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UNIVERSIDADE DE SO PAULO

FACULDADE DE FILOSOFIA, LETRAS E CINCIAS HUMANAS


DEPARTAMENTO DE HISTRIA
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM HISTRIA SOCIAL

TEREZA MARIA SPYER DULCI

As Conferncias Pan-Americanas: identidades,


unio aduaneira e arbitragem (1889 a 1928)

So Paulo
2008

UNIVERSIDADE DE SO PAULO
FACULDADE DE FILOSOFIA, LETRAS E CINCIAS HUMANAS
DEPARTAMENTO DE HISTRIA
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM HISTRIA SOCIAL

As Conferncias Pan-Americanas: identidades, unio


aduaneira e arbitragem (1889 a 1928)

Tereza Maria Spyer Dulci

Dissertao de Mestrado apresentada


Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias
Humanas da Universidade de So Paulo para
obteno do ttulo de Mestre.
Orientadora: Profa. Dra. Maria Ligia Coelho Prado

So Paulo
2008

AUTORIZO A REPRODUO E DIVULGAO TOTAL OU PARCIAL DESTE


TRABALHO, POR QUALQUER MEIO CONVENCIONAL OU ELETRNICO, PARA
FINS DE ESTUDO E PESQUISA, DESDE QUE CITADA A FONTE.

Servio de Biblioteca e Documentao da Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da Universidade


de So Paulo

D881

Dulci, Tereza Maria Spyer


As Conferncias Pan-Americanas: identidades, unio aduaneira e arbitragem (1889 a
1928) / Tereza Maria Spyer Dulci; orientadora Maria Lgia Coelho Prado. -- So Paulo,
2008.
134 f.
Dissertao (Mestrado - Programa de Ps-Graduao em Histria Social) Departamento de Histria da Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da
Universidade de So Paulo.

1. Amrica Latina (1889-1928) Histria. 2. Relaes internacionais (Brasil; Amrica


do Sul). 3. Pan-americanismo (Aspectos polticos). 4. Relaes econmicas internacionais.
I. Ttulo.

21. CDD 980


327.8

FOLHA DE APROVAO

Tereza Maria Spyer Dulci


As Conferncias Pan-Americanas: identidades, unio aduaneira e arbitragem (1889 a 1928)

Dissertao apresentada Faculdade de


Filosofia, Letras e Cincias Humanas da
Universidade de So Paulo para obteno do
ttulo de Mestre.

Aprovado em:

Banca Examinadora

Prof(a). Dr(a). __________________________________________________________


Instituio:___________________________Assinatura:_________________________
Prof(a). Dr(a). __________________________________________________________
Instituio:___________________________Assinatura:_________________________
Prof(a). Dr(a). __________________________________________________________
Instituio:____________________________Assinatura:________________________

AGRADECIMENTOS:

Agradeo

imprescindvel

apoio

financeiro

do

Conselho

Nacional

de

Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq), ao longo de seis meses, e da Fundao de


Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (FAPESP), durante os outros 18 meses.
Aos funcionrios do Arquivo Histrico do Itamaraty, no Rio de Janeiro, sou grata pelo
grande apoio e estmulo.
Agradeo a todos os integrantes do Projeto Temtico financiado pela Fapesp Cultura
e Poltica nas Amricas. Circulao de Idias e Configurao de Identidades (sculos XIX e
XX): Amon Santos Pinho, Carine Dalms, Carla Viviane Paulino, Gabriela Pellegrino
Soares, Mariana Martins Villaa, Rafael Baitz, Rafael Nunes Nicoletti Sebrian, Renato Fontes
de Souza, Romilda C. Motta, Silvia Csar Miskulin, Stella M. Scatena e Vitria Rodrigues e
Silva. Em especial, agradeo ao Gabriel Passetti pelo apoio, gentileza e amizade.
Aos colegas e funcionrios do Departamento de Histria, sempre me apoiando nas
questes acadmicas durante esses anos de estudo.
s professoras Maria Helena Rolim Capelato e Mary Anne Junqueira, que
constituram a banca de exame de qualificao e me auxiliaram com muitas crticas e
sugestes.
A Maria Ligia Coelho Prado, querida orientadora, a quem devo tanto, a comear pelas
aulas da graduao que me levaram a aguar o olhar sobre a Histria da Amrica. Agradeo o
admirvel exemplo de vigor e rigor intelectual na orientao desta dissertao.
s minhas queridas amigas, Teresa Chaves, Mirella Oliveira e Jlia Silva. Teresa,
pelo companheirismo e afeto desde a graduao; Mirella, agradeo a amizade e as conversas
sobre o Brasil na Amrica Latina; e Jlia, por ter acompanhado todas as etapas do trabalho,
alm do seu precioso apoio nos momentos difceis.
5

Aos meus pais, Mrcia e Luiz, que me fizeram amar a Amrica Latina. Obrigada por
todo apoio intelectual, afetivo e financeiro durante esses anos de estudo.
Ao Thomas, pelo afeto e apoio incondicional. Agradeo as inmeras leituras
criteriosas, as conversas cotidianas e as muitas viagens a Braslia e ao Rio de Janeiro em
busca de tantas fontes.

DULCI, TEREZA M. S. As Conferncias Pan-Americanas: identidades, unio aduaneira e


arbitragem (1889 a 1928). 2008. 134 f. Dissertao de Mestrado. Faculdade de Filosofia,
Letras e Cincias Humanas, Universidade de So Paulo, So Paulo, 2008.

RESUMO:

O presente trabalho analisa as manifestaes brasileiras nas Conferncias PanAmericanas, entre 1889 e 1928. Busca-se compreender os discursos identitrios construdos
pelos pases representados nas Conferncias, bem como quais foram os argumentos que
definiram as proximidades e os distanciamentos entre o Brasil e os Estados Unidos e entre o
Brasil e os demais pases latino-americanos, especialmente os pases do Cone Sul. Procura-se
entender, ainda, os debates em torno da proposta de unio aduaneira e as discusses sobre a
questo da arbitragem.

Palavras-chaves: Histria da Amrica; Conferncias Pan-Americanas; Pan-Americanismo e


Unio Pan-Americana.

DULCI, TEREZA M. S. The Pan-American Conferences: identity, customs union and


arbitrament (1889 - 1928). 2008. 134 f. Dissertao de Mestrado. Faculdade de Filosofia,
Letras e Cincias Humanas, Universidade de So Paulo, So Paulo, 2008.

ABSTRACT

The current work analyzes the Brazilian manifestations at the Pan-American


Conferences, between the years of 1889 and 1928. The main goal is to understand the
identitary adresses built by the countries that were represented at the Conferences, as well as
to define what were the arguments that explained the proximities and distances between
Brazil and United States, and Brazil and the other Latin-American countries. It is also a goal
to understand the debates about the customs union, as well as the discussions on the
arbitrament issues.

Key words: Latin-American History; Pan-American Conferences; Pan-Americanism and


Customs Union.

SUMRIO:

INTRODUO

10

CAPTULO 1: AS CONFERNCIAS PAN-AMERICANAS (1889 1928)

20

CAPTULO 2: A QUESTO DAS IDENTIDADES

34

2.1: A IDENTIDADE PAN-AMERICANA

35

2.2: A IDENTIDADE LATINO-AMERICANA

52

CAPTULO 3: A UNIO ADUANEIRA

62

CAPTULO 4: A ARBITRAGEM

87

4.1: A ARBITRAGEM OBRIGATRIA


4.2: A QUESTO DO DESARMAMENTO

88
104

CONSIDERAES FINAIS

116

FONTES E REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

119

INTRODUO
A constituio do Mercado Comum do Sul (Mercosul), na dcada de 1990, produziu
inquietaes particulares, levantando problemas como os referentes compreenso das
aproximaes e distanciamentos entre o Brasil e os demais pases integrantes do bloco
Argentina, Uruguai, Paraguai e s suas possibilidades de integrao econmica, poltica e
cultural. Sabe-se que a identificao dos brasileiros como latino-americanos tem sido muito
varivel, dependendo principalmente das circunstncias dos momentos histricos vividos. As
diferenas, mais do que as semelhanas, foram ressaltadas ao longo do tempo por diversos
segmentos da sociedade brasileira.
Para entender esse movimento ambguo de aproximao e distanciamento entre o
Brasil e os demais pases da Amrica Latina, nossa pesquisa se voltou para um perodo crucial
da histria do Brasil, qual seja, o da transio do regime monrquico para o republicano e
seus desdobramentos nas primeiras dcadas do sculo XX. Assim, este trabalho pretende
analisar as manifestaes brasileiras nas Conferncias Pan-Americanas, entre 1889 e 1928,
pois com a Repblica esboou-se uma aproximao entre o Brasil e as demais naes sulamericanas.
Nossas balizas cronolgicas 1889-1928 se justificam em razo de que, neste
perodo de incio e consolidao da Repblica brasileira, estabelecerem-se padres novos de
convivncia entre o Brasil e os demais pases da Amrica do Sul, o que pudemos acompanhar
com os debates das Conferncias Pan-Americanas. Ademais, nossa pesquisa encerra-se na
Sexta Conferncia Pan-Americana de 1928, por entendermos que as questes e os problemas
nacionais e internacionais que emergem aps a crise de 1929, a chegada ao poder de Getlio

10

Vargas em 1930 e a crise dos Estados liberais na Europa so de ordem bastante diversa do
perodo anterior 1 .
Foi tambm nesse perodo que tomou forma o pan-americanismo elaborado pelos
idealizadores da poltica externa dos Estados Unidos e, em torno dessa proposta, organizaramse as Conferncias Pan-Americanas: de Washington (1889-1890); do Mxico (1901-1902); do
Rio de Janeiro (1906); de Buenos Aires (1910); de Santiago (1923); de Havana (1928); de
Montevidu (1933); de Lima (1938) e de Bogot (1948). Nesta ltima, alis, foi criada a
Organizao dos Estados Americanos (OEA).
Os estudos iniciais sobre as Conferncias Pan-Americanas e o pan-americanismo se
deram em concomitncia com as primeiras reunies no sculo XIX, numa tentativa de unio
interamericana; porm, de maneira sistemtica, esses trabalhos foram elaborados
principalmente depois da Constituio da Unio Pan-Americana (1910), pois esse rgo tinha,
dentre seus objetivos, o de estimular pesquisas relacionadas histria do continente
americano, dar suporte a estudos sobre as Conferncias e ajudar a manter a Biblioteca PanAmericana. Muitos so os livros desse perodo que renem coleta de informaes sobre as
Conferncias, pois os prprios pases integrantes estimulavam seus intelectuais (diplomatas
em sua grande maioria) a tratarem de temas relacionados ao pan-americanismo.
Entretanto, anlises sobre os significados polticos das Conferncias so muito raras,
pois os estudiosos estavam mais preocupados em sistematizar dados que auxiliassem as
Conferncias futuras. Alm disso, esses trabalhos usaram como fontes apenas as Atas das
Conferncias e alguns documentos oficiais. Os exemplos mais destacados desses estudos so:
Del Congresso de Panam a la Conferencia de Caracas (1826-1954), do mexicano Francisco
Cuevas Cancino; Evolucin del Panamericanismo, do argentino Enrique Gil; El

Durante o mestrado catalogamos os documentos da Primeira a Sexta Conferncias Pan-Americanas e


elaboramos um banco de dados que contm descries e resumos das questes mais relevantes para a nossa
pesquisa. Foram analisados aproximadamente 22.000 documentos, somando cerca de 1400 pginas.
11

Panamericanismo, do colombiano Jos Joaquin Caicedo Castilla; e Pan American Progress,


do americano Philip Leonard Green 2 .
Se os primeiros trabalhos sobre as Conferncias Pan-Americanas foram incentivados
pela Unio Pan-Americana, os estudos mais recentes sobre o assunto se apresentam, em sua
maioria, muito influenciados pelas novas questes, surgidas a partir da constituio do
Mercosul e dos esforos norte-americanos em tornar vivel a rea de Livre Comrcio das
Amricas (ALCA). Atualmente, os principais trabalhos sobre o tema foram produzidos nos
Estados Unidos, no Mxico, no Chile e nos pases que compem o Mercosul.
Alm da Biblioteca da OEA, o melhor stio para os estudos pan-americanistas a
Biblioteca do Congresso Norte-Americano. Nos Estados Unidos e no Mxico, existem muitos
estudos relacionados Histria da OEA, ALCA e ao Acordo de Livre Comrcio do Norte
(NAFTA). J no Chile, encontramos muitas pesquisas relacionadas Cooperao Econmica
da sia e do Pacfico (APEC) e possibilidade de pertencimento ou no do Chile ao
Mercosul. E na Argentina, no Brasil e no Uruguai, deparamos-nos com uma gama de
pesquisas sobre a ALCA e o Mercosul, geralmente defendendo a integrao do Cone Sul e
no a integrao continental. Vale dizer que boa parte dos estudos elaborados nesses pases
percebe o pan-americanismo e as Conferncias Pan-Americanas como armas que foram
utilizadas pelos Estados Unidos para poder controlar a Amrica Latina durante os anos da
poltica do Big Stick.
Dentre os muitos trabalhos que se dedicaram a estudar a histria das relaes
internacionais do Brasil com os demais pases do continente, principalmente os latinoamericanos, cinco publicaes so particularmente significativas, em muito auxiliando em
nossa pesquisa: Relaes Internacionais dos Pases Americanos, organizado por Amado Luiz

CANCINO, Francisco Cuevas. Del Congresso de Panam a la Conferencia de Caracas (1826-1954). Caracas:
1955; GIL, Enrique. Evolucin del Panamericanismo. Buenos Aires: Libreria Y Casa Editora de Jusus
Mendendez, 1933; CASTILLA, Jos Joaquin Caicedo. El Panamericanismo. Buenos Aires: Roque de Palma
Editor, 1961 e GREEN, Philip Leonard Pan American Progress. New York: Hastings House Publishers, s/d.
12

Cervo e Wolfgang Dpcke; O Estudo das Relaes Internacionais do Brasil, de Paulo


Roberto de Almeida; Conflito e Integrao na Amrica do Sul Brasil, Argentina e Estados
Unidos: da Trplice Aliana ao Mercosul (1870-2003), de Luiz Muniz Bandeira; O Brasil
entre a Amrica e a Europa: o Imprio e o Interamericanismo (do Congresso do Panam
Conferncia de Washington), de Lus C.V.G. Santos; e Pan-americanismo e projetos de
integrao: temas recorrentes na histria das relaes hemisfricas (1826-2003), de
Clodoaldo Bueno.
O livro Relaes Internacionais dos Pases Americanos 3 foi uma obra que nos
instigou bastante. Amado Luiz Cervo e Wolfgang Dpcke, so os organizadores dos 37
artigos que compem a publicao sobre a histria das relaes internacionais dos pases do
continente. Dentre os artigos que compem esse livro, os que mais contriburam para a nossa
pesquisa foram: Poltica Exterior e Desenvolvimento: Estados Unidos, Brasil e Argentina
nos dois ltimos sculos 4 , de Amado Luiz Cervo, artigo que analisa as aproximaes e os
distanciamentos entre os trs pases presentes no ttulo; As Noes de Prestgio e Soberania
na poltica exterior de Rio Branco (1902-12) 5 , de Clodoaldo Bueno, que trata do projeto de
poltica externa elaborado pelo Baro de Rio Branco, e El Sistema de Arbitraje y las
Disputas Regionales Latinoamericanas en la Conferencia Interamericana de Mxico (19011902) 6 , de Delia del Pilar Otero, que analisa as questes relativas arbitragem na Segunda
Conferncia Pan-Americana.

CERVO, Amado Luiz; DPCKE, Wolfgang (orgs.). Relaes Internacionais dos Pases Americanos; vertentes
da Histria. Braslia: Linha Grfica Editora, 1994.
4
CERVO, Amado Luiz. Estados Unidos, Brasil e Argentina nos dois ltimos sculos. In: CERVO, Amado
Luiz; DPCKE, Wolfgang (orgs.). Relaes Internacionais dos Pases Americanos;. vertentes da Histria.
Braslia: Linha Grfica Editora, 1994, p. 358-367.
5
BUENO, Clodoaldo As Noes de Prestgio e Soberania na poltica exterior de Rio Branco (1902-12). In:
CERVO, Op. Cit., 1994, p. 43-52.
6
OTERO, Delia del Pilar. El Sistema de Arbitraje y las Disputas Regionales Latinoamericanas en la
Conferencia Interamericana de Mxico (1901-1902). In: CERVO, Amado Luiz; DPCKE, Wolfgang (orgs.).
Relaes Internacionais dos Pases Americanos. Braslia: Linha Grfica Editora, 1994, p. 221-229.
13

Paulo Roberto de Almeida, em seu livro O Estudo das Relaes Internacionais do


Brasil 7 , faz um estudo da periodizao das relaes internacionais de nosso pas, com
destaque para as aes do Baro de Rio Branco. Almeida nos ajuda a pensar a mudana de
eixo do Brasil com relao s potncias europias e aos Estados Unidos. Ademais, o autor
chama a ateno para o que ele denomina de a repblica dos bacharis: (...) que vai
atravessar grosso modo todo o primeiro perodo republicano ao tentar inserir o Brasil no
chamado concerto das naes, inclusive pelo envolvimento na Primeira Guerra e na ulterior
experincia da Liga das Naes (... ) 8 . Para Almeida, nesse momento que o Brasil se insere
de fato no concerto de naes civilizadas, pois, durante a repblica dos bacharis, o
Brasil buscou afirmar os interesses nacionais no quadro de um sistema internacional ainda
discriminatrio com relao s potncias menores, cujas naes tinham sido antigas colnias.
O livro de Luiz Muniz Bandeira, Conflito e Integrao na Amrica do Sul Brasil,
Argentina e Estados Unidos: da Trplice Aliana ao Mercosul (1870-2003) 9 , nos possibilitou
compreender melhor as relaes entre o Brasil, a Argentina e os Estados Unidos durante as
Conferncias Pan-Americanas. Muniz Bandeira entende que as relaes entre o Brasil e a
Argentina no podem ser estudadas bilateralmente, pois devem ser enquadradas num espectro
mais amplo das relaes mundiais de poder, especialmente se percebidas num contexto de
relaes trilaterais envolvendo os Estados Unidos. Sua anlise do papel desempenhado pelo
delegado argentino Roque Saenz Pea na primeira Conferncia Pan-Americana de
Washington (1889-90) muito interessante e nos ajudou a compreender a resistncia que a
Argentina manteve durante as seis Conferncias Pan-Americanas, principalmente com relao
Doutrina Monroe e aos ideais pan-americanos.

ALMEIDA, Paulo Roberto de. O Estudo das Relaes Internacionais do Brasil. Braslia: LGE Editora, 2006.
Id., 2006, p. 210-211.
9
BANDEIRA, Luiz A. Muniz. Conflito e Integrao na Amrica do Sul Brasil, Argentina e Estados Unidos:
da Trplice Aliana ao Mercosul (1870-2003.). Rio de Janeiro: Revan, 2003.
8

14

Para Muniz Bandeira, o delegado argentino Roque Saenz Pea era acusado de
europesmo, pois ele resistia pretenso dos Estados Unidos de formar, com os Estados
Latino-Americanos, uma unio aduaneira inspirada no Zollverein pan-germnico. Com o lema
Amrica para a humanidade, e no Amrica para os americanos, como conclamava a
Doutrina Monroe, Roque Saenz Pea acabou por fundar, dentro da diplomacia argentina, uma
tradio de desconfiana com relao aos Estados Unidos, pois a Argentina no reconhecia os
EUA como a chancelaria do Novo Mundo, uma vez que nenhum dos Estados americanos
deveria falar exclusivamente em nome do hemisfrio 10 .
O livro de Lus C.V.G. Santos, O Brasil entre a Amrica e a Europa: o Imprio e o
Interamericanismo (do Congresso do Panam Conferncia de Washington) 11 , centra-se nos
congressos entre as naes do continente americano, ocorridos durante o sculo XIX. Esse
estudo foi-nos muito importante, porque traz uma anlise detalhada desses encontros
interamericanos, buscando compreender o papel desempenhado pela diplomacia brasileira.
Ademais, o autor empenha-se em configurar um panorama dos principais pontos de discrdia
entre o Brasil e as demais naes latino-americanas, destacando as diferenas entre a poltica
de integrao proposta no Congresso do Panam por Bolvar e a Doutrina Monroe formulada
pelos Estados Unidos.
Clodoaldo Bueno, em seu artigo "Pan-americanismo e projetos de integrao: temas
recorrentes na histria das relaes hemisfricas (1826-2003)" 12 , resume as questes por ele
estudadas em seu mestrado e em outras publicaes afins. O autor acredita que as
Conferncias Pan-Americanas inauguraram uma nova etapa das relaes interamericanas,

10

BANDEIRA, Luiz A. Muniz. Conflito e Integrao na Amrica do Sul Brasil, Argentina e Estados Unidos:
da Trplice Aliana ao Mercosul (1870-2003.). Rio de Janeiro: Revan, 2003, p. 124-152.
11
SANTOS, Lus C.V.G. O Brasil entre a Amrica e a Europa: o Imprio e o Interamericanismo (do Congresso
do Panam Conferncia de Washington). So Paulo: Editora Unesp, 2003.
12
BUENO, Clodoaldo. "Pan-Americanismo e Projetos de Integrao: temas recorrentes na histria das relaes
hemisfricas (1826-2003)". In: Poltica Externa, So Paulo, v. 13, n. 1, 2004, p. 65-80.
15

pois o capitalismo norte-americano ansiava por expandir-se para alm das fronteiras de seu
territrio, alcanando a Amrica Central e a do Sul.
Bueno entende que a poltica pan-americanista formulada pelos Estados Unidos tinha
seu objetivo centrado nas questes econmicas, deixando margem as questes polticas. Isso
se deu porque os Estados Unidos, aps a Guerra de Secesso, tinham seu mercado interno
saturado de manufaturas e buscavam, nos mercados latino-americanos (agrrios),
possibilidades de escoamento das mercadorias. Porm, os EUA enfrentavam a concorrncia
europia, majoritariamente inglesa, e para confrontar tais concorrentes, teriam desenvolvido e
fortalecido os ideais pan-americanos. Segundo Bueno, (...) a Amrica Latina passou a ser
vista pelos norte-americanos como uma rea naturalmente destinada expanso econmica do
seu pas, tanto por razes geogrficas quanto histricas, pois americanos latinos e americanos
anglo-saxnios tinham em comum o passado colonial 13 .
Durante nossa investigao, pareceu-nos tambm muito importante compreender
detalhadamente a Histria do Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil, incluindo seu
funcionamento e o significado que a carreira diplomtica teve e tem na nossa sociedade. Isso
porque as Conferncias Pan-Americanas foram assemblias eminentemente diplomticas, e
para entend-las, no contexto da poltica interna brasileira, foi necessrio conhecer como
funcionavam os meandros, tanto da carreira de diplomata como das disputas que fatalmente
ocorrem nesse mbito. Com tal propsito, analisamos dois livros, os quais contriburam para
esclarecer algumas dvidas que tnhamos com relao histria do Itamaraty, bem como para
tentar desmistificar a figura do Baro do Rio Branco, patrono das nossas relaes
internacionais.

13

BUENO, Clodoaldo. "Pan-americanismo e projetos de integrao: temas recorrentes na histria das relaes
hemisfricas (1826-2003)". In: Revista Poltica Externa. So Paulo: Editora Paz e Terra, vol.13, n.1, 2004, p. 67.
16

O livro de Cristina Patriota de Moura, O Instituto Rio Branco e a Diplomacia


Brasileira: um estudo de carreira e socializao 14 , nos trouxe valiosas contribuies com
relao ao estudo dos significados da carreira diplomtica, uma vez que a autora pesquisou o
modo de vida dos estudantes que queriam ser diplomatas e os que j estavam cursando os
programas do Itamaraty. Desse modo, esse livro nos possibilitou entender como formado
um diplomata, quais so suas referncias, quais os principais rituais e, principalmente, a
influncia do Baro de Rio Branco na configurao administrativa e simblica do Itamaraty.
J o livro de Paulo de Ges Filho, O Clube das Naes: a misso do Brasil na ONU e
o mundo da diplomacia parlamentar 15 , foi-nos importante porque o autor faz uma descrio
dos rituais dos organismos internacionais em geral, alm de detalhar como se configuram as
Misses do Brasil junto Organizao das Naes Unidas, lugar mximo do qual os nossos
representantes autorizados do Estado Nacional almejam participar. Sua pesquisa trata dos
cdigos da carreira diplomtica, e busca compreender quais so as teias de relaes
pessoais dos funcionrios do Itamaraty as quais se confundem com a vida pblica, tornando
quase que indissocivel, dentro da carreira diplomtica, a vida privada da pblica.
Com relao abordagem terica, nossa pesquisa insere-se no campo da histria
poltica e assume a perspectiva da crtica ps-colonial. Duramente criticada por dcadas, tanto
por historiadores da Escola dos Annales, quanto por historiadores do campo marxista, a
condio da histria poltica tem se invertido nos ltimos anos com um movimento de
renovao que se convencionou chamar de nova histria poltica 16 .
Desse modo, a partir da dcada de 1980 do sculo passado, a dimenso poltica dos
fatos sociais passou a conquistar outros espaos, levando ao surgimento de novos objetos de
14

MOURA, Cristina Patriota de. O Instituto Rio Branco e a Diplomacia Brasileira: um estudo de carreira e
socializao. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2007.
15
GES FILHO, Paulo. O Clube das Naes: a misso do Brasil na ONU e o mundo da diplomacia
parlamentar. Rio de Janeiro: Relume Dumar: Ncleo de Antropologia da Poltica/UFRJ, 2003.
16
Sobre este assunto ver: LE GOFF, Jacques. Is politics still the backbone of History?. In: GILBERT, F.;
GRAUBARD, S. R. (orgs). Historical studies today. New York: Norton, 1971; JULLIARD, Jacques A
Poltica. In: LE GOFF, Jacques & NORA, Pierre Histria: Novas Abordagens. Rio de Janeiro: Francisco Alves,
1976 e RMOND, Ren. Por uma Histria Poltica. Rio de Janeiro: Ed. UFRJ/Ed. FGV, 1996.
17

estudo, principalmente a partir do uso do conceito de cultura poltica, num processo de longa
durao, alternando-se entre continuidades e transformaes.
Assim, o eixo central da renovao proposta pelos historiadores da nova histria
poltica decorre, principalmente, do intercmbio com a cincia poltica, a sociologia, a
lingstica e a antropologia, a partir do que se frutifica, atravs do desenvolvimento de
trabalhos sobre a sociabilidade, a cultura, as relaes internacionais, os processos eleitorais,
os partidos polticos, os grupos de presso, a opinio pblica, a mdia, etc 17 .
Com uma nova perspectiva analtica dos dispositivos de poder englobando cultura e
poltica, tornaram-se extremamente relevantes as premissas enunciadas pela crtica pscolonial. Foram referncias para nossos estudos: Olhos do Imprio: Relato de Viagem e
Transculturao, de Mary Louise Pratt 18 ; Close Encounters of Empire: Writing the Cultural
History of U.S. Latin American Relations,com organizao de Gilbert M. Joseph, Catharine
C. Legrand e Ricardo D. Salvatore 19 ; Imgenes de um Imprio. Estados Unidos y las Formas
de Representacin de Amrica Latina, de Ricardo D. Salvatore 20 e Identidade Cultural na
Ps-Modernidade de Stuart Hall 21 .
Todos os textos referidos acima, direta ou indiretamente nos possibilitaram refletir
sobre os Estados Nacionais, o imperialismo, os discursos identitrios 22 e os encontros que se
deram entre as naes da Amrica. Levaram-nos a entender e ressignificar tanto o papel
desempenhado pelos Estados Nacionais no final do sculo XIX e primeiras dcadas do sculo
XX quanto as aes dos imperialismos europeu e norte-americano, bem como as resistncias

17

FERREIRA, Marieta de Morais. A Nova Velha Histria: O Retorno da Histria Poltica. In: Estudos
Histricos. Rio de Janeiro. Vol.5, n 10, 1992, p. 265-271.
18
PRATT, Mary Louise. Olhos do Imprio: Relato de Viagem e Transculturao. So Paulo: Edusc, 1992.
19
JOSEPH, Gilbert M.; LEGRAND, Catharine C.; SALVATORE, Ricardo D. (orgs.). Close Encounters of
Empire: Writing the Cultural History of. U.S. Latin American Relations. Durham: Duke University Press,
1998.
20
SALVATORE, Ricardo D. Imgenes de um Imprio. Estados Unidos y las Formas de Representacin de
Amrica Latina. Buenos Aires: Editorial Sudamerica, 2006.
21
HALL, Stuart. Identidade Cultural na Ps-Modernidade. Rio de Janeiro: DP & A, 2005.
22
Outra obra que nos ajudou a compreender a questo das identidades na Amrica: PRADO, Maria Ligia
Coelho. Identidades Latino-Americanas (1870-1930). Mimeo, 2000.
18

que os pases latino-americanos empreenderam nesses contextos. Assim, os livros estudados


tornaram esses temas mais complexos, menos binrios, destacando, principalmente, quais
eram as diferentes relaes de poder envolvidas.
Dando seqncia a esta exposio, apresentaremos os captulos que constituem
efetivamente a dissertao de mestrado. No Captulo 1, faremos uma breve apresentao das
Conferncias Pan-Americanas, uma vez que elas foram a origem das grandes assemblias
diplomticas do continente cujo maior objetivo era a unio das naes americanas por meio
do fortalecimento poltico e do comrcio nas Amricas.
O Captulo 2 abordar a questo das identidades, ou seja, analisaremos os dois
discursos identitrios construdos durante as seis Primeiras Conferncias Pan-Americanas: o
pan-americano e o latino-americano. Alm disso, nos dedicaremos a compreender a posio
do Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil em relao a esses dois discursos.
A questo da unio aduaneira, proposta norte-americana apresentada na Primeira
Conferncia de Washington, ser analisada no Captulo 3. Esse um tema recorrente nas
Conferncias Pan-Americanas, pois as questes ali tratadas convergiam para o
desenvolvimento e fortalecimento das relaes de comrcio nas Amricas. Neste Captulo 3
analisaremos por que essa proposta to cara chancelaria norte-americana no foi aceita pelos
demais pases do continente.
Por ltimo, o Captulo 4 versar sobre a questo da arbitragem. Nele, analisaremos as
diferenas entre as propostas de arbitramento compulsrio e obrigatrio, bem como as
discusses sobre a introduo da arbitragem como meio regular para a soluo dos conflitos
internacionais e a situao do armamento/desarmamento como parte desse processo.

19

CAPTULO 1 AS CONFERNCIAS PAN-AMERICANAS (1889 1928)

As chamadas Conferncias Pan-Americanas 23 aconteceram entre 1889 e 1948, sendo


que a primeira foi realizada em Washington (1889-1890), sucedida pelas Conferncias: do
Mxico (1901-1902); do Rio de Janeiro (1906); de Buenos Aires (1910); de Santiago (1923);
de Havana (1928); de Montevidu (1933); de Lima (1938) e de Bogot (1948), quando se d a
formao da Organizao dos Estados Americanos (OEA) 24 .
As Conferncias Pan-Americanas foram a origem das grandes assemblias
diplomticas do continente e o seu maior objetivo era a unio das naes americanas por meio
do fortalecimento poltico e do comrcio na Amrica, contando com a representao de 19
naes na Primeira Conferncia at chegar a 21 repblicas na Nona Conferncia em Bogot,
em 1948 25 .
Durante os 39 anos que separam a Primeira Conferncia da Sexta, perodo ao qual nos
dedicamos, a Amrica passou por grandes e profundas transformaes, tanto no campo
poltico quanto no econmico, no social, no territorial, etc. Nesse contexto, v-se um enorme
esforo dos pases do continente americano em acelerar o processo de civilizao que os

23

Essas Conferncias foram conhecidas tambm como Congressos Internacionais Americanos, Assemblias
Diplomticas Americanas e Conferncias de Estados Americanos.
24
A Organizao dos Estados Americanos foi fundada em 30 de abril de 1948, constituindo-se como um dos
organismos regionais mais antigos do mundo. Reunidos em Bogot (Colmbia), 21 pases signatrios, dentre
eles o Brasil, assinaram a Carta da Organizao dos Estados Americanos, onde a organizao definia-se como
um organismo regional dentro das Naes Unidas. Os pases-membros se comprometiam a defender os
interesses do continente americano, buscando solues pacficas para o desenvolvimento econmico, social e
cultural.Disponvel em: <http://www.oas.org/main/portuguese/>. Acesso em 08.01.2008.
25
curioso observar que em nenhuma das Conferncias Pan-Americanas estudadas (1889-1928) o Canad
esteve representado. Quando existe alguma referncia Amrica do Norte, so mencionados somente os Estados
Unidos ou o Mxico. O Canad s ter influncia poltica no continente a partir da criao da Organizao dos
Estados Americanos, em 1948. Isso ocorreu porque o Canad obteve sua independncia em 1 de julho de 1867,
do Reino Unido, atravs da unio de trs colnias britnicas, a Provncia do Canad (atual Ontrio e Quebec), a
Nova Brunswick e a Nova Esccia. O Ministrio das Relaes Exteriores do Canad, porm, mesmo aps a
independncia, continuou a ser controlado pelo Reino Unido. Em 1931, segundo os termos do Estatuto de
Westminster, o Canad adquiriu soberania sobre seu Ministrio das Relaes Exteriores, e qualquer ato aprovado
pelo Parlamento do Reino Unido passou a no ter mais efeito no Canad sem o consentimento . Alm disso,
quaisquer poderes e direitos que o Reino Unido possua sobre o Canad no papel foram removidos no Canad
em 1982. Disponvel em: <http://www.indexmundi.com/pt/fatos/2000/canada/independencia.html>. Acesso:
08.01.2008.
20

aproximaria, paulatinamente, da modernidade e do desenvolvimento alcanados pelas


potncias europias.
A realizao das Conferncias Pan-Americanas continha, desde o incio, a idia de
unio dos pases do continente, questo que j vinha sendo discutida desde as primeiras
dcadas do sculo XIX. Na Amrica do Sul, os embries de discursos preconizando
congressos de unio das naes americanas podem ser percebidos, por exemplo, no processo
de independncia do Chile, quando Juan Egaa 26 , no projeto de declarao de direitos do
povo chileno, disse que no dia em que a Amrica se reunisse num Congresso, fosse ele de
todo o continente ou apenas do sul, falando ao resto do mundo, sua voz se faria respeitvel e
suas resolues, dificilmente contestadas. Os discursos tambm podem ser percebidos,
quando os governos da Colmbia e do Peru firmaram um Tratado de Aliana, em 1822,
baseando-se numa futura Liga das naes hispano-americanas e num Congresso com objetivo
de estreitar as relaes dos povos nascentes (recm-independentes).
Essas aspiraes, principalmente de pases hispano-americanos, traziam em si a
inteno de unio e a harmonia entre as novas repblicas do continente (ligadas por uma
origem comum de raa, lngua e interesse), e culminaram no desejo de unio americana
constitudo no Congresso do Panam, em 1826, sob a liderana de Simn Bolvar. Este, alis,
desde o ano de 1813 vinha pregando uma unio fraternal entre os povos do mundo americano.
Embora o Congresso do Panam tenha tido aspiraes continentais, seu programa
previa somente a reunio dos governos hispano-americanos, refletindo um iderio com razes
muito mais histricas e identitrias do que comerciais. Em sua celebre Carta de Lima 27 , de 07
de dezembro de 1824, Bolvar afirmava:

26

Juan Egaa Risco (Lima, 1769 - Santiago, 1836) foi um jurista chileno de grande prestgio que participou dos
primeiros anos do regime republicano do Chile, alm de ter sido redator da Constituio chilena de 1823.
27
Bolvar, ento frente do Governo do Peru, tomou a iniciativa de convidar vrios pases para um Congresso a
ser reunido no Istmo de Panam. Essa Carta foi assinada dois dias antes da decisiva batalha de Ayacucho.
Bolvar dirigiu sua carta s repblicas americanas que haviam sido colnias da Espanha. Para maior compresso
21

tempo j que os interesses e as relaes que unem entre si as Repblicas


Americanas, antes colnias espanholas, tenham uma base fundamental que eternize,
se possvel, a durao destes governos. Profundamente penetrado dessas idias,
convidei em 1822, como presidente da Repblica da Colmbia, os Governos das
Repblicas do Mxico, Peru, Chile e Buenos Aires para formarmos uma confederao
e reunirmos no Istmo do Panam, ou em outro ponto escolhido pela maioria, uma
assemblia de plenipotencirios de cada Estado, que nos servisse de Conselho nos
grandes conflitos, de ponto de contato nos perigos comuns, de fiel intrprete nos
tratados pblicos quando ocorressem dificuldades e de conciliador, enfim, das nossas
divergncias. No dia em que nossos plenipotencirios trocarem suas credenciais fixarse- na Histria Diplomtica da Amrica uma poca imortal. Quando, depois de 100
sculos, a posteridade buscar a origem de nosso Direito Pblico e recordar os pactos
que consolidaram os seus destinos, ho de ser notados com admirao os protocolos
do Istmo. A se encontrar o plano das primeiras alianas traando as marchas de
nossas relaes com o Universo. 28

A princpio, Bolvar convidou somente delegados de pases centro e sul-americanos


com o intuito de discutir a criao de uma confederao entre os Estados recmindependentes da Espanha. Mas, em 1825, os EUA foram convidados a integrarem o grupo,
por sua ligao geogrfica e econmica com o resto das Amricas e pelos laos de unio
comercial e financeira que estabeleceram, desde sua independncia, com os demais pases do
continente. No entanto, os EUA no chegaram a participar do encontro, pois tiveram
problemas com o representante designado para tal tarefa. Para o Congresso tambm foram
convidados pases da Europa, como a Gr-Bretanha e a Holanda, com a funo de
observadores 29 .
Segundo Bolvar, esse Congresso tinha como objetivo uma unio ampla, pois, com a
reunio proposta, ele queria tratar das principais questes, assim pensava, preocupando-se
com os pases hispano-americanos e suas razes de paz, de guerra e de comrcio, isto , de
tudo aquilo que levasse ao progresso, organizao e liberdade esses povos hispanoamericanos.

desse assunto ver: SANTOS, Lus C.V.G. O Brasil entre a Amrica e a Europa: o Imprio e o
Interamericanismo (do Congresso do Panam Conferncia de Washington). So Paulo: Editora Unesp, 2003.
28
Cdice: 962.V/L181/3000, 5 Conferncia Pan-Americana. Discurso de Arturo Alessandri presidente da
Repblica do Chile na sesso de instalao da Quinta Conferncia Pan-Americana, em 1923. Nessa ocasio,
Alessandri discursou para tal assemblia citando trechos da Carta de Lima de Bolvar. Nas transcries de todos
os documentos analisados nesta dissertao foi atualizada a ortografia em funo de termos optado por
acompanhar a reforma ortogrfica vigente. Ademais, a traduo do espanhol e do ingls para o portugus foi
realizada pela prpria pesquisadora.
29
SANTOS, Op. Cit., 2003.
22

O programa elaborado por Bolvar tinha como temas principais: a unio das naes
sobre a base de um direito internacional comum; a criao de uma liga para tentar resolver os
problemas entre os novos pases hispano-americanos ou com pases estrangeiros; o repdio a
tentativas de recolonizao da Amrica; a abolio das discriminaes de origem e de cor; o
fim do comrcio escravo e a abertura dos pases hispano-americanos ao comrcio ingls.
Embora esse Congresso no tenha produzido os resultados esperados, pois os novos pases
americanos enfrentavam ainda problemas internos muito graves, ele acabou por tornar-se um
referencial posterior muito importante para a defesa de projetos unio entre as naes
americanas 30 .
O Brasil no participou do Congresso do Panam, pois o governo imperial tinha
receios de estabelecer uma aliana com os vizinhos hispano-americanos, anrquicos e
instveis 31 . Alm disso, essa aliana poderia entrar em choque com a prpria questo de
legitimidade do Estado monrquico, uma vez que o Brasil seria o nico pas que adotava esse
regime poltico e era governado por um portugus da dinastia de Bragana. Alm do Brasil e
dos Estados Unidos, o Haiti tambm no esteve presente nesse Congresso, pois o pas era
considerado inconveniente devido ao seu movimento de independncia ter sido liderado por
escravos ou ex-escravos 32 .
Outra proposta que pregava a unio entre os pases do continente americano se deu a
partir da elaborao da Doutrina Monroe, concebida como uma estratgia da poltica externa
dos Estados Unidos para tentar aumentar a sua rea de influncia no continente.

