CADERNO DE ENSAIOS

Primeiro

MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES

Ministro de Estado
Embaixador Mauro Luiz Iecker Vieira
Secretrio-Geral
Embaixador Srgio Frana Danese
INSTITUTO RIO BRANCO
Diretor-Geral
Embaixador Gonalo de Barros Carvalho e Mello Mouro
Diretor-Geral Adjunto

Coordenador-Geral de Ensino

Ministro Srgio Barreiros

de Santana Azevedo

Conselheiro Marco Cesar Moura Daniel

Chefe da Secretaria Acadmica

Chefe da Secretaria Administrativa

PS Lus Alexandre Iansen de SantAna

PS Mrcio Oliveira Dornelles

Assistente

Assistente

TS Ricardo Kato de Campos Mendes

TS Nadia El Kadre

Diretoria
OC Henrique Madeira Garcia Alves
OC Carlos Alexandre Fernandes
Considera
AC Maria de Ftima Wanderley de Melo
TAE Juliana Kumbartzki Ferreira
Contnua Vanessa Souza Caldeira

Secretaria Acadmica
OC Saide Maria Vianna Saboia
AA Fernando Srgio Rodrigues
Recepcionista Osmar Jorge Pires
Contnua Jane Gonalves da Silva
Contnua Graziely Pessego de Oliveira
Contnua Elisngela Pereira Silva
Contnua Ana Luiza Ferreira de Oliveira

Secretaria Administrativa
OC Carlos Sousa de Jesus Junior
ATA Adriano Cesar Santos Ribeiro
TAE veri Sirac Nogueira

Biblioteca Emb. Joo Guimares Rosa

BIB Marco Aurelio Borges de Paola

Setor de Administrao Federal Sul, Quadra 5, Lotes 2/3,

CEP 70070-600, Braslia-DF, Brasil
+55 61 2030-9851 irbr@itamaraty.gov.br www.institutoriobranco.mre.gov.br

Ministrio das Relaes Exteriores

CADERNO DE ENSAIOS
Primeiro

Instituto Rio Branco

Impresso no Brasil 2015

Caderno de Ensaios / Instituto Rio Branco. n. 1 (2015). Braslia : Instituto
Rio Branco, 2015232p.
Semestral
1. Relaes Internacionais Peridicos. 2. Brasil Relaes Exteriores
Peridicos. I. Brasil. Ministrio das Relaes Exteriores. II. Instituto Rio
Branco.
CDU 327 (05)

NDICE
APRESENTAO ................................................................ 7
PREFCIO ........................................................................ 9
Adriano Giacomet de Aguiar
AS GERAES DE 1870 NO MXICO E NO BRASIL:
DIFERENAS E COINCIDNCIAS DOS PROJETOS DE ATRAO
DA IMIGRAO CHINESA .................................................... 23
Clarissa de Souza Carvalho
FILHO DA DIPLOMACIA: PRTICAS DISCURSIVAS DE OSWALDO
ARANHA SOBRE DIPLOMACIA, POLTICA EXTERNA BRASILEIRA E
RELAES INTERNACIONAIS (1935-1959) ............................ 65
Flvio Beicker Barbosa de Oliveira
AS IDEIAS SS: GUERRA, NEUTRALIDADE, RELAES
INTERNACIONAIS E POLTICA EXTERNA BRASILEIRA NO
PENSAMENTO DE RUI BARBOSA .......................................... 97
Gustavo Gerlach da Silva Ziemath
O CONCEITO DE AUTONOMIA NA POLTICA EXTERIOR
BRASILEIRA: MUDANAS E CONTINUIDADES ........................... 127
Jlia Vita de Almeida
O PATRIOTISMO EM JOAQUIM NABUCO ............................... 165
Pedro Ivo Souto Dubra
JOS ENRIQUE ROD E EDUARDO PRADO: SEMELHANAS,
DIFERENAS E ATUALIDADE ............................................... 195

SOBRE OS AUTORES......................................................... 231

APRESENTAO
O Instituto Rio Branco tem grande satisfao em iniciar a publicao dos Cadernos de Ensaios neste ano de 2015, em que celebra
os 70 anos de sua criao.
A publicao dos Cadernos, ademais de divulgar trabalhos de
pesquisa e opinio realizados pelos alunos no mbito de seus estudos
no Instituto Rio Branco, procura, tambm, contribuir para o desenvolvimento do debate de ideias no campo das Relaes Internacionais
e da Diplomacia.
Cada edio dos Cadernos reunir trabalhos acadmicos, selecionados para publicao pelos professores, dentre os apresentados nas diversas disciplinas do Curso de Formao de Diplomata.
Este primeiro nmero rene alguns dos trabalhos apresentados
na disciplina Pensamento Diplomtico Brasileiro, ministrada pelo
Professor Ministro Tarcsio de Lima Ferreira Fernandes Costa, que
assina o Prefcio com breve apresentao dos textos selecionados.
Os Cadernos de Ensaios tero uma pequena tiragem em papel e
estaro disponveis ao pblico na pgina do Instituto Rio Branco
na Internet, no endereo www.institutoriobranco.mre.gov.br, sob o
ttulo Publicaes, Cadernos de Ensaios.
G.B.C.M.M.
7

PREFCIO
Quando recebi o gentil convite do Diretor-Geral do Instituto Rio
Branco para selecionar, entre os ensaios apresentados no mbito
da disciplina Pensamento Diplomtico Brasileiro, aqueles que integrariam o primeiro volume da srie Caderno de Ensaios, comenteilhe que no seria tarefa simples. Tinha presente que pelo menos
uma dezena de trabalhos poderia ser mobilizada para atestar o empenho com que a Turma de 2014-2015 assumiu a tarefa de produzir
textos sobre a rica tradio de pensar o lugar do Brasil no mundo
que nos anima desde os primrdios da Independncia. Se a escolha
recaiu sobre os seis ensaios, particularmente originais, que apresento a seguir, fica o registro de que no foi pela ausncia de outras
boas anlises.
O leitor ver que os ensaios diferem entre si quanto natureza
do objeto. Enquanto Jlia Vita, Flvio Beicker e Clarissa Carvalho
optaram pela interpretao de escritos e pronunciamentos de determinadas personalidades Joaquim Nabuco, Rui Barbosa e Oswaldo
Aranha, respectivamente , Pedro Ivo e Adriano Giacomet fizeram
estudos comparativos: Pedro, um paralelo entre as vises finisseculares de Eduardo Prado e de Jos Enrique Rod; Adriano, um
confronto dos fundamentos histricos e ideolgicos que pautaram as
9

experincias de imigrao chinesa do Mxico e do Brasil. J Gustavo

Ziemath preferiu analisar a evoluo do conceito de autonomia na
poltica externa brasileira, sobretudo a partir dos anos trinta.
So igualmente ntidas as afinidades entre os ensaios. Em primeiro lugar, coincidem em aferir o significado das ideias segundo
os contextos poltico e normativo em que foram elaboradas. Elas
no so vistas como noes atemporais tampouco como reflexos
imediatos das relaes de produo. Mais se assemelham a atos
lingusticos que buscam influenciar a realidade poltica e dialogar
com os paradigmas em voga de legitimidade. Em segundo lugar, os
autores no se preocupam em caracterizar as personalidades e correntes ideolgicas como portadoras de vises brasileiras. Se alguns
apontam particularidades nacionais nos textos e discursos, isto se
d no como premissa das anlises, mas como ponto de chegada,
aps contraste com outras experincias. Em outras palavras, os
jovens diplomatas mostram-se pouco propensos a atitudes ensimesmadas ou autorreferenciadas, o que me parece salutar. Por fim, os
autores valorizam as fontes primrias e buscam apreender as ideias
nelas expressas em suas mltiplas tradues ou ramificaes temticas. H um gosto implcito pela multidisciplinaridade.
Passemos aos textos, iniciando por O patriotismo em Joaquim
Nabuco. Sabe-se que a produo de Nabuco sobre sua vivncia diplomtica ampla. No faltavam registros escritos, portanto, para que
Jlia Vita privilegiasse temas mais associados experincia prtica
de Nabuco, como a participao na arbitragem sobre a Guiana, a diplomacia pblica que exerceu enquanto esteve, por desgnio do Baro
do Rio Branco, como primeiro embaixador do Brasil em Washington
ou mesmo a promoo do pan-americanismo. Mas Jlia ousou tratar
da viso de Joaquim Nabuco sobre o patriotismo, luz da militncia
transnacional por ele empreendida a favor do abolicionismo.
10

O resultado foi plenamente satisfatrio, para o que contribui a

boa estruturao do ensaio. Aps lembrar a centralidade da luta
pela abolio na vida e no pensamento de Nabuco em que recorda a tese de que cumpria no apenas assegurar a emancipao dos
cativos, mas tambm erradicar a obra da escravido, inclusive no
plano das mentalidades, por ser a varivel que explicava com maior
abrangncia o atraso do Brasil , a autora percorre os principais momentos do ativismo internacional do abolicionista. Comenta a aproximao de Nabuco a seus pares ingleses e americanos, a atuao
como correspondente em Londres e a audincia com o Papa Leo XIII.
Ao longo dessa militncia, esclarece a autora, JN contestou com veemncia a crtica de que estaria conspirando contra o Brasil. Nos
passos de Jlia, recordemos os argumentos de Nabuco. Ele enftico em repudiar a assimilao do Brasil escravido. Afirma que tal
presuno de que todos eram cmplices daquele estigma alimentava
um patriotismo de casta, que, malgrado seu potencial mistificador,
dividia a sociedade, em vez de uni-la. Somente a emancipao e o
efetivo acesso dos marginalizados cidadania permitiriam a emergncia de um patriotismo efetivamente nacional. Amigo da barbrie,
o patriotismo dos senhores tinha como marca o discurso soberanista. J o verdadeiro patriota, amante de sua terra e de seu povo,
saudava a limitao da soberania pelos princpios modernos do
direito internacional, que reduziam a escravido a um fato brutal,
assim como o eram a pirataria, a perseguio religiosa, a mutilao
de prisioneiros e outros crimes.
Apoiando-se em Leslie Bethell e Jos Murilo de Carvalho, Jlia
Vita lembra que a caracterizao do abolicionismo como imperativo
da civilizao no foi exclusiva de Nabuco ou da experincia brasileira.
Mas acrescenta, a meu ver acertadamente, que a falta de originalidade no minimiza a contribuio de Joaquim Nabuco ao pensamento
11

diplomtico brasileiro, em particular leitura de que desviar-se dos

padres contemporneos de legitimidade na convivncia internacional, em funo de rompantes nacionalistas e/ou teses conspiratrias, depe contra e no a favor do Brasil.
Em As ideias ss: guerra, neutralidade, relaes internacionais
e poltica externa brasileira no pensamento de Rui Barbosa, Flvio
Beicker igualmente bem-sucedido no propsito de tratar sob um
enfoque inovador um segundo integrante, por vezes indcil, do
crculo de sbios que, no dizer de Nicolau Sevcenko, o Baro do
Rio Branco reuniu em torno de si. O legado de Rui Barbosa tem
sido reavaliado nos ltimos anos. O idealista utpico e beletrista
cede lugar ao intelectual pblico que buscou depurar a Repblica
Velha de seus vcios institucionais e atualizar, com a importncia
que atribuiu questo social, o discurso liberal. Flvio d sua contribuio ao aggiornamento de Rui tambm como ator da poltica
internacional.
Muita louvao j se fez atuao de Rui Barbosa em Haia, em
1907. Da rplica de improviso ao delegado russo Martens seminal defesa de uma representao igualitria em foro que sucederia
a Corte Permanente de Arbitragem, os feitos de Rui no Ridderzaal,
de to incensados, j lhe renderam a caracterizao de patrono do
multilateralismo brasileiro. Sem vocao para herege, Flvio Beicker
enaltece o postulado por Rui Barbosa na II Conferncia de Paz, mas
logo passa a um criativo confronto com a palestra O dever dos neutros, proferida na Faculdade de Direito de Buenos Aires, nove anos
mais tarde.
De Haia experincia portenha, Flvio v inovao no discurso
de Rui, que vem embutida em um continuado e contundente apego
ao direito. O avano passa pela releitura do conceito de neutralidade.
12

Por conta de uma interdependncia crescente das naes que se

revelaria nos efeitos disseminados da primeira guerra mundial sobre
o crdito, o comrcio e a fortuna dos povos , no se justificaria a
adoo pelos no-litigantes de uma atitude de indiferena diante
da violao sistemtica do direito internacional, dos preceitos acordados em Haia. A neutralidade teria de evoluir de passiva a vigilante, o que no implicava endosso a aes independentes por parte
dos pases de maior poder. A vigilncia seria exercida por uma coordenao multilateral de esforos, com a mobilizao da opinio
pblica internacional, a favor da paz, da democracia e do direito,
bem como de uma ilustrada conscincia coletiva. O desenlace da
argumentao de Rui em Buenos Aires, lembra Flvio, a qualificao do conceito de soberania, quando antev a necessidade de um
modelo de coexistncia interestatal que, custa da abdicao pelos
entes soberanos de poderes e elementos, assegure a harmonia internacional.
O ensaio Filho da diplomacia: prticas discursivas de Oswaldo
Aranha sobre diplomacia, poltica externa brasileira e relaes internacionais (1935-1959), de Clarissa Carvalho, um texto instigante
sobre o ator diplomtico talvez de maior relevo dos anos Vargas e
do ps-guerra. Alm da necessidade de construir o perfil de Aranha
a partir de escritos de conjuntura cartas, discursos, artigos e entrevista , Clarissa enfrentou o desafio de interpretar ideias expressas
em um recorte temporal de duas dcadas e meia por uma personalidade capaz de atualizar-se permanentemente. A soluo foi metodolgica. Atenta ao alerta de Foucault contra a expectativa de que
o discurso produzido por cada autor, ao longo da vida, seja de todo
homogneo, Clarissa despreocupou-se em identificar um fio condutor nos argumentos de Aranha. Disso no resultou um apanhado
descosido. Pelo contrrio. Oswaldo Aranha sobrevive ao crivo de
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Clarissa Carvalho como uma personalidade animada por uma concepo liberal e desenvolvimentista do Brasil, mas sem peias no uso
das prticas discursivas que julgasse mais ajustadas s circunstncias e aos interesses do Pas.
A autora desenvolve sua anlise do pensamento de OA em duas
fases: a primeira, que abrange desde a designao como embaixador
em Washington (1935) at o final do mandato frente do Itamaraty
(1945), traz vises de Aranha sobre o Hemisfrio; a segunda, que
se estende do ps-guerra ao final dos anos 1950, comporta leituras
sobre a evoluo da conjuntura internacional. Na primeira fase,
Clarissa mostra como Aranha evoluiu de uma viso idealista da concertao regional fundada em valores que via abafados pelo totalitarismo na Europa para uma leitura pragmtica da relao com
a potncia hegemnica. Seu propalado enunciado de que a poltica
externa brasileira devia resumir-se no apoio aos Estados Unidos
no mundo em troca de apoio ao Brasil na Amrica do Sul traduzido
por muitos como a Doutrina Aranha no impediu o Ministro das
Relaes Exteriores de Getlio, afirma Clarissa, de usar os canais
que havia cultivado em Washington para uma cobrana de contrapartidas efetivas pelo envolvimento na guerra. Nada mais indicativo
disso do que o teor das recomendaes a Vargas para o encontro
com Roosevelt em Natal.
Quanto ao ps-guerra, os escritos esmiuados por Clarissa
Carvalho indicam acuidade no acompanhamento do quadro internacional e de seu impacto no cenrio domstico. Em palestra na Escola
Superior de Guerra em 1953 ainda encontramos OA sensvel aos
supostos reclames da Guerra Fria por uma identificao sem subterfgios com o Ocidente. Mas discursos e entrevista concedida no
final da dcada denotam tanto inconformismo com o agravamento
de problemas globais onde esboa posies sobre desarmamento,
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desenvolvimento e descolonizao, que viriam a ser aprofundadas

por Chanceleres futuros, em particular Arajo Castro , quanto compreenso dos limites de empreendimentos com a Operao PanAmericana para a ampliao da pauta com os Estados Unidos. Aranha
tornara-se ctico quanto reao de Washington a nossos pleitos
por investimento pblico. Apregoa o adensamento dos vnculos econmicos com a Europa reconstruda e com a prpria Unio Sovitica.
Em Jos Enrique Rod e Eduardo Prado: semelhanas, diferenas e atualidade, Pedro Ivo demonstra, alm de capacidade analtica, um domnio virtuoso da linguagem. O autor elegeu, como objeto
de anlise, personalidades sem vnculo direto com a diplomacia, mas
que so indispensveis para a caracterizao do ambiente intelectual
e poltico que conferiu legitimidade aos modelos de insero internacional adotados no Uruguai e no Brasil na passagem do sculo XIX
para o sculo XX. Rod e Prado emitiram seus juzos contra o utilitarismo anglo-saxo para audincias com afinidades externas talvez
opostas. Rod foi testemunha e, em certa medida, deu eco a um
sentimento disseminado na Amrica hispnica de desconforto com
o intervencionismo crescente dos Estados Unidos em seu entorno,
que culminou na guerra hispano-americana de 1898 e na posse de
Cuba. Prado navegou contra a mar republicana e manifestou sem
hesitao seu desacordo com a aproximao do novo regime aos
Estados Unidos, que contrastava com o europesmo do Imprio.
A primeira metade do ensaio dedicada aos condicionantes
histricos e ideolgicos e s linhas bsicas de Ariel e de A Iluso
Americana. Testemunha da modernizao econmica e social por
que passou o Uruguai sob Battle y Ordoez, Rod, explica Pedro,
foi um dos protagonistas da ecltica gerao do Novecientos, grupo
de literatos, filsofos e ensastas que buscou ir alm do cnone positivista e renovar o panorama intelectual do pas. Mltiplas eram as
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influncias a que Rod se dizia em dbito: o espiritualismo aristocrtico de Renan, a metafsica renovada de Bergson e Renouvier, o
cristianismo de Tolstoi e o sentimento heroico de Carlyle. Mas se
proclamava um neoidealista, fiel responsabilidade tica e dimenso social do trabalho intelectual. Ariel uma obra pedaggica.
Servindo-se do personagem shakespeariano Prspero, Rod conclama os jovens ao cultivo dos valores clssicos em um mundo cada
vez mais mercantilista. No por acaso o livro tornou-se emblemtico,
prossegue Pedro, do confronto entre a Amrica supostamente espiritualizada, tradicionalista e herdeira dos legados greco-latino e
catlico e a Amrica pretensamente progressista, materialista e utilitria de tradio anglo-sax. Sem negar sua admirao pelo empreendedorismo ou obra titnica realizada pelos norte-americanos,
Rod os v desprovidos de uma concepo alta e desinteressada
do futuro.
De Eduardo Prado, egresso da elite paulista, Pedro Ivo traa
um perfil impressionista, mas com ateno a traos essenciais. Lembra a formao jurdica de Prado e seu gosto por histria, literatura e poltica internacional; o pendor cosmopolita, de resto comum
aos jovens de seu estrato social; e o fervor com que se ops mudana de regime, manifesto em uma sequncia de libelos, dos quais
o mais rumoroso foi, por certo, A Iluso Americana. Nele Prado situa
o pertencimento do Brasil e dos Estados Unidos a um mesmo continente como um acidente geogrfico. Daquele pas nos distanciariam
a ndole, a lngua, a histria e as tradies. Tampouco lhe parece
digna de crdito qualquer promessa de solidariedade hemisfrica,
se considerados os atos de sedio e sabotagem cometidos sob os
ditames de Washington nas dcadas anteriores, inclusive contra o
Imprio. Da o lamento de Prado por estarmos seguindo o pendor

16

imitativo dos hispnicos e adotando instituies de todo alheias

nossa formao.
No contraponto entre Rod e Prado feito na segunda metade
do ensaio, Pedro comenta duas afinidades e duas diferenas. As
primeiras so o registro comum da emergncia dos Estados Unidos
como potncia hegemnica e a correlata rejeio de valores associados ao cotidiano norte-americano. Se despertados por acontecimentos distintos para os riscos que traria o novo hegemon Rod, pelo
Desastre de 1898; enquanto Prado, pela proclamao da Repblica,
em 1889 , eles partilham repertrio comum e produzem escritos
com ressonncia poltica, o que de fcil comprovao no caso do
intelectual paulistano. J Rod mais prdigo em exemplos do descompasso entre a pobreza espiritual anglo-sax e a maior humanidade latina.
As diferenas estariam no emprego de conceitos diversos para
expressar a americanofilia que combatiam nordomana, por Rod;
iluso, por Prado e, sobretudo, no juzo sobre a Amrica Latina.
Enquanto o intelectual uruguaio desenvolve sua crtica ao utilitarismo norte-americano para enaltecer a formao latino-americana ou,
nas palavras de Pedro, a comunidade de tradies compartilhadas
da qual o Brasil faria parte, Eduardo Prado projeta como espelho invertido do modelo anglo-saxo a eurfila monarquia brasileira. Considera a Amrica hispnica, fadada instabilidade poltica, to ou
mais contaminada do que os Estados Unidos pelos vcios republicanos.
O ensaio arrematado com criatividade. Pedro Ivo argumenta
que os Estados Unidos no so singulares no estmulo a sentimentos desencontrados quando de sua emergncia como potncia. A produo de mixed feelings seria uma sina dos Estados em ascenso.
Basta lembrar, afirma Pedro, que Beethoven dedicou a Sinfonia
17

Eroica a Bonaparte para logo, decepcionado com o vis imperialista

do corso, excluir da partitura a deferncia. Ou o susto que a Weltpolitik
da Alemanha de Guilherme II causava opinio pblica europeia.
A fobia que a afirmao da China suscita em muitos seria a verso
contempornea desse fenmeno. Ao longo do sculo XX, afirma
Pedro, usando a terminologia shakespeariana ao agrado de Rod, os
Estados Unidos, no uso do soft power, descalibanizaram-se parcialmente e parcialmente se arielizaram. Ter a China semelhante
xito com sua ofensiva de charme?
digno de registro o trabalho de pesquisa que resultou no
ensaio As Geraes de 1870 no Mxico e no Brasil: diferenas e
coincidncias dos projetos de atrao da imigrao chinesa, de
Adriano Giacomet. O autor ampara sua anlise no apenas nos escritos de nomes decisivos da Gerao de 1870 no Brasil e do grupo
de Tuxtepec no Mxico, mas em amplo leque de comentadores do
contexto intelectual. Dota-se, assim, de recursos para mostrar que
um tema de escopo supostamente limitado como as polticas de
atrao da imigrao chinesa pode ser revelador dos contornos
do debate mais amplo que ento de desenrolava sobre a modernizao do Estado e da sociedade no Brasil e no Mxico. O ensaio
compreende a discusso dos fundamentos histricos e ideolgicos
e um balano comparativo das polticas brasileira e mexicana de captao de mo de obra chinesa nas ltimas dcadas do sculo XIX.
Aps a Guerra de la Reforma (1858-1860) que, na vaga das
mudanas que se seguiram expulso dos invasores franceses,
ops liberais e conservadores e propiciou, com a vitria liberal, a
chegada de Benito Surez ao poder , uma gerao de intelectuais e
militares (Gerao de Tuxtepec) atribuiu-se a misso de reinventar
a nao mexicana, Adriano recorda. Entre os literatos com o encargo
de prover o substrato ideolgico da nova identidade nacional so18

bressaam os nomes de Gabino Barreda, Telsforo Garcia e Matias

Romero. Do meio castrense, que daria as bases de poder para a viabilizao do projeto, a personalidade de maior destaque foi Vicente
Riva Palacio (tambm de apurada formao historiogrfica e literria). Lembra Giacomet que constavam da pauta de renovao do
pas as seguintes causas, com marca positivista e que viriam a ser
assumidos por Porfirio Daz como lemas maiores de sua extensa presidncia: afirmao da ordem e da integrao nacional; construo
do mestio como elemento integrador da nacionalidade e relativizao da importncia de etnias brancas para o acesso modernidade.
A poltica de imigrao chinesa vem baila nesse contexto, com o
propsito de ocupar e desenvolver reas remotas e de baixa produtividade, favorecendo a integrao territorial e a centralizao poltica.
No caso do Brasil, afirma Adriano, a discusso sobre o tema
tambm se deu em momento de transio, quando a crise do Segundo
Reinado reclamou da heterognea Gerao de 1870 ateno questo
do trabalho e reforma das instituies polticas. Embora republicanos e abolicionistas no fossem confrarias coincidentes, a crtica
Monarquia contribuiu para o acirramento do debate sobre a substituio da mo de obra escrava, em que, elabora Adriano, duas
vises colidiam. A primeira privilegiava a imigrao europeia, enquanto a segunda, diante do malogro das experincias de colonato,
via mrito em explorar alternativas, como a imigrao asitica.
Joaquim Nabuco singularizado por Adriano Giacomet como expoente dos eurfilos e crtico contundente da ameaa de mongolizao do Pas, que traria, de resto, o risco de substituio de um
regime servil por outro. Salvador de Mendona apontado como o
melhor amigo da opo chinesa. Por encontrar eco nas associaes
agrcolas e no prprio Imperador, a corrente a que se associava

19

Nabuco prevaleceu, dificultando a assuno pelo Estado do custo

de traslado dos imigrantes chineses.
Na identificao das semelhanas entre a experincia mexicana
e a brasileira, Adriano Giacomet afirma que ambas se inscreviam
em movimentos mais amplos de atualizao e reforma das instituies nacionais, cujos protagonistas eram personalidades com trajetrias de relevo na academia e na poltica. As geraes de intelectuais tambm coincidiam na assimilao pragmtica de teorias e
conceitos cultivados na Europa. Citavam autores e bordes estrangeiros no por diletantismo, mas com o objetivo de interferir na
gesto pblica. Aqui iniciam as diferenas. Enquanto a imigrao
chinesa no Mxico destinava-se, como j vimos, a fortalecer a
integrao do territrio e a consolidao da ordem, concorrendo,
dessa forma, para a afirmao do Porfiriato diante do caudilhismo
regional, Salvador de Mendona e pares buscavam simplesmente
equacionar a crise da lavoura, facilitando, com isso, a transio da
escravatura para o trabalho livre. Adriano tambm indica que, no
Mxico, muito por conta da criao por Benito Surez da Escuela
Nacional Preparatoria, a intelectualidade e o poder estavam mais
bem articulados entre si, o que permitia maior coeso no planejamento e adoo de polticas pblicas.
Vejamos, por fim, o ensaio O conceito de autonomia na poltica
exterior brasileira: mudanas e continuidades, de Gustavo Ziemath.
A opo por acompanhar a evoluo de um conceito em dcadas de
histria implica riscos. Um deles o de dar margem a leituras ligeiras, que no captem as particularidades assumidas pelo conceito
em cada uma das fases selecionadas. Se a familiaridade de Ziemath
com o pensamento diplomtico o poupa desse dissabor, ele igualmente favorecido pelo conhecimento que revela da metodologia
historiogrfica. Privilegia a escola contextualista de Cambridge e seu
20

apreo pelo resgate do significado histrico dos textos. Comenta,

em particular, o tratamento dispensado por Quentin Skinner e James
Farr ao tema da mudana conceitual. De Skinner, Gustavo recorda
a preocupao com a influncia das ideologias na ampliao ou
reduo da variedade semntica dos conceitos. De Farr, lembra tanto
o entendimento de que as inovaes conceituais podem resultar do
esforo em desatar ns tericos que tenham sido avivados pela
busca de compreenso das transformaes polticas, como a noo
(investigada tambm amide por Skinner, em seu dbito com a filosofia da linguagem) de constituio lingustica da poltica. Reportase, ainda, ao fenmeno inverso do impacto da poltica sobre os conceitos, seja pela extenso das atitudes passveis de atribuio de
significado por um conceito, seja pela prpria ressignificao de
um determinado termo.
De todo modo, mais importante do que o registro seletivo que
Gustavo faz do mtodo contextualista seu interesse em us-lo
para percorrer as variaes sofridas pelo conceito de autonomia ao
longo das ltimas dcadas, configurando continuidades e descontinuidades no pensamento diplomtico brasileiro. Aps uma breve
citao dos princpios que teriam pautado a construo pelo Baro
do Rio Branco de um alinhamento pragmtico em relao aos Estados Unidos, Ziemath alude ao intento da autonomia possvel sob
Vargas, apoiando-se no estudo de Gerson Moura sobre a equidistncia pragmtica entre Washington e Berlim, para logo concentrarse no imediato ps-guerra e nos anos 1950. Aqui comenta o pragmatismo impossvel em Dutra e no segundo governo Vargas, bem
como as reflexes de Helio Jaguaribe e seus reflexos sobre as diretrizes da Poltica Externa Independente. Faz referncia diviso
feita por Jaguaribe das correntes de opinio em cosmopolitas e
nacionalistas, sublinha a nfase no desenvolvimento como impor21

tante legado desse terico PEI e visita as linhas mestras dos discursos de Afonso Arinos e de Arajo Castro. Nesse acidentado percurso,
Gustavo sugere que alguns fatores persistiram, em composies variveis, na definio do grau de autonomia do Pas, como a relao com
a potncia hegemnica e a disposio em universalizar os vnculos.
O tratamento do conceito no perodo militar e aps a redemocratizao realizado tendo como eixo a feliz dualidade cunhada
por Gelson Fonseca: autonomia pela distncia por oposio autonomia pela participao. Gustavo discrimina os elementos identificados
por diferentes analistas nos governos militares para detalhar uma
orientao definida por contraponto agenda das grandes potncias: inclinao ao desenvolvimento autrquico, ausncia do Conselho
de Segurana e posies singulares em direito do mar, desarmamento e comrcio. Quanto fase democrtica, Ziemath comenta
como a escolha de Gelson por caracterizar o discurso mediante a
participao na regulao da ordem internacional inspirou, em
alguma medida, os conceitos elaborados por Vigevani e Cepaluni
de autonomia pela integrao e de autonomia pela diversificao
(voltado para os governos Lula). O ensaio finalizado com pleito
do autor para que o conceito de autonomia seja ajustado ao adensamento em curso da interdependncia global.
Tarcisio de Lima Ferreira Fernandes Costa

22

A GERAO DE 1870 NO MXICO E NO BRASIL:

DIFERENAS E COINCIDNCIAS DOS PROJETOS DE
ATRAO DA IMIGRAO CHINESA
Adriano Giacomet de Aguiar

RESUMO
Este artigo analisa os projetos de atrao da mo de obra chinesa colocados em prtica pelo Brasil e pelo Mxico nas dcadas de 1870 e de 1880,
em contexto de emergncia, nos dois pases, de estratgias inovadoras de
organizao da sociedade e do Estado. Baseado nas ideias de expoentes
da chamada Gerao brasileira de 1870 (Joaquim Nabuco, Salvador de
Mendona e Visconde de Sinimbu) e da Gerao de Tuxtepec (Gabino
Barreda, Telsforo Garcia, Vicente Riva Palacio e Matas Romero), o estudo
busca entender como a imigrao chinesa integrou os esforos de desenvolvimento das sociedades mexicana e brasileira, bem como as idiossincrasias sociopolticas que influenciaram a adoo de diferentes estratgias
diplomticas de aproximao com a China.
PALAVRAS-CHAVE
Imigrao chinesa; Gerao de 1870; Gerao de Tuxtepec; poltica externa brasileira.

23

INTRODUO
Nos ltimos trinta anos do sculo XIX, surgiam, na cidade do
Mxico e no Rio de Janeiro, duas geraes de personalidades pblicas que influenciaram intensamente seus pases. Ambos os grupos
eram formados por intelectuais, dos quais muitos se aventuraram
no mundo poltico e passaram por traumas praticamente simultneos, que moldaram as suas percepes de mundo. A guerra contra
os franceses (1861-1867) e a Guerra do Paraguai (1864-1870) catalisaram transformaes sociais e ideolgicas que foram absorvidas
por esses dois grupos, os quais, por sua vez, traduziram essas mudanas em projetos nacionais inovadores. A identidade desses grupos
no advm da homogeneidade de seus pensamentos nem da novidade dos estudos tericos que desenvolveram, mas da manifestao poltica de interesses diversos que, indubitavelmente, aceleraram
processos, tendncias e debates represados em estruturas polticas
e materiais que j no mais acomodavam as transformaes por
que passavam suas sociedades. No epicentro desses novos projetos
nacionais, estavam a questo da mo de obra e o debate acerca da
necessidade de estmulo imigrao. No havia qualquer consenso
acerca desses projetos nem mesmo havia convergncia necessria
de interesses e de pensamento entre o que mais tarde foi agrupado
artificialmente como grupos geracionais coesos. Nunca o foram.
No por acaso, animaram projetos distintos de formao da nacionalidade e de integrao nacional do Brasil e do Mxico.
O objetivo principal deste artigo o de entender como as duas
geraes conceberam seus projetos de imigrao, principalmente a
chinesa, no contexto de surgimento de grupos geracionais que se
percebiam investidos de legitimidade para realizar grandes transformaes nos respectivos pases. Alm disso, buscar-se- compreender como se organizaram os argumentos raciais das duas geraes
24

e como eles se materializaram em estratgias diplomticas no processo de atrao da imigrao asitica. O artigo dividido em trs partes. Na primeira, faz-se breve contextualizao da imigrao chinesa
no sculo XIX, em que se destaca a impossibilidade de atrair a mo
de obra chinesa que no por acordo direto com o Imprio Celeste,
o que forava a elaborao de uma estratgia diplomtica de aproximao com o pas. Na segunda parte, sero introduzidas algumas
caractersticas da Gerao de Tuxtepec1, bem como apresentados
alguns traos do pensamento de quatro representantes desse grupo
geracional (Gabino Barreda, Telsfero Garcia, Riva Palacio e Matas
Romero), relevantes para entender quais foram os fundamentos
sociais e ideolgicos que viabilizaram a adoo da alternativa da
imigrao chinesa. Em seguida, passa-se anlise da Gerao de 1870
no Brasil, na qual so ressaltadas as idiossincrasias que informaram o projeto brasileiro da imigrao de mo de obra chinesa, por
meio da anlise dos escritos e discursos de dois autores que participaram ativamente dos debates acerca da estratgia brasileira
de incentivo vinda de trabalhadores asiticos ao Brasil: Salvador
de Mendona e Joaquim Nabuco. Na concluso, sero sistematizadas as diferenas e semelhanas dos projetos de imigrao chinesa
no Brasil e no Mxico.

1. IMIGRAO CHINESA: BREVE CONTEXTUALIZAO

A imigrao chinesa e o trfico de coolies na segunda metade
do sculo XIX, em termos de fluxo e destinao geogrfica, secundou apenas o trfico negreiro. Era um fenmeno mundial e, por
isso, mobilizou a ao diplomtica de inmeras chancelarias, prinDAZ, Porfirio. Plan de Tuxtepec, 10 jan. 1876. Declarao de Porfirio Daz que buscava
destituir o governo de Sebastin Lerdo de Tejada. Foi assinada por generais prximos a
Porfirio, os quais constituiriam ncleo duro da administrao do Porfiriato, entre eles
Vicente Riva Palacio.
1

25

cipalmente da Espanha, que buscava recuperar a produo aucareira do Caribe e do Reino Unido, que se utilizava da mo de obra
coolie para suprir os braos da lavoura de suas colnias na sia e
na Amrica e dos Estados Unidos, que intentavam desenvolver o
far west americano. Outro exemplo o Peru, que, desde a dcada de
1850, recebia os coolies chineses em nmeros muito mais significativos que o Brasil recebera at ento2. Em 1875, o Peru j contava
com mais de 100 mil imigrantes chineses no pas3, enquanto no
Brasil e no Mxico eles no passavam de algumas centenas.
Concentradas no perodo que se estende de 1870 a 1890, as
tentativas do Brasil e do Mxico de importarem essa mo de obra
ocorreram em outro contexto sociopoltico tanto na China quanto
na Amrica latina, o que dificultou sobremaneira a bem-sucedida
execuo dos seus projetos de imigrao e influenciaram negativamente os resultados dos seus esforos diplomticos. Essa diferena
de timing na realizao dos projetos de importao de mo de obra
gerou resultados contrastantes com as experincias do Peru e das
potncias europeias do perodo.
A principal razo que explica as diferenas de resultados das
iniciativas que ocorreram at 1870 e as posteriores a esse perodo
a alterao da posio inglesa com relao ao trfico de coolies:
de lder do trfico a advogado de sua proibio. Motivada pelo seu
desejo de impedir a criao de um tipo de mo de obra substituta
escrava e pressionada por grupos britnicos contrrios escravido, a Inglaterra, em 18734, proibiu a sada de trabalhadores chi2O

Peru havia abolido a mo de obra escrava em 1854, em momento de grande exportao

de guano aos europeus, o que impulsionou a crescente importao de trabalhadores chineses.
Along with increasing opposition there [Amrica Latina] to the use of slave labor, and the
availability of cheap passages on steam vessels, this rapid development beckoned to the
Chinese with the promise of jobs. Close to 100.000, for instance, had come to Peru by 1875.
SPENCE, Jonathan. The Search for Modern China. 2. ed. WW Northon & Company, 1999.
3

Manteve-se, entretanto, a possibilidade de emigrao de chineses para colnias britnicas

at 1874. Para mais informaes acerca do trfico de coolies nas colnias britnicas ver:
4

26

neses de Hong Kong e exerceu presses sobre Portugal, para que

Macau tambm proibisse a sada de coolies do seu porto, o que efetivamente ocorreu no ano seguinte. A partir desse momento,
estavam fechadas as portas imigrao de coolies intermediada
por ingleses e portugueses. A nica forma de viabilizar o fluxo de
trabalhadores chineses seria com base em acordos diretos com o
prprio governo chins, que se mostrava cada vez mais reticente
com a emigrao de sua populao, impondo a necessidade de
estabelecer relaes com o Imprio Celeste para viabilizar o projeto5. No era mais possvel contar com iniciativas de mercadores
privados para realizar o transporte, sendo imperativo o estabelecimento do uso da diplomacia nacional para a concretizao dos
objetivos de atrao de mo de obra. Toda discusso sobre a
imigrao, no Brasil e no Mxico, encerrava a necessidade de criao de uma estratgia poltica de aproximao do Estado chins.
Essas estratgias, embora gravitassem em torno do mesmo fim
a regulamentao da ida de trabalhadores chineses ao Brasil e ao
Mxico , apresentaram divergncias, tanto no que concerne s
justificativas domsticas para o incentivo desse fluxo migratrio
quanto na prpria forma com que foram conduzidas as negociaes com os chineses.

2. GERAO DE TUXTEPEC
Assim como a Guerra do Paraguai e a crise poltica no Imprio
brasileiro provocaram mudanas polticas e de mentalidade que
CAMPBELL, Persia. Chinese Coolie Emigration to countries within the British Empire. Londres,
P.S. King & Son, 1923.
The Macao traffic having been terminated, contract emigration could only take place at
the Treaty ports under the terms of the Convention. () Until the end of the century, however,
the Treaty ports were effectively closed to the system by the Chinese government, which,
after the presentation of the report on the Cuban abuses, demanded guarantees for the welfare
of its subjects(). CAMPBELL, Persia, ibidem, p. 159.
5

27

fizeram emergir um novo quadro de transformaes ideolgicas,

polticas e sociais no pas, no Mxico a guerra contra a invaso estrangeira e o perodo das reformas no final da dcada de 1850, que
levou a uma guerra civil (Guerra de la Reforma6), fizeram surgir, na
dcada de 1870, uma nova gerao de militares e de intelectuais que
puderam vocalizar suas demandas, antes abafadas por estrutura
poltica que os combatia.
O grupo de letrados era, em geral, de classe mdia, provenientes do meio urbano e figuras de projeo nacional, exerciam
profisses liberais (juristas, mdicos, advogados e jornalistas) e
destacavam-se pela capacidade oratria, que exerceram nas tribunas parlamentares, nas ctedras, na literatura7. O grupo dos militares, que inclua Porfirio Daz, advinha de famlias mais humildes
e possuam educao precria. Exceo letrada do grupo dos militares era Vicente Riva Palcio, uma das figuras emblemticas do
Mxico no perodo, que, em paralelo sua funo de militar, desenvolvia estudos historiogrficos, literatura e contribua para os peridicos da poca, o que ter papel fundamental na promoo da
imigrao ao pas. Como veremos, se o primeiro grupo proveria o
substrato ideolgico para um novo projeto de nao, o segundo daria
as bases de poder para que esse projeto nacional fosse viabilizado.
O novo momento da poltica mexicana ps-guerra civil dependia da afirmao de um novo corpo de doutrina capaz de diagnosticar os erros do passado que condenaram o Mxico a posies de
vulnerabilidade e, principalmente, de indicar um novo rumo para o
pas. Era necessrio criar um novo projeto de integrao e de idenConflito armado, ocorrido entre 1858 e 1860, que ops liberais e conservadores e que culminou na vitria dos liberais e na entrada de Benito Juarez no poder.
6

BARBOSA, Carlos; VIOTTI, Emilia (Org.). A Revoluo Mexicana. Editora Unesp. p. 27. (Srie
Revolues do Sculo XX)
7

28

tidade nacionais capaz de dar substncia concretizao da formao territorial do Estado. A Gerao de Tuxtepec foi quem realizou
esse projeto no perodo em que dominou a poltica mexicana e
desenvolveu os dois pilares basilares da rationale orientadora do
projeto nacional mexicano entre 1870 e 1910. O primeiro refere-se
ao imperativo da ordem e da integrao nacional; o segundo,
construo positiva da figura do mestio como elemento integrador
da nacionalidade e, consequentemente, relativizao da importncia
do elemento racial branco como meio de acesso modernidade8.
Esses aspectos fundamentais para a formao do Porfiriato sero
essenciais para compreender as razes de a mo de obra chinesa
ter-se tornado alternativa preferencial para esse regime.
Ser traado a seguir um breve histrico de alguns elementos
do pensamento mexicano que culminaram na noo de que a imigrao asitica era alternativa prioritria do projeto de desenvolvimento
do pas. O pensamento de Gabino Barreda e de Telsforo Garcia apontam para o ideal de integrao, ordem e progresso; Riva Palacio associa esses ideais ao imperativo da imigrao; e, finalmente, Matas
Romero introduz a alternativa asitica como modelo imigratrio
preferencial e executa o projeto diplomtico para atrao dessa mo
de obra.

Durante aquellos aciagos aos se identificaron plenamente con la plyade reformista,

enarbolando con sta las banderas de la Constituicin de 1857 y de las Leyes de la Reforma,
como smbolos de la lucha contra la reaccin y la invasin extranjera, smbolos que se
convertiran despus en el leitmotiv del partido liberal. Una vez terminada la guerra, el
recuerdo de aquellas infaustas vivencias y el deseo de establecer una paz duradera llevaron
a nuestros personajes a buscar la reconciliacin nacional. [...] Todos compartieron una
preocupacin de orden poltico y moral al acercarse a la historia y ante el gran reto que
signific la reconstruccin del pas [...] y com ella reforzar el sentimiento de identidad
nacional. LLORENS, Antonia. La generacin de Vicente Riva Palacio y el quehacer
historiogrfico. Secuencia, n. 35, FFyl-UNAM, 1996. p. 88.
8

29

2.1. Gabino Barreda e Telsforo Garcia: o imperativo da ordem

e o mestio como base da integrao conservadora
Uma das primeiras manifestaes que embasariam esse novo
projeto poltico foi a obra de Gabino Barreda. O diagnstico da
realidade poltica mexicana feito pelo autor, em discurso intitulado
Oracin Cvica, serviu como referncia para a construo dos
novos projetos e da nova interpretao de base positivista acerca
dos erros e acertos do passado. Segundo Barreda, se o positivismo
comtiano nasceu de uma reao anarquia da Revoluo Francesa,
no Mxico, esse corpo de doutrina seria desenvolvido para superar
a fragmentao do pas aps os conflitos das dcadas anteriores.
[...] hasta lograr despus de la ms dolorosa y la ms fecunda
de nuestras luchas, el grandioso resultado que hoy palpamos
[...] es, en fin, la de sacar conforme al consejo de Comte, las
grandes lecciones que deben ofrecer a todos esas dolorosas
colisiones que la anarqua, que reina actualmente en los espritus y en las ideas, provoca por todas partes, y que no puede
cesar hasta que una doctrina verdaderamente universal rena
todas las inteligencias en una sntesis comn. [...] Hoy La paz
y el orden, conservados por algun tiempo, harn por s solos
todo lo que resta.9

Barreda foi o criador e diretor, por mais de uma dcada, da

Escuela Nacional Preparatoria (ENP), cujo objetivo primeiro era o
de elaborar estudos cientficos capazes de garantir a unidade e a
ordem necessria para o desenvolvimento material do pas. Davase, ento, forma institucionalizada ao imperativo da educao cvica,
essencial, segundo o autor, para superar as ideias conflitantes que
condenavam o pas ao estado de anarquia. A ENP foi frequentada
por diversos dos principais expoentes que mais tarde desempenhariam papel fundamental no Porfiriato10, o que viabilizou a formao
BARREDA, Gabino. Discurso proferido em 16 set. 1867. Guanajuato, Mxico.
Estos personajes, entre los que se encontraban Francisco G. Cosmes, Eduardo Garay,
Telsforo Garca, Justo Sierra, Santiago Sierra, Miguel S. Macedo, Joaqun Casass y Jos Yves
Limantour, empezaran su labor propagandstica con el peridico La Libertad (1878-1884).
9

10

30

de uma unidade geracional de positivistas que dominou a hierarquia do campo intelectual mexicano at o colapso revolucionrio
de 191011. Esse elemento institucional de ligao dos intelectuais
no apresentou equivalente no cenrio brasileiro e serviu como vnculo entre a intelectualidade e o poder. Se no completamente ausente no caso brasileiro, dada a existncia de espaos de uniformizao ideolgica, como as faculdades de Direito de So Paulo e de
Recife e a faculdade de Coimbra, lcus de formao das elites brasileiras; a ligao entre intelectuais e o poder ocorreu apenas de forma
fragmentada, no sendo imposta a partir de uma estrutura centralizada, tal como no caso mexicano.
Telsforo Garcia, um dos membros mais destacados da ENP,
seguindo os passos positivistas de Barreda, entendia que a inferioridade do pas, demonstrada pelas intervenes estrangeiras ao
longo da histria, era mais resultado da debilidade mental da
nao e das caractersticas inerentes raa hispnica, do que da
fora das armas estrangeiras12. No era uma preocupao eminentemente racial nem uma condenao ao carter mestio do povo
mexicano, mas racionalidade latina que acometia tambm os latinos da Europa continental. O problema no era o mestio, mas o
legado da mentalidade branca franco-ibrica. Segundo o autor, o
latino preocupava-se excessivamente com o que denominava metafsico (ideais utpicos), enquanto os anglo-saxes eram pragmticos (desenvolvimento material), o que lhes dava vantagem
relativa sobre o Mxico, condenando-o permanente interferncia
estrangeira e posio de colonizado.
Posteriormente formaran la Liga Unin Liberal (1892), que se conocera como el partido
del grupo de Los Cientficos. MARTNEZ, Juan Manuel. Telsforo Garcia: un emigrante montas en el Porfiriato. In: XV ENCUENTRO DE LATINOAMERICANISTAS ESPAOLES, Actas
Congreso Internacional Amrica Latina: la autonoma de una regin, 2012.
11 GONZLEZ, Alejandro. La filosofa mexicana durante el rgimen liberal: redes intelectuales
y equilibrios polticos. Signos Filosficos, vol. 12, n. 23, Mxico, 2010.
12 ZEA, Leopoldo. El pensamiento latinoamericano. Editora Ariel, 2003. (Coleccin Demos)
31

Para superar essa condio de inferioridade crnica, era necessrio investir no processo de integrao do pas, pelo meio da
educao cvica que faria despertar a conscincia nacional. A ideia
incua, se descontextualizada, representava, em verdade, enorme
mudana no contexto poltico da poca. A conscincia nacional e a
integrao apontavam para a necessidade de superao do caudilhismo e o enfraquecimento de lideranas regionais. Falava-se,
inclusive, da necessidade de uma tirania honrada13, capaz de unir
o pas, em contraposio tirania local que o fragmentava.
The key to the transformation of liberalism was the
appearance of the doctrine of scientific politics, hinted at by
Gabino Barreda in 1867 but first systematically enunciated in
1878 by a new generation of journalists-intellectuals in the
newspaper La Libertad. The doctrine of scientific politics was
drawn from French positivism of the 1820s and constituted a
critique of classic liberal and democratic ideas, now branded as
revolutionary and anarchical, products of the metaphysical
mentality of an age gone by. [...] Their specific program was
to strengthen government through constitutional reform, and
they looked to the fledging regime of Porfirio Daz to implement
this program.14

O acesso mentalidade pragmtica dos ingleses e americanos,

portanto, no seria alcanado meramente pela incorporao progressiva do caucasiano que levaria ao progresso racial, mas pelo
desenvolvimento material do pas ordenado por meio de um Estado
forte15. A raa branca, europeia, no era livre de vcios e, por isso,
13 Los

medios para llegar a la prosperidad son los ferrocarriles y la inmigracin. Ahora bien,
all no se llega sin un poder central fuerte. Sierra admite que para lograr tal objetivo se requiere limitar el derecho democrtico, ya que las instituciones polticas tienen en Mxico uma
nueva existencia ficticia. Se impone, pues, uma tirana honrada. MORALES, Ernesto. Tendencias
educativas oficiales en Mxico: 1821-1911. CEE-UIA, 1998.
14 HALE,

Charles. The transformation of liberalism in late nineteenth-century. Mxico: Princeton

University Press, 1989. p. 245.
Que el orden material, conservado a todo trance por los gobernantes y respetado por los
gobernados, sea el garante cierto y el modo seguro de caminar siempre por el sendero
florido del progreso y de la civilizacin. BARREDA, Gabino, op. cit.
15

32

no era idealizada, como exemplificado pela anlise de Telsforo

Garcia, que criticava a nfase dos povos latinos no metafsico. O
elemento latino, portanto, no poderia ser referncia positiva, uma
vez que os principais inimigos histricos dos cientficos eram os
espanhis, exploradores coloniais, e os franceses, que instituram,
no Mxico, monarquia associada a grupos polticos que saram derrotados da guerra civil. No por acaso, desenvolveu-se no pas corpo
doutrinrio que via na tradio latina algo negativo e interpretava
positivamente os povos anglo-saxnicos, o que relativizou a ideia
de superioridade racial branca e instituiu a ideia de superioridade
pela via do pragmatismo do desenvolvimento material.
A mestiagem, ao contrrio do que ocorreu no Brasil, que se
via como o bastio da cultura europeia nas Amricas, no seria
bice modernizao, mas um dos vetores do progresso do pas,
desde que promovidas as condies materiais necessrias ao pragmatismo anglo-saxo. A nova identidade mexicana valorizava o mestio como equilbrio positivo entre extremos que poderiam levar
desagregao do pas: o ndio e a sua tendncia barbrie democrtica e o latino usurpador. Dava-se uma forma possvel proclamao da igualdade racial do perodo da independncia16, mais
adequada s elites mexicanas de um novo contexto histrico. A
nfase na mestiagem buscava excluir o ndio da narrativa oficial, o
qual s recuperaria seu papel na Revoluo de 1910, e no necessariamente valorizar o elemento europeu no caldeiro racial do
pas. Essa abordagem, no contexto de promoo da imigrao ao
Mxico, gerar diferenas fundamentais em relao ao caso brasiInsurgentes y realistas, al establecer la igualdad racial en la dcada 1810-1820, hicieron
desaparecer legalmente la sociedad estamental de la colonia. El Soberano Congreso Constituyente orden, el 17 de septiembre de 1822, que en todos los documentos pblicos o privados,
al sentar los nombres de los ciudadanos, se omitiera clasificarlos por su origen. NAVARRO,
Moiss. Las ideas raciales de los cientficos: 1890-1910. Trabalho apresentado em 25 set.
1987 Universidade do Texas, HMex, XXXXVII, 4, 1988.
16

33

leiro, no qual a preocupao com o embranquecimento da populao era, por vezes, tomada como mxima para a superao do seu
atraso relativo. A mestiagem no Mxico foi uma inveno ideolgica que serviu como meio de articulao integradora da nacionalidade e como una teora de la identidad nacional que presupone la
distancia creciente entre el pasado y el futuro17.
Se o positivismo foi o instrumento para estabelecer a ordem
mental do novo pas, o Porfiriato foi a expresso prtica da nova
ordem poltico-social mexicana. Os discursos de Barreda e Garca
serviam como substrato ideolgico de um projeto de integrao nacional; o Porfiriato, influenciado pela tentativa de conciliao entre
o positivismo ingls e o liberalismo, foi a sua aplicao prtica. O
positivismo mexicano, portanto, sofreu diversas transformaes
que buscavam adequ-lo realidade poltica mexicana18. Foi um
positivismo mexicano, adaptado a nuestras circunstancias19.

