades pobres y
su ambiente se caracteriza por el hecho de que tanto su
sobrevivencia como la satisfaccin de sus necesidades
bsicas depende de la armona entre sus prcticas
productivas y las condiciones ecolgicas de su medio.
Los niveles y pautas de consumo de la actualidad imponen
una tensin enorme al ecosistema de tres maneras: el
deterioro de los recursos renovables, el dao provocado por
la contaminacin y el problema de eliminacin de
desechos.
Los tres afectan gravemente a la salud, los medios de vida y
la seguridad humana. El dao ambiental casi siempre afecta
en mayor medida a quienes viven en la pobreza37 debido a
su escaso acceso a salud, alimentacin, educacin y
servicios, que lo convierten en un sector de la poblacin de
alta vulnerabilidad.
35

Por contaminacin del Agua, nos referimos a la presencia de sustancias u

organismos que interfieren de forma excesiva con uno o ms usos beneficioso del
agua.
36
Left, E. 1994. Pobreza, gestin participativa de los recursos naturales en las
comunidades rurales. Ecologa Poltica, N 8. Barcelona, Espaa.
37
PNUD, 1998. Informe sobre desarrollo humano. Mundi Prensa. Madrid, Espaa.

Para realizar la evaluacin preliminar de la degradacin

ambiental, se ha considerado que el parcialmente el Cantn
Otavalo se encuentra localizado en la cabecera de la
subcuenca del ro Ambi formado por los ros Blanco, Jatun
Yacu y Tejar, que abarcan las parroquias rurales de
Eugenio Espejo, San Pablo, San Rafael, Gonzlez Surez,
Quichinche, Pataqu, San Juan de Ilumn, Peguche y
Otavalo, lo que suma un rea aproximada de 370 km2.
La parroquia de Selva Alegre, drena hacia el ro Intag, a
travs de los ros Quinde, Pamplona y Tonglo,
principalmente en una superficie de 138 km2. Los
principales problemas vinculados con el medio ambiente se
pueden resumir en los siguientes:
Vertido de aguas residuales de origen domstico e
industrial a cuerpos de agua.
Desechos slidos sin recoleccin eficiente, manejo y
aprovechamiento.
Agua de consumo humano contaminada por
coliformes fecales.
Presin creciente sobre la zona de pramos, lugar
donde se encuentran las fuentes de agua.
Erosin y produccin de sedimentos.
Dficit de agua.

Vertido de aguas residuales domsticas e industriales a

cuerpos de agua.

fundamentalmente por coliformes, que no permita en ese

entonces el uso para consumo humano y recreativo.

Las diferentes acciones antrpicas, provocan procesos,

cuyos resultados son asimilados por los receptores, que
pueden ser el agua, el suelo, el aire, la flora, la fauna y los
seres humanos. Por ejemplo, el ro Blanco recibe los
desechos orgnicos de las poblaciones38, y desechos slidos
de las minas existentes en su recorrido. La concentracin de
nitrgeno amoniacal, hierro, color y turbiedad, hace que
esta agua sean nocivas para el consumo humano.

Esto significa que desde hace 13 aos39, las condiciones de

contaminacin de los ros era alta, debido a que son
receptores y sumideros de efluentes provenientes de
alcantarillados, industrias y basuras en quebradas, entre
otros. La disposicin de aguas residuales o desechos en
cuerpos de agua contribuyen apreciablemente a aumentar
las concentraciones de nutrientes que fertilizan las aguas y
de materia orgnica que demanda oxgeno para la
oxidacin.

De la totalidad de aguas del sistema de alcantarillado de la

ciudad de Otavalo, el 50,5% drena hacia el ro Machngara,
el 43,5% hacia el ro Tejar y el 6% restante hacia el ro
Jatunyacu, sin ningn tratamiento previo. La longitud
aproximada de alcantarillado es 50 km.

De esta manera se degrada la calidad de las aguas

receptoras y resultan menos aptas para usos benficos y en
ocasiones se producen efectos drsticos sobre los
ecosistemas acuticos40.

El ro Itambi, antes del lago San Pablo, recibe las aguas del
alcantarillado de las cabeceras parroquiales de San Pablo y
Gonzlez Surez, a ms de los tanques spticos de San
Rafael.
La carta de calidad del agua preparada por el ex INERHI en
1988, diagnstica que los principales ros del cantn
Otavalo presentaban una contaminacin muy alta,
39

Es el reporte ms antiguo que se ha obtenido.

Cubillos, A. 1996. Calidad del agua y control de la polucin. CIDIAT. Mrida,
Venezuela.
40

38

OIKOS, 1998. Diagnstico ambiental cantonal de Otavalo. Quito, Ecuador.

FALTA
EL
MAPA
DE
ALCANTARILLADOPAG 130

SISTEMA

DE

Calidad de agua de la red hdrica principal del Cantn Otavalo.

SITIO DE
MUESTREO

MATERIA
ORGANICA

COLIFORMES

Ro Itambi

DBO: 12 mg/L

5*106 NMP/100 ml

Ro Jatunyacu

DBO: 3 mg/L

Coli fecal: 600

25*103 NMP/100 mL NMP/100 ml.

Ro Tejar

DBO: 116 mg/L

1,9 * 108 NMP/100

ml

DBO: 14,8 mg/L

5,6*106 NMP/100 ml

Ro Blanco
Ro Ambi A.A.
Planta Elctrica.
Lago San Pablo
Lago Mojanda

170 NMP/100 mL
No se encontraron
datos.

Calidad de agua y valores mximos permisibles de coliformes segn el

RPCCA41 (1989) para usos humano y recreativo.
FUENTE: INERHI (1988); Gunkel (1998).

41

CONSUMO HUMANO CONSUMO HUMANO FINES

Y DOMESTICO CON Y DOMESTICO CON RECREATIVOS
TRATAMIENTO
DESINFECCION
CONVENCIONAL

Ley de prevencin y control de la contaminacin ambiental, en lo relativo al

recurso agua. Quito, Ecuador.

Coli total : 3.000

NMP/100 ml.

Coli total: 100

NMP/100 mL

Coli total: 1000

NMP/100 mL para
contacto primario
Coli fecal: 20 NMP/100 4000 NMP/100 mL
mL
para contacto
secundario
Coli fecal: 200
NMP/100 mL para
contacto primario.

Estimacin del consumo de agua y la produccin anual de aguas

residuales.

San Pablo
San Rafael
Gonzlez Suarez

141.492
17.940
77.836

PRODUCCIN ANUAL DE
AGUAS RESIDUALES SIN
NINGUN TRATAMIENTO
m3/ao
113.194
14.352
62.269

Eugenio Espejo
Ilumn
Peguche

71.504
100.850
33.014

57.203
80.680
26.411

Quichinche

89.991

71.993

Pataqu

9.016

7.213

Selva Alegre
Periferia Otavalo
Otavalo43

37.869
257.526
2.014.480

30.295
206.021
1.611.584

Total (m3/ao)

2.851.518

2.281.215

PARROQUIA

CONSUMO ANUAL
DE AGUA42
m3/ao

Considerando la poblacin al ao 2000 se estima una

produccin de aguas servidas44 de origen domstico que
alcanzaran 2,85 Hm3 (72 lps). que son vertidos a
quebradas, cauces o al suelo.

Desechos slidos sin recoleccin eficiente, manejo y

aprovechamiento.
Otro efecto45 es la produccin de desechos slidos, la
escasa cobertura de recoleccin y la falta de propuestas de
aprovechamiento, con excepcin en San Rafael y Gonzles
Surez46 y varias comunidades de la cuenca del Imbakucha
(San Pablo).
La proliferacin de microbasureros en las parroquias
determinan la insalubridad a la que est sometida la
poblacin, con grave riesgo para la salud y es fuente de
contaminacin del suelo, aire y agua.
Aunque la ciudad de Otavalo, dispone de estudios acerca de
manejo de desechos slidos, el botadero actual, a cielo
abierto, est localizado en el sitio denominado Punto Azul
cercano a la comunidad de Azama, no es manejado
tcnicamente y se encuentra aledao a una quebrada que
drena al ro Blanco.

45
42

Valor de consumo 50 l/habitante/da considerado bajo para el sector rural. Para

Otavalo se ha considerado el volumen anual reportado por el departamento de agua
potable del Municipio de Otavalo.
43
Consumo de agua registrado por el Agua Potable del Municipio de Otavalo, entre
mayo a diciembre del 2000 y enero a abril del 2001.
44
Segn la estimacin realizada por MAG-UEP-BIRF (2001), los vertidos
poblaciones en la cuenca del ro Ambi alcanzaran 188 lps.

En la cuenca del Imbakucha, donde se encuentran las parroquias de Gonzles

Surez, Eugenio Espejo, San Rafael y San Pablo, ms la parroquia urbana El Jordn,
la densidad poblacional alcanza 322 habitantes por km2.
46
En ambas parroquias se encuentra el CEPCU con el apoyo del Proyecto Randi
Randi del VNU realizando un experiencia para la recoleccin y manejo de los
desechos slidos. En algunas comunidades se encuentra trabajando el Proyecto Mapa
Alliyachipak ejecutado por la PUCE y financiado por INSTRUCT y la Agencia
Canadiense de Desarrollo Internacional.

En la ciudad, se observan pequeos microbasureros en las

riveras del ro Tejar. Adems, la deficiente cobertura del
equipo recolector debido a continuos daos mecnicos por
haber cumplido su vida til, agudiza an ms la
problemtica de recoleccin de la basura. Considerando los
valores de produccin per cpita47, se ha estimado para el
Cantn una produccin diaria de 27 toneladas, de las cuales
24 toneladas pueden ser aprovechadas como material de
reciclaje o elaboracin de humus.
Un aspecto adicional, contribuye a potenciar la
problemtica de los desechos slidos, este es que en el
recibo del servicio de energa elctrica se cobra la tasa por
recoleccin de basura, que aproximadamente es el 10% del
consumo mensual y en el caso de las parroquias, este
servicio, no reciben, lo que podra causar resistencia a
implementar un servicio alternativo y pagar por el mismo.

administrados por el Municipio de Otavalo, y no han sido

evaluados en su situacin operativa.49
Las tarifas en los sistemas rurales fluctan entre 0,003 y
0,004 US por m3, que no cubren los costos de operacin y
mantenimiento de los sistemas que abastecen a una
poblacin de 6775 personas con un consumo mensual de
81564 m3 que significa un promedio de 400 l/hab/da; este
alto consumo implica50 que no solamente es para uso
humano, sino para riego, abrevadero de animales,
desaguadero de chochos, entre otros51.
Esta situacin con relacin a las tarifas del servicio de
agua52, condena al fracaso, cualquier proyecto de
rehabilitacin o ampliacin, si la situacin no cambia hacia
la perspectiva de que se transfieran los sistemas a los
usuarios, con el compromiso de administrar la
infraestructura, la operacin y el mantenimiento.

Agua de consumo humano

En cuanto al agua de consumo humano48, los sistemas de
San Pablo, Quichnche, Selva Alegre y Pataqu son
49

47

Wilson, S. 2000. Estudio de desechos slidos en las comunidades de la cuenca del

Imbakucha (San Pablo). Edicin Abya-Yala. Quito, Ecuador.
48
Una evaluacin realizada por el CEPCU durante enero a abril del 2000, la totalidad
de las fuentes de agua para uso humano presentaban contaminacin por coliformes.

Segn informe del Seor Fernando Campo, tcnico de redes y sistemas de agua
potable del Municipio de Otavalo.
50
Comunicacin personal con el Seor Patricio Villaroel, funcionario de Agua
Potable del Municipio de Otavalo.
51
Como en el caso de San Rafael.
52
Que no podemos denominarla potable, debido a que en la prctica es agua
entubada.

Estimacin de la produccin de desechos slidos en el Cantn Otavalo y cantidad aprovechable.

PRODUCCIN
PER CPITA
POR DIA
Kg/hab/da

NO APROVECHABLE
Ton/ao

ORGANICOS53

INORGNICOS54

BASURA55

0,21

1,63

464

71

61

San Rafael

0,46

0,45

128

20

17

Gonzlez Suarez

0,23

0,98

278

43

37

Eugenio Espejo

0,38

1,49

423

65

56

Ilumn

0,2556

1,38

392

60

52

Peguche

0,31

0,56

159

25

21

Quichinche

0,31

1,53

434

67

57

Pataqu

0,31

0,15

43

Selva Alegre

0,31

Otavalo
Total

0,64

182

28

24

57

3,81

1081

167

143

58

14,59

4139

640

546

27,21

7723

1193

1020

0,27
0,52

Valor promedio de la cuenca del Imbakucha, 77,73% segn Wilson (2000).

Valor promedio de la cuenca del Imbakucha, 12,01% segn Wilson (2000).
55
Valor promedio de la cuenca del Imbakucha, 10,26% segn Wilson (2000).
56
Valor promedio obtenido por Bejarano (2000).
57
Valor medio para El Jordn, obtenido a partir del estudio de Wilson (2000).
58
Valor reportado por SANITEC-INTERGRUPO (1995).
54

APROVECHABLE
Ton/ao

San Pablo

Periferia Otavalo

53

TONELADAS
POR DIA
BASURA

La ciudad de Otavalo entre mayo a diciembre del 2000 y

enero a abril del 2001 ha consumido 2.014.480 m3 de los
cuales el 55% es residencial, 38% comercial, 1% industrial
y 6% pblica con un total de usuarios de 5836.
El origen del ingreso anual por venta del servicio de agua
est constituido por un 44% residencial, el 51% comercial,
3% industrial y 2% pblica.

Sedimentos

Tanto en la ciudad de Otavalo, como en las parroquias no

existe un sistema de control de calidad de agua para
consumo humano; sin embargo, investigaciones realizadas
en la zona del lago Imbakucha (San Pablo) durante 1999
por el CEPCU e INSTRUCT determinaron que el agua de
uso domstico est contaminada por coliformes fecales en
la red de distribucin.

Los sedimentos medidos en la cuenca del ro Blanco, dan

un valor de 300 ton/km2/ao, que significa un volumen
anual de 73.000 m3. Aunque ambos valores no son
excesivos, si demanda atencin, por lo cual es necesario un
adecuado monitoreo y seguimiento permanente de la
produccin de sedimentos y el avance de los procesos
erosivos en el Cantn.

En trminos generales, la situacin crtica del saneamiento

ambiental y del agua de consumo humano ocasionan un
estado de morbilidad sostenida, y si estas causas
estructurales no son eficientemente enfrentadas no se
articulen verdaderas soluciones sostenibles. Por otra parte,
tambin se observa que la poblacin no tiene capacidad de
pago o no quiere pagar por un deficiente servicio, que
ocasiona efectos nocivos en la salud.

Dficit y supervit hdrico

Otro indicador de la degradacin ambiental, es la capacidad

de produccin de sedimentos, debido a procesos erosivos59.
Para la microcuenca del Jatunyacu hay una prdida de suelo
anual equivalente a 420 ton/km2 44.000 m3 que es igual a
una lmina de 0,28 mm.

El dficit hdrico o escasez de agua, reportado entre 2550

hasta 2700 msnm es de 280 mm acumulados durante 5
meses, equivalente a 142 Hm3 anuales, valor similar al
volumen almacenado en el lago San Pablo y que supera en
3,5 veces al conducido por los ros Itambi y Blanco.

59

La erosin de los suelos est relacionada con la energa de la lluvia y las

caractersticas de textura del suelo, cobertura vegetal del suelo , pendiente del
terreno, entre los principales factores que potencian el fenmeno.

El supervit hdrico alcanza los 120 milmetros de agua que

equivalen a 60 Hm3 anuales.
Este gran desbalance afecta la disponibilidad del recurso
para diversos usos como domstico, riego y el efecto de
dilucin de las cargas contaminantes domsticas y agrcolas
que son vertidas a los cauces de quebradas y ros desde
junio hasta septiembre.
Pobreza y desnutricin
La pobreza puede definirse60 como una situacin estructural
que afecta a un hogar impidiendo a sus miembros la
satisfaccin de las necesidades bsicas en educacin, salud,
nutricin, vivienda o empleo. La incidencia de la pobreza
puede entenderse as como un indicador sobre el
cumplimiento de las condiciones esenciales del desarrollo
integral.
Las condiciones de pobreza son agudas, entre 68 a 93
personas de cada 100 no tienen acceso a una canasta
bsica61 de bienes y servicios que permita satisfacer las
necesidades de educacin, salud, nutricin y vivienda. La
desnutricin se encuentra entre el 56 al 68% de los nios
menores a 5 aos.

Impulsar las acciones necesarias para la recuperacin y

conservacin de los recursos naturales renovables, significa
emprender tambin acciones para enfrentar las condiciones
de pobreza y desnutricin, entre las principales.
Los indicadores sociales y ambientales del Cantn revelan
condiciones crticas (Apndice 1), debido a que es un
sistema cerrado de problemas, es decir, son perceptibles62
por la poblacin y las instituciones, pero de este estado de
conciencia a otro de ejecucin de medidas de correccin,
mitigacin e inclusive de compensacin, con las
correspondientes evaluaciones, no se han desarrollado en
profundidad.
Si comparamos ambos escenarios, tanto el relacionado con
el sistema hdrico como el humano, claramente podemos
entender que la situacin actual del ecosistema es crtica y
merece mucha atencin el ejecutar proyectos que tengan
sinergias y sean complementarios, y ataquen directamente a
las causas de la problemtico, ms no a los efectos.

60

Larrea, C.,Carrasco, F., Cervantes, J. Et al. 1999. Desarrollo social y gestin

municipal en el Ecuador. Jerarquizacin y tipologa. SEGESPAL. Quito, Ecuador.
61
Segn el INEC (2001) el costo de la canasta bsica es US $ 280.

62

As lo demuestran los documentos e informes que se han realizado en los ltimos

aos.

Condiciones de salud, pobreza y calidad ambiental.

PARROQUIA

63

DESNUTRICION
(%)

POBREZA
(%)

Otavalo

56

68

San Pablo

64

76

San Rafael

64

82

Gonzlez Surez

61

80

Eugenio Espejo

69

87

Ilumn

68

91

Peguche

63

93

Quichinche

68

89

Pataqu

63

93

Selva Alegre

68

90

Estadsticas del Hospital San Luis de Otavalo para el ao 1999 del rea 4.

10 PRINCIPALES CAUSAS DE
MORBILIDAD63

Infecciones respiratoria aguda,

27%
2. Lesiones drmicas, 11%
3. Parasitosis, 10%
4. Enfermedad diarreica aguda,
6%
5. Infecciones vias urinarias, 5%
6. Desnutricin, 3%
7. Politraumatismo, 3%
8. Cervicovaginitis, 2%
9. Enfermedad cido pptico, 2%
10. Hemorragia
uterina
disfuncional, 1%

INDICE DE
CALIDAD DE
AGUA

DESECHOS
SLIDOS SIN
RECOLECCION

Contaminacin alta
por coliformes

4.238 toneladas
anuales en la zona
rural

1.

Percepciones de la poblacin acerca de la problemtica

ambiental y propuestas en el plan de vida de Otavalo.

alcantarillado, vialidad rural, manejo de desechos slidos,

salud, educacin, entre los principales.

De acuerdo a los alcances de la informacin existente, la

situacin tanto de los recursos hdricos como de los
humanos existente en el Cantn Otavalo, se ha procedido a
ordenar los resultados de los talleres participativos que se
realizaron en las parroquias y la mesa de medio ambiente64,
de tal manera que se tenga por un lado la descripcin de la
problemtica y por otro, confrontada la idea que se ha
formulado.

En esta etapa del trabajo, se pone en evidencia, la veracidad

del anlisis preliminar acerca de la degradacin ambiental y
las condiciones de vida de la poblacin.

La mayor parte de la problemtica visualizada por la

poblacin est concentrada en los desechos slidos, la falta
de alcantarillado y tratamiento de las aguas residuales,
contaminacin de aguas de consumo humano,
contaminacin de vertientes y ros, baja fertilidad de los
suelos que afecta a la produccin agrcola, pobreza,
desnutricin, entre los principales.
En la seleccin que se realiz durante la ejecucin del taller
participativo en las reuniones parroquiales, las personas han
votado de forma preferencial por el agua potable65,

64

Se han revisado los resultados de las restantes mesas de dilogo y concertacin.

Los sistemas de agua de consumo humano, no tienen un adecuado tratamiento de
desinfeccin debido a que las tarifas no cubren los costos de operacin y
mantenimiento.
65

Las ideas que fueron enunciadas por los asistentes, ya sea

en las asambleas parroquiales como en las mesas urbanas,
apuntan a construir soluciones prcticas y desechar la
prctica de elaborar diagnsticos repetidos de la misma
problemtica, en su mayora de tipo cualitativo y
desprovisto de un anlisis que dimensione la situacin y sus
alcances.
Las percepciones de la poblacin o juicios de valor acerca
de lo que usted cree necesario hacer para superar la
situacin problemtica son valiosos, pero tambin pueden
estar distorsionados, por lo tanto deben ser sometidos a un
proceso de retroalimentacin permanente, que permite
disponer de un ajuste de informacin y respuesta a las
acciones que progresivamente se ejecutan.
En este momento, se puede reconocer una dificultad
relacionada con el nivel de compromiso asumido tanto
por el Municipio de Otavalo con la poblacin para unir
esfuerzos que permitan superar situaciones no deseables,
que segn se aprecia, tienen muchos aos de permanencia.

Situacin que puede superarse, en los trminos que se

ejecuten las acciones planificadas, sugeridas por las
personas, aprovechando la complementariedad y sinergias
que disponen en su mayor parte y sobre todo la confianza
que sea sujeto la administracin municipal.
El conjunto de ideas elaboradas y en algunos casos
seleccionadas por las personas que han participado en el
proceso del Plan de Vida, tienen un alto grado de
complementariedad con las propuestas de las OSGs
formuladas con el apoyo del proyecto PRODEPINE66 lo
que potencia aun ms el sistema de soluciones a la
problemtica existente en el Cantn, pues apoyan
preferencialmente el aparato productivo de las
comunidades. Apndice 2.
Se plantea que el conjunto de ideas obtenido, se integren
como ideas de proyectos y estos a su vez como perfiles que
puedan ser trabajados a nivel de prefactibilidad y
factibilidad en temas vinculados con aspectos claves como
recursos hdricos, saneamiento ambiental integral y
proteccin de pramos e integrando proyectos integrales de
tipo productivo que ayude a mejorar las economas
familiares y permitan el manejo de los recursos naturales.

66

Proyecto de Desarrollo de los Pueblos Indgenas y Negros del Ecuador financiado

por el Banco Mundial (BIRF).

Perfiles
Conjunto de
ideas

Ideas de
proyectos

Prefactibilidad
Factibilidad

Esquema de identificacin de proyectos en medio ambiente.

Problemtica e identificacin de propuestas a nivel parroquial, en lo referente al tema ambiental.

PARROQUIAS
Selva Alegre

Pataqu

Quichinche

Ilumn

Peguche

Gonzlez Surez
San Pablo
Eugenio Espejo

San Rafael

San Luis

PROBLEMTICA

PROPUESTAS GENERALES

Tala indiscriminada de bosques naturales.

La explotacin de la mina de caliza CECAL.
Falta de control sobre robos pecuarios.
Baja fertilidad de los suelos
Baja produccin agrcola.
No hay recoleccin manejo, y aprovechamiento de
desechos slidos.

Buscar asistencia tcnica para el manejo de suelos y cultivos.

Proteger los bosques para la proteccin de vertientes de agua que sirven para el
consumo humano y de animales.
Capacitar en la recoleccin, manejo y aprovechamiento de desechos slidos
Reforestar sectores de la parroquia
Detener tala de bosques.
Cuidar la flora y la fauna del campo.
Recolectar la Basura a nivel parroquial.
Sensibilizar a la poblacin sobre el uso del agua.
Programas de cuidado del medio ambiente.
Purificar el agua para el consumo humano
La basura se bota al ro.
No destruir los bosques protectores
Falta un programa de recoleccin de basura.
Reforestar los sitios donde ha sido deforestado
Suelo limpio y protegido.
El aire sin txicos.
Ubicacin de las plantaciones
Crear grupos ecologistas
Ubicar tcnicamente el botadero de basura.
Forestar las cuencas y microcuencas de la parroquia.
Mal manejo de los desechos slidos.
Fomentar el manejo del ecosistema para las futuras generaciones.
Existe contaminacin ambiental especialmente de la Poner basureros en sitios de concentracin, parques, escuelas y otros de la
cemento Selva Alegre
parroquia.
Capacitar para mantener el medio ambiente limpio.
Reubicar el botadero de basura municipal.
Tanto el casco parroquial como en sus comunidades Legalizar los pramos del cerro Imbabura.
de Ilumn existe demasiada basura
Forestar los pramos y vertientes del cerro Imbabura
Ausencia de los recolectores de basura
Forestar los caminos principales de la parroquia y sus comunidades
Organizar campaas de recoleccin de desechos slidos.
Basura en la cascada de Peguche.
Concientizacin sobre clasificacin de la basura.
Hay un botadero de basura en el Barrio Imbaqu
Realizar mingas de limpieza de caminos.
Letrinizacin existe en las comunidades en un 60%. Crear ordenanzas para la preservacin del ambiente.
El agua contaminada que afecta a la comunidad de Realizar campaas de higiene.
Yacu Pata.
Poner basureros en lugares de concentracin
Las quebradas las convierten en basureros.
Construir un centro de acopio de basura.
Botaderos de Desechos slidos
Forestar y reforestar vertientes
(basura).
Ordenamiento territorial de las comunidades y cabecera parroquial
Mejorar el riego.
Sistema de alcantarillado no tiene planta de
Capacitar en el reciclaje de basura, utilizacin del agua y otros.
tratamiento de las aguas residuales.
Emprender campaas de control ambiental.
Contaminacin de las aguas de consumo humano.
Mal manejo de los desechos slidos.
Mal manejo de suelos.
Alcantarillado en malas condiciones, no hay
Mantener el entorno limpio
mantenimientos de comunidades y casco parroquial, Emprender campaas para no quemar el pramo
contaminacin al lago.
Reforestar las tierras comunales.
Pozo sptico colapsado
Caminar en los bosques del cerro
Reforestacin
Contaminacin del ro Jatun Yacu

Mejorar el ambiente en que vivimos.

Reforestar con plantas nativas a nivel de todas las comunidades
Proteger algunas zonas en riesgo
Capacitar en manejo orgnico de cultivos
Disminuir la utilizacin de qumicos en los cultivos

Problemtica e identificacin de propuestas, desde la perspectiva de la Mesa de Medio Ambiente, sector urbano.
Ciudad de Otavalo.
PROBLEMTICA
Altos niveles de contaminacin de las cuencas
hidrogrfica
Sistema de alcantarillado deficiente
Desconocimiento del manejo de los desechos
slidos
Acumulacin excesiva de los desechos slidos
en el sector rural
Mala ubicacin de las fbricas como San
Miguel, curtiembres, marmoleras, tintoreras
Contaminacin del aire por ruido, smog
Disminucin de los caudales de agua e
inadecuada prcticas de riego que provocan
desperdicio
Disminucin del recurso forestal y reduccin
creciente del recurso hdrico
Acelerado proceso de contaminacin del suelo
y agua.

IDENTIFICACION DE PROPUESTAS
Disear polticas desde el sector pblico y privado para conservar el
recurso suelo.
La conservacin de la produccin hdrica.
A preservar y conservar los recursos suelo, agua, aire, flora, fauna y
hombre.
Establecer delimitaciones tcnicas al avance de la frontera urbana y
agrcola.
Lograr un adecuado manejo de los recursos bosque y suelo
Crear un organismo cantonal y provincial que se encargue del
componente ambiental.

Sistemas de problemas y propuestas

Diagrama causal del sistema de problemas

EL diagrama causal se ha construido a partir de la
informacin existente al respecto, integrando la estructura
de anlisis accin-proceso-receptor y la valiosa informacin
obtenida a travs de los mapas mentales donde se integran
las percepciones acerca de salud, educacin, infraestructura,
medio ambiente entre otros. As tenemos que como
problemas principales se identifican los siguientes:
Degradacin del ecosistema pramo, debido a las
quemas y avances de la frontera agrcola, que afecta
a la biodiversidad y disminuye las oportunidades de
utilizacin en actividades etno ecotursticas y afecta
a las fuentes de agua, que en su mayora se
encuentran en esta zona.
La progresiva disminucin de la capacidad del
lago Imbakucha (San Pablo) causados por procesos
erosivos que generan sedimentos los que a su vez
aceleran el proceso de envejecimiento o
eutrofizacin. La erosin es causada por una
agricultura de ladera sin prcticas de manejo y
conservacin de suelos.
La alta contaminacin por coliformes fecales de la
red hdrica del Cantn debido al vertido de

desechos slidos y lquidos sin manejo y tratamiento

previo.
La disminucin en la calidad fsica y qumica del
agua debido al vertido de efluentes industriales.
Disminucin de la calidad del aire debido a
emisiones de industrias y agro industrias.
Baja produccin y productividad agrcola, debido
a una baja fertilidad de los suelos, al minifundio, al
no aprovechamiento de agua para riego, el dficit
hdrico en el cantn.
Alta tasa de morbilidad causado por desnutricin,
agua de consumo humano contaminada por
coliformes fecales, dficit de recoleccin y
tratamiento de desechos slidos y aguas residuales
de origen domstico.
Alta incidencia de la pobreza debido a un bajo
nivel de generacin de empleo, con ingresos
limitados, lo que imposibilita el acceso a una
alimentacin y educacin adecuada.
Impactos negativos a la unidad familiar por la
elevada migracin o el abandono de los padres
debido a las exigencias del horario de trabajo.

FALTA DIAGRAMA CASUAL ZONA RURAL DEL

CANTON

La deficiente calidad de la educacin que impide

una formacin competitiva, debido a que es
memorista, ausente de lgica e iniciativa. La dbil
identidad cultural ocasionada por una educacin
bilinge deficiente potencia an ms la problemtica
existente.
El deficiente estado de los caminos rurales, debido
a la falta de mantenimiento en unos casos o a que
son de tierra, en otros, ocasionan el transporte
limitado de productos agropecuarios, artesanales y
de personas.
Los recursos naturales no son aprovechados
tursticamente debido a que no hay la actualizacin
del levantamiento integral de los recursos, y se
desconoce su valor de uso y no uso.
Este sistema de causalidad de problemas no es rgido, sino
que a medida se mejore la informacin acerca de los
ecosistemas naturales y urbanos que existen en la cuenca,
su estructura y construccin se ajusta a la realidad
cambiante.
Cmo se logra articular las propuestas para que este
sistema funcione? La visin integral de la problemtica y
de sus relaciones funcionales permite definir la secuencia
siguiente:

Saneamiento
ambiental integral
Vialidad
Salud
Manejo integrado
de recursos
hdricos
Manejo de
pramos

Para el control y tratamiento de

aguas residuales, la recoleccin
y manejo de desechos slidos
en la parroquias y comunidades
y el mejoramiento de la calidad
de agua para uso humano.
Mejoramiento de la calidad de
agua
Impactos positivos en la salud.
Control de calidad de aire
Para el aprovechamiento
sustentable de los recursos
hdricos y proteccin de fuentes
de agua.

Diversificacin de
actividades
econmicas

Para mejorar los ingresos

familiares

Mejoramiento de la
calidad de
educacin

Mejorar las oportunidades de

acceso a educacin, salud y
alimentacin

El Plan de Manejo Integral de la Cuenca del Imbakucha

(Lago San Pablo).
Introduccin
El Centro de Estudios Pluriculturales (CEPCU), con el
apoyo del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD), Voluntarios de Naciones Unidas (VNU),
Cooperacin Internacional para el Desarrollo (CID) y la
Red Inter-Americana para Estudios y Entrenamiento sobre
el Manejo de Recursos Naturales para la Transformacin
Comunitaria, con el financiamiento de la Agencia
Canadiense de Desarrollo Internacional (INSTRUCT), el
Centro Internacional para el Desarrollo (CID), y con el
auspicio del Consejo de Nacionalidades y Pueblos del
Ecuador (CODENPE), realiz entre noviembre del 1998 y
agosto de 1999, el Plan de Manejo Integrado de la Cuenca
del Imbakucha (Lago San Pablo).
Desde una perspectiva sistmica se aborda la problemtica
de los recursos naturales y la situacin del Lago; otros
aspectos como riego, ecoturismo, salud, educacin, cultura,
organizacin y saneamiento ambiental, tambin son
analizados en profundidad, a lo cual responden las
alternativas de soluciones que se han propuesto a corto,
mediano y largo plazo.

Ubicacin geogrfica y superficie

La Subcuenca hidrogrfica del Imbakucha se encuentra
entre las coordenadas 7815'32'' y 7807'44'' de longitud
oeste. y 007'34'' a 015'27'' de latitud norte, abarcando una
superficie de 14868,8 ha (148,69 km2).
De acuerdo a la divisin poltico administrativa, la
Subcuenca comprende los limites administrativas de 4
parroquias rurales: San Pablo, San Rafael, Eugenio Espejo,
Gonzles Surez y la parroquia urbana de El Jordn,
pertenecientes al Cantn Otavalo, Provincia de Imbabura.