30 DORATIOTO, Francisco. Espaos Nacionais na Amrica Latina: da utopia bolivariana fragmentao. So


Paulo: Editora Brasiliense, 1994 e HALPERN DONGHI, Tlio. Histria da Amrica Latina. Traduo de
Carlos Nelson Coutinho. Rio de Janeiro: Editora Paz e Terra, 1975.
31
CAPELATO, Maria Helena Rolim. O gigante brasileiro na Amrica Latina: ser ou no ser latinoamericano. In: MOTA, Carlos Guilherme (org.). Viagem incompleta: a experincia brasileira. A grande
transao. So Paulo: Editora SENAC, 2000; PRADO, Maria Ligia Coelho. O Brasil e a distante Amrica do
Sul. In: Revista de Histria, n 145, 2001, p.127-149; e PRADO, Maria Ligia Coelho. Davi e Golias: as
Relaes entre Brasil e Estados Unidos no sculo XX. In: MOTA, Carlos Guilherme (org.). Viagem
Incompleta. A Grande Transao. So Paulo: Editora SENAC, 2000.
32
SANTOS, Lus C.V.G. O Brasil entre a Amrica e a Europa: o Imprio e o Interamericanismo (do Congresso
do Panam Conferncia de Washington). So Paulo: Editora Unesp, 2003.

23

A chamada Doutrina Monroe foi enunciada pelo presidente estadunidense James


Monroe (presidente de 1817 a 1825) em sua mensagem ao Congresso norte-americano, em 2
de dezembro de 1823. Essa doutrina consistia em trs pontos principais: a no criao de
novas colnias nas Amricas; a no interveno europia nos assuntos internos dos pases
americanos e a no interveno dos Estados Unidos em conflitos relacionados aos pases
europeus, tais como guerras entre esses e suas colnias. Seus preceitos reafirmavam a posio
dos Estados Unidos contra o colonialismo europeu, inspirando-se na poltica isolacionista de
George Washington, e desenvolvia o pensamento de Thomas Jefferson, segundo o qual a
Amrica tem um hemisfrio para si mesma 33 .
Alm disso, a Doutrina Monroe representava uma advertncia no s Santa Aliana,
como tambm prpria Gr-Bretanha, embora seu efeito imediato, quanto defesa dos novos
Estados americanos, fosse puramente moral, dado que os interesses econmicos e a
capacidade poltica e militar dos Estados Unidos no ultrapassavam, naquele momento, a
regio do Caribe.
Desse modo, a Doutrina Monroe, como declarao unilateral de poltica externa dos
EUA, acabou por inaugurar uma prtica mantida pelos governos norte-americanos
posteriores. Assim, os EUA interpretaram-na segundo seus prprios interesses, tal como foi
levado a cabo na guerra contra o Mxico, pois a Doutrina Monroe culminou com a perda de
mais da metade do territrio mexicano.
A proposta da Doutrina Monroe, no entanto, no foi apresentada oficialmente em
nenhum dos congressos ocorridos no continente entre 1823 e 1865,34 vindo a tomar forma
apenas nas Conferncias Pan-Americanas. Desse modo, embora essa Doutrina tenha sido
elaborada na dcada de 1820, os Estados Unidos, nesse perodo, enfrentavam posies
33

SANTOS, Lus C.V.G. O Brasil entre a Amrica e a Europa: o Imprio e o Interamericanismo (do Congresso
do Panam Conferncia de Washington). So Paulo: Editora Unesp, 2003.
34
O Congresso do Panam, de 1926, foi o primeiro de uma srie que aconteceu entre 1826 e 1865 no continente.
Pela ordem, so eles: do Panam (1826), de Lima (1847-1848), de Santiago (1856), de Washington (1856) e de
Lima (1864-1865). Id., 2003, p. 14.
24

divergentes e muitas vezes conflitantes devido disputa de interesses entre os grupos


econmicos internos, principalmente nas contendas polticas travadas entre os estados do
norte e do sul.
Apesar disso, nas ltimas dcadas do sculo XIX, os Estados Unidos empreenderam
um grande esforo para ampliar o seu comrcio e consolidar a aproximao econmica com
os demais pases do continente, pois se tornou necessrio escoar a produo industrial no
intuito de aumentar sua receita. Esse movimento de aproximao com os demais pases
americanos s foi possvel aps a vitria da Unio sobre os Confederados na Guerra de
Secesso (1861-1865), pois o fim da guerra representou o triunfo do industrialismo do norte
sobre o agrarismo sulista 35 .
Mas foi apenas aps a Guerra Hispano-americana de 1898 que o foco da poltica
externa norte-americana voltou-se efetivamente para os pases da Amrica Central e do
Caribe, pois, com o trmino da Guerra Civil, rapidamente os EUA se reconstruram e o
capitalismo norte-americano urgiu por ultrapassar as suas prprias fronteiras 36 .
Desse modo, concomitante ao processo de expanso colonial europeu na frica e na
sia, gerador de tenses entre as grandes potncias europias, fortaleceu-se nos EUA a
corrente que defendia o nacionalismo expansionista, ao mesmo tempo em que era reafirmada
a convico de que a nao norte-americana tinha uma misso internacional a cumprir na
defesa da democracia e da liberdade 37 .
Nesse sentido, a poltica externa norte-americana esforou-se por transformar os EUA
no novo lder do continente, tratando de afastar a influncia das potncias europias sobre as
naes americanas. Para alcanar essa finalidade, os EUA convidaram, no final do sculo

35

CERVO, Amado Luiz. Estados Unidos, Brasil e Argentina nos dois ltimos sculos. In: CERVO, Amado
Luiz; DPCKE, Wolfgang (orgs.). Relaes Internacionais dos Pases Americanos; vertentes da Histria.
Braslia: Linha Grfica Editora, p. 358-367, 1994.
36
BUENO, Clodoaldo. "Pan-Americanismo e Projetos de Integrao: temas recorrentes na histria das relaes
hemisfricas (1826-2003)". Poltica Externa, So Paulo, v. 13, n. 1, 2004, p. 65-80.
37
Id., 2004, pp. 65-80
25

XIX, por meio do seu Secretrio de Estado, James G. Blaine, as naes americanas para uma
conferncia sobre questes relativas, principalmente, ao comrcio internacional e arbitragem
nas disputas interamericanas. Dava-se incio, nesse momento, a prtica da Doutrina Monroe,
que pretendia a americanizao da Amrica, atravs do lema Amrica para os
americanos 38 .
Embora as propostas pan-americanas tenham tido grande repercusso dentro dos EUA
nas ltimas dcadas do sculo XIX, nem todos os comerciantes norte-americanos estavam de
acordo com os princpios pan-americanos, pois muitos deles, especialmente da regio sul dos
EUA, temiam o aumento da competio na comercializao de seus principais produtos
(cereais, acar, gado, tabaco e algodo). Ademais, no Senado norte-americano, os Estados
sulistas exerciam forte oposio s propostas de unio com as demais naes do continente 39 .
Contudo, os Estados industrializados do norte e nordeste enxergavam na Amrica
Latina um importante mercado para comercializar sua promissora produo industrial. Seus
representantes no Senado norte-americano percebiam nos futuros congressos continentais um
foro diplomtico elementar, para o qual poderiam expandir sua influncia econmica ao longo
do continente em substituio s potncias europias. Eles buscavam instituir uma unio
aduaneira nos moldes do bem sucedido Zollverein alemo 40 .
nessa conjuntura descrita acima, que se insere a Primeira Conferncia PanAmericana convocada pelos EUA. Essa Conferncia realizou-se na cidade de Washington, de
02 de outubro de 1889 a 19 de abril de 1890 41 .

38

Cdice: 273/3/4, 1 Conferncia Pan-Americana (1889-1890). Histrico da 1 Conferncia Pan-Americana.


Cdice: 273/3/4, 1 Conferncia Pan-Americana (1889-1890). Histrico da 1 Conferncia Pan-Americana.
40
Essa questo ser analisada no Captulo 2 desta dissertao.
41
Seu programa foi elaborado unicamente pelos EUA e contemplou, principalmente, os seguintes assuntos: a
adoo de um plano de arbitragem; o incremento do comrcio e meios de comunicao; o fomento das relaes
comerciais recprocas e o desenvolvimento de mercados mais amplos para os produtos de cada pas americano;
medidas para a formao de uma unio aduaneira americana; a adoo de um sistema uniforme de pesos e
medidas e a adoo de uma moeda comum. Cdice: 273/3/4, 1 Conferncia Pan-Americana (1889-1890).
Histrico da 1 Conferncia Pan-Americana.
39

26

O governo brasileiro teve trs diferentes representantes na Primeira Conferncia PanAmericana: primeiro, Lafayette Rodrigues Pereira, e depois Salvador de Mendona e J. G. do
Amaral Valente. Isso se deu porque o Brasil iniciou a Conferncia de Washington como
Imprio e a terminou como Repblica. A partir de 15 de novembro, o Ministrio das Relaes
Exteriores brasileiro, mudou consideravelmente a sua postura em relao s demais repblicas
americanas, principalmente em relao s naes latino-americanas. Isso ocorreu porque, com
a Proclamao da Repblica e a derrubada do regime monrquico, fez-se necessrio buscar
respostas, ou anti-modelos, em outros contextos para pensar os complexos problemas
vinculados mudana de regime poltico 42 .
Assim, o Brasil passou a se aliar ora com os Estados Unidos ora com a Argentina, que
teve um papel de destaque durante as reunies. Alm disso, o Itamaraty preocupou-se em se
legitimar como o mais importante intermediador da Conferncia, uma vez que o delegado
brasileiro, Salvador de Mendona, ficou responsvel por mediar s disputas entre os EUA e os
demais pases latino-americanos 43 .
A Gr-Bretanha, como se havia de esperar diante de tal cenrio, manifestou grande
oposio realizao dessa Conferncia, pois temia perder para os EUA a influncia poltica
e econmica que detinha no continente. A Argentina foi a principal aliada da Inglaterra na
oposio s propostas norte-americanas apresentadas na Conferncia, em funo de seus
acordos comerciais com aquele pas. Exemplo dessa resistncia pode ser observado no
discurso do delegado argentino, Roque Senz Pena, proferido no fim da Conferncia de
Washington, que em oposio ao lema da Doutrina Monroe, Amrica para os americanos,
ergueu-se com outro lema de muito impacto: Amrica para a humanidade 44 .

42

Lafayette Rodrigues Pereira renunciou ao seu cargo em 27 de novembro de 1889, 12 dias aps a Proclamao
da Repblica. Conferencias Internacionales Americanas (1889-1936). Washington: Dotacin Carnegie para la
Paz Internacional, 1938, p. 9. Vale ressaltar que Lafayette Rodrigues Pereira era um notrio monarquista e
Salvador de Mendona foi um dos signatrios do Manifesto Republicano de 1870.
43
Cdice: 273/3/4, 1 Conferncia Pan-Americana (1889-1890). Histrico da 1 Conferncia Pan-Americana.
44
Esse assunto ser analisado no Captulo 2 desta dissertao.
27

A no adeso proposta norte-americana de unio alfandegria, fez com que a


Primeira Conferncia fosse percebida, por muitos pases, como um fracasso da diplomacia
dos EUA. Como apontado anteriormente, o repdio proposta foi originado, principalmente,
pela postura da delegao da Argentina na liderana do voto contrrio unio alfandegria,
desmontando o projeto dos Estados Unidos de construir o iderio pan-americano sob a
hegemonia norte-americana. De fato, o nico grande avano desse encontro foi a criao da
Unio Internacional das Repblicas Americanas (posteriormente Unio Pan-Americana),
rgo destinado a reunir dados sobre o comrcio do continente e a publicar boletins com esses
dados (tarifas, regulamentos aduaneiros, entre outros). Mais adiante, esse rgo foi o
responsvel pela organizao das outras Conferncias Pan-Americanas.
A Segunda Conferncia Pan-Americana reuniu-se no Mxico, de 22 de outubro de
1901 a 22 de janeiro de 1902. Essa Conferncia estava inserida num contexto de organizao
e expanso da poltica imperialista norte-americana para a regio do Caribe. V-se na anlise
da documentao dessa Conferncia que a poltica do Big Stick estava comeando a se
estabelecer, uma vez que evidente o estilo imperialista na diplomacia empregada pelos
EUA, principalmente aps a Guerra Hispano-americana de 1898.
Esse incremento da influncia e tentativa de controle por parte dos EUA no continente
americano era visto com grande preocupao na Europa e em muitos pases da Amrica
Latina. Segundo Ana M. Stuart:
No Brasil, a assinatura do Tratado de Comrcio com os Estados Unidos j tinha
sido objeto de duras crticas de setores com interesses econmicos industrialistas.
No Congresso nacional, durante a sesso de 9 de fevereiro de 1891, o deputado
Vinhaes manifestava: H muito tempo que os Estados Unidos da Amrica do
Norte desejam fazer um tratado de comrcio com o Brasil, tomando, j se v, a
parte do leo para si. Um dos principais paraninfos do Tratado nos Estados Unidos
foi Blaine, secretrio-geral do governo de Washington. Aquele estadista
conhecido no mundo como um dos mais aferrados protecionistas quando se trata de
assuntos internos, tornando-se o mais exaltado livre-cambista logo que venha
baila assunto de carter externo. 45

45

STUART,
Ana.
Internacional:
A
histria
da
Alca.
Disponvel
<http://www2.fpa.org.br/portal/modules/news/article.php?storyid=2500>. Acesso e download em 06/02/08.
28

em:

Os diplomatas norte-americanos parecem se valer dos discursos de Theodore


Roosevelt, que conclamava os Estados Unidos da Amrica a assumir o papel de liderana que
lhes cabia na polcia internacional no hemisfrio ocidental. As intenes dessa diplomacia
eram proteger os interesses econmicos dos Estados Unidos na Amrica Latina, o que levou
expanso da marinha e a um maior envolvimento desse pas nas questes internacionais.
Em 16 de agosto de 1900, o Ministro das Relaes Exteriores do Mxico dirigiu nota
ao governo brasileiro, convidando o Brasil a se fazer representar na Segunda Conferncia. O
governo do Brasil aceitou o convite e como chefe da delegao brasileira foi nomeado Jos
Hygino Pereira Duarte 46 . A agenda da Conferncia trazia numerosos temas, muitos deles
pendncias que no haviam sido resolvidas na Conferncia de Washington. Porm, a
Conferncia do Mxico, assim como a Primeira, teve poucos resultados efetivos 47 .
A Terceira Conferncia Pan-Americana reuniu-se no Rio de Janeiro de 23 de julho de
1906 a 27 de agosto de 1906. Joaquim Nabuco foi nomeado chefe da delegao brasileira e,
posteriormente, eleito presidente dessa assemblia, em conformidade com as Conferncias
anteriores que sempre elegeram os presidentes dentre os delegados ou ministros anfitries do
congresso. As sesses da Conferncia foram inauguradas em 23 de julho de 1906, no Palcio

46

Jos Hygino faleceu na Cidade do Mxico a 10 de dezembro de 1901, durante a realizao da Segunda
Conferncia Pan-Americana. O Ministro das Relaes Exteriores brasileiro escreveu a Fontoura Xavier, ento
primeiro secretrio, pedido informaes sobre a data do trmino da Conferncia. Ele respondeu que, segundo
informao do Presidente da Conferncia, ela encerraria os seus trabalhos em meados de janeiro de 1902. Por
isso, seria intil a nomeao de um novo delegado, que no chegaria a tempo de exercer as suas funes. No se
deu, portanto, sucessor a Jos Hygino. Diante disso, o governo do Brasil acordou que sua misso acreditada no
Mxico seria retirada naquele momento. Cdice: 273/3/7, 2 Conferncia Pan-Americana (1901 1902).
Histrico da 2 Conferncia Pan-Americana.
47
O Programa da Segunda Conferncia Pan-Americana continha, principalmente, as seguintes questes: poltica
de arbitramento; corte de reclamao; polcia sanitria; organizao da Secretaria Internacional; banco
internacional; profisses liberais; estrada de ferro; troca de publicaes; nomenclatura comercial; projeto de
declarao sobre os direitos concedidos a estrangeiros; projeto de conveno sobre reclamaes de prejuzos
sofridos por cidados de um Estado em territrio do outro; projeto de conveno para a proteo das obras
literrias e artsticas; proposta sobre declarao relativa doutrina de Monroe; proposta sobre a organizao de
uma comisso arqueolgica internacional americana; proposta de adoo dos princpios contidos no tratado de
Montevidu sobre marcas de fbrica e de comrcio; projeto de resoluo sobre reunio em Nova York de um
Congresso Aduaneiro e codificao do Direito Internacional Pblico e do Direito Internacional Privado (esse
ltimo tema fora proposto por Jos Hygino Duarte Pereira). Cdice: 273/3/7, 2 Conferncia Pan-Americana
(1901 1902). Histrico da 2 Conferncia Pan-Americana.
29

Monroe (que era chamado de Palcio Brasil e depois recebeu o nome de Palcio Monroe em
homenagem aos Estados Unidos) 48 .
O Secretrio de Estado norte-americano foi convidado pessoalmente por Nabuco para
comparecer Terceira Conferncia Pan-Americana. Essa foi a primeira vez que um Secretrio
de Estado norte-americano participou de uma Conferncia Pan-Americana fora dos Estados
Unidos, o que representou uma vitria poltica para o Brasil, principalmente frente aos pases
da Amrica do Sul.
A visita de Elihu Root mereceu, por parte do governo brasileiro, uma minuta de
relatrio de todos os Estados e lugares em que ele passou, tal era a importncia de sua estadia
no pas 49 . Depois do encerramento da Conferncia, Joaquim Nabuco visitou algumas
instituies no Brasil enaltecendo, ainda mais, o governo norte-americano antes do seu
regresso a Embaixada brasileira em Washington.
Apesar de a Argentina ter mantido na Conferncia do Rio de Janeiro uma forte
oposio em relao poltica externa dos Estados Unidos, os delegados argentinos no
conseguiram impedir o discurso exaltando os EUA, proferido pelo delegado Gonzalo
Ramirez, do Uruguai, um dia antes do encerramento oficial da Conferncia:
(...) As Conferncias Pan-Americanas so assemblias de homens livres que
representam naes igualmente soberanas, e no debate em que aborda as questes
que afetam fundamentalmente o bem da Amrica, que solidrio ao bem da
humanidade, aparece [EUA] sempre como o mais fervente apstolo da fraternidade
do nosso Continente e do grande povo dos Estados Unidos. (...) No devemos
esquecer que nos acompanha em to nobre empreendimento a nao mais poderosa
da terra e que essa nao antes de ser grande por seu poder e riqueza foi forte por
suas virtudes cvicas dos seus filhos e da sua capacidade moral dos fundadores da
sua independncia. Contamos com essa grandeza moral para o xito da nossa
humanitria e civilizadora tarefa, e bendizemos essa fora quase onipotente, porque

48

Aps a minuciosa preparao do programa da Terceira Conferncia levado a cabo por Rio Branco e Joaquim
Nabuco, esse se centrou nos seguintes temas: arbitramento; dvidas pblicas; codificao do Direito
Internacional Pblico e Privado; naturalizao; desenvolvimento das relaes comerciais entre as repblicas
americanas; leis aduaneiras e consulares; privilgios e marcas de fbrica; polcia sanitria e quarentena; estrada
de ferro pan-americana; propriedade literria; exerccio das profisses liberais; futuras Conferncias; e Secretaria
Internacional das Repblicas Americanas. Cdice: 273/3/10, 3 Conferncia Pan-Americana (1906). Histrico da
3 Conferncia Pan-Americana, em 28.07.1906.
49
Cdice: 273/3/14, 3 Conferncia Pan-Americana (1906). Do Secretrio da 3 Conferncia Pan-Americana,
sobre a Minuta do Relatrio Geral feito pelo Secretrio da 3 Conferncia Pan-americana, de 13 de julho a 14 de
setembro de 1906.
30

tem selado a fraternidade do Velho e do Novo Mundo, consagrando para sempre


com nobre altrusmo da integridade do nosso Continente. 50

interessante notar que em todos os discursos proferidos por Elihu Root em nosso
pas valorizava-se o tema das relaes comerciais, principal objetivo de sua viagem ao Brasil.
Da parte brasileira, no que se refere aos discursos dos delegados, ministro, deputados e
senadores, ressaltava-se neles o apoio de nosso pas poltica norte-americana.
Desse modo, percebe-se na anlise da documentao, que as questes comerciais
foram o centro de discusses da Terceira Conferncia, tendo como conseqncia muitos
tratados de reciprocidade comercial entre os pases da Amrica.
A Quarta Conferncia Pan-Americana reuniu-se em Buenos Aires, de 12 de julho a 27
de agosto de 1910 51 , e o chefe da delegao brasileira foi Joaquim Murtinho. Embora essa
Conferncia tenha sido organizada minuciosamente pelo governo argentino, seus resultados
foram inspidos, uma vez que ela acabou por ratificar boa parte do que havia sido determinado
na Conferncia do Rio de Janeiro. Desse modo, o grande feito da Quarta Conferncia PanAmericana foi a transformao do Bureau das Repblicas Americanas em Unio PanAmericana (UPA), contribuindo para uma melhor organizao das futuras Conferncias.
A Quinta Conferncia Pan-Americana ocorreu depois de um intervalo de 13 anos da
Conferncia anterior, em funo da interrupao dos trabalhos durante a Primeira Guerra
Mundial. Desse modo, essa Conferncia acabou por reunir-se em Santiago do Chile, de 25 de

50
Cdice: 273/3/14, 3 Conferncia Pan-Americana (1906). Do Secretrio da 3 Conferncia Pan-Americana,
sobre a Minuta do Relatrio Geral feito pelo Secretrio da 3 Conferncia Pan-americana, de 13 de julho a 14 de
setembro de 1906.
51
No Programa da Quarta Conferncia constavam, principalmente, os seguintes temas: instalao da
Conferncia; comemorao do centenrio da nao argentina e da independncia das repblicas americanas;
estudo das informaes ou memrias apresentadas pelas delegaes relativas s resolues e convenes da
Terceira Conferncia; reorganizao da Repartio Internacional das Repblicas Americanas; estrada de ferro
pan-americana; comunicaes por meio de linhas de vapores; documentos consulares; conferncias sanitrias;
patentes, marcas de fbrica e propriedade intelectual e literria; intercmbio de professores e de estudantes,
resoluo em honra do Congresso Cientfico de Santiago; comemorao de abertura do Canal do Panam; e
futuras Conferncias. Cdice: 273/3/15, 4 Conferncia Pan-Americana (1910). Histrico da 4 Conferncia PanAmericana.

31

maro de 1923 a 3 de maio do mesmo ano 52 . O chefe da delegao brasileira foi Afrnio de
Mello e Franco.
O tema da Primeira Guerra Mundial e seus desdobramentos para os pases do
continente americano permearam boa parte das discusses das reunies da Quinta
Conferncia, uma vez que o assunto crucial desse encontro foi a questo da arbitragem
(armamento/desarmamento) 53 .
A Sexta Conferncia Pan-Americana reuniu-se em Havana, de 16 de janeiro a 20 de
fevereiro de 1928. Foi nomeado como chefe da delegao brasileira Raul Fernandes.
Coincidindo intencionalmente com a abertura da Conferncia, o presidente dos Estados
Unidos, Calvin Coolidge, resolveu fazer uma visita a Cuba. Foi a primeira vez que um
presidente norte-americano compareceu a uma dessas reunies (fora a Primeira Conferncia
de Washington) e, juntamente com o presidente da Conferncia, o cubano Antonio
Bustamante, fez o discurso na sesso inaugural no Teatro Nacional em Havana 54 .

52

Tendo em vista o longo perodo em que no se realizou a Conferncia Pan-Americana, um grande nmero de
temas constava de seu programa. Destacamos aqui os mais importantes: a) estudo das disposies adotadas pelos
pases representados nas Conferncias Pan-Americanas precedentes, e da aplicao em cada pas das disposies
aprovadas nelas, com referncia especial conveno de marcas de fbrica e de comrcio, e conveno de
propriedade literria e artstica; b) organizao da Unio Pan-Americana por meio de uma conveno; c) estudo
dos trabalhos realizados sobre a codificao do direito internacional pelo Congresso de Jurisconsultos do Rio de
Janeiro; d) medidas destinadas a prevenir a propagao de enfermidades infecciosas; e) acordo pan-americano
sobre leis e regulamentao da comunicao martima, terrestre e area, e cooperao para a promoo do seu
desenvolvimento; f) cooperao para a inspeo das mercadorias que constituem o comrcio internacional; g)
cooperao entre estudos agronmicos; uniformidade de estatsticas agrcolas; i) considerao dos melhores
meios para dar mais ampla aplicao ao princpio da soluo judiciria e arbitral das diferenas entre as
repblicas do continente americano; j) considerao dos melhores meios para promover a arbitragem das
questes comerciais entre cidados de diferentes pases; k) considerao de reduo e limitao de despesas
militares e navais em uma base justa e praticvel; l) considerao de estudos universitrios e intercmbio de
ttulos profissionais entre as repblicas americanas; m) considerao das questes que resultem de um ato de
uma potncia no americana atentatria aos direitos de uma nao americana; e n) estudo de um plano por meio
do qual e com aprovao dos eruditos e investigadores dos diversos pases, se possa chegar a estabelecer por
parte dos governos da Amrica um sistema mais uniforme para proteo de documentos arqueolgicos e outros
necessrios para a formao de uma boa histria americana. Cdice: 273/3/16, 5 Conferncia Pan-Americana
(1923). Histrico da 5 Conferncia Pan-Americana.
53
Essa questo ser analisada no Captulo 4 desta dissertao.
54
Tambm para a Sexta Conferncia um extenso programa foi elaborado pelo Conselho Diretor da Unio PanAmericana. Porm, em Havana os organizadores decidiram diminuir o nmero de assuntos, uma vez que era uma
preocupao dos pases envolvidos no tratar de muitos temas ao mesmo tempo, como ocorrera na Conferncia
anterior. Dessa forma, os principais temas foram os seguintes: Unio Pan-Americana; Direito Internacional
Pblico e Polcia de Fronteira; Direito Internacional Privado e Uniformizao Legislativa; problemas de
comunicao; cooperao unilateral; problemas econmicos; problemas sociais; e informaes sobre tratados,
32

O principal resultado da Conferncia de Havana parece ter sido a aprovao do Cdigo


de Direito Internacional Privado Americano (ou Cdigo Bustamante), que vinha sendo
discutido desde a Primeira Conferncia. O Cdigo foi chamado de Bustamante em
homenagem ao presidente da Sexta Conferncia Pan-Americana, Antnio Bustamante 55 . Esse
tratado pretendeu estabelecer uma normativa comum para a Amrica sobre o Direito
Internacional Privado. Ademais, vale destacar que este cdigo contm uma srie de
regulamentaes jurdicas sobre o trfico externo entre os pases pan-americanos.
Assim, de uma forma geral, embora as Conferncias Pan-Americanas sejam
percebidas na historiografia das relaes internacionais como parte de um corolrio natural da
poltica dos EUA, esses encontros possibilitaram a ampliao de um esprito de solidariedade
continental. Reafirmando a hegemonia norte-americana, isso no se deu sem resistncia, pois
a maior parte dos Estados latino-americanos, ameaados pelo mpeto conquistador
estadunidense, tentaram fugir de todas as propostas de unio que os prejudicassem.
No prximo captulo, analisaremos os dois discursos identitrios que nos foi possvel
perceber nas Conferncias Pan-Americanas: o do pan-americanismo e o latino-americanismo.
Em seguida, nos captulos 3 e 4, trataremos dos dois temas que receberam maior destaque nas
seis Conferncias Pan-Americanas aqui estudadas: a proposta de unio aduaneira e a questo
da arbitragem.

convenes e resolues. Cdice: 273/3/17, 6 Conferncia Pan-Americana. Histrico da 6 Conferncia PanAmericana (1928).
55
Na Amrica Latina, houve diversas tentativas de evitar os conflitos de leis nacionais. A mais importante
consistiu no assim chamado Cdigo de Bustamante, cuja denominao prpria Conveno de Direito
Internacional Privado dos Estados Americanos, de 1928, tambm conhecida como a Conveno de Havana, e
qual aderiram, alm do Brasil, a Bolvia, o Chile, Costa Rica, Cuba, Repblica Dominicana, Equador,
Guatemala, Haiti, Honduras, Nicargua, Panam, Peru, El Salvador e Venezuela. Cf. Cdice: 273/3/17, 6
Conferncia Pan-Americana (1928). Histrico da 6 Conferncia Pan-Americana.
33

CAPTULO 2 A QUESTO DAS IDENTIDADES

Desde o incio de nossa pesquisa, buscamos compreender como se configuraram as


construes identitrias no contexto das Conferncias Pan-Americanas (1889 a 1928). Assim,
a partir da documentao estudada, foi-nos possvel encontrar dois diferentes discursos: o do
pan-americanismo e o do latino-americanismo.
O primeiro discurso identitrio, o pan-americano, era o discurso oficial das
Conferncias Pan-Americanas e foi construdo especialmente pelos delegados norteamericanos que participaram dessas assemblias. O pas que mais se ops formalmente a esse
discurso foi a Argentina, ao pregar que a Amrica deveria se voltar para o mundo e no para
si mesma.
J o segundo discurso, o latino-americano, foi forjado a partir das disputas que tiveram
lugar durante as Conferncias Pan-Americanas. Esse discurso foi elaborado principalmente
pelos delegados argentinos com o intuito de frear os avanos norte-americanos e de alar a
Argentina posio de lder dos pases latino-americanos, destacando-se a disputa pela
hegemonia na Amrica do Sul.
Com relao diplomacia brasileira, vemos que nosso pas, na maior parte das
contendas, tentava manter uma posio neutra, no limiar entre esses dois discursos
identitrios. Assim, quando convinha, a chancelaria brasileira se aproximava dos Estados
Unidos e, conseqentemente, se valia do discurso pan-americano, principalmente se isso
aumentasse seu poder de influncia nas Conferncias Pan-Americanas (esse o caso do tema
da arbitragem). Noutras vezes, a diplomacia brasileira se aproximava dos demais pases
latino-americanos, especialmente quando estavam em jogo, na perspectiva do Itamaraty,
acordos que prejudicassem os interesses nacionais brasileiros (destaque para o campo da
economia, cujo melhor exemplo a proposta de unio aduaneira).

34

A seguir, analisaremos separadamente como se configuraram esses dois discursos


identitrios, o pan-americano e o latino americano, nas seis Conferncias Pan-Americanas
estudadas. Ademais, nos dedicaremos a compreender a posio do Ministrio das Relaes
Exteriores do Brasil em relao a esses dois discursos.

2.1 A Identidade Pan-Americana

A bibliografia dedicada ao tema do pan-americanismo ou s Conferncias PanAmericanas vem trabalhando esses assuntos preocupada principalmente com as relaes entre
o Brasil e os Estados Unidos ou entre os pases hispnicos e os Estados Unidos 56 .
Acreditamos que isso se deve forte ingerncia norte-americana nas Conferncias, pois em
muitos documentos podemos perceber que a tentativa de controle por parte dos delegados
estadunidenses foi bastante contumaz 57 .
Alm disso, as Conferncias Pan-Americanas podem ser entendidas como expresso
da hegemonia dos Estados Unidos sobre o restante da Amrica, principalmente: na
deliberao das pautas das Conferncias, privilegiando os seus interesses (o controle dos
assuntos dava-se desde a proposio de temas nas reunies preparatrias at as sesses
propriamente ditas); ao forte deferimento pelas delegaes norte-americanas, mesmo que por
vezes a contragosto por parte de algumas repblicas latino-americanas; a sua poltica
56

Podemos compreender melhor esse assunto em: BANDEIRA DE MELLO, A. T. O Esprito do PanAmericanismo. Rio de Janeiro: MRE, 1956; BANDEIRA, Luiz A. Muniz. Estado Nacional e Poltica
Internacional na Amrica Latina: o Continente nas Relaes Argentina-Brasil (1930-1992). Braslia: Ed. UnB,
1993; CARVALHO, Carlos Delgado de. Histria Diplomtica do Brasil. So Paulo: Cia Editora Nacional, 1959;
CERVO, Amado Luiz. Relaes Internacionais na Amrica Latina: Velhos e Novos Paradigmas. Braslia: Ed.
FUNAG, 2001; CERVO, Amado Luiz; BUENO, Clodoaldo. Histria da Poltica Exterior do Brasil. So Paulo:
tica, 1992; e LOBO, Hlio. O Pan-Americanismo e o Brasil. Rio de Janeiro: Companhia Editora Nacional,
1939.
57
Cdice: 273/3/17, 1 Conferncia Pan-Americana (1889-1890). Histrico da 1 Conferncia Pan-Americana.
Cdice: 273/3/7, 2 Conferncia Pan-Americana (1901-1902). Histrico da 2 Conferncia Pan-Americana.
Cdice: 273/3/10, 3 Conferncia Pan-Americana (1906). Histrico da 3 Conferncia Pan-Americana. Cdice:
273/3/15, 4 Conferncia Pan-Americana (1910). Histrico da 4 Conferncia Pan-Americana. Cdice: 273/3/16,
5 Conferncia Pan-Americana (1923). Histrico da 5 Conferncia Pan-Americana. Cdice: 273/3/17, 6
Conferncia Pan-Americana (1928). Histrico da 6 Conferncia Pan-Americana.
35

intervencionista (guerra hispano-americana em 1898; Filipinas em 1901; Panam em 1903;


Nicargua em 1912; Haiti em 1914 e Nicargua em 1928); e o fortalecimento da sua posio
de liderana na regio 58 .
Com relao organizao das Conferncias Pan-Americanas, os Estados Unidos
praticamente comandavam a formulao dos temas que eram discutidos nas Conferncias,
pois antes de cada assemblia sempre havia uma reunio preparatria na sede da Unio PanAmericana em Washington. Essas reunies eram palco de intensos acordos, alianas e
tambm divergncias 59 . Acreditamos que os maiores embates de posicionamentos polticos
dos pases americanos se davam nessas ocasies, pois aps essas reunies podia-se ver
claramente o que aconteceria nas Conferncias, ou seja, os argumentos eram cuidadosamente
construdos, as posies tomadas, o desenho das resolues delineado, as recomendaes ou
convenes eram configuradas e, desse modo, havia lugar para poucas surpresas ou mudanas
de posicionamento de alguns pases.
Alm do controle nas reunies preparatrias e nas sesses propriamente ditas das
Conferncias, os delegados dos EUA faziam valer o seu poderio econmico para forar o
estabelecimento da sua agenda de poltica externa para as Amricas. Jos Hygino Duarte
Pereira, delegado brasileiro na Segunda Conferncia do Mxico, em carta enviada ao Ministro
das Relaes Exteriores, Olyntho de Magalhes, reclamava da preponderncia norteamericana no controle das Conferncias e suas respectivas Comisses:
(...) as instrues da delegao norte-americana nos recomendam que deixemos a
direo dos trabalhos da Conferncia s delegaes ibero-americanas, mas, na
realidade, so eles que tudo dirigem por trs da cortina, fazendo valer a sua enorme
influncia sobre as repblicas da Amrica Central, do Haiti, So Domingos, da
parte setentrional da Amrica do Sul e sobre o Mxico, as quais todas giram na
58

Cdice: 273/3/17, 1 Conferncia Pan-Americana (1889-1890). Histrico da 1 Conferncia Pan-Americana.