2.2. Vicente Riva Palacio: a imigrao

como meio para a integrao
A ideia fundamental que animava o projeto ideolgico positivista era a de que, para se modernizar, seria necessrio integrar o
ZERMENO-PADILLA, Guillermo, Del Mestizo al mestizaje: arqueologa de um concepto.
Colmbia: Mem.soc, 12 (24), jan.-jul. 2008.
18 El positivismo de Comte subordinaba los intereses del individuo a los de la sociedad; a la
burguesa mexicana no le convena esta doctrina. No suceda lo mismo con el positivismo
ingls, el cual procuraba justificar el liberalismo econmico de su burguesa, contrario a
cualquier inters colectivo que subordinase la accin del Estado a los intereses de la misma.
() El grupo que haba pedido el orden en nombre de la sociedad iba ahora a pedir la
libertad en nombre de los individuos de esta sociedad. LLOVERAS, Guadalupe. El positivismo en Mxico. Revista Trabajadores, Mxico. No mesmo sentido, ZEA, Leopoldo, op. cit.,
p. 398, Lo importante era formar la clase directora de la burguesa mexicana, cada vez ms
poderosa. El modelo conforme al cual debera ser esta clase lo ofrecan los pases anglosajones. Los tericos de la burguesa mexicana encontrarn bien pronto una teora que
justifique sus intereses. sta la ofrecieron los positivistas ingleses John Stuart Mill y Herbert
Spencer, especialmente el ltimo y, con ellos, el evolucionismo de Charles Darwin. Esta
doctrina pareci ser la que mejor coincida con los intereses que se queran justificar.
19 LLOVERAS, op. cit., p. 30.
17

34

pas sob um governo capaz de promover a ordem. Riva Palacio entendia haver um bice fundamental concretizao desse projeto:
os vazios demogrficos das costas impediriam a unio do pas20. O
objetivo da integrao, portanto, dependia da expanso dos programas de imigrao de mo de obra. A imigrao tornar-se-ia, dessa
forma, um dos eixos fundamentais do projeto de ordem do pas. Foi
Riva Palcio quem primeiramente associou fluxos imigratrios como
meio de integrao e de manuteno da ordem em todo o territrio
nacional.
Um projeto de Estado para a imigrao, com amplo consenso
das elites e viabilizado pela coero centralizadora, somente se
tornou possvel, no entanto, com a chegada de Porfirio Daz ao
poder, particularmente durante a maior centralizao do regime
entre 1876 e 1884. Riva Palacio foi o principal articulador da noo
da imigrao como constituinte da estratgia mais ampla de integrao territorial e discorreu sobre o tema em relatrio ao Congresso mexicano. Esse relatrio, apresentado em 1878, tinha como
objetivo principal apresentar no apenas o resultado de seus trabalhos a frente do seu ministrio, mas tambm sua viso do
processo de modernizao por que passava o pas. Embora no
chegue a mencionar a imigrao chinesa diretamente, o relatrio
permite entender como o programa cientfico abordava a questo
da imigrao e como essa lgica influenciou a deciso do governo
Porfirio de incentivar a ida da mo de obra chinesa ao Mxico.
Desde o incio do relatrio, Riva Palacio enfatiza que a imigrao somente poderia ser viabilizada com o processo iniciado aps
Nada nuevo podr decir la Seccin sobre la importancia de la colonizacin; es materia
dilucidada y sentenciada favorablemente. En un pas extenso y despoblado como la Repblica Mexicana, la necesidad de adquirir brazos que cultiven sus feraces terrenos es evidente.
PALACIO, Vicente Riva. Memoria presentada al Congreso de la Unin por el Secretario de
Estado de Fomento, Colonizacin, Industria y Comercio de la Repblica Mexicana correspondente al ao transcurrido de diciembre de 1876 a noviembre de 1877, Mxico, Imprenta
de Francisco Daz de Len, 1877. p. 443.
20

35

as guerras civis que obstaculizavam a instaurao de um sistema

cientfico capaz de ordenar a evoluo do pas rumo aos trilhos do
progresso21. A organizao se daria por meio da implementao da
ordem vislumbrada pelos cientficos, que consagrava a propriedade
privada, a ausncia de guerras, a centralizao poltica e a integrao do territrio22. A imigrao, segundo o autor, seria meio de
concretizar essa estratgia ampla de integrao nacional e de centralizao do poder organizada por mtodos cientficos.
Las mejoras materiales, llevadas a cabo unas, y en via de
ejecucin otras, tienden a favorecer la inmigracin extranjera,
que todos proclaman como uno de los principales medios que
pueden emplearse para levantar a Mxico de la postracin en
que se halla.23

A centralidade da imigrao no projeto cientfico de Riva

Palacio decorre da noo de que o influxo de mo de obra seria fundamental para povoar regies isoladas, que, por sua baixa produtividade, no despertavam o interesse dos locais. A ocupao,
segundo o autor, seria um meio pelo qual se aliviaria o problema
do localismo, bem como permitiria a integrao de vazios demogrficos inexplorados e subdesenvolvidos economia nacional.
O argumento que inspiraria a imigrao mexicana a integrao territorial estava ausente nos debates estabelecidos no mbito
brasileiro, por exemplo, sendo idiossincrasia da estratgia mexicana.
A imigrao, alm disso, deveria ser realizada em conjunto com
uma srie de projetos em outras reas que viabilizassem a integraA la ciencia tampoco se le impona la proteccin a que es acreedora en todos los pueblos
cultos []. En tales circunstancias, la voluntad ms firme, la consagracin ms completa,
habrian sido estriles, si los que me han precedido hubiesen intentado desarrollar un plan para
imprimir inusitado movimiento los trabajos que la ley puso bajo su direccin. Idem, p. 6.
22 Las bases fundamentales para obtener colonos laboriosos y honrados son la paz y la
seguridad: conquistadas estas dos condiciones, puede decirse que el camino est mpliamente abierto para la inmigracin extranjera. Idem, p. 443.
23 Idem, p. 442.
21

36

o do territrio. Telgrafos e ferrovias, por exemplo, eram considerados essenciais para garantir fluxos imigratrios para reas de
maior isolamento do territrio mexicano. No Brasil, a imigrao
no fora concebida para cumprir esse propsito, porquanto se buscava direcionar a mo de obra para os grandes centros produtores,
ameaados pelo que era percebido como a iminente perda de braos com a provvel abolio da escravido. A imigrao no Mxico,
segundo Riva Palacio, buscava o povoamento temporrio que traria a
possibilidade de integrao de reas remotas, ao passo que a imigrao no Brasil tentava realizar a transio para o trabalho livre
com menor impacto possvel aos produtores.
O melhor fluxo imigratrio, para os mexicanos, era aquele que
conseguisse contribuir ao projeto de modernizao do pas, no
havendo uma eleio prvia da raa capaz de contribuir a esse processo. Seria Matas Romero, como veremos a seguir, quem aprofundaria a ideia de que o europeu no era necessrio ao projeto
imigratrio mexicano, podendo ser, at mesmo, prejudicial.

2.3. Matas Romero: a alternativa chinesa

Matas Romero, membro proeminente da nova gerao de liberais mexicanos e Ministro das Finanas do governo, foi quem percebeu na mo de obra chinesa a possibilidade de viabilizao de um
dos pilares do esforo integrador e ordenador dos cientficos24.
24 A

imigrao chinesa primeiramente mencionada como alternativa vivel imigrao em

relatrio de misso cientfica astronmica China e ao Japo, em 1874. Nesse relatrio
menciona-se que as linhas de vapores utilizadas para trazer os coolies e as ferrovias que
estes ajudariam a construir, tal como ocorrera na Califrnia, poderiam ser tambm utilizadas para promover o comrcio, facilitado pelo fato de que diversos pases asiticos utilizavam
a moeda mexicana, dispensando, dessa forma, o intermedirio europeu ou americano. Alm
disso, os cientistas da misso tambm realizaram anlises sobre a convenincia de estabelecer relaes diplomticas com os pases asiticos, bem como o cabimento da imigrao asitica: Una de las cosas que me llam la atencin al examinar las cuentas fiscales [do Japo]
de 1871 fue la circunstancia de que todas las rentas y todos los gastos del gobierno estuviesen
37

Produtor de caf, Romero estava ciente das dificuldades de acesso

mo de obra europeia, bem como da tendncia dos europeus de,
ao se deslocarem para reas j povoadas, afastarem-se do propsito de povoamento de reas isoladas do pas. Os europeus, nesse
sentido, representavam mais um obstculo do que um facilitador do
projeto de integrao, na medida em que a falta de infraestrutura
em algumas regies do pas, onde eram necessrios imigrantes, empurrava os europeus para os grandes centros, nos quais a imigrao
no era considerada necessria25. Matas Romero foi o primeiro a
analisar essa dificuldade. Desse diagnstico resultava a concluso
de que imigrantes de outros pases seriam mais teis ao programa
cientfico mexicano delineado pela Gerao de 1870. Na imprensa
da capital mexicana, Romero expunha a soluo para o dilema da
mo de obra:
It seems to me that the only colonists who could establish
themselves or work on our coasts are Asians, coming from
climates similar to ours, primarily China. The great population of
that vast empire, the fact that many of them are agriculturalists,
the relatively low wages they earn, and the proximity of our
coast to Asia, mean that Chinese immigrants would be the
expresados en pesos mexicanos. Este hecho que es consecuencia de la supremaca de que
goza nuestra moneda en Asia, aun sobre la moneda nacional, es a mi juicio una de las razones que con ms fuerza deben abogar por la conveniencia de que nuestro pas establezca relaciones comerciales directas con la China y el Japn. De esa manera no solamente tendramos
un mercado seguro para el consumo de nuestra casi nica produccin, sino que la venderamos sin el intermediario del comercio europeo que es, como lo hemos vendido hasta ahora, perdiendo em consecuencia todo lo que se gana [...]. Siquiera de paso hago estas indicaciones,
porque se h hablado bastante en mi pas de las ventajas que, segn algunos traeria para Mxico
la inmigracin china. [...] y desconocen por completo al japons cuya inmigracion a este pas
s juzgo realmente benfica para la agricultura y para la creacin de algunas industrias.
COVARRUBIAS, Francisco Daz. Viaje de la Comisin Astronmica Mexicana al Japn. Para
observar el trnsito del planeta Venus por el disco del Sol el 8 de diciembre de 1874. Reimpresin de la edicin de 1875, apud LAKOWSKY, Vera. Mxico y China: del galen de Manila
al primer tratado de 1899. In: Estudios de Historia Moderna y Contempornea de Mxico, v. 9,
documento 107.
European immigrants wished to settle near population centers, where they were not
needed. COTT, Kennet. Mexican Diplomacy and the Chinese issue: 1876-1910. Hispanic
American Historical Review, 67:1, Duke University Press.
25

38

easiest and most convenient for both our coasts. This is not
an idle dream. Chinese immigration has been going on for
years, and wherever it has occurred prudently, the results
have been favorable.26

A superao pragmtica do dilema, surpreendentemente, partia de um defensor da superioridade do imigrante europeu, tendo
chegado a explicitar que um europeu valia, aproximadamente, quatro
ndios27. Deve-se, ressaltar, entretanto, que o julgamento de raas
feito por Romero era mais baseado em um clculo de produtividade,
influenciado pelo desenvolvimento material das sociedades europeias,
do que propriamente em aspecto inerentemente superior do caucasiano. Para aqueles que consideravam a raa chinesa motivo de impedimento ao estabelecimento do fluxo imigratrio, Romero argumentava que os proprietrios do litoral dependiam dessa mo de obra,
o que bastava para provar a convenincia da imigrao chinesa28.
A noo de que a imigrao europeia era uma via bloqueada,
bem como a percepo de que a imigrao coolie para a Califrnia
havia sido fundamental para o desenvolvimento de regio inspita
nos EUA29, facilitou a predominncia do projeto de imigrao chinesa pelos lderes do Porfiriato30. A centralizao do poder por Porfirio
facilitou a imposio desse projeto, o que contrasta com o caso
brasileiro no final da dcada de 1870 e incio da dcada de 1880,
ROMERO, Matas. Revista Universal, Cidade do Mxico, 25 ago. 1875, apud COTT, op. cit.
las razas aborgenes.... NAVARRO, Moiss. Las ideas raciales de los cientficos: 18901910. Trabalho apresentado em 25 set. 1987 Universidade do Texas, HMex, XXXXVII, 4, 1988.
28 To those who may find Chinese immigration anathema on racial grounds, Romero
responded, if proprietors of lands on our coasts were offered Chinese laborers, not only
would they not reject them, but many would actively seek them, and this alone suffice to
demonstrate the desirability of Chinese immigration. COTT, op. cit., p. 66.
29 Between 1850 and 1880, Chinese laborers had contributed significantly to the development
of the western United States, and this had helped to convince parts of Mexicos elite of the
desirability of such immigration. COTT, idem, ibidem.
30 Jacobinos y conservadores queran latino, los positivistas no tenan preferencias; tratndose de peones slo deba pensarse en la eficacia omitiendo toda razn de esttica y de raza.
NAVARRO, op. cit. p. 576.
26

27 Como

39

quando o empedernido embate entre conservadores e liberais, bem

como a emergncia de novos clubes polticos contestatrios, demonstrava os limites da aparente centralizao de poder da monarquia.
Nessas circunstncias, Matas Romero conseguiu ir alm de Riva
Palacio, ao transformar suas convices pela necessidade da imigrao em estratgia diplomtica ampla, que envolvia no apenas o
estabelecimento de relaes com a China, por meio do envio de
misso diplomtica ao pas31, mas tambm a criao de condies
materiais para esse fluxo, como a constituio de compania de vapores que realizasse a linha Mxico-China. Alm disso, as ferrovias
que seriam construdas pelos chineses facilitariam a atrao de investimentos americanos e ingleses no campo de explorao mineral e agrcola. A imigrao chinesa no era secundria, portanto, ao
projeto porfirista, mas pilar essencial sobre o qual se modernizaria
o pas. Colocava-se, pela primeira vez, de forma estruturada, a imigrao asitica como meio possvel de concretizar o projeto econmico de Riva Palacio e o projeto de integrao poltica e material
vislumbrados por Barreda e Garca.
Em 1882, Matas Romero foi enviado como representante diplomtico mexicano em Washington e trabalhou incessantemente
pelo estabelecimento de relaes entre o Mxico e a China32. Enquanto o Ministrio das Relaes Exteriores promovia a criao de companhias de navegao mexicanas33, Romero estabelecia contatos
ROMERO, Matas. Conveniencia de enviar uma legacin mexicana a China y al Japn, El
Correo del Comercio, 18 jul. 1876, apud LAKOWSKY, Vera. Mxico y China: del galen de
Manila al primer tratado de 1899. In: Estudios de Historia Moderna y Contempornea de
Mxico, v. 9, documento 107.
32 A continuidade pode ser percebida nos telegramas enviados por Matas Romero chancelaria mexicana. Em 1893, por exemplo: Nota de Matas Romero, enviado extraordinario y
ministro plenipotenciario de Mexico em Estados Unidos, al ministro de China, referente a la
intencin del gobierno mexicano de celebrar um tratado com el de Su majestad de China, basado em parte en el celebrado por China y Brasil. Archivo Histrico de la Secretara de Relaciones Exteriores, LE-1983 H/352 (72:51) "881"/1, apud LAKOWSKY, Vera, op. cit.
33 [...] the result was the organization of the Mexican Pacific Navigation Company. [...] The
company was guaranteed a subsidy for each voyage completed and an additional subsidy for
31

40

com representantes chineses em Washington, bem como negociava

com companhias de navegao e de explorao mineral dos EUA34.
Between 1884 and 1889, Mexico eagerly sought ties with
China as part of a multifaceted program of economic
development. It hoped that trade would stimulate Mexicos
economy and revive the weakening peso, while an influx of
Chinese workers would facilitate railroad construction and
the expansion of agriculture and mining in parts of the
republic where labor was scarce.35

Uma srie de fatores, no entanto, confluiu para o fracasso da

estratgia diplomtica idealizada por Matas Romero. Para alm
da ausncia e da sade precria do representante chins nos EUA
que impediam que Romero desenvolvesse a negociao de forma
satisfatria, as tratativas se deram em momento de crescente
indisposio do governo chins em negociar tratados que previssem a emigrao da mo de obra chinesa. A resistncia chinesa se
explica pelos abusos sofridos pelos coolies, reportados por misso
multinacional liderada pela China a Cuba e ao Peru36. Alm disso, a
each Asian worker imported. While all parties doubtless hoped that important trade between
Mexico and Asia would quickly materialize, it did not, and from the outset the key to the
companys success became the transportation of Chinese workers. COTT, op. cit., p. 67.
34 Las opiniones de los autores citados fueron reforzadas a favor o en contra por la prensa
mexicana. Destaca como propiciatoria la de Matas Romero (1837-1899), quien tuviera especial preocupacin por el desarrollo de los puertos del Pacfico. Escribi diversos artculos
periodsticos formulando votos por el establecimiento de relaciones com China y Japn, a fin
de evitar la intermediacin inglesa em las transacciones comerciales. Subsecuentemente, los
objetivos para establecer relaciones con China estuvieron referidos a la colocacin de la
plata mexicana em los mercados asiticos, la atraccin de migracin china y obviamente
comerciar com los tradicionales productos chinos. El 14 de marzo de 1881 se iniciaron formalmente las gestiones para establecer vnculos directos com China. Sin embargo, esta iniciativa estaba siendo propiciada por intereses imperialistas, pues tras bambalinas aparecan
compaas de ramos diversos, entre ellas las ferroviarias, propriedad en orden de importancia de ingleses, franceses, alemanes y norteamericanos, quienes trataban afanosamente de
imprimir celeridad para el traslado de mercaderas asiticas y tenan especial empeo en la
inmigracin china para facilitar los trabajos de construccin de los ferrocarriles. Asimismo,
al carecer de marina mercante, se estaban otorgando, por parte del gobierno mexicano, subvenciones a compaas navieras propriedad de las naciones imperialistas [...]. Las gestiones para
signar un tratado sino-mexicano estuvieron determinadas por ambas variables. LAKOWSKY,
Vera. Mxico y China: del Galen de Manila al primer tratado de 1899. In: Estudios de Historia Moderna y Contempornea de Mxico, v. 9, documento 107.
35 COTT, op. cit.
36 METZGER, Sean. Ripples in the Seascape: the Cuba Commission Report and the idea of
freedom. Afro-Hispanic Review, v. 27, n. 1, 2008.
41

China passava por momentos conturbados no contexto asitico,

como as guerras Sino-Francesa (1884) e a Sino-Japonesa (18941895), o que prejudicava tratativas em outras reas, como a emigrao da sua populao37. Outro fator que prejudicou as negociaes foi a presso do governo americano contra a imigrao chinesa
ao Mxico, na medida em que os coolies que chegavam ao Mxico
tenderiam a se dirigir Califrnia em contexto de banimento da
imigrao chinesa pelo governo americano38.
Em 1891, momento de arrefecimento das tenses geopolticas
na sia, a delegao chinesa em Washington demonstrou interesse
em celebrar tratado de amizade, comrcio e navegao. O governo
chins era motivado pelo seu interesse de garantir a segurana dos
seus sditos e de expandir suas relaes comerciais, enquanto o
Mxico buscava inserir clusula que forava o uso da moeda mexicana nas trocas. O processo foi conduzido por Romero at os momentos finais do tratado em 1899, dezessete anos depois de o Brasil
ter assinado o seu acordo com a China. A manuteno do interesse
mexicano de atrair a mo de obra chinesa durou mais de vinte anos,
o que demonstra, se no maior consenso poltico acerca da necessidade de imigrao asitica, dado que existiam vozes contrrias a
essa imigrao tambm no Mxico, ao menos a maior capacidade
do governo de Porfirio Daz de impor e manter a estratgia por longo
perodo de tempo. Como resultado, teve-se a entrada de aproximadamente 20 mil chineses no Mxico at 192039. A centralizao do
37 El

incierto ambiente provocado por el imperialismo contribuy parcialmente a la tardanza.

Modelo de lo afirmado fueron las guerras sino-francesa y la sino-japonesa, que originaron la
imposibilidad de recibir y/o enviar los correspondientes cablegramas. LAKOWSKY, op. cit.
38 California Mail went so far as to suggest that Mexico should be warned that a Sino-Mexican
treaty would be inimical to the best interests of the United States and the Caucasian race, and
that if this warning was not heeded, the US...might find cause to teach her a lesson. COTT,
op. cit., p. 73.
39 INSTITUTO NACIONAL DE GEOGRAFA Y ESTADSTICA. Estadsticas histricas de Mxico,
2009. Disponvel em: <http://www.inegi.gob.mx/prod_serv/contenidos/espanol/bvinegi/
productos/integracion/pais/historicas10/Tema1_Poblacion.pdf>. Acesso em: 8 dez. 2014.
42

processo decisrio no Mxico, portanto, contrastar radicalmente

com a experincia brasileira, em que prevaleceu o dissenso no que
concerne atrao da mo de obra chinesa e incapacidade do governo liberal (1878-1883) de manter sua estratgia imigratria aps
sua sada do poder.

3. GERAO DE 1870 BRASILEIRA

O bando de novas ideias40 trazidas pela Gerao de 1870 do
Brasil, assim como ocorreu no Mxico, no mesmo perodo, no
constitua, como qualificado por Roberto Schwarz41, um debate fora
do lugar. No era mera cpia desorganizada e mimese tupiniquim
de teorias que pautavam o debate europeu. Se, por um lado, recorriam a conceitos e racionalizaes que tiveram sua origem naquele
continente, como o spencerismo, o positivismo comtiano, o darwinismo e o liberalismo, por outro, aplicavam esses recursos tericos
como meio de influenciar realidade poltica especfica42. No eram,
portanto, argumentos desterrados, mas expresso genuna do Brasil
daquele tempo, ainda que revestida de lnguagem importada.
Nesse sentido, as geraes de 1870 do Brasil e do Mxico se
assemelhavam consideravelmente. Ambos eram movimentos intelectuais que integravam um movimento social mais amplo de tenCOLARES, Camila. A obra de Silvio Romero no desenvolvimento da nao como paradigma:
da dicotomia entre o positivismo e a metafsica adoo do evolucionismo spenceriano na
transio republicana. Prima Facie: v. 10, 10, 2011.
41 SCHWARZ, Roberto. Ao vencedor as batatas: forma literria e processo social nos incios
do romance brasileiro. Livraria Duas Cidades/editora 34, p. 11.
42 As abordagens que aceitam estas teorias nativas como conceitos concluem pela assistematicidade do universo intelectual porque sua circunscrio do campo deixa na sombra a
significncia poltica das obras. [...] Ao invs de obras tericas, visando a formulao de sistemas filosficos prprios, os livros publicados pela gerao de 1870 podem ser interpretados como intervenes no debate poltico. ALONSO, Angela. Ideias em Movimento: a gerao 1870 na crise do Brasil Imprio. So Paulo: Paz e Terra, 2002, p. 166. A autora reafirma
a sua tese central na pgina 176: a gerao 1870 incorporou do repertrio contemporneo
recursos tericos e retricos para gerar uma interpretao do contexto de crise poltica e
mudana social no qual estava imersa.
40

43

tativa de mudana de instituies polticas as quais no incorporaram ou privilegiaram interesses fundamentais de parte da elite
dos dois pases. Se, no Mxico, como analisado, esse movimento
traduziu-se em um esforo integrador do Estado e da nao, aps
um perodo de desagregao poltica, no Brasil, o movimento representou um esforo de contestao ou de reforma da estrutura
existente. Se, no primeiro, a gerao de 1870 buscou legitimar o
novo projeto poltico que era instaurado por Porfrio; o segundo
surgia como meio de contestao da antiga estrutura, viabilizada
pela fragilizao do Imprio.
Meu argumento que o movimento intelectual contemporneo da gerao de 1870 uma dessas formas coletivas de
contestao ordem imperial formadas por grupos marginalizados pelas instituies monrquicas.43

Outra importante similaridade com o caso mexicano que os

autores das publicaes que marcaram o emergir dos novos projetos eram figuras com carreiras consolidadas no mundo acadmico
e poltico que eram ou se tornaram capazes de influir no destino
do pas. Combinavam o jornalismo com a ao legislativa e, como
membros das elites culturais de seus respectivos pases, teorizavam suas agendas em trabalhos historiogrficos, literrios ou em
debates legislativos. Era uma reflexo intelectual que tomava como
referncia a realidade poltica de uma poca e no uma teorizao
deslocada e abstrata44.
O conjunto de esquemas interpretativos, noes e argumentos que a gerao 1870 escolheu no repertrio ocidental de
fins do sculo XIX pode ser sintetizado como poltica cient43 ALONSO,

Angela. Crtica e Contestao: o movimento reformista da gerao 1870, Revista

Brasileira de Cincias Sociais, So Paulo, v. 15, n. 44.
44 A ideia de gerao d a chave para entender por que o movimento surge em concomitncia com a crise do Imprio. Seus membros vivenciaram uma mesma experincia social, compartilhavam uma comunidade de situao: a marginalizao frente s instituies centrais
da sociedade imperial. ALONSO, op. cit.
44

fica, epteto que Hale (1989) aplica ao congnere mexicano.

Eram teorias da reforma social, forneceram esquemas conceituais a partir dos quais membros dos grupos politicamente marginalizados puderam construir sua crtica s instituies e aos valores do Segundo Reinado numa linguagem nova,
rompendo assim com a prpria tradio liberal-romntica
inventada pelos saquaremas.45

Dois temas principais, segundo Angela Alonso, permearam a

agenda poltica desses atores: a questo do trabalho e a reforma
das instituies polticas46. Esses temas, no entanto, apresentavam
pontos de contato, na medida em que a crise poltica do Imprio
viabilizou a emergncia de vozes contestatrias, que reclamavam
diferentes abordagens para a resoluo da crise da mo de obra.
No raro, os debates sobre as reformas institucionais necessrias
incluam argumentos com relao questo da fora de trabalho e
vice-versa. O republicanismo e a abolio, por exemplo, no raro
eram apresentadas como campanhas-irms47.
O ltimo quarto do sculo XIX testemunhou a progressiva
preocupao do Estado e de parte das elites com a mo de obra.
Percebia-se tendncia rumo abolio do uso do escravo como os
braos da lavoura e no se sabia naquele momento como seria
equacionada a necessidade dos latifundirios por trabalhadores
substitutos48. A imigrao parecia despontar como alternativa
45 ALONSO,

Angela. Ideias em Movimento: a gerao 1870 na crise do Brasil Imprio, p. 167.

Idem.
47 Ao fim da campanha abolicionista, quando boa parte de seus correligionrios prosseguiu
na campanha-irm, a republicana, Nabuco se insulou num pequeno grupo de monarquistas,
que vislumbrava a possibilidade de prosseguir com as reformas sociais sob a monarquia.
ALONSO, Angela. Joaquim Nabuco: diplomata Americanista. In: PIMENTEL, Jos Vicente de
S (Org.). Pensamento Diplomtico Brasileiro: formuladores e agentes da poltica externa
(1750-1964). Braslia: FUNAG, 2013.
48 Convencidos de que a escravido estava destinada a desaparecer [...] os latifundirios
brasileiros decidiram preparar-se para o inevitvel. J na dcada de 1850 fazendeiros das
reas cafeeiras alguns dos mais necessitados de mo de obra tornaram-se interessados
em promover a imigrao e em substituir os escravos por imigrantes [...]. Por volta de 1880,
era bvio que a abolio estava iminente. VIOTTI, Emilia. Da Monarquia Repblica. 9. ed.
Editora Unesp, p. 363.
46

45

preferencial naquele contexto, embora no houvesse projeto imigratrio surgido como hegemnico, porquanto se disputavam diferentes aspectos das correntes migratrias a serem incentivadas
pelo governo. Se, por um lado, o europeu era apresentado como
alternativa preferencial, dadas as suas inatas caractersticas raciais, por outro, parecia esbarrar na viabilidade de atrao, pois a
competio com os EUA e Argentina, as caractersticas climticas
do pas percebidas como desfavorveis aos europeus e o preo
alto da imigrao branca pareciam impedir qualquer ambio de
atra-los. Alm disso, devem-se ressaltar as experincias fracassadas do sistema de parceria que foram colocadas em prtica principalmente entre 1850 e 1870, as quais contriburam para dificultar
a poltica emigratria para o Brasil na Europa49, ensejando, inclusive, a proibio por parte de pases europeus emigrao ao Brasil.
Dever-se-iam fazer concesses raciais, leia-se permitir a imigrao de povos ditos inferiores (asiticos), em nome da viabilidade
econmica do projeto? Ou a chegada de elementos estrangeiros
indesejveis era bice absoluto ao processo de transio do trabalho servil para o livre, considerando-se que se acreditava ser
essa presena um empecilho para o acesso do pas modernidade?
Como colocaria a Gazeta de Notcias, capturando o esprito da poca: ser ento o momento de perguntarmos a ns mesmos: a que
raa devemos dar preferncia. Sim, porque no se podem servir
dois santos ao mesmo tempo50.
A questo racial, portanto, subjazia, para a Gerao de 1870,
como problema de primeira ordem no debate sobre a questo do
trabalho e da reforma das instituies monrquicas. Os diversos
As queixas dos colonos que chegavam Europa desestimulavam novos sonhos de emigrao.
As sindicncias repercutiam mal junto aos governos estrangeiros. VIOTTI, idem, p. 225.
50 GAZETA DE NOTCIAS. Rio de Janeiro, ano VII, n. 194, 21 jul. 1881.
49

46

projetos nacionais da gerao de 1870 incorporavam as discusses

sobre a questo escravista e, particularmente, como substitu-la e,
ao mesmo tempo, promover o que entendiam ser a modernizao
do pas. No era, portanto, ao contrrio do que ocorreu no Peru,
mera transformao da explorao da mita indgena pelos coolies
resultante da abolio da escravido no pas em 185451, mas uma
discusso que levava em conta projetos de modernizao do pas
por meio da imigrao e o imperativo de reorganizao da sociedade por uma elite letrada52.
Esse debate manifestou-se claramente nas discusses parlamentares e jornalsticas acerca da imigrao da mo de obra chinesa, seja pela negativa ao projeto, seja pelo apoio incondicional. Dois
nomes da gerao de 1870 se destacaram nesse debate: Joaquim
Nabuco e Salvador de Mendona. Interessante notar que aquele,
monarquista, colocava-se contrrio imigrao da mo de obra
chim, vista como sada para a crise do escravismo, um dos pilares
da estruturao do regime monrquico no Brasil, enquanto o outro,
republicano, defendia a entrada dos chineses, como meio de cor51 European

demand for guano began to exceed the supply of mined guano due in large part
to the hazardous conditions that the captive laborers faced and the inefficient system that was
used in the loading of the guano. "Delays could be in the order of two to three months. As
many as 100 vessels were waiting at the north island when a British naval officer went there in
1853. In an effort to boost the supply of available laborers for the mining of guano, the
Peruvian govermnent passed a law allowing for the importing of Chinese coolies. "The fate
of these Chinese coolie laborers was to be even worse than the local laborers they had been
brought in to replace, most dying from inhuman working conditions and torture. When the
Peruvian govermnent banned slavery in 1854 a shortage of cheap labor resulted. Since a
free slave labor force no longer existed in Peru the guano contract holders looked to the
increased importation of coolies from China as a solution to the labor crisis. SCHULTZ,
Austin. American Merchants and the Chinese Coolie trade 1850-1880: contrasting models of
human trafficking to Peru and the United States. Capstone and Seminar Papers, Western Oregon
University, 2011.
A exemplo do fim do sculo XVIII, que trouxera inovaes para o vocabulrio ocidental,
com a introduo de indstria, democracia e classe, a segunda metade do XIX analogamente criou palavras ou alterou o sentido de termos para nomear processos emergentes. Este
o caso de civilizao, crise, liberalismo, evoluo, radical, revoluo, modernizao,
progresso. ALONSO, op. cit. p. 171.
52

47

rigir a desagregao econmica do Imprio pelo esgotamento do

sistema escravista53. Desses posicionamentos particulares, pode-se
vislumbrar como as referncias tericas estrangeiras e as categorias cientficas eram adotadas seletivamente e respondiam a contextos polticos especficos, bem como que h diferenas de nfase
em elementos do repertrio poltico-intelectual; em modalidades
de crtica ao status quo imperial; no gnero de explicao da crise
do Imprio; e no programa de reformas proposto54.

3.1. Salvador de Mendona e o Visconde de Sinimbu: a imposio

da imigrao chinesa em contexto de fragmentao poltica
[...] hoje estamos innegavelmente sob presso da crise da
lavoura, que para ns quer dizer a crise do Estado.55

Salvador de Mendona, um dos fundadores do Clube Republicano, talvez seja mais conhecido pela sua atuao como representante do Brasil nos EUA durante os primeiros anos da Repblica.
Desempenhou, entretanto, papel fundamental em um dos debates
mais intensos da dcada de 1870 e 1880: a imigrao chinesa. Foi
enviado, em 1876, como Cnsul-Geral do Brasil nos EUA, tendo-lhe
[...] para novos liberais e positivistas abolicionistas, da Corte e de Pernambuco, a causa
determinante o complexo latifndio-monocultor-escravista, enquanto para liberais republicanos e federalistas cientficos de So Paulo e do Rio Grande do Sul o ndulo a forma monrquica do regime poltico. Em consonncia, cada grupo privilegiou uma reforma como crucial:
a dos liberais republicanos da Corte foi a repblica; a dos novos liberais foi a abolio.
ALONSO, idem, p. 49.
53

A contraparte nativa da poltica cientfica uma releitura do repertrio de smbolos e

prticas do prprio imprio. Em perodos de transformao, os esquemas de pensamento e
o repertrio cultural cristalizado so no s contestados, como tambm interpretados. O
movimento intelectual gerou parte de seu repertrio a partir de uma apropriao e reinterpretao dos esquemas de pensamento e formas de ao cristalizados como tradio polticointelectual nacional [...]. A principal dimenso da produo doutrinria da gerao de 1870
a construo de uma crtica coletiva s instituies, prticas, valores e modos de agir do status
quo imperial. ALONSO, Angela. Crtica e Contestao: o movimento reformista da gerao
de 1870, Revista Brasileira de Cincias Sociais, So Paulo, v. 15, n. 44.
54

55 MENDONA, Salvador de. Trabalhadores Asiticos, Typographia do Novo Mundo, 1879, p. 17.

48

sido incumbida pelo Presidente do Conselho de Ministros, o liberal

Sinimbu, a misso de escrever relatrio acerca da convenincia de
incentivar a imigrao asitica, para ser discutido no Parlamento.
Salvador de Mendona expressou, nesse relatrio, posio
similar adotada por Matias Romero, porquanto entendia que a
prioridade era o trabalho barato e no a progresso racial56. Por
essa razo, a mo de obra chim era alternativa razovel, pois apresentava preos de contratao muito inferiores aos europeus, bem
como maior facilidade de adaptao ao clima. Alm disso, buscou,
sempre quando possvel, relativizar o argumento racial desfavorvel, por meio da nfase nas qualidades do povo chins, como o seu
empreendedorismo, o amor ao trabalho e a sua polidez57. Para
Salvador de Mendona, os chineses seriam meio temporrio de transio da mo de obra escrava para a livre, independentemente da
viabilidade da vinda do europeu.
No Brazil o povo no mediu ainda completamente a eminencia da necessidade que aconselha a immigrao Asiatica, e
por isso mesmo que a no conhece arreceia-se della. Mas nem
os Norte Americanos teem raso, nem entre ns a teem os
que se oppoem introduco do brao Asiatico, excellente
instrumento de trabalho. [...] Ainda para os Estados Unidos,
para onde afflue da Europa uma corrente continua de emigrao espontanea, e se acham hoje mais prosperos do que
nenhuma outra nao do mundo, podem deixar para realisar
em um seculo sem o trabalho Asiatico o que com elle realisariam na tera parte desse tempo.58

Salvador de Mendona, assim como Matas Romero, entendia

que a mo de obra europeia era invivel59 e, por isso, os esforos
Mas em toda extenso do Brazil fato reconhecido que a primeira necessidade trabalho
barato. Idem, p. 19.
57 Idem, p. 161.
58 Idem, ibidem.
59 [...] ninguem emigra sino para melhorar, e o Europeu no encontra ainda entre ns
prehenchida a medida do seu almejo, quando quer adoptar nova patria. Esta proposio
incontestavel, baseada no facto das tentativas e sacrificios infructiferos que temos feito at
56

49

diplomticos deveriam ser direcionados ao Pacfico. Percebe-se, a

partir desse relatrio, a inteno de que os argumentos raciais contra a vinda da mo de obra chinesa se subordinassem ao imperativo
de substituir a mo de obra escrava decadente. Como colocado por
Quintino Bocaiva, no opsculo Crise da Lavoura, a necessidade
matou o preconceito. A agenda de transio do trabalho servil
para o livre, segundo percepo de Mendona, seria realizada por
meio da imigrao chinesa e no da abolio imediata da escravido. No se tratava, certamente, de um esforo integrador da nao,
como vislumbrado no Mxico, mas da reforma de um dos pilares
do Estado, o qual buscava evitar a fragmentao do sistema produtivo, devido falta de braos na lavoura, e prolongar o uso do escravo.
A diferena mais fundamental, no entanto, no estava nos
argumentos utilizados para viabilizar a imigrao chinesa, mas na
recepo desses argumentos pelas elites brasileiras. O governo
Sinimbu desenvolveu outras duas iniciativas, que deixariam claras
as diferenas existentes entre o caso mexicano e o brasileiro: os
Congressos Agrcolas de 1878 e a Misso Callado China. O estabelecimento de fluxo de imigrantes asiticos ao Brasil foi um dos
temas mais controvertidos dentre todos os debatidos nos Congressos Agrcolas do Rio de Janeiro e do Recife de 1878. Segundo
Andr Luciano Simo, os simpticos e os contrrios a esse tipo de
imigrao se equivaliam, reproduzindo, de certa forma, a diviso
que j era perceptvel na imprensa durante toda a dcada de
187060. O temor da mongolizao do Pas, dos hbitos deplorveis dos chineses e do seu carter racial negativo61, bem como a
hoje para attrahir ao nosso solo a emigrao da Europa, contm em si a soluo do
problema que nos occupa. Idem, p. 17.
60 SIMO, Andr Luciano. Congressos Agrcolas de 1878: um retrato do reformismo ao final do
sculo XIX. Dissertao de Mestrado Departamento de Sociologia, UNICAMP, 2001, p. 98.
61 Fracos e indolentes por natureza, alquebrados pela depravao dos costumes e hbitos
que desde o bero adquirem, narcotizados fsica e moralmente pelo pio, no podero
50

noo de que os chineses poderiam representar uma alternativa

temporria e vivel62 foram reproduzidos nos Congressos Agrcolas.
A oposio feita por Joaquim Nabuco paradigmtica de como
a existncia de manifestaes contrrias imigrao influenciaram
o resultado das negociaes de forma no experimentada no Mxico, onde a fora da centralizao se imps, por mais de vintes anos,
s manifestaes contrrias estratgia de atrao de chineses.

3.2. Joaquim Nabuco: a impossibilidade do consenso

O ano de 1879, pice da discusso acerca da convenincia da
introduo da mo de obra chinesa no Brasil, marca o dbut de
Joaquim Nabuco no Parlamento63. A coincidncia, do tema e da
personagem, deu origem a um novo momento do debate sobre a
vinda dos chins ao Brasil. Joaquim Nabuco tornou-se o mais
ferrenho opositor do projeto no Brasil, fazendo clara sua concepo sobre raa e teorias raciais, a qual, posteriormente, seria menos
direta, mais ambgua e at dissimulada64. A entrada de Joaquim
Nabuco no debate sobre a imigrao chinesa ao Brasil marca,
portanto, a emergncia de duas situaes peculiares. Primeiranunca no Brasil suportar o rduo e penoso trabalho da cultura do caf discurso de
Christiano Ottoni no Congresso Agrcola do Rio de Janeiro de 1878. Idem, p. 99.
62 Neste caso, frente crise do pas a questo das raas era posta de lado e ressaltavam-se
as qualidades de chins e coolies. Estes foram tomados como vtimas de preconceito ou ideias
exclusivistas: argumentava-se que todos destacavam os defeitos do mau chins, mas
esqueciam-se que tambm existia o bom chins, assim como o bom e mau alemo, o bom e o
mal italiano, etc.. Idem, p. 101.
63 Sua ambio pessoal, como a expectativa social em torno do filho de um estadista do
Imprio, era que sucedesse o pai na poltica. Foi o que fez quando a morte de Nabuco de
Arajo o levou de volta ao Brasil em tempo de concorrer s eleies legislativas e estrear no
Parlamento em 1879. A poltica roubou Nabuco da diplomacia. PIMENTEL, op. cit.
64 O debate parlamentar em torno da imigrao de mo-de-obra chinesa um dos poucos
momentos onde se pode verificar uma utilizao poltica das teorias raciais e justamente
nos discursos de Joaquim Nabuco. Anos mais tarde, a forma como Nabuco se colocou diante
das teorias raciais ser bastante distinta, menos direta, mais ambgua e at dissimulada.
COSTA, Hilton. Joaquim Nabuco e a noo de raa nos anos 1880: entre o agir poltico e o
agir intelectual. In: XII ENCONTRO ESTADUAL DE HISTRIA ANPUH/RS, Histria, Verdade e
tica, 2014.
51

mente, no houve, na experincia mexicana, equivalente ao que

representou Joaquim Nabuco no debate brasileiro sobre a imigrao chinesa. Em segundo lugar, no houve, na continuidade do
pensamento de Nabuco acerca da abolio, a qual se desenvolveria
ao longo da dcada de 1880, adoo to ortodoxa das teorias raciais que inspiravam os debates sobre a questo chinesa.
No caso especfico das teorias raciais o dilogo se deu de um
modo mais prximo da ortodoxia racialista no combate
proposta de imigrao chinesa para o Brasil. Na campanha
abolicionista, por sua vez, a presena das teorias raciais seria
mais heterodoxa. [...] se por um lado a ao de Nabuco, na
questo da imigrao chinesa, lembra os debates mais prprios do mundo intelectual, onde o dilogo com as teorias
raciais flua de maneira mais intensa, de outro seu posicionamento na questo da emancipao estaria dentro das
regras do agir poltico. Neste ponto ele atuou de modo mais
moderado, exercendo um papel sedativo, corrigindo o radicalismo e poupando o pas das intolerncias.65

A polarizao sobre o tema da imigrao chinesa, perceptvel

nos debates apresentados pelos jornais da poca, bem como no
Congresso Agrcola de 1878, criou condies para que o pensamento de Joaquim Nabuco se apresentasse de forma menos matizada.
O chins foi apresentado como elemento de degenerescncia racial
de um povo j no [...] pouco mongolizado, como colocaria Galdino
das Neves em debate com Joaquim Nabuco no Parlamento66. O
chins era qualificado, por Nabuco, como subserviente e imoral
e imprimir[ia] nossa civilizao um movimento de regresso.
65 Idem,

ibidem.
Sr. Joaquim Nabuco Mas, Senhores, no se trata simplesmente de travar relaes com
a China, de aproximar dois dos maiores imprios do mundo; trata-se de uma verdadeira
emigrao asitica para o Brasil, e essas relaes diplomticas que se quer abrir no tm
outro fim, no tm outro intuito seno mongolizar o nosso pas.
O Sr. Galdino das Neves Ele j no est pouco mongolizado. (Riso). BRASIL. Congresso.
Cmara dos Deputados. Sesso de 1 set. 1879, disponvel em <http://www2.camara.leg.br/
a-camara/conheca/camara-destaca/2010-ano-joaquim-nabuco/pdfs-discursos/imigracaoinglesa-1879>. Acesso em 3 dez. 2014.
66 O

52

Segundo Joaquim Nabuco, a entrada dos chineses no Brasil

inviabilizaria o destino de modernizao e de progresso da nao.
Temia que esse fluxo imigratrio impedisse a modernizao pela
via racial, uma vez que a presena do chins no territrio brasileiro tenderia a afastar a imigrao europeia67. Ao contrrio do
caso mexicano, portanto, no qual o povoamento chins de reas remotas era o objetivo fundamental da estratgia de incentivo imigrao, no Brasil, Joaquim Nabuco fez introduzir a noo de que
esse povoamento funcionaria como lcus de propagao de povoaes monglicas e acabar por tornar-se [...] o senhor deste pas.
Esse argumento ressoou no Brasil de forma muito mais intensa do
que no Mxico, dada a forma como foi construdo o pensamento
racial no Pas e que Nabuco incorporou, de forma excepcional,
durante esse debate. A panaceia da modernizao pelo embranquecimento, noo compartilhada inclusive pelos defensores da
imigrao asitica68, dificultava a aceitao de fluxos imigratrios
no europeus.
Dessa forma, se o povoamento chins no Mxico era fator
capaz de viabilizar a estratgia de integrao e de desenvolvimento
pragmtico, ideal compartilhado da gerao de cientficos e imposto verticalmente pelo Porfiriato; no Brasil, o povoamento seria fator
desagregador e, por isso, explorado por Nabuco no seu discurso ao
[...] o chim no pode vir ao Brasil sem que a populao de origem europeia e a que essa
tem assimilado a si desaparea. BRASIL. Congresso. Cmara dos Deputados. Sesso de 1
set. 1879, disponvel em <http://www2.camara.leg.br/a-camara/conheca/camara-destaca/
2010-ano-joaquim-nabuco/pdfs-discursos/imigracao-inglesa-1879>. Acesso em 3 dez. 2014.
67

Tal como expressou a Comisso nomeada pelos lavradores de So Paulo ao Congresso

Agrcola do Rio de Janeiro de 1878: Se bem que espritos cultos e observadores tenham
demonstrado evidncia a alta inconvenincia social da introduo dos coolies no pas, cujo
carter subserviente e imoral h de contaminar a nossa populao e afastar imigrantes de
procedncia europeia, julgamos, contudo, de rigoroso dever externar com franqueza esta
opinio: que podem eles prestar servios lavoura, e ser aceitos como um meio de
transio. In: SIMO, Andr Luciano. Congressos Agrcolas de 1878: um retrato do reformismo ao final do sculo XIX, Dissertao de Mestrado apresentada ao Departamento de
Sociologia da UNICAMP, 2001, p. 98.
68

53

Parlamento, como forma de galvanizar a oposio liberao de crdito para a preparao de misso diplomtica brasileira China:
Realmente os primeiros chins sero poucos, mas se esses
derem-se bem, ho de vir outros, e com eles h de vir a sua
civilizao, acabando por constituir-se para eles na Amrica
do Sul uma nova ptria. No princpio podia no acontecer
assim, mas hoje onde eles vo fundam uma ptria chinesa. 69

Essa resistncia influenciou a conduo da estratgia diplomtica brasileira. Primeiramente, porque a deciso de Sinimbu de criar
uma misso diplomtica para a China, com vistas a viabilizar o fluxo
imigratrio, foi interpretada mais como uma imposio do governo
de Sinimbu do que como um projeto compartilhado pelas elites.
Joaquim Nabuco, por exemplo, nas discusses sobre a aprovao de
crdito para o estabelecimento da referida misso, colocava-se contrrio ao gasto com projeto que, para ele, no s no contribuiria
para resolver o problema da lavoura, como tambm ameaaria o futuro do Pas. Moreira de Barros, o ministro de negcios estrangeiros,
que advogava a liberao dos crditos para a misso, ciente das resistncias estratgia de atrao de chins ao Brasil, chegou a dissimular os reais objetivos da misso, afirmando que os crditos no visavam imigrao70. Ficava claro, portanto, que a mxima de Quintino
Bocaiva de que a necessidade matou o preconceito no estava
livre de relativizaes, pois o preconceito contra os chineses e os
negros era manifestado recorrentemente nos debates parlamentares.
69 BRASIL.

Congresso. Cmara dos Deputados. Sesso de 1 set. 1879, disponvel em <http://

www2.camara.leg.br/a-camara/conheca/camara-destaca/2010-ano-joaquim-nabuco/pdfsdiscursos/imigracao-inglesa-1879>. Acesso em 3 dez. 2014.
70 O

Sr. Moreira de Barros O crdito em nada tem com a imigrao.

