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DIREITOS HUMANOS NA EDUCAO SUPERIOR:

subsdios para a Educao em


Direitos Humanos nas Cincias Sociais

PRESIDNCIA DA REPBLICA
Ministrio da Educao
Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade
(SECAD)

UNIVERSIDADE FEDERAL DA PARABA


Reitor
RMULO SOARES POLARI
Vice-reitora
MARIA YARA CAMPOS MATOS

EDITORA UNIVERSITRIA

Diretor
JOS LUIZ DA SILVA
Vice-diretor
JOS AUGUSTO DOS SANTOS FILHO
Supervisor de editorao
ALMIR CORREIA DE VASCONCELLOS JUNIOR
Reviso de originais:
Viviana Rezende
Capa:
Carmlio Reynaldo
Ilustrao:
Rosa Carmen
Editorao Eletrnica:
Emano Luna
Normalizao:
Izabel Frana de Lima

Copyright: MEC/UFPB 2010


A reproduo do todo ou parte deste documento permitida
somente com a autorizao prvia e oficial do MEC.
Tiragem desta edio: 2.000 exemplares
Impresso no Brasil

Lcia de Ftima Guerra Ferreira


Maria de Nazar Tavares Zenaide
Clia Maria Rodrigues da Costa Pereira
Itamar Nunes da Silva
(Organizadores)

DIREITOS HUMANOS NA
EDUCAO SUPERIOR:
subsdios para a Educao em
Direitos Humanos nas
Cincias Sociais

Editora Universitria da UFPB


Joo Pessoa
2010

CONSELHO EDITORIAL
DA UNIVERSIDADE FEDERAL DA PARABA
Maria de Ftima Agra (Cincias da Sade)
Jan Edson Rodrigues Leite (Lingustica, Letras e Artes)
Maria Regina V. Barbosa (Cincias Biolgicas)
Valdiney Veloso Gouveia (Cincias Humanas)
Jos Humberto Vilar da Silva (Cincias Agrrias)
Gustavo Henrique de Arajo Freire (Cincias Sociais e Aplicadas)
Ricardo de Sousa Rosa (Interdisciplinar)
Joo Marcos Bezerra do (Cincias Exatas e da Terra)
Celso Augusto G. Santos (Cincias Agrrias)
Dados de catalogao na Publicao
Biblioteca Central/UFPB Universidade Federal da Paraba
D941

Direitos Humanos na Educao Superior: Subsdios para a Educao em Direitos humanos nas Cincias Sociais / Lcia de Ftima
Guerra Ferreira, Maria de Nazar Tavares Zenaide, Clia Maria
da Costa Pereira, Itamar Nunes da Silva (Organizadores).-- Joo
Pessoa: Editora Universitria da UFPB, 2010.
292 p.
ISBN: 978-85-7745-571-3
1. Educao Direitos humanos. 2. Educao Cincias Sociais.
I. Ferreira, Lcia de Ftima Guerra. II. Zenaide, Maria de Nazar Tavares. III.Pereira, Clia Maria Rodrigues da Costa, IV. Silva, Itamar
Nunes da.
UFPB/BC
CDU: 37:342.7

O contedo dos textos de responsabilidade dos autores.

SUMRIO
APRESENTAO ....................................................................................... 7
PREFCIO ................................................................................................... 9
Lcia de Ftima Guerra Ferreira
Maria de Nazar Tavares Zenaide
INTRODUO .........................................................................................15
Clia Maria Rodrigues da Costa Pereira
Itamar Nunes da Silva
SUBSDIOS PARA A EDUCAO EM DIREITOS
HUMANOS NA GRADUAO EM CINCIAS SOCIAIS

OS DIREITOS HUMANOS NAS REFERNCIAS E DIRETRIZES


CURRICULARES PARA A GRADUAO EM CINCIAS SOCIAIS ......27
Robson dos Santos
GENEALOGIA DOS DIREITOS HUMANOS NAS
CINCIAS SOCIAIS

DESENVOLVIMENTO, EMANCIPAO E EXCLUSO .....................65


Junot Cornlio Matos
DIREITOS HUMANOS E DEMOCRACIA: um desaio para as
cincias sociais ......................................................................................95
Clia Maria Rodrigues da Costa Pereira
Itamar Nunes da Silva
DIFERENA, IGUALDADE E DIVERSIDADE ................................. 141
Ninno Amorim
Estvo Rafael Fernandes
5

DIREITOS HUMANOS, TRABALHO E EDUCAO

TRABALHO, EDUCAO E DIREITOS HUMANOS: Conceitos que se


interpelam ........................................................................................... 181
Paulo Peixoto de Albuquerque
GRADUAO EM CINCIAS SOCIAIS PARA UMA EDUCAO EM
DIREITOS HUMANOS ......................................................................... 193
Erlando da Silva Rses
Elisabeth da Fonseca Guimares
AS CINCIAS SOCIAIS: Desaios para a formao inicial e
construo curricular para o ensino mdio ............................. 219
Dijaci David de Oliveira

OS DIREITOS HUMANOS NAS POLTICAS DE ESTADO

JUDICIALIZAO,DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA ............ 241


Theophilos Riiotis
Marlise Matos
SOBRE OS AUTORES .......................................................................... 289

APRESENTAO

educao brasileira se depara com um conjunto de re lexes acerca


de seus mtodos, prticas e orientaes poltico- ilos icas. Diversos
setores se voltam para a construo de um processo educativo

que contribua para a constituio de relaes democrticas e promotoras


das diversidades. Este processo est voltado para a qualidade social da
educao, presente na atual poltica educacional, guardando vnculos com o
desenvolvimento do pas e com o campo dos direitos humanos.
No momento em que a escolarizao fundamental tem se
universalizado e se amplia signi icativamente o acesso aos demais nveis e
modalidades de ensino, os esforos dos agentes educacionais tm se voltado
cada vez mais para a construo de um conceito ampliado de qualidade
educacional. Esta engloba agora a elevao dos ndices de aproveitamento
dos estudantes, a ampliao e promoo do quadro docente, a melhora
nas condies sicas das escolas etc., e tambm envolve a valorizao da
diversidade e a promoo dos direitos humanos. Nesse sentido, a educao
em direitos humanos irrompe como uma compreenso integral do processo
educativo, con luindo em alteraes nos contedos e nas prticas formativas.
A

Coleo

Direitos

Humanos

na

Educao

Superior:

Subsdios para a Educao em Direitos Humanos nos Cursos de


Filosoia, Pedagogia e Cincias Sociais tem o intuito de contribuir
com o debate sobre a necessidade e as possibilidades de insero das
perspectivas trazidas pelos direitos humanos para a formao dos/
as pro issionais que atuam nestas reas. Tal opo inicial no signi ica
que a promoo dos direitos humanos seja atributo reservado a estes
setores acadmicos. Ao contrrio, uma tarefa que deve orientar todas
as reas do conhecimento e todos os espectros pro issionais. Contudo,
notria a contribuio das Cincias Sociais, da Filoso ia e da Pedagogia
para a construo dos direitos humanos e de prticas que os promovam.
7

Portanto, so pontos de partida para a insero dos direitos humanos nas


diretrizes do ensino superior, que devero se espraiar para os demais
cursos superiores desde j incitados a promoverem tais autorre lexes.
Os trs livros que ora seguem tm a inalidade de induzir no
interior da comunidade acadmica a re lexo e o debate sobre a necessria
incorporao dos direitos humanos na estrutura curricular dos cursos.
Eles apresentam anlises que perpassam tanto pela reviso dos marcos
legais como dos temas e problemticas estruturantes da formao em
cada uma das reas. Sobre tais dimenses so lanados questionamentos
quanto a presena e/ou ausncia dos direitos humanos nas diretrizes e
modus operandi dominante em cada esfera. Uma constatao geral que os
textos apontam a presena fragmentada e diluda dos direitos humanos
na estrutura curricular dos cursos, apesar de uma presena signi icativa da
temtica nos debates. Portanto, central repensar os projetos pedaggicos
e os currculos luz dos direitos humanos, fomentando uma incorporao
ampliada e estrutural da temtica, tanto no plano dos contedos como das
prticas pedaggicas, a im de atingir uma formao sintonizada com a
temtica dos direitos humanos.
Esperamos que essas publicaes fomentem o debate e reavaliaes
sobre a formao inicial dos pro issionais das Cincias Sociais, da Filoso ia e
da Pedagogia, visando, sobretudo, incorporao dos direitos humanos nas
respectivas diretrizes curriculares. A efetividade desta proposta depende
da apropriao da temtica por parte dos agentes inseridos nas diversas
reas. A ressonncia entre os setores diretamente engajados nestas esferas
acadmicas pode efetivar a mudana nas prticas e referncias curriculares
do ensino superior, de forma que as mesmas se voltem ainda mais para a
a irmao da democracia, da diversidade e dos direitos humanos. este o
convite e a proposta desta coleo.
Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade do
Ministrio da Educao
8

PREFCIO
Lcia de Ftima Guerra Ferreira
Maria de Nazar Tavares Zenaide

ecorridos mais de sessenta anos da Declarao Universal dos


Direitos Humanos, constata-se a permanncia das mais diversas
formas de violao desses direitos, com destaque para o

aumento da violncia na sociedade contempornea. A presso dos grupos


e dos movimentos sociais organizados tem contribudo para avanos na
legislao e na formulao de polticas pblicas de promoo e defesa dos
Direitos Humanos. Todavia, os resultados ainda no atendem aos nveis
desejados, como comprovam os dados cotidianos de violncia contra
a mulher, a explorao sexual de crianas e adolescentes, a homofobia,
o preconceito racial, entre tantas outras formas de discriminao e
desrespeito aos Direitos Humanos.
A construo de uma sociedade que valorize e promova os Direitos
Humanos passa pela implementao de uma educao comprometida
com os valores da dignidade da pessoa humana e com o respeito
diversidade, possibilitando a a irmao de sujeitos histricos portadores
de direitos. Assim, considera-se que com uma educao fundamentada
nos Direitos Humanos possvel atuar na preveno da violncia e
contribuir para a criao de uma cultura de paz e de promoo destes
direitos.
Partindo desse pressuposto, o ensino superior apresenta grande
potencial multiplicador para a consolidao dos Direitos Humanos, na
medida em que, por meio do ensino, da pesquisa e da extenso, age no
presente e prepara pro issionais para que, num futuro prximo, possam
atuar de forma diferenciada na sociedade. Para isso, faz-se necessrio

Lcia de Ftima Guerra Ferreira, Maria de Nazar Tavares Zenaide


que os Direitos Humanos adquiram centralidade nessa fase da formao
educacional brasileira.
A insero dos Direitos Humanos na Educao Superior adquiriu
fora com o Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos PNEDH1,
que a colocou como uma das cinco reas de ao prioritria, ao lado da
Educao Bsica, da Educao no-Formal, da Educao dos Pro issionais
dos Sistemas de Segurana e Justia, e da Educao e Mdia. No se
pode perder de vista que essa ao do governo brasileiro tem por base
o Programa de Ao da II Conferncia Mundial de Direitos Humanos
em Viena, e o Programa Mundial para Educao em Direitos Humanos,
de 1993, do qual o Brasil signatrio; os compromissos assumidos
durante a Dcada da Educao em Direitos Humanos para o perodo de
1995 a 2004; e as indicaes normativas j existentes na Educao e no
Programa Nacional de Direitos Humanos, nas suas diversas edies.
Nesta perspectiva, a construo de diretrizes para a Educao em
Direitos Humanos, focadas nos aspectos conceituais e metodolgicos
visando a formao inicial, torna-se uma das metas prioritrias para
a implementao da poltica educacional brasileira, pensada de forma
articulada, para que os egressos da educao superior, que atuaro
na educao bsica, estejam capacitados e conscientes do seu papel na
promoo de uma cultura de direitos humanos. No universo de tantos
cursos de graduao, alguns merecem destaque, a exemplo de Pedagogia,
pelo seu grande impacto na Educao Bsica, j que o pro issional
formado nesse campo do conhecimento atua na Educao Infantil e nos
anos iniciais do Ensino Fundamental, alm da gesto e coordenao

A primeira verso do PNEDH veio a pblico em 2003, e aps discusses


nacionais, foi consolidada em 2006. BRASIL. Ministrio da Educao. Comit
Nacional de Educao em Direitos Humanos (CNEDH). Plano Nacional
de Educao em Direitos Humanos. Braslia, DF: SEDH; UNESCO, 2007.
Disponvel em: <www.sedh.gov.br>. Acesso: em 20 jun.2010.

10

Prefcio
pedaggicas das escolas. Por razes diferentes, a Filoso ia e a Sociologia/
Cincias Sociais tambm se destacam, especialmente por sua recente
obrigatoriedade como componente curricular no Ensino Mdio, conforme
Lei n 11.684, de 2 de junho de 2008.
Reconhece-se que, de certa forma, estas e outras reas apresentam
iniciativas de insero transversal dos Direitos Humanos nos projetos
poltico-pedaggicos e em disciplinas optativas, assim como em cursos
de especializao e em reas de concentrao da ps-graduao stricto
sensu. Contudo, no se tem registro da implementao da temtica,
como disciplina ou de forma transversal, nos cursos de graduao, como
orientao nacional tratando-se mais de iniciativas localizadas.
Neste sentido, a Universidade Federal da Paraba, contando
com a cooperao institucional e a assessoria terico-metodolgica
da Coordenao Geral de Direitos Humanos, da Secretaria de Educao
Continuada, Alfabetizao e Diversidade do Ministrio da Educao
(CGDH/SECAD/MEC), coordenou o projeto Subsdios para a elaborao de
diretrizes para a Educao em Direitos Humanos nos cursos de graduao
em Filosoia, Pedagogia e Cincias Sociais, constituindo trs grupos de
trabalho com a participao de estudiosos da temtica, das mais diversas
instituies de ensino superior, identi icados a partir das associaes e
organizaes acadmicas, pro issionais e membros do Comit Nacional
de Educao em Direitos Humanos.
A elaborao dos textos seguiu diretrizes pactuadas nos Grupos
de Trabalho e formuladas como termos de referncia para orientar
essa produo, em duas dimenses: uma na perspectiva de desenvolver
re lexes voltadas para os aspectos da relao da Educao em Direitos
humanos com diretrizes e projeto dos cursos de graduao; e outra,
no sentido de identi icar e discutir temas e contedos prioritrios
para uma efetiva insero da Educao em Direitos Humanos nos
cursos de graduao em destaque. A primeira dimenso focou nos
11

Lcia de Ftima Guerra Ferreira, Maria de Nazar Tavares Zenaide


aspectos relativos organizao e estruturao do curso; relao entre
formao geral e formao espec ica; interfaces e especi icidades entre
bacharelado e licenciatura; relao entre ensino, pesquisa e extenso;
relao entre contedos curriculares e estgios curriculares; relao
entre contedos curriculares e atividades complementares; relao entre
contedos curriculares, estgios e as formas de avaliao; e competncias
e habilidades esperadas dos/as formados/as.
Este projeto reuniu 51 especialistas de instituies de ensino
superior pblicas, comunitrias e particulares de todas as regies
brasileiras, dos quais 44 produziram textos. A dinmica do projeto
constituiu-se em momentos presenciais e a distncia. Foram realizados
quatro encontros, sendo o primeiro durante o V Encontro Anual da
Associao Nacional de Direitos Humanos Pesquisa e Ps-Graduao
(ANDHEP), em Belm-PA, em setembro de 2009; o segundo e o
terceiro, em Joo Pessoa-PB, em dezembro de 2009 e junho de 2010,
respectivamente; e o quarto durante o VI Encontro Anual da Associao
Nacional de Direitos Humanos Pesquisa e Ps-Graduao (ANDHEP),
em Braslia-DF, em setembro de 2010. Estes encontros constituram-se
em reunies de trabalho com momentos espec icos dos GTs e de plenria
para pactuao do percurso da produo dos textos, para discusso
crtica e colaborativa e para ajustes e aprimoramentos. Alm disso, os trs
GTs promoveram discusses virtuais ao longo desse perodo de trabalho.
Os resultados deste projeto esto materializados em trs
publicaes tratando da insero da Educao em Direitos Humanos
nos cursos de graduao em Filoso ia, Pedagogia e Cincias Sociais, e
intrinsecamente articuladas com o PNEDH, no que tange s diretrizes,
s concepes, aos princpios e s aes programticas previstas para
a educao superior, levando-se em conta as especi icidades de cada
rea e as relaes interdisciplinares fundamentais no fazer acadmico
contemporneo.
12

Prefcio
Esta publicao Direitos Humanos na Educao Superior:
Subsdios para a Educao em Direitos Humanos nas Cincias Sociais
resultado do Grupo de Trabalho da rea de Cincias Sociais, reunindo
especialistas das mais diversas instituies de ensino superior, com a
seguinte composio2: Clia Maria Rodrigues da Costa Pereira e Junot
Cornlio Matos, da Universidade Federal de Pernambuco UFPE; Robson
dos Santos, Ninno Amorim e Estvo Rafael Fernandes, da Universidade
Federal de Rondnia UNIR; Dijaci David de Oliveira, da Universidade
Federal de Gois UFG; Erlando da Silva Rses, da Universidade de
Braslia UnB; Elisabeth da Fonseca Guimares, da Universidade
Federal de Uberlndia UFU; Marlise Matos, da Universidade Federal
de Minas Gerais UFMG; Theophilos Ri iotis UFSC; Paulo Peixoto de
Albuquerque, da Universidade Federal do Rio Grande do Sul UFRGS; e
Itamar Nunes da Silva (coordenador do GT), da Universidade Federal da
Paraba UFPB.
Por im, merece destacar que a contribuio ao debate nacional
est posta, tanto para as instituies de ensino superior, associaes
acadmicas e rgos de classe, como para os fruns e conselhos ligados
aos poderes executivo, legislativo e sociedade civil, no sentido de
promover a efetiva insero da Educao em Direitos Humanos nos
cursos de graduao de Pedagogia, Filoso ia e Cincias Sociais, que
tambm resultar em impacto na Educao Bsica.

Agradecemos aos professores Ana Lcia Pastore, da USP, Nair Helosa


Bicalho, da UnB, e Ricardo Barbosa de Lima, da UFG, que tambm
participaram do GT-Cincias Sociais.

13

INTRODUO
Clia Maria Rodrigues da Costa Pereira
Itamar Nunes da Silva1

presente livro apresenta-se como resultado do Projeto Subsdios


para elaborao de diretrizes para a Educao em Direitos
Humanos nos cursos de graduao em Filoso ia, Pedagogia e

Cincias Sociais, assumido pela Universidade Federal da Paraba junto


Coordenao Geral de Direitos Humanos (CGDH) da Secretaria de
Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (SECAD), do Ministrio
da Educao (MEC).
Esse trabalho expressa o compromisso assumido pelo GT de
Cincias Sociais com a construo de uma cultura em Direitos Humanos,
mediante a incluso, de forma sistemtica e orgnica, nos cursos de
graduao de Cincias Sociais, em suas trs subreas: a Sociologia, a
Antropologia e a Cincia Poltica, perpassando de forma transversal as
atividades acadmicas da universidade, incluindo ensino, pesquisa e
extenso.
Vale ressaltar que os Direitos Humanos, na atualidade, vm se
constituindo tanto como re lexo terica, sobretudo, no meio acadmico,

Coordenadores do Grupo de Trabalho Cincias Sociais

15

Clia Maria Rodrigues da Costa Pereira; Itamar Nunes da Silva


tanto como objeto de luta desenvolvida por movimentos da sociedade
civil, fazendo-se presente, tambm, em polticas de Estado, especialmente
em sociedades que passaram por regimes de exceo e que assumem
compromisso com o processo de democratizao e com a garantia dos
direitos individuais, polticos, sociais e ambientais.
Observe-se que a partir da Declarao Universal dos Direitos
Humanos, em 1948, assiste-se crescente busca de a irmao e
ampliao de tais direitos, tanto nos estados nacionais, quanto em
nvel internacional, processo que vem rea irmando sua importncia
como exigncia de respeito dignidade da pessoa humana e como
condio indispensvel construo de sociedades capazes de conferir
centralidade aos Direitos Humanos.
Na realidade brasileira, a violao dos Direitos Humanos fazse presente ao longo de toda a histria. O processo de excluso poltica
e social, ainda hoje prevalecente, fruto dessa herana histricocultural perversa, marcada muito mais pela dominao direta do que
pela construo de consensos mediante liberdades democrticas, no
obstante se reconhecer os avanos presenciados, sobretudo a partir dos
anos 80 do sculo XX.
Nesse contexto, a partir da promulgao da Constituio de 1988,
os diplomas legais vm se multiplicando no pas no intuito de assegurar e
reparar a intensa violao e negao de Direitos Humanos. Nesse sentido,
o Brasil tem sido signatrio de acordos internacionais que visam garantir,
na letra da lei, bem como no traado das polticas pblicas, o respeito
pessoa humana enquanto um ser que tem direito a ter direitos.
So emblemticos das recentes conquistas no campo dos Direitos
Humanos, dentre outros, os Programas Nacionais de Direitos Humanos
(PNDH) e o Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos (PNEDH).
Todos eles fruto de ampla mobilizao da sociedade civil organizada,
re letem o momento que se vive, hoje no Brasil, com a construo do
16

Introduo
Estado de direito democrtico. Neles encontram-se o compromisso
selado entre sociedade civil e sociedade poltica na implementao de
aes de a irmao dos Direitos Humanos.
Nesse processo, a Universidade, como locus de apropriao,
socializao e produo de conhecimentos, pode se constituir como
instncia de constante re lexo e implementao de aes voltadas
para a irmao dos Direitos Humanos. Essa preocupao , sem dvida,
expresso de seu compromisso tico-poltico a favor da formao de
homens e mulheres cidados e cidads capazes de assumir a condio
de protagonistas de suas histrias e da histria de toda a humanidade.
No obstante a universidade ter sido, predominantemente, ao
longo dos tempos, espao da re lexo racional, os tempos atuais reclamam
dela, enquanto instituio social, pensar o homem holisticamente o que
demanda a reviso de suas prticas tendo em vista redirecion-las para
a edi icao de pessoas comprometidas com o processo de humanizao
dos indivduos e do mundo, remetendo ao respeito e ampliao dos
Direitos Humanos.
Este livro apresenta um conjunto de artigos que

pretendem

auxiliar aos docentes dos cursos de graduao em Cincias Sociais no


trato dos Direitos Humanos. Os artigos constituem re lexes de docentes
de vrias instituies de ensino superior que buscam contribuir para a
incluso da temtica dos Direitos Humanos nas Diretrizes Curriculares
dos referidos cursos, de modo a torn-la presente de forma sistemtica e
orgnica nas suas atividades de ensino, pesquisa e extenso.
Direitos Humanos nas Referncias e Diretrizes Curriculares
da Graduao em Cincias Sociais o artigo produzido por Robson
dos Santos, situando os Direitos Humanos como referncia indispensvel
s prticas educativas, atribuindo ao ensino superior a condio de
protagonista do processo de universalizao do conhecimento e de
formao de quadros de pro issionais, na perspectiva do exerccio
17

Clia Maria Rodrigues da Costa Pereira; Itamar Nunes da Silva


da cidadania e da construo de uma sociedade democrtica. Nessa
direo, coloca a necessidade de incorporao dos Direitos Humanos
como contedo a ser tratado nos cursos superiores, situando, de modo
particular, os cursos de Cincias Sociais.
Pautado por esse compromisso, o autor tece uma anlise crticore lexiva em torno dos documentos o iciais norteadores dos cursos de
Cincias Sociais Sociologia, Cincia Poltica e Antropologia tendo
em vista apreender os marcos orientadores destes cursos. As Diretrizes
Curriculares, estabelecidas por pareceres e resolues oriundos da
Cmara de Educao Superior do Conselho Nacional de Educao, so
alvo de anlise, tendo em vista identi icar nestes dispositivos legais as
preocupaes com o norte a ser perseguido no processo formativo dos
estudantes.
O artigo situa questes como a relao bacharelado/licenciatura,
interdisciplinaridade,

lexibilidade, pesquisa, ps-graduao e a

extenso na perspectiva da abordagem dos Direitos Humanos. Ele


explicita, ainda, a necessidade de adoo de iniciativas capazes de
promover o dilogo entre Cincias Sociais e Direitos Humanos e da
abertura de espaos para o envolvimento dos movimentos sociais
na formao e defesa dos Direitos Humanos como caminho salutar,
sobretudo para a extenso universitria.
Junot Cornlio de Matos, em seu artigo Desenvolvimento,
Emancipao e Excluso: Cincia, Tecnologia e Direitos Humanos,
encaminha uma re lexo com vistas a oferecer elementos que se
prestem elaborao de subsdios capazes de alargar a discusso
sobre a incluso dos Direitos Humanos nas Diretrizes dos Cursos
de Graduao em Cincias Sociais, garantindo-se a mesma base de
formao de Bacharelado e de Pro issionais da Educao, irmado
na premissa de uma formao holstica, superadora de uma viso
dicotomizada da cincia.
18

Introduo
O artigo analisa a sociedade globalizada e o papel do Estado,
evidenciando as enormes diferenas regionais, a concentrao de rendas
imensurvel, a formao de blocos econmicos, o aprofundamento
gritante das desigualdades entre o Norte e o Sul e os avanos da Cincia
e da Tecnologia, aspectos que situa como uma moldura inconteste para
se compreender as polticas em desenvolvimento. Ao mesmo tempo, o
texto re le sobre a aventura humana no sculo XX e, apresenta questes
consideradas fundamentais, tentando associar as categorias Cincia,
Tecnologia e Direitos Humanos no processo do tornar-se humano no
limiar do sculo XXI, com uma preocupao antropolgica.
Nessa perspectiva, toma-se como questo a possibilidade de
promoo de um desenvolvimento global que no signi ique um afrontoso
desrespeito aos Direitos Humanos e que, ao mesmo tempo, viabilize a
autonomia dos povos e a insero dos excludos. O percurso que segue
inclui como eixos de anlise: o ser humano como um animal inconcluso;
o sculo XX e a sociologia do desenvolvimento; Direitos Humanos e
desenvolvimento; desenvolvimento, emancipao e excluso; cincia,
tecnologia e Direitos Humanos. O texto aponta o direito ao desenvolvimento
enquanto um avano recente no campo dos Direitos Humanos como uma
resposta s di iculdades ainda existentes no plano social.
Em Democracia e Direitos Humanos: um desaio para as
Cincias Sociais Clia Costa e Itamar Nunes partem da necessidade de
se proceder a uma reviso sobre o papel da universidade em relao
aos Direitos Humanos, considerando-a lugar de conscientizao e
implementao de aes voltadas para a a irmao dos mesmos, mediante
diferentes formas de articulao com os movimentos sociais e polticos.
Nessa direo, situam-se os cursos de Cincias Sociais Antropologia,
Sociologia e Cincia Poltica como campo frtil incorporao dos
Direitos Humanos face prpria natureza que possuem. Nesse sentido,
buscam re letir sobre a relao existente entre as Cincias Sociais e
19

Clia Maria Rodrigues da Costa Pereira; Itamar Nunes da Silva


os Direitos Humanos a partir de trs eixos de anlise: democracia,
movimentos sociais, cultura e violncia.
Costa e Nunes partem de uma discusso sobre o processo de
formao e institucionalizao do Estado de Direito no contexto dos
movimentos polticos liberais dos sculos XVIII e XIX, retratando as
lutas empreendidas em prol da construo dos Direitos Humanos.
Quanto questo da democracia, explicitam os autores que ela, somada
aos Direitos Humanos, constitui categoria historicamente construda,
a irmando que a democracia representa o regime que constri direitos.
No que se refere aos movimentos sociais, os autores a irmam
que estes tm assumido carter universalizante, lutando pelo
direito a ter direitos, pautando muitas de suas lutas pela defesa da
autosustentabilidade econmica, pela preservao ambiental e pela
superao da discriminao de toda e qualquer ordem. Ressaltando que
os tempos presentes convivem com a cultura da violncia, discutem
a relao entre violncia e Direitos Humanos, tratando-os a partir de
re lexes tericas e de um olhar da realidade concreta, concentrando
ateno na anlise da presena da mesma na escola.
O artigo de Ninno Amorim e Estvo Rafael Fernandes, intitulado
Diferena, Igualdade e Diversidade, aborda, em termos de paradoxo,
a questo da diferena, da igualdade e da diversidade na perspectiva dos
Direitos Humanos. O texto intenta analisar a necessidade de se reconhecer
e proteger os indivduos como iguais na diferena valorizando a diversidade
para estabelecer acesso igualitrio aos direitos fundamentais.
Os autores partem do pressuposto de que diferena e desigualdade
so coisas distintas ainda que, por vrias vezes, uma perpasse a
outra. Desigualdade diz respeito disparidade, entendida como falta
de equidade; enquanto que Diferena signi ica aquilo que distingue
um do outro. Nessa perspectiva, ressalta que preciso se estar atento
banalizao da violncia e do desrespeito s diferenas, bem como
20

Introduo
insistente postura reacionria de criminalizar os movimentos sociais,
enfatizando a necessidade da criao de valores humanos que possam
construir um mundo justo, sem guerras, fome, discriminaes ou
qualquer outro tipo de desigualdade que possa existir entre os seres
humanos.
O artigo Trabalho, Educao e Direitos Humanos: conceitos
que se interpelam, elaborado por Paulo Peixoto de Albuquerque, aborda
a relao entre Trabalho, Educao e Direitos Humanos. O autor tece uma
forte crtica ao fracasso do modelo desenvolvimentista, especialmente
nos pases latino-americanos, que se agravaram com as polticas de cunho
neoliberal gerando grande concentrao de rendas e a consequente
excluso e desigualdades sociais. Percebe que o desmanche do pacto
social keynesiano, no favoreceu um modo diferenciado de pensar a
economia, a educao ou os Direitos Humanos.
Por outro lado, ao fazer a articulao entre trabalho, educao
e Direitos Humanos o autor apreende como pressuposto uma dupla
exigncia moral: reconhece plenamente que no trabalho o sujeito se
reconhece como sujeito digno e igual, apesar das diferenas. Percebe
ainda que atravs de uma educao em Direitos Humanos, a possibilidade
de fazer recuar a barbrie da excluso social sem o qual o individuo
ica condenado ao desespero e impelido a recorrer violncia. Por im,
o autor prope que o Trabalho seja pensado a partir de uma abordagem
feita em dois eixos: dignidade e incluso social.
O artigo Graduao em Cincias Sociais para uma Educao
em Direitos Humanos, produzido por Erlando da Silva Rses e Elisabeth
da Fonseca Guimares, explicita a pretenso em fazer um convite aos que
fazem os cursos de Cincias Sociais para incluirem os Direitos Humanos
nas Diretrizes Curriculares da graduao. Esta preocupao decorre
do entendimento que se deve ter dos mesmos como uma formao
necessria ao amadurecimento do pro issional que se deseja formar; um
21

Clia Maria Rodrigues da Costa Pereira; Itamar Nunes da Silva


conhecimento de amplitude in inita que no se esgota com a concluso
do curso.
O texto enfatiza a ideia de que o ensino dos Direitos Humanos deve
se pautar pelo aprendizado da humanizao como exigncia requerida
pela contemporaneidade, o que remete ultrapassagem da apreenso
de conhecimentos teorizados, requerendo sensibilidade acerca dos
fenmenos sociais. Ele ressalta, ainda, a necessidade de uma formao
tica dos cientistas sociais, tendo em vista o enfrentamento das questes
postas pela sociedade.
Dentre os aspectos referenciados pelos autores encontram-se a
historicidade, como dimenso importante para a apreenso dos Direitos
Humanos; a questo do bacharelado versus licenciatura na graduao e
suas contribuies para a Educao Bsica, bem como a re lexo sobre
as prticas educacionais na perspectiva da relao que deve existir entre
Direitos Humanos e Cincias Sociais.
Os autores fazem, ainda, uma retrospectiva histrica sobre as
contribuies das Cincias Sociais com vistas s possibilidades de
implantao de uma poltica de Direitos Humanos capaz de contemplar
o respeito diferena, como por exemplo, a implementao da Educao
Etnicorracial e Indgena e o destaque para a banalizao da violncia na
escola.
O artigo As Cincias Sociais: desaios para a formao inicial
e construo curricular para o ensino mdio, elaborado por Dijaci
David de Oliveira, retoma uma parte da trajetria da insero da
disciplina de Sociologia no Ensino Mdio. Tem como objetivo re letir
sobre as razes presentes nos mecanismos legais que levaram ao
retorno das Cincias Sociais para as salas de aula. Para realizar essa
re lexo o autor opta por recuperar a trajetria do Ensino de Sociologia,
a partir do advento da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
(LDB), de 1996.
22

Introduo
Em sua anlise, ele aborda alguns dos histricos problemas dos
cursos de cincias sociais, a exemplo do processo de formao inicial,
continuada e sobre o status da licenciatura. Mais especi icamente, opta
por aprofundar o debate em relao ao velho confronto entre licenciatura
e bacharelado.
Num segundo momento, o autor se prope a apresentar uma
contribuio para um projeto curricular. Essa preocupao coaduna-se
com a perspectiva de que as Cincias Sociais foram chamadas a responder
s demandas de uma formao cidad. Dessa forma, o texto retoma o
debate sobre as contribuies das Cincias Sociais que possibilitam tal
formao. Demonstra ainda que as Cincias Sociais tm muito a oferecer
no apenas para uma formao cidad, mas para ir mais alm, formando
indivduos para pensar a partir do ponto de vista dos Direitos Humanos.
O artigo Judicializao, Direitos Humanos e Cidadania,
elaborado por Marlise Matos e Theophilos Ri iotis, contribui para a
compreenso do cenrio atual dos Direitos Humanos e da Cidadania
no Brasil, enfocando o lugar do Direito e do Poder Judicirio, da luta
social por ganhos jurdicos e pelo desenvolvimento de polticas sociais
efetivas na promoo e garantia dos Direitos Humanos.
O artigo estrutura-se em trs tempos. No primeiro, os autores
tematizam sobre algumas consequncias percebidas em relao ao
processo em curso, no Brasil, de ampliao da cidadania e do acesso ao
Judicirio como estratgia de promoo dos direitos, fenmeno que
comeou a estabelecer as bases de um processo de judicializao da
poltica.
No segundo tempo exploram criticamente a proposta de
entendimento da cidadania e dos Direitos Humanos numa perspectiva
multidimensional, complexa e transversal.
Na ltima parte do artigo, os autores rediscutem a efetivao
da cidadania a partir de uma busca mais e icaz por justia social, tema
23

Clia Maria Rodrigues da Costa Pereira; Itamar Nunes da Silva


que vem sendo incorporado ao conjunto dos princpios normativos de
uma agenda reconstruda no mbito dos Direitos Humanos, para alm
daqueles j consagrados como a liberdade, a igualdade e a solidariedade/
fraternidade.
A leitura atenta dos referidos artigos conduz os leitores,
sobretudo aqueles que carregam em suas mos a tarefa de imprimir a
direo aos cursos de Cincias Sociais, a aprofundarem a re lexo sobre
a importncia da incluso dos Direitos Humanos em seus currculos.
Busca-se, assim, criar uma conscincia capaz de gerar uma indignao
frente violao destes Direitos, abrindo, simultaneamente, espaos para
o desenvolvimento de aes e articulaes que concorram para a irmao
e garantia dos mesmos, rumo construo de uma cultura de paz.

24

OS DIREITOS HUMANOS NAS REFERNCIAS


E DIRETRIZES CURRICULARES PARA A
GRADUAO EM CINCIAS SOCIAIS1
Robson dos Santos

INTRODUO

s Direitos Humanos con iguram-se, na atualidade, como uma


referncia essencial para as prticas educativas em todos os seus
nveis e modalidades. Neste contexto, o ensino superior possui

uma posio de protagonista, ao ter de cumprir a funo de universalizar


o conhecimento e preparar pro issionais que, em diversas reas do
saber e de atuao, devem exercer suas atividades orientando-se pela
construo de uma sociedade democrtica, que promova a diversidade e o
desenvolvimento equitativo e solidrio. Em funo disso, indispensvel
que os Direitos Humanos sejam integrados cada vez mais como contedo,
metodologia e referncia para todos os cursos superiores.
Este documento objetiva disponibilizar subsdios para fomentar
a insero dos Direitos Humanos nas diretrizes curriculares dos cursos

Este texto se deve as contribuies do GT Cincias Sociais e tem como base inicial o
documento produzido para o GT de Filoso ia.

27

Robson dos Santos


de graduao em Cincias Sociais. A elaborao deste texto parte do
convnio irmado entre a Universidade Federal da Paraba (UFPB) e
a Coordenao Geral de Direitos Humanos da Secretaria de Educao
Continuada, Alfabetizao e Diversidade do Ministrio da Educao
(CGDH/SECAD/MEC), visando induzir processos de re lexo sobre a
incluso da temtica no ensino superior.
A partir de dezembro de 2009, foram constitudos trs grupos de
trabalho encarregados de elaborar subsdios para as diretrizes dos cursos
de graduao em Pedagogia, Filoso ia e Cincias Sociais. As re lexes
integrantes deste documento referem-se s contribuies elaboradas pelo
Grupo de Trabalho de Cincias Sociais, que contou com a participao de
especialistas de diversas Universidades brasileiras.
Os frutos oriundos das discusses realizadas no GT de Cincias
Sociais so mais extensos do que os aqui contidos. Um conjunto de textos
temticos foi elaborado pelos integrantes do GT, buscando abordar, sob
a tica dos Direitos Humanos, contedos estruturantes da formao do
cientista social em nvel de bacharelado e licenciatura. Este documento
tributrio destas contribuies, a partir das quais se lana tarefa
de compreender as referncias legais e o iciais para a graduao em
Cincias Sociais e para os Direitos Humanos. O intuito indicar diretrizes
gerais e apontar, dentro da estrutura curricular e do projeto pedaggico
dos cursos, as possibilidades de incorporao da temtica no processo
formativo.
A cooperao irmada entre a UFPB e a Coordenao Geral de
Direitos Humanos constituiu um Termo de Referncia para orientar a
elaborao dos subsdios. Este de iniu como metodologia orientadora a
composio de um documento centrado nas esferas formais e legais, com
as seguintes etapas: a) diagnstico da presena explcita ou indireta do
tema Direitos Humanos nas diretrizes curriculares vigentes; b) anlise
da adequao das atuais diretrizes vigentes em relao concepo,
28

Os Direitos humanos nas referncias e diretrizes curriculares ...


princpios e aes programticas previstas no PNEDH para a educao
superior; c) apresentao de sugestes tomando por base o diagnstico
e as anlises anteriormente realizadas; e d) indicao de lista de
referncias de documentos consultados. a partir destas orientaes que
o presente texto est construdo.
Na primeira parte deste documento consta um diagnstico das
diretrizes existentes para a graduao em Cincias Sociais, buscando
apontar os objetivos fundamentais e a estrutura curricular atualmente
recomendada para o curso. Na sequncia, os Direitos Humanos so
problematizados luz do sentido que tomam dentro do ensino superior e
o papel que este deve assumir na construo de uma cultura democrtica.
Tal re lexo foi elaborada a partir dos marcos e referncias fundamentais
da Educao em Direitos Humanos, indicando as expectativas que
comportam em relao ao ensino superior. Na parte inal, o documento
lana algumas sugestes para a incorporao dos Direitos Humanos nas
diretrizes curriculares e nos projetos pedaggicos, visando fomentar
o debate nos cursos de Cincias Sociais. O texto possui um carter
eminentemente genrico e espera colaborar introdutoriamente com
a produo de re lexes mais aprofundadas e contextualizadas sobre
estratgias para a insero dos Direitos Humanos nos currculos dos
cursos de graduao, o que depende do envolvimento de todos os agentes
vinculados s Cincias Sociais.
Cabe apontar que a identidade j existente entre os Direitos Humanos
e as Cincias Sociais, no Brasil, representa um ponto de partida pro cuo
para as discusses. fato que, historicamente, esta rea do saber e muitos
dos seus principais intelectuais tiveram e tm um papel fundamental na
construo de conhecimentos e na defesa dos Direitos Humanos. Alteridade,
diversidade, desigualdade, democracia, direitos, cidadania, movimentos
sociais so temas e conceitos fundamentais construo dos Direitos
Humanos e que tm, por sua vez, uma importncia central na formao das
29

Robson dos Santos


Cincias Sociais e no engajamento poltico de diversos autores e demais
pro issionais da rea (MICELI, 2001). Nesse sentido, trata-se de buscar uma
ampliao da temtica dos Direitos Humanos nos currculos da graduao e
no de propor uma insero inicial.
Na maioria dos cursos de graduao existe uma preocupao indireta
ou fragmentada com a questo, raramente explcita, sobretudo no campo
do ensino. indispensvel que a gramtica dos Direitos Humanos passe
a informar mais diretamente os currculos e projetos pedaggicos, que se
converta em componente inerente ao habitus pro issional dos praticantes.
O objetivo destas re lexes, portanto, propor a ampliao dos estudos,
debates, contedos e metodologias dos Direitos Humanos para a formao
do cientista social, isso no campo da pesquisa, do ensino e da extenso.
O texto espera lanar provocaes iniciais e destacar a necessidade de
que tais questes sejam conduzidas para o debate de ideias, o que de ine e
to bem particulariza o curso de Cincias Sociais. Cabe ressaltar, por im, que
as proposies aqui apresentadas so gerais, pois evidente que reservado
a cada curso, colegiado, departamento, faculdade, instituto e universidade
avaliar e problematizar a melhor estratgia para incorporar os Direitos
Humanos em seus currculos, luz da formao que almejam propiciar.
AS DIRETRIZES NACIONAIS PARA O ENSINO DE CINCIAS SOCIAIS: o
estado da arte
As Diretrizes Curriculares para os cursos de Cincias Sociais
foram estabelecidas pelos Pareceres e Resolues da Cmara de
Educao Superior do Conselho Nacional de Educao2. A caracterstica
2

Tratam-se dos seguintes documentos: Parecer CNE/CES n 492, de 3 de abril de


2001 (Aprova as Diretrizes Curriculares Nacionais dos cursos de Arquivologia,
Biblioteconomia, Cincias Sociais - Antropologia, Cincia Poltica e Sociologia,
Comunicao Social, Filoso ia, Geogra ia, Histria, Letras, Museologia e Servio Social).
Parecer CNE/CES n 1.363, de 12 de dezembro de 2001 (Reti ica o Parecer CNE/CES n.
492, de 3 de abril de 2001, que aprova as Diretrizes Curriculares Nacionais dos cursos

30

Os Direitos humanos nas referncias e diretrizes curriculares ...


fundamental destas referncias apontar para a unidade entre as
trs reas principais que estruturam a formao em Cincias Sociais:
a Antropologia, a Sociologia e a Cincia Poltica. Estas aparecem nas
diretrizes como eixos fundamentais para a caracterizao e para a
prpria formao proposta pelo curso que, por sua vez, deve perseguir
uma slida formao terica e metodolgica nesses trs campos. Assim,
a dimenso estruturalmente interdisciplinar da graduao em Cincias
Sociais, um dado central que deve ser observado para a insero dos
Direitos Humanos nas suas diretrizes.
O Parecer 492, de 2001, reti icado pelo parecer 1.363, de dezembro
de 2001, constitui um documento de relevncia para diagnosticar
a composio formal da rea, pois ele que de ine as Diretrizes
Curriculares Nacionais para os cursos de Cincias Sociais, constituindo a
orientao basilar para a construo de sua estrutura e inalidades.
Um dos princpios centrais contido nas referncias o que
rea irma a concepo de que a graduao em Cincias Sociais deve
evitar os processos de especializao prematuros, se con igurando
muito mais como um percurso que abre um campo de possibilidades
com alternativas de trajetrias e no apenas uma grade curricular
ixa (BRASIL, 2001). Deve abrir, dessa forma, um leque de opes
investigativas. Tal particularidade con lui em algo que tnica comum
desta graduao: a formao intelectual ampla, que busca habilitar
o pro issional da rea para elaborar uma apreenso complexa das
dinmicas sociais, polticas e culturais. Isto demanda a estruturao de

de Arquivologia, Biblioteconomia, Cincias Sociais - Antropologia, Cincia Poltica


e Sociologia, Comunicao Social, Filoso ia, Geogra ia, Histria, Letras, Museologia
e Servio Social. Resoluo CNE/CES n 17, de 13 de maro de 2002 (Estabelece as
Diretrizes Curriculares para os cursos de Cincias Sociais - Antropologia, Cincia
Poltica e Sociologia). Parecer CNE/CES n 224, de 4 de agosto de 2004 (Solicitao de
parecer formal do CNE, por parte de conselheiro especialista, quanto obrigatoriedade
de estgio para o bacharelado em Cincias Sociais).

31

Robson dos Santos


um percurso formativo que contorne a concentrao disciplinar imediata
em uma das reas que integra as Cincias Sociais.
fato que, de forma geral, um conjunto de campos cient icos
pode ser caracterizado como Cincias Sociais: a Geogra ia, a Economia,
a Histria entre outras disciplinas, em funo de suas perspectivas
de apreenso das teias de signi icantes, contextos, processos sociais e
dinmicas culturais que de inem a diversidade humana e suas interaes
(MARCELINO, 2000). Porm, cada uma destas esferas, com os processos
de diferenciao que acompanham a cincia moderna (BOURDIEU, 2004),
se autonomizou relativamente em campos disciplinares e cursos distintos.
As Cincias Sociais, portanto, alm de uma rea de conhecimento, formam
especi icamente um curso superior assentado, predominantemente, sobre
as contribuies da Antropologia, da Cincia Poltica e da Sociologia.
Em consonncia com a concepo acima, as diretrizes apontam que
o curso de graduao em Cincias Sociais deve reforar a integrao entre
estas reas e representar um espao promotor da autonomia intelectual,
da capacidade analtica dos estudantes e de uma ampla formao
humanstica (BRASIL, 2001, grifo nosso). Esta deve ser entendida como
o domnio dos conhecimentos produzidos pelas diversas cincias sociais
e humanas, mas tambm como um compromisso tico com os princpios
fundamentais de respeito diversidade, aos valores da solidariedade,
liberdade e da justia social. No caso das Cincias Sociais, conhecer
um ato acompanhado de envolvimento. Isto no se confunde com a
ausncia da objetividade, apenas indica a peculiaridade epistemolgica
da rea, onde o real relacional e os sentidos compartilhados entre os
investigadores integram o conhecimento produzido.
O Parecer CNE/CES n 492 aponta ainda que a formao em
Cincias Sociais, estruturada em bacharelado e/ou licenciatura, deve
preparar os estudantes para a atuao como professores da educao
bsica e do ensino superior, como pesquisadores seja na rea acadmica
32

Os Direitos humanos nas referncias e diretrizes curriculares ...


ou no acadmica, ou como pro issionais que atuem em planejamento,
consultoria, formao e assessoria junto a empresas pblicas, privadas,
organizaes no governamentais, governamentais, partidos polticos,
movimentos sociais e atividades similares (BRASIL, 2001).
A formao ampla e as atribuies plurais do pro issional reforam
o carter aberto e interdisciplinar da formao de graduao em Cincias
Sociais. Em tese, ela possibilita que o formado atue como Antroplogo,
Socilogo e Cientista Poltico, conforme as diretrizes e em consonncia com
a densa carga de disciplinas que as graduaes disponibilizam nestas reas.
Porm, uma situao cada vez mais presente nas graduaes a valorizao
de uma perspectiva que se volta para a especializao nos campos que
integram as Cincias Sociais, visando as reas espec icas da ps-graduao.
Neste sentido, alguns representantes da comunidade acadmica sugerem,
inclusive, que a graduao em Cincias Sociais possui condies limitadas
de formar um Antroplogo, um Socilogo ou um Cientista Poltico. Em
funo disso, determinadas universidades j caminham para a constituio
de graduaes separadas3 e entidades pro issionais recusam a centralidade
da graduao em Cincias Sociais como o pilar central para a formao nas
trs reas abarcadas. Sintomtica dessa situao a posio da Associao
Brasileira de Antropologia (ABA), que em comunicado recente expressou
sua posio em relao temtica.
Observamos em alguns editais a determinao de que o candidato
tem que ter alm do ttulo de doutor ou mestre na rea, o ttulo
de graduado em cincias sociais. Essa regra pode impedir bons
antroplogos de concorrer s vagas oferecidas e, sobretudo, ela vai
contra a deciso da prpria comunidade antropolgica brasileira,
que j desde o inal dos anos 1970 considera antroplogo o
pro issional que tiver o ttulo de mestre ou doutor em antropologia
3

Conforme levantamento primrio, cursos de graduao em Antropologia independentes


da graduao em Cincias Sociais existem nas seguintes universidades: Universidade
Federal de Minas Gerais, Universidade Federal do Amazonas e Universidade Catlica de
Gois e Universidade Federal de Santa Catarina.

33

Robson dos Santos


ou reas a ins, desde que o orientador seja antroplogo
reconhecido como tal pela ABA e ou o tema de trabalho seja de
cunho antropolgico. [...] Dado o exposto, a comisso de ensino da
ABA sugere fortemente que seja suprimida a exigncia de diploma
de graduao em cincias sociais nos editais de concurso para
professor assistente ou doutor em antropologia (ASSOCIAO
BRASILEIRA DE ANTROPOLOGIA, 2007, grifos nossos).

O debate re lete uma situao contempornea da rea e tem


implicaes diretas sobre uma discusso que prope a incorporao dos
direitos humanos pressupondo o carter interdisciplinar da graduao
em Cincias Sociais. Alm disso, a constituio de graduaes separadas
em Antropologia, Cincia Poltica e/ou Sociologia se apresenta como
um fenmeno presente no campo das cincias sociais e que deve ser
compreendido e problematizado luz dos sentidos que isso implica para
a incorporao dos direitos humanos nas diretrizes curriculares da rea.
A especializao no signi ica necessariamente um empecilho
para a insero dos Direitos Humanos no ensino superior. Alm disso,
prematuro concluir que exista uma tendncia dominante para o
esvaziamento do curso de Cincias Sociais. Por outro lado, errneo
ignorar as presses exercidas em prol da especializao, que contam, por
vezes, com o aval e o papel indutor das instituies de inanciamento, de
entidades pro issionais e dos agentes envolvidos na conformao dos
espaos acadmicos e nas disputas simblicas e materiais que os de inem.
As diretrizes vigentes apontam claramente que a graduao em
Cincias Sociais deve ser a responsvel por realizar a formao inicial de
pro issionais da Antropologia, da Sociologia e da Cincia Poltica, pois a psgraduao se con igura como formao continuada. Inverter esta disposio
pode desembocar em uma formao limitada e precria dos respectivos
pro issionais. Paradoxalmente em um contexto terico e epistemolgico
que advoga a complexidade e a nulidade das fronteiras disciplinares.
Preservar a dimenso interdisciplinar uma orientao fundamental das
34

Os Direitos humanos nas referncias e diretrizes curriculares ...


diretrizes e se articula a uma compreenso aberta e plural das Cincias
Sociais. Buscar uma especializao direta contraria as diretrizes atuais e
ameaa fragilizar a perspectiva interdisciplinar da graduao na rea.
Este debate ganha um vulto signi icativo no campo da atuao
pro issional dos bacharis em Cincias Sociais. Na atualidade, a nica
legislao regulamentar existente a Lei n 6.888, de 10 de dezembro de
1980, que dispe sobre o exerccio da pro isso de Socilogo. Segundo art
1 da referida lei,
O exerccio, no Pas, da pro isso de Socilogo, observadas
as condies de habilitao e as demais exigncias legais,
assegurado:
a) aos bacharis em Sociologia, Sociologia e Poltica ou Cincias
Sociais, diplomados por estabelecimentos de ensino superior,
o iciais ou reconhecidos (BRASIL, 1980).

As Cincias Sociais no constituem uma pro isso especializada,


mas uma formao de nvel superior. Os pro issionais de fato sero os
Antroplogos, Cientistas Polticos e Socilogos. A legislao de ine que
todo bacharel em Cincias Sociais um Socilogo. As diretrizes indicam
que o graduado em Cincias Sociais , potencialmente, um Antroplogo,
um Socilogo e/ou um Cientista Poltico. importante aprofundar
esse debate entre a formao intelectual ampla e as especializaes
pro issionais, tema central neste campo de saber.
A relao com a educao bsica uma outra questo central para as
Cincias Sociais e para as diretrizes. A maioria dos cursos de graduao no
Brasil oferece a habilitao em licenciatura (HANDFAS, 2009), que prepara
os pro issionais para as atividades docentes. Nesse sentido, o retorno da
Sociologia como disciplina obrigatria no ensino mdio reabriu um amplo
campo de atuao para os pro issionais e possibilitou que a licenciatura em
Cincias Sociais ganhasse uma centralidade ainda maior. Por outro lado,
algumas problemticas latentes na rea se tornaram manifestas.
35

Robson dos Santos


A constituio do campo das Cincias Sociais produziu em seu processo
de institucionalizao uma hierarquia entre a formao de pesquisadores e
especialistas, algo almejado pelo bacharelado, e uma formao espec ica para
a licenciatura, voltada para a preparao de professores da educao bsica
(BRASIL, 2006; MORAES, 2003). A primeira disponibiliza um capital simblico
mais valorizado, um status mais consagrado no campo acadmico, ao passo
que a segunda aparece muitas vezes como alternativa diante da falta de
alternativas, dissociando-se da pesquisa acadmica e da produo intelectual
em funo de sua inalidade. Romper tal hierarquizao uma tarefa central
com a qual os debates para a insero dos direitos humanos nos cursos de
graduao em Cincias Sociais devem lidar.
As diretrizes curriculares apresentadas pelo Parecer 492 acabam
por reproduzir, indiretamente, a distino entre o bacharelado e a
licenciatura, sobretudo quando prope as competncias e habilidades
diferenciadas entre o plano geral e os espec icos para a licenciatura.
As habilidades gerais visam preparar o estudante para o domnio da
bibliograia terica e metodolgica bsica; para a autonomia intelectual;
capacidade analtica; competncia na articulao entre teoria, pesquisa e
prtica social; compromisso social; competncia na utilizao da informtica
(BRASIL, 2001). Como inexiste uma referncia direta, ica subentendido
que essas habilidades so esperadas naturalmente da formao de
bacharelado, sendo a licenciatura desprovida dessas possibilidades.
preciso que a licenciatura seja ressigni icada diante da
importncia cada vez maior que assume na graduao em Cincias Sociais
e para a Educao em Direitos Humanos. As particularidades requeridas
pela formao do licenciado devem ser integradas ao curso no s como
uma etapa concentrada e quase dissociada da formao geral. A atuao
como docente na educao bsica deve ser tomada como atividade que
mobiliza saberes da Sociologia, da Antropologia e da Cincia Poltica,
logo, uma atividade do cientista social.
36

Os Direitos humanos nas referncias e diretrizes curriculares ...


As orientaes espec icas para a licenciatura, de acordo com
as diretrizes, recomendam uma preparao que garanta o domnio dos
contedos bsicos que so objeto de ensino e aprendizagem no ensino
fundamental e mdio e domnio dos mtodos e tcnicas pedaggicos que
permitem a transposio do conhecimento para os diferentes nveis de
ensino (BRASIL, 2001). Ao a irmar que na licenciatura que o pro issional
ir apreender os contedos bsicos para o ensino, o texto sugere que no
a formao geral que de ine isso, mas a etapa de licenciatura que o
far, o que fomenta a dualidade entre licenciatura e bacharelado, entre
uma habilitao terica e outra tcnica e pratica.
importante que a insero dos Direitos Humanos nas diretrizes
para a graduao em Cincias Sociais considere as peculiaridades da
licenciatura e do bacharelado. Contudo, deve evitar repor as distines
hierarquizantes que muitas vezes se produzem. O professor de ensino
mdio tambm um cientista social. No se ensina sem a pesquisa em
nenhuma rea, sobretudo nas Cincias Sociais (DEMO, 1997; LDKE, 2001).
Cabe aos projetos pedaggicos das graduaes contrariar tal dualismo.
Contedos Curriculares
As diretrizes indicam que os projetos pedaggicos devem prever
um conjunto de disciplinas obrigatrias e optativas, tanto para o
bacharelado quanto para a licenciatura. A distribuio das disciplinas
e, consequentemente, do currculo do curso de Cincias Sociais deve
ser organizada, segundo o Parecer 492 (BRASIL, 2001), em trs eixos:
formao especica, formao complementar e formao livre. Esta
estrutura fundamental para pensar a insero dos Direitos Humanos.
O eixo de formao espec ica possui uma intencionalidade de
formao terica ampla e deve constituir a base do saber caracterstico da
rea de atuao do cientista social (BRASIL, 2001). Seu direcionamento
deve buscar o desenvolvimento de habilidades e conhecimentos
37

Robson dos Santos


acerca das trs reas que de inem a identidade do curso. As atividades
acadmicas devem se focar na constituio da particularidade do
cientista social e do curso frente s demais pro isses.
O segundo eixo o de formao complementar, que compreende
atividades acadmicas obrigatrias, optativas e atividades deinidas
a partir dos conjuntos temticos das reas especicas de formao do
curso (BRASIL, 2001) devem disponibilizar possibilidades de interface
com reas do conhecimento distintas, mas que fundamentam os
conhecimentos histricos, culturais, ilos icos e polticos do cientista
social. Este eixo refora a estrutura interdisciplinar da graduao em
Cincias Sociais e indica uma forte abertura para a incorporao de
disciplinas e contedos dos Direitos Humanos.
O Parecer CNE/CES 492 de 2001 aponta ainda um ltimo eixo
constitutivo da formao, o de formao livre, que sugere a necessidade
de que os projetos pedaggicos dos cursos contemplem atividades
acadmicas de livre escolha. Aqui aparece uma recomendao particular
para a licenciatura, que dever incluir os contedos de inidos para a
educao bsica, as didticas prprias de cada contedo e as pesquisas
que as embasam (BRASIL, 2001).
As diretrizes curriculares para a graduao em Cincias Sociais
lembram ainda que o estgio (Licenciatura e Bacharelado) deve
integralizar a estrutura do curso, assim como atividades acadmicas
complementares como iniciao cient ica, laboratrios, trabalho em
pesquisa, trabalho de concluso de curso, participao em eventos
cient icos, seminrios extraclasse, empresa jnior, projetos de extenso.
evidente que essas diversas etapas tm um potencial signi icativo para
a insero da temtica de Direitos Humanos.
importante destacar a relevncia dos estgios na formao
do cientista social. As atividades de estgio de licenciatura em Cincias
Sociais visam familiarizar os estudantes com metodologias, didticas e
38

Os Direitos humanos nas referncias e diretrizes curriculares ...


contedos voltados para a atuao na educao bsica. O Parecer CNE/CP
009 de 2001, que estabelece as Diretrizes Curriculares Nacionais para a
Formao de Professores da Educao Bsica, em nvel superior no curso
de licenciatura plena, uma referncia central para a compreenso das
inalidades e do per il esperado do pro issional.
Em relao carga horria reservada para a prtica de ensino
na licenciatura, o Art. 65 da LDB estabelece que a formao docente,
exceto para a educao superior, incluir prtica de ensino de, no mnimo,
trezentas horas. Contudo, interpretao dada pelo Parecer CNE/CP
28/ 2001 indica a necessidade de que a licenciatura conte com o estgio
curricular supervisionado de ensino com 400 horas.
Apesar das referncias para o estgio na licenciatura serem
su icientemente elucidativas, cabe notar que no consta nestes
documentos uma preocupao explcita em garantir a presena dos
Direitos Humanos na formao docente, ignorando inclusive os Planos
Nacionais de Educao em Direitos Humanos. Considerando que no
ensino mdio, locus de atuao do pro issional, a Educao em Direitos
Humanos tem uma presena central torna-se relevante recon igurar os
currculos de licenciatura em Cincias Sociais para que disponibilizem
contedos e metodologias articuladas a essa inalidade.
Por outro lado, o estgio de bacharelado, que tem sua necessidade
explicitada nas Diretrizes Curriculares e na resoluo CNE/CES n17/02,
ainda uma situao recente para os cursos de Cincias Sociais. Sua
previso nas diretrizes gerais e espec icas rea irma a importncia desse
tipo de atividade, mas no oferece uma regulamentao clara e nem mesmo
a obrigatoriedade.
Considerando que os instrumentos legais supracitados no
contemplam expressamente o carter de obrigatoriedade do
estgio para o bacharelado, manifesto-me no sentido de que deve
icar a critrio de cada instituio a sua incluso no respectivo

39

Robson dos Santos


projeto pedaggico do Curso de Cincias Sociais, bacharelado
(BRASIL, 2002).