Cdice: 273/3/7, 2 Conferncia Pan-Americana (1901-1902). Histrico da 2 Conferncia Pan-Americana.
Cdice: 273/3/10, 3 Conferncia Pan-Americana (1906). Histrico da 3 Conferncia Pan-Americana.Cdice:
273/3/15, 4 Conferncia Pan-Americana (1910). Histrico da 4 Conferncia Pan-Americana. Cdice: 273/3/16,
5 Conferncia Pan-Americana (1923). Histrico da 5 Conferncia Pan-Americana. Cdice: 273/3/17, 6
Conferncia Pan-Americana (1928). Histrico da 6 Conferncia Pan-Americana.
59
Percebemos pela anlise dos documentos que as reunies preparatrias que tiveram trabalhos mais extensos
foram a da 3 Conferncia Pan-Americana. Cdice: 273/3/10, 3 Conferncia Pan-Americana (1906). Histrico
da 3 Conferncia Pan-Americana.
36

rbita da poltica dos Estados Unidos. Essa influncia fez-se bem sentir no nmero
e composies das Comisses da Conferncia. 60

Entre os recortes de jornais 61 selecionados pelos delegados brasileiros presentes na


Segunda Conferncia, foi-nos possvel analisar um trecho do peridico El Pas, do Mxico,
que continha um artigo indicando que os EUA tinham medo de perder seu prestgio no
continente, pois eram acusados de controlar os foros de discusso de assuntos comuns dos
pases americanos. Para enfrentar tal problema, o jornal afirmava que os EUA faziam uma
campanha no intuito de recobrar seu prestgio e desvanecer os temores e as desconfianas,
angariando simpatias e restabelecendo a poderosa influncia que indubitavelmente gozavam
em algumas naes, principalmente nos pases hispano-americanos da Amrica Central 62 .
Ademais, em muitos recortes de jornais estadunidenses (selecionados pelos diplomatas
brasileiros) que tratavam do pan-americanismo e que contavam com a participao de
delegados e funcionrios do governo norte-americano em seus editoriais, pode-se perceber, de
forma recorrente, o uso da expresso os pases ao sul de ns, seja nos jornais controlados
por democratas ou por republicanos 63 . Ao Sul, segundo a perspectiva de alguns desses jornais,
estariam os pases que compunham o resto da Amrica 64 . Essa situao parece que se deve
a dois grandes fatores. O primeiro seria um desinteresse dos estadunidenses em diferenciar os
pases abaixo da fronteira, em buscar as especificidades de cada nao; o segundo seria o
interesse em formar um bloco, entendendo que os pases ao sul de ns eram essencialmente
60

Cdice: 273/3/6, 2 Conferncia Pan-Americana (1901-1902). Carta enviada ao Ministro das Relaes
Exteriores - Olyntho de Magalhes de Jos Hygino Duarte Pereira (delegado do Brasil Relatrio sobre o incio,
desenvolvimento, organizao e resumo dos acontecimentos da 2 Conferncia (ndice: Remessa de atas e
discursos, 1 seo, n 1 (11-12-1901).
61
Uma parte muito interessante das fontes contm recortes de jornais, pois os delegados eram obrigados a prestar
relatrios sobre as Conferncias aos seus chanceleres. A maior parte desses recortes apresenta trechos dos
principais jornais dos pases que participaram das Conferncias, pois o Itamaraty entendia ser importante estar a
par do que os jornais escreviam antes, durante e depois das Conferncias Pan-Americanas.
62
Cdice: 273/3/7, 2 Conferncia Pan-Americana (1901-1902). Recorte de jornal El Pas, Documentos n 1,
n 2, n 3.
63
Cdice: 273/3/4, 1 Conferncia Pan-Americana (1889-1890). Jornal New York Harold de 30 de Agosto de
1890.
64
Cdice: 273/3/5, 1 Conferncia Pan-Americana (1889-1890). Jornal Columbus de 29 de Outubro de 1889;
jornal Gazette de 27 de Janeiro de 1890; jornal Inter Ocean de 19 de Abril de 1890; jornal Washington
Post de 31 de Julho de 1890; jornal New York Tribune de 23 de Julho de 1890, jornal New York World de
16 de Agosto de 1890 e jornal New York Tribune de 5 de Setembro de 1890. Outras expresses similares
tambm so utilizadas pelos jornais como, por exemplo, os pases ao sul do Rio Grande.
37

agrrios, incivilizados, com um passado colonial muito aproximado, pases perfeitos para
escoar a produo industrial norte-americana atravs dos tratados de reciprocidade comercial.
Nos recortes de jornais, descreve-se o outro (o restante da Amrica) em termos de um dficit
ou vcuo perene, e atribui-se sentido ao papel civilizatrio dos norte-americanos na regio 65 .
importante observar que a construo de uma imagem superior dos
estadunidenses, carregada de civilizao 66 e nica no continente capaz de concorrer com a
Europa, no foi uma idia construda apenas pelos norte-americanos, pois o Brasil teve um
grande exemplo de diplomata americanfilo que se destacou na Terceira Conferncia PanAmericana: Joaquim Nabuco. Sem dvida, o discurso mais entusiasta proclamado na
Conferncia do Rio de Janeiro foi o de Joaquim Nabuco, como se pode observar no trecho a
seguir:
Esta a primeira vez que um Secretrio de Estado Americano visita oficialmente
naes estrangeiras, e alegramo-nos ter sido essa a primeira visita reservada para a
Amrica Latina. Vs encontrareis em toda ela a mesma admirao pelo vosso
grande pas, cuja influncia no adiantamento da cultura moral, da liberdade poltica,
do direito internacional, j comeou a contrabalanar a do resto do mundo. Com
essa admirao encontrareis tambm o sentimento de que no vos podereis elevar
sem levantardes convosco o Continente todo e de que em tudo que realizardes ns
teremos nossa parte de progresso. 67

65

Para Ricardo Salvatore: Mais do que ter sido guiado por uma nica lgica, o encontro ps-colonial produziu
uma massa de representaes repartidas em discursos sobre os outros e a misso que competiam entre si. As
razes para um imprio informal confrontavam argumentos de interesses econmicos, de benevolncia, de
reforma moral, de conhecimento e de interesses nacionais. Similarmente, vrios produtores textuais
(pertencentes a distintas comunidades interpretadoras ou profissionais) elaboraram vises competitivas da
Amrica do Sul [bem como do restante da Amrica]. A regio era imaginada ou como um grande mercado em
potencial, ou como um impressionante experimento de misturas raciais e de republicanismo, ou como alvo para a
colonizao missionria, como uma reserva de evidncias para as cincias naturais, ou, ainda, como um local
para a regenerao da humanidade, e por a vai. SALVATORE, Ricardo D. The Enterprise of Knowledge:
Representational Machines of Informal Empire. In LEGRAND, Catharine C.; SALVATORE, Ricardo D.
(orgs.). Close Encounters of Empire: Writing the Cultural History of. U.S. Latin American Relations. Durham:
Duke University Press, 1998, p.71.
66
Segundo Ricardo Salvatore: Trs argumentos sobre a Amrica do Sul constituem o legado dos primevos
encontros textuais feitos por norte-americanos. Um deles foi a disposio em ver a Amrica do Sul como um
lugar que estava como que numa infncia perptua, incapaz de alcanar a maturidade poltica necessria para
sustentar governos democrticos e estveis. Outro motivo era aquele relacionado com a mistura racial atpica da
regio, algo que era apresentado como uma grande diferena em comparao com a Amrica do Norte. O
terceiro argumento era uma preocupao com o atraso econmico e a falta de civilizao da regio, sendo
esses predicados dos outros dois argumentos (instabilidade poltica e miscigenao). Id., 1998, p.74.
67
Cdice: 273/3/4, 3 Conferncia Pan-Americana (1906). Discurso de Joaquim Nabuco (Ata da Sesso Solene 31.07.1906).
38

Destacam-se tambm, nas outras Conferncias estudadas, muitos discursos em defesa


da nao norte-americana, tanto assim que em todas as aberturas das assemblias sempre seus
presidentes convidavam para discursar na sesso inaugural os presidentes da delegao
estadunidense. Dentro dessa linha, na Conferncia do Rio de Janeiro, alm dos discursos
inflamados de Joaquim Nabuco, a Delegao do Mxico props que a Conferncia celebrasse
uma sesso especial para receber Elihu Root, Secretrio de Estado dos Estados Unidos. 68
Ainda nessa mesma Conferncia, o governo brasileiro mudou o nome do Palcio Brasil para
Palcio Monroe, e nesse local celebrou-se a primeira sesso e o encerramento da Terceira
Conferncia Pan-Americana 69 .
Essa imagem de superioridade norte-americana entrava diretamente em conflito com
os ideais pan-americanos promovidos pelas Conferncias, os quais pregavam a busca por um
passado comum 70 , ou seja, a procura por caractersticas comuns a todas as naes da
Amrica:
[Nesta reunio] se cultivaro e fortalecero de novo as simpatias que nos
inspiraram mutuamente, a comunidade j seja da lngua e de raa, j seja de
instrues polticas, hoje substancialmente idnticas nas naes deste hemisfrio,
(...) [com] a pretenso de formar um mundo a parte, (...) [assim ns] nos
permitiremos reconhecer que a Amrica tem interesses especiais e vnculos mais
estreitos entre seus habitantes, com menos complicaes internacionais para
alcanar o bem dos povos. 71

Reutilizando as idias de Bolvar, na dcada de 1880, a respeito da unio dos pases


americanos, os EUA fizeram ressurgir a Doutrina de Monroe aps terem resolvido seus

68

Cdice: 273/3/11, 3 Conferncia Pan-americana (1906). Proposta da Delegao do Mxico Presidncia da 3


Conferncia, em 23.07.1906.
69
Cdice: 273/3/14, 3 Conferncia Pan-americana (1906). Discurso no banquete oferecido pelo governo
brasileiro para os representantes dos Estados Unidos.
70
Vale ressaltar que essa tentativa de construo de um passado comum rumo a um futuro em conjunto s foi
possvel depois que o Brasil se tornou uma repblica, pois o Imprio brasileiro muito se afastava das
possibilidades de unio do continente. Salvador de Mendona (delegado brasileiro da Primeira Conferncia), em
1890, enfaticamente afirma que: talvez questo de raa, mas para ns sentimento quer dizer muito, e a bssola
no Brasil desde meados de novembro passado aponta numa direo diversa da que apontava antes; o nosso norte
agora procurado por um meridiano alguns graus a oeste do antigo meridiano seguido e perdido com o
Imprio. Cdice: 273/3/4, 1 Conferncia Pan-Americana (1889-1890). Histrico da 1 Conferncia PanAmericana.
71
Cdice: 273/3/6, 2 Conferncia Pan-Americana (1901-1902). Carta do Secretrio das Relaes Exteriores do
Mxico, I. Mariscal, de 15 de agosto de 1890 enviada ao Ministro das Relaes Exteriores do Brasil, Olyntho
Magalhes.
39

conflitos internos com o fim da Guerra de Secesso. Desse modo, a idia que constituiu a base
dessa Doutrina, sofreu vrias transformaes e passou a justificar o papel hegemnico dos
Estados Unidos sobre as outras partes do continente 72 .
Assim, para divulgar o pan-americanismo, os EUA promoveram, na imprensa dos
pases latino-americanos, a propaganda da Doutrina Monroe, tentando ao mesmo tempo
disseminar suspeitas s polticas coloniais de algumas potncias europias. Essa campanha
teve como meta distrair a ateno inoportuna quanto s aes imperialistas dos EUA,
proclamando-os os protetores da Amrica 73 .
E, embora as Conferncias Pan-Americanas lideradas pelos EUA pregassem a paz e a
harmonia entre as naes do continente e a Doutrina de Monroe, na sua primitiva
interpretao, fosse contrria s disputas entre as naes americanas, houve uma srie de
anexaes e intervenes norte-americanas nos pases da Amrica Latina que colocaram em
xeque a proposta pan-americana.
Em funo do que foi mencionado acima, parece-nos que reinava um conflito entre a
intelectualidade latino-americana quanto ao modo de se interpretar a doutrina de Monroe e o
pan-americanismo. Isso pode ser observado, no caso brasileiro, a partir da disputa travada
entre Joaquim Nabuco e Oliveira Lima, pois a respeito do pan-americanismo, esses
diplomatas ocupavam lados opostos, uma vez que Joaquim Nabuco era um grande defensor
do pan-americanismo e Oliveira Lima o maior crtico dessa poltica dentro do Itamaraty74 .

72

SANTOS, Lus C.V.G. O Brasil entre a Amrica e a Europa: o Imprio e o Interamericanismo (do Congresso
do Panam Conferncia de Washington). So Paulo: Editora Unesp, 2003.
73
Cdice: 273/3/17, 1 Conferncia Pan-Americana (1889-1890). Histrico da 1 Conferncia Pan-Americana.
Cdice: 273/3/7, 2 Conferncia Pan-Americana (1901-1902). Histrico da 2 Conferncia Pan-Americana.
Cdice: 273/3/10, 3 Conferncia Pan-Americana (1906). Histrico da 3 Conferncia Pan-Americana.Cdice:
273/3/15, 4 Conferncia Pan-Americana (1910). Histrico da 4 Conferncia Pan-Americana. Cdice: 273/3/16,
5 Conferncia Pan-Americana (1923). Histrico da 5 Conferncia Pan-Americana. Cdice: 273/3/17, 6
Conferncia Pan-Americana (1928). Histrico da 6 Conferncia Pan-Americana.
74
Sobre a postura de Joaquim Nabuco e Oliveira Lima com relao Amrica Latina ver: BAGGIO, Ktia
Gerab. A outra Amrica: a Amrica Latina na viso dos intelectuais brasileiros das primeiras dcadas
republicanas. So Paulo: Departamento de Histria da USP, 1999.
40

Joaquim Nabuco foi um dos intelectuais mais importantes de seu tempo, mais bem
conhecido por ter sido patrono da abolio. Constituiu-se no maior advogado do panamericanismo que o Brasil j teve. Embora sua admirao pelos Estados Unidos viesse de
longa data, tendo inclusive afirmado sua mulher que desejava educar seus filhos naquele
pas 75 , suas relaes com os EUA incrementaram-se quando Nabuco se tornou o primeiro
Embaixador do Brasil nos Estados Unidos, em 1905. O intelectual pernambucano tinha
confiana em que os Estados Unidos eram o melhor exemplo de uma repblica
presidencialista e, por isso, via a liderana desse pas na Amrica como natural. Alm disso,
acreditava fortemente na Doutrina Monroe e na sua capacidade de afastar a Amrica da
Europa:
Ningum mais do que eu partidrio de uma poltica exterior baseada na amizade
com os Estados Unidos. A doutrina de Monroe impe aos Estados Unidos uma
poltica externa que se comea a desenhar, e, portanto, a ns todos tambm a nossa.
Em tais condies a nossa diplomacia deve ser principalmente feita em
Washington. Uma poltica assim valeria o maior dos exrcitos e a maior das
marinhas (...). Para mim a doutrina de Monroe (...) significa que politicamente ns
nos desprendemos da Europa to completamente e definitivamente como a lua da
terra. Nesse sentido que sou Monroista. 76

Nabuco procurava modificar a todo custo as disposies anti-estadunidenses de seus


amigos diplomatas e de polticos influentes, principalmente com relao ao receio de alguns
intelectuais concernente ao expansionismo norte-americano. Ele acreditava na (...) imensa
influncia moral que os Estados Unidos exercem sobre a marcha da civilizao e [via aquele
pas como] uma vasta zona neutra de paz e de livre competio humana 77 . Em uma carta ao
presidente eleito, Afonso Pena 78 , em dezembro de 1905, Nabuco reafirmava sua confiana na
aproximao do Brasil com os Estados Unidos:
75

Esta manh um terremoto; o telegrama de Rio Branco oferecendo-me Washington. Vou pensar muito antes
de responder; pensar e rezar, certo de que nenhum dever pode ser recusado. L est talvez o futuro dos nossos
filhos. Eu sempre desejei educ-los l. NABUCO, Carolina. A Vida de Joaquim Nabuco. So Paulo: Cia.
Editora Nacional, 1929, p. 406.
76
ANDRADE, Olmpio de Souza. Joaquim Nabuco e o Pan-Americanismo. So Paulo: Cia. Editora Nacional,
1950, p. 52-53.
77
Id., 1950, p. 67.
78
Joaquim Nabuco tambm chegou a escrever para Campos Sales a respeito das relaes de fora no conserto
internacional: Minha impresso que para todos os pases da Europa e da Amrica o problema externo tende
cada dia mais a sobrepujar os problemas internos e que estamos caminhando para uma poca em que a sorte de
41

Voc me encontrar neste posto [de embaixador], e eu no sei se lhe devo pedir que
me deixe nele. Isso depender da sua poltica. Se esta for francamente americana,
no sentido de uma inteligncia perfeita com este pas eu terei grande prazer em ser
seu colaborador nele. Se voc, porm, no se resolver por esta escolha, talvez fosse
melhor no ter aqui um monroista to pronunciado como eu porque no convm
iludir os americanos. Ento voc poderia mandar-me para algum posto onde eu no
trabalhasse em vo. 79

O Embaixador brasileiro em Washington foi tambm o grande responsvel pelo fato


de o Brasil ter sediado a Terceira Conferncia Pan-Americana, apesar dos enormes esforos
da Venezuela, que desejava ter Caracas como a sede do importante encontro. Graas s suas
boas relaes com o ento Secretrio de Estado norte-americano Elihu Root, Nabuco no s
trabalhou para que o evento tivesse lugar no Rio de Janeiro como tambm convenceu Root a
fazer-se presente na Conferncia, comparecimento que acreditava poder dissipar as
desconfianas com relao aos Estados Unidos:
(...) necessrio que as Repblicas Americanas no julguem o papel que os
Estados Unidos tiveram e tm que representar para defender a doutrina Monroe,
como ofensivo de modo algum, ao orgulho e dignidade de qualquer delas, mas, ao
contrrio, como um privilgio que todas devem apoiar, ainda que seja s com sua
simpatia e gratido. Isso ser, sem dvida, o resultado final da Conferncia PanAmericana (...) 80

No extremo oposto, Oliveira Lima foi o maior crtico do pan-americanismo dentro de


nosso Ministrio das Relaes Exteriores e, em seus livros, tais como Amrica Latina e
Amrica Inglesa: A Evoluo Brasileira Comparada com a Hispano-Americana e com a
Anglo-Americana e Pan-Americanismo 81 , o autor discute e polemiza sobre diversos assuntos
em torno do pan-americanismo, como a Doutrina Monroe e a poltica imperialista de
Theodore Roosevelt. O historiador/diplomata pernambucano acreditava que a Doutrina
Monroe tinha substitudo o domnio europeu na Amrica Latina pela preponderncia norte-

todos eles sem exceo tem que ser afetada pela soluo que tiver o conflito de influncia e preponderncia entre
os grandes sistemas atuais de foras, como sejam a Trplice e a Dupla Aliana, o Imprio Britnico, a doutrina de
Monroe (...). Cf. NABUCO, Carolina. A Vida de Joaquim Nabuco. So Paulo: Cia. Editora Nacional, 1929, p.
403.
79
NABUCO, Joaquim. Cartas a Amigos. So Paulo: Instituto Progresso Editorial: vol II, p. 230.
80
NABUCO, Carolina. A Vida de Joaquim Nabuco. So Paulo: Cia. Editora Nacional, 1929, p. 421.
81
OLIVEIRA LIMA, Manoel de. Amrica Latina e Amrica Inglesa: A Evoluo Brasileira Comparada com a
Hispano-Americana e com a Anglo-Americana. Rio de Janeiro: Garnier, s/d. (publicao de seis conferncias
pronunciadas originalmente na Universidade de Standford, EUA, em outubro de 1912) e OLIVEIRA LIMA,
Manoel de. Pan-Americanismo (Monroe, Bolvar, Roosevelt). Braslia: Senado Federal; Rio de Janeiro:
Fundao Casa Rui Barbosa, 1980, (1 ed. de 1907).
42

americana, principalmente atravs das intervenes (em Cuba, nas Filipinas e no Panam).
Segundo Oliveira Lima, o monroismo nunca tinha representado uma garantia recproca de
defesa e soberania, pois os Estados Unidos aplicavam essa poltica de acordo com seus
prprios interesses:
(...) [O] Presidente Roosevelt, na sua ltima mensagem ao Congresso, [afirmou]
que as repblicas americanas que faltassem aos seus compromissos no poderiam
ser protegidas contra as conseqncias da deslealdade evidenciada no cumprimento
das suas obrigaes internacionais. A doutrina chamada de Monroe cabe, no
entanto, to bem Amrica do Sul quanto do Norte e no pode ser privilegio
desta, que no recebeu da outra delegao de soberania nem procurao de defesa.
Os Estados Unidos s exercero, alis, a defesa quando para isso forem
convidados, ou a incapacidade do agredido for de ordem tal que dispensar o apelo.
Ningum espera para valer a um homem ferido de morte que ele clame por socorro:
pode acontecer que nem foras tenha para gritar. O proceder nestes casos ditado
pelo egosmo ou altrusmo do que intervm. 82

Em vrios jornais brasileiros, Oliveira Lima escrevia contra a poltica externa


desempenhada pelo Itamaraty. Para ele, enquanto outros pases latino-americanos faziam
causa comum contra a hegemonia norte-americana (caso da Argentina e do Chile) o Brasil
apenas corroborava as decises impostas por Washington. Para fazer frente Doutrina
Monroe, Oliveira Lima tecia consideraes em seu livro Pan-Americanismo acerca da
Doutrina Drago (Luiz M. Drago ex-Ministro das Relaes Exteriores da Argentina).
Esta doutrina havia sido proposta pela Argentina na Terceira Conferncia PanAmericana (mesmo Joaquim Nabuco tendo feito inmeros esforos para tir-la do programa
oficial da Conferncia) e implicava na supresso do uso da fora para exigir o pagamento de
dvidas entre naes. Como resposta Doutrina Drago, o presidente Roosevelt elaborou um
corolrio Doutrina Monroe para no correr o risco de perder sua supremacia no continente,
pois seu objetivo principal era justificar o papel que os Estados Unidos pretendiam impor,
eventualmente mediante intervenes armadas, na Amrica Latina. Como afirma Barbosa
Lima Sobrinho:
(...) [Oliveira Lima] combate Teodoro Roosevelt e a famosa doutrina do big-stick,
ao ponto de ser considerado, no Brasil, inimigo de Roosevelt e de averbarem de
82

OLIVEIRA LIMA, Manoel de. Pan-Americanismo (Monroe, Bolvar, Roosevelt). Braslia: Senado Federal;
Rio de Janeiro: Fundao Casa Rui Barbosa, 1980, (1 ed. de 1907), p. 27-28.
43

inconvenientes os seus artigos de O Estado de So Paulo, pela voz do ento


Senador Francisco Glicrio, com algum aquiescncia do prprio Presidente
Rodrigues Alves. nessa oportunidade que ele esposa a Doutrina Drago cuja
importncia sentira na Venezuela e sabia como podia ser significativa na defesa da
soberania de naes financeiramente dependentes. 83

Como forma de resistir ao avano estadunidense, Oliveira Lima pregava que o Brasil
deveria aprofundar suas relaes com os outros pases ibero-americanos no intuito de conter
as agresses norte-americanas. Embora em muitos de seus livros o diplomata tenha
caracterizado as outras repblicas latino-americanas como anrquicas e repletas de caos
poltico e social, para ele era necessrio cultivar a solidariedade entre os pases,
principalmente os sul-americanos 84 .
Essa questo relativa ao pan-americanismo era to espinhosa que acabou sendo o
principal motivo de discrdia e rompimento das relaes entre Oliveira Lima e Joaquim
Nabuco, amigos de longa data. Quando Rio Branco elevou a Legao Brasileira 85 de
Washington categoria de Embaixada, em 1905, nomeando Joaquim Nabuco para o posto,
Oliveira Lima tentou dissuadi-lo de aceitar o cargo. Entretanto, Nabuco abraava a causa
americana com tamanho entusiasmo, que passou a acreditar que aquela era mais uma
impertinncia do colega diplomata 86 .
Alm disso, durante os preparativos para a Terceira Conferncia Pan-Americana,
Nabuco preocupou-se muito com os ataques frontais que Oliveira Lima fazia ao panamericanismo e aos Estados Unidos, pedindo constantemente a Graa Aranha que o
vigiasse e lhe sugerisse fazer uma viagem para a Europa a fim de impedi-lo de participar da

83 OLIVEIRA LIMA, Manoel de. Obra Seleta. Rio de Janeiro: Instituto Nacional do Livro, 1971. Organizada
sob a direo de Barbosa Lima Sobrinho, p. 113.
84
Sobre a relao do Brasil com as repblicas latino-americanas ver: CAPELATO, Maria Helena Rolim. O
gigante brasileiro na Amrica Latina: ser ou no ser latino-americano. In: MOTA, Carlos Guilherme (org.).
Viagem incompleta: a experincia brasileira. A grande transao. So Paulo: Editora SENAC, 2000; PRADO,
Maria Ligia Coelho. O Brasil e a distante Amrica do Sul. In: Revista de Histria, n 145, 2001, p.127-149; e
PRADO, Maria Ligia Coelho. Davi e Golias: as Relaes entre Brasil e Estados Unidos no sculo XX. In:
MOTA, Carlos Guilherme (org.). Viagem Incompleta. A Grande Transao. So Paulo: Editora SENAC, 2000.
85
A Legao do Brasil era a sede da misso diplomtica brasileira junto aos Estados Unidos antes de se tornar
Embaixada.
86
ANDRADE, Olmpio de Souza. Joaquim Nabuco e o Pan-Americanismo. So Paulo: Cia. Editora Nacional,
1950 e NABUCO, Carolina. In: A Vida de Joaquim Nabuco. So Paulo: Cia. Editora Nacional, 1929.

44

Terceira Conferncia, pois Nabuco temia que ele pudesse atrapalhar a vinda de Elihu Root ao
Brasil 87 .
Dentro do Itamaraty, Oliveira Lima foi sendo considerado um diplomata dissidente,
principalmente por suas posies enfaticamente contrrias ao pan-americanismo. Essa atitude
o fez perder poder e distino entre seus colegas, especialmente por ter criticado Rio Branco 88
e Joaquim Nabuco nos jornais. Quando Oliveira Lima foi designado para servir na Venezuela
(em 1905) como retaliao ao fato de ter recusado o posto de representante no Peru, o
historiador/diplomata radicalizou suas crticas nos jornais sobre as preparaes para a
Terceira Conferncia Pan-Americana, especialmente n O Estado de So Paulo, o que o
levou a ser excludo da mesma.
Assim, Oliveira Lima acusava Rio Branco de atrapalhar sua carreira diplomtica, pois
ele no queria servir em qualquer pas americano, j que seu objetivo era ter postos na Europa
favorecendo, em paralelo s atividades diplomticas, suas pesquisas em importantes arquivos
europeus 89 . Mas foi exatamente a estada na Venezuela que tornou possvel a Oliveira Lima se
deter melhor sobre os problemas e desafios do continente americano, em especial sobre a
Amrica do Sul. Para Barbosa Lima Sobrinho:
(...) nunca Oliveira Lima renunciou a reivindicar para o Brasil o direito de ter uma
orientao prpria na defesa dos seus interesses (). Depois de sua passagem pela
Legao da Venezuela, Oliveira Lima alcanara uma viso continental dos
problemas comuns s duas Amricas, o que vale dizer uma viso das trs Amricas,
com o que pudesse haver nelas de caracterstico e de essencial. 90

A partir desse exemplo da disputa entre Joaquim Nabuco e Oliveira Lima podemos
perceber que a poltica pan-americanista no foi hegemnica entre os diplomatas brasileiros

87

ANDRADE, Olmpio de Souza. Joaquim Nabuco e o Pan-Americanismo. So Paulo: Cia. Editora Nacional,
1950.
88
Sobre Rio Branco ver tambm: ARAJO, Joo H. Pereira de (org.). Jos Maria da Silva Paranhos, Baro de
Rio Branco uma Biografia Fotogrfica. Texto de Rubens Ricupero. Braslia: Fundao Alexandre de Gusmo,
1995; CARDIM, Carlos Henrique; ALIMINO, Joo (orgs.). Rio Branco: A Amrica do Sul e a Modernizao do
Brasil. Rio de Janeiro: EMC, 2002 e MOURA, Cristina de. Rio Branco. A Monarquia e a Repblica. Rio de
Janeiro: Editora Fundao Getlio Vargas, 2003.
89
ARAJO, Joo H. Pereira de (org.). Jos Maria da Silva Paranhos, Baro de Rio Branco uma Biografia
Fotogrfica. Texto de Rubens Ricupero. Braslia: Fundao Alexandre de Gusmo, 1995.
90
LINS, lvaro. Rio Branco, Biografia Pessoal e Histria Poltica. So Paulo: Alfa Omega, 1996, p. 43.
45

das primeiras dcadas republicanas e, embora o projeto pan-americanista dos Estados Unidos
tenha permanecido na histria como vitorioso, importante ressaltar que no s Oliveira
Lima, mas outros intelectuais brasileiros se opuseram a esse plano 91 .
Desse modo, para enfrentar as desconfianas contra os EUA e as propostas panamericanas, fazia-se mais do que necessrio construir uma forte identidade continental entre
os pases representados nas Conferncias Pan-Americanas. Assim, a partir da anlise das atas
e dos projetos de resolues e convenes elaborados e aprovados, vemos que foram
empreendidos inmeros esforos, principalmente por parte da delegao norte-americana,
para aprovar projetos de financiamento e intercmbio entre as universidades do continente
com o objetivo de aprofundar os estudos relacionados histria e cultura da Amrica,
contribuindo, assim, para a criao de uma identidade continental pan-americana92 .
Nesse sentido, foi proposta uma cooperao intelectual, com vrias matrias que
estavam presentes nos programas das Conferncias Pan-Americanas. Essa unio previa
intercursos de professores e de estudantes entre as Universidades e Academias americanas e a
construo de um Instituto Interamericano de Cooperao Intelectual. Seu objetivo era:
(...) ativar e sistematizar o intercmbio de professores e estudantes entre os diversos
pases americanos, alm de fomentar, nas escolas secundrias e superiores de todos
os pases americanos, a criao de cadeiras especiais de Histria, Geografia,
Literatura, Sociologia, Higiene e Direito, bem como prestigiar a criao da Cidade
Universitria ou Casa de Estudante nos pases da Amrica. 93
91

Segundo Ktia Baggio: De um lado, [entre os principais intelectuais brasileiros estavam] crticos da poltica
expansionista dos Estados Unidos, como Eduardo Prado (A Iluso Americana, 1893), Oliveira Lima (PanAmericanismo, 1907), Jos Verssimo (em vrios artigos publicados nO Imparcial e no Jornal do Comrcio, do
Rio de Janeiro) e Manuel Bomfim (Amrica Latina, 1905, e outras obras). De outro, defensores ardorosos do
pan-americanismo, como Joaquim Nabuco (em discursos e artigos), Artur Orlando (Pan-Americanismo, 1906) e
Euclides da Cunha (em artigos e cartas, mas sem o mesmo entusiasmo dos colegas), situando o tema como um
dos mais freqentes do debate intelectual na virada do sculo. In: BAGGIO, Ktia Gerab. A outra Amrica: a
Amrica Latina na viso dos intelectuais brasileiros das primeiras dcadas republicanas. So Paulo:
Departamento de Histria da USP, 1999, p. 52.
92
Cdice: 273/3/17, 1 Conferncia Pan-Americana (1889-1890). Histrico da 1 Conferncia Pan-Americana.
Cdice: 273/3/7, 2 Conferncia Pan-Americana (1901-1902). Histrico da 2 Conferncia Pan-Americana.
Cdice: 273/3/10, 3 Conferncia Pan-Americana (1906). Histrico da 3 Conferncia Pan-Americana.Cdice:
273/3/15, 4 Conferncia Pan-Americana (1910). Histrico da 4 Conferncia Pan-Americana. Cdice: 273/3/16,
5 Conferncia Pan-Americana (1923). Histrico da 5 Conferncia Pan-Americana. Cdice: 273/3/17, 6
Conferncia Pan-Americana (1928). Histrico da 6 Conferncia Pan-Americana.
93
O tema da cooperao intelectual teve grande destaque nas Conferncias porque havia no continente
americano, no final do sculo XIX e incio do sculo XX, uma ausncia de coordenao em relao cooperao
intelectual, uma vez que existiam poucos encontros visando ao intercmbio do conhecimento, o que j se dava na
46

Alm da cooperao intelectual, um dos principais instrumentos criado pelas


Conferncias Pan-Americanas para constituir e legitimar o passado comum foi o
estabelecimento da Unio Pan-Americana, pois esse foi o principal rgo responsvel pela
coleta e divulgao de informaes sobre o continente americano at o estabelecimento da
Organizao dos Estados Americanos 94 . Esse rgo acabou criando uma indstria da
informao em relao ao nosso continente, com uma mdia de cem publicaes por ano,
pois a Unio Pan-Americana publicou guias de pases e de viagens, relatrios estatsticos,
anurios, boletins sobre portos, cidades, comrcio de produtos, entre outros 95 .

Europa com bastante freqncia. Sobre o intercmbio de professores e alunos, as Conferncias Pan-Americanas
pediam s Universidades que concedessem facilidades aos professores para lecionarem cursos de interesse
americano. Na Conferncia de Santiago do Chile, de 1923, previu-se a formao de 2 institutos arqueolgicos
nos centros considerados de mais alta cultura pr-colombiana, um na regio do Mxico e da Amrica Central e
outro na regio do Equador e do Peru. Alm disso, recomendou-se a formao de um mapa arqueolgico em
cada pas, aconselhando os governos que designassem peritos para examinar o valor e a procedncia dos
documentos arqueolgicos, alm de zelar pela sua conservao. J na Sexta Conferncia Pan-Americana,
recomendou-se a instalao de um Instituto Pan-Americano de Geografia e Histria para facilitar o estudo sobre
os problemas geogrficos e histricos nos Estados americanos, e para tal foi escolhida a Cidade do Mxico como
futura sede do instituto. Alm disso, prop-se a criao do Instituto Interamericano de Cooperao Intelectual, e
para isso deveria haver a convocao de um Congresso de Reitores, Decanos ou Educadores em geral, o qual
consideraria o anteprojeto formulado pela dita Instituio e elaboraria os Estatutos definitivos do Instituto cujos
principais objetivos eram: ativar e sistematizar o intercmbio de professores e estudantes, tanto universitrios
como secundrios e primrios, entre os diversos pases americanos; fomentar nas escolas secundrias e
superiores de todos os pases americanos a criao de cadeiras especiais de histria, geografia, literatura,
sociologia, higiene e direito principalmente constitucional e comercial, de todos os Estados signatrios e
prestigiar a criao da Cidade Universitria ou Casa de Estudante nos pases da Amrica. Cdice: 273/3/17, 1
Conferncia Pan-Americana (1889-1890). Histrico da 1 Conferncia Pan-Americana. Cdice: 273/3/7, 2
Conferncia Pan-Americana (1901-1902). Histrico da 2 Conferncia Pan-Americana. Cdice: 273/3/10, 3
Conferncia Pan-Americana (1906). Histrico da 3 Conferncia Pan-Americana.Cdice: 273/3/15, 4
Conferncia Pan-Americana (1910). Histrico da 4 Conferncia Pan-Americana. Cdice: 273/3/16, 5
Conferncia Pan-Americana (1923). Histrico da 5 Conferncia Pan-Americana. Cdice: 273/3/17, 6
Conferncia Pan-Americana (1928). Histrico da 6 Conferncia Pan-Americana.
94
Nota-se que para construir uma identidade comum, no mbito das Conferncias Pan-Americanas, houve
tambm o desejo de ter um meio de transporte eficaz no continente, principalmente para o escoamento dos
produtos. Essa proposta era muito defendida pelos Estados Unidos, que propunha os vrios tipos de meios de
transporte (martimo, terrestre e areo) com o objetivo de ligar o Pacfico ao Atlntico. Cdice: 273/3/17, 1
Conferncia Pan-Americana (1889-1890). Histrico da 1 Conferncia Pan-Americana. Cdice: 273/3/7, 2
Conferncia Pan-Americana (1901-1902). Histrico da 2 Conferncia Pan-Americana. Cdice: 273/3/10, 3
Conferncia Pan-Americana (1906). Histrico da 3 Conferncia Pan-Americana. Cdice: 273/3/15, 4
Conferncia Pan-Americana (1910). Histrico da 4 Conferncia Pan-Americana. Cdice: 273/3/16, 5
Conferncia Pan-Americana (1923). Histrico da 5 Conferncia Pan-Americana. Cdice: 273/3/17, 6
Conferncia Pan-Americana (1928). Histrico da 6 Conferncia Pan-Americana.
95
Ricardo Salvatore nos indica que a Amrica do Sul ainda era uma terra incgnita, tanto na opinio de William
E. Curtis como na de William A. Reid, os primeiros diretores do International Bureau of the Pan American
Union. Seus esforos para gerar e fazer circular o conhecimento sobre a regio partia da mesma pressuposio: a
existncia de um vcuo de conhecimento que, se rapidamente preenchido, poderia ajudar a produzir uma melhor
compreenso e, portanto, melhores interaes comerciais. Cf. SALVATORE, Ricardo D. The Enterprise of
Knowledge: Representational Machines of Informal Empire. In: LEGRAND, Catharine C.; SALVATORE,
47

Para Ricardo Salvatore, durante o auge do pan-americanismo:


(...) estudiosos [norte-americanos] perceberam ter havido uma renovada busca por
oportunidades de investimento no estrangeiro em reas como minerao, extrao
de petrleo, distribuio automobilstica, construo de estradas, e financiamentos.
Menos notado, porm, o fato de que durante aquele perodo foi feita uma srie de
intervenes no campo cultural, privado e governamental, que serviram para
redefinir a natureza do engajamento norte-americano. Entre elas estavam
publicaes da Unio Pan-Americana (UPA), vrias viagens preparadas e
financiadas pelo Carnegie Endowment for Peace, conferncias internacionais em
diversas reas da cincia, e congressos de missionrios protestantes na regio. Essas
atividades refletiam um novo impulso (sustentado simultaneamente pelo governo,
pela cincia, pelos negcios, e pela religio) para unir a Amrica do Norte
Amrica do Sul, unio essa que foi construda sob termos informacionais e culturais
assim como sob termos materiais e tecnolgicos.96

Parece-nos, tambm, que foram tomados cuidados especiais para que os textos oficiais
das Conferncias contivessem inmeros incentivos e elogios aos principais ideais panamericanos, quais sejam:
A ns parece que o grande objeto dessas conferncias tornar coletivo aquilo que
j seja unnime, reunir o que no intervalo entre uma e outra [Conferncia PanAmericana] tiver completamente amadurecido na opinio do Continente,
exprimir-lhes a fora que resulta de um acordo entre todas as suas naes. No
pequeno trabalho, no pequeno esforo criar a unidade de civilizao em todo o
continente americano, essa h de ser um dia a sua glria, mas obra que requer
muita prudncia; da parte daquelas naes, que tenham sucessivamente a honra de
dar hospitalidade s conferncias, s deve extrair o desejo de evitar tudo que nos
possa separar, de promover tudo que possa nos unir. 97

Alm disso, dentro dessa perspectiva de construo de uma identidade pan-americana


comum, percebemos que os diplomatas norte-americanos empreenderam um grande esforo
para encontrar semelhanas entre os pases do continente e a grande nao do norte. Para
isso buscaram elementos positivos dentro do universo inferior dos pases da Amrica 98 .
Acreditamos que o olhar que os norte-americanos destinaram ao resto do continente
americano pode ser dividido em dois blocos: pases como Brasil e Argentina, bem
representados pelas modernas capitais Rio de Janeiro e Buenos Aires, eram vistos como

Ricardo D. (orgs.). Close Encounters of Empire: Writing the Cultural History of. U.S. Latin American
Relations. Durham: Duke University Press, 1998, p.76.
96
SALVATORE, Ricardo D. The Enterprise of Knowledge: Representational Machines of Informal Empire.
In: LEGRAND, Catharine C.; SALVATORE, Ricardo D. (orgs.). Close Encounters of Empire: Writing the
Cultural History of. U.S. Latin American Relations. Durham: Duke University Press, 1998, p.78.
97
Cdice: 273/3/13, 3 Conferncia Pan-Americana (1906). Discurso proferido por Joaquim Nabuco ao ser
proclamado Presidente da 3 Conferncia Pan-Americana.
98
Cdice: 273/3/4, 1 Conferncia Pan-Americana (1889-1890). Histrico da 1 Conferncia Pan-Americana e
recorte do Jornal New York Harold, de 29 de Agosto de 1890.
48

irmos em progresso, ao passo que pases como Bolvia, Peru e Equador eram percebidos
como irmos, mas distantes, ainda atrasados e necessitados do auxlio civilizatrio norteamericano. Metrpoles urbanas como o Rio de Janeiro ou Buenos Aires, consideradas muito
sofisticadas e com padres europeus baseados em hbitos de consumo, entravam em choque
com a pobreza, o caudilhismo, corrupo e opresso que se costumava apontar nos
pases da Amrica Central ou nos j citados Bolvia, Peru e Equador 99 .
Um exemplo do destaque de algumas metrpoles latino-americanas dentro do
continente pode ser observado na visita que o Secretrio de Estado norte-americano, Elihu
Root, fez ao Rio de Janeiro por ocasio da Terceira Conferncia Pan-Americana, em 1906 e a
visita que Theodore Roosevelt fez a Buenos Aires em 1913. Ambos, secretrio de Estado e
presidente, enxergaram essas metrpoles como capitais de verdadeiros pases maduros,
prontos para serem liderados pela nao irm norte-americana. Ricardo Salvatore nos
lembra que:
Quando Theodore Roosevelt visitou Buenos Aires em 1913, ele disse elite
reunida no teatro Coln que, aps 30 anos de ininterrupto progresso, a Argentina
tinha atingido o progresso econmico e a estabilidade poltica, algo que ele
associava maturidade. O pas j no era uma criana precisando da proteo de
um irmo mais velho, mas uma nao adulta que estava em p de igualdade com os
Estados Unidos. (...) Pases poderosos como a Argentina e o Brasil cada um com
foras militares respeitveis tinham ido alm: eles tinham atingido a
masculinidade. 100

Entretanto, durante a realizao da Sexta Conferncia, em 1928, aconteceu um fato


que realmente estremeceu a opinio pblica da Amrica Latina com relao aos Estados
Unidos e colocou em risco os princpios do pan-americanismo de soberania e de igualdade: a

99

Cdice: 273/3/17, 1 Conferncia Pan-Americana (1889-1890). Histrico da 1 Conferncia Pan-Americana.