O Sr. Joaquim Nabuco Eu estimaria saber, senhores, que o nobre Ministro de Estrangeiros,
com o seu crdito, tratando de abrir negociaes com a China, no tem em vista a imigrao
chinesa; ns desejaramos ter a este respeito explicaes francas. BRASIL. Congresso.
Cmara dos Deputados. Sesso de 1 set. 1879, disponvel em <http://www2.camara.leg.br/
a-camara/conheca/camara-destaca/2010-ano-joaquim-nabuco/pdfs-discursos/imigracaoinglesa-1879>. Acesso em: 3 dez. 2014.
54

A ciso das elites na dcada de 1870 e a inexistncia de instituies como a Escuela Nacional Preparatoria e o governo centralizado de Porfirio no Mxico, que incentivavam a formao de grupo
com maior grau de homogeneidade, impedira a formao de consenso
acerca da imigrao asitica. A deciso de incentiv-la foi imposta
por Sinimbu e ratificada a contragosto por parcela bastante considervel do Parlamento e das elites brasileiras, pois nunca se conseguiu afirmar, tal como feito no Mxico, a convenincia do projeto
como uma alternativa modernizadora. No Brasil, a imigrao chinesa
nunca foi concebida para cumprir esse papel. Esse problema fez-se
evidente na reao gerada quando da chegada dos resultados da
misso brasileira China, trs anos depois da aprovao dos crditos para a misso.
O plenipotencirio brasileiro, Eduardo Callado, no conseguiu
inserir, devido a resistncias chinesas, clusula que previsse expressamente a imigrao chinesa ao Pas. No entanto, conseguiu
abrir brecha para que fossem continuadas as tratativas por outras
vias, principalmente por meio da negociao direta entre agentes
privados brasileiros (Companhia de Comrcio e Emigrao Chinesa71)
e a China Merchant Navigation Co. Alm disso, deveria ser pago
subsdio de cem mil dlares mexicanos companhia chinesa para
que fosse viabilizado o negcio, o que o governo brasileiro se
recusou a fazer, transferindo a iniciativa aos latifundirios do caf.
Tornava-se claro que as resistncias impostas por parte da sociedade brasileira imigrao chinesa dificultavam a continuidade do
envolvimento do governo nas tentativas de incentivar a vinda da
mo de obra chinesa ao Brasil, o que foi expresso pela negativa de
Est organizada a Companhia Commercio e Emigrao Chineza, sendo seus organizadores Antonio Augusto Monteiro de Barros, Dr. Francisco Leite Ribeiro Guimares, Joo Baptista
Vianna Drummond, Francisco Joaquim de Castro e Boaventura D. Barcellos. GAZETA DE
NOTCIAS. 28 jul. 1883, p. 1.
71

55

comprometer novos crditos iniciativa, bem como de no participar da criao da Companhia de Comrcio e Emigrao Chinesa.
A oposio feita por Joaquim Nabuco paradigmtica de como
a existncia de manifestaes contrrias imigrao influenciaram
o resultado das negociaes de forma no experimentada no
Mxico, onde a fora da centralizao se imps, por mais de vinte
anos, s manifestaes contrrias estratgia de atrao de chineses. Joaquim Nabuco continuou os ataques imigrao, enquanto
era negociado o acordo, tal como evidenciado no Jornal do Commercio
(RJ), em 30 de setembro de 1882. Aps o trmino da misso, a
questo ainda repercutia, como resta evidenciado na edio de 18
de abril de 1882 no jornal Dirio do Brazil, em que relata a comoo gerada pela defesa de Silveira da Mota imigrao chinesa:
[Silveira da Mota] principiou a falar das belas qualidades dos
chins, surgiram protestos e contra-protestos, a reunio tomou
uma feio to animada que o Sr. Presidente teve de recorrer
energicamente ao concurso acalmador da campainha. 72

D. Pedro II reforava o coro contrrio imigrao chinesa, afirmando em audincia com representante chins da China Merchants
Steam Navigation Company que o sentimento anti-chins era comum
no Brasil e que a vinda dos chineses agravaria ainda mais o aspecto heterogneo do povo brasileiro73.
A constatao do preconceito racial, a manifestao contrria
de D. Pedro II imigrao chinesa, as inmeras notcias de jornal
reticentes quanto aos benefcios da incorporao do asitico na
72 DIARIO

DO BRAZIL. 18 abr. 1882.

Henrique Lisboa, secretary to Brazils special mission to China, reported that an audience
with Emperor D. Pedro II left Tong convinced that anti-Chinese sentiment was common. The
emperor informed Tong that the travel and housing subventions would come from the
planters, not the government in effect creating a contract system. [...] exclaiming after the
meeting, I am sure that the ethnic influence of these peoples will aggravate even further the
heterogeneous aspects of our people. LESSER, Jeff. Negotiating National Identity: immigrants,
minorities, and the struggle for ethnicity in Brazil. Duke University Press, 1999.
73

56

sociedade brasileira e, finalmente, a negativa do governo em conceder os 100 mil dlares, que deveriam, ento, ser pagos pela iniciativa privada, foram elementos importantes no fracasso da misso
chinesa que veio ao Brasil negociar a vinda dos trabalhadores do
Imprio Celeste. A iniciativa de trazer trabalhadores chineses ao
Brasil seria ainda retomada anos mais tarde, mas sem o mesmo
entusiasmo, o que demonstra a frgil estrutura sobre a qual Sinimbu
se apoiava para promover a sua estratgia de superao da crise da
lavoura e o contraste com a determinao mexicana de viabilizar
uma das bases do seu projeto de modernizao do Pas.

CONCLUSO
Buscou-se, neste artigo, desenvolver um estudo comparativo
entre as tentativas de incentivo imigrao da mo de obra
chinesa para o Brasil e para o Mxico nas dcadas de 1870 e 1880
e o pensamento que justificava essa ao diplomtica especfica
nas duas sociedades. H inmeras similaridades entre os dois
casos que nos permitem desenvolver um quadro comparativo, o
qual colocar em perspectiva mais ampla as estratgias adotas
pelos dois pases individualmente.
Em ambos os casos, momentos de ruptura poltica pr-1870,
como a Guerra do Paraguai no Brasil e a Guerra da Reforma no
Mxico, esgararam o tecido social e ideolgico que sustentavam
os regimes polticos nos dois pases. Essa transformao viabilizou
o surgimento de ncleos geracionais, antes obnubilados por estruturas polticas que os marginalizava. Essas geraes desenvolveram, terica e pragmaticamente, projetos nacionais inovadores e
introduziram uma nova forma de interpretar e de pensar os movimentos histricos de seus pases. No Brasil, esse processo foi con57

duzido pela chamada Gerao de 1870; no Mxico pela Gerao de

Tuxtepec e, embora esses dois grupos no possam ser caracterizados
por sua homogeneidade, dadas a heterogeneidade ideolgica, poltica e de formao de seus membros (monarquistas e republicanos,
abolicionistas e escravagistas, comtianos e spenceristas, civis e
militares, intelectuais e com baixa educao formal), possvel
interpret-los como grupos que buscaram transformar a conduo
poltica dos seus pases de origem. Fizeram-no recorrendo a inmeros conceitos tericos importados, como o positivismo e o liberalismo, o que, nos dois casos, foi interpretado pela historiografia
tradicional como artificial, como um maneirismo europeu nos trpicos, descolado dos reais problemas do pas. Nada mais longe da
verdade. Ambos os grupos respodiam aos problemas de suas sociedades adaptando e selecionando argumentos para justificar suas
prprias agendas polticas internas.
A imigrao asitica foi um dos temas sobre os quais recaiu a
utilizao desses conceitos importados para questes centrais do
debate poltico mexicano e brasileiro daquele perodo. Tanto no
Brasil quanto no Mxico, a questo da imigrao asitica foi colocada no epicentro dos debates sobre a modernizao nacional.
Alm disso, as estratgias diplomticas adotadas pelos dois pases
foram debatidas em um mesmo contexto de transformao poltica
internacional, como as mudanas de China e Inglaterra com relao
imigrao de coolies, as quais dificultaram o desenlace bem-sucedido das estratgias adotadas pelos dois pases latino-americanos.
So as idiossincrasias dos dois casos, entretanto, que nos
permitem compreender o que a introduo da mo de obra coolie
significava nesses dois pases e o papel poltico-ideolgico que essa
imigrao cumpriu nos argumentos de transformao nacional
propostos pelas Geraes de 1870 do Brasil e do Mxico. A primei58

ra diferena fundamental entre os dois casos tem relao com a

finalidade ulterior da imigrao. O projeto modernizante mexicano
buscava afirmar um projeto de ordem, de integrao, em contexto
de reconstruo do Estado e da sociedade. A imigrao asitica,
nesse sentido, era parte desse esforo de estabelecimento da ordem
e da integrao regional sob um governo forte e centralizado. O projeto de ordem e integrao primeiramente propugnado por Barreda
e perpetuado pela Escuela Nacional Preparatoria, que se tornou
referncia do processo de reconstruo do pas na dcada de 1870,
foi incorporado pragmaticamente pelo Porfiriato visando ao fortalecimento do seu poder. Os projetos de integrao e a promoo da
ordem, dessa forma, serviriam para fortalecer setores das elites
fundamentais perpetuao do Porfiriato, o que inclua a reduo
da autonomia regional e a subordinao de caudilhismos localizados a um de abrangncia nacional. Outro tema desenvolvido por
Garcia, que ser fundamental promoo da imigrao asitica, diz
respeito ao fortalecimento da imagem do mestio como formador
da identidade nacional, o que relativiza o papel do europeu branco
como meio de acesso modernidade.
Riva Palacio, Ministro da Fazenda e expoente dessa gerao,
por exemplo, percebeu na imigrao um meio de viabilizar esse
projeto, na medida em que integrava regies antes distantes do
governo central, dada a inexistncia de ferrovias e de explorao
econmica relevante nessas reas. Matas Romero aprofundaria a
ideia da imigrao como vetor da centralizao e da integrao
nacional, entendendo residir na mo da obra chinesa um meio
preferencial de concretizao do processo centralizador do Porfiriato, dada a experincia bem-sucedida de introduo dos coolies na
Califrnia e a pouca nfase na necessidade de introduo da mo
de obra europeia como meio de modernizao pela via racial. No
59

se buscava um elemento civilizador no sentido rcico, pela via do

embranquecimento, mas pela capacidade do estrangeiro de desenvolver economicamente reas de baixa explorao produtiva. Essa
percepo foi finalmente traduzida em ampla estratgia diplomtica, conduzida pelo prprio Romero, que viabilizou a atrao de
imigrantes chineses em nmero considervel.
No caso brasileiro, no entanto, a ideia de atrao da imigrao
chinesa era apresentada como modernizante, porque seria um
meio de transio gradual para o trabalho livre, em contexto no
qual predominava a percepo de desagregao da produo por
meio de braos africanos. Esse projeto foi advogado por Salvador
de Mendona e Sinimbu, o qual tendeu a relativizar preocupaes
raciais, dada a necessidade de encontrar meios para a resoluo da
crise da lavoura. O recurso a argumentos raciais, no entanto, era
sintomtico da mentalidade da poca. No por acaso, a esse projeto
modernizante, contrapuseram-se outros, tais quais os discutidos
no mbito do Congresso Agrcola do Rio de Janeiro de 1878, no
qual a questo racial se tornaria o principal obstculo implementao do projeto do governo Sinimbu de atrao de mo de obra
no-europeia. Parte da elite intelectual e poltica durante os anos
1870 considerava a vinda do europeu branco como nico meio de
salvar o Pas da mestiagem que o condenava, criticando a vinda de
outras raas como retrocesso, ainda que pudessem desempenhar
algum papel econmico relevante. Outros, como Joaquim Nabuco,
criticavam-na com base na ideia de que seria a perpetuao da
escravido por outros meios, devendo ser descartada no somente
pelo aspecto racial, mas principalmente pela possibilidade de perpetuao do sistema escravista. Essas no eram questes to relevantes no caso mexicano, porquanto a lgica cientfica que organizava
o processo imigratrio no idealizava o papel do branco europeu nem
60

era to sujeita s divises polticas que atormentavam a poltica

brasileira naquele perodo.
Em sntese, pode-se afirmar que a fragmentao de organizaes polticas que se manifestavam fora do mbito tradicional do
embate entre liberais e conservadores, a inexistncia de instituies capazes de dar alguma coeso, ainda que frgil, s linhas de
pensamento que surgiam no Brasil, como fora o caso da ENP no
Mxico, a maior penetrao da ideia de construo de uma civilizao europeia nos trpicos no Brasil e a mais contundente manifestao contrria imigrao asitica, que aumentou o custo
poltico da adoo de uma estratgia de incentivo essa imigrao,
foram fatores que inviabilizaram a estratgia do governo liberal
(1878-1883) de atrair os chineses ao Brasil.

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64

FILHO DA DIPLOMACIA: PRTICAS DISCURSIVAS

DE OSWALDO ARANHA SOBRE DIPLOMACIA,
POLTICA EXTERNA BRASILEIRA E RELAES
INTERNACIONAIS (1935-1959)
Clarissa de Souza Carvalho

RESUMO
Este trabalho examina prticas discursivas de Oswaldo Aranha sobre diplomacia, poltica externa brasileira e relaes internacionais. Os discursos,
entrevista e artigo analisados foram produzidos entre 1935, quando Aranha
foi designado embaixador em Washington, e 1959, s vsperas de seu falecimento. Observa-se como seu pensamento sobre o continente americano,
inicialmente bastante idealista, buscou associar o pan-americanismo a
objetivos universais, at desembocar na pragmtica Doutrina Aranha.
Investigam-se tambm as leituras de Oswaldo sobre os desafios enfrentados pela sociedade internacional e pelo Brasil no ps-guerra. Conclui-se
que sua personalidade complexa conciliava posies liberais e desenvolvimentistas, atualizando-as conforme as circunstncias.
PALAVRAS-CHAVE
Oswaldo Aranha; pan-americanismo; Segunda Guerra Mundial; desenvolvimentismo; ordem internacional; poltica externa do Brasil.
65

Esta metade do sculo vinte foi, em

verdade, uma sntese de todos os tempos.
As decises adotadas em nossa poca, em
todos os campos do conhecimento e da
vida, assemelharam-se semana da
criao porque deram novos meios e fins
famlia dos povos. O nosso pas,
igualmente, viveu uma era fecunda e
crescer de si mesmo, sob muitos
aspectos exceder tudo que nos foi dado
ver, fazer e at prever. [...] No vivemos,
pois, em vo. 1

INTRODUO
Este artigo analisa as prticas discursivas de Oswaldo Aranha,
no que concerne a seu pensamento sobre diplomacia, poltica externa brasileira e relaes internacionais. O recorte temporal escolhido inicia-se em 1935, quando Getlio Vargas designou Aranha
para o cargo de embaixador em Washington, e vai at s vsperas
de seu falecimento, no Rio de Janeiro, em 1960.
Por se tratar de uma abordagem no campo da histria das
ideias, examinamos discursos, entrevista e artigo de Aranha, sem
nos aprofundarmos na descrio de suas inegveis realizaes como
uma das figuras mais proeminentes da histria brasileira do sculo XX.
Conforme prope Michel Foucault em A ordem do discurso, tratamos
as manifestaes de Aranha como uma prtica, uma violncia que
os homens fazem s coisas, no um mistrio a ser decifrado2.
Foucault sustenta que no devemos ver o autor como fonte original
e nica de seus pronunciamentos, ope-se noo de continuidade,
impresso de que cada autor formula um discurso homogneo ao
longo da vida, e alerta para as condies externas que possibilitam
a apario e a regularidade do acontecimento discursivo.
1 Carta

de Oswaldo Aranha a Flores da Cunha, 15 fev. 1959.

2 FOUCAULT,

Michel. A ordem do discurso. So Paulo: Edies Loyola, 2006, p. 52-53.

66

No primeiro captulo, perscrutaremos as ideias de Oswaldo

Aranha em relao ao continente americano, acompanhando sua trajetria desde a designao como embaixador em Washington (1935)
at o trmino do mandato como Ministro das Relaes Exteriores
(1945). O captulo divide-se em trs partes. Primeiro, veremos como
Oswaldo Aranha construa em seus discursos uma imagem idealizada dos povos americanos, reforando narrativa que descreve a
Amrica como continente da paz. Segundo, examinaremos a transmutao desse idealismo regional em pan-americanismo universalista, frmula empregada por Aranha ao rebater crticas de que a
aproximao continental dava as costas para questes mundiais.
Terceiro, analisaremos a chamada Doutrina Aranha, marco das relaes Brasil-Estados Unidos, sem descuidar das preocupaes do
chanceler com a vizinha Argentina.
O segundo captulo divide-se em duas sees. Na primeira,
analisam-se as ideias de Oswaldo Aranha acerca dos desafios enfrentados pela sociedade internacional no ps-guerra. Examinam-se suas
manifestaes em fruns internacionais como a II Assembleia Geral
das Naes Unidas (1947). Na segunda seo, o foco recai sobre o
discurso de Aranha na XII Assembleia Geral da ONU (1957), bem
como sobre sua conferncia na Escola Superior de Guerra (1953).
Busca-se compreender a viso de Aranha sobre o tema do desenvolvimento, no contexto de sua crtica Operao Pan-Americana
(1958), e verificar em que medida ele antecipou conceitos-chave
para a poltica externa da dcada de 1960, como os trs Ds de Arajo
Castro: desenvolvimento, desarmamento e descolonizao.
No Eplogo, retomaremos as principais consideraes feitas ao
longo do texto, em dilogo com o artigo que Aranha escreveu, em
1958, para a Revista Brasileira de Poltica Internacional, em que ele
recomenda o reatamento das relaes entre Brasil e Unio Sovitica.
67

1. NA TRILHA DO PARADIGMA RIO BRANCO:

A LEITURA DE OSWALDO ARANHA SOBRE AS RELAES
CONTINENTAIS (1935-1945)
Nesta seo, discutiremos as ideias de Oswaldo Aranha em relao ao continente americano3, acompanhando sua trajetria desde a
designao como embaixador em Washington (1935) at o trmino
de seu mandato como Ministro das Relaes Exteriores (1945).

1.1. Do idealismo regional ao pan-americanismo universalista

Pode-se argumentar que Oswaldo Aranha lia a histria do
continente americano sob as lentes de certo idealismo regional.
Forjamos esse termo para sintetizar a maneira de engrenar passado, presente e futuro utilizada por ele em discursos e entrevistas. O
idealismo regional, portanto, pode ser definido como o regime de
historicidade4 que Aranha empregava ao refletir acerca da poltica
externa continental e do Brasil.
A primeira base do idealismo regional de Aranha o processo
de formao das fronteiras sul-americanas, notadamente no caso
brasileiro. Em 1937, j como embaixador junto aos EUA, Aranha
proferiu palestra na Universidade de Bucknell, da Pensilvnia, intitulada Limite, fronteira e paz. Nesse texto, ele parte de pressuposto anlogo ao de Frederick Jackson Turner, de que as ideias
gerais da noo de limite do a psicologia de indivduos e de povos5,
Ressalte-se que, para o Oswaldo Aranha desse perodo, as Amricas formavam um todo
poltico econmico e cultural, ou seja, uma civilizao. O autor transita, portanto, sem
atritos, entre a histria das naes latino-americanas e a histria dos Estados Unidos,
conformando seu ideal pan-americanista.
4 HARTOG, Franois. Regimes de Historicidade: presentismo e experincias do tempo. Belo
Horizonte: Editora Autntica, 2013. Sem nos aprofundarmos no conceito, pode-se compreender regime de historicidade como a maneira de uma sociedade se relacionar com o
tempo (passado, presente, futuro) e, por conseguinte, com a histria.
5 ARANHA, Oswaldo. Limite, fronteira e paz, p. 16. In: Oswaldo Aranha: discursos e conferncias (1894-1960). Braslia: Fundao Alexandre de Gusmo, 1994.
3

68

e argumenta que a delimitao das fronteiras entre o Brasil e seus

vizinhos uma sntese do esprito de conciliao e fraternidade
predominante no continente. O discurso tambm busca explicar
como um pas to vasto como o nosso conseguiu manter-se unido
territorial e politicamente. Para tanto, o embaixador recorre a seus
conhecimentos como ex-professor de Direito Internacional e ope
o limes e o fines do ambicioso Imprio Romano noo contempornea de fronteira, cuja delimitao o primeiro dever do Estado,
porque constitui a prpria base da paz. Na sequncia, Aranha historiciza com maestria o processo de formao das fronteiras sulamericanas (Inter Coetera, Tordesilhas, Madri, Ildefonso, Badajoz);
menciona as rivalidades herdadas de Portugal e Espanha; e contrasta o uti possidetis hispnico de 1810 com o uti possidetis do
Visconde do Rio Branco, fonte do que Amado Cervo6 posteriormente
chamaria de a suficincia congnita do Brasil: o Pas no necessita
ampliar seu extenso territrio pela fora, mas apenas conserv-lo
pelo direito. Nesse ponto reside a conexo que Aranha estabelece
entre a formao territorial do Estado brasileiro e sua vocao internacional para a soluo pacfica de controvrsias:
A capacidade revelada pelo povo brasileiro na descoberta,
ocupao e conservao de to imenso territrio [...] no
poderia deixar de criar um esprito nacional, uma conscincia
jurdica e um poder poltico. Criou tambm uma vocao
internacional. [...] Esta virtude poltica [...] estava destinada a
contribuir para os Anais Americanos, na hora da demarcao
dos limites das novas Naes do continente, com uma poltica
de conciliao geral, de ordem continental e de paz.7

possvel que tal viso idealizada a respeito da histria regional no passasse de um recurso retrico de Aranha, a fim de fazer
CERVO, Amado Luiz; BUENO, Clodoaldo. Histria da poltica exterior do Brasil. 2. ed. Braslia: Editora Universidade de Braslia, 2002.
6

ARANHA, op. cit., p. 19-20.

69

propaganda das virtudes brasileiras junto opinio pblica estadunidense, o que, de fato, fez parte de suas atribuies como embaixador em Washington. Naquele ano de 1937, a imprensa norteamericana criticava ferinamente a censura e o estado de guerra
implementados pelo governo de Getlio Vargas. Embora condenando, em cartas pessoais a Vargas, a Constituio de Francisco Campos
e os acontecimentos que levaram ao Estado Novo, Aranha rebateu
as acusaes da imprensa norte-americana, em inmeras viagens,
artigos e conferncias, at as vsperas de seu retorno ao Brasil8.
O idealismo regional do embaixador, entretanto, repetiu-se em
discursos posteriores, proferidos em conjunturas e para plateias
diversas, o que parece indicar trao permanente no pensamento
diplomtico de Oswaldo Aranha. Em homenagem ao presidente paraguaio9, realizada no Rio de Janeiro em 1939, o chanceler Aranha
enfatiza que o nacionalismo dos povos americanos diferente dos
nacionalismos extremados que grassavam na Europa poca, pois
se assenta na solidariedade. Toda manifestao contrria a essa
solidariedade seria um anacronismo, segundo o chanceler, porquanto oposta interdependncia econmica e ao alcance universal da cincia, da filosofia e da religio. Constata-se que Aranha
articulava, no sem exageros, idealizao do passado, reflexo sobre
o presente e expectativas de futuro, fazendo jus ao otimismo criador que Vargas lhe atribua10.
Ainda no ano de 1939, em transmisso via rdio para os EUA,
o chanceler chegou a afirmar que a guerra nunca foi instrumento
poltico na Amrica, em idealizao evidente da histria11. Talvez
ARAJO, Joo Hermes Pereira de. Oswaldo Aranha e a diplomacia, p. 152-178. In:
CAMARGO, Aspsia; ARAJO, Joo Hermes Pereira de; SIMONSEN, Mrio Henrique. Oswaldo
Aranha: a estrela da revoluo. So Paulo: Mandarim, 1996.
9 ARANHA, Oswaldo. Homenagem ao presidente paraguaio. In: ARANHA, op. cit.
10 Carta de Getlio Vargas a Oswaldo Aranha apud ARAJO, op. cit., p. 111.
11 ARANHA, Oswaldo. Comemorao ao dia do armistcio, p. 57. In: ARANHA, op. cit.
8

70

o pice de seu idealismo regional, porm, tenha ocorrido em 1947,

por ocasio de discurso aos membros do Dutch Treat Club12. Nesta
fala, Aranha evoca o Homus Americanus, descendente das velhas
raas transformadas pela nova terra, e em argumento que beira
democracia racial de Gilberto Freyre, caracteriza-o como tipo sem
preconceitos ou dios. A civilizao continental, portanto, tinha
uma contribuio universal a dar: assim como, no passado, os
europeus transformaram a Amrica, cabia aos americanos, no psguerra, contribuir para a transformao da Europa, no s por
meio de assistncia material referncia provvel participao
brasileira no conflito e ao Plano Marshall em gestao mas tambm
com uma nova concepo de vida, baseada na solidariedade. Por
meio dessa abordagem, o idealismo regional de Aranha desemboca
no pan-americanismo universalista, tema da prxima seo.

1.2. Do pan-americanismo universalista Doutrina Aranha

A associao entre as noes de pan-americanismo e universalismo pode parecer contraditria, mas a atuao simultnea em
diferentes eixos nacional e universal, Norte e Sul, regional e global
se relaciona com debates recorrentes na cultura brasileira, e uma
constante no pensamento diplomtico do sculo XX. Em carta ao
poeta Carlos Drummond de Andrade, Mrio de Andrade j dizia
que quanto mais nacionais fssemos, mais universais seramos13;
desde, pelo menos, a Poltica Externa Independente (PEI), nossa
diplomacia afirma que a aproximao Sul-Sul no se d em detriARANHA, Oswaldo. Aos Membros do Dutch Treat Club, ibidem.
Ruben George. Cultura e modernidade no Brasil. So Paulo: Perspectiva, v. 15, n. 2,
abr. 2001. Disponvel em: <http://www.scielo.br/scielo.php? script=sci_arttext&pid=
S0102-88392001000200002&lng=en&nrm=iso>. Acesso em: 5 dez. 2014. Diversos artistas
e intelectuais, mesmo antes do movimento modernista de 1922, j se debruaram sobre
essa tenso permanente entre aquilo que nacional e aquilo que universal na cultura
brasileira, a exemplo de Jos de Alencar, Machado de Assis e Joaquim Nabuco, para citar
apenas alguns autores.
12

13 OLIVEN,

71

mento das relaes Norte-Sul; e a criao do MERCOSUL, no marco

do regionalismo aberto, busca justamente conciliar a integrao
sul-americana com a atuao crescente do Brasil no sistema multilateral de comrcio. Em suma, conceber um pan-americanismo
tambm universalista no era improvvel para a mente brasileira
de Oswaldo Aranha, o qual era, ademais, dotado de grande engenhosidade poltica.
Sem mais devaneios, vejamos como o prprio Aranha compreendia a aproximao entre as naes americanas. Em discurso de
homenagem ao Ministro das Relaes Exteriores do Chile Jos Ramn
Alliende, em 1938, o chanceler afirmava que
o pan-americanismo uma poltica continental que procura
adaptar o todo americano ao conjunto universal, levando o
concurso das 21 naes colombianas para favorecer e propiciar a harmonia dos interesses e dos conflitos mundiais. [...]
O pan-americanismo no um fim, mas [...] um meio de atingirmos finalidades mais amplas e fecundas, porque universais.14

O pensamento positivista de Aranha considerava a Amrica

como o meio termo entre os extremos. Nesse sentido, o fortalecimento do continente se daria em benefcio de valores alegadamente
ocidentais, como ordem, autoridade, justia, e paz. Contra os totalitarismos que ganhavam terreno na Europa e na sia, chegando a
influenciar comunidades de imigrantes, a exemplo da alem no sul
do Brasil, o pan-americanismo devia proteger a segurana dos pases da regio, bem como sua integridade territorial, e impedir a penetrao de ideologias consideradas exgenas. O pan-americanismo
no equivalia, pois, a um estatuto poltico especial para a Amrica,
mas, sim, defesa da cultura ocidental, no interesse da humanidade. Em dois discursos de 1939, um Sociedade Pan-Americana e
ARANHA, Oswaldo. Homenagem ao Ministro das Relaes Exteriores do Chile, p. 31. In:
ARANHA, op. cit.
14

72

outro em resposta homenagem que lhe prestou Afrnio de Mello

Franco15, Aranha buscou explicar mais detalhadamente a universalidade de seu pan-americanismo. No primeiro, descreve-o como the
inmost tendency of the human will, que, numa viso evolucionista,
transcende os planos individual, familiar e nacional, como o prprio
ideal do progresso. No segundo, por outro lado, Aranha dedica-se
complementaridade das Amricas, formando um todo econmico,
poltico e cultural de povos iguais e independentes. Assim, aderir
ao pan-americanismo garantiria, em vez de pr em risco, a soberania
das naes continentais.
No era o que parecia crer a Argentina, porm. Quando ainda
era embaixador em Washington, Oswaldo Aranha precisou lanar
mo de sua habilidade diplomtica como negociador-chave na
Conferncia de Buenos Aires de 1936. Em meio agresso japonesa
contra a China, invaso da Etipia pela Itlia e Guerra Civil
Espanhola, o Presidente dos EUA F. D. Roosevelt decidira convocar
uma conferncia para tratar da segurana continental. Nessa ocasio,
conforme Ricardo Seitenfus,
surge um fato novo e capital, pois vai durar at 1944: a oposio argentina a qualquer medida coercitiva dentro do quadro
pan-americano [...]. A atitude argentina ditada por sua diplomacia universalista, que traduz a vontade de colocar em p
de igualdade as relaes pan-americanas e as mantidas com
a Europa.16

A fim de resumirmos o caso, podemos dizer que o Itamaraty

propusera um pacto de segurana coletiva que, aps sofrer alteraes pelo Departamento de Estado, foi defendido pelos EUA na con15 ARANHA,

Oswaldo. Aos membros da Sociedade Pan-Americana e da Associao BR-EUA, p. 37;

Resposta homenagem prestada por Afrnio de Mello Franco, p. 41. Ambos in: ARANHA, op. cit.
SEITENFUS, Ricardo Antnio Silva. O Brasil de Getlio Vargas e a formao dos blocos
(1930-1942). So Paulo: Editora Nacional, 1985, p. 125.
16

73

ferncia de 1936. O projeto enfrentava resistncias tanto no Congresso

americano como no governo do argentino Augustin Justo, cujo chanceler Saavedra Lamas se opunha tenazmente ao que lhe parecia
uma revivescncia da Doutrina Monroe17. Nesse contexto, Aranha
esforou-se para que ao menos uma declarao, reafirmando os
princpios pan-americanos, fosse aprovada por unanimidade na conferncia, como de fato ocorreu. Esse episdio demonstra que o panamericanismo universalista, para alm de um recurso retrico, tambm
atendia a um objetivo poltico caro a Aranha: conciliar a crescente
aproximao entre Brasil e EUA com a manuteno de relaes adequadas com a Argentina18.
Ao longo de sua gesto frente do Itamaraty, Aranha tomou
medidas favorveis ao aprofundamento dos contatos entre Rio de
Janeiro e Buenos Aires, a exemplo do convite ao chanceler Jos
Maria Cantilo para uma visita ao Brasil em 1938. Salvo por poucos
produtos, no havia complementaridade entre as economias da
regio; ainda assim, Aranha patrocinou a assinatura do primeiro
acordo comercial entre Brasil e Argentina desde 1856. No plano
poltico-militar, o chanceler idealizou, sem sucesso, uma entente
defensiva com Buenos Aires; envolveu-se pessoalmente nas negociaes que redundaram no Tratado de Paz entre Bolvia e Paraguai,
encerrando a Guerra do Chaco; e fomentou projetos de integrao
ferroviria com esses pases19.
A ideia de que o mundo se tornava cada vez mais interdependente perpassou diversos discursos de Aranha, e, no pronunciaCarta do chanceler Macedo Soares a Getlio Vargas apud ARAJO, op. cit., p. 137.
ALMEIDA, Paulo Roberto de. Oswaldo Aranha na continuidade do estadismo de Rio
Branco, p. 700. In: PIMENTEL, Jos Vicente de S. Pensamento Diplomtico Brasileiro:
formuladores e agentes da poltica externa (1750-1950). Braslia: FUNAG, 2013, v. 3.
19 PINHEIRO. Letcia. O Brasil no Mundo. In: SCHWARCZ, Lilia Moritz (Org.). Histria do
Brasil Nao: olhando para dentro (1930-1964). Rio de Janeiro: Mapfre e Editora Objetiva,
2012, v. 4.
17
18

74

mento que fez aos membros do Clube Nacional de Imprensa em

Washington, o chanceler bem tentou cobrar a converso do panamericanismo em iniciativas mais prticas. Nas suas palavras,
quer na Europa, quer na sia, testemunhamos pases que
esto sendo integrados nessas unidades dominadas pelo
muticismo nacional, que exploram todas as possibilidades de
cooperao, a fim de chegarem a coligaes mais poderosas.
Devemos acaso, na Amrica, nos manter indiferentes diante
do que acontece nos outros continentes, conservar nossos
pases isolados sem cooperao, sem interdependncia, nem
desenvolvermos por um esforo recproco as enormes potencialidades que neles existem em estado quase embrionrio?20

Como se observa nesse discurso, porm, a postura de Aranha

quanto integrao regional esteve muito associada ao contexto da
Segunda Guerra Mundial. Da VII Conferncia Internacional Americana,
realizada em Lima, em dezembro de 1938, o pan-americanismo saiu
reforado, justamente porque se decidiu que qualquer pas teria o
direito de convocar reunio extraordinria se as circunstncias continentais o exigissem, alm de que se reafirmaram os princpios de
solidariedade americana contra qualquer interveno extracontinental21. O fantasma do totalitarismo era um dos principais estmulos
cooperao continental defendida por Aranha. Caso desunida, a
Amrica parecia-lhe vulnervel sede de matrias-primas que motivava as potncias insatisfeitas do Eixo, compelidas por problemas
de super-populao e super-industrializao22.
Por outro lado, boa parte das demandas para converter os
ideais pan-americanos em realidade concreta, isto , em investimentos e crdito, o chanceler canalizou-as para as relaes Brasil-EUA,
20 ARANHA,

Oswaldo. Ao Clube Nacional de Imprensa, p. 35. In: ARANHA, op. cit.

21 SEITENFUS,
22 ARANHA,

op. cit., p. 238-239.

Oswaldo. Ao Clube Nacional de Imprensa, p. 35 In: ARANHA, op. cit.

75

 medida que Vargas consolidava sua posio pr-Aliados. Finda a

guerra e em vista da menor importncia do Brasil e da Amrica
Latina no cmputo das prioridades estadunidenses o mpeto integracionista de Aranha pareceu perder fora. No surpreende,
portanto, que em discurso XII Assembleia Geral da ONU de 1957,
examinado mais adiante, Aranha reformulasse sua posio sobre o
continente nos seguintes termos: we are not a bloc, nor do we want
to be one. The American republics are not led by aspirations of an
exclusively continental nature23. Era o pan-americanismo universalista mais uma vez ao, que sobreviveria s frustraes surgidas
com a Doutrina Aranha.

1.3. Do idealismo ao pragmatismo

no contexto da Doutrina Aranha
Na carta escrita por Oswaldo Aranha com instrues para o
encontro entre Getlio Vargas e F. D. Roosevelt em Natal (1943), o
chanceler exprimiu as linhas mestras da doutrina que leva seu
nome: A poltica tradicional do Brasil pode resumir-se na seguinte
frmula: apoiar os Estados Unidos no mundo em troca do seu
apoio na Amrica do Sul24. O epteto Doutrina Aranha j aparecera
no Herald Tribune de Chicago em 1936, aps a elogiada atuao do
embaixador na Conferncia de Buenos Aires. Na ocasio, o jornal
The New York Times descreveu o Embaixador Aranha como expoente mximo do Monrosmo25. Essa qualificao, contudo, deve ser
lida com cautela, sobretudo se quisermos avaliar em que medida
Oswaldo Aranha se situou na continuidade do estadismo do Baro
do Rio Branco, como sugeriu Paulo Roberto de Almeida em artigo re23 Ibidem,
24 Carta
25

p. 131.
de Oswaldo Aranha a Getlio Vargas apud GARCIA, op. cit., p. 75-76.

ARAJO, op. cit., p. 139.

76

cente26. H importantes diferenas entre a leitura feita pelos jornais

norte-americanos e o conjunto de ideias efetivamente associado
Doutrina Aranha. O New York Times acerta ao indicar que, na conjuntura prvia Segunda Guerra Mundial, Aranha era simptico
criao de zona de influncia norte-americana no continente, at
para neutralizar possveis interferncias totalitrias. Nesse aspecto,
o embaixador adotou postura anloga do Baro, para quem a Doutrina Monroe ajudaria a afastar ameaas imperialistas europeias27.
Denominar Aranha expoente mximo do Monrosmo, porm, evidente exagero, j que, se segussemos nessa linha argumentativa,
Rio Branco seria pragmtico, enquanto Aranha teria perfil mais
alinhado, e no o que verificamos no decorrer desta pesquisa.
Em interpretaes tradicionais da Era Vargas, certas opinies
de Aranha poderiam enquadr-lo como o americanfilo que buscava
um alinhamento com os EUA, ao passo que o polo dominante do
governo enveredava pela trilha da equidistncia pragmtica28.
Anlise mais atenta de suas prticas discursivas, entretanto, no
parece corroborar essa viso. Primeiramente, porque Aranha cobrava contrapartidas pelo engajamento brasileiro, no apenas em
termos de prestgio poltico, mas sobretudo na forma de contribuies amplas e concretas estratgia de desenvolvimento nacional29.
Discursando, em fevereiro de 1939, aos membros do Clube Nacional de Imprensa em Washington, o chanceler reclamou que o panamericanismo carecia de sentido real e prtico, na medida em que
a tarefa de equipar economicamente o Brasil fora empreendida,
at ento, por outros pases.
26 ALMEIDA,

op. cit.
BUENO, op. cit., p. 178-196.
28 MOURA, Gerson. A Revoluo de 1930 e a Poltica Externa Brasileira: ruptura ou
continuidade?. In: A Revoluo de 30: seminrio internacional realizado pelo Centro de
Pesquisa e Documentao de Histria Contempornea da Fundao Getulio Vargas. Braslia:
Editora Universidade de Braslia, 1982, p. 576. (Coleo Temas Brasileiros, 54)
29 GARCIA, op. cit., p. 79.
27 CERVO;

77

Embora o Brasil represente a metade do continente sulamericano em rea, populao e recursos naturais, a participao dos Estados Unidos no desenvolvimento desta nao
assume uma proporo insignificante [...]. Como pas novo, o
Brasil precisa, a fim de atingir um rpido desenvolvimento
das suas riquezas naturais, da colaborao de um pas
industrializado, possuidor de tecnologia adiantada, e lastimo
ser obrigado a diz-lo, meus senhores: esta colaborao no
nos foi oferecida no passado pelos Estados [Unidos].

Os clamores por um pan-americanismo em bases concretas

repetem-se em outros dois pronunciamentos do chanceler no incio daquele ano30. Comum aos trs discursos era o contexto da
Misso Aranha (fevereiro-maro de 1939), que visitou os EUA a
convite de Roosevelt e elevou as relaes bilaterais a indito
patamar: para alm de questes cambiais e relativas ao servio da
dvida externa, iniciaram-se conversaes visando cooperao
militar e aos investimentos que culminariam na construo da
Companhia Siderrgica Nacional. A misso Aranha no apenas
preparou o terreno para a cooperao bilateral na Segunda Guerra,
como evidenciou mudana no seu pensamento diplomtico, em
direo a uma leitura mais realista do interesse brasileiro. Em carta
a Vargas, o chanceler demonstra compreender as vantagens de uma
ao nos moldes da equidistncia pragmtica, afirmando que
necessrio trazer essa gente realidade mundial [...], falta de seu
concurso [dos EUA], o Brasil ter que aceitar o de outro ou outros
pases industriais [...] que esto a oferecer-nos os elementos exigidos pela nossa inadivel preparao econmica e militar31.
ARANHA, Oswaldo. Resposta homenagem prestada por Afrnio de Mello Franco. In:
ARANHA, op. cit.; ARANHA, Oswaldo. Aos membros da Sociedade Pan-Americana e da
Associao BR-EUA. In: ARANHA, op. cit. Ver, por exemplo, o trecho: despite the fact that
very little has been done to develop the economic interdependence between the two
countries, in face of the vast possibilities in that direction, still our peoples aspire a union of
sentiments between themselves, p. 38.
30

31

Carta de Oswaldo Aranha a Vargas apud ARAJO, op. cit., p. 199.

78

Se a postura demandante de Aranha com relao aos EUA ajuda

a melhor compreender o lado pragmtico de um homem liberal
por princpio, democrata por convico e otimista quanto ao futuro
do Brasil, apenas essa posio no suficiente para que o encaixemos na continuidade do estadismo de Rio Branco. Falta, ainda, analisarmos qual leitura das fontes do poder nacional fundamentava a
Doutrina Aranha.
Para o chanceler, era inevitvel que o Brasil desempenhasse
papel proeminente no sistema internacional, medida que se desenvolvesse. Nesse sentido, Aranha recorreria s aspiraes mundiais
da poltica externa nacional como forma de pressionar sutilmente
o governo norte-americano. Aos membros da Pan American Society
e da Brazilian-American Association, Aranha chegou a afirmar:
certainly Pan Americanism is not the last synthesis within the vision
of man, which can only be humanity itself [...]. But it is an important
step toward larger goals [grifo nosso]32. Em termos mais explcitos, na carta que escreveu a Vargas, s vsperas da Cpula de Natal
(1943), Aranha explica que, por seus recursos humanos e naturais,
o futuro do Brasil, pas csmico e universal, no poderia ser local,
nem mesmo nacional, mas continental e mundial, e demonstra toda
a sua confiana de que mais dia ou menos dia o nosso pas ser
inevitavelmente uma das grandes potncias econmicas e polticas
do mundo33.
Era, porm, com realismo que Aranha formulava seu pensamento diplomtico. Ciente de que o Reino Unido resistia ao envio
de tropas brasileiras, Aranha assegurou comunidade britnica no
Rio de Janeiro, em 1942, que o Pas tem pavor ao cabotinismo,
no d passo maior que a perna, e tem conscincia de no ser uma
32 ARANHA,
33

op. cit., p. 38.

Carta de Oswaldo Aranha a Getlio Vargas apud GARCIA, op. cit., p. 77.
79

nao de fora. Nesse discurso, o chanceler esgrime outra ideia

que reaparecer em pronunciamentos futuros, a de que o Brasil
no quer posies, nem tampouco deseja pedir a ningum que nolas [sic] venha trazer servidas em bandejas de prata. Trata-se de
um elogio proatividade diplomtica e de uma condenao impiedosa da passividade nas relaes internacionais34. Deve-se, contudo,
relativizar o argumento sobre o Brasil no almejar posies
guerra alguma, alis, favorece uma insero puramente principista.
Aranha defendia, por exemplo, a adeso do Pas Carta do Atlntico e Declarao das Naes Unidas, pleiteava um assento para o
Brasil nos conselhos militares e a participao nacional em todos
os comits de estudo das Naes Unidas35. Alm disso, na j citada
carta de instrues Cpula de Natal, o chanceler bastante direto
quanto aos benefcios que o Brasil poderia auferir aps o conflito:
a) uma melhor posio na poltica mundial; b) uma melhor
posio na poltica com os pases vizinhos pela consolidao
de sua preeminncia na Amrica do Sul; c) uma mais confiante e ntima solidariedade com os Estados Unidos; d) uma
ascendncia cada vez maior sobre Portugal e suas possesses; e) criao de um poder martimo; f) criao de um poder
areo; g) criao de um parque industrial para as indstrias
pesadas; h) criao da indstria blica; i) criao das indstrias agrcola, extrativa e de minrios leves complementares
dos norte-americanos e necessrios reconstruo mundial;
j) extenso de suas vias frreas e rodovias para fins econmicos e estratgicos; k) explorao dos combustveis essenciais.

Em sntese, tal como as propostas do Baro do Rio Branco, no

incio do sculo XX, a Doutrina Aranha, no contexto da Segunda
ARANHA, Oswaldo. Para a comunidade britnica. In: ARANHA, op. cit. Ver tambm Carta
de Oswaldo Aranha a Getlio Vargas apud GARCIA, op. cit., p. 77, no trecho em que Aranha
assevera: Querer afastar o Brasil da guerra e da paz ou mesmo deixar de estudar e
trabalhar desde j pela posio que ao Brasil deve caber nesses acontecimentos seria erro
de graves resultados.
34

35 Ibidem.

80

Guerra, no equivaleu a um alinhamento automtico em relao

aos EUA. Nesse sentido, Aranha seguiu o exemplo de pragmatismo
do patrono da diplomacia brasileira, pois, ao observar as transies de poder no sistema internacional, ele prestigiou a cooperao sul-americana e contribuiu para a equidistncia pragmtica,
em que pese sua preferncia pessoal pelo liberalismo democrtico.
Conquanto a Doutrina Aranha possa ser vista como o pice da aproximao Brasil-EUA, ela tambm oportunizou, no seu pensamento
diplomtico, movimento em direo a uma anlise mais pragmtica das relaes internacionais.

2. FILHO DA DIPLOMACIA: DESAFIOS DA SOCIEDADE

INTERNACIONAL E DO BRASIL AOS OLHOS DE OSWALDO
ARANHA (1945-1959)
Ao discursar em sesso comemorativa do centenrio de Oswaldo
Aranha, o ento Ministro das Relaes Exteriores, Embaixador Celso
Amorim, citou palavras do homenageado dizendo que O Brasil
filho da diplomacia36. Oswaldo Aranha referia-se, segundo Amorim,
histria brasileira. Talvez possamos empregar essa figura de linguagem tambm para compreender a histria do prprio Aranha,
aps sua passagem pelo Itamaraty. Tendo-se tornado embaixador
em Washington por designao de Getlio Vargas, Aranha no aceitava ser incorporado carreira diplomatica, apesar de haver previso legal poca, para que o presidente da Repblica nomeasse
ministro de primeira classe pessoa no pertencente ao quadro do
Itamaraty37. Vargas f-lo de todo modo, o que no foi suficiente
para manter Aranha no Ministrio; ele pediu demisso, no contexto
36 ARANHA,
37 ARAUJO,

op. cit.

op. cit., p. 162

81

de fechamento da Sociedade Amigos da Amrica, e voltou a exercer

sua profisso de advogado. Antes de examinarmos se Aranha foi
o mais diplomtico dos polticos brasileiros38, vejamos qual paradigma de diplomacia inspirava Oswaldo.

2.1 Desafios da sociedade internacional no ps-guerra

Nos discursos em que Oswaldo Aranha reflete a respeito da
sociedade internacional, identifica-se um conjunto de ideias que
podem ser consideradas o ncleo duro de sua viso de mundo. Entre
elas, listemos sua crena na superioridade da democracia, na liberdade poltica e econmica, no primado do direito, na soluo pacfica de controvrsias, na necessidade de uma ordem moral (ou, como
ele dizia, espiritual), que deveria somar-se ao progresso material,
por si s incapaz de garantir a paz e a comunho dos povos39. Sem
citar tericos das relaes internacionais, afinal era um homem de
ao antes de tudo, Aranha fazia uma leitura realista dos desafios
globais, ao mesmo tempo que confiava na evoluo da humanidade,
rumo a um mundo mais justo e equilibrado.
Em sua fala ao frum Report from the World40, em Cleveland,
1947, Aranha elenca quatro causas para distrbios internacionais
da poca, tais como nacionalismos, insegurana, expanso racial,
ambies polticas, militarismo, pobreza. Primeira causa, as concepes polticas e as normas at ento existentes haviam sido incapazes de superar as contradies e conflitos decorrentes do progresso,
o que tornava necessrio conceber uma nova ordem, material e
moral. Segunda causa, havia incerteza sobre como as novas maio38

A frase de ALMEIDA, op. cit., p. 669.

Ver, nesse sentido, ARANHA, Oswaldo. Discurso de posse no cargo de primeiro vicepresidente da Sociedade dos Amigos da Amrica, p. 75-80. In: ARANHA, op. cit.
39

40 ARANHA,

Oswaldo. Report from the World, Cleveland. In: ARANHA, op. cit.
82

rias, isto , as recomposies das classes sociais aps o conflito

mundial, usariam seu poder uma vez no governo. O contexto dessa
afirmao era o princpio dos Trente Glorieuses (1945-1975), perodo
de extraordinrio crescimento econmico, conciliado com bem-estar
social, nos pases industrializados. Nesse ponto, Aranha reconhece
que os trabalhadores comeavam a receber uma remunerao justa
e merecida, mas alerta que tanto o avano da Esquerda como a resistncia da Direita are being carried out in an unwise manner. Terceira causa, existiam inegveis problemas na produo e na distribuio da riqueza entre os pases, tornando-os demasiadamente
desiguais. Enfim, a quarta causa era certa inao, incompatvel com
uma populao mundial crescendo velozmente e com os requisitos
de expanso das civilizaes contemporneas.
So dignas de destaque trs ideias-chave nesse discurso, porque influenciariam reflexes e atitudes de Aranha nos anos seguintes. A primeira foi sintetizada nesta frase, bastante repercutida
poca: the people that disintegrated the atom has now the mission
of integrating humanity. Trata-se de uma chamada responsabilidade dos EUA, nica potncia nuclearmente armada quela altura.
Caso esse pas adotasse uma postura de desengajamento e unilateralismo, a civilizao ocidental e seus valores estariam em risco,
devido ao avano do autoritarismo materialista, visto como the
denial of our form of believing, of existing, and of living. Cabia aos
EUA ajudar a estender s demais naes os benefcios do American
way, como progresso, democracia e federao. Em seguida, as razes positivistas do pensamento de Aranha vm tona quando ele
exprime sua viso reformista, e no revolucionria, do desenvolvimento social. Segundo ele, a histria mostra que, quando as classes
dominadas foram sua ascenso, se rompe violentamente o ritmo
natural do processo evolutivo, como lhe parecia ocorrer ao redor
83

do mundo naquele momento. Tal viso explicaria, em boa medida,

atitudes como a oposio do Ministro da Fazenda Aranha ao aumento de 100% no salrio mnimo, defendido por Joo Goulart, no
segundo governo Vargas. Por fim, Aranha constri em Cleveland
argumento posteriormente utilizado por Juscelino Kubitschek, no
lanamento da Operao Pan-Americana, e pela diplomacia brasileira, na defesa de uma nova ordem econmica internacional: a
misria das massas e a desigualdade excessiva impedem a consolidao da democracia e da paz.
In my opinion, if we want to solve the problem of production
and distribution of wealth () we must take immediate steps
to increase not only the national income, but world income as
well. [...] We must realize that the United States has more
than one-half of the worlds income to take care off [sic] only
one-fifteenth of the worlds population and one-nineteenth of
the world area. () A steady yearly increase in the present
world income, more equitably distributed and diffused, would
I am sure contribute greatly toward the solution of our
problems of welfare, and in a large measure assist in the
consolidation of democracy and the prosperity of all countries.41

2.1.1. Oswaldo Aranha na Organizao das Naes Unidas

No governo de Eurico Gaspar Dutra, Oswaldo Aranha foi chamado pelo chanceler Raul Fernandes a encabear a delegao do
Brasil junto s Naes Unidas, no momento em que o Pas era eleito
para assento rotativo no Conselho de Segurana. Seu desempenho
nessa funo rendeu-lhe indicao para o posto de Presidente da
Assembleia Extraordinria para a questo da Palestina e, subsequentemente, da II Assembleia Geral das Naes Unidas (AGNU),
em setembro de 1947. Os pronunciamentos de Aranha na ONU
ARANHA, Oswaldo, op. cit., p. 84-85. Em outro discurso do mesmo ano, aos membros do
Dutch Treat Club (EUA), Aranha afirma que as massas pendem para a esquerda, pois esto
fracas e empobrecidas. Ver ibidem, p. 90.
41

84

aportam novos elementos para compreendermos sua viso sobre

as relaes internacionais e a diplomacia.
Ao inaugurar a II AGNU, Aranha concentrou-se na caracterizao daquele perodo de convalescena da sociedade internacional,
aps o maior conflito que a humanidade j testemunhara. Reiterando sua preocupao com o carter espiritual, e no apenas material,
que deve guiar os povos naquele momento de reconstruo, Aranha
pauta-se por uma viso teleolgica da histria, segundo a qual a
guerra passada necessariamente produzir uma paz baseada no
consentimento universal, rumo ao aperfeioamento pacfico material e moral de todos os povos. Para tanto, ele ressalta que devem
ser proscritas as guerras, condenados os usos destrutivos da cincia, e declarados ilegais as armas de destruio em massa e os ideais
guerreiros. Racionalista, o Presidente da Assembleia cr no triunfo
da razo, capaz de unir as diversas raas, facilitando a convivncia
das religies diferentes, universalzando as cincias e as artes. Em
tom extremamente idealista, Aranha conclama as Naes Unidas a
construir a humanidade com a qual sonharam os utopistas.
A retrica kantiana do representante brasileiro, entretanto, no
deve impedir-nos de salientar sua perspiccia e seu pensamento
crtico ao analisar o multilateralismo em gestao. Aranha demonstra compreender, por exemplo, que a ONU organizada pelos vencedores, para submeter os vencidos s suas regras, vistas, porm,
como justas naquele momento. Refletindo sobre as prticas diplomticas do ps-guerra, ele tambm reitera que no sero as alianas
nem as ententes as que cuidaro do equilbrio mundial, pois o
mundo no poder desenvolver-se sob o poderio militar dos povos,
e outros fatores econmicos, sociais e culturais terminaro por se
impor42. Nesse sentido, merecem destaque as consideraes que
42 ARANHA,

Oswaldo. II AGNU. In: ARANHA, op. cit.