Metodologa de la formulacin del Plan MICI

La metodologa utilizada para la elaboracin del Plan MICI
es una innovacin de los mtodos etnogrficos utilizados
hasta nuestros das por los ms diversos investigadores del
rea social.
Este aspecto seala que el procedimiento utilizado no parte
de ninguna hiptesis ni trata de demostrar ningn supuesto
formal, como metodologa de trabajo; en consecuencia, se
inscribe entre los esfuerzos por comprender el
comportamiento de las comunidades del territorio sin
suponer nada y sin hipotecar de esta manera ninguno de los
probables procesos intrnsecos que se llevan a cabo en la
misma.
Con esta informacin, se elabor un resumen de problemas,
visualizados por los participantes de los autodiagnsticos
que guardaban relacin, para el caso de manejo de cuencas,
con los recursos agua, suelo y bosque e inclusive con la
distribucin de pisos de uso, desde las riberas del lago
Imbakucha hasta la parte ms alta o divisoria hidrogrfica.
Esta situacin, motivo que la informacin disponible y las
estimaciones realizadas se fusionen con los datos
proporcionados por los autodiagnsticos y planes

estratgicos comunitarios67, en el marco metodolgico de

intervencin desarrollado por CEPCU, pero reconociendo
sus alcances y limitaciones, para incorporarlos en el sistema
tanto de problemas como de soluciones, y proponer una
serie de programas o ventanas nuevas y proyectos que
mejoren las condiciones de vida de la poblacin.
A medida que se identificaban y discutan las propuestas de
solucin se proceda a la construccin del sistema de
soluciones.
Un ejemplo, lo constituye la ejecucin de un Taller en La
Compaa, comunidad Kichwa Otavalo en el que
participaron personas entre 60 a 75 aos de edad, los que
definieron el sistema agroforestal andino como: "Un
conjunto de elementos entre rboles, cultivos, tierra,
animales y personas, que se interrelacionan entre s y son
complementarios unos de otros, en donde el hombre y la
mujer cumplen funciones de cuidar a la madre tierra,
pacha mama y producir alimentos para la satisfaccin de
las actuales y futuras generaciones".

67

El Centro de Estudios Pluriculturales ha desarrollado autodiagnsticos y planes

estratgicos comunitarios participativos como herramientas de anlisis y
planificacin de acciones a ejecutar para enfrentar los problemas de pobreza y
degradacin de los recursos naturales en la cuenca.

Poblacin
La poblacin de la cuenca, es 31.199 personas68, de las
cuales el 90% son indgenas pertenecientes a los Kichwas
Otavalos habitantes de 22 comunidades, con 14312
personas (63%) y 8377 personas (37%) de la etnia Kichwa
Cayambis habitantes de 16 comunidades. Las restantes
8510 personas pertenecen a l a poblacin no indgena que
habita en las cabeceras parroquiales, preferentemente.
Descripcin de la problemtica identificada en la cuenca
del Imbakucha.
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Condiciones de severa pobreza;

Bajo desarrollo social socio-organizativo
Educacin de baja calidad
Desnutricin crnica y raquitismo;
Alta mortalidad infantil y malas condiciones de higiene;
Migracin importantes de los jvenes y adultos
productivos;
7. Dbiles inversiones financieras y econmicas en la
localidad;
8. Erosin en los pisos Ura, Jawa, Sacha y Uksha Allpa69;
9. Dficit de agua durante junio a septiembre en los pisos
Ura y Jawa Allpa;
68

CIMAS/CEPCU/JAMBI HUASI/CODELSPA (1997) citado por Wilson (2000).

De acuerdo a la cosmovisin indgena, la cuenca se encuentra dividida en pisos de
uso que son: Wampu, Ura, Jawa, Sacha, Uksha y Rumi.
69

10. Sedimentacin del lago Imbakucha.

11. Eutrofizacin del lago Imbakucha.
12. Importante prdida de fertilidad en los pisos Ura y Jawa
Allpa;
13. Desaparicin progresiva de fauna en todos los pisos
ecolgicos;
14. Escasez de lea en Sacha Allpa;
15. Susceptibilidad importante a la inundacin en el Wampu
Allpa;
16. Quema de pajonal, del bosque nativo y del pramo;
17. Prdida de vertientes de agua en Wampu y Uksha Allpa;
18. Severa degradacin de la calidad bacteriolgica del agua
del lago.
19. Contaminacin del agua de consumo humano.
20. Vertido de aguas residuales sin tratamiento a la red
hdrica y al lago.
21. Manejo y recoleccin inadecuada de los desechos
slidos.
22. Prdida de valores culturales.

Propuestas del Plan de Manejo Integral de la Cuenca

Programas y proyectos
Se incorpora a este anlisis la explicacin de la diferencia
entre programa y proyecto. Un programa est constituido
por aquellas secuencias o procesos cuyas acciones son
nuevas o muy novedosas en la Cuenca y necesitan de
mayor cuidado en su implementacin; al ser nuevas
implican modificaciones o cambios en las costumbres o
hbitos y por tanto necesitan de mayor tiempo para su
ejecucin.
Los proyectos son aquellas acciones que ya tienen
precedentes o que siendo habituales en la Cuenca necesitan
correcciones, mejoramientos u optimizaciones.
Programas:
1. Control de torrentes
2. Cultivo y aprovechamiento de plantas acuticas
3. Monitoreo y seguimiento de la calidad de agua en la
cuenca y el lago.
4. Captacin y manejo de agua para riego.
5. Manejo de pramos.
6. Repoblamiento forestal.
7. Fortalecimiento de identidad tnico cultural.
8. Liderazgo Comunitario.
Proyectos:

1.
2.
3.
4.
5.
6.

Ordenamiento territorial
Elaboracin de Ordenanzas
Turismo comunitario
Implementacin de la red hidrometeorolgica.
Catastro de usuarios de agua.
Evaluacin de sistemas tradicionales de uso del suelo,
agua y vegetacin natural.
7. Evaluacin y mejoramiento de la fertilidad del suelo
para diferentes sistemas de uso y Allpas.
8. Manejo agroforestal.
9. Inventario y clasificacin de bosques remanentes.
10.Proyecto de vigilancia del recurso agua con uso
domstico.
11.Rehabilitacin y construccin de sistemas de agua
potable.
12.Rehabilitacin y construccin de sistemas de
saneamiento ambiental.
13.Capacitacin en operacin y mantenimiento de sistemas
de agua potable y saneamiento ambiental.
14.Mejoramiento de la calidad educativa.
15.Unidad educativa intercultural
16.Comercializacin agrcola.

Programas y proyectos seleccionados

Los programas y proyectos seleccionados a ejecutar en los
prximos 5 aos por el CEPCU son los siguientes:
Programas
1. Captacin y manejo de agua para riego
2. Control de torrentes
Con el programa de riego se dinamiza la economa de las
familias y con el de control de torrentes, se controla el
aporte de nutrientes y sedimentos al lago.
Proyectos
1. Extensin y capacitacin: II Fase.
2. Agua potable y saneamiento ambiental70.
3. Capacitacin en operacin y mantenimiento de
sistemas de agua y saneamiento ambiental y de
vigilancia de cantidad y calidad de agua.
4. Turismo comunitario.
5. Comercializacin de productos agrcolas.

70

La cuenca del lago y otras parroquias del cantn Otavalo, fue declarada en
emergencia sanitaria el 19 de marzo de 1999. Ver Apndice 3.

Otros proyectos en ejecucin en la cuenca del lago

Imbakucha.
El Centro de Estudios Pluriculturales conjuntamente con
Voluntarios de Naciones Unidas (VNU) estn ejecutando el
proyecto Randi-Randi que entre sus componentes tiene
manejo ambiental, microproyectos, fortalecimiento
organizativo y revitalizacin cultural, conjuntamente con
21 comunidades de la cuenca y dos cabeceras parroquiales
en lo que respecta a recoleccin y manejo de desechos
slidos.
Existen otras financieras que estn apoyando el proceso
impulsado por el CEPCU, como OXFAM Amrica, Heifer
Projet International, InterAmerican Foundation, Centro
Internacional para el Desarrollo (CID) y la Red
InterAmericana para estudios y entrenamiento sobre el
manejo de recursos naturales y para la transformacin
comunitaria (INSTRUCT).
El Fondo Indgena de Bolivia y el Consejo de
Nacionalidades y Pueblos del Ecuador (CODENPE) con
financiamiento de la GTZ, han presentado un proyecto de
manejo comunitario de recursos naturales para las
comunidades de Angla, Ucsha, Cochaloma y Abtag, que ha
sido aprobado el Banco Interamericano de Desarrollo
(BID), para ser financiado y ejecutado prximamente
conjuntamente con el CEPCU.

Identificacin de proyectos
Para la elaboracin del proceso de identificacin de
proyectos se ha considerado fundamentalmente, la
informacin proporcionada por las asambleas parroquiales
y la mesa temtica, debido a que ambas constituyen fuentes
de informacin que orientan las acciones emergentes a
desarrollar.
Manejo y conservacin de zonas de pramos y sistemas
lacustres y declaratoria de rea protegida.
Se propone la zona del Mojanda por su importancia
estratgica para los municipios de Otavalo y Pedro
Moncayo, cuyos alcaldes se han propuesto un manejo
conjunto mediante un convenio de cooperacin, que est
siendo objeto de anlisis por parte del Departamento de
Asesora Jurdica del Municipio de Otavalo.
Se adjunta en el Apndice 4a trminos de referencia
generales y costos estimados para realizar los estudios
necesarios del manejo tcnico y legal de la zona de
Mojanda, con participacin de las comunidades. La
duracin propuesta es 3 meses.
Los estudios estn orientados ha establecer el estado actual
del ecosistema lacustre y de pramo, sus relaciones
funcionales e importancia.

Esta zona tambin es de inters de inversin y apoyo por

parte del proyecto DRI71 para el aprovechamiento turstico
de la zona, como parte de un circuito que iniciara en la
Cascada de Peguche y terminara en la laguna de Mojanda.
Evaluacin de los recursos hdricos y control ambiental.
Para establecer el control ambiental se debe caracterizar la
situacin actual o lnea base, particularmente en los
recursos agua y aire. Por lo tanto, se propone aprovechando
las instalaciones del laboratorio, realizar una evaluacin de
la calidad y disponibilidad de los recursos hdricos
superficiales, para establecer acciones inmediatas para su
proteccin, recuperacin y aprovechamiento sostenible.
Este trabajo, se fundamenta, en establecer el flujo accinproceso-receptor, elaborar un ndice de calidad de agua,
identificar las fuentes de contaminacin puntual y no
puntual, para establecer las acciones a ejecutar a corto,
mediano y largo plazo, as como la legislacin
correspondiente, tanto la nacional como la cantonal.
Apndice 4b.
El rea de estudio abarcara las microcuencas principales
que se identifican en el Cantn: El Tejar A.J. Jatunyacu,
71

El proyecto DRI est estudiando su intervencin en las parroquias de Selva Alegre,

Pataqu y Quichinche. Adems de apoyar con capacitacin en aspectos artesanales,
vialidad, riego entre los principales.

Jatunyacu A.J. Tejar, Q. Pastav A.J. Blanco, Blanco A.J.

Amb, Q. Magdalena A.J. Tejar, Ro Talacos A.J. Azab,
Ro Quinde A.J. Intag, Ro Tonglo A.J. Intag, Ro
Chaupiyacu A.J. Pataqu y Cariyacu A.J. Pataqu.
La evaluacin incorpora el seguimiento de los vertidos de
las industrias y el control a realizar por parte de la Jefatura
de Gestin Ambiental del Municipio de Otavalo,
estableciendo criterios de calidad de agua y de los efluentes
industriales y de otras fuentes. Un caso de inters lo
constituye el ro Blanco, para determinar su estado actual y
si su calidad es afectado por vertidos de origen domstico,
agropecuario o industriales, debido a que es un
contribuyente importante para formar el ro Amb.
Para realizar el control de la calidad de aire, deben
adquirirse los equipos necesarios para establecer una red de
seguimiento y evaluacin tanto en la ciudad como en zonas
crticas en la zo0na rural. Al respecto, se sugiere que se
establezca un convenio de cooperacin con el Municipio de
Quito, para realizar un monitoreo que permita construir una
lnea base, para conocer la situacin actual, organizar la
legislacin correspondiente y sostener un dilogo con los
sectores que producen contaminacin y los afectados.

Manejo de recursos naturales bosque y suelos

En la actualidad, el Ministerio de Agricultura y Ganadera,
con la Unidad Ejecutora de Proyectos y financiamiento del
BIRF, se encuentran realizando los estudios de
prefactibilidad para el manejo integrado de los recursos
hdricos de la subcuenca72 del Ambi (783 km2). En esta
rea se encuentran los territorios de las parroquias de
Gonzles Surez, San Pablo, San Rafael, Eugenio Espejo,
Ilumn, Peguche y Quichinche, prcticamente ms del 50%
del territorio cantonal. Apndice 4c.
Los componentes principales apuntan al manejo de los
recursos naturales renovables (con nfasis el agua),
aspectos productivos, fortalecimiento organizativo y
saneamiento ambiental.
Tambin existen los programas y proyectos del plan MICI,
que tiene algunos perfiles de proyectos vinculados al
manejo integral de los recursos naturales renovables y
lacustre, mejoramiento de la educacin, revitalizacin
cultural, fortalecimiento organizativo en la microcuenca del
Imbakucha (Lago San Pablo).

72

Tambin abarca 3 cantones de Cotacachi y 2 de Antonio Ante.

Saneamiento ambiental integral

Enfoca tres reas de importancia, el agua de consumo
humano, alcantarillado y letrinizacin, manejo de desechos
slidos.
En cuanto al agua, bsicamente son dos lneas de trabajo a
seguir: la evaluacin de los sistemas de agua de consumo
humano, existentes en el Cantn Otavalo; y, la estructura de
costos ms beneficios que permite su operacin y
mantenimiento sostenido.
Este es un anlisis acerca del estado estructural y funcional
de los sistemas, los costos de rehabilitacin y/o ampliacin,
la proteccin de las fuentes de agua y de las estructuras en
relacin a riesgos naturales y la administracin para la
operacin en base a un sistema tarifario que financie el
servicio integral, y el control de la calidad de agua, tanto
para el sector rural como el urbano73.
Tiene importancia fundamental, el analizar la estructura de
beneficios y costos del servicio de agua, como su
eficiencia. La actualizacin del sistema tarifario, permite
sostener los servicios de evaluacin permanente del
sistema, la calidad de agua, la operacin y mantenimiento y
la proteccin de fuentes de agua. El lograr como resultado

de este proceso la certificacin internacional de que el agua

de Otavalo, es de excelente calidad, potencia tambin el
turismo y sobre todo la confianza tanto a extranjeros,
nacionales como a la ciudadana.
En lo que respecta a mejorar los vertidos de alcantarillado,
sin tratamiento a los cuerpos de agua, se adjunta un perfil
de costos estimados para el saneamiento ambiental
integral74 de la cuenca del lago San Pablo, que fue
declarada hace 2 aos en emergencia sanitaria. La
contaminacin por coliformes fecales del ro Itambi, debido
al vertido de desechos slidos y aguas residuales de origen
domstico, tambin afectan la calidad de agua del lago
Imbakucha (San Pablo), particularmente de la zona riberea
(Wampu Allpa) y es un contribuyente importante del ro
Amb.
Mejorando la calidad de agua del ro Itambi y del lago,
potencia an ms su atractivo y aprovechamiento turstico.
Este proyecto tendra impactos positivos en la salud de la
poblacin debido al mejoramiento de las condiciones
sanitarias, aunque adicionalmente se considera fortalecer la
operatividad de los sistemas a travs del mejoramiento.

74
73

Este aspecto se considera en el plan de trabajo del Ingeniero Jos Pupiales

Mugmal, contratado por el I. Municipio de Otavalo.

Se dispone de los trminos de referencia para realizar los estudios de saneamiento

ambiental y la evaluacin del impacto ambiental que no se adjuntan, pero que estn
disponibles.

De las tarifas que permitan una sustentable operacin y

mantenimiento.
Para mejorar la calidad de agua del ro Tejar, debido a que
recibe efluentes residuales de origen domstico y desechos
slidos a su paso por la ciudad de Otavalo, se debe
ejecutarse el proyecto de colector marginal y planta de
tratamiento que cuenta con los diseos definitivos y
permitira la recuperacin del ro y el aprovechamiento
turstico de sus riveras.

Para la ciudad de Otavalo existe el estudio de manejo de los

desechos slidos en el sitio de disposicin final. Debe
realizarse una actualizacin y revisin tcnica de la
propuesta, as como su factibilidad social ambiental. La
mesa de medio ambiente ha surgido la interesante idea del
manejo integral intercantonal de desechos slidos que se
una estupenda oportunidad de establecer alianzas
estratgicas para solucionar un problema muy crtico en la
zona.

De esta manera se estableceran dos sistemas de

seguimiento y mejoramiento de la calidad de agua de los
ros Blanco y Jatun Yacu ms otro de recuperacin del ro
Tejar.

Se recomienda que esta idea, debe ser llevada a perfil para

evaluar la disponibilidad de material aprovechable y la
disposicin final de la basura, considerando algunos
cantones, cercanos a Otavalo.

Para el diseo de sistemas de recoleccin de desechos

slidos en las parroquias se han preparado los trminos de
referencia generales y los costos estimados. Se considera
que la basura puede ser recolectada utilizando sistemas de
fcil operacin y mantenimiento, su clasificacin y venta de
materiales reciclados y la disposicin final. Se adjunta uno
trminos de referencia generales para el diseo de un
sistema prototipo.

Ideas de proyectos de acuerdo a temtica vinculada y seleccin del II Foro Cantonal.

PROPUESTAS PARROQUIALES Y URBANAS
Proteger los bosques para la proteccin de vertientes de agua que sirven para el
consumo humano y de animales.
Reforestar sectores de la parroquia
Detener tala de bosques.
Cuidar la flora y la fauna del campo.
Sensibilizar a la poblacin sobre el uso del agua.
Reforestar las tierras comunales.
Caminar en los bosques del cerro
Forestar y reforestar vertientes
Reforestar los sitios donde ha sido deforestado
Forestar las cuencas y microcuencas de la parroquia.
Reforestar con plantas nativas a nivel de todas las comunidades
Proteger algunas zonas en riesgo
Forestar los caminos principales de la parroquia y sus comunidades
Legalizar los pramos del cerro Imbabura.
No destruir los bosques protectores
Forestar los pramos y vertientes del cerro Imbabura
Emprender campaas para no quemar el pramo

El aire sin txicos.

TEMTICA VINCULADA
MANEJO
DE
RENOVABLES

RECURSOS

SELECCIN DE PROPUESTAS EN EL
II FORO CANTONAL
NATURALES Manejar adecuadamente los recursos naturales
bosques y suelo

MANEJO Y CONSERVACIN DE PARAMOS

CONTROL DE CALIDAD DE AIRE

Crear ordenanzas para la preservacin del ambiente.

Emprender campaas de control ambiental.

ORDENANZAS AMBIENTALES

Ordenamiento territorial de las comunidades y cabecera parroquial

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Sistema de alcantarillado no tiene planta de tratamiento de las aguas

SISTEMA DE TRATAMIENTO DE AGUAS
residuales.
SERVIDAS Y ALCANTARILLADO
Mal alcantarillado, no hay mantenimientos de comunidades y casco
parroquial, contaminacin al lago.
Pozo sptico colapsado
Purificar el agua para el consumo humano
SISTEMA DE AGUA POTABLE
Sensibilizar a la poblacin sobre el uso del agua.
Realizar mingas de limpieza de caminos.
RECOLECCIN,
MANEJO
Y
Poner basureros en lugares de concentracin
APROVECHAMIENTO DE LOS DESECHOS
Construir un centro de acopio de basura.
SLIDOS.
Organizar campaas de recoleccin de desechos slidos.
Capacitar en el reciclaje de basura, utilizacin del agua y otros.
Capacitar en la recoleccin, manejo y aprovechamiento de desechos
slidos
Recolectar la Basura a nivel parroquial.
Poner basureros en sitios de concentracin, parques, escuelas y otros de la
parroquia.
Reubicar el botadero de basura municipal.

Promover la declaracin de reas naturales

protegidas, incluir programas de manejo
adecuado.
Coordinar el manejo integral de recursos
naturales dentro de la declaratoria de rea
natural protegida.
Promover el conocimiento sobre el control
ambiental

Saneamiento ambiental integral

Evaluacin sistemas agua zona urbana y rural
Saneamiento de zona del lago imbakucha
Recoleccin, aprovechamiento y manejo del
botadero de basura de la ciudad de Otavalo
Recoleccin y manejo de desechos solidos a nivel
rural.
Recuperacin del rio Tejar y construccin del
colector marginal.

NIEZ Y ADOLESCENCIA.
GENERALIDADES
...El 47% de la poblacin ecuatoriana est constituida por
menores de 18 aos. Aproximadamente 3500.000 nios y
nias son pobres y 1000.000 de ellos viven en la extrema
pobreza. Solo 7 de cada 10 nios (as) termina la primaria.
De 100 nios ( as) que entran a la escuela, apenas 17
terminan el Colegio. Existen ms de 800.000 nias y nios
trabajadores. |
En 1999, 6 de cada 10 nios ( as ) de 6 a 17 aos dijeron
que sus padres les pegan por lo menos una vez a la semana.
En el
mismo ao, el 43% de los menores de 10 aos no saban
cul es la Ley especfica que protege los derechos de los
nios, nias y adolescentes.
En 1998, el 85% de los nios ( as ) que entraron en
conflicto con la Ley estaban entre los 14 y 17 aos de edad.
De los 13 millones de partos que se registran anualmente en
Amrica Latina y el caribe, dos millones corresponden a
adolescentes ( 13 % ). Sin embargo, la magnitud real es
mayor y se estima que uno de cada cinco nacimientos viene
de una madre adolescente ( 20 % )75.

El Ecuador tiene el ndice ms alto de trabajo infantil en

toda Amrica, pese a que no es el pas ms pobre.76.
En el Cantn Otavalo el 26 % de la poblacin infantil del
sector rural entre los 8 a 17 aos de edad no trabaja ni
estudia y en el urbano el 10.9 % ; los nios (as ) que
trabajan y no estudian en el sector rural constituyen el 34%
y en el sector urbano el 17%; La desercin escolar infantil
se establece aproximadamente en el 7%. Los nios en
situacin de pobreza se estiman en 16.691 en el sector rural
y en el urbano 9. 449 sus edades fluctan entre los 0- 17
aos. La tasa de desnutricin infantil est entre las ms
altas de Imbabura, establecindose en el sector rural el 49%
y en el urbano 33 %77
Sin embargo no contamos en el cantn Otavalo con
diagnsticos en las diferentes problemticas que nos
permitan determinar la real situacin que viven nuestros
nios (as ) y adolescentes.
En 1990, Ecuador se convirti en el primer pas de Amrica
Latina en suscribir la Convencin Internacional sobre los
76

75

UNICEF.Yo cuento contigo. QUITO. 1996

77

OIT. El trabajo infantil en el mundo.

SIISE

derechos de los nios, aprobada por la Asamblea General

de las Naciones Unidas el 20 de Noviembre de 1989. Esta
convencin obliga al Ecuador adoptar todas las
medidas administrativas, legislativas y de otra ndole
para dar efectividad a los derechos reconocidos en la
presente convencin.
En 1998 la Constitucin Poltica del Ecuador reconoce a los
nios (as ) y adolescentes como sujetos de derechos,
estableciendo que todos los ecuatorianos somos ciudadanos
desde nuestro nacimiento. Al reconocer la ciudadana a
este grupo de ecuatorianos, se valora su capacidad para
actuar, proponer. Se supera, adems, el concepto de
madurez que comprenda a un individuo como ciudadano
capaz, pensante, responsable, deliberante, a partir de los 18
aos de edad. 78
Por mandato Constitucional los Gobiernos Seccionales
formularn Polticas locales y destinarn recursos
preferentes para servicios y programas orientados a nios
(as) y adolescentes ( art. 52, inciso 2 C.P).
A su vez la Constitucin Poltica del Ecuador establece la
creacin de un Sistema Nacional Descentralizado de
Proteccin Integral para la Niez y la Adolescencia,
78

Los nios, nias y adolescentes en la Constitucin ecuatoriana de 1998.Cecilia

Lazo

encargado de asegurar el ejercicio y garanta de sus

derechos. La actual Propuesta del nuevo Cdigo de la
Niez y la Adolescencia est orientado a dar efectividad en
el cumplimiento de los mandatos Constitucionales, entre
ellos citamos la creacin de los Consejos Municipales de la
Niez, como integrantes del Sistema Nacional, espacio de
coordinacin
y
articulacin
de
acciones
interinstitucionales para el cumplimiento de polticas y
objetivos que impliquen procesos de cambio en la vida de
stos sectores.
En el Cantn Otavalo, por iniciativa del Gobierno
Municipal, se conform el Comit de Gestin local de la
Niez y la adolescencia, con la participacin de varias
Instituciones que desde sus diferentes espacios estn
vinculadas con la niez y la adolescencia; se logra por
primera vez articular acciones en torno a la visin
consensuada, teniendo como primera fase de intervencin
el Plan de Vida y posteriormente se establecen como
objetivo el constituirse en Consejo Cantonal de la Niez y
la Adolescencia como el camino ms idneo para iniciar
procesos de cambio en beneficio de los nios, nias
adolescentes.

POLITICAS EN RELACION A LA NIEZ Y LA

ADOLESCENCIA.
VISION CONSENSUADA.
En un plazo de cinco aos el Cantn Otavalo tiene
Polticas integrales en niez y adolescencia, donde la
sociedad conoce, respeta y practica los derechos y
responsabilidades de nios, nias y adolescentes, los
servicios trabajan en funcin de la
demanda. Los
pobladores se sientes corresponsables en el cumplimiento y
aplicacin de los derechos. La sociedad Otavalea
promueve y vive valores morales, espirituales y de no
violencia , llevando una calidad de vida que facilita el
desarrollo de aptitudes y capacidades de ciudadanos y
ciudadanas.

El diseo de polticas pblicas locales en relacin a la

niez y adolescencia debe estar acorde con lo que sucede a
nivel nacional, en donde se plantea:
1.- Diseo de polticas sociales bsicas, Polticas de
proteccin especial, polticas de participacin, polticas de
defensa, proteccin y exigibilidad de derechos y polticas
de atencin emergente.
2.- Constitucin de los sistemas locales de proteccin
integral. Para esto se prev que se organice el Consejo
Local de Derechos encargado de la definicin de polticas
pblicas de niez y adolescencia.

Para sto, se definen cuatro estrategias:

1. Polticas Pblicas Municipales con enfoque en derechos
de la niez y adolescencia.
2. Comunicacin abierta y transparente entre actores
sociales y gobierno Local.
3. Rendicin de cuentas efectiva.
4. Fortalecer la participacin ciudadana de nios (as) y
adolescentes.
PROBLEMTICA.A travs de lluvia de ideas se definen los temas que tienen
que ver con los problemas de niez y adolescencia. Se
establecen cinco mesas :
Educacin.
Recreacin.
Salud
Violencia
Nios trabajadores- Nios con discapacidad.
Estas mesas, durante el proceso, identifican las causas y
efectos de los problemas centrales en base de los cuales
proponen:

INCUMPLIMIENTO DE LOS DERECHOS DE NIEZ Y ADOLESCENCIA

Desercin
Escolar

Maltrato
Infantil y
violacin

INCUMPLIMIENTO
DE LOS DERECHOS
DE
NIEZ
Y
ADOLESCENCIA

Inexistencia de
espacios recreativos y
uso inadecuado del
tiempo libre

Nios con
discapacidad

Alcoholismo
drogadiccin

Adolescentes
Embarazada
s

Nios
trabajadores,
trafico infantil

RBOL DE PROBLEMAS MESA DE NIEZ Y ADOLESCENCIA

MESA DE SALUD

EFECTOS

PROBLEMA

CAUSAS

Desempleo
Desercin escolar
Mortalidad materna
Sobrenatalidad
Riesgos de separacin o divorcio
Nios desnutridos y de bajo peso
Aborto
Daos psicoemocionales
Incremento de madres solteras
Maltrato y abandono
Mayor riesgo de enfermedades de la madre (anemia, hipertensin por
embarazo)
Discriminacin
Hijos no reconocidos
Maternidad y paternidad irresponsable
Empleos de baja remuneracin
Abandono de hogares
Embarazo en la adolescente
Relaciones sexuales prematuras
Prejuicio sobre sexualidad juvenil
Costos de anticonceptivos
Influencia de los medios de comunicacin
Disfuncin familiar Padres divorciados
Presin por compaeros (prueba de amor)
Pensamiento mgico del adolescente (no pasa nada con la primera
relacin sexual)
Condiciones socio econmicas: pobreza
Prdida de principios y valores morales
Falta de conocimientos en educacin sexual
Falta de comunicacin

Efecto

PROBLEMA
Causa

Destruccin de hogares
Delincuencia
Desercin escolar
Frustracin
Incremento de violencia
Deterioro fsico y espiritual de la persona
Adiccin
Tendencia al suicidio
Alcoholismo y Drogadiccin
Falta de educacin en valores
Programas preventivos poco difundido
consientes
Facilidad de acceso para la compra de alcohol
Falta de espacios juveniles de encuentro
Influencia de otra gente que consume
Influencia de medios de comunicacin
Falta de comprensin por parte de los padres
Violencia intrafamiliar
Padres alcohlicos

MESA DE RECREACION
-

Embarazos prematuros
Desconfianza
Vaguera
Timidez, egosmo
Prdida de valores
Prdida de talentos
Mal aspecto al ornato
Drogadiccin y alcoholismo
Robos, destruccin, accidentes, escndalos pblicos

PROBLEMA Uso inadecuado del tiempo libre y de espacios de recreacin

CAUSAS
Sobreproteccin de padres
Inseguridad, desmotivacin
Falta de dilogo entre padres e hijos
Inmadurez
Falta de informacin
Malas distracciones
Falta de ofertas recreacionales y deportivas para la niez
y adolescencia
Falta de ofertas deportivas para niez y adolescencia
Despreocupacin de autoridades y poblacin
Falta de espacios recreacionales

Mesa de nios (as) discapacitados (as)

EFECTOS

PROBLEMA
CAUSAS

Maltrato fsico, psquico y moral

Explotacin a causa de sus
limitaciones
Baja autoestima
Falta de acceso a la salud
Carga social
Falta de oportunidad para expresar su
potencialidad
No acceden a la educacin y a otros
servicios
Marginacin a los discapacitados
Falta de responsabilidad en el
embarazo
Rechazo de la sociedad
Falta de preocupacin y atencin de
las autoridades
Falta de recursos econmicos

ABUSO SEXUAL
EFECTOS

PROBLEMA
CAUSAS

Dao psicoemocional permanente

Embarazo prematuros
Posible reproduccin del abuso
Dificultades en el desenvolvimiento social
Transmisin de enfermedades ITS
Aborto
Desviaciones sexuales
Abuso sexual
Alteracin de tipo sexual (orientacin)
Falta de educacin y formacin en valores
Insistencia en educacin sexual
Hijos (as) de segundos matrimonios
Descuido de los padres en tutela de sus hijos
Abandono de los Padres
Mal ejemplo de padres alcohlicos

VIOLENCIA
EFECTOS

Embarazo precoz
Matrimonios jvenes
Traumas psicolgicos
Desercin escolar
Migracin
Reproduccin de la violencia
Inequidad en el desempeo de roles
Autoestima baja
Bajo rendimiento en el estudio
Delincuencia
Desestructuracin familiar
Maltrato en acceso de servicios
Maltrato en los centros educativos
Suicidios

PROBLEMA Maltrato intrafamiliar

CAUSAS
Cultura Adulto cntrica
Comunicacin inadecuada
Patrones culturales maltratantes
Presencia del Alcoholismo y drogas
Hogares de segundos matrimonios

MESA DE EDUCACION
Efecto

Problema
Causa

desinters en la educacin
Alto ndice de indigencia
Alto ndice de nios trabajadores
Formacin de pandillas
Alcoholismo
Drogadiccin
Desempleo
Desercin Escolar
-

La educacin no despierta inters

(metodologa inadecuada)
Maltrato familiar,
Maltrato al estudiante
Educacin no acorde con la
cosmovisin indgena, ni con lo
productivo
Despreocupacin de las autoridades
Mala situacin econmica
Migracin de los padres
Distancia escuela hogar

Mesa de nios trabajadores

Efectos

PROBLEMA
Causas

Expuestos al peligro (violacin drogadiccin,

alcoholismo)
Delincuencia
Retrazo en el desarrollo personal y colectivo
Explotacin laboral
Agresividad y resentimiento
Prostitucin
Marginacin social
Trfico infantil

Nios/as trabajadores de 6 a 12 aos

Pobreza familiar
Dbil sensibilidad de la sociedad
Deficiente intervencin de Instituciones que trabajen a
favor de la niez de bajos recursos
Desempleo de los padres
Hogares con madres solas jefas de hogar
Baja remuneracin del los responsables del hogar
Dbil planificacin familiar
Padres con vicios

10

PRIORIDADES PONDERADAS DE LA MESA DE NIEZ Y

ADOLESCENCIA

TEMA
PRIORIDAD 1
Educacin para el tiempo Rehabilitacin y control de
espacios
recreativos
libre
educativos y culturales
Adolescentes
embarazadas,
alcoholismo
drogadiccin

PRIORIDAD2
Creacin
de
espacios
de
expresin
juvenil(pintura
msicas,
artes
aplicadas,
deportes)
Creacin de centros de Fortalecimientos de espacios de
apoyo
para
mujeres formacin
y
participacin
y embarazadas.
juvenil, en el tema de derechos
sexuales y reproductivos

Creacin de un sistema de
atencin integral al maltrato
y abuso sexual (mdico,
psicolgico legal) al infante
y adolescente
Nios Trabajadores/as Becas a los nios/as y
adolescentes <trabajadores a
con discapacidad
fin de que terminen sus
estudios
Maltrato infantil

PRIORIDAD3
Creacin de bibliotecas virtuales ,
e implementacin en el sector
rural.