Cdice: 273/3/7, 2 Conferncia Pan-Americana (1901-1902). Histrico da 2 Conferncia Pan-Americana.
Cdice: 273/3/10, 3 Conferncia Pan-Americana (1906). Histrico da 3 Conferncia Pan-Americana.Cdice:
273/3/15, 4 Conferncia Pan-Americana (1910). Histrico da 4 Conferncia Pan-Americana. Cdice: 273/3/16,
5 Conferncia Pan-Americana (1923). Histrico da 5 Conferncia Pan-Americana. Cdice: 273/3/17, 6
Conferncia Pan-Americana (1928). Histrico da 6 Conferncia Pan-Americana.
100
SALVATORE, Ricardo D. The Enterprise of Knowledge: Representational Machines of Informal Empire.
In: LEGRAND, Catharine C.; SALVATORE, Ricardo D. (orgs.). Close Encounters of Empire: Writing the
Cultural History of. U.S. Latin American Relations. Durham: Duke University Press, 1998, p.79.
49

interveno norte-americana na Nicargua. Uma melindrosa questo que mereceu at a visita


do presidente dos EUA, Calvin Coolidge, a Cuba para a abertura da referida Conferncia 101 .
A interveno norte-americana deu-se, todavia, com o apelo do governo da Nicargua
aos EUA, a fim que estes auxiliassem a pacificar o pas e restabelecer a ordem alterada com a
disputa dos dois partidos polticos, liberal e conservador. Segundo um relatrio elaborado
pelo Itamaraty sobre a questo da Nicargua e o seu impacto na imprensa das naes
americanas 102 , houve uma campanha anti-americana na imprensa de muitos pases latinoamericanos; porm, a imprensa que mais atacou a poltica norte-americana foi a da Argentina.
Segundo o telegrama do Ministro das Relaes Exteriores, Octvio Mangabeiras, para o
delegado brasileiro Raul Fernandes:
Nossa embaixada em Buenos Aires informa que os jornais La Prensa e La Nacin
desenvolvem uma campanha sistemtica contra os Estados Unidos pelo caso da
Nicargua. La Prensa chegou a intimar o presidente da repblica a dar instrues
delegao argentina em Havana para protestar contra a interveno dos Estados
Unidos. A opinio pblica argentina francamente hostil ao governo de
Washington parecendo difcil dada a situao em todo o pas que a Casa Rosada
permanea indiferente. 103

No entanto, essas crticas ficaram circunscritas imprensa argentina, pois o governo


argentino no expressou publicamente a sua opinio, apesar de seu delegado creditado nessa
Conferncia, Honrio Pueyrredn, ter procurado angariar apoio entre os colegas latinoamericanos para que a questo da interveno na Nicargua fosse discutida no mbito da
Conferncia 104 .
J a diplomacia brasileira, com relao a esse tema, entendia que a melhor deciso era
levar a questo na mais pura concrdia, pois o assunto era muito polmico e poderia aumentar
101

Cdice: 273/3/17, 6 Conferncia Pan-Americana (1928). Histrico da 6 Conferncia Pan-Americana.


Cdice: 273/3/17, 6 Conferncia Pan-Americana (1928). Relatrio elaborado pelo Itamaraty sobre a questo
da Nicargua e o seu impacto na imprensa dos pases americanos (sem remetente, destinatrio e data). Exemplos
de dois recortes de jornais brasileiros que tratam desse tema da interveno norte-americana na Nicargua e a
repercusso na imprensa latino-americana so: O Caso da Nicargua repercute em Havana e A atitude da
imprensa argentina muito comentada do jornal DO Jornal, de 12 de fevereiro de 1928 e A Nossa vez... do
jornal Gazeta de Notcias, de 15 de fevereiro de 1928.
103
Cdice: 273/3/17, 6 Conferncia Pan-Americana (1928).Telegrama do Ministro Octvio Mangabeiras para
Raul Fernandes, em 12.01.1928.
104
Cdice: 273/3/17, 6 Conferncia Pan-Americana (1928). Relatrio elaborado pelo Itamaraty sobre a questo
da Nicargua e o seu impacto na imprensa dos pases americanos (sem remetente, destinatrio e data ).
102

50

as divergncias entre os pases do continente. Octvio Mangabeiras enviou um telegrama para


Ral Fernandes afirmando que ele corroborava plenamente com a ao de concrdia liderada
pelos EUA. Contudo, o Itamaraty no criticava a posio nem da imprensa argentina nem do
delegado argentino Pueyrredn, j que, em telegrama, Octvio Mangabeira afirma:
Acabo de transmitir ao embaixador Rodrigues Alves o seguinte telegrama: julgo
conveniente que tenhamos qualquer ao no sentido de pretender modificar a
atitude da Argentina. Seria impertinente, qui contraproducente. Em todo caso
estimaria que V., na sua palestra de hoje com o sr. Gallardo procurasse sondar, sem
deixar transparecer qualquer instruo daqui, at onde seria possvel obter que a
Argentina transigisse, no sentido de uma frmula de declarao em termos amplos,
relativamente matria da interveno. Tendo a impresso de que se no
atingirmos uma frmula unnime acabaremos adiando a discusso do assunto. 105

Em outro telegrama, Octvio Mangabeira demonstra a impossibilidade de se discutir a


questo da interveno da Nicargua, bem como a avaliao feita pela Argentina de sua
situao internacional:
As dificuldades que esto surgindo mostram que no temos ambiente prprio para
uma resoluo concreta. Ou chegaremos a um acordo em torno de frmula incua
ou abriremos sesso que convm por todos os motivos evitar. Seja qual for a
concluso final que prevalecer, h de ser por fora eivada de defeitos, oriundos das
paixes e dos interesses reinantes. Os que protestam contra a interveno no
deixam de estar intervindo, desde quando Nicargua, por sua delegao apia os
Estados Unidos, sendo ela o melhor juiz dos seus direitos. Se a corrente que
acompanha a Argentina concordar com o adiamento, creio que os Estados Unidos
tero obtido, por meios indiretos, a vitria possvel no momento. 106

Em suma, a orientao do governo brasileiro era a de que constasse nos peridicos,


principalmente dos EUA, o discurso de equilbrio relativo diplomacia brasileira e, para isso,
a estratgia foi dar a mais ampla publicidade sobre a participao do Brasil na Conferncia,
com o intuito de concretizar uma impresso favorvel na imprensa norte-americana sobre a
conduo da poltica externa brasileira. No entanto, embora o Brasil tenha apoiado os EUA na
questo da Nicargua ao apresentar uma postura neutra com relao interveno, v-se que
algumas vezes o Itamaraty criticou a postura intervencionista dos EUA (mesmo que no

105

Cdice: 273/3/17, 6 Conferncia Pan-Americana (1928).Telegrama do Ministro Octvio Mangabeiras para


Raul Fernandes, em 12.01.1928.
106
Cdice: 273/3/17, 6 Conferncia Pan-Americana (1928).Telegrama do Ministro Octvio Mangabeiras para
Raul Fernandes, em 14.01.1928.
51

abertamente) e se aliou aos demais pases latino-americanos (principalmente a Argentina e o


Chile) 107 .
Assim, parece-nos que as principais questes que contriburam para fragmentar o
discurso identitrio pan-americano foram: o excesso de controle da agenda poltica das
assemblias nas deliberaes das pautas das Conferncias privilegiando os interesses dos
EUA; as intervenes norte-americanas e o fortalecimento da liderana da Argentina na
regio, como poderemos constatar melhor na anlise a seguir.

2.2 A Identidade Latino-Americana

A partir da anlise das fontes nos foi possvel perceber que o discurso identitrio
latino-americano foi elaborado no contexto das disputas que tiveram lugar durante as
Conferncias Pan-Americanas. Esse discurso foi criado principalmente pelos delegados
argentinos, com o intuito de frear os avanos norte-americanos e de alar a Argentina
posio de lder dos pases latino-americanos, destacando-se a disputa pelo controle das foras
polticas entre as naes sul-americanas 108 .
Assim, dentro do discurso identitrio latino-americano existiu uma disputa de
interesses em torno da liderana dos pases latino-americanos e de hegemonia no continente
sul-americano. O papel de comando desempenhado pela Argentina nas Conferncias PanAmericanas para rechaar o projeto de integrao aduaneira e para aprovar a arbitragem

107

Cdice: 273/3/17, 6 Conferncia Pan-Americana (1928). Relatrio elaborado pelo Itamaraty sobre a questo
da Nicargua e o seu impacto na imprensa dos pases americanos (sem remetente, destinatrio e data ).
108
Cdice: 273/3/17, 1 Conferncia Pan-Americana (1889-1890). Histrico da 1 Conferncia Pan-Americana.
Cdice: 273/3/7, 2 Conferncia Pan-Americana (1901-1902). Histrico da 2 Conferncia Pan-Americana.
Cdice: 273/3/10, 3 Conferncia Pan-Americana (1906). Histrico da 3 Conferncia Pan-Americana.Cdice:
273/3/15, 4 Conferncia Pan-Americana (1910). Histrico da 4 Conferncia Pan-Americana. Cdice: 273/3/16,
5 Conferncia Pan-Americana (1923). Histrico da 5 Conferncia Pan-Americana. Cdice: 273/3/17, 6
Conferncia Pan-Americana (1928). Histrico da 6 Conferncia Pan-Americana.
52

obrigatria demonstra que esse pas tinha um projeto poltico para a Amrica Latina, em
especial para a regio do Cone-Sul.
Entretanto, nos documentos estudados, essa identidade latino-americana apresenta dois
vieses: por vezes ela ampla, abrangendo todos os pases latino-americanos que participaram
das Conferncias Pan-Americanas; por vezes restrita, sem incluir, propositalmente, o Brasil
ou outros pases de origem no hispnica.
Para compreendermos a tentativa de afirmao da identidade latino-americana nas
Conferncias Pan-Americanas, faz-se necessrio entender o papel desempenhado pela
Argentina durante esses encontros, pois desde a Conferncia de Washington a Argentina fugiu
ao controle dos Estados Unidos, se destacando dos demais pases de peso no cenrio poltico
continental. A j referida frase pronunciada pelo delegado argentino, Roque Senz Pena, na
Primeira Conferncia, parece ter definido o espao ocupado pela Argentina e como ela se
portaria por vezes contrria aos desgnios dos Estados Unidos: A Amrica para a
humanidade ao invs de Amrica para os americanos 109 .
Senz Pea, para fazer frente ao controle norte-americano, prope que a Amrica no
se feche em si mesma; sobretudo, que ela no se feche para a Europa, grande parceira
comercial dos pases latino-americanos (especialmente a Inglaterra). Alm disso, a Argentina
defendia veementemente a questo da arbitragem obrigatria, o que muito desagradava aos
Estados Unidos, pois em futuras contendas com os pases do continente os EUA no
desejavam ser obrigados a recorrer a um rbitro (que costumava ser de pases europeus) 110 .
Como o Brasil tambm desempenhava um papel importante nessa Conferncia desde a
queda do Imprio 111 , os delegados argentinos pressionaram os delegados brasileiros para
109

Cdices nmeros 273/3/6/7, 1 Conferncia Pan-Americana (1889-1890). Histrico da 1 Conferncia PanAmericana.


110
CERVO, Amado Luiz. Estados Unidos, Brasil e Argentina nos dois ltimos sculos. In: CERVO, Amado
Luiz; DPCKE, Wolfgang (orgs.). Relaes Internacionais dos Pases Americanos; vertentes da Histria.
Braslia: Linha Grfica Editora, 1994, p. 358-367.
111
Depois da Proclamao da Repblica o Brasil se aproximou dos demais pases latino-americanos,
principalmente os do Cone-Sul. Alm disso, Brasil e Argentina incrementaram as suas relaes exteriores depois
53

defenderem a arbitragem em nome da unio e do bem-estar das repblicas latino-americanas.


Essa uma das vezes em que a expresso latino-americanos aparece de forma mais
vigorosa nos documentos analisados, referindo-se unio latino-americana e no (pelo menos
nesse contexto) unio pan-americana 112 . Vale notar que os Estados Unidos, tanto nas atas
das Conferncias quanto nos recortes de jornais, usavam a expresso pases hispanoamericanos para identificar no apenas os pases que tinham sido colonizados pela Espanha
como tambm o Brasil. O uso desta expresso foi mais comum nas primeiras Conferncias
(de Washington em 1889-90 e do Mxico 1901-02) 113 .
Como j foi analisado anteriormente, o medo de intervenes nos territrios latinoamericanos por parte dos Estados Unidos latente durante as Conferncias Pan-Americanas, e
ele aparece no s nos discursos dessas assemblias, mas principalmente nos recortes de
jornais anexados aos relatrios pelos diplomatas brasileiros. Desse modo, constri-se um
discurso latino-americano para resistir a um pan-americanismo que signifique perda de
territrios.
Com relao independncia de Cuba, paradigmtico pensar que na Conferncia do
Mxico os Estados Unidos apresentaram uma proposta de saudao independncia e
liberdade de Cuba no mesmo ano em que esse pas passou a ser um protetorado dos Estados
Unidos. Jos Hygino Duarte Pereira, nessa Segunda Conferncia, parece j expressar a
insegurana causada pelo pas mais forte entre as repblicas do continente americano:
(...) os Estados Unidos, to grande em territrio tem perdido prestgio (...) que [os
EUA] parece desvanecer temores e desconfianas, angariar simpatias e a poderosa
influncia moral que indubitavelmente gozava em uma poro das naes hispanoamericanas podem ser a causa da realizao da atual conferncia. Se os Estados

de 15 de Novembro de 1889. Salvador de Mendona, delegado brasileiro na Primeira Conferncia de


Washington, chegou a elogiar a Argentina para o Ministro das Relaes Exteriores Quintino Bocayva pelo
pronto reconhecimento daquele pas ao nosso novo regime poltico: Dada a revoluo de Novembro, quando de
novo comparecemos as sesses nenhuma delegao nos acolheu com maior cordialidade que a Argentina. Ver:
Cdice: nmeros 273/3/9 1 Conferncia Pan-Americana (1889-1890). Histrico da 1 Conferncia PanAmericana.
112
Cdice: 273/3/17, 1 Conferncia Pan-Americana (1889-1890). Histrico da 1 Conferncia Pan-Americana.
113
Cdice: 273/3/4, 1 Conferncia Pan-Americana (1889-1890). Histrico da 1 Conferncia Pan-Americana.
Cdice: 273/3/7, 2 Conferncia Pan-Americana (1901-1902). Histrico da 2 Conferncia Pan-Americana.
54

Unidos vem com o propsito de cooperar, que no se fale na Doutrina Monroe que
no mais nem menos que Doutrina de interveno. 114

Parece-nos tambm que foi elaborado um discurso de afirmao de uma identidade


latino-americana sem incluir o Brasil. A partir da documentao, vemos que tal discurso de
identidade latino-americana mais restrita foi criado em concomitncia com a negao do
discurso pan-americano, pois a diplomacia argentina, para enfraquecer as delegaes
brasileiras, sempre que conveniente afirmava que o Brasil no tinha vontade prpria e seguia
os desgnios da chancelaria norte-americana 115 .
Ademais, a identidade latino-americana sem incluir o Brasil se transformou, por sua
vez, numa identidade de herana hispnica. O que vale ser ressaltado com relao a essa
questo que, apesar das Conferncias terem sido guiadas pelo esprito pan-americanista,
muitas vezes vieram tona discursos relacionados identidade hispnica, mesmo com o
receio latente que muitos pases de colonizao espanhola tinham de a Espanha desejar
recobrar seus domnios coloniais 116 . Essa identidade hispnica foi construda pelas prprias
ex-colnias da Espanha, as quais, em alguns textos das Conferncias, deliberadamente
excluam o Brasil 117 .
A questo da lngua foi um fator determinante para tal distanciamento, pois parte dos
argumentos que afastavam o Brasil dos demais pases latino-americanos se baseavam nas
114

Cf. Cdice: 273/3/6/8, 3 Conferncia Pan-Americana (1906). Resumo sobre a 1 Conferncia; artigo sobre a
Doutrina Moroe; artigo sobre a Doutrina Diaz jornal El Pais - Documentos n 1, n 2, n 3 (Anexos Carta 1
seo n 6 (01-01-1902) Jos Hygino Duarte Pereira para o Ministro das Relaes Exteriores sobre
Comunicado sobre envio de Retalhos dos jornais Imparcial, El Mundo e The Mexcian Herald, com
discursos dos delegados da Conferncia em 25.11.1901 recorte de jornal.
115
Cdice: 273/3/17, 1 Conferncia Pan-Americana (1889-1890). Histrico da 1 Conferncia Pan-Americana.
Cdice: 273/3/7, 2 Conferncia Pan-Americana (1901-1902). Histrico da 2 Conferncia Pan-Americana.
Cdice: 273/3/10, 3 Conferncia Pan-Americana (1906). Histrico da 3 Conferncia Pan-Americana.Cdice:
273/3/15, 4 Conferncia Pan-Americana (1910). Histrico da 4 Conferncia Pan-Americana. Cdice: 273/3/16,
5 Conferncia Pan-Americana (1923). Histrico da 5 Conferncia Pan-Americana. Cdice: 273/3/17, 6
Conferncia Pan-Americana (1928). Histrico da 6 Conferncia Pan-Americana.
116
Cdice: 273/3/4, 1 Conferncia Pan-Americana (1889-1890) Histrico da 1 Conferncia Pan-Americana.
117
Cdice: 273/3/17, 1 Conferncia Pan-Americana (1889-1890). Histrico da 1 Conferncia Pan-Americana.
Cdice: 273/3/7, 2 Conferncia Pan-Americana (1901-1902). Histrico da 2 Conferncia Pan-Americana.
Cdice: 273/3/10, 3 Conferncia Pan-Americana (1906). Histrico da 3 Conferncia Pan-Americana.Cdice:
273/3/15, 4 Conferncia Pan-Americana (1910). Histrico da 4 Conferncia Pan-Americana. Cdice: 273/3/16,
5 Conferncia Pan-Americana (1923). Histrico da 5 Conferncia Pan-Americana. Cdice: 273/3/17, 6
Conferncia Pan-Americana (1928). Histrico da 6 Conferncia Pan-Americana.
55

diferenas de idioma para estabelecer diferenas culturais intransponveis. Esse fato pode ser
percebido com relao impresso das atas, pois todas as Conferncias aprovaram a
publicao das atas nos trs idiomas (ingls, espanhol e portugus), mas elas no foram
impressas em portugus, a no ser as atas da Conferncia do Rio de Janeiro.
Essa questo da lngua portuguesa apareceu fortemente na Sexta Conferncia, de
1928, pois o embaixador do Brasil em Havana reclamou o direito de os delegados brasileiros
falarem em sua lngua materna, numa assemblia em que eram admitidos apenas o espanhol e
o ingls. Segundo ele: (...) no era justo que o Brasil abrisse exceo e renegasse o seu
prprio idioma e expressasse pela boca dos seus representantes em idioma alheio, uma vez
que representvamos um dos maiores aglomerados humanos no continente 118 . Raul
Fernandes, insurgindo-se contra a no admisso da lngua portuguesa, fez todos os seus
discursos no plenrio da Conferncia no nosso idioma e orientou todos os delegados a
fazerem o mesmo.
Diante disso, a questo da lngua portuguesa na assemblia provocou imensa
repercusso em Portugal. O Ministro das Relaes Exteriores telegrafou aos delegados
brasileiros dizendo que toda a imprensa portuguesa louvava a atitude da nossa delegao, at
mesmo a Academia de Cincias de Lisboa119 que realizara uma sesso solene para comemorar
o fato, em homenagem chancelaria brasileira. Em nosso territrio, houve homenagem
tambm da Academia Brasileira de Letras120 .
Outra questo que parece ter distanciado o Brasil dos demais pases latino-americanos,
refere-se s rivalidades e s disputas de poder entre a Argentina e o Brasil na Amrica do Sul.

118

Cdice: 273/3/18, 6 Conferncia Pan-Americana (1928) Recorte do jornal A Manh, de 15.11.1928.


Cdice: 273/3/17, 6 Conferncia Pan-Americana (1928). Telegrama enviado pelo Ministro das Relaes
Exteriores para a delegao brasileira em Havana.
120
Segundo um recorte do jornal Gazeta de Notcias de Lisboa: (...) Oportuno o protesto da delegao brasileira
Conferncia de Havana, contra o fato de no serem os seus discursos vertidos para o portugus, como se faz os
proferidos pelos membros das demais delegaes. Essa uma nova oportunidade para que se analisasse a
situao da lngua portuguesa, o seu prestgio chegando-se concluso confortadora de que ela conquista terreno
dia-a-dia. Cf. Cdice: 962.VI/L125/1036A, 6 Conferncia (1928) Pan-Americana. Recorte de jornal Gazeta de
Notcias. Artigo: Pelo Conhecimento do Portugus, em 31.01.1928.
119

56

Quando interessava, esses pases se aliavam para enfrentar questes que os desagradavam,
como por exemplo, a proposta de unio aduaneira encabea pelos EUA. No entanto, na maior
parte das vezes, esses dois pases travavam guerras no oficiais, principalmente nos
momentos de elaborao dos programas das Conferncias Pan-Americanas.
Segundo um detalhado relatrio sobre os pases da Amrica Sul, de 1917 e 1918,
encomendado pelo ento Ministro das Relaes Exteriores do Brasil, Flix Pacheco, que
deveria servir de base para a Conferncia Pan-Americana seguinte (1923), a Argentina era o
grande rival do Brasil nas disputas de influncia e poder na Amrica do Sul. Esse relatrio
afirma que a Argentina e o Chile encabeavam a lista da corrente anti-americana e que o
Brasil mantinha uma poltica intermediria, pois, dependendo da agenda de poltica externa,
ora se aliava aos EUA ora se aliava Argentina e ao Chile 121 .
Verifica-se, nos documentos, um grande receio por parte do nosso Ministrio das
Relaes Exteriores com relao aos desgnios da Argentina, pois o Itamaraty percebia que
esta nao pretendia dirigir a linha condutora da poltica da Amrica do Sul, uma vez que ela
estava no centro da maioria das tentativas de solues dos conflitos e das divergncias na
regio 122 .
Essa questo pode ser observada no contexto da Quinta Conferncia, pois o presidente
da Argentina na poca, Hipllito Yrigoyen, declarou que o seu governo era a regenerao
poltica e o restabelecimento do prestgio de seu pas junto s demais naes americanas 123 .
A Argentina claramente afirmava sua oposio ao pan-americanismo e sua substituio pelo

121

Cdice: 962.V/L180/2981, 5 Conferncia Pan-Americana (1923). Relatrio - Particular e confidencial sobre


Poltica sul-americana 1917-1918, enviado a Flix Pacheco pelo capito da fragata Augusto Carlos de Souza e
Silva, em junho-agosto de 1918. Os pases visitados para essa coleta de informaes foram: Argentina, Uruguai,
Chile, Peru, Bolvia, Paraguai e Panam. Porm, foi sobre a Argentina que o relatrio se deteve minuciosamente.
122
Cdice: 273/3/17, 1 Conferncia Pan-Americana (1889-1890). Histrico da 1 Conferncia Pan-Americana.
Cdice: 273/3/7, 2 Conferncia Pan-Americana (1901-1902). Histrico da 2 Conferncia Pan-Americana.
Cdice: 273/3/10, 3 Conferncia Pan-Americana (1906). Histrico da 3 Conferncia Pan-Americana.Cdice:
273/3/15, 4 Conferncia Pan-Americana (1910). Histrico da 4 Conferncia Pan-Americana. Cdice: 273/3/16,
5 Conferncia Pan-Americana (1923). Histrico da 5 Conferncia Pan-Americana. Cdice: 273/3/17, 6
Conferncia Pan-Americana (1928). Histrico da 6 Conferncia Pan-Americana.
123
Cdice: 273/3/16, 5 Conferncia Pan-Americana (1923). Histrico da 5 Conferncia Pan-Americana.
57

latino-americanismo, pois pretendia ter uma hegemonia subcontinental ao privilegiar a


interveno diplomtica nos negcios das outras naes, nos acordos comerciais e no poder
militar e naval das repblicas americanas, especialmente as do Cone Sul. Ainda segundo o
relatrio enviado ao ministro Flix Pacheco:
(...) Seu programa de poltica internacional [argentino] visava unio de todas as
naes americanas de origem espanhola sob a direo da Argentina para a soluo
de suas questes, defesa de seus interesses e resistncias s imposies estrangeiras
para combater o domnio econmico, o expansionismo e a influncia das poderosas
naes. (...) O governo Yrigoyen apresenta a nao Argentina como essencialmente
nacionalista, com uma acentuada feio da poltica de Rosas, atenuada de acordo
com as circunstancias de hoje. Declara que seu objetivo criar uma nova Argentina
regenerada poltica e socialmente, [propem-se] resgatar os erros dos governos
anteriores, liberar o pas da influncia estrangeira, econmica e poltica e
restabelecer o seu prestgio no continente colocando-a como nao mais forte, mais
rica e mais adiantada testa das naes espanholas do continente para libertar a
Amrica do Sul da dependncia da Europa, cobia norte americana e da prepotncia
do Brasil. 124

Um dos objetivos da diplomacia argentina, segundo o Itamaraty, era limitar a


influncia do Brasil no sul do continente, quando se prescindisse do Brasil como aliado. A
atitude da Argentina na questo de Tacna e Arica teve por objeto separar o Chile do Brasil,
impedido-o de tomar o partido do Brasil contra a Argentina, assegurando a neutralidade do
Brasil e ganhando apoio do Peru e da Bolvia. Alm disso, ela tambm intimidava o Uruguai;
procurava domin-lo, para impedir que ele acompanhasse a poltica do Brasil e se colocasse
ao seu lado em caso de conflitos. Tinha, ainda, o objetivo de interpor-se entre o Brasil e o
Paraguai e, assim, criar uma situao moral desagradvel para o Brasil, no caso da dvida
paraguaia, e dispor do Paraguai contra o Brasil 125 .
Para o Itamaraty, a diplomacia argentina pregava que os pases de origem hispnica
sul-americanos deveriam se esforar para libertar a Amrica do Sul da tutela dos Estados
Unidos, pois a Argentina intentava criar e implantar na Amrica do Sul uma doutrina prpria,

124

Cdice: 962.V/L180/2981, 5 Conferncia Pan-Americana (1923). Relatrio - Particular e confidencial sobre


Poltica sul-americana 1917-1918, enviado a Flix Pacheco pelo capito da fragata Augusto Carlos de Souza e
Silva, em junho-agosto de 1918.
125
Cdice: 962.V/L180/2981, 5 Conferncia Pan-Americana (1923). Relatrio - Particular e confidencial sobre
Poltica sul-americana 1917-1918, enviado a Flix Pacheco pelo capito da fragata Augusto Carlos de Souza e
Silva, em junho-agosto de 1918.
58

uma substituio Doutrina Monroe, a Doutrina Drago. O pas representaria a reao do


nacionalismo sul-americano contra o monroismo, pois: (...) o propsito da Argentina era
tornar-se a nao lder no continente, [oferecendo] amparo e [sendo] tutora das demais
repblicas de raa espanhola 126 .
Nosso Ministrio das Relaes Exteriores entendia que a estratgia poltica argentina
era insuflar as prevenes da Amrica (principalmente os pases do Cone-Sul) contra os
Estados Unidos, procurando substituir o pan-americanismo pelo latino-americanismo, pois os
argumentos argentinos pautavam-se na idia de que os interesses da Amrica do Sul, Central e
do Mxico deveriam ser regulados e resolvidos revelia dos Estados Unidos e com o
isolamento do Brasil. Segundo o referido relatrio, esse seria o ponto de partida para uma liga
das naes sul-americanas de raa espanhola contra a influncia e os pretendidos projetos
de expanso, domnio econmico e poltico dos Estados Unidos 127 .
Ademais, segundo o Itamaraty, a neutralidade da Argentina, na Primeira Guerra,
confirmava os seus propsitos na poltica internacional do continente, pois ela se servia da
guerra para reforar a sua influncia sobre as demais naes americanas, assumindo a
liderana ao isolar o Brasil, alm de combater a influncia dos Estados Unidos. Alm disso, a
Argentina tinha a adeso do Chile (que mantinha uma postura anti-estadunidense desde a
Primeira Conferncia Pan-Americana), da Colmbia (em funo das disputas em torno do
Canal do Panam) e do Mxico (pas que se mantinha constantemente preocupado com as
aes de interveno e anexao por parte dos EUA):
A neutralidade da Argentina era a conseqncia lgica dos seus propsitos e
objetivos na Amrica do Sul antes da guerra. Mediante ela, a Argentina impede a
coeso de todo o continente em torno dos Estados Unidos, prestigia e refora a ao
da Espanha e sua influncia moral e poltica sobre o continente, isola o Brasil
diminuindo o seu prestgio continental e expondo-o a ficar sem apoio no continente,
126

Cdice: 962.V/L180/2981, 5 Conferncia Pan-Americana (1923). Relatrio - Particular e confidencial sobre


Poltica sul-americana 1917-1918, enviado a Flix Pacheco pelo capito da fragata Augusto Carlos de Souza e
Silva, em junho-agosto de 1918.
127
Cdice: 962.V/L180/2981, 5 Conferncia Pan-Americana (1923). Relatrio - Particular e confidencial sobre
Poltica sul-americana 1917-1918, enviado a Flix Pacheco pelo capito da fragata Augusto Carlos de Souza e
Silva, em junho-agosto de 1918.
59

no caso de uma futura represlia da Alemanha, estimula a agitao dos colonos


alemes no sul do Brasil, dando-lhes a esperana de um apoio num movimento
separatista, identifica-se com o Chile, a Colmbia e o Mxico na sua hostilidade
contra os Estados Unidos, e granjeia a amizade da Alemanha, fazendo declarar
pelos jornais governistas e pelo lder da Cmara, deputado Oyhanarte, que a
Argentina considera a amizade do grande Imprio Alemo como necessria e
sente-se orgulhosa com ela. 128

Porm, importante ressaltar que o Itamaraty, de um modo geral, no entendia a


poltica argentina como mera hostilidade ao Brasil, e sim como uma estratgia de
antagonismo poltico para disputar poder, principalmente na Amrica do Sul. Segundo essa
perspectiva, 129 a Argentina via no Brasil um obstculo s suas ambies de hegemonia, pois o
Brasil se constitua naquele momento como:
(...) um concorrente nas imigraes europias; um rival no comrcio martimo; um
intruso nos mercados do Paraguai e do Uruguai; um invasor das Misses; um aliado
potencial dos Estados Unidos; um perigo por sua extenso territorial e pela massa
de sua populao e uma futura potncia econmica. 130

Do mesmo modo, do lado brasileiro tambm existia, latente, um sentimento antihispnico, em geral contraposto ao bom exemplo norte-americano (Salvador de Mendona,
delegado brasileiro na Primeira Conferncia Pan-Americana, foi um dos principais defensores
desta idia). Alm disso, vemos que em algumas correspondncias privadas os delegados e
ministros permaneciam com um o olhar pejorativo sobre a Amrica Hispnica (remanescente
do Imprio) que contaminava as suas asseres.
importante ressaltar que a gerao dos diplomatas brasileiros do final do sculo XIX
e princpio do sculo XX foi marcada pelas influncias do positivismo, do evolucionismo, do
darwinismo social e, ao mesmo tempo, da tradio liberal anglo-saxnica. Desse modo,
128

Cdice: 962.V/L180/2981, 5 Conferncia (1923). Pan-Americana. Relatrio - Particular e confidencial sobre


Poltica sul-americana 1917-1918, enviado a Flix Pacheco pelo capito da fragata Augusto Carlos de Souza e
Silva, em junho-agosto de 1918.
129
Cdice: 962.V/L180/2981, 5 Conferncia (1923). Pan-Americana. Relatrio - Particular e confidencial sobre
Poltica sul-americana 1917-1918, enviado a Flix Pacheco pelo capito da fragata Augusto Carlos de Souza e
Silva, em junho-agosto de 1918.
130
Segundo o relatrio: O Ministro Puyrrendon declarou que o sentimento que prevalecia na Argentina, em
agosto de 1917, em relao do Brasil era de admirao pelo seu desenvolvimento industrial e de medo, surpresa
pela produo do gado e das carnes, e disse-me que via nessa concorrncia uma causa de possveis conflitos
futuros. Cf. Cdice: 962.V/L180/2981, 5 Conferncia Pan-Americana (1923). Relatrio - Particular e
confidencial sobre Poltica sul-americana 1917-1918, enviado a Flix Pacheco pelo capito da fragata Augusto
Carlos de Souza e Silva, em junho-agosto de 1918.
60

comparativamente, a Amrica Latina era percebida em alguns momentos pelo Itamaraty como
inferior e numa escala evolutiva muito abaixo do Brasil 131 .
Por ltimo, ao analisarmos os discursos dos diplomatas brasileiros nas seis
Conferncias estudadas, percebemos que muitos de seus discursos, ao contrrio de tentar
identificar um passado comum latino-americano, buscaram legitimar diferenas em termos de
evoluo das civilizaes. Para fortalecer a nao e o carter nacional do Brasil aps o
advento da Repblica, parece-nos que os diplomatas brasileiros se empenhavam em defender
a idia de um grau diferenciado que o Brasil ocuparia na escala civilizatria, cada vez mais
prxima dos EUA e dos pases da Europa. Esse argumento pode ser observado nas crticas
feitas pelos diplomatas brasileiros quanto a comum falta de organizao e estrutura dos pases
latino-americanos que sediaram Conferncias Pan-Americanas (Mxico, Argentina, Chile,
Cuba, Uruguai e Colmbia) 132 .
Em seguida, analisaremos as duas questes que mais se destacaram nas Conferncias
Pan-Americanas: a proposta de unio aduaneira encabeada pelos Estados Unidos e a
controvrsia em torno da arbitragem obrigatria, tema guiado pela diplomacia argentina.
Veremos nos prximos captulos como esses temas foram influenciados pelos dois discursos
dos quais tratamos: o pan-americano (liderado pelos Estados Unidos) e o latino-americano
(liderado pela Argentina).

131

Sobre este assunto consultar: BAGGIO, Ktia Gerab. A outra Amrica: a Amrica Latina na viso dos
intelectuais brasileiros das primeiras dcadas republicanas. So Paulo: Departamento de Histria da USP,
1999.
132
Cdice: 273/3/17, 1 Conferncia Pan-Americana (1889-1890). Histrico da 1 Conferncia Pan-Americana.
Cdice: 273/3/7, 2 Conferncia Pan-Americana (1901-1902). Histrico da 2 Conferncia Pan-Americana.
Cdice: 273/3/10, 3 Conferncia Pan-Americana (1906). Histrico da 3 Conferncia Pan-Americana.Cdice:
273/3/15, 4 Conferncia Pan-Americana (1910). Histrico da 4 Conferncia Pan-Americana. Cdice: 273/3/16,
5 Conferncia Pan-Americana (1923). Histrico da 5 Conferncia Pan-Americana. Cdice: 273/3/17, 6
Conferncia Pan-Americana (1928). Histrico da 6 Conferncia Pan-Americana.
61

CAPTULO 3 A UNIO ADUANEIRA

As discusses em torno de uma possvel unio aduaneira entre os pases do continente


americano no tm origem em projetos recentes de integrao regional, como, por exemplo,
as propostas da Alca ou as do Mercosul. Esse assunto, ao contrrio, j era discutido por
muitos pases americanos desde o final do sculo XIX, pois o tema da unio aduaneira foi um
dos destaques entre as matrias debatidas nas Conferncias Pan-Americanas.
Entretanto, a unio aduaneira a que se referem as Conferncias tinha um significado
muito diferente deste que compreendemos atualmente 133 , pois se comparada com a noo que
temos hoje sobre a integrao econmica regional, os assuntos abarcados pelas Conferncias
Pan-Americanas em relao unio aduaneira eram consideravelmente reduzidos, centrandose em questes relativas ao desenvolvimento e regulamentao do comrcio americano a
partir, principalmente, do estabelecimento de tarifas alfandegrias comuns.
Vale destacar que antes das Conferncias Pan-Americanas alguns ensaios de formao
de uma unio regional se constituram entre os pases do continente americano.
Historicamente, ao longo do sculo XIX, especialmente entre o perodo de 1831 e 1864, uma
srie de convenes foi assinada por naes americanas tratando, especialmente, de assuntos
como: navegao, comunicao postal, alianas defensivas, tratados de paz e comrcio.
133

Atualmente, os autores avaliam a criao de um bloco de integrao regional sob o ponto de vista econmico,
classificando os componentes em tipos, etapas e esferas diferenciados. Para os blocos econmicos regionais
contemporneos a unio aduaneira um dos componentes para se alcanar a integrao econmica. Desse modo,
faz parte desse processo de constituio de blocos regionais: zona de livre comrcio, unio aduaneira, mercado
comum, unio econmica, unio monetria e unio econmica e monetria. Assim, para se configurar uma unio
aduaneira entre mercados necessrio firmar uma poltica comercial comum entre os pases signatrios do
acordo, pois a unio aduaneira, quando criada, possibilita a eliminao de restries aduaneiras pertinentes ao
intercmbio de mercadorias entre os pases signatrios e estabelece uma poltica tarifria uniforme em relao a
pases no-signatrios do bloco. Nesse sentido, com o estabelecimento da unio aduaneira, alm do livre
comrcio entre os pases membros do grupo, existe ainda a aplicao da tarifa externa comum ao comrcio com
pases terceiros ao acordo, isto , os pases nela integrados podem fixar os seus prprios direitos sobre os
produtos importados do resto do mundo. Para maior compreenso desse assunto: FREIRE E ALMEIDA, D.
Fases de Integrao Regional 2008. USA: Lawinter.com, fevereiro de 2008. Disponvel em <http//:
www.lawinter.com/22008cidfalawinter.htm>. Acesso em 03.01.2008; MAIA, J.M. Economia Internacional e
Comrcio Exterior. So Paulo: Atlas, 8a ed., 2003 e CARVALHO, M.A de; SILVA, C.R.L. Economia
Internacional. So Paulo: Saraiva, 2000.