85

Aranha fez sobre o sistema multilateral em duas outras situaes:

no encerramento da II AGNU e na I Conferncia Nacional das Organizaes No-Governamentais, realizada no Rio de Janeiro, em 194843.
No primeiro caso, ele avalia os mtodos de votao adotados pela
ONU e considera necessrios tanto o sistema de veto pelos cinco
membros permanentes do Conselho de Segurana quanto o sistema
de maioria, vigente na Assembleia Geral. Sua rationale primorosa:
The ban on the use of majorities as a weapon for the
oppression of minorities is the very foundation of Democracy.
I do not exclude our submission to the necessity of the
concurrent vote of the five permanent Members in special
cases regulated by the Charter. But I believe that just as we
accept this rule, so it is necessary that the permanent
Members equally accept the majority decisions. It would be
an indefensible contradiction to reject the decision of the
majority and, at the same time, demand respect for the veto
of the five permanent members.

No Rio de Janeiro, Aranha permite-se um tom ainda mais

identificado com os pases em desenvolvimento. Ele diz lamentar
que as grandes potncias se tenham reservado alguns de seus antigos poderes na Carta de So Francisco e critica a Guerra Fria como
revivescncia da political power, contrria aos valores que levaram os povos a se reunir nas Naes Unidas. revelador de seu
pensamento diplomtico o trecho em que defende uma paz fria,
ou seja, uma obra vagarosa, paciente, mas tenaz e eficaz, da persuaso sobre a fora, da razo sobre a necessidade, da livre discusso
sobre a diplomacia secreta, da deliberao em comum sobre as
imposies arbitrrias e unilaterais44. Em outras palavras, o exchanceler, arguto observador das relaes entre os Estados, consARANHA, Oswaldo. Encerramento da II AGNU; ARANHA, Oswaldo. I Conferncia Nacional
das Organizaes No-Governamentais. In: ibidem.
43

44 Ibidem,

p. 111.
86

tatava a urgncia de uma mudana drstica nos processos e mtodos da vida internacional, mas, fiel a sua formao positivista e
liberal, defendia uma transformao constante e paulatina, que
deixasse ampla margem ao livre jogo das aspiraes humanas.

2.2. Desafios da poltica externa brasileira:

antecipando os os trs Ds de Araujo Castro?
Nas pginas seguintes, procuraremos averiguar em que medida
o pensamento diplomtico de Oswaldo Aranha antecipou os trs
Ds de Arajo Castro (1963) desenvolvimento, desarmamento e
descolonizao. primeira vista, parece improvvel associar s
ideias de Aranha, cone do pan-americanismo e de uma relao
especial com os EUA, as teses de Arajo Castro, um dos pais fundadores da Poltica Externa Independente (PEI), sob o signo do universalismo desideologizado. Comearemos, ento, por analisar que
tipo de insero internacional Aranha defendia para o Brasil nos
anos 1950. Em seguida, examinaremos o discurso de Aranha na XII
Assembleia Geral das Naes Unidas (1957) e buscaremos compreender suas propostas relativas ao desenvolvimento nacional, questionando por que ele criticou abertamente a Operao Pan-Americana
de JK a priori uma sntese dos ideais pelos quais o ex-chanceler se
batera nos anos frente do Itamaraty.
Conforme expressou Oswaldo Aranha Associao dos ExCombatentes do Brasil, passado um lustro desde a rendio alem
de 1945, a entrada do Pas na guerra suscitou uma reviso da
poltica externa brasileira: de mero colaborador na ordem diplomtica e jurdica, o Brasil passou a intervir direta e responsavelmente nas relaes internacionais. A ao externa brasileira, no
entender de Aranha, no deixara de ser continental, mas passara a
ser tambm, e de modo irrenuncivel, uma poltica mundial.
87

Deve-se matizar, contudo, a posio universalista de Aranha,

visto que, a essa altura, sua opinio acerca do papel do Brasil no
mundo se assemelhava mais retrica dos crculos concntricos de
Castello Branco45 (embora com dose maior de pragmatismo), que
ao universalismo da PEI. Evidencia-o outro discurso de Aranha,
desta vez na Escola Superior de Guerra (ESG), em 1953. Frente a
um cenrio de baixa no relacionamento Brasil-EUA, s vsperas da
crise de confiana que, no ano seguinte, desembocaria no suicdio
de Getlio Vargas, Aranha afirma que as relaes brasileiro-americanas nem sempre foram fceis. Entretanto, sendo esses laos clculo, realismo, plano, interesse, era preciso superar a contradio
e o conflito, naturais em qualquer amizade. Nas palavras do ento
Ministro da Fazenda, o lugar internacional do Pas no seio da
civilizao e da cultura crists e ao lado de todos os seus defensores46. Ele reafirma, nessa conferncia, as bases da Doutrina Aranha,
mesmo admitindo que os EUA estavam relegando para um segundo
plano a velha e tradicional unio com o Brasil47. Tal comentrio
deve ser compreendido no contexto da crescente insatisfao latinoamericana com Washington, cujos parcos recursos destinados ao
continente contrastavam com a abundncia de capitais fluindo em
direo Europa e sia48. Tanto Aranha quanto os formuladores
da PEI tinham conscincia de que a poltica externa brasileira se
tornava crescentemente universal e requeria uma diplomacia proativa para manter as posies alcanadas. Apesar disso, enquanto
aquele defendia a manuteno de solidariedade ostensiva vis--vis
Washington, estes enxergavam o universalismo brasileiro no marco
da diversificao de parcerias, independentemente de afinidade
45 CERVO,

op. cit., p. 367-377.

46 ARANHA,

Oswaldo. Discurso na ESG, p. 127. In: ARANHA, op. cit.

47

Ibidem, p. 124.

48

PINHEIRO, op. cit.

88

ideolgica ou civilizacional. A opinio de Aranha mudar, medida

que nos aproximarmos dos anos 1960, mas, por hora, reproduzamos o seguinte trecho, elucidativo de sua conferncia na ESG:
A segurana no pode ser s nacional; mas ter de ser
coletiva e internacional. O mundo de nosso tempo menor,
mais avizinhado e interdependente que os estados brasileiros
h vinte anos. [...] Nada, pois, que ocorre no mundo nos pode
ser indiferente, mesmo porque um conflito na Coreia mais
prximo de ns do que outrora era uma revoluo no Rio
Grande ou uma seca no Cear ou um incidente de fronteiras
na Bolvia.49

Quatro anos mais tarde, o Oswaldo Aranha que discursou na

XII AGNU continuava a crer na interdependncia entre as naes,
mas admitia soar mais pessimista se comparado ao orador que
fora em 1947. Em 1957, alm dos EUA, a Unio Sovitica e o Reino
Unido j haviam explodido suas bombas atmicas, o que motivou a
desaprovao de Aranha: instead of disarming, the nations not only
have continued to arm themselves, but they have even created
dreadful weapons which a few great powers, possessing the technical
and scientific resources, practically monopolize50. O representante
brasileiro reclama que, dos milhes de dlares dispendidos por
Washington ao redor do mundo, fatia nfima coube a seu prprio
continente. Ele tambm exorta a ONU a dar mais ateno ao
problema do desenvolvimento e aos desequilbrios socioeconmicos, que devem constituir a nova prioridade da organizao, no
lugar da tarefa de reconstruo, j exitosa. Entre os desafios confrontando a comunidade das naes, ele enfatiza a necessidade de
mais Estados reconhecerem a jurisdio da Corte Internacional de
Justia, de se emanciparem as reas sob o Conselho de Tutela isto
49 ARANHA,
50 Ibidem,

Oswaldo. Discurso na ESG, p. 126. In: ARANHA, op. cit.

p. 129.
89

, faz um apelo em prol da descolonizao , de se reduzirem armamentos e foras armadas, enquanto se amplia a assistncia
tcnica ao desenvolvimento. Esto a, em um pargrafo, os trs Ds
de Arajo Castro. E Aranha ainda vai alm, ao mencionar as causas
subjacentes dos nacionalismos exacerbados, entre outras formas
do justificvel descontentamento popular de ento.
Lack of understanding, inequitable distribution of economic
and financial resources and of production and surpluses all
have created that and other justifiable forms of national and
popular vindication. The less developed people, as well as
those undergoing development, as is the case of Brazil, cannot
really be blamed for the present trend towards mistrust,
towards disbelief in a fair and rational world cooperation.
Therefore it is natural that each people should wish to be the
master of itself () to live with and for the all others instead
of depending upon them. It is not our wish to impoverish the
rich or weaken the strong. We want an equilibrium of powers
and fairer access to the instruments of prosperity and to the
sources of the well-being of mankind.

Seria tentador justificar o discurso de Aranha como mera retrica inflamada, por se dirigirem suas palavras ao parlamento das
Naes Unidas. Essa interpretao, contudo, ignoraria a complexidade e o dinamismo de seu pensamento diplomtico, sujeito a alteraes como todo fruto da engenhosidade humana.
No mbito domstico, digna de nota a crtica que Aranha
dirigiu Operao Pan-Americana de Juscelino Kubitschek, a qual
precisa ser compreendida no contexto de recuperao econmica
europeia e das frustraes surgidas na relao Brasil-EUA. Em entrevista ao Jornal do Brasil, dia 26 de julho de 195951, Aranha explicou
Jornal do Brasil, 26 jul. 1959, p. 5. Disponvel em: <http://memoria.bn.br/DocReader/
docreader.aspx?bib=030015_07&PagFis=104540>. Acesso em: 8 dez. 2014.
51

90

tambm seu ponto de vista acerca do desenvolvimento domstico,

das relaes continentais e da conjuntura internacional. O ttulo e o
subttulo da reportagem so, no mnimo, surpreendentes: Aranha:
O Brasil deve seguir os seus prprios caminhos Capital estrangeiro,
no; Reforma Agrria, sim e j. Para o ex-chanceler, embora louvvel, a iniciativa da OPA no trouxera resultados concretos, nem os
traria a curto prazo. Emprstimos estrangeiros sozinhos seriam incapazes de fomentar o desenvolvimento do Pas, at porque frequentemente se destinam a objetivos financeiros, no produtivos. Igualmente, um processo de industrializao que ignorasse a urgncia de
uma reforma agrria estaria fadado ao fracasso. Aranha reconhece
a relevncia de se importarem mquinas e o valor estratgico da
cooperao estrangeira, sobretudo tcnica, mas conclui no serem
bem-vindos capitais que nos fizessem imposies, como se fossem
visitas desejando escolher onde sentar e o que comer em nossa
casa. A Amrica Latina precisava ser pragmtica e realista: no receberia um plano Marshall.
A recuperao europeia e seus esforos de integrao representavam uma alternativa bipolaridade, principalmente tendo em
vista a fragilidade da aliana entre os pases subdesenvolvidos da
frica e da sia referncia provvel ao movimento resultante da
Conferncia de Bandung (1955).
Os europeus redescobriram-se. Ns, os brasileiros, devemos
nos descobrir tambm. E devemos partir do pressuposto de
que ser extremamente difcil fazer com que uma potncia
mundial determinada queira empenhar-se em nosso desenvolvimento, com o mesmo interesse que temos nele.

Em linha diametralmente oposta ao discurso na ESG, Aranha

assevera: a OPA no uma poltica em si mesma. Deve ser um dos
ngulos de uma poltica que o Brasil tem o direito de ter, dada a
91

sua fora no concerto das naes. O ex-chanceler clama por um

exame de conscincia nacional, a fim de identificar exatamente o
que o Brasil deseja obter nas relaes internacionais, e alerta contra
a confiana cega na lucidez dos outros. Como que antecipando
em cinco anos a participao norte-americana no golpe de 1964,
Aranha menciona:
Hoje, para o cumprimento das suas obrigaes estratgicas e
polticas na Amrica Latina, os Estados Unidos deixaram de
apoiar as ditaduras oligrquicas e corrompidas. Mas insistem,
como sempre insistiram [...] em apoiar as classes capazes de
manter a ordem [...]. O ideal para os planejadores da poltica
exterior norte-americana a manuteno da ordem pelas
classes conservadoras (burguesia e classe mdia) atravs das
foras armadas dos pases em questo.

Por fim, a reportagem conclui com um apelo clarssimo integrao regional latino-americana, em bases autnomas, s vsperas
da assinatura do Tratado de Montevidu, responsvel pela criao da
ALALC:
Atravs da OPA conseguiremos transformar a unidade apenas
espiritual da Amrica Latina em realizaes de ordem prtica, como a formao do Mercado Comum, a adoo de um
padro monetrio comum, etc. Mas, se a OPA boa, como
todas as coisas boas deve comear em casa. Deve comear
pelo Brasil. [grifo nosso]

O texto no deixa dvidas de que o novo Brasil sonhado por

Aranha no mais a nao que forma ao lado dos EUA por uma questo de sobrevivncia. , sim, um pas para quem o futuro j comeou
e que se mostra progressivamente capaz de liderar a integrao no
seio da Amrica Latina.

92

EPLOGO
Propomos neste eplogo uma retomada das principais caractersticas do pensamento de Oswaldo Aranha, contrastando-as com
uma ltima fonte documental: o artigo que Aranha escreveu, em
1958, para a Revista Brasileira de Poltica Internacional (RBPI)52,
recomendando o reatamento das relaes brasileiro-soviticas,
rompidas desde 1947.
Vimos no primeiro captulo que Aranha orientava seu pensamento acerca das relaes continentais com base em certo idealismo regional. Seu raciocnio recorria histria da formao dos
Estados americanos, acentuando e, por vezes, at exagerando seus
traos pacifistas. O idealismo regional de Aranha, entretanto, no
era ingnuo, na medida em que serviu para angariar a boa vontade
dos pases vizinhos em relao ao Brasil, vindo ao encontro das
solues conciliatrias buscadas por Aranha nas conferncias panamericanas. Pode-se concluir que a utilidade prtica da cordialidade
no trato com os vizinhos se reforou ao longo da vida de Aranha e
contribuiu para que ele transitasse do idealismo regional ao panamericanismo universalista, primeiro, e do pan-americanismo para
o incentivo explcito integrao latino-americana, mais tarde, conforme sua entrevista ao Jornal do Brasil.
Na segunda parte do primeiro captulo, abordamos a gnese
da Doutrina Aranha, incialmente qualificada pela mdia americana
como continuidade do monrosmo, para posteriormente ser expressa pelo prprio autor, com maior profundidade, no contexto
da Segunda Guerra Mundial. Nesse ponto, comparamos Oswaldo
Aranha ao Baro do Rio Branco, j que os dois identificaram brechas criadas pelas transies de poder no sistema internacional e
ARANHA, Oswaldo. Relaes diplomticas com a Unio Sovitica. Revista Brasileira de
Poltica Internacional. Rio de Janeiro: IBRI, ano 1, n. 2, 1958.
52

93

propuseram uma aproximao pragmtica do Brasil aos EUA. Para

ambos, por conjunturas histricas diferentes, a ameaa maior soberania nacional no provinha de Washington, mas, sim, da Europa,
imperialista na poca do Baro e totalitria no perodo de Aranha.
Alm disso, tanto o Baro monarquista como o Aranha democrata
puseram de lado preferncias pessoais quanto ao regime de governo quando foram chamados a servir o Estado brasileiro, republicano,
no primeiro caso, e ditatorial, no segundo. Finalmente, o realismo e
o pragmatismo de Aranha se explicitam muitssimo mais ao findar
sua vida, bastando uma referncia ao artigo da RBPI para demonstrlo. Comentando temores de que o restabelecimento de relaes com
a URSS pudesse desagradar aos EUA, Aranha rechaa-os como cautela verdadeiramente pueril, pois nossas tradicionais relaes com
aquele pas [...] nunca foram ao ponto de anular o nosso direito de
inciativa e a nossa capacidade de discernimento.
Deixamos, ento, o plano continental, para perscrutar as ideias
de Aranha sobre a poltica internacional, os desafios enfrentados
pela comunidade das naes no ps-guerra, e pelo Brasil na busca
do desenvolvimento. Identificamos existir um ncleo duro de
valores, aos quais Aranha se refere ao discursar na ONU democracia, liberdade poltica e econmica, primado do direito, soluo
pacfica de controvrsias, e necessidade de uma ordem moral, para
alm do progresso material. Tambm notamos, contudo, que o otimismo de 1947 se reduz em 1957, em vista da persistncia de problemas globais que a instituio se mostrou incapaz de resolver, a
exemplo da crescente desigualdade socioeconmica.
Verificamos, a seguir, que Aranha, superando uma leitura anloga dos crculos concntricos de Castello Branco, acabou antecipando os trs Ds de Arajo Castro desenvolvimento, desarmamento
e descolonizao. Essa transio mais bem compreendida simul94

taneamente anlise de sua crtica Operao Pan-Americana. Est

por trs de suas ideias uma viso mais pragmtica, menos ideologizada, e mais autnoma de desenvolvimento. como se o liberalismo econmico de Aranha tivesse sido matizado proporo que
o Brasil de Getlio Vargas e Juscelino Kubitschek se industrializava.
Essa transformao pode ser evidenciada no discurso RBPI, quando
ele afirma que industrialismo e isolacionismo so irreconciliveis,
que um pas industrial precisa exportar para todos os mercados do
mundo, pr em prtica uma poltica comercial mais agressiva, a
qual fracassaria se por motivos doutrinrios ou receio de contaminao evitasse fazer negcios com Moscou ou com a China comunista. O pensamento diplomtico de Aranha, portanto, ganha em
complexidade se continuarmos acompanhando suas ideias at 1959,
s vsperas de seu falecimento, no Rio de Janeiro, em 1960.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ARANHA, Oswaldo. Oswaldo Aranha: discursos e conferncias (1894-1960).
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96

AS IDEIAS SS: GUERRA, NEUTRALIDADE, RELAES

INTERNACIONAIS E POLTICA EXTERNA BRASILEIRA
NO PENSAMENTO DE RUI BARBOSA
Flvio Beicker Barbosa de Oliveira

RESUMO
O presente artigo trata do tema da guerra e da neutralidade blica no pensamento de Rui Barbosa, por meio da anlise comparativa entre o discurso
proferido na Faculdade de Direito de Buenos Aires, em 1916, intitulado
Os Conceitos Modernos de Direito Internacional, tambm conhecido como
O Dever dos Neutros, e sua participao na II Conferncia da Paz de Haia,
em 1907. Defende-se a tese de que h uma unidade de pensamento entre
as ideias expostas nas duas ocasies, verificando-se que houve uma transformao do caminho argumentativo escolhido por Rui em cada discurso,
com consequncias diferentes para as teses que procurou sustentar, voltadas tanto para a poltica externa brasileira quanto para as relaes internacionais como um todo.
PALAVRAS-CHAVE
Rui Barbosa; relaes internacionais; Primeira Guerra Mundial; neutralidade; direito internacional; poltica externa do Brasil.

97

Que sou eu, afinal, para que possa tocarme, neste cenrio soberbo, o papel a que
me elevastes? Apenas um velho amigo do
direito, um cultor laborioso, porm estril
das letras, um humlimo operrio da
cincia. Nada mais. Toda a significao
de minha vida se reduz a ser um exemplo
de trabalho, de perseverana, de
fidelidade a algumas ideias ss.1

INTRODUO
O presente trabalho procura analisar as ideias de Rui Barbosa
acerca da guerra, da neutralidade blica e da dinmica das relaes
internacionais. A base principal dessa anlise ser a palestra proferida por ele na Faculdade de Direito de Buenos Aires, em 14 de julho
de 1916, ainda durante a Primeira Guerra Mundial (1914-1918).
As concepes apresentadas na referida palestra, intitulada
Os Conceitos Modernos de Direito Internacional, tambm conhecida como O Dever dos Neutros, sero discutidas e analisadas em
contraste com as ideias que Rui defendeu na II Conferncia da Paz
da Haia, de 1907, na qualidade de chefe da delegao brasileira.
Ambos os trabalhos tratam da diplomacia multilateral, tema que,
segundo Eugnio Vargas Garcia, foi introduzido por Rui na diplomacia brasileira2. Trata-se de trabalhos os quais, direta ou indiretamente, refletem sua opinio e proposies acerca da poltica
externa brasileira.
De acordo com Rubens Ricupero, as transformaes estruturais da poltica externa da Repblica Velha podem ser resumidas
em trs aspectos principais: (i) a aliana no escrita com os EUA;
BRASIL. Congresso Nacional. Senado Federal. Pensamento e ao de Rui Barbosa. Braslia,
1999, p. 204. (Coleo Biblioteca Bsica Brasileira)
2 Cf. Aspectos da vertente internacional do pensamento poltico de Rui Barbosa. In: Textos de
Histria 4, 1996, p. 103-123.
1

98

(ii) a sistemtica de soluo das questes fronteirias e de cooperao com os latino-americanos; e (iii) os primeiros lances da diplomacia multilateral, na verso regional, pan-americana, ou global, da
Liga das Naes3. Este artigo baseia-se na premissa de que a contribuio de Rui Barbosa para a diplomacia brasileira deve ser compreendida sob esse ltimo pilar da poltica externa republicana.
Para tentar oferecer uma viso abrangente, de modo a percorrer as etapas que se julgaram necessrias para fundamentar as
teses defendidas neste artigo, optou-se por estrutur-lo da seguinte forma: no primeiro tpico, so apresentados subsdios biogrficos, os quais tm implicaes no pensamento de Rui Barbosa e na
forma como ele buscou expressar suas ideias; no item seguinte,
discute-se, em bases sucintas, sua participao na II Conferncia da
Paz de Haia, a qual ser confrontada, no tpico subsequente, com a
palestra proferida na Faculdade de Direito de Buenos Aires, mais
especificamente com as ideias acerca da neutralidade blica; por
fim, so apresentadas e discutidas as repercusses desse ltimo
discurso, bem como a militncia de Rui em favor da entrada do
Brasil na Primeira Guerra Mundial.

1. ALGUNS ASPECTOS BIOGRFICOS DE RUI BARBOSA

No tocante s ideias de Rui Barbosa, justifica-se uma introduo biogrfica, ainda que breve, pois suas trajetrias pessoal e profissional tambm ajudam a compreender a dimenso de seu pensamento e das ideias que pregou ao longo da vida, especialmente
aquelas analisadas no presente estudo4. difcil descrever de forma
Cf. A poltica externa da Primeira Repblica (1889-1930). In: PIMENTEL, Jos Vicente de S
(Org.). Pensamento Diplomtico Brasileiro. Braslia: FUNAG, 2013. v. 2, p. 336.
4 Essa resumida nota biogrfica tem por base as obras de Silo Gonalves (A guia de Haia:
biografia de Rui Barbosa. 2. ed. Rio de Janeiro: Pongetti, 1952) e de Joo Mangabeira (Rui: o
estadista da Repblica. Braslia: Senado Federal, 1999).
3

99

sucinta sua trajetria, marcada pela multiplicidade das funes que

exerceu. Foi deputado, ministro, advogado, jornalista, diplomata,
senador e candidato Presidncia da Repblica5. Seja como for, toda
essa experincia acumulada ao longo dos anos se faz notar na elaborao e defesa de suas ideias e concepes, inclusive aquelas que
dizem respeito poltica exterior do Brasil e ao lugar do Pas nas
relaes internacionais.
Rui Caetano Barbosa de Oliveira nasceu em Salvador, em 5 de
novembro de 1849. Sua genialidade manifesta-se em conquistas
individuais. Ingressou na Faculdade de Direito do Recife aos 16 anos,
tendo transferido o curso, posteriormente, para a Faculdade de Direito de So Paulo, onde entrou em contato com diversos intelectuais
e artistas, dentre os quais se destacam Rodrigues Alves e Castro Alves.
Nesse perodo de formao universitria, ganha destaque sua contundente e precoce atuao na imprensa. Sua inclinao liberal, contrria ao Imperador, manifestou-se junto a colegas de faculdade, a
exemplo do clebre episdio do banquete organizado em homenagem ao Deputado Jos Bonifcio, o Moo.
No ano de 1877, ingressou na vida poltica. Inicialmente, como
parlamentar, ao ser eleito deputado para a Assembleia Legislativa
da Bahia e, no ano seguinte, para o Parlamento Imperial. Desde
esse perodo, sempre se ocupou de temas como educao (a exemplo do ensino tcnico e industrial, alm da defesa da mulher no
ensino superior), aprimoramento institucional e a questo do federalismo, defendendo, ainda, a eleio direta e a liberdade religiosa,
e participando da campanha abolicionista.
Por sua atuao no Partido Liberal, muitas vezes defendendo
Alis, de acordo com sua trajetria profissional que a Fundao Casa de Rui Barbosa organizou a coletnea de textos Pensamento e ao de Rui Barbosa (BRASIL. Congresso Nacional.
Senado Federal. Braslia, 1999), muitos dos quais sero analisados no presente artigo.
5

100

pautas que coincidiam com as do liberalismo republicano como a

questo federalista , foi convidado por Deodoro da Fonseca como
um dos poucos civis a integrar, na qualidade de Vice-Chefe e
Ministro da Fazenda, o Governo Provisrio que liderou a transio
do regime monrquico para o republicano. Em vista da proeminncia de que Rui gozava no gabinete ministerial, o Generalssimo
Deodoro atribuiu-lhe a conduo do processo de reviso do anteprojeto de constituio elaborado pela Comisso dos Cinco6. Segundo Aurelino Leal, Rui lhe teria confessado que sua pretenso
era preparar, ele prprio, o projeto de constituio, aproveitandose da oportunidade de rever o da comisso7.
Em 1905, Rui Barbosa recusou a candidatura Presidncia da
Repblica em favor de Afonso Pena. Atuando como diplomata,
chefiou a delegao do Brasil na II Conferncia da Paz da Haia, em
1907, na qual faz a clebre e contundente defesa da tese da igualdade jurdica das naes, por ocasio das tentativas das potncias
hegemnicas de excluir ou reduzir a participao dos pases perifricos em corte internacional a ser criada. As ideias que Rui
sustentou na ocasio sero objeto de anlise mais detida abaixo,
quando se examinar sua proximidade ou contraste com a tese da
neutralidade, objeto central do presente trabalho.
Em 1909, lanou sua candidatura Presidncia da Repblica,
chamada de Campanha Civilista, por se contrapor do Marechal
Hermes da Fonseca, o qual saiu vitorioso do pleito. Membro funCriada por meio do Decreto n 29, de 3 de dezembro de 1889, a Comisso dos Cinco,
composta por juristas e republicanos histricos (Joaquim Saldanha Marinho, presidente;
Amrico Brasiliense de Almeida Mello, vice-presidente; Antonio Luiz dos Santos Werneck,
Francisco Rangel Pestana e Jos Antonio Pereira de Magalhes Castro), reuniu-se nos
primeiros meses de 1890 para elaborar o anteprojeto a ser apresentado pelo governo
provisrio ao Congresso Nacional Constituinte. Cf. LEAL, Aurelino de Arajo (1915). Histria
constitucional do Brasil. Ed. fac-similar. Braslia: Senado Federal, 2002, p. 203.
6

7 Cf.

LEAL, op. cit., p. 209.

101

dador, Rui Barbosa foi presidente da Academia Brasileira de Letras

(1908-1919) e do Instituto dos Advogados do Brasil.
Em 1918, perdeu a eleio presidencial para Epitcio Pessoa,
que o convidou para representar o Brasil na Liga das Naes. Rui
recusou o convite em protesto pela interveno federal em curso
na Bahia. Ademais, envolveu-se em polmica com o Chanceler
Domcio da Gama, de modo que a representao brasileira terminou a cargo do presidente eleito8.
Rui acaba sendo eleito juiz da Corte Permanente de Justia
Internacional, cuja criao ecoava seus anseios pelo fortalecimento
do direito internacional, como pressuposto da paz e da boa convivncia entre os Estados. Por ironia do destino, nunca chegaria a
ocupar o cargo, pois faleceu em maro de 1923, em Petrpolis.

2. A IGUALDADE ENTRE AS NAES:

A II CONFERNCIA DA PAZ DE HAIA (1907)
A II Conferncia da Paz foi convocada pelo czar da Rssia e
realizou-se na Haia, em 1907. Conta-se que Joaquim Nabuco foi convidado pelo Baro do Rio Branco para chefiar a delegao brasileira.
Diante da recusa, a imprensa e a opinio pblica teriam lanado o
nome de Rui Barbosa9.
Cf. NERY, Fernando. Rui Barbosa: ensaio biogrfico. Rio de Janeiro: Casa de Rui Barbosa,
1955, p. 134 e ss.; e VARGAS GARCIA, Eugnio. Aspectos da vertente internacional do
pensamento poltico de Rui Barbosa, Textos de Histria, 1996. n. 4, p. 115 e s. Sobre a
polmica acerca da representao brasileira na Conferncia da Paz de Paris, cf. VINHOSA,
Francisco Luiz Teixeira. O Brasil e a Primeira Guerra Mundial: a diplomacia brasileira e as
grandes potncias. Rio de Janeiro: IHGB, 1990, p. 187 e ss.
8

Acerca do convite a Rui e da preparao da delegao brasileira para a conferncia, cf.

MANGABEIRA, Joo. Rui: o estadista da Repblica, Braslia: Senado Federal, 1999, p. 119 e s.,
e CARDIM, Carlos Henrique. A raiz das coisas. Rui Barbosa: o Brasil no mundo. Rio de Janeiro:
Civilizao, 2007, p. 93-106.
9

102

Durante a conferncia, a participao de Rui Barbosa foi destacada em razo da sua rplica, feita de improviso na sesso de
12 de julho, a Martens, delegado russo presidente da IV Comisso,
bem como do discurso proferido em 5 de outubro, quando pde desenvolver melhor sua argumentao em favor da igualdade jurdica
entre os Estados soberanos, a propsito da representatividade dos
pases em corte internacional de justia a ser criada mediante a reformulao da Corte Permanente de Arbitragem, cuja criao fora
resultado da I Conferncia da Paz, de 189910.
Em seu discurso, Rui valeu-se do princpio da igualdade jurdica das soberanias como fundamento para introduzir outras ideias
acerca de um sistema internacional organizado, como a de representatividade igualitria dos Estados nas negociaes internacionais,
pilar central da diplomacia multilateral moderna. A diferena do
discurso de Rui Barbosa em relao a outras teses semelhantes
que alimentavam o idealismo no campo das relaes internacionais era a vinculao desses princpios ao direito, tido como garantia nica de que os mais fracos no se sujeitariam aos mais fortes.
Rui argumenta da tribuna na Haia que a igualdade premissa
essencial de uma paz duradoura. Essa igualdade, porm, deveria
refletir-se na representao internacional dos Estados, inclusive na
corte internacional que se pretendia criar, a fim de evitar-se que o
fraco ter de submeter-se justia do forte. Como regra geral, o mais
poderoso que tem menos razo de respeitar a Lei. Por que, ento,
devemos reservar para este o privilgio da autoridade judiciria?11.
Para um relato minucioso da participao de Rui Barbosa na conferncia, cf. CARDIM, op.
cit., p. 115-211.
10

11 Cf.

Obras completas, vol. XXXIV, t. II, p. 50.

103

O questionamento contundente de Rui ecoou pela Ridderzaal,

local em que se reunia o plenrio da conferncia12. Um relato dos
desdobramentos das ideias de Rui Barbosa durante a conferncia
dado por William Stead, jornalista ingls, observador dos eventos
que se desenrolavam na reunio, alheio importncia da figura do
representante no cenrio poltico brasileiro e, portanto, acima de
quaisquer suspeitas de mover-se por pretenses ufanistas. Segundo
ele, mesmo diante da assimetria de poder em relao aos adversrios que se opunham sua proposta,
[Rui] nunca trepidou, nem esmoreceu. Campeo de um princpio em que acreditava fielmente, e avigorado por esta f, no
receava desigualdade. [...] O princpio de darem-se os melhores
lugares do Tribunal s potncias mais fortes foi renunciado.13

possvel traar um paralelo entre a participao de Rui Barbosa

na conferncia da paz e sua atuao pblica no caso Dreyfus14.
A inegvel vocao de Rui para a advocacia manifestou-se de
diferentes formas. Mesmo na qualidade de estadista, ao revisar o
anteprojeto da Constituio de 1891, preocupou-se com a proteo
de direitos e liberdades individuais, a exemplo do uso e da defesa
que fez da garantia do habeas corpus15. No caso Dreyfus, Rui teria
revelado sua aptido para a defesa de direitos dos injustiados16,
ao passo que sua vocao se estenderia tambm para a defesa, na
Haia, das naes submetidas ao jugo das grandes potncias17.
Sobre as etapas da conferncia e a participao brasileira em cada reunio, cf. PENNER DA
CUNHA, Pedro. A diplomacia da paz: Rui Barbosa em Haia. Rio de Janeiro: Ministrio da
Educao e Cultura, 1977.
12

13 Cf.

MANGABEIRA, op. cit., p. 127.

Sobre a defesa que Rui faz do militar francs acusado de espionagem, antes mesmo de
mile Zola fazer o mesmo por meio do clebre artigo intitulado Jaccuse, publicado no
jornal LAurore em 1898, cf. GONALVES, op. cit., p. 122.
14

15 Cf.
16

Obras completas, vol. XVII, t. I, p. 104.

Sobre a defesa de Dreyfus por Rui, cf. CARDIM, op. cit., p. 495 e s.

17 Cf.

GONALVES, op. cit., p. 172 e 236.

104

Celso Amorim argumenta que

Rui foi um visionrio. Apenas com o poder da palavra, ajudou
a construir as bases da doutrina que conduziria aceitao
universal do princpio da igualdade jurdica dos Estados, um
dos pilares do multilateralismo contemporneo.18

De acordo com a leitura de Paulo Fagundes Visentini acerca do

desempenho de Rui na conferncia, essas ideias teriam ajudado a
acender o debate em torno do papel que o Brasil deveria desempenhar no mundo e em sua regio. Ainda segundo a anlise desse
autor, o debate suscitado por Rui serviria de elemento de conexo
entre a posio brasileira na Haia e sua participao na Primeira
Guerra Mundial e na organizao do mundo aps o encerramento
desse conflito.19
De fato, a participao brasileira na Primeira Guerra Mundial
e nas negociaes internacionais que lhe seguiram encontra-se
refletida, ainda que parcialmente, nas ideias defendidas por Rui na
conferncia proferida por ele em Buenos Aires, analisada a seguir.
A unidade de pensamento que emerge da anlise comparativa das
duas ocasies permite verificar a coerncia e complementaridade
dos argumentos defendidos por ele em momentos temporais distintos. Essa conexo passa pela prpria linha de pensamento que
Rui Barbosa apresentou na Haia e em Buenos Aires. Ou seja, tratase de discursos que dialogam entre si.
Nas duas oportunidades, Rui no abre mo de ancorar seu raciocnio no direito internacional, o que lhe confere impressionante
coeso argumentativa. Nesse sentido, verifica-se a mesma contundncia discursiva na defesa tanto de uma paz que pressupe a
18

Cf. A diplomacia multilateral do Brasil: um tributo a Rui Barbosa, Braslia: FUNAG, 2007.

Cf. A guia de Haia: Rui Barbosa diplomata. In: WIESEBRON, Marianne L.; NAGLE, Marilene
(Orgs.). Rui Barbosa: uma personalidade multifacetada. Braslia: FUNAG, 2012, p. 53.
19

105

participao igualitria dos Estados quanto de uma neutralidade

blica que no exime os pases da responsabilidade de zelar pelo
cumprimento do direito internacional, com vistas pronta resoluo do conflito mundial.

3. O DEVER DOS NEUTROS: A CONFERNCIA

PROFERIDA EM BUENOS AIRES (1916)
Ainda que de forma sucinta, necessrio apresentar o teor da
conferncia proferida por Rui Barbosa na Faculdade de Direito de
Buenos Aires, em 14 de julho de 1916, aps o banquete oferecido
pelo Presidente argentino Victorino de la Plaza, ocasio em que recebeu o ttulo de Profesor Honoris Causa. Na qualidade de Embaixador
Extraordinrio e Plenipotencirio do Brasil20, Rui visitava cidade a
pedido de Wenceslau Brs, por ocasio das celebraes que cercaram o centenrio da guerra de independncia da Argentina21.
Intitulada Os Conceitos Modernos de Direito Internacional,
posteriormente tambm reconhecida pelo ttulo de O Dever dos
Neutros22, a palestra de Rui um libelo contra a guerra mundial
que se encontrava em pleno curso. Muito embora tenha tentado
evitar a imputao especfica das causas da guerra a um ou alguns
dos pases beligerantes, o teor da conferncia parece revelar que
Rui julgou impossvel se manter indiferente ao conflito que assolava
preciso ressaltar que, muito embora a viagem de Rui Barbosa a Buenos Aires tenha sido
em carter oficial, em razo da celebrao do centenrio da independncia argentina, Rui
defendia que o discurso proferido na Faculdade de Direito no integrava o programa da
visita, de modo que as ideias nele contidas j no foram expressas na condio de
representante brasileiro no pas. Conforme ser visto no tpico a seguir, a questo suscitou
polmica entre os governos brasileiro e argentino.
21 As circunstncias que cercaram o convite de Rui para representar o Brasil em Buenos
Aires, formulado pessoalmente pelo chanceler Lauro Mller, so relatadas por MANGABEIRA
(op. cit., p. 271 e s.), que teria presenciado o encontro na casa de Rui.
22 O texto da conferncia usado na presente anlise a traduo do castelhano disponvel
em BRASIL, op. cit., p. 195-256.
20

106

o mundo. Sua reao contra o que julgava inaceitvel contribuio

de todos os pases para o prolongamento da guerra foi munir-se de
argumentos tericos e prticos para fazer romper o ciclo de perpetuao da violncia. O processo mediante o qual Rui constri seu
raciocnio ser analisado no presente tpico.
Dado seu envolvimento na campanha em favor da participao
na Primeira Guerra, Rui Barbosa aproveitou a oportunidade para
expor suas ideias acerca do conflito, do direito internacional e das
relaes internacionais como um todo. Com relao preparao
para a conferncia, Lus Viana Filho relata que veio, ento, a hora
aguardada havia quase dois anos. Rui conservara o maior sigilo
em torno do tema da conferncia e fizera-a traduzir para o espanhol,
a fim de que nada sofresse o efeito imediato sobre o auditrio. Na
plateia estava o chanceler argentino Murature23.
O primeiro tero da conferncia uma reconstituio da histria, desde o processo de independncia, e do pensamento poltico
da Argentina. Rui revela-se profundo conhecedor do pensamento
liberal que influenciou a poltica argentina no sculo XIX e incio do
XX, especialmente do publicista Juan Bautista Alberdi. Rui rende
homenagens s estrelas de primeira magnitude: os Sarmientos, os
Alberdis, os Rivadavias, os Tejedores, os Lpez, os Mitre, os Varelas,
os Cans, os Echeverras, os Lavalles, os Gutirrez, os Indartes, os
Irigoyens e tantos e tantos outros, onde se concentram e de onde
se desparzem os raios mais luminosos da inteligncia argentina. A
revelao da admirao de Rui pela obra de Alberdi deixa ainda mais
explcita a filiao do brasileiro ao pensamento poltico de matriz
liberal, o que fornece boas pistas para compreender grande parte das
ideias defendidas ao longo da palestra.
23 Cf.

A vida de Rui Barbosa. 8. ed. Rio de Janeiro: Jos Olympio, 1977, p. 351.
107

Rui prossegue em sua exposio recordando a participao

argentina, chefiada por Senz Pea, na II Conferncia da Paz de Haia.
Nesse ponto, ele estabelece uma ponte entre os temas que emergem no contexto internacional da guerra (a dissoluo do meio
moral do sculo) e aqueles tratados na Conferncia da Paz, h perto
de nove anos. Essa recapitulao serve de transio na palestra, a
fim de que Rui passe a tratar da igualdade dos direitos, alm de revelar a conexo que acima se sustentou entre as ideias defendidas
na Haia e Buenos Aires.
O brasileiro passa, ento, a fazer uma crtica contundente ao
militarismo, quilo ao qual se refere como sendo a sacralizao da
guerra e da fora, o que, alimentado pelo fogo dos nacionalismos,
teria conduzido erupo do conflito mundial. A moral universal
estava sendo dilapidada desde o terceiro quartel do sculo anterior,
por um surdo trabalho de adaptao aos interesses que haviam de
estalar nesse conflito e, com ele, sacudir, at seus fundamentos, a
mquina da Terra. Embora procure evitar referncia explcita aos
Estados beligerantes, o palestrante, por vezes, rompe essa orientao, bem como faz diversas remisses a autores europeus e suas
obras apologticas da guerra.
Rui sustenta que essa combinao de fatores somente foi possvel por um equvoco terico, da corrente de ideias que pe, nas
relaes internacionais, a guerra por cima de todas as leis e, por
conseguinte, o Estado acima de todos os direitos. Segundo ele, tratarse-ia de campo fecundo para a radicalizao a ciso entre a moral
individual e a do Estado. Essa ciso seria a causa da guerra, reduzindo a moral a lacaia da fora. Para Rui, no entanto, a moral seria
nica e indivisvel, tampouco cabendo sua separao em moral terica e prtica.
108

De acordo com Rui, a crescente interdependncia da sociedade mundial impedia a adoo de poltica abstencionista no seio das
relaes internacionais:
No tempo de hoje, senhores, com a internacionalizao crescente dos interesses nacionais, com a permeao mtua que as
nacionalidades exercem umas nas outras, a guerra j no pode
insular nos Estados entre quem se abre o conflito. Suas comoes, seus estragos, suas misrias repercutem ao longe, sobre
o crdito, o comrcio, a fortuna dos povos mais distantes.

Escrevendo posteriormente sobre o isolacionismo e as guerras

mundiais, Carlos Delgado de Carvalho sustenta a impossibilidade
de manter-se indiferente diante de um conflito blico, retomando
argumentos semelhantes queles usados por Rui.24
Tomando essa ideia como premissa, Rui Barbosa passa a desenvolver uma argumentao crtica neutralidade blica que implicava
indiferena. Ao contrrio, a neutralidade implicava obrigaes. O engajamento dos pases no sistema internacional deveria pautar-se
pelo valor da justia e do direito. Segundo ele, mister que a neutralidade receba uma expresso, uma natureza, um papel diverso
dos de outrora. A sua noo moderna j no pode ser a antiga, sob
pena de se perpetuarem ou inutilmente se prolongrem as violaes
s Convenes da Haia que Rui passa a listar.
Nesse ponto, Rui introduz conceito novo de neutralidade, qualificando-a. Segundo ele, a neutralidade aceitvel deveria ser vigilante e judicativa, e no inerte e surda-muda. Essa qualificao
consiste na oposio entre a neutralidade passiva, ou seja, aquela
que assistia passivamente s violaes da Conveno de Genebra, e
a neutralidade vigilante, ou seja, conquanto imparcial, atuaria para
impedir que o direito e o ideal de justia fossem violentados.
24 Histria

diplomtica do Brasil. Ed. fac-similar. Braslia: Senado Federal, 1998, p. 376 e s.

109

Rui advoga em favor da reforma das regras da neutralidade.

A reforma a que urge submet-las deve seguir a orientao oposta:
a orientao pacifista da justia internacional. Entre os que destroem
a lei e os que a observam no h neutralidade admissvel. Essa transformao do paradigma internacional tinha como destinatrios os
pases do continente americano, entre os quais o Brasil, a Argentina
e os prprios EUA, que apenas viriam a declarar guerra ao Imprio
Alemo em abril de 1917. Rui defende a vocao da Amrica como
elemento ativo na criao de um mundo internacional mais bem
organizado. Prossegue Rui com seu discurso: os olhos de todos se
voltam para a Amrica. humanidade que nos dirigimos.
A conexo dessas ideias com o trabalho desenvolvido na Haia,
na dcada anterior, parece clara. Rui resgata o esprito e o propsito daquela conferncia para argumentar que haveria o direito e
o dever de constituir um tribunal de conscincia, uma instncia de
opinio, uma alada moral sobre os Estados em guerra, para lhes
julgar os atos, e lhes reprovar os excessos.
preciso notar, contudo, que o argumento de Rui distinto do
que propugna a superioridade daqueles que se creem em posse de
uma reserva moral, que a invocam para distingui-los dos demais
e autorizar aes unilaterais. Ao referir-se a um tribunal de conscincia, Rui ancora sua defesa da neutralidade vigilante na fora
do multilateralismo, o que evidenciado por sua preocupao em
reportar-se tanto ao direito internacional quanto Conferncia da
Haia e a seu princpio da isonomia.
Em vez de se ater aos aspectos tericos da construo de sua
tese, Rui oferece mais detalhes acerca da ideia de neutralidade por
ele defendida. O brasileiro passa a argumentar em favor de uma ao
dos Estados neutros. No se trataria de uma ao armada, mas do
110

exerccio de uma opinio pblica internacionalizada, concertada

entre as naes. Segundo Rui, a promoo da democracia, a expanso do comrcio e o exerccio de uma opinio pblica internacional
impediriam a proliferao da violncia, cabendo aos neutros pelo
menos o dever de protestar. Ele chega at mesmo a discutir a
viabilidade e os efeitos do bloqueio de todo o fluxo de comrcio
entre pases neutros e beligerantes.
Carlos Henrique Cardim argumenta que Rui se vale das propostas extradas do livro America and the New World State, de
Norman Angell, um dos mais renomados expoentes do idealismo
liberal no campo das relaes internacionais e cujo trabalho marca
seu ativismo poltico em favor da paz25. precisamente a essa matriz
terica que Rui parece filiar-se, ao sustentar, em Buenos Aires, que
a lei predominante na existncia delas (as naes) , cada dia mais
intensamente, a cooperao.
Nesse ponto, Rui parece qualificar tambm a soberania estatal,
ao vislumbrar a possibilidade de emergir, no futuro, um mundo
novo, no qual as soberanias conviveriam, abrindo mo de poderes
e elementos, na medida em que fossem necessrios harmonia internacional. Essa concepo do poder estatal implica que a soberania no seria irrestrita, como defendiam os diferentes pases. Nesse
momento, Rui tambm se manifesta pela necessidade de criao de
um foro internacional. Esse foro acabaria sendo criado a Liga das
Naes constituda no ps-guerra , porm no seria dotado dos
atributos preconizados por Rui.
Uma traduo da essncia do discurso oferecida por Eugnio
Vargas Garcia, ao sustentar que a tese de Rui Barbosa seria a de
que os horrores do conflito e a destruio repercutiam longe e a
25 Cf.

CARDIM, op. cit., p. 244.

111

ningum era dado permanecer indiferente em face da barbrie.

Os neutros sofriam as consequncias da guerra tanto quanto os
Estados beligerantes e a neutralidade, pois implicava obrigaes
claras26. Aqui, emerge a denncia dos tribunais, da opinio pblica
e da conscincia coletiva, os quais no poderiam permanecer indiferentes aos crimes perpetrados em nome da guerra.
De acordo com Ral Antelo, o objetivo da palestra de Rui era
enaltecer o conceito de liberdade de sua tica liberal idealista27.
De fato, imbudo desses valores e concepes, Rui passa a maior
parte de sua fala tratando do tema da guerra e da neutralidade,
soluo que, indiretamente, ele parece advogar para pases que
se encontravam na periferia dos palcos principais do conflito
mundial, como era o caso de Brasil e Argentina. A ousadia de Rui
consiste em adotar um discurso pacifista, de fundo idealista, justamente em um contexto adverso, em que a guerra era vista como
prtica legtima e natural, vis--vis a penetrao das ideias militaristas de Clausewitz em uma conjuntura internacional cuja principal marca era o imperialismo estatal28.
O idealismo liberal de Rui Barbosa emerge nas passagens em
que sua argumentao se inclina para a pregao moralizante da
sociedade internacional. Essa moral defendida por Rui, contudo,
no se confunde com as regras implcitas na tese, ento em voga na
diplomacia mundial, da justia feita pelos mais fortes. Ao contrrio,
a lei moral de Rui tem por base o direito internacional, ou seja, o
imprio do direito sobre a fora ideia que, conforme havia sustentado na II Conferncia da Haia, toma como premissa a igualdade
entre as naes.
26 Op.

cit., p. 114.
Cf. Rui Barbosa, a neutralidade e o estado de exceo. In: WIESEBRON, Marianne L.; NAGLE,
Marilene (Orgs.). Rui Barbosa: uma personalidade multifacetada. Braslia: FUNAG, 2012, p. 60.
28 Para uma contextualizao abrangente do perodo, cf. HOBSBAWM, Eric. A era dos
imprios. So Paulo: Paz e Terra, 2009.
27

112

 luz dessas premissas, Rui passa a discutir o papel dos fracos

em conflitos armados, momento no qual insere a questo da neutralidade blica. Para ele, a neutralidade no pode ter natureza
inerte e egosta, movida pelo simples interesse na autopreservao. Como visto, ele advoga que a neutralidade deve ser ativa, vigilante e judicativa, baseada na reivindicao da lei moral rescrita,
quer dizer, do prprio direito internacional29.
Segundo a tese de Rui, a neutralidade no um direito ou uma
prerrogativa dos Estados, mas implica uma parcela de responsabilidade nos casos de enfrentamento blico de outros pases, ainda
que essa responsabilidade seja diferente daquela que recai sobre
os que efetivamente se alinham a um dos lados da guerra. Seja como
for, essas responsabilidades no so to diferentes entre si. A neutralidade no implica omisso diante dos abusos cometidos pelos
pases beligerantes. Ao contrrio, exige uma reao com vistas a
faz-los cessar.
Parece, portanto, haver uma correlao entre as ideias de Rui
acerca da responsabilidade dos Estados, sem distino, na promoo da paz e os objetivos perseguidos com a criao de instituies
como a Liga das Naes e as Naes Unidas. Essa lgica tambm se
estende ao prprio Conselho de Segurana, ainda que os moldes
em que essas instituies foram criadas no necessariamente reflitam os ideais de Rui Barbosa, porquanto no se orientaram pela
observncia irrestrita do princpio da igualdade jurdica dos Estados,
conforme defendido com tanta veemncia por ele.
A neutralidade em Rui submetida a uma ressignificao, para
adequ-la a conceitos que so, modernamente, aceitos como defesa
da paz no mbito do Conselho de Segurana das Naes Unidas, a
29 No

mesmo sentido, cf. ANTELO, Ral, op. cit., p. 64.

113

exemplo do movimento de responsabilizao coletiva internacional por violaes graves ao direito internacional, especialmente
aos direitos humanos. Essa responsabilidade coletiva expressa no
que, atualmente, se denomina responsabilidade de proteger, concepo que emergiu na Cpula Mundial da ONU, em 2005, juntamente com a Comisso de Construo da Paz. Trata-se de novo
arranjo que tem guiado a sociedade internacional em temas de paz
e segurana, posto que merea ajustes, conforme defendem vrios
pases, entre os quais o Brasil30.
Conforme j sustentado acima, no se pode compreender a
viso de Rui Barbosa acerca do sistema internacional e suas proposies para as relaes interestatais sem que se compreenda o papelchave do direito nesse arranjo. preciso salientar, nesse ponto,
que Rui Barbosa no vislumbrava ou preconizava a criao de uma
autoridade supranacional para regular os conflitos entre as naes.
Rui compreendia o direito internacional, base fundamental para
a pacificao internacional, como um regime de coordenao, no
de subordinao, conforme observa Eugnio Vargas Garcia. Essa
a chave explicativa para as crticas de Rui, na Haia, criao de
corte internacional em moldes que limitassem a liberdade dos Estados, sendo mais um defensor da arbitragem, a qual se baseia no
assentimento voluntrio das partes. Ainda segundo o autor, Rui
no era propriamente um revolucionrio, tendo defendido princpios gerais e abstratos que no pretendiam questionar as bases de
legitimidade aplicveis ao direito das gentes31.
A respeito dos fundamentos e implicaes do conceito de responsabilidade de proteger e
da proposta brasileira de responsabilidade ao proteger, cf. BENNER, Thorsten. O Brasil
como um empreendedor normativo: a responsabilidade de proteger. Poltica Externa 21,
2013. p. 35-46, e FONSECA JR., Gelson; BELLI, Benoni. Desafios da responsabilidade de
proteger. Poltica Externa 21, 2013, p. 11-26.
30

31 Op.

cit., p. 118 e 121.