Campaas de prevencin del

embarazo, uso de metodos
anticonceptivos.
Uso indebido del alcohol, y otras
drogas.
Diseo y ejecucin de un programa de prevencin y atencin
programa de promocin del del abuso sexuaL.Constitucin de
buen trato en los espacios redes interinstitucionales
cotidianos
de
niez
y
adolescencia
Campaas de sensibilizacin ala
Desarrollo de micro-empresas
sociedad para la integracin total
del discapacitado

11

PROBLEMAS
Maltrato
Infantil

Desercin
Escolar

Alcoholismo
drogadiccin
INCUMPLIMIENTO
DE
LOS
DERECHOS
DE
NIEZ Y ADOLESCENCIA

Inexistencia
de espacios
recreativos y
uso
inadecuado
del tiempo
libre

Adolescentes
Embarazadas

Nios
trabajadores
Nios con
discapacidad

12

PRIORIDADES DE LA MESA DE NIEZ Y ADOLESCENCIA

Fortalecimiento del
CGL y Constitucin del
Consejo cantonal por
los derechos de los
nios, nias y
adolescentes

Crear y fortalecer
espacios de participacin
infantil y juvenil

Crear escuelas de
liderazgo

GARANTIA
Y
CUMPLIMIENTO
DE
LOS DERECHOS DE
LOS NIOS, NIAS Y
ADOLESCENTES

Iniciar procesos de
sensibilizacin
ciudadana sobre los
derechos de los
nios, nias y
adolescentes

13

APENDICE

14

APNDICE 1

ndices e indicadores del Cantn Otavalo79

79

INFOPLAN (1999).

15

Indicadores sociales y de infraestructura del Cantn Otavalo.

PARROQUIA

Analfabetismo de
mayores a 15 aos
(%)

Desnutricin
Crnica de
nios menores
de 5 aos (%)

Saneamiento
bsico
(%)

Viviendas con
agua
(%)

Viviendas con
alcantarillado
(%)

Viviendas con
servicio de
recoleccin de
basura
(%)

Incidencia de la
pobreza (%)

Eugenio Espejo

46

69

36

17

San Rafael

39

64

49

32

87

44

22

Gonzlez Surez

24

61

50

48

47

82

14

81

San Pablo

35

64

36

39

Ilumn

51

68

25

13

29

22

76

0,7

Peguche

34

63

29

91

0,3

Quichinche

46

68

93

42

34

24

Pataqu

22

89

63

19

Selva Alegre

93

34

68

0,7

0,7

90

Otavalo

21

56

71

60

60

60

68

Campo

43

67

35

21

16

88

Ciudad

11

48

82

80

80

81

58

Total

30

61

52

43

40

36

77

CANTON OTAVALO

PAIS
21

53

38

13

10

78

Ciudad

38

85

56

60

68

45

Total

12

45

66

38

40

43

58

Campo

16

APNDICE 2

SITIOS DE INTERES TURSTICO N 1

CANTON OTAVALO
ARTESANIAS

17

LUGAR
Otavalo (urbano)
Plaza de Ponchos
SISA
Peguche (urbano)
San Juan (urbano)
San Pablo (urbano)
Carabuela
Ilumn
San Miguel
Cotama
San Jos de Quichinche
Gualsaqu
San Rafael
Tocagn
Malespamba
Cachiviro
Haycopungo
Eugenio Espejo
Agato
La Bolsa
La Compaa
La Joya
Punyaro
Quinchuqui
Azama
Panecillo
Huananse
Calpaqui
Monserrat
Larcacunga

Tejidos

Indumentario
Bordados

Cestera (Suro
Carrizo)

Esteras (Totora)

Instrumentos de Figuras de madera

Folklore

18

Araque
Pucar Alto y Bajo
Gonzles Surez
Fuente: Plan de Vida de Otavalo, AME, Municipio de Otavalo
1999.

Primer
lugar.

Segundo lugar.

Tercer
lugar.

Cuarto
lugar.
Quinto
lugar.

19

LUGAR

Otavalo (Urbano)
IOA
Estacin Ferrocarril
Gruta del Socavn
Mirador de la CruzMolino de las Almas
Complejo Yanayacu
Complejo Neptuno
Balneario las Lagartijas.
Fuente de Punyaro.
Fuente de la Salud.
El salado
Tangal
Peguche Urbano
Cascada de Peguche
Mirador de Rey Loma
San Juan(Urbano)
Mirador de San Juan
Vertiente de San Juan
San Pablo(Urbano)
Laguna San Pablo
Mirador del Lechero
Volcn Imbabura
Cerro Huarmi Imbabura
Hacienda de Cousn
Puerto lago
Cabaas del Lago
Hostera Monasterio
Mirador de Cajas
Casa de Mojanda
Laguna Grande de Mojanda
Cerro de Mojanda
Laguna Negra
Carabuela
Ilumn
San Miguel
Hacienda Pinsaqu
Vista del mundo
Cotama
Quichinche
Gualsaqui
San Rafael
Tocagn

Bosque nativo
Parque Natural.

SITIOS DE INTERES TURSTICO N 2

CANTON OTAVALO
ATRACTIVOS NATURALES
Volcanes,
Paisaje Andino,
Aguas Termales, Navegacin en
canoa y motor, Vertientes
Lagunas, Senderos Especies Animales y
Vegetales.
naturales.

Ros, cascadas,
pesca.

Reserva Ecolgica y
arqueolgica.

20

Malespamba
Cachiviro
Huaycopungo
Eugenio Espejo
Agato
La Bolsa
La Compaa
La Joya
Punyaro
Quinchuqui
Azama
Panecillo
Huananse
Calpaqui
Monserrath
Larcacunga
Araque
Pucar alto y Bajo
Gonzles Surez
Piedra Caliza
La Rinconada
Tanga
El Mirador
Cerro Fuya Fuya

Fuente: Plan de Vida de Otavalo, AME, Municipio de Otavalo 1999.

Primer lugar.

Segundo lugar.

Cuarto lugar.

Quinto lugar.

Tercer lugar.

21

SITIOS DE INTERES TURSTICO N 3

CANTON OTAVALO
ATRACTIVOS CULTURALES Y OTROS ATRACTIVOS
LUGAR

Otavalo (Urbano)
Plaza de Ponchos
IOA
Museo Vzquez Fuller.
Museo Vctor A. Jaramillo.
SISA
Estacin ferrocarril
Mirador de la Cruz.
Molino de las Almas
Complejo Neptuno
Fuente de Punyaro
Iglesia de S Francisco
Iglesia de S. Luis
Iglesia El Jordn.
Peguche (Urbano)
Cascada de Peguche.
Mirador de Rey Loma.
San Juan(Urbano)
Mirador de San Juan.
San Pablo(Urbano)
Laguna San Pablo
Mirador del Lechero
Volcn Imbabura
Cerro Huarmi Imbabura
Hacienda de Cousn
Puerto lago
Cabaas del Lago
Hostera Monasterio
Mirador de Cajas
Casa de Mojanda
Laguna Grande de Mojanda
Cerro de Mojanda
Laguna Negra
Carabuela
Ilumn
San Miguel
Hacienda Pinsaqu
Vista del mundo
Cotama
Quichinche
Gualsaqui
San Rafael
Tocagn
Malespamba
Cachiviro
Huaycopungo
Eugenio Espejo
Agato
La Bolsa

MUSEOS

TEMPLOS
MONASTERIOS
SANTUARIOS

CASAS DE LA
CULTURA

CABILDOS
INDGENAS,
FESTIVALES
FOLCLORICOS

HISTORICO Y
ARQUITECTONICO

COMIDAS, EVENTOS,
CONCURSOS DE
BANDAS, MIRADORES

22

La Compaa
La Joya
Punyaro
Quinchuqui
Azama
Panecillo
Huananse
Calpaqui
Monserrath
Larcacunga
Araque
Pucar alto y Bajo
Gonzles Surez
La Rinconada
Tanga

Fuente: Plan de Vida de Otavalo, AME, Municipio de Otavalo 1999.

Primer lugar.

Segundo lugar.

Tercer lugar.

Cuarto lugar.
Quinto lugar.
Quinto lugar.

23

APNDICE 3

APNDICE 4

Justificacin

vas de navegacin comercial y generar energa elctrica.

Esta propuesta est dirigida al manejo de los recursos
naturales renovables del rea de influencia de la laguna y
las acciones que conduciran a mediano plazo a la
recuperacin y uso sustentable del ecosistema lacustre.

La rehabilitacin de los ecosistemas lacustres conlleva un

serio esfuerzo dentro del mismo y en su cuenca
hidrogrfica. Pensar en la recuperacin de solamente la
laguna, producira una lamentable perdida de tiempo y de
recursos.

A travs de un enfoque de sistemas y los juicios de valor de

los habitantes que se encuentran alrededor de la laguna y en
la cuenca aportante, se podrn definir cuales son las
actividades ms importantes, conjuntamente con las
personas, que permitan cumplir los objetivos a plantearse.

Es preciso evaluar las causas del deterioro del ecosistema

lacustre, endgenas y exgenas, a fin de establecer
propuestas de manejo sustentables. El problema del reestablecimiento de un ecosistema equilibrado implica un
sabio manejo de mltiples aspectos relacionados con este,
tales como su balance hdrico, la calidad del agua, la
biocenosis y su estructura en el acuatorio, los procesos de
erosin y sedimentacin, los usos preferenciales de la
laguna y del agua, la cosmovisin y situacin econmica de
los pobladores en su cuenca, entre otros.

Reconociendo la importancia no solamente dentro del

sistema de recursos naturales, sino en los imaginarios y en
la cultura de los pobladores, poder configurar un proceso de
trabajo, en el cual participen tanto actores sociales como
institucionales, para reunir voluntades y socios que
permitan un trabajo mancomunado y sustentable.

TERMINOS DE REFERENCIA GENERALES PARA

LA ELABORACIN DEL PLAN DE MANEJO
INTEGRAL DE LA CUENCA DE MOJANDA

El desarrollo de los recursos de agua dulce y las prcticas

operacionales se dirigen fundamentalmente a controlar la
cantidad de agua, a almacenarla durante los perodos de
sequa, a prevenir inundaciones, a transferir agua a las
ciudades o a tierras agrcolas irrigables y a proporcionar
2

Se propone un tiempo estimado de realizacin del estudio y

trabajo participativo, de 3 meses durante el cual se
analizarn de una forma integral y dinmica, todos los
problemas existentes desde las visiones del actor social, el
institucional y el tcnico.
De esta manera, las soluciones a los diferentes problemas
identificados, no sern conflictivas, sino complementarias

para un mejor uso de los recursos econmicos y un impacto

real en la poblacin del rea de influencia de la laguna.
Un factor importante, es la participacin del Municipio,
como dinamizador y facilitador del proceso y actor
principal en el proceso de planificacin y gestin de los
recursos necesarios para concretar la preinversin y la
ejecucin de las actividades que deben realizarse para el
manejo de la laguna de Mojanda.
Enfoque general metodolgico
Se debe identificar una dinmica ambiental caracterizada
por las interacciones sistmicas entre los recursos humanos,
agua, suelo y vegetacin as como el impacto que sobre
estas interacciones tienen las decisiones en materia de uso
de los recursos naturales tomadas por distintos agentes
sociales y econmicos.
A esta dinmica relacional del ser humano con el medio se
agrega la dimensin etno cultural histrica que permite
comprender el proceso de ocupacin del territorio y las
visiones que mantienen sobre los recursos naturales, los
habitantes de la regin para entender sus juicios de valor
que permiten definir conjuntamente los alcances de su
participacin.

Para efectos de anlisis de esta dinmica se distinguen un

conjunto de variables ambientales agrupadas en reas
temticas como clima, hidrologa, limnologa, calidad de
agua, suelos, flora, fauna y aspectos socio-econmicoculturales que son necesarias evaluar desde dos vertientes
de anlisis: el tcnico y la percepcin de las personas que
habitan alrededor o en el rea de influencia de la laguna.
Por lo tanto, la identificacin de la problemtica y su
complejidad permiten elaborar un conjunto de acciones
factibles de implementar desde la perspectiva social,
cultural y tcnica. Esta dinmica de anlisis y evaluacin de
la causalidad de la lnea problema-objetivo-propuesta
consolida las posibilidades de alcanzar los objetivos del
trabajo y desde un inicio se pueden visualizar las
estrategias, polticas y tcticas adecuadas a la realidad de la
laguna de Mojanda.
En este marco de referencia del trabajo a realizar, es
necesario que exista un intercambio permanente de
criterios, discusin y evaluacin del proceso de elaboracin
del plan entre el equipo de tcnicos y el Municipio de
Otavalo, para intercambio de informacin y seguimiento
para conocimiento de la poblacin e instituciones.

Anlisis secuencial de informacin bsica

La informacin necesaria disponible para la caracterizacin
de la laguna y su rea de influencia ser objeto de
procesamiento, anlisis y discusin para conocer la validez,
o requerimientos de realizar levantamientos de informacin
necesaria en el futuro80.
El anlisis que se propone, es secuencial, es decir, est
interrelacionado entre s y es discutido ampliamente e
investigacin para su validacin o rechazo. Esto permite
disponer de una base de datos, no solamente desde la
perspectiva tcnica, sino correlacionando con las visiones y
experiencias vivenciales de la poblacin lugarea.
Poblacin
En primer lugar se necesita establecer la situacin actual de
la poblacin en aspectos sociales, culturales, econmicos y
organizativos, complementados por las condiciones de
salud, educacin y saneamiento ambiental, a travs de
diagnsticos rurales participativos con enfoque de gnero,
donde se expongan y discutan las complejidades de la
problemtica existente en la zona, adems de incorporar
ndices e indicadores, as como informacin de otras

fuentes que permita incorporar un anlisis ms integral de

la zona81.
De esta manera se podr disponer de un mapeo perceptivo
de las verdaderas causas estructurales y las propuestas que
como poblacin sugieren, articulndolas a una dinmica
funcional, para no disponer de pequeas soluciones, sino
integrarlas en programas y proyectos integrales con amplia
participacin de los beneficiarios, que deben sentirse ms
bien socios del proceso. Deben reconocer las dimensiones y
proporciones de los procesos sociales y su vinculacin con
la propuesta de recuperacin, manejo y aprovechamiento de
la laguna y su cuenca de drenaje. Para tal efecto, este
anlisis proporciona los elementos necesarios para un
anlisis que interprete las visiones que tienen las personas
acerca de su espacio, sus perspectivas y preferencias e
integrndose los aspectos de organizacin existente, para
asegurar la sostenibilidad de las acciones a ejecutar.
La dimensin cultural de las propuestas y su pertenencia a
las personas se evalan y promocionan desde un inicio del
trabajo. Este aspecto es un eje transversal reconocido como
un indicador de los alcances en el comportamiento
psicolgico social de la poblacin y su cosmovisin del
territorio que reconoce como tal y su estado de pertenencia.

80

Esto significa que si existe informacin dudosa, se expondrn las razones y se

propondrn los estudios necesarios. Si no existe informacin, se evaluar la
generacin y los alcances.

81

Se puede utilizar la metodologa de planeamiento andino comunitario, con ajustes

necesarios que se requieran.

Producto de los diagnstico participativos, se podr

disponer de una visin de futuro o escenario deseable que
ser evaluado conjuntamente con el Municipio, realizando
posteriormente una planificacin a corto y mediano plazo,
estableciendo las actividades mas importantes a desarrollar,
los responsables con sus respectivos costos y la distribucin
de los aportes entre los participantes.
El diagnstico participativo realizar un nfasis en los
aspectos siguientes:
1. Elaboracin de mapa mental para la comprensin
de cmo visualizan a la laguna y su territorio, su
pertenencia y el proceso de toma de decisiones y
juicios de valor de la poblacin.
2. Anlisis de situacin a partir de la historia de la
laguna y perspectivas acerca de realizar actividades
para su proteccin y manejo.
3. Anlisis integral de la problemtica, formulacin de
propuestas y alcances de ejecucin, seguimiento y
evaluacin.

nivel de pas, mediante la formulacin de reglamentos que

se discutan y aprueben de forma mancomunada.
Debe existir la participacin de las Juntas Parroquiales, que
segn Ley le corresponde la administracin de los recursos
naturales y de los sistemas de saneamiento ambiental
(Artculo 4, literales e, f y g de la Ley de Juntas
Parroquiales Rurales).
Clima e hidrologa
Se proceder a caracterizar el clima de la zona de inters,
considerando los parmetros de: temperatura (C),
precipitacin mensual (mm), precipitacin mxima 24
horas (mm), evaporacin (mm) y caudales (m3/s) a partir de
la informacin del INAMHI y de otras fuentes de
informacin. Esta caracterizacin permitir conocer el
comportamiento del clima en la cuenca y emplearla como
base para determinar su incidencia en factores como la
erosin de los suelos en la cuenca, la calidad del agua y la
prdida de capacidad de la laguna.
Usuarios del agua

Jurdico-institucional y socio poltico

Se debe establecer conjuntamente con la poblacin
participante, un marco jurdico de manejo de los recursos
naturales renovables, que apoye la legislacin existente a
5

Es necesario establecer un catastro de usuarios del agua

tanto de los afluentes como de la laguna, los diferentes
usos, caudales y conflictos existentes. De tal manera que

mediante la utilizacin de GPS82 y cartografa digital

disponer de una base de datos que permita conocer su
ubicacin geogrfica, la situacin actual y formular
propuestas de manejo del recurso agua.
Limnologa y calidad del agua.
Para el eficiente manejo de los ecosistemas lacustres, como
el de Mojanda es necesario identificar las variables externas
a la laguna (en la cuenca) que influyen sobre su estado,
representado este ltimo por las variables internas o de
estado de la laguna. Se requiere adems, definir como es la
dependencia de las variables internas o de estado de la
laguna de las externas y, principalmente, de aquellas
externas que pueden ser controladas por el hombre. Bajo el
entendimiento de estas relaciones se puede lograr un
manejo adecuado de un ecosistema lacustre.
Dentro de las variables externas no controlables tenemos,
por ejemplo, la lluvia, la temperatura ambiental mientras
que dentro de las controlables estn las cargas de
sedimentos, nutrientes, microorganismos patgenos, etc.
Por ejemplo, el exceso de nutrientes (variable externa) que
entra a la laguna desde su cuenca, produce un serio
deterioro en la calidad de sus aguas debido a la excesiva
produccin de algas y plantas acuticas (variables internas).
82

Estacin de posicionamiento geogrfico.

Luego, determinando con la mayor precisin los nutrientes

ms importantes, y como influyen estos sobre el
crecimiento de plantas acuticas y algas, podemos proponer
acciones que favorezcan el mejoramiento de la calidad del
agua y el aprovechamiento de los recursos naturales en la
laguna y su entorno; as como, el uso de la laguna con fines
tursticos y recreacionales. Estas acciones pueden ser
ejecutadas tanto dentro como fuera del lago, y algunas
pueden generar beneficios econmicos directos o indirectos
para los pobladores en la cuenca. Un primer paso es el
diagnstico del estado de la laguna y de la magnitud de las
variables externas a esta, es decir, de los aportes externos
sobre la laguna.
El diagnstico del estado de la laguna permite definir la
calidad del agua, la forma del vaso, la abundancia de
plantas acuticas y otras variables de estado para la laguna.
En la laguna deben realizarse muestreos del agua a tres
profundidades y en tres sitios diferentes, a fin de obtener
una informacin que refleje las posibles variaciones
horizontales y verticales de las principales variables
internas, la distribucin y cantidad de la biomasa de plantas
acuticas existentes y la carga de contaminantes acumulada
en el fondo de la laguna.
Con esta informacin se podr establecer las polticas,
estrategias y tcticas para el mejoramiento y conservacin
de Mojanda y garantizar el uso sostenible de la misma y los

recursos naturales relacionados con ella. En la cuenca, se

estudiar la calidad del agua para diferentes usos, como son
el consumo humano, el riego y su calidad al ingresar a la
laguna; as los sitios de muestreo deben encontrarse en los
principales afluentes de la laguna.
La frecuencia de muestreo debe ser al menos una vez al
mes. En la Tabla 1 se presentan la distribucin de los
parmetros de evaluacin, sin embargo no se descarta la
inclusin de otros que sirvan para la evaluacin de la
calidad de agua y su evolucin.
Tabla 1. Parmetros propuestos para la evaluacin de la
calidad de agua.
Parmetros
Temperatura, C
PH
Conductividad elctrica,
uS/cm
Disco Secchi
Nitrgeno total, mg/L
N-NH3
N-NO2
N-NO3, mg/L
Ortofosfatos
Fsforo total
Oxgeno disuelto, mg/L
Clorofila "a"
Conteo
de
Fito
y
Zooplancton
DBO5, mg/L
Coliformes totales
Coliformes fecales

Cuenca

Laguna

X
X

X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X

X
X
X

X
X
X

X
X

Esta informacin nos permite establecer una lnea de base

o punto de partida. La lnea de base Limnolgica y de
Calidad del Agua, conjuntamente con los otras aspectos
aqu reflejados, constituye un componente ms a integrar
para la formulacin de las propuestas de manejo de la
laguna y su cuenca.
Adicionalmente a la informacin que se obtenga de estas
mediciones se incorporarn los reportes de otras fuentes de
informacin o estudios similares que se hayan realizado en
Mojanda .
Suelos y usos del suelo
La informacin existente acerca del uso del suelo en la
cuenca, se ajustar mediante foto interpretacin de
fotografa area pancromtica con trabajo de campo. Hay
que poner mucho nfasis en determinar las formas de uso
del suelo agropecuario existente para conocer el beneficiocosto de las explotaciones agrcolas, su tamao, tipo de
cultivo con rotaciones anuales y nmero de familias
vinculadas.
En cuanto a las caractersticas de los suelos en la cuenca, es
de importancia conocer el pH, la materia orgnica, el
nitrgeno, fsforo dado que definen la fertilidad del suelo,
para lo cual se realizar un muestreo de suelos, de acuerdo
a las caractersticas fisiogrficas predominantes,

apoyndose de la informacin cartogrfica a escala

1:50.000 del PRONAREG u otra informacin que exista al
respecto.
Riesgos de erosin y sedimentacin
Se identificaran las reas erosionadas en la cuenca para
priorizar su manejo y realizar una estimacin del potencial
de erosin a partir de relacionar en forma paramtrica los
factores suelo, cobertura vegetal y pendiente, y la carga de
sedimentos que ingresan a la laguna, enriqueciendo en
nutrientes, que aceleran el proceso de envejecimiento83 de
la laguna.
El estudio batimtrico de la laguna permite determinar los
principales parmetros morfomtricos actuales de la laguna,
como por ejemplo, el volumen de agua, las profundidades
de la laguna, el volumen de epilimnio e hipolimnio, la
profundidad de la termoclina, perfiles de oxgeno y
temperatura. Esta informacin es complementada con un
muestreo de sedimentos de fondo para conocer su
composicin de nutrientes, que permite elaborar criterios
prcticos de manejo y recuperacin de la laguna.
Con estos parmetros se pueden estimar aspectos de suma
importancia como los volmenes de suelos que se pierden
83

Eutrofizacin

anualmente debido a la erosin, la velocidad de

sedimentacin dentro de la laguna y el tiempo de vida
esperado para la laguna, en caso de mantenerse las
condiciones de degradacin existentes en la cuenca. En
definitiva, esta informacin permite conocer su situacin
actual para formular las acciones inmediatas, a mediano y
largo plazo para su recuperacin, manejo y
aprovechamiento, validando las propuestas tcnicas con la
factibilidad social que permite su viabilidad y ejecucin.
Flora y fauna
El conocimiento de la composicin de la flora y fauna
existentes en la cuenca, su valor ecolgico debe ser uno de
los focos de atencin y evaluacin.
La existencia de especies raras, endmicas o en peligro de
extincin es de alto valor ecolgico, mientras otras pueden
ser de valor econmico. Su valoracin y el anlisis de las
potencialidades de la cuenca para su conservacin o manejo
son aspectos de importancia fundamental.
Sistema de informacin geogrfica
El contar con una herramienta que posibilite la
planificacin integral de la cuenca, se determina mediante
el Sistema de Informacin Geogrfico SIG, entendindose

como la base de datos espacial, tanto biofsica como sociotno-econmica.

los 45 das, y el 10% a la entrega y aceptacin del informe

final a los 90 das, como se detalla en la Tabla 2.

El cruce de las variables antes mencionadas, permitir

modelar y describir factores socio econmicos y
ambientales. La cartografa temtica generada a partir de
esta herramienta ser producida a escala 1:50.000, para lo
cual se emplear el Sistema de informacin Geogrfico
SPANS.

Tabla 2. Presupuesto del trabajo.

Formulacin de programas y proyectos

Para la formulacin de programas y proyectos, se
incorporan los anlisis sociales, culturales y tcnicos que se
han realizado. Este proceso es dinmico, desde el inicio de
los trabajos y se ajusta en el tiempo, validndose con los
niveles de participacin social.
Se realizarn los presupuestos para la ejecucin de los
programas y proyectos, conjuntamente con una evaluacin
social, ambiental, econmica y tcnica.
Presupuesto
El presupuesto total es de US $ 31.950,oo. La forma de
pago es la siguiente: 65% a la firma del contrato, el 25% a
la presentacin y aceptacin del primer informe de avance a

ITEM

UNIDAD

Cantidad COSTO

COSTO

Coordinador

meses

UNITARIO,
US $
1100

TOTAL, US $

Manejo laguna (limnlogo)

meses

1000

3000

Manejo cuencas

meses

1000

3000

Economista

meses

2.5

1000

2500

Fortalecimiento Organizativo y
Cultura
Ing. en sistema de informacin
geogrfica.
Ingeniero en recursos hdricos

meses

2.5

1000

2500

meses

1000

3000

Meses

1000

3000

Bilogo

meses

2.5

1000

2500

Promotores (2
promotores*3mes)
Vehculos

meses

200

1200

3300

das

30

50

1500

Laboratorio de agua

muestras

40

40

1600

Laboratorio de suelos y
sedimentos
Batimetra (equipos, GPS,
bote)
Fotografa area

muestras

30

150

1500

1500

Cartografa

fotos

250

cartas

500

Informacin hidro
meteorolgica
Materiales

500

Equipos computacin

200

100

Digitalizacin cartografa

650

Imprevistos84

1000

Total

84

31.950

Este rubro cubrira el posible aumento de muestras o el aumento del alquiler de

los equipos a utilizarse.

Marco Lgico del proyecto

Objetivo general
Manejo sustentable de recursos naturales renovables
del ecosistema lacustre Mojanda.
Objetivos especficos
Evaluacin del ecosistema lacustre y pramo
Mojanda en relacin con la oferta de agua,
flora, fauna y potencialidades.
Elaborar un plan de manejo comunitario
municipal del ecosistema lacustre y de
pramo Mojanda.
Establecer
alianzas
estratgicas
entre
comunidades y gobierno local municipal para
el aprovechamiento y conservacin del
ecosistema lacustre y de pramo.

10

Plan operativo
OBJETIVOS/RESULTADOS
ESPERADOS/ACTIVIDADES
OBJETIVO PRINCIPAL
Manejo de recursos naturales renovables del
ecosistema lacustre Mojanda.

INDICADORES
Al menos 1.000 ha de pramo son
manejadas de forma sustentable.

OBJETIVOS ESPECIFICOS
1.
Evaluacin del ecosistema lacustre y pramo Mojanda
en relacin con la oferta de agua, flora, fauna y
potencialidades.
2.
Establecer alianzas estratgicas entre comunidades y
gobierno local municipal para el aprovechamiento y
conservacin del ecosistema lacustre y de pramo,
como elaboracin y ejecucin de un plan de acciones.
RESULTADOS
1. Conocimiento global de la situacin actual del
ecosistema lacustre y de pramo, as como la
categora de manejo para la declaracin de arrea
natural protegida.
2. El Gobierno Local y las comunidades se
encuentran comprometidos en polticas y
estrategias de aprovechamiento y conservacin
del ecosistema de pramo y lacustre.
3. Se dispone de un Plan de Acciones Inmediatas
socializado y concertado.
4. Plan de acciones ejecutado.
ACTIVIDADES
1.Evaluacin tcnica, social, econmica y ambiental
del ecosistema pramo y lacustre Mojanda.
2.Talleres de planificacin de acciones de
aprovechamiento y conservacin.
3. Ejecucin de acciones de capacitacin,
aprovechamiento y conservacin.

3.

1.
2.

3.

Un informe de evaluacin de los

ecosistemas lacustre y de pramo,
como su estado actual.
Acuerdos firmados por parte de
Gobiernos Municipales y
comunidades.
Un Plan de Acciones Inmediatas
disponible.

Se conoce la situacin actual del

ecosistema pramo y lacustre.
Acuerdos concertados para el
aprovechamiento y conservacin
del ecosistema lacustre y pramo
Un plan de acciones inmediatas.

PRESUPUESTO GENERAL
Ver presupuesto.

MEDIOS DE
VERIFICACION
Evaluacin de
participacin de
comunidades.
Plan de Acciones.
Informes de Gobiernos
Municipales
Informe de Evaluacin.
Acuerdos firmados
Plan de Acciones.

Informe de Evaluacin.
Plan de Acciones.

Informe de Evaluacin.
Plan de Acciones.
Acuerdos concertados.

SUPUESTOS
Exista una participacin de
comunidades indgenas kichwas
otavalos y kichwas cayambis
conjuntamente con los
Gobiernos Municipales de Pedro
Moncayo y Otavalo.
Los Gobiernos Municipales y las
comunidades han llegado a
acuerdos y han elaborado un plan
de acciones inmediatas.

Existe voluntad poltica y

participacin comunitaria para
consolidar las propuestas de
manejo.

Los sistemas de alcantarillado en las cabeceras parroquiales

disponen de unidades de tratamiento de aguas residuales,
pero por la falta de operacin y mantenimiento estn fuera de
servicio; los efluentes se vierten directamente a los cuerpos
receptores, convirtindose en focos de contaminacin. El
dficit de alcantarillado en las cabeceras parroquiales es del
11% de la poblacin urbana, mientras que contrasta con el de
la zona rural, donde el dficit de este servicio alcanzara el
94% de la poblacin rural.

PERFIL DE PROYECTO DE ALCANTARILLADO

PARA LAS PARROQUIAS DEL LAGO IMBAKUCHA
FASE DE ESTUDIOS DE PREINVERSION
1. IDENTIFICACION DEL PROYECTO
Organizacin solicitante: I. Municipio de Otavalo.
Ubicacin: Provincia de Imbabura, Cantn Otavalo.
Duracin del Proyecto: 6 meses

Esta situacin del alcantarillado explica la alta tasa de

enfermedades de transmisin hdrica (parasitosis, diarreas
agudas), ocasionada por la contaminacin por coliformes
fecales, tanto de las fuentes de agua para consumo humano
como de la red de distribucin, el dficit de cobertura de
sistemas de abastecimiento de agua, el dficit de cobertura
del sistema de recoleccin y tratamiento de desechos slidos
y lquidos, el deterioro acelerado de los sistemas por falta de
mantenimiento y la falta de hbitos de higiene.

2. DATOS GENERALES DE LA ORGANIZACIN

SOLICITANTE
Direccin: Garca Moreno 505 Parque Central, Otavalo.
Telfono: 06-920 460 y 06-920 302. Fax: 06-920 381.
Representante legal: Soc. Mario Conejo Maldonado, Alcalde
Municipal.
3. PROBLEMAS Y ANTECEDENTES DEL
PROYECTO
El saneamiento bsico en las comunidades consiste de
letrinas sin arrastre de agua, servicio que cubre el 77% y un
dficit actual del 23%; sin embargo, de observaciones
realizadas se concluye que, stas no son utilizadas
adecuadamente y por lo general se encuentran muy
deterioradas; en este sentido el dficit actual de letrinas se
estima afecta a un 50% de la poblacin rural.

4. IMPORTANCIA Y JUSTIFICACION
Para el manejo de los desechos lquidos este proyecto
considera la rehabilitacin de sistemas de alcantarillado y la
construccin de unidades de tratamiento de aguas servidas en
reas densamente pobladas; y en reas, cuya poblacin es
dispersa se considera la construccin de letrinas sanitarias y
pozos de absorcin con retencin de slidos y grasas, de esta

forma contribuir a la disminucin de la alta tasa de

enfermedades de origen hdrico.

6. PLAN DE EJECUCION
ACTIVIDAD
1
Recopilacin de informacin. X
Evaluacin de los Sistemas
X
existentes.
Diseo de unidades de
tratamiento colectivo o
individual.
Seleccin
de
alternativa
tecnolgica y trabajo de
campo.
Diseo de Sistemas de
Tratamiento.
Elaboracin
de
memoria
tcnica y Planos de ejecucin.

5. ESTRATEGIA DE EJECUCION DEL PROYECTO

5.1 Beneficiarios y participacin.
Las poblaciones directamente beneficiadas son las cuatro
cabeceras parroquiales de la cuenca del Imbakucha, con una
poblacin de 30 mil habitantes. Los beneficiarios indirectos
son todas las comunidades alrededor del Imbakucha debido
al mejoramiento de la calidad del agua y de los riesgos de
infeccin a travs del agua.
Los prediseos elaborados sern analizados con los
beneficiarios y dirigentes Municipales y Parroquiales a fin de
su anlisis y socializacin.
5.2 Modalidades de Ejecucin.
Para la ejecucin del proyecto existen varias instituciones y
organismos que por sus atributos podran intervenir en el
financiamiento, asistencia tcnica y capacitacin, tales como
la Subsecretaria de Saneamiento Ambiental del Ministerio de
Desarrollo Urbano y Vivienda, el Consejo Provincial de
Imbabura y el CODENPE, entre otros.

X
X

X
X

7. MARCO LOGICO

OBJETIVOS/RESULTADOS
ESPERADOS/ACTIVIDADES
OBJETIVO PRINCIPAL
Realizar estudios de diseo definitivo para
la recoleccin y el tratamiento de las
aguas servidas en las parroquias de San
Rafael, Eugenio Espejo, San Pablo del
Lago y Gonzlez Surez, todas en la
cuenca del Imbakucha (Lago San Pablo).
OBJETIVOS ESPECIFICOS
1. Rehabilitacin de los Sistemas
existentes.
2. Construccin de Sistemas nuevos.