62

Nesses acordos, a participao dos EUA foi praticamente nula, devido, sobretudo, diviso
interna entre as demandas dos Estados do norte e os do sul, conflagrando-se na Guerra de
Secesso (1861-65).
A partir da segunda metade do sculo XIX os Estados sulistas dos Estados Unidos
temeram o aumento da competio na comercializao de seus principais produtos e se
opuseram ao discurso pr-unio americana bem como ao envio de representantes a congressos
que discutissem a ampliao do comrcio estadunidense, como os Congressos de Santiago
(1856) e de Lima (1864-1865) 134 . J os Estados industrializados do nordeste enxergavam na
Amrica Latina um importante mercado para escoar sua produo manufatureira. Para eles a
constituio desses congressos seria importante para a expanso de sua influncia econmica
entre os pases latino-americanos.
Assim, aps a vitria da Unio sobre os Confederados, a diplomacia norte-americana
buscou fomentar projetos para formar uma unio econmica americana que atendesse aos
seus interesses comerciais. Entretanto, isso s se concretizou duas dcadas aps o fim da
Guerra de Secesso, quando se realizou a Primeira Conferncia Pan-Americana 135 .
Desde a Conferncia de Washington, o programa das Conferncias Pan-Americanas
privilegiou os aspectos concernentes ao incremento das relaes comerciais entre os pases da
Amrica. O presidente da Primeira Conferncia, James G. Blaine, estabeleceu que as
Conferncias seguintes deveriam, alm de buscar manter a paz no continente, concretizar uma
proposta de unio aduaneira e tratados de reciprocidade comercial entre as naes das
Amricas. Blaine acreditava que os principais frutos das Conferncias deveriam estar
relacionados ao aumento das transaes comerciais e dos meios de comunicao direta entre

134

SANTOS, Lus C.V.G. O Brasil entre a Amrica e a Europa: o Imprio e o Interamericanismo (do
Congresso do Panam Conferncia de Washington). So Paulo: Editora Unesp, 2003.
135
Id., 2003, p. 106-107.
63

os pases, alm de assegurar mercados mais amplos para os produtos de cada uma das
naes 136 .
Na viso dos Estados Unidos, para que o projeto de unio aduaneira tivesse xito em
todos os pases da Amrica, era necessrio que se elaborasse um conjunto de fundamentos
jurdico-polticos que a sustentasse; por isso o grande esforo desempenhado para a
Codificao do Direito Internacional Pblico e Privado entre os pases do continente. Assim,
no campo econmico, era necessrio criar uma legislao que amparasse as relaes
comerciais, pois era fundamental legitimar os acordos e os tratados, uma vez que a criao de
instrumentos de normas e regras para regular as aes de disputas, controvrsias e
divergncias dos pases americanos, proporcionaria maior estabilidade para as relaes
comerciais. Houve, portanto, um grande empenho dos diplomatas juristas presentes nas
Conferncias para se promover no propriamente uma unificao, mas alguma uniformidade
no tratamento das matrias de consenso estabelecido entre naes americanas 137 .
A regulamentao de um Cdigo Sanitrio Pan-Americano tambm auxiliaria a
proposio de unio aduaneira, pois a questo da sade, muitas vezes, era o reflexo das
guerras e epidemias e, como conseqncia disso, poderia se instituir as quarentenas nos portos
martimos, prejudicando o fluxo de mercadorias entre os pases. No que tange ao Cdigo
Sanitrio Internacional, as Conferncias Pan-Americanas tornaram possvel uma maior
centralizao das aes sanitrias no mbito internacional e continental. Assim, a difuso de
idias cientficas relacionadas s aes de sade pblica e uma proposta de regulao da

136

Conferencias Internacionales Americanas (1889-1936). Washington: Dotacin Carnegie para la Paz


Internacional, 1938, p. 5 e 6.
137
Apesar das primeiras discusses do Direito Internacional Americano terem tido incio no Congresso do
Panam, em 1826, tentou-se, desde as ltimas dcadas do sculo XIX, elaborar um conjunto de aes polticas,
de declaraes diplomticas e de solues jurdicas para dirimir conflitos e prticas cotidianas que envolviam as
relaes entre os Estados americanos. O resultado desse esforo foi o Cdigo Bustamante, objeto da Conveno
aprovada em 1928 pela Sexta Conferncia Pan-Americana. O Cdigo Bustamante s foi possvel graas s
Conferncias Pan-Americanas, pois desde a Conferncia de Washington at a Conferncia de Havana houve
inmeros estudos paralelos e publicaes sobre o assunto financiados pelos pases que participaram das
Conferncias. Ver: Cdice: 273/3/17, 6 Conferncia Pan-Americana. Histrico da 6 Conferncia PanAmericana.
64

notificao e normas de combate s doenas transmissveis contribuiriam, em 1946, para a


criao da Organizao Mundial de Sade 138 .
Alm de um conjunto de fundamentos jurdicos e do estabelecimento de um Cdigo
Sanitrio Pan-Americano, os temas da Regulamentao da Propriedade Literria e Artstica,
Patentes, Marcas de Fbrica e Comrcio relacionam-se tambm com a questo da unio
aduaneira, pois a crescente industrializao desse perodo fez com que fossem debatidos nas
Conferncias Pan-Americanas os assuntos relativos exclusividade de produzir um
determinado produto, idia ou publicao. O maior interessado na consolidao de uma
legislao internacional no continente com relao a essa questo eram os Estados Unidos,
pois, com essas regulamentaes, seriam eles o maior protegido, dada a posio que
ocupavam como grande exportador de obras intelectuais 139 .
138

A questo da sade, interpretada como questo internacional, figurou desde o princpio nas Conferncias
Pan-Americanas sendo um dos assuntos mais debatidos, pois a dimenso dos problemas da sade no se
constitua apenas como tema interno das naes, perpassando e intensificando a agenda de sade como questo
internacional. Toma-se, por exemplo, a posio dos EUA que, frente s vrias doenas transmissveis,
estabeleceu medidas de proteo em nveis nacional e internacional. Dessa forma, os pases da Amrica
fomentaram, a partir das Conferncias Pan-Americanas, a criao de fruns e organismos de cooperao
permanentes. Ver: Cdice: 273/3/17, 1 Conferncia Pan-Americana (1889-1890). Histrico da 1 Conferncia
Pan-Americana. Cdice: 273/3/7, 2 Conferncia Pan-Americana (1901-1902). Histrico da 2 Conferncia PanAmericana. Cdice: 273/3/10, 3 Conferncia Pan-Americana (1906). Histrico da 3 Conferncia PanAmericana.Cdice: 273/3/15, 4 Conferncia Pan-Americana (1910). Histrico da 4 Conferncia PanAmericana. Cdice: 273/3/16, 5 Conferncia Pan-Americana (1923). Histrico da 5 Conferncia PanAmericana. Cdice: 273/3/17, 6 Conferncia Pan-Americana (1928). Histrico da 6 Conferncia PanAmericana. Sobre esse assunto ver tambm: ALMEIDA, Marta de. Das Cordilheiras dos Andes Isla de Cuba,
Passando pelo Brasil: os Congressos Mdicos Latino-Americanos e Brasileiros (1888-1929). So Paulo:
Departamento de Histria da USP, 2003.; VERONELLI, Juan Carlos; TESTA, Anlia. La OPS na Argentina.
Buenos Aires: Organizacin Panamericana de la Salud, 2002 e MACEDO, Carlyle G. Notas para uma histria
recente da sade pblica na Amrica Latina. Brasilia: OPAS-Representao do Brasil, 1997.
139
Em Havana, na Sexta Conferncia Pan-Americana, esse tema que vinha sendo discutido desde a Conferncia
de Washington resultou na Conveno Geral Interamericana de Proteo de Marcas de Fbricas e Proteo
Comercial. Posteriormente, a inteno de substituir e harmonizar as outras Convenes assinadas pelos pases
americanos, que haviam sido resultado das Conferncias Pan-Americanas predecessoras, aparece de forma
concreta em 22 de junho de 1946, na cidade de Washington, quando foi firmada a Conveno Internacional de
Direitos do Autor em obras literrias, cientficas e artsticas. Em relao ao direito propriedade industrial, esta
figura como uma espcie de propriedade intelectual, pois a utilidade das criaes, no mbito empresarial ou
comercial, se d por meio da patente (invenes, modelos de utilidade, modelo industrial e desenho industrial)
ou marca (de indstria, comrcio ou de servio e de expresso, ou sinal de propaganda) do produto. Ainda, se de
um lado o direito preocupa-se com a proteo dos interesses tcnicos, econmicos e polticos, objetivando a
expanso da economia, de outro, o cuidado de impedir a concorrncia desleal. Em contraposio a esse tipo de
direito, figura a questo do direito autoral, sendo ele, tambm, uma espcie de propriedade intelectual que tutela
a proteo da criao e da utilizao de obras intelectuais estticas, seja na literatura, artes ou cincia. Assim, a
proteo dessa espcie de direito tem a finalidade de proteger o criador. Os sistemas abarcados nessa proteo
pertencem a um grande grupo: o individual, o comercial e o coletivo. Cf. Cdice: 273/3/17, 6 Conferncia PanAmericana (1928). Histrico da 6 Conferncia Pan-Americana. Encontraremos tambm esse assunto em:
65

As Conferncias eram muitas vezes o ponto de partida para inmeros tratados


comerciais, fossem eles de dimenses continentais ou no. Tanto nos recortes de jornais
quanto nas correspondncias reservadas, podemos perceber que, desde a Conferncia de
Washington, os EUA buscaram estabelecer tratados de reciprocidade que garantissem,
principalmente, a entrada em seu pas de produtos agrcolas; em troca, os demais pases
deveriam facilitar a entrada de produtos industrializados norte-americanos.
Durante a Primeira Conferncia, para pressionar o governo brasileiro a assinar tratados
comerciais de reciprocidade nos termos estabelecidos pelos Estados Unidos, que faziam uma
guerra de tarifas com o Brasil, Salvador de Mendona (delegado brasileiro) afirmou em
correspondncia reservada a Ruy Barbosa (Ministro da Fazenda) que, se os Estados Unidos
no fizessem tratados com o Brasil, que supria 75% do mercado norte-americano de acar,
eles seriam obrigados a faz-los com as colnias espanholas no Caribe. Portanto, para
Mendona, o governo brasileiro deveria negociar cautelosamente com o governo americano,
j que os dois pases travavam relaes muito prximas:
(...) ser conveniente outras guerras de tarifas com os EUA, agora [depois de 15
de novembro de 1889] em to estreitas relaes de amizade com o Brasil? Isto
em relao aos interesses polticos? Quanto aos interesses econmicos sim, pois
o Brasil, de 15 milhes de habitantes tem nos EUA um forte mercado (o Brasil
deve ter livre acesso de seus produtos a este mercado) com 65 milhes de
habitantes. (...) Continuo a pensar que o melhor a fazer a realizao do tratado,
no qual trabalho h anos, e que se houvesse miolos nos ltimos anos do Imprio,
estaria pronto desde o ano passado, 1889. A meu ver, votado o projeto de
[reciprocidade] no devemos perder tempo, e sermos os primeiros a tomar conta
do terreno, em que teremos um quase monoplio, pois desde que os Estados
Unidos no celebrem tratados semelhantes, que no celebraro, com a Espanha e
a Inglaterra, nenhum outro pas poder aqui concorrer conosco em suprimento de
acar. Cuba, Porto Rico, Jamaica e Trinidad so atualmente as nicas
procedncias que poderiam fazer-nos sombra. 140

Esta estratgia de estabelecer tratados de reciprocidade fazia parte do pacote


estadunidense, com o intuito de fomentar o comrcio atravs no s de tratados (que j
vinham sendo firmados desde o princpio do sculo XIX), mas principalmente da unio

ASCENSO, Jos de Oliveira. Direito Autoral. Rio de Janeiro: Forense, 1980 e BITTAR, Carlos Alberto.
Direito de Autor. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2003.
140
Cdice: 273/3/4, 1 Conferncia Pan-Americana (1889-1890). Carta de 17 de Setembro de 1890.
66

aduaneira, que tinha o objetivo de (...) encaminhar medidas conducentes formao de uma
Unio Aduaneira, mediante a qual o comrcio das naes americanas entre si seja promovido
na medida possvel e proveitosa 141 , situao que fortaleceria a crescente indstria norteamericana. A Comisso responsvel pelo projeto durante a Conferncia de Washington
entendia que uma unio aduaneira entre os pases da Amrica proporcionaria:
(...) o estabelecimento de um mesmo territrio aduaneiro entre vrias naes, o
que significa que os Estados que formam a Unio cobram direitos de importao
sobre mercadorias estrangeiras por uma s tarifa e dividem entre si o produto em
proporo dada, recebendo reciprocamente como nacionais, e, portanto, livres de
direitos os produtos naturais ou manufaturados das naes que constituem a
Unio. 142

Entretanto, a primeira tentativa de unio aduaneira apresentada nessa Conferncia no


obteve xito, uma vez que o projeto teve parecer contrrio da Comisso que o analisou, pois,
segundo a mesma, a adoo desse plano exigiria a alterao das leis das naes que o
aceitassem; e mesmo que as naes estivessem dispostas a fazer tais alteraes, teriam de ser
fixadas as bases de representao de cada pas na Assemblia Internacional, rgo que estaria
autorizado a formar uma tarifa comum, modificando-a quando necessrio. Para a Comisso,
os problemas eram muitos por que:
Seria necessrio criar dois corpos, um que representasse a populao e sua
riqueza e o outro os Estados, como se resolveu este problema na constituio dos
Estados Unidos da Amrica. Porm, no entender da Comisso, este rbitro, alm
de exigir sacrifcio parcial da soberania de cada Estado Americano, requereria na
sua constituio mudanas mais radicais do que segundo lhe parece, se acham os
Estados dispostos a aceitar. 143

Assim, essa proposta de unio aduaneira no foi aceita por muitos pases americanos,
pois ela no permitia vantagens mtuas, j que no levava em conta a circulao de matriasprimas (basicamente produzidos pelos latino-americanos) e privilegiava os produtos
industriais produzidos pelos norte-americanos.

141

Cdice: 273/3/4, 1 Conferncia Pan-Americana (1889-1890). Ata da Conferncia (assunto Unio Aduaneira),
documento sem data.
142
Cdice: 273/3/4, 1 Conferncia Pan-Americana (1889-1890). Ata da Conferncia (assunto Unio Aduaneira),
documento sem data.
143
Cdice: 273/3/4, 1 Conferncia Pan-Americana (1889-1890). Ata da Conferncia (assunto Unio Aduaneira),
documento sem data.
67

Roque Senz-Pea foi o mais enftico opositor do projeto de unio aduaneira durante a
Conferncia de Washington, pois o delegado argentino acreditava que uma unio aduaneira
(principalmente com um pas industrializado como os Estados Unidos) seria ruim para as
economias dos pases latino-americanos, que viviam da exportao de seus produtos
agrcolas 144 . Para esses pases a principal forma de arrecadao era a taxao sobre a
importao de manufaturados, e sem serem economias industrializadas, os pases latinoamericanos abririam suas portas para os produtos manufaturados dos Estados Unidos sem
obterem o mesmo lucro em retorno.
Outro grave problema encontrado pelos delegados que se dedicaram a tal assunto na
Comisso relacionava-se s diferenas entre a extenso territorial, a populao e a riqueza
nacional dos pases americanos, pois, se esses elementos fossem usados como base de clculo,
isso poderia prejudicar os Estados pequenos, que ficariam sem garantias para os seus
interesses.
Assim, a Comisso entendeu que o estabelecimento de uma unio como sistema
continental no era praticvel no momento, postergando para as futuras Conferncias a
definio dessa questo. Nesse sentido, por no permitir vantagens mtuas reais, a proposta
de unio aduaneira discutida no foi aprovada nessa Conferncia de Washington. Alm disso,
os delegados da Argentina fizeram forte oposio a esse tema, obrigando os delegados norteamericanos a partirem para negociaes diretas com os representantes dos demais pases, a
fim de que ao menos fossem firmados tratados de reciprocidade comercial bilateral (entre dois
pases) ou multilateral (entre vrios pases), no intuito de que o aprofundamento desse
processo resultasse, mais tarde, na constituio de uma unio aduaneira 145 .

144

Entrevista de Roque Senz-Pea para o jornal New York Harold, documento com data ilegvel. Cdice:
273/3/4, 1 Conferncia Pan-Americana (1889-1890).
145
ESCUD, Carlos. La Primera Conferencia Panamericana (Washington, 1889): el comienzo de la
confrontacin entre la Argentina y Estados Unidos. In: Historia General de las Relaciones Exteriores de la
Repblica Argentina, 2000. Disponvel em <http://www7.cema.edu.ar/ceieg/arg-rree/8/8-016.htm>. Acesso em
06/02/08.
68

Ademais, como uma natural conseqncia da unio aduaneira, os Estados Unidos


esperavam que fosse criada uma moeda nica para os pases adeptos do pan-americanismo.
Porm, essa proposta tambm no foi aceita pelos pases envolvidos na Conferncia PanAmericana de Washington, assim como nas demais Conferncias 146 .
Mesmo aps os EUA terem obtido uma derrota poltica e econmica na Primeira
Conferncia, o assunto da unio aduaneira figurou em alguns debates diplomticos do final do
sculo XIX e primeiras dcadas do sculo XX. Em 1900, por exemplo, constou da pauta de
negociaes comerciais do Brasil. Nesse ano, o representante do Brasil nos EUA, Assis
Brasil, props a abolio gradual das alfndegas entre o Brasil, Argentina, Chile e Uruguai e a
criao de uma confederao para fins pacficos, com vistas ao intercmbio comercial e
defesa mtua que, a esse tempo, ainda no estava bem delineada. Essa proposio no foi
adiante. J em 1909, o baro do Rio Branco a retomou em seu projeto de Tratado Cordial de
Inteligncia e Arbitramento, denominado projeto do Pacto do ABC, reunindo a Argentina, o
Brasil e o Chile 147 . Segundo Hugo Suppo:
(...) [enquanto Brasil buscava] construir uma coincidncia de interesses no Cone
Sul, em harmonia com o pan-americanismo norte-americano, a Argentina buscava
desligar-se desses compromissos, esgrimindo princpios continentais igualitrios
para evitar uma hegemonia regional subsidiria da norte-americana. 148

A proposta norte-americana de unio aduaneira tambm foi discutida na Segunda


Conferncia Pan-Americana, e as principais questes permaneceram sendo as tarifas e
tratados comerciais entre as naes americanas. Retomando a Primeira Conferncia, a
proposta tratava da constituio de uma liga, que em ltima instncia, levaria a uma
uniformidade de impostos sobre a importao. Segundo um relatrio sobre a questo
aduaneira elaborado em 1901 pelo funcionrio do Ministrio da Fazenda Brasileiro, Allonso
B. Franco, e dirigido ao Ministro da Fazenda, Olyntho de Magalhes, com o objetivo de tratar
146

Conferencias Internacionales Americanas (1889-1936). Washington: Dotacin Carnegie para la Paz


Internacional, 1938, p. 527.
147
SUPPO, Hugo Roglio. Cincia e Relaes Internacionais, o Congresso de 1905. In: Revista da SBHC, n
I/2003, p. 6-20.
148
Id., 2003, p. 6-20.
69

da situao do regime fiscal do Brasil e da proposta de unio aduaneira por parte da delegao
norte-americana, podemos perceber que a questo da unio aduaneira era polmica e pouco
convinha a pases como o Brasil:
Se no me falha a memria a Comisso americana no chegou a acordo definitivo.
Sustentaram uns a convenincias de tratados ou convenes (...) opinaram outros
pela adaptao de liga aduaneira entre as naes da Amrica. A liga aduaneira me
parece uma utopia. Semelhante liga pressupe uma uniformidade de imposto sobre
importao que absurda e incompatvel com a tarifa de alfndegas que deve mais
ou menos representar para cada pas a cota que se precisa o respectivo governo para
fazer face as suas despesas. A tarifa varia com a variao da indstria, com as
produes naturais do solo, com as necessidades econmicas do pas, com a prpria
situao geogrfica da nao, e finalmente dependendo de tantas e to complexas
relaes, que impossvel estabelecer em uma liga aduaneira entre duas ou mais
naes. Este alvitre foi, alis, rejeitado na Primeira Conferncia. 149

Assim, essa uniformizao de impostos dependia de tantas e to complexas relaes,


que ficava difcil estabelecer uma liga aduaneira entre duas ou mais repblicas americanas 150 ,
pois era imprescindvel, antes de estabelecer convenes comerciais, firmar previamente as
bases de vantagens recprocas entre os pases contratantes alm de transpor alguns obstculos,
tais como:
(...) atentar para o equilbrio das relaes entre as repblicas, quando se tratasse de
pases dos quais um mais prspero que o outro; verificar a capacidade de
consumo dos produtos e a densidade de direitos que sobre eles pesassem; estudar as
condies presentes e futuras dos pases, pois o desenvolvimento do comrcio era
descentrado e diverso. 151

Diante da impossibilidade de resolver tais obstculos em to curto prazo, a questo da


unio aduaneira era constantemente adiada para as futuras assemblias. A cada nova
Conferncia o assunto voltava a ser proposto pelos delegados norte-americanos (em algumas
com maior nfase), mas o tema nunca foi aprovado mesmo tendo sido discutido detidamente
na Primeira Conferncia em Washington.
Desse modo, por presso da diplomacia norte-americana, o tema do desenvolvimento
das relaes comerciais entre os pases da Amrica constou categoricamente em todos os
149

Cdice: 273/3/6/8, 2 Conferncia Pan-Americana (1901-1902). Histrico da 2 Conferncia.


Observaes feitas pelo Ministro dos Negcios da Fazenda, Allonso B. Franco, para a delegao brasileira em
20.09.1901. Tratam-se, principalmente, dos temas do regime fiscal, dos regulamentos, dos impostos martimos,
da simplificao dos processos classificao e de formalidades sobre manifestos do Brasil. Ver: Cdice: 273/3/7,
2 Conferncia Pan-Americana (1901-1902) Histrico da 2 Conferncia Pan-Americana.
151
Cdice: 273/3/7, 2 Conferncia Pan-Americana (1901-1902). Histrico da 2 Conferncia Pan-Americana.
150

70

programas das seis Conferncias Pan-Americanas analisadas, tendo como meta o incentivo
celebrao de tratados de comrcio, a maior divulgao possvel de dados estatsticos e
comerciais e o fomento de medidas tendentes a desenvolver e ampliar as relaes comerciais.
Assim, pode-se dizer que houve apenas a insero de muitos assuntos correlacionados unio
aduaneira e que esses foram reunidos nas pautas de discusso das relaes comerciais nas seis
Conferncias Pan-Americanas com o propsito principal de alicerar as bases da futura unio
aduaneira do continente.
Nesse sentido, percebemos que a proposio de certos temas relacionados unio
aduaneira que aparecem em todas as Conferncias estudadas constitui-se em dispositivos para
facilitar a unio de forma gradativa por meio do estabelecimento de medidas afins. Essas
medidas poderiam se consolidar, por exemplo, com a formao de Cmaras de Comrcio e
Propaganda, por meio das quais seriam tratados o comrcio e a indstria, o que acabou sendo
recomendado em resoluo na Quinta Conferncia 152 .
A esse respeito tambm foi aprovada tambm uma resoluo em 1928, que
recomendava a organizao de Cmaras de Comrcio nos centros comerciais do continente
americano onde existia um movimento de exportao e importao. A sua importncia
deveria justificar o estabelecimento de tais associaes, as quais, por sua vez, deveriam
celebrar entre si convnios para a arbitragem extrajudicial das questes mercantis 153 . Essas
medidas foram tomadas no intuito de estreitar as relaes comerciais dos diversos pases
americanos, e em parceria com as Cmeras de Comrcio, foram freqentes as trocas de
publicaes referentes aos assuntos econmicos 154 .
Alm disso, a Sexta Conferncia tambm recomendou uma reforma na legislao
americana no sentido de permitir a organizao de Sociedades Annimas 155 , que seriam

152

Cdice: 273/3/16, 5 Conferncia Pan-Americana (1923). Histrico da 5 Conferncia Pan-Americana.


Cdice: 273/3/17, 6 Conferncia Pan-Americana (1928). Histrico da 6 Conferncia Pan-Americana.
154
Cdice: 273/3/17, 6 Conferncia Pan-Americana (1928). Histrico da 6 Conferncia Pan-Americana.
155
Cdice: 273/3/17, 6 Conferncia Pan-Americana (1928). Histrico da 6 Conferncia Pan-Americana.
153

71

responsveis por preparar a celebrao de Feiras Peridicas Interamericanas de Amostras 156 .


Essas Feiras, comuns desde a dcada de 1890 do sculo XIX, foram muito importantes para
fomentar o comrcio entre os pases representados nas Conferncias Pan-Americanas e
tiveram lugar nas grandes capitais do continente.
Na busca por medidas prticas para o estabelecimento de uma unio aduaneira figurou
tambm a temtica acerca da instituio de um Banco Internacional Americano, entendido
como um passo fundamental no caminho dessa unio. Na Primeira Conferncia, foi
recomendado o estabelecimento desse banco que levaria o nome de Unio Monetria
Internacional Americana. Como base nessa Unio, ficou acordado que se cunhasse uma ou
mais moedas internacionais, uniformes em peso e lei, e que fosse possvel us-las em todos os
pases pan-americanos.
Nesse intuito, para que se cumprisse tal recomendao, deveria se reunir em
Washington uma Comisso Monetria, composta de um delegado de cada nao, para
determinar a quantidade, valor e proporo de ouro na dita moeda. Essa Comisso Monetria
reuniu-se em Washington no ms de janeiro de 1891, porm o nico resultado de seu trabalho
foi a expresso do desejo de reunir-se posteriormente em outra Comisso Monetria, desta
vez para uma anlise mais detalhada da questo.
Nos relatrios dessa Comisso percebe-se que os pases envolvidos estavam
formalmente ali representados, mas no dispunham de informaes concretas sobre uma
possvel unio monetria. Segundo os delegados acreditados nessa Comisso, os pases
estavam em diferentes nveis de organizao econmica, o que tornava muito difcil o
estabelecimento de uma moeda nica. 157

156

Cdice: 962.V/L230/3785, 5 Conferncia Pan-Americana (1923). Telegrama de Amaral para Felix Pacheco,
em 18.05.1923.
157
Cdice: 273/3/7, 2 Conferncia Pan-Americana (1901-1902). Instrues para a Conferncia Internacional do
Mxico feitas por Olyntho Magalhes em 31.10.1901.
72

Na Segunda Conferncia Pan-Americana, foi elaborada tambm uma resoluo que


recomendava o estabelecimento de uma instituio bancria sediada nos Estados Unidos. Essa
recomendao previa a instalao de um banco pan-americano que pudesse desenvolver
relaes comerciais entre as repblicas americanas, e que garantisse o crdito e cobranas
extra-econmicas por meio da adaptao de regras uniformes compatveis com a legislao
interna de cada pas 158 .
Na Conferncia do Rio de Janeiro, em 1906, assim como nas duas assemblias
anteriores, tambm foi aprovada uma recomendao aos governos para que preparassem para
a prxima Conferncia um estudo minucioso sobre o sistema monetrio vigente em cada uma
das repblicas americanas, sua histria, as flutuaes do tipo de cmbio e o preparo de tabelas
demonstrando a influncia das referidas flutuaes sobre o comrcio e o desenvolvimento
industrial 159 .
Embora tenha sido de fato elaborado um estudo sobre a questo aps a Conferncia do
Rio de Janeiro, na Quarta Conferncia, sediada na Argentina, pouco se discutiu sobre o tema,
uma vez que os delegados argentinos se esforaram para adiar para os futuros encontros as
decises a respeito da unio monetria, bem como da unio aduaneira 160 .

158

Os EUA sempre colocaram em pauta assuntos de interesse prprio nos programas das Conferncias, j que o
programa era elaborado pela Unio Pan-Americana, portanto, o presidente do Conselho Diretor era o seu
Secretrio de Estado e, desse modo, muitos temas pautados pela poltica externa dos EUA foram recorrentes
nessas assemblias. Um desses era a idia da criao de um Banco Internacional Americano, questo que
apareceu logo na Conferncia de Washington e que foi aceita (em princpio, mas no na prtica) por alguns
pases representados tambm na Segunda, Quarta e Sexta Conferncias. Cdice: 273/3/17, 1 Conferncia PanAmericana (1889-1890). Histrico da 1 Conferncia Pan-Americana. Cdice: 273/3/7, 2 Conferncia PanAmericana (1901-1902). Histrico da 2 Conferncia Pan-Americana. Cdice: 273/3/10, 3 Conferncia PanAmericana (1906). Histrico da 3 Conferncia Pan-Americana.Cdice: 273/3/15, 4 Conferncia PanAmericana (1910). Histrico da 4 Conferncia Pan-Americana. Cdice: 273/3/16, 5 Conferncia PanAmericana (1923). Histrico da 5 Conferncia Pan-Americana. Cdice: 273/3/17, 6 Conferncia PanAmericana (1928). Histrico da 6 Conferncia Pan-Americana.
159
Desde a Primeira Conferncia os EUA pediam aos governos representados um estudo sobre o sistema
monetrio vigente em cada uma das repblicas americanas, sua histria e flutuao do cmbio. Tais estudos
seriam remetidos Secretaria Internacional em Washington e por ela reunidos e sistematizados num estudo geral
da Amrica sobre esse aspecto. Assim, percebe-se, na anlise das atas, que esse tema era muito defendido pelas
delegaes norte-americanas, at porque a sede do banco americano seria em Washington, aumentando o poder
no s econmico, mas principalmente simblico dos EUA na regio. Ver: Cdice: 273/3/15, 4Conferncia PanAmericana (1910). Comentrios sobre o Programa da 4 Conferncia Pan-Americana.
160
Cdice: 273/3/10, 3 Conferncia Pan-Americana (1906). Histrico da 3 Conferncia. Em 28.07.1906.
73

Alm disso, durante a Primeira Guerra Mundial no foi possvel organizar encontros
pan-americanos, pois os pases do continente estavam preocupados em aumentar suas receitas
com a venda de produtos manufaturados (Estados Unidos) e agrcolas (Brasil e outros) para os
pases europeus beligerantes. No entanto, com o fim do conflito, boa parte desses pases tinha
reservas para investir internamente.
Desse modo, aps o fim da Grande Guerra, os Estados Unidos acreditaram que, nessa
nova conjuntura, seria possvel reapresentar a proposta de unio aduaneira supostamente mais
palatvel s outras repblicas americanas. Entretanto, a proposta no foi apresentada na
Conferncia de Santiago, de 1923, embora tenha sido discutida nas reunies preparatrias
para o encontro, porque essa foi tomada por assuntos polticos (como a proposta de
arbitragem e a questo do armamento/desarmamento) que ficaram pendentes depois da
Primeira Guerra Mundial.
Assim, por no ter feito parte da agenda da Quinta Conferncia em funo de questes
ainda pendentes da Primeira Guerra, a proposta de unio aduaneira e monetria fez parte,
efetivamente, da pauta da Sexta Conferncia. Os delegados americanos apresentaram um
projeto de unio a partir de uma resoluo de adoo de uma moeda comum, entendendo que
essa resoluo seria a primeira etapa para a unio aduaneira continental 161 . Mais uma vez a
proposta no foi aceita pelos demais pases pan-americanos, tendo obtido da Conferncia
apenas uma recomendao 162 . Decises concretas, ento, foram postergadas para a futura
Conferncia, em Montevidu (1933).
Outra temtica, de cunho prtico, bastante discutida no seio das Conferncias com o
intuito de constituir a unio aduaneira, foi a questo dos regulamentos aduaneiros, pois todas
as seis Conferncias recomendaram a classificao, o exame e a avaliao das mercadorias, os

161

Conferencias Internacionales Americanas (1889-1936). Washington: Dotacin Carnegie para la Paz


Internacional, 1938, p. 407.
162
A tal recomendao determinava que os pases fizessem estudos sobre a questo com o objetivo de
elaborarem projetos para serem apresentados na Conferncia seguinte, em Montevidu. Id., 1938, p. 407.
74

recibos, as declaraes e a imposio dos direitos de alfndegas, bem como medidas para
uniformizar os procedimentos alfandegrios.
A Comisso que estudou o assunto na Primeira Conferncia props que se adotassem
mtodos fceis, expeditos e uniformes, fazendo indicaes quanto matria e quanto a sua
forma. Na Segunda Conferncia, foram elaborados numerosos estudos sobre os temas que
circundavam as legislaes fiscais dos pases envolvidos no encontro. Quanto ao regulamento
das alfndegas, o Brasil necessitava de uma reviso em suas disposies, pois algumas eram
letras mortas e outras, alis em grande nmero, no se harmonizavam com as leis publicadas,
no sendo, alm disso, compatveis com o novo regime poltico inaugurado a 15 de novembro
de 1889 163 .
O programa da Terceira Conferncia configurou o estudo de simplificao da
coordenao das leis aduaneiras que se referiam entrada e despacho de navios e
mercadorias 164 . Uma resoluo da referida Conferncia buscava criar uma Seo Especial de
Comrcio, Alfndegas, e Estatstica Comercial, dependente da Secretaria Internacional das
Repblicas Americanas, para o fim de estudar especialmente a legislao aduaneira. Porm,
tal tarefa parece no ter sido levada a cabo de maneira consistente, pois, segundo o relatrio
do diretor da Secretaria Internacional, de Washington:
A resoluo foi tomada em especial considerao, etc. Mas tropeou em duas
grandes dificuldades: 1) falta de verba suficiente para aperfeioar a organizao e
empregar os necessrios conhecedores na matria numa Seo nessa ordem; 2) a
impossibilidade de conseguir das Comisses Pan-Americanas os dados e
informaes necessrias para por em prtica o que estabelece a resoluo. 165

Era recomendado, ainda, que o Conselho da Unio Pan-Americana enviasse a cada


pas um especialista em assuntos de aduana, a fim de reunir leis e regulamentos aduaneiros e
public-los de modo a facilitar o estudo comparativo dessas disposies, servindo tambm de

163

Cdice: 273/3/7, 2 Conferncia Pan-Americana (1901-1902). Histrico da 2 Conferncia Pan-Americana.


Cdice: 273/3/10, 3 Conferncia Pan-Americana (1906). Programa da 3 Conferncia Pan-Americana. Em
28.07.1906.
165
Cdice: 273/3/10, 3 Conferncia Pan-Americana (1906). Programa da 3 Conferncia Pan-Americana. Em
28.07.1906.
164

75

livro de consulta para o comrcio internacional. Ficou recomendado, ademais, que o conselho
da Unio Pan-Americana remetesse aos governos, um ano antes da data de cada Conferncia,
um relatrio sobre estes assuntos:
(...) direitos a que est sujeita a navegao; documentos exigidos para despachos
nas alfndegas e possibilidade de adotar um modelo uniforme; vantagens e
inconvenientes dos diversos sistemas de avaliao das mercadorias para pagamento
de direitos aduaneiros e formao de estatsticas comerciais; organizao das
reparties das alfndegas e trmites do despacho aduaneiro; e vocabulrio em
espanhol, ingls, portugus e francs, uniformizando a designao de produtos. 166

Tambm se pensou, no mbito das Conferncias, em como escoar os produtos, questo


que preocupava principalmente os EUA. Uma maneira de resolver esse problema era a unio
das comunicaes e transportes dos pases pan-americanos, tema que teve seu lugar de
destaque nas discusses das Conferncias Pan-Americanas. De acordo com a anlise dos
documentos das Conferncias estudadas, para que a unio americana acontecesse de fato,
seria necessria uma infra-estrutura de transportes que ligasse uma Amrica outra com a
finalidade de facilitar o escoamento dos produtos.
Assim, discutiu-se algumas maneiras de fazer valer esse desejo de integrar a rede de
transporte, pois desde a Conferncia de Washington o assunto figurou no programa:
primeiramente, com a discusso da estrada de ferro pan-americana; depois ampliando-se a
discusso para outros meios de transporte que interligassem o continente.
Verifica-se que a idia da construo de uma estrada de ferro pan-americana era bemvinda pelas repblicas americanas. Isso poderia trazer um sentido de unicidade e de
fortalecimento do comrcio americano. Porm, o maior interessado na construo dessa
166

As funes da Unio Pan-Americana foram aumentando gradativamente no decorrer das Seis Conferncias
Pan-Americanas estudadas. Primeiramente, ela era encarregada de compilar e distribuir informaes comerciais,
principalmente as tarifas aduaneiras, regulamentos, tratados e estatsticas. Administrava e era encarregada, ainda,
de reunir o material da Biblioteca Coln e de registrar e guardar os tratados e convnios interamericanos. A
estrutura da Unio Pan-Americana tambm foi evoluindo em sua organizao de acordo com o que a ela era
incumbida pelas Conferncias Pan-Americanas. Cdice: 273/3/17, 1 Conferncia Pan-Americana (1889-1890).
Histrico da 1 Conferncia Pan-Americana. Cf. Cdice: 273/3/7, 2 Conferncia Pan-Americana (1901-1902).
Histrico da 2 Conferncia Pan-Americana. Cdice: 273/3/10, 3 Conferncia Pan-Americana (1906). Histrico
da 3 Conferncia Pan-Americana.Cdice: 273/3/15, 4 Conferncia Pan-Americana (1910). Histrico da 4
Conferncia Pan-Americana. Cdice: 273/3/16, 5 Conferncia Pan-Americana (1923). Histrico da 5
Conferncia Pan-Americana. Cdice: 273/3/17, 6 Conferncia Pan-Americana (1928). Histrico da 6
Conferncia Pan-Americana.
76

ferrovia era os EUA, pois alm de as empresas norte-americanas terem sido destacadas para a
construo das estradas, a ferrovia pan-americana seria mais um elemento na sua estratgia de
ampliar seu comrcio na Amrica Latina.
Os norte-americanos estavam interessados no grande volume de capital que seria
injetado nas obras, pois o pas era forte candidato a fornecer todos os materiais necessrios
para a construo dessa ferrovia, criando, assim, uma relao de cadeia de fornecimento. A
estrada serviria, tambm, como rota segura em caso de guerra, tanto dentro como fora da
Amrica, pois assim, os pases no dependeriam somente de vias martimas ou fluviais para
continuar comercializando seus produtos.
Conforme j mencionamos, a idealizao da estrada de ferro pan-americana comeou
a ganhar corpo j na Primeira Conferncia. Essa assemblia recomendou a construo de uma
ferrovia que ligasse toda ou a maior parte das naes representadas na Conferncia e, para que
esse projeto fosse adiante, recomendou-se tambm a organizao de uma comisso tcnica de
engenheiros.
O governo de Washington organizou a Comisso, que tinha a finalidade de estudar e
informar aos outros governos o resultado dos seus estudos, cabendo aos governos interessados
contribuir com os gastos em proporcionalidade com a sua respectiva populao. Encarregada
de fazer as investigaes de viabilidade das obras ferrovirias, essa Comisso chegou a
preparar extensos relatrios, com estudos desde o norte da Guatemala at o norte da
Argentina. Neles reafirmava-se que a finalidade da ferrovia era: (...) desenvolver os recursos
naturais, o comrcio e a riqueza e contribuir eficazmente para a prosperidade geral dos pases
americanos 167 .
Diante dos resultados desse estudo, o assunto acabou por chamar a ateno da
Conferncia seguinte, ou seja, a segunda assemblia expressou opinio favorvel construo
da ferrovia pan-americana e recomendou que essa estrada de ferro fosse considerada
167

Cdice: 273/3/4, 1 Conferncia Pan-Americana (1889-1890). Histrico da 1 Conferncia Pan-Americana.