114

No obstante chegasse a defender teses avanadas sobre o papel do direito nas relaes internacionais, Rui ainda parecia prenderse, em Haia, a conceitos tradicionais acerca do fundamento do
direito internacional, a exemplo daquele que o vincula ao consentimento, ao voluntarismo de soberanias estatais. Conquanto nunca se
tivesse filiado, expressamente, a determinados marcos tericos no
mbito das relaes internacionais32, Rui transformar suas posies
acerca da diplomacia e do prprio direito internacional em seu
discurso em Buenos Aires.
Como visto, Rui acaba por abandonar suas convices tradicionais para advogar em favor de uma revoluo conceitual das
regras da neutralidade e da prpria soberania estatal, ambas sujeitas
a limites impostos pela transformao das relaes internacionais.
Aqui reside a principal e, possivelmente, nica distino entre
as ideias de Rui na Haia e em Buenos Aires. De resto, conforme
argumentado anteriormente, permanece a conexo e complementaridade entre as teses de Rui, formando uma unidade de pensamento que liga ambas as ocasies.

4. PENSAMENTO E AO DE RUI BARBOSA

ANTES E APS BUENOS AIRES
A Conferncia proferida em Buenos Aires estremeceu as relaRessalte-se que as leituras que Rui faz de Norman Angell, as quais emergem no discurso
em Buenos Aires, no permitem afirmar que ele fosse um declarado subscritor dessas ideias
e, com base nesse marco terico, analisasse os eventos internacionais e a diplomacia
brasileira, bem como oferecesse um conjunto de aes propositivas. Eugnio Vargas Garcia
faz um estudo do pensamento de Rui na Haia e em Buenos Aires por meio da chave analtica
que ope as correntes do liberalismo e do realismo (op. cit., p. 119). Essa leitura, porm,
vale-se de categorias tericas que no esto presentes no pensamento de Rui, correndo o
risco de incorrer em anacronismo. Segundo sustenta Quentin Skinner, alm da simples
possibilidade de creditar a um autor o significado que ele poderia no ter pretendido
expressar, uma vez que aquele significado no lhe estava disponvel, h tambm o perigo
(talvez mais insidioso) de facilmente extrair-lhe uma doutrina que determinado autor
poderia, em princpio, querer enunciar, mas, de fato, no tinha a inteno de express-la. Cf.
Meaning and Understanding in the History of Ideas. In: History and Theory, 1969, v. 8, p. 9.
32

115

es entre o embaixador extraordinrio e os governos brasileiro e

argentino. Rui Barbosa havia declarado, posteriormente, j de volta
ao Rio de Janeiro, que o Presidente argentino Victorino de La Plaza
lhe teria dito que o Sr. Rui Barbosa, com credenciais ou sem elas,
ser considerado sempre o mais legtimo representante do Brasil33.
O discurso de Rui em Buenos Aires encontraria ampla repercusso. Dois exemplos merecem destaque. Durante sua visita
Cmara dos Deputados argentina, ouve do Presidente da casa,
Mariano Demaria, que Rui nos deu a honra de escolher a tribuna
de Buenos Aires para enunciar as mais elevadas ideias que se tm
manifestado nestes trgicos tempos. Elas circularo pelo mundo, sero discutidas, aplaudidas, combatidas, vingaro ou sero vencidas34.
O ex-chanceler argentino Estanislao Zeballos tambm o teria saudado pelo discurso35. As ideias de Rui repercutiram no Legislativo
francs, bem como entre polticos e intelectuais, a exemplo de
Henri Bergson36 e Georges Clemenceau, o qual escreveu artigo intitulado Iniciativa do Brasil, em 21 de julho de 191637. De acordo
com Joo Mangabeira, ademais, o discurso de Rui foi invocado em
manifestao, endereada ao presidente Woodrow Wilson, dos
norte-americanos residentes na Europa38.
As ideias de Rui Barbosa provocaram, no retorno ao Brasil, a
reao dos germanfilos, os quais fizeram campanha pela cassao
de suas credenciais39, pois, diziam, o embaixador do Brasil tomara
Cf. NERY, op. cit., p. 129 e s.
NERY, op. cit., p. 130.
35 Cf. VIANA FILHO, op. cit., p. 352.
36 Cf. CARDIM, op. cit., p. 254.
37 Cf. VINHOSA, op. cit., p. 28.
38 A mensagem ao Presidente diria que j que nos no pertenceu essa iniciativa, sigamos, ao
menos, esse exemplo [...]. Adotem as palavras de Rui Barbosa e faam o quanto puderem por
emprestar-lhes maior fora todos os americanos, que amam realmente o seu pas e tm f
nos princpios da independncia americana. Op. cit., p. 271.
39 Cf. VISENTINI, op. cit., p. 56.
33

34 Cf.

116

uma atitude contrria a seu governo40. O prprio governo o teria

repreendido pelo teor da conferncia proferida em Buenos Aires41.
Vale notar, ainda, que o discurso suscitou reao da chancelaria alem e manifestao no jornal Berliner Tageblatt, o qual reproduziu as declaraes do ministro alemo. Carlos Henrique Cardim
afirma que essa reao demonstrada por telegrama da legao
brasileira em Berlim, datado de 17 de julho de 1916, o qual discute
como responder manifestao, referindo-se ao incidente como o
caso Rui Barbosa42. Segundo Lus Viana Filho, o Brasil desculparase alegando no ter qualquer responsabilidade nas palavras que
Rui proferira como simples jurista43. O caso, porm, no teve
repercusses mais srias para a relao bilateral.
Ao longo da conferncia, Rui fez questo de ressalvar que suas
opinies no refletiam a posio oficial do governo brasileiro. Ele
afirma que no se ocuparia de poltica, mas do aspecto jurdico
desses acontecimentos. No foi ao embaixador do Brasil, cuja misso, alis, j est concluda, que recebestes e elegestes membro honorrio de vosso corpo docente: foi unicamente ao jurista. Essa
ressalva, que separa a figura Embaixador Extraordinrio e Plenipotencirio brasileiro em Buenos Aires do jurista e acadmico Rui
Barbosa, refletiria o debate interno em curso no Brasil a respeito
da Primeira Guerra.
A imprensa estava dividida entre ambos os polos beligerantes
do conflito. Esse clima de polarizao no poupou Rui de ataques.
Surgiram denncias sobre gastos excessivos em Buenos Aires, especialmente no jornal A Tribuna, ao passo que o Jornal do Comrcio
Cf. MANGABEIRA, op. cit., p. 276.
Narra Lus Viana Filho (op. cit., p. 353) que a repreenso coube ao Embaixador Lus de
Sousa Dantas, ento Subsecretrio do Exterior.
42 Op. cit., p. 256.
43 Op. cit., p. 352.
40
41

117

defendia Rui dessas acusaes. Chamado s pressas de uma viagem

aos Estados Unidos, o chanceler Lauro Mller, manifestando-se publicamente no Par e em Pernambuco, desautorizou o discurso de
Rui Barbosa, sustentando que o dever do Brasil seria conservar
para com todos a mesma amizade44. Lus Viana Filho anota que
Rui ficou abatido com os inesperados ataques sua pessoa45.
Nesse contexto de acusaes e tentativas de difamao, Rui
considerava-se, contudo, autorizado a discorrer sobre o tema da
neutralidade da forma como o fizera. Ele encontrava respaldo para
sua conduta invocando o fato de que o discurso de Buenos Aires
recebera do Congresso Nacional a consagrao mais autorizada,
mandando reproduzir nos seus anais, fazendo-as assim suas as
minhas palavras46.
A despeito da neutralidade declarada pelo Brasil e por outros
pases sul-americanos quase imediatamente aps a ecloso da Primeira Guerra Mundial, a evoluo do conflito europeu suscitou
inevitvel debate poltico no Pas, envolvendo tanto a opinio pblica, fustigada pela imprensa, quanto o meio intelectual. Francisco
Vinhosa e Eugnio Vargas Garcia observam que, entre os intelectuais, havia uma corrente germanfila como Monteiro Lobato e
Lima Barreto , outra pela manuteno do neutralismo a exemplo
de Oliveira Lima e Alberto Torres e uma a favor da Entente
como Olavo Bilac, Graa Aranha e Manuel Bonfim47.
Rui Barbosa declarou-se, desde o incio, favorvel aos Aliados
(Entente), conforme discurso no Senado, em 9 de outubro de 191448.
Cf. BARBOSA, Rui. O caso internacional. Revista do Brasil 42 (1919), p. 105, apud VINHOSA,
op. cit., p. 30.
45 Op. cit., p. 357.
46 Cf. VINHOSA, op. cit., p. 28.
47 Cf. VINHOSA, op. cit., p. 32 e ss., e VARGAS GARCIA, op. cit., p. 113.
48 Cf. MANGABEIRA, op. cit., p. 271.
44

118

A participao de Rui no debate no se restringiu a manifestaes

parlamentares ou na imprensa49. Seu envolvimento foi alado ao
nvel da militncia, quando, em 7 de maro de 1915, ajudou a fundar
e passou a presidir a Liga Brasileira pelos Aliados. Em setembro de
1916, a Liga pr-Aliados rene-se no Teatro Municipal do Rio de
Janeiro para homenagear Rui, que fora, em Buenos Aires, o intrprete da civilizao contra a barbrie50.
A respeito da atuao da Liga Brasileira pelos Aliados, Carlos
Henrique Cardim observa que a entidade promoveu conferncias
pblicas, difundiu material e reuniu personalidades nacionais, alm
de procurar fornecer ampla informao sobre as hostilidades que
ocorriam nos teatros de operaes, obviamente, com as vises prInglaterra e da Frana51. Segundo Francisco Vinhosa, a Liga agia ativamente levantando fundos para a Cruz Vermelha, organizando
manifestaes e apresentando peties ao Congresso Nacional.
Essa disputa ideolgica a respeito da posio do Brasil na guerra
tomaria, ainda, as pginas da imprensa durante todo o perodo52.
Joo Mangabeira sustenta que, aps Buenos Aires, Rui no
descansa, est presente em toda parte. Exalta a nao. E arrasta o
governo, aos trambolhes, para a exonerao de Lauro Mller, para
o rompimento da neutralidade, para a guerra53. Em funo da campanha pr-aliados, Rui participa de diversas manifestaes populares no Rio de Janeiro, a exemplo da grande reunio que se seguiu
ao torpedeamento do navio Paran54. Segundo essa interpretao,
Sobre essas, cf. BARBOSA, op. cit., vol. XLVI, t. I, p. 245.
Cf. NERY, op. cit., p. 131.
51 Op. cit., p. 265.
52 Op. cit., p. 20-23 e 128.
53 Op. cit., p. 276.
54 Essa histria narrada pelo prprio Rui, na obra A Grande Guerra, Rio de Janeiro:
Guanabara, 1932. Segundo Livia Claro Pires, a Liga persistiu nos ataques contra o chanceler
Lauro Mller. Nos manifestos em que a Liga requisitava o afastamento dos membros do
49
50

119

Rui pagaria o preo por divergir abertamente do governo, em favor

da declarao de guerra, na sucesso presidencial do ano seguinte.
O episdio do torpedeamento do Paran precipita a deciso
do governo de ceder opinio pblica e optar pelo rompimento de
relaes diplomticas com a Alemanha em abril de 191755. Aps a
queda do chanceler Lauro Mller, substitudo por Nilo Peanha, o
governo decide declarar guerra aos imprios centrais, no cabendo,
aqui, a discusso acerca dos motivos para a entrada do Brasil no
conflito56. A declarao de guerra, contudo, suscitaria nova polmica, com Rui Barbosa no centro, a respeito da inteno do presidente Wenceslau Brs de decretar estado de stio em todo o Pas57.
Mesmo aps a entrada do Brasil na guerra, a Liga Brasileira pelos
Aliados ampliou suas atividades, passando, tambm, a esclarecer
ao pblico o que era divulgado a respeito do conflito. Suas atividades encerraram-se somente em 191958.
Por ocasio da aprovao da declarao de guerra no Senado,
em 25 de outubro de 1917, Rui observa, em discurso, que:
a histria dessa guerra, Sr. Presidente, nos mostra, de um
modo eloquente, a inutilidade absoluta das organizaes da
fora diante da resistncia dos elementos liberais contra elas
governo e do funcionalismo pblico que haviam tomado uma postura pr-Alemanha, o exministro era comumente mencionado, sendo a resistncia do governo brasileiro em adotar
as medidas sugeridas contra os alemes, segundo a entidade, uma herana da sua gesto.
Cf. PIRES, Livia Claro. A Liga Brasileira pelos Aliados e a formao da identidade nacional
brasileira. Revista Ars Historica, 2013. n. 8, p. 256.
55 Cf. VIANA FILHO, op. cit., p. 354, e VINHOSA, op. cit., p. 109.
56 O torpedeamento do navio Macau levou ao reconhecimento do estado de guerra com o
Imprio Alemo, por meio de decreto de 26 de outubro de 1917. Segundo Carlos Delgado de
Carvalho, um ms mais tarde, reunindo-se na capital francesa uma Conferncia dos
Aliados, foi o ex-chanceler Olinto de Magalhes, ministro em Paris, encarregado de representar o Brasil. Op. cit., p. 382. Ademais, cf. CERVO, Amado Luiz; BUENO, Clodoaldo. Histria
da poltica exterior do Brasil. 4. ed. Braslia: Editora Universidade de Braslia, 2011, p. 224 e
ss., e VALLA, Victor V. Subsdios para uma melhor compreenso da entrada do Brasil na Primeira Guerra Mundial. Estudos Histricos, 1976. n. 15, p. 29-45.
57 A esse respeito, cf. MANGABEIRA, op. cit., p. 281 e s.
58 Cf. VINHOSA, op. cit., p. 24.
120

congregados. O grande poder, Sr. Presidente, dos elementos

morais na formao da resistncia humana contra a fora
minha convico, Srs. Senadores, que a ns, brasileiros, que a
nossos conterrneos no nos falta, para que essas virtudes se
desenvolvam, seno a convico de que uma grande causa
espera o seu concurso.59

Conquanto fosse declaradamente a favor da entrada do Brasil

na guerra, evidentemente ao lado da Entente, tendo recorrido inclusive militncia, Rui tomou o cuidado de defender a pacificao
internacional por meio da redefinio da neutralidade, a que tanto
se apegavam os Estados que se julgavam distantes dos principais
teatros de operaes.
De acordo com a interpretao de Vargas Garcia, Rui vislumbrava para o Brasil o papel de grande democracia ocidental, filiada
aos valores do liberalismo poltico. Por essa leitura, Rui acreditaria
que a entrada na guerra no vinha a reboque de nenhuma grande
potncia, mas era, sim, a consequncia natural de uma convergncia
de interesses nacionais, ou melhor, de uma comunho de valores60.
Em discurso no Senado Federal, em 25 de outubro de 1917,
Rui diz que a poltica hoje adotada (decretao do estado de beligerncia) a de que eu tive neste pas, e dizem que neste continente, a primeira iniciativa. Custou-me ento as mais rudes amarguras
e as agresses mais indignas, que jamais curtiu a minha experincia de cegueira e das maldades humanas61.

CONCLUSO
Segundo Quentin Skinner, a compreenso de textos ou discur59 Cf.

MANGABEIRA, op. cit., p. 280.

VARGAS GARCIA, op. cit., p. 117.
61 Op. cit., vol. XLIV, t. I, p. 177.
60 Cf.

121

sos e, portanto, das ideias neles veiculadas pressupe a anlise que

abrange as duas pontas do processo de comunicao: o emitente e
o receptor. De acordo com esse terico da histria das ideias, a tarefa
de extrair significados e interpret-los implica o entendimento tanto
daquilo que o autor tinha a inteno de expressar quanto de como
essa mensagem deveria ser apreendida pelo pblico destinatrio62.
No caso de Rui Barbosa e de seu pensamento acerca da neutralidade, da guerra e da poltica externa brasileira, o presente artigo
buscou enfrentar esse desafio descrito por Skinner63, mediante a
anlise dos discursos em Haia e, principalmente, em Buenos Aires;
da forma como Rui construiu sua argumentao em vista dos destinatrios do discurso; bem como do impacto dessas ideias sobre uma
coletividade de atores polticos com a qual buscava dialogar.
Rui Barbosa uma figura controvertida. Alguns o reconhecem
como o expoente maior do liberalismo poltico da Repblica Velha64.
Outros veem nele uma caricatura do beletrista65, exemplo mais
acabado daquilo que se pode chamar de bacharelismo liberal, cujo
trao fundamental o excesso de erudio e de formalismo ornamental66. Nelson Saldanha observa que Rui foi figura discutida,
desde a questo de sua administrao financeira, at de sua autenticidade intelectual e de sua probidade pessoal; discutido pelo
estilo, para uns era magnfico, para outros, oco e pomposo67.
Seja como for, a obra e a imagem de Rui Barbosa tm sido reabilitadas recentemente, por meio do resgate de sua contribuio para
62 Op.

cit., p. 48.
Ainda que no se tenha procurado seguir, risca, a metodologia pregada por Skinner.
64 Cf. PAIM, Antonio. O liberalismo na Repblica Velha, Braslia: Editora Universidade de
Braslia, 1981, p. 90; e VARGAS GARCIA, op. cit., p. 105.
65 Para uma mistura de crticas e elogios a Rui, cf. OLIVEIRA VIANA, Francisco Jos de.
Instituies polticas brasileiras. Braslia: Senado Federal, 1999, p. 370-396.
66 Acerca do tema do bacharelismo no Brasil, cf. SALDANHA, Nelson. Histria das ideias
polticas no Brasil. Braslia: Senado Federal, 2001, p. 68 e s.
67 Op. cit., p. 258 e s.
63

122

a atualizao do discurso liberal brasileiro68. Bolvar Lamounier,

por exemplo, rebate a folclorizao da figura e do pensamento de
Rui, relegados ao limbo histrico, destacando o esforo de construo institucional que permeia toda a sua obra69, o que tambm
deve incluir a poltica externa da Repblica Velha.
No campo das relaes internacionais, como visto, as teses
defendidas por Rui aproximam-se do idealismo em voga poca70,
porm com uma distino. A defesa da paz e da cooperao internacionais feita por Rui com referncia explcita no somente
moral, no que o aproxima do pensamento kantiano, mas tambm
do direito internacional. O direito, ao ancorar as expectativas de
comportamentos entre os Estados, converte-se em elemento central,
e no acessrio ou suplementar, da paz internacional.
A defesa do direito, pleito incessante de Rui, acaba sendo incorporada, em definitivo, no repertrio da poltica externa brasileira.
Na viso de Rui Barbosa e da prpria diplomacia brasileira, conforme ficaria mais evidente desde ento, no h multilaterallismo sem
direito internacional. Sua maior bandeira no campo das relaes
internacionais foi a defesa da incorporao igualitria dos diferentes
atores estatais no sistema internacional. Essa igualdade dos Estados
seria estendida, tambm, para fundamentar as responsabilidades
comuns de todos que integram a comunidade internacional, ainda
que a responsabilidade de cada um se sujeite a condicionalidades
distintas.
A respeito da reformulao do discurso liberal brasileiro mediante a incorporao de
preocupaes de fundo social , em discurso de Rui no Teatro Lrico do Rio de Janeiro, por
ocasio da campanha presidencial de 1919, cf. COSTA, Tarcsio. Cidadania em Rui Barbosa:
questo social e poltica no Brasil. In: ROCHA, Joo Cezar de Castro (Org.). Nenhum Brasil
existe: pequena enciclopdia. Rio de Janeiro: Topbooks, 2003, p. 335-342.
68

69

Cf. Rui Barbosa. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1999, p. 52 e 65.

70

Ou do racionalismo, de tradio grotiana, conforme anota VARGAS GARCIA, op. cit., p. 118.
123

Esse o fio condutor que une as duas principais manifestaes

de Rui Barbosa acerca da poltica externa brasileira e do sistema
que ele concebia para as relaes internacionais como um todo.
No h, portanto, uma disjuno de temas ou conceitos entre as
ideias defendidas por Rui Barbosa da Haia a Buenos Aires. Essa
continuidade, como vista acima, reconhecida pelo prprio Rui na
conferncia de 1916, ao sustentar que
a imparcialidade na justia, a solidariedade no direito, a comunho na manutenncia das leis escritas: eis a a nova neutralidade, que, se deriva posteriormente das conferncias de
Haia, no flui menos imperativamente das condies sociais
do mundo moderno.

Conforme sustentado neste artigo, a nica distino entre os

dois discursos diz respeito ao alcance do direito internacional. Se,
na Haia, o direito ainda teria como fundamento ltimo o consentimento dos Estados, em Buenos Aires, seu fundamento se modifica
para acompanhar o movimento de transformao das relaes
internacionais em razo do aumento da interdependncia, conforme
sustentou Rui. Como consequncia dessa transformao do direito,
Rui defende a reformulao das regras de neutralidade, bem como
a limitao da soberania.
Embora toquem em aspectos distintos das relaes internacionais e, ocasionalmente, se afastem da mesma linha argumentativa, ambos os discursos expressam o pensamento de Rui acerca
do multilateralismo. Da porque as ideias apresentadas na Haia e
em Buenos Aires podem ser interpretadas como uma unidade de
pensamento, cuja marca fundamental a defesa de princpios
estruturantes da ordem internacional e, em certa medida, tambm
da poltica externa que Rui vislumbrava para o Brasil. Eis as ideias
ss de que Rui tanto se orgulhou ser um incansvel advogado.
124

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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Braslia: FUNAG, 2007.
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Marianne L.; NAGLE, Marilene (Orgs.). Rui Barbosa: uma personalidade
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BENNER, Thorsten. O Brasil como um empreendedor normativo: a responsabilidade de proteger. Poltica Externa 21, 2013. p. 35-46.
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CARDIM, Carlos Henrique. A raiz das coisas. Rui Barbosa: o Brasil no mundo. Rio
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126

O CONCEITO DE AUTONOMIA
NA POLTICA EXTERIOR BRASILEIRA:
MUDANAS E CONTINUIDADES
Gustavo Gerlach da Silva Ziemath

RESUMO
O artigo apresenta as transformaes por que passou o conceito de
autonomia na poltica exterior brasileira. Para tanto, inicialmente feita
reviso terica em relao s caractersticas da histria dos conceitos,
instrumental terico relevante para o estudo histrico proposto. Na sequncia, feita considerao acerca da significao do conceito de autonomia
na Amrica Latina. Segue-se apresentando os significados de autonomia
surgidos ao longo da histria da poltica exterior brasileira republicana,
especialmente aps a Segunda Guerra Mundial. Finalmente, so apresentadas algumas reflexes acerca do significado de autonomia na realidade
internacional contempornea.
PALAVRAS-CHAVE
Histria da poltica externa brasileira; histria dos conceitos; autonomia
pela distncia; autonomia pela participao.

127

INTRODUO
Os debates no campo de estudo das relaes internacionais
so recorrentes e marcam a evoluo da disciplina. H cerca de
100 anos, quando as primeiras cadeiras universitrias de relaes
internacionais surgem na Europa e as primeiras obras sobre o tema
ganham destaque, inicia-se o primeiro debate do campo, buscando
definir qual seria a ontologia da disciplina: se pautada no deverser, como ilustrado na obra A grande Iluso (1909), de Norman Angel,
ou se embasada no estudo dos meios disposio dos Estados para
que esses pudessem garantir sua sobrevivncia, como destacado na
obra de Edmund Carr, Vinte Anos de Crise (1939).
O segundo debate emerge nos anos de 1960 e comea a envolver a metodologia aplicada na disciplina. A influncia do pensamento behaviorista dos estudos no campo da psicologia chega rea
das relaes internacionais e coloca, de um lado, autores clssicos,
como Hedley Bull e Martin Wight, e, do outro, autores cientificistas,
como Morton Kaplan. Enquanto aqueles defendiam o estudo das
relaes internacionais por meio da anlise histrica, estes vislumbravam que o futuro da metodologia em relaes internacionais
passava, necessariamente, pela anlise estatstica de dados especficos, que permitiria aumentar o grau de previsibilidade do comportamento estatal.
Ao longo das ltimas dcadas, o debate em relaes internacionais passa por outras transformaes significativas. O debate
acerca da cientificidade da matria passa, ento, a transcender o
campo exclusivamente das relaes internacionais, e passa a atingir,
entre outros, o campo da histria e do pensamento histrico. A
histria, como se pode observar em algumas correntes de pensamento do segundo debate, como a Escola Inglesa, j era entendida
128

como importante para se compreender as relaes internacionais

dos pases. O que passa a ser cada vez mais recorrente nos estudos
a busca da compreenso do pensamento vigente nas diferentes
pocas de anlise, que serve de fundo ideolgico-conceitual para as
decises polticas que se tornam fatos histricos. As decises de polticos para iniciar guerras, para concluir acordos e para posicionarse em foros multilaterais passam a ser interpretadas de maneira
mais completa com as lentes do passado.
Essa breve reviso de um tema caracterstico da teoria das
relaes internacionais serve para introduzir a problemtica do
presente estudo. Na medida em que se buscar nas pginas seguintes compreender padres de continuidade e de descontinuidade
na concepo de autonomia na poltica externa brasileira, importante, antes de mais nada, localizar o debate no campo maior das
relaes internacionais.
O presente estudo tem como objetivo especfico alm do
objetivo central de compreender as nuances do conceito de autonomia na poltica externa brasileira analisar, ainda que brevemente,
a evoluo da histria dos conceitos. Compreender a histria do
pensamento diplomtico brasileiro em relao concepo de
autonomia na poltica externa passa por entender de antemo como
os conceitos evoluem no tempo, respondendo a dinmica conjuntural das relaes internacionais do Pas de onde o conceito emanado.
Esse objetivo especfico servir para embasar teoricamente as
mudanas no conceito de autonomia dentro do pensamento diplomtico brasileiro. Como ser visto, a ideia de autonomia na poltica
exterior brasileira no coesa. Pelo contrrio, h uma significativa
polissemia, que reflete as diferentes maneiras como o prprio Pas
se percebe na conjuntura internacional do momento, especialmente
129

em relao ao dilogo com os pases centrais e participao em

foros multilaterais.
Nesse contexto, o presente estudo se divide em trs partes.
Inicialmente, debater-se- a evoluo da histria dos conceitos,
trazendo argumentos de autores internacionalmente consagrados na
rea, como Quentin Skinner e outros autores do Grupo de Cambridge
e da Escola Americana de estudo do pensamento poltico, sempre
voltando as ideias para o campo das relaes internacionais.
Na sequncia, o trabalho passa a analisar a contribuio de
pensadores brasileiros e latino-americanos, para explicar questionamento recorrente na anlise da poltica externa brasileira: qual
o grau de autonomia que a poltica exterior deve assumir. A perspectiva de pensadores diplomatas e de pensadores acadmicos
brasileiros e regionais ser levada em conta, considerando ainda
o momento em que eles desenvolvem suas ideias. Esse debate
inclui, naturalmente, a noo de continuidades e descontinuidades
na poltica externa brasileira, ou seja, como a percepo do conceito de autonomia se transforma na PEB e como essas modificaes
influenciam a postura poltica brasileira diante de parceiros tradicionais, como Estados Unidos e pases europeus. Ser dado maior
destaque para os momentos posteriores ao fim da Segunda Guerra
Mundial. A noo do Baro do Rio Branco em relao aproximao com os imprios da poca ser lembrada como momento inicial na preocupao em relao ao conceito de autonomia, embora
o foco recaia no estudo do perodo da Segunda Guerra Mundial, da
Poltica Externa independente, do regime militar, e do contraponto
estabelecido em relao a esse regime na dcada de 1990.
Por fim, de modo a buscar promover indagaes tentativas
acerca do tema, busca-se analisar qual seria a noo de autonomia
130

que o Brasil deveria ter para si atualmente, no contexto de acelerao das relaes poltico-sociais e de intensificao das trocas
comerciais na era da globalizao.

1. A HISTRIA DOS CONCEITOS

A difcil procura por um ttulo para a presente seo j representativa da dificuldade intrnseca de se buscar analisar a vasta
literatura acerca da mudana dos conceitos, ao longo da evoluo
da histria, e as implicaes polticas dessas mudanas. Inicialmente se pensou em nomear a seo Implicaes dos conceitos na
histria poltica. Alm de excessivamente grande, o ttulo no
representava a dimenso histrica que merece grande destaque,
vez que o presente estudo busca analisar a evoluo do conceito de
autonomia ao longo da histria da poltica exterior brasileira. Optouse, ento, por um ttulo homnimo do movimento acadmico da
Begriffsgeschichte, que estuda o campo das ideias.
De acordo com Richter1, a Begriffsgeschichte nasceu na Alemanha, na mesma poca em que autores americanos comeavam a
estudar a history of ideas. O movimento alemo, em razo das publicaes inicialmente na lngua germnica, no ganhou destaque
entre os pases anglfonos, que desenvolveram correntes de pensamento prprias dentro desse campo de estudo, como ser visto a
seguir. No cabe aqui fazer anlise aprofundada de quais seriam as
distines entre a corrente alem e as correntes saxnicas. O que
merece ponderao que a definio de Begriffsgechichte acaba
servindo para os fins desse artigo. De acordo com os autores2 dessa
1 RICHTER,

Melvin. Begriffsgeschichte and the history of ideas. Journal of the history of ideas,
abr.-jun. 1987. v. 48, n. 2.
Entre os autores, podem-se destacar Reinhard Kosseleck e Christian Bermes, atual diretor
do peridico alemo Archiv fr Begriffsgeschichte.
2

131

corrente, que escrevem com frequncia no peridico Archiv fr

Begriffsgeschichte, a origem e as mudanas no significado dos conceitos decorrem da conjuntura cultural e lingustica do momento.
Nesse sentido, a histria essencial para compreender a evoluo
(mudanas) na significao dos conceitos.
A concepo da Begriffsgeschichte aproxima-se daquela dada
pela Escola de Cambridge em relao evoluo das ideias. Junto
com a new conceptual history, mais forte nos EUA, a Escola de
Cambridge se diferencia de correntes marxistas e francesas (como
a Escola dos Anais), j que ambas contestam a concepo de que as
ideias so algo sempre presente e que seriam apenas reinterpretadas por autores mais recentes. Lanando mo de recursos da
filosofia da linguagem, da crtica literria e da histria, os autores
americanos e os da Escola de Cambridge contestam qualquer presuno de imparcialidade de discurso e defendem que necessrio
constituir um mtodo prprio para estudar a evoluo das ideias.
Nada obstante, esses dois grupos anglo-saxes divergem quanto
a alguns aspectos em relao ao estudo da histria das ideias.
Enquanto a Nova Histria Intelectual adota como princpio o entendimento de que existe uma relao prxima entre o intrprete e
a obra, e que ambos coconstituem os significados dos conceitos, a
Escola de Cambridge entende que h uma maior passividade na
obra, e que o cerne da interpretao consiste na busca da identidade histrica do texto, mediante o resgate da inteno do autor ao
escrever os conceitos da maneira como o fez. Optou-se, no presente estudo, em adotar a perspectiva da Escola de Cambridge, que
tem entre um de seus principais expoentes Quentin Skinner. A opo
justificada pelo fato de que essa vertente, embora no abandone
a crtica literria e a filosofia da linguagem, busca na histria as
causalidades da determinao dos conceitos. Na medida em que o
132

trabalho adota uma perspectiva histrica de evoluo do conceito

de autonomia na poltica externa brasileira, foi dada preferncia
abordagem de Cambridge que destaca o valor da histria na histria dos conceitos.
O primeiro aspecto que deve ser considerado que um conceito no uma palavra apenas. Nele esto incutidas uma ou mais
interpretaes. Skinner3 indica que uma sociedade passa a adotar
conscientemente um conceito quando ela desenvolve um vocabulrio dentro do campo semntico que nasce com o conceito. Nesse
sentido, a ideia de autonomia, na sociedade brasileira, emerge, sim,
como um conceito, porquanto em seu entorno existe um vocabulrio que visa a melhor delinear o prprio conceito. As ideias de
autonomia na dependncia, autonomia pelo distanciamento,
autonomia pela participao e autonomia pela diversificao so
apenas alguns exemplos que sero analisados nas prximas sees
e que corroboram a ideia de que o termo autonomia no apenas
uma palavra, mas, sim, um conceito.
Considerando que autonomia um conceito, importante
tambm refletir acerca do processo que leva a sociedade a modificar sua percepo em relao ao conceito. Skinner4 apresenta
novamente ideias elucidativas. Para o autor, os conceitos no so
estanques, sendo eles passveis de sofrer com uma polissemia
genuna. Tal polissemia decorre, na viso do autor, de diferenas
ideolgicas. Os defensores de determinadas ideologias iniciam campanhas para modificar a percepo social de um conceito, e, embora
por vezes consigam determinar um significado nico para ele, na
maioria dos casos apenas conseguem ampliar os sentidos da ideia
Language and Political Change. In: BALL, Terence; FARR, James; HANSON, Russell (Ed.).
Political Innovation and Conceptual Change. Cambridge: Cambridge University Press, 1989, p. 8.
3

Op. cit., p. 15-18.

133

veiculada pelo conceito. Tal concepo de polissemia no processo

de significao dos conceitos pode ser encontrada no conceito de
autonomia5. Como ser visto, devido a fatores histricos conjunturais, uma ideologia ou outra ganhou maior peso no pensamento
diplomtico brasileiro do ltimo sculo. Tal ideologia trouxe consigo
novas interpretaes para a concepo de autonomia. Se, em alguns
casos, ela poderia ser meramente relacionada ao pragmatismo material, como no caso da autonomia buscada por Getlio Vargas na
dcada de 1940, em outros a autonomia estava mais prxima da
ideia de afastar-se das estruturas hegemnicas de poder, de modo
a garantir maior independncia na insero internacional do Pas,
como durante a Poltica Externa independente.
Dados os aspectos de que autonomia pode ser visto como um
conceito e que tal conceito recebe interpretaes polissmicas,
cabe, agora, ponderar qual a relevncia da histria no processo de
compreenso das vises que se produzem em relao aos conceitos. Farr6 aponta que entender a mudana por que passa a significao dos conceitos , em grande medida, entender as mudanas
polticas, e vice-versa7. A mudana conceitual uma consequncia
imaginativa da crtica produzida por atores polticos que buscam
resolver as contradies que eles descobrem dentro de sua complexa rede de crenas e prticas, medida que eles tentam compreender e mudar o mundo a sua volta.
Estudo sistematizado acerca do processo de polissemia dos conceitos pode ser observado
em obras de socilogos histricos. TILLY (1985; 1992) e MANN (1997), por exemplo, trabalham com a polissemia do conceito de Estado e suas consequncias poltico-econmicas,
especialmente para pases que ainda no possussem o aparato burocrtico central to consolidado.
5

FARR, James. Understanding conceptual change politically. In: BALL, Terence; FARR, James;
HANSON, Russell (Ed.). Political Innovation and Conceptual Change. Cambridge: Cambridge
University Press, 1989, p. 25.
6

Aqui se deve destacar que tanto a mudana conceitual pode ser um reflexo da mudana poltica quanto o contrrio: por vezes a mudana na linguagem leva ao novo conceito que embasa
a nova poltica (FARR, op. cit., p. 31).
7

134

No apenas a histria que importa na compreenso das mudanas conceituais. Tambm aquilo que Farr8 chama de constituio lingustica da poltica importa. O autor busca dar a devida
relevncia aos aspectos lingusticos por trs da evoluo de conceitos polticos, uma vez que, como j prenunciava Hobbes em seus
escritos, impossvel fazer poltica sem linguagem e, como corolrio, impossvel fazer conceitos polticos sem linguagem. A ideia
de constituio lingustica da linguagem vem imbuda de dois aspectos. Em primeiro lugar, um nmero enorme de aes polticas
s pode ser executado por meio da linguagem9. Em segundo lugar,
crenas polticas so embasadas em conceitos que os atores polticos sempre carregam para justificar seus atos. No se pode dizer,
contudo, que a prtica poltica completamente embasada em conceitos, na medida em que a prtica muitas vezes gera consequncias que escapam do entendimento conceitual previamente existente
e que podem vir a promover uma reconceitualizao10.
Esse processo de reconceitualizao, ou mudana nos conceitos, pode acontecer em diversos graus. Hobsbawm11 aponta que a
Era das Revolues trouxe mudanas polticas profundas e, com
elas, conceitos completamente novos ou totalmente ressignificados,
como o de indstria e o de liberalismo. As mudanas nem sempre
so to profundas. Como aponta Farr12:
Conceptual change varies from wholesale changes across AN
entire constellation of concepts [...] to more localized changes in,
say, the reference or attitudinal expressiveness of a single concept.
8 FARR,

op. cit., p. 26.

No campo da diplomacia, isso especialmente verdade, uma vez que, por princpio, o
diplomata busca sempre o dilogo como mecanismo de soluo de conflitos, e jamais a fora.
O uso preciso de termos especficos em correspondncias diplomticas, como Notas Verbais,
corrobora esse entendimento.
10 FARR, op. cit., p. 29.
11 HOBSBAWM, E. J. A era das revolues: Europa 1789-1848. 10. ed. Rio de Janeiro: Paz e
Terra. 1997, p. 17.
12 Op. cit., p. 31.
9

135

Essa mudana tnue a que pode ser observada na concepo

de autonomia na poltica externa do Brasil. A mudana pode ser
entendida, em grande medida, como uma mudana de atitude,
como bem destacado na citao acima. O Brasil assume, ao longo
do sculo XX e do incio do sculo XXI, um padro de referncia de
autonomia que reflete sua atitude em relao a grandes potncias
consolidadas e a sua vontade de promover uma insero internacional o mais universal possvel ou mais restrita , a depender da
compreenso de autonomia da poca.
Resgatando em parte o debate sobre a importncia da ideologia no processo de formao e modificao dos conceitos, deve-se
sempre ter em mente que os conceitos jamais se sustentam sozinhos. Eles so uma constelao de ideias que compem um sistema
de crenas. Esse esquema acaba sendo, na verdade, a teoria por
trs do conceito. Nesse sentido, o leitor deve buscar compreender
a concepo de autonomia na poltica externa brasileira de maneira
integrada aos marcos tericos mais fortes da poca. Se, na dcada
de 1950, o pensamento heterodoxo cepalino influenciava as ideias
de autores como Hlio Jaguaribe (que j apresentava uma concepo de autonomia prxima daquela que seria desenvolvida nos anos
da PEI), nos anos 1990 a teoria neoliberal tinha fora na regio sulamericana e exercia papel importante no projeto de autonomia
pela integrao, como ser visto mais atentamente na prxima seo.
Feito o debate conceitual basilar, parte-se agora para uma
anlise mais sistematizada da ideia de autonomia na poltica exterior brasileira. Essa ideia de autonomia no pode ser analisada per
se, pois parte do processo de continuidades e descontinuidades
da prtica de poltica externa. Nesse sentido, as nuances no conceito de autonomia sero apresentadas a partir de uma perspectiva
historiogrfica latino-americana e brasileira que analisa as mudan136

as na poltica externa em geral e, dentro dessa grande poltica

externa, as mudanas no conceito de autonomia.

2. O CONCEITO DE AUTONOMIA DENTRO DAS CONTINUIDADES

E MUDANAS DA POLTICA EXTERIOR
Compreender as mudanas de posicionamento da chancelaria
brasileira no tarefa simples, demandando grande reviso bibliogrfica terica e, principalmente, histrica. necessrio ter em
mente que o padro histrico de conduta do Itamaraty composto
por um acervo diplomtico permanente que tende a variar dentro
de uma continuidade13.
Olhando, por exemplo, com especial ateno a participao
brasileira nos organismos multilaterais14 e a busca pela autonomia,
Cervo15 afirma que, apesar de esse acervo diplomtico conformar
uma linha de poltica exterior de relativa continuidade, h momentos de valorizao kantiana do multilateralismo normativo, nos
quais o Brasil apresenta uma viso de autonomia mais participativa,
e momentos em que muitos dos governos de planto se armam de
um pragmatismo na conduo da poltica externa que remete aos
tempos do Baro de Rio Branco, tendo como consequncia uma
participao embasada em uma ideia mais autrquica de autonomia.
Esse apenas um exemplo de mbito onde se verificam variaes na poltica externa brasileira. Outros vrios tambm j ganhaVIGEVANNI, Tullo; CINTRA, Rodrigo. Poltica externa no perodo FHC: a busca de
autonomia pela integrao. Tempo Social, 2003, v. 15, n. 2, p. 31-61.
13

AMORIM (2007, p. 5) aponta que Rui Barbosa foi um pioneiro da diplomacia multilateral
no Brasil, inaugurando, em 1907, na Conferncia de Haia, uma linha de atuao que perdura
at os dias de hoje, qual seja, a de defesa da democratizao das relaes internacionais e de
igualdade jurdica entre os Estados.
14

15 CERVO,

Amado Luiz. Insero Internacional: formao dos conceitos brasileiros. 2. ed. So

Paulo: Saraiva, 2008, p. 28-30.
137

ram destaque nas anlises conceituais de acadmicos e diplomatas,

como o de continuidades e descontinuidades nas relaes com os
Estados Unidos ganhando alcunha especfica de autonomismo
ou dependentismo, entreguismo ou nacionalismo, por exemplo.
De modo a melhor compreender esse questionamento recorrente nas relaes internacionais do Brasil, a anlise aqui proposta
concentrar-se- em dois aspectos. Primeiramente, como a historiografia latino-americana aborda o tema, na medida em que se
verifica que o debate acerca das continuidades de poltica externa
no se restringe ao Brasil. Na sequncia, sero apresentados alguns
construtos conceituais que buscam servir de instrumental para
melhor perceber qual era a significao que se dava ao conceito de
autonomia em diferentes momentos da poltica externa, desde a
dcada de 1930. O trabalho se concentrar no perodo histrico
mais recente (a partir de 1930), como dito acima, embora faa referncias a momentos da Primeira Repblica, nos quais a dimenso
de autonomia j comeava a ser debatida.

2.1. A perspectiva regional

Antes de apresentar a viso que a historiografia regional tem
do tema, deve-se fazer breve retrospectiva acerca da formao dessa
historiografia, na medida em que ela, per se, resulta do recorrente
debate entre autonomia e dependncia, o qual dialoga com a questo das continuidades e descontinuidades.
Verifica-se que as razes do pensamento historiogrfico latinoamericano se encontram nos debates que colocavam, de um lado,
Sarmiento, ex-presidente argentino e defensor de uma perspectiva
de poltica externa universalista para os pases da regio como
bem representa o seu associativismo s transformaes globais no
138

perodo da pax britannica , e, de outro lado, Mart, cubano que

representava o ideal de autonomia e de ruptura16.
Percebe-se, assim, que os debates entre as duas correntes de
pensamento j se fazem presentes desde os tempos da formao
dos Estados nacionais na regio. Cabe destacar que tais questionamentos sobre autonomia e dependncia vo perpassar vrios
momentos histricos da histria latino-americana do sculo XX.
Nos anos 1950, o problema da deteriorao dos termos de troca
e do desenvolvimentismo levantado pelos tericos cepalinos,
mostrando, por meio de argumentos econmicos, a importncia de
romper com a perspectiva associativista. Autores como Ral Prebisch
e Celso Furtado apresentavam a ideia de que os bens produzidos
por pases da regio perdiam valor medida que a renda internacional mdia aumentava e que os produtos importados pela regio
se tornavam constantemente mais caros, o que gerava dependncia econmica estrutural.
Na dcada de 1960, a Revoluo Cubana resgata o ideal de
Mart de que a ruptura imprescindvel para o desenvolvimento da
regio. A partir do final dessa dcada, trabalhos como o de Fernando
Henrique Cardoso e Enzo Faletto do destaque dinmica da dependncia poltica dentro do quadro econmico de centro-periferia
que comeara a ser desenhado por autores cepalinos anos antes.
Cardoso e Faletto17 atribuem grande parte da falta de desenvolvimento latino-americano relao poltica de subordinao estabelecida entre os pases da regio e os pases j desenvolvidos do
Hemisfrio Norte. O estruturalismo cepalino ganha reforo em sua
SARAIVA, Jos Flvio Sombra (Org.). Histria das relaes internacionais contemporneas:
da sociedade internacional do sculo XIX era da globalizao. 2. ed. rev. e atual. So Paulo:
Saraiva, 2008, p. 20.
17 CARDOSO, Fernando Henrique; FALETTO, Enzo. Dependncia e desenvolvimento na Amrica
Latina: ensaio de interpretao sociolgica. Rio de Janeiro, 1970.
16

139

dimenso poltica, e seus reflexos sero facilmente observados nas

propostas de insero internacionais mais autnomas de vrios
pases da regio.
Nos anos 1970, o nacionalismo de fins do paradigma desenvolvimentista da poltica externa brasileira representava a importncia da autonomia para o crescimento econmico e para o desenvolvimento da nao. A ideia de que a substituio de importaes
alcanava seus estgios finais como mecanismo do desenvolvimento
industrial de pases da regio como Brasil, Argentina e Mxico fazia
com que o perfil autonomista ganhasse fora. Ademais, as taxas de
crescimento significativas, no caso brasileiro, corroboravam a ideia
de que era por meio de uma autonomia autrquica que o Brasil alcanaria o pleno desenvolvimento.
Nos anos 1980 e 1990, o regionalismo aberto, ainda que resgatando o ideal de que a Amrica Latina deveria abrir-se para o mundo,
no deixa de atentar para algo h muito apontado como necessrio
por pensadores como Hlio Jaguaribe, j na dcada de 1950: uma
verdadeira integrao regional. A crise econmica que tornou a
dcada de 1980 uma dcada perdida para pases como Brasil,
Argentina e Mxico fez com que os conceitos de autonomia de suas
polticas exteriores fossem revistos. Por fim, nos anos 2000, o debate sobre a autonomia ganha novos contornos, com o avanar da
globalizao e das cadeias de produo globais.
Ral Bernal-Meza18, um dos pesquisadores que pensam de
acordo com os quadros conceituais da historiografia latino-americana,
debate tanto a questo da autonomia na regio quanto o tema das
continuidades nas polticas externas dos pases da regio.
BERNAL-MEZA, Ral. Amrica Latina en el mundo: el pensamiento latinoamericano y la
teora de relaciones internacionales. Buenos Aires: Nuevohacer, 2005, p. 251.
18

140

Ao tratar da questo da autonomia, Bernal-Meza destaca a relevncia do tema para todos os pases do continente sul-americano.
Ao apresentar um estudo acerca das metodologias utilizadas na
regio, para se compreender as polticas externas nacionais, o autor
mostra que, a despeito da disperso de perspectivas tericas, os
estudos histricos convergiam para a anlise de trs questes em
especial: a) a busca pela maximizao da autonomia; b) o desenvolvimento como objetivo nacional, para o qual a poltica externa trabalhava; c) os Estados Unidos, como corolrio automtico da busca
pela autonomia, na medida em que pas importante para a poltica externa de qualquer pas do continente americano.
No que se refere ao debate sobre continuidades e descontinuidades, o autor busca analisar os casos especficos de Colmbia,
Chile, Brasil e Argentina. Mostra o autor que o trabalho em torno
da ideia de paradigmas, desenvolvido pelo professor Amado Cervo,
o qual ser mais bem analisado abaixo, tende a ser um dos mais
relevantes aportes historiogrficos da regio para a compreenso
de mudanas significativas em poltica externa. Ademais, o autor
ressalta que outros pensadores da regio, como Mrio Rapoport e
Jos Paradiso, buscam compreender as continuidades e descontinuidades nas polticas externas da regio por meio da compreenso de que a poltica externa um todo indivisvel, que deve
considerar as nuances nas estratgias de desenvolvimento dentro
de uma viso sistmica do mundo19.
Verifica-se, por meio da obra de Bernal-Meza, que as questes
da autonomia e da continuidade de poltica externa so recorrentes
na historiografia latino-americana. A anlise recair, na sequncia,
sobre como autores contemporneos do Brasil abordam esses temas.
19 Op.

cit., p. 353.
141

2.2. A perspectiva brasileira

Os temas da autonomia e da continuidade de polticas de insero internacional, como visto acima, so recorrentes na historiografia regional. Na sequncia, sero identificados alguns pensadores
brasileiros que desenvolveram construtos conceituais acerca dos
dois temas.
A especificidade da anlise de autores brasileiros faz-se necessria pelo peculiar padro de desenvolvimento do Brasil. importante, nesse sentido, matizar o conceito de autonomia, na medida
em que, como ser visto, tal conceito, na perspectiva da poltica
externa brasileira, mais ponderado do que aquele desenvolvido
por pesquisadores de outros pases da regio, em grande medida
devido ao fato de que o nvel de desenvolvimento econmico de um
pas afeta sua capacidade de formular decises autnomas, bem
como sua liberdade de ao internacional. Nesse sentido, o Brasil,
com mais recursos materiais e um mercado domstico muito mais
significativo, seria menos vulnervel a decises de pases externos
e teria capacidades suficientes para evitar a construo de uma
poltica externa balizada por uma dicotomia simplista autonomia x
associativismo, como acontece em outros pases da regio materialmente mais dependentes de grandes potncias externas20.
O conceito de autonomia na poltica externa brasileira tratado extensivamente na literatura nacional e internacional21 e pode
remeter ao incio do perodo republicano, quando o Baro do Rio
Branco busca promover um alinhamento pragmtico por meio da
aliana no escrita com Washington22. A presente anlise buscar
O autor agradece os comentrios de Flvio Jos Sombra Saraiva em relao ao presente
estudo, que facilitaram o desenvolvimento dessa ideia de que existe uma concepo prpria
de autonomia no Brasil que se diferencia daquela observada em vizinhos regionais.
21 Vide MOURA (1980); VIGEVANI (2003); BURNS (2003); FONSECA JR. (2014); VIGEVANI
(2007); RESENDE (2009); DORATIOTO (2012).
22 RESENDE, op. cit.
20

142

compreender como o conceito de autonomia no Pas varia conforme o contexto internacional desde os anos em que o Baro do
Rio Branco esteve frente da chancelaria, mas dando destaque
maior ao perodo posterior Segunda Guerra Mundial.
O pensamento do Baro do Rio Branco extremamente complexo e merece estudos prprios. guisa de sntese, pode-se dizer
que a poltica de Jos Maria da Silva Paranhos Jnior foi norteada
pelos seguintes princpios: intransigncia da soberania nacional;
definio das questes lindeiras; inteligncia cordial na poltica
regional sul-americana; recuperao do prestgio internacional do
Pas e defesa dos interesses da elite agrrio-exportadora, principalmente no referente s exportaes de caf e imigrao23.
De modo a atender tais princpios, especialmente aquele relacionado manuteno das exportaes do Pas, que eram o sustentculo da economia nacional do perodo, era necessrio desenvolver
as melhores relaes possveis com os Estados Unidos, maior comprador do caf brasileiro e potncia emergente. Nada obstante,
curvar-se aos interesses estadunidenses, a fim de promover o ingresso de divisas estrangeiras no Pas, significaria, em alguma medida,
ir de encontro ao princpio da intransigncia da soberania nacional.
Dentro desse quadro que se desenvolveu o pensamento, por
vezes entendido como visionrio e ao mesmo tempo pragmtico
do Baro do Rio Branco. O Baro soube promover uma espcie de
alinhamento pragmtico em relao aos Estados Unidos, buscando garantir o mximo de autonomia possvel ao Brasil, preservando,
desse modo, a soberania nacional, sem descuidar, contudo, da promoo de uma aliana no escrita, termo cunhado pelo brasilianista
23 CERVO,

Amado; BUENO, Clodoaldo. A poltica exterior do Brasil. Braslia: Editora Universidade de Braslia, 2011.
143

Bradford Burns. Em termos prticos, o Brasil buscou sustentar sua

autonomia em momentos-chave, como durante a Conferncia de
Haia, quando divergiu dos EUA no tocante promoo da igualdade soberana dos Estados, buscando destacar, em outros momentos, como ao abrir a primeira embaixada do Brasil no exterior em
Washington, a vontade do Pas em ser a ponte na relao entre a
potncia emergente e os pases sul-americanos24.
Essa dimenso da autonomia, sobretudo em relao aos EUA,
no foi nem mantida, na prtica, nem pensada, em termos conceituais, por outros nomes de relevo da poltica externa, at os anos
de 1950, quando o contexto de acirramento das tenses internacionais provoca nova onda de reflexes no pensamento diplomtico brasileiro. Grandes nomes da diplomacia da dcada de 1920,
como Afrnio de Mello Franco, pensaram a insero internacional
do Brasil, embora em seu pensamento no estivesse presente a ideia
de autonomia, ao menos de maneira sistematizada. Mello Franco
tinha grande preocupao em aproximar o Brasil ao mximo do
pan-americanismo, uma vez que o velho continente europeu era,
para ele, sinnimo de discrdias e instabilidades. Dentro da busca
do pan-americanismo, Mello Franco dava especial ateno promoo do direito internacional e do comrcio exterior como formas de
intensificar a interdependncia e reduzir a probabilidade de conflitos25.
A ideia da autonomia volta a se fazer mais presente no contexto de acirramento das tenses internacionais, nos anos finais da
dcada de 1930. Em sua tese de doutoramento, Gerson Moura26
RICPERO, Rubens. Jos Maria da Silva Paranhos Jnior (Baro do Rio Branco): a
fundao da poltica exterior da Repblica. In: PIMENTEL, Jos Vicente de S, (Org.).
Pensamento Diplomtico Brasileiro: formuladores e agentes da poltica externa (1750-1964).
1. ed. Braslia: Fundao Alexandre de Gusmo, 2013. v. 2.
25 HILTON, Stanley. Afrnio de Mello Franco: a consolidao da estratgia de poltica
externa. In: Jos Vicente de S Pimentel. (Org.). Pensamento Diplomtico Brasileiro:
Formuladores e Agentes da Poltica Externa (1750-1964). 1. ed. Braslia: Fundao Alexandre
de Gusmo, 2013, v. 2.
26 MOURA, op. cit.
24

144

destaca que o Brasil, no contexto da Segunda Guerra Mundial, buscava o maior nvel de autonomia possvel dentro de um momento
insupervel de dependncia em relao aos Estados Unidos, que se
tornava a potncia hegemnica global. A busca por autonomia no
seria, contudo, um contraponto automtico a Washington, buscando
alinhar-se, na medida do possvel, com o governo alemo. A busca
por autonomia significava, na verdade, a promoo da equidistncia pragmtica. O Brasil no atuaria de maneira pendular entre
Alemanha e EUA, mas, sim, de maneira autnoma, de modo a conseguir a maior barganha possvel na relao com os dois Estados.
Getlio Vargas atuava dessa forma, pois tinha conscincia de que o
Brasil, devido ao contexto geogrfico e econmico, dependia, em
grande medida, dos EUA. Contudo, o Brasil, diferentemente da
Argentina, que adotara postura mais neutralista, consegue matizar
o conceito de autonomia, de modo a barganhar ganhos materiais
graas ao contexto internacional.
Nesse sentido, a construo conceitual de Gerson Moura de
autonomia na dependncia tenta descrever a natureza da relao
poltica do Brasil com seu principal parceiro poltico-econmico da
poca os Estados Unidos. Resgatando o arcabouo terico acima
apresentado, o conceito de autonomia ganhou um matiz muito
prprio, decorrente da conjuntura poltica da poca. A ideia central
da significao do conceito no era complexa: dentro de um sistema de poder internacional onde polos conflitivos se estabeleciam
e ameaavam a estabilidade estadunidense, bem como sob uma
condio poltica favorvel, devido aproximao comercial e ideolgica entre Brasil e Alemanha durante o incio da dcada de 1930,
era vivel a um aliado subordinado, como fora o Brasil nos anos de
1920 em relao aos EUA, reter um grau de autonomia que lhe permitisse negociar com as grandes potncias.
145

No que se refere ao perodo democrtico posterior guerra,

Bernal-Meza27 mostra que o Brasil caminhou de perodos de mnima autonomia, durante os governos de Dutra, Getlio Vargas e Caf
Filho pois era excessivamente dependente dos EUA em termos
econmicos, e o contexto internacional era de crise ps-guerra ,
para perodos de autonomia matizada, como o perodo de desenvolvimento associado, de Juscelino Kubitschek, e o perodo da Poltica Externa Independente. Sobre o perodo em questo, Resende28
faz anlise pormenorizada da busca pela autonomia durante os
anos conturbados da PEI. Verifica-se que o conceito de autonomia
evolui do desenvolvimentismo associado do incio do governo de
Juscelino Kubitschek, passa pelos primeiros ensaios de maior autonomia com o lanamento da Operao Pan-Americana e ganha peso
conceitual e prtico na Poltica Externa Independente, quando San
Tiago Dantas, Arajo Castro e outros pensadores e polticos nacionais passam a criticar abertamente o congelamento do poder mundial e a defender uma via independente porm no neutra nem
indiferente de insero internacional.
Nos anos de Dutra e de Getlio Vargas, o conceito de pragmatismo impossvel29 representativo da ideia de autonomia pensada pelos formuladores de poltica externa da poca. O Brasil sai da
guerra sem ter mais o mesmo poder de barganha em relao aos
Estados Unidos, uma vez que os principais problemas para a segurana da sociedade estadunidense passaram a ser observados na
sia e em outras regies afastadas das Amricas. Alm disso, o
Brasil se colocava ideologicamente ao lado os estadunidenses.
27 BERNAL-MEZA,
28 RESENDE,

op. cit..

op. cit.

