1.

SEGURIDADE SOCIAL
1.1.

ORIGEM E EVOLUO LEGISLATIVA NO BRASIL

A seguridade social o conjunto de aes do estado , no

sentido de atender as necessidades bsicas de seu povo nas reas
de Sade, Previdncia e Assistncia Social.
A seguridade social, akiada as aes de natureza voluntria da
sociedade, compe o mecanismo mais completo na realizao
social, tanto no Brasil e no mundo.
A previdncia social em conjunto com a sade e assistncia
social, so classificadas como direitos sociais pela constituio,
sendo usualmente enquadrados como direitos fundamentais de
segunda gerao (dimenso).
1.2.

CONCEITUAO

A seguridade social brasileira definida como o conjunto

integrado de iniciativas dos poderes pblicos e da sociedade,
destinadas a assegurar os direitos sade, assistncia social e
previdncia social (CRFB/88 art. 194, caput.)
A seguridade social pode ser conceituada como a rede
protetiva formada pelo estado e por particulares com
contribuies de todos, incluindo parte dos beneficirios dos
direitos, no sentido de estabelecer aes para o sustento de
pessoas carentes, trabalhadores em geral e seus dependentes.
Providenciando um padro mnimo de vida digna.
Bem-estar social: erradicao da pobreza e desigualdades
mediante cooperao entre os indivduos.
Justia social: equnime distribuio de benefcios sociais
baseada no princpio da seletividade e distributividade.
EVOLUO HISTRICA E LEGISLATIVA NO BRASIL
Origem privada e voluntria
Formao dos primeiros planos mutualistas
interveno cada vez maior do estado
1543 Santas casas de misericrdia (atuantes no segmento
assistencial)
1795 Plano de benefcios dos rfos e vivas dos oficiais da
Marinha.
1808 Montepio (para a guarda de D. Joo VI)
1835 Mongeral (montepio geral para os servidores do estado)

A assistncia social nasce da ajuda mtua, inicialmente, e

posteriormente com a ao do estado. Esta tendo incio com os socorros
mtuos pela constituio imperial de 1824.
1882 Socorro mtuo Marqus de Pombal (visando, entre outras
funes, a beneficiar seus scios quando enfermos ou necessitados.
Mediante pagamento de mensalidade fixada)
1885 Socorro mtuo chamado previdncia.
1881 Socorro mtuo Vasco da Gama
1888 Mongeral (com monoplio estatal dos correios, regulou a
administrao, o direito a aposentadoria dos seus empregados, por idade e
invalidez).
1892 Instituda para os operrios do arsenal
aposentadoria por idade, invalidez e penso por morte.

da

Marinha,

1919 Criao do seguro contra acidente de trabalho.

(CAPs) 1923 Lei Eloy Chaves determinava a criao das Caixas e
Aposentadoria e Penso para os ferrovirios por empresa.
A Lei Eloy Chaves ficou conhecida como o marco inicial da
previdncia social.
(IAPs) 1933 IAP dos martimos.
Com a criao dos institutos de aposentadoria e penso (IAP) o
sistema previdencirio deixou de se organizar por empresa, nas CAPs,
sendo aglutinado por categoria profissional, nos IAPs.
Os institutos de aposentadoria e penso (IAP) eram dotados de
natureza autrquica e subordinados diretamente Unio, em especial ao
Ministrio do Trabalho.
1934 A CF/34 foi a primeira a estabelecer a trplice forma de
custeio (ESTADO EMPREGADORES EMPREGADOS).
1946 A CF/46 foi a primeira a utilizar a expresso previdncia
social.
1960 A Lei 3807/60 unificou toda a legislao previdenciria. (lei
orgnica da previdncia social LOPS)
(FUNRURAL) 1963 Deu-se incio a proteo social na rea rural com a
instituio do Fundo de Assistncia e Previdncia do Trabalhador
Rural (FUNRURAL)