O estgio para o bacharelado persegue uma presena mais constante


da dinmica teoria e prtica nas Cincias Sociais. Ele visa familiarizar o
estudante com as problemticas sociais, polticas e culturais, bem como em
relao s tcnicas de pesquisa social. Assim como o estgio de licenciatura,
deve atualizar o curso frente s complexidades contemporneas. Contudo,
carece de maior orientao e mesmo de uma re lexo mais aprofundada
nos projetos pedaggicos da maioria dos cursos.
Assim como as regulamentaes do estgio de licenciatura, a
discusso sobre o estgio em nvel de bacharelado no possui uma
referncia aos Direitos Humanos como contedos da formao. Esta
temtica, marcadamente atrelada teoria e prtica, oferece um campo
denso de possibilidades para a constituio das prticas de estgio
curricular para o bacharelado.
A EDUCAO SUPERIOR EM DIREITOS HUMANOS NO PNEDH: um
olhar para as cincias sociais
O ensino superior tem um papel fundamental na consolidao
dos Direitos Humanos. Diversos documentos ressaltam a centralidade
dessa etapa formativa para a construo de uma cultura e de prticas
orientadas pelos Direitos Humanos. Nesse sentido, aqui passamos a
apontar algumas referncias fundamentais para pensar sua insero na
graduao em Cincias Sociais.
O Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos (PNEDH)4,
a principal referncia para a re lexo, expressa o posicionamento e os
compromissos do Estado brasileiro com a efetivao de uma poltica
pblica de Educao em Direitos Humanos. Construdo com signi icativa
4

Texto disponvel em: < http://portal.mj.gov.br/sedh/edh/pnedhpor.pdf>.

40

Os Direitos humanos nas referncias e diretrizes curriculares ...


participao popular, constitui a referncia central para a atuao no
tema. Entre outros aspectos, o PNEDH tem uma concepo de Educao
em Direitos Humanos e prev cinco reas de atuao, entre as quais a
educao superior, na qual se insere a graduao em Cincias Sociais.
Em razo do objeto espec ico desta re lexo, fazemos uma apresentao
geral da concepo de Educao em Direitos Humanos que norteia todo
o PNEDH. Dedicamos-nos, de modo especial, a re letir sobre o que ele
estabelece como sendo as bases poltico-legais da Educao em Direitos
Humanos e as previses para a educao superior, procurando fazer,
dentro dela, um recorte para a formao em Cincias Sociais. Antes,
porm, importante resgatar alguns marcos centrais para os Direitos
Humanos e os papel atribudo esfera educacional.
O Brasil signatrio da Declarao Universal dos Direitos
Humanos, promulgada pelas Naes Unidas (ONU) em 10 de dezembro
de 1948, que o marco basilar. J no prembulo a educao aparece
como contedo fundamental:
A Assemblia Geral proclama a presente Declarao Universal dos
Direitos Humanos como o ideal comum a ser atingido por todos os
povos e todas as naes, com o objetivo de que cada indivduo e
cada rgo da sociedade, tendo sempre em mente esta Declarao,
se esforce, atravs do ensino e da educao, por promover o
respeito a esses direitos e liberdades, e, pela adoo de medidas
progressivas de carter nacional e internacional, por assegurar o
seu reconhecimento e a sua observncia universal e efetiva, tanto
entre os povos dos prprios Estados-Membros, quanto entre os
povos dos territrios sob sua jurisdio (ORGANIZAO DAS
NAES UNIDAS, 1948, grifo nosso).5

A declarao se preocupa em apontar que todos e todas so


detentores naturais de Direitos Humanos, mas estes no constituem uma
realidade naturalmente dada. preciso socializar, construir o ethos, preparar
5

Disponvel na ntegra em: <www.direitoshumanos.usp.br>

41

Robson dos Santos


para a vivncia e a defesa dos Direitos Humanos. Assim, a educao cumpre
um duplo papel: ser um direito e ser instrumento da construo de direitos.
Esta situao enunciada no artigo 26 da declarao, que a irma:
1. Toda pessoa tem direito educao. A educao ser gratuita,
pelo menos nos graus elementares e fundamentais. A educao
elementar ser obrigatria. A educao tcnico-pro issional ser
acessvel a todos, bem como a educao superior, esta baseada
no mrito. 2. A educao ser orientada no sentido do pleno
desenvolvimento da personalidade humana e do fortalecimento do
respeito pelos Direitos Humanos e pelas liberdades fundamentais.
A educao promover a compreenso, a tolerncia e a amizade
entre todas as naes e grupos raciais ou religiosos, e coadjuvar
as atividades das Naes Unidas em prol da manuteno da
paz. 3. Os pais tm prioridade de direito na escolha do gnero de
educao que ser ministrada a seus ilhos (ORGANIZAO DAS
NAES UNIDAS, 1948, grifo nosso).

A importncia da educao como construtora de prticas e


referncias sociais e culturais rea irmada no Pacto Internacional dos
Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (PIDESC), aprovado pelas Naes
Unidas em 1966 e rati icado pelo Brasil em 1992. O artigo 13 rea irma a
dupla inalidade da Educao, um direito em si e uma metodologia para a
a irmao de direitos:
1. Os Estados Parte no presente Pacto reconhecem o direito de
toda pessoa educao. Concordam em que a educao dever
visar ao pleno desenvolvimento da personalidade humana
e do sentido de sua dignidade e a fortalecer o respeito pelos
Direitos Humanos e liberdades fundamentais. Concordam ainda
que a educao dever capacitar todas as pessoas a participar
efetivamente de uma sociedade livre, favorecer a compreenso,
a tolerncia e a amizade entre todas as naes e entre todos os
grupos raciais, tnicos ou religiosos e promover as atividades das
Naes Unidas em prol da manuteno da paz (ORGANIZAO
DAS NAES UNIDAS, 1966, grifo nosso).6
6

Disponvel na ntegra em: <www.direitoshumanos.usp.br>

42

Os Direitos humanos nas referncias e diretrizes curriculares ...


O Protocolo de San Salvador, proclamado pela Organizao dos
Estados Americanos (OEA), rati icado pelo Brasil, em seu artigo 13, sobre
o direito educao, no inciso segundo, reconhece o direito Educao
em Direitos Humanos:
Os Estados parte neste Protocolo convm que a educao dever
orientar-se para o pleno desenvolvimento da personalidade
humana e do sentido de sua dignidade e dever fortalecer o
respeito pelos Direitos Humanos, pelo pluralismo ideolgico, pelas
liberdades fundamentais, pela justia e pela paz. Convm, tambm,
em que a educao deve capacitar todas as pessoas para participar
efetivamente de uma sociedade democrtica e pluralista, conseguir
uma subsistncia digna, favorecer a compreenso, a tolerncia e a
amizade entre todas as naes e todos os grupos raciais, tnicos
ou religiosos e promover as atividades em prol da manuteno da
paz (ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS, 1998, grifo nosso).

A linha geral dos documentos orienta-se pela noo de que


preciso educar, formar, preparar, construir os Direitos Humanos, pois
eles disponibilizam novos paradigmas culturais e polticos e exigem,
consequentemente, novas formas de organizao social, mas tambm de
estruturar o ensino, os contedos e as metodologias, da a importncia da
Educao em Direitos Humanos (EDH).
Este consenso provocou a construo de marcos voltados para a
EDH. A II Conferncia Mundial de Direitos Humanos (Viena, 1993), em
sua Declarao Final e no Programa de Ao que a acompanha, busca
apontar mais claramente o papel fundamental da Educao em Direitos
Humanos:
[...] dever dos Estados, consagrado na Declarao Universal dos
Direitos Humanos, no Pacto Internacional dos Direitos Econmicos,
Sociais e Culturais e em outros instrumentos internacionais de
Direitos Humanos, de orientar a educao no sentido de que a
mesma reforce o respeito aos Direitos Humanos e liberdades
fundamentais. A Conferncia sobre Direitos Humanos enfatiza
a importncia de incorporar a questo dos Direitos Humanos

43

Robson dos Santos


nos programas educacionais e solicita aos Estados que assim
procedam (ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS, 1993, 33).7

O Brasil tambm est comprometido com vrias Resolues


da Assembleia Geral e da Comisso de Direitos Humanos das Naes
Unidas (ONU). No que diz respeito educao em Direitos Humanos,
particularmente relevante a Resoluo da Assembleia Geral da ONU8 que
estabeleceu a Dcada das Naes Unidas para a Educao em Direitos
Humanos (1995-2004) e acolheu o Plano de Ao a ela referido. Alm
deste, tambm o Plano de Ao do Programa Mundial para a Educao
em Direitos Humanos (revisado para a Primeira Etapa 2005-2007)9
e as Diretrizes para a Formulao de Planos Nacionais de Ao para a
Educao em Direitos Humanos,10 que deram base para a elaborao do
Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos (PNEDH).
Outro documento de grande importncia a Declarao do Mxico
sobre Educao em Direitos Humanos na Amrica Latina e no Caribe,11
aprovada pela UNESCO, que busca de inir a Educao em Direitos
Humanos como um processo que deve se centrar nos sujeitos individuais
e/ou coletivos, reforando a universalidade e a indivisibilidade como
pressupostos para a realizao dos Direitos Humanos. De acordo com
a Declarao, a Educao em Direitos Humanos deve ser um processo
de ensino-aprendizagem que transforme a vida das pessoas e integre
o individual com o coletivo, a teoria com a prtica e com a realidade dos
7
8

Disponvel na ntegra em: <www.direitoshumanos.usp.br>


ONU. A/RES/49/184, de 23/12/1994. Disponvel em ingls em: <www.un-documents.
net/a49r184.htm>.
9 ONU. A/59/525/Rev.1, de 02/03/2005. Disponvel em ingls em: <www2.ohchr.org/
english/>
10 ONU. A/52/469, de 20/11/1997. Disponvel em espanhol em: <http://daccess-dds-ny.
un.org/doc/UNDOC/GEN/N97/284/14/PDF/N9728414.pdf?OpenElement>
11 UNESCO. Declarao do Mxico sobre Educao em Direitos Humanos na Amrica Latina
e no Caribe. Cidade de Mxico, 01/12/2001. Disponvel em espanhol na Biblioteca Web
do IIDH em: <www.iidh.ed.cr>

44

Os Direitos humanos nas referncias e diretrizes curriculares ...


pases, indicando os obstculos que impedem ou postergam o gozo dos
direitos. Um componente fundamental da Educao em Direitos Humanos
o reconhecimento e a valorizao da pluralidade cultural presente na
regio. Estas de inies se articulam profundamente ao papel e a identidade
das Cincias Sociais e indicam possibilidades de complementaridade entre
a investigao social e o compromisso poltico da pesquisa. esse tipo
de interao que pode ser extrado da dinmica entre Cincias Sociais e
Direitos Humanos e que pode induzir o curso de graduao a se consagrar
como uma dinmica de Educao em Direitos Humanos.
A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei no
9.394/1996), seguindo o estabelecido pela Constituio Federal,
determina que, a educao, dever da famlia e do Estado, inspirada nos
princpios de liberdade e nos ideais de solidariedade humana, tem por
inalidade o pleno desenvolvimento do educando, seu preparo para o
exerccio da cidadania e sua quali icao para o trabalho (artigo 2). A
educao superior, em especial, tem a inalidade de: estimular a criao
cultural e o desenvolvimento do esprito cient ico e do pensamento
re lexivo (BRASIL, 1996, artigo 43, inciso I).
com base nestas normativas que o Estado brasileiro - por meio
da Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
e o Ministrio da Educao, o Ministrio da Justia - lanou o PNEDH.
O Plano prev um conjunto de aes para cinco reas de atuao, entre
as quais a educao superior, com medidas que propugnam a incluso
efetiva dos direitos humanos no cotidiano da vida acadmica. Ele constitui
uma referncia que tem entre seus papeis contextualizar as orientaes
internacionais luz das problemticas brasileiras, sugere que a Educao
em Direitos Humanos constitui o conjunto de atividades de capacitao e
de difuso de informao orientado para criar uma cultura universal dos
Direitos Humanos, atravs da transmisso de conhecimentos, do ensino
de tcnicas e da formao de atitudes.
45

Robson dos Santos


Recentemente foi lanado o Programa Nacional de Direitos
Humanos (PNDH-3), por meio do Decreto n. 7.037, de 21/12/2009, que
revisa e amplia a proposta programtica dos Direitos Humanos como
poltica pblica iniciada em 1996, com o primeiro PNDH, e que teve a
primeira atualizao em 2002 com a publicao do PNDH-212.
O PNDH-3 se articula ao Plano Nacional de Educao em
Direitos Humanos e tem uma dimenso (Eixo Orientador V) dedicada
especi icamente Educao e Cultura em Direitos Humanos. Como
diz a apresentao do referido eixo: O PNDH-3 dialoga com o Plano
Nacional de Educao em Direitos Humanos (PNEDH) como referncia
para a Poltica Nacional de Educao e Cultura em Direitos Humanos,
estabelecendo os alicerces a serem adotados nos mbitos nacional,
estadual, distrital e municipal (BRASIL, 2009, p. 150).
Entre diretrizes e eixos de ao, o Programa indica como metas
para o campo educacional um conjunto de aes com forte interface com
a educao bsica e com as Cincias Sociais:
- [Diretriz 18] Efetivao das diretrizes e dos princpios da poltica
nacional de Educao em Direitos Humanos para fortalecer a
cultura de direitos [Objetivo Estratgico I: implementao do
Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos; Objetivo
Estratgico II: ampliao dos mecanismos e produo de materiais
pedaggicos e didticos para a Educao em Direitos Humanos];
- [Diretriz 19] Fortalecimento dos princpios da democracia
e dos Direitos Humanos nos sistemas de educao bsica, nas
instituies de ensino superior e nas instituies formadoras
[Objetivo Estratgico I: incluso da temtica da Educao e
Cultura em Direitos Humanos nas escolas de educao bsica
e em instituies formadoras; Objetivo Estratgico II: incluso
da temtica da Educao em Direitos Humanos nos cursos das
instituies de ensino superior (IES); Objetivo Estratgico III:

12 A ntegra do PNDH-3 pode ser consultada em: <http://portal.mj.gov.br/sedh/pndh3/


index.html>

46

Os Direitos humanos nas referncias e diretrizes curriculares ...


incentivo transdisciplinaridade e transversalidade nas atividades
acadmicas em Direitos Humanos];
- [Diretriz 20] Reconhecimento da educao no formal como
espao de defesa e promoo dos Direitos Humanos [Objetivo
Estratgico I: incluso da temtica da Educao em Direitos
Humanos na educao no formal; Objetivo Estratgico II: resgate
da memria por meio da reconstruo da histria dos movimentos
sociais];
- [Diretriz 21] Promoo da Educao em Direitos Humanos no
servio pblico [Objetivo Estratgico I: formao e capacitao
continuada dos servidores pblicos em Direitos Humanos em
todas as esferas de governo; Objetivo Estratgico II: formao
adequada dos pro issionais do sistema de segurana pblica].

Em linhas gerais, a concepo de Educao em Direitos Humanos


adotada pelo PNEDH e ampliada nas demais referncias pode ser tomada
como uma referncia central para repensar as diretrizes para o ensino de
Cincias Sociais. A de inio aberta e interdisciplinar da EDH robustece
esta identidade.
A Educao em Direitos Humanos compreendida como um
processo sistemtico e multidimensional que orienta a formao
do sujeito de direitos, articulando as seguintes dimenses: a)
apreenso de conhecimentos historicamente construdos sobre
Direitos Humanos e a sua relao com os contextos internacional,
nacional e local; b) a irmao de valores, atitudes e prticas
sociais que expressem a cultura dos Direitos Humanos em todos
os espaos da sociedade; c) formao de uma conscincia cidad
capaz de se fazer presente em nveis cognitivo, social, tico
e poltico; d) desenvolvimento de processos metodolgicos
participativos e de construo coletiva, utilizando linguagens
e materiais didticos contextualizados; e) fortalecimento de
prticas individuais e sociais que gerem aes e instrumentos
em favor da promoo, da proteo e da defesa dos Direitos
Humanos, bem como da reparao das violaes. [...] Desse modo,
a educao compreendida como um direito em si mesmo e um
meio indispensvel para o acesso a outros direitos. A educao
ganha, portanto, mais importncia quando direcionada ao pleno
desenvolvimento humano e s suas potencialidades, valorizando

47

Robson dos Santos


o respeito aos grupos socialmente excludos. Essa concepo
de educao busca efetivar a cidadania plena para a construo
de conhecimentos, o desenvolvimento de valores, atitudes e
comportamentos, alm da defesa socioambiental e da justia social
(BRASIL, 2007, p. 25).

fundamental ressaltar as interfaces que podem ser extradas


destas de inies e da con igurao dos cursos de Cincias Sociais.
Fica evidente a sintonia existente entre as prticas tpicas do curso de
graduao e o tipo de construo social que a Educao em Direitos
Humanos almeja.
A Educao em Direitos Humanos entendida como um processo,
o que signi ica dizer que tem durao no tempo e posicionamento no
espao. Ou seja, se estende como uma realizao e no como um evento.
Processo requer momentos diversos e complementares que estejam
articulados entre si por algum ou vrios eixos. Por isso que sistemtico
e multidimensional aparecem como quali icativos do processo. No
se trata de um processo qualquer. Espera-se que seja sistemtico, ou
seja, que articule os vrios momentos, as vrias estratgias e as vrias
dimenses. Aqui ica patente a necessidade de pensar a insero dos
Direitos Humanos nos trs eixos formativos que integram as diretrizes
dos cursos de Cincias Sociais.
A multidimensionalidade traduz a complexidade das exigncias
da Educao em Direitos Humanos. Isto requer o reconhecimento de que
h fatores de vrias ordens implicados nos processos concretos de EDH.
O texto do PNEDH se encarrega de apontar algumas destas dimenses:
apreenso de conhecimentos historicamente construdos sobre
direitos humanos; a irmao de valores, atitudes e prticas sociais;
formao de uma conscincia cidad; desenvolvimento de processos
metodolgicos participativos e fortalecimento de prticas individuais
e sociais. Trata-se, portanto, de articular prticas, competncias e
48

Os Direitos humanos nas referncias e diretrizes curriculares ...


habilidades que se traduzam na atuao pro issional possibilitada pelo
bacharelado e pela licenciatura em Cincias Sociais.
A EDH busca a formao de sujeitos de direitos. Isto signi ica
que estes no esto prontos e disponveis, mas em formao, em
construo, o que refora a noo de processo. Alm disso, falar de
sujeitos de direitos reconhecer a presena do ser humano como ser
cuja dignidade construo na e pela interao com outros sujeitos,
que se faz nas dinmicas bsicas de socializao, na construo de
sentidos e signi icados entre o individual e o coletivo, entre a biogra ia
e as estruturas histricas (MILLS, 1982; ELIAS, 1993). Dessa forma, a
Educao em Direitos Humanos tem um compromisso efetivo com a
a irmao de sujeitos histricos que encontram nos Direitos Humanos
o sentido e o instrumento de sua prpria construo social, poltica e
cultural. nesta dimenso que o PNEDH vem elucidar caminhos para a
construo, junto s universidades e aos currculos de ensino superior,
uma maneira de a irmar os Direitos Humanos enquanto prxis junto aos
cursos de graduao.
Esta intencionalidade ica explcita ao resgatarmos os princpios e
estratgias orientadoras da insero da Educao em Direitos HSumanos
no ensino superior, conforme estabelecidos pelo PNEDH:
a) a universidade, como criadora e disseminadora de conhecimento,
instituio social com vocao republicana, diferenciada e
autnoma, comprometida com a democracia e a cidadania; b) os
preceitos da igualdade, da liberdade e da justia devem guiar as
aes universitrias, de modo a garantir a democratizao da
informao, o acesso por parte de grupos sociais vulnerveis ou
excludos e o compromisso cvico-tico com a implementao de
polticas pblicas voltadas para as necessidades bsicas desses
segmentos; c) o princpio bsico norteador da Educao em
Direitos Humanos como prtica permanente, contnua e global,
deve estar voltado para a transformao da sociedade, com vistas
difuso de valores democrticos e republicanos, ao fortalecimento
da esfera pblica e construo de projetos coletivos; d) a

49

Robson dos Santos


Educao em Direitos Humanos deve se constituir em princpio
tico-poltico orientador da formulao e crtica da prtica das
instituies de ensino superior; e) as atividades acadmicas
devem se voltar para a formao de uma cultura baseada na
universalidade, indivisibilidade e interdependncia dos Direitos
Humanos, como tema transversal e trans-disciplinar, de modo a
inspirar a elaborao de programas espec icos e metodologias
adequadas nos cursos de graduao e ps-graduao, entre
outros; f) a construo da indissociabilidade entre ensino,
pesquisa e extenso deve ser feita articulando as diferentes reas
do conhecimento, os setores de pesquisa e extenso, os programas
de graduao, de ps-graduao e outros; g) o compromisso com
a construo de uma cultura de respeito aos Direitos Humanos na
relao com os movimentos e entidades sociais, alm de grupos em
situao de excluso ou discriminao; h) a participao das IES
na formao de agentes sociais de educao em direitos humanos
e na avaliao do processo de implementao do PNEDH (BRASIL,
2007, p. 38-39).

O conjunto dos princpios da Educao em Direitos Humanos para


o ensino superior pode ser lido no que diz respeito especi icamente
formao superior em Cincias Sociais. Como princpios orientadores,
indicam parmetros de atuao para o pro issional da rea. Assim,
cumprindo seu papel de compreenso, anlise e re lexo crtica ante
a realidade social, poltica e cultural na qual se insere, as Cincias
Sociais podem tomar os princpios enunciados como subsdios para a
re lexo do seu papel, como forma de ensino superior construda com
o compromisso de consolidar a cultura dos Direitos Humanos. Existem
diversas possibilidades de aproximao entre o que estabelecido como
expectativa para a Educao em Direitos Humanos no ensino superior e
o que estabelecido como diretriz para a formao superior em Cincias
Sociais. Como a irmado anteriormente, estas j possuem uma relao
histrica com a temtica, preciso converter tal familiaridade em aes e
produes mais explicitamente vinculadas com a gramtica dos Direitos
Humanos.

50

Os Direitos humanos nas referncias e diretrizes curriculares ...


A forma pela qual o PNEDH entende que a Educao em Direitos
Humanos deva aparecer no ensino superior constitui um timo ponto
de partida para ampliar a presena da temtica das diretrizes e projetos
pedaggicos das graduaes em Cincias Sociais:
No ensino, a Educao em Direitos Humanos pode ser includa
por meio de diferentes modalidades, tais como, disciplinas
obrigatrias e optativas, linhas de pesquisa e reas de
concentrao, transversalizao no projeto poltico-pedaggico,
entre outros. Na pesquisa, as demandas de estudos na rea dos
Direitos Humanos requerem uma poltica de incentivo que institua
esse tema como rea de conhecimento de carter interdisciplinar e
trans-disciplinar. Na extenso universitria, a incluso dos Direitos
Humanos no Plano Nacional de Extenso Universitria enfatizou
o compromisso das universidades pblicas com a promoo dos
Direitos Humanos. A insero desse tema em programas e projetos
de extenso pode envolver atividades de capacitao, assessoria e
realizao de eventos, entre outras, articuladas com as reas de
ensino e pesquisa, contemplando temas diversos (BRASIL, 2007, p.
38).

Estas recomendaes gerais para o todo do ensino superior


podem ser direcionadas, considerando-se as devidas particularidades,
ao ensino das Cincias Sociais e indicam um ponto de apoio central para
a problematizao da temtica dos Direitos Humanos, convertida em
objeto de estudo, pesquisa, ensino, extenso e metodologia formativa e
ao para o pro issional da rea.
vlido reforar que as Cincias Sociais constituem uma rea
do conhecimento eminentemente plural, diversa e interdisciplinar, que
fundamenta e organiza um conjunto de atividades e de iniciativas tanto
na graduao quanto na ps-graduao. Forma quadros de elevado nvel
intelectual e participa do debate poltico e social sobre o desenvolvimento
humano, social, cultural e ambiental do pas. Dada a centralidade dos
Direitos Humanos para a construo de uma sociedade justa e democrtica
e o papel das Cincias Sociais neste esforo, essencial que os Direitos
51

Robson dos Santos


Humanos passem a ser mais pormenorizadamente estudados, investigados,
discutidos e compreendidos pela Sociologia, pela Antropologia e pela
Cincia Poltica, isto , pelas bases da graduao em Cincias Sociais.
PROPOSIES PARA A INSERO DOS DIREITOS HUMANOS NA GRADUAO EM CINCIAS SOCIAIS
A insero dos Direitos Humanos na graduao no se restringe
apenas a agregar um novo tema. Exige a formao de prticas
diferenciadas, o que requer a compreenso de contedos, mas, acima de
tudo, a abertura de possibilidades para novos processos organizativos,
sociais, polticos, econmicos, culturais e pedaggicos. En im, a insero
dos Direitos Humanos na formao do cientista social requer transformar
algumas situaes e mtodos do curso de Cincias Sociais.
As Cincias Sociais tm o compromisso com a a irmao e a defesa
de prticas voltadas para a justia social e a promoo da democracia
(BRAGA; BOROWOY, 2009). A formao superior em Cincias Sociais tem
por inclinao prpria preparar agentes que sejam sujeitos de produo e
de promoo do conhecimento voltado para a transformao social, poltica,
econmica e cultural, seja atuando como bacharis ou como licenciados.
Um dos principais desa ios da formao superior em Cincias Sociais,
em dilogo com a Educao em Direitos Humanos, fazer com que os
sujeitos por ela formados, alm de compreender criticamente os contedos
dos Direitos Humanos e sua relao com os contedos sociolgicos,
antropolgicos e polticos, tambm desenvolvam um compromisso e
tenham condies para fazer da atividade de pesquisa e ensino uma
atuao que promova e proteja os Direitos Humanos. No se trata de querer
que cada formado/a em Cincias Sociais se converta em um militante dos
Direitos Humanos, mas sim de desa i-los/as a fazer de sua prtica como
cientistas sociais uma atividade que tem nos Direitos Humanos um valor e
uma referncia basilar.
52

Os Direitos humanos nas referncias e diretrizes curriculares ...


A relao entre Cincias Sociais e Direitos Humanos, indicada
anteriormente, demanda o enfrentamento de desa ios concretos, que
con luam na construo de uma agenda programtica a im de que estes
desa ios sejam identi icados e paulatinamente assumidos como prtica
educativa pelas Instituies e por seus agentes. Neste sentido, com o
objetivo de colaborar neste debate, indicamos a seguir algumas linhas de
sugestes, a im de que seja ampliado o debate e a presena da temtica
nas graduaes em Cincias Sociais.
Direitos Humanos nos Projetos Pedaggicos dos Cursos
Considerando que os Direitos Humanos devem se converter
em contedo do que se espera com o ensino das Cincias Sociais na
graduao que, como parte do ensino superior, tambm tem compromisso
com a implementao da Educao em Direitos Humanos, fundamental
que o Projeto de Curso explicite o posicionamento e as estratgias para
que os Direitos Humanos sejam parte do processo de formao na
graduao. Certamente, no h uma frmula para tal, muito menos uma
nica concepo de Direitos Humanos que deva servir de referncia.
importante abrir o debate sobre o assunto nas instncias
dos cursos, de tal forma que, a partir dos sujeitos e das realidades de
cada unidade, se possa formular aes sobre este tema, de inindo o
posicionamento e a orientao para a atuao na implementao de
cada curso, de maneira que integrem um planejamento estratgico da
formao e do que se espera atingir com ela.
Todo projeto pedaggico possui uma inalidade, isto , delimita o tipo
de formao que se espera oferecer para os estudantes, os objetivos polticos
e sociais dos cursos e as estratgias adotadas para alcanar estes resultados.
Os Direitos Humanos devem passar a compor explicitamente o objetivo de
formao do curso e uma estratgia metodolgica. fundamental reler e
rediscutir os projetos pedaggicos luz desta problemtica.
53

Robson dos Santos


Direitos Humanos, ensino e a estrutura curricular
As diretrizes para a graduao em Cincias Sociais so lexveis
no que diz respeito estrutura das disciplinas e a forma de organizao
dos cursos. Sobre os contedos curriculares, as diretrizes indicam a
importncia dos trs ncleos formativos bsicos: Sociologia, Cincia
Poltica e Antropologia. Assim, fundamental que cada curso avalie a
melhor forma de tratamento dos Direitos Humanos, lembrando que,
considerando a compreenso de Educao em Direitos Humanos,
fundamental, ao menos, que estes no sejam tratados apenas como
mais um contedo mesmo que tenham um contedo a ser tratado
nos cursos de graduao em Cincias Sociais, mas que se promovam
uma Antropologia, uma Sociologia e uma Cincia Poltica dos Direitos
Humanos, capazes de torn-los parte inerente da formao, de forma
interdisciplinar e no apenas especializada. A sustentabilidade da
graduao em Cincias Sociais, colocando em suspenso particularizaes
intelectuais prematuras, aparece como uma questo bsica para essa
re lexo.
Direitos Humanos, licenciaturas e formao de docentes para o ensino de
Sociologia na educao bsica.
O aprendizado das Cincias Sociais tambm se estabelece em
direito de cidadania, visto que a legislao, a partir de 2 de junho de 2008,
data que marca a sano presidencial da Lei n 11.684, tornou obrigatrio
o ensino de Sociologia como disciplina do nvel mdio de todas as escolas
brasileiras.
A tarefa das licenciaturas em Cincias Sociais na formao de
professores para a educao bsica, de modo especial para o ensino
mdio, se completa com a possibilidade de atuao na formao
continuada e tambm na formao especializada. Um desa io para os

54

Os Direitos humanos nas referncias e diretrizes curriculares ...


cursos de graduao em Cincias Sociais, no que diz respeito aos Direitos
Humanos, promover a oferta de atividades formativas que coloquem
em dilogo a Cincias Sociais e os Direitos Humanos, tanto na formao
inicial, quanto na formao complementar, particularmente, na formao
de educadores. A ruptura da dicotomia entre bacharelado e licenciatura
condio sine qua non para tal empreitada. No que diz respeito
formao complementar, a oferta de cursos de curta durao ou mesmo
de especializaes poderia ser uma forma de ampliar a insero da
graduao em Cincias Sociais na educao em Direitos Humanos e dos
Direitos Humanos nos programas de formao em Cincias Sociais. Nesse
sentido, cabe ainda promover a Educao em Direitos Humanos como
uma metodologia da Didtica e das Prticas de Ensino que integram a
formao do licenciado.
A pesquisa e a ps-graduao
A graduao em Cincias Sociais tem como vocao principal a
formao de pesquisadores o que certamente complementado com
a formao na ps-graduao. A pesquisa , alm de uma atividade
espec ica, uma postura didtico-pedaggica recomendvel como
eixo estruturador da formao em Cincias Sociais. Neste sentido, a
organizao de iniciativas de pesquisa, associada ao posicionamento do
curso de graduao como sendo todo ele um processo de investigao,
constitui-se numa tarefa fundamental. No que diz respeito aos Direitos
Humanos, alm de constitu-los em temtica e problemtica de pesquisa,
tambm poderiam ser uma diretriz orientadora do prprio fazer
pesquisa. A graduao em Cincias Sociais tem um papel fundamental
no sentido de ter nos Direitos Humanos um foco de investigao, assim
como um balizador de toda a investigao a ser realizada.
fundamental criar linhas de pesquisa na graduao e na psgraduao, grupos de estudos, disciplinas optativas, fomentar a produo
55

Robson dos Santos


de monogra ias, eventos cient icos e demais atividades que promovam a
pesquisa em Direitos Humanos e con luam metodologias prprias.
Direitos Humanos e a extenso em Cincias Sociais
O desenvolvimento de iniciativas de extenso como parte do
processo de formao inicial dos cursos de graduao em Cincias Sociais
outro desa io bsico. O dilogo com os diversos sujeitos que esto nas
comunidades, espaos e contextos nas quais se localizam os cursos
alimento tanto para os processos de ensino quanto de pesquisa. Neste
sentido, a implementao de iniciativas de extenso que estabeleam
o dilogo entre as Cincias Sociais e os Direitos Humanos abre espao
para que agentes sociais, lideranas e a comunidade em geral participem
da construo da cidadania e tambm para que os estudantes possam
contextualizar de forma concreta sua aprendizagem.
As possibilidades de atuao so amplas, porm, o fundamental
que qualquer delas que venha a ser efetivada seja construda em parceria
com os agentes nela envolvidos. A interao com os movimentos sociais,
as organizaes civis, instituies pblicas engajadas na promoo e
defesa dos Direitos Humanos constituiu um caminho enriquecedor da
extenso e uma estratgia de intercmbio de conhecimentos.
Produo de materiais didticos em Direitos Humanos
insu iciente a quantidade de materiais de apoio didticopedaggico, isto tanto para o ensino das Cincias Sociais/Sociologia e
dos Direitos Humanos na educao bsica, quanto para as atividades de
formao continuada de professores. Assim, um campo de desa ios que
pode ser enfrentado em articulao com os cursos de graduao e com as
atividades de ensino, pesquisa e extenso por eles desenvolvidas o da
produo de material didtico e paradidtico. vital que a produo seja

56

Os Direitos humanos nas referncias e diretrizes curriculares ...


feita de forma articulada e em parceria com os sujeitos que atuam nos
diversos espaos formativos, pois s assim os materiais se enrazem na
realidade para a qual se direcionem.
Os livros didticos para o ensino de Cincias Sociais/Sociologia
constituem um campo de atuao central para o cientista social e
podem ser elaborados em referncia aos Direitos Humanos. Esta ao
comporta a possibilidade de atuao pro issional na pesquisa e tambm
tem consequncias na educao bsica. fundamental que os cursos
de Cincias Sociais se preocupem em disponibilizar aos estudantes
habilidades para a produo de materiais didticos e no apenas para a
reproduo de contedos.
A imbricao entre o rigor terico, a prtica de anlise e a crtica
social conferem s Cincias Sociais uma rica intimidade com os Direitos
Humanos e seus pressupostos. As sugestes apontadas aqui representam
um passo restrito para a incorporao dos Direitos Humanos nas
graduaes de Cincias Sociais. Somente a apropriao feita pelos agentes
da rea pode alargar a discusso e consolidar a temtica.
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62

DESENVOLVIMENTO,
EMANCIPAO E EXCLUSO
Junot Cornlio Matos

INTRODUO

re lexo que segue tem como objetivo oferecer elementos que


se prestem como referncias para a elaborao de subsdios que
promovam e alarguem a discusso sobre a incluso dos Direitos

Humanos nas Diretrizes dos Cursos de Graduao, em Cincias Sociais.


Procuramos conduzi-la de maneira didtica visando a levar pesquisadores
e estudantes a debruarem-se sobre temticas pertinentes rea de
conhecimento sem, contudo, promover uma ciso entre a formao de
Bacharelado e de Formao de Pro issionais da Educao, pois guiamonos desde o postulado de que ambos devem ter a mesma formao de
base. Por no ser objeto de nossa preocupao no nos debruamos
acerca de elementos espec icos dos componentes curriculares de cada
Curso em razo de defendermos a premissa de uma formao holstica,
superadora de uma viso dicotomizada da cincia. Todavia, esperamos
contribuir no grande mutiro nacional por uma educao escolar sempre
mais inclusiva e comprometida com a socializao e a formao de
pessoas com o foco nos Direitos Humanos.
65

Junot Cornlio Matos


Desde o anncio da morte de Deus, aquele do im da histria,
constante e mltipla a presena de arautos do apocalipse. Prestes a
anunciar o ltimo anoitecer ou a catstrofe inal, chegam disseminando a
certeza de que a derradeira esperana foi, inalmente, soterrada. No nos
deixamos embalar pelas cantilenas derrotistas entoadas por aqueles que
advogam a ideia do quanto pior, melhor. Tambm no nos en ileiramos
no seguimento dos que advogam manhs cantantes em sol que a todos
iluminam. O olhar atento para o fenmeno da sociedade que estamos
ajudando a edi icar fala do quo paradoxal ela se torna medida que
mais complexa se tece. No parece ser o im dos tempos. Tambm no
cumprem promessas de paraso edi icado j, no aqui e agora, da histria
que construmos.
Todo o discurso da sociedade globalizada, levando a crer
que a ausncia mxima do Estado portaria a maior liberdade,
consequentemente, igualdade e vida feliz parece cada vez mais
distante de consumar-se. Ns, os felizes atravessadores de milnio
e sculo, assistimos, perplexos, s crises do socialismo real e do
capitalismo real. Diferenas regionais so enormes, a concentrao
de rendas imensurvel e a formao de blocos econmicos em busca
de hegemonia tomam propores cada vez maiores. E o que dizer do
aprofundamento gritante das desigualdades entre o Norte e o Sul. No
Mercado, o que se compra vale algo, o que no vendvel no tem
valor algum. Esse o enquadramento no qual afloram novas profisses
e outras no resistem aos avanos da Cincia e da Tecnologia.
Essa uma moldura inconteste para compreender as polticas em
desenvolvimento. So imagens falsas da globalizao: tudo acessvel,
a sociedade rompe suas fronteiras, fazendo-nos cidados do mundo.
Que mundo? Que cidado?
Nosso intento na presente reflexo partilhar as discusses
que tm marcado nossa leitura de mundo e o olhar que lanamos
66

Desenvolvimento, emancipao e excluso


sobre o tempo que chamamos hoje. Para no nos deixar aprisionar
nas armadilhas do pessimismo paralisante, faremos, num primeiro
momento, uma discusso antropolgica visando a estabelecer um
parmetro que marca nosso olhar. Depois permitimo-nos refletir
sobre a aventura humana no sculo XX, tentando definir questes, a
nosso ver fundamentais, para o enfrentamento da temtica; para,
finalmente, associarmos as categorias Cincia, Tecnologia e Direitos
Humanos no processo do tornar-se humano em tempo do Sculo
XXI. A grande questo que nos persegue refere-se possibilidade
de promoo de um desenvolvimento global que no signifique um
afrontoso desrespeito aos Direitos Humanos, e que, ao mesmo tempo,
viabilize a autonomia dos povos e a insero dos excludos. Parece
ficar subentendido que conduziremos nossa reflexo desde nossa
preocupao antropolgica.
O SER HUMANO: Um Animal Inconcluso
Assumir, desde j, uma perspectiva antropolgica pode representar
ingenuidade quando h tantas prerrogativas pressupostas na temtica
em questo. Todavia, quando nos deparamos com questes relativas
emancipao/excluso no h como ignorar a necessidade de estabelecer
claramente de que pessoa humana ns estamos falando. At mesmo em
razo da necessidade de, posteriormente, discutirmos se a emancipao
possvel, ou se ela no passa de um lindo sonho numa noite de vero.
Vigora, tambm, o propsito de fazer sobressair, da, um ser humano,
concreto e em mutao, inconcluso, lutando para, no dilogo interativo
com este mundo, tornar-se um si-mesmo.
Marx (1987) defende que o homem um ser proveniente da
natureza e no vive sem ela. Em um trecho do terceiro Manuscrito,
explicou claramente sua concepo do homem enquanto parte da
natureza:
67

Junot Cornlio Matos


O homem imediatamente ser natural. Como ser natural, e
como ser natural vivo, est, em parte, dotado de foras naturais,
de foras vitais, um ser natural ativo; estas foras existem nele
como disposio e capacidade, como instintos; em parte, como
ser natural, corpreo, sensvel, objetivo, um ser que padece,
condicionado e limitado, tal qual o animal e a planta; isto , os
objetos de seus instintos existem exteriormente, como objetos
independentes dele; entretanto, esses objetos so objetos de seu
carecimento, objetos essenciais, imprescindveis para a efetuao
e con irmao de suas foras essenciais (MARX, 1987, p. 206)

, portanto, limitado e inito como qualquer outro ser vivo.


Entretanto, Duarte (1993, p.66) nos explica que
[...] os objetos naturais, isto , a natureza exterior ao homem, no
so para ele apenas algo externo ao seu ser, mas algo indispensvel
sua objetivao, produo de suas foras essenciais objetivas.
Isso faz com que a natureza seja objeto do carecimento humano,
isto , necessidade do prprio ser do homem (subjetivo e
objetivo).

O homem um animal de relaes e de crises. Relaes que


no se excluem e tm, na pessoa humana, o seu ponto de convergncia.
Poltico, religioso, social, econmico, ldico, racional, individual o ser
humano tudo isso; mas, no nada disso isoladamente. E, embora
mantenha uma relao consigo mesmo, no limiar do encontro com o
outro, no concreto mundo da vida, que constri sua identidade.
O ser humano, verdade, um animal multifacetado; porm,
nico e irrepetvel. Sua riqueza , ao que tudo indica, exatamente, a
possibilidade de expressar-se para o mundo e para os outros como um
diferente, com os elementos que lhe so peculiares personalidade,
histria de vida, sua realidade material e existencial, perseguindo
construir sua unidade1.
1

Pensando o que pode signi icar tal pretenso unidade recorremos a RICOEUR (1968,
p.196-200) que nos apresenta quatro tarefas fundamentais. A primeira delas vincula-

68

Desenvolvimento, emancipao e excluso


A construo do ser humano um projeto histrico maior,
inerente ao seu projeto de vida. A dinamicidade, com que se processa a
operacionalizao de tal projeto, torna-o, perenemente, em movimento e
em construo.
Necessrio ressaltar que, ao nos referirmos ao ser humano,
como um projeto em movimento, assim o fazemos por crer que a
realidade mvel e a necessria relao homem mundo d-se numa
interao e interdependncia. No h como pensarmos o mundo,
enquanto cenrio passivo de um ser humano, totalmente, arbitrrio;
parece que h uma relao de interdependncia, na qual um atua sobre
o outro, processando as transformaes necessrias ao tempo e espao
concretos. Pensarmos de tal forma no signi ica concebermos a pessoa
humana como um artefato produzido pelo meio; mas, reconhecermos
seus condicionamentos e a in luncia marcante, exercida pelo contexto,
com o qual ele est relacionado.
Marx (1987, p.75) percebeu a luta de classe como mvel da
Histria. Na verdade, a igualdade no caracteriza a condio dos
indivduos, no interior da sociedade. As relaes que se do, no contexto
social, esto permeadas pelo jogo de poder, ou seja, pela possibilidade de
uns exercerem o poder sobre os outros. Severino (1994, p. 69), entende
que

se ideia de verdade e ele a denomina de unidade formal; ela prescreve somente


a tarefa de uni icar todos os domnios da existncia pensamento, ao, experincias
humanas sem fornecer por outro lado a intuio que preencheria essa forma vazia.
Dado a falta de uma intuio que mostra-nos materialmente a unidade da verdade
somos compelidos a dois tipos de unidade concreta. A unidade mundana, que se
refere s relaes e signi icados que historicamente vamos atribuindo ao nosso mundo
concreto, e a unidade existencial, que signi ica a superao da diviso da prpria vida.
A unidade inal ele denomina de unidade escatolgica. Esta signi ica antes de tudo
que a unidade ainda no veio, que toda outra unidade prematura e violenta; signi ica,
antes de mais nada, que a histria ainda se acha aberta, que o mltiplo ainda est em
debate.

69

Junot Cornlio Matos


[...] desse modo, a diviso tcnica do trabalho social, destinada
a garantir a produo econmica, leva a uma diviso social
do trabalho tcnico, de tal modo que o poder econmico,
caracterizado pela propriedade dos meios de produo e dos
bens produzidos, transmuta-se em poder poltico, traduzido pela
disposio do domnio sobre os prprios sujeitos produtores.
que o poder poltico, para se constituir e se consolidar, precisa
integrar tanto elementos econmicos como elementos ideolgicos,
unindo e fazendo convergir aspectos das esferas do saber e do
poder.

Entretanto, as tenses sociais no se resolvem, pura e


simplesmente, pelo exerccio do poder. Quer seja diretamente pela
investidura a alguns conferida, devido a seu papel social; quer seja
mediatizada por grupos sociais organizados, segundo a de inio de
critrios e normas que se impem aos indivduos, independentemente de
sua vontade. O fato que os homens precisam uns e dos outros, e, para
sua fortuna ou desventura, sero, sempre e para sempre, indivduos em
grupo (sociedade).
Quando falamos em relaes fundamentais da pessoa humana,
queremos dizer que o ser humano funda-se em relaes. Quer dizer que
a individualidade de cada ser humano , intrinsecamente, social. Duarte
(1993, p. 100-111) explica a importncia das condies sociais para a
produo do humano. Ele contrape-se concepo de que a socializao
resulta na adaptao do indivduo ao seu meio sico e social. Examinando
essa problemtica em Marx, escreve:
[...] o homem, ao produzir os meios para a satisfao de suas
necessidades bsica de existncia, ao produzir uma atividade
humanizada pela sua atividade, humaniza a si prprio, na medida
em que a transformao objetiva requer dele uma transformao
subjetiva. Cria, portanto, uma realidade humanizada tanto
objetiva quanto subjetivamente. Ao se apropriar da natureza,
transformando-a para satisfazer suas necessidades, objetivase nessa transformao. Por sua vez, essa atividade humana
objetivada passa a ser ela tambm objeto de apropriao do

70

Desenvolvimento, emancipao e excluso


homem, isto , ele deve se apropriar daquilo que de humano ele
criou. Tal apropriao gera nele necessidades humanas de novo
tipo, que exigem nova atividade, num processo sem im (DUARTE,
1993, p. 31-32, grifo nosso).

Falando sobre socializao, de inindo-a como intergeneralizao


da cultura transmitida, Reinharz (1991, p. 5) assim se expressou:
[...] visto que as sociedades apresentam uma seqncia de mudanas
de status e papeis esperado para cada um membro, e como a
sociedade contempornea caracterizada por passagens freqentes
e muito signi icativas de status para status (Beker and Strauus, 1956,
p.263), ento a identidade mudar repetidamente atravs da vida
de um indivduo, mesmo que sua personalidade bsica no mude.
A questo : como que a mudana ocorre? Como que as pessoas
adquirem no somente conhecimento e habilidade, mas atitudes
e valores. Por que que alguns aspectos mudam e outros no?
Como que a pessoa modi icada de modo que novos atributos no
s situacionais, mas duradouros? Como so internalizados padres
de referncia cognitivas e normativas pelos quais os indivduos
de inem e interpretam a vida?

Em nosso entendimento, no h como separar a individualidade


do ser humano de sua natureza social. Homens e mulheres produzimos,
socialmente, as condies materiais necessrias nossa existncia.
O mundo humano , ento, produto e produtor do ser humano; o
indispensvel meio cultural para a produo e sobrevivncia da espcie
humana e de seus indivduos, da mesma forma que o ser humano,
enquanto ser social, indispensvel para a produo desse meio cultural.
Embora distintos no plano dos conceitos abstratos, mundo e homem no
se excluem nem se negam, pois o humano no existe, sem a natureza,
nem esta, sem ele (LARA, 1996).
A palavra mundo j pressupe o trabalho de interveno do
homem na natureza; assim, o mundo mundo humano; do mesmo modo
que a expresso humano supe a relao dialtica do animal homem com
a mesma natureza. Dessa forma, a transformao do mundo , tambm,
71

Junot Cornlio Matos


transformao do homem. De igual forma, no mundo concreto, recebido
pronto de seus antepassados, que o homem experimenta processos de
socializao2 que podero tanto ser a base de sua construo contnua
como ser humano, como representar uma forte carga de condicionamento
e negao.
SCULO XX: Sociologia do Desenvolvimento
So teorias que se dedicaram ao estudo de problemas surgidos
com o desenvolvimento sem precedentes do capitalismo industrial e de
suas estratgias de internacionalizao. Dedicaram-se a compreender o
surto de modernizao e a estrutura de novos estados independentes e
o avano descomunal dos processos de internalizar os mecanismos de
industrializao, expandindo o modo de produo capitalista para os
mais diferentes rinces do planeta.
Para Costa (2005) as novas naes tiveram que adotar um modelo
de sociedade ditado pela Europa, organizando um aparato capaz de
programar polticas econmicas voltadas para o desenvolvimento do
capital industrial. Tratou-se da criao de
[...] condies que permitissem o ingresso de novas naes no
contexto das relaes econmicas internacionais. Para produzir
matrias-primas e consumir produtos industrializados de origem
europia e norte-americana, as recm-constitudas naes
asiticas e africanas, bem como as latino-americanas, precisaram
desenvolver sistemas modernos de transporte e comunicao,
mecanizao da produo agrcola e formas de explorao de
recursos naturais e fontes de energia (COSTA, 2005, p. 191).
2

Para Severino (1994, p. 72) a sociabilidade lugar necessrio e insubstituvel da


existncia humana. Pode, entretanto, ser, ao mesmo tempo, fator de humanizao como
de desumanizao, que despersonaliza o homem. que toda mediao da existncia
real dos homens ambgua, ambivalente: ao mesmo tempo em que torna possvel essa
existncia, servindo-lhe de alicerce objetivo, carrega consigo fatores contraditrios, que
produzem efeitos que podem obstacularizar e at mesmo impedir que essa existncia
se desenvolva com suas especi icidades humanas.

72

Desenvolvimento, emancipao e excluso


As

naes

so

classi icadas,

conforme

processo

de

internacionalizao do capitalismo industrial, em avanadas e atrasadas.


Na verdade, trata-se de uma nova roupagem para uma antiga relao de
dominao (subordinao do campo cidade, da produo agrria aos
interesses do comrcio e da indstria e, sobretudo, a presena, de um
lado, dos proprietrios de dinheiro e dos meios de produo e, do outro,
dos trabalhadores livres, vendedores da prpria fora de trabalho). Passa
a vigorar uma cega crena no desenvolvimento que bate porta trazendo
uma vida de abundncia para todos. tudo uma questo de tempo. Na
certa, o desenvolvimento trar a felicidade to almejada.
O que se testemunhou de fato foi um verdadeiro ouro de tolo. A
riqueza de uns pouco tomaram proporo gigantesca custa da misria
de uma multido. De fato, h uma expanso da desigualdade.
Costa (2005) aponta que no sc. XX, com a indstria de massa,
inverte-se a relao original entre produo e demanda. A produo
se desenvolve graas aos recursos tecnolgicos dando vez a surgir
uma sociedade da abundncia em que os produtos concorrem pelos
consumidores. Surgem as crises sistmicas, como o colapso da Bolsa
de Valores, em 1929, nos Estados Unidos e, alm delas, as Guerras
Mundiais que afetaram a capacidade produtiva das naes centrais,
impulsionando, em alguns pases perifricos, a formao de uma
indstria local de bens de consumo, a partir dos recursos acumulados
com a exportao agrria. o caso do processo de industrializao em
So Paulo. Todavia, medida que as economias centrais se recuperavam
as relaes econmicas internacionais se modi icavam. Surgem as
empresas multinacionais com suas iliais no Terceiro Mundo. Primeiro
mundo (economia capitalista desenvolvida); Segundo Mundo (economia
capitalista industrializada); Terceiro Mundo (economias perifricas).
Os governos das naes perifricas criam diversos mecanismos para
facilitar a instalao das multinacionais. Assistimos ao fortalecimento do
73

Junot Cornlio Matos


Estado e ao incentivo das indstrias nacionais de artefatos subsidirios
produo de grande porte dominada pelas Multinacionais.
Nesse cenrio podemos discutir a questo dos Direitos Humanos,
para, em seguida, discutir o neoliberalismo como a nova onda do Capital.
DIREITOS HUMANOS E DESENVOLVIMENTO
A Declarao dos Direitos Humanos representou uma tomada de
conscincia de boa parte da humanidade da necessidade de positivar o
que, durante sculos, foi construdo em termos de intuio profunda de
reconhecimento do ser humano enquanto expresso mais alta e digna
de vida sobre a terra. Tratava-se de declarar, de forma clara e de initiva,
a essncia humana como um bem supremo e valor a ser respeitada
independentemente de circunstncias histricas, cor, raa ou pertena a
diferentes vises de mundo.
Costuma-se falar em trs grandes geraes de Direitos Humanos.
A primeira gerao diz respeito proteo da vida e da liberdade,
direitos que caracterizam limites atuao do Estado frente ao cidado.
resultado, principalmente, das conquistas da Revoluo Francesa.
A segunda, expressa os direitos de proteo sociais, garantindo aos
cidados a proteo e assistncia do Estado. Foi resultado da luta de
classe dos trabalhadores, re letindo as contradies entre o liberalismo
e pensamento socialista. A terceira gerao de ine os direitos de
fraternidade e solidariedade, quer dizer, destinam-se ao gnero humano e
destacam o valor supremo da existncia humana. Portanto, transcendem
a dimenso da individualidade e evidenciam a necessidade de uma
convivncia pac ica dos seres humanos na terra.
Longe de entender as geraes como etapas separadas num
processo evolutivo, elas servem, apenas, para identi icar momentos
histricos privilegiados de sntese e concluso de lutas e conquistas e
superao de contradies, possibilitando a concretizao de esperanas
74

Desenvolvimento, emancipao e excluso


e utopias h muito alimentadas. Portanto, no se trata de direitos
hierarquizados e de densidade axiolgica superior ou inferior, mas de
direitos que revelam um processo de formao crescente da conscincia
humana em termos de compreenso profunda da necessidade de
convivncia solidria como nica condio da sobrevivncia no planeta
terra.
Caracterizam-se esses direitos por um novo tipo de validade
baseada na prpria dignidade humana. No se deve mais recorrer a uma
esfera sobrenatural ou a uma suposta razo imutvel inerente natureza,
mas fundamentar-se na defesa desses direitos enquanto expresso
da razo criadora do prprio homem ou, para usar outra linguagem,
manifestao da dignidade substancial da pessoa humana. o prprio
homem que se atribui direitos e deveres e reconhece a si mesmo com
fonte e destinatrio desses direitos e deveres e, consequentemente,
responsvel por seu destino.
A temtica dos direitos humanos na contemporaneidade est,
intimamente, ligada a um complexo histrico que remonta ao primeiro
documento jurdico de limitao do poder centralizador do Estado,
que foi a Carta Magna de 1215.3 Outras tantas datas representaram
o somatrio para o aumento e o aprimoramento desta limitao,
implementando a gnese da concepo de direitos humanos, direitos
civis ou direitos fundamentais do homem. A Revoluo Gloriosa Inglesa
de 1688 que consagrou direitos do parlamento contra o absolutismo
monrquico juntamente com o Bill of Rights e o Habeas Corpus Act
3

As monarquias se transformaram desde seus momentos autoritrios e absolutistas


at inais do sculo XVII, para monarquias constitucionais e representativas limitando
o exerccio da che ia de Estado do rei, rainha ou imperador. A Carta Magna (Magna
Carta Libertatum seu Concordiam inter regem Johannen at barones pro concessione
libertatum ecclesiae et regni angliae) outorgada por Joo Sem Terra em 1215 fruto
do revoluricionarismo ingls e representa limitao do poder absolutista monrquico
com fundamentais impactos em vrias revolues liberais de consagrao dos direitos
humanos no mundo.