HIRST, Mnica. O pragmatismo impossvel: a poltica externa do segundo governo Vargas

(1951/1954). Rio de Janeiro: CPDOC/FGV, 1990.
29

146

A autonomia observada nos movimentos da equidistncia

pragmtica no mais existia, uma vez que a conjuntura poltica
mudara. O Brasil promoveu uma poltica de voto duplo com os
EUA no Conselho de Segurana, iniciou uma comisso econmica
mista com Washington e assinou um acordo militar com os americanos. Nenhuma dessas medidas, contudo, trouxe os ganhos que
trouxera a poltica de Vargas durante a Guerra, uma vez que ficava
patente que o Pas no possua mais a mesma autonomia de insero internacional, no tanto em razo da conjuntura domstica,
mas, nesse caso, principalmente em razo da situao da poltica
internacional.
A significao do que seria a autonomia brasileira pode ser
uma interessante chave de leitura para o impasse que existia entre
os grupos vistos como entreguistas e nacionalistas, durante o
governo democrtico de Getlio Vargas. Os entreguistas teriam
uma leitura de autonomia menos impactante do que aquela dos
nacionalistas, que perceberiam na autonomia a ideia de desenvolvimento autrquico, independente das relaes com as grandes
potncias, especialmente com os EUA. Nesse sentido, os entreguistas favoreceriam a troca de minrios brasileiros em nome da
cooperao militar com os estadunidenses, pois isso no diminuiria
nossa autonomia. J os nacionalistas prefeririam a nacionalizao
dos processos produtivos de bens estratgicos, como aconteceu
com o petrleo, por meio da criao da Petrobras. A polissemia dos
conceitos, como visto em termos tericos acima, se revela, na
prtica, nos anos inicias da dcada de 1950.
Diante do surgimento de teorias heterodoxas, como a da deteriorao dos termos de troca e do avanar da ameaa comunista
sobre pases em desenvolvimento, o Brasil comeou a rever sua
147

concepo de autonomia e seu projeto de insero internacional

no final da dcada de 1950. O pensamento de Hlio Jaguaribe,
especialmente por meio da obra O Nacionalismo na atualidade
brasileira, pode ser visto tanto como reflexo, na poltica externa,
desses novos movimentos ideolgicos e das mudanas polticas,
quanto como a base do que viria a ser veiculado oficialmente pela
Poltica Externa independente alguns anos mais tarde.
Em sua obra, Jaguaribe30 apresenta as ideias de cosmopolitas e nacionalistas acerca da poltica exterior. Essas ideias seriam,
para os efeitos do presente estudo, os embasamentos ideolgicos e
polticos das diferentes vises de autonomia de poltica externa da
poca. Se os cosmopolitas entendiam que a PEB deveria aproximarse dos ideais ocidentais, pois o Pas culturalmente ocidental e
tem uma economia complementar dos pases desenvolvidos, os
nacionalistas percebiam que a ideologia por trs do alinhamento
ocidental e da falsa complementaridade econmica minava aquele
que deveria ser o principal vetor da poltica exterior: o desenvolvimento nacional. A autonomia, para os cosmopolitas, j vinham
sendo exercida dentro de suas limitaes naturais (ideolgicas e
econmicas). Para os nacionalistas, a autonomia significava muito
mais: era a capacidade de promover o desenvolvimento nacional
sem depender de outros pases.
Para Jaguaribe, a linha de pensamento dos cosmopolitas deveria ser revista, uma vez que era anacrnico para o estgio de
desenvolvimento do Pas. A economia cada vez mais complexa e a
sociedade cada vez mais urbana demandavam uma nova orientao
de poltica externa. A perspectiva nacionalista seria melhor, desde
que matizada, de modo a favorecer o desenvolvimento do Pas.
30

JAGUARIBE, Hlio. O nacionalismo na atualidade brasileira. Rio de Janeiro: ISEB, 1958.

148

A ideia do desenvolvimento como vetor da poltica externa,

que gestada por Jaguaribe, ganha fora no discurso oficial brasileiro durante a Poltica Externa Independente. Lanada quando da
posse de Jnio Quadros, a PEI serviria de contraponto mais heterodoxo poltica econmica ortodoxa a ser implementada pelo
governo. A PEI, com sua concepo de autonomia que resgatava
elementos do pensamento de Jaguaribe e de outros autores do
ISEB (Instituto Superior de Estudos Brasileiros), foi um momento
de ruptura, primeiramente no discurso e depois na prtica, com
relao ao projeto de insero internacional prvio.
Durante a gesto de Afonso Arinos, primeiro dos chanceleres
da PEI, houve os primeiros ensaios de maior autonomia: o Brasil
colocaria-se-ia, no discurso, a favor do fim da descolonizao, do
fim da segregao racial e da diversificao do comrcio exterior
nacional31. Contudo, uma das crticas ao projeto iniciado por Afonso
Arinos o de que seria ele um programa de neutralismo, pouco
implementado e afastado da dimenso do desenvolvimento, que
deveria guiar a insero externa do Pas32.
O pensamento de Arajo Castro, refletindo em grande medida
a concepo de autonomia que visava dar ao Brasil o direito de se
inserir na ordem internacional de modo a universalizar suas relaes e dinamizar o desenvolvimento domstico, pode ser vislumbrado
em seu famoso discurso dos Trs Ds. Proferido por ocasio da
abertura da Assembleia Geral da ONU de 1963, o discurso destaca
GUIMARES, Samuel Pinheiro. Afonso Arinos de Mello Franco: atualidade e paradoxo. In:
PIMENTEL, Jos Vicente de S (Org.). Pensamento Diplomtico Brasileiro: formuladores e
agentes da poltica externa (1750-1964). 1. ed. Braslia: Fundao Alexandre de Gusmo,
2013, v. 3.
31

CRUZ, Jos Humberto de Brito. Aspectos da evoluo da diplomacia brasileira no perodo

da poltica externa independente (1961-1964). In: Ensaios de Histria Diplomtica do Brasil
(1930-1986). Braslia: FUNAG/IPRI, 1989.
32

149

o desenvolvimento, o desarmamento e a descolonizao como os

princpios organizadores da poltica externa brasileira. O desenvolvimento, j analisado acima, era o vetor da ao externa, e
tornava-se ainda mais central para o Pas naquele momento de instabilidade interna, no qual o governo buscava implementar reformas estruturais em diversos setores da economia. O desarmamento
sempre foi tema muito caro a Arajo Castro33, e j em seu discurso
se observava a lgica de que desarmar o mundo serviria no apenas
para promover a paz e a estabilidade, mas tambm o desenvolvimento, dado que aumentaria os recursos materiais para esse fim.
Por fim, a descolonizao figurou como elemento mais superficial
no discurso34, havendo apenas a meno de que o Pas era contra
qualquer tipo de colonialismo, poltico, econmico ou policial.
A PEI pode ser vista, assim, como um ensaio primeiro no
mbito do discurso, com Afonso Arinos como chanceler, e depois
no mbito prtico, durante as gestes de San Tiago Dantas e Arajo
Castro de autonomia em um contexto no qual o Brasil j mostrava que seu desenvolvimento lhe garantiria um modelo de insero internacional menos associado aos EUA.
Terminado o perodo democrtico, com o governo militar
surgiria um novo contexto poltico domstico, bem como a poltica
internacional passaria por transformaes significativas, que causariam, naturalmente, descontinuidades no projeto de insero
externa do Pas, e uma resignificao da noo de autonomia na
poltica exterior.
SARDENBERG, Ronaldo M. Joo Augusto de Arajo Castro: diplomata. In: PIMENTEL, Jos
Vicente de S (Org.). Pensamento Diplomtico Brasileiro: formuladores e agentes da poltica
externa (1750-1964). 1. ed. Braslia: Fundao Alexandre de Gusmo, 2013. v. 3.
33

VARGAS. J. A. C. Um Mundo que tambm nosso: o pensamento e a trajetria diplomtica

de Arajo Castro. Braslia: FUNAG, 2013, p. 126.
34

150

A despeito do passo fora da cadncia35 que foi o governo de

Castelo Branco, momento em que h um retorno ao alinhamento
com os EUA, o regime militar, em linhas gerais, aplicou o que
Gelson Fonseca36 chama de autonomia pela distncia. Conceituase autonomia pela distncia como sendo uma poltica de no
aceitao automtica dos regimes internacionais prevalecentes e,
sobretudo, a crena no desenvolvimento parcialmente autrquico,
voltado para a nfase no mercado interno; consequentemente, uma
diplomacia que se contrape a certos aspectos da agenda das
grandes potncias para preservar a soberania do Estado nacional37.
Atitudes que caracterizam essa perspectiva de autonomia so as
recorrentes desavenas com os Estados Unidos em matrias como
direito do mar, desarmamento e comrcio, ou ainda a ausncia da
proposio de candidatura brasileira a assento no permanente no
Conselho de Segurana das Naes Unidas de 1968 a 1988.
Sobre esse afastamento, Selcher38 destacou que o Brasil manteve baixo perfil de atuao ao no demonstrar grande interesse
na eleio para o Conselho de Segurana no perodo entre 1969 e o
fim do regime militar, na medida em que dele participar acentuaria
algumas vulnerabilidades polticas do Pas, como a lenincia diante
do colonialismo portugus na frica, as relaes com o regime de
Pretria, as violaes de direitos humanos e o regime de governo
autoritrio.
Essa viso de que o Brasil, devido a algumas escolhas de poltica domstica, estaria isolando-se no Conselho compartilhada
35

CERVO e BUENO, op. cit.

FONSECA JR., Gelson. A legitimidade e outras questes internacionais: poder e tica entre
as naes. So Paulo: Paz e Terra, 1998.
36

37
38

VIGEVANI e CINTRA, op. cit., p. 31-61, 2003.

SELCHER, Wayne A. Brazils multilateral relations: between first and third worlds, p. 45.
151

por Arajo Castro, que, em telegrama de 196839, expressa, na posio de embaixador brasileiro na ONU, que
faltaria ao meu dever se no confiasse a Vossncia minha
grande preocupao com a visvel deteriorao da posio
brasileira na ONU, em virtude do acumulado de tantos votos
negativos (contrrios s posies africanas): prevejo grandes
dificuldades para quaisquer pretenses brasileiras a posies
eletivas na ONU, dado o desapontamento e mesmo a franca
irritao de inmeros pases africanos, que j no escondem
sua hostilidade para conosco.

A dificuldade de eleio era patente, e, diante desse cenrio, os

lderes do regime militar no se esforavam para garantir a presena brasileira no rgo. Muito antes pelo contrrio: a ideia vigente
de um modelo de insero internacional autnomo autrquico afastava qualquer interesse em superar as dificuldades que se colocavam para o Brasil no mbito multilateral da ONU.
Em depoimento posterior ao perodo em que ocupou o cargo
de chanceler, Saraiva Guerreiro apresentou sua viso de que seria
irrelevante o Brasil ser eleito temporariamente ao rgo perspectiva hoje pouco presente entre os principais formuladores da
PEB, como se ver adiante. O ex-chanceler, que foi um dos grandes
formuladores da poltica externa do regime militar e promotor da
autonomia pela distncia, indicou que:
Nunca fui partidrio da presena continuada do Brasil no
Conselho. Sempre considerei que o Brasil participar do Conselho era bom para o Conselho, no necessariamente para
ns; sobretudo no havia por que nos desgastarmos fazendo
campanha eleitoral em disputas com pequenos pases, merecedores de todo nosso apreo, em troca de nada. Pertencer ao
Conselho, como membro temporrio, no acrescenta ao nosso
BRASIL. MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES. Telegrama n 1.720 da Misso do
Brasil junto s Naes Unidas para a Secretaria de Estado, de 12 de dezembro de 1968.
Arquivo Histrico, caixa 390.
39

152

prestgio, mas sim ao do Conselho. Hoje, com o fim da Guerra

Fria, e a possibilidade de o Conselho funcionar, caberia uma
reavaliao.40

interessante destacar que o conceito de autonomia pelo

distanciamento para caracterizar boa parte do regime militar no
pacfico na literatura especializada. Lessa, Couto e Farias41, por
meio de estudos de caso da participao brasileira em regimes da
poca, como os de meio ambiente e de comrcio, argumentam que
no se pode englobar toda a ao multilateral brasileira no perodo
da Guerra Fria dentro do marco conceitual de autonomia pela distncia. Os autores indicam que o Brasil esteve longe de manter
sistemtica distncia, ausncia, isolacionismo ou no participao,
e que, mesmo quando esse afastamento existiu, ele no foi necessariamente decorrente de uma ttica brasileira.
No presente estudo, optou-se por seguir prximo ao argumento de Fonseca Jr., que respaldado por vrios outros acadmicos42.
Nesse sentido, cabe agora adensar um pouco mais o significado de
autonomia pela participao, que teria caracterizado o modelo de
insero do Brasil ao longo da dcada de 1990 e seria o contraponto ao distanciamento do regime militar aos rgos multilaterais.
Fonseca Jr.43 desenvolve o termo autonomia pela participao,
que ser adaptado por Vigevani e Cintra44, ao cunharem o conceito
de autonomia pela integrao. A ideia era de que o Brasil, desde a
GUERREIRO, Ramiro Saraiva. Lembranas de um empregado do Itamaraty. Rio de Janeiro:
Siciliano, 1992, p. 42-43.
40

LESSA, Antonio C.; COUTO, Leandro F.; FARIAS, Rogrio de S. Distanciamento versus
engajamento: alguns aportes conceituais para a anlise da insero do multilateralismo
brasileiro (1945-1990). Contexto Internacional, 2010, v. 32, n. 2.
41

Vide PINHEIRO (2004), LIMA (2003), VILLA (2006), VIGEVANI e OLIVEIRA (2007), VIGEVANI
e OLIVEIRA (2003) e VIGEVANI e CINTRA (2003).
42

43

FONSECA JR. (1998).

44

VIGEVANI e CINTRA, op. cit., p. 283.

153

redemocratizao, deveria aderir aos regimes internacionais, inclusive os de cunho liberal, sem a perda da capacidade de gesto da
poltica externa; nesse caso, o objetivo seria influenciar a prpria
formulao dos princpios e das regras que regem o sistema internacional. O Brasil passaria a ser um global trader, e buscaria mitigar
os efeitos nocivos da dependncia excessiva diante dos EUA ou do
afastamento conflitivo por meio da participao nos regimes internacionais que se remodelavam no contexto internacional de fim da
Guerra Fria. O Brasil mostrar-se-ia interessado por assuntos globais,
como a reestruturao do Sistema Multilateral de Comrcio, o adensamento do regime de mudanas climticas e o dilogo no regime
de direitos humanos, bem como diversificaria suas relaes comerciais, sem, contudo, assumir postura conflitiva diante dos EUA.
No se pode perder de vista que a conceituao proposta por
Fonseca Jr. atendeu s expectativas de, com uma sutileza de vocabulrio, apresentar o padro de insero internacional do Brasil
em dois perodos recentes da histria da poltica exterior brasileira. A concepo de autonomia no perdeu sua relevncia dentro do
planejamento da poltica exterior brasileira; o que houve foi uma
alterao nos meios para se alcanar a consecuo das diretrizes
autonomamente estabelecidas. A leitura proposta por Fonseca Jr.
repercute at os dias atuais na determinao do projeto de insero internacional, como se pode ver por meio da adaptao de seu
conceito, em anos mais ressentes.
Vigevani e Cepaluni45 estabelecem que o governo Lula teria
promovido novo tipo de autonomia, chamando-a de autonomia
pela diversificao. A autonomia permaneceria, mas ela passaria a
se caracterizar pela adeso do Pas aos princpios e s normas inVIGEVANI, Tullo; CEPALUNI, Gabriel. A poltica externa de Lula da Silva: a estratgia da
autonomia pela diversificao. Contexto internacional [online], 2007. v. 29, n. 2, p. 273-335.
45

154

ternacionais por meio de alianas Sul-Sul, inclusive regionais, e de

acordos com parceiros no tradicionais (China, sia-Pacfico, frica,
Europa Oriental, Oriente Mdio etc.), pois se acredita a que eles reduziriam as assimetrias nas relaes externas com pases mais poderosos e aumentariam a capacidade negociadora nacional. Mecanismos de concertao como BRICS e IBAS seriam exemplos de como
o Brasil buscaria exercer sua autonomia em um ambiente internacional economicamente mais multipolar.
A ideia de autonomia pela diversificao pode ser encontrada
tambm em outros estudos consagrados, que focam no necessariamente no aspecto da autonomia, mas, sim, no das continuidades
e descontinuidades da poltica exterior brasileira desde a Proclamao da Repblica. O estudo de Cervo46 emblemtico nesse sentido. O autor utiliza a ideia de paradigmas liberal-conservador,
desenvolvimentista, normal e logstico que pretendem organizar o
objeto de observao a poltica externa e lhe dar inteligibilidade.
So os paradigmas conceitos analticos que fazem referncia no
necessariamente poltica externa em si, mas ao papel do prprio
Estado na conformao do projeto de insero internacional do Pas.
Para o caso brasileiro, defende o autor que, ao longo da histria imperial e republicana, o Pas passou por quadro paradigmas
de poltica externa: (1) paradigma liberal-conservador, que predominou desde a independncia at 1930 e foi basicamente organizado por um Estado que manobrava a poltica exterior com vistas
a atender os interesses de seus grandes dirigentes, ou seja, direcionava a insero internacional brasileira em nome dos grandes
produtores de bens agrcolas internacionalmente comercializveis;
(2) paradigma desenvolvimentista, que vigorou entre 1930 e 1989
e se pautava em uma viso realista e estadocntrica de mundo, en46

CERVO (2008), op. cit.

155

tendendo ser a poltica externa o vetor do desenvolvimento industrial de uma complexa sociedade em transio e o Estado o grande
promotor dessa mudana; (3) normal, ou neoliberal, que vigora
entre 1990 e 2002 e representa o triunfo econmico do monetarismo sobre o estruturalismo cepalino, consignando ao Estado somente
a funo de buscar estabilidade econmica; (4) logstico, que vigora
nos tempos atuais e mescla elementos dos dois paradigmas anteriores, criando um estado empresrio, indutor da atividade econmica, pblica e privada, e que buscaria auxiliar na realizao dos
diferentes interesses nacionais.
Cervo atribui as grandes transformaes na poltica exterior
substituio de um paradigma de Estado por outro, por meio da
transformao ou substituio das elites polticas. Ele identifica,
especificamente, a Proclamao da Repblica, a Revoluo de 1930,
a eleio de Fernando Collor de Mello e a eleio de Lula como
momentos-chave de transformao. No primeiro momento, a Proclamao da Repblica introduziria o paradigma liberal-conservador,
que fazia da poltica externa mecanismo para a promoo da exportao do caf produzido pela elite nacional. A Revoluo de 1930
introduziria novo paradigma, o desenvolvimentista, que visava a
aumentar a interveno estatal no desenvolvimento do Pas. Cabe
ressaltar a importncia de formulaes tericas que influenciam
a historiografia latino-americana atualmente na conformao dos
ideais do paradigma desenvolvimentista: o pensamento cepalino, o
pensamento estruturalista e a teoria da dependncia servem, segundo Cervo, de arcabouo para a formulao do paradigma. A eleio
de Fernando Collor de Mello significa nova ruptura paradigmtica,
introduzindo o Estado normal, alinhado aos ideais neoliberais de
pases centrais. Por fim, h o paradigma logstico, que consiste em
modelo ps-desenvolvimentista de insero internacional, no sen156

tido de que busca superar a tnica de dependncia estrutural cepalina sem se deixar levar pelas estratgias de liberalizao incontrolada e de Estado passivo, como defendia o paradigma normal. O
Estado logstico seria aquele capaz tanto de prover a estabilidade
econmica quanto de transferir sociedade parte das responsabilidades do crescimento econmico, sem deixar de auxili-la na consecuo do objetivo maior do desenvolvimento nacional.
Embora os objetos de estudo de Cervo, Fonseca Jr. e Vigevani e
Cepaluni sejam distintos, a compreenso de um complementa o
entendimento do outro: a leitura paradigmtica capaz de oferecer argumentos importantes para se compreender as mudanas na
conceituao da autonomia dentro da poltica exterior brasileira.
Pode-se considerar que o novo paradigma (logstico) de insero
internacional caminha em consonncia com o conceito de autonomia pela diversificao, acima apresentado: o Brasil, possuidor de
recursos econmicos razoveis, pondera seu conceito de autonomia
por meio de insero internacional diversificada, da qual fazem
parte atores estatais e no estatais. nesse contexto que se debatem, na sequncia, quais os desafios que se apresentam para o
futuro do conceito de autonomia e para o futuro do paradigma
logstico no Brasil.

3. A SIGNIFICAO DE AUTONOMIA NO ATUAL

CENRIO DE GLOBALIZAO
A presente seo busca fazer breve reflexo acerca do futuro
da noo de autonomia para a poltica externa brasileira que ainda
se pauta no paradigma logstico para o Estado. Busca-se mostrar
que esses pensamentos de autonomia e de insero internacional
no podem ir de encontro ao atual processo de globalizao e de
157

internacionalizao das cadeias produtivas globais. Deve, pelo contrrio, buscar incluir de maneira no alinhada e no automtica os
pases no contexto da internacionalizao da produo de bens de
consumo de maior valor agregado.
Segundo Cesar e Sato47, graas aos avanos nas tecnologias da
informao, h hoje no mundo uma nova geografia do comrcio
internacional, ligada ao rpido avano da globalizao dos processos produtivos. Nesse contexto, o comrcio internacional deixa de
se fazer por meio das trocas de produtos finais acabados e passa a
ser caracterizado pelas trocas de componentes de um produto.
Essa nova dinmica, segundo os autores, vai de encontro lgica
de negociao adotada pelos Estados no sistema multilateral de comrcio, marcadamente no que se refere s negociaes da Rodada
Doha. Estados como o Brasil, ao envidarem esforos em negociaes que reduzam as tarifas de bens finais, sem atentar para a
importncia de se estabelecer novo sistema para regras de origem
e mecanismos antidumping de peas e componentes, no estariam
atuando de acordo com a lgica do futuro, mas, sim, por meio da
anlise das trocas comerciais do passado.
Os autores apontam que no se deve desmerecer a atuao da
diplomacia brasileira no contexto das negociaes multilaterais: o
Pas logrou, por meio de mecanismos de concertao especficos,
como o G-20, fazer parte do seleto grupo de pases-chave para o
avanar da Rodada ainda que represente menos de 2% do comrcio mundial. No entanto, o Pas no estaria aproveitando essa nova
oportunidade para propor alternativas inovadoras que pudessem
trazer a negociao para mais perto da realidade do comrcio mundial, que j bem distinta daquela de quando a Rodada foi lanada,
CESAR, Susan Elizabeth Martins; SATO, Eiiti. A Rodada Doha, as mudanas no regime do
comrcio internacional e a poltica comercial brasileira. Revista Brasileira de Poltica Internacional [online], 2012. v. 55, n. 1, p. 174-193.
47

158

h mais de uma dcada. Esse exemplo do comrcio internacional

aqui apresentado, pois o que deixa mais clara a relao anacrnica
que comea a se estabelecer entre a vontade das instituies governamentais de resguardar sua autonomia e a soberania do Estado
durante negociaes internacionais e o atual contexto de globalizao, que permeia no apenas questes comerciais, mas todo o cenario internacional.
Diante do exposto, indaga-se se possvel que venha a acontecer uma mudana na significao do conceito de autonomia na
poltica externa. A resposta tende a ser afirmativa. As transformaes na interpretao de autonomia por que passou o Brasil
nas ltimas dcadas podem servir de exemplo e de reforo da ideia
terica acima apresentada de polissemia conceitual e de mudana
nos conceitos de acordo com o momento histrico. Faz-se sempre
necessrio adaptar o pensamento poltico e diplomtico a novos
contextos internacionais, de modo a barganhar o mximo de ganhos
materiais para o desenvolvimento nacional. No atual contexto de
intensificao da globalizao, o conceito de autonomia precisa
passar por uma reviso seja no Brasil, em outros pases latinoamericanos e em vrios Estados , de modo a no ser compreendido como a contraposio ao outro ou como a vontade de desenvolvimento autrquico. A autonomia no deve ser perdida, mas
deve ser equacionada, de modo a no prejudicar a integrao dos
pases ao processo de adensamento da interdependncia polticoeconmica global.

CONSIDERAES FINAIS
Com base nas consideraes tericas sobre a histria dos conceitos, pode-se concluir que a linguagem o espelho da realidade social.
Nesse sentido, o processo de mudana na sociedade causa central
159

nas transformaes por que passam os conceitos e as ideias aventadas pelo mesmo conceito. Assim, utilizando um exemplo apresentado acima, se a ideia de autonomia na dependncia surge no contexto
poltico-econmico de necessria baranha nacionalista, em nome
da consecuo de interesses materiais e por isso a concepo de
dependncia e de auxlio ainda se fazia presente no discurso a
percepo da autonomia pelo distanciamento do perodo militar j
era outra. O Brasil da dcada de 1970 j no tinha uma complementaridade econmica em relao ao mercado estadunidense, e
j no precisava sustentar uma aproximao incondicional em nome
de seu desenvolvimento. O conceito de autonomia ganhava novos
contornos, pois a realidade social daqueles que pensavam a ideia
de autonomia no era mais aquela das dcadas de 1930, 1940 e 1950.
O mesmo vale para distanciar a significao de autonomia durante o regime militar embora no seja pacfico entre acadmicos,
hoje, que o pensamento diplomtico efetivamente buscasse o distanciamento e o perodo imediatamente posterior. Durante a fase
da poltica exterior considerada normal, nos termos do professor
Cervo (2008), o Brasil adensou sua presena em regimes multilaterais.
A ideia era a de que no se poderia influenciar a reconfigurao da
ordem internacional do ps-Guerra Fria sem estar presente nos
foros que debateriam tal reestruturao. Ademais, o Brasil no mais
tinha tantas hipotecas que constrangiam sua ao externa, como
a do apoio ao colonialismo e o no respeito aos direitos humanos e
ao meio ambiente, observadas durante o regime militar.
A polissemia do mesmo conceito autonomia tambm pode
ser verificada no estudo histrico. A ideia de autonomia no varia
apenas de pas para pas na Amrica Latina, mas tambm dentro
do prprio Brasil e em um mesmo contexto histrico. A polissemia
fica clara nos diferentes projetos de Brasil que se apresentavam na
dcada de 1950 e, em alguma medida, nos anos iniciais da dcada
160

de 1960. Os entreguistas tinham uma viso de autonomia criticada pelos nacionalistas, e vice-versa. O estudo de Hlio Jaguaribe
foi capaz de analisar de maneira precisa essa dicotomia que se
desenhava e que tinha como pano de fundo central a percepo de
que o projeto de Brasil deveria, necessariamente, se pautar na promoo do desenvolvimento nacional.
A ideia do desenvolvimento como vetor de poltica externa
segue presente no pensamento diplomtico brasileiro. O desafio
contemporneo, contudo, distinto daquele da dcada em que
Jaguaribe escreveu O nacionalismo na atualidade brasileira. Atualmente, a interdependncia poltico-econmica demanda que os Estados desenvolvam um significado de autonomia que no limitem
sua integrao aos processos produtivos internacionais. Entrar nas
cadeias produtivas globais no significa abrir de maneira indiscriminada o Pas para o mercado internacional. Significa, isso, sim,
aproximar-se de processos produtivos mais dinmicos e eficientes,
sem esquecer as lies que a histria do conceito de autonomia
pode fornecer.

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164

O PATRIOTISMO EM JOAQUIM NABUCO

Jlia Vita de Almeida

RESUMO
Este artigo trata da militncia transnacional de Joaquim Nabuco em favor
da abolio da escravatura no Brasil. A mobilizao da opinio pblica
internacional em campanha contrria posio oficial do governo brasileiro foi vista por crticos da poca como uma atitude antipatritica. Buscase, neste trabalho, demonstrar que, pelo contrrio, Nabuco agiu conforme
um conceito prprio de patriotismo, antecipando uma tendncia que se
consolidaria um sculo mais tarde.
PALAVRAS-CHAVE
Campanha abolicionista; militncia transnacional; patriotismo.

INTRODUO
A concepo de Joaquim Nabuco sobre patriotismo, embora
pouco estudada, tem seu lugar entre as maiores contribuies dessa
personalidade ao pensamento diplomtico brasileiro. Sua militncia transnacional pela causa abolicionista, que despertou grande
polmica poca, fundamentou-se na premissa de que a soberania
nacional era limitada por consideraes maiores de ordem moral e
165

humanitria. Nesse sentido, o exerccio da diplomacia pblica contra

uma poltica interna de seu pas no significaria falta de patriotismo,
mas, pelo contrrio, a afirmao do verdadeiro patriotismo.
O verdadeiro patriota, para Nabuco, era aquele que zelava pelo
interesse nacional sem, no entanto, colidir com o bem-estar e a
segurana de outros povos. O amor ptria consistiria, alm disso,
na leitura adequada desse interesse. Nabuco acreditava que a escravido no o representava, porque era a variante sociolgica que
explicaria, de maneira abrangente, o atraso brasileiro. Sua campanha, portanto, no era pela simples emancipao dos escravos, mas,
sim, pela destruio dos efeitos da escravido. A articulao de
foras externas contra o Brasil mas para o bem do Brasil traduziria, assim, a postura verdadeiramente patritica de Nabuco.
Essa atuao transnacional em prol de uma causa contrria
posio oficial do governo pode ser considerada vanguardista, na
medida em que antecipou uma tendncia que s se consolidaria no
final do sculo XX. O argumento da limitao da soberania nacional
em favor da proteo dos direitos humanos, advogado com nfase
pelos diplomatas ocidentais de nossa gerao, s ganhou fora a
partir dos anos 1950 e demorou meio sculo para se universalizar.
Mesmo assim, h, ainda, grande resistncia em aceitar que o respeito a regras internas no engendra impunidade do Estado no
mbito internacional.
Para abordar de maneira global o tema em foco, o presente
trabalho se valer de todos os escritos e discursos de Nabuco que o
tangenciaram. Iniciaremos nosso esforo analtico com algumas
palavras sobre sua trajetria poltica que culminou na Campanha
Abolicionista, seguidas de uma exposio sobre o contedo dessa
campanha (Parte 1). A dimenso transnacional de sua militncia
166

ser abordada separadamente, o que permitir ingressar na polmica que suscitou no mbito interno (Parte 2). Na sequncia, sero
estudados os argumentos levantados por Nabuco para defender
sua postura (Parte 3), antes de tecermos nossas consideraes
finais sobre a importncia dessa contribuio diplomacia brasileira contempornea.

1. JOAQUIM NABUCO E A CAMPANHA ABOLICIONISTA

1.1. Formao do Nabuco abolicionista
Filho do futuro senador Jos Toms Nabuco de Arajo, Joaquim
Nabuco nasceu em 1849 no Recife1. Passou sua infncia no Engenho
Massangana com a madrinha Ana Rosa Falco de Carvalho e em
contato direto com a escravido. Ele afirma datar dessa poca quase
todos os seus moldes de ideias e de sentimentos, o que fica claro
no seguinte trecho de Minha Formao:
Estive envolvido na campanha da Abolio e durante dez anos
procurei extrair de tudo, da histria, da cincia, da religio,
da vida, um filtro que seduzisse a dinastia; vi os escravos em
todas as condies imaginveis; mil vezes li a Cabana do Pai
Toms, no original da dor vivida e sangrando; no entanto, a
escravido para mim cabe toda em um quadro inesquecido da infncia, em uma primeira impresso, que decidiu,
estou certo, do emprego ulterior de minha vida. Eu estava uma
tarde sentado no patamar da escada exterior da casa, quando
vejo precipitar-se para mim um jovem negro desconhecido, de
cerca de dezoito anos, o qual se abraa aos meus ps suplicandome pelo amor de Deus que o fizesse comprar por minha madrinha para me servir. Ele vinha das vizinhanas, procurando
O suporte factual para esta breve exposio biogrfica foi obtido na cronologia elaborada
por Manuel Correia de Andrade para o Catlogo do Arquivo Joaquim Nabuco da FUNDAJ (p.
6-11).
1

167

mudar de senhor, porque o dele, dizia-me, o castigava, e ele tinha

fugido com risco de vida... Foi este o trao inesperado que
me descobriu a natureza da instituio com a qual eu vivera at ento familiarmente, sem suspeitar a dor que ela
ocultava.2 [grifos nossos]

Em 1857, aps a morte de sua madrinha, mudou-se para a

residncia dos pais no Rio de Janeiro e l realizou seus estudos de
nvel primrio e secundrio. Aos 17 anos, ingressou na Faculdade
de Direito do Largo So Francisco, e, trs anos depois, transferiu o
curso para a Faculdade do Recife, onde escreveu A escravido e defendeu, em um jri, um escravo que assassinara seu senhor, escandalizando a elite local.
Aps a formatura, retornou ao Rio de Janeiro para advogar no
escritrio de seu pai e se iniciar no jornalismo. Passou o ano de
1872 na Europa e, quatro anos depois, foi viver nos Estados Unidos
como adido de legao. Essas duas experincias pioneiras no estrangeiro foram relatadas e contrastadas em Minha Formao e
so diretamente responsveis pela consolidao do pensamento
poltico do jovem Nabuco.
Ao retornar ao Brasil, foi eleito deputado geral pela provncia
de Pernambuco. Durante sua legislatura, que se iniciou em 1879,
inaugurou, juntamente com seus colegas deputados, a campanha
em favor da abolio da escravatura. No ano seguinte, fundou a
Sociedade Brasileira contra a Escravido, o que aprofundou as divergncias com o seu partido, o Liberal, e prejudicou sua reeleio3.
2

NABUCO, Joaquim. Minha Formao. Braslia: Senado Federal, 1998, p. 182.

A respeito de sua candidatura, Nabuco comenta com Charles Allen: foi uma tentativa muito
ousada essa, de lutar contra a escravido na cidade que dizem ser a capital do caf. Se for
derrotado, como conto ser, irei provavelmente para Londres por alguns anos, j que quase
nada poderei fazer fora do Parlamento, exceto educar o povo atravs de panfletos e escritos e
isso posso fazer melhor de Londres do que daqui. NABUCO, Joaquim. Dirios. Prefcio e notas
de Evaldo Cabral de Mello. Recife: FUNDAJ, Editora Massangana, v. 1, 2005, p. 245.
3

168

Derrotado nas eleies para a Cmara dos Deputados, em que

disputava um assento pela Corte como representante dos abolicionistas, partiu para o que denominou de exlio voluntrio na Europa.
Em Londres, atuou como advogado e jornalista correspondente do
Jornal do Commercio do Rio de Janeiro e do jornal uruguaio La Razn.
Foi l onde escreveu e publicou, em 1883, O Abolicionismo.
No ano seguinte, empenhou-se em nova campanha eleitoral
para deputado por Pernambuco, defendendo a causa do abolicionismo. Seus discursos e conferncias foram reunidos e publicados
no livro A campanha abolicionista em 1885. Ao vencer a eleio e
assumir o cargo, destacou-se pela defesa do projeto de libertao
dos sexagenrios, embora o considerasse demasiado moderado, e
pelas crticas feitas s modificaes que transformaram o projeto
na Lei Saraiva-Cotegipe.
No conseguiu, no entanto, reeleger-se, por isso decidiu dedicarse ao jornalismo. Escreveu e publicou, em 1886, srias crticas ao
governo por meio de opsculos como O Erro do Imperador e O Eclipse
do Abolicionismo. Depois de uma eleio exitosa no Recife, conseguiu voltar Cmara dos Deputados, no ano seguinte, para concluir
sua luta em favor da abolio.
Em 1888, teve uma audincia particular com o Papa Leo XIII
para relatar o movimento pelo abolicionismo no Brasil. Teria, com isso,
possivelmente influenciado o pontfice na elaborao duma encclica
contra a escravido. Ainda nesse ano, apoiou a aprovao da Lei urea.
Esta breve cronologia da trajetria de Nabuco como poltico
abolicionista termina aqui4, o que nos permite avanar para a anlise do contedo de sua memorvel campanha.
4 Como

diria Nabuco em Minha Formao, a queda do Imprio pusera fim minha carreira
(p. 239).
169

1.2. Para alm da emancipao dos escravos

Acabar com a escravido no nos basta, preciso destruir a
obra da escravido5. Essa frase sintetiza muito bem o teor da
Campanha Abolicionista de Nabuco, cujo objetivo transcendia a
mera emancipao dos escravos. Ele trabalhou com um conceito
amplo de escravido, que norteou no apenas sua militncia na
causa abolicionista, como tambm lhe deu suporte para compreender melhor o Brasil e a identidade dos brasileiros.
Para Nabuco, a escravido, mais do que o status jurdico dos
negros, era um sistema social que conformava todos os mbitos da
vida pblica e privada brasileira. Do trecho, a seguir, de O Abolicionismo possvel captar essa noo:
Assim como a palavra abolicionismo, a palavra escravido
tomada neste livro em sentido lato. Esta no significa
somente a relao do escravo para com o senhor; significa muito mais: a soma do poderio, influncia, capital, e
clientela dos senhores todos; o feudalismo estabelecido no interior; a dependncia em que o comrcio, a religio, a pobreza,
a indstria, o Parlamento, a Coroa, o Estado, enfim, se acham
perante o poder agregado da minoria aristocrtica, em cujas
senzalas centenas de milhares de entes humanos vivem embrutecidos e moralmente mutilados pelo prprio regime a que
esto sujeitos; e por ltimo, o esprito, o princpio vital que
anima a instituio toda, sobretudo no momento em que ela
entra a recear pela posse imemorial em que se acha investida,
esprito que h sido em toda a histria dos pases de escravos a
causa do seu atraso e da sua runa.6 [grifos nossos]

A escravido era, assim, vista por ele como o princpio jurdico

que definia toda a sociedade brasileira. No mbito pblico, refletiaNABUCO, Joaquim. Campanha Abolicionista no Recife: Eleies de 1884. Braslia: Senado
Federal, 2005, p. 58.
5

NABUCO, Joaquim. O Abolicionismo. Braslia: Senado Federal, 2003, p. 29.

170

se na poltica e na economia; no mbito privado, nas questes morais e religiosas. Como resultado, a escravido seria responsvel
pelo atraso de nosso pas.
No que tange ao espao pblico da poltica, a escravido fundamentava o predomnio do Poder Executivo sobre o Legislativo.
O raciocnio de Nabuco segue uma ordem lgica.
A escravido, por ser incompatvel com a imigrao espontnea, no convidaria ao influxo de ideias novas e, por ser incapaz
de inveno, seria igualmente refratria ao progresso. Por consequncia, ela teria impedido a formao de uma opinio pblica, da
conscincia de um destino nacional. Sem essa fora de transformao social, nosso sistema representativo era um enxerto de formas
parlamentares num governo patriarcal, e senadores e deputados
s tomam a srio o papel que lhes cabe nessa pardia da democracia pelas vantagens que auferem7.
Alm disso, continua ele8, o governo pessoal que aqui predominava no era resultado da prtica de um regime monrquico,
mas, sim, da prtica da escravido pelo Pas. Afinal, um povo habituado escravido no poderia dar valor liberdade e tampouco
aprenderia a governar-se a si mesmo. Da a abdicao geral das funes cvicas e o indiferentismo poltico que tanto o caracterizavam.
J no que se refere economia, Nabuco argumenta que a escravido impediu ou atrasou o desenvolvimento de classes sociais
no Brasil9.
Dentre as classes cujo desenvolvimento foi impedido pela escravido, ele menciona a dos lavradores no proprietrios e a dos
7 Ibidem,

p. 167.

8 Ibidem,

p. 169.

Ibidem, p. 155-159.
171

moradores do campo ou do serto que, juntas, constituam a

quase totalidade da populao brasileira. Sem meios nem recurso
algum, ensinada a considerar o trabalho como uma ocupao servil, sem mercado consumidor para seus produtos e longe da regio
do salrio, essa populao estaria condenada a uma vida de subsistncia e de prticas clientelares com os senhores de escravos que
as protegiam.
Como classes sociais cujo desenvolvimento foi postergado em
razo da escravido, Nabuco cita a dos operrios, industriais e
comerciantes em geral. A escravido no consentiria com a existncia de classes operrias, pois no seria compatvel com a dignidade pessoal do artfice nem com o regime de salrio. Por um lado,
o operrio, para diferenciar-se do escravo, imbui-se de um sentimento de superioridade avesso ao trabalho. Por outro lado, os empregadores, habituados a mandar em escravos, no respeitam os operrios.
A escravido tampouco seria compatvel com a indstria, pois
seu esprito mata cada uma das faculdades humanas de que provm
essa ltima iniciativa, inveno, energia individual , e cada um dos
elementos de que ela precisa associao de capitais, abundncia
de trabalho, educao tcnica dos operrios e confiana no futuro.
Em relao ao comrcio, a escravido fecha-lhe, por desconfiana e rotina, o interior, cujos consumidores s recebem a mercadoria por encomenda da Corte ou por meio dos mascates. Os principais
fregueses do comrcio so os proprietrios de escravos, j que faltam indstria e trabalho livre. Por isso, no Brasil, ele seria uma fora
inativa, sem estmulos e apenas um prolongamento da escravido.
O comrcio no teria, afinal, como florescer em um regime que no
lhe consentia entrar em relaes diretas com os consumidores e que
no elevava a populao do interior a essa categoria.
172

No que tange vida privada dos brasileiros10, Nabuco problematiza o fato de a Igreja ser conivente com o mercado de entes humanos, o que lhe teria destrudo a face ideal e explicaria seu carter materialista, tornando-a incapaz de desempenhar na vida social
do Pas o papel de uma fora consciente. Ele chama ateno, ainda,
para a imoralidade que a escravido impe populao, que se
habitua a ela: a escravido passou sobre o territrio e os povos
que a acolheram como um sopro de destruio11.
A concepo abrangente de Nabuco sobre a escravido encontra respaldo no pensamento de Moses Finley, que, na obra Escravido
antiga e ideologia moderna12, desenvolveu o conceito de sociedade
escravista. Por outros caminhos, Finley chega mesma concluso
que Nabuco de que, nesse tipo de sociedade, a relao entre o senhor
e o escravo to central que serve de modelo para todas as outras
relaes sociais.
Sua linha de raciocnio comea pela distino de uma sociedade com escravos de uma sociedade escravista. Aquela sempre
existiu em nossa civilizao, ao passo que essa ltima s teve lugar
na Grcia, em Roma, no sul dos Estados Unidos, no Caribe e no
Brasil. Nas sociedades com escravos, eles no so considerados mercadorias, ao contrrio do que acontece nas sociedades escravistas.
O tratamento do escravo como mercadoria, por sua vez, contamina as relaes econmicas e polticas da sociedade de tal maneira, como vimos em Nabuco, que seu contgio alcana tambm a
esfera privada dos cidados.
Dentro dessa perspectiva ampla de sociedade escravista, a Campanha Abolicionista de Nabuco visava a conciliar todas as classes,
Ibidem, p. 163-165.
p. 149.
12 FINLEY, Moses. Escravido antiga e ideologia moderna. Rio de Janeiro: Graal, 1991.
10

11 Ibidem,

173

em vez de indispor umas contra as outras, e buscava a emancipao no interesse no apenas do escravo, mas tambm do prprio
senhor e da sociedade. Por essa razo, no concordava que a escravido fosse suprimida no Brasil por uma guerra servil, muito
menos por insurreies ou atentados locais a propaganda abolicionista dirigida contra uma instituio e no contra pessoas13.
Propunha que a emancipao fosse feita por lei, imediatamente e
sem indenizao no h nada que nos obrigue a continuar uma
prtica reputada criminosa pelo mundo inteiro, somente porque
no temos dinheiro para desapropri-la14.
Partindo de uma definio ampla de escravido, Nabuco entendeu o atraso brasileiro e deu um carter especfico a sua Campanha Abolicionista, conforme visto acima. Mas, alm disso, essa
viso lhe permitiu compreender a identidade dos brasileiros.
Foram vrios os efeitos da escravido sobre a nossa populao, segundo Nabuco. O primeiro foi a miscigenao entre negros e
brancos, que ele qualifica como a mistura da degradao servil de
uma com a imperiosidade brutal da outra15. Esse resultado negativo no seria devido miscigenao em si, mas ao contexto em
que ocorreu no do cruzamento que se trata; mas, sim, da reproduo do cativeiro, em que o interesse verdadeiro da me era
que o filho no vingasse16. Em outras palavras,
Admitindo-se, sem a escravido, que o nmero dos africanos fosse o mesmo, e maior se se quiser, os cruzamentos
teriam sempre ocorrido; mas a famlia teria aparecido
desde o comeo. No seria o cruzamento pelo concubinato,
pela promiscuidade das senzalas, pelo abuso da fora do
13 NABUCO

(2003), op. cit., p. 47.