RESULTADOS
1. Reduccin del vertimiento de
contaminantes al medio.
2. Mejora en las condiciones sanitarias
de las poblacin.
3. Reduccin de la proliferacin de
vectores infecto conta-giosos
ACTIVIDADES
1.1 Recopilacin de informacin.
1.2 Evaluacin de los Sistemas
existentes.
1.3 Diseo de unidades de tratamiento
colectivo o individual.
2.1 Seleccin de alternativa tecnolgica.
2.2 Diseo de Sistemas de Tratamiento.
2.3 Elaboracin de memoria tcnica y
2.4 Planos de ejecucin.

INDICADORES

MEDIOS DE
VERIFICACIN
Documentacin del Diseo.

Al finalizar el proyecto se
dispondrn de los diseos
definitivos para la rehabilitacin de
los Sistemas existentes y la
construccin de los nuevos
necesarios, alcanzando una
cobertura de al menos el 95 % de las
viviendas existentes.
Los diseos elaborados garantizarn Documentacin del Diseo.
la rehabilitacin de la totalidad de
los Sistemas que requieren ser
reemplazados.
Se disearn sistemas nuevos para al
menos el 95 % del resto de las
viviendas sin sistemas en la
actualidad.
1. Los Sistemas propuestos en los
Documentacin del Diseo.
estudios definitivos garantizarn una
remocin de al menos el 95 % para
la DBO5 y los slidos en suspensin
y de cuatro unidades logartmicas
para los Coliformes Fecales.
PRESUPUESTO GENERAL
1.1 1.000 USD.
1.2 5.000 USD.

Informacin recopilada.
Documentacin del diseo.
Memoria Tcnica.

1.3 30.000 USD.

1.1

1.000 USD.

1.2 80.000 USD.

1.3

5.000 USD.

TOTAL: 122.000 USD.

SUPUESTOS
Se obtiene la Documentacin
Tcnica del Diseo de los
Sistemas existentes.

8. PRESUPUESTO
COMPONENTES/ACTIVIDADES

Recopilacin de informacin.
Evaluacin de los Sistemas
existentes.
Diseo de unidades de tratamiento
colectivo o individual.
Seleccin de alternativa tecnolgica
y trabajo de campo.
Diseo de Sistemas de Tratamiento.
Elaboracin de memoria tcnica y
Planos de ejecucin.
TOTALES

COSTO
TOTAL
(US $)
1.000

MUNICIPIO
1.000

5.000

5.000

30.000

10.000

1.000

500

80.000

10.000

70.000

5.000

1.000

4.000

122.000

27.500

94.000

APORTES
SOLICITADO

COMUNIDAD

20.000
500

500

litros/habitante/da, se estaran consumiendo 2,7 Hm3/ao

lo que significara una produccin global estimada de 2,2
Hm3/ao de aguas residuales que son vertidas sin ningn
tratamiento a suelos y cursos de agua. En cuanto a la
generacin de desechos slidos, si consideramos una
produccin per cpita de basura de 0,5 kg/habitantes/da,
tendramos 13.687 Ton/ao, que en gran parte no son
debidamente recolectados y manejados.

PROYECTO DE MANEJO DE LOS RECURSOS

HIDRICOS

IDENTIFICACION DEL PROYECTO

Organizacin solicitante: I. Municipio de Otavalo.
Ubicacin: Provincia de Imbabura, Cantn Otavalo.
Duracin del Proyecto: 3 meses.

Tanto las aguas residuales como los desechos slidos,

generan
fluj
e de cantidad.

DATOS GENERALES DE LA ORGANIZACIN

SOLICITANTE
Direccin: Garca Moreno 505 Parque Central, Otavalo.
Telfono: 06-920 460 y 06-920 302. Fax: 06-920 381.
Representante legal: Soc. Mario Conejo Maldonado,
Alcalde Municipal.

IMPORTANCIA Y JUSTIFICACION
La Evaluacin de los Recursos Hdricos del Cantn es de
primordial importancia para la toma de decisiones y su
manejo sostenible para abastecer a la poblacin, como para
el riego y otros usos. En la actualidad es necesario disponer
de un plan de acciones inmediatas para la administracin
adecuada del agua.

PROBLEMAS Y ANTECEDENTES DEL PROYECTO

Si consideramos una precipitacin media multianual de
1.000 mm/ao, que equivale a 520 Hm3/ao de agua que se
tranformara en un volumen superficial anual de 104 Hm3
que est siendo usado, desperdiciado o contaminado.
El Cantn Otavalo, tiene una superficie aproximada de 520
km2 y una poblacin estimada de 75.000 habitantes, si
consideramos
un
consumo
percpita
de
100

MARCO LOGICO
OBJETIVOS/RESULTADOS
ESPERADOS/ACTIVIDADES
OBJETIVO PRINCIPAL
Evaluar los Recursos Hdricos en el Cantn
Otavalo y establecer Plan de Acciones
Inmediatas.
OBJETIVOS ESPECIFICOS
1. Evaluar situacin actual de los
Recursos Hdricos en el Cantn.
2. Establecer Plan de acciones
inmediatas a acometer para mejorar
los servicios de agua potable, riego y
otros usos beneficiosos del agua.

RESULTADOS
5. Informe evaluativo de la situacin
actual de los Recursos Hdricos en el
Cantn.
6. Plan de Acciones Inmediatas para el
mejoramiento de los servicio hdricos.

ACTIVIDADES
1.1 Adquisicin de reactivos para el
laboratorio de agua.
1.2 Adquirir Informacin Hidroclimtica
y Cartogrfica.
1.3 Evaluacin de recursos hdricos
1.4 Elaboracin del Plan de Acciones
Inmediatas.

INDICADORES

MEDIOS DE VERIFICACION

Un informe de Evaluacin de los

Recursos Hdricos y un Plan de
Acciones Inmediatas disponibles al
fin del proyecto.
4. Un informe de evaluacin de
los Recursos Hdricos,
conteniendo aspectos de
Cantidad, Calidad, Distribucin
y Estado de la Infraestructura
disponible al finalizar el
proyecto.
5. Un Plan de Acciones
Inmediatas disponible al final
del proyecto.
4.

Finalizado el proyecto se
conocer la situacin de los
Recursos Hdricos del Cantn.
5. Finalizado el proyecto se
dispondr de un Plan de
Acciones Inmediatas para
mejorar los servicios hdricos.
PRESUPUESTO GENERAL
1.1 2.500 USD.

1.2 1.000 USD.

1.3 5.000 USD.
1.4 5.000 USD.
TOTAL: 13.500 USD.

Informe de Evaluacin.
Plan de Acciones.

SUPUESTOS
Informacin necesaria
disponible.

Informe de Evaluacin.
Plan de Acciones.
Facturas.

Informe de Evaluacin.
Plan de Acciones.
Facturas.

Informe de Evaluacin.
Plan de Acciones
Facturas.
Inventarios de Medios Bsicos.

1.1 Laboratorio
funcionando antes del da
15 de iniciado el
proyecto.

ESTRATEGIA DE EJECUCION DEL PROYECTO

SEGUIMIENTO Y EVALUACION

El proyecto se concibe en dos fases, que son:

Fase I. Evaluacin de los Recursos Hdricos del Cantn.
Fase II. Elaboracin de un Plan de Acciones Inmediatas para
el Mejoramiento de los Servicios Hdricos.

Se realizar la actividad de seguimiento del proyecto

mediante la revisin y registro, en la Direccin de Agua
Potable Municipal, de los resultados de los anlisis de la
calidad del agua y las mediciones de caudales y otros datos
primarios, as como del documento de evaluacin emitido.

PLAN DE EJECUCION
El proyecto se ejecutar en tres meses, siendo su cronograma:
ACTIVIDADES
Adquisicin de reactivos para el laboratorio
Adquirir Informacin Hidroclimtica y Cartogrfica.
Evaluacin de recursos hdricos
Elaboracin del Plan de Acciones Inmediatas

1
X
X
X

MES
2

X
X

X
X

ANALISIS DE SOSTENIBILIDAD
La Evaluacin de los Recursos Hdricos garantizan una
buena Calidad en la Planificacin del Desarrollo de los
mismos y por tanto su sostenibilidad, pues soportan aspectos
esenciales de la sostenibilidad como son el Tcnico, el
Econmico y el Social.

PRESUPUESTO
COMPONENTES/ACTI
VIDADES

Implementacin de
laboratorio
Adquisicin de
reactivos de
laboratorio
Adquirir
Informacin
Hidroclimtica y
Cartogrfica.
Evaluacin de
recursos hdricos
Elaboracin del
Plan de Acciones
Inmediatas
TOTALES

COSTO
TOTAL
(US $)
20.000

APORTES
MUNICIPIO
20.000

2.500

SOLICITADO

COMUNIDAD

2.500

1.000

5.000

5.000

5.000

5.000

13.500

1.000

33.500

20.000

DISEO DE SISTEMAS DE RECOLECCION

MANEJO Y APROVECHAMIENTO DE DESECHOS
SLIDOS EN LA CABECERAS PARROQUIALES
DEL CANTON OTAVALO

Elaborar propuestas de manejo desechos slidos de

acuerdo a las caractersticas sociales y culturales
existentes en la parroquia.
Actividades

Antecedentes
La situacin actual de la poblacin rural del Cantn Otavalo
en cuanto al manejo de desechos slidos, preocupa y orienta
a que se disponga de un sistema prctico de recoleccin,
manejo y aprovechamiento de desechos slidos, como parte
de ejecutar acciones inmediatas para dar una solucin
efectiva a una situacin crtica que contribuye a afectar
directamente a la Salud.
Objetivo general
Diseo de alternativas de recoleccin , manejo y
aprovechamiento de desechos slidos en el Cantn Otavalo.
Objetivos especficos
Identificar la situacin actual del manejo de desechos
slidos.
Caracterizacin de los desechos slidos.

Caracterizacin de las Parroquias

Comprende la descripcin de la parroquias en los aspectos
siguientes:
Localizacin geogrfica
Clima
Poblacin
ndices e indicadores sociales y de infraestructura
Vialidad
Salud
Caractersticas principales que configuran la situacin actual del
manejo de desechos slidos y lineamientos a considerar para mejorar el
servicio.

Varios son los aspectos que configuran la dimensin del

manejo de desechos slidos, su conjugacin de manera
sistmica perfila un esquema de diagrama causal que resume
una primera aproximacin de una situacin no deseada que
est ocurriendo por efecto de un servicio de recoleccin

deficiente, y que se cobra, mediante una tasa del 10% al

servicio de luz elctrica.

nfasis que debera considerarse para la implementacin de

la propuesta de gestin de desechos slidos con participacin
de la ciudadana de Ilumn.

Localizacin de microbasureros
Se realizarn recorridos para la identificacin y localizacin
mediante GPS y ubicacin en cartografa digital, preparada
para la parroquias, de los microbasureros relacionados con
las comunidades, barrios y sectores, complementa con una
ficha descriptiva y fotografas.
Estimacin de la generacin de desechos slidos.

En las zonas predominantemente rurales, donde exista uso

agrcola predominante, debe incorporarse las tecnologas
para la produccin de humus y compost como una alternativa
de mejorar la fertilidad del suelo. Adems, se procedera a
introducir prcticas de cultivo y de conservacin de suelos;
as como nuevos cultivos, como las hortalizas, que mejoren
la dieta familiar en primera instancia y puedan ser destinados
a la venta.

Para la estimacin de la cantidad y composicin de los

desechos slidos y la forma actual de manejo y disposicin,
se realizarn encuestas y entrevistas dirigidas a la poblacin,
clasificacin y pesaje de la basura, para lo cual se deber
establecer previamente el tamao de la muestra y las
metodologas adecuadas para determinar la composicin
fsica de la basura (residuos vegetales, papel, plsticos,
metales, madera, entre los principales).

En las zonas del casco parroquial, se debe proceder a ensear

como se manejan los desechos slidos, su almacenamiento y
disposicin en fundas plsticas para su entrega al servicio de
recoleccin.

Propuestas de manejo de desechos slidos y costos

Zonificacin del rea
De acuerdo a las caractersticas de uso del suelo y densidad
de poblacin, se realizar una zonificacin, en cuanto al

Se debern varios escenarios y alternativas posibles para la

gestin de desechos slidos, considerando las condiciones
necesarias, las oportunidades y riesgos respectivos con una

Escenarios y alternativas posibles de gestin de desechos

slidos.

10

evaluacin tcnica, ambiental, social y financiera de las

alternativas identificadas.
Los escenarios son:
A1. Sin proyecto: es la situacin actual.
A2. Con proyecto: Alternativa A

Disear el sistema de recoleccin de acuerdo a la alternativa

seleccionada. Para elaborar una aproximacin a lo que sera
el servicio de recoleccin en funcionamiento por comunidad,
barrio y sector debe realizarse una simulacin operativa para
determinar la eficiencia de las rutas y alternativa de
recoleccin, considerando el nmero de viajes, frecuencias
de recoleccin, volumen recolectado, cobertura de servicio,
poblacin servida y sistema tarifario.

A3. Con proyecto: Alternativa B

A4. Con proyecto: Alternativa C

Tambin deben incluir aspectos relacionados con los

controles sanitarios frecuentes de los operarios y los seguros
de vida respectivos.

Las alternativas debern considerar los aspectos de

recoleccin, manejo, aprovechamiento y disposicin final.

Difusin del servicio

Esquemas de gestin y administracin del sistema
propuesto.
Se debe plantear el sistema ms adecuado para una
administracin y sustentabilidad. Debe definirse el personal
necesario mnimo y los niveles de sueldos.
Sistema de recoleccin de basura y rutas propuestas.

La operacin del nuevo sistema de recoleccin tiene la

necesidad de que se disee, una campaa de difusin, talleres
de capacitacin y limpieza de los microbasureros,
reforzndolo con acuerdos de prohibicin de convertirlos
nuevamente en basureros o crear otros.
Diseo definitivo de planta de aprovechamiento de los desechos
slidos.

11

Tambin se plantea el aprovechamiento de las basuras

mediante una planta de compost, humus y de seleccin de
plsticos, vidrios y latas para su venta. La divisin del
espacio deber incorporar las reas siguientes:

Area de seleccin de basura.

Area de produccin de compost.
Area de produccin y almacenamiento de humus.
Area de almacenamiento de vidrios, plsticos y latas.
Area de incineracin de basura no aprovechable.
Area de agricultura orgnica y sistema alternativos de
produccin.
Area de garaje y establos.
Sala de conferencias.
Duchas para operarios
Administracin
Bodega
Guardiana

RESULTADOS ESPERADOS
Definicin de la situacin actual del manejo de los
desechos slidos en las parroquias.
Caracterizacin de los desechos slidos, produccin
per cpita y localizacin de los microbasureros en
cartografa digital y base de datos.
Escenarios y diseos de alternativas de recoleccin,
manejo y aprovechamiento, considerando la
realidad local y cultural.
Esquemas funcionales de gestin, sistema tarifario y
administracin socializados y aprobados.
Estrategias y difusin del servicio de acuerdo a
realidad local y cultural, en kichwa y espaol.
Diseo de planta de aprovechamiento de desechos
slidos.

Deber analizarse la factibilidad de establecer una planta

donde confluya la produccin parroquial y en el mismo sitio
u otro, de acuerdo a las circunstancias, se realice la
disposicin final, que pudiera ser el mismo sitio donde se
depositan los desechos slidos urbanos.

12

CRONOGRAMA

PROPUESTAS

ACTIVIDADES
1
Caracterizacin de las Parroquias

MES
2

ITEMS

COSTO
TOTAL
(US $)

MUNICIPIO

SOLICITADO

Equipo tcnico

9.000

500

8.500

Promotores

1.200

600

600

Materiales y equipos

2.500

500

2.000

Computadora (1), impresora (1)

1.500

500

1.000

Transporte y combustible

1.000

700

300

Encuestas

1.500

500

600

400

650

300

100

200

Anlisis de laboratorio

1.500

500

1000

TOTALES (US $)

18.800

4.100

14.100

Caractersticas principales que configuran la

situacin actual del manejo de desechos slidos y
lineamientos a considerar para mejorar el servicio.
Localizacin de microbasureros

Estimacin de la generacin de desechos slidos.

JUNTA
PARROQUIAL

X
X
X

Propuestas de manejo de desechos slidos y costos

Difusin del servicio

Talleres

Diseo definitivo de planta de aprovechamiento de los

desechos slidos.

APORTES

600

13

APNDICE 4

14

PLAN DE DESARROLLO PARROQUIAL DE

EUGENIO ESPEJO

Nor este hasta alcanzar el Ro Desembocadero, a la altura

longitudinal de la Compaa Trojaloma.

Ubicacin:

ESTE: Por el curso del Ro Desembocadero, aguas abajo,

Eugenio Espejo se encuentra ubicada a 3 kilmetros al sur de

hasta su afluencia en el Lago de San Pablo; de este punto de

la ciudad de Otavalo. La parroquia pertenece al cantn

afluencia, la lnea imaginaria al sur este hasta alcanzar

Otavalo y esta localizada al sur de la ciudad a 111 km de

aproximadamente el centro geomtrico del Lago; de esta

Quito capital del pas. Su temperatura es moderada, alcanza

afluencia, el curso de la quebrada Guajindro, aguas arriba,

un promedio de 10 a 12 en poca de invierno y de 16 a

hasta sus orgenes; de los orgenes de esta quebrada, la lnea

20 en verano, su altitud sobre el nivel del mar es de 2.600

imaginaria al Sur Oeste hasta alcanzar aproximadamente al

mts.

centro geomtrico de la Laguna Grande de Mojanda.

OESTE: Desde el centro geomtrico de la Laguna Grande de

Los barrios de la parroquia son: Central, Brasilia, 26 de abril,

Mojanda, la lnea imaginaria al Norte hasta alcanzar las

Cristal, Tungavice, Jos Puente yLos Pinos

naciente de la quebrada Molino Huaicu; de las nacientes de

esta Quebrada, el curso de la quebrada Molino Huaicu aguas

Los lmites Parroquiales son:NORTE: Desde el cruce de la

abajo, hasta su afluencia con la Quebrada Mojandita,

va de circunvalacin San Rafael Eugenio Espejo

formadoras de la quebrada Magdalena; de la afluencia de las

Otavalo con la quebrada Magdalena, la lnea imaginaria al

Quebradas Molino Huaicu y Mojandita, el curso de la

15

Quebrada Magdalena, aguas abajo, hasta el cruce con la Va

aproximadamente el 5.3 por ciento de la poblacin total

de Circunvalacin San Rafael . Eugenio Espejo Otavalo.

del cantn Otavalo, la poblacin de esta parroquia esta

Conformacin de la Parroquia

habitada mayormente por poblacin femenina con el 54,4

La

parroquia

esta

conformada

por

las

siguientes

comunidades:
No
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11

COMUNIDAD

CALPAQUI
CENSO COPACABANA
CHUCHUQUI
HUACZARA CRUZ LOMA
PUCARA DE VELASQUEZ
PUCARA ALTO
MOJANDITA AVELINO DAVILA
PUERTO ALEGRE
PIVARINCI
CUARABURO
ARIAS PAMBA
EUGENIO ESPEJO (Cabecera Parroquial)
FUENTE: CEPCU - MAG
LABORACIN: PLAN DE VIDA OTAVALO.

por ciento y la diferencia 45,6 por ciento de poblacin

masculina.

No Acuerdo
Ministerial
177
1372
177
3655
4226
1397
279
326
126
095

Fecha del Acuerdo

30 04 1941
10 02 1943
30 04 1941
27 01 1959
15 04 1952
22 02 1943
04 07 1979
14 09 1999
26 06 1997
20 05 1997

La poblacin esta conformada por un 98 % de kichwa

Otavalos y un 2 % de poblacin mestiza.
Indicadores demograficos y sociales
De las ltimas proyecciones del INEC y publicadas en el
INFOPLAN, la poblacin para Eugenio Espejo en el ao
de 2000 fue de 3.918 personas, esta parroquia concentra

INDICADORES DEMOGRAFICOS
Poblacin Total
Poblacin Masculina
Poblacin Femenina
Poblacin Econmicamente Activa
Total de Viviendas
Total de Hogares

INDICADORES
DEMOGRAFICOS

Poblacin total
Poblacin Masculina
Poblacin Femenina
Poblacin Econmicamente
Activa
Total de Viviendas
Total de Hogares

3.918
1.783
2.134
1.245
846
846

POBLACION
PARROQUAL
/TOTAL
CANTONAL %
5.3
5.1
5.6
5.7
7.0
6.9

16

aos de escuela. Las mujeres dentro del total de la PEA

La poblacin econmicamente activa alcanza las 1.245

participan con el 26,8 por ciento parroquial.

personas alrededor del 31,8 por ciento de la poblacin total.

De la Poblacin econmicamente activa el 22,3 por ciento,
es decir 278 personas declaran trabajar por un ingreso
mensual fijo, el 33,1 por ciento de esta PEA seala dedicarse
a la agricultura, mientras que el 17,1 por ciento es decir 213
personas desempean actividades artesanales y empleos
categorizados en la pequea industria como textiles,
carpintera, plomera. Alrededor del 2,4 por ciento de la
poblacin econmicamente activa trabaja en servicios varios

POBLACION ECONOMICAMENTE
ACTIVA

Asalariados en la PEA
Trabajadores Agrcolas en la PEA %
Trabajado Manufactura en la PEA %
Asalaria Manufactura en la PEA %
Trabajadores Pblicos en la PEA %
Trabajado no asalaria Servicio en la
PEA%
Promedio de Aos de Escolar PEA%
Participacin Femenina de la PEA %
Trabaja Asalariado Agrcola en la PEA
Agr. %

Eugenio
Espejo
22.3
33.1
17.1
2.4
6.7
27.2
3.8
26.8
8.1

como construccin, servicio domstico y otras actividades

por las cuales declaran no recibir ningn pago.

En la parroquia que concentra alrededor del 6,6 por ciento de

la poblacin total del cantn, el 46,4 por ciento de sus

El promedio de escolaridad de la mano de obra que

habitantes declara no saber leer ni escribir, este porcentaje

actualmente se encuentra desempeando alguna actividad

supera al promedio nacional que llega al 11,7 por ciento e

econmica afirma poseer un grado de instruccin entre 3 y 4

incluso al indicador provincial que bordea el 18,4 por ciento.

La poblacin mayor de 18 aos en promedio presenta bajos

17

niveles de instruccin y solo ha permanecido en la escuela

2,2 aos en promedio. nicamente el 3,2 por ciento de los
jvenes pueden ingresar a la universidad.

En la parroquia todava el 12,3 por ciento de los nios no

asisten a la escuela, el 70,1 por ciento de los jvenes
comprendido entre las edades de 12 a 18 aos no ingresan al
colegio y el 94,8 por ciento de las jvenes que deberan
ingresar a la universidad no lo hacen o por no disponer de los
recursos econmicos o por ingresar tempranamente al
mercado de trabajo.

El 32,2 por ciento de la poblacin mayor de 15 aos no sabe

INDICADORES EDUCATIVOS
Analfabetismo mayores de 15 aos %
Alfabetismo mayores de 15 aos %
Promedio de aos de escolaridad Pob.
Adulta
Poblacin con acceso a Instruccin
Superior. %
Tasa Neta de Asistencia Primaria %
Tasa neta de Asistencia Secundaria %
Tasa neta de Asistencia Superior %
Analfabetismo de hombres 15 aos y + %
Analfabetismo de mujeres 15 aos y + %
Promedio aos escolar hombres adultos
Promedio aos escolar mujeres adultas
Poblacin Masculina Acceso Instruc.
Superior %
Poblacin Femenina Acceso Instruc
Superior %
INDICE DE DESARROLLO
EDUCATIVO

46.4
53.6
2.27
3.43
87.65
29.87
5.15
32.23
57.35
3.22
1.57
4.38
2.73
42.3

leer ni escribir y de esas el 57,3 por ciento son mujeres, las

Los indicadores de salud son alarmantes el 68,9 por ciento de

mujeres estn en desventaja en cuanto a los niveles de

la poblacin infantil menor de cinco aos presentan cuadros

escolaridad en promedio han permanecido 1,5 aos frente a

de desnutricin crnica y el 50,8 por ciento de esos menores

los hombres que presentan un nivel educativo superior de 3,2

presenta sntomas de desnutricin global. As mismo

aos de escolaridad.

nicamente el 36,4 por ciento de los hogares disponen de

18

servicio de agua, alcantarillado, recoleccin de basura, son

basura, el 39,9 por ciento de las viviendas no dispone de luz

factores que empeoran la salud de sus habitantes, existen 2

elctrica, el 63,7 por ciento de las viviendas no dispone de un

mdicos para el total de la poblacin residente en la

piso adecuado, el 90,4 por ciento de los hogares no cuentan

parroquia.

con un servicio higinico o letrina, y alrededor del 33,1 por

ciento son viviendas que no cumplen condiciones mnimas

INDICADORES DE
SALUD

Tasa de mortalidad infantil (%)

Desnutricin crnica de nios menor 5
aos %
Desnutricin global de nios menor 5
aos %
Hogares con saneamiento bsico %
Personal de Salud por cada 10.000
habitantes
Viviendas con agua potable al interior
INDICE DE DESARROLLO EN
SALUD

para sobrevivir y las familias que habitan en ellas sobreviven

en condiciones de hacinamiento (ms de dos personas viven
68.93

en un cuarto), alrededor de 2,9 personas habitan por cuarto

50.81
36.41
3.2
16.67
38.5

La infraestructura fsica bsica disponible en la parroquia es

deficiente el 91,1 por ciento de las viviendas no disponen del
servicio de alcantarillado, alrededor del 94,4 por ciento de

VIVIEND
A

Viviendas con alcantarillado %

Viviendas servicio recolec de basura %
Viviendas con servicio de electricidad %
Vivienda paredes hormig. Ladri o Bloq %
Viviendas con piso adecuado %
Hogares con Servicio Higinico %
Viviendas sin hacinamiento %
Promedio de personas por cuarto
Viviendas con hacinamiento %
INDICE DE DESARROLLO EN
VIVIENDA

8.98
5.56
60.52
38.53
36.29
9.57
66.9
2.97
33.1
44.3

las viviendas no tiene un sistema adecuado de eliminacin de

19

En Eugenio Espejo la pobreza afecta al 86,7 por ciento de las

del mismo ao se ratifica con acuerdo presidencial Nro: 44.

personas, en el 34,6 por ciento de sus habitantes es ms

Don Jos Erazo Puente, en calidad de Presidente de la Junta

intensa la pobreza, los hogares que se encuentran bajo la

Patritica de la Aldea de Calpaqu y todos los miembros de

lnea de pobreza es decir en la categora de indigentes son

la directiva de ese entonces pudieron lograr que la

alrededor del 62,3 por ciento del total de pobreza y alrededor

comunidad sea legalmente reconocida. El texto del Ilustre

del 14,3 por ciento de la poblacin la pobreza es ms

del Ilustre Consejo Cantonal de Otavalo, es el siguiente: El

acentuada.

Consejo cantonal de Otavalo, en una de las facultades

emanadas por el Art: 21 de la Ley de Divisin Territorial, y

Incidencia de la Pobreza
%
Brecha de la pobreza %
Severidad de la pobreza %
Incidencia de la Indigencia %
Brecha de la Indigencia %
Severidad de la Indigencia %
INDICE DE DESARROLLO SOCIAL
INDICE DE NECESIDADES BASICAS
INSATISFECH
INDICE DE DESARROLLO EN
INFRAESTRUCTURA

86.78

Considerando: que la Aldea de Calpaqu, rene todas las

51.32
34.61
62.35
26.43
14.31
39.4
60.6

condiciones necesarias para elevrsele a parroquia, por

hallarse en la posibilidad de ejercer sus funciones
respectivas; Acuerda: Art: 1.- Ergese en Parroquia Civil la
Aldea de Calpaqu, denominndole Eugenio Espejo......85

46.3

Datos histricos de la Parroquia

El 10 de marzo de 1909 el Consejo Municipal de Otavalo
erige a parroquia civil a la aldea de Calpaqu y el 26 de abril
85

Ponencia del Profesor Sergio Jaramillo. Festividades parroquiales 2001

20

CAMINOS A SEGUIR
Prioridades de la Parroquia
ACTIVIDAD
Saneamiento
Ambiental:
ampliacin de alcantarillado,
construccin de sistemas de
tratamiento y recoleccin de
basura.
Empleo: Creacin de micro
empresas
en
cabecera
parroquial y comunidades.
Riego: construccin de canales
de riego.
Salud: Gestionar el comedor
popular, guardera, gestionar
un mdico permanente para el
Sub Centro de Salud.
Seguridad: construccin de
reten policial, conformacin de
brigadas comunales y barriales.
Vialidad: Apertura de nuevos
caminos vecinales, empedrado,
adoquinado, construccin de
aceras y bordillos.
Electrificacin: Mejoramiento
de la red existente y
ampliacin del servicio.
Cementerio: Culminacin
total de la construccin.
86

ESTADO ACTUAL
PRIORIDAD86
Parroquia no cuenta con sistemas de 1
tratamiento y recoleccin de basura y el
alcantarillado no beneficia a toda la
poblacin.
No existe iniciativas ni apoyo sobre este 2
tema.
Poblacin no cuenta con riego.

Sub Centro de Salud carece de medicinas y 4

personal mdico.

Existe problemas de robos en la parroquia.

Las vas se encuentran en mal estado y la 6

mayora son de tierra.

Existen algunos sectores que carecen de este 7

servicio.
No se ha podido concluir la construccin de 8
esta obra.

Plan de Desarrollo Parroquial.

21

VISION PARROQUIAL

Infraestructura

Medio Ambiente
Pramos y vertientes
son manejados
adecuadamente.
Parroquia arborizada
Basura se maneja de
manera adecuada
Lago San Pablo
limpio.

Educacin
Contamos con locales educativos adecuados.
Maestros cumplen con horario establecido.
Nios estudiando en la misma parroquia.
Educacin en los dos idiomas.
Directores de escuela son rotativos.
Profesores son de la zona.
Escuelas cuentan con programas educativos
productivos.

Pozos spticos rehabilitados

Alcantarillado sanitario en las comunidades.
Plan de ordenamiento territorial y vial en
ejecucin.
Casco urbano cuenta con caminos necesarios.
Tenemos un mercado intercomunitario.
Infraestructura sanitarias adecuada.
Contamos con farmacia parroquial.

Visin de Eugenio
Espejo y sus
comunidades

Produccin
Poblacin cultiva productos
alternativos.
Existe asistencia tcnica en todo
campo de produccin.
Tenemos crditos accesibles al
pequeo productor.
Poblacin cuenta con agua para
riego.
Producimos verduras para vender
fuera de la parroquia.
Tenemos proyectos productivos
para mujeres.
nuestros productos artesanales
son buenos
en nuestra feria se vende a
precios bajos.

Organizacin y participacin
Participacin de la mujer
Valorar papel de la mujer en la
organizacin comunitaria.
Mujer con mayor presencia en el
campo organizativo.
Capacitacin a mujeres lderes
No existen mujeres lderes
Cambio de actitud hombre- mujer, (
costumbres, religin estado)
Fortalecer la presencia de la mujer en
la sociedad. ( educacin trabajo,
oportunidades de acceder a
organizacin comunitaria.)
Programa de asistencia social
(solidaridad) Mujeres viudas y
solteras.

Salud
Ejecutando campaas de
prevencin de la salud.
Niveles de parasistosis bajos.
Personal mdico permanente y
durante toda la semana
(bilinge)
Bajo nivel de desnutricin
infantil
Agua apta para consumo
humano.
Programas de vacunacin
ejecutndose
Programas de planificacin
familiar en ejecucin.

Comunidades fortalecidas en el campo

organizativo.
Buena relacin entre comunidades y
casco urbano.
Radios comunitaria funcionando.
Unin de comunidades coordinando
con junta parroquial.
Instituciones pblicas cooperando con
la Junta parroquial.

22

PROPUESTAS, QUE HACER PARA MEJORAR

Produccin
Impulsar cultivos alternativos.
Conseguir asistencia tcnica en todo campo
de produccin.
Gestionar crditos accesibles al pequeo
productor
Buscar agua para riego.
Producir ms verduras para vender fuera de
la parroquia.
Ejecutar proyectos productivos para mujeres.
Mejorar productos artesanales.
Comercializar a precios cmodos en la feria.

Infraestructura
Rehabilitar pozos spticos.
Gestionar alcantarillado sanitario para las
comunidades.
Elaborar y ejecutar plan de ordenamiento
territorial y vial.
Abrir nuevas calles en el casco urbano y
comunidades.
Construir el mercado intercomunitario.
Construir bateras sanitarias.
Gestionar la creacin de Farmacia
parroquial.

Organizacin y participacin

Educacin
Mejorar locales educativos.
Solicitar a los maestros que cumplan con el
horario establecido.
Incentivar a los padres de familia a inscribir a sus
hijo en las escuelas de la parroquia
Aplicar el modelo bilinge en las escuelas
Proponer el cambio de directores cada dos aos.
Solicitar que los profesores sean de la zona.
Gestionar programas educativos productivos
dirigido a mujeres.

Fortalecer la organizacin de segundo grado.

Mejorar las relaciones entre comunidades y
casco parroquial
Crear radio comunitaria.
Apoyar organizacin en comunidades.
Demandar mayor inters del Consejo
Provincial hacia la parroquia.

Eugenio
Espejo para el
futuro

Salud

Participacin de la mujer
Capacitar a mujeres liderezas
Formar grupos de mujeres con distintos fines.
Motivar al cambio de actitud de hombres y
mujeres respecto a costumbres, religin etc.
Fortalecer la presencia de las mujeres en
educacin, trabajo, organizaciones
comunitarias.
Crear programas de asistencia social para
mujeres viudas y madres solteras.
Valorar papel de la mujer en la organizacin
comunitaria.

Gestionar polticas de prevencin de

enfermedades.
Implementar de medicamentos al sub centro
de salud
Gestionar mdico permanente en lo posible
bilinge.
Emprender campaas de vacunacin
infantil.
Difundir programas de alimentacin.
Controlar enfermedades respiratorias.
Tratar aguas servidas.
Difundir programas de planificacin
familiar.