75

Junot Cornlio Matos


todos originados na Inglaterra, bem como as impvidas Revolues
Norte-Americana (1776) e Francesa (1789) trouxeram fundamentos
modernos de como associar limitao do Estado com respeito e garantias
do indivduo, por meio de um esteio democrtico. A partir deste conjunto
de datas que representam cada qual um divisor de guas, um largo e
lento processo (s vezes dialtico) foi consolidando a percepo de que
os indivduos deveriam preceder o leviat hobbesiano, dotando-os no
somente de personalidade jurdica internacionalmente reconhecida, mas
capacidade de postulao, iscalizao e cobrana do aparelho pblicoestatal.
Semelhantemente, o processo de formao dos eixos democrticos
fora, por meio de um processo histrico longo e complexo, denotando as
foras de limitao do Estado, respeitando os institutos de representao
e soberania popular. A formao do conceito de Estado iria, assim,
indelevelmente, articular o ponto timo entre Estado, direitos individuais,
governabilidade e representao. No foi nem tampouco uma
articulao fcil. Sculos e revolues foram necessrias para obteno
de algumas balizas hoje utilizadas pelos Estados democrticos de Direito.
Cumpre salientar que a forma democrtica direta plena se
assemelha prtica de governo ateniense durante o perodo clssico de
Pricles, enquanto que a democracia representativa indireta, bem mais
recente, origina-se no sufrgio eleitoral e na representao poltica por
meio de mandatos. H, contudo, institutos espec icos, como aponta
Castro (2005), de democracia direta nos Estados contemporneos, como
o caso do direito dos cidados petio, do instituto do referendo, do
plebiscito e da iniciativa popular. Nas concepes contemporneas da
Cincia Poltica e das Relaes Internacionais, pode-se classi icar em
regimes democrticos e autoritrios, embora a corrente intermediria
defenda a existncia de uma semidemocracia em Estados perifricos e
semiperifricos, como seria o caso do Brasil (ZAVERUCHA, 2000).
76

Desenvolvimento, emancipao e excluso


A democracia como governo de uma maioria, de acordo com a
viso aristotlica, assim descrita por Carvalho (1973, p. 23): governo
de um povo por ele prprio. a expresso da comunidade posta em
prtica. Cada homem, como fazendo parte da coletividade, membro do
governo, mas como individuo sdito ou cidado.
O regime democrtico pressupe a institucionalizao de regras
erigidas em legislao constitucional, infraconstitucional e tambm por
meio de compromissos internacionalmente assumidos que garantem no
somente o exerccio do sufrgio geral, inclusivo, secreto e peridico, mas
tambm estipula regras claras do jogo de alternncia de poder pblicoestatal. O compromisso eleitoral para formao de coalizo de vontades
da populao outro ponto importante no processo de anlise dos
arranjos institucionais em uma democracia. Alm disso, em um regime
democrtico, observa-se o rule of law (imprio da lei, Estado democrtico
de Direito) e no somente o rule by law. Democracia no deve ser
confundida com a mera ditadura dos nmeros, das quantidades de apoio
ao regime vigente. Outra caracterstica importante de uma democracia
a garantia plena de direitos individuais e coletivos consagrados em
instrumentos legais internacionais, tais como a Declarao Universal de
Direitos Humanos de dezembro de 1948.
Em regimes autoritrios, h a incapacidade de questionamento ou
signi icativa di iculdade burocrtica de cobrana, por parte da sociedade
civil, acerca dos atos do governo nacional. A limitao do exerccio livre
da imprensa bem como da atuao dos sindicatos e de demais entidades
no-governamentais de monitoramento do accountability do Estado so
outros exemplos de tipi icao dos autoritarismos. Em casos outros,
a prtica da priso arbitrria com suspenso do habeas corpus e do
uso da tortura, exlio forado e assassinatos, como no caso em vrias
ditaduras na Amrica Latina (Chile, Argentina, Brasil), so exemplos do
autoritarismo praticado com a previso legal ou sem a devida previso
77

Junot Cornlio Matos


legal, pois, em muitos casos, h uma postura velada no reconhecer tais
prticas. 4
O debate sobre democracia e semidemocracia est em aberto e
longe de ter consenso no entorno de questo de to signi icativa monta
como o caso de classi icar o regime poltico de pases que ainda
possuem uma forte tutela, por parte das foras armadas, no aparelho
poltico civil nacional. A tutelagem serve como recncavo de manuteno
de privilgios, poderes e capitais de fora de controle sobre vrias esferas
da atividade governamental. De acordo com tais vises, a tutela militar
representa evidncia de incompletude, ou melhor, de inconsistncia
de civil-constitucionalizao amadurecida de tais Estados. Deve-se
enfatizar que a democratizao tardia (late democratization) no deve
ser confundida, necessariamente, com semidemocracia. H Estados que
concluram, como a Espanha ps-Franco, de forma exitosa, o processo
de civil-constitucionalizar vrios eixos da esfera pblica sem controles e
tutelas do brao armado do Estado. O processo de democratizao requer
amadurecimento das instituies, sobretudo, despersonalizando-as de
maneira a operar uma e icaz iscalizao das atividades dos poderes entre
si e tambm com relao aos seus desdobramentos para o tecido social
com forte papel de vigilncia por parte da sociedade civil organizada.
guisa de concluses, convm questionar se h efetivamente um
ponto no dnamo do timo de Pareto entre igualdade e liberdade. Em
outras palavras, entre liberdade pessoal (e humana) e preservao dos
inalienveis direitos humanos e garantias individuais. Caso um desses
eixos venha a ser exacerbado, o outro ponto ser prejudicado, pois violar
sua prpria essncia. Quando se enfatiza a promoo ltima da liberdade
humana, pode-se, por seu turno, comprometer a individualidade alheia;
4

Parte desse texto integrar o livro Teoria das Relaes Internacionais de autoria do
Prof. Dr. Thales Castro que se encontra, presentemente, em fase inal de elaborao
para encaminhamento para editorao.

78

Desenvolvimento, emancipao e excluso


da mesma sorte que, quando se prima pela excessiva individualidade,
pode-se

comprometer

pelo

humanismo,

pela

sensibilidade

responsabilidade sociais ao ponto de gerar uma prtica nefasta e cega


de niilismo hedonista individual. H ento uma encruzilhada rdua. Ora,
o equilbrio, portanto, serve como meio til e vivel para elaborao e
implementao de prticas pedaggicas, sociais e polticas que visem
ao ser humano como meio, im e pice de um largo processo e projeto
histrico contextualizado com respeito aos demais em um convvio
harmonioso, justo e pac ico.
Necessitamos enfatizar que a construo dialtica dos Direitos
e a con igurao da sociedade em Estado Democrtico resultam da
rdua caminhada de homens e mulheres em contextos objetivos de
produo de sua existncia. Por isso, o tema dos Direitos Humanos
parece irremediavelmente associado s possibilidades histricas de cada
cenrio. Queremos asseverar, com isso, a impossibilidade de pensarmos a
pessoa humana fora de um cho onde se d a produo material, cultural,
espiritual, existencial de sua vida.
UM CHO DE CONSTRUO PARA O HUMANO
Necessrio o cuidado de esclarecer que as re lexes a seguir
representam um possvel olhar no cenrio que homens e mulheres temos
construdo ao longo de nossa histria recente. No nos arvoraremos em
satanizar a realidade como se fosse ela algo absoluto e independente:
a vontade humana. A realidade, enquanto produo social, resulta da
relao de poder entendida entre aqueles que buscam manter sua
hegemonia, o monoplio das riquezas da sociedade, e aqueles que se
colocam na contramo dessa lgica. Ento, na histria, s existem dois
lugares? Parece que no. Pois entre os que brigam para se manter no
poder e aqueles que militam para construir uma nova ordem social h
toda uma multido de pessoas que, ou caram nas armadilhas da seduo
79

Junot Cornlio Matos


e do convencimento fcil do capital, ou esto negados em sua mesma
condio humana, ou optaram por no tomar partido. Logicamente
que tal opo antes de ser uma inde inio signi ica uma escolha. O
importante asseverar que no h lugar para neutralidades. Ou seja, no
h espao vazio.
Pensando na perspectiva de uma lgica dialtica pertinente
encaminhar a ideia que, a partir dos anos mil novecentos e oitenta,
a Economia parece caminhar, irresistivelmente, no sentido de sua
globalizao. Certamente, a globalizao signi ica, em ltima instncia,
uma nova forma de acumulao e regulao do capital que agora se
constitui, em sentido pleno, como sistema mundial, com uma capacidade
de ao cada vez mais independente, (IANNI, 1997, p.45) em relao aos
Mercados nacionais. O que pode ser quali icado como a passagem da
internacionalizao para a transnacionalizao do mercado mundial. Os
mercados inanceiros transnacionais assumem a liderana do processo
de tal modo que a valorizao do dinheiro se faz a grande meta de todas
as decises econmicas, sociais, polticas. Segundo Ianni (1997, p.42)
[...] na base da internacionalizao do capital esto a formao,
o desenvolvimento e a diversi icao do que se pode denominar
fbrica global. O mundo transformou-se na prtica em uma
imensa e complexa fbrica, que se desenvolve conjugadamente
com o que se pode denominar shopping center global.

vila (1998,18), advoga que a globalizao, como vem efetuandose, sob o signo do neoliberalismo, impulsionada por trs urgncias
imperativas: a concorrncia sem condies, o mercado sem fronteiras, o
lucro sem escrpulos.
A incorporao das Economias do Socialismo real ao padro
de produo, reproduo e acumulao do capital das Economias de
Mercado foi, inicialmente, o mais signi icativo sinal da globalizao, a
partir da qual emergiu toda uma srie de manifestaes, distorcidas
80

Desenvolvimento, emancipao e excluso


de juzos de valores e de propsitos ideolgicos. Contudo, no decorrer
dos ltimos anos, novas condies estruturais e conjunturais viriam a
ser detectadas para uma anlise e crtica do que se pode entender por
globalizao.
O progresso tecnolgico e a sua difuso como principal estratgia
de rede inio da produo representou uma condio imprescindvel
para a reorganizao do capital em tempos de globalizao para a
obteno da e iccia total e de ndices de produtividade mximos,
alterando a estrutura de emprego e a regulao do mercado de trabalho.
Ao lado dessa estratgia, a incorporao, em escala mundial de
reas de produo no capitalista ao modo de produo, especi icamente
capitalista, alterando as relaes de sociabilidade e as tradies
dos grupos e comunidades incorporadas, e a hegemonia do capital
mundial e inanceiro transnacional, na alocao e direcionamento dos
investimentos, re letindo num crescente afrouxamento da concorrncia e
da poupana, de iniram um per il mais ntido da globalizao: a difuso e
consolidao em escala mundial do modo especi icamente capitalista de
produo de mercadoria.
Essas novas situaes estruturais, por seu turno, revelariam suas
consequncias, gerando novas conjunturas sociais, econmicas e polticas,
que criam perspectivas e incertezas, como a crescente desregulamentao
das relaes de trabalho, a subordinao dos mercados nacionais aos
imperativos da acumulao capitalista monopolista5, a lexibilizao
das leis que asseguram os direitos sociais, o tratamento dado ao capital
estrangeiro em detrimento dos capitais nacionais, a perda de espao
econmico das pequenas e mdias empresas, a perda da autonomia
econmica e soberania poltica dos Estados nacionais, ante os que
5

As recentes crises econmicas so provas efetivas da face perversa da globalizao e


da absolutizao do mercado. A ele outorgou-se a sorte dos seres humanos e do meio
ambiente.

81

Junot Cornlio Matos


controlam em escala global, os investimentos diretos. As incertezas
revelam-se, no desemprego crescente, na instabilidade que paira sobre as
polticas de seguridade social6, na ausncia, cada vez maior, de polticas
sociais e/ou restries de investimentos na rea social e nos inmeros
problemas que advm das aceleradas alteraes, na demogra ia mundial.
No obstante, registraram-se avanos, em todas as dimenses da
vida e do conhecimento humanos. Teoricamente, so bem maiores as
possibilidades de dotar a vida humana de mais qualidade e perspectivas,
embora inmeras sejam as contradies e limites que recaem sobre a
vida dos mais pobres do planeta.
A Amrica Latina, situada, mais uma vez, na periferia dos grandes
Centros de deciso e gesto do Mercado global, empenha-se para
sintonizar com a cartilha, em voga, ajustando-se poltica, econmica e
socialmente. Chile, Argentina e Brasil so exemplos dessa nova onda
(MENESES, 1997, 10) e de suas reais consequncias para os pases
e o povo do continente. No obstante, como expresso da alegada
contradio, calcula-se que hoje, na Amrica Latina e no Caribe, h
pelo menos 180 milhes de pessoas vivendo na pobreza e 80 milhes
sobrevivendo na misria.
nestas circunstncias que emerge o Neoliberalismo, como
concepo poltica e ideolgica, para justi icar a denominao e direo
do Capital transnacional e inanceiro sobre o processo de globalizao,
ocupando o espao vazio deixado pela crise do Socialismo real e do
Estado de bem-estar social e intervencionista, formulando, assim, os seus
principais postulados: a vitria universal da Democracia Liberal e do
Mercado como princpio de regulao social, a idealizao do exerccio da
cidadania a partir dos valores utilitaristas e da despolitizao do mundo
dos interesses, as ideias de cidadania a partir da lgica do Mercado. Freire
6

O Brasil continua um pas com duas realidades, Estado de Minas, 11/03/99, p. 6.

82

Desenvolvimento, emancipao e excluso


(1997, p. 122) alude que o sistema capitalista atinge no neoliberalismo
globalizante o mximo de e iccia de sua "maldade intrnseca.
Oliveira (1996, p. 46) entende que a teoria neoliberal defende a
(re)con igurao do mercado, o que signi ica
[...] dar nfase na desregulamentao dos processos econmicos,
na reduo do papel do Estado na economia, na privatizao e na
liberao do comrcio internacional e na estabilidade da moeda,
numa palavra, na despolitizao plena da economia, o que gera o
fascnio de um mundo regido, unicamente, pelas leis impessoais
do mercado.

Segundo escreve Gentili (1996, p. 75)


O neoliberalismo expressa dupla dinmica que caracteriza todo
processo de construo de hegemonia. Por um lado, trata-se de
uma alternativa de poder extremamente vigorosa, constituda
por uma srie de estratgias polticas, econmicas e jurdicas
orientadas para encontrar uma sada dominante para a crise
capitalista que se inicia ao inal dos anos 60 e que se manifesta
claramente j nos anos 70. Por outro lado, ele expressa e sintetiza
um ambicioso projeto de reforma ideolgica de nossas sociedades:
a construo e a difuso de um novo senso comum que fornece
coerncia, sentido e uma pretensa legitimidade s propostas de
reformas impulsionadas pelo bloco dominante.

Compreendendo o momento presente com uma possibilidade


histrica da existncia humana, parece possvel perguntarmo-nos acerca
de questes em pauta nas agendas e debates contemporneos, como,
por exemplo, a possibilidade de pensarmos em um desenvolvimento que
inclua o ser humano como sujeito pleno de suas conquistas.
DESENVOLVIMENTO, EMANCIPAO E EXCLUSO
Desde alguns anos, temos insistido no carter antropolgico da
Cincia. Move-nos a convico de que, sem a pessoa humana, no h
produo de conhecimento: sua presena inconclusa, inquieta, curiosa.
83

Junot Cornlio Matos


A cincia tem a sua gnese nas necessidades do mundo humano.
uma produo social e cultural. Como tal, deve retornar ao homem
oferecendo respostas e instrumentos de transformao de suas situaes
problematizadas. E, certamente, no ser exagero a irmar que sua
pergunta primeira pela natureza e essncia do prprio animal humano.
Tal preocupao traduzida na clssica indagao: o que o homem?
A questo tem ocupado geraes diversas que de diferentes modos
tentaram - e tentam - encontrar uma resposta convincente. De fato, no
acreditamos como possvel a elaborao de uma cincia ou articulao
de aes humanas isentas de uma concepo original sobre a realidade
humana.
Sonhar com uma vida e mundo melhor algo que parece inerente
vida do seres humanos. Querer superar estruturas opressoras
inaugurando uma convivncia livre, fraterna e igualitria algo que tem
marcado a aventura humana. No obstante, muitas de suas conquistas,
que poderiam favorecer a uma vida mais plena, s vezes convertem-se em
rama de morte. Outras tantas no conseguem propiciar o bem-estar e o
conforto desejados para as pessoas humanas, indistintamente de raa, cor
ou sexo, porque requerem um alto poder aquisitivo. O desenvolvimento
parece um desses termos perpassados pela ambiguidade.
O que entender por desenvolvimento? Primeiramente poderamos
pensar no empreendimento humano cujo escopo a consecuo de uma
vida mais livre, digna, emancipada. Emancipada de qualquer fora de julgo
ou sofrimento, de limitaes sociais, psicolgicas, isiolgicas... ser?
Qualquer que seja o desenvolvimento deve ser primeiramente
humano. Por isso, no entendemos por desenvolvimento o que no
sustentvel, o que faz o planeta agonizar, o que faz a alegria de
pouqussimos e as frustraes de multides inteiras. No entendemos
como tal qualquer que no se dirija ao favorecimento do homem. Do
homem todo. De todos os homens!
84

Desenvolvimento, emancipao e excluso


Nossa pretenso pensar o desenvolvimento como um fator inerente
ao prprio ser do homem. Esse, pela sua condio de estranhamento, suas
possibilidades de cognio e interveno conseguiu sair das cavernas
para o arranha-cu, superou mazelas milenares descobrindo e inventando
artefatos, com suas conquistas est garantindo uma perspectiva de vida
sempre mais longeva e saudvel. Ser de cultura construiu mundos e
signi icados. Hoje, assegurou toda uma cadeia de conhecimentos, uma rede
de relacionamentos, um turbilho de possibilidades existenciais.
O preconizado desenvolvimento das Cincias e Tecnologias,
desde o limiar de sua trajetria; porm, acelerado como estratgia do
novo liberalismo de mercado, propiciou conquista dantes inimaginveis.
Entretanto, todo esse desenvolvimento participa da lgica da expanso do
capitalismo globalizado e, portanto, no se dirige a todos. Errado! Dirigese a todos aqueles que tm alguma possibilidade de adentrar no mercado
engrossando as turbas de consumidores. Por isso temos falado em incluso.
Incluso da criana (essa empresa vem desde o sculo XIX quando
a inveno da mquina a vapor propiciou ao Capital dispensar a mo
de obra infantil); incluso dos Idosos, que, graas a toda uma indstria
de produo em grande escala de drogas qumicas e tratamentos
espec icos, tem conseguido uma melhor qualidade de vida, tornandose consumidores potenciais no alargado mercado; Incluso de pessoas
de icientes, de mulheres, de homossexuais, de negros, de pardos, de...
importante salientar que a lgica da incluso no , em si, perversa e
nociva; todavia, parece necessrio enxergar o tapete vermelho estendido
rumo ao labirinto onde o pas da maravilha parece imperar. No
queremos, uma vez mais repetimos, satanizar a leitura da realidade;
porm polemizar suas ambiguidades.
H mercado por toda parte. As relaes humanas tendem a
virar produto de compra e venda. A cincia liberta das amarras de
pressupostos ticos e religiosos parece advogar que o cu o limite, e
85

Junot Cornlio Matos


h quem acredite nisso sem se preocupar em indagar quem mora nesse
cu e que paga essa conta. A tecnologia em seu intento de invocao
transformou-se em sinnimo de ideias que vira produto e gera dinheiro.
Certamente, parece di cil falar em emancipao quando povos e naes
rendem culto ao Deus onipresente do mercado.
Como problematizar esse desenvolvimento que nos trouxe os
ventos de misria na abundncia, de ignorncia numa era denominada
de sociedade do conhecimento? Se verdade que a liberdade abriu as
asas sobre ns foi para fazer decolar a burguesia moderna, que to bem
decantou suas promessas. Se a igualdade , de fato, uma possibilidade
histrica, os avanos tecnolgicos ainda no logram xito em nos
propiciar tal ddiva. Na verdade, liberdade no ddiva, conquista. Mas,
espere um pouco, igualdade e liberdade, no so direitos humanos? Ser?
Mas o que so Direitos Humanos?
CINCIA, TECNOLOGIA E DIREITOS HUMANOS
Em 1948, j informamos acima, foi promulgada a Declarao
Universal dos Direitos Humanos, um grito contra os horrores e as
atrocidades do Nazismo. Sinalizava a necessidade de recolocar o tema
dos valores da pessoa e seus Direitos. Pioverna (2004, p.44) re lete que
A Declarao surgiu como um cdigo de princpios e valores
universais a serem respeitados pelos Estados. Ela demarca a
concepo inovadora de que os direitos humanos so direitos
universais, cuja proteo no deve se reduzir ao domnio reservado
do Estado, porque revela tema de legtimo interesse internacional.
Prenuncia-se, desse modo, o im da era em que a forma pela qual
o Estado tratava seus nacionais era concebida como um problema
de jurisdio domstica, decorrente de sua soberania.

Alm disso, prope que essa Declarao traz uma concepo


inovadora, ao atribuir aos Direitos Humanos, o carter de unidade
indivisvel, inter-relacionada e interdependente (2004, p. 45).
86

Desenvolvimento, emancipao e excluso


Para Pioverna (2004, p. 47), merece destaque a Declarao sobre
o Direito ao Desenvolvimento de 1986, que, em seu artigo 2, consagra:
A pessoa humana o sujeito central do desenvolvimento e deve ser ativa
participante e bene iciria do direito ao desenvolvimento.
Com os posicionamentos ultramencionados e sem retomar
toda uma discusso, ou mesmo declinar seus artigos, relativos
Declarao Universal dos Direitos Humanos, vislumbramos irmar nosso
entendimento de sua natureza antropolgica e amparar nossa defesa
do ser humano como eixo central do desenvolvimento. Entretanto,
necessrio reconhecer mais ainda: reconhecer que os direitos humanos
so, igualmente, direitos sociais.
No pode haver sociedade feliz se h pessoas privadas de direitos
que lhe so fundamentais vida digna. No h verdadeira democracia
sem que pessoas possam, individual e coletivamente, expressar seus
sentimentos, reivindicar a garantia de suas necessidades, a promoo do
bem-estar de cada um e de todos.
Quando pensamos que a cincia emerge, em primeirssimo
lugar, o primado do ser humano. Ele, animal curioso, especulativo por
natureza, criativo, inconcluso e descontente. A cincia existe porque
existe a pessoa. para ele que deve se dirigir. A tecnologia advm do
esforo humano para intervir, interagir, suprir necessidades. Toda
a histria da cincia expressa o prprio entendimento que o homem
tem de si em cada momento dessa longa jornada de sua existncia.
Todavia, expressa, igualmente, as tenses sociais, as lutas polticas, a
condio de poder. Toda ela est perpassada pela mesma contradio
e ambiguidade que marca a natureza do homem. Entretanto,
necessrio reconhecer que a trajetria humana tem sido a de busca
o entendimento de arcanos mistrios do alm, a superao da dor, o
imobilismo paralisante. Um bem colocado como meta para todos,
mesmo quando essa coletividade parece manipulada por alguns. Uma
87

Junot Cornlio Matos


conquista regulada por marcos da cultura e do direito; porm, nem
sempre observados.
Ento, se o ser humano est caracterizado pela sua ambigidade,
implica pensarmos que no impossvel alcanar o bem de todos, pois
todas as conquista sero, necessariamente, apenas de alguns? Parece
que precisamos conceber processos cada vez mais coletivos e contrahegemnicos. Carece pensarmos a sociedade na polissemia das vozes que
a conformam no interesse de um coletivo crescente. Poderemos pensar
no desenvolvimento cient ico focado na melhoria da qualidade de vida
em todos os sentidos: desde as descobertas e maravilhas da engenharia
gentica, aos inventos de novos materiais que no sejam agressivos
natureza, construo de artefatos tecnolgicos que superem a excluso
daqueles que no possuem razovel poder aquisitivo para reciclar
permanentemente seus aparatos tecnolgicos.
Poderemos defender a educao e a sade como direitos sociais.
Saber que no pode ser feliz um povo que no come, que no tem condies
mnimas de higiene, que no tem como cuidar da prpria sade. Defender a
universalizao da escola como uma estratgia da democracia na formao
de uma cidadania ativa e coletiva. Rever processos educacionais, garantir o
acesso a uma escola pblica de qualidade.
PRA NO DIZER QUE NO FALEI DAS FLORES
A persistncia das violaes aos direitos humanos, incluindo os direitos
sociais, aps seis dcadas de adoo da Declarao Universal dos Direitos
Humanos, no nos deve causar desalento. Ao contrrio, elas devem servir de
estmulo a que possam ser construdas as alternativas de que necessitam as
populaes a im de terem suas necessidades melhor atendidas.
Nesse sentido, o direito ao desenvolvimento enquanto um avano
recente no campo dos direitos humanos apresenta-se como uma resposta
s di iculdades ainda existentes no plano social. Por meio dele, articula-se
88

Desenvolvimento, emancipao e excluso


o velho humanismo com noes mais recentes que encontram guarida na
vida cotidiana, como a proteo do meio ambiente e a temtica de gnero.
A proteo do meio ambiente renova o humanismo na medida
em que possibilita que o desenvolvimento seja buscado em termos
mais equilibrados. Vale dizer que o desenvolvimento deve ser buscado
mediante uma viso sistmica, de modo a propiciar aos seres humanos
de hoje e de amanh, uma melhor qualidade de vida.
Por seu turno, o gnero renova o humanismo no sentido de que
integra seres que estiveram apartados durante sculos em razo de uma
diviso de papis sociais que j no mais se sustentam. A integrao
alcana os gneros em sua relao externa e interna, o que implica
assumir novas possibilidades de dilogo e convivncia entre os gneros e
dentro dos gneros.
Longe de ser resultado de um processo pac ico e marcado por
procedimentos argumentativos, a Declarao dos Direitos Humanos
encerra em suas entranhas uma histria de lutas e herosmos, de
conquistas e descobertas em relao a uma sempre mais profunda
e aguda sensibilidade em relao ao ser propriamente humano, sua
necessidade de um espao de liberdade, de proteo, cuidado, respeito s
diferenas e direito inalienvel de fazer parte de uma humanidade que
deseja conviver em paz e solidariedade.
A renovao do sentido dos direitos humanos signi ica, portanto,
assumir novas pautas surgidas a partir de realidades particulares, as quais
demandam conceitos, arranjos sociais, mtodos e solues mais apropriados.
Nessa agenda, pertinente incluir a educao da juventude para os direitos
numa dupla perspectiva. Em primeiro lugar, como ferramenta para uma
vida cidad ativa, responsvel, participativa; isto , o exerccio consciente de
todas as prerrogativas da cidadania, inclusive, por exemplo, a luta por uma
educao pblica para todos e de altssima qualidade social. Em segundo
lugar, a formao dos estudantes no conhecimento dos Direitos Humanos e
89

Junot Cornlio Matos


na vivncia de experincia que consolidem sua prtica dever ter como foco
uma postura cidad de respeito incondicional ao outro, na sua condio de
raa, genro, sexo, classe social, etc.
Nos anos 1970/80, Raul Seixas soltou sua voz na estrada para
protestar contra a ordem estabelecida. Para muitos, um visionrio;
para outros, um louco. Isso sem aludir s avaliaes preconceituosas e
algumas vezes estarrecedoras. No vamos entrar no mrito da questo.
Queremos to somente inalizar nossa re lexo trazendo um bela
cano, composio de Raul Seixas, Marcelo Motta e Paulo Coelho, onde
ns somos convidados a no deixar nossa viso icar turvada pelas
intempries do cotidiano. Acreditar! Tentar outra vez, e de novo, e uma
vez mais. uma bandeira de luta que me compraz dividir com os leitores
Veja! No diga que a cano est perdida
Tenha em f em Deus, tenha f na vida.Tente outra vez!...
Beba! (Beba!) Pois a gua viva ainda t na fonte.
(Tente outra vez!)
Voc tem dois ps para cruzar a ponte.
Nada acabou! No! No! No!...
Tente! Levante sua mo sedenta e recomece a andar.
No pense que a cabea agenta se voc parar.
No! No! No! No! No! No!...
H uma voz que canta uma voz que dana.
Uma voz que gira (Gira!). Bailando no ar.
Queira! (Queira!) Basta ser sincero e desejar profundo.
Voc ser capaz de sacudir o mundo.
Vai! Tente outra vez!
Tente! (Tente!) E no diga que a vitria est perdida.
Se de batalhas que se vive a vida.
Tente outra vez!...
90

Desenvolvimento, emancipao e excluso


Finalmente, e somente para enriquecer nosso processo de re lexo,
partilho um testemunho do Prof. Paulo Freire
[...] gosto de ser gente porque, como tal, percebo que a construo
de minha presena no mundo, que no se faz no isolamento,
isenta da in luncia das foras sociais, que no se compreende
fora das tenses entre o que herdo geneticamente e o que herdo
social, cultural e historicamente, tem muito a ver comigo mesmo.
Seria irnico se a conscincia de minha presena no mundo no
implicasse j o reconhecimento da impossibilidade de minha
ausncia na construo da prpria presena (FREIRE, 1997, p.59).

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93

DIREITOS HUMANOS E DEMOCRACIA:


um desaio para as cincias sociais
Clia Maria Rodrigues da Costa Pereira
Itamar Nunes da Silva

INTRODUO

re lexo em torno dos Direitos Humanos nos conduz


necessidade de revisitar o papel que a universidade brasileira
vem assumindo como espao que, ao longo das ltimas dcadas,

tm dedicado ateno a esta temtica, mediante aes diversi icadas,


podendo-se destacar, dentre suas inmeras atuaes:
a.
b.
c.

d.

e.

a insero dos Direitos Humanos como disciplina optativa nas


cincias jurdicas e humanas;
a oferta de cursos de ps-graduao em Direitos Humanos
(Especializao na UnB, UFPB, UFPE, UFPI, UNESP, dentre outras);
a ampliao de disciplinas na graduao e ps-graduao e de
especializao (em Direitos Humanos ou em cursos de Segurana
Pblica, Gerontologia, Sexualidade Humana e outros);
criao de reas de concentrao em Direitos Humanos e cidadania
em cursos de ps-graduao da rea do Direito e das Humanas
(Filoso ia, Cincias Sociais e Servio Social);
realizao de estgio curricular em entidades ligadas aos Direitos
Humanos;
95

Clia Maria Rodrigues da Costa Pereira; Itamar Nunes da Silva


f.
g.
h.

realizao de seminrios em nvel nacional e internacional;


criao de observatrio de Educao em Direitos Humanos;
incluso da rea Direitos Humanos no Plano Nacional de
Extenso e criao de uma comisso para identi icar e articular as
experincias da extenso.
Essa breve explicitao de aes desenvolvidas por diferentes

universidades brasileiras1 denota a relevncia de que vem se revestindo


o trato dos Direitos Humanos no mbito acadmico, como espao
no s de produo terica, mas como locus de conscientizao e de
implementao de aes, de forma articulada com os movimentos
sociais e polticos.
Nesse contexto, o Curso de Cincias Sociais, pela sua prpria
natureza, se traduz em campo de incorporao da temtica dos Direitos
Humanos, quer seja na perspectiva terica, quer seja em nvel da
prtica, mediante processos de articulao e projetos de engajamento
dos estudantes, nos diferentes componentes curriculares, com aes,
programas e projetos desenvolvidos tanto por instituies e entidades da
sociedade civil, como pela sociedade poltica.
No obstante tais aes, observa-se que ainda muito tmida
a interferncia das universidades no campo dos Direitos Humanos,
sobretudo quando se evidencia que o seu agir ainda se acha,
predominantemente, muito pontual e fragmentado, incluindo pesquisas
individuais ou de pequenos grupos sem se caracterizar por ser uma ao
ampla da universidade, dos centros e sobretudo dos cursos tanto de
graduao quanto de ps-graduao, no que concerne s trs atividades
basilares da universidade: ensino, pesquisa e extenso.

Ressalte-se que o Frum de Pr-Reitores de Extenso das Universidades Pblicas


Brasileiras recebeu em 2004 o Prmio Nacional de Direitos Humanos na categoria
Educao, indicao do Comit Nacional de Educao em Direitos Humanos.

96

Direitos humanos e democracia


Nesse aspecto, o curso de Cincias Sociais emblemtico,
sobretudo quando se tem a clareza de que as Cincias Sociais nascem
num perodo em que a luta pelos Direitos Humanos se intensi icava no
seio da sociedade.
Ressalte-se que as diretrizes do MEC para os cursos de Cincias
Sociais pouco sinalizam para a incluso da temtica dos Direitos
Humanos nos seus respectivos projetos poltico-pedaggicos.
Tivemos

oportunidade

de

fazer,

recentemente,

breve

levantamento entre professores de universidades pblicas e particulares,


em encontro realizado em Joo Pessoa, e constatamos que so poucas as
IES no Brasil que contemplam contedos em Direitos Humanos, como
temtica transversal em seus projetos pedaggicos.
Nesse sentido, o trato dos Direitos Humanos uma questo
que exige maior discusso no mbito das universidades e, sobretudo
nos cursos de Cincias Sociais, pois sabe-se muito bem que a
nossa histria marcada pela violao e o desrespeito aos Direitos
Humanos.
O percurso do presente texto inclui a re lexo da relao
existente entre as Cincias Sociais e os Direitos Humanos a partir de
eixos considerados relevantes para a sua compreenso: democracia,
movimentos sociais, cultura e violncia e violncia na escola. Este ltimo,
por considerar-se a estreita relao que deve existir entre universidades
e os sistemas de ensino, na medida em que formam pro issionais, de uma
forma direta ou indireta tem suas aes voltadas para as prticas sociais,
dentre elas a educao.
CINCIAS SOCIAIS E DIREITOS HUMANOS
Uma breve retrospectiva histrico-conjuntural nos permite
evidenciar que o processo de formao e institucionalizao do Estado
de Direito teve seu incio demarcado pelos grandes movimentos polticos
97

Clia Maria Rodrigues da Costa Pereira; Itamar Nunes da Silva


liberais dos sculos XVIII e XIX, momento em que o iderio democrticoliberal passa a constituir algo a ser perseguido pela nova classe social
que estava se hegemonizando, a burguesia. Como sabemos, a conquista
da soberania poltica dessa classe emergente se deu em meio a acirrados
con litos com regimes absolutistas que buscavam a preservao de seus
privilgios.
Nesse contexto, as lutas empreendidas pelos direitos se deram,
sobretudo, em torno da garantia das liberdades individuais e da igualdade
social. Contudo, mesmo ao serem proclamados os Direitos do Homem e
do Cidado, nos meandros das revolues inglesa e francesa, tal fato se
mostrou insu iciente para garantir a integridade individual dos cidados
e eliminar as gritantes diferenas sociais que comeavam a aparecer com
a consolidao da sociedade capitalista.
Dando um passo mais frente no processo histrico, vamos
observar que as lutas sociais que caracterizaram os sculos XIX e XX
evidenciaram que aqueles princpios proclamados nas declaraes no
passaram do status de promessas no cumpridas, podendo-se a irmar,
conforme Santos (1997, p. 98) que
[...] as duas mais importantes promessas da modernidade
ainda a cumprir so, por um lado, a resoluo dos problemas da
distribuio (ou seja, das desigualdades que deixam largos estratos
da populao aqum da possibilidade de uma vida decente ou
sequer da sobrevivncia); por outro lado, a democratizao
poltica do sistema poltico democrtico.

As Cincias Sociais nascem concomitantes a essas lutas e, desde


sua origem, formao e desenvolvimento, parecem ter apresentado, para
boa parte de intelectuais, um carter contraditrio, tanto com relao
aos seus mtodos de investigao, quanto ao destino dos conhecimentos
produzidos. Uma questo que logo salta aos olhos se a Cincias Sociais
surgem como cincias da ordem, isto , contribuindo para a manuteno
98

Direitos humanos e democracia


do status quo e do controle social e, portanto, da conservao da
sociedade, ou se con iguram como uma rea de conhecimento que
concorre, peremptoriamente, para a transformao social.
Essa polmica que perdura num continuum no deixa de ser
saudvel, pois esse con lito de interpretao muito contribuiu para sua
consolidao como rea de conhecimento autnoma. Os clssicos das
Cincias Sociais tm posies que vo ao encontro daquelas polmicas:
controle social ou transformao, reforando a natureza dialtica das
Cincias Sociais.
Deixando essa querela em suspenso, muito embora no seja uma
questo menor, vemos que as Cincias Sociais nascem num momento de
intensa ebulio social, pois, de um lado, assiste-se consolidao da
burguesia como classe social hegemnica e politicamente dominante e,
de outro, a irmao da economia capitalista na sua fase industrial.
Tomadas como campo cient ico que estuda a sociedade a partir
de trs reas distintas, a Antropologia, a Poltica e a Sociologia, as
Cincias Sociais possibilitam uma viso de totalidade que dantes s era
conferida Filoso ia, apresentando, quer sejam as cincias da ordem ou
da mudana, uma estreita relao com a constituio do Direito. Nesse
sentido, Benevides (2004), ao se referir a essa rea de conhecimento,
a irma que ela:
inova, de forma radical, a compreenso sobre a universalidade dos
direitos fundamentais. Inova, ainda, ao de inir que o ser humano
a fonte de todo o Direito, e este no deriva mais de um Deus, de
uma dinastia ou de uma transcendncia, mas da prpria natureza
humana. ainda revolucionria no sentido de abolir as fronteiras
nacionais para reivindicar para todos, o que foi consagrado na
bandeira histrica da Revoluo Francesa: liberdade, igualdade e
solidariedade.

Sua inveno uma decorrncia direta no de intelectuais, mas


de homens com poder de intervir socialmente, pois estes pretendiam
99

Clia Maria Rodrigues da Costa Pereira; Itamar Nunes da Silva


dar vazo aos males que a nova formao social, em processo de
consolidao, exibia: o desemprego, a criminalidade, a prostituio, o
suicdio, o alcoolismo, numa palavra, a misria social e, por conseguinte,
a excluso. Nesse cenrio, como o Estado deveria agir frente aos novos
problemas para garantir a ordem e, ao mesmo tempo, atacar esses novos
males que o tecido social apresentava normalizando a sociedade?
nesse contexto de con litos e de lutas por direitos que a Cincias
Sociais vo se ocupando com a interpretao da construo de tais
direitos, daqueles direitos fundamentais existncia humana, no
obstante se tenha a clareza de que a maior inquietao daqueles homens
de ao era com a manuteno da ordem e a estabilidade do sistema,
sobretudo depois da grande revoluo.
Nesse sentido, os cientistas sociais os primeiros socilogos
vo buscando interpretar a nova sociedade e suas grandes mudanas
assim como o modus operandi das Cincias Sociais, se seria uma rea
de conhecimento que devia manter distncia dos fenmenos sociais ou
se devia incorporar-se a eles, sobretudo os relativos aos operrios, no
sentido de buscar alternativas que viabilizassem melhor qualidade de
vida, frente aos crescentes processos de marginalizao e de excluso
gerando os lumpemproletariados2 e, desta forma, violando os prprios
princpios defendidos arduamente na revoluo francesa.
Tomando como exemplo a nossa prpria histria, fato notrio
que, ao longo de quatro sculos, a escravido foi o maior problema de
desrespeito aos seres humanos. Somente a partir dos anos 50 do sculo

Lumpemproletariado, ou simplesmente lumpen uma palavra alem que signi ica,


ao p da letra, trapo ou homem trapo. Foi primeiramente de inido por Karl Marx e
Friedrich Engels em A Ideologia Alem, e referida tambm ao Ser lumpen (pessoa
desprovida de qualquer tipo de princpio tico, por vezes um oportunista) um estado
de esprito que no se restringe a classes ou categorias sociais. Karl Marx classi ica
a palavra de perniciosa, j que a absoluta ausncia de valores e o cinismo de seu
comportamento poderiam contaminar a conscincia revolucionria do proletariado.

100

Direitos humanos e democracia


XIX, lentamente, dar-se-ia incio, tanto por presses de movimentos natos
quanto exteriores, ao processo de lexibilizao, com a instalao de um
conjunto de leis que, pouco-a-pouco, vai institucionalizando direitos para
os escravos. importante registrar que na onda de conquistas, muitos
movimentos de protestos e as constantes insurreies e levantamentos dos
quilombolas vo apressando a luta para por im a esta forma de servido,
talvez o regime de maior explorao que a historia humana conheceu.
Assim se evidencia que o desrespeito aos Direitos Humanos,
quer individuais quer coletivos, foi intenso no sculo do nascimento das
Cincias Sociais. A Frana de Luis Bonaparte foi prdiga deles, como
muito bem relata Marx no 18 Brumrio e nas Lutas de Classe na Frana.
Na Inglaterra, pas de maior prosperidade econmica, tambm no foi
muito diferente. Os movimentos operrios foram sempre reprimidos com
extrema violncia pelas elites dominantes. Desempregados eram tratados
como se fossem bandidos sendo muitos deles presos ou chicoteados em
praa pblica.
Assim, nesse movimento pendular enquanto cincia da ordem
ou da mudana, a Cincias Sociais, bem como os primeiros cientistas
sociais, muito deles militantes, buscam compreender tanto o processo de
estabilizao do modelo quanto os mecanismos que contribuam para a
transformao social.
Nesse contexto, o nascimento das grandes organizaes de massa,
sobretudo dos sindicatos e dos partidos polticos, vai concorrendo para
inscrever no arcabouo do Estado direitos individuais, polticos e sociais,
melhorando a qualidade de vida dos trabalhadores e, qui, de toda a
sociedade, ao ponto de que, ingenuamente, alguns revolucionrios se
iludissem com a v possibilidade de passagem gradual e sem ruptura
violenta do capitalismo para o socialismo, como antevia Marx.
Esses movimentos sociais aos poucos foram fortalecendo a
sociedade civil nascente, ao mesmo tempo em que o produto de suas
101

Clia Maria Rodrigues da Costa Pereira; Itamar Nunes da Silva


aes concorreu para institucionalizar direitos na mesma medida
em que a participao social, sobretudo atravs da ampliao do
sufrgio, vai galgando importantes posies no poder poltico e, assim,
processualmente, ampliando a limitada democracia representativa.
A a irmao dos Direitos Humanos e a construo de regimes
democrticos, de certa forma, tm uma trajetria que se pode dizer
comum. No uma via direta, mas bastante sinuosa e recheada de
percalos. inegvel, contudo, que em processos de distenso poltica
a mobilizao social ocupa espaos que em regimes autoritrios e/ou
totalitrios so inexpressivos pela opresso do Estado.
Esta breve re lexo nos permite estabelecer uma relao entre
Direitos Humanos e democracia, pois a democracia um regime que, em
princpio, reclama e exige a materialidade dos Direitos Humanos como
condio do seu vir-a-ser.
DIREITOS HUMANOS E DEMOCRACIA
Os Direitos Humanos, assim como a democracia, so categorias
articuladas e historicamente construdas. Nascem como fruto de trs
importantes momentos polticos: as revolues Inglesa e francesa e a
independncia americana, nos sculos XVIII e XIX. Vo se constituindo a
partir das lutas sociais contra o hegemnico modelo poltico-econmico
que apresenta, como grandes marcas, a excluso social e a violao
dos direitos fundamentais da pessoa humana. A formao social que
sucede ao ancien rgime traz esperanas pela proclamao dos direitos
da liberdade, da igualdade e da solidariedade, direitos que em todas as
pocas foram objeto de reivindicaes e de lutas sociais.
Nesse sentido, a era dos direitos traz expectativas pela
possibilidade real de construo de formaes sociais que
avancem tanto na garantia dos direitos polticos quanto nos
direitos econmicos e sociais. Naquele momento histrico, tais

102

Direitos humanos e democracia


reivindicaes se constituram como um passo importante para o
progresso da humanidade, porm com a clara compreenso de que
o sistema capitalista impe imensas restries sua ampliao e
concretizao (BOBBIO, 1992, p.23).

Os direitos do homem e do cidado assegurados, tanto na


revoluo inglesa quanto na francesa, contriburam para fazer germinar,
nas conscincias e coraes da humanidade, a ideia de que as lutas
sociais estabelecem direitos que podem ser contemplados na nova
ordem instaurada. Herdamos dos sculos da luzes a percepo de que as
mudanas sociais so invenes da prpria humanidade e que o direito
divino, na era do obscurantismo, se constituiu como o maior mecanismo
de dominao e de injustia social.
Partimos do pressuposto de que a democracia guarda estreita
relao com a garantia de direitos, pois um regime que tem como
fundamento o imprio da lei. Todos so iguais e esto sob a gide da lei.
A construo social da democracia se faz com avanos e limites, com
dois passos pra frente e um passo pra trs, contudo, em que pesem os
muitos percalos sua efetivao, se constitui como a maior inveno da
humanidade.
Assim como os Direitos Humanos, a democracia tambm uma
construo social. O absolutismo hobbesiano deu lugar a regimes que,
progressivamente, vo limitando o poder soberano irrestrito da realeza.
Primeiro com as monarquias parlamentares, depois as constitucionais e
inalmente com as monarquias e/ou as repblicas democrticas. A honra
das monarquias e as virtudes das repblicas democrticas propiciaram a
instaurao da era dos direitos, coetnea da construo dos direitos do
homem e do cidado e, contemporaneamente, dos Direitos Humanos.
O poder no tem pendor democrtico. Sua tendncia vai na direo
da concentrao e da excluso. Por isso os regimes tirnicos e despticos
ocupam um espao destacado na histria poltica da humanidade. Nestes,
103

Clia Maria Rodrigues da Costa Pereira; Itamar Nunes da Silva


prevalece a vontade do governante ou do grupo que est na direo do
poder poltico e, portanto, no se funda no principio da universalidade,
da racionalidade e na igualdade da lei. So, pois, historicamente as
formas de governo que mais violam os Direitos Humanos.
Por isso a instaurao de processos de democratizao rdua e
complexa. Por outro lado, sua conquista mostra a capacidade humana de
avanar em direo a uma sociedade capaz de potencializar a cidadania
a ser exercida plenamente. Assim, quando se toma a democracia como o
regime que constri direitos, diferentemente das tiranias e dos regimes
totalitrios, os Direitos Humanos so desejveis pelo fato de assegurar
respeito dignidade da pessoa humana. Dessa forma, a a irmao da
democracia e, por conseguinte, do Estado de direito so importantes
instrumentos para a garantia de uma sociedade mais solidria e justa.
Contudo, em que pese a importncia da instaurao de tais
regimes para a garantia dos avanos sociais e do respeito aos Direitos
Humanos, a priori, so insu icientes pela supremacia do modelo
econmico e pelas limitaes que impem ampliao de direitos sociais.
No mundo hodierno, com o processo de globalizao econmica e de
democratizao,
continuam a persistir situaes sociais, polticas e econmicas que,
mesmo depois do trmino dos regimes totalitrios, contribuem
para tornar os homens supr luos e sem lugar num mundo comum.
Entre outras tendncias, menciono a ubiquidade da pobreza e da
misria; a ameaa do holocausto nuclear; a irrupo da violncia,
os surtos terroristas, a limpeza tnica, os fundamentalismos
excludentes e intolerantes (LAFER, 1997, p. 56).

Mas o que estamos tomando por Direitos Humanos? Para Dalmo


Dallari (2010).
a expresso Direitos Humanos uma forma abreviada de
mencionar os direitos fundamentais da pessoa humana. Esses
direitos so considerados fundamentais porque sem eles a pessoa

104

Direitos humanos e democracia


humana no consegue existir ou no capaz de se desenvolver e
de participar plenamente da vida. Todos os seres humanos devem
ter assegurados, desde o nascimento, as mnimas condies
necessrias para se tornarem teis humanidade, como tambm
devem ter a possibilidade de receber os bene cios que a vida em
sociedade pode proporcionar.

Para Bobbio (1992, p. 18), o elenco dos direitos do homem vai


se modi icando com a mudana das condies histricas. Isso implica
a irmar que a conquista de direitos gera a conquista por novos direitos.
Assim, cada momento histrico comporta um conjunto de direitos que
so a expresso dos con litos sociais que se travam no todo social como
resultado da acumulao de foras dos grupos subalternos.
A sociedade capitalista tem essa grande contradio: por um lado
cria uma liberdade econmica que, atravs da competio, possibilita
o desenvolvimento das foras produtivas; por outro lado, consente
uma liberdade poltica que, atravs da mobilizao e das lutas sociais,
possibilita a conquista de histricas reivindicaes nas relaes sociais.
Nesse sentido, os direitos civis/subjetivos/individuais, polticos e
sociais vo sendo conquistados em perodos histricos diferentes, como
resultado da acumulao de foras das classes dominadas e pelo prprio
avano dos processos de democratizao.
Temos a irmado, ao longo deste trabalho, que tanto a democracia
quanto os Direitos Humanos so construes sociais, sendo importante
destacar que a relao entre ambos, historicamente, sempre foi tensa,
sobretudo porque a conquista de direitos gera a luta por mais direitos.
Nesse sentido, a construo social de regimes democrticos toma
caminhos diferentes a partir da concepo de homem e de sociedade que
se tem como pano de fundo. Isso implica a irmar que existem vises de
democracia que possibilitam maior ou menor tenso com os Direitos
Humanos. Por isso democracia processo que est em permanente
criao e recriao.
105

Clia Maria Rodrigues da Costa Pereira; Itamar Nunes da Silva


Se tomarmos, ao longo da histria, a relao entre teoria e prtica
da democracia evidencia-se que a mesma apresenta nuances que em
muitas situaes so grandes obstculos efetivao dos Direitos
Humanos. Assim, no obstante ser encarada, hoje, como um valor
universal, preciso compreender que existem mltiplas concepes
tericas sobre o que apresentamos como democracia.
semelhana do que vem se evidenciando no Brasil, nas
ltimas trs dcadas, a maioria dos pases no mundo tambm adotou a
democracia como regime poltico. Contudo, tecendo-se comparaes
entre modelos de democracia e suas formas de participao, constata-se
que tais regimes so bastante diferentes e que no existe uma nica via
para sua institucionalizao.
Nesse sentido, importante anunciar que viso de democracia se
estar tomando para efeito deste trabalho e que conceito mnimo se adota
para que possamos mostrar suas transformaes com relao a qualquer
forma de autocracia e sua relao com os Direitos Humanos.
Em Bobbio (1992, p.18), democracia um conjunto de regras
(primrias ou fundamentais) que estabelece quem est autorizado a
tomar as decises coletivas e com quais procedimentos.
Tal autorizao implica que o seu detentor se investe de uma
legitimidade que lhe conferida por um nmero muito elevado de
membros do grupo.
Sua de inio, como se v, privilegia, em sentido especial, as
regras do jogo ao que se denomina de procedimentalismo ou democracia
procedimental que nas ltimas dcadas vem sendo tomada como um
conceito bsico para se pensar a temtica da democracia na Cincia
Poltica.
No entanto, como se observa, essa de inio, a priori, d nfase
sobretudo ao funcionamento da democracia, no se importando com seu
contedo tico. , portanto, tomada como um arranjo institucional sem
106

Direitos humanos e democracia


compromisso com os resultados. Confere maior prioridade aos meios em
detrimento dos ins, sobretudo os sociais.
Nessa concepo toma-se a democracia como um mtodo poltico,
isto , um certo tipo de arranjo institucional para se chegar a decises
polticas e administrativas. (Schumpter)
Esse conceito se liga organicamente ao processo de globalizao
da economia, por isso tem sido o mais adotado na maioria dos pases no
mundo. Tal modelo denominado de democracia hegemnica, segundo a
classi icao de Santos (2002) e Avritzer (2002). Como concluso lgica
deduz-se que essa viso tem pouco compromisso com a construo e
efetivao dos Direitos Humanos.
Historicamente,

as

democracias,

quer

direta

quer

representativa, tm na participao um componente substantivo


imprescindvel. Pelo menos a partir da segunda metade do sculo XVIII,
a ampliao da participao se apresenta num continuum, indo desde sua
forma censitria, limitada, incompleta ou hbrida, universalidade da
participao, como se evidencia nos pensamentos de Locke, Rousseau e
Tocqueville.
Essa viso liberal-democrtica privilegia a participao apenas
nos processos eleitorais e, portanto, na a irmao de representantes
dotados de uma soberania conferida pelo voto popular. Nessa concepo,
a participao tem incio e im nos processos eleitorais. Justamente por
isto so conhecidas suas imensas limitaes. Bobbio (1992) a irma uma
srie de promessas no cumpridas, os paradoxos da democracia.
Por outro lado, importante lembrar que, embora a participao
se constitua como uma pea fundamental e imprescindvel, por si s no
de ine a qualidade de uma boa democracia. Esta, pois, no sinnimo
da quantidade de votantes que tomam parte num determinado pleito. A
democracia deve ser tomada como um regime poltico que se de ine pelo
seu compromisso tico com o estabelecimento de uma sociedade justa
107

Clia Maria Rodrigues da Costa Pereira; Itamar Nunes da Silva


e, portanto, solidria. Somente assim possvel estabelecer-se um forte
vnculo entre democracia e Direitos Humanos.
Nesse trabalho assumimos a viso de democracia que Santos
(2002) e Avritzer (2002) denominam de no-hegemnica. Nela se
encontra a ideia de uma soberania popular forte associada a um contedo
de sociedade defendido pelos movimentos sociais e pelas organizaes
ligadas aos segmentos populares excludos.
Sua prtica, embora no-hegemnica, desponta como um modelo
que sinaliza para uma intensa soberania popular na de inio, execuo
e controle das aes polticas. O seu exerccio vem contribuindo para
incluso social de muitas pessoas e comunidades excludas dos processos
polticos e econmicos dominantes.
Ao mesmo tempo, sua prtica no se limita apenas a essas
esferas descritas por Habermas como colonizadoras do mundo da vida,
mas busca a superao da razo instrumental, na direo da plena
emancipao do mundo vivido de cada cidado.
Por isso essa viso tem estreita ligao com a defesa dos Direitos
Humanos. Nela encontram-se: a questo da violncia contra a mulher; a
discriminao racial; o preconceito contra a homossexualidade; a questo
da etnia e indgena; a descriminalizao de algumas drogas e a questo
prisional dentre outras.
Assim, esse modelo de democracia, medida que combina a
democracia representativa com a democracia direta, possibilita maior
controle social da populao sobre os processos polticos e econmicos.
No Brasil, essa concepo de democracia tem seu aprofundamento
a partir dos anos 80; ela nasce, portanto, com o processo de distenso
poltica e de democratizao da sociedade. A crise do modelo autoritrio
traz como grande inovao o intenso processo de mobilizao e de
organizao da sociedade civil brasileira. Ao lado deste processo,
movimentos sociais vo lutando pela garantia de direitos individuais,
108

Direitos humanos e democracia


polticos e sociais. Um desses memorveis movimentos foi a reivindicao
pela anistia ampla, geral e irrestrita, constituindo-se como um dos mais
belos movimentos organizados pela sociedade civil brasileira no perodo
da redemocratizao.
Foi assim que muitos exilados pelo movimento de 64 puderam
retornar ao Brasil: Miguel Arraes, Leonel Brizola, Betinho e tantos outros
que haviam fugido do Brasil em 1964.
Observamos, assim, que em raros momentos de nossa histria
houve democracia e respeito aos Direitos Humanos. Muito pelo contrrio,
somos marcados e denunciados constantemente pela violao de direitos.
A nossa memria sobre a violao aos Direitos Humanos est em processo
de construo, tendo muito ainda que caminhar. algo extremamente
recente, pois os anos de autoritarismo, muito mais presente do que os
pequenos perodos de democracia, impediram qualquer registro mais
profundo dos excessos cometidos pelo Estado. A liberdade de expresso
e de opinio, talvez um dos mais fundamentais direitos conquistados,
ainda no princpio da modernidade, apenas mais recentemente, no
Brasil, constituiu-se como objeto de vitria, especialmente a partir da
Constituio Federal de 1988.
Neste sentido, o PNEDH,
[...] estimula as IES a realizao de projetos de educao em
Direitos Humanos sobre a memria do autoritarismo no Brasil,
fomentando a pesquisa, a produo de material didtico, a
identi icao e organizao de acervos histricos e centros de
referncias. (BRASIL, 2007, p.29)

Estamos sempre partindo do pressuposto de que os Direitos


Humanos se conquistam na luta. Tomando ainda o Brasil como realidade
a ser estudada e transformada, hoje, em que pesem as constantes
denncias de violao de Direitos Humanos, a questo central de nossos
tempos muito mais de Direitos Humanos coletivos do que de Direitos
109

Clia Maria Rodrigues da Costa Pereira; Itamar Nunes da Silva


Humanos individuais. O no reconhecimento e o no acolhimento dos
Direitos Humanos coletivos implicam numa dvida que urge resgatarse, no somente como forma de redimir a barbrie histrica praticada
pelos colonizadores e pela construo e consolidao do Estado-Nao,
como de trazer um pouco de esperana para as atuais e futuras geraes.
A excluso de parcelas signi icativas de brasileiros e brasileiras
o maior problema social e de desrespeito aos Direitos Humanos com
que se convive atualmente. O processo de democratizao que comeou
a se instalar a partir da dcada de 80 do sculo XX, tem sido incapaz
de equacionar a imensa dvida social que os anos de autoritarismo
outorgaram. Os avanos sociais e econmicos conquistados nas
duas ltimas dcadas so importantes e bem-vindos, mas tmidos,
considerando a dimenso do problema e o grande percurso que se tem
de trilhar para se resolver a questo da desigualdade e da injustia social
vividas em nossa realidade.
As polticas pblicas de ao a irmativa so relevantes, embora
polmicas para parte signi icativa da populao por quebrarem o
princpio constitucional da igualdade e da universalidade, devem,
contudo, ser entendidas como de natureza emergencial, tendo como
grande objetivo redimir a histrica dvida social construda ao mesmo
tempo em que possibilitam maior equalizao, podendo suscitar uma
sociedade mais justa.
Por isso, as novas democracias que esto em processo de consolidao,
a exemplo da brasileira, so importantes pelos contratos sociais que geram
acerca da realidade em questo, propiciando debates em amplas esferas
pblicas, construindo, assim, consensos nacionais que podem e devem ser
transformados em aes efetivas pelas elites polticas governamentais.
Assim, os sistemas democrticos, aqui tomados como regimes
do imprio das leis, isto , uma forma de poder poltico cujo exerccio
compartilhado socialmente, no so apenas construtores de direitos, de
110

Direitos humanos e democracia


Direitos Humanos, pois, ao mesmo tempo, possibilitam a sua garantia
mediante a vigilncia e o controle social que as organizaes da sociedade
civil desempenham.
Em nossos dias, com a crise das grandes organizaes polticas,
inclusive dos partidos polticos e do prprio Estado, os novos
movimentos sociais e as ONGs que se forjam, de forma mais intensa, a
partir dos anos 60 do sculo XX, apresentam-se como sendo os principais
institutos coletivos capazes de mobilizar a sociedade e inscrever
direitos na estrutura do Estado. Da a necessidade de fazermos algumas
consideraes acerca da importncia desses institutos na luta para
garantir e efetivar aes de Direitos Humanos.
DIREITOS HUMANOS E MOVIMENTOS SOCIAIS
A omisso do Estado burgus quanto efetivao de suas
revolucionrias promessas contribuiu fortemente para que a questo
dos Direitos Humanos passasse a compor as agendas dos movimentos
sociais. No efetivados, mesmo que reconhecidos e proclamados,
transformaram-se em aspiraes polticas e sociais, em anseios efetivos
de emancipao das vtimas de todo o tipo de opresso (VIOLA, 2008b).
Uma

incurso

na

histria

da

humanidade

nos

permite

compreender que as condies sociais, sejam elas locais ou globais, tm


sinalizado para a emergente necessidade de construo de sociedades
democrticas, capazes de permitir uma maior insero da populao em
aes de a irmao dos Direitos Humanos.
Neste sentido que podemos dizer que a de inio de polticas
a irmativas dos Direitos Humanos inscreve-se a partir da relao entre os
modelos econmicos, os movimentos sociais - os movimentos ambientais,
os movimentos feministas, os movimentos paci istas e o controle do
Estado, como espao de reconhecimento, efetivao ou anulao dos
mesmos (THERBORN, 1999).
111

Clia Maria Rodrigues da Costa Pereira; Itamar Nunes da Silva


Em nossos tempos, na medida em que a globalizao tem se
evidenciado como promotora da ampliao do processo de concentrao
de poder e de riqueza, sobretudo das potncias situadas no Norte, os
movimentos sociais se constituem em lcus de acirramento de con litos
sociais, ao assumirem seu papel questionador e denunciador, tendo em
vista a criao e ampliao de espaos democrticos, reivindicando a
defesa intransigente da a irmao dos Direitos Humanos.
Vale ressaltar que, no Brasil, em 1998 ano em que a Declarao
Universal dos Direitos Humanos comemora o seu cinquentenrio o
Movimento Nacional de Direitos Humanos (MNDH) anunciou em carta
aberta que o
MNDH herdeiro de uma trajetria de pessoas e entidades que se
constituram como defensores de Direitos Humanos na luta contra
o autoritarismo da ditadura militar, foi ampliando sua atuao,
nestas quase duas dcadas de existncia, identi icando violaes
de Direitos Humanos no mbito do trabalho, da economia, das
discriminaes. A partir do lema luta pela vida contra a violncia
ele realiza sua funo agregadora e de dilogos com movimentos
sociais, contando hoje com aproximadamente 300 entidades
iliadas em todo o Brasil (MOVIMENTO NACIONAL DE DIREITOS
HUMANOS, 1998).