(2005a), op. cit., p. 50.
15 NABUCO (2003), op. cit., p. 128.
16 Ibidem, p. 132.
14 NABUCO

174

senhor; o filho no nasceria debaixo do aoite, no seria levado para a roa ligado s costas da me, obrigada tarefa da
enxada; o leite desta no seria utilizado, como o de cabra,
para alimentar outras crianas, ficando para o prprio filho as
ltimas gotas que ela pudesse forar do seio cansado e seco;
as mulheres no fariam o trabalho dos homens, no iriam para
o servio do campo ao sol ardente do meio-dia, e poderiam,
durante a gravidez, atender ao seu estado.17 [grifos nossos]

Alm de impedir o aparecimento regular da famlia nas camadas fundamentais do Pas, a escravido manteve os negros em
estado puramente animal, negou-lhes a dignidade pessoal e fez
deles o jogo de caprichos cruis da outra raa.
A escravido, por ter sido praticada tambm no mbito domstico da famlia, exerceu sobre a populao brasileira uma ao
psicolgica mais extensa e profunda do que qualquer outro fator
social. Ela cercou os brasileiros de um ambiente fatal a quaisquer
qualidades nobres, humanitrias e progressivas dos seres humanos.
Ela criou, ademais, um ideal de ptria grosseiro, mercenrio, egosta e retrgrado, bem como uma atmosfera que nos envolve e abafa
a todos, e isso no mais rico e admirvel dos domnios da Terra18.
Ao conscientizar a populao brasileira de todos esses efeitos
que a escravido tinha sobre sua identidade, seu desenvolvimento
e sua dignidade, a Campanha Abolicionista de Nabuco esperava
atrair para si, como instrumento de luta poltica, a opinio pblica.
Ele acreditava que a opinio pblica, embora progredisse lentamente, tinha influncia sobre o governo, que, por sua vez, era a
nica fora capaz de destruir a escravido. Sua campanha funcionaria, portanto, como um catalisador da tomada de conscincia
nacional sobre a urgncia da abolio.
17

Ibidem, p. 131-132.

18 Ibidem,

p. 134.
175

O nosso esforo consiste, pois, em estimular a opinio,

em apelar para a ao que deve exercer, entre todas as
classes, a crena de que a escravido no avilta somente
o nosso pas: arruina-o materialmente. O agente est a,
conhecido, o Poder. O meio de produzi-lo , tambm, conhecido: a opinio pblica. O que resta inspirar a esta a energia precisa, tir-la do torpor que a inutiliza, mostrar-lhe como
a inrcia prolongada o suicdio.19 [grifos nossos]

O papel da conscientizao dos brasileiros sobre os males da

escravido no se limitava a pressionar o governo pela emancipao dos escravos. Na viso de Nabuco, essa conscientizao era
fundamental para que os brasileiros fizessem uma reforma individual, de seu carter, de seu patriotismo e de seu sentimento de responsabilidade cvica. Esse seria, segundo ele, o nico meio de suprimir
efetivamente a escravido da constituio social20.
Entendido o contedo da Campanha Abolicionista de Nabuco,
largamente discutido na obra que serviu de base para a elaborao
deste item O Abolicionismo , passemos agora para a sua execuo na prtica.

2. MILITNCIA TRANSNACIONAL
2.1. Articulao de foras externas
Conforme visto no item 1.1, a Campanha Abolicionista foi inaugurada durante a legislatura de Nabuco na Cmara dos Deputados
em 1879. J no ano seguinte, ganhou espao prprio com a criao
da Sociedade Brasileira contra a Escravido (Sociedade Brasileira),
inspirada na Sociedade Inglesa e Estrangeira contra a Escravido
(Sociedade Inglesa).
19 Ibidem,
20

p. 184.

Ibidem, p. 205.
176

A partir desse momento, Nabuco passou a trocar correspondncias com a Sociedade Inglesa para relatar as dificuldades que o movimento encontrava no Brasil e para angariar apoio internacional
causa. Como presidente da Sociedade Brasileira, Nabuco ainda enviou
o Manifesto desta ao Ministro americano H. W. Hilliard e pediu sua
opinio sobre os resultados da emancipao nos Estados Unidos.
Embora, em seguida, a Campanha Abolicionista tenha perdido
seu fundador, que partira em exlio voluntrio para Londres, ela
ganhou uma obra de extrema importncia O Abolicionismo , que
definiu seus fundamentos tericos. Alm disso, mesmo durante os
quatro anos em que passou fora, Nabuco contribuiu diretamente
para a campanha como correspondente do Jornal do Commercio do
Rio de Janeiro e do jornal uruguaio La Razn.
Ao voltar ao Brasil, em 1884, Nabuco empenhou-se na luta abolicionista como plataforma de sua campanha eleitoral para deputado
por Pernambuco. Sua atuao, no Recife, foi documentada pela obra
A campanha abolicionista. Seguiu militando pela causa durante sua
legislatura de 1885 e, ao perder a reeleio, valeu-se do jornalismo
como instrumento de presso ao governo os opsculos O Erro do
Imperador e O Eclipse do Abolicionismo so dessa poca.
Ele voltou a militar pelas vias institucionais ao vencer as eleies para deputado de 1887. De posse do cargo, conseguiu uma
audincia particular com o Papa Leo XIII, para tratar do abolicionismo no Brasil, e apoiou a aprovao da lei urea.
Como se percebe, h trs momentos em que a Campanha Abolicionista assumiu carter transnacional: (i) primeiro, com a correspondncia trocada por Nabuco com ingleses e americanos; (ii) segundo, quando sua obra mais importante foi escrita fora do Brasil,
enquanto Nabuco atuava como correspondente em Londres para
177

um jornal brasileiro e um jornal uruguaio; e (iii) terceiro, com a

audincia particular de Nabuco com o Papa.
Comecemos pelo primeiro momento. A correspondncia de
Nabuco com a Sociedade Inglesa foi publicada21, recentemente, pela
Fundao Joaquim Nabuco, o que nos permite acess-la com facilidade.
O episdio, registrado nessa correspondncia, que demonstra
mais claramente a atuao externa de Nabuco tem lugar no binio
1882-1883.
Em agosto de 1882, Nabuco avisou a Charles Allen, seu contato na Sociedade Inglesa, que o Institut de Droit International se reuniria em Turim em setembro e lhe pediu que enviasse uma petio
da Sociedade Brasileira clamando pela condenao pblica da escravido pelo Instituto em nome do direito internacional. No entanto,
no foi possvel incluir o assunto na agenda do Instituto nesse momento, e Nabuco postergou o ato para o ano seguinte. Em 1883,
compareceu com Allen reunio desta vez em Milo como representante da Sociedade Inglesa e, aps proferir seu discurso de
defesa, a petio foi aprovada em plenrio22.
Em carta escrita anos depois a Nabuco, Allen comenta:
Lembro-me sempre da visita que fizemos juntos a Milo
para obter da Conferncia a declarao de que o trfico
de escravos deveria ser assemelhado pirataria e na qual,
como sabeis, um membro da nossa Diretoria, Sir Alexander,
apoiou habilmente a causa que o Senhor to ardorosamente
advogou.23 [grifos nossos]

NABUCO, Joaquim. Cartas aos Abolicionistas Ingleses. Organizao e apresentao de Jos

Thomaz Nabuco. Recife: FUNDAJ/Editora Massangana, 1985.
21

22 Ibidem,
23

p. 19-20.

Ibidem, p. 20.
178

Ainda no que tange ao primeiro momento da militncia transnacional de Nabuco, convm trazer luz de nossa anlise sua correspondncia24, como Presidente da Sociedade Brasileira, com o
Ministro americano H. W. Hilliard.
Em outubro de 1880, Nabuco lhe envia alguns exemplares do
Manifesto da Sociedade Brasileira e pede sua opinio sobre os
resultados da emancipao dos escravos nos Estados Unidos. Mais
especificamente, ele estava interessado em se informar sobre:
As relaes dos emancipados para com seus antigos senhores; a aptido que elles tm para o trabalho livre; o
estado da agricultura sob o regimen dos contractos; o
progresso geral do paiz depois da crise inevitvel, so
pontos muito interessantes de estudo para ns que teremos
que aproveitar, como os plantadores da Luisiana e do Mississipi,
os mesmos elementos de trabalho, deixados pela escravido,
e o trabalho voluntario da mesma raa por Ella adscripta
cultura do solo.25 [grifos nossos]

O objetivo de Nabuco era utilizar a experincia norte-americana para convencer os senhores de escravos e os lavradores brasileiros de que o trabalho livre era mais conveniente ao progresso
da agricultura do que o trabalho escravo. Em resposta, Hilliard explica, em detalhes, a situao de seu pas, sem antes fazer a seguinte
ressalva:
Ainda que no esteja disposto a enunciar o meu parecer sobre
nenhuma das instituies do Brazil, no me sinto com liberdade para negar-vos a informao que desejais, porque o pedido para que manifeste o meu modo de ver procede de uma

SOCIEDADE BRASILEIRA CONTRA A ESCRAVIDO. Cartas do Presidente Joaquim Nabuco e

do Ministro americano H. W. Hilliard sobre a emancipao nos Estados Unidos. Rio de Janeiro:
G. Leuzinger & Filhos, 1880.
24

25 Ibidem,

p. 3-4.
179

origem com direito alta considerao, e porque a questo

de que se trata to grande que excede os limites de
qualquer paiz, appella para a civilisao do nosso sculo, e interessa o circulo mais vasto da humanidade. Recordome do sentimento expresso por um poeta classico em uma das
suas peas: Sou homem e no posso ser indifferente a nada
26

que affecta humanidade. [grifos nossos]

Esse raciocnio de Hilliard ser, mais tarde, retomado por

Nabuco para se defender das crticas que sofreu, no mbito interno, por ter agido, no mbito internacional, contrariamente posio oficial do governo de sua ptria. Mas nos debruaremos sobre
esse tema mais adiante.
Passando para o segundo momento da militncia transnacional de Nabuco, que foi o perodo em que atuou em Londres como
correspondente internacional, a obra que nos servir de suporte
factual ser Joaquim Nabuco: correspondente internacional 1882189127, organizada por Jos Murilo de Carvalho, Ccero Sandroni e
Leslie Bethell.
A contribuio de Nabuco para a Campanha Abolicionista do
Brasil como correspondente do Jornal do Commercio do Rio de
Janeiro limitou-se ao relato de uma ou outra repercusso do
assunto na Europa28. Foi como correspondente do jornal uruguaio
La Razn, durante o binio 1883-1884, que sua contribuio mais
visvel. Ele valeu-se desse veculo para divulgar no Uruguai o andamento do assunto no Brasil, o que fica evidente, por exemplo, na
matria de 24 de agosto de 1884:
Ibidem, p. 6.
CARVALHO, J. M.; SANDRONI, C.; BETHELL, L. Joaquim Nabuco: correspondente internacional 1882-1891. So Paulo: Global, 2013, v. 1 e 2.
28 Por exemplo, a notcia sobre a pergunta na Cmara dos Comuns sobre a escravido no
Brasil, publicada no Jornal do Commercio em 18 de abril de 1882. CARVALHO, SANDRONI e
BETHELL, op. cit., p. 158.
26
27

180

Por hoy puedo apenas decir algo que puede causar algn
placer a los amigos de la humanidad y a todos aquellos que,
en el Ro de la Plata olvidando rivalidades y resentimientos,
que la nueva generacin brasilera no conoce hacen votos
por el progreso y desarrollo de esta vastsima porcin del
continente americano: la nacin, suceda lo que suceda, no ha
de retroceder un paso del plan firmemente trazado por el
actual ministerio; para todos los fines de la civilizacin
brasilera y de la redencin de los esclavos interesados por la
esperanza en la suerte del projecto, las medidas o equivalentes tal vez ms, nunca menos que los esclavistas definen
como el pacto de la Corona con el seor Dantas, se hallan tan
seguramente adquiridas para el porvenir nacional y para la
transformacin del Brasil-esclavo en el Brasil-libre, como si
hubiesen sido votados por el actual Parlamento.29

Em matria de dois de setembro do mesmo ano, ele ainda comenta: la esclavitud no es una institucin, sino un rgimen poltico
y social completo, lo prob siempre la historia, en la antigua Italia
como en los Estados Unidos, y lo est probando ahora en el Brasil30.
Ainda sobre a estadia de Nabuco na Europa entre 1881 e 188431,
preciso notar que sua militncia no se restringiu publicao de
O Abolicionismo e dos artigos de jornal acima analisados. Conforme
relatado em seus dirios, publicados recentemente, Nabuco participou de inmeros eventos em prol da causa abolicionista, como a
sesso da Sociedade Abolicionista Espanhola, em Madri (23 de
janeiro de 1881), e o almoo da Sociedade Inglesa em Londres (23
de maro de 1881)32.
29

CARVALHO, SANDRONI e BETHELL, op. cit., p. 346.

30

Ibidem, p. 351.

Mais detalhes sobre a vida poltica de Nabuco nesse perodo, em ALONSO, Angela. Joaquim
Nabuco: os sales e as ruas. So Paulo: Companhia das Letras, 2007, p. 153-163.
31

32 NABUCO

(2005b), p. 252-253.
181

Finalmente, cumpre-nos analisar o terceiro e mais controverso momento da militncia transnacional de Nabuco, sua audincia
com o Papa em 1888, relatada com intimidade em Minha Formao.
O contexto que permitiu a Nabuco um ato dessa magnitude foi
a declarao dos bispos brasileiros, por ocasio do aniversrio
sacerdotal de Leo XIII, de que o modo mais nobre de celebr-lo
seria a concesso de cartas de alforria pelos proprietrios de escravos de suas pastorais. Para Nabuco, o tributo do Brasil ao Santo
Padre, sob a forma desses cristos libertos, era uma ocasio que
lhe convidava interceder em favor dos escravos brasileiros.
Destas cartas de alforria depositadas diante de seu augusto trono, Leo XIII pode fazer a semente da emancipao
universal.
Uma palavra de Sua Santidade aos senhores catlicos no interesse dos seus escravos, cristos como eles, no ficaria encerrada nos vastos limites do Brasil, teria a circunferncia
mesma da religio, penetraria como uma mensagem divina
por toda a parte onde a escravido ainda existe no mundo. 33
[grifos nossos]

A audincia particular teve lugar em 10 de fevereiro de 1888.

Nabuco relatou ao Sumo Pontfice a situao do movimento abolicionista no Brasil e lhe fez o pedido acima citado. A resposta do
Papa deu-se nos seguintes termos:
O Papa ento repetiu-me que a sua encclica abundaria
nos sentimentos do Evangelho, que a causa era to sua
como nossa, e que o governo mesmo veria que era de boa
poltica reconhecer a liberdade a que todo o filho de
Deus tem direito pelo seu prprio nascimento, e que o
Papa falaria ao mesmo tempo que da liberdade, da necessidade de educar religiosamente essa massa de infelizes, privados at hoje de instruo moral.34 [grifos nossos]
33

NABUCO (1998), p. 215-216.

34 NABUCO,

op. cit., p. 214.

182

Infelizmente, por ao da diplomacia brasileira e do Ministrio

conservador ento no poder, a Encclica somente foi publicada
depois de abolida a escravido no Brasil. No entanto, esse atraso
no prejudicou a Campanha Abolicionista, pois Nabuco divulgou,
no mesmo dia da audincia, a beno do Santo Padre a sua causa
pelo jornal brasileiro O Pas35.
Para concluir este item, convm citar o trecho a seguir, de
Minha Formao, em que Nabuco resume o significado de sua militncia transnacional:
A opinio pblica do mundo parecia-me uma arma legtima de usar em uma questo que era da humanidade toda
e no somente nossa. Para adquirir aquela arma fui a Lisboa,
a Madri, a Paris, a Londres, a Milo, ia agora a Roma, e se a
escravido tivesse tardado ainda a desaparecer, teria ido a
Washington, a Nova Iorque, a Buenos Aires, a Santiago, a toda
parte onde uma simpatia nova por nossa causa pudesse aparecer, trazendo-lhe o prestgio da civilizao.36 [grifos nossos]

2.2. Crticas no mbito interno

O alcance internacional da Campanha Abolicionista foi objeto
de severas crticas no mbito nacional. Nabuco foi acusado de
antipatritico e de articular a interveno de foras estrangeiras
nos negcios internos de seu pas.
Durante a legislatura de 1880, diversos deputados da Cmara
revoltaram-se contra a consulta feita por Nabuco ao Ministro americano Hilliard sobre os resultados da emancipao nos Estados
Unidos. Em discurso na sesso de 25 de novembro, Nabuco teve a
oportunidade de se defender, explicando, antes de tudo, que se diri35 Ibidem,

p. 216-224.

36 Ibidem,

p. 221.
183

giu no a um representante daquele pas, mas, sim, a um dos homens

mais importantes e conhecedores da questo.
Consultando a opinio do Sr. Hilliard, no procurou o orador
a interferncia do ministro norte-americano nos negcios do
Pas. O partido abolicionista no to louco nem to
pouco patriota que chamasse em seu auxlio interveno
estrangeira, sabendo que por isso levantaria contra si a
Nao inteira. Conhece, diz o orador, o povo norte-americano
para saber que semelhante interveno em negcios estranhos seria repelida por todos os partidos.37 [grifos nossos]

Ele recorda, em seguida, que acusaes de apelo ao estrangeiro foram tambm dirigidas a Eusbio de Queirs, ao Visconde
do Rio Branco, ao Imperador e a todos aqueles que quiseram fazer
o Pas maior do que 38. Por fim, ele evidencia a contradio dos
deputados que lhe acusaram de antipatritico, relembrando que os
mesmos deputados aceitavam que estrangeiros possussem escravos brasileiros, mesmo sabendo que eles seriam, depois de libertados, representantes de nossa nao.
A audincia de Nabuco com o Papa tambm foi alvo de crticas
na Cmara dos Deputados durante a legislatura de 1888, mesmo
depois da promulgao da Lei urea. Na sesso de 24 de setembro, Nabuco responde aos protestos de que a autoridade moral do
Papa no deveria intervir em questes de interesse material, como
a escravido:
Depois de entrar na anlise da encclica, no sentido de demonstrar que Sua Santidade no historiou rapidamente o escravismo no intuito de justific-lo, mas de pr em relevo a luta
que o catolicismo teve que sustentar para aboli-lo, o orador
aponta e aplaude o papel que Sua Santidade representa
neste momento, pondo-se frente de uma cruzada nobi37

NABUCO, Joaquim. Discursos Parlamentares. Braslia: Cmara dos Deputados, 1983, p. 295.

38

Ibidem, p. 296.
184

lssima que tem por fim extinguir para sempre a explorao do homem como escravo no continente africano, e,
lembrando a estrofe de Castro Alves, quando invocava Deus,
pedindo-lhe que ouvisse os brados de uma raa que h tantos
sculos implorava a sua misericrdia, acredita que Deus
afinal ouviu esses brados e que a hora da redeno chegou para a infeliz raa negra.39 [grifos nossos]

Em O Abolicionismo, Nabuco explica a lgica por trs das crticas dos escravagistas aos abolicionistas. Seu argumento de que
aqueles sempre procuraram identificar o Brasil com a escravido
e, por isso, consideram todos que a atacam como coniventes com o
estrangeiro e como inimigos das instituies de seu pas atacar a
Monarquia, sendo o pas monrquico, a religio, sendo o pas catlico, lcito a todos; atacar, porm, a escravido, traio nacional
e felonia40, comenta ele com ironia.
Ele atenta para o perigo desse tipo de associao, chamando
ateno para o que aconteceu nos Estados Unidos. L, os escravagistas defenderam tanto a confuso entre ptria e escravido que,
ao serem pressionados para aboli-la, levantaram a bandeira separatista, mergulhando o pas na Guerra de Secesso.
Nabuco explora, ainda, outro argumento levantado pelos escravagistas para desqualificar a causa abolicionista. A teoria era de que
todos os brasileiros seriam responsveis pela escravido e no haveria maneira de lavarem suas mos do sangue dos escravos. No
bastaria, segundo essa lgica, no possuir escravos para no se ter
parte no crime quem nasceu com esse pecado original, no tem
batismo que o purifique41. O fundamento da responsabilidade dos
brasileiros seria seu consentimento com a prtica escravocrata.
39 Ibidem,

p. 422-423.

40 NABUCO
41 Ibidem,

(2003), p. 165.

p. 203.
185

Em polmica travada com Jos de Alencar em 1875, portanto

antes do lanamento da Campanha Abolicionista, Nabuco j deparava com esse argumento. Alencar afirma:
A escravido um fato de que todos ns brasileiros assumimos a responsabilidade, pois somos cumplices nle como
cidados do Imprio. Nenhum filho desta terra, por mais adiantadas que sejam suas idias, tem o direito de eximir-se
solidariedade nacional, atirando ao nome da ptria, como
um estigma, os erros comuns.42

O problema dessa teoria, na viso de Nabuco, era que ela manipulava a realidade histrica. Ela ignorava o fato de os brasileiros,
individualmente, repelirem a escravido. E no enxergava que os
brasileiros eram to vtimas do sistema quanto os escravos, pois,
ao serem acusados de responsveis pela escravido, ficavam desprovidos de reao, em uma paralisia moral alimentada pela culpa.
Nabuco acrescenta, com sarcasmo:
Os napolitanos foram assim responsveis pelo bourbonismo,
os romanos pelo poder temporal, os polacos pelo czardo, e os
cristos-novos pela Inquisio. Mas, fundada ou no, essa a
crena de muitos. E a escravido, atacada nos mais melindrosos recantos onde se refugiou, no seu entrelaamento com
tudo o que a ptria tem de mais caro a todos ns, ferida, por
assim dizer, nos braos dela, levanta contra o abolicionismo o
grito de Traio!43

Ao se defender desse tipo de crtica, Nabuco desenvolveu

argumentos bastante sofisticados sobre a limitao da soberania
nacional e sobre o conceito de patriotismo, que sero analisados
com cuidado no item a seguir.

COUTINHO, Afrnio (Apr.). A polmica Alencar-Nabuco. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro,

1978, p. 119.
42

43

NABUCO (2003), p. 203.

186

3. PATRIOTISMO E ESCRAVIDO
3.1. Limitao da soberania nacional
Nabuco dedica um captulo inteiro de O Abolicionismo44 para
demonstrar que a maior parte dos escravos de sua poca eram
homens livres criminosamente escravizados. O fundamento de sua
tese a Lei de 1831, segundo a qual todos os escravos que entrarem no territrio ou portos do Brasil vindos de fora ficam livres.
O fato de essa lei nunca ter sido executada no a desqualificaria, segundo Nabuco, como a carta de liberdade de todos os importados depois de sua data. Afinal, ela nunca poderia ser abolida, pois
o direito brasileiro no permitia a revogao de cartas de liberdade.
Como poucos escravos introduzidos no Brasil antes de 1831
estavam vivos, a grande maioria dos escravos existentes na dcada
de 1880 eram, juridicamente, homens livres. Ao mant-los em cativeiro, portanto, o Estado brasileiro estava sendo conivente com um
crime nacional.
Depois de explicar a ilegalidade da escravido segundo a lei
brasileira, Nabuco chama ateno para o fato de, mesmo se a lei interna permitisse esse regime, ela no isentaria o Brasil de suas
obrigaes perante o direito internacional no me era necessrio provar a ilegalidade de um regime que contrrio aos princpios fundamentais do direito moderno e que viola a noo mesma
do que o homem perante a lei internacional45.
Para Nabuco, nenhum Estado deveria ter a liberdade de colocarse fora da comunho civilizada do mundo. As leis internas de cada
pas deveriam remeter a princpios fundamentais cuja violao im44

Ibidem, p. 99-106.

45 Ibidem,

p. 107.
187

plicaria ofensa aos demais pases. Esses princpios fundamentais

seriam parte do direito natural, construdo pela evoluo do homem
e que condena a escravido assim como condena a pirataria, as
perseguies religiosas, a mutilao de prisioneiros, a poligamia e
outros crimes. Esses princpios cardeais da civilizao moderna
reduzem a escravido a um fato brutal que no pode socorrer-se
lei particular do estado, porque a lei no tem autoridade alguma
para sancion-la46.
Alm disso, o Brasil feria o direito internacional ao escravizar
estrangeiros. Se conseguiu faz-lo com os africanos, porque eles
no gozavam da proteo de nenhum Estado.
A ilegalidade da escravido seria, portanto, insanvel, tanto do
ponto de vista interno, quanto do ponto de vista internacional. O
governo, ao retardar sua abolio, feria o sentimento de honra do
Pas, compreendida como a necessidade moral de cumprir os seus
tratados e as suas leis com relao liberdade e de conformar-se
com a civilizao no que ela tem de mais absoluto47.
Dentro dessa perspectiva, a Campanha Abolicionista transnacional de Nabuco no poderia ser taxada de antipatritica. Muito
pelo contrrio. Nabuco, ao fazer referncia aos princpios basilares
do direito natural, estava construindo um conceito especfico de
ptria para os brasileiros.

3.2. O verdadeiro patriotismo

Nabuco acreditava que a identificao entre Brasil e escravido, to cara aos escravagistas e to enraizada na mentalidade dos
46

Ibidem, p. 109.

47

Ibidem, p. 110.
188

brasileiros, degenerou nosso patriotismo. Construiu-se, no Brasil,

a ideia de patriotismo dos senhores, o que ficou evidente durante a
Guerra do Paraguai, quando poucos desses senhores optaram por
deixar suas terras e seus escravos para lutar por seu pas48.
Esse patriotismo de casta, ou de raa, impedia a emergncia
de um patriotismo nacional e dividia a sociedade, em vez de uni-la.
Na viso de Nabuco, para que o patriotismo se purificasse, era preciso que os brasileiros livres, movidos pelo sentimento da independncia pessoal e pela convico de sua fora e de seu poder, atravessassem o fosso que separa o simples nacional do cidado que
aspira a ser uma unidade ativa e pensante da sociedade a que pertence49.
Ele reconhecia que era difcil definir o conceito de ptria, mas
acreditava em um ideal:
A ptria varia em cada homem: para o alsaciano ela est
no solo, no montes patrios et incunabula nostra, para o judeu
fundamentalmente a raa; para o muulmano a religio;
para o polaco a nacionalidade; para o emigrante o bem-estar
e a liberdade, assim como para o soldado confederado foi o
direito de ter instituies prprias. O Brasil no a gerao
de hoje, nem ela pode querer deificar-se, e ser a ptria
para ns, que temos outro ideal.50 [grifos nossos]

O ideal de ptria de Nabuco e dos abolicionistas era um pas

onde todos fossem livres; que atrasse, pela franqueza de suas instituies e pela liberdade de seu regime, a imigrao europeia; um
pas que trabalhasse para a obra da humanidade e para o adiantamento da Amrica do Sul51.
48 Ibidem,

p. 165.

49 Ibidem,

p. 165-166.

50

Ibidem, p. 204.

51

Ibidem, p. 205.
189

O movimento abolicionista, nesse sentido, iria ao encontro dos

supremos interesses de nossa ptria, ao contrrio do que bradavam os crticos escravagistas.
Quanto falta de patriotismo, deixe-me fazer uma ltima
pergunta: se no mais patritico denunciar os crimes
da escravido ao mundo, levando as classes dominantes
e as instituies do governo barra do Tribunal da opinio pblica e envergonhando-as com a opresso de que
so cmplices, do que permitir que estrangeiros continuem
a ter como sua propriedade, para aoitar e humilhar, homens
que sero amanh, por fora da lei, cidados brasileiros, eleitores brasileiros e soldados brasileiros?52 [grifos nossos]

O verdadeiro patriota era, portanto, aquele que procurava

modificar um regime que atrasava o Brasil, como afirma Nabuco
em uma conferncia em 1884:
O dever dos bons patriotas, dos que amam a sua terra e
a sua gente, procurar modificar o estado de coisas que
existe e destruir os motivos que afastam a nossa populao do trabalho e as causas que a impedem de trabalhar.
Bem ou mal o Brazil dos Brazileiros, e dos Brazileiros
que elles tenham estimulos e facilidades para o trabalho e a
propriedade , que o estadista deve cuidar como do seu primeiro dever.53 [grifos nossos]

Em suma, os abolicionistas eram os verdadeiros patriotas para

a concepo de ptria formulada por Nabuco. Mais tarde, em Minha
Formao, ele desabafa sobre sua campanha nos seguintes termos:
Se havia falta de patriotismo em procurar criar no exterior tomado no como poder material, mas como refletor
moral universal, que para ns uma opinio que nos che52 NABUCO

(1985), p. 35-36.

CONFEDERAO ABOLICIONISTA. Conferencia do Sr. Joaquim Nabuco a 22 de junho de

1884 no Theatro Polytheama. Rio de Janeiro: G. Leuzinger & Filhos, 1884, p. 38-39.
53

190

gasse depois espontaneamente com a grande voz da humanidade, no posso negar que fui um grande culpado...54
[grifos nossos]

Conforme mencionado no final do item 1.2, a Campanha Abolicionista, baseada nesse ideal de ptria, pregava que a nica maneira
de suprimir, efetivamente, a escravido da constituio social dos
brasileiros era conscientiz-los para que reformassem seu carter,
seu patriotismo e seu sentimento de responsabilidade cvica.
Com isso, fecha-se o ciclo de pensamento de Nabuco sobre o
abolicionismo. Sua concepo de patriotismo, portanto, no foi forjada para que ele se defendesse das injustas acusaes feitas por
seus crticos embora lhe tenha sido til para esse fim , mas para
fundamentar o real objetivo de seu movimento. Afinal, para acabar
com a obra da escravido, era preciso, antes, que os brasileiros se
conscientizassem sobre o verdadeiro significado da palavra ptria.

CONSIDERAES FINAIS
Leslie Bethell e Jos Murilo de Carvalho, ao discutirem a campanha transnacional de Nabuco, afirmam que ele, no fundo, recorria ao argumento usado por todas as sociedades abolicionistas55,
de que a abolio da escravido era um imperativo da civilizao e
do progresso e que no poderia ser impedida sob pretexto de um
falso patriotismo. O verdadeiro patriotismo, para essas sociedades,
consistia no esforo de incorporao do pas ao mundo civilizado.
A falta de originalidade do raciocnio de Nabuco evidenciada
por esses autores, no entanto, no minimiza sua valiosa contribui54 NABUCO

(1998), p. 214.

BETHELL, Leslie; CARVALHO, Jos Murilo de. Joaquim Nabuco e os abolicionistas britnicos: correspondncia 1880-1905. Rio de Janeiro: Topbooks, 2008.
55

191

o para a abolio da escravido no Brasil e para o pensamento

diplomtico brasileiro. A estratgia de mobilizar a opinio pblica
internacional em favor da causa abolicionista foi no s brilhante,
como essencial, para o xito do movimento no Brasil.
Primeiro, porque esse movimento emergia em um pas no qual
a opinio pblica nacional ainda no havia se mobilizado para a
questo. Segundo e mais importante , porque Nabuco estava
plenamente ciente da importncia e do impacto da opinio pblica internacional, britnica em particular, sobre a elite brasileira
e o Imperador56.
Foi a percepo, portanto, da convenincia de se fundar, no
Brasil, um movimento afinado com as sociedades abolicionistas estrangeiras que explica a genialidade da atuao de Nabuco. Por um
lado, essa troca de experincias lhe forneceu subsdios tericos e
prticos para orientar a campanha brasileira. Por outro lado, deulhe a oportunidade de militar no mbito internacional e, com isso,
tornar suas ideias mais permeveis aos tomadores de deciso no
mbito interno.
A noo de patriotismo, defendida por Nabuco como fundamento de sua tese abolicionista e de sua campanha transnacional,
foi apenas em parte incorporada pelos brasileiros com a Proclamao da Repblica. Afinal, a Constituio de 1891, ao excluir os analfabetos do direito ao voto, no permitiu, na prtica, que a maioria
dos ex-escravos se integrasse totalmente aos direitos da cidadania.
No entanto, a Histria brasileira do sculo XX demonstra que
essa noo foi sendo, paulatinamente, assimilada pelos brasileiros,
56

Ibidem, p. 35.

192

ao ponto de a Constituio de 1988 permitir, inclusive, a submisso do Estado a tribunal penal internacional a cuja criao tenha
manifestado adeso. Pela primeira vez, tambm, esto explicitados
no texto constitucional os princpios que regem o Brasil em suas
relaes internacionais, dentre eles o da prevalncia dos direitos
humanos.
Ao antecipar uma tendncia que se consolidaria no final do
sculo seguinte, Joaquim Nabuco, sem dvida, trouxe enorme contribuio ao pensamento diplomtico brasileiro com suas noes de
patriotismo e de limitao da soberania nacional em cumprimento
a preceitos humanitrios do direito natural e do direito internacional.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ALONSO, Angela. Joaquim Nabuco: os sales e as ruas. So Paulo: Companhia das
Letras, 2007.
BETHELL, Leslie; CARVALHO, Jos Murilo de. Joaquim Nabuco e os abolicionistas
britnicos: correspondncia 1880-1905. Rio de Janeiro: Topbooks, 2008.
CARVALHO, J. M.; SANDRONI, C.; BETHELL, L. Joaquim Nabuco: correspondente
internacional 1882-1891. So Paulo: Global, 2013. v. 1 e 2.
CONFEDERAO ABOLICIONISTA. Conferencia do Sr. Joaquim Nabuco a 22 de
junho de 1884 no Theatro Polytheama. Rio de Janeiro: G. Leuzinger & Filhos,
1884. Disponvel em: <http://www.dominiopublico.gov.br/download/texto/
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COUTINHO, Afrnio (Apr.). A polmica Alencar-Nabuco. Rio de Janeiro: Tempo
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FINLEY, Moses. Escravido antiga e ideologia moderna. Rio de Janeiro: Graal, 1991.
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2008. Disponvel em: <http://www.fundaj.gov.br/images/meca/documenta
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NABUCO, Joaquim. Discursos Parlamentares. Braslia: Cmara dos Deputados, 1983.
Disponvel em: <http://www.dominiopublico.gov.br/download/texto/jn0000
59.pdf>.

193

__________. Cartas aos Abolicionistas Ingleses. Organizao e apresentao de Jos

Thomaz Nabuco. Recife: FUNDAJ/Editora Massangana, 1985. Disponvel em:
<http://www.dominiopublico.gov.br/download/texto/jn 000058.pdf>.
__________. Minha Formao. Braslia: Senado Federal, 1998. Disponvel em:
<http://www.dominiopublico.gov.br/download/texto/sf000052.pdf>.
__________. O Abolicionismo. Braslia: Senado Federal, 2003. Disponvel em:
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Senado Federal, 2005. Disponvel em: <http://www.dominiopublico.gov.br/
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__________ (2005b). Dirios. Prefcio e notas de Evaldo Cabral de Mello. Recife:
FUNDAJ, Editora Massangana, 2005. v. 1.
SOCIEDADE BRASILEIRA CONTRA A ESCRAVIDO. Cartas do Presidente Joaquim
Nabuco e do Ministro americano H. W. Hilliard sobre a emancipao nos
Estados Unidos. Rio de Janeiro: G. Leuzinger & Filhos, 1880. Disponvel em:
<http://www.dominiopublico.gov.br/download/ texto/jn000041.pdf>.

194

JOS ENRIQUE ROD E EDUARDO PRADO:

SEMELHANAS, DIFERENAS E ATUALIDADE
Pedro Ivo Souto Dubra

RESUMO
No presente artigo, busca-se analisar as obras do uruguaio Jos Enrique
Rod (1871-1917) e do brasileiro Eduardo Prado (1860-1901), sobretudo
Ariel (1900) e A iluso americana (1893). Rod e Prado pertenceram
mesma gerao intelectual finissecular da Amrica Latina que repudiou o
utilitarismo identificado com a cultura anglo-sax, mormente em seu desdobramento norte-americano. Argumenta-se que tanto Ariel quanto A iluso
americana foram reflexes sobre os primeiros momentos da trajetria
ascensional dos Estados Unidos rumo ao protagonismo planetrio, com
impactos polticos, econmicos e culturais sobre todos os quadrantes e
riscos para os demais povos do Hemisfrio. Tem-se por objetivo central a
identificao de semelhanas e de diferenas entre os dois ensaios. Neste
artigo, intenta-se, ainda, uma reflexo sobre o fenmeno contemporneo
de ganho de protagonismo mundial pela China, transpondo-se para o tempo
presente a discusso sobre as angstias e os temores inevitavelmente desencadeados pelo surgimento de uma potncia.
PALAVRAS-CHAVE
Jos Enrique Rod; Eduardo Prado; Ariel; A iluso americana; poltica internacional; relaes Amrica Latina-Estados Unidos; China.
195

INTRODUO
O sculo XIX assistiu trajetria ascensional, lenta, mas segura,
dos Estados Unidos. Episdios como o triunfo lindeiro sobre o Mxico no final dos anos 1840, a prevalncia do industrialismo nortista
obtida por meio de guerra civil de meia dcada e a vitria militar
sobre a Espanha em 1898 sugeriam uma marcha inelutvel rumo
ao protagonismo geopoltico, finalmente confirmado no sculo seguinte (como marco da inflexo global, cite-se a mediao do presidente Theodore Roosevelt para terminar com a guerra russo-japonesa,
bem como a participao do pas na Conferncia de Algeciras para
resolver a desinteligncia marroquina entre Frana e Alemanha, ambas ocorridas em 19051).
O debute do Colosso Americano como ator proeminente do
sistema internacional no passou despercebido a intelectuais, artistas
e homens de Estado de todos os quadrantes. No plano domstico,
personalidades tais quais o escritor Mark Twain alertaram para os
riscos do intervencionismo imperialista2, prprio das potncias da
velha Europa, ao passo que outras, como o estrategista Alfred Mahan,
prescreviam o incremento do poder blico, sobretudo em sua vertente naval3.
Na periferia do continente, a elevao do perfil estadunidense
gerou mixed feelings. Se alguns consideravam os Estados Unidos
um irresistvel exemplo a ser replicado (a beacon for the rest of
mankind, para citar a sugestiva expresso de Henry Kissinger4),
RICUPERO, Rubens. A poltica externa da Primeira Repblica. In: PIMENTEL, Jos Vicente
de S (Org.). Pensamento diplomtico brasileiro: formuladores e agentes da poltica externa
(1750-1964). Braslia: Funag, 2013. v. 2, p. 337-338.
1

Ver TWAIN, Mark. Patriotas e traidores: anti-imperialismo, poltica e crtica social. So

Paulo: Editora Fundao Perseu Abramo, 2003.
2

COMELLAS, Jos Luis. Los grandes imperios coloniales. Madri: Ediciones Rialp, 2001, p. 61-64.

KISSINGER, Henry. Diplomacy. Nova York: Simon & Schuster Paperbacks, 1994, p. 18.
196

outros tinham restries severas experincia norte-americana.

Entre esses, figuravam o uruguaio Jos Enrique Rod (1871-1917)
e o brasileiro de So Paulo Eduardo Prado (1860-1901). Suas obras
mais famosas, Ariel (1900) e A iluso americana (1893), respectivamente, so reflexes sobre a proeminncia norte-americana, seus
impactos polticos, econmicos e culturais e seus riscos para os
demais povos do continente.
Neste trabalho, pretende-se cotejar as ideias de Rod e de
Eduardo Prado, tendo-se em conta que, guardadas as particularidades de estilo, de nfase e de concluso, ambos podem ser enquadrados na mesma gerao finissecular da intelligentsia da Amrica
Latina. Na prxima seo, apresentam-se sucintamente dados biogrficos do uruguaio e analisa-se sua produo intelectual (no que
concerne a Ariel, sobretudo); na seguinte, tratamento semelhante
dado ao brasileiro (privilegia-se A iluso americana). Na quarta seo,
identificam-se convergncias e divergncias entre os autores. Nas
consideraes finais, realiza-se uma sntese do exposto e busca-se
ampliar a discusso, relacionando-a com um dos temas mais relevantes da poltica internacional do presente, que a ascenso da China.
Nem Rod nem Prado foram diplomatas5. Tratar de seus escritos
no mbito da disciplina Pensamento Diplomtico Brasileiro, contudo,
constitui experincia proveitosa, uma vez que ambos identificaram
a mudana irreversvel no sistema internacional de seu tempo ocorrida com a ascenso dos Estados Unidos, o novo representante da
grandeza anglo-sax em um momento em que se no intua a debacle de um Reino Unido ainda orgulhosamente vitoriano. Se nomes
como Jos Maria da Silva Paranhos Jnior, Joaquim Nabuco e Manoel
Eduardo Prado foi adido na legao brasileira em Londres. Essa experincia no pode ser
comparada, contudo, s de Rio Branco, Oliveira Lima ou Joaquim Nabuco, diplomatas de
carreira na acepo corrente do termo.
5

197

de Oliveira Lima sobressaram como operadores e analistas da

poltica externa, Eduardo Prado e Jos Enrique Rod foram outsiders
distantes das mesas de negociao que legaram consideraes fundamentais para recompor o ambiente intelectual da poca e mesmo
para se dizer algo sobre o tempo presente.

1. JOS ENRIQUE ROD

Nascido em 1871, ano da Comuna de Paris, e morto em 1917,
poucos meses antes da ecloso da Revoluo Russa, Jos Enrique
Camilo Rod Pieyro contrariou os marcos cronolgicos caros ao
materialismo histrico que balizaram sua curta vida. Um apanhado
de informaes biogrficas e contextuais pode ser til para situar
sua produo afinal, como disse o conterrneo Mario Benedetti,
la peor injusticia que puede cometerse con respecto a Rod es no
ubicarlo, al considerar y juzgar su obra, dentro de un proceso
histrico6.
Stimo filho de uma uruguaia de famlia criolla com um prspero comerciante catalo de convices liberais e relaes com a
intelectualidade local, Rod nasceu em Montevidu um ano depois
de as primeiras linhas ferrovirias haverem rasgado o pas7. Sua
infncia e sua adolescncia transcorreram durante a agitada etapa
militarista (1875-1890), em que se promoveram reformas do ensino
e se introduziu o positivismo na universidade.
BENEDETTI, Mario. Genio y figura de Jos Enrique Rod. Buenos Aires: Editorial Universitaria
de Buenos Aires, 1966, p. 99.
7 Boa parte dos apontamentos biogrficos de Jos Enrique Rod contidos neste ensaio, bem
como das informaes sobre o contexto uruguaio da poca, devida a Beln Castro Morales,
professora da Universidad de La Laguna. Foi ela quem dirigiu o projeto de criao de um
stio dedicado a Rod dentro da Biblioteca Virtual Miguel de Cervantes, mantida pela Universidad de Alicante. CASTRO MORALES, Beln. El mundo de Jos Enrique Rod (1871-1917).
In: Biblioteca de autor Jos Enrique Rod. Alicante: Biblioteca Virtual Miguel de Cervantes,
2010. Disponvel em: <http://www.cervantesvirtual.com/bib/bib_autor/rodo/pcuartonivelc25d.
html?conten=autor>. Acesso em: 11 fev. 2015.
6

198

Em 1883, dificuldades econmicas familiares o levaram a abandonar a escola privada onde estudava e a ingressar em uma instituio pblica. Rod, que dera os primeiros passos intelectuais
com um peridico editado aos nove anos de idade e escrevera textos
sobre Bolvar e Franklin, continuou sua precoce atividade jornalstica. Em 1885, por ocasio da morte do pai, comeou a trabalhar
como amanuense de um escrivo. Nesse ano, iniciou a composio
do poema Oda a la Batalla de Caseros, no qual louvava o triunfo
dos unitrios sobre o caudilho federal bonaerense Juan Manuel de
Rosas em 1852. Em 1891, tendo um tio materno como pistolo, conseguiu emprego no Banco de Cobranzas de Montevideo. Medocre
em quase todas as matrias escolares exceo da literatura e da
histria, Rod decidiu no cursar a universidade.
O ano de 1895 marcou a estreia adulta de Jos Enrique Rod
no jornalismo. Naquele ano, fundou, com Victor Prez Petit e os
irmos Daniel e Carlos Martnez Vigil, a Revista Nacional de Literatura y Ciencias Sociales, marco do modernismo uruguaio. Esses foram
anos dedicados anlise de obras de autores de lngua espanhola
de diferentes nacionalidades, bem como defesa de um americanismo literrio.
Jos Enrique Rod costuma ser enquadrado na gerao uruguaia do Novecientos, um grupo heterogneo de ficcionistas, filsofos, dramaturgos, ensastas e poetas que fugiram ao cnone positivista,
renovando o panorama artstico e intelectual do pas, que testemunhava o aporte de imigrantes europeus, o desenvolvimento das
comunicaes e dos meios de transporte impulsionado pelos investimentos ingleses, a exemplo do que ocorria na Argentina e as
demandas por modernizao poltico-administrativa. O grupo, composto em sua maioria por autodidatas, foi encabeado, em termos
de crtica e de ensastica, por Rod, percebido como uma liderana
199

professoral, e por Herrera y Reissig, no mbito da poesia, esse a

sobressair pela pose decadentista.
O Novecientos uruguaio no estava desconectado das evolues artsticas e literrias do mundo hispnico. Em 1895, ano da
fundao da Revista, morria o escritor cubano Jos Mart, e Rubn
Daro, nicaraguense fundador do modernismo hispnico, vinha a
Buenos Aires passar uma temporada, com importantes impactos
sobre a cultura platina. Alm do influxo positivista, as letras uruguaias de ento estavam atravessadas pela temtica nacionalista,
pelo realismo histrico-documental e pela idealizao romntica da
cultura gauchesca. Os novecentistas promoveram a renovao em
confronto com esse cnone, aportando uma nova atitude de defesa
da subjetividade e da autonomia textual. Em parte desse grupo de
diferentes tendncias, subjazia a vontade de captar as sutilezas do
esprito, supostamente ameaadas pela (ainda incipiente) cultura de
massas (Rod criticara o perigo do flerte com o gosto mdio no
poema La prensa). Nesse sentido, a Revista trazia, em uma das
edies de sua vida curta, uma ponderao curiosa, ao se mencionarem estos das de enervamiento y frivolidad, en que no existen
centros literarios, y en que se fundan footballs, presencindose, al
revs del triunfo de la cabeza, el triunfo de los pies8.
Introduzia-se, quela altura, no Uruguai, a voga neo-espiritualista.
O neo-espiritualismo buscava dar contornos identitrios a um indivduo perdido na massa e sujeito a determinismos de cunhos racial
e gentico. Em suma, intentava-se uma reconstruo metafsica de
um homem despersonalizado. A essa tendncia se juntava uma srie de outras, desencontradas, mas que tendiam a fazer uma frente
contrria ao positivismo: a ideia de super-homem nietzschiano, o
aristocratismo intelectual de Henri Brenger ou a estetizao da
vida de Oscar Wilde.
8

CASTRO MORALES, op. cit., s/p.

200

Sobre essa mescla de influncias, Rod escreveu que

La lontananza idealista y religiosa del positivismo de Renn;
la sugestin inefable, de desinters y simpata, de la palabra
de Guyau; el sentimiento heroico de Carlyle; el poderoso aliento
de reconstruccin metafsica de Renouvier, Bergsn y Boutroux;
los grmenes flotantes en las opuestas rfagas de Tolstoy y de
Nietzsche; y como superior complemento de estas influencias, y
por acicate de ellas mismas, el renovado contacto con las viejas e
inexhaustas fuentes de idealidad de la cultura clsica y cristiana, fueron estmulo para que convergiramos a la orientacin que hoy prevalece en el mundo [...] Somos los neo-idealistas.9

Rod criticava o positivismo, mas, de igual maneira, buscava

no resvalar no excesso decadentista, no perdendo de vista balizas como a reponsabilidade tica e o valor formativo da crtica.
No ignorava, em suma, a dimenso social do trabalho intelectual.
Ariel, sua obra mais conhecida, trazia um vincado tom pedaggico
e embutia um grande desejo de interveno no debate intelectual.
Antes do clssico, porm, veio outro texto, El que vendr, em
que o professoral Rod lamentava que los maestros, como los dioses,
se van. Seguia dizendo que esperamos; no sabemos a quin. Nos
llaman; no sabemos de qu mansin remota y oscura. Tambin
nosotros hemos levantado en nuestro corazn un templo al dios
desconocido10. Essa dimenso quase metafsica da espera encontravase com as expectativas da crua poltica internacional. Em 1896, ano
de El que vendr, estava em seus momentos iniciais a guerra de
independncia de Cuba. No ano seguinte, interrompida a publicao da Revista Nacional, Rod criou uma coleo literria intitulada La vida nueva. Em 1898, vencida Madri, Washington iniciava
ROD, Jos Enrique. El mirador de Prspero. Montevideu: Ministerio de Instruccion Publica
y Previsin Social, 1965. tomo I, p. 44-45.
10 ROD, Jos Enrique. El que vendr. Alicante: Biblioteca Virtual Miguel de Cervantes, 2010.
Disponvel em: <http://bib.cervantesvirtual.com/servlet/SirveObras/p351/01473863200
158373089079/p0000001.htm#2>. Acesso em: 11 fev. 2015.
9

201

sua interveno em Cuba. Rod lamentou, em pginas dedicadas a

Rubn Daro, o dolorido estupor da Espanha, madre de vencidos
caballeros, insinuando que poderia vir a escrever algo inspirado
na atuao norte-americana no conflito11.
Terceiro produto de La vida nueva, Ariel seria publicado em
fevereiro de 1900, dois anos aps a derrota espanhola. Suas 142
pginas, impressas em tiragem inicial de setecentos exemplares,
custeados pelo autor, revolucionaram e influenciaram duradouramente o panorama intelectual latino-americano.
Em outubro de 1899, o jornal El siglo antecipava a seus leitores que Ariel trataria da influencia de la raza anglo-yankee en los
pueblos latinos. Rod, contudo, no El da de 23 de janeiro de 1900,
preferiu afirmar que o tema principal do trabalho era a defesa de
uma vida espiritualizada em um mundo de crescente mercantilismo12.
Ariel vem sendo considerado um ensaio sobre a crise hispnica, que teve em 1898 seu paroxismo, refletindo uma perspectiva
latino-americana pela oposio de dois conjuntos culturais: por um
lado, a Amrica progressista, materialista e utilitarista de tradio
anglo-sax; por outro, a Amrica tradicionalista, herdeira dos legados greco-latino e catlico, uma Amrica espiritualizada de valores
clssicos e elevados.
Assim como Domingo Faustino Sarmiento lanara mo de oposies em Facundo (com o sugestivo subttulo de Civilizacin y
barbarie en las pampas argentinas), Rod exploraria uma dicotomia em Ariel. The tempest, comdia tardia de William Shakespeare
levada ao palco pela primeira vez em 1611, serviu-lhe de mote
ROD, Jos Enrique. Rubn Daro: Su personalidad literaria, su ltima obra. Montevidu:
Imprenta de Dornaleche y Reyes, 1899, p. 79.
11

12

CASTRO MORALES, op. cit., s/p.