77

perpetuamente neutra, devendo assegurar o livre trfico comercial e o de pessoas no


continente. A Segunda Conferncia tambm recomendou que a referida Comisso fosse de
cunho permanente, e isso de fato pode ser comprovado nas Conferncias seguintes, pois as
discusses sobre o tema no foram encerradas 168 .
Os estudos da Comisso Permanente foram apresentados na Terceira Conferncia PanAmericana. Nela o delegado do Brasil exps o estado das estradas de ferro brasileiras
consoante parte em que poderiam auxiliar a ferrovia pan-americana, demonstrando que
faltavam poucas lguas para que as vias frreas do sul do pas se ligassem s do Paraguai,
atingindo, ento, a fronteira com esse pas 169 .
O Brasil estava muito interessado na indicao de construo da ferrovia, tanto que o
projeto definitivo foi baseado na proposta que a delegao brasileira fez. Por uma resoluo, a
Terceira Conferncia manteve a Comisso Permanente da Estrada de Ferro Continental e
determinou que cada repblica americana, ao favorecer a construo de vias, deveria atender
tambm a interesses locais, ademais, que as vias seguissem o traado intercontinental, se fosse
possvel.
Estabeleceu-se que os governos dos diversos pases determinariam as concesses de
terras, subvenes, garantias de juros sobre o capital empregado, assim como a iseno de
direitos aduaneiros para o material de construo, explorao e quaisquer outros auxlios que
julgassem convenientes conceder, no sentido de contribuir para a construo da estrada de
ferro. Havia a recomendao de que, onde houvesse trechos a construir, se formassem
comisses de engenheiros para a concluso dos projetos, constando nessas especificaes
informaes teis para se determinar o capital necessrio construo 170 .
A Conferncia seguinte prorrogou as atribuies da Comisso de Washington e ainda
pediu urgncia para a confeco da planta e do oramento para a construo da estrada
168

Cdice: 273/3/7, 2 Conferncia Pan-Americana (1901-1902). Histrico da 2 Conferncia Pan-Americana.


Cdice: 273/3/10, 3 Conferncia Pan-Americana (1906). Histrico da 3 Conferncia Pan-Americana.
170
Cdice: 273/3/10, 3 Conferncia Pan-Americana (1906). Histrico da 3 Conferncia, em 28.07.1906.
169

78

continental. Recomendava-se que fossem reunidos todos os estudos, os dados tcnicos e


financeiros necessrios para a formulao de um plano com proposta definitiva para a
construo das ferrovias. Entretanto, a confeco da planta e o oramento de construo da
estrada continental no foram levados a cabo, pois os estudos da Comisso de Washington
no foram apresentados na Quarta Conferncia, ainda que esse assunto tenha sido discutido
nessa assemblia 171 .
Com referncia ao transporte por meio de navios, a Quarta Conferncia PanAmericana de Buenos Aires recomendou s naes que celebrassem entre si convenes
recprocas, com o fim de constiturem servios diretos por vapores. No histrico dessa
Conferncia, elaborado por Almeida Nogueira, delegado brasileiro que participou da
Comisso de Comunicao a Vapor, aponta-se que, embora fosse desejo dos pases a maior
unio entre todos, os contratos celebrados deveriam procurar atender sempre a convenincia
da ligao, com o intuito primeiro de fortalecer os acordos comerciais 172 .
J na Quinta Conferncia, em matria de facilitao dos transportes interamericanos
foram votadas concluses quanto ao trnsito martimo, estrada de ferro continental e linhas
internacionais convergentes rede pan-americana, tendo-se recomendado a reunio de uma
conferncia especial para examinar a questo das estradas de automvel. Deliberou-se, ainda,
entregar a uma comisso internacional o estudo dos problemas da aviao internacional de
comrcio e das comunicaes telegrficas e radiogrficas173 .
J a Sexta Conferncia no apresentou qualquer novidade em relao aos meios de
transporte, pois manteve em todo o vigor os resultados das Conferncias anteriores os quais
dispunham construir a Estrada de Ferro Pan-Americana pelo traado dos Andes. A
Conferncia de Havana, no tocante a esse assunto, apenas renovou o acordo da Conferncia

171

Cdice: 273/3/10, 3 Conferncia Pan-Americana (1906). Histrico da 3 Conferncia, em 28.07.1906.


Cdice: 273/3/15, 4 Conferncia Pan-Americana (1910). Histrico da 4 Conferncia Pan-Americana.
173
Cdice: 273/3/16, 3 Conferncia Pan-Americana (1906). Histrico da 5 Conferncia Pan-Americana.
172

79

anterior, principalmente no que se referia ao estudo dos meios prticos, tcnicos e financeiros
alm de outros preceitos capazes de facilitar a construo da ferrovia continental.
Tambm na Sexta Conferncia foi formada uma subcomisso, subordinada
Comisso Permanente, dedicada ao estudo das distintas convenes pelas quais se regiam os
caminhos de ferros internacionais da Amrica e que j se encontravam operando. Pretendiase, desse modo, ser formulado um convnio geral para facilitar o trfego e, se possvel, que as
formalidades de alfndega, imigrao e sade pblica se fizessem no prprio comboio ao
aproximar-se das fronteiras.
Embora o tema da construo da Estrada de Ferro Pan-Americana tenha constado em
todas as Conferncias estudadas, v-se que apesar de os pases terem tido enorme interesse no
assunto, o projeto nunca foi concretizado, o que nos parece ter acontecido por dois motivos: o
primeiro, pela falta de organizao dos pases envolvidos, pois os dados e estudos sobre o
tema nunca foram feitos ao mesmo tempo, com alguns Estados no dispondo de comisses
tcnicas para realizarem pesquisas mais detalhadas; o segundo motivo o fato de que muitos
pases desistiram da empreitada, alegando que os custos eram muito altos e, na maior parte
dos casos, o financiamento seria externo, proveniente especialmente dos bancos norteamericanos.
A Sexta Conferncia de Havana aprovou, ainda, uma resoluo recomendando a
construo de estradas de rodagem 174 atravs do continente, bem como a formao das bases
para uma conveno de regulamentao internacional do trfego de automveis entre os
pases membros da Unio Pan-Americana. Tal resoluo deveria ser transmitida como

174

Sobre a questo das estradas de rodagem na dcada de 1920, no caso brasileiro o poltico que mais se dedicou
ao tema foi Washington Lus, pois quando este esteve frente do governo estadual de So Paulo, construiu mais
de 1.300 quilmetros de estradas de rodagem inspirado em lema prprio que era Governar abrir estradas.
Veja-se,
a
esse
respeito,
bibliografia
de
Washington
Luis
disponvel
em:
http://www.cpdoc.fgv.br/nav_historia/htm/biografias/evbiowashingtonluis.htm. Acesso em 08.01.2008.
80

recomendao no Segundo Congresso Pan-Americano de Estradas, que se reuniria no Rio de


Janeiro em julho do mesmo ano 175 .
A resoluo pedia que as naes americanas ratificassem os referidos documentos
diplomticos. Alm disso, a Conferncia recomendava uma reunio de tcnicos para estudar o
estabelecimento de linhas de vapores ligando entre si os pases da Amrica; solicitava,
tambm, os meios de eliminar as formalidades desnecessrias de portos. Aos pases da
Amrica que tinham rios navegveis, que realizassem estudos tcnicos sobre as condies de
navegabilidade dando conta dos obstculos que impediam a possibilidade de melhorar as
conexes existentes entre os rios navegveis, fornecendo aos pases, alm disso, estatsticas de
transportes martimos, fluviais, terrestres e areos 176 .
Por ltimo, com relao proposta de unio aduaneira e de integrao dos transportes
no continente, importante ressaltar os problemas e disputas que se deram em torno do Canal
do Panam e que tiveram muito impacto na Quarta e na Quinta Conferncias PanAmericanas.
A primeira idia de ligar o oceano Atlntico e o Pacfico surgiu em 1551, quando o
espanhol Lpez Gmara props um atalho para encurtar o caminho entre a Espanha e suas
colnias no litoral americano do Pacfico. Porm, o plano foi considerado uma loucura pelo
rei Filipe II, e essa idia s voltou a tomar forma de fato no sculo XIX, quando Simon
Bolvar determinou estudos sobre a viabilidade da obra. No entanto, o resultado dos estudos
fez com que Bolvar desistisse da empreitada, pois os pases da regio no tinham condies
de arcar com os custos 177 .

175

Na Comisso Internacional de Comunicaes Eltricas, reunida no Mxico de 27 de maio a 22 de julho de


1924, as naes americanas presentes assinaram uma conveno que estabelecia a regulamentao jurdica
uniforme dos servios interamericanos de comunicaes eltricas, subscrevendo depois, em Washington a 25 de
novembro de 1927, uma conveno internacional geral e um regulamento complementar de radiotelegrafia. Cf.
Cdice: 273/3/17, 6 Conferncia Pan-Americana (1928). Histrico da 6 Conferncia Pan-Americana.
176
Cdice: 273/3/17, 6 Conferncia Pan-Americana (1928). Histrico da 6 Conferncia Pan-Americana.
177
Wood, Robert E. Monument for the world. Chicago: Encyclopedia Britannica Inc., 1963.
81

Posteriormente, com a descoberta de ouro na Califrnia, os Estados Unidos fizeram


renascer o projeto, embora tivessem que disputar com a Gr-Bretanha. Em 1850 os dois
pases firmaram o acordo de Clayton-Bulwer, pacto estabelecendo que ambos os pases
dividiriam o controle das ferrovias e canais que viessem a ser construdos no istmo.
Entretanto, Estados Unidos e Gr-Bretanha postergaram por muito tempo as obras. Somente
em 1881 ingleses e norte-americanos passaram a concesso aos franceses. Assim, o
empresrio francs Ferdinand Lesseps, que j havia construdo o Canal de Suez, no Egito,
criou a Compagnie Universelle du Canal Interocanique no Panam e deu incio aos
trabalhos. A empreitada, porm, no foi adiante por problemas tcnicos, de sade pblica
(febre amarela) e financeiros 178 .
Dez anos depois os franceses novamente organizaram a Compaigne Nouvelle du
Canal de Panam (1894), que realizou algumas obras, mas acabou no levando a adiante o
projeto dado que o interesse deles era manter a concesso e repass-la a outros interessados.
Assim, com a desistncia dos franceses de levar adiante a construo do canal, os Estados
Unidos resolveram adotar o projeto, adquirindo da Frana a concesso e as aes da falida
companhia de Lesseps. Substituiu-se, ento, o tratado de Clayton-Bulwer (de 1850) pelo
tratado Herran-Hay (de 1901), no qual os ingleses reconheciam o exclusivo norte-americano
na construo e na administrao do Canal 179 .
Assim, em 1901, os Estados Unidos fizeram uma delicada e polmica ao poltica, j
que a regio do Canal pertencia Colmbia e o pas considerava a obra uma ameaa a sua
soberania: os Estados Unidos insuflaram o movimento de um pequeno grupo separatista
panamenho, cuja independncia aconteceu em 1903 180 . O tratado assinado pelo Secretrio de
Estado americano, John Hay, e o representante colombiano, Bunau Varilla, em 18 de

178

Wood, Robert E. Monument for the world. Chicago: Encyclopedia Britannica Inc., 1963.
CAMERON, Ian. The Impossible Dream: the Building of the Panama Canal. N.Y.: William Morrow, 1972.
180
Cdice: 273/3/14, 3 Conferncia Pan-Americana (1906). Relatrio - Grenzbotzen - O Terceiro Congresso
Pan-Americano e a Doutrina de Drago.
179

82

novembro de 1903, concedia a Washington o arrendamento com total soberania sobre uma
faixa de terra que interligava o oceano Pacfico ao Atlntico. Em 21 de junho de 1904, o
Senado norte-americano aprovou a construo do Canal, que acabaria sendo inaugurado 10
anos depois, em 15 de agosto de 1914 com administrao dos EUA at 1999 181 .
O Canal do Panam foi assunto da Quarta Conferncia Pan-Americana. Havia uma
comunicao do Secretrio dos Estados Unidos dirigida a Barrett, diretor da Repartio das
Repblicas Americanas, em que se recomendava ao programa dessa Conferncia o estudo de
uma Resoluo que autorizasse o Conselho Diretor da Repartio Internacional das
Repblicas Americanas a deliberar sobre o modo pelo qual as Repblicas americanas
celebraro a abertura do Canal do Panam 182 .
J na Quinta Conferncia ficam patentes os problemas e desavenas criadas pelo
Canal, principalmente entre os EUA e a Colmbia. Num estudo da poltica sul-americana de
1917-1918 dirigido ao Ministro das Relaes Exteriores, Flix Pacheco, e escrito pelo capito
da fragata Augusto Carlos de Souza e Silva, relata-se que:
(...) na poltica da Colmbia, a nica coisa que interessa ao Brasil sua
aproximao estreita da Argentina por dio aos Estados Unidos. Sua atitude em
relao guerra est subordinada a esse sentimento, pois a derrota dos aliados e
subseqente ataque dos Estados Unidos pela Alemanha lhe do esperanas de obter
as desejadas compensaes pelo Canal do Panam. Ela [Colmbia] tomou parte nas
combinaes argentinas com o Mxico, por intermdio de seu agente confidencial
em Buenos Aires, e solidria com a Argentina na criao do Congresso Latino
Americano e na substituio do latino-americanismo ao pan-americanismo, pela
esperana de reao contra os Estados Unidos e possibilidade de serem estes
forados a dar uma indenizao no caso do Canal do Panam. 183

Assim, o Canal do Panam era um assunto muito espinhoso para ser discutido
amplamente nas Conferncias e, como foi exposto acima, com relao e esse tema as

181

Wood, Robert E. Monument for the world. Chicago: Encyclopedia Britannica Inc., 1963.
Cdice: 273/3/15, 4 Conferncia Pan/americana (1910). Histrico da 4 Conferncia Pan-Americana
reunida em Buenos Aires de 12 de julho a 27 de agosto de 1910, Programa XIV - Comemorao de abertura do
Canal do Panam.
183
Cdice: 962.V/L180/2981, 5 Conferncia Pan-Americana (1923). Relatrio - Particular e confidencial sobre
Relatrio da Poltica sul-americana 1917-1918 enviado ao Ministro das Relaes Exteriores Flix Pacheco pelo
capito da fragata Augusto Carlos de Souza e Silva ao concluir sua visita de observao no Uruguai, Argentina,
Chile, Peru, Equador e Panam.
182

83

Conferncias somente aprovaram moes de comemoraes (por presso da diplomacia


norte-americana) em funo da abertura do Canal.
Por fim, muitas vezes o intuito de ampliar mercados, por parte da diplomacia
estadunidense, no surtiu os efeitos almejados, pois em muitas ocasies os EUA encontraram
resistncias de algumas naes latino-americanas representadas nas Conferncias aqui
estudadas, naes que no se submetiam, em princpio, aos desgnios norte-americanos.
Percebemos desde a primeira tentativa, no mbito das Conferncias, que os Estados
americanos nelas presentes no estavam prontos para uma unio aduaneira completa,
privilegiando tanto a rea de livre circulao de mercadoria como a instituio de uma tarifa
comum para o comrcio com pases que no faziam parte das Amricas.
Mesmo tendo sido vencido o projeto norte-americano de unio aduaneira na Primeira
Conferncia Pan-Americana, os delegados norte-americanos que compareceram s
Conferncias do Mxico, do Rio de Janeiro, de Buenos Aires, de Santiago e de Havana
sempre voltaram a tratar da questo aduaneira, mas de modo muito pouco enftico,
restringindo seus projetos organizao das aduanas, trocas de informaes entre os pases e
regulamentao internacional.
Assim, alm das questes mencionadas acima, parece ter pesado negativamente o fato
de que uma unio aduaneira poderia prejudicar acordos bilaterais entre pases fronteirios,
pois um tratado de reciprocidade mutuamente vantajoso entre duas naes contguas poderia
causar prejuzos, se ele fosse estendido a todas as naes com o carter continental,
principalmente pelo fato de que muitos pases do continente tinham produtos similares 184 .

184

A negociao de tratados de reciprocidade comercial para o Brasil sempre foi uma questo complicada nas
relaes com as naes americanas. Por exemplo, os tratados comerciais com os Estados Unidos incluam a
iseno e reduo de direitos de importao a favor de alguns dos produtos comprados dos norte-americanos. O
principal produto agrcola era farinha de trigo, que o Brasil tambm importava da Argentina. A concesso feita
pelo Brasil ao governo dos EUA para evitar a cobrana de direitos sobre o caf (produto que tinha grande
aceitao no mercado norte-americano) desagradou ao governo argentino, que considerou diferenciais os direitos
a que ficava sujeita a sua farinha. Por esse fato ficou muito difcil um acordo do Brasil com o governo argentino,
prejudicando, inclusive, outros tratados de reciprocidade comercial entre os dois pases. Cf. SUPPO, Hugo
84

Diante disso, podemos perceber que projetos continentais no eram vistos por todos os
pases como praticveis, ao contrrio dos acordos bilaterais ou de reciprocidade, no s
possveis, como aconselhveis, j que ao longo das Conferncias esses eram as transaes
mais profcuas.
Desse modo, percebe-se nas cartas reservadas e nos relatrios econmicos
apresentados por cada pas - a cada nova proposta norte-americana de unio, seja aduaneira ou
monetria - que naes americanas tiravam suas rendas dos impostos que elas cobravam do
comrcio exterior e que os pases no manufatureiros que aderissem a uma unio aduaneira
sofreriam redues mais ou menos considerveis nessas rendas, principalmente aqueles que
dependiam em grande parte dessa receita para cobrir as suas despesas pblicas. Mesmo uma
nao industrial, como os Estados Unidos, teria de prescindir do seu sistema de proteo, o
que demandaria um forte convencimento poltico, de aliados ou no aliados (tanto de
republicanos quanto de democratas partidos polticos que tradicionalmente discordavam a
esse respeito) 185 .
Diante da exposio dos assuntos que tiveram maior relao com a proposta de unio
aduaneira encabeada pelos EUA, pode-se compreender que os temas eram debatidos nas
Conferncias levando-se em conta a particularizao de interesses de cada nao,
principalmente dos EUA, que viam nessas assemblias a oportunidade de colocar em pauta os
assuntos relacionados ao comrcio, pressionando os pases latino-americanos para a abertura
de seus mercados e a insero no comrcio internacional.

Roglio. Cincia e Relaes Internacionais, o Congresso de 1905. Cincia e Relaes Internacionais. Revista da
SBHC, n I/2003, p. 6-20.
185
Cdice: 273/3/17, 1 Conferncia Pan-Americana (1889-1890). Histrico da 1 Conferncia Pan-Americana.
Cdice: 273/3/7, 2 Conferncia Pan-Americana (1901-1902). Histrico da 2 Conferncia Pan-Americana.
Cdice: 273/3/10, 3 Conferncia Pan-Americana (1906). Histrico da 3 Conferncia Pan-Americana.Cdice:
273/3/15, 4 Conferncia Pan-Americana (1910). Histrico da 4 Conferncia Pan-Americana. Cdice: 273/3/16,
5 Conferncia Pan-Americana (1923). Histrico da 5 Conferncia Pan-Americana. Cdice: 273/3/17, 6
Conferncia Pan-Americana (1928). Histrico da 6 Conferncia Pan-Americana.
.
.
85

Ficou evidenciado, pelo estudo dos documentos das Conferncias, que os norteamericanos estavam dispostos a patrocinar a construo de uma unio aduaneira que
englobasse todo o continente americano, sem a presena de barreiras fsicas e materiais entre
as naes para a livre circulao do fluxo de bens, capitais e servios. Entretanto, como
sabemos, essa unio aduaneira no chegou a ser concretizada nas Conferncias PanAmericanas, muito menos na proposta recente da ALCA.

86

CAPTULO 4 ARBITRAGEM

Desde o incio de nossa pesquisa foi-nos possvel perceber que a arbitragem


obrigatria uma questo central nas Conferncias Pan-Americanas, pois representa e
exemplifica a passagem da hegemonia da Gr-Bretanha para os Estados Unidos nas Amricas.
Percebemos que a questo da arbitragem discutida dentro de um contexto de disputa de
influncias, seja por parte das potncias europias, que no queriam perder poder no
continente americano ( o caso da Inglaterra, representada pela Argentina), seja pelo desejo
dos Estados Unidos de poder intervir, se necessrio, nos pases da Amrica Latina.
Os EUA pretendiam substituir a Europa em termos de rbitros tradicionais nas
disputas entre pases americanos, assegurando, assim, a sua influncia poltica no continente.
Com tal intuito, o discurso norte-americano era anti-europeu e pregava que s os pases
irmos na Amrica poderiam arbitrar conflitos americanos, pois esses no teriam outros
interesses alm de assegurar a paz no continente. A Argentina, por outro lado, defendia
veementemente a questo da arbitragem obrigatria, o que muito desagradava aos Estados
Unidos, pois, em litgios com os pases do continente, os EUA no desejavam ser obrigados a
recorrer a um rbitro (em geral pases europeus) 186 .
Alm disso, na Conferncia Pan-Americana de 1923, inserido no debate do
arbitramento, surge um novo assunto que tomar conta das discusses dessa assemblia: o
desarmamento. Esse tema se tornou pauta das Conferncias depois da Primeira Guerra
Mundial e teve grande impacto entre os pases do continente.

186

Cdice: 273/3/4, 1 Conferncia Pan-Americana (1889-1890). Histrico da 1 Conferncia Pan-Americana.


87

4.1 A Arbitragem Obrigatria

A arbitragem j era uma prtica comum na Amrica desde o sculo XIX,


principalmente para os pases recm independentes das metrpoles europias. Isso se deu
porque as relaes entre os pases da Amrica, no sculo XIX e primeiras dcadas do sculo
XX, foram marcadas por disputas de territrio (fronteiras), de navegao de rios, de comrcio,
entre outros, transformados muitas vezes em litgios.
Dessa forma, tal srie de disputas institucionalizou a arbitragem como instrumento
para dirimir essas desinncias. Para manter principalmente a paz entre as naes, era
necessria a constituio de uma esfera prpria de julgamento, que tornasse possvel o direito
reclamao e ao julgamento das disputas vrias, que fosse gil e demonstrasse consenso
sobre a sua utilizao entre os pases, situaes em que a arbitragem contemplada.
A arbitragem um dos instrumentos jurdicos mais antigos utilizado no julgamento e
na soluo de litgios. O arbitramento tinha como objetivo solucionar pacificamente as
controvrsias internacionais, decorrendo da ao diplomtica para a jurdica. No final do
sculo XIX e incio do sculo XX a arbitragem era recomendada pelos juristas como a melhor
maneira de resolver as contendas internacionais, pois funcionava como um mecanismo para
solucionar litgios mediante o emprego de determinadas normas jurdicas, dentre elas pessoas
escolhidas, livremente, pelas partes em disputa 187 .
Os pases americanos buscavam na arbitragem um foro onde se pudesse coibir as
aes arbitrrias de um pas para com o outro e, nesse foro, procuravam vantagens, como a
celeridade (rapidez), a confidencialidade (o contedo da arbitragem ficava circunscrito s
partes e aos rbitros) e a possibilidade de deciso por equidade (equivalncia de direitos) 188 .

187
188

ALEIXO, Jos Carlos Brandi. O Brasil e o Congresso Anfictnico do Paran. Braslia, FUNAG, 2000.
Id., 2000.
88

Com relao arbitragem nas relaes comercias, isto , nos contratos internacionais,
justificava-se o seu uso pelos custos envolvidos, normalmente mais baixos do que em longas e
desgastantes contendas judiciais. O arbitramento era visto tambm como um fator importante
no impedimento de um confronto armado entre as naes. Assim, a arbitragem pode ser
considerada uma via jurisdicional (porm no-judiciria), de soluo pacfica de litgios
internacionais 189 .
A arbitragem ainda se desmembrava em compulsria e obrigatria, uma diviso
que causou grande polmica entre os pases da Amrica durante as Conferncias PanAmericanas, pois os Estados Unidos propuseram a arbitragem compulsria e a Argentina a
arbitragem obrigatria nessas assemblias 190 . A diferena entre esses dois tipos que a
arbitragem compulsria voluntria, acionada somente se os pases envolvidos nas disputas
quiserem levar a cabo a questo; j na arbitragem obrigatria existe a determinao, acordada
anteriormente entre os pases, de que o objeto da controvrsia seja obrigado a ser submetido
arbitragem. Assim, no caso de uma parte perder a ao litigada, essa no poderia propor ao
judicial em outros tribunais, porque isso seria uma matria que nenhum juiz poderia decidir,
por impedimento legal 191 .

189

A Arbitragem pode ser utilizada no transcorrer de uma relao contratual ao ocorrerem impasses, litgios ou
controvrsias que envolvam direitos patrimoniais disponveis, contendo ou no uma Conveno de arbitragem
(i.e., forma pela qual a arbitragem pode ser instituda) ou Clusula Compromissria, ou seja, que as partes
tenham previsto que qualquer impasse, litgio ou controvrsia em decorrncia daquele contrato possa ser
dirimida por arbitragem, em vez de o ser pelo judicirio. O rbitro age exatamente como um juiz, que deve
julgar e sentenciar igualmente, sendo que um com autoridade conferida pelo Estado e outro com autoridade
conferida pelas partes, tendo esse ltimo a vantagem da celeridade nas decises e o custo reduzido. Esse
assunto pode ser consultado em: GARCEZ, Jos Maria Rossani. Contratos Internacionais Comerciais.
So.Paulo: Saraiva, 1994. E, tambm em: GUERREIRO, Jos Alexandre Tavares. Fundamentos da arbitragem
do comrcio internacional. So Paulo: Saraiva, 1993, p. 34.
190
Cdice: 273/3/17, 1 Conferncia Pan-Americana (1889-1890). Histrico da 1 Conferncia Pan-Americana.
Cdice: 273/3/7, 2 Conferncia Pan-Americana (1901-1902). Histrico da 2 Conferncia Pan-Americana.
Cdice: 273/3/10, 3 Conferncia Pan-Americana (1906). Histrico da 3 Conferncia Pan-Americana.Cdice:
273/3/15, 4 Conferncia Pan-Americana (1910). Histrico da 4 Conferncia Pan-Americana. Cdice: 273/3/16,
5 Conferncia Pan-Americana (1923). Histrico da 5 Conferncia Pan-Americana. Cdice: 273/3/17, 6
Conferncia Pan-Americana (1928). Histrico da 6 Conferncia Pan-Americana.
191
GUERREIRO, Jos Alexandre Tavares. Fundamentos da arbitragem do comrcio internacional. So Paulo:
Saraiva, 1993.
89

Ademais, dentre as matrias que a arbitragem acolhe, existem as questes sobre


limites, territrios, indenizaes, direitos de navegao, reclamaes pecunirias e
cumprimento de tratados qualquer que seja a causa, natureza ou objeto, excluindo as questes
que possam comprometer a soberania das repblicas envolvidas. Outro tema da arbitragem
era o direito de conquista, uma questo jurdica que permitiu, por exemplo, a poltica do Big
Stik do presidente Rooselvelt. Vemos nas Conferncias Pan-americanas que os EUA
ostentavam uma dupla posio com relao ao arbitramento, pois pregavam a paz no
continente desde que os conflitos fossem gerenciados por eles. Alm disso, para a chancelaria
norte-americana, caso fosse necessrio para assegurar a paz em algum pas, os EUA poderiam
se valer do direito de conquista 192 .
Por ser um instrumento atravs do qual a soluo de uma contenda julgada de
maneira rpida, a arbitragem assumiu posio de destaque nas relaes internacionais
americanas, passando a ser utilizada em larga escala 193 . Assim, em vrios pases houve
legislaes internas que disciplinaram os processos de arbitragem, possibilitando o
reconhecimento, a homologao e a execuo da sentena arbitral pela justia estatal 194 .

192

O direito de conquista foi um tema discutido na Comisso de Estudos sobre a Arbitragem da Primeira
Conferncia Pan-Americana e ele afirmava que um pas poderia intervir no outro se este apresentasse perigos a
soberania nacional do pas interventor ou aos demais pases da Amrica. Dessa forma, o direito de conquista
acabou por auxiliar a diplomacia norte-americana quando esta precisava justificar e legitimar as aes de
interveno dos EUA. In: Cdice: 273/3/17, 1 Conferncia Pan-Americana (1889-1890). Histrico da 1
Conferncia Pan-Americana.Sobre a questo ver: SOARES, lvaro Teixeira. Histria da Formao das
Fronteiras no Brasil. Rio de Janeiro: Conselho Federal de Cultura, 1972.
193
Nesse contexto que os sistemas jurdicos nacionais, inclusive o brasileiro, passaram a se adaptar a essa
nova realidade, isto , que a arbitragem fosse o Judicirio do comrcio internacional. Com efeito, a arbitragem,
com o impulso da integrao regional proporcionada pelo MERCOSUL, no poderia continuar sendo uma
excrescncia em nosso Ordenamento Jurdico, sem aplicao prtica e sem resultados efetivos. A Lei de
Arbitragem brasileira (Lei n. 9.307/96), nessa ordem de idias, representou um grande passo no sentido da
insero internacional do Brasil como sujeito de direito internacional e como parceiro econmico. Tal insero,
contudo, apenas se efetivar se a Lei de Arbitragem for corretamente interpretada e aplicada dentro do contexto
do comrcio internacional e da lex mercatoria, como meio alternativo de soluo de litgios que versem sobre
direitos patrimoniais disponveis. Veja-se GUERREIRO, Jos Alexandre Tavares. Fundamentos da arbitragem
do comrcio internacional. So Paulo: Saraiva, 1993; e DABAH, Alejandro Daniel. El contrato internacional en
el Mercosul. Buenos Aires: Quorum, 2005.
194
REZEK, J. F. Direito Internacional Pblico. So Paulo: Saraiva, 1991.
90

Pode-se afirmar que em 1826, ocasio do Congresso do Panam, a noo de


arbitragem j aparecia no discurso jurdico americano195 . Nesse Congresso foi aprovada uma
resoluo que repudiava a guerra, defendia a paz e recomendava a introduo das figuras do
conciliador (ou mediador) e do rbitro nas relaes interamericanas, alm de recomendar a
soluo dos conflitos por meio de rbitros ou Tribunais Arbitrais 196 . Ademais, em 1877, no
Tratado de Lima, a arbitragem ficou mais conhecida no continente, uma vez que os principais
litgios entre os pases se davam com relao s disputas de fronteiras 197 .
Tal como j mencionamos, desde o sculo XIX os pases americanos tinham posies
diversas sobre o tema da arbitragem: uns de aceitao e outros contrrios. Essas posies
eram determinadas segundo os seus prprios interesses, bastando ver que, por exemplo, o
recurso da arbitragem s foi aceito pelo governo brasileiro no fim do Imprio 198 . No caso
brasileiro, o pas valeu-se desse foro para resolver litgios pendentes sobre a definio de suas
fronteiras, tal como aconteceu com as disputas territoriais com as Guianas Inglesa e Francesa.
Assim, apelar para a arbitragem passou a ser interessante para o Brasil, pois no final
do sculo XIX havia vrias questes pendentes com os nossos vizinhos sobre limites
territoriais 199 . Entretanto, no Brasil a questo que ganhou maior relevncia foi a disputa de

195

ALEIXO, Jos Carlos Brandi. O Brasil e o Congresso Anfictnico do Paran. Braslia, FUNAG, 2000.
O Tribunal Arbitral um colegiado de rbitros, indicado pelas partes em disputa para decidirem a questo.
So profissionais de confiana das partes, com larga experincia na matria em discusso. O processo de
arbitramento se constitui dos seguintes passos: as partes descrevem a questo do conflito e a delimitao do
direito aplicvel para os rbitros, ou Tribunal Arbitral. rbitro um terceiro neutro e imparcial, de livre escolha
das partes em controvrsia, com larga experincia na matria em discusso, que investido do poder de decidir a
divergncia em substituio s partes. Cf. SILVEIRA, Paulo Fernando. Tribunal Arbitral Nova Porta de
Acesso Justia. Curitiba: Juru Editora, 2006, p. 76.
197
SOARES, lvaro Teixeira. Histria da Formao das Fronteiras no Brasil. Rio de Janeiro: Conselho Federal
de Cultura, 1972.
198
SANTOS, Lus C. Villafae Gomes. O Brasil entre a Amrica e a Europa: o Imprio e o Interamericanismo
(do Congresso do Panam Conferncia de Washington). So Paulo: Editora Unesp, 2003.
199
A arbitragem no nova no direito brasileiro. Desde a Constituio Imperial de 1824 at a atualidade,
sempre esteve presente no ordenamento jurdico com a denominao de juzo arbitral ou compromisso. A
pouca utilizao da arbitragem era devido ao fato de no oferecer garantia jurdica e ser muito burocratizada a
forma de utilizao. Basta lembrar que no outorgava obrigatoriedade de cumprimento clusula contratual que
previa a arbitragem; a deciso arbitral precisava ser homologada por um juiz. No direito brasileiro, como narra
Carreira Alvim, a Constituio Imperial de 1824 j previa a arbitragem nas causas cveis. Posteriormente, a
Resoluo de 26 de julho de 1831 admitiu a arbitragem para o julgamento das causas de seguro, e a Lei n. 108,
de 11 de outubro de 1837, para as locaes de servios. O Cdigo Comercial brasileiro, de 1850, institui o juzo
arbitral necessrio para causas entre scios de sociedades comerciais, locaes, entre outras. O Regulamento n.
196

91

fronteira com os pases recm-independentes como era, ento, o caso do Uruguai. Segundo
Arajo Jorge, o Tratado de 30 de outubro de 1909 concludo entre o Brasil e o Uruguai, que
modificou a linha e o regime de fronteira na Lagoa Mirim e no Rio Jaguaro, fixando os
princpios gerais para o comrcio e navegao naquelas guas foi: (...) o ltimo dos grandes
atos internacionais de Rio Branco e constituiu o floro de remate de sua obra (...) de
retificao do permetro do territrio nacional 200 .
Com relao Argentina, esse pas se envolveu definitivamente em discusses sobre
arbitramento em 1889, data em que o pas firmou o Tratado de Direito Processual Civil em
Montevidu, juntamente com a Bolvia, o Paraguai, o Peru e o Uruguai 201 . Isso se deu
principalmente porque, no final do sculo XIX, os EUA comeavam a se despontar no
comrcio da Amrica Latina e isso era considerado um fator de risco ao governo argentino,
pois a riqueza do pas vinha principalmente do comrcio com a Europa e dos investimentos
ingleses. Os norte-americanos, ento, eram fortes concorrentes aos produtos agropecurios

737, de 25 de novembro de 1850, de grande importncia para o direito comercial, tambm cuidou de dispor
sobre o processo de arbitragem, distinguindo-a em obrigatria e facultativa, vindo o sistema de arbitragem
compulsria a ser revogado pela Lei 1.350 de 1866, mantendo apenas a arbitragem facultativa. Posteriormente o
Decreto n. 3.084/1898 disps sobre arbitragem, assim como algumas legislaes de estados-membros,
competentes, poca, para legislar sobre processo. (...) No Brasil Colnia e no Imprio, a Constituio de 1824,
no artigo 160, facultava s partes nomear juzes-rbitros, nas aes cveis e nas penais civilmente intentadas,
cujas sentenas eram executadas, sem recurso, desde que as partes assim convencionassem. O Cdigo
Comercial, de 1850, prev a arbitragem para as questes sociais entre os scios, durante a existncia da
sociedade, ou da companhia, sua liquidao ou partilha (artigo 294) e, no artigo 245, prev-se que todas as
questes de contrato de locao mercantil devam ser resolvidas pela arbitragem. No artigo 302, 5, est inscrita a
forma de nomeao dos rbitros para decidirem sobre dvidas sociais. Com a proclamao da Repblica, os
Estados-membros puderam legislar sobre matria processual. Sobre esse tema, consultar: BRASIL, Direito
Processual Civil. Vol. V, Forense, 1960, p. 421 e segs. Para maior compreenso do tema consulte: MIRANDA ,
Pontes de. Direito Processual Civil. 2 ed., Forense, 1962; BASSO, Maristela. Lei Nova revitaliza a arbitragem
no Brasil como mtodo alternativo-extrajudicial de soluo de conflitos de interesses In: Revista dos Tribunais.
So Paulo: RT, V. 85, n. 733, Nov. 1996, p. 11-23; e RANGEL, Vicente Marotta. Soluo de controvrsias
aps Ouro Preto. In: CASELLA, Paulo Borba (coord.). Contratos internacionais e Direito Econmico no
Mercosul. So Paulo: LTR, 1996, p. 692-701.
200
JORGE, A.G. Arajo. Introduo s obras do Baro do Rio Branco. Rio de Janeiro, Ministrio das Relaes
Exteriores, 1945. p 183.
201
Em 1940, o Tratado foi revisado, por ocasio de seu cinqentenrio, tendo os pases presentes no Segundo
Congresso Sul-americano procurado modernizar os textos originalmente pactuados. Este tratado, quer em 1889,
quer em 1940, no foi assinado pelo Brasil, sendo certo que a reviso do diploma somente vinculou os pases da
Bacia do Prata (Argentina, Uruguai e Paraguai). Para maior compreenso veja: DABAH, Alejandro Daniel. El
contrato internacional en el Mercosul. Buenos Aires: Quorum, 2005
92

argentinos, principalmente quando os EUA apresentaram, na Primeira Conferncia, o desejo


da unio aduaneira americana 202 .
O Chile, no final do sculo XIX, vinha do contexto da Guerra do Pacfico, o que
implica dizer que ainda estavam pendentes as disputas de fronteira com Peru e a Bolvia. O
Chile foi vencedor dessa guerra e conquistou os territrios da Bolvia, tirando desse pas a
sada para o mar. Tambm anexou ao seu territrio Tacna e Arica que at ento pertenciam
ao Peru. Desse modo, a discusso da arbitragem como meio obrigatrio de soluo de
contendas era uma ameaa s conquistas chilenas e at poderiam dar causa ganha aos pases
que perderam territrios (no caso, Bolvia e Peru).
J para os Estados Unidos o tema da arbitragem, principalmente a obrigatria, no lhe
era favorvel, a no ser que os EUA fossem escolhidos rbitros perptuos dos pases do
continente, pois eles pensavam que, como primeira potncia no Novo Mundo, poderiam dar
ao seu governo o direito de falar com autoridade para apaziguar discrdias entre outros pases
americanos. Essa atitude talvez se devesse, segundo Luis C. Villafae Santos, compreenso
segundo a qual a arbitragem, como mecanismo de resoluo dos conflitos e, em especial,
como recurso obrigatrio, via de regra protegia a parte mais fraca de presses no diretamente
relacionadas ao objeto da causa 203 .
Assim, vemos que o ncleo das discrdias no residia na instituio da arbitragem
para solucionar os conflitos, fato que todos os pases representados nas Conferncias PanAmericanas concordavam, mas sim na questo de a arbitragem ser convencionada nas
assemblias na forma compulsria ou obrigatria.
Havia uma corrente, encabeada pela Argentina, lder na Amrica do Sul nesse
assunto, que defendia a arbitragem obrigatria em todas as contendas do continente, porque os
tradicionais tribunais arbitrais eram europeus e o pas mantinha fortes lanos comerciais com
202

Cdice: 273/3/17, 1 Conferncia Pan-Americana (1889-1890). Histrico da 1 Conferncia Pan-Americana.