Tal a irmativa permite perceber a relevncia que vem adquirindo


o processo de mobilizao e organizao de segmentos sociais na defesa
dos Direitos Humanos, processo que cresce a cada dia, agregando uma
multiplicidade de agentes sociais e polticos na construo de um novo
modelo de sociabilidade humana.
O que tem dado substrato aos movimentos sociais em prol da
defesa dos Direitos Humanos a crescente busca de intensi icao de suas
lutas, materializadas pela crescente potencializao da ao conjunta,
buscando promover articulaes de mbito nacional e internacional,
assumindo, em sua maioria, uma postura crtica e de independncia
112

Direitos humanos e democracia


frente ao Estado, tentando expressar uma luta de todos os cidados, na
constante tentativa de inscrever nas agendas governamentais propostas
a irmativas dos Direitos Humanos.
Vale registrar, como fator propulsor da organizao da sociedade
civil brasileira, o avano institucional adquirido com o declnio do regime
autoritrio e o consequente limiar do processo de democratizao do
pas, demarcado pelo retorno das instituies democrticas, no obstante
podermos a irmar que tal avano no se fez repercutir na ampliao dos
direitos econmicos, sociais e culturais.
Tal re lexo rati icada por Wanderley, (2000, p. 115), ao a irmar
que
As lutas pelo desenvolvimento do pas conseguiram vencer
obstculos e consolidar conquistas sociais e no processo de
redemocratizao ps-regime militar muitas dessas conquistas
foram incorporadas na Constituio de 88. Contudo os ajustes
estruturais determinados pelos organismos internacionais, o
mercado colocado como a nica via da felicidade, as polticas
iscais e tributrias executadas desde a Nova Repblica, trouxeram,
ao lado de alguns pontos positivos, resultados gravssimos de
pauperizao, de violncia, de tr ico de drogas, entre outros,
tornando a situao urbana um elemento crtico da questo social
abrangente, o que passa a ser vivenciado no cotidiano de todos.

Reforam tal constatao muitas das anlises feitas por


diferentes tericos que ressaltam o predomnio de modelos
econmicos responsveis pela gritante concentrao de renda,
produtora de contrastes sociais e do consequente desrespeito aos
Direitos Humanos, caracterizando um quadro de excluso social e de
violncia exacerbada.
Esse quadro marcado por fortes desigualdades sociais tem gerado
a ampliao de tenses e reforado a necessidade de uma atuao mais
irme de movimentos sociais comprometidos com a instaurao de uma
cultura dos Direitos Humanos, mediante a intensi icao dos processos
113

Clia Maria Rodrigues da Costa Pereira; Itamar Nunes da Silva


de conscientizao, mobilizao e organizao, formando redes que
atingem um carter de mundializao.
Destaque-se que essa situao de empobrecimento de signi icativos
segmentos da populao tem conduzido busca imediata da resoluo
de problemas e superao de carncias que tm comprometido a
existncia humana, como o desemprego, a moradia, a educao e a
sade, rati icando a necessidade de concentrao de esforos das foras
sociais e polticas da sociedade, como uma condio histrica demarcada,
conforme diz Altvater (1999, p. 116) por reivindicaes de indivduos
contra violaes por agentes econmicos, Estados, instituies polticas
e agentes sociais que, nas regies perifricas do capitalismo, ainda no
foram atingidas.
Na tica de Altvater, preciso recuperar os direitos de segunda
gerao os direitos sociais que traduziram o enfrentamento das
[...] violaes, mesmo indiretas ou estruturas, integridade
pessoal ou social, alm de abranger o direito a um desenvolvimento
cultural, econmico e social autnomo, contra os obstculos
resultantes de uma ordem internacional injusta (ALTVATER,
1999, p. 116).

Conforme analisa Solon Viola (2008b), os Direitos Humanos


constituem tema de grande unanimidade nos tempos presentes balizados
pelo processo de globalizao. Segundo ele,
como o pensamento de que o mercado por si s capaz de regular
as estruturas econmicas produzindo em sociedade democrtica e
equnime os princpios dos Direitos Humanos servem de pano de
fundo para a implantao de um modelo que se pretende, no s
hegemnico, mas absoluto.

A evidente amplitude que vem assumindo os movimentos


em defesa dos Direitos Humanos constitui prova inconteste de seu
carter coletivo e universalizante, na medida em que vm assumindo
114

Direitos humanos e democracia


compromisso explcito com a causa dos oprimidos, tanto do ponto de
vista poltico, como o caso dos perseguidos por motivos ideolgicos,
como do ponto de vista social, como o caso dos despossudos de tudo,
em decorrncia de modelos econmicos concentradores de riquezas e de
oportunidades scio-econmicas. De fato, segundo Solon Viola (2008b),
a defesa dos Direitos Humanos traz para os movimentos sociais,
alm do seu carter universal, a ampliao do espao poltico,
para alm do mais imediato e efmero. Trata-se de produzir uma
nova tica capaz de ampliar o signi icado da participao como o
exerccio de novas modalidades de cidadania.

De fato, os movimentos sociais que se colocam na defesa


dos Direitos Humanos acham-se diretamente vinculados s lutas
permanentes pela defesa da qualidade de vida dos seres humanos,
advogando o respeito s lutas em prol de liberdades civis, dos direitos
sociais e da preservao do meio-ambiente.
Tais

movimentos

expressam

reivindicaes,

muitas

delas

histricas, tanto de natureza universalista (movimentos feministas,


movimentos ambientalistas) como de natureza pontual, localista
(moradia, terra, transporte, educao, sade) que visam garantia da
qualidade de vida.
Contudo, h que se ter a clareza de que a conotao poltica de
que se revestem os movimentos sociais, f-los assumir um movimento
pendular, podendo tanto servir justi icao de aes de dominao,
como de defesa, mobilizao e organizao dos menos favorecidos, ao
se traduzirem em espaos de presso poltica, compondo, com outros
movimentos da sociedade civil, alianas em favor da defesa dos Direitos
Humanos.
Fato digno de nota, como avano no processo de luta pela garantia
e ampliao dos Direitos Humanos, foi a criao do Programa Nacional de
Direitos Humanos, contando com a efetiva participao de setores organizados
115

Clia Maria Rodrigues da Costa Pereira; Itamar Nunes da Silva


da sociedade, no obstante as crticas que tm sido feitas em relao
morosidade quanto aplicao das medidas contempladas no mesmo.
Como estamos vendo, nas ltimas dcadas, os Direitos Humanos
passaram a assumir um iderio planetrio, constituindo tema polmico
e at mesmo paradoxal frente aos distintos e diversi icados movimentos
sociais, revelando uma aspirao de mudana, tanto atravs da sociedade
civil quanto do Estado. Esse carter polmico e paradoxal assume
maiores propores quando se constata que os Direitos Humanos
passam a ser institucionalizados por Estados nacionais, assumindo
protocolos internacionais, princpios constitucionais, criando organismos
e programas de implantao, enquanto atuam na contramo do que
apregoam.
Essa relao tensa entre movimentos sociais e Estado
caracterizada por fortes embates advindos de interesses diferentes
que os perpassam, pois, enquanto os movimentos sociais lanam-se
defesa intransigente dos direitos civis, sociais, polticos e ambientais, o
Estado, em que pese o fato de reconhecer tais direitos, regulamentandoos e os inscrevendo em seus discursos, negligencia-os na prtica, no
os implementando devidamente, sobretudo em gestes governamentais
descomprometidas com as causas da populao.
Na realidade brasileira, os anos oitenta delimitaram avanos
substantivos nas lutas empreendidas pelos movimentos sociais, em
termos da a irmao e consolidao dos direitos civis e polticos, e
aumentaram a luta pela conquista e ampliao dos direitos sociais,
contribuindo para a construo da cidadania do povo brasileiro. O
processo de conscientizao, mobilizao e organizao que caracterizou
os anos oitenta, fez surgirem no cenrio nacional novos atores sociais,
a exemplo das ONGs e dos movimentos populares fortalecidos que
assumiram papel decisivo na construo da Constituio de1988.
Rati icam essa anlise as palavras de Nazar Zenaide ([2004]),
116

Direitos humanos e democracia


durante a dcada de 80 no Brasil emergiram novos movimentos
sociais centrados em torno da tica e da valorizao da vida
humana, a exemplo, do Movimento Nacional de Meninos e Meninas
de Rua, o Movimentos dos Aposentados, Movimento Viva Rio, o
Movimento Nacional de Direitos Humanos entre outros, assim
como o crescimento das ONGs.

Conforme destaca Solon Viola (2008a), os movimentos sociais,


especialmente aqueles ligados aos Direitos Humanos, cumpriram um
papel primordial na redemocratizao poltica, desde as primeiras
resistncias ao Estado autoritrio no combate as violaes da privacidade
e da cidadania. A irma ainda que os direitos civis e polticos foram
conquistas do movimento social em luta contra o autoritarismo militar.
A redemocratizao insere-se como uma conquista dos movimentos,
dentre outros.
Nesse sentido, observamos que os denominados novos
movimentos sociais constituem expresso da participao social e
poltica contra o processo repressivo do Estado frente aos processos
organizativos da sociedade, no perodo ps-golpe militar, contribuindo
para a instalao de uma contracultura irmada na participao poltica e
na organizao social.
Analisando o atual cenrio dos movimentos sociais, constatamos
que eles, neste novo sculo, se apresentam distintos daqueles que se
deram nas dcadas de 70 e 80 do sculo passado, direcionando suas
lutas para o direito a ter direitos. As diferenas decorrem, conforme
a irma Gohn (2000, p.41), do fato de que o novo milnio apresenta uma
conjuntura social e poltica extremamente contraditria. O Estado alterou
sua forma de relao com o setor social. Da poderem-se constatar,
segundo ela, duas mudanas signi icativas:
de um lado, signi ica reconhecimento social, especialmente de
identidades culturais reivindicadas pelos movimentos; de outro,
passou a haver um maior controle social - de cima para baixo, pois

117

Clia Maria Rodrigues da Costa Pereira; Itamar Nunes da Silva


as identidades tm sido formatadas em polticas de identidades, e
no em processos de assegurar identidades polticas construdas
pelos prprios sujeitos participantes. A mudana na ordem dos
termos muda o sentido da ao social. (VIOLA, 2008b).

Disso decorre que os movimentos sociais se vem divididos


por divergncias polticas e ideolgicas, fato que tem di icultado o
desenvolvimento de suas aes. Conforme ainda assinala Gohn (2000, p. 64):
Ao mesmo tempo em que vrios movimentos sociais tiveram mais
condies de organizao, tanto interna como externa, dado o
ambiente poltico reinante, eles perderam muito sua autonomia e,
conseqentemente, sua fora poltica, por diferentes razes.

De modo geral, as experincias desenvolvidas pelos movimentos


sociais voltam-se para a defesa da auto-sustentabilidade econmica, para
a preservao do meio ambiente, para a superao de toda e qualquer
expresso de discriminao.
Mesmo podendo ser compreendidos como expresso de diferentes
contextos histrico-conjunturais, os movimentos sociais comportam
diferentes concepes, merecendo destaque duas clssicas de inies que
nos ajudam a melhor entender o papel que os mesmos desempenham
nos distintos modelos de sociedade.
Uma dessas de inies advogada por Alain Touraine que
confere aos movimentos sociais o carter de controle de ao histrica,
constituindo uma ao con litante dos agentes das classes sociais; a
outra expressa por Manuel Castells que de ine os movimentos sociais
como sistemas de prticas sociais de natureza contraditria, consoante
com a ordem social em que se inscrevem, tendo por im promover a
transformao, mediante o desenvolvimento de aes numa perspectiva
de correlao de classes sociais e de poder.
Vale ressaltar que, para Gohn (1985), os movimentos sociais se
caracterizam, fundamentalmente, por dois fatores: uma natureza da
118

Direitos humanos e democracia


classe social e um carter de luta quer seja de conotao transformadora
ou conservadora.
O grande desa io que se coloca em nossos tempos em relao aos
movimentos sociais o estabelecimento de condies efetivas para a
objetivao dos Direitos Humanos, haja vista que a sua positivao j
se tornou realidade, pois a a irmao dos mesmos hoje algo concreto.
Conforme assinala Bobbio (1986, p. 45),
[...] o tremendo problema diante do qual esto hoje os pases em
desenvolvimento o de se encontrarem em condies econmicas
que, apesar dos programas ideais, no permitem desenvolver a
proteo da maioria dos direitos sociais. A efetivao de uma maior
proteo dos direitos do homem est ligada ao desenvolvimento
global da civilizao.

Nesse contexto, o processo de globalizao econmica a


que assistimos muito contraditrio. Por um lado, transforma o
mundo numa grande aldeia global, integrando economicamente os
continentes, ao mesmo tempo em que exclui parcelas significativas
de segmentos sociais. Por outro lado, institui uma cultura de massa,
valores, costumes, concepes de mundo e aes, destruindo
tradies que historicamente foram construdas ao longo de muitas
jornadas.
Contudo o que mais tem preocupado as autoridades o
surgimento de uma cultura da violncia que, simultaneamente, se
alastra nessa imensa aldeia global. Grupos sociais especializam-se em
produzir e difundir formas de terror que cada vez mais violam direitos
individuais e coletivos, especialmente em blocos econmicos formados
pelas naes hegemnicas. A instaurao de uma cultura da violncia
algo concreto no mundo hodierno, exigindo de ns re lexes que
contribuam para a sua eliminao e para a instalao de uma cultura
em Direitos Humanos.
119

Clia Maria Rodrigues da Costa Pereira; Itamar Nunes da Silva


CULTURA E VIOLNCIA
Os tempos presentes convivem com fenmeno da cultura da
violncia que vem atingindo a humanidade, sobretudo naquelas
realidades assinaladas por profundas desigualdades e por crises de
valores, envolvendo, cada vez mais, amplos segmentos populacionais,
sobretudo pessoas mais jovens.
Discutir essa questo requer estabelecer a relao existente
entre violncia, cultura e Direitos Humanos, tratando tais categorias
luz de re lexes tericas e de anlises da realidade concreta, tendo em
vista apreender pressupostos que permitam entender o vnculo que
se opera entre elas, num mundo caracterizado por profundas e rpidas
transformaes, tornando as sociedades cada vez mais complexas.
A violncia, sobretudo nos grandes centros urbanos, adquire
uma maior visibilidade social, constituindo tema constante nas agendas
governamentais e, sobretudo, nas pautas de lutas das organizaes
sociais e nas re lexes de cientistas sociais e polticos, sobretudo a
partir das ltimas dcadas, no obstante sabermos que no se trata
de um fenmeno recente. O novo a multiplicidade de formas de sua
manifestao, causando pnico social e preocupaes generalizadas.
Mais preocupante ainda o processo de banalizao, tornando a
violncia algo que parece j fazer parte do cotidiano social. O nosso dia-adia invadido, sem pedido de licena, pelos meios de comunicao social
que no nos poupam de incontveis cenas de violncia, no apresentando,
contudo, formas efetivas para a sua extino, contribuindo, deste modo,
para a naturalizao deste grave fenmeno social. Este passa a ser
visto como constitutivo da lgica prevalecente nas relaes sociais, dos
con litos inerentes s relaes de classe, contribuindo para a sua maior
disseminao, ou mesmo para a criao de um estado de inrcia, de um
sentimento de impotncia, medo e desnimo da maioria da populao.
120

Direitos humanos e democracia


A justificativa que ainda persiste atribuda s condies
de vida da maioria da populao, sendo colocada como
decorrncia das desigualdades econmicas, da excluso social,
da criminalidade, da crise do Estado e das polticas pblicas,
sobretudo as sociais.
Em nossos tempos, contudo, observamos que a questo da
violncia urbana perpassa a todos os segmentos sociais, inclusive as
prprias instituies estatais que deveriam garantir a segurana e a vida,
mote para a criao do Estado, segundo a interpretao jusnaturalista. Na
verdade, esse hobbesianismo ps-moderno denota a crise do processo
civilizatrio, obscurecendo-se, muitas vezes, os diferentes matizes de sua
explicao.
So muitos e variados os fatores que tm sido apontados como
geradores da violncia: a prpria cultura moderna; as cenas de violncia
exibidas na mdia; facilidade de acesso s armas de fogo; discriminaes
de todas as ordens, situao de misria, dentre tantos outros.
Cientistas sociais e polticos que vm se debruando sobre a
anlise da violncia, apontam diferentes dimenses responsveis
pela mesma, podendo-se perceber que ela se acha, por um lado,
vinculada estrutura da sociedade e, por outro prpria cultura
prevalecente.
importante relembrar que, para este trabalho, estamos
partimos do pressuposto de que a violncia, seja ela de que
natureza for, representa uma forma radical de violao dos Direitos
Humanos, tornando imperativa a ampliao da abrangncia destes,
no sentido de fazer-se valer seu carter de universalidade e
indivisibilidade.
A exacerbao de diferentes formas de expresso da violncia,
associada sua crescente incidncia, tem con igurado o que se
convencionou chamar de cultura da violncia.
121

Clia Maria Rodrigues da Costa Pereira; Itamar Nunes da Silva


Mas o que estamos tomando por violncia neste trabalho?
O termo violncia deriva do latim violentia (fora, vigor), uma
forma de comportamento individual ou coletivo que causa dano a outro
ser humano, comprometendo a sua integridade sica, moral, psicolgica.
Expressa muitas, vezes, o uso excessivo de fora, embora guarde
distines desta, que possui uma conotao de energia e irmeza, ao
passo que a violncia se caracteriza por uma ao corrupta, baseada na
ira.
H certo consenso de que a violncia produzida por uma
complexa combinao de fatores externos (sociedade) e internos
(caractersticas inatas do ser humano e predisposies inatas violncia).
Relativamente predisposio humana inata violncia, Hobbes (apud
RIBEIRO, 1999, p. 56) diz que:
na natureza do homem encontramos trs causas principais de
contenda. Primeira, competio; segunda, descon iana; terceira,
glria. A primeira leva os homens a invadir pelo ganho; a segunda,
pela insegurana; a terceira, pela reputao. Os primeiros usam
da violncia para assenhorar-se da pessoa, da esposa, dos ilhos
e do gado de outros homens; os segundos, para defend-los; os
terceiros, por bagatelas, como uma palavra, um sorriso, uma
opinio diferente e qualquer outro sinal de menosprezo, seja
direto em suas pessoas ou, por re lexo, em seus parentes, amigos,
nao, pro isso ou nome.

Para Hobbes (1999), a violncia no pode ser resumida a um


impulso primitivo e irracional, tampouco uma patologia, ela produto
da dinmica dos organismos sociais racionais movidos pelo autointeresse.
Tomando a concepo Foucaultiana de micro sica do poder
(FOUCAULT, 1994), Tavares dos Santos (2002) a irma que se con igura
uma micro sica da violncia na vida cotidiana da sociedade
contempornea, estabelecendo uma rede de poderes que se acham
122

Direitos humanos e democracia


presentes nas relaes sociais, expressos sob diferentes formas: violncia
social, violncia ecolgica, violncia institucional, violncia de gnero e
de raa.
Vemos, assim, que so muitas e diferenciadas as formas de
manifestao da violncia, o que con irma a sua complexidade e a
multicausalidade que a engendra. Bottomore, (1988, p.1291), em seu
Dicionrio do Pensamento Marxista, diz entender a violncia como:
a interveno sica de um indivduo ou grupo contra outro
indivduo ou grupo (ou tambm contra si mesmo). Para que haja
violncia preciso que a interveno sica seja voluntria. [...] A
interveno sica, na qual a violncia consiste, tem por inalidade
destruir, ofender e coagir [...]. A violncia pode ser direta ou
indireta. direta quando atinge de maneira imediata o corpo de
quem sofre. indireta quando opera atravs de uma alterao
do ambiente sico no qual a vtima se encontra [...] ou atravs da
destruio, da dani icao ou da subtrao dos recursos materiais.
Em ambos os casos, o resultado o mesmo; uma modi icao
prejudicial do estado sico do indivduo ou do grupo que o alvo
da ao violenta.

Marilena Chau (2010), em seu artigo, publicado na Folha de So


Paulo de 14 de maro do ano em curso, ao tratar da violncia, contrapena tica e encerra:
a.
b.
c.
d.
e.

tudo o que age usando a fora para ir contra a natureza de algum


ser ( desnaturar);
todo ato de fora contra a espontaneidade, a vontade e a liberdade
de algum ( coagir, constranger, torturar, brutalizar);
todo ato de violao da natureza de algum ou de alguma coisa
valorizada positivamente por uma sociedade ( violar);
todo ato de transgresso contra aquelas coisas e aes que algum
ou uma sociedade de ine como justas e como um direito;
consequentemente, violncia um ato de brutalidade, sevcia e
abuso sico e/ou psquico contra algum e caracteriza relaes
intersubjetivas e sociais de inidas pela opresso, intimidao, pelo
123

Clia Maria Rodrigues da Costa Pereira; Itamar Nunes da Silva


medo e pelo terror. A violncia se ope tica porque trata seres
racionais e sensveis, dotados de linguagem e de liberdade como
se fossem coisas, isto , irracionais, insensveis, mudos, inertes ou
passivos.

Referindo-se tica, Chau, a irma que ela constitui, nos tempos


atuais, uma forte palavra de ordem, sobretudo quando se est frente a um
processo civilizatrio marcado: pelo re luxo de movimentos e de polticas
de emancipao; pelo processo de acumulao ampliada do capital;
pela naturalizao e valorizao positiva da fragmentao e disperso
socioeconmica; as mudanas tecnolgicas; pela sociedade da mdia e
do consumo de bens efmeros, perecveis e descartveis; questes que
tm produzido desejos, promessas de sucesso, de felicidade, de ascenso
social, de bem-estar e que no so cumpridas, gerando, no dizer de Chau,
frustrao e niilismo.
A tica deve, assim, ser tomada como condio de defesa dos
Direitos Humanos contra a violncia, na medida em que promove
oportunidades de vivncia de novas formas de sociabilidade irmadas no
respeito dignidade humana.
A violncia expressa uma transgresso da ordem e das regras da
vida em sociedade, constituindo um atentado direto pessoa humana,
colocando em risco sua vida, sua sade e sua liberdade. Para Aida
Monteiro Silva (2000), a violncia entendida enquanto ausncia e
desrespeito aos direitos do outro.
Temos no Brasil, uma histria marcada pelo predomnio da
violncia, em decorrncia do autoritarismo, da gritante excluso
social, da discriminao de toda ordem e de processos repressivos
que se izeram presentes nas instituies e nas relaes sociais. O que
assistimos, nos tempos presentes, a exacerbao desse processo
que se complexi ica e adquire novas con iguraes, como resultado da
124

Direitos humanos e democracia


prpria complexi icao das sociedades contemporneas, percebendose que a violncia se situa entre as dimenses estruturais e culturais
prevalecentes.
Tomando como exemplo o nordeste brasileiro, neste o Estado
de Pernambuco tem sido, sistematicamente, considerado a unidade da
federao que mais assassina mulheres. So impressionantes os nmeros
evidenciados de assassinatos ocorridos nesse Estado. Crimes hediondos
que icam impunes ou cujos processos arrastam-se, h dcadas, para
serem julgados. Um dos mais emblemticos casos de assassinato de
mulheres o de Maristela Just, que demorou 21 anos para ser julgado.
O Cear no ica muito atrs. Foi por causa da violncia praticada contra
a biofarmaceutica cearense Maria da Penha e de sua luta para punir o
agressor que se criou a lei 11.340, denominada de lei Maria da Penha, que
aumenta o rigor das punies s agresses cometidas contra a mulher
quando ocorridas no mbito domstico ou familiar.
Tal constatao, contudo, evidencia o grande paradoxo existente no
Brasil, pois vivenciamos um momento histrico-conjuntural, sobretudo
a partir dos anos oitenta do sculo XX, em que o avano de um regime
democrtico torna-se realidade, coexistindo, contraditoriamente, com o
autoritarismo e com a aceitao da violncia como prtica social que vm
ameaando a participao e impedindo a generalizao dos direitos de
cidadania.
Essas breves re lexes sobre a violncia nos permitem perceber
a sua relao com a cultura, temtica bastante abordada no mbito das
Cincias Sociais, podendo ser tomada, conforme Heller (2000, p. 32)
como um
[...] conjunto de pressupostos bsicos com os quais ajuizamos o
mundo e nosso sentido no mundo, assim como esse conjunto de
elementos superestruturais como a linguagem, o sociopoltico,
o axiolgico, o religioso, o econmico, e tudo quanto de feitura
humana faz parte do meio em que vivemos.

125

Clia Maria Rodrigues da Costa Pereira; Itamar Nunes da Silva


Nesse sentido, a cultura traduz uma viso de mundo que inclui um
conjunto de crenas, valores, concepes a respeito de questes postas
pela realidade. Sua construo se d a partir de elementos contidos na
tradio, rea irmando-a, negando-a ou contestando-a, promovendo uma
ruptura com a aceitao, assumindo uma conotao de contraposio
ordem instituda. Isso implica admitir que o processo de ruptura com
a tradio e de aceitao da imprevisibilidade tida como tpica das
sociedades ps-modernas acha-se permeado pela relao indivduocultura.
Os processos de aquisio e assimilao, assim como os de
reconstruo de saberes, crenas e valores assumem ntidos contornos
de classe social, etnia, sexualidade, gnero, faixa etria, dentre
outros determinantes, carregando em si uma dimenso poltica, num
determinado contexto histrico-conjuntural.
O enfrentamento da "cultura da violncia, que se alastra e favorece
todo um processo de banalizao e naturalizao de diferentes formas
de violncia, mediante a instalao da "cultura dos Direitos Humanos",
constitui o grande desa io enfrentado pela sociedade, tendo em vista
a criao das condies para a construo de uma nova sociabilidade,
alicerada na dignidade de toda pessoa humana.
Essa tarefa, que histrica e coletiva, s ser possvel mediante
a vivncia de novas prticas sociais comprometidas com a formao da
cidadania e com a democratizao do espao social, tendo em vista a to
almejada humanizao do homem e do mundo. Paulo Freire, com sua
Pedagogia da Indignao, convoca todos, em especial os sujeitos polticos
coletivos, a ampliarem as trincheiras contra a resignao, a acomodao e
a aceitao frente s situaes de violncia como expresses de violao
dos Direitos Humanos.
Nesse sentido, a generalizao da violncia, alm de ser um
problema de dimenses ultramares, perpassa todas as instituies,
126

Direitos humanos e democracia


inclusive a escola, lcus de socializao e difuso do conhecimento
sistematizado, comprometendo o desempenho de seu papel na sociedade.
As denncias de violncia nas escolas so noticiadas na mdia quase
todos os dias. No prximo item, ser desenvolvida breve anlise acerca
dessa temtica.
Violncia na Escola: de quem a culpa?
As ltimas dcadas so anunciadoras de um reordenamento no
espao social, em escala mundial, em que con litualidades se desenham
nos marcos da globalizao, oriundas, dentre outros fatores, do processo
de mercantilizao do social e do esfacelamento de sociabilidades
coletivas, assistindo-se produo de formas diferenciadas de
desigualdade social.
As cleres transformaes por que vem passando as sociedades
hodiernas perpassam todo o tecido social, cujas consequncias se fazem
sentir no processo de fragilizao e desmonte das instituies sociais,
dentre elas a famlia e a escola.
Assistimos, assim, a um processo de mutao nas relaes de
sociabilidade que, segundo Freitas (2008) apoiado em Ianni (1996),
se d mediante processos simultneos de integrao comunitria
e de fragmentao social, de massi icao e de individualizao, de
ocidentalizao e de desterritorializao (p. 184), num crescente
processo de construo da sociedade globalizada.
Freitas destaca Daz (1989, p. 17), quando a irma que nas
sociedades do capitalismo tardio, o culto da liberdade individual e o
desdobramento da personalidade se reformam e se localizam no centro
das preocupaes.
Para Jameson (1996), a descontinuidade, a disperso e a
pluralidade constituem marcas do capitalismo avanado, faces da lgica
cultural nele inscrita, contribuindo para que a incerteza irredutvel,
127

Clia Maria Rodrigues da Costa Pereira; Itamar Nunes da Silva


conforme diz Bauman (1998), se torne uma constante, concorrendo para
a gerao de mal-estares advindos da liberdade da busca de prazeres e
de uma concomitante restrio da segurana individual, con igurando
uma ordem cultural totalmente nova. Segundo Hobsbawn (2000, p.136),
a ruptura da conscincia coletiva de integrao social produz o declnio
dos valores coletivos e o crescimento de uma sociedade extremamente
individualista.
nesse quadro de incertezas e de transformaes nas diferentes
esferas da existncia humana que podemos situar a re lexo sobre a
violncia na escola, sobretudo quando sabemos que a violncia tem se
constitudo numa das temticas sociais tratadas em nvel mundial.
Na construo dessa re lexo cabem as palavras de Charlot (1997,
p.46) quando retrata a violncia no mbito da sociedade e da instituio
escolar:
Questo social global con igurada por manifestaes de violncia
contra a pessoa, de roubos, furtos e depredaes, at mesmo
de assassinatos, que se repetem em um conjunto expressivo de
sociedades nos ltimos vinte anos, a violncia no espao escolar,
vem evidenciando que estamos frente a uma con litualidade que
coloca em risco a funo social da escola de socializao das novas
geraes: o que se percebe a instituio escolar como lcus de
exploso de con litos sociais em, pelo menos, dezenove pases nos
quais a questo da violncia no espao escolar foi considerada um
fenmeno da sociedade.

A heterogeneidade que vem marcando o social tem produzindo


a perda dos valores coletivos, conduzindo multiplicidade de formatos
de arranjos societrios e, por conseguinte, a diferentes expresses de
conduta social, fenmenos que requerem de ns a compreenso da nova
lgica instalada, de modo a apreender a complexidade das diferentes
formas de relaes sociais coexistentes no mundo contemporneo.
nesse bojo que podemos situar a violncia na escola, enquanto espao
que sofre a in luncia das mutaes ocorridas no todo social.
128

Direitos humanos e democracia


Associa-se a esse processo de mutao a existncia de uma cultura
senhorial que se irmou ao longo dos tempos, herana da nossa prpria
formao histrica, regida pela hierarquizao entre os seres humanos
e pela verticalizao na estrutura social. Para Chau (2000, p. 89), nesse
quadro,
As relaes sociais e intersubjetivas so sempre transformadas em
desigualdades que reforam a relao mando-obedincia. O outro
jamais reconhecido como sujeito nem sujeito de direitos, jamais
reconhecido como subjetividade nem como alteridade.

Como resultante dessa realidade que, nos tempos presentes,


convive com o paradoxo entre as velhas estruturas sociais e de poder
e com as novas formas de sociabilidade em curso, o processo de
naturalizao que se instalou no seio da sociedade, conforme Chau
(2000, p. 90), permite a naturalizao de todas as formas visveis de
violncia, pois estas no so percebidas como tais.
A violncia, enquanto um fenmeno social, acha-se, pois,
presente na escola, assumindo as mais diversas formas de manifestao,
envolvendo os diferentes atores da prtica educativa. De fato, a violncia
que vemos estampada nas ruas, na famlia, nas prticas tornadas
corriqueiras do latrocnio, do contrabando, do narcotr ico, do crime de
colarinho branco, do preconceito de todo tipo tem conduzido, sobretudo
os jovens, perda de credibilidade nas instituies sociais, nos valores
de respeito dignidade da pessoa humana e da solidariedade social,
desacreditando nas possibilidades de vivncia de uma sociedade justa e
igualitria, capaz de promover o desenvolvimento social em condies
iguais para todos, assumindo-se as posturas violentas como algo natural,
alicerado na lgica individualista.
Por outro lado, no interior da prpria escola existem fatores que
concorrem para a proliferao de comportamentos violentos: adoo de
prticas coercitivas do uso arbitrrio do poder, da forte hierarquizao
129

Clia Maria Rodrigues da Costa Pereira; Itamar Nunes da Silva


nas relaes sociais, alm do predomnio, em muitas escolas, de prticas
pedaggicas crticas e descontextualizadas.
O cenrio apresentado por muitas escolas de violncia constante:
alunos agredidos, livros roubados, alunas assediadas, funcionrios
humilhados, ofensas entre professores e alunos, desrespeito s normas
institudas, agresses sicas e verbais, chegando-se a situaes extremas
de desrespeito vida, como assassinatos, inclusive coletivos.
Todas essas situaes tm comprometido o cumprimento da
funo social da escola que a preparao do indivduo, em suas
mltiplas dimenses, como cidados de direitos, capazes de exercitar a
cidadania. Tais situaes precisam ser enfrentadas com irmeza, luz de
propostas pedaggicas que coloquem em debate a violncia e as ameaas
da mesma aos Direitos Humanos.
A violncia que crianas, adolescentes e jovens manifestam no
ambiente escolar corresponde quela que o meio exerce sobre eles.
Tais manifestaes expressam diferentes tipos de violncia no ambiente
escolar, conforme Colombier et al. (1989 apud ABRAMOVAY e RUA, 2002,
p. 335):
Violncia contra o patrimnio " contra a prpria construo
que se voltam os pr-adolescentes e os adolescentes, obrigados
que so a passar neste local oito ou nove horas por dia."
Violncia domstica a violncia praticada por familiares ou
pessoas ligadas diretamente ao convvio dirio do adolescente.
Violncia simblica a violncia que a escola exerce sobre o
aluno quando o anula da capacidade de pensar e o torna um ser
capaz somente de reproduzir. "A violncia simblica a mais di cil
de ser percebida... porque exercida pela sociedade quando esta
no capaz de encaminhar seus jovens ao mercado de trabalho,
quando no lhes oferece oportunidades para o desenvolvimento
da criatividade e de atividades de lazer; quando as escolas
impem contedos destitudos de interesse e de signi icado
para a vida dos alunos; ou quando os professores se recusam a
proporcionar explicaes su icientes, abandonando os estudantes

130

Direitos humanos e democracia


sua prpria sorte, desvalorizando-os com palavras e atitudes de
desmerecimento". A violncia simblica tambm pode ser contra o
professor quando este agredido em seu trabalho pela indiferena
e desinteresse do aluno.
Violncia sica "Brigar, bater, matar, suicidar, estuprar, roubar,
assaltar, tiroteio, espancar, pancadaria, neguinho sangrando,
Ter guerra com algum, andar armado e, tambm participar das
atividades das gangues.

Forma de violncia que tem gerado preocupao de governantes e


educadores e que o bullying, mais conhecido como violncia verbal e/ou
sica que ocorre na e que vem, a cada ano se ampliado e se alastrado no
mundo inteiro. A ttulo de ilustrao, vale registrar que em Portugal, no
ano passado, aconteceram cerca de 300 casos comprovados de bullying.
As consequncias do bullying tm oscilado entre estados de
angstia, ira, depresso chegando ao suicdio e automutilao,
constituindo um dos mais graves fenmenos que tm ameaado a
vida cotidiana da escola, exigindo ampla mobilizao dos diferentes
segmentos, na busca de solues efetivas para o seu combate.
Muitos tm sido os fatores tidos como responsveis pela violncia
na escola, dentre eles os problemas de ordem scio-econmica,
materializados na gritante desigualdade social, produzindo um estado
de carncia absoluta das condies de subsistncia, um estado de
pauperizao absoluta; a in luncia exercida por grupos de referncia
(valores, crenas, comportamentos). Argumenta Abramovay et al. (1999,
p. 33) que
o motivo pelo qual os jovens aderem s gangues a busca de
respostas para suas necessidades humanas bsicas, como o
sentimento de pertencimento, uma maior identidade, autoestima e proteo, e a gangue parece ser uma soluo para os seus
problemas a curto prazo.

Re letindo sobre essa situao, Monteiro Silva (2000) a irma que:


131

Clia Maria Rodrigues da Costa Pereira; Itamar Nunes da Silva


Valores como solidariedade, humildade, companheirismo, respeito,
tolerncia so pouco estimulados nas prticas de convivncia
social, quer seja na famlia, na escola, no trabalho ou em locais de
lazer. A inexistncia dessas prticas do lugar ao individualismo,
lei do mais forte, necessidade de se levar vantagem em tudo, e
da a brutalidade e a intolerncia.

Tais constataes rati icam a urgente necessidade de reviso


das prticas educativas, tanto da famlia como da escola, tendo em
vista a superao de posturas que icam entre o autoritarismo e a
permissividade, ocasionando nas crianas, adolescentes e jovens falta de
segurana e irmeza, quanto aos valores a serem assimilados.
As anlises at aqui encaminhadas mostram a impossibilidade
de dissociar a problemtica da violncia na escola da problemtica
da

violncia

que

ocorre

na

sociedade,

em

suas

diferentes

instituies. A violncia social e violncia escolar acham-se, portanto,


intrinsecamente imbricadas, exigindo de ns a compreenso da
complexidade e multicausalidade de que a mesma se reveste e dos
seus desdobramentos e exigncias postas para os formuladores de
polticas sociais, sobretudo, educacionais, e para todos os envolvidos
na prtica educativa escolar.
De outra parte, preciso compreender que a violncia na escola
no pode ser vista como algo que acontece apenas de fora para dentro,
em que pese sabermos que a violncia social tem entrada franca na
escola; mas tambm como algo produzido no interior da prpria prtica
educativa escolar, em decorrncia de fatores diversos, a exemplo do que
coloca o Caderno n 11 do MEC, Conselhos Escolares e Direitos Humanos
(BRASIL, 2008, p. 70):

Ideia corrente de que a democracia s encerra direitos;


Centralizao do poder por parte da direo;
Falta de autonomia da escola perante o sistema educacional;
132

Direitos humanos e democracia

Falta de conscincia poltica de grande contingente escolar;


Ausncia de dilogo e de debates na escola, impedindo a livre
circulao de ideias e expresso de divergncias;
Pouca reivindicao da comunidade quanto aos direitos
assegurados pela legislao vigente;
Medo do confronto e do con lito;
Pouco exerccio da negociao entre os diferentes segmentos da
escola;
Falta de mobilizao coletiva quanto busca do conhecimento e
cobrana dos direitos dos diferentes sujeitos da escola;
Prtica de gesto distante dos anseios da comunidade local;
Percepo do poder como algo exterior escola;
Utilizao de medidas autoritrias e centralizadoras;
Burocratizao das relaes sociais, di icultando a discusso
poltica das questes educacionais;
Falta de estabelecimento de critrios de convivncia social
democraticamente construdos com a comunidade.

Assim, como se evidencia a violncia na escola fruto de um


conjunto de fatores endgenos e exgenos escola. A cultura de Direitos
Humanos precisa tambm estar presente no cotidiano da escola, nos
projetos poltico-pedaggicos, na gesto escolar, no currculo, na vida
da escola, em im, como forma de forjar atitudes comprometidas com
a garantia dos direitos dos alunos e dos trabalhadores em educao e,
desta forma, comear a engendrar uma cultura de paz.
Por isso, nos ltimos anos, face exacerbao da cultura da
violncia, muito se tem falado da cultura de paz, constituindo, inclusive,
proposta da ONU, contemplada na Declarao e Programa de Ao
sobre uma Cultura de Paz, datada de 13 de setembro de 1999, no
intuito de tornar possvel a efetivao de relaes humanas pautadas
pelo dilogo, pela tolerncia e pela conscincia da diversidade dos seres
humanos e das diferentes culturas. Neste documento, a ONU concebe a
cultura de paz como:
133

Clia Maria Rodrigues da Costa Pereira; Itamar Nunes da Silva


um conjunto de valores, atitudes, tradies, comportamentos e
estilos de vida baseados: No respeito vida, no im da violncia
e na promoo e prtica da no-violncia por meio da educao,
do dilogo e da cooperao; No pleno respeito aos princpios de
soberania, integridade territorial e independncia poltica dos
Estados e de no ingerncia nos assuntos que so, essencialmente,
de jurisdio interna dos Estados, em conformidade com a Carta
das Naes Unidas e o direito internacional; No pleno respeito
e na promoo de todos os Direitos Humanos e liberdades
fundamentais; No compromisso com a soluo pac ica dos
con litos; Nos esforos para satisfazer as necessidades de
desenvolvimento e proteo do meio-ambiente para as geraes
presente e futuras; No respeito e promoo do direito ao
desenvolvimento; No respeito e fomento igualdade de direitos
e oportunidades de mulheres e homens; No respeito e fomento
ao direito de todas as pessoas liberdade de expresso, opinio
e informao; Na adeso aos princpios de liberdade, justia,
democracia, tolerncia, solidariedade, cooperao, pluralismo,
diversidade cultural, dilogo e entendimento em todos os nveis
da sociedade e entre as naes; e animados por uma atmosfera
nacional e internacional que favorea a paz (ORGANIZAO DAS
NAES UNIDAS, 2004).

Tais intencionalidades declaradas pelo ONU rati icam a urgente


necessidade de uma ampla mobilizao de entidades e instituies que
atuam na defesa e promoo dos Direitos Humanos, na busca constante
de focar suas aes na promoo de uma cultura regida por relaes no
violentas, que s podem se desenvolver num ambiente de justia e de paz
social.
Nessa perspectiva, h que se pensar em aliar a produo de
conhecimento, tarefa proeminente da universidade, com prticas
concretas, irmadas nos princpios da solidariedade, da justia, da
esperana, da liberdade, aliceradas em processos permanentes de
conscientizao, mobilizao e organizao dos diferentes atores sociais
e polticos coletivos, em que a participao se traduza em ingrediente
indispensvel busca coletiva de novas alternativas de enfrentamento e
eliminao da violncia como imperativo de exerccio da cidadania. Esta,
134

Direitos humanos e democracia


na condio de uma categoria terica, vem se tornando alvo
de profundas re lexes das diferentes matizes do pensamento
sociolgico, poltico, ilos ico, dada a complexidade e a estreita
vinculao que mantm com as diversas formas de organizao
social (COSTA, 2000, p.52).

Nesse processo, a universidade como um todo e, de forma


particular, os Cursos de Cincias Sociais, aos quais compete formar
pro issionais devidamente preparados para lidar com questes sociais,
numa perspectiva de consolidao dos Direitos Humanos, devero
repensar os seus currculos e suas prticas poltico-pedaggicas, tendo
em vista instaurar no mbito acadmico uma Cultura dos Direitos
Humanos, aliando teoria e prticas sociais concretas.
oportuno lembrar, como o faz Schnapper (1998, p.15) ao referirse de modo espec ico Sociologia, que o projeto sociolgico nasceu
de uma inquietude sobre a capacidade de integrao nas sociedades
modernas em face disto interroga como estabelecer ou restaurar os
laos sociais em sociedades fundamentadas na soberania individual?,
questionamento que deve ser feito tambm por aqueles que tm, hoje em
suas mos, a tarefa de imprimir uma direo proposta pedaggica dos
Cursos de Cincias Sociais, tendo em vista fazer cumprir o compromisso
tico-poltico dos pro issionais que atuam nos mesmos.
A pertinncia dessa inquietao em nossos dias reside na
constatao de que os processos de interao social prevalecentes
se

irmam na fragmentao social, responsvel por processos

desagregadores da solidariedade humana, na exacerbao da excluso


social e na crescente ampliao do individualismo e do isolamento.
Aliam-se a tal constatao as transformaes que vm se dando no campo
do trabalho, da cincia, da tecnologia, da cultura, promovendo rupturas
nas tradicionais formas de relaes sociais, trazendo para o centro das
preocupaes, dentre outras questes, o lugar da alteridade cultural num
mundo que se globaliza cada vez mais.
135

Clia Maria Rodrigues da Costa Pereira; Itamar Nunes da Silva


Para Tavares dos Santos (1999, p. 23),
As relaes de sociabilidade passam por uma nova mutao,
mediante processos simultneos de integrao comunitria e
de fragmentao social, de massi icao e de individualizao,
de ocidentalizao e de desterritorializao. Como efeitos dos
processos de excluso social e econmica inserem-se as prticas
de violncia como norma social particular de amplos grupos da
sociedade, presentes em mltiplas dimenses da violncia social e
poltica contempornea.

nesse cenrio demarcado por rupturas e crises paradigmticas


que a violncia, enquanto um fenmeno social, precisa ser enfrentado
pelos diferentes atores sociais, dentre eles a universidade, por constituir
um processo de dilaceramento da cidadania. A problemtica da
violncia, em suas mltiplas faces, conforme vimos, e que vem se
disseminando por toda a sociedade, pode ser compreendida luz da
teoria da micro sica do poder de Foucault, na medida em que envolve
uma rede de poderes que permeia as relaes de poder em todos os
nveis da prtica social.
Essa malha de micropoderes se faz presente, por conseguinte,
nas diferentes formas de exerccio do poder no mbito da universidade
e deve traduzir-se, para os diferentes cursos das Cincias Sociais, em
campo frtil de anlises e de propostas de interveno, tendo em vista
a eliminao da violao de Direitos Humanos no bojo de sua prtica
acadmico-administrativa.
CONSIDERAES FINAIS
Nessa perspectiva, a formao dos cientistas sociais dever pautarse na efetiva articulao entre teoria e prtica, possibilitando, alm de
uma slida e consistente formao terico-conceitual, o aguamento do
esprito investigativo da problemtica social e o efetivo engajamento
social, de modo a contribuir para a consolidao de uma cultura em
136

Direitos humanos e democracia


Direitos Humanos. Isso porque a tarefa das Cincias Sociais com
relao aos Direitos Humanos s se tornar frtil mediante processos
de re lexo crtica das teorias existentes sobre essa temtica, aliados a
formas de investigao rigorosa da realidade social e do exerccio de uma
participao efetiva.
Essa cultura em Direitos Humanos ter de se fazer presente
no pensar e no agir dos cursos de Cincias Sociais, no mbito das suas
atividades de ensino, pesquisa e extenso, de forma sistemtica e
orgnica, de modo a torn-los lcus, por excelncia, de problematizao
e de proposio de novos horizontes para a ampliao e conquista dos
Direitos Humanos, de forma articulada com prticas sociais e polticas
que atuam nesta mesma direo.
A construo de uma cultura dos Direitos Humanos comea,
portanto, dentro de casa, no caso, da prpria universidade.
REFERNCIAS
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140

DIFERENA, IGUALDADE E DIVERSIDADE


Ninno Amorim e Estvo Rafael Fernandes

INTRODUO

objetivo

deste

texto

apresentar

algumas

discusses

sobre as noes de diferena, igualdade e diversidade, que


constantemente, aparecem nos debates que envolvem a

perspectiva dos direitos humanos. Trata-se de um texto construdo para


compor uma coletnea de textos que pretende servir como base ou
diretriz para a implementao da Educao em Direitos Humanos (EDH)
nos cursos de graduao em Cincias Sociais.
Os autores do nfase formao do cientista social, seguindo
a orientao da maioria dos cursos de graduao em Cincias Sociais
existentes no pas. As trs reas de conhecimento principais que
compem as matrizes desses cursos so Antropologia, Cincia Poltica
e Sociologia. Cada uma dessas cincias possui olhares tericos e
metodolgicos que ora se aproximam ora se distanciam uma das outras
na abordagem dos problemas que se impem aos estudos das diferenas,
das igualdades e das diversidades.
A insero da Educao em Direitos Humanos nas graduaes
de Cincias Sociais busca, entre outros objetivos, encontrar os pontos
convergentes desses olhares e, ao mesmo tempo, ampliar os debates
141

Ninno Amorim; Estvo Rafael Fernandes


sobre os pontos divergentes. Pois assim que procede a cincia, entre
as certezas supostamente garantidas pelos seus arcabouos tericometodolgicos e as incertezas que as realidades provocam ao questionar
os fundamentos e as possibilidades desses mesmos arcabouos.
Nesse sentido, o texto no se ocupa em apresentar respostas
s questes colocadas. Acreditamos que para ins de construo de
uma Educao em Direitos Humanos precisamos exercitar aquilo que
Cardoso de Oliveira chama de atitude relativista. Segundo este autor,
a atitude relativista inerente postura antropolgica, distinguindo-a
do relativismo, que, por seu carter radical e absolutista, no passa de
uma ideologia cient ica. A atitude relativista, defendida por Cardoso de
Oliveira, auxilia o pesquisador (Cientista Social) na sua perene luta contra
o fantasma do etnocentrismo (CARDOSO DE OLIVEIRA, 2000, p. 33).
Atentos a essa postura, os leitores precisam estar preparados
para os desa ios que os aguardam neste texto, a saber: pensar as
diferenas em contextos de desigualdades, pensar a universalidade dos
Direitos Humanos e as demandas locais de indivduos e grupos, pensar
alternativas s diversas reivindicaes oriundas dos movimentos sociais
espalhados pelo planeta.
1. DIVERSIDADE, MULTICULTURALISMO E DIREITOS HUMANOS
A noo de multiculturalismo se apresenta como uma alternativa
aos modos reducionistas, sobretudo eurocntricos, de conceber a
cultura, a justia, os direitos, a dignidade humana etc. Trata-se de uma
reivindicao dos movimentos sociais na construo de uma cidadania
que contemple ao mesmo tempo o reconhecimento de suas diferenas
e a garantia do acesso aos direitos coletivos e individuais presentes nas
declaraes universais de direitos humanos (SANTOS & NUNES, 2001).
Santos & Nunes propem uma de inio de multiculturalismo que
pode orientar a nossa discusso. Segundo estes autores,
142

Diferena, igualdade e diversidade


a expresso multiculturalismo designa, originalmente, a
coexistncia de formas culturais ou de grupos caracterizados
por culturas diferentes no seio de sociedades modernas (...) o
termo se tornou um modo de descrever as diferenas culturais
num contexto transnacional e global (...) apresenta as mesmas
di iculdades e potencialidades do conceito de cultura, um
conceito central das humanidades e das cincias sociais e que, nas
ltimas dcadas, se tornou um terreno explcito de lutas polticas
(SANTOS & NUNES, 2001, p. 3).

O autor a irma que o conceito de multiculturalismo apresenta


as mesmas di iculdades e potencialidades do conceito de cultura
(SANTOS & NUNES, 2001, p. 3). Sabemos o quanto este conceito caro
s Cincias Sociais, especialmente Antropologia. Apesar do objetivo
do texto no se fazer uma reviso do conceito de cultura nas Cincias
Sociais, apresentamos aqui duas interpretaes possveis para o conceito
de cultura com o intuito de embasar as discusses sobre diversidade,
multiculturalismo e Direitos Humanos. Para uma introduo ao conceito
de cultura nas Cincias Sociais, recomendamos a leitura dos textos de
Norbert Elias (1993), Denys Cuche (2002) e Adam Kuper (2002).
A primeira interpretao trata da concepo universalista da
cultura, na perspectiva evolucionista dos intelectuais do sculo XIX. A
segunda se ocupa da viso particularista da cultura, dentro do paradigma
do culturalismo norte-americano. Nosso intuito demonstrar as relaes
entre as concepes universalista e particularista desses autores na
construo da alteridade. Em outras palavras, perceber como as noes
de cultura, de justia, de cidadania e direitos humanos so construdas e
divulgadas, para alm dos contextos da Europa e dos EUA.
Para ilustrar a concepo universalista da cultura pensemos na
primeira tentativa de formulao de um conceito cient ico de cultura
realizada por Tylor. Lembremos de sua famosa de inio, que se ocupa
com a questo da unidade psquica da humanidade:
143

Ninno Amorim; Estvo Rafael Fernandes


Cultura ou Civilizao, tomadas em seu mais amplo sentido
etnogr ico, aquele todo complexo que inclui conhecimento,
crena, arte, moral, lei, costume e quaisquer outras capacidades
e hbitos adquiridos pelo homem na condio de membro da
sociedade. A situao da cultura entre as vrias sociedades da
humanidade, na medida em que possa ser investigada segundo
princpios gerais, um tema adequado para o estudo de leis do
pensamento e da ao humana (TYLOR, [1871: 1] 2005, p. 67).

Tylor, de forma simples e clara, apresenta um conceito de cultura


que abarca a totalidade da vida social humana. Ele defende que h cultura
em todas as sociedades, o que as distingue so os estgios em que se
encontram na linha evolucionria da humanidade. Isto fazia sentido
no contexto do sc. XIX e meados do sc. XX, quando parte da europa
acreditava ter chegado ao estgio mais avanado da vida humana,
chamado de civilizao. Tylor herdou essa concepo universalista da
cultura dos intelectuais do Iluminismo do sc. XVIII, precursores do
paradigma evolucionista.
O representante da concepo particularista da cultura Franz
Boas, antroplogo preocupado com a questo da diferena. Para Boas a
cultura um determinante muito mais importante do que a constituio
sica (BOAS, 2004, p. 97). A questo da diversidade humana estava
colocada para os intelectuais que antecederam Boas. A noo da unidade
biolgica, que determinava o comportamento humano, encontrava
um desa io para explicar as distintas solues encontradas pelas mais
diferentes sociedades para os mesmos problemas. Neste sentido, Boas
a irma:
A dinmica das sociedades existentes um dos campos mais
calorosamente controversos da teoria antropolgica. Ela pode ser
observada a partir de dois pontos de vista: o das inter-relaes
entre diversos aspectos de forma cultural e entre cultura e
ambiente natural; e o da inter-relao entre indivduo e sociedade
(BOAS, 2004, p. 104).

144

Diferena, igualdade e diversidade


Dessa forma, Boas lanava as sementes do relativismo cultural ao
perceber as especi icidades de cada cultura. Enquanto Tylor e demais
evolucionistas pensavam em Cultura, no singular e com C maiscula,
Boas propunha um estudo sobre as culturas, no plural. Com essa
postura metodolgica, Boas espantava o fantasma do etnocentrismo,
negando aos determinismos geogr ico, biolgico e econmico a condio
de principais responsveis pelas formaes culturais.
Dito isso, retomamos as noes de diversidade e multiculturalismo
para pensar a insero da Educao em Direitos Humanos no currculo
universitrio. Pensemos a educao como um Direito Humano universal.
Em tese, graas educao que os membros de nossa sociedade
conseguem acessar outros direitos, como aprender a ler, ter uma
pro isso, apreciar uma obra de arte etc. Mas tambm a educao que
limita ou de ine quem pode ter esse acesso. Segundo Foucault, todo
sistema de educao uma maneira poltica de manter ou de modi icar
a apropriao dos discursos, com os saberes e os poderes que trazem
consigo (FOUCAULT, 1999, p. 44).
Com base nesse raciocnio, quem so os humanos atendidos pelos
Direitos Humanos? Como pretendemos envolver os nossos estudantes
de Cincias Sociais nas urgentes questes dos Direitos Humanos?
Chamamos a ateno para o carter da universalidade, indivisibilidade
e interdependncia dos direitos civis, polticos, econmicos, sociais,
culturais e ambientais.
Foi na Conferncia de Viena, realizada em 1993, que a Comunidade
Internacional ampliou a compreenso desses postulados. No Prefcio
ao Programa Nacional de Direitos Humanos 3, o ento Ministro Paulo
Vannuchi a irma:
Universalidade estabelece que a condio de existir como ser
humano requisito nico para a titularidade desses direitos.
Indivisibilidade indica que os direitos econmicos, sociais e

145

Ninno Amorim; Estvo Rafael Fernandes


culturais so condio para a observncia dos direitos civis
e polticos, e vice-versa. O conjunto dos Direitos Humanos
perfaz uma unidade indivisvel, interdependente e interrelacionada. Sempre que um direito violado, rompe-se
a unidade e todos os demais direitos so comprometidos
(BRASIL, 2010, p. 15).

Mas, de acordo com o PNDH 3,


o acesso aos direitos fundamentais continua enfrentando
barreiras estruturais, resqucios de um processo histrico, at
secular, marcado pelo genocdio indgena, pela escravido e
por perodos ditatoriais, prticas que continuam a ecoar em
comportamentos, leis e na realidade social (BRASIL, 2010, p.
52).

Trata-se, ento, de promover uma educao que perceba a


necessidade de reconhecer e proteger os indivduos como iguais
na diferena, ou seja, valorizar a diversidade presente na populao
brasileira para estabelecer acesso igualitrio aos direitos fundamentais
(BRASIL, 2010, p. 53).
Nosso problema no a falta de leis, elas existem. O que h
um hiato entre a existncia das leis e sua e iccia. Um dos motivos
a descrena amplamente compartilhada pelo senso comum nos
mecanismos de garantia dos Direitos Humanos. Se h uma descrena,
sabemos, esta fruto de todo um processo histrico que precisa ser
transformado. Precisamos icar atentos banalizao da violncia e ao
desrespeito s diferenas, bem como, insistente postura reacionria de
criminalizar os movimentos sociais.
De acordo com Forquin, a oposio entre universalismo e
relativismo compreendida, dominantemente, como a pergunta sobre
o modo pelo qual os sistemas de educao podem levar em conta o
pluralismo das culturas (2000, p. 48-9). A orientao a de conciliar
essas perspectivas. Para este autor,
146

Diferena, igualdade e diversidade


ns somos diferentes uns dos outros por nossos talentos,
nossas disposies, nossas trajetrias pessoais. Mas, sobretudo,
possumos simultaneamente uma multiplicidade de atributos
estatutrios, exercemos uma multiplicidade de funes, somos
investidos de uma multiplicidade de papis (pblicos, privados,
pessoais, pro issionais, cvicos, familiares, sociais). Que signi icam
a justia, o princpio de igualdade de tratamento, a exigncia
de universalismo quando se trata de indivduos concretos, que
se diferenciam no somente uns dos outros, mas tambm se
diferenciam segundo os diferentes contextos de ao, as diferentes
esferas de atividade, os diferentes domnios e as diferentes
dimenses da existncia? (FORQUIN, 2000, p. 54-5).

Temos uma ideia moderna, liberal e laica de direitos. Propomos


uma re lexo sobre esses temas na formao dos cientistas sociais,
tentando entend-los e critic-los a partir das demandas locais em que
o processo educativo est ocorrendo. Isso nos conduz a uma reviso de
nossos Projetos Polticos Pedaggicos (PPPs). Numa tentativa de pensar
os currculos, a partir das demandas da Educao em Direitos Humanos,
Forquin conceitua:
Por currculo se entende, geralmente, tudo que suposto de ser
ensinado ou aprendido, segundo uma ordem determinada de
programao e sob a responsabilidade de uma instituio de
educao formal, nos limites de um ciclo de estudos. Por extenso,
o termo me parece fazer referncia ao conjunto dos contedos
cognitivos e simblicos (saberes, competncias, representaes,
tendncias, valores) transmitidos (de modo explcito ou implcito)
nas prticas pedaggicas e nas situaes de escolarizao, isto ,
tudo aquilo a que poderamos chamar de dimenso cognitiva e
cultural da educao escolar (FORQUIN, 2000, p. 48).