SELVA ALEGRE

23

Lmites Los lmites de la parroquia son:NORTE: Desde el

Sigsicunga, la lnea de cumbre al oeste que pasando por los

Ro Azav a la altura longitudinal de la localidad Loma de

pramos de Inguincho, Pugsacocha, Tabaco Loma y Cuchilla

Mortial, el ro Azav, aguas arriba, hasta la desembocadura

de Aparejos se extiende al Sur Oeste hasta alcanzar las

del Ro Taminanga y una quebrada sin nombre, que entra por

nacientes del ro Pamplona; el ro Pamplona, aguas abajo,

la margen derecha, formadores del Ro Azav; por la

hasta la desembocadura en el Ro Intag.

quebrada sin nombre hacia el Nor Este hasta sus nacientes;

de las nacientes de esta quebrada sin nombre, la lnea

OESTE: Desde la confluencia de los Ros Intag y Pamplona,

imaginaria al Este hasta alcanzar la Va que conecta los

el Ro intag, aguas arriba, hasta la desembocadura del Ro

pramos de Muenala con la Parroquia Apuela a la altura

Quinde; de esta desembocadura, la lnea imaginaria al Nor

longitudinal del Sitio Pramos de Muenala; por esta Va

Este que pasando por las cumbres de la Cuchilla de

hacia el este hasta la altura latitudinal del sitio Achupallas.

Tollointag, alcanza el ro Azav a la altura longitudinal de la

ESTE: De la Va Pramos de Muenala Apuela a la altura

localidad Loma Mortial.

latitudinal del sitio Achupallas, la lnea imaginaria hacia el

Sur Oeste que pasando por la lnea de cumbre de los
Pramos de cambugan alcanza un punto situado a la altura
latitudinal de la Hacienda Sigsicunga.
SUR: De la lnea de cumbre al Sur de los Pramos de
Cambugn situado a la altura latitudinal de la hacienda

24

CONFORMACION PARROQUIAL

2075 personas, la poblacin mayoritaria la constituyen los

La parroquia de Selva Alegre esta conformada por las

hombres con el 55.5 por ciento y de mujeres con el 44.5 por

siguientes comunidades:

ciento. El 2.8 por ciento de los habitantes pertenecientes al

cantn Otavalo viven en Selva Alegre.

No COMUNIDAD
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

Fecha
Acuerdo

del

No Acuerdo
Ministerial
SAN CARLOS DE PALMA 907
27 01 REAL
1972
SAN FRANCISCO
PAMPLONA
BARRIO NUEVO
SANTA ROSA
QUINDE KM: 12
QUINDE LIBERTAD
QUINDE TALACOS
QUINDE KM: 18
SAN LUIS

FUENTE: MAG
ELABORACIN: PLAN DE VIDA OTAVALO.

Los barrios de la cabecera parroquial son: Barcelona, Central

y La Loma.

INDICADORES DEMOGRAFICOS
Poblacin Total
Poblacin Masculina
Poblacin Femenina
Poblacin Econmicamente Activa
Total de Viviendas
Total de Hogares
INDICADORES
DEMOGRAFICOS

Poblacin total
Poblacin Masculina
Poblacin Femenina
Poblacin Econmicamente Activa
Total de Viviendas
Total de Hogares

2075
1151
924
680

Total
parroquial/tot
al cantonal
%
2.8
3.3
2.4
2.1
2.4
2.4

La poblacin estimada para el ao 2000 segn los datos

proporcionados por el INFOPLAN y el INEC asciende a

25

La Poblacin Econmicamente Activa, es decir la que se

El aporte de las mujeres a la fuerza laboral es del 12.9 por

encuentra actualmente ocupada en diversas actividades

ciento. El 12.10 por ciento de los trabajadores se dedica a

asciende a 680 personas de las cuales el 12.9 por ciento son

varias actividades y no reciben un salario o remuneracin, la

mujeres, la contribucin de las mujeres dentro de la fuerza

calificacin de la mano de obra ocupada es superior a la

laboral activa es baja junto con la parroquia de Pataqu, en

observada en otras parroquias como Quichinque e Ilumn los

estas dos parroquias la insercin de la mujer al mercado

trabajadores que actualmente desempean algn tipo de

laboral todava es restringido.

actividad econmica en la parroquia o fuera de ella han

ingresado a la escuela al menos 3.7 aos en promedio.

As mismo el 27.4 por ciento de la mano de obra disponible

que se encuentra trabajando seala recibir por su trabajo
algn tipo de remuneracin mensual, mientras que el 72.6
por ciento de los trabajadores son independientes y sin
remuneracin. As mismo el 69.6 por ciento de los
trabajadores se dedican a la agricultura, y apenas el 7,10 por
ciento de la PEA ocupada se dedica a actividades artesanales
y actividades calificadas dentro de la pequea industria,
como textiles, construccin, madera y confecciones.

POBLACION
ACTIVA

ECONOMICAMENTE

Porcentaje
s
Asalariados en la PEA
27.4
Trabajadores Agrcolas en la PEA %
69.6
Trabajado Manufactura en la PEA %
7.1
Asalaria Manufactura en la PEA %
3.3
Trabajadores Pblicos en la PEA %
2.6
Trabajado no asalaria Servicio en la 12.6
PEA%
Promedio de Aos de Escolar PEA%
3.7
Participacin Femenina de la PEA %
12.9
Trabajo Asalariado Agrcola en la PEA 2.3
Agr. %

26

En cuanto a los niveles de escolaridad estos son mayores a

los observados en otras parroquias, sin embargo el 34.02 por
ciento de las personas mayores de 15 aos no saben leer ni
escribir, en el mbito educativo la poblacin mayor de 18
aos nicamente tiene en promedio 3 aos de escuela. En
esta parroquia an el 22.2 por ciento de los nios que
deberan estar asistiendo a la escuela no lo hacen, el 90.7 por
ciento de los jvenes entre 12 y 18 aos no ingresan al
colegio.
El 31.5 por ciento de los hombres mayores de 15 aos no
sabe leer ni escribir, este fenmeno afecta con mayor
intensidad a la poblacin femenina aproximadamente el 37.4
por ciento de las mujeres no ha tenido la oportunidad de

INDICADORES EDUCATIVOS

Porcentaje
s y aos de
escolarida
d.
Analfabetismo mayores de 15 aos %
34.02
Alfabetismo mayores de 15 aos %
65.98
Promedio de aos de escolaridad Pob. 3.01
Adulta
Poblacin con acceso a Instruccin 3.9
Superior. %
Tasa Neta de Asistencia Primaria %
77.9
Tasa neta de Asistencia Secundaria %
9.3
Tasa neta de Asistencia Superior %
0
Analfabetismo de hombres 15 aos y + % 31.5
Analfabetismo de mujeres 15 aos y + % 37.4
Promedio aos escolar hombres adultos 3.5
Promedio aos escolar mujeres adultas
2.4
Poblacin Masculina Acceso Instruc. 5.7
Superior %
Poblacin Femenina Acceso Instruc 1.4
Superior %
INDICE
DE
DESARROLLO 40.5
EDUCATIVO

ingresar a la escuela es decir es analfabeta. En promedio la

poblacin masculina mayor de 18 aos dice haber

Las condiciones y los servicios de salud en la poblacin que

permanecido en la escuela en promedio 3.4 aos, la

reside en selva Alegre son deficientes, indicadores que

desventaja es mayor a las mujeres quienes logran

resultan ser mayores a los registrados en otras parroquias, un

permanecer en la escuela nicamente 2.4 aos en promedio.

fenmeno asociado con las condiciones de salud de sus

27

habitantes es la desnutricin este problema afecta al 68.3 por

En cuanto al tipo de vivienda la situacin es de franca

ciento de los infantes menores de cinco aos de edad, ellos

desventaja frente a la situacin observada en otras parroquias

presentan un retardo en su talla con respecto a otros nios de

del cantn, el 93.2 por ciento de los hogares no tiene en sus

su edad.

viviendas

Aproximadamente el 93.9 por ciento de los hogares no

recoleccin de basura no llegan al 93.2 por ciento de los

tienen las condiciones mnimas para sobrevivir, residen en

hogares el 87.5

condiciones higinicas inadecuadas, en esta parroquia el 90.5

electricidad, el 92.9 por ciento de los hogares no tienen

por ciento de las familias aun no dispone de agua potable.

servicio higinico y el 34.2 por ciento de las viviendas son

alcantarillado

sanitario,

los

servicios

de

por ciento de las viviendas no tiene

inadecuadas y mal construidas y viven familias en

INDICADORES
SALUD

DE

Porcentaje

Tasa de mortalidad infantil (%)

Desnutricin crnica de nios menor 5 68.3
aos %
Desnutricin global de nios menor 5 50.2
aos %
Hogares con saneamiento bsico %
6.1
Personal de Salud por cada 10.000 1.4
habitantes
Viviendas con agua potable al interior
9.1
INDICE DE
DESARROLLO EN 36.7
SALUD

condiciones de hacinamiento.
VIVIENDA

Porcentaje
0.7

Viviendas con alcantarillado %

Viviendas servicio recolec de basura %
Viviendas con servicio de electricidad % 12.5
Vivienda paredes hormig. Ladri o Bloq % 13.9
Viviendas con piso adecuado %
52.1
Hogares con Servicio Higinico %
7.1
Viviendas sin hacinamiento %
65.8
Promedio de personas por cuarto
2.9
Viviendas con hacinamiento %
34.2
INDICE DE DESARROLLO EN 39.9
VIVIENDA

28

La pobreza esta presente en el 90.2 por ciento de los hogares,

BREVE HISTORIA PARROQUIAL

en el 51.8 por ciento de estos hogares la pobreza es ms

intensa, as mismo el 57.9 por ciento de los hogares se

Los primeros pobladores fueron los hermanos Mora: Juan,

encuentran ubicados bajo la lnea de pobreza es decir son

Benigno y Carmen, originarios de San Jos de Minas. As

indigentes, y en el 24.9 por ciento de estos hogares la

colmo

indigencia es ms acentuadas. Sus ingresos no cubren al

Maldonado, Felicsimo Anglo. La fundacin de la parroquia

menos una canasta bsica alimenticia.

fue hace hace 67 aos por el ao de 1934; el centro de salud

las

familias

Santander,

Benalcazar,

Erazo,

fue creado en 1982 en la administracin provincial del seor

90.2
Incidencia de la Pobreza
%
Brecha de la pobreza %
51.8
Severidad de la pobreza %
33.9
Incidencia de la Indigencia %
57.9
Brecha de la Indigencia %
24.9
Severidad de la Indigencia %
13.4
INDICE DE DESARROLLO SOCIAL
36.9
INDICE DE NECESIDADES BASICAS 63
INSATISFECH
INDICE DE DESARROLLO EN 43.7
INFRAESTRUCTURA

Luis Meja Montesdeoca. La carretera se construy en 1973,

antes era nada ms un camino vecinal de herradura por
Nangulb. El sistema de agua antiguo fue construido en 1963
y la red que se ocupa hasta la actualidad se construy en el
ao de 1971.
El sistema de alcantarillado demor en construirse desde
1989 a 1992. el sistema de electrificacin intercomunal se
construy entre los aos 1987 y 1988 ms o menos.

29

El Centro Educativo Matriz viene funcionando desde 1993,

Hasta antes de salir al mercado la soga de nylon la

antes era solamente una escuela.

produccin de la cabuya abasteca para la subsistencia

familiar.

En la parroquia antes de 1980 todava exista selva virgen, no haba

explotacin maderera como en aos recientes; no haba contaminacin
ambiental. La produccin de yuca, pltano, caa de azcar, frutas,

En las familias de la parroquia y las comunidades no haba

planificacin familiar, por esta situacin es que las parejas

frjoles, se daba sin la utilizacin de ningn tipo de qumicos.

tienen un promedio de 5 hijos.

Exista muy buena produccin de ganado vacuno, tampoco
haba ladrones, ni robos.

Hace 20 aos la plaza de la cabecera parroquial de Selva

Alegre era una montaa.

30

CAMINOS A SEGUIR, QU HACER

PRIORIDADES DE LA PARROQUIA
Qu hace falta?
ACTIVIDAD

ESTADO ACTUAL
PRIORIDAD
Falta de coordinacin entre
Organizacin y participacin:
1
Organizar Asamblea Parroquial.
autoridades locales.
Coordinar con dirigentes de las comunidades y Junta Parroquial.
Junta Parroquial iniciando su
Elaborar un Reglamento Interno de funcionamiento de la Junta Parroquial.
trabajo, no cuentan con
Reglamento de funcionamiento.
Agua de consumo humano de mala 2
Salud y Medio Ambiente:
Mejoramiento de la calidad de agua potable.
calidad.
Clorificar el agua.
Indiscriminada tala de bosques.
Proteger los bosques para la proteccin de vertientes de agua que sirven para el consumo humano Poblacin carece de informacin
y de animales.
de temas de salud.
Coordinar acciones Junta Parroquial Junta de Aguas para mejorar el servicio.
Sensibilizar a la poblacin sobre el uso del agua.
Apoyar al Sub Centro de Salud.
Emprender campaas de informacin sobre salud, educacin sexual y reproductiva
Formar promotores socializadores de salud
Produccin:
No cuentan con una asistencia
3
Buscar asistencia tcnica para el manejo de suelos y cultivos
tcnica sobre suelos, cultivos,
Conseguir asistencia tcnica para el manejo de ganado
produccin ganadera y otros.
Capacitar en la recoleccin, manejo y aprovechamiento de desechos slidos.
Sistema vial de acceso a la
Vialidad e Infraestructura:
1
7 Km. Quinde Selva Alegre. 4 km. Vital para el acceso a la cabecera parroquial. Selva Alegre parroquia y a las comunidades en
San Luis Pamplona esta lastrado 4.8 Km. y 8 Km. son de tierra. Selva Alegre San Francisco 9 malas condiciones.
Kms. Electrificacin: San Francisco 30 familias, San Luis 18 Familias. Calle la loma 20 familias.
Quinde 20 Familias. Pamplona 30 familias. Barrio Nuevo 50 familias.

31

VISION PARROQUIAL

Medio Ambiente

Equidad social de gnero y

generacional.
Mujeres participando en las
organizaciones parroquiales.
Mujeres son dirigentas de
organizaciones.

Hemos reforestado la parroquia.

La poblacin no tala los bosques de
manera indiscriminada.
Poblacin cuidando la flora y fauna de
la parroquia.
Contamos con alcantarillado eficiente
Tenemos un sistema eficiente de
recoleccin de basura.
Produccin

Educacin
Existe bachillerato y colegio tcnico.
Personal capacitado en corte y
confeccin.
Poblacin priorizando a la educacin
como base para el desarrollo parroquial.
Contamos con educacin de calidad en
todas las comunidades.
Poblacin cuenta con jvenes
capacitados en ramas artesanales.

Futuro de Selva Alegre

Contamos con asesoramiento tcnico en

manejo de la calidad de suelos y
produccin.
Estamos produciendo truchas en la
comunidad de San Luis.
tenemos ganadera mejorada.

Organizacin y participacin

Infraestructura
Contamos con vas de acceso a la
parroquia.
Va principal empedrada y con
cunetas.
Vas que comunican a la parroquia y
comunidades en buen estado.

Salud
Agua de consumo humano es de buena
calidad.
Contamos con promotores de salud
comunitaria.
Poblacin sana y sin enfermedades.
Sub centro de salud cuenta con mdico
permanente.
Contamos con programas de
prevencin para la salud.

Contamos con Junta Parroquial

fortalecida.
Poblacin solidara y participativa.
Organizamos mingas al interior
parroquial.
Somos una poblacin organizada.
Existe coordinacin entre junta
parroquial, teniente poltico, y
prroco.

32

PROPUESTAS, QUE HACER PARA MEJORAR

Produccin

Infraestructura
Construir 7 Km. de la va Quinde
Selva Alegre de 4 mtrs de anchos
necesario para el acceso a la cabecera
parroquial
Mejorar la carretera Selva alegre- San
Luis- Pamplona., esta lastrado 4.8 Km.
y 8 Km. son de tierra.
Mejorar la carretera Selva Alegre
Electrificar casas de 30 familias en San
Francisco y San Luis 18 Familias.
Construir Calle loma dentro de la
cabecera.

Educacin
Gestionar el bachillerato y la creacin
de un colegio tcnico.
Capacitar a la poblacin en corte y
confeccin.
Gestionar atencin a la educacin en
todas las comunidades.
Capacitar a jvenes en ramas
artesanales.

Organizacin y participacin

Selva Alegre para el

futuro.

Ambiente y Recursos Naturales

Purificar el agua para el consumo humano
No destruir los bosques protectores
Reforestar los sitios donde ha sido
deforestado
Suelo limpio y protegido.
El aire sin txicos.

Cultivar otros productos a ms de la caa.

Gestionar la instalacin de un ingenio azucarero que capte
la produccin de caa de Intag y Selva Alegre.
Producir peces: truchas, tilapia y otros.
Embotellar nuestro puro con registro sanitario.
Conseguir asistencia tcnica para el manejo de ganado
Establecer canales de comercializacin y mercadeo de
productos agropecuarios.

Fortalecer la junta parroquial.

Trabajar juntos.
Mejorar las relaciones con nuestros
vecinos, apoyarnos moralmente.
Colaborar en las mingas
Apoyar a la junta parroquial.

Salud
Conocer sobre nutricin para mejorar
nuestra alimentacin.
Hervir el agua.
Tener hbitos de higiene.
Conseguir un mdico permanente para
la parroquia.
Conseguir una ambulancia para la
parroquia.
Mejorar la calidad del agua.

33

PLAN DE DESARROLLO PARROQUIAL DE SAN

Este hacia las nacientes de la Quebrada Guajindro, aguas

RAFAEL DE LA LAGUNA

abajo, hasta su afluencia en el Lago de San Pablo; de la

afluencia de la Quebrada Guajindro en el Lago San Pablo, la

Ubicacin y lmites
San Rafael est ubicado a 5 Km. de la ciudad de Otavalo y
sus lmites son:
NORTE: Desde el centro geomtrico del Lago de San Pablo,
la lnea imaginaria al Sur Este hasta alcanzar la afluencia
del Ro Itambi en este Lago; el Ro Itambi, aguas arriba,
hasta la desembocadura de la Quebrada Santo Domingo.
ESTE: Desde la desembocadura de la Quebrada Santo
Domingo en el Ro Itambi, la Quebrada Santo Domingo,
aguas arriba, hasta sus orgenes; de los orgenes de la

linea imaginaria al Nor Este hasta alcanzar el centro

geomtrico aproximado del Lago San Pablo.
CONFORMACION PARROQUIAL
San Rafael de la Laguna est constituido por las
comunidades de:
No

COMUNIDAD

1
2
3
4
5
6
7
8

Huaycopungo
Tocagn
San Miguel Alto
San Miguel Bajo
Cachimuel
Cuatro Esquinas
Cachiviro
Snchez Pugru

No Acuerdo
Ministerial
508
206
80

Fecha del Acuerdo

19 01 1945
23 12 1948
02 22 1994

Quebrada Santo Domingo, la lnea imaginaria al Sur Oeste

hasta alcanzar el centro geomtrico aproximado de la Laguna
Grande de Mojanda.
OESTE: Desde el centro geomtrico aproximado de la
Laguna Grande de Mojanda, la lnea imaginaria al Nor

35

INDICADORES DEMOGRAFICOS Y SOCIALES

informacin se desprende que el 1.52 por ciento de las

mujeres reside en San Rafael.

La parroquia es una de las menos pobladas del cantn,

concentra en su espacio geogrfico aproximadamente el 1,5
por ciento de la poblacin total del cantn Otavalo, segn
INFOPLAN para 1998 en San Rafael residan 846 personas,
la mayora son mujeres el 51,6 por ciento, es decir 437
mujeres frente a 409 hombres.

INDICADORES DEMOGRAFICOS
Poblacin Total
Poblacin Masculina
Poblacin Femenina
Poblacin Econmicamente Activa
Total de Viviendas
Total de Hogares

846
409
437
304
193
195

Segn los datos de INFOPLAN alrededor del 1,5 por ciento

de los habitantes del cantn residen en esta parroquia, la

INDICADORES
DEMOGRAFICOS
Poblacin total
Poblacin Masculina
Poblacin Femenina
Poblacin Econmicamente Activa
Total de Viviendas
Total de Hogares
POBLACION ECONOMICAMENTE
ACTIVA
Asalariados en la PEA
Trabajadores Agrcolas en la PEA %
Trabajado Manufactura en la PEA %
Asalaria Manufactura en la PEA %
Trabajadores Pblicos en la PEA %
Trabajado no asalaria Servicio en la PEA%
Promedio de Aos de Escolar PEA%
Participacin Femenina de la PEA %
Trabaja Asalariado Agrcola en la PEA Agr. %

Poblacin
Parroquial/po
bacin
cantonal %
1.5
1.5
1.4
1.4
1.6
1.6

San
Rafael
22.0
26
19.1
1
12.5
33.2
3.2
32.9
16.5

parroquia concentra el 1.46 por ciento de la poblacin

econmicamente activa del cantn, de esa fuente de

36

Alrededor

del

35,9

por

ciento

es

considerada

La educacin de la poblacin econmicamente activa es baja

econmicamente activa, un 22 por ciento de la PEA se

en promedio han permanecido en la escuela 3,2 aos, en

desempea en alguna actividad econmica y percibe una

tanto que la participacin de las mujeres en la fuerza laboral

remuneracin, el 26 por ciento de la PEA se encuentra

activa es significativa llegando al 32,9 por ciento, en la

trabajando en actividades relacionadas con la agricultura.

actividad agrcola el 16,5 por ciento de los trabajadores lo

Otra actividad importante en la parroquia es la artesana,

hacen a cambio de un salario.

actividad que absorbe alrededor del 19,1 por ciento de la

PEA total de la parroquia.

De la informacin demogrfica de INFOPLAN igualmente

se desprende que el 99 por ciento de los trabajadores
artesanales que se encuentran laborando en actividades
relacionadas con la pequea industria lo hacen por cuenta
propia y no perciben un salario. De esta informacin se
puede observar igualmente que el 32,2 por ciento de la
poblacin econmicamente

INDICADORES EDUCATIVOS
Analfabetismo mayores de 15 aos %
Alfabetismo mayores de 15 aos %
Promedio de aos de escolaridad Pob. Adulta
Poblacin con acceso a Instruccin Superior. %
Tasa Neta de Asistencia Primaria %
Tasa neta de Asistencia Secundaria %
Tasa neta de Asistencia Superior %
Analfabetismo de hombres 15 aos y + %
Analfabetismo de mujeres 15 aos y + %
Promedio aos escolar hombres adultos
Promedio aos escolar mujeres adultas
Poblacin Masculina Acceso Instruc. Superior %
Poblacin Femenina Acceso Instruc Superior %
INDICE DE DESARROLLO EDUCATIVO

39.22
60.78
2.54
1.11
91.83
3.36
1.02
26.92
49.64
3.31
1.91
1.82
0.51
40.2

activa trabaja en varias

actividades en el sector servicios sin percibir remuneracin

En esta parroquia el analfabetismo en personas mayores de

alguna.

15 aos alcanza el 39,2 por ciento, ndice elevado si se

37

compara con otras parroquias del cantn como Gonzlez

mujeres. Un indicador que sita a San Rafael en una

Surez, San pablo e incluso Pataqu y Selva Alegre en donde

desventaja frente a otras parroquias es el acceso que tienen

este fenmeno afecta a un numero menor de personas

las mujeres de ingresar a centros de educacin superior,

comprendidas en estas edades.

apenas el 0,5 por ciento de las mujeres en esas edades

ingreso a estudiar a ese nivel educativo.

En promedio la poblacin permaneci en la escuela 2,5 aos,

el 8,2 por ciento de los nios comprendidos entre las edades

INDICADORES DE SALUD

de 6 a 11 aos no asisten a la escuela y el 96,6 por ciento de

Tasa de mortalidad infantil (%)

Desnutricin crnica de nios menor 5 aos %
Desnutricin global de nios menor 5 aos %
Hogares con saneamiento bsico %
Personal de Salud por cada 10.000 habitantes
Viviendas con agua potable al interior
INDICE DE DESARROLLO EN SALUD

los jvenes en edades de estar en el colegio no lo hacen.

El analfabetismo afecta con mayor intensidad a la poblacin

63.55
46.28
48.72
3.5
31.61
46.8

femenina en un 49,6 por ciento de las mujeres mayores de 15

aos residentes en la parroquia no sabe leer ni escribir frente

La pobreza esta relacionado con las condiciones de salud de

al 26,9 por ciento de los hombres comprendidos en esas

la poblacin, los cuadros de desnutricin en los nios es

edades. Las condiciones de la poblacin masculina son algo

incluso mayor al observado en Pataqu, Peguche, San Pablo

mejores que los observados en la poblacin femenina, los

y Gonzlez Surez, incluso al ndice registrado a nivel de

hombres mayores de 18 aos en promedio poseen al menos

cantn, las estadsticas afirman que el 63,5 por ciento de los

3,3 aos de escuela frente a 1,9 aos que presentan las

infantes menores de cinco aos presentan sntomas de

38

desnutricin crnica y alrededor del 46,2 por ciento de estos

cuenta con un servicio de recoleccin de basura o de

infantes presentan cuadros de desnutricin crnica global.

eliminacin de desechos slidos, el 75 por ciento de las

viviendas se han construido con materiales del lugar y

VIVIENDA
Viviendas con alcantarillado %
Viviendas servicio recolec de basura %
Viviendas con servicio de electricidad %
Vivienda paredes hormig. Ladri o Bloq %
Viviendas con piso adecuado %
Hogares con Servicio Higinico %
Viviendas sin hacinamiento %
Promedio de personas por cuarto
Viviendas con hacinamiento %
INDICE DE DESARROLLO EN VIVIENDA

44.1
22.28
76.17
24.87
43.01
45.13
67.88
2.74
32.12
50.4

construccin mixta, el 56,9 por cieno de las viviendas no

disponen en su interior de un piso adecuado, condicionante
que afecta a la salud de sus residentes, el 54,9 por ciento no
cuenta con un servicio higinico al interior de su vivienda y
aproximadamente en el 32,1 por ciento de las viviendas
sobrevive en condiciones de hacinamiento, alrededor de 2,7
por ciento comparte un cuarto.

El 51,2 por ciento de las viviendas no dispone de servicios

bsicos indispensables para su desarrollo como agua,
alcantarillado sanitario y letrinizacin, nicamente el 31,6
por ciento dispone de servicio de agua entubada al interior de
sus vivienda.
Las obras de infraestructura bsica es deficitaria alrededor
del 55,9 por ciento de las viviendas no dispone de

Incidencia de la Pobreza %
Brecha de la pobreza %
Severidad de la pobreza %
Incidencia de la Indigencia %
Brecha de la Indigencia %
Severidad de la Indigencia %
INDICE DE DESARROLLO SOCIAL
INDICE DE NECESIDADES BASICAS
INSATISFECH
INDICE DE DESARROLLO EN
INFRAESTRUCTURA

81.77
40.79
24.51
44.04
15.22
7.69
44.6
55.4
53.9

alcantarillado sanitario, el 77,7 por ciento de las viviendas no

39

La

pobreza

tambin

se

observa

en

San

Rafael,

Haba poca infraestructura, comercio y la migracin era casi

aproximadamente el 40,9 por ciento de los hogares son

nula. Siempre haba un mdico y el sub - centro era

pobres, en el 24,5 por ciento de los hogares se ha acentuado

completo, los mdicos vivan aqu.

ms la pobreza y en el 44,0 por ciento de los hogares ms

Los totorales tenan vida, el Lago tena garzas ms grandes y

pobres se encuentran ya en la indigencia. El 55,4 por ciento

sanos.

no a satisfecho sus necesidades ms elementales y por lo

tanto se ubica en la categora de pobres.

Se practicaba el yanapana o prstamo de mano de ayuda para

las cosechas, mingas de casa o para recoger lea. La

BREVE HISTORIA DE LA PARROQUIA

vestimenta era autntica y haba mucho respeto

Las fiestas mas importantes de las comunidades que

mayores; en caso de presentarse problemas de disciplina se

pertenecen a la parroquia eran la de los coraza y pendoneros;

le baaba con agua bien fra y ortiga en los pogyos de las

la gente era tranquila unida y colaboradora, la educacin en

comunidades, esto era un bao energtico.

a los

la familia era mejor, aun no haba la religin evanglica

gracias a la llegada de esta religin es que se pudo frenar el

El idioma que se hablaba era autntico de este sector que le

alcoholismo que haba. Cuando iniciaba la religin

diferenciaba de las dems comunidades que hablan el

evanglica

kichwa.

en

las

comunidades

hubo

muchos

enfrentamientos con la religin catlica.

40

Haba racismo, en las mingas solo participaban indgenas

incluso en las mingas de la parroquia el teniente poltico
entraba a las casas sacaban gallinas y encerraban a los
indgenas.

Haba gran porcentaje de analfabetismo en la poblacin en

especial las mujeres no ingresaba a la escuela.

41

VISION PARROQUIAL

Salud
Tenemos un medio ambiente y entorno mantenido y
limpio
Contamos con un centro de salud equipado, con
medicamentos y mdico de planta.
Centro mdico naturista funcionando.
Patronato parroquial dando servicio a toda la poblacin.
Agua potable apta para consumo humano
Ambiente sano y limpio.

Organizacin

Economa y Produccin
Comercio y produccin de las comunidades
fortalecidos.
Turismo cultural, venta de mercaderas se da en
las mismas comunidades.
Turismo basado en la misma cultura de la zona
con el coraza y pendoneros como smbolos
parroquiales.
Tenemos vas de acceso en buen estado para
sacar productos de Mojanda
Contamos con ingenieros agrcolas para
explotar todos los terrenos baldos.
Centros de produccin de artesanas en totora y
textiles instalados.
La gente tiene trabajo en la propia comunidad.

VISION DE SAN
RAFAEL Y SUS
COMUNIDADES

Nuestra organizacin es ejemplo

para las dems parroquias y
comunidades.
Contamos con personas
administrando las instituciones
pblicas local, provinciales y
nacionales.

Infraestructura
Comunidades y cabecera parroquial
con caminos empedrados, cunetas y
alcantarillado.
Sitios deportivos bien adecuados
porque contamos con buenos
deportistas.
Caminos al cerro
Red elctrica ampliada
Tenemos telfono para todas las
comunas y cabecera parroquial.

Educacin
Tenemos infraestructura educativa acorde a
la necesidad.
Contamos con computadoras, material
didctico, pizarrones de tiza liquida,
copiadora.
Escuelas y colegios bilinges trabajando
coordinados .
Contamos con un centro de formacin
superior (universidad e instituto tcnico)

43

PROPUESTAS, QU HACER?

Salud
Charlas de nutricin a nivel comunitario
Centralizar a las comunidades e informar
Fortalecer al Subcentro de salud con
personal permanente (gestin)
Subir la tarifa, para mejorar la calidad de
agua y mantenimiento ( al momento se
paga 20c. Al mes)
Tratar de ingresar al proyecto Imbabura
Respeto a la medicina natural y prctica
(integral).

Economa y Produccin
Crear centros de produccin y
comercializacin de totora, costura y
textiles.
Invertir en turismo.
Crear centros de informacin
turstica, museo, hotel.
Incentivar iniciativas
microempresariales.
Ejecutar proyecto de agroforesteria y
forestacin en terrenos comunales.
Crear centros de acopio y
transformacin de granos
Solicitar al municipio un equipo de
consultores en proyectos productivos.
Disear e implementar polticas de
crdito dirigidas al sector productivo
y artesanal.

Organizacin
Capacitar de manera constante a
nuevos dirigentes de cabildos de
comunidades y miembros de la
parroquia.
Crear una escuela de formacin de
lderes.
incentivar a que la poblacin participe
en actividades organizadas por la
OSG.
Organizar talleres de gnero en la que
participen hombres y mujeres.

SAN RAFAEL Y
SUS
COMUNIDADES

Educacin
Infraestructura
Reparar vas de acceso en todas las comunidades, incluyendo
faldas del Mojanda
Seguimiento de los proyectos aprobados, tanto en el Consejo
Provincial de Imbabura como del Municipio de Otavalo.
Construccin de empedrados y cunetas (estudio realizado por
Consejo provincial de Imbabura)
Construccin de alcantarillado con el apoyo de PRODEPINE.
Agua Potable
Ampliacin de redes de alumbrado elctrico para casas
comunales
Gestionar telfono para la parroquia
Mantenimiento, reparacin y ampliacin de: canchas
deportivas, muros de contencin, caminos vecinales y puentes

Mejorar infraestructura educativa

Implementar con material didctico en los
centros educativos.
Capacitar a los profesores para que ofrezcan
buena calidad de educacin.
Reglamentar que los padres enven a sus hijos a
las establecimientos educativos de la parroquia
y comunidades.

44

PLAN DE DESARROLLO PARROQUIAL DE SAN

PABLO DEL LAGO

Ubicacin

Calluma y Oeste el ro Itambi; y los lmites de San Pablo del

Lago y sus comunidades son las siguientes:

NORTE: Desde la cumbre del cerro Imbabura, por el divisor

La Parroquia de San Pablo del Lago esta situado en las

que pasando por la cumbre de la Loma Punguloma se

coordenadas:012 latitud norte, 01429 latitud sur, 7215

extiende al Este hasta alcanzar los orgenes de la quebrada

longitud este y 7010longitud oeste.

Estanco; la Quebrada Estanco, aguas abajo, hasta el cruce

con un sendero que va en direccin al Norte a San Rafael.

A una altitud de 2717 m.s.n.m. con una diferencia de altura

ESTE: Desde el cruce de la Quebrada Estanco con el sendero

de la laguna que se ubica a 2697 metros sobre el nivel del

que hacia el Norte va a San Rafael, por dicho sendero hacia

mar.

el Sur hasta alcanzar el extremo Norte de la Zanja Guantug

Su temperatura ambiente varia entre 14 y 19 centgrados,

Loma; por esta Zanja hacia el Sur hasta el cruce con la Va a

durante el da y en la noche mantiene un promedio de 12 a

San Pablo Angochagua; de este punto de cruce, la lnea

13 centgrados.

imaginaria al Sur que pasando por la cumbre de la Loma

Lmites

Los lmites del sector urbano de la parroquia San Pablo son:

Atohuasi se extiende hasta alcanzar la cumbre del Cerro

Cusn.