202

inspirador. Na pea do dramaturgo ingls, dois personagens arquetpicos sobressaem: Ariel, esprito do ar servil, e Caliban, escravo
disforme e rebelde. Alm deles, h Prspero, nobre que se encontra
desterrado em uma ilha, onde governam Ariel e Caliban. Tem-se
aceitado a hiptese de que Caliban seria um anagrama de canibal
(que, por sua vez, derivaria de Caribe/Caraba), bem como a de que
Shakespeare haveria sido influenciado pelos escritos de Montaigne
sobre os antropfagos. Rod no foi o primeiro nem o ltimo a usar
The tempest como metfora e ponto de partida para novas imagens
e interpretaes: o filsofo e escritor francs Ernest Renan, por exemplo, revisitou o texto no drama filosfico Caliban, suite de La tempte
(1878), fazendo uma reflexo desabonadora sobre a democracia.
Sete anos antes do aparecimento de Ariel, em perfil (ou, como
se diz em espanhol, semblanza) do escritor norte-americano Edgar
Allan Poe, Daro tambm escreveu palavras interessantes sobre
Caliban, imaginando-o a reinar
En la isla de Manhattan, en San Francisco, en Boston, en
Washington, en todo el pas. Ha conseguido establecer el imperio de la materia desde su estado misterioso con Edison, hasta
la apoteosis del puerco, en esa abrumadora ciudad de Chicago.
Calibn se satura de whisky, como en el drama de Shakespeare
de vino; se desarrolla y crece; y sin ser esclavo de ningn Prspero, ni martirizado por ningn genio del aire, engorda y se
multiplica; su nombre es Legin.13

Rod monta, no ensaio, uma pequena trama: h um velho mestre, alcunhado de Prspero, que tem, em sua ampla sala de estudos,
um bronze que evoca a figura shakespeariana de Ariel. Prspero
dirige-se em tom solene a uma audincia de alunos. A narrativa
estabelece um clima de produo de conhecimento tpico dos gregos da Antiguidade, sem que haja, contudo, dilogo entre o professor e os aprendizes.
13

DARO, Rubn. Los raros. Madri: Editorial Mundo Latino, 1918, p. 20.
203

Citando Auguste Comte, Jos Enrique Rod, em seu avatar de

Prspero, alerta para o perigo de que a especializao, necessria
ao progresso material, avilte o humanismo totalizante, que tinha
em Atenas, com seus cidados completos, mistos de atletas, seres
polticos, polemistas e pensadores, o exemplo ideal14. Os jovens discpulos de Prspero no devem tornar-se, como Caliban, espritus
deformados y estrechos15, tomados pelo utilitarismo, mas se inspirar, ainda que fosse aquele um momento nico e praticamente irreprodutvel da histria humana, no milagro griego16. Demanda Prspero:
Yo os ruego que os defendis, en la milicia de la vida, contra
la mutilacin de vuestro espritu por la tirana de un objeto
nico e interesado. No entreguis nunca a la utilidad o la pasin, sino una parte de vosotros. Aun dentro de la esclavitud
material, hay la posibilidad de salvar la libertad interior: la de
razn y el sentimiento. No tratis, pues, de justificar, por la absorcin del trabajo o el combate, la esclavitud de vuestro espritu.17

Parte da crtica identificou em Rod um travo de elitismo, ao

considerar a formao de tertlias espiritualizadas que se destacassem da massa entregue aos ritmos degradados da matria. Esse
juzo deve ser matizado diante de sua defesa de uma educao
igualitria, o que distingue Rod de Renan, que desconfiava da
democracia e de seus possveis efeitos deletrios sobre a cultura.
Transcreva-se mais um trecho de Ariel:
El deber del Estado consiste en predisponer los medios propios para provocar, uniformemente, la revelacin de las superioridades humanas, donde quiera que existan. De tal manera,
ms all de esta igualdad inicial, toda desigualdad estar justificada, porque ser la sancin de las misteriosas elecciones
14

ROD, Jos Enrique. Ariel. Montevidu: Colombino Hnos. S.A. Editores, 1947, p. 33-34.

15

ROD, op. cit., p. 33.

16

Ibidem, p. 35.

17

Ibidem, p. 35-36.
204

de la Naturaleza o del esfuerzo meritorio de la voluntad.

Cuando se la concibe de este modo, la igualdad democrtica,
lejos de oponerse a la seleccin de las costumbres y de las ideas,
es el ms eficaz instrumento de seleccin espiritual, es el ambiente providencial de la cultura.18

O tema do espritu de americanismo, visto, ento, na Europa,

como la concepcin utilitaria, como idea del destino humano, y la
igualdad en lo mediocre, como norma de la proporcin social19,
constitui o cerne do trabalho de Rod. [] Si ha podido decirse del
utilitarismo, que es el verbo del espritu ingls, los Estados Unidos
pueden ser considerados la encarnacin del verbo utilitario20,
pontifica Prspero aos discpulos. Os pases da Amrica hispnica,
por ser turno, so encarados, diante dos milagros materiales del
triunfo, como tierra de gentiles21. Ao poder de atrao de conquista moral e de impresin de la victoria exercido pela federao do Norte, Rod/Prspero contrape a necessidade de os latinoamericanos considerarem una herencia de raza, una gran tradicin
tnica [...] un vnculo sagrado que nos une a inmortales pginas de
la historia, confiando a nuestro honor su continuacin en lo futuro22.
O narrador de Rod no propriamente contrrio ateno
dada ao sucesso norte-americano (Comprendo bien que se adquieran inspiraciones, luces, enseanzas, en el ejemplo de los fuertes23; [] Ya veis que, aunque no les amo, les admiro24), mas
refuta a adorao acrtica de um modelo aliengena. O hemisfrio
de dois polos (o latino e o no latino) teria a ganhar no com la
imitacin unilateral que dira Tarde de una raza por otra, sino a
Ibidem, p. 71.
Ibidem, p. 77.
20 Ibidem, p. 78.
21 Ibidem, p. 78.
22 Ibidem, p. 81.
23 Ibidem, p. 79.
24 Ibidem, p. 87.
18
19

205

la reciprocidad de sus influencias y al atinado concierto de los

atributos en que se funda la gloria de las dos25.
Depois da gentileza da sugesto de reciprocidade de influncias e do inventrio de qualidades pioneiras norte-americanas (feita, em suma, la formalidad caballeresca de un saludo26), Rod/
Prspero pergunta-se: Realiza aquella sociedad, o tiende a realizar,
por lo menos, la idea de la conducta racional que cumple a las legtimas exigencias del espritu, a la dignidad intelectual y moral de
nuestra civilizacin?27. Uma sugesto de resposta aparece nas pginas seguintes:
Obra titnica, por la enorme tensin de voluntad que representa, y por sus triunfos inauditos en todas las esferas del engrandecimiento material, es indudable que aquella civilizacin
produce en su conjunto una singular impresin de insuficiencia y de vaco. [] Hurfano de tradiciones muy hondas
que le orienten, ese pueblo no ha sabido substituir la idealidad inspiradora del pasado con una alta y desinteresada
concepcin del porvenir. Vive para la realidad inmediata, del
presente, y por ello subordina toda su actividad al egosmo
del bienestar personal y colectivo. [...] El norteamericano ha
logrado adquirir con ellas [riquezas], plenamente, la satisfaccin y la vanidad de la magnificencia suntuaria; pero no
ha logrado adquirir la nota escogida del buen gusto.28

Admiro-os, no os amo, diz o mestre Rod/Prspero, e essa

a mensagem a reter. A juventude latino-americana no precisava
ignorar o sucesso norte-americano nem suas qualidades pioneiras,
mas suas prioridades no deveriam ser as do Colosso nortenho.
Em suma, defende Rod/Prspero que
25

Ibidem, p. 82-83.

26

Ibidem, p. 83.

27

Ibidem, p. 89.

28

Ibidem, p. 90-93.
206

Renunciemos a ver el tipo de una civilizacin ejemplar donde

slo existe un boceto tosco y enorme, que aun pasar necesariamente por muchas rectificaciones sucesivas, antes de adquirir la serena y firme actitud con que los pueblos que han
alcanzado un perfecto desenvolvimiento de su genio presiden
al glorioso coronamiento de su obra, como en el sueo del
cndor que Leconte de Lisle ha descrito con su soberbia majestad, terminando, en olmpico sosiego, la ascensin poderosa,
ms arriba de las cumbres de la Cordillera! 29

O sucesso de Ariel foi enorme e muito rpido. Grande referncia literria do mundo hispnico, o espanhol Miguel de Unamuno
escreveu sobre a obra em 1901 (quando j era reitor da Universidad
de Salamanca) e tornou-se correspondente de Rod. Transcreva-se
um trecho do comentrio, um pargrafo que integrava um artigo
sobre a literatura hispano-americana:
Aunque no exento de cierta hostilidad a lo utilitario, e injusto
acaso en demasa con la vulgaridad, Rod lo comprende al
hacer sereno e imparcial juicio del americanismo y de la nordomana que amenaza deslatinizar a la Amrica espaola (mejor
es llamarla as que no Hispano-Amrica como l hace).30

Em breve, formar-se-ia, na Amrica Latina, uma corrente de

pensamento denominada arielismo. Entre seus expoentes, figurariam nomes como os mexicanos Alfonso Reyes e Jos Vasconcelos,
bem como o argentino Manuel Ugarte.
Em 1902, Jos Enrique Rod principiou uma carreira poltica
como deputado, prximo do battlismo. Em paralelo, comeou a escrever Motivos de Proteo, que viria a ser publicado apenas em
1909. Em 1905, afastou-se da poltica e passou a divergir de Battle
29

Ibidem, p. 107.

UNAMUNO, Miguel de. Sobre Ariel (1901). In: Biblioteca de autor Jos Enrique Rod.
Alicante: Biblioteca Virtual Miguel de Cervantes, 2010. Disponvel em: <http://bib.
cervantesvirtual.com/servlet/SirveObras/p351/12937060885967103087402/p0000001.h
tm#I_0_>. Acesso em: 11 fev. 2015.
30

207

y Ordoez. Trs anos depois, retornou ao Parlamento, no qual permaneceria at 1914. Rod voltaria a apoiar o battlismo por breve
perodo. Em 1913, lanou El mirador de Prspero. O ano de 1916
trouxe ao escritor a ansiada oportunidade de morar no estrangeiro, com o convite da revista argentina Caras y caretas para ser seu
correspondente na Europa. Rod teria, contudo, pouco tempo de
vida. A nefrite o impediu de chegar a Paris, destino privilegiado de
seu priplo iniciado em Lisboa. Em 1 de maio de 1917, Jos Enrique
Rod morria em Palermo. Os restos do maestro de la juventud
seriam solenemente repatriados em 1920.

2. EDUARDO PRADO
Em artigo publicado em julho de 1898, o escritor portugus Ea
de Queirs escreveu que as Fadas benficas [...] rodearam o bero31
de Eduardo Paulo da Silva Prado. A interessante observao sobre
esse membro do escol cafeicultor paulista que, dizem alguns, foi a
inspirao para o dndi enfadado Jacinto de Tormes do romance
eciano A cidade e as serras (1901) relaciona-se com a ponderao
do bigrafo Cndido Motta Filho de que Prado haveria sido um
sibarita bem abastecido de sade e dinheiro32. Para Motta Filho, s
com o tempo se foi desconstituindo esse esteretipo de playboy
para se refazer a figura de um escritor engajado e coerente.
Caula de Martinho da Silva Prado e de Veridiana da Silva Prado,
que tiveram quatro filhos e duas filhas, Eduardo Prado nasceu a
27 de fevereiro de 1860, em So Paulo, em uma ampla chcara localizada na Rua da Consolao, vindo a morrer de febre amarela
QUEIRS, Ea de. Eduardo Prado. In: Obra completa. Rio de Janeiro: Editora Nova Aguilar,
2000. v. 3, p. 1602.
31

MOTTA FILHO, Cndido. A vida de Eduardo Prado. Rio de Janeiro: Livraria Jos Olympio
Editora, 1967, p. 3.
32

208

em sua cidade natal em 30 de agosto de 190133. Pertencia a um cl

paulista bem estabelecido, que contava com ilustres membros nas
elites poltica e econmica do Pas. O Baro de Iguape era seu av
materno e, entre os detentores do sobrenome Prado, encontravamse Antnio Prado, primognito de Martinho e Veridiana, conselheiro
do Imprio, senador, ministro de Estado e lavrador, e Fbio da Silva
Prado, prefeito de So Paulo nos anos 1930 e filho de Martinho da
Silva Prado Jnior, este, um ardoroso republicano de primeira hora.
Diz-se que Eduardo havia sido um menino interessado em leituras histricas, como seu futuro amigo Jos Maria da Silva Paranhos
Jnior, o Baro do Rio Branco. Em 1881, formou-se na Faculdade
de Direito do Largo So Francisco, tendo frequentado o curso do afamado professor Joo Teodoro Xavier de Matos. Em seu crculo de
ntimos, encontravam-se jovens que viriam a se tornar personalidades da vida pblica brasileira, como Jlio de Castilhos, positivista que presidiu o Rio Grande do Sul em duas ocasies, Jlio de
Mesquita, proprietrio do jornal O Estado de S. Paulo, Pedro Lessa,
ministro do Supremo Tribunal Federal entre 1907 e 1921, e Afonso
Celso, filho do visconde de Ouro Preto feito conde pelo papa e autor de Por que me ufano do meu pas (1900).
Em 1882, Eduardo Prado partiu para a costumeira temporada
no estrangeiro dos jovens de sua condio. O itinerrio foi variado,
abarcando Siclia, Npoles, Roma, Paris, Londres, Nova York, Chicago, Cairo, Valparaso, Wellington... Foram quatro anos de bons hotis,
restaurantes e banhos turcos.
As restries experincia norte-americana de materialismo
extremo que viria a fazer anos depois parecem haver aflorado nesse
perodo:
Boa parte dos apontamentos biogrficos de Eduardo Prado contidos neste ensaio devida
a Cndido Motta Filho.
33

209

Chicago a cidade mais brutal do mundo. Estou na realidade

extenuado com a viagem e ansioso para ver-me livre deste pas
que uma fornalha e onde para abrir-se a boca paga-se um
dlar e outro para fechar-se. Decididamente o mundo Paris.34

Em paralelo s deambulaes de globe-trotter, Prado desenvolveu atividade jornalstica, assinando artigos de crtica literria e
de poltica internacional. O Correio Paulistano foi um dos rgos de
imprensa em que deixou colaborao.
Seu cosmopolitismo rendeu o livro de estreia, Viagens, publicado em Paris em 1886. Trs anos depois, colaborou com o Baro
do Rio Branco na edio de Le Brsil, trabalho publicado por ocasio
da Exposio Internacional de Paris, que celebrava o centenrio da
Revoluo Francesa.
Essa estncia na Europa serviu para que travasse amizade com
intelectuais do mundo lusfono. Por seu apartamento na Rue de
Rivoli passaram o supracitado Ea, Ramalho Ortigo, Rio Branco,
Domcio da Gama e Joaquim Nabuco, entre outros.
Foi em Paris que recebeu a notcia da Proclamao da Repblica,
que, em breve tempo, passaria a repudiar abertamente. Registrese que essa m vontade com a forma republicana de governo parece
no haver sido uma constante. De acordo com Cndido Motta Filho,
as convices de Prado na poca da mocidade
Eram ainda inseguras, tanto mais que o cercava a natural
atmosfera de rebeldia, prpria do meio estudantil. Seu catolicismo nativo sofria seus primeiros embates, e, pouco afeito
ao conformismo, no recusava certa simpatia pelas promessas republicanas.35
PRADO, Eduardo. Viagens. apud SKIDMORE, Thomas E. Eduardo Prado: um crtico nacionalista conservador da Primeira Repblica brasileira. In: O Brasil visto de fora. So Paulo: Paz e
Terra, 2001, p. 54.
34

35

MOTTA FILHO, op. cit., p. 6.

210

Segundo Thomas E. Skidmore, Eduardo Prado

At 1889 parecia ser pouco diferente dos outros aristocratas
do caf que passavam a maior parte do tempo fora do pas.
Com a queda do Imprio, no entanto, Prado repentinamente
alarmou-se com a situao de seu pas e rapidamente juntouse ao movimento poltico monarquista.36

Seja como for, a vocao monrquica tardia veio tona e pde

ser extravasada por meio da imprensa e dos livros. J em 1889 Ea
de Queirs franqueava a Eduardo Prado as pginas da Revista de
Portugal, da qual era diretor. Nessa publicao, com o pseudnimo
de Frederico de S., o brasileiro desancou o novo regime em uma
srie de artigos, mais tarde coligidos em um livro intitulado Fastos
da ditadura militar no Brasil (1890).
Sua verve antirrepublicana apareceria em outra obra, A bandeira
nacional, livro publicado postumamente em 1903 no qual investia
contra o novo pavilho brasileiro, polemizando sobre a posio das
estrelas no crculo azul que substituiu o braso do Imprio contra
o fundo de amarelo dos Habsburgo e de verde dos Bragana, que
permaneceram. Nenhum desses trabalhos, contudo, foi to clebre
quanto A iluso americana (1893).
Eduardo Prado comea a obra anunciando o tom de reao e
de veemncia que ter o panfleto:
Pensamos que tempo de reagir contra a insanidade da absoluta confraternizao que se pretende impor entre o Brasil
e a grande repblica anglo-saxnia, de que nos achamos separados, no s pela ndole e pela lngua como pela histria e
pelas tradies de nosso povo.37

A iluso americana apresentar, ao longo de suas pginas, uma

argumentao quase circular de negao da aproximao entre os
36
37

SKIDMORE, op. cit., p. 53.

PRADO, Eduardo. A iluso americana. So Paulo: Livraria e Officinas Magalhes, 1917, p. 1.
211

pases, uma opo que conflita com o europesmo sadio do Imprio

um Imprio chefiado por um monarca-cidado que legou vida
parlamentar estvel, garantia de liberdade de imprensa, slidos
valores religiosos e at um punhado de sucessos blicos na regio
do Prata cujo desparecimento Prado pranteia.
Sempre adjetivando fartamente, o autor argumenta que o fato
de o Brasil e os Estados Unidos compartilharem o mesmo continente um acidente geogrfico ao qual seria pueril atribuir uma
exagerada importncia38. O Velho Mundo mesmo evocado como
contraexemplo (Pretender identificar o Brasil com os Estados
Unidos, pela razo de serem do mesmo continente, o mesmo que
querer dar a Portugal as instituies da Sua porque ambos os
pases esto na Europa!39).
Os Estados Unidos so apresentados como uma nao que
degradou a herana fundacional de homens extraordinrios, da
velha extirpe saxnia, revigorada pelo puritanismo, e alguns deles
bafejados pelo filosofismo, homens que jamais fizeram proselitismo de independncia ou de forma republicana da Amrica40. Para
Prado, foi a Inglaterra a grande protetora das independncias americanas, no os Estados Unidos, que foram apoiados, alis, pela Frana
absolutista em sua prpria guerra emancipacionista. A crena na
Doutrina Monroe chega a ser tomada por superstio41.
Os norte-americanos aparecem como scios potencialmente no
confiveis, sendo lembrado, por exemplo, o apoio que deram aos
governos que faziam presso sobre o Brasil por motivo de questes de presas martimas no Rio da Prata [na poca da Guerra da
Idem.
Ibidem, p. 2.
40 Ibidem, p. 8-9.
41 Ibidem, p. 17.
38
39

212

Cisplatina]42. Entre as muitas baixezas ianques mencionadas, como

a histrica atuao intervencionista e belicosa no Mxico e no istmo
centro-americano, figura ainda o lamentvel reconhecimento a Dom
Miguel, usurpador da Coroa portuguesa, que deveria pertencer
sobrinha Dona Maria43. A velhacaria e a tendncia corrupo e
plutocracia aparecem como constantes norte-americanas que influenciaram o relacionamento do pas com os demais atores do sistema internacional ao longo do sculo XIX.
Prado, ademais, evoca o exemplo desmoralizador dos Estados
Unidos de apego escravido44. O Imprio teria sido, ao menos,
menos hipcrita:
Enquanto no Brasil no houve escravocratas que tivessem o
cinismo de querer legitimar a inqua instituio, nos Estados
Unidos, onde os senhores de escravos foram muito mais cruis
que no Brasil, publicaram-se livros, sermes, com a apologia
cientfica e at religiosa da escravido, e chegou o momento em
que metade do pas julgou que, para conservar e estender a escravido, valia a pena sacrificar a prpria ptria americana.45

Prado critica o furor imitativo, runa da Amrica46. Os

pases hispnicos teriam cometido um grave equvoco ao copiar
frmulas norte-americanas. O Imprio estabelecido em 1822 teria
sido mais sensato:
O Brasil, mais feliz, instintivamente obedeceu grande lei de
que as naes devem reformar-se dentro de si mesmas, como
todos os organismos vivos, com a sua prpria substncia, depois
de j estarem lentamente assimilados e incorporados sua vida
os elementos exteriores que ela naturalmente tiver absorvido.47
Ibidem, p. 26.
Ibidem, p. 31.
44 Ibidem, p. 37.
45 Ibidem, p. 37.
46 Ibidem, p. 55.
47 Ibidem, p. 56.
42
43

213

A partir do 15 de Novembro, comeava-se a se cometer o

mesmo erro dos hispnicos. Havamos, em suma, cado na longa,
v, tormentosa, sangrenta e j degradante e intil tentativa, quase
secular, de querer implantar na Amrica latina as instituies de
uma raa estranha48. Contra esses vcios, insurge-se Eduardo Prado,
cantando as vantagens da estabilidade do Antigo Regime:
As monarquias tm todo o interesse em adiar e evitar a grande crise do proletariado, porque as dinastias sabem que, numa
grande catstrofe social, os tronos desapareceriam. Nas repblicas no h esse interesse de conservao que leva os governantes a querer bem governar por interesse prprio. Na
repblica tudo transitrio; os homens sabem que, quer encham
o seu pas de benefcios, quer acumulem erros sobre erros e
cheguem at ao crime, tero, em certo perodo, de deixar o
poder, e, se a repblica comete faltas graves, mudam-se os
homens, continuando sempre a repblica, ainda que seja para
repetir as faltas que se procura, em vo, reprimir com a periodicidade das revolues.49

A iluso americana teve uma trajetria editorial acidentada.

A obra causou escndalo, e sua primeira edio foi apreendida pela
polcia em So Paulo. Sentindo-se ameaado, Eduardo Prado rumou para a Bahia e, de l, para a Europa, onde continuaria sendo
um crtico acerbo do novo regime. Seu retorno definitivo ao Brasil
ocorreria apenas em 1900.
Nos oito anos restantes de vida aps a publicao de A iluso
americana, Prado aprofundou seu catolicismo, participando, em 1896,
de um ciclo de conferncias sobre Jos de Anchieta, que viriam a
integrar o livro III Centenrio do Venervel Jos de Anchieta, e deixando manuscritos inacabados sobre o Padre Antnio Vieira e o
Padre Manoel de Moraes. Em agosto de 1901, dirigiu-se ao Rio de
48

Ibidem, p. 58.

49

Ibidem, p. 176-177.
214

Janeiro a fim de tomar posse no Instituto Histrico e Geogrfico

Brasileiro (IHGB). Na viagem capital federal, contraiu febre amarela, doena que matara seu irmo Caio e que seria tambm a causa
de sua morte aos 41 anos.

3. ROD E PRADO
Como se tem afirmado, Jos Enrique Rod e Eduardo Prado
pertenceram a uma mesma gerao da intelligentsia latino-americana.
Nesta seo, proceder-se- a um inventrio de semelhanas e de
diferenas entre ambos os autores.
Comece-se pelas similitudes, sendo a primeira delas a temtica da elevao do protagonismo norte-americano no sistema internacional da poca, comum aos dois trabalhos mais importantes
dos ensastas aqui estudados. Ambas as obras foram impulsadas por
acontecimentos que tinham a ver com mudanas institucionais nas
quais se sentia, direta ou indiretamente, a presena dos Estados Unidos.
No caso de Ariel, o grande elemento extratextual desencadeador da obra foi, como se vem argumentando, a derrota espanhola
no conflito de 1898. De acordo com Octavio Ianni,
Rod escreveu Ariel na poca em que a guerra hispanoamericana de 1898 surpreendeu muitos latino-americanos.
Em lugar da independncia que almejavam, Porto Rico e
Cuba foram submetidos pelo governo dos Estados Unidos.
Neste momento, uma parte do pensamento latino-americano
colocou-se no s contra o intervencionismo dos Estados Unidos, mas contra o modelo norte-americano de modernizao.50

A iluso americana, por seu turno, foi obra escrita na esteira

da ruptura institucional do 15 de Novembro de 1889 para parte
dos contemporneos, uma quartelada a que o povo, para evocar a
IANNI, Octavio. Apresentao. In: ROD, Jos Enrique. Ariel. Campinas: Editora Unicamp,
1991, p. 10.
50

215

clebre frase de Aristides Lobo, assistiu bestializado. Na agitao

dos primeiros tempos ps-monrquicos, ensaiara-se o uso de uma
bandeira com estrelas e listras, e a primeira Constituio daria,
pouco tempo depois, o nome de Estados Unidos do Brasil jovem
repblica sul-americana. Conforme Thomas E. Skidmore, ao atacar
a posio pr-Estados Unidos da nova Repblica, Prado havia estabelecido uma nova e importante corrente no pensamento crtico
sobre a nacionalidade brasileira51.
Tanto Ariel quanto A iluso americana, portanto, so obras em
que se buscava uma interveno no debate poltico a partir de um
evento muito recente. Ambas constituem, para empregar a expresso cara ao crtico literrio Antonio Candido, literatura empenhada52.
Nesse sentido, importa menos se Ariel flerta com uma dico helenizante apologtica de uma educao refinadora das massas ou se
A iluso americana toma a forma de um panfleto virulento em que
se lamentam o fim da monarquia e a procura dos Estados Unidos.
No que respeita ideia de assunto compartilhado em meio diversidade de nfase e de tratamento, a ponderao de Angela Alonso
sobre a produo da Gerao de 1870 parece servir aos dois textos
aqui analisados. Segundo a sociloga,
Apesar das separaes doutrinrias autoproclamadas, h uma
unidade de temas de repertrio poltico-intelectual e de sentido poltico entre os autores da gerao 1870 usualmente
classificados como extremos.53

Ainda no campo das semelhanas, h que se destacar a comunho de repdio ao materialismo e ao utilitarismo identificados
51

SKIDMORE, op. cit., p. 59.

CANDIDO, Antonio. Formao da literatura brasileira: momentos decisivos (1750-1880).

Rio de Janeiro: Ouro sobre Azul, 2007, p. 28.
52

ALONSO, Angela. Ideias em movimento: a gerao 1870 na crise do Brasil-Imprio. So Paulo:

Paz e Terra, 2002, p. 169.
53

216

com os norte-americanos (e, de certa maneira, com setores de suas

prprias sociedades que se aproximavam desses valores, no sendo
desprezvel a varivel do incremento da imigrao, potencialmente
perturbadora dado o desenraizamento dos que chegavam). Rod
fala, por exemplo, de Calibn, smbolo de sensualidad e de torpeza54,
cierto falssimo y vulgarizado concepto de la educacin, que la
imagina subordinada exclusivamente al fin utilitario55, helados
desiertos de los espritus56, asperezas del tumulto utilitario57 ou
de la desorientacin ideal y el egosmo utilitario58. Prado, por seu
turno, escreve um pargrafo que dialoga diretamente com essas
metforas de pobreza espiritual e de baixos instintos:
A civilizao norte-americana pode deslumbrar as naturezas
inferiores que no passam da concepo materialstica da vida.
A civilizao no mede-se pelo aperfeioamento material, mas
sim pela elevao moral. O verdadeiro termmetro de civilizao de um povo o respeito que ele tem pela vida humana
e pela liberdade.59

A ideia de que o utilitarismo excessivo dos norte-americanos

teria uma contraposio em uma maior humanidade ainda que
imperfeita dos latinos avanada por Eduardo Prado mais adiante.
Nisso, malgrado a diferena de concluso sobre se constituiriam
um bloco (como se ver adiante), parece haver alguma convergncia entre o uruguaio e o brasileiro:
O esprito americano um esprito de violncia; o esprito
latino, transmitido aos brasileiros, mais ou menos deturpado
atravs dos sculos e dos amlgamas diversos do iberismo,
um esprito jurdico que vai, verdade, pulhice do bachaROD (1947), p. 16.
Ibidem, p. 31.
56 Ibidem, p. 32.
57 Ibidem, p. 86.
58 Ibidem, p. 99.
59 PRADO, op. cit., p. 236.
54
55

217

relismo, mas conserva sempre um certo respeito pela vida

humana e pela liberdade.60

Definidas brevemente as semelhanas, urge agora realar

no que se diferenciam os dois autores em suas duas obras mais
representativas.
A primeira diferena conceitual. Rod cunhou o termo nordomana, aparecido uma nica vez em seu ensaio. Transcreva-se o
trecho:
Se imita a aquel en cuya superioridad o cuyo prestigio se cree.
Es as como la visin de una Amrica deslatinizada por su
propia voluntad, sin la extorsin de la conquista, y regenerada
luego a imagen y semejanza del arquetipo del Norte, flota ya
sobre los sueos de muchos sinceros interesados por nuestro
porvenir, inspira la fruicin con que ellos formulan a cada paso
los ms sugestivos paralelos, y se manifiesta por constantes
propsitos de innovacin y de reforma. Tenemos nuestra nordomana. Es necesario oponerle los lmites que la razn y el
sentimiento sealan de consuno.61

J Eduardo Prado entrega, no ttulo, a iluso, desdobrada no

texto, gerada pelo poder de atrao acrtica exercido pelos Estados
Unidos sobre o Brasil. Para afastar de vez a quimera de que seria
proveitoso recm-criada repblica estreitar laos com os Estados
Unidos, Prado recorda as palavras do primeiro dos norte-americanos:
George Washington, na sua mensagem de adeus, verdadeiro
e sublime testamento, escreveu as seguintes palavras que a
venerao americana tem conservado atravs das geraes:
Deveis ter sempre em vista que loucura o esperar uma nao favores desinteressados de outra, e que tudo quanto uma
nao recebe como favor ter de pagar mais tarde com uma
parte da sua independncia... No pode haver maior erro do
que esperar favores reais de uma nao a outra...
60

Ibidem, p. 238-239.

61

ROD (1947), p. 78-79.

218

Que o conselho de Washington no sirva somente para os seus

compatriotas... Os brasileiros devem aceitar a lio, e sejam
quais forem as fatalidades do momento, saibam eles repelir o
estrangeiro que s conseguir aviltar o pas que aceitar os
seus servios.62

As ideias de mania e de iluso tm alguma sobreposio semntica, mas no so exatamente intercambiveis. Na primeira
entrada do vocbulo mana contido no Diccionario de la lengua espaola da Real Academia Espaola, diz-se que se trata de especie
de locura, caracterizada por delirio general, agitacin y tendencia
al furor63. J o Dicionrio Houaiss d como uma das definies de
iluso a fantasia da imaginao; devaneio, sonho, quimera64.
Curiosamente, Rod, um grave heleno perdido nas imensides
pampianas, empregava um termo identificado poca com taras e
patologias, ao passo que Eduardo Prado, um dndi panfletrio e
cosmopolita que no raro recorria a determinismos geogrficos
prprios de seu tempo, usava a noo mais incorprea da iluso.
A grande divergncia entre Rod e Prado, todavia, reside no
tratamento que do relao de poder Estados Unidos/resto do
Hemisfrio, com nfase no ltimo polo. Para Rod, os latino-americanos constituem uma comunidade de tradies compartilhadas
existiria uma dualidade hemisfrica. Segundo o ensasta,
Amrica necesita mantener en el presente la dualidad original de su constitucin, que convierte en realidad de su historia
el mito clsico de las dos guilas soltadas simultneamente
de uno y otro polo del mundo, para que llegasen a un tiempo
al lmite de sus dominios.65
62

PRADO, op. cit., p. 252-253.

63

Ver consulta no stio <http://lema.rae.es/drae/?val=man%C3%ADa>. Acesso em: 11 fev. 2015.

Ver consulta no stio <http://houaiss.uol.com.br/busca?palavra=ilus%25C3%25A3o>. Acesso

em: 11 fev. 2015.
64

65

ROD (1947), p. 82.

219

Ainda que no se escreva o nome do Brasil no ensaio, subentendese que o ex-Imprio de origem ibrica encontra guarida no polo
latino. No toa, quando se organizou, em 2000, um ciclo de conferncias para comemorar o primeiro centenrio de Ariel, Rod foi
relacionado integrao mercosulina. Alberto Methol Ferr, professor de histria do Instituto Artigas del Servicio Exterior (a academia
diplomtica uruguaia), fez uma exposio justamente batizada de
De Rod al Mercosur. Transcreva-se um trecho:
El Mercosur, aunque muchos no lo sepan, es resultado de un
largo camino del Ariel de Rod. Y no todava el final. Rod nos
exige profundizar y proseguir hasta la Unin Sudamericana.
Eso nos corresponde a nosotros y a las generaciones que sigan.
Pues se trata del ser o no ser de nosotros en y por Amrica
Latina. Ariel no termin su tarea, ahora mucho ms concreta
y urgente. Ariel quiere incorporarse ya de una vez al mundo
cotidiano, al pan de cada da. Llegar a ser al fin! vulgar. Slo
as habr realizado su misin.66

Eduardo Prado claramente diverge dessa soluo integradora.

Para ele,
A fraternidade uma mentira.
Tomemos as naes ibricas da Amrica.
H mais dios, mais inimizades entre eles do que entre as naes da Europa.
[...]
A embrulhada e horrvel histria de todas estas naes um
rio de sangue, um contnuo morticnio.67

Nesse sentido, sua iluso americana pode ser lida no s como

a expectativa irreal de que os Estados Unidos deveriam servir-nos
METHOL FERR, Alberto. De Rod al Mercosur. Conferncia proferida em 17 out. 2000.
In: VRIOS AUTORES. Prisma: arielismo y latinoamericanismo. Alicante: Biblioteca Virtual
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arielismo-y-latinoamericanismo/html/18e8934b-a9f6-42f9-b121-909aa53a5270_19.html>.
Acesso em: 11 fev. 2015.
66

67

PRADO, op. cit., p. 3.

220

como modelo e parceiro, mas, tambm, de maneira ampliada, como

a negao de que a procura do hemisfrio republicano como um
todo, sempre tratado com desconfiana pelo Imprio, seria benigna.
Prado parece evocar o velho mito da Ilha Brasil, apartada do resto
do continente pela comunicao das bacias do Amazonas e do Prata.
De acordo com o autor,
Voltado para o sol que nasce, tendo, pela facilidade da viagem,
os seus centros populosos mais perto da Europa que da maioria dos outros pases americanos; separado deles pela diversidade da origem e da lngua; nem o Brasil fsico, nem o Brasil
moral, formam um sistema com aquelas naes.68

As trajetrias psteras de Eduardo Prado e de Jos Enrique

Rod tambm tiveram sentidos distintos. Ao propalar, em tom pedaggico, a espiritualizao da juventude latino-americana, que
deveria cultivar a beleza e se instruir para escapar grosseria do
utilitarismo identificado com os Estados Unidos e que potencialmente aflorava nas sociedades perifricas em transformao, Rod
criou uma legio de discpulos e admiradores no conjunto de pases
de lngua espanhola e, em menor escala, mesmo no Brasil. Perenizouse, de maneira concreta, fsica, no imaginrio cultural uruguaio, ao
emprestar seu nome ao Parque Rod, rea verde de 43 hectares
que tambm batiza o bairro prximo ao centro de Montevidu. Na
regio, alis, localiza-se o edifcio-sede do Mercosul.
Eduardo Prado teve uma trajetria menos gloriosa. Para Sergio
Paulo Rouanet, mais do que os desafetos, foram os admiradores
equivocados de Prado que prejudicaram sua reputao post mortem.
De acordo com o ensasta,
H um mal-entendido de esquerda, que, partindo de sua crtica aos Estados Unidos em A Iluso Americana, v em Eduardo
68

Ibidem, p. 5.
221

Prado um precursor do antiamericanismo atual. [...] Mas h

tambm um mal-entendido de direita, que parte do monarquismo e do catolicismo de Eduardo Prado para ver nele um
pioneiro dos movimentos extremistas que se aglutinariam
depois na Frana em torno de Maurras e da Ao Francesa.69

Na cidade onde nasceu, Eduardo Prado batiza uma alameda

situada no outrora afrancesado bairro de Campos Elseos, hoje situado no permetro da Cracolndia paulistana.

CONSIDERAES FINAIS/ATUALIDADE
Em 1981, o historiador francs Jean-Baptiste Duroselle lanou
o livro Tout empire prira70. O ttulo eloquente evocava a impermanncia das hegemonias de poder, sugerindo certa maleabilidade na
estrutura do sistema internacional e a possibilidade eventual de
reviso das proeminncias.
Foram variados, ao longo da histria, os exemplos de Estados
que, em seu processo ascensional, geraram reaes desencontradas entre intelectuais, artistas e polticos. o caso de Beethoven,
que dedicou a Sinfonia Eroica a Bonaparte para depois, decepcionado com a deciso do corso de constituir formalmente um Imprio,
riscar a deferncia escrita na primeira pgina da partitura71. A
Alemanha de Guilherme II, com sua Weltpolitik reivindicante de
um lugar ao sol72, por seu turno, assustava a opinio pblica em
ROUANET, Sergio Paulo. Eduardo Prado e a modernidade. Folha de S.Paulo, Mais!, So
Paulo, 23 set. 2001. Disponvel em: <http://acervo.folha.com.br>. Acesso em: 11 fev. 2015.
69

Ver DUROSELLE, Jean-Baptiste. Tout empire prira: thorie des relations internationales.
Paris: Armand Colin, 1992.
70

71

HOBSBAWM, Eric J. A era das revolues (1789-1848). So Paulo: Paz e Terra, 2009, p. 135.

DPCKE, Wolfgang. Apogeu e colapso do sistema internacional europeu (1871-1918). In:

SOMBRA SARAIVA, Jos Flvio (Org.). Histria das relaes internacionais contemporneas:
da sociedade internacional do sculo XIX era da globalizao. So Paulo: Editora Saraiva,
2008, p. 115.
72

222

diferentes lugares (em 11 de setembro de 1897, no jornal londrino

The Saturday Review, lia-se que if Germany were extinguished
tomorrow, the day after tomorrow there is not an Englishman in
the world who would not be the richer73). O ltimo kaiser, alis,
em cartas trocadas com o czar Nicolau II, falava no perigo amarelo
representado pelo arranque do Japo moldado pela Era Meiji (um
Japo que, tempos depois, derrotaria a Rssia)74.
Nesse sentido, os Estados Unidos no estavam sozinhos na produo de mixed feelings, que comportavam tanto a admirao quanto
o desprezo. Seu pioneirismo na refundao da forma republicana e
no estabelecimento do constitucionalismo moderno, sua demografia impressionante constantemente enriquecida pelo aporte migratrio das huddled masses yearning to breathe free, como se l na
placa de bronze que existe no interior da Esttua da Liberdade, sua
ausncia inovadora de distines nobilirquicas, seu incentivo ao
empreendedorismo do self-made man e ao registro de invenes e
de patentes, contudo, faziam do pas um exemplo de excepcionalidade evidente. Soldada a unidade norte-americana com o fim da
guerra civil, o pas seguiu um itinerrio no sculo XX que nem o percalo de 1929 pde interromper.
A evocao da diatribe de Eduardo Prado e da meditao de
Jos Enrique Rod sobre o avano estadunidense produtiva porque
a ideia de Imprio em gestao contida no ciclo duroselliano se manifesta contemporaneamente no fenmeno da ascenso chinesa.
Durante parte dos sculos XIX e XX, a sociedade norte-americana foi retratada como materialista, grosseira, pouco enraizada
O texto do jornal londrino The Saturday Review de 11 de setembro de 1897 foi republicado
pela revista norte-americana mensal The Open Court de outubro de 1914. Ver England and
Germany. The Open Court, Chicago, out. 1914. Disponvel em: <http://opensiuc.lib.siu.edu/
cgi/viewcontent.cgi?article=2889&context=ocj>. Acesso em: 11 fev. 2015.
74 DEZEM, Rogrio. Matizes do amarelo: a gnese dos discursos sobre os orientais no Brasil
(1878-1908). So Paulo: Associao Editorial Humanitas, 2005, p. 147-160.
73

223

espiritual e culturalmente. Os ricos norte-americanos eram parvenus

que buscavam o passado de que no dispunham em casa nas temporadas de frias ensolaradas nas velhas civilizaes europeias.
When good Americans die they go to Paris. [] And where do bad
Americans go to when they die? [...] They go to America75, zombou
Oscar Wilde em dilogos provocantes do romance The picture of
Dorian Gray, publicado em 1891 e, portanto, praticamente contemporneo de A iluso americana, de 1893.
Ao longo do sculo XX, o estoque de soft power pelos Estados
Unidos cresceu de maneira exponencial. Os Estados Unidos, para
usar uma terminologia rodoniana, descalibanizaram-se parcialmente
e parcialmente se arielizaram. Um smbolo cultural poderoso desse
processo o jazz, gnero que, primeiramente visto por frankfurtianos empedernidos como msica de massa degradada, tem sido
percebido atualmente como um trao de elevada sofisticao intelectual de quem o consome76. O povo utilitarista de imaginao
curta faria da fantasia cinematogrfica uma fonte inesgotvel de
poder brando. Suas intervenes militares baseadas em uma ideia
abstrata a difuso da democracia apontariam, de acordo com
interpretaes autocongratulatrias, para uma abnegao de conquistas concretas imediatas em nome de um ideal de bem comum
da humanidade.
Espiritualizados, em maior ou menor grau, os outrora cruamente materialistas Estados Unidos, parece haver a China encampado o papel de rude Caliban rodoniano de nosso tempo. Os hbitos
dos turistas chineses cuspir no cho, atravessar a rua no sinal
vermelho ou falar alto estariam, para o prprio governo de Pequim,
75

WILDE, Oscar. The picture of Dorian Gray. Londres: Penguin Books, 1994, p. 48.

Ver BTHUNE, Christian. Adorno et le jazz: analyse dun dni esthtique. Paris: Editions
Klincksieck, 2003.
76

224

chamuscando a imagem do pas, percebido como uma terra de gente

pouco civilizada77. Sobre o relacionamento do norte-americano com
a arte, Jos Enrique Rod dissera que era caracterizado por el desconocimento de todo tono suave y de toda manera exquisita, el
culto de una falsa grandeza, el sensacionalismo que excluye la noble
serenidad inconciliable con el apresuramiento de una vida febril78.
Esse trecho do autor uruguaio bem poderia compor uma resenha
de uma apresentao do pianista chins Lang Lang, j chamado de
Bang Bang por suas performances tidas como pouco sutis e desprovidas de sentimentalidade79 (cite-se que o pianista acabou contribuindo para dar razo a essas crticas talvez preconceituosas ao gravar
um vdeo em que tocava um trecho de Chopin com uma laranja80).
Por muito tempo orgulhosamente isolada dos brbaros que
periodicamente tentavam assedi-la comercialmente, a rica e inventiva civilizao chinesa terminaria humilhada pelos tratados desiguais
com o Ocidente no sculo XIX, atravessando, na centria seguinte,
caos, revoluo e reconstruo at a busca de uma estudada inserReportagens em jornais ocidentais tm registrado o fenmeno da expanso global de turistas chineses. Ver BRANIGAN, Tania. Chinese tourists warned over bad behaviour overseas.
The Guardian, Londres, 17 mai. 2013. Disponvel em: <http://www.theguardian.com/world/
2013/may/17/chinese-tourists-warned-behaving-badly-wang-yang>. Acesso em: 11 fev. 2015.
Ou, ainda, LEVIN, Dan. Wooing, and also resenting, Chinese tourists. The New York Times,
Nova York, 16 set. 2013. Disponvel em: <http://www.nytimes.com/2013/09/17/business/
chinese-tourists-spend-and-offend-freely.html?pagewanted =all>. Acesso em: 11 fev. 2015.
A reportagem do New York Times, alis, comea de maneira interessante ao identificar uma
linhagem turstica que comea nos norte-americanos, passa pelos japoneses e chega aos
chineses: The Ugly Americans terrorized Europeans and Asians with their booming voices
and tennis shoes in the years after World War II. Decades later, Japanese tour groups
descended from their air-conditioned buses to flash peace signs as they shot photos of every
known landmark as well as laundry on backyard clotheslines. Now it is Chinas turn to face
the brunt of complaints.
77

78

ROD (1947), p. 94.

Ver SHARP, Rob. Pianist Lang Lang hits out at Bang Bang critics. The Independent, Londres,
3 jun. 2011. Disponvel em: <http://www.independent.co.uk/arts-entertainment/classical/
news/pianist-lang-lang-hits-out-at-bang-bang-critics-2292453.html>. Acesso em: 11 fev. 2015.
79

Ver o vdeo no stio <https://www.youtube.com/watch?v=oiziGLe1jBw>. Acesso em: 11

fev. 2015.
80

225

o no sistema internacional a partir do governo de Deng Xiaoping.

A China chegou modernidade sem jamais seguir completamente
o cnone ocidental westfaliano, sendo antes uma civilizao-Estado
do que um Estado-nao81. Pelo que representa de excepcional, a
China, como os Estados Unidos dos tempos de Rod e de Eduardo
Prado, fascina e assusta. Autores como o historiador britnico Perry
Anderson tm falado em sinomania82 (e em sinofobia, a outra face
da moeda), assim como Rod demonstrara preocupao, nos estertores do sculo XIX, com a nordomana.
Em sua busca de ascenso pacfica (ou de realizao do sonho
chins, como a propaganda oficial tem preferido repisar recentemente), a China cunhou o conceito de comprehensive national power,
ndice que conjuga elementos de poder brando e de poder duro,
vetores com os quais ainda lida, para alguns analistas, dando mostras desencontradas de altivez e de insegurana83. Para tentar mitigar as sensaes ameaadoras que sua cultura autocentrada e seu
impressionante poderio econmico-demogrfico despertam, o pas
tem buscado realizar uma ofensiva de charme, que inclui, por
exemplo, o lanamento de filmes com referncias mais palatveis
aos ocidentais e a disseminao de filiais do Instituto Confcio
(anlogo Aliana Francesa ou ao Instituto Cervantes) pelo mundo84.
A discusso sobre a presena chinesa contempornea na frica,
por exemplo, pode ser produtivamente abordada luz dos comenVer JACQUES, Martin. When China rules the world: the end of the Western World and the
birth of a new global order. Londres: Allen Lane, 2009.
81

Ver ANDERSON, Perry. Sinomania. London Review of Books, Londres, 28 jan. 2010.
Disponvel em: <http://www.lrb.co.uk/v32/n02/perry-anderson/sinomania>. Acesso em: 11
fev. 2015.
82

Sobre as potenciais contradies chinesas entre hard e soft power, ver SHAMBAUGH,
David. China goes global: the partial power. Nova York: Oxford University Press, 2012.
83

Sobre a ofensiva de charme chinesa, ver KURLANTZICK, Joshua. Charm offensive: how
Chinas soft power is transforming the world. Binghamton: Caravan Books, 2007.
84

226

trios de Eduardo Prado sobre a ganncia dos grandes capitalistas

norte-americanos do sculo XIX. Tem-se disseminado a percepo
de que os chineses na frica agem visando ao lucro por meio de
violaes aos direitos humanos da mo de obra local (e mesmo de
compatriotas que imigram temporariamente) e da corrupo de
autoridades, em uma relao tida, por alguns, como assimtrica,
neoimperialista, com os pases receptores de seus investimentos
e projetos de infraestrutura85. A essa ideia de relacionamento desigual pode-se contrapor a de uma aproximao entre iguais, que
tem sido o discurso brasileiro de sucessivas administraes. Diferentes chefes de Estado e ministros das Relaes Exteriores tm
utilizado expresses que remetem ideia de irmandade em suas
menes ao continente86. Na aproximao entre sul-americanos, o
Brasil testa, e africanos, tem-se buscado escapar, nos ltimos
tempos, ao puro e simples discurso culturalista, com adoo de um
tom mais pragmtico e nfase em aspectos econmicos e de segurana. Parece persistir, no entanto, a ideia de um substrato comum
que remete ao chamamento de Prspero/Rod feito juventude da
Amrica Latina87.
Ver, por exemplo, OKEOWO, Alexis. China in Africa: The new imperialists?. The New
Yorker, Nova York, 12 jun. 2013. Disponvel em: <http://www.newyorker.com/news/ newsdesk/china-in-africa-the-new-imperialists>. Acesso em: 11 fev. 2015. Autores como Paulo G.
Fagundes Visentini, por seu turno, criticam o conceito do neoimperialismo chins. Ver, nesse
sentido, VISENTINI, Paulo G. Fagundes. A China e a ndia na frica: imperialismo asitico ou
cooperao sul-sul?. In: Cincias & Letras, Porto Alegre, Faculdade Porto-Alegrense, n. 48,
2010, p. 13-28.
85

Em 1960, o chanceler Horcio Lafer empregou a expresso irmos africanos em discurso

na Assembleia Geral da Organizao das Naes Unidas. A expresso literalmente repetida,
no mesmo foro, no ano de 1974, pelo Embaixador Azeredo da Silveira. O presidente Joo
Figueiredo, em 1982, tambm na Assembleia, falou em pases-irmos da frica. Em 1994 e
em 2005, o Embaixador Celso Amorim lanou mo das expresses naes irms africanas
e pases irmos do continente africano, respectivamente. Ver SEIXAS CORRA, Luiz Felipe
de (Org.). O Brasil nas Naes Unidas (1946-2006). Braslia: Funag, 2007.
86

Na abertura da terceira cpula Amrica do Sul-frica, em 2013, em Malabo, na Guin Equatorial, a presidenta Dilma Rousseff falou, por exemplo, em cooperao fraterna. A ntegra
do discurso da presidenta da Repblica pode ser acessada no stio <http://www2.planalto.
gov.br/acompanhe-o-planalto/discursos/discursos-da-presidenta/discurso-da-presidenta87

227

Enquanto Imprios perecerem e surgirem (ou ressurgirem,

como os chineses gostam de narrar, considerando o Sculo da Humilhao de 1839 a 1949 um simples acidente de percurso em meio
a uma trajetria gloriosa), intelectuais, jornalistas, artistas e polticos, entre outros atores sociais, produziro discursos reveladores
de mania ou de fobia dos atores do sistema internacional que passam
a exercer maior protagonismo. Nesse sentido, recuperar as ideias
do uruguaio Jos Enrique Rod e do brasileiro Eduardo Prado, malgrado o datado e o maniquesta que existem em muitas de suas
ponderaes, revela-se um exerccio de reflexo que ajuda a compreender o tempo presente.

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230

SOBRE OS AUTORES
Adriano Giacomet de Aguiar
Bacharel em Direito pela Universidade de So Paulo (USP) e em Relaes
Internacionais pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC/SP).
Foi bolsista pela China Scholarship Council para o estudo da lngua e cultura chinesas.

Clarissa de Souza Carvalho

Bacharel em Histria pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul
(UFRGS). Bolsista de iniciao cientfica pela FAPERGS e pela PROPESQ/
UFRGS. Primeira colocada do Brasil no Concurso Histrico-Literrio
Caminhos do MERCOSUL.

Flvio Beicker Barbosa de Oliveira

Bacharel e mestre em Direito pela Universidade de So Paulo (USP). Foi
advogado, pesquisador da Escola de Direito da FGV e professor da
Sociedade Brasileira de Direito Pblico (SBDP). Bolsista de iniciao
cientfica pela FAPESP. Intercambista do DAAD junto Universidade de
Munique (LMU), Alemanha.

Gustavo Gerlach da Silva Ziemath

Possui graduao e mestrado em Relaes Internacionais pela Universidade de Braslia (UnB).
231

Jlia Vita de Almeida

Formada em Direito pela Universidade de So Paulo (USP), atuou tambm
como advogada na rea de Arbitragem Internacional.

Pedro Ivo Souto Dubra

Bacharel em Comunicao Social/Publicidade e Propaganda e em Letras/
Portugus pela Universidade de So Paulo (USP). Foi jornalista, havendo
colaborado com veculos de comunicao tais como o jornal Folha de
S.Paulo e as revistas Bravo! e poca.

Impresso na Grfica da Diviso de Servios Gerais

do Ministrio das Relaes Exteriores
232