Na perspectiva da Educao em Direitos Humanos, os temas


espec icos precisam ser trabalhados na vida cotidiana; precisam
integrar os contedos dos currculos, seja na forma de disciplina, como
a maioria de ns est acostumada a ver nos PPPs, seja como temas
transversais que realmente estejam presentes nas ementas de todas as
147

Ninno Amorim; Estvo Rafael Fernandes


disciplinas do curso. Mas s isso no basta. No podemos icar apenas na
etapa da discusso desses contedos. Pois, como diz Candau, a Educao
em Direitos Humanos um processo sistemtico e multidimensional
orientado

formao de sujeitos de direito e promoo de uma

cidadania ativa e participativa (CANDAU, s.d.)1.


Dentro dos nossos desa ios, como responsveis pela formao
de cientistas sociais, est a realizao, ainda segundo Candau, de uma
articulao de diferentes atividades que desenvolvam conhecimentos,
atitudes, sentimentos e prticas sociais que a irmem uma cultura de
Direitos Humanos na escola e na sociedade (CANDAU, s.d).
Para isso, uma reformulao em nossos currculos se faz
necessria, na tentativa de entendermos melhor essa discusso,
aparentemente to distante das realidades acadmicas em que vivemos.
Sabemos o quanto complexo o terreno da garantia dos Direitos
Humanos. Neste texto apresentamos algumas situaes em que os
Direitos Humanos, universais, podem entrar em con lito com as leis,
locais: a obrigatoriedade do Ensino Religioso Escolar nas escolas
pblicas brasileiras; as polticas de cotas; a proibio do uso da burca na
Frana; a Educao Escolar Diferenciada, para indgenas e quilombolas;
a cirurgia de mudana de sexo promovida pelo SUS; a legalizao do
uso de substncias psicoativas etc. Alguns desses temas so abordados
rapidamente aqui, outros infelizmente no temos flego para faz-lo
no momento. Esses temas espec icos e muitos outros so elementos
integrantes da Educao em Direitos Humanos.
Em 2009 foi aprovada no Brasil a obrigatoriedade do Ensino
Religioso Escolar na Educao Bsica oferecida pela rede pblica. A
primeira das di iculdades encontradas pelos defensores dessa medida

Consultado em 20/07/10 em http://www.dhnet.org.br/educar/textos/candau_oqe_


edh1.htm

148

Diferena, igualdade e diversidade


de inir quem sero os professores. Qual formao exigir? E seguem
as di iculdades: quais contedos sero ministrados? Como evitar os
proselitismos? O retorno da obrigatoriedade do ensino de Sociologia na
Educao Bsica promoveu debates similares, uma vez que encontra as
mesmas di iculdades.
Desses temas surgem algumas questes: os discursos dos
defensores do Ensino Religioso Escolar e da Sociologia caminham na
direo da Educao em Direitos Humanos, visando construo de
uma cultura de paz, em que as pessoas sintam-se cidads do mundo?
Podemos articular esses interesses aos nossos propsitos curriculares?
Faamos uma re lexo sobre a questo da obrigatoriedade do Ensino
Religioso no Brasil.
Um primeiro passo a ser dado perguntar por quais motivos
o Ensino Religioso tornou-se obrigatrio. Sabemos que foi uma
reivindicao dos movimentos sociais articulados a instituies religiosas
diversas. O que se passa em nossa sociedade? Por que um Estado
laico, como o brasileiro, deve se ocupar de um assunto que poderia ser
exclusivo das instituies religiosas estabelecidas legalmente no pas?
A palavra de ordem mais usada na escola a formao de uma
conscincia crtica que precisa ser construda na formao intelectual
dos estudantes. Mas at que ponto permitido a esses estudantes
exercerem o pensamento crtico? No que diz respeito ao Ensino Religioso
Escolar, precisamos ter o devido cuidado para evitar a transformao
da escola em templos desse ou daquele credo. O que faremos com os
estudantes ateus? O que faremos com os estudantes que praticam
outras religies diferentes do cristianismo? A obrigatoriedade do Ensino
Religioso fere algum princpio dos Direitos Humanos?
Bem, um dos argumentos principais para a implantao do Ensino
Religioso remete ao problema da violncia nas escolas. Acredita-se que
ao conhecer os valores religiosos os estudantes passaro a respeitar os
149

Ninno Amorim; Estvo Rafael Fernandes


colegas e evitaro maiores danos convivncia social como um todo.
Vejamos o que dizem as autoras de um artigo intitulado A In luncia
da Pedagogia de Paulo Freire no Novo Modelo do Ensino Religioso e sua
Aplicao como Estratgia de Enfrentamento Violncia nas Escolas:
Insistimos na expresso Ensino Religioso Escolar para dar-lhe
o carter integrativo, como disciplina ou matria de um currculo
escolar. Se o compromisso de construir a dignidade humana
provocar uma atitude interdisciplinar, o Ensino Religioso Escolar
tem algo a dizer, desde que no caia em falsos moralismos,
dogmatismos ou uma postura meramente conteudstica. claro que
dever haver uma proposta de re lexo, sem, no entanto, reduzi-la
ao individualismo. A educao para a religiosidade, competncia
do Ensino Religioso Escolar, tem um carter de universalidade. O
valor da religio deve ser sentido por todos os seres humanos que
buscam e sonham com um mundo onde a vida esteja presente em
todas as formas de relaes. O Ensino Religioso Escolar tem a sua
especi icidade, sua organicidade, sua seqncia, sua metodologia
prpria, seu papel relevante na organizao curricular de uma
instituio. Para realizar-se como uma verdadeira matria escolar,
deve ter muita clareza dos objetivos que quer atingir, bem como
da prpria metodologia que deve ser ativa na direo de provocar
um processo sistemtico de ao-re lexo. urgente que revisemos
o que estamos fazendo em nossa prtica do dia-a-dia. No
competncia do Ensino Religioso Escolar e do espao que possui
fazer catequese, aqui entendida como a educao da f explcita
(AZEVEDO; BRAGANA; OLIVEIRA, s. d, p. 2).

As autoras insistem no termo Ensino Religioso Escolar. O que


esta nfase pode signi icar para os professores e estudantes envolvidos
em todo o processo educacional? O destaque dado ao adjetivo escolar
procura deixar clara a proposta do Ensino Religioso nas escolas. Um
ensino cujo propsito a provocao de um debate sobre a dignidade
humana, alegam seus defensores. Isso implica no reconhecimento do
ser humano como o bene icirio de todas as conquistas cient icas e
tecnolgicas, de toda a garantia dos direitos inalienveis a uma existncia
plena. Portanto, nada tem a ver com a promoo da submisso do
150

Diferena, igualdade e diversidade


humano a qualquer tipo de entidade transcendental. Trata-se de vivenciar
a experincia religiosa, como diz Leonardo Bo, e no a adeso a uma
religio espec ica.
Para Bo, o mais importante a possibilidade de se exercer o
direito espiritualidade. Em suas palavras (...) a espiritualidade aquela
atitude pela qual o ser humano se sente ligado ao todo, percebe o io
condutor que liga e re-liga todas as coisas para formarem um cosmos
(BOFF, 2000, p. 129).
Ainda sobre a questo da violncia to presente nas escolas, trago
uma re lexo de Daisaku Ikeda sobre o que ele chama de inverso de
valores na civilizao moderna:
uma terrvel tragdia que o sculo XX tenha sofrido
incessantemente com guerras e violncia e tenha se tornado uma
era sem precedentes de assassnio em massa. desnecessrio
dizer que isso demonstra um aumento na capacidade de matar,
o legado negativo do avano tecnolgico. Sinto que isso se deve
(...) a uma inverso de valores na civilizao moderna causada
pela atitude de no mais considerar os seres humanos como a
base dos valores, mas, em vez disso, meramente designar papis
subordinados para sua educao, que deveria ser uma atividade
humana primordial e fundamental (IKEDA, 2006, p. 18).

Em vez de falar em papel da educao na sociedade, Ikeda


inverte e questiona sobre o papel da sociedade na educao.
Nessa perspectiva, preciso construir uma sociedade que sirva s
necessidades fundamentais da educao (IKEDA, 2006, p. 7). Educao
aqui compreendida como todo o processo de socializao vivido por uma
pessoa durante a sua existncia, ou seja, nos modos em que Durkheim (s.
d.) a pensava. exatamente por isso que Ikeda retira da escola toda a
responsabilidade que lhe atribuda, propondo uma (re)distribuio das
responsabilidades entre todas as instituies sociais que fazem parte da
vida cotidiana das pessoas.
151

Ninno Amorim; Estvo Rafael Fernandes


Os defensores do Ensino Religioso Escolar tambm a irmam que a
liberdade religiosa dos estudantes ser respeitada. Vejamos o que diz um
estudo realizado por um grupo de pesquisadores sobre os PCNER:
Trata-se de uma pesquisa documental, que teve como principais
fontes, o documento dos Parmetros Curriculares para o Ensino
Religioso, a legislao educacional brasileira e documentos
recentes da Igreja Catlica, nos quais se pode constatar que o
atual modelo proposto para o Ensino Religioso na escola pblica
no cumpre com os objetivos de iseno proselitista com os
quais se comprometeu. Ainda apresenta vises de mundo
particulares o que os evidenciam como uma estratgia para
garantir a manuteno dessa disciplina pelo Estado em bene cio
das igrejas, especialmente as crists. Isso mostra que nunca na
histria brasileira, o Ensino Religioso conseguiu tanto espao na
esfera pblica, porque, alm de ter a ianada sua permanncia
na Constituio de 1988, garantiu pela Lei 9.475/97 o status de
disciplina junto s demais constantes do currculo bsico nacional
(TOLEDO & AMARAL, 2005, p. 1).

Segundo esses autores, na prtica o proselitismo religioso


est presente nos princpios orientadores dos prprios Parmetros
Curriculares. Mais uma vez cabe a cada pro issional da educao a
impossvel tarefa da imparcialidade. Sobre a educao religiosa nas
escolas pblicas do Japo, Ikeda apresenta a sua re lexo:
a proposta infringe os Direitos Humanos e ope-se Lei
Fundamental da Educao, Artigo IX, no qual se l: as escolas
estabelecidas pelo Estado e por rgos pblicos locais devero
abster-se do Ensino Religioso ou de atividades de uma religio
espec ica. Obviamente, as escolas particulares podem oferecer
educao religiosa que corresponda sua iloso ia educacional
e aos objetivos e valores religiosos. Isso no um motivo para
preocupao contanto que a liberdade religiosa pessoal das
crianas no seja infringida (IKEDA, 2006, p. 61).

A preocupao do autor diz respeito ao direito que as pessoas tem


a no serem obrigadas a praticar ou a tomar conhecimento de qualquer
152

Diferena, igualdade e diversidade


religio, ou seja, ao respeito liberdade religiosa. Ikeda, na qualidade
de paci ista e defensor dos Direitos Humanos, mantm uma posio
contrria obrigatoriedade do Ensino Religioso nas escolas pblicas.
Nesse sentido, precisamos garantir nas escolas o direito dos estudantes
de re letirem sobre o Ensino Religioso Escolar, inclusive o direito a
abster-se das aulas sem o risco de represlias.
A histria da humanidade est repleta de exemplos de abusos de
poder, de guerras, inclusive religiosas, conhecidas como guerras santas.
Por isso, quando se fala em violncia preciso perceber o papel das
grandes potncias mundiais como produtoras de armamentos e todo
um arsenal de guerra disponvel para venda; preciso pensar na imensa
srie de ilmes exibidos diariamente na TV que banalizam a vida humana;
preciso pensar nos programas apelativos ditos policiais que expem
as tragdias dos pobres nas grandes periferias brasileiras etc.
Por exemplo, pensemos no plebiscito que houve no Brasil sobre
o desarmamento. A maioria dos votos foi a favor das pessoas terem
armas em casa. Pensemos tambm em violncia como tudo aquilo
que nos priva de viver a nossa existncia plenamente. Neste sentido,
o Estado nos violenta quando nos promete o acesso ao atendimento
de sade, nos cobra os impostos, e no cumpre com a sua obrigao
ou o faz de forma precria, insu iciente e irresponsvel. Quando
nos nega o acesso ao conhecimento, promovendo uma educao
sucateada, descontextualizada, que cumpre meramente as formalidades
institucionais.
Talvez o objetivo do Ensino Religioso Escolar seja despertar o
interesse por essas e outras questes, pelo menos assim que seus
promotores o defendem. Principalmente se o seu espao/tempo
for utilizado pelo professor de forma transdisciplinar. A Histria, a
Sociologia, a Filoso ia, a Literatura, entre outras, tm muito a contribuir
com os encontros sobre Ensino Religioso nas escolas. Falo em
153

Ninno Amorim; Estvo Rafael Fernandes


transdisciplinaridade no sentido em que Edgar Morin (2003) o conceitua,
quando trata do surgimento de um novo esprito cient ico:
O desenvolvimento anterior das disciplinas cient icas, tendo
fragmentado e compartimentado mais e mais o campo do saber,
demoliu as entidades naturais sobre as quais sempre incidiram as
grandes interrogaes humanas: o cosmo, a natureza, a vida e, a
rigor, o ser humano. As novas cincias, Ecologia, Cincias da Terra,
Cosmologia, so poli ou transdisciplinares: tm por objeto no
um setor ou uma parcela, mas um sistema complexo, que forma
um todo organizador. Realizam o restabelecimento dos conjuntos
constitudos, a partir de interaes, retroaes, inter-retroaes,
e constituem complexos que se organizam por si prprios. Ao
mesmo tempo, ressuscitam entidades naturais: o Universo
(Cosmologia), a Terra (Cincias da Terra), a natureza (Ecologia),
a Humanidade (pela viso em perspectiva da nova Pr-histria do
processo multimilenar de hominizao) (MORIN, 2003, p. 26).

s palavras de Morin acrescentamos que o Ensino Religioso


Escolar pode ser um tipo de conhecimento transdisciplinar necessrio
formao humana, assim como o ensino de Sociologia, entendido como
o ensino de Cincias Sociais. Mais como uma proposta de compreenso
da aventura humana, do que como um ensino normatizador, criador
de regras inquestionveis. Um ensino para a convivncia pac ica, que
substitua a lgica competitiva pela lgica cooperativa, o saber cuidar
de Leonardo Bo (1999). Um ensino para o aprendizado da religiosidade
que, de acordo com a tese de Marlon Xavier (2006), constitui um fator de
suma importncia no entendimento do ser humano.
Um exemplo dos problemas que a intolerncia religiosa pode
provocar est na matria do jornal O Estado, de So Paulo, intitulada
Adiado anncio do Plano Nacional de Proteo Liberdade Religiosa.
Transcrevemos trechos da matria:
Disposta a evitar novos atritos com evanglicos e a Igreja Catlica
em ano eleitoral, a ministra-chefe da Casa Civil, Dilma Rousse,

154

Diferena, igualdade e diversidade


pr-candidata do PT Presidncia, mandou a Secretaria de
Promoo da Igualdade Racial adiar o anncio do Plano Nacional
de Proteo Liberdade Religiosa. O plano, que prev a legalizao
fundiria dos imveis ocupados por terreiros de umbanda e
candombl e at o tombamento de casas de culto, seria lanado
no dia 21 de janeiro, mas na ltima hora o governo segurou a
divulgao, sob o argumento de que era preciso revisar aspectos
jurdicos do texto.
O adiamento ocorre na esteira da polmica envolvendo o Programa
Nacional de Direitos Humanos, que ps o Palcio do Planalto numa
enrascada poltica, provocando crise dentro e fora do governo.
Temas controversos, como descriminao do aborto, unio
civil de pessoas do mesmo sexo e proibio do uso de smbolos
religiosos em reparties pblicas, foram alvo de fortes crticas,
principalmente por parte da Igreja [catlica].
(...)
Apesar de dizer que nunca demais dar outra passada de olhos
no texto, para maior observncia Constituio e ao Cdigo Penal,
Santos no escondeu a decepo com a ordem para suspender o
anncio do plano, que seria feito justamente na vspera do Dia
Nacional de Combate Intolerncia Religiosa2.
Espero que possamos lan-lo o mais rapidamente possvel,
disse o ministro, diante de uma plateia de praticantes de umbanda
e candombl, que se reuniram no Salo Negro do Ministrio da
Justia. Somos um Estado laico, mas no seremos neutros e cegos
diante das injustias e do racismo. (Estado, 21/01/2010).

A matria mostra o quanto a religio se envolve na vida poltica


brasileira e vice-versa. De fato, nunca conseguimos uma verdadeira
independncia entre Estado e Igreja no Brasil. Um dos objetivos do
Ensino Religioso Escolar justamente combater a intolerncia religiosa.
Talvez o problema esteja no fato de que religio no signi ica a mesma
coisa para todas as pessoas.

O Dia Nacional de Combate Intolerncia Religiosa, 21 de janeiro, foi institudo pelo


presidente da Repblica, com a Lei N 11.635, em 27 dezembro de 2007. A data deve
ser celebrada anualmente em todo o territrio nacional, fazendo parte do Calendrio
Cvico da Unio para efeitos de comemorao o icial. O decreto foi assinado tambm
pelo Ministro da Cultura, Gilberto Gil.

155

Ninno Amorim; Estvo Rafael Fernandes


Mas voltemos ao conceito de cuidar proposto por Bo, segundo
ele o cuidado pertence essncia do ser humano (...) o cuidado uma
relao amorosa que descobre o mundo como valor (2000, p. 107).
Heidegger j havia percebido isso em Ser e Tempo. Ikeda tambm se
ocupa da criao de valores humanos que possam construir um mundo
justo, sem guerras, fome, discriminaes ou qualquer outro tipo de
desigualdade que possa existir entre os seres humanos. Leonardo Bo
(Teologia da Libertao), Daisaku Ikeda (Soka Gakkai Internacional),
Maurice Strong (Conselho da Terra), Mikhail Gorbachev (Cruz Verde
Internacional), entre outros estudiosos, construram a Carta da Terra
com intuito de propagar esse pensamento pelo mundo.
A Carta da Terra, documento escrito e assinado em 2000, na cidade
de Paris, por representantes do mundo todo, em seu Prembulo diz
Estamos diante de um momento crtico na histria da Terra,
numa poca em que a humanidade deve escolher o seu futuro.
medida que o mundo torna-se cada vez mais interdependente e
frgil, o futuro reserva, ao mesmo tempo, grande perigo e grande
esperana (CARTA DA TERRA, 2000).

Grande perigo e grande esperana. Assim comeam as lutas


sociais pelo reconhecimento da questo ambiental como algo urgente
na pauta poltica internacional. Os seres humanos so os responsveis
pelo futuro da terra. Somente os seres humanos podem reverter o
processo destrutivo em que se encontra o planeta.
As catstrofes ditas naturais questionam o modelo de produo
capitalista, explorador dos recursos naturais, das vidas humanas etc.
Conceitos como sustentabilidade, ecologicamente correto, educao
ambiental, entre outros, passam a fazer parte das conversas cotidianas, so
os direitos difusos, presentes na terceira gerao de Direitos Humanos.
O texto da Carta da Terra apela para o reconhecimento do nosso
pertencimento famlia humana, cuja moradia o planeta terra. As
156

Diferena, igualdade e diversidade


diferenas culturais so consideradas, mas no para hierarquizar os
grupos sociais que as possuem. O propsito do reconhecimento das
diferenas serve para demonstrar como cada um de ns encontra sua
prpria maneira de viver as di iculdades e os prazeres mais humanos que
nos une.
Tudo isso e ainda outras questes impossveis de tratar num texto
desta natureza precisam estar na pauta das discusses realizadas na
escola. O espao para o Ensino da Sociologia, entendida como Cincias
Sociais, tanto pode servir para infringir quanto para respeitar os Direitos
Humanos, isso vai depender da postura dos pro issionais envolvidos
em todo o processo: professores, supervisores escolares, pais, gestores,
estudantes e comunidade.
Como ltimas palavras deste tpico, propomos uma maior
abertura ao dilogo. Esse debate precisa fazer parte do cotidiano dos
nossos estudantes. E mais, precisa ultrapassar os muros das escolas, das
universidades, destruir os muros das escolas e penetrar os lares onde
habitam nossos estudantes e suas famlias. Nada aprenderemos com
essa experincia do Ensino Religioso Escolar se o encararmos como algo
natural, desprovido de interesses polticos, econmicos e proselitistas.
Esse assunto no pode se resumir mera dicotomia de ser contra
ou a favor. Trata-se de um tema de extrema urgncia para nossas vidas,
sobretudo, quando o relacionamos questo dos Direitos Humanos
e construo de uma conscincia planetria, to necessrias para
transformar o mundo em que vivemos.
2. POLTICAS DA DIFERENA E DA IGUALDADE
Joan Scott pensa a igualdade e a diferena em termos de paradoxo,
seja do ponto de vista da lgica: como uma proposio que no pode
ser resolvida e que falsa e verdadeira ao mesmo tempo; seja da forma
como os paradoxos so pensados a partir da retrica e da esttica: como
157

Ninno Amorim; Estvo Rafael Fernandes


um signo da capacidade de equilibrar, de forma complexa, pensamentos
e sentimentos contrrios, e, assim, a criatividade potica; seja de
acordo com o senso comum: como uma opinio que desa ia a ortodoxia
prevalente, que contrria a opinies preconcebidas.
A autora se ope ao que chama de tendncia generalizadora de
polarizar o debate (SCOTT, 2005, p. 14). Pois no frutfero concentrar
o olhar em um dos elementos envolvidos na discusso, no se trata de
escolher este ou aquele lado. As solues, se existem, precisam ser
pensadas a partir da interao entre os interesses em relao. Scott
argumenta que
indivduos e grupos, que igualdade e diferena no so opostos,
mas conceitos interdependentes que esto necessariamente
em tenso. As tenses se resolvem de formas historicamente
espec icas e necessitam ser analisadas nas suas incorporaes
polticas particulares e no como escolhas morais e ticas
intemporais (SCOTT, 2005, p. 14).

Numa perspectiva de formular o conceito de igualdade, Scott


apresenta o seu primeiro paradoxo ao defender que a igualdade
um princpio absoluto e uma prtica historicamente contingente. No
a ausncia ou a eliminao da diferena, mas sim o reconhecimento da
diferena e a deciso de ignor-la ou de lev-la em considerao (SCOTT,
2005, p. 15). A autora critica o modo como a igualdade foi pensada
durante a Revoluo Francesa, como um princpio geral para todas as
pessoas, como uma promessa de assegurar a universalidade de direitos
polticos, econmicos, sociais etc., a todas as pessoas. Ora, sabemos disso,
a cidadania para os cidados, mas nem todos so efetivamente cidados
num contexto de proliferao das desigualdades. Por muito tempo a
cidadania no contemplou os escravos, as mulheres, os pobres etc. Hoje
nos perguntamos que cidadania precisamos para atender as demandas que
so ao mesmo tempo universais e locais de grupos e de indivduos.
158

Diferena, igualdade e diversidade


Nas chamadas revolues democrticas, ocorridas no sculo XVIII,
a noo de igualdade que se con igurou no ocidente referia-se, de um
modo geral, aos direitos. Esses direitos eram considerados como uma
possesso universal dos indivduos, independentemente de suas vrias
caractersticas sociais. Juntamente com essa suposta qualidade que
todo indivduo possua naturalmente, estava implcito um conjunto de
condies sicas e psicolgicas que servia para garantir o acesso aos
direitos propalados e, simultaneamente, de inir o lugar dos que no se
apresentavam como detentores desse conjunto de condies.
Exemplo disso so todas as teorias desenvolvidas cienti icamente
para provar as caractersticas diferenciadas entre homens e mulheres,
que signi icavam a supremacia da habilidade dos homens na vida
pblica em detrimento da capacidade das mulheres, consideradas aptas
apenas ao mundo privado dos cuidados com o lar e com as crianas.
Outro exemplo so as teorias sobre as hierarquias entre raas, que
enumeravam uma escala de gradao que iam da suposta raa pura ao
que acreditavam ser o maior de todos os males, a mestiagem. Temos
tambm as vises judaico-crists sobre sexualidade, que condenam os
relacionamentos homoerticos. Segundo Scott,
a idia de que todos os indivduos poderiam ser tratados
igualmente inspirou aqueles que se encontraram excludos
do acesso a algo que eles e suas sociedades consideravam um
direito (educao, trabalho, salrios de subsistncia, propriedade,
cidadania) a reivindicarem a incluso atravs de um desa io aos
modelos que garantiam a igualdade para uns e a negavam para
outros (SCOTT, 2005, p. 17).

Neste sentido, ressaltamos a importncia dada ao segundo


paradoxo defendido pela autora, o de que as identidades de grupo
so um aspecto inevitvel da vida social e da vida poltica, e as duas
so interconectadas porque as diferenas de grupo se tornam visveis,
salientes e problemticas em contextos polticos espec icos (SCOTT,
159

Ninno Amorim; Estvo Rafael Fernandes


2005, p. 18). Num contexto em que as excluses ganham legitimidade a
partir das diferenas de grupo, ao transformar hierarquias econmicas e
sociais para o favorecimento de certos grupos em detrimento de outros,
alegando um conjunto de caractersticas biolgicas, religiosas, tnicas e/
ou culturais, emerge aquilo que Scott chama de tenso entre indivduos
e grupos (SCOTT, 2005, p. 18).
A tenso existe no processo histrico de reduzir indivduos
a uma categoria que passa a de inir o seu lugar social: em vez de seres
humanos, pensamos em gays, lsbicas, mulheres, negros, ndios etc. Essa
reduo, segundo Scott devastadora, ao mesmo tempo em que embriaga
de deslumbramento. Pois, como objeto de discriminao, algum
transformado em um esteretipo; como membro de um movimento de
luta, esse algum encontra apoio e solidariedade (SCOTT, 2005, p. 19).
A tenso existe quando uma suposta identi icao de um grupo
determina as caractersticas para se pertencer quele grupo. Ora, no h
uma maneira nica de ser gay, mulher, ndio, sem-terra etc. A tendncia
ento seguir na especializao dos grupos? Corremos o risco de
promover os Direitos Humanos dos grupos de mulheres divorciadas
negras zen budistas habitantes do cariri cearense... Perdoe-nos a anedota,
mas ela exempli ica aquilo que para alguns autores considerado como
um exagero de especi icidade de direitos.
Chegamos inalmente ao terceiro paradoxo exposto por Scott.
Segundo a autora, os termos do protesto contra a discriminao tanto
recusam quanto aceitam as identidades de grupo sobre as quais a
discriminao est baseada (SCOTT, 2005, p. 20). Isto signi ica, em
outras palavras, que as designaes gay, mulher, ndio etc., carregadas de
um teor discriminatrio numa situao, podem ser retomadas pelo grupo
na tentativa de positivar as caractersticas que outrora serviram para
discriminar os indivduos. Com relao especi icamente ao movimento
feminista, Scott a irma:
160

Diferena, igualdade e diversidade


No perodo das revolues democrticas, as mulheres foram
consideradas como outsiders polticas, devido diferena sexual.
O feminismo foi um protesto contra a excluso das mulheres
da poltica; seu objetivo foi o de eliminar a diferena sexual na
poltica. Mas a sua campanha foi voltada s mulheres. Pelo fato
de agir em favor das mulheres, o feminismo produziu a diferena
sexual que buscava eliminar chamando a ateno exatamente
para a questo que pretendia eliminar (SCOTT, 2005, p. 21).

Trata-se, portanto, de um processo irnico de construo das


demandas por direitos espec icos. Irnico no sentido em que preciso
perceber, nas palavras de Scott, a futilidade de se separar o positivo e
o negativo, a a irmao e a difamao. Pois, continua a autora, a ironia
um meio de lidar com o fato de que o grupo ao qual se relegado se
torna, para ins de diferenciao social e de contestao poltica, o grupo
de nossa identi icao a irmativa (SCOTT, 2005, p. 22).
Scott conclui seus argumentos defendendo que a tenso entre
identidade de grupo e identidade individual no pode ser resolvida;
ela uma conseqncia das formas pelas quais a diferena utilizada
para organizar a vida social (SCOTT, 2005, p. 22). Nesse sentido, ao
pensarmos uma Educao em Direitos Humanos, precisamos levar em
considerao o elemento paradoxal presente nas lutas sociais por direitos
individuais e de grupo, pela garantia da igualdade de condies e pelo
respeito s diferenas que caracterizam cada indivduo e cada grupo.
3. MARCADORES SOCIAIS DAS DIFERENAS
O que, a inal, marca a diferena? A pergunta, jogada de supeto,
merece ser devidamente desconstruda. Em primeiro lugar, espera-se
que ique claro que diferena e desigualdade so coisas distintas ainda
que, por vrias vezes, uma perpasse a outra. Desigualdade diz respeito
disparidade, entendida como falta de equidade; enquanto que Diferena,
a certa distncia, signi ica aquilo que distingue um do outro. Quando, por
161

Ninno Amorim; Estvo Rafael Fernandes


exemplo, nas Cincias Sociais falamos sobre relaes de alteridade, ou
sobre o estatuto ontolgico do outro, estamos tratando de Diferenas.
De acordo com Carbonari, a diferena marco de uma compreenso
plural do humano e de sua realizao. Ser ser diferente, ser diferente
no ser o mesmo. Com relao noo de alteridade, o autor a irma que
...a mesmice preenche; a alteridade abre(se). Como somente se pode
construir e se construir na abertura, a alteridade que abriga o humano
como construo do ser humano, mais humano (2007, p. 174).
Entendamos, antes de mais nada, a noo de diferente percebida
como relao. Mas o que queremos dizer aqui por relao? Partimos da
noo proposta por Viveiros de Castro, de relao como consistindo
em um tipo de dinamismo mais que em um tipo de atributo (2003,
p.19). Ou seja, a relao que marca a diferena no algo dado, mas algo
construdo scio e culturalmente, marcada pelo mesmo dinamismo que
marca a cultura e a sociedade.
Dessa maneira, temos at aqui alguns elementos dentre tantos
outros que nos podem ser teis para pensar diferenas: em primeiro
lugar temos desigualdade e diferena como termos que se relacionam,
mas no se equivalem; em seguida, o que marca a diferena uma relao,
no como atributo, mas como devir; e, por ltimo, precisamos levar em
considerao que trabalhar com a construo das diferenas como uma
relao marcada pelo devir corresponde a entender seu carter dinmico,
rizomtico e para alm de termos como transformao ou equivalncia.
Evidentemente, tomar a diferena a partir desses trs paradigmas
nos renderia muito trabalho, em um texto com outros propsitos e outro
espao. Mas seu duplo papel o de proporcionar elementos para re lexo,
bem como de deixar evidente como diferenas mesmo aquelas de
ordem biolgica so construdas e pautadas em relaes que esto em
devir, mais do que em transformao. Os pontos de vista sobre a diferena
mudam porque a sociedade no mais a mesma, mudando juntamente
162

Diferena, igualdade e diversidade


com a prpria noo de diferena, que delimita as fronteiras da prpria
sociedade. Tal processo (des)constri essa sociedade, ao mesmo tempo
em que (des)construdo por ela. Dessa maneira, pensar a diferena
pensar em relaes de poder, de gnero, raciais, intergeracionais, bem
como, a relao entre corporalidade, sade e doena. Cabe aqui outra
observao nesse sentido.
Nas universidades, estamos acostumados a trabalhar dentro de
nossos prprios campos, sem que busquemos ou possamos ter uma
interlocuo mais estreita com outras reas para alm de nossa zona de
conforto. Isso tem se agravado graas competio acadmica, o que nos
leva a uma superespecializao. Como consequncia, quase sempre temos
como vizinhos de departamento, por exemplo, um especialista em gnero
e um em raa, que no dialogam intelectualmente falando entre si.
Pensar em marcadores sociais uma oportunidade de realizarmos um
corte sincrnico na questo. No livro A Interpretao das Culturas, Cliord
Geertz (1989) critica a viso estratigr ica do ser humano: trabalhamos
com rituais, religio, organizao social etc., como se fossem domnios
separados do Humano.
O que nos deve importar , mais do que o mapeamento desses
traos, a relao entre eles. Um exemplo breve: no Brasil h uma polmica
em torno da questo de cotas raciais para ingresso de afro-descendentes
no ensino superior. Um dos elementos dessa polmica gira em torno
da questo raa existe?. A questo, aqui, merecia ser reformulada:
em relao a quem raa pode ou no existir? Desta questo podemos
formular outra: o qu o prprio conceito de raa, e a presuno ou no
de sua existncia, nos diz sobre a sociedade na qual tal conceito usado?.
Para responder a essas questes precisaramos entender a histria e
a sociologia do Brasil Colnia, compreendermos as transformaes
econmicas do pas ao longo dos sculos XIX e XX etc., de modo que a
abordagem deixaria de ser sobre raa, numa de inio estrita, e passaria
163

Ninno Amorim; Estvo Rafael Fernandes


a ser sobre uma srie de outros temas transversais que do sentido
questo.
Nos Estados Unidos, por exemplo, di icilmente as pessoas tm
dvidas sobre sua ascendncia em termos de raa, sendo que muitas
vezes a pessoa ser mestia, signi ica viver um drama existencial em
termos de identidade h terapeutas, inclusive, especializados em dar
apoio s pessoas birraciais. No Brasil, por outro lado, a lgica pela
qual passa a percepo de si vai alm de categorias vistas no pas como
raciais, posto que vrios dos esteretipos que formam o imaginrio
do Brasil nao passam pelo enaltecimento da mestiagem. Qualquer
analista atento perceberia claros sinais disso na literatura, na msica e na
mdia em geral, especialmente no contexto dos anos 1940 e 1950.
O racismo no Brasil existe? Certamente que sim! Mas um
racismo brasileira (DAMATTA, 1997), que perpassa uma srie de outros
preconceitos e somente pode ser entendido luz de outras questes,
de ordem econmica, histrica e social3. Outro exemplo interessante,
que tambm tem muito a nos dizer sobre noes de raa no Brasil: nos
Estados Unidos certas etnias ostentam em suas identidades o gradiente
de sangue indgena que possuem. Assim, um indgena puro possui
100% de sangue ndio, em se casando com uma no ndia, seus ilhos
tero 50%, e assim por diante. Certas etnias, luz disso, estabelecem
um percentual de sangue indgena necessrio para o reconhecimento,
pblico, como pertencente ao grupo.
No Brasil, por outro lado, isso seria impensvel, no tanto devido
quantidade de casamentos intertnicos e intertribais que ocorrem,
3

Alis, para ins de hiptese, talvez faa mais sentido falarmos aqui em racismos,
sexismos e outros ismos no brasileira, mas de acordo com diferenas regionais e
locais. O racismo do Rio Grande do Sul certamente no o mesmo racismo da Bahia
ou de Braslia, por exemplo. Novamente, no se trata de se discutir qual o mais racista
(uma questo de desigualdade), mas sim de se questionar que elementos conferem
lgica a esses ismos e vice-versa (uma questo de diferena).

164

Diferena, igualdade e diversidade


mas lgica que rege fenmenos como os de comunidades ressurgidas,
conhecida como etnognese. Assim, indivduos antes vistos como
caboclos, sem qualquer caracterstica fenotpica que a priori o de iniria
como pertencente a um povo indgena, se reconhece como diferente
e busca o reconhecimento pblico dessa diferena. Ainda que o senso
comum e determinados rgos da imprensa percebam esse fenmeno
como uma estratgia de determinados grupos para conseguir terras e
bene cios, a Antropologia entende que essa nova percepo de si jamais
seria possvel pela simples manipulao da identidade, mas de uma
assuno de uma diferena preexistente, mas reprimida.
Como escreve Viveiros de Castro, em Exceto quem no , ser ndio
muito mais uma questo de ser, do que de parecer. Novamente, essa
lgica apenas faz sentido se entendermos a viso que a sociedade brasileira
tem de si e a prpria noo de cultura e de diferena que informa o senso
comum no pas, bem como, o papel atribudo ao indgena em sua construo.
A construo do outro passa muito mais pela manuteno de fronteiras
identitrias do que, necessariamente, pela ostentao de traos fenotpicos.
Isso quer dizer que tudo relativo e que no Brasil no h
preconceitos? De initivamente, no. Ao contrrio, o que nos indicado
pelas questes acima que a forma pela qual a sociedade pensa sua
relao com o diferente nos diz bastante sobre a prpria sociedade. Se
as diferenas no so dadas, mas construdas socialmente, possvel
super-las, evitando assim que elas funcionem como legitimador de
iniquidades e se transformem em desigualdade.
Exemplos disso no faltam: segundo dados do IBGE4, no ano 2000,
no Rio Grande do Sul havia municpios com menos de 2% de crianas e
adolescentes em famlias pobres (isto , com renda mensal per capita de

Dados disponveis no site http://www.determinantes. iocruz.br/pps/apresentacoes/


aula_Paulo_Buss.pps, consultado em julho de 2010.

165

Ninno Amorim; Estvo Rafael Fernandes


at meio salrio mnimo), em municpios do Amazonas esse ndice supera
os 90%; a taxa de analfabetismo em maiores de 15 anos no nordeste era,
em 2002 (ainda segundo o IBGE) de 23,4%, mais que o dobro da mdia
nacional de 11,8% (no Sul e Sudeste, esse ndice era de 6,7% e 7,2%,
respectivamente); essas mesmas pesquisas apontam que crianas cujas
mes tm baixa escolaridade possuem at 12 vezes mais risco de estarem
fora da escola do que aquelas cujas mes possuem alta escolaridade.
Enquanto na regio Norte h 2,6 mdicos por 10.000 habitantes, no
Sudeste esse nmero de 13,2.
A lista de iniquidades imensa e passa pelas diferenas regionais,
raciais, tnicas, de gnero, dentre tantas outras. So essas diferenas,
marcadas,

historicamente,

que

orientam

as

reivindicaes

dos

movimentos sociais em todo o planeta. No por se tratar de questes


novas, uma vez que a existncia dessa diversidade remonta a tempos
imemoriais, mas, principalmente, pelo carter de luta social legtima que
ganhou fora e maior visibilidade a partir da Declarao Universal de
Direitos Humanos, de 1948.
Em seus eternos processos de organizao e rearranjos sociais, as
sociedades apresentaram diferentes demonstraes de suas demandas
por direitos individuais e/ou coletivos. O critrio do respeito dignidade
humana funciona como um parmetro na elaborao de leis e tratados de
convivncia. Mas cada grupo social ao reivindicar direitos espec icos que
atendam aos seus contextos histricos, sociais, econmicos, culturais etc., o
faz atribuindo diferentes signi icados ao que venha a ser dignidade humana.
Essas especi icidades atuam como marcadores sociais da diferena, seja
para enaltecer os grupos que a reclamam, seja para subjug-los.
4. DIVERSIDADE E EDUCAO
Tem sido cada vez mais frequente a utilizao, no jargo
acadmico, de expresses como multidisciplinaridade e diversidade. Tal
166

Diferena, igualdade e diversidade


uso, s vezes inadvertido, por melhor intencionado que seja, nos revela
uma srie de questes. Expomos a seguir pelo menos trs questes
imediatas, advindas desse processo.
A primeira questo, mais evidente, o risco do esvaziamento
desses conceitos. Como toda moda acadmica, necessrio que tenhamos
claro que essa onda multidisciplinar um dia passar e que, apesar de
toda a literatura acumulada nesse perodo, muito do que se tem escrito
est fadado ao esquecimento ou a revises conceituais mais srias, feitas
aps longos anos de re lexo. Pode parecer uma postura bastante ctica,
mas a concluso a que se chega quando se percebe o desenvolvimento
do que se faz na academia no enquanto meritocracia, mas como um
campo de disputa.
A segunda questo, tambm evidente, o fato de que um
tratamento realmente multidisciplinar implica em estar sempre
andando sobre o io da navalha: inter-relacionar campos distintos de
conhecimento, distantes ou no entre si, refere-se no apenas ao domnio
de parcelas relevantes (qualitativamente, ao menos), de certo tipo de
habitus caracterstico a cada um dos campos, mas tambm capacidade
de se criar uma ponte entre elas. Uma mesma palavra em disciplinas
diferentes equivale a palavras, conceitos e metodologias distintas entre
si.
Por ltimo, uma questo pouco evidente, embora presente, diz
respeito a outra onda que atualmente varre na acepo mais negativa
do termo a academia brasileira: a do politicamente correto. No nos
referimos aqui s demandas, legtimas, diga-se, no sentido de se buscar
diminuir os inmeros preconceitos de raa, classe, cor, gnero, etnia, etc.,
que marcam de forma nem sempre sutil a chamada sociedade nacional.
Fazemos referncia aos pesquisadores que, por mais que sejam movidos
por boa-f, insistem em dar um ar de exotismo ao diferente, despindo-lhe
de toda a dignidade e esvaziando seu discurso.
167

Ninno Amorim; Estvo Rafael Fernandes


Todos conhecemos pesquisadores que leem um ou dois manuais
de Antropologia, vo a aldeias e tiram vrias fotos entre os ndios,
para, conscientemente ou no, legitimar o que escrevem. Vrios desses
pesquisadores podem ser facilmente encontrados em rpidas consultas
nas redes sociais na Internet. Menos que objeto de censura, esse
fenmeno nos deve servir de re lexo e alerta (ou melhor, de alerta para a
re lexo) sobre estudos que levem em conta a educao em um contexto
de diferenas.
Talvez isso nos sirva, inclusive, como um exemplo no qual a
superutilizao de um conceito o esvazia de sentido epistemolgico: no
caso, o prprio conceito de trabalho de campo, to caro Antropologia.
Alcida Ramos (1990), em um artigo hoje considerado clssico escrito
h duas dcadas (Ethnology Brazilian Style), chama a ateno para a
situao de que boa parte dos pesquisadores no pas no rene condies
para passar longos perodos realizando trabalho de campo, devido ao
fato de serem, em sua maioria, professores universitrios ou estudantes
de programas de ps-graduao. Dessa maneira, com o ritmo exaustivo
de publicaes, orientaes, aulas, eventos, etc.,

ica praticamente

impossibilitado, maioria, passar seis meses que sejam, por exemplo,


inteiros e ininterruptos, em uma aldeia indgena.
Entretanto, isso no justi ica a um pesquisador passar dias ou
algumas semanas em uma aldeia e chamar a isso de trabalho de campo,
ao menos no na acepo antropolgica clssica do termo. O que os
pesquisadores de outras reas precisam entender que o trabalho de
campo exaustivo, enquanto mergulho profundo em outras culturas,
parte do mito fundador da prpria Antropologia, desde os tempos de
Radclie-Brown e Malinowski.
A Antropologia Moderna, ao menos assim quase todos ensinamos
aos nossos estudantes, tem seu grande paradigma com a publicao de Os
Argonautas do Pacico Ocidental, no incio da dcada de 1920. Passagens
168

Diferena, igualdade e diversidade


clssicas como imagine-se o leitor sozinho numa ilha... (MALINOWSKI,
1978, p. 19) resumem, como poucos, o sentimento de alheamento e
isolamento que os Antroplogos (mesmo aqueles que desenvolvem
suas pesquisas em contextos urbanos, por exemplo) consideram
indispensveis construo da alteridade, conceito fundante da, na e
para a interpretao antropolgica.
Dito isto, chegamos a um dilema: possvel avanar nos estudos
de educao em contextos culturalmente diferenciados? Isso tarefa
restrita aos antroplogos? Sim e no, respectivamente. Da forma
como entendemos, a atitude crtica de nossa argumentao at aqui
consequncia muito mais de uma postura re lexiva do que niilista
sobre a questo. O que necessrio ao pesquisador sinceramente
interessado nessas questes que abdique da postura ingnua de sair a
campo sem a formao consolidada em certas questes que devem ser,
necessariamente, de seu domnio. Pensar em diversidade mais do que
sair caa de borboletas para compor um mosaico repleto de exotismos.
Podemos, assim, resumir o que foi escrito at aqui fazendo uso das
palavras do antroplogo Marshall Sahlins, em entrevista publicada h
alguns anos:
No vou falar em nomes, mas h um importante antroplogo
que diz Bom, queres saber o que a cultura? essencialmente
a teoria do caos, fragmentada, bl bl bl, o caos. Portanto,
Antropologia e Fsica. Tem havido uma apropriao de muitas
coisas. Quando Foucault escreve sobre a disciplina no sculo XVIII
e sobre a civilizao ocidental, toda a gente recolhe as suas ideias
para falar dos Bongo-Bongo e reutiliza-as para falar de poder na
sociedade. O resultado que o prprio terreno evacuado em
funo do que est na moda. Os estudantes no tm qualquer
interesse em narrativas do seu terreno, em saber onde que
o seu trabalho encaixa ou como o futuro se relacionar com o
que acontecia antes. Quem ainda l Boas? Quem ainda l White?
Eventualmente, s se for nas aulas de Sistemas, e mesmo assim
ser muito raro isso acontecer. A universidade burguesa tende a

169

Ninno Amorim; Estvo Rafael Fernandes


destruir e criar todas estas semi-disciplinas intermdias no seu
seio: institutos, centros, comits. So todas quase-disciplinas.
Algumas so paradigmas sem um objeto, como a teoria poltica.
Outras so objetos sem um paradigma, como os estudos por reas
geogr icas. E algumas ainda no tm nem paradigma nem objeto,
como o pensamento social, que sobrevive no princpio cartesiano
de que se eu penso... (CALVAO & CHANCE, 2006, p. 391-392).

possvel fugir disso? A ampla produo recente na rea de


Educao em contextos diferenciados (ou com recortes diferenciados)
prova que sim, desde que se assuma o devido esmero metodolgico
e conceitual. Por mais conservador que possa parecer, muito do que
se escreve hoje no mbito de interface entre Antropologia e educao
seria enriquecido se voltssemos algumas dcadas e retomssemos
os escritos de Margareth Mead entre os Arapesh, por exemplo, ou os
estudos de Melatti sobre as crianas Marubo, ou Florestan Fernandes
analisando a Educao Tupinamb citando apenas alguns dos clssicos.
Retomaremos mais alguns exemplos sobre educao em povos indgenas
adiante, posto que, da forma como vemos, a utilizao de exemplos a
partir da tica da alteridade mais radical so enriquecedores para o que
se pretende com essas discusses.
Causa choque aos estudantes que do os primeiros passos na
Pedagogia, por exemplo, o fato de que, para os antroplogos, o conceito
de infncia relativizvel. Pois ao tratarmos de educao em contextos
culturalmente diferenciados (gnero, raa, etnia, etc.) imprescindvel
que o desconstruamos. A ver.
Pedimos aos leitores (esperamos que as mulheres sintam-se
contempladas pelo plural) que, por um segundo apenas, fechem os
olhos e lembrem-se de seu tempo de infncia. Certamente viro mente
lembranas de frias, viagens com a famlia, das manhs e tardes na
escola, dos jogos e brincadeiras. Normalmente pensamos na infncia
como fase idlica, um exemplo disso certamente o poema do poeta
170

Diferena, igualdade e diversidade


Cassimiro de Abreu (1837-1860) intitulado Meus oito anos: Oh! Que
saudades tenho da aurora da minha vida, da minha infncia querida que
os anos no trazem mais! Que amor, que sonhos, que lores, naquelas
tardes fagueiras, sombra das laranjeiras, debaixo dos laranjais! (1859).
Se algum resolver colocar em uma folha de papel algumas dessas
reminiscncias e compar-las com as de algum amigo, certamente
perceber semelhanas e diferenas: se tiverem idades muito diferentes,
e/ou se um foi criado em uma grande metrpole, enquanto o outro na
zona rural, certamente suas infncias ocorreram de maneira bastante
diferente. E se forem de sexos diferentes, ento? Enquanto os meninos se
lembram dos jogos de bola, as meninas certamente traro na lembrana
uma boneca preferida. Pois assim que construmos gnero em nossa
sociedade.
Mas precisamos entender ou pelo menos falar sobre a forma como
a cultura transmitida. Como escreve Leslie White, o homem o nico
animal capaz de saber a diferena entre a gua benta e a gua destilada:
Se cultura, por exemplo, a ordenao da experincia e ao humanas
por meios simblicos que constroem as diferenas (SAHLINS, 2003),
tornar-se membro de uma cultura implica em se saber o porqu dessa
diferena, ou seja, em aprender a compartilhar smbolos.
Ilustramos essa questo com duas situaes experimentadas em
campo. A primeira sobre um professor de Antropologia, renomado
estudioso de culturas africanas que narra um episdio bastante
desagradvel. Ele estava em um funeral, em meio a rituais bastante
tensos. Fumante inveterado, resolveu acender um cigarro. Como no
tinha fsforos, resolveu acender o cigarro em uma das inmeras velas na
casa. Nesse momento, um silncio assombroso se abateu no recinto. Seu
informante lhe disse, em seguida, que deveria se retirar, pois aquele fogo
simbolizava a alma do morto, e ao tocar na chama, ele a tornou impura.
Dessa forma, eles tiveram que refazer todo o ritual.
171

Ninno Amorim; Estvo Rafael Fernandes


A outra histria ocorreu com um dos autores deste texto, quando
trabalhava na FUNAI, em Braslia. Certa vez passou por um indgena
xavante, sem reconhec-lo. O xavante era um velho amigo que, sem
entender a indiferena do antroplogo, lhe perguntou por que no o
cumprimentara. Brincando, o pesquisador respondeu que no o izera
porque o xavante estava com a cabea raspada, e no o havia reconhecido
feio daquele jeito, rindo em seguida. Entretanto, o indgena icou srio
de repente... e falou meu irmo morreu h pouco tempo e na nossa
cultura raspamos a cabea em sinal de luto e respeito. Nem precisamos
comentar o mal estar que isso tudo causou no antroplogo e no xavante.
Seja como for, esse tipo de mal estar, que as duas histrias
demonstram, deveu-se ao fato de estes smbolos (vela, cabelo,...) serem
alheios ao universo cultural dos pesquisadores citados, que atuaram
como infratores daqueles costumes. O desa io do antroplogo fundir
seu horizonte de compreenso ao horizonte de quem ele observa,
tentando ao mximo compreender suas categorias e smbolos, e traduzilas em termos de seu prprio discurso (GEERTZ, 1989; CARDOSO DE
OLIVEIRA, 2000). Ao entendermos como ocorre a transmisso da cultura,
podemos dizer que se trata de um processo a partir do qual ocorre
compartilhamento de determinados smbolos.
Segundo Roy Wagner, smbolos sempre se remetem a outros
smbolos, de tal maneira que os smbolos somente adquirem algum
contexto medida em que esto relacionados entre si: o signi icado dos
smbolos somente pode ser compreendido a partir de seu contexto. Por
que esse aspecto da reinveno importante? Se a cultura um sistema
aberto, e tornar-se membro de uma cultura compartilhar de smbolos
que se encontram em permanente luxo, dando cultura seu carter
dinmico, no h culturas autnticas, ou no autnticas. Assim, ndio
que usa celular permanece sendo indgena, sim senhor! O que se v
uma incorporao de elementos externos cultura para manuteno
172

Diferena, igualdade e diversidade


de sua prpria identidade, sem que a estrutura dessa cultura esteja
comprometida.
Neste sentido, a transmisso das culturas ocorre quando h
compartilhamento de smbolos, sendo esses smbolos apreendidos
pelo convvio em determinada cultura. As culturas so sistemas em
aberto, o que permite aos mais diversos grupos humanos articularem
suas prprias culturas a im de manterem sua identidade. Dessa forma,
construes como sexo, raa e tudo aquilo que julgamos ser natural do
ser humano , na verdade, resultado de uma complexa teia de relaes
metafricas e simblicas que de inem cada cultura. Tomemos o exemplo
da infncia.
Quase sempre aprendemos como nos comportar em determinada
cultura quando somos crianas, o Processo Civilizador de Elias (1993),
eis porque os antroplogos, quando se inserem em uma cultura muito
diferente, so quase sempre tratados como crianas. O antroplogo
Anthony Seeger, por exemplo, escreveu em seu livro Os ndios e ns:
Quando l chegamos pela primeira vez, tratavam-me como uma
criana, o que eu era, j que no sabia falar ou ver como eles viam.
[...] [Eles] tratavam-me como um menino de 12 anos quando
partimos, pois eu sabia remar, pescar e caar pelos arredores,
como o faz um menino de 12 anos (1980, p. 34-35).

Chamamos a ateno para o fato de que Seeger no era visto como


se fosse criana; ele era, de fato, uma criana para os Suy: no o deixavam
sozinho, se comportavam com ele contando histrias da mesma forma
que contavam aos ilhos, era supervisionado pelas mulheres etc. No
importava se o antroplogo e sua esposa, que o acompanhava na aldeia,
fossem vistos, em nossa cultura, como adultos: l, eles eram crianas.
Em seu livro Adolescncia, Sexo e Cultura em Samoa (1928), a
antroploga Margareth Mead analisa as relaes entre o desenvolvimento
da personalidade do adolescente e o tipo de cultura. Sua tese que a crise
173

Ninno Amorim; Estvo Rafael Fernandes


da puberdade no um fato natural ou inevitvel do desenvolvimento
biolgico, mas um produto das caractersticas de nossa sociedade. A
questo que estamos acostumados a ver as crianas como pequenos
adultos biologicamente em formao, frgeis e sem opinio formada.
Lopes da Silva, na introduo de um dos livros por ela organizado sobre
o assunto (Crianas Indgenas: ensaios antropolgicos), nos traz alguns
paradigmas para uma Antropologia da Infncia:
1. A infncia uma construo social, no sendo um componente
natural, mas, antes e sobretudo, um elemento espec ico de cada
cultura;
2. Tal qual o gnero e a raa, a infncia pode ser considerada uma
varivel da anlise social. Isso quer dizer que seu mundo tem
signi icados prprios, no existindo em funo dos adultos;
3. Elas [as crianas] so ativas na construo de sua prpria vida
social, no sendo passivos frente aos processos sociais. O que se
prope que no se faam pesquisas apenas sobre as crianas,
mas para elas (2002, p. 18-23).

Sociedades diferentes possuem diferentes vises da infncia h, alis,


sociedades nas quais no existe sequer o conceito de infncia. Ao contrrio
da viso clssica e esttica de socializao (que pressupe um aprendizado
das novas geraes para serem iguais s antigas), os estudos antropolgicos
sobre educao precisam levar em conta a relao entre estrutura e mudana:
que lugar a criana ocupa na construo de sua prpria sociedade? Trata-se de
redirecionar o foco, no para instituies como escola e/ou famlia, mas para
a voz das prprias crianas, no como seres incompletos, mas percebendo os
sentidos que elas do as suas experincias nesses contextos. Pois esta atitude
passa a ser to ou mais importante do que os prprios contextos.
CONSIDERAES FINAIS
Para inalizarmos o texto, no a discusso, voltamos ao ponto
de partida, qual seja: o multiculturalismo como uma alternativa ao
174

Diferena, igualdade e diversidade


reducionismo das de inies de direito, no sentido de construir uma
cidadania que contemple o reconhecimento de suas diferenas. O Direito
Humano fundamental, aqui, nos parece ser o de simplesmente existir.
No apenas tendo seu lugar no mundo mas participando dele.
Percebendo os diferentes sujeitos no plural, reconhecendo-lhes o
papel de agentes ativos no processo de reconhecimento de seus direitos
em relao a suas prprias vises de mundo, cada qual nica, em sua
diversidade. Trata-se de justi icar a equidade no enquanto um direito
como outro, mas sobretudo como uma consequncia direta do fato (e do
fardo) de sermos todos iguais, na(s) diferena(s).
Abordamos temas os mais diversos, presentes nas discusses
sobre Direitos Humanos. Todos visam construo de um mundo
plural, com todas as cores, opes, crenas e sabores. O eixo condutor
da Educao em Direitos Humanos constitui-se no respeito dignidade
humana. Isso inclui cuidar do planeta, nosso habitat. Respeitar muito
mais amplo que tolerar. A tolerncia o primeiro passo na estrada para a
compreenso das diferenas, mais ainda pouco.
H quanto tempo falamos em promover a garantia de direitos? H
quanto tempo no garantimos? Uma sucinta reviso histrica mostra que
no se trata de uma tarefa fcil. Tambm sabemos que no impossvel,
por isso exercitamos nossa teimosia e tentamos.
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178

TRABALHO, EDUCAO E DIREITOS HUMANOS:


Conceitos que se interpelam
Paulo Peixoto de Albuquerque

PROLEGMENOS

maneira pelo qual as pessoas trabalham, entendem e escapam


do real, designa claramente a sua realidade utpica. O conceito
de trabalho no homogneo, podendo ser incompreendido em

funo dos pressupostos ideolgicos de quem analisa.