Norte la quebrada de Araque, Sur quebrada de Cusn, al Este

45

SUR: Desde la cumbre del Cerro Cusn, la lnea imaginaria

CONFORMACION PARROQUIAL

al Nor Oeste hasta alcanzar los orgenes del Ro Itambi; el

San Pablo del Lago est constituido por las comunidades de:

Ro Itambi, aguas abajo, hasta su afluencia en el Lago San

Pablo; de esta afluencia, la lnea imaginaria al Nor Oeste
hasta alcanzar el centro geomtrico aproximado del Lago san
Pablo.

OESTE: Del centro geomtrico del Lago de San Pablo, la

lnea imaginaria a la afluencia de la Quebrada Camuendo,
aguas arriba, hasta sus orgenes; de los orgenes de la
Quebrada Camuendo, la lnea imaginaria al Nor Este hasta
alcanzar la cumbre del Cerro Imbabura.

COMUNIDAD

1
2
3
4
5

6
7
8
9
10

No
Acuerdo
Ministeri
al
ABATAG
33
ANGLA
66
ARAQUE
34
CUSIN PAMBA 1407
GUALABI
976
TUNIAGUANG
O
CASCO
18
VALENZUELA
EL TOPO
186
IMBABURA
191
COCHALOMA
262
UGSHA
303

Fecha del Acuerdo

Poblacin.

12-09-37
12-28-38
11-09-37
06-13-57
04-30-42

351
800

11-04-79

472

05-08-79
05-15-79
09-28-00
08-26-94
SUB-TOTAL

555
210
151
515

TOTAL

7233

594
481

SAN
PABLO
(parroquia)
FUENTE: INFOPLAN 1999

46

ELABORACIN: PLAN DE VIDA OTAVALO.

ciento de la PEA que declara labora en actividades

categorizadas en servicios no recibe ningn tipo de

Adems consta como miembro de la parroquia la comunidad

de Camuendo Chico y la comuna Bagabundos con el
Acuerdo Ministerial No 35 del 11 de octubre de 1937, al
respecto se conoce que la mencionada comuna pasa a formar
parte de lo que es Angla.

remuneracin, el promedio de aos de escolaridad de la

poblacin econmicamente activa es de 4,5 aos, la
participacin femenina en las actividades econmicas es del
38,8 por ciento y aproximadamente el 11,8 por ciento de la
PEA que trabaja en la agricultura son asalariados es decir
reciben un jornal.

Los barrios de la Parroquia son: Mariscal Sucre, Central,

Colonial, Calluma, Arpegios del Lago y Lindo.

INDICADORES DEMOGRAFICOS Y SOCIALES

La poblacin econmicamente activa (quienes trabajan) de la

Parroquia de San Pablo segn los ltimos datos oficiales
alcanza los 2.779 personas alrededor del 38.4 por ciento de
la poblacin total, el 54,2 por ciento de la PEA declara

POBLACION ECONOMICAMENTE
ACTIVA

Asalariados en la PEA
Trabajadores Agrcolas en la PEA %
Trabajado Manufactura en la PEA %
Asalaria Manufactura en la PEA %
Trabajadores Pblicos en la PEA %
Trabajado no asalaria Servicio en la
PEA%
Promedio de Aos de Escolar PEA%
Participacin Femenina de la PEA %
Trabaja Asalariado Agrcola en la
PEA Agr. %

San Pablo
28,9
52,4
6,4
2
10
9,6
4,5
38,3
11,8

trabajar en la agricultura, el 6,4 por ciento se dedica a

actividades artesanales y de la pequea industria; el 9,6 por

47

La poblacin total segn INFOPLAN(1988) asciende a

econmicamente activa que reside en la parroquia representa

7.233 personas de las cuales el 52.4 por ciento son mujeres,

el 13,4 por ciento de la PEA total cantonal .

existen habitantes por vivienda y el numero de hogares que

residen en 1598 viviendas es de 1614.

INDICADORES
DEMOGRAFICOS
Poblacin Total
Poblacin Masculina
Poblacin Femenina
Poblacin Econmicamente Activa
Total de Viviendas
Total de Hogares

7233
3333
3900
2779
1598
1614

La poblacin de la parroquia representa el 12,8 por ciento de

la poblacin total del cantn Otavalo, aproximadamente el
12,4 por ciento de la poblacin masculina del cantn Otavalo
reside en San Pablo, en esta parroquia residen el 13,2 por
ciento de las mujeres que habitan este cantn. La poblacin

INDICADORES
DEMOGRAFICOS
Poblacin total
Poblacin Masculina
Poblacin Femenina
Poblacin Econmicamente Activa
Total de Viviendas
Total de Hogares

12,85
12,38
13,27
13,38
13,33
13,31

El analfabetismo un fenmeno que se concentra en los

hogares pobres afecta al 34,7 por ciento de la poblacin
mayor de 15 aos, el promedio de grados de escuela que ha
asistido la poblacin mayor de 12 aos es de 3.4 aos de
escolaridad, apenas el 7,5 por ciento de los adultos ha
logrado ingresar a la universidad, as mismo 10,12 por ciento
de los nios que deben ingresar a la escuela no lo hacen, 49,2
por ciento en edades de asistir al colegio no lo hacen y el
94,2 por ciento de la poblacin no puede ingresar a la
universidad.

48

INDICADORES EDUCATIVOS
Analfabetismo mayores de 15 aos %
Alfabetismo mayores de 15 aos %
Promedio de aos de escolaridad Pob.
Adulta
Poblacin con acceso a Instruccin
Superior. %
Tasa Neta de Asistencia Primaria %
Tasa neta de Asistencia Secundaria %
Tasa neta de Asistencia Superior %
Analfabetismo de hombres 15 aos y + %
Analfabetismo de mujeres 15 aos y + %
Promedio aos escolar hombres adultos
Promedio aos escolar mujeres adultas
Poblacin Masculina Acceso Instruc.
Superior %
Poblacin Femenina Acceso Instruc
Superior %
INDICE DE DESARROLLO
EDUCATIVO

aproximadamente el 9,7 por ciento ingresa a la universidad

34,71
65,29
3,56

frente a 6,2 por ciento de las mujeres.

La desnutricin crnica afecta al 63,3 por ciento de los

7,49

infantes y la desnutricin global afecta al 46,8 por ciento de

89,88
41,73
5,88
23,88

los nios, nicamente el 35,9 por ciento de los hogares

disponen de servicios bsicos de agua, alcantarillado
sanitario, disponen apenas de 8.6 mdicos por cada 10.000

43,02
4,34
2,94
9,07

habitantes, y aproximadamente 39,4 por ciento de las

viviendas disponen de agua potable al interior de sus casas.

6,26

INDICADORES DE
SALUD

47,1

Los hombres adultos presentan mayores niveles de

escolaridad aproximadamente 4,34 aos frente a 2,94 aos
que presentan las mujeres, los hombres tienen mayores
oportunidades

de

ingresar

la

Universidad,

Tasa de mortalidad infantil (%)

Desnutricin crnica de nios menor 5
aos %
Desnutricin global de nios menor 5
aos %
Hogares con saneamiento bsico %
Personal de Salud por cada 10.000
habitantes
Viviendas con agua potable al interior
INDICE DE DESARROLLO EN
SALUD

63,96
46,79
35,94
8,6
39,24
43,1

49

En San Pablo el 28,6 por ciento de las viviendas dispone de

La pobreza afecta al 76,35 por ciento de la poblacin

alcantarillado sanitario, el 22,2 por ciento cuenta con un

parroquial, este fenmeno afecta al 41,19 por ciento de los

servicio de recoleccin de basura, el 49,7 por ciento cuenta

habitantes, y los hogares que se encuentran bajo la lnea de

con energa elctrica, el 26,4 por ciento son viviendas

pobreza son aproximadamente el 26,13 por ciento y el 4,48

construidas con hormign, ladrillo o bloque, nicamente el

por ciento de los hogares no logran cubrir sus necesidades

40,3 por ciento de las viviendas disponen de un piso

ms bsica, alrededor del 9,48 por ciento se encuentran en la

adecuado, el 24,6 por ciento cuenta con una letrina, el 19,9

indigencia.

por ciento de las personas que residen en las viviendas

residen en condiciones de hacinamiento es decir 2,2 personas
comparten una sola habitacin.

VIVIENDA
Viviendas con alcantarillado %
Viviendas servicio recolec de basura %
Viviendas con servicio de electricidad %
Vivienda paredes hormig. Ladri o Bloq %
Viviendas con piso adecuado %
Hogares con Servicio Higinico %
Viviendas sin hacinamiento %
Promedio de personas por cuarto
Viviendas con hacinamiento %
INDICE DE DESARROLLO EN
VIVIENDA

28,56
22,28
49,69
26,41
40,3
24,6
80,1
2,24
19,9
47,9

Incidencia de la Pobreza
%
Brecha de la pobreza %
Severidad de la pobreza %
Incidencia de la Indigencia %
Brecha de la Indigencia %
Severidad de la Indigencia %
INDICE DE DESARROLLO SOCIAL
INDICE DE NECESIDADES BASICAS
INSATISFECH
INDICE DE DESARROLLO EN
INFRAESTRUCTURA

76,35
41,19
26,13
46,82
18,13
9,48
44,7
55,3
52,1

50

BREVE HISTORIA DE LA PARROQUIA

Nicolas Chvez, Mara Anglica Hidrobo, Gerardo Barba,

entre otros.87

Los primeros pobladores que se asentaron en la parroquia

fueron los Cochasquies, aproximadamente hace 400 aos el

Los datos histricos de la parroquia innumerables, en esta

primer hombre que lleg a este valle se llam Pablo Gaspar

oportunidad damos a conocer los hechos que la poblacin

Gualchiquichin Ango, quien con su familia se qued a residir

record en el taller de elaboracin del Plan de Desarrollo

en los potreros de Cusn.

Parroquial de los cuales los ms importantes constan los

siguientes:

El 28 de mayo de 1861, mediante Ordenanza Municipal, San

Fundacin de la parroquia San Pablo del Lago el 28 de

Pablo del Lago fue erigida a la categora de Parroquia,

mayo de 1861

aprobada por el Ministerio de Gobierno.

Fundacin de la escuela Mara Anglica Hidrobo 1936

Servicio de luz elctrica para San Pablo del Lago en 1945

El 14 de octubre de 1948 se funda el Normal Femenino

Construccin del parque central de la parroquia 1960

Rural y desde el 29 de diciembre de 1967 inicia su trabajo

Fundacin de la cooperacin Justicia Social en 1960.

como Instituto Alfredo Prez Guerrero. Entre las personas

Llegada de las madres Salesianas a la parroquia de San

que han sobresalido en el rea educativa estn: Leopoldo

Pablo el 5 de agosto de 1963

51

Construccin del ramal de la panamericana a San Pablo

Obtencin de frecuencia de buses cooperativa Otavalo

1968

para ocho comunidades con intervalos de una hora entre

La creacin del colegio Rubn Tobas Silva, se da en el

Otavalo Angla Casco El Topo desde 1998.

ao de 1968 y se cambia de nombre a colegio Nacional

San Pablo en el ao de 1985.

San Pablo fue plaza estratgica de Bolvar para la batalla de

La UDOCAN Unin de Organizaciones y Comunidades

Ibarra, este es un dato importante de San Pablo del Lago, por

de San Pablo del Lago se creo en el ao de 1983.

cuanto es conocido en la historia Ecuatoriana incluso existe

Creacin del centro educativo Galo Plaza Lasso en 1988.

aun la casa en que el Libertador se hosped.

Empresa intercomunitaria El Topo se creo en el ao de

CAMINOS A SEGUIR

1992
Realizacin

de

PDL

UDOCAN

convenio

con

PRODEPINE 1999.
La coordinacin del pueblo kichwa kayampi se creo en el
ao de 1999.
Red de agua potable de la cabecera parroquial fue
construida en 1972

ORGANIZACIN Y PARTICIPACION

1,

34%
INTERCULTURALIDAD Y EDUCACION

2,

20%
MEDIO AMBIENTE Y PRODUCCION

3,

16%
SALUD, INFRAESTRUCTURA

12%

52

EQUIDAD:

Pobreza

Como segundo camino a seguir resulta la parte de relaciones

Mujeres

interculturales y educacin, pese a existir una buena cantidad

Ninos/as

de centros educativos la idea es fortalecer la educacin en

Ancianos

valores que les permita vivir en armona entre los pobladores

de los sectores rurales y el casco parroquial respetndose

Las prioridades que se sealan resultaron del taller, en el que

mutuamente de sus vivencias culturales diversas.

se someti a una votacin para conocer cul de ellos deben

ser los primeros en ser atendidos en la gestin por parte de

El tercer lugar ocuparon el medio ambiente y la produccin.

los miembros de la Junta Parroquial y la poblacin, es as

El medio ambiente es uno de los caminos a seguir, por

que se obtiene este resultado siendo la organizacin y

cuanto desgraciadamente las fuentes de agua con que cuenta

participacin la prioridad por ser atacada de manera urgente.

la parroquia no son bien aprovechadas y el agua no cuenta

con el debido tratamiento, esto influye en la salud de la

Es necesario dar a conocer que los talleres de Plan de

poblacin, adems la poblacin urbana de San Pablo

Desarrollo Parroquial de San Pablo del Lago se dio en un

contribuye de manera alarmante en la contaminacin del

momento conflictivo en el que se disputaban dos miembros

Lago y es necesario emprender trabajos en el reciclaje de la

de la Junta Parroquial la presidencia de la misma,

basura y empezar a utilizar la infraestructura con que cuenta

seguramente este hecho influy en los resultados.

la poblacin para esta actividad. La produccin considerando

53

que la parroquia se encuentra en un sitio apto tanto para la

medicamentos al centro de salud de la parroquia; as mismo

produccin agropecuaria como tambin el aparecimiento de

la construccin de centros de salud en comunidades que se

empresas que han visto en San Pablo y sus comunidades un

encuentran alejados de la parroquia. La infraestructura y de

lugar para emprender sus negocios.

manera especial la vial es una prioridad de las comunidades

que requieren que se mejore o se construya vas para poder

Tambin

aparece

como

prioridades

la

salud

la

transportar sus productos sea a la parroquia o la ciudad.

infraestructura. En salud es indispensable contar con un

mdico que atienda permanentemente y proveer de

54

PRIORIDADES DE LA PARROQUIA
PRIORIDADES DE LA PARROQUIA
Qu hace falta?
ACTIVIDAD
No. Votos ESTADO ACTUAL
Agua para consumo humano
No es potable, municipio responsable. Red construida en
3
1972 conduccin de agua 1999.
Alcantarillado desde 1980, aguas lluvias ingresan al sistema.
Alcantarillado
10
Se necesita un nuevo estudio, descarga daada.
50% posee alcantarillado, 30% no posee.
Letrinizacin
0
Vas
Existe un 30% de empedrado realizado
Se necesita de un 90% de adoquinado.
2
El 60% de vas son de tierra.
Va de ingreso al lago San Pablo en mal estado.
Desechos slidos
4
Se recoge en carretas y se deposita en quebradas.
Transporte
1
Dos lneas de servicio cada 10
Existe irresponsabilidad de conductores.
Energa elctrica
0
El servicio falta para el 10% de la poblacin.
Infraestructura deportiva y recreativa
Se requiere de un coliseo deportivo.
2
Existe coliseo en el Instituto Pedaggico pero no facilita a la
poblacin.
Ampliacin y equipamiento de centros de salud.
2
Control sanitario de corrales.
4
Control de la contaminacin.
1

PRIORIDAD
3
1
0

4
2
5
0
4
4
2
5

55

VISION PARROQUIAL

Medio Ambiente

Interculturalidad

Plan de desechos slidos ejecutndose.

Contamos con un lago limpio libre de
contaminacin.
reas comunales forestadas.
Cuenca del Lago limpia limpia y no utilizada
para fines polticos.
Parroquia limpia sin nada de contaminacin.
Empresas florcolas ecolgicas.

Educacin

Nuestra identidad
fortalecida (indgenas,
mestizos).
Respetando la identidad
de cada una de las
culturas.
Viviendo en armona sin
racismo.

Produccin
Es una parroquia industrial.
Potencial en actividades productivas en el campo
agrcola y ganadero.
Contamos con microempresas que pueden
competir.
Aprovechamos la privilegiada ubicacin para
proyectos tursticos.
Contamos con infraestructura para actividades
productivas.
Seremos buenos productores y buenos empleados.

San Pablo en el futuro

La escuela Mara Anglica Hidrobo es una

Unidad Educativa.
Contamos con instituciones de mandos
medios.
Existe una Universidad avanzada.
Tenemos ms instituciones educativas.
Infraestructura educativa es adecuada.

Organizacin
participacin

Participacin de la mujer
Contamos con microempresas
manejadas por mujeres indgenas.
Mujeres participando en todas las
actividades parroquiales.
Mujeres trabajando en empresas
Sanpableas.
Mujeres participando en cargos
polticos de manera equitativa.
Las mujeres apoyando a un San
Pablo unido.

Salud

Unido entre comunidades,

barrios y todos los sectores.
Un espacio de participacin
democrtica.
Una ciudad organizada.
No racista
Contamos con entes
representativos a nivel
gubernamental..

Tiene un hospital.
Cuenta con Centros de Salud en las
comunidades.
El Seguro Campesino se encuentra
fortalecido.
El Centro de Salud est equipado y
cuenta con profesionales en diferentes
especialidades.
Gente libre de enfermedades.

56

PROPUESTAS, QUE HACER PARA MEJORAR

Interculturalidad
Organizar eventos de
capacitacin
sobre
identidad y valores en los
diferentes
establecimientos
educativos.
Organizar
encuentros
culturales
con
manifestaciones propias
de San Pablo y sus
comunidades.

Medio Ambiente
Adecuar el tratamiento de aguas desde su nacimiento.
Crear una Junta de aguas para su administracin y servicio
eficiente.
Reglamentar el uso de agua a las plantaciones de flores y
otras empresas.
Evitar la erosin de suelos de las partes altas de las
comunidades.
Emprender campaas de forestacin y reforestacin en la
parroquia y comunidades
Disminuir el uso de agroqumicos
Emitir ordenanzas contra la contaminacin de las empresas
florcolas y otras.
Emprender campaas de reciclaje de basura en la poblacin.

Educacin
Incorporar al mbito educativo a los padres de familia.
Poner en la educacin el valor de las virtudes.
Gestionar la creacin de nuevos centros educativos, en
donde se ensee valores humanos y cristianos.
Conseguir equipos tecnolgicos para los centros
educativos.
Capacitar a los educadores

San Pablo para el futuro

Produccin
Organizacin de microempresas de diferente ndole en
comunidades y parroquia.
Conseguir de parte de entidades publicas y privadas recursos para
la creacin, capacitacin y fortalecimiento de microempresas
artesanales y agropecuarias.
Construir canales de riego para mejorar la produccin agrcola
Crear huertos integrales comunitarios.
Capacitar en manejo de suelos para mejorar la productividad
Comercializar a travs de redes para evitar intermediarios
Mejorar oportunidades a los pequeos productores con crditos
fciles

Organizacin y participacin
Fortalecer mediante capacitacin a las
comunidades y organizaciones de segundo
grado existentes en la Parroquia.
Organizar eventos que nos permitan unirnos
todos los sectores, urbanos y rurales.
Dejar intereses personales y polticos para
pensar y actuar en funcin de la parroquia.

Participacin de la mujer
Organizar talleres de gnero y sensibilizar sobre
el rol fundamental que tiene la mujer en el
desarrollo de una sociedad.
Crear organizaciones con ideas comunes para
lograr una organizacin comunitaria.
Involucrar a las mujeres en todo tipo de eventos.

Salud
Controlar el consumo de alcohol
Emprender campaas peridicas de desparasitacin.
Gestionar un mdicos permanente para el centro de salud.
Ampliar del Subcentro con camas e implementos.
Gestionar la construccin de subcentros comunitarios
Educar en el aseo tanto personal, en el hogar y en la comunidad.
Atencin permanente de un profesional en las comunidades.
Contar con una farmacia parroquial
Fomentar la medicina natural y alternativa.
Sembrar plantas medicinales
Emprender campaas de salud y nutricin
Clorar en los tanques de almacenamiento de agua, por lo menos
una vez por mes.
Mejorar el alcantarillado.
Control de calidad de alimentos
Control de crianza de animales.

57

PLAN DE DESARROLLO PARROQUIAL DE SAN

JOSE DE QUICHINCHE
UBICACIN Y LIMITES

que va al oeste a la Localidad Rinconada con la Quebrada

Manzano.

SUR: Desde el cruce del sendero que va al Oeste a la

rinconada con la Quebrada manzano, por este sendero al

La parroquia esta ubicada al Oeste de la ciudad de Otavalo

a nada ms 3 Km. de distancia, sus lmites son:

Oeste hasta alcanzar el extremo oriental de la acequia que

pasa al Norte de la Rinconada; por esta acequia al Oeste
hasta alcanzar la Quebrada Lovato, aguas arriba, hasta sus

NORTE: Desde el cruce de la Va Quiroga Machetes con

la Quebrada Ugshapungo, la Quebrada Ugshapungo, aguas
abajo, que luego toma el nombre de Quebrada seca hasta su
desembocadura en el Ro Blanco, aguas abajo, hasta la
afluencia de la Quebrada Pastav.

ESTE: De la desembocadura de la Quebrada Pastav en el

Ro Blanco, por la Quebrada pastav, aguas arriba, hasta la
altura latitudinal de la localidad La Quinta; de la Quebrada
Pastav, la lnea imaginaria al Sur hasta el cruce del sendero

orgenes; de los orgenes de la Quebrada Lovato, la lnea

imaginaria al Nor Oeste, que pasando por los pramos de
Zhanzhagaran y de Pirujo alcanza las nacientes de la
Quebrada de Pirujo; la Quebrada de Pirujo, aguas abajo,
hasta su confluencia con la quebrada Minas Chupa.

OESTE: Desde la confluencia de las Quebradas Minas

Chupa y Chirisacha, orgenes de la Quebrada Minas Chupa,
la lnea meridiana hacia el Norte que pasando por la loma
Novingloma, se extiende luego al Nor Este por los
pramos de Inguincho, Tablaloma , Pitzhil y Cambugn

58

hasta alcanzar la Va Quiroga Machetes a la altura

longitudinal de Muenala; de este punto de la Va Machetes
Quiroga, por dicha Va hacia el Nor Este con direccin
a Quiroga hasta Alcanzar el cruce con la Quebrada
Ugshapungo.

INDICADORES DEMOGRAFICOS

INDICADORES DEMOGRAFICOS
Poblacin Total
Poblacin Masculina
Poblacin Femenina
Poblacin Econmicamente Activa
Total de Viviendas
Total de Hogares
INDICADORES
DEMOGRAFICOS

De las ltimas proyecciones del INEC y publicadas en el

INFOPLAN para Quichinche, la poblacin total de esa
parroquia para el ao 2000 ascendi a 4931 personas,
concentrando esta parroquia aproximadamente el 6.7 por
ciento de la poblacin total del cantn Otavalo, la poblacin
de esta parroquia esta habitada mayormente por hombres

Poblacin total
Poblacin Masculina
Poblacin Femenina
Poblacin Econmicamente Activa
Total de Viviendas
Total de Hogares

Quichinc
he
4931
2514
2417
1568
846
846
POBLACI
N
PARROQU
AL
/TOTAL
CANTON
AL %
6.7
7.2
6.3
5.7
7.0
6.9

alrededor del 51 por ciento y el 49.0 por ciento de

La poblacin econmicamente activa alcanza las 1568

poblacin femenina.

personas, alrededor del 31,8 por ciento de la poblacin

total, el 61.0 por ciento, es decir 956 personas declaran
trabajar por un ingreso mensual fijo, el 58.3 por ciento de

59

esta PEA se dedica a la agricultura, mientras que el 13.6

por ciento es decir 213 personas desempean actividades
artesanales y empleos en la pequea industria como
textiles, carpintera, plomera. Alrededor del 2,4 por ciento
de la poblacin econmicamente activa trabaja en servicios
varios como construccin, servicio domstico, como
cargadores y otras actividades por las cuales declaran no
percibir ningn tipo de remuneracin.

POBLACION ECONOMICAMENTE
ACTIVA

Asalariados en la PEA
Trabajadores Agrcolas en la PEA %
Trabajado Manufactura en la PEA %
Asalaria Manufactura en la PEA %
Trabajadores Pblicos en la PEA %
Trabajado no asalaria Servicio en la
PEA%
Promedio de Aos de Escolar PEA%
Participacin Femenina de la PEA %
Trabaja Asalariado Agrcola en la PEA
Agr. %

Quichinche

61.0
58.3
13.6
9.5
3.6
5.9
3.3
21.2
55.9

El 45.6 por ciento de sus habitantes declara no saber leer ni

El promedio de aos de escolaridad de la mano de obra que

escribir, este porcentaje supera al promedio nacional que

se encuentra desempeando alguna actividad econmica

llega al 11,7 por ciento e incluso al indicador provincial que

poseen un grado de instruccin entre 3,3 aos de escuela,

bordea el 18,4 por ciento. La poblacin mayor de 18 aos

las mujeres dentro del total de la PEA participan con el 21.2

presenta bajos niveles de instruccin

por ciento.

permanecido en la escuela 2,5 aos en promedio, as mismo

y solo ha

nicamente el 4.3 por ciento de los jvenes en edad de

ingresar a la Universidad en las edades comprendidas entre
18 y 24 aos lo hacen.

60

En la parroquia de Quichinche todava el 18.2 por ciento

de los nios no asisten a la escuela, el 82.6 por ciento de los
jvenes comprendidos entre las edades de 12 a 18 aos no
ingresan al colegio y el 95.6 por ciento de las jvenes que
deberan ingresar a la universidad no lo hacen.

El 38.9 por ciento de la poblacin mayor de 15 aos no

sabe leer ni escribir y de ese grupo de poblacin el 51.8 por
ciento son mujeres, las mujeres estn en desventaja en
cuanto a los niveles de escolaridad en promedio han
permanecido 1,8 aos frente a los hombres que presentan
un nivel educativo superior de 2.5 aos de escolaridad.

INDICADORES EDUCATIVOS
Analfabetismo mayores de 15 aos %
Alfabetismo mayores de 15 aos %
Promedio de aos de escolaridad Pob.
Adulta
Poblacin con acceso a Instruccin
Superior. %
Tasa Neta de Asistencia Primaria %
Tasa neta de Asistencia Secundaria %
Tasa neta de Asistencia Superior %
Analfabetismo de hombres 15 aos y + %
Analfabetismo de mujeres 15 aos y + %
Promedio aos escolar hombres adultos
Promedio aos escolar mujeres adultas
Poblacin Masculina Acceso Instruc.
Superior %
Poblacin Femenina Acceso Instruc
Superior %
INDICE DE DESARROLLO
EDUCATIVO

45.6
54.4
2.2
1.9
81.8
17.4
4.4
38.9
51.8
2.5
1.8
1.8
2.1
40.5

Los indicadores de salud son alarmantes el 68,3 por ciento

de la poblacin infantil menor de cinco aos presentan
cuadros de desnutricin crnica, el 50,5 por ciento de esos
menores presenta sntomas de desnutricin global, es decir
bajo peso y talla de acuerdo a su edad. nicamente el 66.5
por ciento de los hogares disponen de servicio de agua y

61

alcantarillado, aproximadamente el 91,3 por ciento de las

un piso adecuado, el 74.9 por ciento de los hogares no

viviendas no disponen del servicio de recoleccin de

cuentan con un servicio higinico o letrina, y alrededor del

basura, existen 2 mdicos para el total de la poblacin

39.1 por ciento son viviendas que no cumplen condiciones

residente en la parroquia.

mnimas para sobrevivir y las familias que habitan en ellas

sobreviven en condiciones de hacinamiento, alrededor de

INDICADORES DE
SALUD
Tasa de mortalidad infantil (%)
Desnutricin crnica de nios menor 5
aos %
Desnutricin global de nios menor 5
aos %
Hogares con saneamiento bsico %
Personal de Salud por cada 10.000
habitantes
Viviendas con agua potable al interior
INDICE DE DESARROLLO EN
SALUD

2,9 personas habitan por cuarto

68.3
50.5
41.7
2.9
33.5
41.2

El 76.04 por ciento de las viviendas no disponen del

servicio de alcantarillado, alrededor del 91.3 por ciento de
las viviendas no se encuentran en posibilidad de eliminar la
basura, el 43.7 por ciento de las viviendas no dispone de luz
elctrica, el 63,7 por ciento de las viviendas no dispone de

VIVIENDA

Viviendas con alcantarillado %

Viviendas servicio recolec de basura %
Viviendas con servicio de electricidad %
Vivienda paredes hormig. Ladri o Bloq %
Viviendas con piso adecuado %
Hogares con Servicio Higinico %
Viviendas sin hacinamiento %
Promedio de personas por cuarto
Viviendas con hacinamiento %
INDICE DE DESARROLLO EN
VIVIENDA

23.9
56.7
36.2
30.6
25.1
60.9
3.2
39.1
45.9

En la parroquia de Quichinche la pobreza afecta al 88.1 por

ciento de las personas, en el 55.6 por ciento de sus
habitantes es ms intensa la pobreza, los hogares que se
encuentran bajo la lnea de pobreza es decir en la categora

62

de indigentes son alrededor del 65.6 por ciento del total de

pobres.

Incidencia de la Pobreza
%
Brecha de la pobreza %
Severidad de la pobreza %
Incidencia de la Indigencia %
Brecha de la Indigencia %
Severidad de la Indigencia %
INDICE DE DESARROLLO SOCIAL
INDICE DE NECESIDADES BASICAS
INSATISFECH
INDICE DE DESARROLLO EN
INFRAESTRUCTURA

89
55.6
39.2
65.6
31.6
18.6
39.1
60.9
50.1

63

PRIORIDADES DE LA PARROQUIA
ACTIVIDAD
Alcantarillado y letrinizacin ( mejoramiento y
ampliacin)
Agua potable, mejoramiento y ampliacin
Vialidad, construccin y mejoramiento
Capacitacin Agropecuaria artesanal y ganadera
Tanque de oxidacin (San Vicente)
Canchas
deportivas,
Construccin
mejoramiento
Infraestructura educativa: Construccin
mejoramiento y equipamiento

y
,

Adoquinado, Empedrado aceras, bordillos,

cunetas y puentes.
Dotacin de equipamiento parroquial
Electrificacin y Alumbrado pblico

Cana de Riego
Plan de seguridad

Manejo de los desechos slidos.

Recuperacin de Microcuenca
Equipamiento acorde a la tecnologa de la
Biblioteca.
Dotacin de redes telefnicas

Habilitar las potencialidades

tursticas de la parroquia.

ESTADO ACTUAL
Algunos barrios, las comunidades carecen de este servicio

PRIORIDAD
1

Agua entubada, no abastece al 100% de la poblacin

Las vas se encuentran en mal estado
Deficiente actualizacin de conocimientos
El tanque colaps hace tiempo
Mal estado las existentes y deficiencia en las comunidades

1
2

Las mayoras de las aulas existentes estn en mal estado. No

se cuenta con materiales necesarios.
Las lluvias han daado las vas y son intransitables y falta de
mantenimiento.
Deficiente cobertura de casas comunales, centros mdicos,
Cementerio saturado. convento parroquial incompleto
Insuficiencia e inexistencia del servicio en varios sectores
No existe este servicio bsico en la parroquia
En la parroquia se presentan robos a plena luz del da.
Escndalos pblicos., No existe dotacin policial para
control.,
No existe ni plan de manejo ni infraestructura y
equipamiento.
No hay colectores marginales, Capacitacin y manejo
deficiente. No existe un plan de manejo
Las bibliotecas existentes no cuentan con libros actuales ni
conexin Internet.
Solamente existe un 15% de cobertura .
La s piscinas, las micro cuencas, miradores de la zona, estn
en total abandono, no existe inversin ni mantenimiento.

2
3

7
7
8

8
8
9
9
10

64

VISION PARROQUIAL

Medio Ambiente
Tenemos grupos ecolgicos.
Agua, aire, tierra limpios.
Cuencas y microcuencas de la
parroquia foretados.
Contamos con un proyecto de
ecoturismo.
Ambiente
sin
contaminacin
ambiental

Educacin
No tenemos analfabetismo en la
parroquia y sus comunidades.
Contamos con un colegio de calidad
en la parroquia.
Nios, jvenes y todos educados e
instruidos practicando sobre todo los
valores humanos, normas de moral y
urbanidad.

Salud
Programas de prevencin
ejecutndose en toda la poblacin.
Estamos previniendo el alcoholismo
y la drogadiccin.
Contamos con mdicos permanente
Existe atencin equitativa para todos
los moradores.
Gobierno presta atencin adecuada a
la salud.

Visin de Quichinche
comunidades.

Produccin
Existen microempresas tecnificadas
Cultivando las tierras con tecnologa
adecuada.
Tenemos empresas autogestionarias
y sustentables.
Centros de acopio y
comercializacin en distintos
sectores de la parroquia
Existe capacitacin para nuevas
microempresas.

sus

Organizacin y participacin

Participacin de la mujer

Interculturalidad
Valores culturales
fortalecidos.
Mestizos e indgenas viven en
armona

Existe una participacin

directa de las mujeres en las
actividades parroquiales.
Mujeres haciendo uso de sus
derechos.
Se comparte objetivos
comunes entre hombres y
mujeres.
Se ha organizado un grupo
de liderezas.

Todos los habitantes participando

en
actividades
parroquiales
(comunidades
y
Casco
Parroquial).
No habr egosmo.
No predominaran los intereses
personales.
Quichinche
una
parroquia
parroquia prspera.