1965 Foi includo na Constituio de 1946, paragrafo proibindo a

prestao de benefcio sem a correspondente fonte de custeio primeira
meno ao equilbrio financeiro e atuarial.
(INPS) 1966 Unificao dos IAPs; o decreto n 72 criou o Instituto
Nacional de Previdncia Social (INPS). Entidade da administrap
indireta da Unio, com personalidade jurdica de natureza autrquica e
gozava, em toda sua plenitude, inclusive no que se refere a seus bens,
servios e aes, das regalias, privilgios e imunidades da Unio.
poca da unificao em 1966, existiam 6 institutos:
IAPB IAPC IAPETC - IAPFESP
1967 A CF/67 foi a primeira a prever o seguro desemprego.
(SINPAS) 1977 Criao do Sistema Nacional de Previdncia e
Assistncia Social (SINPAS).
Agregava as seguintes entidades:
I INPS Instituto Nacional de Previdncia Social.
II IAPAS Instituto de Administrao Financeira da Previdncia e
Assistncia Social.
A fuso do INPS e IAPAS deu origem ao INSS.
III INAMPS Instituto Nacional de Assistncia Mdica da Previdncia
Social.
IV LBA Legio Brasileira de Assistncia.
V FUNABEM Fundao Nacional do bem-estar do idoso.
VI CEME Central de Medicamentos.
VII DATAPREV Empresa de Processamento de Dados da Previdncia
Social.
A DATAPREV a nica destas entidades que perdura at hoje.
1988 A CF/88 tratou, pela primeira vez, da seguridade social,
entendida esta como um conjunto de aes nas reas da sade, assistncia
e previdncia social. Marca evidente do bem-estar social.
(INSS) 1990 Criao do INSS Instituto Nacional do Seguro Social,
a partir da fuso do INPS com o IAPAS.

1991 Lei 8212 (Plano de Organizao e Custeio da Seguridade

Social); Lei n 8213 (Plano de Benefcios da Previdncia Social). Revogando a
LOPS.
1.3.

ORGANIZAO E PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS.

Entre os princpios gerais do direito, merecem destaque no

mbito da Seguridade Social os da IGUALDADE, LEGALIDADE E
DO DIREITO ADQUIRIDO.
No existe direito adquirido a determinado regime jurdico ou a
questes genricas.
PRINCPIOS ESPECFICOS DA SEGURIDADE SOCIAL
I SOLIDARIEDADE (art 3, I, da CF/88)
A contribuio de um no exclusiva deste, mas sim para a proteo
de toda rede protetiva.
O princpio da Universalidade do Custeio da previdncia social
corolrio do princpio da solidariedade.
II UNIVERSALIDADE DA COBERTURA E DO ATENDIMENTO (art.
194, pargrafo nico, I, da CF/88)
Este princpio estabelece que qualquer pessoa pode participar da
proteo social patrocinada pelo estado.
Possui duas dimenses:
- Objetiva (universalidade da cobertura): voltada a alcanar
todos os riscos sociais que possam gerar o estado de necessidade.
- Subjetiva (universalidade do atendimento): busca tutelar
todas as pessoas pertencentes ao sistema protetivo.
A universalidade ser atingida dentro das possibilidades do sistema
III UNIFORMIDADE E EQUIDADE NA PRESTAO DOS
BENEFCIOS E SERVIOS ENTRE AS PO PULAES URBANA E RURAL
(art. 194, pargrafo nico, II, da CF/88)
As prestaes securitrias devem ser idnticas para trabalhadores
rurais e urbanos, no sendo lcita a criao de benefcios diferenciados.
A igualdade material determina alguma parcela de diferenciao
entre esses segurados.
IV SELETIVIDADE E DISTRIBUTIVIDADE NA PRESTAO DOS
BENEFCIOS E SERVIOS (art. 194, pargrafo nico, III, da CF/88)