As duas frases iniciais devem ser entendidas como disparadoras
desta re lexo que, ao articular categorias aparentemente to distintas
trabalho, educao e Direitos Humanos busca evidenciar uma
convergncia de fundo poltico e uma posio frente s mudanas
proposta por um determinado modelo de civilizao (liberal e centrada
no mercado).
Diante deste fato, no h como hesitar, preciso ter presente
que na sociedade, aquilo que visto como natural apenas um forma
(histrica) de organizar a vida. Alis, sob o capital, a produo e o
trabalho so organizados a partir de uma lgica social que se pretende
nica ao pensar a vida e o fazer econmico a ponto de invisibilizar a
violncia e a barbrie de um processo produtivo
181

Paulo Peixoto de Albuquerque


A evidncia do fracasso das estratgias desenvolvimentistas,
especialmente nos pases latino americanos e o acirramento das polticas
de cunho neoliberal sobre os mercados de trabalho com o consequente
desemprego favorecem uma re lexo que articule trabalho, educao
e Direitos Humanos visto que so conceitos que se interpelam e se
apresentam como possibilidade de ampliao das foras sociais, no
sentido de uma cidadania ativa.
importante destacar que o recorte proposto se d a partir
dos seguintes elementos: a) da noo que a percepo da realidade
s possvel a partir dos outros onde o si mesmo est includo, b)
que os obstculos (na perspectiva de Bachelard) so necessrios e
se apresentam como pressuposto da relatividade e dos consensos
provisrios, c) que na mudana das condutas habituais que est
a possibilidade para um agir inovador, d) que no reconhecimento
dos demais como seres autnomos (diversidade) possvel brecar a
deteriorao a que esto submetidas algumas das dimenses mais
signi icativas da nossa vida: tais como trabalho, educao, direitos,
tica, respeito, dignidade.
Nesse sentido (nossa hiptese de trabalho), articular trabalho,
educao e Direitos Humanos no apenas um exerccio lgico
intelectual que aponta para uma dupla exigncia moral: reconhecer
plenamente que no trabalho o sujeito se reconhece como sujeito digno
e igual apesar das diferenas, mas de engenharia poltica que percebe na
educao para uma cultura de Direitos a possibilidade de fazer recuar a
barbrie da excluso social sem a qual o indivduo ica condenado ao
desespero e impelido a recorrer violncia.
Entendo que pensar trabalho, educao e Direitos Humanos supe
a construo de consensos ou aquilo que Kant chama de pensamento
ampliado e possvel quando uma re lexo no se reduz ao pensar por si
mesmo, mas que se abre e pensa o carter comunitrio e social.
182

Trabalho, educao e direitos humanos


Observar e envolver-se em temticas e espaos sociais existentes
possibilita rever molduras ou aqueles elementos constitutivos de um
modo de ver as realidades em movimento. O tema, trabalho, educao e
Direitos Humanos, importante demais para nos contentarmos em icar
apenas na aparncia e na fragmentao dos conceitos que se pretendem
universais.
A MOLDURA: na herana do liberalismo a re-atualizao do conceito
de trabalho
A re-atualizao do conceito trabalho faz-se necessria, porque a
lgica econmica subestima o impacto social multiplicador do trabalho,
enquanto fazer humano, na medida em que no leva em considerao que
os atores sociais envolvidos no processo produtivo constroem no e pelo
trabalho, no s a produo da riqueza, mas uma agenda social na qual
incluso, participao, solidariedade cvica no precisa corresponder a
um perodo espec ico da histria da humanidade.
A transformao dos processos de organizao da produo
estimulado pelo princpio da ao liberal resulta em novas prticas
de mercado, cuja caracterstica mais visvel est na concentrao
de renda que gera um individualismo, desiguladades sociais e
desemprego.
As novas con iguraes do trabalho marcado pelas transformaes
tecnolgicas da informtica e da microeletrnica concorrem para que
o contexto social atual se caracterize por uma crescente e cada vez
maior interdependncia nas relaes mundiais. Interdependncia que,
associada valorizao excessiva do liberalismo modela, no s em nosso
pas, uma profunda crise social representada por ndices crescentes de
desemprego, misria, desigualdades e excluso social.
Os anos 2000 concorreram para um esforo de releitura da categoria
trabalho, principalmente porque a realidade dos espaos produtivos
183

Paulo Peixoto de Albuquerque


se apresenta como uma combinao de movimentos contraditrios e
excludentes, mas que nem sempre permitem a compreenso de um
processo social que articula atores diferenciados em disputa por seus
direitos (QUIJANO, 2005; SANTOS, 2002; SINGER; SOUZA, 2003).
No somente a crise do capital, mas as novas formas de
organizao econmica e da produo que esto dissolvendo os contornos
da sociedade industrial e materializando um paradoxo: o desmanche do
pacto social keinesiano, no favorece um modo diferenciado de pensar a
economia, a educao ou os Direitos Humanos apesar da horizontalidade
das relaes sociais e da mutabilidade das aes sociais que se expressam
na formao de redes sociais.
Se at recentemente o trabalho, enquanto prxis coletiva,
proporcionava uma forma de organizao da produo social na qual
o conceito de cooperao designava um estgio da modernidade e de
desenvolvimento social, hoje as mudanas, o movimento, a circulao de
capitais, bens, servios, informaes impactam sobre um modo de pensar
o trabalho proposto pela sociedade industrial sem, contudo, reverter
os efeitos perversos do presente que se evidencia como uma crise
institucional profunda da prpria sociedade industrial.
Entendo que o trabalho como categoria analtica precisa ser
compreendido na sua dupla dimenso: de imperativo normativo (a
questo tcnica) e tico (a questo valorativa) e no somente nos seus
aspectos de forma ou instrumental.
Em funo disso, proponho que o trabalho seja pensado a partir de
uma abordagem feita em dois eixos: dignidade e incluso social.
Por que dignidade? Porque dignidade no um fenmeno novo1
e no pode ser reduzida carncia ou incapacidade. Hoje, dignidade
1

Na Grcia antiga, por exemplo, Plato no via possibilidade das pessoas comuns
conseguirem algum dia apropriarem-se dos espaos pblicos; por sua prpria natureza
estaria estabelecida a impossibilidade de administrar o pblico.

184

Trabalho, educao e direitos humanos


resulta de novos elementos como, por exemplo, a aceitao da diferena
ou do reconhecimento da diversidade.
Trabalho como categoria sociolgica tem como elemento
constitutivo a dignidade e incluso social, porque na ao coletiva esto
presentes os atributos intrnsecos do ser humano: o reconhecimento de
si como ator capaz de intervir na natureza e no pelos seus atributos
materiais externos como riqueza material.
Em funo disso, trabalho processo social, aberto e condio de
interao social praticada por homens concretos e de maneira coletiva;
enquanto prxis social tem valor axiolgico que se materializa na
dignidade e no reconhecimento de que somos sujeitos de direito; condio
que vai alm de um projeto econmico. um fazer que dinamiza, a partir
de uma ao especica, a existncia daqueles que nele se engajam.
Exatamente por tratar-se de um projeto existencial-social, cujos
princpios so orientadores de uma prtica cotidiana, que pode levar a
igualdade em uma sociedade muito desigual, como a brasileira que
o trabalho a partir de seus constitutivos (dignidade e incluso social)
podem nos ajudar a pensar os processos produtivos de outro modo, pois
sem inclu-los acabaremos por cair na mesmice de no perceber que nas
diferenas e na diversidade que se materializa uma convergncia e a
fora de uma educao e de direitos.
COEXISTNCIAS NECESSRIAS: educao e Direitos Humanos
As transformaes da sociedade no se apresentam de forma
lgica e coerente, so tendncias contraditrias e dependendo do recorte
terico, do recorde ideolgico, pode ser ainda mais confusas.
A teoria no deve reduzir a realidade ao que existe, mas
dependendo da leitura de mundo que se faz pode-se estar enviando uma
dupla mensagem e ao contrrio do que pretendemos estar reiterando um
determinado tipo adequao ordem e normalidade.
185

Paulo Peixoto de Albuquerque


Entendo que educao e Direitos Humanos precisam ser
considerados como um movimento de resistncia e ocupao dos
espaos pblicos capaz de dar palavra a quem sempre foi silenciado, de
construir essa palavra com aquele que diferente e con igurar outro tipo
de comportamento.
Tal coexistncia se faz necessria, porque o desmanche do mundo
do trabalho modelado pelos processos de transformao tecnolgica e
estimulado pelo principio da ao liberal resultam em novas prticas de
mercado, cuja caracterstica mais visvel est na concentrao de renda
que gera individualismo, desigualdades sociais e desemprego (QUIJANO,
2005; SANTOS, 2005; SINGER 2002; SINGER e SOUZA, 2003;).
Por sua vez, o pacto social keynesiano, que antes garantia
algumas salvaguardas ao trabalhador e buscava, de certo modo,
estabelecer alguns elementos do Estado de bem-estar, tem hoje, no
Brasil, seus princpios - educao, sade, aposentadoria desmontados
pelos movimentos do capital para contrapor-se crise capitaneada pela
nova economia global.
Terceirizao,

precarizao

do

trabalho,

desemprego,

marginalizao e excluso social so movimentos do capital que


explicitam na prtica o no cumprimento da promessa da modernidade
de desenvolvimento social justia, autonomia, solidariedade e igualdade
incompatveis em uma sociedade cujo princpio do mercado regula a
vida individual e coletiva e legitima-se na obrigao poltica vertical entre
cidados e Estado (SANTOS, 2002, p.53).
Em contraposio s prticas do capital surgem tentativas de
resistncia nos espaos sociais. Estas experincias de resistncia so
conhecidas como Economia Solidria que atravs da redistribuio de
trabalho e da renda busca organizar o fazer econmico incorporando
economia monetria outra forma de produzir a riqueza.
Na verdade,
186

Trabalho, educao e direitos humanos


[...] a economia solidria no constitui uma nova forma de
economia que viria acrescentar-se s formas dominantes de
economia mercantil e no-mercantil [...] sua existncia se constitui
muito mais como uma tentativa de articulao indita entre
economias mercantil e no-mercantil e no monetria numa
conjuntura que se presta a tal, haja vista o papel conferido aos
servios pela terceirizao das atividades econmicas (FRANA
FILHO; LAVILLE, 2004, p.107).

Parece-nos que a noo/de inio acima insinua que no se trata


de um novo modo de produo, so experincias sociais que se pautam
pela lgica de reproduo sociometablica do capital sem ultrapassar a
hegemonia do mercado e a alternatividade pura do Estado (MESZROS,
2002).
Por isso, sua institucionalizao em polticas de governo sinaliza a
sua fragilidade em apresentar-se como possibilidade propulsora de uma
nova economia. Tal fato revela, to somente, a di iculdade em pensar o
socioeconmico afastado dos comandos transnacionais da economia
global e a solidariedade como matriz transformadora.
nesse contexto que pensar educao e Direitos Humanos no
concesso ou etiqueta jurdico-normativa necessria para evitar o
predomnio de uma lgica social modelada por relaes mercantilizadas
que tem por atrativo relaes abusivas daqueles que detm o poder
(todos os tipos de poder).
Vincular educao e Direitos Humanos dar visibilidade ao que
problemtico, mas considerado natural pela grande maioria das pessoas
e no deveria s-lo.
O papel de uma educao voltada para uma cultura de direitos pode
e precisa apontar a questo social e tem como diferencial produzir, nos
espaos pblicos de proximidade (nos moldes da teoria habermasiana), um
debate no qual o querer de um sujeito social (no de um sujeito individual,
solipsista) precisa ser defendido contra a excluso social.

187

Paulo Peixoto de Albuquerque


Entendo que o papel de uma educao para os Direitos Humanos
, necessariamente, a coexistncia para evitar a omisso crtica frente a
uma anomia tica que tem no esvaziamento semntico do que signi ica
tica, dignidade e diversidade, um tipo de autonomia social puramente
voltada para si mesma e, principalmente, objetivar uma inquietao e
um descontentamento sobre o dito explorado at a exausto pela mdia:
Direitos Humanos pode ser correto na teoria, mas no serve para a
prtica.
Com isso quero sinalizar que educao para Direitos Humanos
, ao mesmo tempo, uma pedagogia poltica, porque denuncia o
reducionismo dos Direitos Humanos apenas ao direito econmico e
centrado apenas nos aspectos normativo-legais.
Denuncia a lgica social hegemnica que supervaloriza o sujeito
com direito propriedade e no ao sujeito proprietrio de direitos no
se apropria apenas a partir dos seus.
, tambm, uma poltica pedaggica, porque se funda em
determinados pressupostos de ensino-aprendizagem que evitam os
parmetros positivistas anunciados pela grande mdia que fazem com
que a gente oblitere as crises sociais.
So prticas pedaggicas atravessadas por um princpio tico
no qual sujeitos sociais ocupam um determinado espao, e conseguem
promover compromissos ticos que tem no reconhecimento e na
objetivao deste reconhecimento atravs da norma, da lei a garantia
de que os direitos so para todos e no eufemismo para exprimir a
intolerncia.
Educao e Direitos humanos prxis social na qual a frase: sair
do presente para melhor voltar a ele tem sentido. O presente trabalhado
na tica dos Direitos Humanos sinaliza que os relatos, as narrativas ao
mesmo tempo em que contam uma histria, informam que no passado
esto os elementos que formam e modelaram o nosso presente.
188

Trabalho, educao e direitos humanos


Essa in lexo lgica passa a ser fundamental porque aponta para
um processo no qual pensar direitos humanos implica em ter presente o
outro, na singularidade, a diferena em termos de reciprocidade. Signi ica
apropriar-se de um conjunto de informaes no qual a crtica mtodo
que permite identi icar vozes: hegemnicas, progressistas, subalternas,
marginalizadas,

conformistas,

transformadoras,

contraditrias,

desviantes, silenciosas, silenciadas, polmicas...


Nesse sentido, a articulao educao e Direitos Humanos no
apenas abstrao genrica, uma produo social, ela no traduz, no
expressa uma prtica social. Ela a prpria prtica social.
Parece-me que aqui se evidencia o carter pragmtico da
coexistncia necessria entre educao e Direitos Humanos; a formao
tem um carter que pode ser instrumentalizante, mas em sua perspectiva
mais ampla ela remete a um processo plural, no qual as relaes entre
um tu (comunidade) e eu (indivduo) se estabelecem de modo horizontal,
permitindo queles que participam fazer escolhas e, assim o fazendo,
serem autnomos e emancipados.
Dito de outro modo: na formao dos indivduos e grupos que se
educam em Direitos Humanos que est a possibilidade de uma inovao
ou de uma mutao social; de aceitar que a existncia de algo no esgota
a possibilidade da existncia e o que diferente de mim (singular) est
o plural o mltiplo, o diverso (a comunidade) e com unidade que as
pessoas tm suas histrias, constrem suas histrias.
Assim, parece-me que pensar a questo da educao, em funo
de Direitos Humanos, materializa a construo de um compromisso que
se d no compartilhar palavras, vises e compartir vises, permitindo
identi icar as invisibilidades sociais. E isto profundamente tico.
Se a identidade formada pelo reconhecimento ou por ausncias,
ou ainda pela m impresso que os outros tm de ns: uma pessoa ou
grupo de pessoas pode sofrer prejuzos ou uma deformao do real se os
189

Paulo Peixoto de Albuquerque


que o cercam remetem-lhe uma imagem limitada, aviltada ou desprezvel
de si mesma. Ento, a identidade do(s) indivduo(s) e/ou grupo(s) est
diretamente relacionada questo do trabalho (como fazer coletivo),
educao (como pressuposto da autonomia) e aos Direitos Humanos
(como garantia de reconhecimento).
Insisto, parece-me que pensar e articular trabalho, educao
e Direitos Humanos processo coletivo e resulta de uma prtica que
no est pronta; aberta e vai depender de uma compresso de que as
relaes sociais so plurais e abertas e no esto determinadas por um
modo de produzir a riqueza.
NA TRIANGULAO CONCEITUAL A BASE PARA PENSAR A UNIDADE:
Redes de trabalho, educao e Direitos Humanos.
Trabalho, educao e Direitos Humanos abrem a possibilidade
para percebermos que nos mltiplos pontos de vista h uma
hermenutica coletiva, concorrendo para que o pensamento seja
ampliado e para que a ocupao do espao pblico se faa poltica no
seu sentido mais amplo.
Ao longo do texto tentou-se demarcar que est no afastamento e
na no articulao dos conceitos trabalho, educao e Direitos Humanos
a problemtica e a incapacidade de uma sociedade em promover a
dignidade e a incluso social sem um tratamento dentico adequado, sem
que o referente da norma jurdica seja um discurso comprometido com a
produo e reproduo da vida humana impensvel.
Isso aponta para a necessidade de se empreender uma mudana
social na perspectiva de construir outra cultura no direito, porque
enquanto houver sujeitos gritando pela efetividade de direitos bsicos,
o priorizar as regras tcnico-formais e as ordenaes genrico-abstratas
apenas evidenciam que a vida cotidiana est impregnada de injustias e
indignidades.
190

Trabalho, educao e direitos humanos


Se, at recentemente, o trabalho da sociedade industrial era
o modelo ideal de produo social, na medida em que garantia a
sobrevivncia individual, hoje as mudanas do processo produtivo
sinalizam a necessidade de pensar o fazer econmico de outro modo,
visto que aquele modelo no tem mais capacidade ou condies internas
para modi icar suas polticas ou re letir sobre os efeitos perversos que
modelaram, no presente, a crise.
Nesse sentido, a formao de redes de trabalho e educao para
uma cultura de direitos pode proporcionar novas formas de organizar o
econmico, o educacional, a sade, o trabalho, o turismo, o lazer.
A descoberta e/ou avano destas redes, nas reas urbanas
ou no, do-se de forma dispersa e longe dos processos de controle
ou monitoramento promovidos pelo Estado e neste espao de
possibilidade(s) que se pode instaurar um agir inovador.
Termino estas re lexes com um fragmento de poesia, pois quando
se tem presente a questo do trabalho, da educao e dos Direitos
Humanos, assim como a forma de apropriao por parte da comunidade,
percebe-se, faz-se necessria...
Uma vrgula para o ponto inal
A inal, vemos tudo sem voltar
E voltamos a ser como ramos.
Sempre, sempre, at nunca mais (Joana Zatz Mussi).

REFERNCIAS
AMATO NETO, J. Redes de cooperao produtiva: antecedentes,
panorama atual e contribuies para uma poltica industrial. 1999. Tese
(Livre Docncia) Escola Politcnica, Universidade de So Paulo, So
Paulo, 1999.
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191

Paulo Peixoto de Albuquerque


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Campinas: Instituto de Economia UNICAMP, 1992. (Economia e
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autogesto como uma resposta ao desemprego. So Paulo: Contexto,
2003.
______. Introduo a Economia Solidria. So Paulo: Perseu Abramo,
2002.

192

GRADUAO EM CINCIAS SOCIAIS PARA


UMA EDUCAO EM DIREITOS HUMANOS
Erlando da Silva Rses
Elisabeth da Fonseca Guimares

INTRODUO

elaborao deste texto cumpre a primeira parte do objetivo


mais amplo de trabalhar diretamente os Direitos Humanos
nas Diretrizes Curriculares do curso de graduao em Cincias

Sociais. H uma nova descoberta nessa interseo? Os Direitos


Humanos so uma novidade no currculo dos cursos de Cincias
Sociais? Certamente, no. Como um contedo esparso e generalizado,
os Direitos Humanos esto inseridos na prpria origem dessa rea do
conhecimento. Entretanto, colocar em prtica essa insero reclama
uma postura acadmica diferenciada, capaz de ir alm do senso comum
para sistematizar o que revelado pelas vivncias cotidianas. Essa
generalidade de conhecimentos impe limites construo acadmica
que precisa ser apreendida em profundidade, que deve ser trabalhada,
pesquisada, criticada, ampliada para se inserir no rol dos contedos das
Cincias Sociais.

193

Erlando da Silva Rses; Elisabeth da Fonseca Guimares


De modo sistematizado, a incluso dos Direitos Humanos nas
Diretrizes Curriculares dos cursos de Cincias Sociais remete a questes
contemporneas to importantes quanto s demandas clssicas.

As

re lexes da modernidade exigem um novo olhar para efetivar essa


interseo ao serem estudadas como contedos interdisciplinares da
Antropologia, Cincia Poltica e Sociologia. Ainda que no seja um campo
indito do conhecimento, precisam ser reconhecidas como necessrias,
insubstituveis e fundamentais ao estudo da convivncia social no mundo
contemporneo.
Ensinar Direitos Humanos na universidade se edi ica mediante
o aprendizado da humanizao, processo de formao que vai alm
do conhecimento teorizado ao exigir sensibilidade para re letir sobre
fenmenos sociais imediatos e projetar criticamente a anlise de
problemas sociais futuros. Estar atento formao tica e pro issional
do graduando em Cincias Sociais estimula o aprendizado do agir digno,
respeitoso, tolerante e consciente em direo ao outro, coletividade e
sociedade mais ampla.
Tendo como referncia essa perspectiva, este captulo se prope
a re letir sobre uma srie de questes diretamente relacionadas ao
ensino dos Direitos Humanos nos cursos de Cincias Sociais. A primeira
delas a historicidade, importante para a apreenso dos Direitos
Humanos no como dados ou de initivos, mas em conformidade com
as expectativas do momento vivido, vinculados s necessidades de uma
determinada poca.
O texto segue discutindo o compromisso do curso de Cincias
Sociais com o processo de formao em Direitos Humanos. O debate
estende-se s graduaes em bacharelado e licenciatura e suas
contribuies educao bsica, mediante o compromisso de se
colocarem frente da aprendizagem e do ensino da humanidade. Ao
relacionar os Direitos Humanos s Cincias Sociais, discute, ainda, as
194

Graduao em cincias sociais para uma educao em direitos humanos


prticas educacionais como perspectivas concretas para o trabalho
docente.
O texto apresenta uma retrospectiva das contribuies das
Cincias Sociais, com vistas a uma anlise sistematizada e coerente para
a implantao de uma poltica de Direitos Humanos que contemple o
respeito diferena, ao re letir sobre educao etnicorracial e indgena.
Ao tratar de violncia e educao, as Cincias Sociais, com seu arcabouo
conceitual e terico, se fazem necessrias a anlise, sobretudo em
virtude do processo de banalizao que j faz parte do cotidiano social e
est presente no espao escolar, inclusive universitrio, e compromete a
dignidade humana.
A anlise que se segue objetiva iniciar a discusso sobre
a insero dos Direitos Humanos nas Diretrizes Curriculares do
curso de graduao em Cincias Sociais como um dos pilares de
sustentao para o profissional que se pretende formar. Os contedos
programticos da Antropologia, Cincia Poltica e Sociologia indicam
o primeiro passo, mas ainda h muito para ser trabalhado. As
pesquisas acadmicas, ao tomarem para si essa rea do conhecimento,
certamente se encarregaro de sinalizar novos campos para essa
incluso. Posteriormente, e em uma nova publicao, sero tratados
temas especficos e questes prticas referentes construo
curricular e s possibilidades de trabalho docente para cada uma
dessas subreas.
DIREITOS HUMANOS E HISTORICIDADE NAS CINCIAS SOCIAIS
A primeira exigncia para uma re lexo contempornea dos
Direitos Humanos como componente curricular dos cursos de Cincias
Sociais analis-los como uma inveno humana. Compreender
as implicaes desta a irmativa fundamental para o ensino e a
aprendizagem do tema no mbito universitrio. Signi ica, de um lado,
195

Erlando da Silva Rses; Elisabeth da Fonseca Guimares


conceb-los como histricos, elaborados para responder as necessidades
de um determinado momento; de outro, reconhecer que podem ser
formulados e reformulados para absorver as transformaes impostas
pelas mudanas sociais, sempre que necessrio. Signi ica, tambm,
reconhecer que sintetizam as expectativas do momento em que foram
criados; que representam os desejos e as necessidades de diferentes
grupos humanos; que so capazes de responder as demandas sociais do
presente e de se projetar em direo s questes futuras.
importante compreender, em termos concretos, o que signi ica
esse carter histrico e como est delineado. Signi ica que os Direitos
Humanos nem sempre foram os mesmos e que as propostas, desejos e
vontades dos diferentes grupos humanos nem sempre se expressaram
nas mesmas direes. Olhar para os Direitos Humanos como histricos,
conceb-los como construdos e reconstrudos continuamente de acordo
com as necessidades do momento vivido. Esse olhar historiogr ico
possibilita o tratamento interdisciplinar com tericos que fundamentaram
as Cincias Sociais como rea do conhecimento que prope a humanizao
como uma necessidade intrnseca realizao dos Direitos Humanos. So
as Cincias Sociais o arcabouo terico sobre os quais se erguem diferentes
possibilidades de anlises para a efetivao histrica dos Direitos Humanos
como contedo acadmico possvel de ser inserido interdisciplinarmente
nas trs subreas: Antropologia, Cincia Poltica e Sociologia.
Na rea de Antropologia, possvel se apreender questes
cruciais para o resgate histrico de costumes remotos, que colocaram
os Direitos Humanos prova; reconstruir, em detalhes, a vida de
comunidades que j no existem mais e trazer para a compreenso
indagaes contemporneas relativas ao tratamento humano, aos
costumes e s tradies comunitrias, s regulamentaes de convvio
mtuo de diferentes naturezas. So, ainda, essas disciplinas que
se ocupam em trabalhar conceitos essenciais para a insero dos
196

Graduao em cincias sociais para uma educao em direitos humanos


Direitos Humanos como prtica fundamental para o convvio social da
atualidade. Preconceito, discriminao, xenofobia, homofobia, alteridade,
culturalismo, multiculturalismo, reconhecimento e muitas outras
concepes recebem dos contedos programticos antropolgicos
ateno especial, tornando-se objeto de pesquisas acadmicas que se
propem a explicar sistematicamente as particularidades, as diferenas
e as desigualdades entre grupos humanos. Das trs subreas das Cincias
Sociais, a Antropologia a que mais contribui para a compreenso da
diversidade entre as culturas. Os estudos antropolgicos e as pesquisas
etnogr icas so fundamentais para que o reconhecimento da igualdade
no resulte em descaracterizao e a aceitao da diferena no se
transforme em desigualdade. Sobre essa questo, importante citar
Boaventura de Souza Santos que esclarece: temos o direito de ser iguais
quando a diferena nos inferioriza; temos o direito de ser diferentes
quando a igualdade nos descaracteriza (SANTOS, 2009, p.18).
A Cincia Poltica densa em contedo e teorizao historiogr icos
dos Direitos Humanos. Basta atentar para clssicos como Hobbes, John
Locke, Montesquieu, Rousseau, Tocqueville e revolver as principais
demandas elaboradas por esses pensadores em relao liberdade,
igualdade de direitos, participao do Estado na vida da sociedade. A
construo do Estado liberal moderno se consolidou historicamente
sobre necessidades expressas em regulamentos e solicitaes que
visavam frear o poder dos monarcas na vida da comunidade. Junto a
esses documentos, estendiam-se demandas de vulto geral, relativas a
questes no estritamente polticas, mas igualmente importantes, que
tratavam de direitos imprescritveis e fundamentais para a continuidade
da vida humana.
Na contemporaneidade, so as disciplinas da Cincia Poltica as
encarregadas de analisar o contedo de tratados e acordos nacionais
e internacionais, alguns deles at hoje em vigor. A historiogra ia das
197

Erlando da Silva Rses; Elisabeth da Fonseca Guimares


ideias polticas, contedo programtico dos cursos de Cincias Sociais,
se presta tarefa de resgatar a contribuio de pensadores clssicos
e contemporneos para o entendimento da formao dos Estados,
organizaes governamentais e polticas pblicas que salvaguardaram os
Direitos Humanos em diferentes tempos histricos.
Ainda no campo da Cincia Poltica, e se estendendo aos
demais campos da vida social, a cidadania como prtica construda
historicamente e experimentada coletivamente merece cuidado terico e
conceitual quando se trata de estabelecer comparaes e coincidncias
com a concepo de Direitos Humanos. As Cincias Sociais, mais do que
qualquer outra rea do conhecimento est habilitada a dirimir as dvidas
que se acumularam em torno da especi icidade dessas duas concepes.
O curso de graduao tem o compromisso acadmico de esclarecer sobre
as caractersticas que edi icam cada um desses conceitos.
A Sociologia traz em seu conjunto de disciplinas o arcabouo
terico fundamental para se trabalhar questes que explicam
sistematicamente, entre outras, as desigualdades sociais em
diferentes pocas e sociedades, necessrio para que se estabelea
um estudo comparativo com a vida contempornea. Entre os
clssicos, o pensamento de Karl Marx constitui a mais completa
critica nascente sociedade capitalista do sculo XIX, ao refletir
sobre os problemas sociais que marcaram aquele momento
histrico. O prprio conceito de humanizao, caro compreenso
dos Direitos Humanos, remete ao fim da alienao no capitalismo
que, resumidamente, significa a busca da humanidade, mediante a
autoconscincia da classe operria. Com Max Weber e a compreenso
das aes sociais, possvel compreender sociologicamente, entre
outros, os tipos de associaes polticas e religiosas, os conceitos de
Estado, de poder e dominao, os tipos de autoridade e as condies
em que se impem. Entre os contemporneos, Anthony Giddens,
198

Graduao em cincias sociais para uma educao em direitos humanos


Norbert Elias, Michel Foucault, Zigmund Bauman so referncias
tericas para refletir-se sobre a complexidade das relaes sociais
na modernidade.
A Declarao Universal dos Direitos Humanos, proclamada em
1948, um dos resultados palpveis de demandas histricas, traz em seu
texto questes de naturezas diversas e que se izeram representar em
objetos de estudo e pesquisas sociais. Escrito aps a Segunda Guerra
Mundial, ela objetivou responder s necessidades de humanizao em
nvel internacional, em dimenses que extrapolam as manifestaes de
reparao s afrontas do passado e s indignaes da modernidade.
A incluso do documento de 1948 em unidades de disciplinas
do curso de Cincias Sociais que recorrem historiogra ia para a
compreenso da realidade, instiga a anlise crtica dos documentos
que o antecederam e que inspiraram a construo de seus artigos.
Aps 1948, a Declarao Universal dos Direitos Humanos tornou-se a
referncia institucionalizada para elaborao de futuras demandas
que visam humanizao da vida em sociedade. A elaborao de
uma linha do tempo, em que este documento ocupe o ponto central, e
as extremidades sejam delimitadas pela Declarao dos Direitos do
Homem e do Cidado, da Frana de 1789, e pela Constituio Brasileira,
promulgada em 1988, possibilita apreender a interseo entre
demandas sociais coincidentes e ainda por se resolver, em mais de
dois sculos de luta. O movimento constante da Histria reclama uma
releitura atual de seus artigos, capaz de responder s transformaes
da contemporaneidade. As relaes de gnero e familiares, tnicas,
polticas nacionais e internacionais, liberdades individuais, direitos
polticos, trabalhistas, entre outros, en im, impem um novo contorno
ao texto original. As Cincias Sociais, de forma sistematizada e
acadmica, esto habilitadas a contribuir nessa tarefa (BRASIL, 1988;
FRANA, 1789).
199

Erlando da Silva Rses; Elisabeth da Fonseca Guimares


BACHARELADO, LICENCIATURA E A FORMAO DO PROFESSOR
PARA A EDUCAO BSICA
A educao escolar brasileira, segundo a Lei de Diretrizes e
Bases da Educao Nacional (LDB), Lei 9.394/96, divide-se em 2 nveis:
Educao Bsica, formada pela Educao Infantil, Ensino Fundamental e
Ensino Mdio e Educao Superior (BRASIL, 1996).
De acordo com essa subdiviso e no prprio texto da lei, a
capacitao necessria para o docente atuar na educao bsica
o curso de licenciatura, de graduao plena, em universidades e
institutos superiores de educao (BRASIL, 1996, p. 14). Em outras
palavras, a licenciatura habilita o professor a trabalhar na Educao
Bsica, que compreende a Educao Infantil, o Ensino Fundamental e o
Ensino Mdio. Em uma primeira anlise, estariam habilitados a lecionar
Sociologia, em todo o territrio nacional, os licenciados em Cincias
Sociais. A lei 11.684/2008, que dispe sobre a obrigatoriedade da
Filoso ia e Sociologia em todas as escolas de nvel mdio do pas,
concorre para que as aulas das duas disciplinas sejam ministradas
por pro issionais habilitados para os respectivos contedos. Concluise, ento, que a licenciatura uma modalidade da graduao que est
voltada exclusivamente para a educao bsica e que para lecionar na
educao superior no preciso ser licenciado. A prpria LDB refora
essa proposio quando a irma: a preparao para o magistrio
superior far-se- em nvel de ps-graduao, prioritariamente em
programas de mestrado e doutorado (BRASIL, 1996, p. 43). Ento, o
ingressante do curso de Cincias Sociais se pergunta: se no tenho a
menor vocao para professor, muito menos para professor de Ensino
Mdio, por que ento devo fazer licenciatura?
O estudante de Cincias Sociais, que tem a seu favor os argumentos
aqui expostos, precisa voltar sua ateno para a necessidade de cursar
as duas graduaes: bacharelado e licenciatura. Caso opte em no fazer
200

Graduao em cincias sociais para uma educao em direitos humanos


a licenciatura, uma vez que no se v de forma alguma frente a uma sala
de aula de Ensino Mdio, preciso o conhecimento de que ser licenciado
estar apto a trabalhar na rea de educao no apenas no nvel mdio,
lecionando Sociologia, mas em toda a extenso da Educao Bsica.
Qualquer concurso pblico ou mesmo da iniciativa privada que envolva
esse nvel de ensino, em diferentes possibilidades rea tcnica, assessoria,
ensino fundamental, educao infantil, de jovens e adultos etc. pode
exigir e o esperado que se exija - que o candidato tenha licenciatura. O
diploma de licenciado uma exigncia e tende a se tornar cada vez mais
valorizado em todo o pas, em funo da cobertura que os programas de
governo tm dado educao bsica. Fortalecer esse nvel de ensino tem
sido uma tendncia no apenas do governo atual, mas de todos aqueles
que seguiram uma agenda poltica minimamente democrtica.
Respaldado pela LDB, o graduando que considere que para lecionar
na Educao Superior no preciso a licenciatura, ou melhor, preciso
apenas o bacharelado, e opte por essa ltima graduao, pode estar
fechando uma das portas de entrada para a Educao Superior. Com toda
essa reestruturao das licenciaturas em todo o pas, e com o aumento
do nmero de disciplinas nessa rea da graduao, coerente que, para
lecionar tais disciplinas no 3o grau, se exija professores com mestrado e
doutorado em Cincias Sociais, e que esses tenham, tambm, licenciatura
na rea. Ou seja, pelo menos nos concursos pblicos que sero feitos
para a contratao de professores para as disciplinas da licenciatura, o
esperado que se exija que o candidato, seja, tambm, um licenciado na
rea para demonstrar os conhecimentos e a experincia adquirida em
sua quali icao ps-graduada. Ainda assim, o estudante que optar em
fazer apenas o bacharelado, fascinado pela possibilidade de tornar-se um
pesquisador, como se houvesse um laboratrio de pesquisa social isolado
da docncia ou da extenso, deve se lembrar que na Educao Superior
essas trs esferas no se mantm isoladas.
201

Erlando da Silva Rses; Elisabeth da Fonseca Guimares


O graduando de Cincias Sociais, em linhas gerais, um
inconformado. Ele tem conhecimento, ainda que preliminar, que os
contedos que ir abraar esto marcados pela crtica, pela anlise
racional da vida social, pela possibilidade de mudana. No raro, o
ingressante se posicionar em direo s questes polticas, em seu
sentido restrito ou indignar-se frente s desumanidades que lhe so mais
evidentes. Tais manifestaes, logo no 1o ano do curso, acabam sendo
um rito de passagem para uma nova postura poltica de contrariedade e
averso ao estabelecido e a favor das mudanas sociais.
Bacharis e licenciados em Cincias Sociais carregam consigo a
responsabilidade e o compromisso de se colocarem frente ao ensino e a
aprendizagem da humanidade: um processo que tem como horizonte a
valorizao da cultura, a compreenso da vida social como uma realizao
humana e por isso mesmo em constante transformao; a sensibilidade
para reconhecer-se no outro, em suas contradies e projetos de vida.
LICENCIATURA E PRTICAS EDUCACIONAIS EM DIREITOS HUMANOS
Efetivar o compromisso do curso de licenciatura em Cincias
Sociais com os Direitos Humanos, em termos mais amplos, signi ica
capacitar os futuros professores a trabalharem os contedos curriculares
em direo formao humana; prepar-los para o exerccio da docncia,
o que exige, entre outras competncias e habilidades, o domnio de
contedos bsicos que so objetos de ensino e aprendizagem nos nveis
fundamental e mdio. No caso espec ico desta ltima etapa da educao
bsica, a disciplina Sociologia, obrigatria no ensino mdio desde junho
de 2008 pela Lei n 11.684, agrega em seu contedo programtico a
Antropologia e a Cincia Poltica (BRASIL, 2008b).
Como preparar os licenciandos para ensinar Direitos Humanos
nessas etapas da escolarizao bsica? Haver um caminho j traado,
um modelo que oriente a atuao pro issional dos futuros professores?
202

Graduao em cincias sociais para uma educao em direitos humanos


A tarefa da licenciatura no esquematizar os contedos em mtodos
e tcnicas de ensino prontas e acabadas. No caso dos Direitos Humanos
como objeto de ensino e aprendizagem do ensino fundamental e mdio
no existe determinao prvia para a prtica docente. Entretanto, as
expectativas e as exigncias para o trabalho pedaggico so as mesmas
que envolvem todos os demais contedos que so objetos de re lexo
na licenciatura. Os Direitos Humanos como contedo disciplinar ou
interdisciplinar de Sociologia no pode ser atravessado pelo senso
comum e assumir um carter espontaneista. A sua incluso no programa
de Sociologia do ensino mdio exige do pro issional domnio conceitual,
pesquisa bibliogr ica, teorizao, capacidade analtica, autonomia
intelectual e compromisso com o conhecimento ensinado, criatividade
para estabelecer a mediao pedaggica entre o que se ensina e as
caractersticas e os interesses daqueles que aprendem.
Faz parte da preparao para o ensino dos Direitos Humanos um
conjunto de atividades acadmicas diversi icadas, tais como a incluso
do tema em linhas de pesquisa, em laboratrios de ensino, trabalho de
concluso de curso, projetos de extenso e seminrios, entre outros.
Questes trabalhadas teoricamente nos primeiros semestres do curso
podem ser experimentadas pelos licenciandos mediante apreenso prtica
dos Direitos Humanos nas diferentes esferas sociais. Aes que norteiam
a graduao, em sentido mais amplo, incluem o espao extracurso como o
lugar da atividade pro issional que se pretende formar. Essas atividades,
caracterizadas pela re-estruturao recente dos cursos de licenciatura em
Cincias Sociais, apresentam-se como espao ideal para a incluso dos
Direitos Humanos como atividade curricular e preparao para a prtica
pro issional ensinada aos graduandos. Os estgios supervisionados, como
um desses espaos, merecem ateno especial.
Nos estgios supervisionados, o tema Direitos Humanos pode
ser apreendido a partir da observao atenta do ambiente escolar e
203

Erlando da Silva Rses; Elisabeth da Fonseca Guimares


das inmeras situaes em que estudantes, professores e funcionrios
da educao bsica ultrapassam a barreira da humanidade, e so
aviltados em sua dignidade. Situaes corriqueiras, tidas como normais
e esperadas, muitas vezes so representativas desse aviltamento
dos Direitos Humanos. Nesses casos, o estranhamento a condio
fundamental para uma anlise sociolgica do ambiente escolar pelos
estagirios. Haver universo mais rico para esse aprendizado, uma
vez que as relaes sociais que se estabelecem entre estudantes, corpo
docente e funcionrios experimentam diferentes nveis de tenso?
Prticas que aliceram os Direitos Humanos como a dignidade, o respeito,
a liberdade, a igualdade, a tolerncia e a prpria humanidade podem ser
observados, reconhecidos, experimentados e, at mesmo, incorporados
postura docente dos graduandos.
Ainda durante o estgio supervisionado, a investigao
sociolgica ou mesmo a etnografia da escola, tendo como tema central
os Direitos Humanos, permite aos licenciandos um conhecimento
criterioso, sistematizado e denso da realidade escolar. Possibilita uma
avaliao autnoma e independente da escola, livre dos preconceitos
que os impedem de elaborar suas prprias concluses e construir
um olhar humanizado em direo aos problemas e necessidades da
Educao Bsica. A licenciatura em Cincias Sociais tem condio
de tomar para si a tarefa de cultivar, nos futuros professores,
a sensibilidade em relao educao, de um modo geral, ao
desenvolver tarefas do estgio com os olhos voltados aos exemplos
negativos, situaes concretas, vivenciadas na escola, quando os
Direitos Humanos so violados. Mas esse cultivo tambm deve ser
feito, principalmente, em relao s demonstraes de humanidade,
em que o respeito e a tolerncia ocupam o lugar central da cena
escolar. Essas situaes, tomadas como referncia para as relaes
sociais entre aqueles que convivem na escola, contribuem para
204

Graduao em cincias sociais para uma educao em direitos humanos


uma prtica de Direitos Humanos que forma e informa o ensino e a
aprendizagem desse contedo acadmico para a vida prtica.
Nos ltimos semestres da licenciatura em Cincias Sociais, as
monogra ias e trabalhos de concluso de curso relacionados educao,
de uma forma geral, possibilitam inserir a concepo de Direitos
Humanos como tema transversal. Situaes recorrentes da vida escolar
contempornea, focados como resultados de um sistema educacional
inadequado, conferem densidade terica e conceitual anlise quando
visualizados sob o prisma dos Direitos Humanos. A falta de acessibilidade,
o bullying, o assdio moral, a homofobia, a violncia e a insegurana, a
falta de liberdade de expresso, os diferentes tipos de discriminao
entre estudantes, docentes e funcionrios compem um cenrio que nem
sempre abordado como violao dos direitos humanos. As teorizaes
que embasam a metodologia das pesquisas educacionais sobre o dia a
dia das escolas, muitas vezes, deixam de lado a humanizao, como se
essa no fosse uma concepo necessria elaborao do problema,
comprovao das hipteses e anlise dos dados coletados. A referncia
aos Direitos Humanos e a Declarao de 1948, pela abrangncia de
seus artigos, certamente, so caminhos possveis, capazes de conferir
materialidade s analises e concluses, independente da vertente terica
adotada.
A incluso dos Direitos Humanos no currculo do curso de
licenciatura em Cincias Sociais, contemplando as trs subreas em
contedos programticos e interdisciplinares, precisa ser tratada
como uma realidade. Os licenciandos devem ter domnio do contedo
ministrado e das mediaes pedaggicas mais adequadas para o ensino
mdio, nvel de escolaridade para o qual esto sendo preparados para
lecionar. Os dois ltimos itens deste texto seguem nessa direo, ao
propor discusses fundamentais para a elaborao do programa da
disciplina. So elas: educao etnicorracial e violncia escolar.
205

Erlando da Silva Rses; Elisabeth da Fonseca Guimares


EDUCAO ETNICORRACIAL: pluralidade e diversidade cultural
Os estudos e as atitudes intelectuais e polticas voltados
positivamente questo do negro no Brasil s se desenvolvem,
efetivamente, no sculo XX. Antes disso, no sculo XIX, a literatura
abolicionista, de Castro Alves a Joaquim Nabuco, tratou o negro como um
problema homogeneizado pela escravido, enquanto mcula. possvel
destacar quatro fases no estudo sobre etnicidade e raa no Brasil: fase
cienti icista, fase culturalista, fase sociolgica e fase de reconhecimento
etnicorracial dos negros (HASENBALG, 1979; NOGUEIRA, 1985; SANTOS,
2007).
A primeira fase aborda a viso cient ica da inferioridade da
raa negra. So destaques nessa fase as obras de Nina Rodrigues, Slvio
Romero, Euclides da Cunha e Oliveira Vianna. Segundo Maria Luiza Tucci
Carneiro (1989), at o inal da dcada de 1940, persiste um pensamento
racista na intelectualidade brasileira, que tem em Gobineau e Lapouge
sua maior expresso. Em 1933, Gilberto Freyre com a obra Casa Grande
& Senzala, inaugura uma nova corrente terica, utilizando o conceito
de miscigenao, e instituindo o chamado mito da democracia racial no
Brasil (SANTOS, 2007). As diferenas raciais passaram a ser explicadas
pelo ambiente social e no mais por caractersticas inatas das raas.
Na segunda fase de estudos, opera-se um otimismo culturalista,
que tem em Edison Carneiro e Arthur Ramos, no Brasil, e Herskovits, nos
EUA suas maiores expresses. Nessa fase, o objetivo era reencontrar a
histria do negro pela via da valorizao de sua cultura (ritos, lngua e
complexidade cultural), tanto na frica, como nos EUA e no Brasil.
A terceira fase, chamada de sociolgica, irmava-se com os
trabalhos de Florestan Fernandes, Roger Bastide, Octvio Ianni e
Fernando Henrique Cardoso na chamada Escola Sociolgica de So Paulo.
Uma nova tendncia voltada para a anlise da estrutura de classes no
206

Graduao em cincias sociais para uma educao em direitos humanos


pas e para a histria particular do negro, primeiro como escravo, depois
como trabalhador livre marcado pelo estigma do preconceito de cor.
A partir de 1988, com a consolidao do fenmeno da globalizao
em todos os setores da vida social, opera-se uma quarta fase dos estudos
e movimentos negros no Brasil. Ocorre uma mudana importante no
paradigma clssico: deixa-se de lado o ideal do Brasil mestio para
proceder s aes pelo reconhecimento etnicorracial dos negros. A
Constituio Federal de 1988 incorpora algumas reivindicaes desses
movimentos e institui, em seu artigo 5, a discriminao racial como
prtica ina ianvel e imprescritvel, sujeita pena de recluso, nos
termos da lei. Esse apontamento na Carta Magna faz surgir na dcada
de 1990 um aparato jurdico-normativo que enfoca a diversidade como
varivel nuclear para mudanas no sistema de ensino.
A legislao e documentao de orientao para a educao,
posteriores CF/88 (LDB e Parmetros Curriculares Nacionais)
contriburam para colocar em pauta discusses relativas diversidade
cultural e a pluralidade tnica. A escola tem o compromisso de contribuir
para os princpios constitucionais da igualdade, mediante a abordagem da
diversidade cultural. Nesse sentido, reconhecer e respeitar a diversidade
e a diferena interroga concepes generalistas de conhecimento, de
cultura, de saberes e valores, de processos de formao, socializao e
aprendizagens.
A implantao da Lei 10.639, de 9 de janeiro de 2003, que
determina a incluso no currculo o icial da Rede de Ensino da
obrigatoriedade da temtica Histria e Cultura Afro-Brasileira e,
posteriormente, a Lei 11.645/2008, com a mesma orientao para a
temtica indgena estimularam a implementao de uma poltica de
Direitos Humanos que contemple o respeito diferena no mbito
da educao escolar. No caso espec ico dos cursos de graduao, que
desenvolvem programas de formao inicial e continuada de professores,
207

Erlando da Silva Rses; Elisabeth da Fonseca Guimares


a orientao est na incluso da educao das relaes etnicorraciais,
bem como o tratamento de questes e temticas que dizem respeito aos
afrodescendentes, nos contedos de disciplinas e atividades curriculares
(BRASIL, 2004; 2008a).
Tal iniciativa deve ser referendada nos cursos de formao de
pro issionais da educao, tais como Pedagogia, Licenciaturas em
Histria, Geogra ia, Filoso ia, Letras, Qumica, Fsica, Matemtica,
Biologia, Psicologia, Sociologia/Cincias Sociais, Artes e correlacionadas,
assim como curso normal superior, tanto nas atividades acadmicas
(disciplinas, mdulos, seminrios, estgios) comuns a todos eles, quanto
nas espec icas, possibilitando o tratamento de temticas voltadas
especi icidade de cada rea de conhecimento. Essa orientao no quer
dizer que outras reas no devam se debruar sobre o assunto por
iniciativa prpria (BRASIL, 2006).
Nos cursos de licenciaturas em Cincias Sociais h uma estreita
relao com a temtica etnicorracial e indgena. Essa abordagem, do
ponto de vista da educao em Direitos Humanos, visa o fomento de
estratgias educacionais orientadas pelo princpio da igualdade bsica da
pessoa humana como sujeito de direitos, assim como o posicionamento
formal contra toda e qualquer forma de discriminao.
Com o advento da legislao acima (10.639/03 e 11.645/08) e
as orientaes posteriores para a implementao das mesmas, surge a
necessidade de capacitao de pro issionais da educao, para em seu
fazer pedaggico, desenvolverem novas relaes etnicorraciais, a partir
de aes que alterem as atitudes racistas em fontes didtico-pedaggicas
e a relao positiva com a diversidade etnicorracial.
A trajetria at aqui desenvolvida em direo educao antirracista
e para a diversidade resultado do debate ocorrido nas ltimas dcadas
em torno da incluso, do direito de todos educao e do respeito ao
pluralismo cultural que vivemos no Brasil e no mundo. Decorre tambm
208

Graduao em cincias sociais para uma educao em direitos humanos


das polticas de aes a irmativas desenvolvidas no inal do sculo XX, por
demanda constante do Movimento Negro e dos compromissos assumidos
em conferncias internacionais pelo Estado brasileiro.
O III Plano Nacional de Direitos Humanos (PNDH), lanado em
dezembro de 2009, revela em seu texto introdutrio que o Estado
continua enfrentando questes srias como a cultura elitista, que resiste
aos direitos dos quilombolas e indgenas. Preceitua que o combate
discriminao mostra-se necessrio, porm, insu iciente enquanto
medida isolada. Neste sentido, o sistema internacional de proteo aos
Direitos Humanos aponta para a necessidade de combinar tais medidas
com polticas compensatrias, acelerando a construo da igualdade
para estimular a incluso de grupos socialmente vulnerveis. Para alm
dessas orientaes, as aes a irmativas constituem medidas especiais e
temporrias, que buscam remediar um passado discriminatrio (BRASIL,
2010b).
O documento inal da Conferncia Nacional de Educao (CONAE),
realizada de 28 de maro a 1 de abril de 2010, estabeleceu a necessidade
de implementar aes a irmativas como medidas de democratizao
do acesso e permanncia de negros/as e indgenas nas universidades
e demais instituies pblicas da Educao Superior, e garantir
condies para a continuidade de estudos em nvel de ps-graduao
aos/as formandos/as que desejarem avano acadmico. Esse mesmo
documento ainda traz a possibilidade de inserir a educao das relaes
etnicorraciais, a histria e cultura africana, afro-brasileira e indgena
como uma subrea do conhecimento dentro da grande rea das Cincias
Sociais e Humanas Aplicadas (BRASIL, 2010a). O texto inal da CONAE
trouxe, tambm, a garantia de
[...] criao de condies polticas, pedaggicas, em especial
inanceiras, para a efetivao do Plano Nacional de Implementao
das Diretrizes Curriculares Nacionais para a educao das relaes

209

Erlando da Silva Rses; Elisabeth da Fonseca Guimares


tnico-raciais e para o ensino de Histria e Cultura Afro-brasileira
e Africana e das Leis n 10.639/2003 e n 11.645/08, no mbito
dos diversos sistemas de ensino (BRASIL, 2010a, p. 132).

importante, ainda, ressaltar que a contribuio efetiva das


Cincias Sociais em direo a um curso de graduao, que contemple
os Direitos Humanos em seus contedos curriculares, prescinde
do entendimento de que as polticas compensatrias dirigidas aos
setores negros da populao tm sido conhecidas sob o termo de
aes a irmativas e visam combater mais os resultados das prticas
discriminatrias do que os atos concretos de discriminao. Dessa
forma, v-se que, para fazer frente s desigualdades raciais, devem ser
implementadas polticas pblicas de diferentes escopos, que visem ao
enfrentamento de diferentes fenmenos. Em termos gerais, as polticas
de cunho universal continuam a deter forte poder, no que se refere
diminuio das desigualdades raciais no Brasil. A pobreza no Brasil
tem cor. Assim, tanto as polticas de combate fome e misria como
as polticas pblicas de qualidade nos campos da educao, da sade,
do emprego, da habitao, da previdncia social e da assistncia social
bene iciaro, necessariamente, a populao negra (JACCOUD; BEGHIN,
2002).
Essas medidas especiais podem se concretizar em diversos
tipos de polticas, tais como: (a) polticas de cotas, (b) polticas de
preferncia, (c) polticas de permanncia. A poltica de cotas estipula um
percentual de vagas que dever ser preenchido por membros de grupos
marginalizados, para reverter as desvantagens histricas resultantes de
processos discriminatrios.
As atuais propostas de ao a irmativa para as universidades
brasileiras tm optado por esta forma. A poltica de preferncia, como o
nome diz, procura dar oportunidades a candidatos oriundos de grupos
socialmente marginalizados. Enquanto as cotas estipulam um percentual
210

Graduao em cincias sociais para uma educao em direitos humanos


a ser preenchido, as polticas de preferncia legislam que, no caso de
candidatos com competncia semelhante, veri icada por inmeros meios,
ser dada prioridade para contratao daquele oriundo de um grupo
socialmente marginalizado. As polticas de permanncia providenciam a
manuteno de pessoas oriundas de grupos marginalizados em espaos
que historicamente elas no tm tido acesso. O ideal combinar a poltica
de cotas com esta ltima. Assim, para que no restem dvidas, as aes
a irmativas so noes mais amplas baseadas no princpio da eqidade,
enquanto as cotas, as polticas de preferncia e de permanncia so
formas de operacionalizao deste princpio (BRASIL 1996; HENRIQUES,
2001).
O Plano Nacional de Implementao das Diretrizes Curriculares
Nacionais para a Educao das Relaes tnicorraciais e para o Ensino
de Histria e Cultura Afro-brasileira e Africana, lanado em 13 de maio
de 2009, estabelece como poltica para a educao superior a adoo
de polticas de cotas raciais e outras aes a irmativas para o ingresso
de negros, negras e estudantes indgenas ao ensino superior (BRASIL,
2004, p. 53). A poltica de reserva de vagas no ensino superior pblico
brasileiro atingiu 52 instituies no ano de 2009; revela a legitimidade e
a legalidade das aes a irmativas (BRASIL, 2004).
As consideraes aqui apresentadas permitem sugerir que h todo
um escopo normativo-jurdico e pedaggico para a implementao, no
mbito dos cursos de graduao em Cincias Sociais no Brasil, de aes
visam a incluso da educao etnicorracial e indgena, como fundamento
dos Direitos Humanos, nos currculos e aes pedaggicas.
VIOLNCIA NA ESCOLA: perspectiva para uma Diretriz em Direitos
Humanos
Existem diversas possibilidades de compreender-se a violncia a
partir das tradies sociolgicas, ao ponto de se considerar que no h
211

Erlando da Silva Rses; Elisabeth da Fonseca Guimares


uma teoria geral capaz de contribuir com um enfoque espec ico para
anlise desse fenmeno.
Marx, na sua anlise sobre o papel da violncia na histria,
considerou o Estado um instrumento de violncia sob o comando da
classe dominante. Contudo, o poder real dessa classe no consistia e
nem se assentava na violncia. Era de inido pelo seu desempenho no
processo de produo. Engels (1979) de iniu esse papel como acelerador
do desenvolvimento econmico e enfatizou a continuidade poltica ou
econmica e de um processo determinado por aquilo que precedeu a ao
violenta. J Hannah Arendt (1994) concordou que quanto mais a violncia
tornou-se um instrumento dbio e incerto nas relaes internacionais,
tanto mais adquiriu reputao e apelo em questes domsticas.
A professora e sociloga Maria Stela Grossi Porto assegura
que, ainda que se admita a violncia como algo difuso, que penetra
praticamente na totalidade do tecido social, no vivel pens-la como
fenmeno singular a rami icar-se uniformemente na sociedade. Ao
contrrio, no existe violncia, mas violncias, cujas razes so mltiplas
e a identi icao complexa. Em sua anlise, a violncia no singular, mas
plural; no pode ser identi icada a uma classe, segmento ou grupo social.
A explicao sociolgica do fenmeno no pode simplesmente associar
violncia pobreza, desigualdade, marginalidade, segregao espacial,
uma vez que desvendar apenas uma parte da problemtica (PORTO,
2000).
A autora enfatiza que a busca dessa explicao leva a questionar
teoricamente a matria-prima da anlise sociolgica na natureza das
relaes sociais, pois, nas e por elas que o social se constitui como tal
e organiza um sistema de normas e valores que informam as prticas
sociais e orientam as condutas humanas. Esse fenmeno , portanto,
um dos eternos problemas da teoria social e da prtica poltica (PORTO,
1995).
212

Graduao em cincias sociais para uma educao em direitos humanos


Porto (1995) tambm acentua que h uma reconceituao que
inclui e nomeia como violncia acontecimentos que, anteriormente, se
passavam por prticas costumeiras de regulamentao das relaes
sociais. H vrios autores que apontam para um novo paradigma da
violncia devido s peculiaridades e novos signi icados que assume.
H muitos modelos de desenvolvimento e sabemos que os
progressos econmicos e polticos no significam necessariamente
a regresso da violncia; que as sociedades avanadas combinam
muito bem dificuldades sociais e ps-industrializao. No cabe
deduzir a ideia de uma violncia social e poltica diretamente ligada
ao esgotamento das relaes sociais prprias indstria clssica.
Se h uma ligao entre a violncia e essas mudanas sociais, tal
ligao no automtica e nem imediata, uma vez que a violncia
deve ser concebida a partir de mediaes. No surge diretamente da
mobilidade social descendente ou da crise. Corresponde a sentimentos
fortes de injustia e de no reconhecimento, de discriminao cultural
e racial.

Assume o estatuto de categoria explicativa do mundo

contemporneo, que atravessa e articula as relaes sociais, desde o


mbito internacional at o mbito privado das relaes domsticas
(WIEVIORKA, 1997).
A violncia na escola insere-se nessa correspondncia de
mediaes, relaes sociais e sentimentos de no reconhecimento e de
discriminao. O socilogo francs Bernard Charlot empreendeu estudos
sobre a violncia presente nas escolas e estabeleceu uma tipologia que
evidencia uma distino para as atitudes e aes a ela associadas:
1) violncia na escola aquela que se produz dentro do espao
escolar, sem estar ligada natureza e s atividades da instituio
escolar;
2) violncia escola est ligada natureza e s atividades da
instituio escolar;

213

Erlando da Silva Rses; Elisabeth da Fonseca Guimares


3) violncia da escola de inida como violncia institucional,
simblica, que se expressa pela maneira como a instituio e seus
agentes tratam os/as jovens (CHARLOT, 2002).

A compreenso da violncia no espao escolar difusa e envolve


inmeras variveis. A educao em Direitos Humanos contribui para
sua elucidao e instrumentalizao necessrias nos cursos de Cincias
Sociais, mediante o enfoque cient ico e pedaggico.
CONSIDERAES FINAIS
A proposta deste texto, em caracterizao bastante ampliada,
assume s vezes de um convite aos cursos de Cincias Sociais para que
incluam os Direitos Humanos nas Diretrizes Curriculares da graduao.
um ensaio sobre as necessidades reais de trabalho acadmico que
o tema enseja; mais do que isso, uma exposio de motivos para o
ensino e o aprendizado de um contedo que extrapola o conhecimento
sistematizado em direo ao entendimento dos Direitos Humanos como
uma formao necessria ao amadurecimento do pro issional que se
deseja formar; um conhecimento de amplitude in inita que no se esgota
com a concluso do curso.
As discusses desenvolvidas delineiam, em dimenso abreviada,
o quanto essa incluso pode contribuir para disseminar entre os
graduandos uma postura de tolerncia, de aceitao das diferenas, de
liberdade de expresso, de valorizao da dignidade como condio
intrnseca aos seres humanos, de busca da igualdade social como garantia
da diferena. A humanizao como postura prtica, ensinada e aprendida,
se insere na pauta como condio necessria atuao do pro issional de
Cincias Sociais, bacharel e licenciado; um aprendizado que toma para
si a responsabilidade de multiplicar esse conhecimento para alm dos
limites da graduao.
214

Graduao em cincias sociais para uma educao em direitos humanos


As possibilidades de abordagem dos Direitos Humanos nas trs
subreas das Cincias Sociais e em diferentes disciplinas da graduao
estiveram presentes na elaborao deste texto. Contudo, elas no se
limitam s propostas aqui apresentadas. A necessidade de se trabalhar
a humanizao como um aprendizado necessrio contemporaneidade
refora o compromisso com a efetivao desse processo, delineando
um novo campo de estudo acadmico, pautado no reconhecimento e na
insero dos Direitos Humanos s Diretrizes Curriculares dos cursos de
Cincias Sociais.
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218

AS CINCIAS SOCIAIS:
Desaios para a formao inicial e construo
curricular para o ensino mdio
Dijaci David de Oliveira

INTRODUO

esde que a Sociologia se tornou obrigatria em todas as


sries do ensino mdio (Brasil, 2008b), os cursos de Cincias
Sociais ganharam novos desa ios no processo de formao

de seus pro issionais. O primeiro deles de se perceber como rea do


conhecimento envolvida diretamente com a educao bsica. O segundo
desa io est no enfrentamento dos obstculos que separam a formao
entre bacharis e licenciados. O terceiro diz respeito ampliao
do contingente de novos formandos em licenciatura para dar conta
da imensa carncia de docentes para a educao bsica. Um quarto
obstculo refere-se ao processo de pesquisa e re lexo sobre a produo
de material didtico e paradidtico que corresponda aos objetivos das
Cincias Sociais. Finalmente, importante re letir sobre a constituio
de uma proposta curricular que atenda aos anseios que tanto motivaram
sua incluso na educao bsica.