65

PROPUESTAS, QUE HACER PARA MEJORAR

Produccin

Educacin

Infraestructura
Mejorar casas comunales
Equipar el centros de salud.
Construir cerramiento de capilla.
Construir de viseras.
construir canal de riego y
revestimiento.
Construccin y equipamiento de una
casa artesanal.
Construir lavanderas comunales.
Construir carreteras, cunetas y
puentes.
Ampliar y mejorar el servicio
elctrico.
Mejorar sistema de agua potable.
Reconstruir el alcantarillado.
Realizar mantenimiento de pozos
termales.
Gestionar red telefnica.
Equipar planteles educativos.
Mejorar canchas deportivas y
espacios de recreacin.

Aplicar la
reforma curricular
(educacin y
trabajo).
Programa de
becas para los
mejores
estudiantes

Medio
Ambiente
Capacitar en
proteccin
ambiental.

Quichinche para el futuro

Participacin de la mujer
Brindar apoyo a mujeres a que
participen en actividades
parroquiales.
Capacitar en derechos de la mujer.
Compartir objetivos comunes entre
hombres y mujeres.
Capacitar en liderazgo a mujeres y
hombres de la parroquia y
comunidades.

Adquirir maquinaria agrcola y

herramientas.
Tener un centro de acopio de
granos.
Conformar microempresas
comunitarias.
Adecuar un proyecto de bloqueras.
Iniciar un proyecto de humus.
Solicitar capacitacin
agropecuaria y artesanal
Organizacin y participacin
Capacitar a dirigentes en temas socioorganizativos.
Aplicar la ley de juntas parroquiales y
sus reglamentos.
Comprar tierras comunales.
Crear un centro de mediacin
comunitaria.
Iniciar vigilancia comunitaria.
Gestionar atencin permanente del
registro civil, centro salud, tenencia
Salud
poltica y otras.
Negociar programas prevencin
Delimitar tierras comunales.
Prevenir el alcoholismo y la
drogadiccin.
Gestionar mdicos permanente
para el subcentro de salud.
Gestionar ante el Ministerio de
Salud atencin para nuestro sub
centro.

66

PLAN DE DESARROLLO PARROQUIAL DE

MIGUEL EGAS CABEZAS

Jatunyacu, aguas abajo, hasta el cruce con la Va Otavalo

San Juan de Ilumn.

Ubicacin y Lmites

OESTE: Desde el Ro Jatunyacu con la Va Otavalo San

Miguel Egas Cabezas est ubicado a 1 Km. al norte de la

ciudad de Otavalo y sus lmites son:
NORTE: Desde el cruce de la va Doctor Miguel Egas San

Juan de Ilumn, por dicha Va hacia el Norte hasta en cruce

Juan de Ilumn con la quebrada de Ilumn Grande, la

quebrada de Ilumn Grande aguas arriba, hasta sus orgenes;
de los orgenes de esta Quebrada, la lnea imaginaria al Este

con la quebrada Ilumn Grande.

Conformacin Parroquial
La parroquia de Miguel Egas Cabezas esta conformada por
las siguientes comunidades:

hasta alcanzar la cumbre del Cerro Imbabura.

SUR: De la cumbre del cerro Imbabura, la lnea imaginaria

No COMUNIDAD

al Oeste hasta Susanahuaicu; de estas nacientes, el curso de

1
2
3
4
5
6

la quebrada de Alcantarilla o Susanahuaicu, aguas abajo,

hasta el cruce con la carretera San Juan de Ilumn - San
Pablo; de este cruce, por dicha carretera hacia el Sur en
direccin a San Pablo, hasta la altura latitudinal de la
comunidad de Agato Sur; del carretero, la lnea imaginaria al

PEGUCHE
QUINCHUQUI
AGATO
LA BOLSA
ARIAS UCU
YACU PATA

No Acuerdo
Ministerial
573
573
1301

Fecha del Acuerdo

30 01 1945
30 01 1945
08 01 1943

FUENTE: MAG
ELABORACIN: PLAN DE VIDA OTAVALO.

Sur Oeste hasta alcanzar el Ro Jatunyacu; el Ro

67

Los barrios de la cabecera parroquial son: Fakcha Llakta,

1.5 por ciento de la poblacin econmicamente activa

Obraje, Atahualpa, Peguche Tio, Tahuantinsuyo, Imbaqui,

residente en el cantn, de esa fuente de informacin se

Central, Santa Lucia.

desprende que el 1.3 por ciento de las mujeres otavaleas

La parroquia es una de las menos pobladas del cantn junto a

reside en Miguel Egas Cabezas.

San

Rafael

concentra

en

su

espacio

geogrfico

aproximadamente el 2.5 por ciento de la poblacin total del

cantn Otavalo, segn INFOPLAN para el ao 2000 en esta
parroquia residan 1809 personas, la mayora son mujeres el
51,6 por ciento aproximadamente, es decir residen en esta
parroquia 937 mujeres frente a 872 hombres.

INDICADORES DEMOGRAFICOS
Poblacin Total
Poblacin Masculina
Poblacin Femenina
Poblacin Econmicamente Activa
Total de Viviendas
Total de Hogares

1809
872
937
649
193
195

Alrededor del 2.5 por ciento de los habitantes que residen en

este cantn viven en esta parroquia. Igualmente concentra el

INDICADORES
DEMOGRAFICOS
Poblacin total
Poblacin Masculina
Poblacin Femenina
Poblacin Econmicamente Activa
Total de Viviendas
Total de Hogares

Poblacin
Parroquial/poblac
in cantonal %
2.5
2.4
1.3
1.5
1.6
1.6

POBLACION ECONOMICAMENTE
ACTIVA

Asalariados en la PEA
Trabajadores Agrcolas en la PEA %
Trabajado Manufactura en la PEA %
Asalaria Manufactura en la PEA %
Trabajadores Pblicos en la PEA %
Trabajado no asalaria Servicio en la
PEA%
Promedio de Aos de Escolar PEA%
Participacin Femenina de la PEA %
Trabaja Asalariado Agrcola en la PEA
Agr. %

10.5
9.1
62.1
2.8
2.5
18.1
4.4
34
8.6

68

Se encuentran trabajando en algn sector econmico el 35,9

agrcola el 8.6 por ciento de los trabajadores lo hacen a

por ciento de la poblacin total de la parroquia, 649 personas

cambio de un salario.

estn desempeando alguna actividad econmica, el 10.5 por

ciento de la PEA labora y percibe una remuneracin,
alrededor del 9.1 por ciento de la PEA labora en la
agricultura. La actividad importante en la parroquia
constituye la artesana que absorbe al 62.1 por ciento de la
PEA total ocupada en la parroquia.

La informacin del ao 1999 permite observar que el 97,2

por ciento de los trabajadores artesanales lo hacen por cuenta
propia. El 18.1 trabaja en actividades del sector servicios
pero no percibe remuneracin alguna.

El nivel educativo en promedio de permanencia en la escuela

es 4.4 aos, en tanto que la participacin de las mujeres en la
fuerza laboral activa es del 34.0 por ciento, en la actividad

INDICADORES EDUCATIVOS
Analfabetismo mayores de 15 aos %
Alfabetismo mayores de 15 aos %
Promedio de aos de escolaridad Pob.
Adulta
Poblacin con acceso a Instruccin Superior.
%
Tasa Neta de Asistencia Primaria %
Tasa neta de Asistencia Secundaria %
Tasa neta de Asistencia Superior %
Analfabetismo de hombres 15 aos y + %
Analfabetismo de mujeres 15 aos y + %
Promedio aos escolar hombres adultos
Promedio aos escolar mujeres adultas
Poblacin Masculina Acceso Instruc.
Superior%
Poblacin Femenina Acceso Instruc Superior
%
INDICE DE DESARROLLO
EDUCATIVO

34.3
65.7
3.1
5.3
86.3
33.2
6.6
24.4
42.7
3.6
2.7
5.0
5.6
46.1

El analfabetismo en las personas mayores de 15 aos es

significativo, el 34.3 por ciento de la poblacin nunca asisti
a un centro educativo, ndice elevado si se compara n otras
parroquias del cantn como Gonzlez Surez y Pataqu en

69

donde este fenmeno afecta a un numero menor de personas

a 2.7 aos que presentan las mujeres. Un indicador que sita

comprendidas en esas edades.

a Peguche en una desventaja frente a otras como Gonzles

Surez, San Pablo e incluso el mismo Otavalo, es el acceso

En promedio la poblacin en edad adulta presenta un bajo

que tienen las mujeres de ingresar a centros de educacin

nivel educativo, en promedio permaneci en la escuela 3.1

superior, apenas el 5.6 por ciento de las mujeres en esas

aos, ndice que indica la desventaja o la falta de

edades ingreso a estudiar a ese nivel educativo.

oportunidad de acceder a puestos mejor calificados y por

ende mayormente pagados, el 13.7 por ciento de los nios
comprendidos entre las edades de 6 a 11 aos no asisten a la
escuela y el 66.8 por ciento de los jvenes en edades que
deberan estar en el colegio no asisten a estos centros
educativos.

El analfabetismo afecta a la poblacin femenina, alrededor

del 46.7 por ciento de las mujeres mayores de 15 aos no

INDICADORES DE
SALUD
Tasa de mortalidad infantil (%)
Desnutricin crnica de nios menor 5
aos %
Desnutricin global de nios menor 5
aos %
Hogares con saneamiento bsico %
Personal de Salud por cada 10.000
habitantes
Viviendas con agua potable al interior
INDICE DE DESARROLLO EN
SALUD

62.8
45.4
28.5
0
0.3
37.9

sabe leer ni escribir frente al 24.4 por ciento de los hombres

comprendidos en esas edades.Los hombres mayores de 18

El 62.8 por ciento de los infantes menores de cinco aos de

aos en promedio poseen al menos 3,6 aos de escuela frente

edad presentan un retardo en su talla con respecto a otros

70

nios de su edad, es decir presentan cuadros de desnutricin

Alrededor del 96.7 por ciento de las viviendas no dispone de

crnica, el 50.8 por ciento de los nios de esas edades

alcantarillado sanitario, el 100 por ciento de las viviendas no

presentan retardo en su peso respecto a otros de su edad,

cuenta con un servicio de recoleccin de basura o de

problema que acenta la diferencia nutricional de las madres

eliminacin de sus desechos slidos, el 75 por ciento de las

y los nios

viviendas se han construido con materiales del lugar y

construccin mixta, el 56,9 por ciento de las viviendas no

VIVIENDA
Viviendas con alcantarillado %
Viviendas servicio recolec de basura %
Viviendas con servicio de electricidad %
Vivienda paredes hormig. Ladri o Bloq %
Viviendas con piso adecuado %
Hogares con Servicio Higinico %
Viviendas sin hacinamiento %
Promedio de personas por cuarto
Viviendas con hacinamiento %
INDICE DE DESARROLLO EN
VIVIENDA

disponen en su interior de un piso adecuado, el 93.2 por

3.3
78.9
33.9
45.1
6.8
83.7
2.2
16.2
45.1

El 71.5 por ciento de las viviendas no dispone de servicios

bsicos indispensables como agua, alcantarillado sanitario y
letrinizacin y el 99,7 por ciento de los hogares no cuenta
con el servicio de agua entubada al interior de sus vivienda.

ciento no cuenta con un servicio higinico al interior de su

vivienda y el 16.2 por ciento de las viviendas sobrevive en
condiciones de hacinamiento, el 2,7 por ciento comparte un
cuarto.
Incidencia de la Pobreza
%
Brecha de la pobreza %
Severidad de la pobreza %
Incidencia de la Indigencia %
Brecha de la Indigencia %
Severidad de la Indigencia %
INDICE DE DESARROLLO SOCIAL
INDICE DE NECESIDADES BASICAS
INSATISFECH
INDICE DE DESARROLLO EN
INFRAESTRUCTURA

93.4
50.9
31.6
60.7
20.8
9.7
40.5
59.5
43.1

71

La pobreza en Peguche afecta al 93.4 por ciento de los

El agua de la comunidad de Agato fue un apoyo de la

hogares, en los ltimos aos la pobreza se ha generalizado,

Institucin Misin Andina en el ao de 1968.

en el 50.9 por ciento de los hogares se ha acentuado ms la

La luz elctrica se construy en el ao de 1975.

pobreza y en el 60.7 por ciento de los hogares ms pobres se

La cooperativa de desarrollo comunal se constituy el 28 de

encuentran ya en la indigencia y en el 9.7 por ciento de los

julio de 1913.

hogares que sobreviven en condiciones de indigencia, este

La Iglesia de los Santos de ltimos das se construy en la

problema se ha acentuado. El 59.6 por ciento de la poblacin

Bolsa en 1999.

declara no haber satisfecho sus necesidades ms elementales

Las entregas de vivienda en la cascada se realiz en el ao

y por lo tanto se ubica en la categora de pobres.

1983.
El ingreso de turistas a la Cascada se abre en 1986.

BREVE HISTORIA PARROQUIAL

El Sub centro de Salud de Agato presta sus servicios desde

1987- 1988 aproximadamente.

A continuacin puntualizamos algunas fechas importantes de

El Jardn de infantes Alfonso Cisneros Pareja se construy

la cabecera parroquial y comunidades pertenecientes a

en el ao de 1985.

Miguel Egas Cabezas, estos datos fueron recogidos en le

La Escuela Tahuantinsuyo presta sus servicios desde el ao

taller de Plan de Desarrollo Parroquial:

de 1958 y se obtuvo las escrituras en 1982.

La poblacin de Peguche tiene agua desde el ao 1989,

El Colegio Fernando Chvez Reyes se fund en el ao de

1972.

72

Se forma la organizacin y comienza la Lucha por las tierra

con la Asociacin Agrcola Quinchuqu desde el ao de
1970.
En la comunidad de Bolsa se crea el nuevo mercado San
Carlos 1999.
En la comunidad de la Bolsa se crea la escuela Jos Ignacio
Narvez 1968
La Escuela Silvio Luis Haro existe desde 1947.
Como acontecimiento importante se presenta la organizacin
de las festividades del Paucar Raymi.
El primer camino de Agato a Yacu loma se construy en
1982.

73

PRIORIDADES DE LA PARROQUIA

Actividades
DEFINIR PRESIDENTE / TA DE LA JUNTA
PARROQUIAL URGENTE.
Fortalecer los cabildos mediante capacitacin en
funciones de cada dirigente.
Gestionar para tener personal permanente en el
sub centro de salud.
Crear ordenanzas para la preservacin del medio.
Concienciar sobre clasificacin de la basura que
se produce en la casa
Integracin de la educacin hacia la comunidad:
sabatinas, casas abiertas, etc.
Reconocer, valorar y exaltar el trabajo de la
mujer en la organizacin.
Organizar y equipar circuitos tursticos con
msica autctona, gastronoma, ritos creencias
shamanes , medicina tradicional.

Condicin actual.
Lastimosamente existe pugna por captar la presidencia de la
Junta parroquial entre dos personas.
Cabildos desorganizados

Ponderacin
1

Atencin no es regular por parte del personal mdico.

No se ha presentado un proyecto de ordenanza a favor de la

4
preservacin del medio ambiente.
La basura se bota en diferentes lugares, que dan mala imagen y 5
contaminan.
Comunidad no participa en educacin de sus hijos.
6
No se visibiliza el trabajo que realizan las mujeres en bien de
la organizacin.
Parroquia es sitio estratgico por estar ubicada la cascada de
Peguche, sitio al que llegan muchos turistas.

7
8

74

VISION PARROQUIAL

Educacin

Medio ambiente

Participacin de la mujer
Se practica la igualdad de derechos para
las mujeres.
Derechos
y
responsabilidades
compartidos.
Mujeres participan con sus ideales, en el
hogar la comunidad y la parroquia.
Mujer indgena sencibilizada que la
preparacin acadmica le ayuda a tener
una visin ms amplia para su
participacin en todo campo.

Ambiente sin contaminacin.

Poblacin reciclando la
basura.
Cuidando el medio ambiente.
Realizando proyectos
sustentables.

Educacin es acorde al avance da

la ciencia.
Practicamos educacin en valores.
Locales cuentan con equipamiento
Se imparte educacin trilingue en
escuelas y colegios
Nuestra educacin es creadora de
mentes positivas.

Produccin

Visin de Miguel Egas

Cabezas.

Estamos produciendo frutas para el consumo

interno.
Contamos con un banco indgena, o cooperativa
de ahorro y crdito.
Mantenemos frtil nuestra allpa mama
Actividad artesanal es fuerte.
Practicamos tcnicas para mejorar la
produccin y comercializacin artesanal y
agrcola.
Produccin satisface necesidades de la familia.

Interculturalidad
Poblacin respetando las ideologas,
costumbres, etc.
En la sociedad existe respeto mutuo
Compartimos y respetamos las
dems
culturas.
ideologas,
costumbres, etc.

Organizacin y participacin

Salud
Existe buena higiene personal
de la poblacin.
Tenemos agua potable.
Utilizamos nuestra medicina
tradicional.
Dispensario mdico y de
emergencias bien equipado.
Hemos mejorado nuestra
alimentacin.

Cabildos
de
comunidades
organizados.
Escuela de formacin de lderes
funcionando.
Contamos
con
lideres
despolitizados.
Dirigentes
de
comunidades
capacitados.

75

PROPUESTAS, QUE HACER PARA MEJORAR

Educacin
Unificar el pensum de estudios.
Solicitar a los profesores a que cumplan a cabalidad sus
labores.
Brindar educacin en valores.
Gestionar becas para estudiantes de escasos recursos.
Implementar talleres de produccin en los centros
educativos.
Sensibilizar de la importancia de la educacin.
Crear centros de educacin compensatoria, educacin
especial superdotados, y deficientes.
Formar profesores bilinges para las comunidades.
Impartir educacin trilingue. Espaol-quichua-ingls.
Integrar a la educacin a la comunidad: sabatinas, casas
abiertas, etc.

Medio Ambiente
Concientizar sobre clasificacin de la basura que se
produce en la casa, como vender la basura.
Organizar mingas de limpieza de caminos.
Organizar empresas de tratamiento y manejo de
basura.
Forestar y reforestar en vertientes.
Crear ordenanzas para la preservacin del ambiente.
Mejorar el riego.
Poner basureros en lugares de concentracin.
Construir un centro de acopio de la basura.

Participacin de la muejer

Interculturalidad
Fomentar el respeto mutuo entre los distintos
grupos sociales
Romper el egosmo poltico, entre grupos
Mantener nuestra identidad cultural, vivienda,
vestimenta idioma, con orgullo,
Organizar talleres para concientizarcin sobre
valores culturales.
Organizar y equipar circuitos tursticos con
msica autctona, gastronoma, ritos creencias
shamanes , medicina tradicional.
Erradicar costumbres
y msica forneas:
Hallowen, grupos satnicos, gato volador.
Promover la valoracin de nuestra msica e
instrumentos.
Reconocer a nuestros lideres, liderezas, hroes
indgenas,
valorar el rol de la mujer indgena en el
desarrollo.
Erradicar el alcoholismo en las comunidades.
Crear centros de mediacin y justicia
comunitaria.

Miguel Egas Cabezas

y sus comunidades

mejorar baja autoestma, producto del machismo.

Educar en la niez en gnero.
Sensibilizar a hombres y mujeres
Entregar confianza al compaero/ra
Reconocer, valorar y exaltar el trabajo de la mujer.
Respetar y valorar el trabajo domstico.
Compartir los recursos y el trabajo domstico.
Capacitar a la mujer en participacin comunitaria y
liderazgo.
Participar en las reuniones comunales.
Tomar decisiones conjuntas.
Querer el cambio. YO QUIERO.
Organizacin y participacin

Salud
Iniciar campaas de informacin y
educacin dirigido a los cabildos y
dirigentes barriales.
Gestionar
personal
permanente
y
equipamiento en el sub centro de salud.
Disminuir ndices de alcoholismo.
Educar para que no haya embarazos
precoces y forzados.
Iniciar programas de planificacin familiar.
Valorizar nuestra comida.
Coordinar la nutricin con los bares de los
colegios y escuelas.
Balancear y variar la colacin escolar.
Responsabilizar a los padres sobre los
hbitos de higiene.

Fortalecer los cabildos mediante

capacitacin sobre funciones de
cada dirigente.
Planificar en cada Comunidad.
Capacitar de manera continua a
jvenes nios mujeres adultos.
Formar lderes.
Actualizar reglamento interno de
cada comunidad.
DEFINIR PRESIDENTE/TA DE
LA
JUNTA
PARROQUIAL
URGENTE.

76

494 personas alrededor del 0.7 por ciento del total de

PLAN DE DESARROLLO PARROQUIAL DE SAN
PEDRO DE PATAQUI.

habitantes que residen en el Cantn Otavalo, la poblacin

esta constituida por mujeres en un 50.6 por ciento y la

Lmites al NORTE: Desde las nacientes del Ro Chaupiyacu, el divisor

poblacin masculina es el 49.4 por ciento. El mayor grupo de

por los pramos de Zhanzhagarn hacia el Este, hasta alcanzar las

poblacin se concentra entre las edades de 40 a 59 aos de

nacientes del R Cariyacu o Pataqu.ESTE: Desde las nacientes del Ro

edad que representan el 22,5 por ciento de la poblacin total

Cariyacu o Pataqu, por el curso de este Ro, aguas abajo, hasta su

confluencia con el Ro Chaupiyacu.OESTE: De la confluencia de

los ros Cariyacu o Pataqu con el Ro Chaupuyacu, aguas

arriba, hasta sus orgenes.

Conformacion Parroquial
Las comunidades de la Parroquia son: La Loma, El
Centro, La Playa, La Esperanza y San Joaqun.

Idicadores
La parroquia menos poblada del cantn Otavalo es Pataqu
en el ao 2000 segn estimaciones con la informacin
proporcionada por INEC y CEPAR residan en la parroquia

residente en la parroquia.
INDICADORES
DEMOGRAFICOS
Poblacin Total
Poblacin Masculina
Poblacin Femenina
Poblacin
Econmicamente
Activa
Total de Viviendas
Total de Hogares

Pataqui

Poblacin total
Poblacin Masculina
Poblacin Femenina
Poblacin
Econmicamente
Activa
Total de Viviendas
Total de Hogares

100.0
49.4
50.1
33,8

494
249
245
167

163
161

163
161

77

La poblacin econmicamente activa representa el 33,8 por

ciento del total de la poblacin residente en el cantn, los
ocupados ascienden a 167 personas. De los datos del
INFOPLAN se desprende que el 79,6 por ciento de los
trabajadores reciben un salario, alrededor del 85 por ciento,
en la agricultura trabajan apenas el 3,9 por ciento, nada ms
el dos por ciento de la poblacin econmicamente activa que
trabaja en esta actividad percibe un salario. Las personas que
trabajan en actividades de servicios representan el 0.7 por
ciento de la PEA total de la parroquia.
POBLACION
ECONMICAMENTE
ACTIVA
Asalariados en la PEA
Trabajadores Agricolas en la PEA %
Trabajado Manufactura en la PEA %
Asalaria Manufactur en la PEA %
Trabajadores Pblicos en la PEA %
Trabajado no asalaria Serv en la
PEA%
Promedio de Aos de Escolar PEA%
Participacin Femenina de la PEA %
Trabaja Asala Agr en la PEA Agr %

Pataqui

79.6
84.9
3.9
2
5.3
0.7
4.5
9.9
79.8

La poblacin econmicamente activa presenta niveles de

escolaridad mejores a los observados en otras parroquias del
cantn en promedio tienen por lo menos 4,5 aos de escuela,
la participacin de las mujeres es muy poco representativa en
la fuerza laboral activa es del 9,9. Los trabajadores que
perciben una remuneracin y que trabajan en la agricultura
representan el 79,8 por ciento de la PEA.
INDICADORES EDUCATIVOS

Analfabetismo mayores de 15 aos %

Alfabetismo mayores de 15 aos %
Promedio de aos de escolaridad Pob
Adulta
Poblacin con acceso a Instruccin
Super.%
Tasa Neta de Asistencia Primaria%
Tasa neta de Asistencia Secundaria %
Tasa neta de Asistencia Superior %
Analfabetismo de hombres 15 aos y +
%
Analfabetismo de mujeres 15 aos y +
%
Promedio aos escolar hombres
adultos
Promedio aos escolar mujeres adultas
Poblacin Masculina Acceso Instruc
Sup %
Poblacin Femenina Acceso Instruc
Sup %
INDICE
DE
DESARROLLO
EDUCATIVO

Pataqui
21.79
78.21
3.08
0.55
91.9
6.56
1.96
20.3
23.39
3.47
2.66
1.08
4.3.6

78

En el mbito de la salud el 63.4 por ciento de los nios de la

parroquia presentan un retardo en su talla con respecto a
otros nios de su edad, presentan cuadros de desnutricin
crnica, aproximadamente el 45.68 por ciento de esos
infantes presentan retardo en su peso, problema que acenta
la diferencia nutricional de las madres y los nios. An el
81.2 por ciento de los hogares de Pataqui carecen de
servicios bsicos de saneamiento como agua potable y
alcantarillado, y alrededor del 96,8 por ciento de los hogares
no disponen de agua potable de buena calidad al interior de
sus viviendas.
INDICADORES DE SALUD
Tasa de mortalidad infantil (%)
Desnutricin crnica de nios
menor 5 aos %
Desnutricin global de nios
menor 5 aos %
Hogares con saneamiento
bsico %
Personal de Salud por cada
10.000 habitantes
Viviendas con agua potable al
interior
INDICE DE DESARROLLO
EN SALUD

Pataqui

leen y escriben, el promedio de aos asistido a la escuela es

de 3,1 aos y el 8.1 por ciento de los nios que deberan estar
estudiando en la escuela no lo hacen. El analfabetismo
afecta a las mujeres el 23,3 por ciento no sabe leer ni escribir
frente a 20,3 por ciento de los hombres.
En esta parroquia no hay alcantarillado sanitario, tampoco un
manejo de la basura y el 21,3 por ciento de las viviendas no
dispone de servicio de luz elctrica, el 63.8 por ciento de las
viviendas no cumplen las condiciones mnimas para
sobrevivir y viven hacinadas.
VIVIENDA
Viviendas con alcantarillado %

63.41
45.68
18.75
0
3.19
37.15

En esta parroquia el 21,7 por ciento de los habitantes no sabe

leer ni escribir, aproximadamente el 78,2 por ciento de los
jvenes mayores de quince aos que ingresaron a la escuela

Viviendas servicio recolec de basura

%
Viviendas
con
servicio
de
electricidad %
Vivienda paredes hormig. Ladri o
Bloq %
Viviendas con piso adecuado %
Hogares con Servicio Higinico %

Pataqui
(Solo
24
viviendas en el
centro)

78.72
32.98

54.26
3.13
(20
vibviendas)
Viviendas sin hacinamiento %
63.83
Promedio de personas por cuarto
2.99
Viviendas con hacinamiento %
36.17
INDICE DE DESARROLLO EN 43.52
VIVIENDA

79

La calidad de vida es muy baja en la parroquia, para el ao

2000 el fenmeno de la pobreza se ha extendido al 92,1 por
ciento de los hogares, la pobreza es ms profunda en el 52,1
por ciento de los hogares y el 24,2 por ciento de los hogares
pobres viven en la indigencia.
Incidencia de la Pobreza %

Brecha de la pobreza %
Severidad de la pobreza %
Incidencia de la
Indigencia %
Brecha de la Indigencia %
Severidad de la Indigencia %
INDICE
DE
DESARROLLO
SOCIAL
INDICE
DE
NECESIDADES
BASICAS INSATISFECH
INDICE DE DESARROLLO EN
INFRAESTRUCTURA

Pataqui
92.91
52.15
34.07
80.0
24.92
13.36
39.96
95
15

80

PRIORIDADES
Qu hace falta?
ACTIVIDAD

DE
Prioridad

Mejorar las carreteras

Agua potable

Piscina (hacerla con 3

mingas)
Lnea de telfono
4
Mejorar la carretera a
la Playa
Una
lnea
de
transporte
Una casa barrial en la
Playa
Un Estadio Para la
Juventud

4
5
6
7

LA

PARROQUIA

CONDICIONES
ACTUALES
Ingreso a la parroquia en
psimas condiciones.
No todos los barrios y
comunidades poseen agua.

PUNTAJ
E
25
21
9

Existe una sola lnea para 7

toda la poblacin
Es una va muy necesaria, 7
esta en malas condiciones.
No existe transporte
6
No cuentan con un lugar 5
para reuniones
Jvenes no cuentan con 1
sitios de esparcimiento.

81

VISION PARROQUIAL

Equidad social de gnero

y generacional.

Produccin
Tenemos mayor produccin de: maz,
morochillo, cebada, mellocos, zanahorias,
remolacha, papas, camotes, lechugas, col,
espinaca, brcoli , coliflor, acelga, habas,
arvejas, frjol, tomate de rbol, limones,
mandarina guayabas, chirimoyas, babacos,
aguacates, guabas, maracuya, taxo, frutillas.
Somos excelentes productores de leche.
Hacemos los mejores quesos.

Tenemos equidad entre hombres

y mujeres
Mujeres estn en la directivas de
las organizaciones.
Mujeres dirigiendo proyectos

Organizacin y participacin
Junta parroquial fortalecida.
Contamos con la colaboracin de
todas las personas.
Trabajamos juntos en las
necesidades de la parroquia.
Nos llevarnos bien con nuestros
vecinos.
Nos apoyarnos moralmente.
Colaboramos en las mingas
Apoyamos a la junta parroquial.

Visin de Pataqu y sus

comunidades

Educacin
Contamos con un colegio con diferentes
modalidades y carreras de estudio.
Somos propietarios de talleres de
mecnica, zapatera, carpintera, costura,
centros estticos de belleza, etc.

Salud y Medio Ambiente

Medio Ambiente
Tenemos bosques y ambiente limpio.
Contamos con abundante agua.
Poblacin cuida las fuentes de agua.
Hemos reforestado la cabecera parroquial.

Poblacin tiene buena nutricin.

Centro de salud cuenta con personal permanente.
Tenemos una farmacia.
Hay una ambulancia que presta servicio a la
poblacin.
Contamos con un buen sistema de comunicacin.
Existe liderazgo juvenil y de adultos.
Pueblo ms organizado, trabajando juntos por el
desarrollo
Juventud decidida trabajando por el desarrollo.

82

PLAN DE DESARROLLO PARROQUIAL DE SAN

puente de la carretera antigua Otavalo Ilumn San

JUAN DE ILUMAN

Roque; desde el puente, por la carretera antigua en direccin

al sur a Otavalo hasta el empalme con la Va que conduce al

Ubicacin
San Juan de Ilumn est ubicado a 7 km al norte de la ciudad
de Otavalo, la temperatura media anual es de 18 grados
centgrados y altitudes de 2.500 a 2.800 m.s.n.m.

sitio San Jos de La Bolsa; desde el empalme, por esta va al

Oeste hasta alcanzar el extremo sur de la Zanja Carabuela, a
la altura longitudinal del Casero Carabuela Sur (Sigsichaca).
OESTE: Por la zanja Carabuela hacia el Norte hasta alcanzar
el Ro Ambi; el Ro Ambi, aguas abajo, hasta la

Los linderos de la Parroquia son: Al NORTE: Desde la

desembocadura de la Quebrada Obscura en el Ro Ambi, el
curso de la Quebrada Obscura, aguas arriba, hasta sus
orgenes; de los orgenes de la Quebrada Obscura, la lnea
imaginaria al Este hasta alcanzar la cumbre del Cerro

desembocadura de la Quebrada Obscura.

Conformacin Parroquial
En la poblacin de San Juan de Ilumn viven un 80 % de
indgenas pertenecientes al pueblo kichwa Otavalo y el 20 %
de poblacin mestiza.

Imbabura.
SUR: De la cumbre del Cerro Imbabura, la lnea imaginaria
al Oeste hasta alcanzar los orgenes de la Quebrada Ilumn
Grande; de los orgenes de la Quebrada, el curso de la
Quebrada Ilumn Grande, aguas abajo, hasta alcanzar el

83

La parroquia de Ilumn esta conformada por las siguientes

concentra entre las edades de 20 a 39 aos de edad que

comunidades:

representan el

No

COMUNIDAD

No Acuerdo
Ministerial
1845
483
3399
3669

Fecha del Acuerdo

1
ANGEL PAMBA
06 12 1943
2
09 01 1945
CARABUELA
3
ILUMAN BAJO
21 02 1962
4
SAN LUIS DE AGUALONGO
19 02 1970
5
PINSAQUI
6
RANCHO CHICO
7
AZARES
8
GUALPO
9
CONDOR MIRADOR
10
SANTO DOMINGO
11
ILUMN CENTRO
12
SAN CARLOS
13
ILUMAN ALTO
14
EL GUABO
15
SANTA TERESITA
16
RUMI LARCA
FUENTE: MAG ELABORACIN: PLAN DE VIDA OTAVALO.

Una de las parroquias ms pobladas del cantn Otavalo es

Ilumn en el ao 2000 segn estimaciones con datos del
INEC y CEPAR viven 5526 habitantes, representan el 7.5
por ciento del total de habitantes que residen en el Cantn
Otavalo, la poblacin mayoritaria constituyen las mujeres
con el 50.9 por ciento, los hombres constituyen el 49.1 por
ciento de la poblacin. El mayor grupo de poblacin se

23,9

por ciento de la poblacin total

residente en la parroquia.
INDICADORES
DEMOGRAFICOS
Poblacin Total
Poblacin Masculina
Poblacin Femenina
Poblacin Econmicamente
Activa
Total de Viviendas
Total de Hogares

Iluman

Poblacin total
Poblacin Masculina
Poblacin Femenina
Poblacin Econmicamente
Activa
Total de Viviendas
Total de Hogares

9.12
9.52
8.75
0

5526
2714
2812
2139

0
0

La poblacin en las edades productivas que conforma la PEA

(Poblacin Econmicamente Activa) representa el 38.7 por
ciento, los ocupados ascienden a 2144 personas. De los
datos proporcionados por INFOPLAN se desprende que el
17.5 por ciento de los trabajadores reciben un salario, el 82,5
por ciento labora en sus negocios propios, actividad por la
cual no percibe un salario. Alrededor del 16.6 por ciento

84

trabajan en la agricultura, mientras que el 64.0 por ciento de

Los niveles de escolaridad en promedio presentan un nivel

la poblacin trabaja en pequeas actividades artesanales,

de instruccin promedio de 2.8 aos de escuela, el aporte de

porcentaje que demuestra la importancia de las actividades

las mujeres en la fuerza laboral activa es del 29.7 por ciento.

artesanales.