- SELETIVIDADE: Atua na delimitao do rol das prestaes, ou

seja, na escolha dos benefcios e servios a serem mantidos pela seguridade
social.
- DISTRIBUTIVIDADE: Direciona a atuao do sistema protetivo
para as pessoas, definindo o grau de proteo.
V IRREDUTIBILIDADE DO VALOR DOS BENEFCIOS (art. 194,
pargrafo nico, IV, da CF/88)
Visa preservar o valor real do benefcio, mantendo seu poder de
compra ao longo do tempo.
possvel a reduo do benefcio, desde que fundada na observncia
do teto remuneratrio estabelecido pela CF/88, art. 37, XI (valor dos
subsdios do presidente do STF).
VI EQUIDADE NA FORMA DE PARTICIPAO DO CUSTEIO (art.
194, pargrafo nico, V, da CF/88)
VII DIVERSIDADE DA BASE DE FINANCIAMENTO (art. 194,
pargrafo nico, VI, da CF/88)
Este principio teve como origem a trplice
(empregador, empregado, governo).

fonte

de

custeio

A ideia deste principio apontar para o custeio da seguridade social o

mais variado possvel, de modo que oscilaes setoriais no venham a
comprometer a arrecadao de contribuies.
VIII) CARTER DEMOCRTICO E DESCENTRALIZADO
ADMINISTRAO (art.194, pargrafo nico, VII, da CF/88)

DA

Visa a participao da sociedade na organizao e no gerenciamento

da seguridade social, mediante gesto quadripartite, com participao
de trabalhadores, empregadores, aposentados e governo.

Essa participao atualmente realizada por meio do Conselho

Nacional de Previdncia Social CNPS, rgo superior de deliberao
colegiada, que tem como membros:
I 6 (SEIS) representantes do GOVERNO
II 9 (NOVE) representantes da sociedade civil, sendo:

a) 3
(TRS)
representantes
dos
aposentados
e
pensionistas;
b) 3 (TRS) representantes dos trabalhadores em
atividade;
c) 3 (TRS) representantes dos empregadores

GESTO
QUADRIPAR
TITE

Os membros do CNPS e seus respectivos suplentes so nomeados

pelo Presidente da Repblica, tendo os representantes da sociedade
civil mandato de 2 anos, podendo ser reconduzidos, de imediato,
uma nica vez. Estes sero indicados pelas centrais sindicais e
confederaes nacionais.
O CNPS rene-se, ordinariamente, uma vez por ms, por convocao
de seu presidente, no podendo ser adiada a reunio por mais de quinze
dias, se houver requerimento neste sentido da maioria dos conselheiros.
cabvel a convocao de reunio extraordinria pelo Presidente do
CNPS ou a requerimento de um tero de seus membros.
IX PREEXISTNCIA DO CUSTEIO EM RELAO A BENEFCIO
OU SERVIO (art. 195, 5, da CF/88)
Visa, inicialmente, ao equilbrio atuarial e financeiro do sistema
securitrio. A criao do benefcio, ou mesmo a mera extenso de prestao
j existente, somente ser feita com a previso da receita necessria.
Aumentos injustificados e desvinculados do plano de benefcios so,
necessariamente, inconstitucionais.
Os tratados, convenes e outros acordos internacionais de que
Estado estrangeiro ou Organismo internacional e o Brasil sejam partes, e
que versem sobre matria previdenciria, sero interpretados como lei
especial.

2. LEGISLAO PREVIDENCIRIA
2.1.

CONTEDO, FONTES, AUTONOMIA

- CONTEDO: A Legislao Previdenciria um sistema composto

por leis, decretos, portarias, pareceres, instrues normativas etc.
- FONTES:
FONTES DO DIREITO: As Leis, A Jurisprudncia e A Doutrina.

FONTES FORMAIS DO DIREITO PREVIDENCIRIO: CF/88, Leis

8.212 e 8.213 de 24 de julho de 1991 e o RPS, aprovado pelo decreto
n 3.048/99
- AUTONOMIA: A autonomia do direito previdencirio
consequncia do conjunto de princpios jurdicos prprios desse ramo,
alm do complexo de normas aplicveis a este segmento. Pode-se
ainda, encontrar conceitos jurdicos exclusivos do direito
previdencirio, como, por exemplo, o salrio-de-contribuio e o
salrio-de-benefcio, os quais so estranhos a outros ramos do direito.
praticamente pacifica na doutrina e jurisprudncia a autonomia do
direito previdencirio frente ao direito do trabalho, ao direito
administrativo e a outros ramos do direito.
2.2.