SANTOS, Lus C. Villafae Gomes. O Brasil entre a Amrica e a Europa: o Imprio e o Interamericanismo
(do Congresso do Panam Conferncia de Washington). So Paulo: Editora Unesp, 2003.

203

93

a Europa. No contrapondo dessa corrente existia outra, liderada pelos EUA, que defendia o
uso da arbitragem compulsria sendo essa acionada somente quando as partes envolvidas no
litgio concordassem em recorrer a um Tribunal Arbitral para a resoluo de seus problemas.
Os EUA ainda afirmavam que, se necessrio, para assegurar sua posio de liderana no
continente, eles interviriam em outros pases latino-americanos.
Assim, para tentar fazer valer a sua proposta de arbitragem compulsria, os Estados
Unidos, nico autor da pauta da Conferncia de Washington, articularam um plano para que o
acordo da arbitragem compulsria fosse definitivo, de tal forma que as divergncias entre os
diferentes Estados americanos fossem resolvidas, segundo eles, pacificamente. O argumento
proferido pelo Secretrio de Estado norte-americano James Blaine, era o de que o
arbitramento deveria responder com fatos aos ideais de paz e confraternizao americana, pois
(...) sustentamos que esta nova Carta Magna, que suprime a guerra e a substitui pelo
arbitramento entre as Repblicas da Amrica, o primeiro e principal fruto da Conferncia
Internacional Americana 204 .
Nesse cenrio, a Gr-Bretanha temia que a maior parte dos pases da Amrica
aceitasse os EUA como intermediadores de quaisquer conflitos, funo antes exercida
principalmente pela diplomacia inglesa. Essa oposio da Inglaterra teve como grande aliada
no continente a Argentina, a qual, em funo de suas relaes polticas e econmicas com a
Inglaterra, foi nas Conferncias disposta a no comungar das idias que os Estados Unidos
propunham.
A delegao brasileira, nesse assunto, manteve-se alinhada com as orientaes latinoamericanas, ao mesmo tempo em que tentava estabelecer uma poltica de aproximao com os
Estados Unidos. Salvador de Mendona, delegado do Brasil, ficou responsvel por mediar
essa questo, papel que assumiu nas negociaes com Blaine. O delegado brasileiro levou at
204

Cdice: 962.V/L181/3000, 5 Conferncia Pan-Americana (1923). Discurso do dr. Arturo Alessandri


presidente da Repblica do Chile na sesso de instalao da Quinta Conferncia Internacional Americana
94

o Secretrio norte-americano as reivindicaes de alguns delegados latino-americanos,


anunciando-lhes a disposio desses pases de fazer questo de uma deliberao da
Conferncia de Washington acerca da eliminao da conquista, pois a inteno desses pases
era ampliar a pauta sobre a questo da arbitragem obrigatria, principalmente para garantir a
integridade, a soberania e a independncia de todas as naes do continente.
Assim, na Conferncia de Washington foi assinado um tratado que defendia a
arbitragem como princpio do Direito Internacional Americano para a soluo de divergncias
entre as naes americanas, bem como entre as naes americanas e as europias. Esse tratado
foi importante para a construo de um iderio diplomtico/jurdico dos pases do continente.
Pde-se verificar que, a partir desse momento, os pases americanos buscaram fortalecer uma
identidade jurdica comum maior parte dos pases do continente, principalmente, no campo
das relaes internacionais e pelo vis do dilogo frente Europa 205 .
Desse modo, a maior parte das naes do continente americano passou a discutir mais
amplamente a questo do arbitramento nas Conferncias de Paz em Haia 206 (em nvel
mundial) e nas Conferncias Pan-Americanas (em nvel continental). Ficou evidente, assim,
que a arbitragem era considerada um instrumento de fundamental importncia, recomendado
para dirimir os conflitos internacionais.
O assunto da arbitragem tambm figurou na Segunda Conferncia Pan-Americana. Foi
a primeira vez que a arbitragem foi especificada como obrigatria, e, nas Conferncias
205

ACCIOLY, Hildebrando Pompeu Pinto. Tratado de Direito Internacional Pblico. Rio de Janeiro, Forense,
1953.
206
A 1 Conferncia da Paz, reunida em Haia por iniciativa do Czar Nicolau II, realizou-se entre 18 de maio e 25
de agosto de 1899. Era desejo do Czar assegurar a todos os povos os benefcios de uma paz real e duradoura e
pr fim ao desenvolvimento progressivo dos armamentos. Compareceram representantes de 26 Estados, sendo
que o nico pas das Amricas a marcar presena foi os Estados Unidos. O Brasil foi convidado, mas no
compareceu; as demais naes sul-americanas no foram convidadas. Por unanimidade, as naes ali
representadas decidiram criar um tribunal internacional de arbitragem, conhecido a partir da como Corte
Permanente de Haia. Ficou estabelecido que essa cidade seria a sede regular da Corte, com um corpo de juzes
para os litgios. A 2 Conferncia da Paz teve incio no dia 15 de junho e durou at 18 de outubro de 1907. Para
maior compreenso consultar o stio da Fundao Casa Rui Barbosa disponvel em:<
http//www.casaruibarbosa.gov.br//template_01/default.asp?VID_Secao=298>. Acesso em: 08.01;2008. E,
tambm em: Cdice: 273/3/10, 3 Conferncia Pan-Americana (1923) Histrico da 3 Conferncia PanAmericana.
95

posteriores, o termo tornou-se recorrente nos programas. Nela buscou-se elaborar um novo
tratado, pois o primeiro no foi ratificado pelos pases que fizeram parte da Primeira
Conferncia. Esse tratado rezava que as partes em litgio submeteriam, obrigatoriamente,
arbitragem todo e qualquer tipo de reclamao por danos pecunirios que no pudessem ser
solucionados por via diplomtica stricto sensu. Olyntho Magalhes, Ministro das Relaes
Exteriores do Brasil, orientando o delegado brasileiro Hygino Duarte, revela que a arbitragem
era o principal assunto dessa Conferncia do Mxico, e em sua recomendao escreve:
O arbitramento um dos assuntos mencionados, sem prejuzo aos outros que ser
tratado em despacho separado, direi desde j o pensamento do governo a respeito
dele. A conferncia s pode concluir pela constituio de um tribunal. Este ser
formado ou de uma representao proporcional a populao de cada pas ou de uma
representao igual para cada um dos governos Americanos. Na primeira hiptese o
Tribunal seria composto em sua maioria de juzes norte-americanos e isso no pode
convir ao Brasil, nem as demais repblicas latino-americanas, na segunda hiptese
no conviria nem ao Brasil nem aos Estados Unidos da Amrica, porque dominaria
no Tribunal uma maioria de juzes hispano-americanos. Como se v, em nenhum
dos dois casos no convm ao Brasil semelhantes juzes. 207

Assim, para o Itamaraty, existiam suspeitas de que o Tribunal Arbitral americano


poderia ser de maioria norte-americana ou de maioria hispano-americana (leia-se argentinos,
mexicanos e chilenos), e ambos os casos no eram convenientes para a o Brasil segundo
Olyntho Magalhes, que conclui sua carta para o delegado brasileiro recomendando a
absteno do Brasil na discusso e na votao. Para resolver esse assunto da melhor forma
possvel, dizia ele, seria aceitvel a idia do Congresso de Haia, relativo constituio de uma
lista permanente de juizes nomeados pelos governos participantes, dentre os quais, em cada
caso acorrente, poderiam ser escolhidos os rbitros ou membros de uma comisso ou de um
Tribunal. Esse Congresso de Haia seria realizado em 1907 208 .
Vemos que o Brasil estava disposto a recorrer a julgamentos singulares, aceitando
sempre como rbitros um chefe de Estado cuja responsabilidade moral fosse isenta de
qualquer suspeita. No entanto, o pas no aceitaria submeter a litgio qualquer questo sem a
207

Cdice: 273/3/6, 2 Conferncia Pan-Americana (1901-1902). Carta de instrues de Olyntho Magalhes para
o delegado brasileiro Jos Hygino Duarte Pereira, para a ocasio da 2 Conferncia.
208
Cdice: 273/3/6, 2 Conferncia Pan-Americana (1901-1902). Carta de instrues de Olyntho Magalhes para
o delegado brasileiro Jos Hygino Duarte Pereira, para a ocasio da 2 Conferncia.
96

composio de um Tribunal, independente da sua origem, competncia ou modo de


constituio. Com referncia a isso, Olyntho Magalhes acrescenta em sua recomendao ao
delegado brasileiro:
Esta ficar sendo a orientao permanente da poltica brasileira sobre o assunto,
nestas condies conveniente que o Delegado promova pelos meios ao seu
alcance (e at pela discusso se julgar preciso) tornar insubsistente a idia de
obrigatoriedade de recurso ao Tribunal Arbitral. possvel que se levante no
Congresso a preliminar de se referir o arbitramento a todo e qualquer litgio, ou
simplesmente aos litgios futuros. 209

O Ministro Olyntho Magalhes era da opinio de que melhor faria a Conferncia, se


resolvesse submeter ao arbitramento somente as questes de natureza jurdica, excetuando
sempre de qualquer compromisso aquelas que dissessem respeito independncia, soberania
e integridade territorial de cada nao, o que estava em conformidade com as concluses dos
Congressos de Washington de 1889 e de Haia em 1899. O ministro apontava, tambm, que
muitas das deliberaes do futuro Congresso de Haia seriam influenciadas mais pelas
convenincias polticas e menos pelo sentimento de justia. Dessa forma, o Congresso deveria
encerrar seus trabalhos votando um Cdigo de Direito Internacional Americano, em que se
pudesse ter inscrito que fora essa uma iniciativa do delegado brasileiro 210 .
Para tanto, Hygino Duarte apresentou uma proposta sobre Cdigo de Direito Pblico
Internacional e Cdigo de Direito Internacional Privado que foi enviada Presidncia da
Conferncia. Aps a votao dos delegados, a mesa da presidncia pronunciaria, ento, que
considerava primordial a Conferncia Pan-Americana organizar a unio das repblicas da
Amrica sobre bases jurdicas 211 .
importante destacar que poca da realizao da Segunda Conferncia (1901-1902)
estava acontecendo um conflito entre o Chile e o Peru: a questo de Tacna e Arica. Em
relao a esse conflito, o Peru depositava suas esperanas no voto da Conferncia em favor de
209

Cdice: 273/3/6, 2 Conferncia Pan-Americana (1901-1902). Carta de instrues de Olyntho Magalhes para
o delegado brasileiro Jos Hygino Duarte Pereira, para a ocasio da 2 Conferncia.
210
Cdice: 273/3/6, 2 Conferncia Pan-Americana (1901-1902). Carta de instrues de Olyntho Magalhes para
o delegado brasileiro Jos Hygino Duarte Pereira, para a ocasio da 2 Conferncia.
211
Cdice: 273/3/7, 2 Conferncia Pan-Americana (1901-1902). Carta de Jos Hygino ao Ministro das Relaes
Exteriores, em 04.11.1901.
97

uma arbitragem ampla e obrigatria, ao que foi acompanhado pela Bolvia, Argentina e
Paraguai, formando um primeiro grupo. O Chile, ao contrrio, no admitia a arbitragem
obrigatria para as questes pendentes e, quanto s futuras, no aceitava nada alm de uma
arbitragem facultativa, o que implicava dizer que o pas no admitia compromisso ou
obrigao em relao aceitao do princpio arbitral. Eram simpticas atitude do Chile
algumas repblicas americanas, como o Haiti, So Domingos, Equador e Colmbia,
formando, desse modo, o segundo grupo. O ideal para o Chile seria as concluses da
Conferncia da Paz de Haia que, para disfarar o seu fracasso em pleno perodo de Paz
Armada, estabeleceu como norma o princpio meramente facultativo da arbitragem.
Nessa disputa, Brasil e Estados Unidos se abstiveram de interceder no intuito de
preservar suas relaes com ambos os grupos de fora. Assim, formaram um terceiro grupo as
naes que queriam guardar a neutralidade na questo do Pacfico, a esse grupo pertencendo,
alm do Brasil e dos Estados Unidos, o Mxico, a Nicargua, a Venezuela e o Uruguai.
Referente a esse tema, foi lida a proposta oferecida pela delegao mexicana sobre
arbitragem e tribunal arbitral na qual se consignou o seguinte:
As repblicas do norte, centro, sul Amrica, se obrigam a submeter a deciso do
rbitro todas as controvrsias que surjam entre elas e que no podem resolver-se
pela via diplomtica, sempre que a juzo exclusivo de alguma das naes
interessadas, ditas controvrsias no afetam a independncia e nem a honra
nacional. O arbitramento ser obrigatrio para as controvrsias pendentes que
naquele momento de assinatura ou da ratificao do presente tratado, no foram
objeto de ressalva especial de parte das algumas naes interessadas. 212

O delegado brasileiro na Segunda Conferncia, Jos Hygino, opinando sobre a


questo, asseverou que: (...) como se v nesse artigo, seria aberta a porta por onde o Chile
poderia retirar da arbitragem a sua questo do Pacfico. O delegado brasileiro afirma que
essa proposta no agradou a nenhum dos lados, pois (...) bem se v que o Peru no h de
assinar um tratado contra si prprio, e o Chile alm de infenso a arbitragem que no foi
212

Cdice: 273/3/7, 2 Conferncia Pan-Americana (1901-1902). Carta de Jos Hygino Duarte Pereira ao
Ministro das Relaes Exteriores. Relatrio sobre o incio, o desenvolvimento, a organizao e o resumo dos
acontecimentos da 2 Conferncia, em 08.11.1901.
98

facultativa, no se prestar a fazer uma declarao de ressalva especial

213

. Finalmente,

depois de todas as discusses em torno da arbitragem obrigatria, os conflitos e divergncias


entre os pases impediram que os delegados da Segunda Conferncia chegassem a um
consenso acerca do assunto.
A arbitragem tambm foi debatida na Terceira Conferncia Pan-Americana, em 1906,
pois essa questo era um dos principais assuntos desse Congresso. Com o objetivo de colocar
a questo em pauta e de buscar um consenso, vrias reunies preparatrias foram realizadas
na Secretria Internacional Americana, nos Estados Unidos. Essas reunies tinham o objetivo
de preparar o Projeto do Programa da Terceira Conferncia Pan-Americana, que decidiria se
colocariam o assunto no programa e, em caso positivo, o qu especificamente seria discutido
em relao proposta de arbitragem obrigatria 214 .
Houve vrias reunies preparatrias; verdadeiros palcos das alianas, dos conflitos e
das controvrsias, pois nelas percebia-se claramente os embates de duas foras polticas, ou
seja, um grupo a favor dos interesses norte-americanos e outro contra. Uma das mais
importantes alianas estabelecidas nessa Conferncia do Rio de Janeiro foi a que se deu entre
o Secretrio de Estado dos Estados Unidos, o Ministro da Costa Rica e o embaixador do
Brasil em Washington, pois esses pases queriam afastar da recomendao do programa a
questo da arbitragem obrigatria e a livre navegao dos rios. O Brasil rejeitava a questo do
arbitramento obrigatrio nessa Conferncia, porque no desejava que os rbitros encarregados
de dirimir as contendas fossem hispano-americanos, principalmente com relao aos pases
com quem temos fronteiras 215 . Joaquim Nabuco, em carta endereada ao baro de Rio
Branco, salienta:
213

Cdice: 273/3/7, 2 Conferncia Pan-Americana (1901-1902). Carta de Jos Hygino Duarte Pereira ao
Ministro das Relaes Exteriores. Relatrio sobre o incio, o desenvolvimento, a organizao e o resumo dos
acontecimentos da 2 Conferncia, em 08.11.1901.
214
Cdice: 273/3/15. 3 Conferncia Pan-Americana ( 1906) Histrico da 3 Conferncia Pan-Americana.
215
Aconteceu, porm, que sob presso, ou com receio da atitude da fora contrria, o embaixador do Mxico,
que no seu relatrio se pronunciava contra a incluso do arbitramento forado, em seu projeto de programa o
admitiu. Histrico da 3 Conferncia Pan-Americana (1923). Cdice: 273/3/15, 3 Conferncia Pan-Americana.
99

(...) combinamos, o ministro do Chile e eu, juntamente com o ministro da Costa


Rica, que ele fosse encarregado pela comisso de preparar um projeto de programa
para a comisso discutir. Encarregou-se de prop-lo o sr. Quesada, ministro de
Cuba, a quem alis doeu no lhe incumbirmos essa tarefa. O sr. Casass, porm,
havia sido a alma da Conferncia do Mxico, tinha grande experincia de
congressos internacionais, e sua atitude conciliadora com relao ao arbitramento
forado, depois de quando se esforara por ele no Mxico, tornava-o um aliado
precioso para ns (...) 216 .

Desse modo, foi-nos possvel perceber que na Terceira Conferncia a arbitragem


obrigatria era a questo que mais importava ao Brasil, alm da Doutrina Drago. A atitude de
Nabuco e seus aliados em relao s discusses sobre a questo da arbitragem obrigatria foi
a seguinte:
(...) resolvemos propor como emenda a prpria frmula redigida e enviada a
comisso pelo secretrio de estado, deixando a soluo Conferncia da Haia
depois de um cumprimento ao princpio, ou como ele se anunciou em particular,
depois de uma continncia a bandeira (...) 217

Assim, em maro de 1906, Nabuco entrevistou-se com Root, Secretrio de Estado dos
EUA, pedindo que Root instruisse seus delegados em favor de que a questo do arbitramento
fosse discutida s na Conferncia da Haia e no na Conferncia Pan-Americana do Rio de
Janeiro. O Secretrio de Estado norte-americano concordou com esse pedido, pois viu logo a
desvantagem do plano que ele tinha subscrito, cujo acordo era que as vinte repblicas
americanas fossem Haia formando um corpo compacto.
Ainda na conversa com Root, Nabuco abordou outro assunto: a Doutrina Drago. Root
afirmou a Nabuco que no se preocupava se a Doutrina Drago seria apresentada na
Conferncia de Haia, uma vez que ele (...) compreendeu que seria um objeto de irriso para
o mundo, a laughing atock. Para ele, a Doutrina Drago serviria para que (...) os devedores
se reunissem em massa para declararem aos credores que suas dvidas no poderiam ser
cobradas fora. 218

216

Cdice: 962.III/L230/3783, 3 Conferncia Pan-Americana (1923). Carta enviada por Joaquim Nabuco
(Embaixada do Brasil em Washington) ao Baro de Rio Branco, em 31.03.1906.
217
Cdice: 962.III/L230/3783, 3 Conferncia Pan-Americana (1923). Carta enviada por Joaquim Nabuco
(Embaixada do Brasil em Washington) ao Baro de Rio Branco, em 31.03.1906.
218
Nabuco, ento, explicou a Root que o Brasil no se associava ao objetivo da Doutrina Drago, pelo contrrio:
para o Itamaraty, os Estados Unidos poderiam incluir o uso da fora para a cobrana das dvidas das naes
americanas no caso de ultimatum ou no de casus belli. Para Nabuco, a discusso em Haia daria lugar a que as
100

Com efeito, na reunio da comisso de organizao da Conferncia do Rio de Janeiro,


votou-se com unanimidade tudo que ficara combinado com o Secretrio de Estado norteamericano. O ministro da Argentina aceitou a frmula desse em relao Doutrina Drago, ou
seja, que o ministro do Chile, Nabuco e Rott levaram cada um a sua parte, em forma de uma
resoluo que recomendava o pedido Segunda Conferncia da Paz em Haia (...) que
considere at onde admissvel o emprego da fora para a cobrana de dvidas pblicas 219 .
Na votao da Comisso quanto a arbitragem, votou-se a primeira proposta dos Estados
Unidos numa resoluo:
(...) afirmando a adeso das Repblicas Americanas ao princpio de arbitragem para
a soluo das pendncias que surjam entre elas e expressando as esperanas das
Repblicas reunidas na Conferncia de que a Conferncia Internacional que se vai
reunir na Haia concorde em uma conveno de arbitramento geral que possa ser
aprovada e utilizada por todos os pases. 220

Assim, estando todas as naes americanas convidadas para a Conferncia da Paz em


Haia, em 1907, Rio Branco observa que talvez fosse conveniente deixar o assunto para essa
ocasio. Entretanto, ele afirmou que o governo brasileiro aceitaria para discusso o programa
proposto. Acrescentava que: (...) na discusso recusaremos o arbitramento incondicional,
abrangendo qualquer questo que possa surgir. Queremos excetuar as que ponham em causa
os interesses vitais, a honra a independncia ou a integridade territorial do pas 221 . Alm
disso, Rio Branco reforava que o Brasil no aceitaria um rbitro previamente designado para
resolver todas as questes que surgissem, pois, alm de ser abdicao da soberania, (...)

grandes naes credoras propusessem inquritos e pedissem garantias que melindrariam os representantes dos
pases americanos. Assim, conclua o embaixador brasileiro que os representantes americanos apareceriam em
Haia como delegados mouros em Algeciras para ouvir discutir a sua solvabilidade e a sua idoneidade.
Ademais, Nabuco e Rio Branco, com relao Doutrina Drago, entendiam que o ideal que essa no fosse
discutida no Rio de Janeiro, sendo melhor que ficasse o problema para a futura Conferncia de Buenos Aires.
Cdice: 962.III/L230/3783, 3 Conferncia Pan-Americana (1906). Carta enviada por Joaquim Nabuco
(Embaixada do Brasil em Washington) ao Baro de Rio Branco, em 31.03.1906.
219
Cdice: 962.III/L230/3783, 3 Conferncia Pan-Americana (1906). Carta enviada por Joaquim Nabuco
(Embaixada do Brasil em Washington) ao Baro de Rio Branco, em 31.03.1906.
220
Id., 1906.
221
Cdice: 962.III/L230/3783, 3 Conferncia Pan-Americana (1906). Telegrama enviado para Embaixada em
Washington em 02.1906.
101

evidente que um rbitro que convenha hoje pode no convir poucos anos depois, queremos
deixar aos governos futuros inteira liberdade de ao e escolha222 .
Desse modo, no Rio de Janeiro foi aprovada uma resoluo que ratificava a adeso a
esse princpio, bem como se recomendava s naes americanas representadas na Conferncia
que dessem instrues aos seus delegados enviados Segunda Conferncia de Haia 223 no
sentido de se empenharem e garantirem a aprovao de uma conveno geral de arbitragem.
importante ressaltar que a posio do governo brasileiro, nesse assunto, esteve
sempre sustentada na legislao, ou seja, era perante a justia federal e no por via
diplomtica que se liquidavam essas reclamaes. Para Rio Branco, admiti-las na forma da
conveno seria um regresso que facilitaria abusos e no se justificaria. Em casos especiais, o
governo poderia, quando conviesse aos interesses do pas, proceder diversamente. No se
devia, porm, prender-se por uma conveno que poderia ferir a ordem constitucional, pois
isso enfraqueceria as resistncias opostas s outras naes, que procuravam sempre iludir aos
princpios concordantes 224 .
222

Cdice: 962.III/L230/3783, 3 Conferncia Pan-Americana (1906). Telegrama enviado para Embaixada em


Washington em 03.1906. A Comisso que analisou a questo e chegou a seguinte proposta: as Repblicas da
Amrica do Norte, do Centro e do Sul adotaram o arbitramento como princpio do Direito Internacional
Americano para soluo das diferenas, disputas ou controvrsias entre duas ou mais delas. Art. 2 o
arbitramento obrigatrio em todas as questes acerca de privilgios diplomticos e consulares, limites,
territrios, indenizaes, direito de navegao e validade, inteligncia e cumprimento de tratados. Art. 3 o
arbitramento igualmente obrigatrio com a limitao do artigo seguinte, em todas as mesmas questes
universais no artigo anterior, quaisquer que sejam a sua causa, a matria (...). Cf. Cdice: 273/3/4, 3
Conferncia Pan-Americana (1906). Recomendao aos governos da resoluo a ser apresentada na Conferncia
de Haia.
223
Na 2 Conferncia da Paz, 1907, foram convidadas todas as naes latino-americanas, e o Brasil, pela
primeira vez, tomaria parte num acontecimento de grande responsabilidade internacional. Para maior
compreenso consultar o stio da Fundao Casa Rui Barbosa disponvel em:< http//www.casaruibarbosa.gov.br/
/template_01/default.asp?VID_Secao=298. Acesso em: 08.01;2008.
224
Entre as fontes pesquisadas com relao Terceira Conferncia encontramos um documento intitulado
Grenzbotzen - O Terceiro Congresso Pan-Americano e a Doutrina de Drago que afirma o seguinte: (...) o
fato que, se para todas as questes que surgissem no s entre as Repblicas americanas, mas tambm outras
potncias se decidir a obrigatoriedade de apelar para a arbitragem, se todas as potncias do mundo forem
reconhecidas iguais perante a lei e que nenhuma nao caiba o direito de se fazer justia pela fora, certamente
s com a maior dificuldade se poder obter que elas se mostrem favorveis a semelhante doutrina. Basta uma s
declarar-se contrria e nada poder fazer (...). Se limitarmos a ao dos tribunais arbitrais s relaes entre os
Estados da Amrica Central e do Sul, isso exige naturalmente dizermos que era interesse dos governos Europeus
que se no realizasse, na prtica, a idia de um tribunal de arbitragem americano, porquanto muitos Estados
latinos americanos, no que diz respeito a sua cultura, ainda esto de tal modo atrasados, sendo totalmente
impossvel nomear seus representantes como juizes nos tribunais arbitrais. Porm a Argentina no deseja de todo
o estabelecimento de tribunais arbitrais em que a influncia dos Estados Unidos possa causar incidentes,
102

J na Quarta Conferncia, em Buenos Aires (1910), a arbitragem no foi objeto


detalhado de anlise; pois somente discutiu-se a questo referente s reclamaes pecunirias.
Isso parece-nos ter ocorrido em funo das disputas extra-oficias que se davam entre os EUA
e a Argentina, pois o primeiro preconizava a Doutrina Monroe para resolver os conflitos
americanos, ao passo que a segunda defendia a Doutrina Drago. V-se na preparao do
programa dessa Conferncia, que para que esta pudesse se realizar de fato, era necessrio que
a Argentina abrisse mo de alguns pontos conflitantes, entre eles a polmica Doutrina
Drago 225 .
Assim, ao analisarmos como se configurou o tema da arbitragem durante as quatro
primeiras Conferncias Pan-Americanas, vemos que este assunto teve destaque nas discusses
desde as reunies preparatrias at as assemblias propriamente ditas. No entanto, a

imprevistos e equvocos. No, ao contrrio, a Argentina pensa em dirigir-se ao tribunal de arbitragem de Haia.
As naes latino-americanas ficaram muito melindradas por no terem sido convidadas a se fazerem presentes
no ltimo Congresso de Haia. A Amrica do Norte compareceu como representante de toda a Amrica e, assim,
as repblicas latino-americanas pareciam pertencer esfera de interesses dos Estados Unidos. (...) Mas ao
mesmo tempo que os brasileiros se pe em guarda contra a doutrina de Drago, tratam eles de concluir tratados
especiais com outras naes sul-americanas, nas quais est contida a clausula do apelo do arbitramento em todas
as futuras desavenas. O arbitramento foi, portanto, tornando obrigatrio. Semelhante tratado existe entre o
Brasil e o Chile; as outras Repblicas procuram imitar esse exemplo. Assim, as naes sul-americanas vo se
ligando cada vez mais intimamente e dispensando qualquer interveno estrangeira nas suas relaes. (...) Duas
das principais potencias (o Brasil e o Chile) rejeitam a doutrina Drago; entretanto, procuram adapt-la a casos
isolados. A diplomacia brasileira fundamenta o seu modo de agir com muita habilidade. O Congresso Panamericano, diz ela, deve dar a idia de arbitragem uma feio que possa ter probabilidade de ser adotada pelo
congresso de Haia. Logo, s a arbitragem facultativa e no obrigatria pode ser objeto de discusso. O
pensamento das grandes potncias sobre o assunto bastante conhecido. A nossa poca no parece
suficientemente amadurecida para arbitragem obrigatria. O Brasil conseguiu, assim, o apoio dos Estados
Unidos. fcil de se compreender que, como outrora a doutrina Monroe, assim tambm agora, no poder ser
aceita e admitida desde j. No basta apresentar uma doutrina; preciso ter, alm disso, o poder de impor. Para
que a equiparao de todas as naes seja elevada altura de um princpio internacional, mister que haja gente
capaz de garantir a sua execuo. A inviolabilidade territorial, se no de todas as Repblicas latino-americanas,
ao menos das sul-americanas, dever ser considerada uma questo capital. Cdice: 273/3/14, 3 Conferncia
Pan-Americana (1906). Grenzbotzen - O Terceiro Congresso Pan-americano e a Doutrina de Drago.
225
Essa doutrina foi criada por Lus Maria Drago, Ministro das Relaes Exteriores da Argentina, que afirma
basicamente o repdio ao emprego da fora por um Estado credor contra o Estado que lhe deve reparaes
pecunirias motivadas por emprstimos externos ou danos provenientes de guerra. Sua doutrina inspirou-se na
tentativa de intimidao contra a Venezuela, em dezembro de 1902, levada a efeito por trs potncias europias
que eram credoras desse Estado sul-americano: Alemanha, Inglaterra e Itlia. Drago reconhecia que as dvidas
externas devem ser pagas; negava, contudo, o emprego da coero pelos Estados credores. J a Doutrina
Monroe, como mencionado, se dizia no-intervencionista. Desse modo, a Doutrina Monroe difere da Doutrina
Drago em trs itens: o continente americano no pode ser objeto de futura colonizao por parte de nenhuma
potncia europia; inadmissvel qualquer interveno europia nos negcios internos de qualquer pas
americano e os Estados Unidos da Amrica no devem, absolutamente, intervir nos negcios pertinentes aos
pases europeus. Cf. Cdice: 273/3/17, 6 Conferncia Pan-Americana (1928). Histrico da 6 Conferncia PanAmericana.
103

arbitragem mostrou ser um instrumento frgil e decresceu de importncia antes da realizao


da Quinta Conferncia, pois muito dos objetivos da arbitragem caram por terra em funo da
ecloso da Primeira Guerra Mundial, fato que demonstrou que a maneira que os pases
encontraram para dirimir os conflitos foi sobrepondo o meio blico ao mecanismo da
arbitragem, que poderia resolver pacificamente os litgios. Portanto, a arbitragem, nessa
poca, parece no ter atingido a sua misso e se absteve de consagrar suas aspiraes
pacficas por meio da conciliao entre os Estados do continente.

4.2 A Questo do Desarmamento

O desarmamento, no cenrio do ps-guerra, foi um assunto que rendeu dissabores aos


pases da Amrica do Sul, principalmente, para a Argentina, Brasil e Chile. O assunto pode
ser considerado como um exemplo de mecanismo insuficiente para a resoluo pacfica dos
conflitos internacionais (proposta que a arbitragem traz em si).
Aps o perodo da Primeira Guerra (1914-1919), com os pases ainda profundamente
abalados, houve um movimento mundial para o desarmamento. O assunto ganhou grande
relevncia entre os pases americanos, principalmente os do sul do continente, que passaram a
gerenciar a polmica em torno do armamento.
As rivalidades histricas se somavam a preocupaes recprocas entre os pases da
regio a propsito das foras militares e das intenes belicosas de cada um226 . Desse modo, a
questo do desarmamento tem seu incio na fase posterior conflagrao europia, quando foi
configurado o artigo 8 do Pacto da Sociedade das Naes, firmado a 28 de junho de 1919
pelos pases aliados e associados, como parte fundamental do Tratado de Versalhes, que ps
fim Guerra contra o grupo germano-turco: os membros da Sociedade reconhecem que a

226

VIANNA, Victor. A Poltica Internacional. In: Revista Americana., junho de 1915, p 66.

104

manuteno da paz exige a reduo dos armamentos nacionais ao mnimo compatvel coma
segurana nacional e coma execuo das obrigaes internacionais impostas por uma ao
comum, levando em conta a situao geogrfica e as condies especiais de cada Estado 227 .
Portanto, de acordo com os princpios originrios da limitao dos armamentos, as
naes deveriam possuir uma fora armada, martima e terrestre reduzida ao mnimo;
compatvel com a segurana nacional, exceto quando da execuo das obrigaes
internacionais e que exigisse um poder militar superior ao fixado por aquele limite 228 .
Assim, foi com a reunio da Primeira Assemblia da Sociedade das Naes que a tese
da limitao dos armamentos entrou verdadeiramente na fase inicial. Examinadas as
possibilidades de sua realizao concreta, de modo a conciliar os interesses dos povos com a
manuteno da paz 229 .
A questo da participao macia dos Estados que ainda no pertenciam Sociedade
das Naes e que desejavam aderir Conveno, especialmente os Estados Unidos, tambm
227

Para a Sociedade das Naes (...) a necessidade de reduzir os armamentos das naes ao mnimo compatvel
com a segurana nacional, o que importa confessar terem eles [pases beligerantes] excedido, em seus meios
militares aquele mnimo suficiente a sua defesa e segurana. Proposta sobre uma base de to difcil, seno
impossvel fixao, visto como, para seu estabelecimento, se tem de levar em conta a situao geogrfica e as
condies especiais de cada Estado, circunstncias por demais amplas, para poder dissimular perfeitamente os
desgnios da poltica internacional dos povos que necessitam da fora para alcanar o seu objetivo, a limitao
dos armamentos ainda assim no fica adstrita a segurana nacional, desde que tem de satisfazer tambm
exigncias de outra ordem: a execuo das obrigaes internacionais impostas por essa ao comum. Ver:
Cdice: 962.V/L230/3785, 5 Conferncia Pan-Americana (1923). Telegrama de Amaral para Felix Pacheco, em
18.05.1923.
228
Cdice: 962.V/L230/3785, 5 Conferncia Pan-Americana (1923). Telegrama de Amaral para Felix Pacheco,
em 18.05.1923.
229
Constituda a Assemblia, coube Sexta Comisso, por ela designada, o estudo dos armamentos, mandatos e
arma econmica (bloqueio), desdobradas, posteriormente, em sub-comisses incumbidas do exame particular de
cada uma dessas questes. A interveno do Brasil na discusso dessa tese teve incio na segunda sesso da
Sexta Comisso, quando o nosso embaixador em Paris e membro do Conselho da Sociedade das Naes, Gasto
da Cunha, a ela apresentou um projeto de resoluo sobre a fabricao privada de armas, cujo teor era: A
Assemblia da Sociedade das Naes, considerando que a fabricao do material de guerra de toda a natureza
pela indstria privada tem como efeito fazer dos armamentos no somente um gravame imposto e limitado pela
segurana nacional, mas uma fonte de lucros para os indivduos ou sociedades comerciais; Considerando a
grande dificuldade, seno impossibilidade de fiscalizar rigorosamente a produo e os lucros dos
estabelecimentos privados, e acreditando que este estado de coisas cria e entretm o perigo de ver os interesses
privados, ligados a manuteno ou acrscimo de armamentos, exercerem uma influncia funesta sobre a poltica
dos Estados e suas relaes recprocas; declara que a fabricao de material de guerra, de qualquer natureza,
destinada guerra em terra, no mar e nos ares, deve ser monoplio dos Estados, com excluso dos
estabelecimentos e capitais privados, e pede a todos os Estados, membros da Sociedade, introduzir em suas
legislaes nacionais as disposies necessrias a pr fim, o mais cedo possvel, a indstria privada de
armamento. Cdice: 962.V/L230/3785, 5 Conferncia Pan-Americana (1923). Telegrama de Amaral para Felix
Pacheco, em 18.05.1923.
105

se tornou um tema de destaque nessa Assemblia, pois o presidente da mesma, (...) salientou
o quanto a questo era delicada porque muito desejvel, dizia ele, que os Estados Unidos
entrem para a sociedade, e de temer que possa ser um obstculo sua entrada o intervir na
fabricao privada do material de guerra 230 .
Entretanto, antes mesmo da Primeira Guerra Mundial, a competio naval nos pases
da Amrica do Sul havia causado sobressaltos no continente, principalmente entre a
Argentina, o Brasil e o Chile, uma vez que o equilbrio estratgico sul-americano girava
basicamente em torno desses trs pases, na regio os mais preparados no campo militar 231 .
Porm, importante ressaltar que antes da Quinta Conferncia Pan-Americana de
1923, Argentina, Brasil e Chile se encontraram para discutir questes relativas ao
armamento/desarmamento. Isso se deu em funo da proposta brasileira para uma
Conferncia Preliminar em Valparaso (Chile), vislumbrada pelo chanceler Flix Pacheco,
que via nessa reunio preparatria a possibilidade (anterior a Quinta Conferncia) de limitar o
impacto das discusses referentes ao desarmamento sobre a poltica militar e naval do
Brasil 232 .