219

Dijaci David de Oliveira


Tendo como referncia estas preocupaes postas para as
Cincias Sociais, este texto retoma uma parte da trajetria da insero
da disciplina de Sociologia, no ensino mdio. O objetivo re letir sobre
as razes presentes nos mecanismos legais que levaram ao retorno das
Cincias Sociais para as salas de aula. Para realizar essa re lexo optouse por recuperar sua trajetria a partir do advento da Lei de Diretrizes e
Bases da Educao Nacional (LDB).
O debate estende-se, ainda, ponderao sobre alguns dos
obstculos j enumerados, tais como o processo de formao inicial,
continuada e sobre o status da licenciatura. Mais especi icamente,
optou-se por aprofundar o debate em relao ao velho confronto entre
licenciatura e bacharelado. Esta parte tem como proposio iniciar uma
re lexo sobre a necessidade das Cincias Sociais encontrarem caminhos
que, de fato, valorizem tanto a licenciatura quanto o bacharelado, mas
sem criar hierarquias entre as duas reas de formao.
Em um segundo momento, prope-se a apresentar uma
contribuio para a proposio de um projeto curricular. Essa
preocupao coaduna-se com a perspectiva de que as Cincias Sociais
foram chamadas para responder s demandas de uma formao cidad.
O texto retoma assim, um debate sobre quais seriam as contribuies das
Cincias Sociais que permitiram esta formao. No caso, recuperou-se a
leitura de algumas proposies terico-conceituais para demonstrar que
as Cincias Sociais tm muito a contribuir no apenas para uma formao
cidad, mas para ir muito mais alm, formando indivduos para pensar
sob um ponto de vista dos Direitos Humanos.
Finalmente, neste texto, ora se fala em Sociologia, ora em
Cincias Sociais. Ainda que a disciplina ofertada no ensino mdio seja a
Sociologia, este artigo procura respeitar, de forma mais ampla, a formao
em Cincias Sociais. Isso porque, na maior parte das instituies
brasileiras, o ingresso e a concluso contemplam uma preparao em
220

As cincias sociais
Cincias Sociais. Assim, para assegurar essa viso contemplando as trs
reas do conhecimento (Antropologia, Cincia Poltica e Sociologia),
utilizou-se o termo Cincias Sociais.
CINCIAS SOCIAIS NO ENSINO MDIO: em busca de uma disciplina
para a formao cidad
Retomar a re lexo sobre a volta da Sociologia ao ensino mdio
pode ser elucidativo para compreender algumas razes do seu retorno,
mas mesmo aqui, tambm no existe consenso (SANTOS, 2002; SILVA
SOBRINHO, 2009). O objetivo, nesta parte, ser recuperar o discurso
presente nos documentos legais em torno da necessidade de uma
formao para a cidadania, e de como ele foi abrindo espao para a
incluso da Sociologia. Paralelamente, ser feita uma leitura sobre o
escopo temtico que se espera da Sociologia, assim como da relao
entre Sociologia e Cincias Sociais (que inclui tambm os conhecimentos
da Antropologia e Cincia Poltica).
importante ressaltar que, com a opo pela leitura dos
mecanismos legais, ica de fora o panorama dos movimentos sociais
que levaram adiante o processo de incluso da Sociologia no ensino
mdio. Essa trajetria no menos importante e j foi analisada por
outros pesquisadores (MACHADO, 1996; SANTOS, 2002; RSES, 2004).
A incansvel mobilizao organizada pelo Sindicado dos Socilogos
do Estado de So Paulo (SINSESP), ao longo de quase 10 anos, pela
obrigatoriedade da Sociologia no ensino mdio certamente requer uma
boa re lexo histrica parte.
FORMAO PARA A CIDADANIA
Desde as primeiras referncias sobre a oportunidade dos
conhecimentos sociolgicos integrarem o ensino mdio, surgiram
inmeros questionamentos sobre qual deveria ser sua abordagem
221

Dijaci David de Oliveira


(DAYREL;

REIS,

2007).

Uma

observao

da

histria

recente

demonstra diversas preocupaes manifestadas pela sociedade e por


pesquisadores de temas que possuem pouca ou nenhuma abordagem
dentro do sistema de ensino. Esta preocupao acabou servindo como
uma janela de entrada para a disciplina de Sociologia. As Cincias
Sociais poderiam tornar-se responsveis por tratar dos temas em
aberto tais como a proposta de se discutir a violncia domstica,
como prope a Lei Maria da Penha (BRASIL, 2006a), ou ainda, o Plano
Nacional de Polticas para Mulheres (PNPM) que preconiza o estmulo
a uma educao no sexista (BRASIL, 2006d) e fariam isto pela sua
competncia histrica em pesquisas sobre violncia ou de gnero, por
exemplo. (OLIVEIRA, 2009a).
Na perspectiva inicial, conforme o que estava inscrito na Lei
de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), os conhecimentos
sociolgicos seriam fundamentais para se assegurar uma formao
cidad. Em seu artigo 36 (verso original), a LDB previa que os
contedos, as metodologias e formas de avaliao do ensino mdio
deveriam assegurar que os estudantes pudessem demonstrar domnio
dos conhecimentos de Filoso ia e de Sociologia necessrios ao exerccio
da cidadania. (BRASIL, 1996).
O debate que se fez na sequncia foi sobre como e quem seria
responsvel por oferecer tais conhecimentos, mas tambm sobre a
estreita relao que se construa entre os conhecimentos das Cincias
Sociais e cidadania. No entanto, se h um consenso sobre a importncia
da re lexo sobre o tema cidadania, o mesmo no se pode a irmar sobre
quais so os conhecimentos necessrios que apontem para tal formao.
Sabe-se, contudo que o tema da cidadania possui uma perspectiva
histrica, social, poltica, ilos ica, alm da econmica. A necessidade de
estabelecer mais claramente como seria a abordagem sociolgica ganha
novas dimenses em documentos subsequentes.
222

As cincias sociais
PARMETROS, DIRETRIZES E ORIENTAES: cidadania e Cincias
Sociais
O espao para a consolidao das Cincias Sociais no ensino mdio
aponta para novos horizontes a partir da publicao dos Parmetros
Curriculares Nacionais (PCN). Ainda que o documento tenha sido
objeto de inmeras crticas, com os PCNs o escopo das Cincias Sociais
se torna mais robusto ao contemplar os temas das Cincias Humanas.
Contudo os PCNs tratam a questo com o cuidado de no sugerir que, a
partir de suas orientaes, haja um claro indicativo de incluso de tais
temas na forma de disciplina. Assim, busca explicitar que se trata de
referncias a conhecimentos de Antropologia, Poltica, Direito, Economia
e Psicologia (BRASIL, 1998, p. 04), ou seja, buscam-se os contedos, no
as disciplinas.
No entanto, a presena de contedos das Cincias Sociais,
abriu espao para se discutir sobre a habilitao de quem ensina.
Neste caso, pelo menos dois campos se destacaram. De um lado, os que
defendiam que tais conhecimentos indicavam a necessidade da presena
dos cientistas sociais, e de outro, os que propunham uma abordagem
interdisciplinar. Os temas poderiam entrar de forma transversal. Com
isso, todas as disciplinas j presentes teriam a responsabilidade de
ensinar seus contedos, mas tambm de contribuir para a construo da
cidadania.
O debate ganhou novos desdobramentos, entretanto, com a
efetivao das chamadas Diretrizes Curriculares Nacionais (DCN).
As DCNs, assim como os PCNs foram fortemente questionadas,
especialmente, conforme os crticos, pela falta de um dilogo mais amplo
com a sociedade civil.
Contudo, no que se refere presena das Cincias Sociais, destacase o artigo 10, a respeito da base nacional comum dos currculos do
ensino mdio. Neste documento a presena das Cincias Sociais ocorre de
223

Dijaci David de Oliveira


forma tmida contemplando apenas o indicativo da importncia de seus
conhecimentos. As DCNs reforam a perspectiva da interdisciplinaridade.
A presena das Cincias Sociais se daria pela capacidade das disciplinas
j presentes (tais como Histria e Geogra ia) de abordarem seus
conceitos e teorias. Caberia, ainda, s escolas promoverem uma formao
contextualizada e que assegurasse que, a partir da interdisciplinaridade,
os educandos tivessem uma formao adequada para o exerccio da
cidadania (BRASIL, 1998). Todavia, ao descrever os contedos, tornase evidente o vis sociolgico. Dentre as abordagens indicadas como
fundamentais se destacavam temas como cultura, identidade, sociedade,
processos sociais, grupos, indivduos, instituies sociais, atores sociais,
justia, prticas sociais, tecnologias, os processos de produo, o
desenvolvimento do conhecimento, entre outros (BRASIL, 1998). Neste
caso, a ideia inicial de formao cidad ganha em amplitude, mas tambm
aponta para uma formao espec ica.
Se no havia clareza quanto a sua presena disciplinar, havia o
entendimento de que seus contedos seriam abordados. Os documentos
orientadores eram ambguos. Se em um momento falavam em
interdisciplinaridade, por outro indicavam uma forte necessidade de
formao em Cincias Sociais.
AS MLTIPLAS INTERPRETAES DO CONSELHO NACIONAL DE
EDUCAO (CNE)
A ambiguidade abre uma janela e, em vrios lugares, a adoo
da disciplina se torna concreta. Sua efetividade como disciplina,
alm de mobilizar os cientistas sociais acabou por estimular
novos desdobramentos para sua consolidao no ensino mdio. A
obrigatoriedade, todavia, ainda no estava assegurada. Para o Conselho
Nacional de Educao (CNE) a leituras dos documentos normativos no
permitiam presumir a presena na forma de disciplina.
224

As cincias sociais
Mas, os novos pronunciamentos da instituio, ao invs de
eliminarem a possibilidade da disciplina, ampliavam-na ao indicar
que seus contedos, ao serem ministrados, deveriam ser feito por
pro issionais habilitados. Ou seja, a abordagem dos contedos de
Sociologia e Filoso ia, quando ofertados pelas escolas, deveria ser
realizada por pro issionais devidamente habilitados em cursos de
licenciatura espec ica (BRASIL, 2007). In verbis: No caso de escolas que
adotarem, no todo ou em parte, organizao curricular estruturada por
disciplinas, devero ser includas as de Filoso ia e Sociologia (BRASIL,
2007). Se ainda havia dvida sobre a obrigatoriedade, o movimento
social de socilogos e ilsofos j estava mobilizado no legislativo federal
para elimin-la.
A mobilizao acabou por gerar dois movimentos importantes na
esfera do legislativo. O primeiro deu-se com a aprovao do projeto de lei
apresentado em 1996, pelo deputado Padre Roque (PT-PR). No entanto,
aps ir para sano do presidente Fernando Henrique Cardoso, em 2001,
foi vetado. O segundo momento nasceu com a apresentao do Projeto de
Lei 1.641/03, propondo a alterao do Art. 36 da LDB. Na mesma linha
do projeto anterior, buscava assegurar a obrigatoriedade das disciplinas
de Filoso ia e Sociologia no ensino mdio. O projeto, de autoria do
deputado Ribamar Alves (PSB/MA), aps amplo debate, acabou sendo
sancionado durante o governo do presidente Lus Incio Lula da Silva e
consubstanciado na Lei No. 11.684 (BRASIL, 2008).
A consolidao da Sociologia no ensino mdio, todavia, no se
esgotou com sua efetivao na forma de lei por meio da alterao da LDB.
Aps este intenso processo, as Cincias Sociais se vem diante de desa ios
que precisam ser enfrentados (FIORELLI SILVA, 2007; PEREIRA, 2007;
SCHRIJNEMAEKERS, 2009). o que se ver no tpico seguinte.
Se a proposio de contar com os conhecimentos das Cincias
Sociais para formao do cidado foi uma das portas de entrada
225

Dijaci David de Oliveira


para o ensino mdio na forma disciplinar, o contedo em si ganhou
outra dimenso. Pensar a formao cidad no um debate trivial.
Se as Cincias Sociais podem apresentar muitas contribuies, essa
responsabilidade pertence a todas as disciplinas. O debate no campo
acadmico tem apontado para a necessidade de mais re lexes. Da
mesma forma, indica o compromisso das Cincias Sociais na construo
desse projeto e, alm de tudo, abre espao para se alargar o debate para a
introduo da perspectiva dos Direitos Humanos.
Como se pode perceber, a histria recente da Sociologia no ensino
mdio, aps o advento da LDB de 1996, induziu uma srie de discusses
sobre o sentido social e intelectual do seu retorno. Obrigatoriamente,
abriu espaos para outros campos que, ainda hoje, continuam marginais
nas Cincias Sociais, tais como a re lexo sobre os componentes
curriculares para o ensino mdio, a formao de docentes e a elaborao
de material didtico espec ico. O dilogo, neste panorama, ainda precisa
caminhar muito de forma a consolidar a permanncia das Cincias Sociais
no ensino mdio.
LICENCIATURA E BACHARELADO: para onde ir?
Um debate inadivel para se pensar o lugar das Cincias Sociais no
ensino mdio diz respeito relao entre a licenciatura e bacharelado. A
percepo de muitos autores de que existe uma clara prioridade para a
formao dos bacharis em detrimento da licenciatura (MORAES, 2003).
H, assim, uma centralidade no bacharelado e que se desdobra em pelo
menos trs prticas que comprometem diretamente as possibilidades
de uma insero mais consolidada das Cincias Sociais na educao
bsica: a) os discursos desabonadores em relao licenciatura; b) a
falta do estmulo para a pro isso de docente na educao bsica, e c) a
falta de interesse pela pesquisa em educao, especialmente em relao
didtica.
226

As cincias sociais
O preconceito contra a licenciatura decorre, principalmente, pela
crena de que somente o bacharel se forma para a pesquisa. Portanto,
o nico capaz de produzir novos conhecimentos. J o licenciado,
supostamente preso prtica educativa, seria apenas um intelectual
tradicional, na acepo de Gramsci (1989). Ou seja, no mais que um
repetidor de conhecimentos. Aqui se inscreve tambm a crena de que
todo bacharel pode se tornar um intelectual e obter status social como
pesquisador/a e produtor/a de novas teorias.
Essa viso distorcida no condiz com a realidade. Salvo uma ou
outra instituio, licenciados e bacharis devem realizar as mesmas
disciplinas do campo metodolgico e terico, assim como tambm devem
defender trabalho inal de concluso de curso. Licenciados e bacharis
possuem assim, as mesmas bases de formao que lhes permitam
continuar seus trabalhos de pesquisa em eventuais ps-graduaes.
Todos possuem formao capaz para, a partir de suas competncias
em observar a realidade, acompanhar a produo intelectual, inferir ou
produzir novos conhecimentos. Bacharis e licenciados so, antes de
tudo, cientistas sociais. Salvo equvocos de formao inicial (o que passa a
ser um problema da instituio em que se formou), ambos so dotados de
capacidade de se confrontar com algum problema social e analis-lo sob
a perspectiva das Cincias Sociais. Alm disso, no se formam bacharis
apenas para a pesquisa, boa parte pode trabalhar em reas nas quais um
licenciado no teria di iculdade em atuar.
Um segundo problema relevante est no fato de que a perspectiva
da centralidade do bacharelismo acaba inibindo a produo de
conhecimento sobre a dimenso do processo educativo. Educao
tem tido importncia apenas para formar novos cientistas, no para
ampliar o dilogo da cincia com a educao bsica. Por essa tica, h
poucas pesquisas sobre as contribuies das Cincias Sociais na e para a
educao bsica, sobre novas prticas pedaggicas, entre outros (BRASIL,
227

Dijaci David de Oliveira


2006b, p. 104). Assim, evidencia-se uma incapacidade em compreender
que a prtica educativa tambm pode ser produtora de novos saberes.
Nessa perspectiva, esta cultura pode ser traduzida como o
no reconhecimento da importncia das prticas pedaggicas como
campo de saber dentro das Cincias Sociais, ainda que se tenham
importantes contribuies de grupos ou ncleos espec icos de pesquisa.
O preconceito em relao licenciatura est, portanto, impregnado
da velha ideia de que a teoria est acima das prticas. Fazer teoria diz
respeito ao mundo das metodologias, da constituio de conceitos,
da compreenso dos fenmenos. Mas, o campo da prtica pedaggica
para a educao bsica requer concepes mais pragmticas, ou seja,
preciso delimitar conceitos e respostas tericas, devem-se romper as
barreiras das escolas e das tradies para dar espao ao dilogo mais
real do campo das Cincias Sociais. E no apenas isso, deve-se pensar, em
prticas pedaggicas, recursos didticos que permitam a compreenso de
conceitos e teorias complexas (FREITAS, 2007; JINKINGS, 2009; CHAGAS,
2009). Esse exerccio requer snteses, prticas e respostas mais objetivas,
ou seja, cabe s Cincias Sociais articularem o complexo trabalho de
transporem o sociologus, antropologus e o politiqus para o
universo do conhecimento escolar.
Assim, perceptvel a necessidade de romper os obstculos que
separam as Cincias Sociais da formao em licenciatura. Isso se aplica
aproximao dos docentes de Cincias Sociais do campo da educao,
mas tambm maior abertura para se dedicarem s disciplinas espec icas
que normalmente pertencem aos professores da licenciatura.
O terceiro obstculo a ser enfrentado, nas faculdades ou
departamentos de Cincias Sociais, est na ausncia de aes mais
consistentes para o enfrentamento do desprestgio da docncia.
Evidentemente, esse problema est alm do campo das Cincias Sociais.
Refere-se a um problema social. Mas trata-se, no caso das Cincias
228

As cincias sociais
Sociais, de discutir com mais profundidade o campo pro issional dos
formandos, principalmente a oportunidade emergente da docncia na
educao bsica.
Docncia e educao coexistem de forma ambgua em nossa
sociedade. Por um lado, h um amplo reconhecimento pblico sobre
a importncia da educao. Mas, contraditoriamente, existe um
desprestgio da carreira docente. Ser professor ou professora no uma
pro isso que permite subir na vida, ou seja, produzir enriquecimento
prprio, ganhar poder, prestgio (como alardeia-se em tantas outras
pro isses). Para agravar a situao, o professor ainda tem que conviver
com o cenrio de violncia e desrespeito no ambiente de trabalho.
Esses, entre outros problemas, corroeram o desejo de muitos estudantes
de tentar a carreira docente. De acordo com o Documento Final da
Conferncia Nacional de Educao (CONAE) os cursos de licenciatura
possuem baixo prestgio, comparativamente aos bacharelados. Valorizase o trabalho de pesquisa em detrimento da docncia (BRASIL, 2010).
O cenrio trgico tem obrigado os estados a adotarem inmeras
proposies polticas de estmulo docncia, entre elas, o piso mnimo
nacional (BRASIL, 2008b). Todavia, o desprestgio deve ser vencido
tambm dentro das prprias instituies responsveis pela formao
inicial. Isso requer o reforo das linhas de pesquisa no campo da
educao, assim como o compromisso do conjunto dos docentes na
formao equivalente entre licenciados e bacharis.
CINCIAS SOCIAIS E DIREITOS HUMANOS NO ENSINO MDIO
Esta parte tem como objetivo entrar no campo da re lexo sobre
o papel das Cincias Sociais no ensino mdio. Compreende-se que esse
tem sido um dos pontos de estrangulamento para que ela se consolide
na educao bsica. No se trata de tentar responder para que servem
as Cincias Sociais. O propsito, como se diz na linguagem popular,
229

Dijaci David de Oliveira


pr mais lenha na fogueira, isto , propor a entrada da perspectiva dos
Direitos Humanos como mais um dos desa ios para as Cincias Sociais.
A seleo aqui apresentada parte de uma discusso j bem
enraizada entre os docentes de Cincias Sociais no ensino mdio. Tratase dos papis de estranhamento e desnaturalizao. Pensando a
partir deles, propem-se outros conceitos que fazem parte da re lexo no
campo da justia social e dos Direitos Humanos.
As DCNs popularizaram dois papis das Cincias Sociais: a
desnaturalizao e o estranhamento (BRASIL, 2006b). Ambos referemse a habilidades que se espera que os educandos possam operacionalizar.
Ou seja, uma vez articuladas como prtica intelectual pelo indivduo, tais
habilidades capacitam-no a realizar julgamentos, a partir das matrizes
das Cincias Sociais, sobre os inmeros eventos, fatos e fenmenos que
ocorrem no espao social. Trata-se assim, de uma competncia crtica
que estimula o questionamento e a re lexo.
Por meio do princpio da desnaturalizao espera-se que os
indivduos compreendam que os fatos no ocorrem desde sempre e nem
so dados pela natureza. Por meio do fundamento do estranhamento, o
indivduo exercita sua capacidade de questionar a razo dos eventos que
presencia, ou seja, a verdade no dada pelos fatos imediatamente, mas
pode emergir por meio do processo sistemtico de questionar as interaes
entre valores, eventos, atores e seus signi icados (BRASIL, 2008b).
Esses dois papis das Cincias Sociais somam-se a diversos outros
papis para o exerccio da crtica e para a existncia dos indivduos em
seu meio social. Alguns so originrios de suas prprias teorias, outros
vieram do processo de dilogo interdisciplinar. Entre eles podem-se
destacar, por exemplo, a perspectiva da desconstruo, da identidade, do
reconhecimento, da sociabilidade e da prxis.
A desconstruo est no mesmo campo do estranhamento
e da desnaturalizao. Aponta para a perspectiva da construo e
230

As cincias sociais
reconstruo de uma conscincia crtica ao questionar os valores
existentes, assim como das prticas sociais. Com a desconstruo, o
processo de ensino-aprendizagem estimula um procedimento em que
os indivduos exercitem a anlise de como cada conceito, expresso,
palavras, e traduzam polticas, valores e estabelecem relaes de poder
ao nomear, quali icar, diferenciar e hierarquizar. Tal exerccio nos fora a
questionar o signi icado das nossas palavras e nos permite compreender
como, muitas vezes, por trs de expresses simples se escondem prticas
opressivas que contribuem para perpetuar processos mais amplos de
dominao.
Para alm da percepo crtica, proposta pelas perspectivas
da desnaturalizao, do estranhamento e da desconstruo, temos o
processo de reconstruo poltica e social do indivduo em seu meio. Isso
se dar por meio da re lexo sobre a identidade. A identidade refere-se ao
exerccio poltico que ocorre a partir da percepo do indivduo sobre sua
condio social, sobre suas a inidades ou dissensos em relao s pessoas
que o cercam, ao seu meio social. A construo normalmente est ligada
a processos polticos de defesa da existncia de distintos agrupamentos
sociais e requer uma busca de defesa de determinadas prticas, valores
que dizem respeito a uma tradio, ou diferenciao de algumas pessoas
em relao totalidade do grupo em que vive. Esse conceito possui uma
dupla caracterstica, alm de ser uma crtica, tambm um exerccio
de compreenso do prprio indivduo em seu meio social. Sua prtica
implica ainda a percepo do outro, da pluralidade, das minorias e da
diferena. E que as diferentes perspectivas so distines construdas e
reconstrudas socialmente.
Se o conceito de identidade permite que o indivduo tenha uma
compreenso do seu lugar no complexo social, um terceiro conceito
torna-se signi icativo. Trata-se do reconhecimento. Conforme Fraser
(2001), a demanda por reconhecimento est no fundamento de vrios
231

Dijaci David de Oliveira


agrupamentos sociais em torno da nacionalidade, da etnicidade, da
raa/cor, de gnero e de sexualidade. Diferentemente das injustias
econmicas, que demandam por uma reestruturao poltico-econmica,
para Fraser (2001) as demandas contra uma injustia cultural, requerem
algum tipo de mudana cultural. Noutras palavras, redistribuir a renda,
reorganizar a diviso do trabalho e transformar as estruturas econmicas
bsicas podem e so fundamentais para a construo de uma sociedade
mais democrtica, contudo, no so su icientes para eliminar os
preconceitos e seus efeitos que recaem contra diversos segmentos sociais
tais como as mulheres, os negros, os ndios.
Para enfrentar as injustias culturais, de acordo com Fraser (2001),
deve-se assegurar uma reavaliao positiva de identidades desrespeitadas,
garantir o reconhecimento e valorizao da diversidade. Assim, o
reconhecimento parte da existncia de que existem na sociedade grupos
estigmatizados e que as pessoas pertencentes a grupos estigmatizados
precisam ser amparadas diante de tais injustias (LOPES, 2005).
Como se pode perceber, o exerccio realizado por meio da
perspectiva do reconhecimento permite uma leitura mais complexa da
sociedade. Isso se d pela operacionalizao da ideia de pluralidade,
de justia, do respeito diversidade, do signi icado dos esteretipos,
estigmas e da importncia da diferena.
Por im, aponta-se aqui, para dois outros papis construdos
a partir do exerccio intelectual das Cincias Sociais. Esses, todavia,
diferentes dos anteriores, sinalizam para uma ao dos indivduos
em seu meio social. Trata-se da sociabilidade e da prxis. No primeiro
caso refere-se interao entre pessoas, assim como da capacidade de
estabelecer laos sociais e de constituio de redes. Por meio da re lexo
do fundamento da sociabilidade espera-se que os indivduos tenham
uma melhor percepo dos processos de circulao de informaes,
do signi icado do capital social e cultural, dos papis das redes sociais,
232

As cincias sociais
da famlia, dos crculos de amizade, entre outros. Espera-se uma
compreenso da dinmica das teias de sociabilidade, da constituio dos
grupos, e como estes acabam por se transformar em espaos de trocas
intersubjetivas e expresso da pluralidade de interesses, gostos, opinies.
Finalmente, o sentido da prxis se relaciona ao do indivduo
em seu meio. Ou seja, o indivduo intervm, por meio do seu trabalho,
no seu espao social. A interveno um passo importante para que
ele se veja e se a irme como sujeito. Outro aspecto signi icativo que,
na relao com o mundo existente, o indivduo vai, simultaneamente,
modi icando o mundo e se modi icando (KONDER, 1992). A prxis, assim,
permite no apenas uma maior aproximao com o mundo real, como
assegura uma capacidade de reconstruo do campo terico. Isso se d,
contudo, pela capacidade de autoquestionamento, pela re lexo sobre os
limites da teoria frente ao mundo real, da mutabilidade do meio social
e, consequentemente, da percepo da necessidade de reconstruo
sistemtica da teoria e da proposio de novas prticas sociais.
Como se pode perceber, as Cincias Sociais, por meio de sua
prtica educativa, tm como estabelecer um amplo leque de re lexes
que permitem recuperar um dos primeiros objetivos que a levaram
para o ensino mdio: assegurar uma ampla formao cidad. Isso se
d, sobretudo, por meio da re lexo sobre a prxis. Sendo assim, os
conhecimentos, as habilidades e competncias construdas a partir dos
referenciais das Cincias Sociais apontam para a construo de uma
leitura crtica, percepo do indivduo em seu meio, assim como para
uma ao concreta para transformar as estruturas sociais.
CONCLUSO
A primeira parte do texto teve como propsito recuperar o
processo de insero das Cincias Sociais no ensino mdio em sua histria
recente. O objetivo foi apontar como a partir da premissa da formao
233

Dijaci David de Oliveira


para a cidadania, se abriu espao para sua incluso. Evidentemente, a
rede de atores e instituies que se formou no entorno desta proposta
possui signi icados muito mais complexos. Compreende-se, contudo, que
recuperar esta perspectiva importante para as Cincias Sociais de forma
que ela possa responder s preocupaes sociais que a levaram para o
ensino mdio, assim como para a edi icao de um compromisso social
das Cincias Sociais no sistema de ensino.
Na segunda parte o propsito foi discorrer sobre alguns dos desa ios
das Cincias Sociais para a formao inicial e para o seu envolvimento
na educao bsica. Entre os problemas elencados apontou-se para a
necessidade de um esforo dos gestores e pro issionais das Cincias
Sociais em romper com as velhas divises entre bacharelado e licenciatura.
Considera-se que essas divises no re letem uma real distino e
hierarquia de competncias entre os formandos das Cincias Sociais.
Assim, estas prticas preconceituosas apenas obstruem as contribuies
mais amplas que as Cincias Sociais podem oferecer ao sistema de ensino.
Por im, a terceira parte discorreu sobre algumas das contribuies
terico-conceituais para o processo de ensino-aprendizagem na educao
bsica. Na mesma linha da aplicao conceitual do estranhamento e da
desnaturalizao apontou-se o signi icado de outros papis das Cincias
Sociais tais como desconstruo, reconhecimento, identidade,
sociabilidade e prxis. importante destacar aqui que as Cincias
Sociais possuem vrias outras contribuies conceituais tais como
socializao, instituies, estrutura social, famlia, entre outros. Isso sem
contar com os diversos outros conceitos de disciplinas a ins com as quais
as cincias sociais se relacionam.
Contudo a presena dos conceitos abordados neste artigo se
constituiu na perspectiva da re lexo dos Direitos Humanos. Essa
preocupao nasce de vrias matrizes, entre elas, a preocupao inicial de
que houvesse uma disciplina que fosse mais incisiva na formao cidad
234

As cincias sociais
(OLIVEIRA, 2009b). Ainda que se possam fazer inmeras leituras sobre o
sentido da cidadania (BENEVIDES, 2004; CANDAU, 1995; DOMBROWSKI;
AMORIN, 2009), aqui se entende a cidadania como a possibilidade de se
pensar uma sociedade que prime pela diversidade, pela valorizao do
outro, pelo respeito s diferenas, pela equidade de gnero, pela ruptura
das assimetrias etnicorraciais e pelo enfrentamento da homofobia.
Essas questes, ao contrrio do que se pode imaginar, no so
problemas triviais. Dizem respeito ao processo de socializao, ao
sistema de ensino, ao processo democrtico. O objetivo assegurar
uma formao cidad e avanar para a consolidao de uma cultura de
Direitos Humanos. Nesse ponto, reconhece-se que as Cincias Sociais
esto entre as disciplinas mais capazes de responder a este desa io.
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235

Dijaci David de Oliveira


a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres e
da Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia
contra a Mulher; dispe sobre a criao dos Juizados de Violncia
Domstica e Familiar contra a Mulher; altera o Cdigo de Processo Penal,
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238

JUDICIALIZAO,
DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
Theophilos Riiotis
Marlise Matos

INTRODUO

atual cenrio poltico-social brasileiro no campo dos Direitos


Humanos e da cidadania est marcado por um paradoxo ou
uma contradio fundamental. Por um lado, estamos entre

os pases signatrios dos mais importantes e estratgicos acordos e


convenes internacionais no campo dos Direitos Humanos, temos
uma legislao considerada avanada no cenrio internacional e
multiplicam-se as instituies de promoo e garantia dos direitos
de cidadania em todos os domnios e nveis polticos. Por outro,
igualmente inquestionvel que convivemos (no sentido forte da palavra)
com graves desrespeitos aos Direitos Humanos mais fundamentais
que se expressam nos episdios recorrentemente noticiados na mdia
(lembrando-nos tambm daqueles que no ganham tanta notoriedade)
de trabalho escravo, de violncia prisional, de explorao sexual
infanto-juvenil, de violncia domstica conjugal contra mulheres,
de discriminao religiosa e etnicorracial, entre outros, e com um
241

Theophilos Ri iotis; Marlise Matos


sistema prisional e jurdico marcados pela falta de infra-estrutura e
pela morosidade que colocam em questo a produo e a resposta
da justia assim como o respeito prpria cidadania. Numa frmula,
intencionalmente ambgua e paradoxal, diramos que verdade que
estamos longe do passado do regime de ditadura militar, promovendo
aes de combate e enfrentamento s muitas faces das desigualdades
sociais que corroem o pas e, num sentido mais geral, com avanos na
promoo dos direitos de cidadania, porm convivendo com dinmicas
de um passado que ainda no passou.
Frente a um cenrio to complexo e eivado de contradies,
a pergunta que nos colocamos como podemos contribuir para
ampliarmos a nossa compreenso e quali icarmos as nossas estratgias
de enfrentamento? Qual a contribuio da educao e como ela
tem se inscrito e pode se inscrever neste processo?

E os jovens

como vivenciam tal cenrio? Como eles enfrentam a oscilao entre


possibilidades e horizontes que se abrem a cada dia para os Direitos
Humanos e a Cidadania no Brasil, e as ambigidades dos discursos e
prticas cotidianas que lhe so contrrios? Como podemos participar
da construo de uma viso prpria das novas geraes e estimular a
sua leitura crtica do nosso pas? Certamente no ser a partir de um
discurso genrico, valorativo e prescritivo, que apenas amplia o hiato
entre as vises con litantes e co-presentes sobre Direitos Humanos e
Cidadania. Sem pretender responder diretamente a estas interrogaes,
nos propomos neste texto a apresentar e justi icar a necessidade
de partirmos de uma educao em e para os Direitos Humanos, que
privilegie a dimenso vivencial dos sujeitos e procure elucidar as
mltiplas dimenses e complexidades do seu campo da ao. Nesta
perspectiva, para alm de contedos programticos, importantes no
desenvolvimento de estratgias pedaggicas, precisamos ter diretrizes
educacionais que explicitamente adotem a postura de enfrentamento
242

Judicializao, direitos humanos e cidadania


da complexidade e do engajamento, admitindo a pluralidade de
perspectivas e dialogando claramente com elas. Consideramos
que o dilogo franco e aberto sobre a conjuntura atual e nossos
dilemas e limitaes conceituais e polticas condio fundamental
para a educao no campo dos Direitos Humanos e da Cidadania.
Portanto, propomos no presente texto colocar em evidncia uma
perspectiva da maior atualidade no cenrio brasileiro atual, trazendo
a sua complexidade para o primeiro plano e dialogando sobre os
fundamentos que a educao em Direitos Humanos poderia incorporar
como horizonte transversal.
Concretamente, entendemos que se faz necessrio aprofundar
o debate sobre o modo espec ico como temos atuado no Brasil na
promoo dos direitos de cidadania no pas e suas conseqncias sociais.
De tal sorte que ao invs de resqucios, ou melhor, continuidades do
perodo autoritrio (PINHEIRO; ADORNO, 1993; PINHEIRO, et al. 1999),
a inteligibilidade que pretendemos alcanar passa por uma re lexo
crtica das estratgias polticas mobilizadas pelo conjunto de atores
sociais que atuam na promoo e garantia dos Direitos Humanos e da
Cidadania. Ademais, o caminho de uma cidadania que ainda necessita
ser protegida do Estado para uma cidadania que tem nesta instituio
uma igura de proteo e de promoo dos direitos no ainda uma
realidade para parcelas signi icativas da populao e mais grave ainda
se constitui o processo em curso de certa naturalizao, banalizao
de tais frequentes situaes de violao perpetradas pelo Estado. Tratase, portanto, de um longo e complexo processo que depende em grande
medida da preparao das novas geraes e de seu protagonismo. No h
como negar que o enfrentamento de prticas e discursos, reproduzidos
ao longo das ltimas dcadas, e que resistem aos novos marcos legais,
mesmo quando estes se impem na agenda social, extremante di cil.
Por esta razo mesmo, entendemos que precisamos consolidar uma
243

Theophilos Ri iotis; Marlise Matos


posio crtica do nosso prprio processo de luta pela garantia e
promoo dos Direitos Humanos, para podermos ter uma viso mais
ampla sobre o nosso cenrio atual e desenvolvermos polticas sociais
para o seu enfrentamento.
Assim, o presente texto procura contribuir para a compreenso
do cenrio atual dos Direitos Humanos e da cidadania no Brasil
enfocando o lugar do Direito e do Poder Judicirio, da luta social por
ganhos jurdicos e pelo desenvolvimento de polticas sociais efetivas
na promoo e garantia dos Direitos Humanos. Tambm temos o
objetivo de problematizar o tema da efetivao dos Direitos Humanos
por e atravs de dimenses espec icas de promoo da justia social
que, se por um lado esto correlacionadas s instituies do Estado
(e tambm, claro, s instituies judiciais), tambm precisam incluir a
sociedade ativa, participativa e organizada. Ademais, se compreende
aqui que o alcance efetivo da cidadania plena com exerccio e
usufruto tanto de direitos como de poder, se d por e atravs dos
regimes democrticos onde a justia social passou a se constituir num
imperativo.
Este ensaio se estrutura, portanto, em trs tempos. Num primeiro
tematizamos a nossa inquietao com algumas conseqncias percebidas
em relao ao processo em curso no Brasil de ampliao da cidadania e
do acesso ao Judicirio como estratgia de acesso aos direitos, fenmeno
que comeou a estabelecer as bases de um processo de judicializao
da poltica. Neste primeiro ponto desenvolvemos o nosso argumento
apontando a importncia, mas tambm os limites e dilemas colocados
pelas lutas sociais por acesso justia.

Sinalizamos ainda para a

construo de um processo ardiloso e perigoso em curso: se por um lado


a judicializao se transforma, especialmente para alguns movimentos
sociais, numa estratgia de formalizao de direitos propiciada atravs
do Poder Judicirio, por outro, a de lagrao de iniciativas desta
244

Judicializao, direitos humanos e cidadania


natureza tm sido acompanhadas de um contra-movimento das foras
conservadoras que vai, diretamente, no sentido oposto, qual seja,
o da criminalizao destes movimentos. Num segundo exploramos
criticamente a proposta de entendimento da cidadania e dos Direitos
Humanos numa perspectiva multidimensional, complexa e transversal.
Entendemos aqui que a cidadania contempornea precisa incorporar a
pluralidade e diversidade dos agentes sociais, especialmente dos agentes
ativos e mobilizados politicamente, de modo a abrir espao de incluso
para demandas que, historicamente, estiveram margem dos processos
de formalizao dos direitos, ou seja, trata-se, em ultima instncia, de
democratizar e radicalizar a prpria democracia e, por conseqncia, o
Estado.
No ltimo tempo rediscutimos a efetivao da cidadania a
partir de uma busca mais efetiva por justia social, um tema que
vem sendo incorporado ao conjunto dos princpios normativos
de uma agenda reconstruda no mbito dos Direitos Humanos,
para alm daqueles j consagrados como a liberdade, a igualdade,
a solidariedade/fraternidade. Nesta embocadura propomos um
renovado entendimento dos outros Poderes constitutivos do Estado
Democrtico de Direito no Brasil: o Poder Executivo e o Poder
Legislativo. Nosso entendimento o de que apenas uma cidadania
participativa que se articule e procure atuar em sinergia com os
trs Poderes poder, de fato, alavancar a promoo, a defesa e a
garantia/efetivao de uma cidadania ativa no pas, a partir da, de
fato, valorizao dos Direitos Humanos.
Procurando aprofundar o debate, ressaltamos um paradoxo: o
de que o campo jurdico pode ser ao mesmo tempo uma soluo e um
problema na traduo das disputas recentes polticas e sociais, e que
ele no deve ser considerado um im em si mesmo e nem tampouco como
um domnio neutro no qual as agendas dos movimentos sociais podem
245

Theophilos Ri iotis; Marlise Matos


ser projetadas, especularmente ou automaticamente (RIFIOTIS, 2008a, p.
230).
A JUDICIALIZAO DA POLTICA DE FATO UMA VIA PARA EFETIVAO DOS DIREITOS HUMANOS?
Importante ressaltar que foi a partir do processo de transio
poltica para a retomada do regime democrtico que se d um aumento
da presena das instituies judiciais e uma maior visibilidade de seus
procedimentos e da atuao de seus agentes no Brasil. Trata-se de um
processo cujo fundamento est na ideia de garantir e ampliar o acesso
ao Direito e Justia, cujo interesse dos pesquisadores brasileiros
sobre o tema se iniciou nos anos 80, e est diretamente vinculado ao
movimento que havia comeado na dcada anterior em diversos pases
do mundo, o access-to-justice movement, o qual, no plano acadmico,
havia justi icado o Florence Project, coordenado por Mauro Capelletti e
Bryant Garth com inanciamento da Ford Foundation (1978). A principal
referncia terica no mbito desta discusso sobre o acesso justia
foi, pois o trabalho de Cappelletti e Garth (1978). Os autores reportam
para a existncia de trs ondas sucessivas que teriam constitudo o que
se denominou, conforme enunciado, por movimento de acesso efetivo
justia. A primeira onda teria como caracterstica uma expanso da
oferta da assistncia judiciria aos setores mais pobres da populao. A
segunda teria sido marcada pela incorporao dos interesses difusos ou
coletivos, o que levou reviso de noes tradicionais do processo civil.
Finalmente, a terceira decorreu e, ao mesmo tempo, englobou as duas
anteriores, expandindo e consolidando tanto o reconhecimento quanto
a presena no Judicirio, de atores at ento excludos, desembocando
num aprimoramento ou numa modi icao das suas instituies, seus
mecanismos, procedimentos e pessoas envolvidas no processamento e na
preveno de disputas experimentadas na sociedade.
246

Judicializao, direitos humanos e cidadania


Em que pese o empenho dos autores em relativizar a nfase
exclusiva nas cortes, em ressaltar a necessidade de se atentar para a
demanda de justia e para as diferentes formas e condies em que ela se
expressa, h algumas premissas que permeiam as anlises e que cabem
ser destacadas1. Uma delas a da legitimidade da instituio judiciria
enquanto instncia que detm a autoridade para dirimir disputas de
natureza diversa. Tomada como dada, a crena nesta legitimidade implica
perceber a judicializao dos con litos como um anseio natural e efetivo
da populao, que acorreria prontamente justia uma vez eliminadas as
barreiras ao seu ingresso. Associa-se a esta cadeia de noes prvias uma
certa viso de que os recursos de apropriao da justia como um direito
so igualmente distribudos pela sociedade. Desse modo, rompidos os
limites institucionais, os indivduos ou grupos, independentemente de
sua posio social, estariam aptos a reconhecer e a recorrer justia a
im de resolver seus con litos, o que fariam de forma crescente desde
que fossem conscientes de seus direitos enquanto cidados. Junqueira,
entretanto, nos adverte:
No entanto, a anlise das primeiras produes brasileiras revela
que a principal questo naquele momento, diferentemente do que
ocorria nos demais pases, sobretudo nos pases centrais, no era a
expanso do welfare state e a necessidade de se tornarem efetivos
os novos direitos conquistados principalmente a partir dos anos 60
pelas minorias tnicas e sexuais, mas sim a prpria necessidade
de se expandirem para o conjunto da populao direitos bsicos
aos quais a maioria no tinha acesso tanto em funo da tradio
liberal-individualista do ordenamento jurdico brasileiro, como
em razo da histrica marginalizao scio-econmica dos setores
1

Em um texto mais recente, O acesso justia e a funo do jurista em nossa poca, in


Anais da XIII Conferncia Nacional da OAB (s/l, s/e, 1990. p. 123-40), Mauro Cappelletti
observa, pgina 140, que, diferentemente de uma perspectiva mais tradicional, que
insistia em tratar do direito unicamente pela tica dos produtores legisladores,
juzes, funcionrios pblicos e de seus produtos a lei, o provimento judicial e o ato
administrativo , a abordagem do acesso consiste em dar prioridade ao consumidor do
direito e da justia.

247

Theophilos Ri iotis; Marlise Matos


subalternizados e da excluso poltico-jurdica provocada pelo
regime ps-64. (JUNQUEIRA, 1996, p.1)

Como sabemos o caso brasileiro no acompanhou a dinmica das


etapas e do processo analisado (e descrito anteriormente) por Cappelletti
e Garth (1978) a partir da metfora das trs ondas do access-to-justice
movement. Ainda que durante os anos 80 o Brasil, tanto em termos da
produo acadmica como em termos das mudanas jurdicas, tambm
tivesse
participado da discusso sobre direitos coletivos e sobre a
informalizao das agncias de resoluo de con litos, aqui estas
discusses so [foram] provocadas no pela crise do Estado de
bem-estar social, como acontecia ento nos pases centrais, mas
sim pela excluso da grande maioria da populao de direitos
sociais bsicos, entre os quais o direito moradia e sade
(JUNQUEIRA, 1996, p. 2).

Junqueira analisa dois sub-temas que nortearam os estudos na rea


aqui no Brasil. Um primeiro vinculado ao acesso coletivo Justia e outro
relacionado s investigaes sobre as possveis formas estatais e no-estatais
para a resoluo de con litos individuais (tais como os novos mecanismos
informais que passaram a ser designados por Juizados Especiais de Pequenas
Causas). Em relao ao primeiro eixo, para o Brasil, no se tratava de buscar
procedimentos jurdicos mais simpli icados e alternativas aos tribunais
como instrumentos de garantia do acesso Justia e de diminuir as presses
resultantes de uma exploso de direitos que ainda no havia acontecido (p.
02), mas de serem analisadas as demandas por direitos coletivos e difusos
(j que o Direito e a Justia brasileiros estavam organizados e estruturados
para lidar com os direitos individuais) que ganharam a cena da esfera
pblica brasileira atravs da mobilizao dos novos movimentos sociais
rearticulados no pas, a partir da segunda metade da dcada de 70.
Impunha-se naqueles momentos a fora da noo de
pluralismo jurdico (SANTOS, 1977) que dava destaque s fraturas e
248

Judicializao, direitos humanos e cidadania


s desigualdades experimentadas pelos diferentes segmentos sociais
brasileiros, que se contrapunha diretamente pressuposio de uma
sociedade homogeneizada, esta ltima onipresente nas anlises sobre
direito estatal. Na seqncia de sua retomada histrica, a autora destaca
a importncia das invases urbanas ocorridas no pas, especialmente na
cidade do Recife, que foram analisadas por Joaquim Falco (1981). Este
ltimo torna-se, ento, referncia nas discusses ao inal dos anos 80:
[...][o] acesso das classes sociais majoritrias Justia um dos
aspectos necessrios, a partir do qual se pode pensar numa base
social e poltica que d ao Judicirio a independncia que procura.
[...] Neste sentido, a contribuio do Judicirio redemocratizao
implica no negar-se a lidar com os con litos do padro emergente.
Ao contrrio, implica reconhec-los e tentar equacion-los. Um
passo, entre os muitos necessrios, admitir a possibilidade de
representao coletiva (FALCO, 1981, p. 20).

Ainda sob os auspcios e os desdobramentos da contribuio de


Boaventura de Sousa Santos e da Escola de Recife, a PUC Rio assume
protagonismo das pesquisas desta vez no mbito dos direitos difusos
(e no dos direitos bsicos como em Recife), passando a analisar as
formas de encaminhamento e resoluo de con litos coletivos em trs
associaes de moradores de classe mdia do Rio de Janeiro - Jardim
Botnico, Gvea e Laranjeiras onde seria perceptvel a utilizao do
Poder Judicirio apenas como ltimo recurso na resoluo de con litos,
quando j estariam esgotadas todas as demais possibilidades de
negociao atravs dos demais Poderes o Executivo e o Legislativo.
assim que quase simultaneamente, no Rio de Janeiro e em
So Paulo surgem trabalhos voltados para o tema das agncias judiciais
informais de resoluo de con litos. Em So Paulo, Maria Ceclia Mac Dowell
dos Santos (1989) publica algumas consideraes para o desenvolvimento
de uma pesquisa emprica sobre os Juizados Informais de Conciliao
(JIC) e no Rio de Janeiro, o grupo da PUC Rio d continuidade aos seus
249

Theophilos Ri iotis; Marlise Matos


trabalhos de investigao voltando-se para a anlise de novas agncias de
resoluo de con litos, tais como os Juizados de Pequenas Causas, de Nova
Iguau e do Centro, a Promotoria de Bairro e a Comisso de Consumidores
da Cmara dos Vereadores da Cidade do Rio de Janeiro (SANTOS, 1989,
p.08). Nesta segunda vertente, a preocupao fundamental j no era ento
a luta por direitos coletivos, mas sim a urgncia de se alargar a cultura
cvica no Brasil, entendida esta em funo das expectativas construdas
pelos indivduos em relao ao governo e s suas instituies.
De fato, em pases como o Brasil, fundamental a expanso da
oferta, a melhoria da qualidade e da e icincia, e a reduo dos custos dos
servios judicirios, tornando-os efetivamente acessveis, em particular
aos setores de baixa renda, reduzindo o fosso entre a justia e a maioria da
populao. Ou seja, direitos e cidadania reais e no apenas formais. Como
mostra pesquisa coordenada por Vianna et al (1997), esta percepo vem
ganhando fora mesmo entre agentes centrais do campo judicirio, como os
juzes. Dela resultaram, por exemplo, movimentos como o do chamado direito
alternativo em que alguns magistrados pregam a necessidade de que a
justia se volte para a defesa dos segmentos sociais inferiores , ou associaes
como a dos Juzes para a Democracia. Foi tambm ela, em grande parte, que
deu base a iniciativas como a criao de um rgo de assistncia judiciria
como a Defensoria Pblica, e de instncias mais geis, informais e isentas de
custos, como os juizados de pequenas causas, atualmente substitudos pelos
juizados especiais cveis e criminais. Percebe-se igualmente que tal crescente
visibilidade veio acompanhada do interesse de pesquisadores das Cincias
Sociais e do Direito, sendo que no mbito da Cincia Poltica, que os estudos
sobre as relaes das instituies judiciais com as instituies polticas tm
lanado mais frequentemente mo do conceito de judicializao da poltica2.
2

Segundo Maciel e Koerner (2002, p. 114): A expresso passou a compor o repertrio da


cincia social e do direito a partir do projeto de C. N. Tate e T. Vallinder (1996), em que
foram formuladas de linhas de anlise comuns para a pesquisa emprica comparada
do Poder Judicirio em diferentes pases. Judicializao da poltica e politizao da

250

Judicializao, direitos humanos e cidadania


Assim, constata-se no Brasil a existncia de um processo
crescente e em franco andamento de judicializao de diversas questes
referidas ao espao da poltica, dos direitos e da cidadania. Apesar da
importncia do fenmeno e das suas conseqncias sociais, o processo
de judicializao ainda foi pouco explorado pela literatura pertinente
especialmente no campo dos Direitos Humanos. Consideramos que a
judicializao uma chave analtica e de ao fundamental para o campo
dos Direitos Humanos e sobre ela que construmos o presente ensaio,
mas num diapaso permanente com o tema da justia social.
No Brasil, o conceito de judicializao da poltica passou a uma
utilizao sistemtica a partir dos estudos e pesquisas desenvolvidos
por Ariosto Teixeira (1997), Marcus Faro de Castro (1997) e, no mbito
da Cincia Poltica, especialmente, por Werneck Vianna (1999). Os
primeiros formularam anlises de aes de inconstitucionalidade no
STF e apontaram para as situaes de inadequao do conceito, dado o
pouco ativismo dos ministros. J Vianna tomou o termo para descrever
as transformaes constitucionais ps-88, que permitiram o maior
protagonismo dos tribunais em virtude da ampliao dos instrumentos
de proteo judicial que teriam sido descobertas por minorias
parlamentares, governos estaduais, associaes civis e pro issionais.
Assim, por mais evidente que possa parecer, quando nos referimos
ao Estado de Direito, que de imediato remete ao Estado fundado na

justia seriam expresses correlatas, que indicariam os efeitos da expanso do Poder


Judicirio no processo decisrio das democracias contemporneas. Judicializar a
poltica, segundo esses autores, valer-se dos mtodos tpicos da deciso judicial na
resoluo de disputas e demandas nas arenas polticas em dois contextos. O primeiro
resultaria da ampliao das reas de atuao dos tribunais pela via do poder de reviso
judicial de aes legislativas e executivas, baseado na constitucionalizao de direitos
e dos mecanismos de checks and balances. O segundo contexto, mais difuso, seria
constitudo pela introduo ou expanso de staff judicial ou de procedimentos judiciais
no Executivo (como nos casos de tribunais e/ou juzes administrativos) e no Legislativo
(como o caso das Comisses Parlamentares de Inqurito).

251

Theophilos Ri iotis; Marlise Matos


garantia e promoo dos direitos, cerne do regime democrtico e da
regulao/implementao dos Direitos Humanos, um fato fundamental
que ao ser naturalizado oculta uma especi icidade: o modo pelo
qual historicamente se constituiu no Brasil uma centralidade do campo
jurdico nesse debate poltico. Cada vez mais recorremos ao jurdico
para a efetivao da conquista dos direitos, mas o que nos parece ser
um ganho democrtico, no deixa de estar articulado a um compasso
de morosidade, de incapacidade operativa de se efetivamente realizar
o estado de direito. E pior: ainda estamos assistindo a um fenmeno
inverso, qual seja, o da criminalizao dos prprios movimentos sociais
pelo e atravs tambm do Poder Judicirio, fenmeno este que tem trazido
para a arena jurdica, paradoxalmente, o contrrio daquilo que eram os
anseios democratizadores projetados de efetivao de mais direitos.
De fato, a marginalizao, a desquali icao dos movimentos sociais
e no limite a sua criminalizao pelas agncias do Estado representa
uma passagem da administrao do con lito para a criminalizao da
conduta. A categoria crime passa a ser articuladora de polticas sociais
na medida em que a agncia do Estado torna-se centralmente tcnica e
jurdica, deixando a poltica para um segundo plano, ou melhor, fazendo
poltica atravs dos mecanismos penais.
Para ns esta questo refere-se a permanente tenso e con lito
entre princpios da modernidade, especialmente com relao questo
da ordem social, o que para Ilse Scherer-Warren poderia explicar
[...] a constante tentativa de criminalizao dos movimentos
sociais ou a di iculdade das elites hegemnicas em aceitar como
legtimos os movimentos dos segmentos subalternos em pases
como o Brasil, onde os valores da modernidade esto bastante
presentes. Tradicionalmente, vrios movimentos sociais em
uma direo conciliatria dialogam com os valores orientadores
da modernidade, numa tentativa de coadunar permanncia e
mudana, face aos con litos sociais e contradies que os atingem.
(SCHERER-WARREN, 2010, p. 19).

252

Judicializao, direitos humanos e cidadania


Assim, com relao criminalizao dos movimentos sociais
so emblemticos os casos de julgamento das estratgias de ocupao
de terras pelo Movimento dos Sem Terra (MST), ou as demandas por
titulao de terras quilombolas3. Porm, preciso ter em conta que
este processo se d tambm pela tendncia de adequao dos prprios
movimentos a princpios de modernidade (SHERER-WARREN, 2010).
No contexto dos quilombolas, como mostra Ilka Boaventura Leite (2008),
observa-se que a luta pela permanncia nas terras dos antepassados
se d associada busca de acesso ao mundo letrado, tornando a
territorialidade e a escolaridade dois plos centrais das lutas atuais dos
negros no Brasil (LEITE, 2008, p. 104)4.
Retomando o foco da nossa argumentao, diremos que a tenso
criada pela utilizao sistemtica do judicirio a questes polticas deve
ser problematizado, pois pode envolver uma armadilha: quando acionado
para promover direitos, outras foras contrrias pavimentam a via
contra-ofensiva de tratar o movimento social como um caso de polcia.
A clebre a irmao de que a questo social uma questo de polcia
pode ser historicamente atribuda ao ex-presidente da Repblica Velha,
Washington Lus, e esta permanece viva entre ns. Foras conservadoras
3

Num primeiro momento, vimos uma investida em tom de criminalizar na direo da luta
indgena e nas questes de titulao em terras quilombolas. Posteriormente e de modo
ainda mais incisivo, a justia do Rio Grande do Sul, por exemplo, buscou caracterizar o
MST como quadrilha e, conseqentemente, tentou decretar a sua extino. Ou ainda
quando a justia do Par condenou o mesmo MST a pagar uma multa de R$5,2 milhes
de reais pela ocupao de 15 dias que paralisou parte dos trabalhos da Vale do Rio
Doce. Temos tambm assistido a Justia brasileira proibir militantes que se envolveram
em manifestaes sindicais ou populares de lanar suas candidaturas, incluindo-os em
uma lista suja. Ainda em outra frente, h o extermnio dos jovens da periferia do Rio
de Janeiro e do Brasil, muitos(as) destes(as) assassinados(as) pela prpria polcia. Num
dos poucos casos em que a mdia no teve como deixar de relatar, de chacina de jovens,
foi o prprio Exrcito Federal assumindo o atpico papel de polcia quem comandou
as misses de extermnio.
Este aspecto est fora do objetivo do presente trabalho, mas uma das questes crticas
da contemporaneidade no campo dos Direitos Humanos, e deve ser objeto de uma
re lexo sistemtica.