APLICAO DAS NORMAS PREVIDENCIRIAS

2.2.1.INTERPRETAO (visa o mens legis da norma)

- GRAMATICAL: Interpretao na qual h grande apego
forma, ou seja, busca-se o sentido da lei, mediante a anlise
do significado das palavras utilizadas pelo legislador.
mtodo bastante restrito, e nunca deve ser utilizado
isoladamente para uma correta interpretao.
- FINALSTICO OU TELEOLGICO: O interprete busca o
fim almejado pelo legislador.
- SISTEMTICO: Busca uma interpretao compatvel com
o ordenamento, verificando-se a compatibilidade da lei a
ser
interpretada
com
outros
diplomas
legais
e
principalmente, com os princpios do direito envolvidos.
- HISTRICO: Busca a analise do momento histrico da
aprovao da lei. As discusses elaboradas poca, as
alteraes e inseres feitas em seu texto etc.
- AUTNTICA: A interpretao autentica a realizada pelo
prprio legislativo, quando elabora nova lei para dirimir
dvidas sobre lei existente. So as chamadas leis
interpretativas.
- RESTRITIVA: Quando o legislador disse mais do que
queria.
- EXTENSIVA: Quando o legislador disse menos do que
queria.
2.2.2.INTEGRAO

Visa o preenchimento de lacunas do ordenamento

jurdico, pois o juiz no pode deixar de resolver a lide
proposta alegando a inexistncia de lei a respeito.
As ferramentas para integrao so: a analogia, a
equidade, os costumes e os princpios gerais do
direito.
- ANALOGIA: Deve-se procurar relao jurdica similar,
para qual exista regramento jurdico.
A integrao situao excepcional, onde o magistrado
atua, atipicamente, como legislador para o caso concreto. O
preenchimento do vazio legislativo somente gera efeitos
entre as partes envolvidas no processo.
- INTERPRETAO A CONTRARIO SENSO: Objetiva a
inaplicabilidade de determinada norma a pessoa ou fatos
omitidos da previso legal.
2.2.3.VIGNCIA
requisito necessrio para a eficcia da lei. A vigncia
da lei previdenciria no difere das demais leis, que, salvo
disposio em contrario, comeam a vigorar em todo o
pas 45 dias depois de oficialmente publicadas.
Reservada a clausula entra em vigor na data de sua
publicao para leis de pequena repercusso.
- PRINCPIO DA ANTERIORIDADE PREVIDENCIRIA,
MITIGADA OU NONAGESIMAL: Retm a eficcia de nova
lei relativa a alteraes nos benefcios, com frequncia,
estabelecem perodos de transio, onde a lei tambm tem
sua eficcia restrita ou reduzida.
2.2.4.HIERARQUIA DA NORMA
a ordem de graduao entre estas, segundo uma
escala decrescente, na qual a norma superior substrato de
validade da norma inferior.
Normas constitucionais, leis complementares, leis
ordinrias, leis delegadas, medidas provisrias, decretos
legislativos e resolues, decretos regulamentares, normas
internas (portarias, despachos etc.) e normas individuais
(contratos, sentenas etc.)
No existe hierarquia entre leis, existe, sim, sobre
normas jurdicas.

A principio, no h hierarquia entre a lei 8.212 e a lei

8.213, cabendo algumas regras de preferncia em caso de
conflito de normas: norma especfica prevalece sobre a
genrica e o in dubio pro misero.
As normas jurdicas tambm devem ser coerentes,
despojadas de conflitos, garantindo a perenidade do direito,
sendo as aparentes contradies resolvidas pelos critrios
de:
HIERARQUIA ESPECIALIDADE

CRONOLOGIA