230

Cdice: 962.V/L180/2975, 5 Conferncia Pan-Americana (1923). Relatrio do Major E. de Carvalho:


contribuies ao estudo da Tese XVII, na 5 Conferncia Pan-americana em Santiago, sobre O Brasil e o
desarmamento.
231
A iniciativa foi tomada num momento bastante favorvel: alm de atender aos reclamos populares pelo fim
da corrida aos armamentos, permitia aos Estados Unidos renegociar os termos de seu novo papel como potncia
martima de primeira grandeza, encaminhando seus interesses estratgicos no Pacfico, onde o Japo havia sido
largamente beneficiado pela guerra mundial. O governo norte-americano atribua prioridade conteno das
tendncias expansionistas japonesas tanto na esfera naval quanto em relao China. Com essas preocupaes
em mente, o presidente Warren Harding limitou o convite Conferncia apenas s principais potncias
martimas (Gr-Bretanha, Japo, Frana e Itlia) e a pases com interesses na sia (Pases Baixos, Blgica e
Portugal), alm da prpria China. Cdice: 273/3/16, 5 Conferncia Pan-Americana (1923). Histrico da 5
Conferncia Pan-Americana.
232
Flix Pacheco inclusive fez uma consulta a Ruy Barbosa sobre a questo: Peo sua opinio sobre a incluso
dos armamentos no programa da V Conferncia, a inteno de fazer uma preliminar da conferncia entre o ABC
[Argentina, Brasil e Chile]. Ruy Barbosa respondeu concordando com as posies do ministro referente
questo dos armamentos na futura Conferncia de Santiago, opinou para deixar que o plenrio decidisse se ia ou
no colocar a questo no programa e, quanto preliminar, disse concordar integralmente com a proposta. A
inteno de Pacheco, corroborada por Rui Barbosa, (...) era a de restringir as negociaes sobre os armamentos
to-somente aos principais interessados, isto , Argentina, Brasil e Chile. Pacheco acreditava que a maioria das
naes americanas no tinha interesse imediato no assunto nem precisava opinar sobre ele. Alm disso, Pacheco
se cercou de cuidados antes de decidir pela proposta e, com a aprovao de Artur Bernardes, procurou conhecer
a opinio dos Estados Unidos sobre a sua iniciativa. Indagado por Alencar a respeito, Hughes afirmou que
nenhuma objeo tinham os Estados Unidos quanto reunio dos trs pases para discutir a reduo das despesas
106

O convite brasileiro foi recebido com surpresa em Buenos Aires. Em conversa


reservada com o embaixador brasileiro, o Secretrio de Estado dos EUA, disse que o
chanceler argentino, Tomas Le Breton, tinha ficado irritado com o envio do convite formal
antes da concluso das negociaes em andamento 233 . E declarou: (...) em caso de guerra
civil ou de guerra entre o Brasil e qualquer outra nao nenhum membro da Misso, de acordo
com os termos do contrato, tomar parte nas operaes em absolutamente qualquer
sentido 234 . Acrescentou, ainda, o Secretrio de Estado dos EUA que:
(...) outras potncias tinham o hbito de despachar misses militares e navais
quando solicitadas por governos estrangeiros, de modo que o envio de uma Misso
Naval ao Brasil no representava, por conseguinte, uma nova poltica do
Departamento de Estado norte-americano, tampouco significava uma mudana no
compromisso dos Estados Unidos com a solidariedade pan-americana. A forma do

militares e navais. Ao contrrio, o governo norte-americano examinava-a com a mesma simpatia com que
sempre viu e ver tudo quanto signifique eliminao da emulao de armamentos e a segurana da manuteno
da paz. Le Breton julgou til a idia, embora receasse que o entendimento entre as trs maiores potncias sulamericanas pudesse ferir suscetibilidades das demais naes irms do continente, fazendo suspeitar uma aliana
ou a formao de um grupo dominante na Amrica do Sul. Como alternativa, sugeriu duas iniciativas: que se
abrisse um escritrio em Valparaso para receber estudos feitos pelos pases americanos sobre o desarmamento.
Cdice: 962.V/L181/3007, 5 Conferncia Pan-Americana (1923). Carta resposta do conselheiro Ruy Barbosa ao
Ministro Felix Pacheco sobre a incluso dos armamentos no programa da V Conferncia e a inteno de fazer
uma preliminar da conferncia entre o ABC, em 30.11.1922.
233
Diplomatas estrangeiros no Rio de Janeiro consideraram que Pacheco, ao enviar o convite, (...) havia
cometido uma gafe constrangedora devido sua inexperincia nos mtodos diplomticos. O Brasil teria agora de
arcar com o nus de enfrentar a crtica da opinio pblica no continente, liderada pela Argentina, cujas
autoridades ficaram indignadas com a notcia simultnea da chegada da Misso Naval norte-americana ao Brasil,
que buscava no exterior o auxlio de uma potncia estrangeira para a instruo, modernizao e reorganizao da
fora naval brasileira, a exemplo do Exrcito brasileiro, que contratou, em 1919, a Misso Militar francesa. No
mbito regional, a divulgao da contratao da Misso Naval norte-americana teve efeitos devastadores, por ter
ocorrido precisamente em meio crise originada pela proposta brasileira da Preliminar de Valparaso. Em
meados de dezembro de 1922, recebia-se na Argentina a notcia de que a Misso estaria chegando ao Rio de
Janeiro ainda naquele ms. A reao nos crculos governamentais argentinos foi a pior possvel. Irritado, Le
Breton interpelou o embaixador norte-americano em Buenos Aires, John Riddle, sobre o significado daquela
misso naval oficial. Le Breton declarou que o governo argentino estava perplexo e aludiu ao fato de que os
Estados Unidos falavam em desarmamento ao mesmo tempo em que enviavam uma misso de reorganizao da
Marinha brasileira. Essa ao decididamente parecia, se no um ato hostil, uma expresso de m vontade em
relao Argentina, que ficaria assim obrigada a recorrer Gr-Bretanha para instruir sua armada. Se um pas
era singularizado por favores desse tipo, caa por terra a solidariedade continental apregoada pelo governo de
Washington, cuja atitude no caso no podia ser entendida, tanto mais que a Argentina havia antes adquirido seus
dois encouraados e armamentos navais nos Estados Unidos. Consternado, o ministro da Marinha argentino se
sentiu pessoalmente ferido e quis saber qual seria a posio da Misso em caso de guerra, uma vez que seu
carter oficial indicava uma aliana entre o Brasil e os Estados Unidos. Em 21 de dezembro, Hughes explicou,
em telegrama dirigido ao embaixador Riddle, que o propsito da Misso era meramente o de cooperar com as
autoridades brasileiras para assegurar uma boa organizao naval naquele pas, melhorando os mtodos de
trabalho, treinando e instruindo oficiais, assim como elaborando planos para o aperfeioamento da Marinha.
Consultar: Cdice: 962.V/L230/3785, 5 Conferncia (1906) Pan-Americana. Carta de J. P. de Veiga Miranda a
Felix Pacheco, em 28.10.1922.
234
Cdice: 962.V/L230/3785, 5 Conferncia (1906) Pan-Americana. Carta de J. P. de Veiga Miranda a Felix
Pacheco, em 28.10.1922.
107

contrato obedecia simplesmente aos padres oficiais rotineiros e aos precedentes na


matria 235 .

Desse modo, atravs da anlise das fontes, percebemos que o Brasil no estava
preocupado em relao a questo do armamento/desarmamento com os pases da Amrica
Central ou do Norte e sim com a Argentina e o Chile. O presidente chileno chegou a apelar
diretamente ao presidente Artur Bernardes para que aceitasse os termos conciliatrios da
soluo chilena. Melo Franco, delegado do Brasil, se manifestou contrrio proposta, mas
como a delegao argentina se apressou em responder a Alessandri que tampouco a aceitava,
coube Argentina o nus maior dessa frustrao diplomtica.
Foi nessa altura que ocorreu ao delegado do Brasil a idia de que os Estados Unidos,
at ento alheios discusso sobre os armamentos, tendo eles prprios resolvido com
interessados europeus e asiticos o problema da limitao naval, poderiam intervir na questo.
A sugesto era a seguinte:
(...) convidando os trs pases sul-americanos, mais particularmente visados pela
tese XII, o Brasil, a Repblica da Argentina e o Chile, a se reunirem em
Washington para, em famlia, discutir o momentoso programa [da Quinta
Conferncia Pan-Americana]. Para isso incumbidos nosso colega Ipanema Moreira
de sondar, jeitosamente, o estado de esprito de Mr. Fletcher e ver se poderamos
contar com a sua colaborao, ficando bem entendido que tudo seria feito como
iniciativa exclusiva da Casa Branca, ao contrrio a idia fracassaria em seguida. (...)
Mr. Fletcher mostrou-se pronto a agir como ns julgssemos melhor,
comprometendo-se desde logo a telegrafar imediatamente para Washington,
aventando a idia do convite. Mello Franco, por seu lado, deu pressa em comunicar
nosso governo o que ocorria, e ficamos todos esperanosos de que talvez essa nova
frmula agradasse a todos e resolvesse o problema pelo adiamento, consagrando
uma vez mais a verdade de quem tinha razo ramos ns a propormos a preliminar
[do Confresso] de Valparaso. 236

235

No enviaram delegaes Quinta Conferncia Pan-Americana Santiago, Mxico, cujo governo de lvaro
Obregn no era reconhecido pelos Estados Unidos, o Peru e a Bolvia, que estavam de relaes cortadas com o
Chile desde a Guerra do Pacfico, mantendo conflitos pendentes com ele (questo de Tacna e Arica no caso
peruano e da sada para o mar no caso boliviano).Segundo Veiga Miranda (...) Riddle comunicou esses
esclarecimentos s autoridades argentinas e divulgou em seguida uma nota imprensa nos mesmos termos para
aplacar a ira da opinio pblica naquele pas, ao mesmo em tempo que os Estados Unidos tentaram ao mximo
diminuir a importncia da Misso, a fim de reduzir o seu custo poltico junto ao governo argentino, j que na
abordagem global de Washington para os assuntos sul-americanos, no convinha absolutamente avanar na
cooperao naval com o Brasil a custo de conflitos com a Argentina. A imprensa argentina aproveitou para
acentuar o carter contraditrio da Misso Naval em meio a Conferncias de Paz e de Desarmamento. O jornal
La Prensa observou que mesmo se o Brasil no desejasse ocupar o primeiro lugar como potncia militar e naval
na Amrica do Sul, era evidente que suas aes seguiam algum plano poltico. Cf. Cdice: 962.V/L230/3785, 5
Conferncia Pan-Americana (1923). Carta de J. P. de Veiga Miranda a Felix Pacheco, em 28.10.1922.
236
Cdice: 273/3/16, 5 Conferncia Pan-Americana (1923), Telegrama n 63, de Mello Franco para Ministro
das Relaes Exteriores, sobre informe sobre encerramento da Quinta Conferncia, detalhamento das aes e
contribuies dos delegados do Brasil, em 04.05.1923.
108

Assim, o governo do Brasil aceitou desde logo a idia da Conferncia de Valparaso e


o Chile tambm, mas a delegao argentina julgou inoportuna a sugesto. Desse modo, a
misso diplomtica argentina declarou, na Comisso de Armamentos (nas reunies
preparatrias para a Quinta Conferncia), que seu pas no desejava acordos que aumentassem
as suas despesas militares e navais porque a conseqncia seria a paz armada. Alm disso, o
delegado argentino, Montes Oca, reafirmou que seu governo (...) no aceitava a ltima
proposta de Alessandri e, com isso, punha definitivamente o ponto final questo237 .
Assim, depois da tentativa de reduo de armamentos da Liga das Naes e do
fracassado Congresso de Valparaso, a questo dos armamentos, em particular dos
armamentos navais, voltou a ocupar espao na agenda regional, especialmente aps a
Conferncia Naval de Washington, em 1922. Acresce-se que, em 1921, ausentes da Liga das
Naes, os Estados Unidos haviam decidido convocar uma Conferncia em Washington, a
iniciar-se em novembro daquele ano, com o fim de discutir o desarmamento naval 238 .

237

A saga da tese XII parecia ter chegado ao fim, uma vez que Melo Franco tinha a inteno de permanecer em
silncio, deixando as coisas como estavam. Contudo, nesse momento, Gurgel do Amaral interveio para falar da
existncia de uma carta confidencial que ele havia entregado ao ex-chanceler chileno, Carlos Aldunate Solar, em
5 de dezembro de 1922. Por ela o governo brasileiro informava a idia de condicionar o debate da tese XII
realizao da Preliminar de Valparaso. O Brasil, explicou o embaixador brasileiro, embora tivesse comparecido
a Santiago por considerao ao pas-anfitrio, acompanhado de oficiais e tcnicos do Exrcito e da Marinha,
sempre tivera o propsito de no discutir na Conferncia a questo dos armamentos. A delegao argentina se
agitou e quis entender que se tramara um pacto secreto entre o Brasil e o Chile anterior Conferncia de 1923, o
que acabou gerando conflitos diplomticos entre os dois pases (Argentina e Brasil). Cf. Cdice: 273/3/16, 5
Conferncia Pan-Americana (1923) Telegrama n 63, de Mello Franco para Ministro das Relaes Exteriores,
sobre Informe sobre encerramento da Quinta Conferncia, detalhamento das aes e contribuies dos delegados
do Brasil, em 04.05.1923.
238
Presidida com energia pelo secretrio de Estado norte-americano, Charles Evans Hughes, a Conferncia
Naval de Washington aprovou, em 6 de fevereiro de 1922, um tratado de fixao de limites mximos de
tonelagem para as esquadras das maiores potncias martimas. Em setembro de 1922, as resolues da
Conferncia no campo do desarmamento naval foram levadas a Genebra, durante a Terceira Assemblia da Liga
das Naes, ocasio em que os Estados-membros examinaram a possibilidade de extenso dos princpios do
Tratado Naval de Washington s potncias no signatrias. O presidente brasileiro, Epitcio Pessoa, tomou para
si a responsabilidade de emitir diretamente instrues aos delegados brasileiros e, em telegrama de 17 de
setembro, comunicou a Domcio da Gama, chefe da delegao, que o governo brasileiro no podia aceitar
qualquer soluo que restringisse o poder naval do Brasil abaixo dos limites exigidos para a defesa de um pas
com 1.200 lguas de costa. A fora do Brasil era muito inferior s nossas estritas necessidades; por isso,
continuou Epitcio, era preciso (...) ampli-la em justa medida, sem nenhum intuito que no seja garantir nossos
portos e costas. O presidente brasileiro no aceitava os princpios da Conferncia de Washington porque,
segundo ele, (...) as condies na Europa eram diversas daquelas na Amrica do Sul. Cdice: 273/3/16, 5
Conferncia Pan-Americana (1923). Histrico da 5 Conferncia Pan-Americana.
109

No que diz respeito Amrica do Sul, as negociaes em torno dos armamentos


navais, influenciadas por expectativas idealistas quanto a seus possveis resultados, encobriam
uma dupla ironia: nem os Estados no plano internacional estavam dispostos, quela altura a
levar o desarmamento s suas ltimas conseqncias, nem pases como a Argentina, Brasil e
Chile detinham recursos financeiros ou motivos concretos para perseguir uma poltica que
implicasse gastos militares crescentes e investimentos pesados nessa rea.
A situao atingiria seu ponto crtico em 1923, por ocasio da Quinta Conferncia
Pan-Americana de Santiago, a partir da sugesto chilena de colocar em discusso, no
programa da Conferncia, o tema sobre a reduo e/ou limitao dos gastos militares e navais
no continente (a chamada tese XII, do Programa Oficial da referida Conferncia) 239 .
Porm, segundo o Itamaraty, nessa Conferncia ecoavam ainda os recentes debates na
Liga das Naes, e pensavam alguns Estados que o governo chileno poderia ter tido
meramente a inteno de colaborar de boa-f com as aspiraes do desarmamento, levando o
tema considerao dos pases americanos. J outros pases, avaliaram que o Chile pretendia,
na realidade, fazer um gesto de agrado aos Estados Unidos, tendo em vista a futura arbitragem
norte-americana na questo de Tacna e Arica entre o Chile e o Peru. Como os Estados Unidos
haviam defendido vigorosamente a limitao dos armamentos na Conferncia Naval de

239

Para entender melhor a proposio da tese XII da Quinta Conferncia, necessrio retroceder um pouco no
tempo. Nesse sentido, como j foi dito, aps a realizao da Quarta Conferncia Pan-Americana de Buenos Aires
(1910), a Conferncia seguinte, marcada para 1914, em Santiago, no se realizou naquela data em funo da
ecloso da Primeira Guerra Mundial, permanecendo adiada at posterior sugesto do governo chileno, que optou
por organiz-la em 1923. Para tanto, foram convocadas reunies preparatrias na sede da Unio Pan-Americana,
em Washington, j que o programa original aprovado para 1914 precisava ser revisto e atualizado luz dos
acontecimentos dos ltimos anos e das grandes transformaes verificadas no cenrio internacional. Um dos
itens do programa proposto pelo Chile, que viria a ser conhecido como a tese XII, dispunha que os pases
participantes considerariam a (...) adoo de uma conveno destinada a reduzir em proporo igual os gastos
militares e navais. Muito se especulou na poca sobre qual teria sido a motivao do Chile ao propor a incluso
da questo dos armamentos no programa da Conferncia. Segundo um relatrio do Adido Naval no Chile sobre
armamentos, (...) os provveis motivos que levaram aquele pas a apresentar o tema para compor o programa da
Quarta Conferncia foram a situao financeira que rapidamente dava direito a pensar que oprimido por ela, o
Chile houvesse levantado a bandeira da reduo de armamentos, por ser impossvel continuar a manter as suas
foras armadas no s no efetivo, como tambm na eficincia em que as tem, fazendo assim um belo gesto e
criando para si uma situao em relao as suas despesas militares a qual forosamente poder chegar por
caminhos cmodos.. Consultar: Cdice: 962.V/L230/3785, 5 Conferncia Pan-Americana (1923). Relatrio
pelo Ministro da Marinha ao Baro de Rio Branco, em 28.03.1923.
110

Washington, a percepo corrente entre os contemporneos era a de que o governo norteamericano estaria igualmente empenhado em promover iniciativas similares em outros
foros 240 .
Entretanto, percebemos na anlise das fontes que a questo do desarmamento escapou
competncia e aos fins para os quais haviam sido criadas as Conferncias Pan-Americanas.
Para o chanceler brasileiro Flix Pacheco, os Estados americanos procuravam apenas prover
as necessidades de sua segurana interna e externa, (...) sem nenhum pensamento oculto de
hostilidade contra qualquer outra nao, no importa de que continente 241 .
Durante as reunies preparatrias da Unio Pan-Americana para determinar o
Programa da Quinta Conferncia, a misso diplomtica brasileira defendeu um ponto de vista
contrrio proposta da tese XII e, diante da oposio brasileira, o Chile se mostrou disposto a
aceitar outra frmula que eventualmente satisfizesse o Brasil. Tentando mediar questo,
Charles Hughes, que presidia os trabalhos, declarou que era indispensvel a modificao da
redao de algumas propostas, especialmente aquela relativa reduo dos armamentos em
proporo igual, comprometendo-se a preparar um substitutivo tese chilena 242 .
Assim, em 6 de dezembro de 1922, foi enfim aprovada pelo Conselho Diretor da
Unio Pan-Americana a agenda para a Conferncia de Santiago. Conforme o substitutivo
Hughes, a idia de proporo igual desaparecia para dar lugar considerao da reduo e
limitao de despesas militares e navais em uma base justa e praticvel243 . O Brasil
concordou com essa redao para a tese XII, por entender que ela era suficientemente vaga
240
Cdice: 962.V/L230/3785, 5 Conferncia Pan-Americana (1923). Carta de J. P. de Veiga Miranda a Felix
Pacheco, em 28.10.1922.
241
Mais tarde, Pacheco acrescentou que: (...) o Brasil precisava insistir com jeito no sentido de arredar
definitivamente esse tema ingrato, capaz de prejudicar a obra da Conferncia ou dificultar sua prpria realizao.
Todos os esforos para evitar semelhante desastre seriam benemritos e o Brasil deveria pr nisso todo seu
empenho, contornando do melhor modo as dificuldades que ainda surgissem, atraindo para o nosso lado os
Estados Unidos. Entretanto, como veremos adiante, os Estados Unidos pouco contriburam para a soluo da
questo do desarmamento. Cdice: 962.V/L230/3785, 5 Conferncia Pan-Americana (1923). Carta de J. P. de
Veiga Miranda a Felix Pacheco, em 28.10.1922.
242
Cdice: 273/3/16, 5 Conferncia Pan-Americana (1923). Histrico da 5 Conferncia Pan-Americana.
243
Cdice: 962.V/L230/3785, 5 Conferncia Pan-Americana (1923). Carta de J. P. de Veiga Miranda a Felix
Pacheco, em 28.10.1922.

111

para permitir uma razovel margem de manobra quando surgisse o momento de lidar com a
questo.
Desse modo, o corpo diplomtico brasileiro foi a Santiago com dois objetivos
principais: preservar a paz com seus vizinhos e, ao mesmo tempo, salvaguardar sua autonomia
para modernizar e reequipar suas foras armadas no interesse da defesa nacional. Porm, por
dificuldades tanto polticas quanto oramentrias, nenhum dos grandes projetos concebidos
para reaparelhar, especialmente a Marinha brasileira, seria cumprido na dcada de 1920.
Dessa forma, a posio do Brasil na Conferncia provocou polmica entre os
contemporneos, pois, partindo de uma avaliao de desvantagem do pas em relao s
foras armadas da Argentina e do Chile, o governo brasileiro se manifestava, em geral, contra
as propostas de desarmamento que limitassem sua capacidade de defesa a um nvel aqum do
patamar considerado necessrio 244 .
Na viso do Itamaraty, a Argentina teria oramento de guerra superior ao do Brasil,
pessoal combatente em maior nmero e mais bem instrudo, alm de capacidade maior de
rpida mobilizao. Tudo facilitava, enfim, uma invaso do Brasil pelas foras argentinas,
caso esse fosse o interesse: as linhas frreas, as estradas e os caminhos fluviais, que: (...)
serviriam, com imenso proveito, de linhas de transporte para nossa fronteira em caso de
invaso 245 . O capito-de-mar-e-guerra Armando Burlamaqui, discursando na Cmara dos
Deputados, concluiu que proporcionalmente o Brasil era o pas que menos gastava com foras
armadas em comparao com a Argentina e Chile 246 .

244

Cdice: 273/3/16, 5 Conferncia Pan-Americana (1923). Histrico da 5 Conferncia Pan-Americana.


Cdice: 962.V/L230/3785, 5 Conferncia Pan-Americana (1923) Carta de J. P. de Veiga Miranda a Felix
Pacheco, em 28.10.1922.
246
Melo Franco, delegado do Brasil na Conferncia, afirmou que: (...) proporcionalmente populao do pas e
levando em conta a extenso do territrio nacional, o Exrcito brasileiro era o mais reduzido das Amricas, com
exceo apenas do Panam. Assim, com base nessa auto-avaliao bastante negativa das capacidades brasileiras
na rea de defesa, o Brasil teria adotado um curso de ao que implicava, na prtica, um custo poltico
considervel no mbito regional, por acreditar que estava em situao de inferioridade estratgica. Se
comparados os efetivos militares permanentes (praas e oficiais) com as populaes dos pases da Argentina,
Brasil e Chile, o resultado seria o seguinte: 1,5 homens no Brasil para cada mil habitantes, 3 na Argentina e 5 no
Chile. Um estudo secreto do Estado-Maior do Exrcito brasileiro, de dezembro de 1922, sobre a situao militar
245

112

Assim, na Conferncia de Santiago, a despeito das acaloradas negociaes de


bastidores e da repercusso poltica da questo dos armamentos, a discusso da tese XII foi,
em certo sentido, um exerccio de diplomacia em torno de possibilidades tericas que
poderiam ou no se materializar no futuro. Em comparao com as grandes potncias
europias, por exemplo, os pases da Amrica do Sul detinham, ento, uma frao pequena da
ativa dos exrcitos e das foras organizadas militarmente 247 .
Por fim, no encerramento formal da Quinta Conferncia, foi assinado o Tratado para
evitar ou prevenir conflitos entre os Estados americanos, o que ficaria conhecido como Pacto
Gondra, em referncia ao delegado paraguaio responsvel pela iniciativa. No informe sobre o
encerramento da Quinta Conferncia, de Mello Franco para o Ministro das Relaes
Exteriores, com referncia questo do armamento o delegado brasileiro relata as concluses
sobre o tema:
(...) comisso armamento foi votada projeto de tratado continental que criou a as
comisses investigao segundo a frmula Bryan cujas decises ainda no tendo
fora de sentena ou deciso arbitral concorrero poderosamente para submisso
de todos os conflitos as formas jurdicas. Esse tratado de iniciativa do ex-presidente
do Paraguai Manoel Gendra foi estudado e revisado pela referida sub-comisso e s
por si valoriza os trabalhos das diversas delegaes presentes a Quinta Conferncia
Pan-Americana (...) 248

na Amrica do Sul mostrou que enquanto o Brasil podia mobilizar, em caso de guerra, apenas duas divises de
artilharia, a Argentina poderia contar com cinco delas. Cdice: 962.V/L230/3785, 5 Conferncia PanAmericana (1923). Carta de J. P. de Veiga Miranda a Felix Pacheco, em 28.10.1922.
247
Cdice: 962.V/L230/3785, 5 Conferncia Pan-Americana (1923). Carta de J. P. de Veiga Miranda a Felix
Pacheco, em 28.10.1922.
248
Diante desses fatos, o delegado do Brasil entendeu que semanas de negociaes teriam sido (...) mera perda
de tempo em funo desse conchavo entre os dois pases. Com estardalhao, os argentinos aproveitaram a
oportunidade para virar a mesa e usar o episdio como o pretexto que faltava para repudiar qualquer
conciliao. Dois dias antes,a delegao argentina j havia protagonizado um lance teatral na Comisso,
levantando-se e abandonando o recinto enquanto eram votadas concluses pontuais do parecer Huneeus. O
incidente da controvertida carta gerou nova onda de mal-estar generalizado contra o Brasil e atingiu pesadamente
tambm o Chile, acusado desta vez de traio pela imprensa argentina, para desgosto e fria de Alessandri. O
Chile aparecia como se tivesse feito jogo duplo, ludibriando a Argentina desde o incio, o que obrigou a
chancelaria chilena a divulgar um comunicado dando a sua verso dos fatos. Alguns jornais chilenos pediram
que Gurgel do Amaral fosse chamado de volta pelo governo brasileiro depois de sua infeliz interveno na
Comisso de Armamentos. A partir da, no haveria clima negociador para nenhum outro acordo na Conferncia
de Santiago. Consultar: Cdice: 273/3/16, 5 Conferncia Pan-Americana (1923), Telegrama n 63, de Mello
Franco para Ministro das Relaes Exteriores, sobre Informe sobre encerramento da Quinta Conferncia,
detalhamento das aes e contribuies dos delegados do Brasil, em 04.05.1923.
113

Ainda durante o encerramento, Melo Franco negou que a Conferncia de Santiago


tivesse fracassado e enalteceu, como prova disso, a obra duradoura do Pacto Gondra,
considerado o principal resultado concreto da Quinta Conferncia. Portanto, as negociaes
sobre a chamada tese XII terminaram em impasse e, ao final da Conferncia, o Brasil se viu
virtualmente isolado na regio. Ademais, verificou-se que a Argentina havia tirado proveito
da peculiaridade da posio brasileira para fazer propaganda da vertente principista de sua
poltica externa, reforando suas credenciais como lder regional.
Conclui-se tambm, pela anlise da documentao, que os Estados Unidos pouco
fizeram em relao ao tema do desarmamento, que teve grande repercusso no contexto
regional, na Conferncia propriamente dita, pois o que preocupava os EUA era uma possvel
corrida armamentista entre o Brasil e a Argentina. Melo Franco, em telegrama enviado a Flix
Pacheco, escreve sobre a opinio dos Estados Unidos na questo do desarmamento:
(...) o Secretrio de Estado lhe declarou reservadamente que o Governo Americano
no teve em vista, propondo a emenda tese XII, desarmar os pases do continente,
mas ao contrrio, reconhece a necessidade de terem eles os elementos necessrios
para a defesa prpria interna e externa, visto que, unidos e fortes, se no puderem
impor a paz do mundo, pelo menos podem concorrer para a diminuio da guerra
ou evitar a sua influencia no grande Oceano Pacfico e Atlntico. 249

Observando tudo distncia, os Estados Unidos tampouco prestaram a assistncia que


o Brasil esperava. Porm, a grande questo que se apresentava era a da velha poltica do
equilbrio de poder entre o Brasil e a Argentina, dado o risco de que, na viso predominante

249

Segundo o telegrama: O governo Bernardes procurou, da mesma forma, levar a cabo novo programa de
construo naval, com base em recomendaes do chefe da Misso Naval norte-americana, almirante Carl
Vogelgesang, plano que iria chocar-se com a orientao do governo dos Estados Unidos. Em 20 de maio de
1924, a pedido do governo brasileiro, Vogelgesang redigiu um memorando ao ministro da Marinha, almirante
Alexandrino de Alencar, sugerindo um programa de reaparelhamento pelo prazo de dez anos. Nesse perodo, o
Brasil teria uma fora naval ttica e estrategicamente bem equilibrada e eficiente. Ao ser informado da
existncia desse memorando, que seria submetido ao presidente da Repblica, o Departamento de Estado reagiu
com invulgar alterao. Hughes telegrafou embaixada norte-americana dando conta que o programa naval
recomendado por Vogelgesang era muito perturbador. Mesmo se de um ponto de vista puramente tcnico o
programa pudesse ser justificvel, o gasto envolvido parecia exorbitante e fora de proporo em vista das
necessidades de um pas como o Brasil, que no era ameaado de lugar nenhum. A poltica do governo norteamericano para a Amrica Latina, asseverou o secretrio de Estado, era a paz e a promoo de relaes
amigveis entre os pases latino-americanos. Provavelmente tendo a lembrana dos protestos argentinos em
1922, Hughes assinalou que implementar o programa naval na escala sugerida daria ampla justificao s crticas
que haviam sido dirigidas Misso. Cf. Cdice: 273/3/16, 5 Conferncia Pan-Americana (1923). Telegrama
enviado por Franco Mello em 12.04.1923.
114

da poca, fosse desencadeada uma corrida armamentista na regio. O chamado dilema da


segurana explicaria em parte por que a Argentina, em funo dos eventos ligados a
Santiago, acelerou seus prprios planos de reaparelhamento naval 250 .
Alm disso, na questo do desarmamento, a imprensa, principalmente a argentina,
insuflou grandes paixes nacionalistas. J no Brasil, a imprensa acompanhou a Quinta
Conferncia com certo distanciamento e teve avaliaes dspares dos resultados da reunio.
O delegado brasileiro, Mello Franco, via com reservas a participao da nossa imprensa, pois
o mal-estar criado entre o Brasil e a Argentina tinha se agravado paulatinamente com a
contribuio da imprensa argentina 251 .
Por ltimo, a questo do arbitramento tambm constou da pauta da Sexta Conferncia
Pan-Americana de Havana, de 1928. Entretanto, essa acabou por reafirmar os princpios
estabelecidos nas outras Conferncias Pan-Americanas, uma vez que os assuntos e
argumentos apresentados foram os mesmos das assemblias anteriores. Ademais parece-nos
que o assunto avanou um pouco somente com a aprovao do Cdigo Bustamante (Cdigo
Internacional de Direito Privado).
Desse modo, a partir da documentao estudada, foi-nos possvel concluir que a
frmula conciliatria do arbitramento apresentada nas Conferncias Pan-Americanas no
obteve consenso e teve poucos avanos, embora o assunto tenha sido recomendado, tambm,
constantemente nas Conferncias de Paz em Haia como mecanismo para solucionar os
conflitos internacionais. Assim, entendemos que o arbitramento discutido nas Conferncias
Pan-Americanas e nas vrias Conferncias de Paz, embora tivessem desgnios bastante
complexos, objetivaram principalmente evitar, na teoria, os possveis conflitos internacionais
armados.

250
251

Cdice: 273/3/16, 5 Conferncia Pan-Americana (1923). Histrico da 5 Conferncia Pan-Americana.


Cdice: 273/3/16, 5 Conferncia Pan-Americana (1923). Histrico da 5 Conferncia Pan-Americana.
115

CONSIDERAES FINAIS

Como mostramos ao longo deste trabalho, as Conferncias Pan-Americanas foram o


palco de discusses e enfrentamentos entre boa parte dos pases americanos, destacando-se a
disputa ente os Estados Unidos e a Argentina. Apresentamos uma reflexo indicando como os
representantes dos principais pases americanos presentes nas Conferncias Pan-Americanas
se colocavam em funo dos assuntos mais importante tratados nessas assemblias.
Destacamos o papel desempenhado pelo Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil
ao longo das seis Conferncias Pan-Americanas estudadas, uma vez que boa parte das fontes
analisadas compe-se de documentos produzidos pelo prprio Itamaraty, como por exemplo,
ofcios, minutas de despachos e telegramas, dossis sobre assuntos diversos, protocolos,
documentos sobre a composio das delegaes, contas, recibos, recortes de jornais, entre
outros.
Foi uma das nossas preocupaes centrais analisar as posies brasileiras nas
Conferncias. A diplomacia brasileira pretendeu manter uma posio aparentemente neutra na
maior parte das disputas que tiveram lugar nas Conferncias Pan-Americanas. No podia
demonstrar apoio total aos EUA (como muitas vezes foi vislumbrado pelo Itamaraty), pois o
Brasil tinha outros interesses nacionais a defender que o impediam de faz-lo. O principal
consistia na disputa com a Argentina pela liderana dos pases latino-americanos,
principalmente com relao ao Cone Sul.
Procuramos mostrar tambm em nosso trabalho como se configuraram as construes
identitrias no contexto das Conferncias Pan-Americanas. Foi-nos possvel constatar que o
primeiro discurso identitrio, o pan-americano, apesar de ser o discurso oficial dessas
assemblias, no foi hegemnico pois, ao mesmo tempo, foi construdo, como seu antagnico,
o discurso latino-americano, especialmente pela diplomacia argentina.

116

No entanto, tanto o discurso pan-americano, quanto o latino-americano, apresentou


incongruncias. O discurso pan-americano de unio e fraternidade entre as repblicas do
continente muitas vezes se chocava com aquele construdo pela diplomacia norte-americana e
por diplomatas e intelectuais americanfilos, cujos argumentos afirmavam que os EUA eram
muito superiores com relao aos demais pases da Amrica. Ademais, foi importante
observar que as intervenes norte-americanas, no final do sculo XIX e comeo do sculo
XX, foram muito mal recebidas pelos representantes dos pases latino-americanos,
fragilizando o discurso identitrio pan-americano.
J as contradies do discurso latino-americano relacionavam-se com a disputa de
poder entre a Argentina e o Brasil, pois ambos queriam o papel de liderana entre as naes
latino-americanas. Desse modo, vimos que o Itamaraty dedicou grandes esforos para estudar
as estratgias e aes da diplomacia argentina com relao s questes tratadas nas
Conferncias Pan-Americanas, como foi-nos possvel observar com relao questo da
interveno dos Estados Unidos na Nicargua.
Alm disso, foi importante constatar que a proposta de unio aduaneira apresentada
recentemente pela rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA), tem mais de um sculo e
pouco difere daquela apresentada pelos Estados Unidos na Primeira Conferncia PanAmericana de 1889-90.
Indicamos tambm, que os argumentos contemporneos de negao proposta de
integrao aduaneira so os mesmos apresentados nos foros de discusso das seis primeiras
Conferncias Pan-Americanas, pois muitos dos problemas enfatizados pelos representantes
dos pases que fizeram parte das Conferncias permanecem, uma vez que os pases latinoamericanos continuam diferentes entre si, principalmente se comparados aos Estados Unidos,
inviabilizando uma integrao aduaneira, que por princpio, pressupe uma maior igualdade
de condies econmicas entre os pases membros.

117

Vimos ainda que a arbitragem obrigatria foi uma questo central nas Conferncias
Pan-Americanas. Ela anunciava a passagem da hegemonia internacional da Gr-Bretanha para
os Estados Unidos nas Amricas. A disputa entre a arbitragem compulsria, proposta
encabeada pelos Estados Unidos e a arbitragem obrigatria, proposta liderada pela
Argentina, se deu dentro de um contexto de litgios, principalmente territoriais, entre os pases
da Amrica.
Notamos tambm que os EUA tentavam substituir a Europa, cujos pases haviam sido
os rbitros tradicionais nas disputas entre pases americanos, com o objetivo de assegurar a
sua influncia poltica nas Amricas e legitimar, quando necessrio, suas intervenes nos
pases do continente. Ao mesmo tempo, com relao questo da arbitragem, mostramos que
aps a Primeira Guerra Mundial, os pases do Cone Sul preocuparam-se em conhecer mais de
perto o potencial blico de cada nao, assunto especialmente importante para a Argentina, o
Brasil e o Chile.
Em suma, conclumos que, ao contrrio do que a bibliografia afirma, os EUA no
venceram as grandes disputas que se travaram no mbito das Conferncias, pois nos temas de
maior relevncia, como a unio aduaneira e a arbitragem, a chancelaria norte-americana no
obteve os xitos esperados. Ao contrrio, pudemos compreender as Conferncias PanAmericanas como espaos que abrigaram muitos enfrentamentos entre o centro de poder
norte-americano e a resistncia das periferias latino-americanas. Da mesma maneira, foram
perceptveis as disputas entre as prprias periferias, destacando-se os enfrentamos, mesmo
que indiretos, entre a diplomacia argentina e a brasileira.

118

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962.V/L180/2976,

962.V/L180/2977,

962.V/L180/2980,

962.V/L180/2981,

962.V/L180/2978,
962.V/L180/2982,

962.V/L180/2983,

962.V/L180/2984,

962.V/L181/2985,

962.V/L181/2986,

962.V/L181/2987,

962.V/L181/2988,

962.V/L181/2989,

962.V/L181/2990,

962.V/L181/2991,

962.V/L181/2992,

962.V/L181/2993,

962.V/L181/2994,

962.V/L181/2995,

962.V/L181/2996,

962.V/L181/2997,

962.V/L181/2998,

962.V/L181/2999,

962.V/L181/3000,

962.V/L181/3000,

962.V/L181/3002,

119

962.V/L181/3003,

962.V/L181/3004,

962.V/L181/3005,

962.V/L181/3007,

962.V/L181/3008,

962.V/L181/3009,

962.V/L181/3010,

962.V/L181/3011,

962.V/L181/3012,

962.V/L181/3013,

962.V/L181/3014,

962.V/L181/3015,

962.V/L181/3016,

962.V/L181/3017,

962.V/L181/3018,

962.V/L181/3019,

962.V/L230/3785, 962.V/L230/3786 e 962.V/L828/11999.


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273/3/16273/3/17, 273/3/18, 962.VI/L125/1036A, 962.VI/L125/1036B, 962.VI/L126/1037,
962.VI/L126/1038,

962.VI/L126/1039,

962.VI/L126/1040,

962.VI/L126/1041,

962.VI/L126/1042,

962.VI/L127/1043,

962.VI/L127/1044,

962.VI/L127/1045,

962.VI/L127/1046,

962.VI/L127/1047,

962.VI/L127/1048,

962.VI/L127/1049,

962.VI/L127/1050,

962.VI/L127/1051,

962.VI/L127/1052,

962.VI/L127/1053,

962.VI/L127/1054,

962.VI/L127/1055,

962.VI/L127/1056,

962.VI/L127/1057,

962.VI/L922/14216,

962.VI/L98/844,

962.VI/L181/2994,

962.VI/L181/2995,

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