253

Theophilos Ri iotis; Marlise Matos


aliadas aos interesses dos ancestrais latifndios brasileiros vm trazer
para a arena judiciria (com apoios) a demonizao dos movimentos
sociais que lutam pelo acesso terra no pas. Acusam-nos de violentos,
baderneiros e fora da lei. Pretendendo certamente com esta estratgia
difundir medo e desestabilizao no seio da sociedade, principalmente
dos setores de classe mdia, e com isto angariar mais apoios para deixar
tudo como sempre esteve e foi. Tais foras se incomodam quando os
setores populares acorrem s ruas, seja no campo, seja nas cidades,
e, para alm da prpria ofensiva junto ao Poder Judicirio, utilizamse ampla e abertamente dos meios de comunicao com o intuito de
retomar a ofensiva de criminalizar os movimentos sociais e assim joglos contra a sociedade.
De fato, consideramos que nos falta ainda um debate mais consistente
sobre o lugar da garantia normativa formal e legal de diferentes
expresses dos Direitos Humanos, com vistas a contemplar as dimenses
associadas aos direitos como uma condio necessria, mas no su iciente
para se chegar condio de autonomia e de liberdade imprescindveis
ao exerccio pleno da cidadania, mesmo e especialmente no Brasil onde os
particularismos e constrangimentos desse exerccio so bvios.
De um modo geral, queremos apontar os dilemas prprios de
um processo crescente no Brasil de garantia de direitos e promoo
de polticas pblicas a partir de um conjunto expressivo de direitos
violados. Concretamente, interessa-nos debater a crescente prioridade
dada dimenso destas violaes, privilegiando-se os direitos do sujeito
em detrimento dos sujeitos de direito na elaborao das prioridades
sociais e no desenvolvimento de polticas sociais (RIFIOTIS, 2007). A
agenda social est cada vez mais baseada na conquista de direitos e as
polticas pblicas mais centradas nas agendas diferenciadas dos direitos
violados: polticas sociais normativas e aumento do campo de litgios
frequentemente judicializados. Estamos pensando tambm aqui em
254

Judicializao, direitos humanos e cidadania


experincias que vo desde a aprovao do ECA (Estatuto da Criana e
do Adolescente), ao Estatuto da Pessoa Idosa, como a expresso viva de
formas de promoo da cidadania pela via dos instrumentos normativos,
que so, claro, altamente positivos, mas cuja centralidade e algumas
vezes exclusividade na de inio de polticas pblicas precisa ser
problematizada.
Polticas sociais de incluso social, de incluso democrtica,
de incluso cidad necessitam da conformao normativo-legal,
mas extrapolam em muitos e em diferentes aspectos a legalizao/
formalizao/normatizao. No possvel se reduzir a ao das
polticas sociais de um Estado democrtico ao mbito restrito das
penalizaes, sanes e responsabilizaes (criminais, penais, civis,
trabalhistas etc.) que se tem a tramitar em situaes concretas de
Direitos Humanos sistematicamente violados. Ainda que concordemos
que obviamente tais procedimentos sejam importantes eles no podem
cumprir o deletrio efeito de reduzir as multidimenses inerentes da
cidadania na contemporaneidade, justamente porque a cidadania, sendo
multidimensional, qualquer proposta que vise equalizar direitos ou
promover equidade e justia social tambm deveria estar associada numa
mesma perspectiva multidimensional (MATOS, 2009).
Assim, a construo que vem sendo realizada em torno de um
arcabouo de formalizao do Direito por via do Poder Judicirio tem
se constitudo numa via de formalizao do acesso a direitos que nem
sempre se coaduna com o exerccio pleno da cidadania. Expliquemos.
Entendemos que o Poder Judicirio um instrumento democrtico
importante no que tange ao acesso a um conjunto necessrio de
conquistas formais para os direitos que, sim precisam estar formalizados,
mas entendemos, contudo que o papel primordial do Judicirio no ,
ou no tem sido, o de efetivamente promover a justia social, mas o de
reparar violaes de direitos e responsabilizar violadores (quando
255

Theophilos Ri iotis; Marlise Matos


isso). No se pode confundir a chave da formalizao do direito por via
do Poder Judicirio com o processo efetivo de construo de dimenses
cruciais de uma efetiva justia social para o pas. A justia social e a
construo de polticas que ensejem a sua efetivao esto bastante alm
do espao formal do direito constitudo: implicam envolvimento ativo
e participativo de pessoas e de coletivos e movimentos organizados da
sociedade civil que tm, de fato (e no apenas de direito), as condies de
opinar, de discutir, de criticar e de contribuir.
Esse aspecto se torna ainda mais especialmente relevante no Brasil,
onde j sabemos ser o Poder Judicirio, aquele entre os nossos Poderes
constitudos, o menos democrtico e menos coletivamente controlado
e monitorado pela e atravs da prpria sociedade. As instncias de
formalizao dos direitos que temos, aodadas pela prtica recente da
judicializao dos con litos (agora antecedida, com alguma freqncia, pela
prtica em algumas circunstncias duvidosa da mediao dos con litos),
podem e esto produzindo justia social, de fato? Ou: o que se poderia
derivar de toda esta movimentao institucional seria uma estratgia
renovada de captura das multidimenses da cidadania, desta vez por outras
instncias de regulao (lembro aqui da cidadania regulada discutida
por W. G. dos Santos, 1993) travestidas agora na igura do Poder Judicirio
e dos operadores do direito. Essa movimentao, que sem dvida
conforma normas e jurisprudncia, tem sido capaz de, de fato, efetivar mais
justia e ampliar a cidadania para os brasileiros e as brasileiras?
Tem sido recorrente, at mesmo no mbito de alguns movimentos
sociais e redes societrias, o acionamento do Poder Judicirio como
estratgia poltica de visibilizao e de busca de resposta a diferentes
demandas sociais por justia. At que ponto no se estaria na direo da
produo de certo populismo legislativo quando se promove este tipo de
deslocamento. As discusses atuais sobre violncia de gnero, como um
exemplo quase paradigmtico, passam amplamente pela implantao da
256

Judicializao, direitos humanos e cidadania


Lei Federal 11340, conhecida como Lei Maria da Penha, ela se tornou um
marco simblico da maior importncia para os movimentos sociais. Uma
primeira preocupao analtica, com implicaes polticas importantes
a homologia pressuposta entre Lei, Direito e Justia. De fato, se a lei o
instrumento fundamental da ao do Direito atravs de seus operadores,
todavia elas no so equivalentes. J sabemos que os nossos operadores
do Direito atuam como tradutores, ou mesmo como mediadores culturais,
concretizando signi icados e elaborando sentidos espec icos para as leis.
H numa certa medida um processo de autonomizao da lei, ao qual nos
referimos nos seguintes termos:
De fato, existe o risco de os textos legislativos se autonomizarem
na prtica jurdica e no atender s demandas sociais que guiaram
a sua concepo, principalmente no mbito da legislao penal.
Por isso, preciso discutir a efetividade do acesso justia e das
garantias para a construo dos direitos e o desenvolvimento de
seus sujeitos. Apenas assim se assegura a autonomia e o carter
democrtico das polticas sociais. Caso contrrio, pensando
avanar na experincia democrtica, operamos apenas em
concesses legislativas que no se realizam em polticas pblicas e
investimentos sociais concretos (RIFIOTIS, 2008b, p. 52).

Entendemos, pois, que tendo este como um pano de fundo o


acesso justia no signi ica ou se desdobra, necessariamente, em acesso
cidadania. E mais, ao judicializar as questes polticas, de direitos e
de busca por justia social, podemos incorrer no risco, muito eminente
para as condies brasileiras as atuais e mesmo as j ultrapassadas
, de se restringir e novamente regular a cidadania, desta vez por
intermdio e atravs de outro Poder, o Judicirio (antes o izemos atravs
do Poder Executivo e das polticas trabalhistas). O entendimento de que a
correo e responsabilizao judicial/judiciria pelo direito violado o
instrumento que conduz efetivamente promoo de polticas de justia
social, constrange, limita, poda o exerccio da cidadania.
257

Theophilos Ri iotis; Marlise Matos


OS OUTROS PODERES: executivo e legislativo protagonismo nas
polticas pblicas e na representao como formas de efetivao de
diretos e de garantia da justia social
No Brasil igualmente recorrente o esforo de aprovao de leis,
para, na seqncia, a luta poltica concentrar-se nas condies necessrias
para se operacionalizar e viabilizar a tal Lei, buscar os recursos (econmicos,
humanos, infra-estruturais etc.), efetivar a Lei e, com alguma freqncia
infeliz, deix-la escorrer para o limbo da regra/lei que no pegou. No sem
importncia este fato, ainda que corriqueiro e banal, porque ele implica um
deslocamento do centro gravitacional da luta poltica. Assim, movimentos
sociais e organizaes de garantia e promoo dos Direitos Humanos e
da cidadania passam a orientar, seno limitar, a sua atuao garantia
da aplicao da norma jurdica, enquanto os agentes governamentais
procuram meios para implant-la num quadro quase sempre de icitrio.
Cria-se assim um deslocamento poltico, que con irma uma certa inverso e
mesmo a perverso da garantia jurdica editada j que a mesma se d por
fora da possibilidade de construo coletiva e participativa de uma poltica
pblica que seja mais ampla, mais inclusiva, mais desconstrutora daqueles
processos de hierarquizao e de injustia para os quais ela teria importante
papel espec ico a cumprir. A autonomizao dos marcos jurdicos tem
conseqncias importantes e que consideramos fundamentais para a
compreenso dos processos polticos em curso atualmente no Brasil5.
Tal contexto deve ser situado num quadro mais amplo do prprio
judicirio no mundo contemporneo. De fato, como procuramos
argumentar em outro texto (RIFIOTIS, 2008b) frente a processos de
construo de justia alternativa e a um quadro de ine icincia do
judicirio, paradoxal o processo de judicializao. Ele se apresenta
5

Os processos de judicializao no se limitam ao Brasil, sendo uma marca tendncia


bastante difundida em diversas tradies jurdicas (PEDROSO; TRINCO; DIAS, 2001;
PEDROSO, 2002).

258

Judicializao, direitos humanos e cidadania


como um movimento ambivalente que tende a ampliar o escopo dos
litgios atingidos pelo jurdico ao mesmo tempo em que so fortalecidos
os mecanismos de informalizao tais com a mediao, arbitragem e
conciliao. A questo de fundo um movimento amplamente difundido
no mundo contemporneo e que sobre o qual erguem-se alternativas e
estratgias de lutas sociais no campo dos direitos, mas que est fora do
nosso objetivo no presente texto.
Assim, retomando o mote que originou nossos questionamentos
o da judicializao recente em vrios mbitos da poltica brasileira
, entendemos tambm que seria perfeitamente pensvel que tal grito
pela judicializao poderia estar re letindo a inpcia e as inoperncias
das prprias polticas sociais gestadas pelo pas que tm, na chave
exclusivamente distributiva e numa nfase exclusiva das desigualdades
materiais, o seu eixo norteador e primordial. Tambm importa mencionar
o quo cegas, impermeveis e insensveis tm sido as polticas pblicas
brasileiras para com eixos cruciais da transversalizao multidimensional
da cidadania contempornea: gnero, raa/etnia e diversidade sexual, por
exemplo e para citar os mais debatidos na esfera de atuao da Plataforma
Internacional dos Direitos Humanos, e que so vetores quase intangveis
das polticas sociais brasileiras (GOMES, 2006, MORAIS, 2010).
Vamos nos reportar aqui aos outros Poderes, inicialmente ao
Executivo e ao processo de construo de suas polticas pblicas,
especialmente das polticas sociais. Nossas polticas sociais costumam
estar vertebradas, mesmo com todos os avanos empreendidos ao longo
dos anos 90 e na primeira dcada do sculo XXI (FARAH, 2004), sobretudo
no que se refere visibilizao internacional de uma agenda de Estado
pautada pela plataforma internacional dos Direitos Humanos, pelos
eixos da universalizao e focalizao de polticas e no por outras
dimenses igualmente relevantes no que tange promoo e efetivao da
justia social, a exemplo das questes culturais, simblicas e identitrias,
259

Theophilos Ri iotis; Marlise Matos


com vistas promoo do reconhecimento poltico, que esto no cerne dos
debates contemporneos sobre a justia social e que j esto consagradas
no sistema especial de proteo dos Direitos Humanos supra-mencionado.
Quando se identi ica o eixo da universalizao em nossas polticas
sociais, vemos que estas recobrem um campo tpico da busca universal
pela igualdade basicamente material que tem sido, no pas, vetorializado
pela luta contra a pobreza e as vulnerabilidades e riscos freqentemente
a ela associados. Esse um tema, indiscutivelmente relevante na agenda
social do nosso pas, claro, mas pesquisas j constatam no se pode
subtrair de relevncia e de importncia outros temas/eixos igualmente
relevantes da luta por justia social que, por sua vez, tm conotaes
que esto longe de ser meramente de carter distributivo, mas esto
vinculadas ao (falso ou distorcido) reconhecimento cultural e simblico
e a dimenses importantes da representao e participao polticas
(a partir dos eixos transversalizadores de raa/etnia, sexo/gnero,
sexualidade e idade/gerao, para mencionar os mais recorrentes).
Cabe destaque aqui a irmao de que uma acepo mais ampliada
e multidimensional de cidadania e de direitos, como temos a irmado,
precisa incluir no apenas a titularidade dos direitos (e a reparao dos
direitos violados), mas uma participao cvica mais ativa dos sujeitos,
com vistas a garantir seus pertencimentos identitrios a determinados
grupos, comunidades e mesmo a dimenses subjetivas que estejam em
situao de subalternizao, violao, opresso, discriminao e no
reconhecimento. Em direo complementar, podemos nos referir ao
fato do Poder Executivo brasileiro estar se tornando, a cada dia mais,
um agente que comea a ser percebido pela populao como, de fato,
protetor e promotor da cidadania como um avano democrtico6.
6

Trata-se de matria controversa e que consideramos pouco debatida e por esta razo
temos procurado participar dos debates pblicos sobre a questo e publicamos
recentemente um trabalho detalhando a questo no mbito da violncia de gnero

260

Judicializao, direitos humanos e cidadania


Pretende-se aqui tambm estabelecer algumas breves referncias
que possam informar uma compreenso igualmente ampliada da
representao poltica como instrumento de incluso poltica e promoo
da justia social. Entendida como um aspecto fundamental para a
erradicao das injustias que afetam as sociedades ao redor do mundo,
os novos conceitos e prticas de representao promoveriam a ampliao
do escopo da participao no governo, no s atravs de si mesma, mas
aliada presena estratgica da sociedade civil, assegurando a incluso
das demandas dos grupos na agenda pbica de debate. A questo que
nos parece elucidar a intrincada rede que se forma pelas demandas por
direitos, entendidas estritamente no mbito normativo, est nos ganhos
jurdicos e o acesso dos movimentos sociais ao legislativo. Alm do mais,
a promoo da justia passa igualmente pelo espao da participao e da
representao polticas.
A nova onda de debates acerca dos paradigmas da justia passa
a compreender a esfera poltica como uma das faces da injustia, sendo
necessrio para uma sociedade justa, o aprofundamento e alargamento
da democracia, com o objetivo de promover uma sociedade mais
equnime e menos excludente. A partir da, uma nova ateno comea
a ser dada a este tema, que se tornou um dos principais paradigmas da
Cincia Poltica contempornea, qual seja, o da incluso democrtica das
minorias.
Entendemos que seja urgente e necessrio se pensar como
o debate terico sobre a representao de grupos (e no apenas de
indivduos) e a emergncia de novos grupos identitrios se re lete nas
prticas polticas concretas brasileiras. Seria necessrio tambm veri icar
como estes grupos se articulam com algumas formas de organizao

no Brasil, no qual retomamos justamente as mltiplas dimenses da centralidade do


jurdico nas lutas sociais (RIFIOTIS, 2008a).

261

Theophilos Ri iotis; Marlise Matos


tais como as frentes e bancadas parlamentares de forma a proporcionar
um incremento na representao destes grupos historicamente excludos
dos processos polticos podendo promover tanto o avano do debate
terico sobre o tema, quanto um avano de nossas prprias instituies e
cultura democrticas (PINHEIRO, 2010).
Para Young (2000b), promover a justia social signi ica eliminar
os parmetros de dominao, que, por sua vez se incumbem de
impedir que as pessoas determinem as prprias aes, e de opresso
institucionalizadas

que

comumente

criam

constrangimentos

ao

desenvolvimento de capacidades e habilidades necessrias participao


em espaos pblicos onde os indivduos e grupos expem opinies
e perspectivas acerca da vida social de forma a serem ouvidos pelos
outros. Ambas dependem da forma como esto organizadas as estruturas
institucionais. A justia tem a ver com promoo das condies
necessrias para que todos possam no s exercer suas capacidades como
expressar suas experincias publicamente, participando dos processos
de tomada de deciso, que tem papel fundamental na estruturao
da sociedade em que vivem. Isso no signi ica dizer que as questes
distributivas no sejam um importante aspecto da justia, mas, sim, que
o escopo do debate deveria ser ampliado e ir alm, de forma a abarcar
o poltico e as organizaes institucionais de representao democrtica,
pois este contexto institucional tambm responsvel pela reproduo
das desigualdades materiais e dos constrangimentos injustos que afetam
os indivduos, causando mais opresso e dominao.
Para Fraser (1995), apesar de Young no falar diretamente no
tema do reconhecimento, o centro da discusso desta seria o paradigma
do reconhecimento entendido por aquela como uma das formas de se
abordar as injustias sociais ligadas a padres sociais de representao,
interpretao e comunicao que hierarquizam os indivduos e grupos
de forma a criar ou manter desigualdades. Os tipos de injustias que
262

Judicializao, direitos humanos e cidadania


nascem dessa desigualdade so aquelas tipicamente denunciadas
pelos movimentos sociais de esquerda. Estes grupos se caracterizam,
entre outras coisas, pela luta por reconhecimento de suas identidades
subalternizadas.
Ainda segundo Fraser, Young mostraria seu comprometimento
com estes movimentos, buscando desenvolver uma teoria da justia
que estivesse implcita na prtica poltica dos movimentos. Aquilo que
distinguiria estes movimentos seria a forma como estes compreendem
a cultura dominante como um lcus de opresso (reivindicando atravs
das polticas da diferena), a sua efetiva rejeio do ideal assimilacionista
e uma postura de forte valorizao e reconhecimento das diferenas
(entendidas no como desvios dos padres gerais da sociedade, mas
como variaes dentro de uma mesma cultura).
Na tentativa de conciliar os dois paradigmas, Fraser (1995; 1999;
2001) se lanou na discusso acerca das teorias da justia: de um lado
observavam-se as injustias econmicas representadas pelo paradigma
da redistribuio e de outro as injustias culturais, cujo paradigma seria o
do reconhecimento. Apesar de acreditar que na prtica social as questes
econmicas no podem ser entendidas separadamente das questes
culturais, para ins analticos, os dois eixos poderiam ser colocados em
lados opostos para que pudessem ser, no inal, novamente articulados
dentro de um projeto de transformao social que promovesse relaes
mais equnimes entre os indivduos de uma sociedade.
As crticas e debates no entorno do dilema redistribuio/
reconhecimento acabou por trazer de volta a dimenso poltica das
desigualdades, relegada a um segundo plano tanto pelos movimentos,
quanto pelos tericos do reconhecimento, que preocupados com as
injustias advindas do no-reconhecimento das diferenas, deixaram
de lado o aspecto fundamental da redistribuio e da poltica. A
desvalorizao da questo econmica, por sua vez, obscureceria
263

Theophilos Ri iotis; Marlise Matos


o paradoxo que se esconde nesse dilema, j que demandas por
reconhecimento tm o intuito de a irmar a diferena, enquanto lutas
por redistribuio envolvem a homogeneizao dos grupos culturais, ao
reivindicar uma redistribuio de bens mais equnime na sociedade.
Interessa aqui destacar a falta de re lexo intensiva no que se
refere s modalidades concretas de negociao que tm lugar neste
mbito. Dizemos isso em termos concretos de estudos sobre a relao e
os modos de negociao que se reproduzem cotidianamente no mbito
do legislativo face s demandas sociais. Seria interessante re letir sobre
os riscos de produzir-se na interao com o legislativo uma espcie de
equivalncia geral dos direitos como moeda de troca, e no limite, a
promoo de fato de algo como um populismo legislativo (RIFIOTIS,
2007).
Assim, mesmo que se possa distinguir as coletividades que
defendem a redistribuio daquelas que demandam o reconhecimento,
h um terceiro tipo que Fraser chamou de coletividades ambivalentes
como os coletivos que acionam os marcadores sociais vinculados a raa e
gnero que denunciariam os dois tipos de injustia, e que demandariam
tanto a redistribuio como o reconhecimento, expondo esse paradoxo.
No seu contra-argumento a Fraser, Young a irmou que a dicotomia que
Fraser cria entre economia poltica e cultura seria resultado da maneira
com que ela erroneamente representa alguns movimentos sociais, de
forma que a luta destes se reduziria busca por reconhecimento como
um im em si mesmo, ao invs de entender o reconhecimento cultural se
referindo justia poltica e econmica, que a maneira como ela aborda
o tema. E foi assim que Young terminou por denunciar o falso binarismo
do dilema criado por Fraser, a irmando que o im da manuteno de
dicotomias sempre foi uma das reivindicaes mais importantes da
teoria poltica feminista, inclusive da prpria Fraser (1995; 1999; 2001;
2005a) que este descreveria bem a forma como uma srie de dicotomias
264

Judicializao, direitos humanos e cidadania


invisibilizaram e invisibilizam at hoje, aspectos importantes da vida
social agindo conscientemente ou no como uma maneira de reforar
as injustias que encontramos na sociedade. Para alm destas duas
dimenses, haveria uma terceira que recuperaria o poltico na forma
da representao. Essa dimenso estaria dividida em dois nveis de
injustias: uma ausncia ou falta de representao na poltica ordinria e
o problema do mau enquadramento (misframing).
O primeiro nvel ordinary-political misrepresentation se refere,
pois, representao nas prprias instituies polticas. As correes
das desigualdades nesse nvel geralmente envolvem a discusso acerca
de cotas, reserva de assentos ou outros mecanismos que promovam
a incluso democrtica de grupos sub-representados na poltica
institucional e nas instncias participativas da sociedade. Num segundo
nvel estaria localizado o problema do mau enquadramento (misframing)
que aconteceria quando as questes de justia seriam colocadas de forma
a, novamente, excluir alguns grupos de suas consideraes. A autora
busca agora incorporar a concepo da poltica como elemento norteador
das discusses e avaliaes a respeito das prticas e signi icados
culturais que moldariam os valores e critrios socialmente reconhecidos
que, por sua vez, costumam de inir inclusive os padres de injustia,
criando e reforando as desigualdades estruturais da sociedade. Por
tudo isso, a discusso dos paradigmas de reconhecimento, redistribuio
e representao na poltica ordinriacomportam elementos desse
misframing, que reduzem o escopo do debate sobre justia.
Aqui estamos tentando demonstrar como Direitos Humanos
fundamentais permanecem sistematicamente violados no pas porque
sequer so tratados pelas teorias ou mesmo pelas instituies como
questes de justia social. Tambm estamos insistindo no ponto que
a via privilegiada da judicializao da poltica como a forma para o
alcance ou a reparao de tais injustias ine icaz ou insu iciente, pois
265

Theophilos Ri iotis; Marlise Matos


as injustias esto profundamente e deleteriamente articuladas numa
trama scio-poltico-histrica que envolve, no mnimo, redistribuio,
reconhecimento e representao.
A partir da proposta renovada dos 3Rs da justia social elaborados
por Fraser possvel ampliar este espectro analtico e de compreenso
sobre as urgncias que esto vinculadas efetivao dos Direitos
Humanos no pas. Os construtos analticos elaborados por Fraser
perfeitamente se coadunam com resultados de pesquisas recentes
(MATOS, 2008) que tm sido desenvolvidas para questionar inclusive a
representatividade democrtica do parlamento brasileiro em termos
de maior justia de gnero, por exemplo. O Brasil, que tem 9% de
mulheres parlamentares na Cmara de Deputados, numa perspectiva
comparada internacional, se iguala situao dos pases rabes (9%).
Nosso pas ocupa posio lamentvel no ranking mundial: o 107. lugar
dentre um conjunto de 137 pases. No nos encontramos sequer em
posio de liderana na prpria Amrica Latina e Caribe, pelo contrrio,
iguramos em penltimo lugar neste outro ranking, perdendo apenas
para a Colmbia (8,4%) e o Haiti (4,1%). No continente somos em
muito superados pela Costa Rica (35,1%) e Argentina (com 41.6%), por
exemplo. Certamente estes no so nmeros dos quais devamos nos
orgulhar e estes re letem que no mbito do Poder Legislativo muitas
desigualdades e injustias ainda se perpetuam e se mantm.
Aps uma longa pesquisa A Poltica na Ausncia das Mulheres:
um estudo sobre recrutamento trajetrias/carreiras polticas e
comportamento legislativo de mulheres7 realizada entre os anos
de 2006 e 2008, chegamos a resultados desoladores que brevemente
7

A pesquisa foi realizada a partir de um conjunto de 112 entrevistas semi-estruturadas


com mulheres candidatas (53 candidatas de um total de 95) Assemblia Legislativa de
Minas Gerais (ALMG) para o ano de 2006, mulheres que se elegeram para tal mandato
na ALMG (7 deputadas estaduais de um total de 9 eleitas neste pleito); tambm
informaes oriundas de entrevistas realizadas com deputadas federais eleitas (24

266

Judicializao, direitos humanos e cidadania


resumimos aqui a partir do recorte analtico da justia social proposto
por Fraser e aqui tambm rapidamente apresentado. No que tange
dimenso da redistribuio foi perfeitamente possvel identi icar
como uma moldura profundamente desigual em relao estrutura
econmica (que est indiscutivelmente transversalizada por gnero)
impacta decisivamente a participao feminina. Trata-se da falta de
autonomia econmica que, claro, est perversamente associada a outras
faltas, mas que recobre de um esforo ainda maior, tanto a propositura
das candidaturas femininas quanto a competio delas no momento
propriamente eleitoral. Neste sistema de trocas parece-me muito claro
que as mulheres candidatas no Brasil ainda esto muito distantes de
patamares efetivos de equidade e de justia.
Quando pensamos na dimenso do reconhecimento pareceramnos ainda mais eloqentes os resultados: os obstculos promovidos por
hierarquias simblico-culturais politicamente institucionalizadas e desta
vez de modo muito assimtrico para os homens e as mulheres mantm,
criam e perpetuam um determinado conjunto de representaes
estereotipadas de gnero que acabam por rati icar requisitos legitimados
para essa participao. Neste sentido, o espao da poltica parlamentar
permanece masculino por excelncia: cego s diferenas de gnero, os
partidos polticos no Brasil tm funcionado como um obstculo a mais
a ser transposto pelas mulheres aspirantes na poltica. Pareceu-nos
urgente a reconstruo de um contexto poltico partidrio mais justo
efetiva participao feminina: as aes a irmativas implementadas,
quando existentes, tm sido tratadas de modo ambguo pelas respectivas
lideranas e seus efeitos so praticamente retricos e incuos.
necessrio ressalvar tambm que as nossas estruturas partidrias, de um

deputadas de um total de 45 eleitas para o ano de 2004), e lderes partidrios de 16


Partidos Polticos diferentes (28 entrevistas em 2009).

267

Theophilos Ri iotis; Marlise Matos


modo generalizado, mantm-se frgeis, pouco burocratizadas e bastante
monopolizadas por padres de atuao de lideranas individualistas,
personalistas e frequentemente centralizadoras. H um gigantesco
trabalho a ser realizado neste campo partidrio para que a representao
feminina possa, efetiva e democraticamente, tornar-se uma realidade.
Em relao dimenso poltica na forma da representao
evidenciamos outros graves problemas participao e representao
justa de gnero. No mbito da representao poltica ordinria que seria
aquela efetivada nas prprias instituies polticas, a situao, apesar
do indiscutvel protagonismo brasileiro no contexto regional latinoamericano e todas as estratgias de correes das desigualdades nesse
nvel a legislao acerca de cotas, outros mecanismos que promovessem a
incluso democrtica de grupos sub-representados na poltica institucional
e nas instncias participativas da sociedade como cotas nas instncias
executivas dos partidos, por exemplo tm surtido um efeito praticamente
nulo para alavancar os ndices de elegibilidade de mais mulheres. No
possvel mais associar este insucesso a argumentos que (re)colocam
nos ombros das prprias mulheres brasileiras a responsabilidade de um
quadro muito ampliado de injustias. Foi onipresente na fala das lideranas
partidrias entrevistadas a justi icativa de que as mulheres que no
querem concorrer, no querem se candidatar. O interessante que nem
este argumento pareceu-nos totalmente verdadeiro. Seria perfeitamente
espervel que com o quadro descrito que uma maior adeso feminina fosse
impensvel. Todavia, da dcada de 90 at os anos de 2006 o nmero de
candidaturas femininas no pas mais do que triplicou. Ademais de todos os
obstculos aqui enunciados as mulheres brasileiras tm sim se apresentado
aos pleitos eleitorais e a cada ano em maior volume: o que de fato no tem
ocorrido a sua efetiva eleio pelo eleitorado brasileiro.
a partir da que passa sim a fazer sentido ponderarmos se no
estaramos desenvolvendo, e em concomitncia com as aes de incentivo
268

Judicializao, direitos humanos e cidadania


s mulheres polticas, um silencioso (mas muito e icaz) processo
de pavimentao de obstculos sua elegibilidade. Trata-se aqui de
ponderar at que ponto estariam sendo reforados no pas aspectos
que aludam a efetivar uma construdo caminho de mau enquadramento
(misframing) para as candidaturas femininas ao parlamento brasileiro.
Entendemos aqui que este se constitui em um grave problema porque,
sobretudo silencioso: ele normalmente acontece quando as questes de
justia so colocadas paradoxalmente de forma a excluir alguns grupos
de suas consideraes.
As mulheres polticas no Brasil incorporam um paradoxo, elas
ocupam precisamente um lugar impossvel: se forem mulheres como
os esteretipos arraigadamente vigentes de gnero as de inem doces,
sensveis, conciliadoras, cuidadoras sero destrudas por um processo de
disputas polticas, eleitorais, partidrias e parlamentares profundamente
agressivo, egosta e competitivo; se forem mulheres agressivas, corajosas,
ambiciosas,

determinadas,

competitivas,

simplesmente

no

sero

mais vistas como mulheres, tero se masculinizado e sero tratadas


como generalas, autoritrias, intransigentes, no capazes mais
de representar as outras mulheres. Este o desenho a inal do mau
enquadramento poltico construdo sobre as mulheres polticas no Brasil.
E ele, silenciosamente, tem produzido os seus efeitos que so a um s
tempo anti-democrticos, injustos e desquali icadores do processo longevo
e continuado de conquistas das mulheres brasileiras. Aqui se descortina a
urgncia seja no plano da conquista de mais poder, seja na conquista de
mais espao terico e de pesquisa para a produo de um conhecimento
acadmico tambm mais justo de se incorporar uma nova concepo
da democracia representativa que destrua, nas suas bases, o processo
silenciosamente permanente de construo desse misframing.
Faz parte necessria dessa desconstruo uma profunda
reavaliao e discusso daquelas prticas e signi icados culturais que
269

Theophilos Ri iotis; Marlise Matos


tm moldado os valores socialmente reconhecidos como os padres
de justia no pas. Se h no pas a experincia de desigualdades sociais,
culturais e polticas profundas e este ensaio pretendeu dar destaque
a isso , precisamos de padres de justia que operem igualmente na
chave da busca de superao das assimetrias, desequilbrios e injustias
por intermdio e atravs da participao poltica, mas tambm atravs
de patamares mais justos de representao democrtica, assim como
de efetiva contribuio na elaborao, acompanhamento e avaliao das
polticas pblicas. As desigualdades estruturais da sociedade brasileira
as de cunho redistributivo, as de reconhecimento e aquelas referidas
representao no podem mais continuar a impedir que determinados
temas e aspectos da vida social sejam abordados como problemas
relativos justia social e no podem impedir que os Direitos Humanos e
a cidadania possam ser uma realidade concreta no pas.
No nosso ponto de vista so os prprios sujeitos de direitos, os
humanos, que devem vir cena pblica, no apenas ou exclusivamente
atravs do Poder Judicirio, mas a partir de todos os poderes constitudos
democraticamente e participar. A construo de uma cultura cvica da
participao e de controle pblico, de modo transparente e democrtico,
a condio de emergncia e permanncia de uma cidadania que tenha
no conjunto dos Direitos Humanos j constitudos uma ancoragem real e
no apenas formal.
DIREITOS HUMANOS E A PERSPECTIVA DA CIDADANIA MULTIDIMENSIONAL
Reconhecendo os Direitos Humanos como universais, histricos,
indivisveis e interdependentes e, igualmente reconhecendo que plataforma
clssica dos direitos polticos, civis, sociais e econmicos e culturais (que
conformariam o sistema geral de proteo), j acrescentamos um sistema
especial e espec ico de proteo (no mbito da plataforma internacional
270

Judicializao, direitos humanos e cidadania


dos Direitos Humanos) que visa preveno da discriminao e proteo
efetiva de pessoas e grupos potencialmente vulnerveis e merecedores de
tutela especial (a exemplo das mulheres, das crianas, adolescentes e idosos,
dos portadores de de icincias etc.) que ica impossvel imaginar que a
judicializao como a via da soluo dos con litos e da violaes desses
direitos (especialmente destes ltimos direitos referido proteo especial),
por si, sem imaginar que restabelecer padres de justia requer da cidadania
muito mais do que o acionamento do Poder Judicirio.
Porm, no nosso entendimento, o processo de judicializao dos
Direitos Humanos no redutvel a uma questo do campo jurdico ou
dos operadores do Direito, mas envolve uma concepo do que sejam
direitos e como traduzi-los em polticas pblicas, tanto na viso do
governo quanto dos prprios movimentos sociais, e suas relaes com o
poder legislativo, conforme discutiremos no prximo tpico a seguir.
trilogia j clssica dos direitos civis, polticos e sociais
(MARSHALL, 1967; BENDIX, 1996) resgata a possibilidade de serem
constitudos determinados conjuntos de instituies de carter tanto
local quanto nacional e internacional que seriam correspondentes, a
saber: os tribunais (direitos civis) , os corpos representativos (direitos
polticos) e os servios sociais e as escolas (direitos sociais). No nosso
entender poderamos ir alm da proposta sugerida por Bendix (1996) e
ampliar suas consideraes para incluir o fato de que a atual plataforma
internacional dos Direitos Humanos requer, para efetivao dos direitos,
um conjunto associado dos trs poderes clssicos j constitudos
Poder Judicirio, Poder Legislativo e Poder Executivo juntamente com a
atuao protagnica e fundamental da prpria sociedade atravs de seus
movimentos, ONGs e redes sociais organizados. Seria a este conjunto
complexo e articulado de instituies que necessitamos reportar para
se imaginar que algo desejvel, especialmente em regimes de profundas
desigualdades sociais (como claramente o caso do Brasil), como a
271

Theophilos Ri iotis; Marlise Matos


justia social e sua correlata a cidadania efetiva sejam construdas
democraticamente.
A cidadania tem se comportado como conceito que reivindica
a democracia e a alteridade na medida em que est associado ao
reconhecimento do outro (ou sua excluso e no reconhecimento), no
mnimo, no que tange ao discurso dos direitos civis e polticos (e nem tanto
no plano da cidadania social). A democracia contempornea tem enfatizado
expressivamente a dimenso cidad da atuao civil e poltica, procurando
ressaltar fase em que, quanto mais se expandem os direitos de cidadania,
mais seria expandida a prpria democracia (ou seja, democratizar a
democracia). Essa democratizao, por sua vez, vem ocorrendo tambm
no plano social em democracias recentes, que tm, no seu horizonte,
desa ios gritantes de desigualdades sociais, culturais e econmicas. Mas
esse tem sido um processo lento, gradual no qual o que se coloca em jogo
tanto a forma e as regras quanto o contedo da incluso de minorias
e de diferentes diferenas (multi-pertencimentos e multi-identidades) no
atual jogo poltico-democrtico e na expanso da plataforma internacional
dos Direitos Humanos. Trata-se de um fenmeno relativamente recente e
ainda no concludo, que merece um destaque aqui.
Importa salientar que a cidadania pode ser enfocada a partir de
distintos pontos de vista tericos e analticos e estes podem, em certa
medida, at ser contraditrios, mas aquela processual. Por exemplo,
para governantes, comum lanar mo da cidadania para se referir
legitimao de suas aes governamentais (ou seja, para justi icar
projetos, no mbito das polticas pblicas, que visem expanso de
direitos); mas h apropriaes na direo oposta, e isto se d, em
outro exemplo, quando determinados partidos polticos de ideologias
conservadoras fazem uso da retrica dos direitos de cidadania para
justi icar suas prprias iniciativas de manuteno do status quo. Como
veremos nas partes subseqentes deste ensaio, a cidadania no signi ica
272

Judicializao, direitos humanos e cidadania


a mesma coisa em todas as sociedades e em todos os tempos. Pode-se
dizer que no existem padres de initivos de cidadania, no sentido de
um corpo de direitos e obrigaes ixo e fechado, j que estes tendem a
re letir, a acompanhar os padres de determinadas sociedades polticas
em diferentes nveis de desenvolvimento. Embora seja possvel de inir,
com pequena margem de discordncia, um padro geral de direitos
polticos e civis (e, portanto, mais fcil seria operar uma distino
minimamente estvel para a cidadania civil e poltica), no se encontra o
mesmo acordo quando estabelecemos o nvel de bem-estar social ou de
incluso democrtica a serem proporcionados aos cidados. Na verdade,
conforme observou Dahrendorf (1994), a importncia da cidadania social
est justamente em sua capacidade de se ampliar e se rede inir medida
em que os padres da sociedade mudam.
Cidadania, especialmente a cidadania poltica e social, nos nossos
dias, no pode mais ser concebida como atributo ou condio de sujeitos,
mas ela inevitavelmente processo. Nesse sentido, o tema da cidadania
possui em sua concepo uma extenso e uma abertura interdisciplinar
reveladora da multiplicidade de dimenses no campo da poltica e da
sociedade que, como pretendemos demonstrar, no nos permitir o
acesso superao das contradies e das perplexidades que cercam a
temtica referida aos valores e direitos fundamentais como a liberdade,
a justia social, a igualdade e a solidariedade, a menos que possamos
recoloc-la em um patamar multidimensional e enfrentar seus paradoxos
e complexidades.
As marcas e os marcos principais que caracterizam a transio do
sculo XX para o XXI clamam por rede inies e recolocaes de velhos
temas nesta nova era dos direitos, tornando-se inadivel interligar a
anlise poltica da cidadania com a sua anlise sociolgica e at mesmo
psicolgica, em busca da construo dos Direitos Humanos que, de
fato, tenham uma operacionalidade e uma substancialidade real na
273

Theophilos Ri iotis; Marlise Matos


vida prtica e no estejam ou existam apenas arrolados formalmente.
Se, historicamente, o conceito de cidadania reforava o pertencimento
a uma comunidade poltica, pensada inicialmente no territrio da
cidade e depois do Estado Nao, sabemos hoje que a cidadania j no
est unicamente ligada a esses territrios, mas se a irma no espao
internacional e supranacional, e apenas podemos alcan-la em seu
pleno teor constituindo-a de seu sentido territorializado mltiplo (ou
mesmo em processo permanente de desterritorializao), no qual vrios
pertencimentos podem ser (e so) politicamente acionados.
Falar em direitos que visem a efetivar a valorizao humana
os Direitos Humanos requer, na sua relao com a cidadania
contempornea, a leitura pessoal e social de que a cidadania
multidimensional, afetando a condio humana em vrios dos seus
aspectos. Esse conceito, numa perspectiva contempornea, compreende
ento todos os direitos de uma s vez: os fundamentais, os polticos,
os civis, os sociais, os econmicos, os culturais, os ambientais, assim
como os direitos difusos que, como se sabe, podem estar em constante
tenso paradoxal com as ideias de liberdade; de justia poltica, social e
econmica; de igualdade de chances e de resultados e de solidariedade
a que tambm se vinculam. Mas preciso enfatizar que o contedo da
cidadania atual compreende esses direitos como valores (formais) e
tambm como caractersticas existenciais (substncias) inerentes ao
processo de construo cidad. Por exemplo, de nada adianta ser titular
de liberdade de expresso se no se possui a educao mnima para a
manifestao crtica das prprias ideias. A essa viso dos direitos (e
mesmo da cidadania) se vincula a noo recente de indivisibilidade e
integralidade s quais se acrescentaria a de multidimensionalidade.
Se a cidadania complexa e multidimensional, somente o carter
da integralidade que de modo paradoxal, est associada s diferentes
dimenses que a circunscrevem e da transversalidade poder efetivar
274

Judicializao, direitos humanos e cidadania


tais direitos. Como veremos adiante, urgente transversalizar as
multidimenses da cidadania para fazermos efetivar a justia. Dentre
eixos diferenciados que transversalizam a cidadania contempornea,
destacaramos: gnero, raa/etnia, gerao, diversidade de orientao
sexual, alm dos clssicos territrio e classe social. No nosso entender, so
essas outras dimenses que vm disputando o conceito e, entre outros
efeitos surpreendentes, fazendo emergir desse processo a nova cidadania
que agora parece ter sexo, cor, sexualidade e idade, por exemplo. Tambm
importa destacar que essas dimenses so exatamente as mesmas
que compem o rico mosaico identitrio e de diferentes diferenas
na contemporaneidade, enfatizando que h um carter paradoxal nas
prprias subjetividades contemporneas: elas so constitudas em
processo, a um s tempo, individuais e coletivas, assim como atravessadas
por dimenses mltiplas que so acionadas, contingencialmente por
necessidades polticas. A igualdade, por sua vez, obedece ao mesmo
princpio paradoxal: ao mesmo tempo que um princpio absoluto
(perseguido na contemporaneidade), tambm uma prtica histrica
contingente. No aspecto poltico, as recentes reivindicaes por igualdade
envolvem, paradoxalmente, tanto a aceitao, quanto a rejeio da
identidade de grupo atribuda pela discriminao. Em outras palavras: os
termos de excluso sobre os quais essa discriminao est amparada so,
ao mesmo tempo, negados e reproduzidos nas distintas demandas por
incluso poltica e social (SCOTT, 2005).
Nesse percurso, cabe destacar que o pluralismo poltico e a
diversidade social que evidenciamos hoje esto vinculados, pelo menos,
a dois fatos sociais e polticos novos: (a) emergncia poltica de grupos
sociais que antes eram invisveis (a exemplo das culturas indgenas nas
Amricas, das mulheres e dos coletivos gays e lsbicos); (b) percepo
de que algumas diferenas e discriminaes podem ser constantes durante
longos perodos histricos, mas apenas em algumas pocas espec icas
275

Theophilos Ri iotis; Marlise Matos


que elas passam a ser acionadas como politicamente signi icativas. Nesse
ltimo sentido, a diversidade de qualquer sociedade existe na medida em
que seus indivduos a percebam e a reivindiquem como tal.
Estamos assistindo ao alvorecer de muitas reivindicaes por
reconhecimento e incluso poltica que tm produzido efeitos concretos
na forma organizativa dos Estados. Ou seja, no estamos experimentando
Estados fragmentados e em crise, mas Estados que tentam responder s
fraturas histricas na cidadania. A judicializao da poltica tem aqui uma
ancoragem evidente. Aps esta ltima crise inanceira global o Estado quem
retorna cena global com fora maior. Apenas para contextualizar, no Brasil,
desde a criao das conferncias, j foram realizados 100 encontros nacionais
e centenas de milhares foram realizados nas esferas municipais e estaduais.
Do total nacional at agora contabilizamos 12 Conferncias/Encontros entre
os anos de 1941 e 1988, que trataram especi icamente do tema da sade; 20
deles foram organizados entre 1988 e 2002 e debateram alm das polticas de
Sade, as polticas de Assistncia Social, Direitos Humanos, Direitos da Criana
e do Adolescente e Segurana Alimentar e Nutricional; e os demais 67 casos,
que correspondem a 63% do total, ocorreram entre 2003 e 2010, no mbito
dos dois governos Lula (BRASIL, 2010).
Aquilo que nos importa salientar que, nesse processo crescente de
apresentao de demandas, de pluralismo e, em alguns pases, de efetivo
reconhecimento de um processo de multiplicao dos pertencimentos
(multisexualizao, multiracializao etc.) pelo Estado, a proposta da
reconstruo de modelos de democracias que lhes faam, de fato, justia no
deveriam se alijar por completo dos pressupostos bsicos da modernidade.
Mas tambm no possvel, simplesmente, o abandono de um projeto
poltico que seja multidimensional. Entendo que valores fundamentais como
a igualdade e a universalidade so princpios tico-polticos slidos que
podem e precisam ser demandados pelos diferentes coletivos oprimidos.
Desse modo, o pluralismo poltico e de diversi icao dos pertencimentos
276

Judicializao, direitos humanos e cidadania


que enunciam a multidimensionalidade que estamos destacando aqui no
podem ser indiscriminados, mas precisam estar associados a critrios que os
de inam como efetivamente justos. necessrio identi icar que h uma ideia
comum subjacente a essa experincia: a necessidade de reconhecimento
poltico das diferenas e das identidades que tiveram suas dimenses
centrais relegadas ao ostracismo poltico do mundo sem importncia do
privado. Mas disso no decorre que todas as identidades e todas as culturas
contenham contribuies igualmente valiosas para o bem estar, a liberdade
e a igualdade entre os humanos, quer dizer, no implica a hiptese de um
relativismo generalizado (a qual repudiamos tambm), assim como no
estamos pressupondo que todas as dimenses identitrias dos sujeitos
(elementos articulveis das recentes demandas por cidadania) que sejam
passveis de agenciamento poltico devam, apenas por isso ser contempladas
pelo Estado. Os parmetros que de iniro este atendimento s podem ser
aqueles vinculados a critrios normativos que (re)estabeleam a justia
social.
Em outros termos, entendemos que o objetivo maior do alcance
da justia social, em sociedades como a nossa democrtico-liberais
e plurais, mas profundamente desiguais onde permaneceria uma
constante tenso entre a perspectiva de se ter direitos em uma ordem
hierarquizada e profundamente inqua, s pode ser estabelecida com
mais democracia e mais cidadania dos, por e para os sujeitos e no
com o acionamento estrito e limitado dos poderes constitudos. Ainda
que este acionamento seja necessrio, o mesmo no su iciente para o
objetivo pretendido de alcance de maior justia, assim como parece-nos
impossvel tambm que a sociedade civil, ainda que mobilizada, sozinha
possa realiz-lo. Isto implica necessariamente hoje entender que a justia
social extrapola tais poderes e est visceralmente associada emergncia
deste paradigma das diferenas social e politicamente acionadas
em nossa modernidade tardia: Estado e seus poderes constitudos e
277

Theophilos Ri iotis; Marlise Matos


sociedade civil, ambos sistemicamente mobilizados tm mais chance de
conquistar tal empreitada.
As diferenas entre os indivduos sempre existiram, mas elas nunca
foram tratadas numa chave poltica e social, da forma como so hoje. Os
cidados no eram chamados a participar de auto-governos democrticos
nem dividiam com tanta freqncia um espao pblico, a vizinhana, e
muito menos universidades, bares, cafs ou outros espaos de interao.
Como mostra Habermas (1984), mudanas profundas na forma como os
indivduos passam a interagir num determinado momento histrico tem
re lexos no s no cotidiano daqueles que permaneciam concernidos de
seus problemas pessoais e pouco se envolviam com questes polticas
delegada a uns poucos-, mas tambm transforma a noo de cidadania
e a maneira como so concebidas as formas de se governar, surgidas em
grande parte do iderio liberal.
Calhoun (1998) enfatiza que as questes relativas identidade e
ao pertencimento a grupos surgem a partir de um momento de mudana,
antevendo outro padro de interao poltica e de interao entre os
indivduos, como tambm no novo status da cidadania. O que inclui, alm
dos valores clssicos de igualdade e liberdade, concepes como o im
da a irmao dos governantes como enviados divinos, que por sua vez
substituda pelo conceito de representao e o ideal de representante
comprometido com a vontade geral da populao. Os movimentos sociais
(de resistncia e reconstruo dos espaos pblicos e privados), tendo o
feminismo como carro chefe, passaram a se constituir num dos operadores
do descentramento da sociedade e do sujeito moderno, fazendo pipocar
novas disputas e renovando a nfase em questes agora entendidas como
identitrias e na relao entre a vivncia da identidade e o "pluralismo" das
diferenas que, igualmente, se multiplicam (AMARAL; BURITY, 2006).
A constatao da existncia de muitas posies inferiorizadas/
subalternizadas (mulheres, negros e negras, homossexuais etc.) se revela
278

Judicializao, direitos humanos e cidadania


no motor de novas lutas polticas que tem como meta a emancipao
social e poltica, buscando, atravs da a irmao destas identidades
subalternizadas e em nome delas, a supresso das desigualdades que as
oprimem. Alm disso, a percepo do compartilhamento desta situao
de opresso pode, muitas vezes, dar origem a novas identidades que
propiciaro sentido s reivindicaes e a luta poltica em grupo (YOUNG,
1989). aqui que comeam a ser delineados critrios normativos
importantes para o alcance da justia social. O primeiro deles se refere
constatao da presena de um regime de opresso e subalternizao.
O segundo a paridade de participao - ser discutido mais adiante
quando nos referirmos ao paradigma dos 3Rs da justia em N. Fraser.
Este o contexto daquilo que veio a ser chamado de polticas de
identidade. A decadncia do empreendimento socialista que se re letiu
no im dos con litos sociais pautados pelas lutas ideolgicas de classe
permitiu que viessem tona novas formas de encarar as disputas e as
reivindicaes dos grupos sociais que apelavam para a identidade social
de seus participantes para construir seu escopo de disputas (HALL,
2006). A questo da resistncia a imposio ou a ixao de identidades
aos sujeitos, encorajou a mudana de uma poltica de identidades para
uma poltica da diferena. Calhoun (1998), por exemplo, acreditava
que a poltica da diferena funcionava mais ou menos como as polticas
de identidade. Para Young (2000a, 2000b, 2007 e 2009), no entanto,
a poltica da diferena seria algo que estaria para alm da poltica de
identidade e referir-se-ia a uma maneira de pensar a sociedade onde
as diferenas de grupo so desejveis e onde muitas vezes, a tradio,
regras e os smbolos e prticas culturais podem homogeneizar tais
diferenas a partir do referencial de uma cultura dominante, inibindo
manifestaes culturais rivais. Dar relevo s diferenas, portanto, seria
uma forma de dar visibilidade e de se iniciar um processo de remediar
as desigualdades sociais. As polticas de identidade e de diferena se
279

Theophilos Ri iotis; Marlise Matos


intensi icam e diversi icam com a luta destes grupos principalmente
os associados com Nova Esquerda, como salienta Young (2000b) e Held
(1987) e suscitam novas questes e demandas como as relacionadas ao
reconhecimento.
Trata-se, portanto, do questionamento das teses liberais-pluralistas
clssicas e de um paradigma dos Direitos Humanos numa perspectiva de
hegemonia universal para a a irmao de uma sensibilidade e percepo
de que h uma limitao destes em compreender as desigualdades
sociais de outra forma que no sejam aquelas moldadas no escopo das
antigas con iguraes identitrias, principalmente aquelas de classe,
alm de suscitar novas questes e demandas como a do reconhecimento
e o questionamento dos paradigmas de justia social, com vistas
necessidade de reconstruo de um novo paradigma da justia social,
como tem sido realizado atravs do esforo de uma autora como Nancy
Fraser (1995; 1999; 2001; 2005a, 2005 b, 2007a, 2007b, 2008).
Destacamos aqui ento o esforo necessrio efetivao
da justia social numa perspectiva que necessita, pois, ser tambm
multifacetada/multidimensional. Esforos para a efetivao da cidadania
e da justia sociais devem se dar numa articulao necessria entre
sociedade (que deveria valorizar suas mltiplas diferenas e acion-las
politicamente como uma estratgia que vise no s empoderamento,
mas remediar situaes histrica de violao de direitos e de promoo
da justia) e Estado, incluindo aqui todos os seus poderes constitudos.
Aos vrios poderes democrticos do Estado urge o reconhecimento
dessa potencialidade e riqueza estratgica inerente s diferenas. Tratase aqui da necessidade de um novo enquadramento poltico para as
diferenas: entend-las como motores de um processo de alargamento
da democracia e de maior possibilidade de se efetivar a justia social (e
no como impedimentos/obstculos governabilidade democrtica)
necessrio e urgente.
280

Judicializao, direitos humanos e cidadania


CONSIDERAES FINAIS
Ao trazermos para o debate dos Direitos Humanos a noo de
judicializao das relaes sociais, pretendemos dar visibilidade a
outro enquadramento conceitual e, ao mesmo tempo, poltico.

No

se trata, portanto, de uma crtica social. Para ns, a visibilidade da


judicializao, assim como da reconstruo em curso das formas de
elaborao das polticas pblicas no mbito do Poder Executivo e da
busca de ampliao da qualidade da representao democrtica no
espao do Poder Legislativo do pas so, antes de tudo estratgicas, pois
nos permitem colocar em destaque as tenses que atravessam a agenda
dos Direitos Humanos atualmente. Tenses cuja soluo ns entendemos
ser contingentes, e que no podem ser reduzidas a um dos Poderes
apenas, e muito menos ao espao de escolhas morais e ticas absolutas.
Na realidade, a tenso e as disputas em torno das estratgias polticas,
ensejadas simultnea e complexamente a partir dos trs Poderes
constitudos (como tentamos aqui brevemente descrever), nos parecem o
caminho mais consistente na direo da efetivao dos Direitos Humanos
e da ampliao da cidadania no pas. Trata-se, pois, de exercitarmos
tambm a convico de que as solues possveis seriam inerentemente
solues provisrias que respeitam direitos como horizontes sociais e
polticos em cuja disputa se exercita a prpria democracia.
Consideramos a judicializao no como um contexto em que
eventos e comportamentos ocorrem, mas como um enquadramento geral
em que se formam os prprios eventos e comportamentos. Entendemos
tambm que as transformaes em curso no mbito das polticas pblicas
(especialmente as sociais) e as fortes demandas por democratizao
dos parlamentos brasileiros, quando exercidas, reconstrem o pas e
reconstrem a cidadania brasileira numa direo da busca por mais direitos
e maior condio de justia. A nossa rpida discusso sobre judicializao,

281

Theophilos Ri iotis; Marlise Matos


sobre a reconstruo dos formatos das polticas sociais do pas, bem
como do processo iniciado de questionamentos sobre as condies da
representao parlamentar procuram, portanto, elucidar um contexto
para os contextos da centralidade da justia contempornea, das lutas de
reconhecimento centradas nos ganhos jurdicos, nas transformaes
das polticas pblicas e da representao, com vistas institucionalizao
dos Direitos Humanos, seja do lugar dos legislativos, do protagonismo de
Estado e das polticas pblicas ainda fortemente fundadas nos direitos
violados. Mas se trata aqui de uma forma de a irmao e de um busca
de justia que real, aquela que pode sim ser efetivada e que poderia
transformar a cidadania e a vida concreta das pessoas. Assim, procuramos
acima de tudo apontar a relevncia de um debate crtico sobre o lugar do
Estado brasileiro nestas vrias arenas: campo jurdico, polticas pblicas
ou representao democrtica-, no caindo na armadilha de interpretlos nas discusses sobre Direitos Humanos e Cidadania, como lugares
cristalizados. As conquistas, mudanas e transformaes na direo da
efetivao de mais justia real, como vimos, sempre dependero do
protagonismo de cidados e cidads ativos/as, de homens e mulheres, que
tm contribudo atravs de atos para tornar a justia algo mais palpvel e
alm das utopias ou dos critrios meramente normativos.
Finalmente, gostaramos de re-a irmar que o debate aqui proposto
apresenta um cenrio relevante da conjuntura poltica contempornea
no Brasil, que ainda est por ser aprofundado especialmente no campo
dos Direitos Humanos e da cidadania. Dentro da proposta do presente
texto, esperamos que o modo como apresentamos as questes em
pauta, possam justi icar a necessidade e a oportunidade da temtica da
judicializao das relaes sociais ser colocada como objeto de re lexo
transversal na educao. Esperamos que, alm de termos apresentado
um contedo relevante, tenhamos sensibilizado os formuladores de
polticas de educao e os educadores em geral para as possibilidades
282

Judicializao, direitos humanos e cidadania


de estratgias pedaggicas que se abrem ao tratarmos direta e
explicitamente pontos crticos do debate contemporneo para a formao
em e para os Direitos Humanos e a cidadania.
Na perspectiva que adotamos aqui, uma formao que discuta
a judicializao das relaes sociais, contribui para uma viso mais
crtica e autoconsciente, com implicaes sobre o protagonismo dos
atores sociais e sobre a construo de uma sociedade democrtica e
solidria. Preparados para pensar criticamente os Direitos Humanos
e os riscos de transferir responsabilidade para o Estado, de engessar
processos, e a necessidade permanente de um olhar crtico sobre as
nossas prprias estratgias, como dissemos em outro lugar (RIFIOTIS,
2008a), poderemos todos contribuir para o no-enrijecimento das
polticas sociais e educacionais, evitando o engessamento, e fomentando
o exerccio poltico-ideolgico dos Direitos Humanos - no como uma
nova ortopedia social-, mas como uma possibilidade emancipatria
constantemente renovada, inclusive pelos processos educacionais.
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SOBRE OS AUTORES
Clia Maria Rodrigues da Costa Pereira
Professora Adjunta do Departamento de Fundamentos Scio-Filos icos
da Educao do Centro de Educao da Universidade Federal de
Pernambuco UFPE

Dijaci David de Oliveira


Professor adjunto da Faculdade de Cincias Sociais (FCS) da Universidade
Federal de Gois UFG. Doutor em Sociologia pela Universidade de
Braslia.

Elisabeth da Fonseca Guimares


Professora Associada III do Departamento de Cincias Sociais da
Universidade Federal de Uberlndia UFU. Doutora em Educao
pela Universidade Estadual de Campinas. Bolsista do CNPq no curso
de ps-doutorado em Sociologia da UnB, no perodo em que o texto foi
elaborado.

Erlando da Silva Rses


Professor Adjunto da Universidade de Braslia UnB, Faculdade de
Educao (FE). Doutor em Sociologia pela Universidade de Braslia.
289

Sobre os autores
Estvo Rafael Fernandes
Antroplogo, professor do Departamento de Cincias Sociais, da
Universidade Federal de Rondnia UNIR.

Itamar Nunes da Silva


Professor Assistente do Departamento de Cincias Sociais do Centro de
Cincias Humanas, Letras e Artes da Universidade Federal da Paraba
UFPB.

Junot Cornlio Matos


Professor Adjunto do Departamento de Fundamentos Scio-Filos icos
da Educao, do Centro de Educao, da Universidade Federal de
Pernambuco UFPE .

Marlise Matos
Professora do Departamento de Cincia Poltica da Universidade Federal
de Minas Gerais UFMG. Doutorado em Sociologia pelo Instituto
Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro. Bolsista de Produtividade
em Pesquisa 2, CNPq.

Ninno Amorim
Antroplogo, professor do Departamento de Cincias Sociais, da
Universidade Federal de Rondnia UNIR.

290

Sobre os autores
Paulo Peixoto de Albuquerque
Professor e pesquisador do Programa de ps-graduao em Educao
da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS), Faculdade de
Educao e do Ncleo de Pesquisa: Trabalho, Movimentos Sociais e
Educao (TRAMSE) e do Ncleo Economia Alternativa da Faculdade de
Economia (NEA)

Robson dos Santos


Socilogo. Professor do Departamento de Cincias Sociais da
Universidade Federal de Rondnia UNIR.

Theophilos Riiotis
Professor Associado 2 do Departamento de Antropologia da Universidade
Federal de Santa Catarina UFSC. Doutorado em Sociologia pela
Universidade de So Paulo. Bolsista de Produtividade em Pesquisa 2, CNPq.

291