Los trabajadores que perciben una remuneracin y que

trabajan en actividades categorizadas en la agricultura

POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA

Asalariados en la PEA
Trabajadores Agrcolas en la PEA %
Trabajado Manufactura en la PEA %
Asalaria Manufactura en la PEA %
Trabajadores Pblicos en la PEA %
Trabajado no asalaria Serv. en la PEA%
Promedio de Aos de Escolar PEA%
Participacin Femenina de la PEA %
Trabajo Asalariado Agrcola en la PEA Agr %

As mismo,

Iluman
17.5
16.6
64
7.8
2.1
10.4
2.7
29.7
22.4

el 7.8 por ciento de la poblacin

econmicamente activa que trabaja en esta actividad percibe

un salario, mientras que 56,2 por ciento que trabaja en la

representan el 22.4 por ciento de la PEA.

INDICADORES EDUCATIVOS
Analfabetismo mayores de 15 aos %
Alfabetismo mayores de 15 aos %
Promedio de aos de escolaridad Pob Adulta
Poblacin con acceso a Instruccin Super.%
Tasa Neta de Asistencia Primaria%
Tasa neta de Asistencia Secundaria %
Tasa neta de Asistencia Superior %
Analfabetismo de hombres 15 aos y + %
Analfabetismo de mujeres 15 aos y + %
Promedio aos escolar hombres adultos
Promedio aos escolar mujeres adultas
Poblacin Masculina Acceso Instruc Sup %
Poblacin Femenina Acceso Instruc Sup %
INDICE DE DESARROLLO EDUCATIVO

Iluman
50.8
49.2
1.83
2.78
84.7
20.5
3.77
38.9
62.2
2.48
1.23
3.58
2.03
39.5

agricultura son dueos de sus propios negocios y por tanto

no perciben ninguna remuneracin. Las personas del sector

Los niveles de desnutricin crnica de los menores de cinco

servicios representan el 10.4 por ciento.

aos en esta parroquia es el 68.3 por ciento estos nios

presentan un retardo en su talla con respecto a otros nios de
su edad, indicador que resulta ser igual al observado en otras

85

parroquias del cantn, aproximadamente el 49.8 por ciento

aproximadamente el 78,2 por ciento de los jvenes mayores

de esos infantes presentan retardo en su peso respecto a otros

de quince aos ingres a la escuela y por tanto lee y escribe,

nios de su edad, problema que acenta la diferencia

el promedio de aos que una persona adulta ha permanecido

nutricional de las madres y los nios.

en la escuela es de 1.8 aos y alrededor del 15.3 por ciento

An el 75.5 por ciento de los Hogares de Ilumn no disponen

de los nios que deberan estar en la escuela no lo hacen.

de los servicios bsicos de saneamiento como agua potable y

alcantarillado, y alrededor del 87,4 por ciento de los hogares

El analfabetismo afecta ms a las mujeres, alrededor del 62.2

no disponen de agua potable al interior de sus viviendas.

por ciento no sabe leer ni escribir, en un menor numero de

hombres alrededor del 38,9 por ciento son analfabetos.

INDICADORES DE SALUD
Tasa de mortalidad infantil (%)
Desnutricin crnica de nios menor 5 aos %
Desnutricin global de nios menor 5 aos %
Hogares con saneamiento bsico %
Personal de Salud por cada 10.000 habitantes
Viviendas con agua potable al interior
INDICE DE DESARROLLO EN SALUD

Ilumn

En Ilumn no existe una cobertura total del servicio de

68.3
49.8
24.5
0
12.6
37.5

alcantarillado, en esta parroquia el 90,7 por ciento de las

viviendas no dispone de ese servicio (actualmente se esta
concluyendo la construccin del sistema de alcantarillado
que prcticamente cubre la demanda de la poblacin en su

En cuanto a los indicadores educativos esta parroquia se

totalidad), apenas el 1 por ciento de los hogares cuentan con

encuentra en una relativa desventaja frente a los niveles de

un servicio de recoleccin de basura, el 35.5 por ciento de las

escolaridad observados en otras parroquias, en Ilumn el

viviendas no dispone de el servicio de luz elctrica, el 68.9

50.8 por ciento de los habitantes no sabe leer ni escribir,

por ciento de las viviendas no cumplen las condiciones

86

mnimas para sobrevivir y sus habitantes sobreviven en

cubrir al menos en trminos nutricionales una canasta bsica

condiciones de hacinamiento

de alimentos.

VIVIENDA
Viviendas con alcantarillado %
Viviendas servicio recolec de
basura %
Viviendas con servicio de
electricidad %
Vivienda paredes hormig.
Ladri o Bloq %
Viviendas con piso adecuado
%
Hogares con Servicio
Higinico %
Viviendas sin hacinamiento %
Promedio de personas por
cuarto
Viviendas con hacinamiento %
INDICE DE DESARROLLO
EN VIVIENDA

Iluman

Iluman
9.34

64.5
33.3
26.8
5.8
66.9
3.04

91.1

Incidencia de la
Pobreza %
Brecha de la pobreza %
Severidad de la pobreza %
Incidencia de la
Indigencia %
Brecha de la Indigencia %
Severidad de la Indigencia %
INDICE DE DESARROLLO SOCIAL
INDICE DE NECESIDADES
BASICAS INSATISFECH
INDICE DE DESARROLLO EN
INFRAESTRUCTURA

53.5
35.8
64.9
26.9
14.5
37.6
62.5
45.2

33.1
42.9

Sntesis histrica de la Parroquia

La calidad de vida es muy baja, para el ao 2000 la pobreza

Su origen. La poblacin indgena actual es descendiente de

se ha extendido al 91.1 por ciento de los hogares, la pobreza

ex

es ms profunda en el 53.3 por ciento de los hogares y el

agropecuarias de las haciendas que desde la poca de la

24,2 por ciento de los hogares de estos considerados como

Colonia hasta hace pocos aos, existieron en el sector

pobres viven en la indigencia, es decir sus ingresos no logran

(Pinsaqui y Quinchuqu).

huasipungeros

que

trabajaron

en

actividades

87

....La lengua materna es el kichwa en la poblacin indgena

detallan de los cuales hasta la fecha no se han ejecutado

y, en la mestiza, es utilizada como segunda lengua en la

ninguno de ellos.

mayora de la poblacin adulta que vive en la zona. Tambin

son comunes otras manifestaciones culturales, por ejemplo:

Fortalecimiento de la Microempresa artesanal

La vestimenta, las fiestas tradicionales, las manifestaciones

Centro de acopio textil

de reciprocidad y solidaridad a nivel de la comunidad y

Ampliacin y equipamiento de los centros educativos

familias. Otra caracterstica cultural importante es la prctica

Ampliacin y equipamiento del centro de salud de la

de la medicina tradicional, Ilumn es conocido en el mbito

parroquia

regional por ser la zona de los brujos, por la presencia de

Legalizacin de las tierras comunales

Yachacs y un gran nmero de personas que acuden a ellos en

Reciclaje de la basura

bsqueda de cura para sus enfermedades.88

Escuela de liderazgo
Centro turstico de San Juan y Rosas pocyo

Caminos a seguir

Riego y revestimiento de la acequia de Quinchuqu Alto

Los participantes del taller de elaboracin de Plan de

Salud y Nutricin: Parcelas integrales

Desarrollo Parroquial decidieron que se debe considerar los

Diversificacin y mejoramiento de los cultivos

perfiles de proyecto que constan en el Plan de Desarrollo de

Implementacin de los centros de educacin popular

la UNICOBICI, mismos que son los que a continuacin se

permanente

88

PDL. Unin de comunidades y barrios indgenas y campesinas de Ilumn. PRODEPINE UNICOBICI. 2000

88

Capacitacin: Padres de Familia, Dirigentes, Profesores,

Supervisores y de otros actores sociales de la parroquia

Capacitacin permanente en produccin artesanal

Creacin de la empresa de produccin agropecuaria
RUMILARCA.
Creacin de un centro de acopio y de comercializacin
agropecuaria
Investigacin y difusin de la Cultura Ilumn
Forestacin y reforestacin de las cuencas y microcuencas de
la Parroquia y sus comunidades

89

PRIORIDADES DE LA PARROQUIA
Qu hace falta?
ACTIVIDAD
No.
ESTADO ACTUAL
Votos
Vialidad
16
La mayora de caminos se encuentran en mal estado y hace falta construir
ms vas.
Canchas de ftbol y espacios de recreacin.
14
La parroquia y comunidades no cuentan con buena infraestructura
deportiva y la demanda es alta.
Construccin y mejoramiento de casas 14
Casas comunales en mal estado y algunas comunidades no cuentan con
comunales
esta infraestructura.
Construccin de una unidad educativa.
10
Poblacin escolar de la parroquia es bastante alta y es necesario construir
una unidad educativa.
Ampliacin de red elctrica e iluminacin
9
No todas las casas cuentan con energa elctrica, el servicio de alumbrado
pblico es deficiente.
Atencin permanente del Registro Civil.
7
nicamente se atiende 1 vez por semana y no abastece la demanda
parroquial.
Mejoramiento y construccin del cementerio
7
Cementerio en malas condiciones
Construccin de un mercado
6
Las ventas se realizan en la calle y da un mal aspecto a la parroquia
Construccin de la red de agua potable para 5
Es la nica comunidad de la parroquia que no cuenta con agua potable.
Carabuela
Construccin de las cunetas en las vas de
5
Las cunetas estn en mal estado.
Ilumn.
Ampliacin de las lneas telefnicas
3
Solo presta servicio a pocas viviendas
Recolectores de basura
3
La recoleccin de basura es deficiente en la parroquia.
Comisariato
3
No existe una organizacin que beneficie con este tipo de beneficio.
Construccin del alcantarillado de Carabuela
3
Esta comunidad es desatendida con este servicio.
Gestionar partidas presupuestarias para mdicos 2
La parroquia no cuenta con mdico permanente.

PRIORID
AD
1
2
2
3
4
5
5
6
7
7
8
8
8
8
9

permanentes

Organizacin de la botica popular para Ilumn 1

y sus comunidades

No cuenta con este servicio.

10

90

VISION PARROQUIAL
Organizacin y Participacin
Pramos del cerro Imbabura. legalizado
Oficina del registro civil funcionando de
manera permanente.
Organismos existentes en la parroquia
fortalecidos (tenencia poltica, Cabildos,
junta de agua, UNICOBICI y otras)
Poblacin participa directamente de los
beneficios de las gestiones de desarrollo
de la parroquia y la misma evala todas
las actividades trimestralmente.
Medio Ambiente
Pramos del cerro Imbabura y sus
vertientes reforestados.
Caminos principales de la parroquia y
sus comunidades forestados.
Desechos slidos son manejados, a
travs de proyectos de reciclaje de
basura funcionando.

Visin de Ilumn y sus

comunidades

Organizando
cursos
permanentes en produccin
artesanal y agropecuaria.
Contamos con tcnicos y
supervisores permanentes en
el mejoramiento de la
produccin.

Educacin
Maestros actualizndose permanente en
los conocimientos tecnolgicos acordes a
la realidad y avance de las ciencias
Educacin moderna en todos los centros
educativos de la parroquia.
Establecimientos cuentan con
equipamiento de computadoras
Tenemos una Unidad Educativa dentro
de la Parroquia.

Infraestructura
Contamos con un nuevo estadio en
el centro parroquial.
Vas de la parroquia y comunidades
se encuentran bien mantenidos.
Tenemos alcantarillado pluvial en
todas las comunidades y barrios de
Ilumn.
Contamos
con
un
Mercado
permanente para Ilumn.
Construccin de las cunetas en
todas las vas de la Parroquia

Produccin

Salud
Centro de Salud equipado
Cuenta con mdicos de planta.
Implementado con medicina
alternativa y de bajo costo.

91

PROPUESTAS, QUE HACER PARA MEJORAR

Infraestructura

Educacin
Actualizar de manera
permanente con los
conocimientos tecnolgicos
acordes a la realidad y avance de
las ciencias
Fomentar la educacin moderna
en todos los centros educativos
de la parroquia.
Conseguir equipamiento de
computadoras
Crear una Unidad Educativa
dentro de la Parroquia

Construir un nuevo estadio para

el centro parroquial
Mejorar las vas
Construir alcantarillado pluvial
para todas las comunidades y
barrios de Ilumn
Construir un Mercado
Construir cunetas en todas las
vas de la Parroquia

Produccin
Organizar
cursos
permanentes
en
produccin artesanal
y agropecuaria.
Tener
tcnicos
permanentes en el
mejoramiento de la
produccin

San Juan de Ilumn para el futuro.

Organizacin y participacin
Legaliza los pramos del cerro
Imbabura.
Gestionar
ante
las
autoridades
competentes para que la oficina del
registro civil funcione de manera
permanente (actualmente funciona un
solo da)
Mantener y fortalecer los organismos
existentes en la parroquia ( tenencia
poltica, Cabildos, junta de agua,
UNICOBICI y otras)

Medio Ambiente
Forestar los pramos del cerro
Imbabura y sus vertientes
Forestar los caminos principales de
la parroquia y sus comunidades
Organizar campaas de recoleccin
de los desechos slidos.
Ejecutar proyectos ambientales del
proyecto de reciclaje de la basura
(PRODEPINE)

Salud
Equipar el Centro de Salud
Conseguir mdicos de planta.
Implementar medicina alternativa y de
bajo costo.

Participar directamente
de todas las gestiones
de desarrollo de la
parroquia.
92

PLAN DE DESARROLLO PARROQUIAL DE

OESTE: Del centro geomtrico de la Laguna Grande de

GONZALEZ SUAREZ

Mojanda, la lnea imaginaria al Nor Este hasta alcanzar los

Ubicacin y lmites

orgenes de la Quebrada Santo Domingo; de estos orgenes,

La parroquia de Gonzlez Surez est ubicada a 14 Km. al

el curso de la Quebrada Santo Domingo, aguas abajo, hasta

sur de la ciudad de Otavalo, sus lmites son:

su desembocadura en el Ro Itambi. Gonzlez Surez tiene

NORTE: Desde la desembocadura de la Quebrada Santo

una extensin de 51 Km. cuadrados.

Domingo en el Ro Itambi, el Ro Itambi, aguas arriba, hasta

Conformacin

los orgenes del Ro Itambi, la lnea imaginaria al Sur Este

conformada por las siguientes comunidades:

hasta alcanzar la cumbre del cerro Cusn.

No

ESTE: De la cumbre del Cerro Cusn, la lnea imaginaria al

Sur Oeste, que pasando por las faldas Norte del Cerro
Fugyaro se extiende al Oeste hasta alcanzar los orgenes de
la Quebrada Cajas.
SUR: De los origenes de la Quebrada Cajas, por el curso de

Parroquial

COMUNIDAD

1
2
3
4
5
6
7

CALUQUI
GUALACATA
PIJAL
MARISCAL SUCRE
MOJANDA SAN AGUSTIN
EUGENIO ESPEJO DE CAJAS
HUAYCOPUNGO CHICO
GONZALEZ SUAREZ (cabecera parroquial)
FUENTE: MAG
ELABORACIN: PLAN DE VIDA OTAVALO.

Gonzlez

No Acuerdo
Ministerial
555
535
1414
1538
1539

Surez

esta

Fecha
del
Acuerdo
30 06 38
30 03 39
14 02 50
18 03 69
18 03 69

24 03 - 1914

esta Quebrada, aguas abajo, hasta la altura latitudinal de la

Los barrios de la parroquia son: Central, La Costa, Bellavista

Hacienda Cajas; de la Quebrada Cajas, la lnea imaginaria al

y La Playita.

Oeste hasta alcanzar la cumbre del cerro Ventanillas; de la

cumbre del Cerro Ventanillas, la lnea imaginaria al Oeste
que cruzando la laguna Negra se extiende hasta alcanzar el
centro geomtrico de la Laguna Grande de Mojanda.
93

Colombia, siendo estas dos actividades las ms importantes

POBLACION DE LA CABECERA PARROQUIAL
HOMBRES
MUJERES
TOTAL
ADULT@S
315
357
672
NI@S
124
116
240
TOTAL
439
473
912
Diagnstico Parroquial. CEPCU 2000 Fuente: Diagnstico Parroquial CEPCU 2000

Indicadores demogrficos y sociales

10%

De las comunidades que conforman la parroquia Gonzlez

de la comunidad.

OTAVALOS

Surez a excepcin de Huaycopungo Chico pertenecen a la

60%

cultura kichwa cayambi, quienes como actividad econmica

CAYAMBIS

carencia de tierras esta actividad es nada ms de

subsistencia, por lo tanto la poblacin se dedica a otras
actividades como el comercio de compra venta de ganado,
empleados en las empresas florcolas, entre otras. La

30%

principal se dedican a la agricultura y ganadera, pero por la

MESTIZOS

POBLACION PARROQUIAL POR

CULTURAS

0,2

0,4

0,6

0,8

parroquia es una frontera intertnica, por cuanto desde la

La poblacin estimada para el ao de 1999 segn los datos

comunidad de Huaycopungo Chico hacia el norte empieza el

proporcionados por el INFOPLAN y el INEC asciende a

territorio de la cultura kichwa Otavalo. Huaycopungo Chico

1366 personas de las cuales las mujeres constituyen la

es una comunidad kichwa Otavalo, quienes en estos ltimos

mayora alrededor del 53,3 por ciento. La poblacin de la

aos se han dedicado en su mayora a la produccin y

parroquia respecto del total cantonal es del 2,4 por ciento, es

comercializacin de frutillas, as como al comercio de ropa a

decir el 2,4 por ciento de los habitantes que residen en el

94

cantn viven en Gonzlez Surez. De esta misma fuente de

El aporte de las mujeres a la fuerza laboral ocupada en la

datos demogrficos se desprende que el 2,5 por ciento de las

parroquia es del 32,1 por ciento, el 26,7 por ciento trabajan

mujeres del cantn residen en esta parroquia.

actualmente en varias actividades categorizadas en los

INDICADORES DEMOGRAFICOS

servicios, por estas actividades no reciben un salario o

Poblacin Total

1366

Poblacin Masculina

637

Poblacin Femenina

729

Poblacin Econmicamente Activa

449

Total de Viviendas

286

Total de Hogares

287

INDICADORES
DEMOGRAFICOS
Poblacin total

Total
parroquial/total
cantonal %
2.4

remuneracin, los trabajadores afirman haber ingresado en la

escuela y haber permanecido al menos 5,2 aos en promedio.

POBLACION
ECONOMICAMENTE ACTIVA

Gonzlez
Surez

Poblacin Masculina

2.3

Poblacin Femenina

2.4

Asalariados en la PEA

21.4

Poblacin Econmicamente Activa

2.1

Trabajadores Agrcolas en la PEA %

38.1

Total de Viviendas

2.3

Trabajado Manufactura en la PEA %

7.3

Total de Hogares

2.3

Asalaria Manufactura en la PEA %

0.7

Trabajadores Pblicos en la PEA %

13.4

Trabajado no asalaria Servicio en la PEA%

26.7

La Poblacin Econmicamente Activa asciende a 449

Promedio de Aos de Escolar PEA%

5.2

Participacin Femenina de la PEA %

32.1

personas de las cuales el 32,1 por ciento son mujeres, el 21,4

Trabaja Asalariado Agrcola en la PEA Agr. %

6.4

por ciento es remunerada mensualmente, mientras que el

En cuanto a los niveles de escolaridad estos son mayores a

78,6 por ciento de los trabajadores seala trabajar por su

los observados en otras parroquias, sin embargo el 24,1 por

cuenta, el 38,1 por ciento de los trabajadores se dedican a la

ciento de las personas mayores de 15 aos no saben leer ni

agricultura, y apenas el 7,3 por ciento a actividades

escribir es la parroquia con un menor nmero de analfabetos

artesanales.

despus del cantn Otavalo, a pesar de los logros alcanzados

95

la poblacin mayor de 18 aos nicamente tiene en promedio

cuatro aos de escuela, y solo el 6,8 por ciento de la
poblacin en edad de ingresar a la universidad lo hacen. En
esta parroquia an el 6,9 por ciento de los nios que deberan
estar asistiendo a un centro de educacin escolar no lo hacen,
el 47,6 por ciento de los jvenes entre 12 y 18 aos es decir
en edades de asistir a centros de educacin media no
ingresan al colegio.
El 14,1 por ciento de los hombres mayores de 15 aos no
sabe leer ni escribir, este fenmeno afecta con mayor
intensidad a la poblacin femenina aproximadamente el 32,2
por ciento de las mujeres no ha ingresado a la escuela. En
promedio la poblacin masculina mayor de 18 aos dice
haber permanecido en la escuela en promedio al menos cinco
aos, la desventaja es mayor a las mujeres quienes logran
permanecer en la escuela nicamente 3,2 aos en promedio.

INDICADORES EDUCATIVOS
Analfabetismo mayores de 15 aos %
Alfabetismo mayores de 15 aos %
Promedio de aos de escolaridad Pob. Adulta
Poblacin con acceso a Instruccin Superior. %
Tasa Neta de Asistencia Primaria %
Tasa neta de Asistencia Secundaria %
Tasa neta de Asistencia Superior %
Analfabetismo de hombres 15 aos y + %
Analfabetismo de mujeres 15 aos y + %
Promedio aos escolar hombres adultos
Promedio aos escolar mujeres adultas
Poblacin Masculina Acceso Instruc. Superior %
Poblacin Femenina Acceso Instruc Superior %
INDICE DE DESARROLLO EDUCATIVO

24.06
75.94
4
6.83
93.14
52.43
8.71
14.09
32.27
5.06
3.23
6.98
6.73
51.4

Las condiciones y los servicios de salud de la poblacin de

Gonzlez Surez son deficientes, aunque los indicadores
resultan ser menores a los registrados en otras parroquias sin
embargo la desnutricin crnica un fenmeno asociado a la
pobreza afecta al 61,1 por ciento de los infantes menores de
cinco aos y el 44,1 por ciento de estos nios presenta
incluso cuadros de desnutricin crnica global. El 49,9 por
ciento de los hogares no tienen las condiciones mnimas para
sobrevivir, el 53,4 por ciento de las familias aun no dispone
de agua potable.

96

Porcentaje
INDICADORES DE SALUD
Tasa de mortalidad infantil (%)
Desnutricin crnica de nios menor 5 aos %
Desnutricin global de nios menor 5 aos %
Hogares con saneamiento bsico %
Personal de Salud por cada 10.000 habitantes
Viviendas con agua potable al interior
INDICE DE DESARROLLO EN SALUD

61.08
44.11
50.17
0
47.9
44.6

En cuanto al tipo de vivienda la situacin es mejor a la

observada en otras parroquias del cantn, a pesar de ello el
53,1 por ciento de los hogares no tiene en sus viviendas
alcantarillado sanitario, los servicios de recoleccin de
basura no llegan al 85,6 por ciento de los hogares quienes
deben evacuar y procesar su basura de manera poco
recomendable, el 16,8 por ciento de las viviendas no tiene

VIVIENDA
Viviendas con alcantarillado %
Viviendas servicio recolec de basura %
Viviendas con servicio de electricidad %
Vivienda paredes hormig. Ladri o Bloq %
Viviendas con piso adecuado %
Hogares con Servicio Higinico %
Viviendas sin hacinamiento %
Promedio de personas por cuarto
Viviendas con hacinamiento %
INDICE DE DESARROLLO EN VIVIENDA

Porcentaje
46.69
14.34
83.22
49.3
63.64
19.16
84.97
1.94
15.03
53

La pobreza representa el 80,5 por ciento de los hogares, en el

21,5 por ciento de estos hogares la pobreza es ms intensa,
as mismo el 38,4 por ciento de los hogares se encuentran
ubicados bajo la lnea de pobreza es decir son indigentes, y
en el 6.0 por ciento de estos hogares la indigencia es mas
acentuada.

electricidad y alrededor del 36,4 por ciento de los hogares no

disponen de un piso adecuado en su vivienda, el 80,8 por
ciento de los hogares no tienen servicio higinico y el 15,0
por ciento de las viviendas albergan a familias en
condiciones de hacinamiento.

Incidencia de la Pobreza %
Brecha de la pobreza %
Severidad de la pobreza %
Incidencia de la Indigencia %
Brecha de la Indigencia %
Severidad de la Indigencia %
indice de desarrollo social
indice de necesidades basicas insatisfechas
indice de desarrollo en infraestructura

80.53
37.3
21.57
38.43
13.28
6.01
48.4
51.6
54.6

97

Sntesis histrica de la Parroquia.

la cual llegaron muchos arrendatarios de los cuales fue

En el ao de 1820 se inicia la construccin de la lnea frrea,

tambin Don Luis Felipe Borja por dos perodos

llegaron trabajadores de distintas provincias asentndose en

consecutivos de 9 aos es decir 18 aos. Don LFB fue Padre

el sector de la Chimba o la Banda que eran los primeros

de Rodrigo Borja Ex - Presidente del Ecuador. El Doctor

nombres de la poblacin. Gonzlez Surez perteneca a la

Rodrigo Borja se cri en Gonzlez Surez durante sus

parroquia de San Pablo del Lago; estaba conformada de una

primeros aos, por lo tanto l es un hijo de la Parroquia.

sola calle, estaban regidos a las leyes de las autoridades

parroquiales; debido al abuso del que eran objetos tomaron la

La hacienda San Agustn desapareci con la aparicin del

decisin de independizarse de San Pablo del Lago y ver la

IERAC en el ao de 1964 y paso a manos de los

posibilidad de parroquializacin.

huasipungueros o de las cooperativas como son: Las

Contaban con la escuela Granja Atahualpa donde no

Naciones Unidas # 1.fue la primera cooperativa que se form

nicamente los de Gonzlez Surez sino tambin de San

en el Ecuador.

Rafael se educaron en aquella escuela, aun no exista la

escuela Juan Montalvo. Exista la Iglesia y una plaza en la

La va que conectaba con San Pablo del Lago era un

que los muchachos jvenes hacan deporte, en ese entonces

callejn, la parroquia aun no tena cementerio y ninguna

no haba el parque que esta junto a la iglesia sino una plaza.

infraestructura parroquial; la primera Tenencia Poltica lleg

a arrendar la casa de Don Antonio Egas, casa que hasta ahora

La carretera principal era empedrada y en la parte sur este de

existe y es de propiedad de Don Manuel Tapia, all funcion

la parroquia se asentaba la hacienda San Agustn de Cajas,

la Primera Tenencia Poltica.

que en ese entonces era de la Asistencia Social del Estado a

98

Al aparecer el IERAC se formo 4 cooperativas: Mariscal

Sucre, Naciones Unidas, Eugenio Espejo y Mojanda, con la
entrega de tierras a estas cuatro cooperativas se termin el
rea de la hacienda San Agustn de Cajas, ellos hicieron el
levantamiento topogrfico de las cuatro cooperativas en el
cual se establece que todas las quebradas quedan como
linderos naturales.
El nombre de Gonzlez Surez se dio en honor al eminente y
sabio historiador cuya resolucin se tom en la sala del
Ilustre Municipio de Ibarra el 24 de marzo de 1914 y
ratificados sus dirigentes en Quito el 16 de septiembre de
1914.

99

Prioridades de la Parroquia
ACTIVIDAD
Construccin puentes en todas las comunidades.

ESTADO ACTUAL
Se encuentran en muy mal estado, despus del deslave
suscitado en las comunidades de la parroquia no se ha
construido ningn puente.
Reconstruccin y culminacin del alcantarillado y Desechos van a dar en estero que desemboca en el Lago.
tanque de oxidacin de la cabecera parroquial.
Tanque de Oxidacin muy pequeo y destruido.
Empedrado y encunetado de la calle principal del Camino de tierra, carretera vieja abandonada y poblacin
barrio bellavista hasta el centro. Empedrado y desea apropiarse de ese espacio.
encunetado de carretera vieja
Reempedrado y empedrado de principales vas de Caminos de tierra, caminos empedrados en mal estado por
las comunidades de la parroquia
lluvias.
Readecuacin de sitios recreativos de la cabecera Poblacin no cuenta con buenos espacios recreativos y
parroquial (cancha de pelota de mano, estadio, existe demanda.
cancha boley barrio La Costa, bellavista)
Puente peatonal Mariscal Sucre.
Personas deben cruzar la panamericana y es peligroso.
Readecuacin y construccin de infraestructura Locales escolares deteriorados y carecen de bateras
educativa de toda la parroquia.
recolectores de basura, etc.
Solicitar mdico permanente y medicinas para el Mdico no es permanente y carece de medicinas.
sub - centro de salud parroquial.
Forestacin de vertientes de agua que abastece a Vertientes desprotegidas
comunidades y casco parroquial.
Adecuacin de local de comedores comunitarios. Comedores populares estn funcionando en sitios
prestados.
Ornamentacin del parque y calles de la Parque con muchas hierbas.
parroquia.
Readecuacin y reconstruccin de la piscina Sitio abandonado
parroquial.

PRIORIDAD
1

1
2

3
4

5
6
7
8
9
10
11

100

VISION DE FUTURO

Equidad social de gnero y generacional.

Educacin
Evaluando la calidad de educacin y maestros
con padres y madres de familia, supervisores
de educacin, director de educacin bilinge o
hispana y comunidad.
Personal docente de la comunidad.
Fortalecidos los valores y la educacin desde el
hogar.
Contamos con diagnstico de las demandas en
educacin
secundaria
con
visin
a
especialidades tcnicas.
Tenemos un comit para mejorar la educacin
donde se involucran las instituciones
educativas, padres y madres de familia,
supervisores, autoridades, junta parroquial.

Mujeres
agrupadas
en
organizaciones
encaminadas al desarrollo integral.
Mujeres participando en las actividades
comunitarias con liderazas.
Consejo de ancianas aportando con su sabidura
como gua para la comunidad.
Conformar la pre- Liga Parroquial.
Espacios de recreacin y manifestaciones
culturales y deportivas funcionando en la
parroquia.
Produccin

Gonzlez Surez en el futuro

Organizacin y participacin

Infraestructura
Vas mejoradas (prioridad puentes)
Programas de letrinizacin y pozos
spticos concluido en comunidades.
Contamos con alcantarillado en el
casco urbano.
Principales vas de acceso a
comunidades estn empedradas.

Capacitados en conservacin de suelos.

Cooperativa de Ahorro y Crdito en
funcionamiento
Productos de la zona comercializndose.
Productores agropecuarios organizados con un
reglamento interno de funcionamiento.
Produciendo productos alternativos.
Trabajando con convenios de asistencia tcnica
y financiera con instituciones del estado y
Ongs.

Salud
Mediante capacitacin hemos mejorado
nuestros hbitos alimenticios.
Poblacin reciclando desechos que se
producen en el hogar.
Ros y quebradas de parroquias y
comunidades limpias.
Subcentro de salud y seguro campesino
adecuados con mdicos, equipos y
medicamentos.

Involucrados en el trabajo y
gestin de la parroquia
actores sociales: cabildos,
organizaciones, mujeres,
asociaciones, clubes y otros.
Asamblea parroquial con
representatividad.

101

Propuestas, que hacer para mejorar

Infraestructura
Emprender un plan de mejoramiento y construccin
de vas en todas las comunidades.
Concluir el sistema de alcantarillado en el casco
urbano.
Empedrar las principales vas de acceso a
comunidades.
Construir puentes que fueron destruidos en el deslave
de 1998 en la comunidad de pijal.

Educacin
Conformar un comit de seguimiento a las
actividades educativas de la parroquia.
Dar prioridad a que el personal docente sea de
la misma comunidad.
Fortalecer los valores y la educacin desde el
hogar.
Gestionar la creacin de carreras tcnicas en
los establecimientos de la parroquia.
Formar un comit para mejorar la educacin
donde se involucran las instituciones
educativas, padres y madres de familia,
supervisores, autoridades, junta parroquial.

Emprender programas de capacitacin en conservacin de

suelos.
Apoyar en la creacin de una cooperativa de Ahorro y Crdito
Establecer redes de comercializacin
Organizar a productores agropecuarios
Emprender cultivos de productos alternativos.
Establecer convenios de asistencia tcnica y financiera con
instituciones del estado y Ongs.

Gonzlez Surez

Organizacin y participacin

Participacin de la mujer
Impulsar la creacin de organizaciones
encaminadas al desarrollo integral de
mujeres.
Motivar a las mujeres a participar en las
actividades comunitarias.
Organizar un consejo de ancianas - os
para que aporten con su sabidura como
gua para la comunidad.
Conformar la pre- Liga Parroquial.
Crear espacios de recreacin y
manifestaciones culturales y deportivas
funcionando en la parroquia.

Produccin

Salud
Organizar eventos de capacitacin
sobre nutricin.
Emprender campaas de
sencibilizacin sobre manejo de
desechos que se producen en el hogar.
Iniciar un programa de manejo de
quebradas de la parroquia y
comunidades
Gestionar ante las autoridades para
mejorar el subcentro de salud y seguro
campesino.

Iniciar un proceso de capacitacin dirigido

a la poblacin y organizaciones de la
parroquia sobre cuestiones organizativas.
Mejorar las relaciones entre Junta
Parroquial y OSG.
Organizar la Asamblea Parroquial como un
ente de decisin y control de la
administracin local.

102

APNDICE 6

103

APENDICE7

104

105

APNDICE 8

106