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PMI COMO FERRAMENTA

PARA A CONSERVAO
DE PARQUES NO BRASIL

PMI COMO FERRAMENTA


PARA A CONSERVAO
DE PARQUES NO BRASIL

Sumrio

1. O que PMI? 5
2. Benefcios do PMI: O Instrumento em Favor da Inovao 8

2.1 Envolvimento da Iniciativa Privada na Elaborao de Projetos:

Exemplos Internacionais e Nacionais


3. O Uso de PMI pela Administrao Pblica Brasileira: Pontos de Ateno 10
4. PMI e as Concesses em Parques 12

4.1 Situao Atual 12

4.2 Experincias Internacionais 12

4.3 Novos Caminhos Possveis 15
5. Concluso 16

PMI COMO FERRAMENTA PARA A


CONSERVAO DE PARQUES NO BRASIL
Por que este tema foi escolhido pelo Semeia?
As concesses iniciativa privada em Unidades de Conservao (UC) no Brasil representam um mercado
ainda a ser desenvolvido. H diversos exemplos de editais lanados pelo poder pblico que no atraem
as empresas ou que seduzem um nmero bastante limitado delas. H ainda aqueles processos iniciados
que sequer alcanam a fase de licitao e so sumariamente engavetados ou que falham no equilbrio
de riscos e retornos entre o setor pblico, o setor privado e a sociedade.
Ao mesmo tempo, evidncias internacionais que sero exemplificadas neste trabalho sugerem o enorme
potencial de gerao de riquezas, oportunidades de desenvolvimento socioeconmico e lazer a partir
dessas reas no Brasil.
O Semeia acredita que reger a participao de atores privados com contratos consistentes e elaborados
com tcnicas adequadas pode significar um futuro mais promissor para essas reas, envolvendo
organizaes comprometidas com a conservao e que faam do aproveitamento responsvel desses
espaos - em especial dos Parques - o seu negcio.
Mesmo que superadas as barreiras ideolgicas relacionadas ao tema de parcerias entre o setor pblico
e privado, esta agenda no acontecer de forma sustentvel sem que haja um dilogo entre o governo
e os demais envolvidos e impactados por esses modelos, incluindo, entre outros atores, as organizaes
privadas empresariais e no empresariais.
Durante os prximos anos, o Semeia pretende apoiar processos junto a rgos pblicos que estejam
interessados em melhorar os nveis de conservao em suas UC e que acreditem que as concesses so
um caminho vivel para essa evoluo, sempre que permitido e pertinente. Estamos comprometidos
tambm em despertar e fomentar, de maneira transparente e isonmica, o interesse do setor privado
por este mercado em desenvolvimento.
Neste contexto, a elaborao de Procedimentos de Manifestao de Interesse (PMI) por parte de
governos mostra-se como uma alternativa a ser endereada para a estruturao de bons contratos.
Para trazer mais informaes sobre PMI, referncias nacionais e internacionais de sua aplicao, bem
como as vantagens e os pontos de ateno em relao ao uso desta ferramenta, elaboramos este
contedo tcnico, em conjunto com a Radar PPP, empresa especializada em servios de inteligncia no
mercado de Parcerias Pblico-Privadas.
Encorajamos os leitores a entrarem em contato conosco para compartilharem suas impresses sobre
este material, de modo que possamos aprimorar continuamente o nvel do debate proposto. Envie seus
comentrios e sugestes para o e-mail comunicacao@semeia.org.br.

1. O que PMI?

O Procedimento de Manifestao de Interesse (PMI) consiste em um instrumento disponvel


Administrao Pblica para colher, de maneira organizada e juridicamente instituda, as percepes
da iniciativa privada sobre determinado tipo de empreendimento, antes de se iniciar o processo
licitatrio propriamente dito. Sua elaborao pressupe a realizao de estudos tcnicos para compor a
preparao e planejamento dos projetos, sendo as entidades privadas, empresariais e no empresariais,
as responsveis pela produo desses documentos.
Os PMI, ou Chamamentos Pblicos, tm sido instrumentos cada vez mais utilizados pelo setor pblico
para colher subsdios tcnicos, jurdicos e econmico-financeiros que sustentem as iniciativas integrantes
ou que pretendam integrar as carteiras de projetos de concesso iniciativa privada, antes de serem
postos em licitao. Dentre todos os contratos de Parceria Pblico Privada (PPP)1 assinados no Brasil, 46%
deles foram precedidos de PMI, portanto, quase metade do total dos mais de 80 acordos j homologados.
Tipicamente, o PMI comea com uma empresa interessada em desenvolver estudos de viabilidade
de uma concesso, s suas expensas e no seu risco, solicitando autorizao para o poder pblico
competente, por meio de uma Manifestao de Interesse da Iniciativa Privada (MIP). Se o projeto for
considerado conveniente e oportuno, o poder pblico competente publica um PMI, permitindo que
quaisquer interessados, em regra at mesmo pessoas fsicas, possam registrar o interesse de desenvolver
os estudos de viabilidade do projeto e, se quiserem, entregar os estudos no prazo estabelecido, sem nus
para o oramento pblico. Uma via alternativa se d quando o prprio poder pblico, espontaneamente,
convida a iniciativa privada para apresentar estudos sobre uma ideia originada na prpria Administrao.
A figura abaixo ajuda a ilustrar este fluxo:

MODELAGEM
INTERNA

CONSULTA PBLICA

LICITAO

DIVULGAO DE PMI

PUBLICAO
DE EDITAL
ELABORAO E
ENTREGA DE MIP

ASSINATURA DO
CONTRATO

ELABORAO DOS
ESTUDOS DE
VIABILIDADE

1- As Parcerias Pblico-Privadas (PPP) so contratos de longo prazo entre o governo e uma empresa privada (ou um conjunto de empresas)
normalmente utilizados para a construo, financiamento, operao, gesto e manuteno de infraestrutura. No Brasil, podem se dar na
forma de concesso patrocinada ou administrativa. Na concesso patrocinada, o poder concedente se responsabiliza por uma contraprestao
pblica adicional tarifa cobrada do usurio, que serve para remunerar o parceiro privado. Na concesso administrativa, o objeto a
prestao de servios em que o governo seja consumidor direto ou indireto dos servios e no h cobrana de tarifa dos usurios.

importante considerar que ainda no existe uma homogeneidade sobre as etapas de preparao dos
projetos de PPP no Brasil. A figura na pgina anterior, de forma bastante simplificada, tenta reproduzir
os caminhos que tm sido utilizados de maneira mais recorrente. Como se pode perceber, em geral
h duas vias principais para a elaborao dos estudos: a modelagem interna (quando o projeto
desenvolvido pela prpria equipe tcnica do governo, com ou sem o apoio de consultores contratados
por meio da Lei n. 8.666/93) e o PMI. Entretanto, no incomum, por exemplo, que a divulgao do
PMI ocorra sem que tenha acontecido a proposio de uma MIP.
Os dados da Radar PPP2 indicam que em 2012 foram publicados 393 PMI. Em 2013, este nmero subiu
para 594 e, em 2014, 535 PMI foram lanados. Para confirmar a sensao de que este instrumento tem
sido cada vez mais incorporado prtica pblica brasileira, at julho de 2015, j haviam sido publicados
826 PMI. O que mais chama ateno a quantidade de chamamentos publicados nos ltimos trs
meses, em relao ao j significativo nmero de publicaes nos trs trimestres anteriores:

PMIs publicados nos ltimos 4 trimestres


75
60
45
30

59

15
0

21
14

14

Ago/14 a Out/14

Nov/14 a Jan/15

Fev/15 a Abr/15

Mai/15 a Jul/15

2- A Radar PPP uma consultoria que presta servios de inteligncia no mercado de Parcerias Pblico-Privadas no Brasil. A empresa
desenvolveu o mais completo banco de dados da experincia nacional em PPP e concesses e realiza os eventos mais importantes no pas
sobre o tema, contribuindo para desenvolver as capacidades e habilidades das pessoas interessadas em interpretar o mercado nacional de
PPP, alm de oferecer-lhes as informaes que fazem a diferena. A Radar PPP acredita e trabalha por um mercado de PPP cada vez mais
maduro e apto a enfrentar os complexos desafios vinculados priorizao, estruturao, licitao e gesto dos projetos de infraestrutura.
3- Unio: 7; Distrito Federal: 2; Estados: 28; Municpios: 2.
4- Unio: 4; Distrito Federal: 3; Estados: 25; Municpios: 27.
5- Unio: 6; Distrito Federal: 3; Estados: 12; Municpios: 31; Consrcio Pblico Municipal: 1.
6- Unio: 22 ; Distrito Federal: 0; Estados: 22; Municpios: 49. Dados at 30/07/2015.

Atualmente, no Brasil, temos cerca de 200 PMI em andamento ou encerrados em 26 segmentos, com
destaque para os segmentos de Iluminao Pblica, Resduos Slidos, Saneamento e Prdios Pblicos.
Tambm constam nesta lista projetos de tecnologia e cultura.

Projetos por Segmentos

1%
1%
1%
1%
1%
1%
2%
2%
2%
3%

12%

3%

11%

3%
3%
3%
10%

4%
4%
4%

8%
5%
5%

5%

7%

Iluminao Pblica

Rodovia

Saneamento

Resduos Slidos

Prdios Pblicos

Multinegcios

Trem Urbano

Aeroportos

Mobilidade Urbana

Atendimento ao Cidado

Portos

Cultura

Ferrovia

Sade

Sistema Prisional

Urbanizao

Educao

Tecnologia

Logstica

Defesa

Energia

Estacionamentos

Estdios

Habitao

Rodoviria

Telecomunicaes

Recentemente, o Governo Federal publicou o Decreto n8.428/15, que substituiu o Decreto n5.977
e estabeleceu as novas regras para o uso dos PMI no mbito da Unio. A publicao uma clara
manifestao da inteno de se valer deste instituto de forma mais organizada nos prximos anos. Prova
disso foi o lanamento da segunda etapa do Programa de Investimento em Logstica (PIL) e o posterior
lanamento dos editais de Chamamento Pblico de Estudos para os setores de rodovias e aeroportos.
O Governo do Estado de So Paulo, por sua vez, publicou o Decreto n 61.371/2015, que rev as normas
e procedimentos para a proposio de MIP e publicao de PMI. O novo decreto cria uma porta nica
para que qualquer interessado possa encaminhar propostas. Ao permitir que todo o trmite possa ser
acompanhado pela internet, tanto pelo proponente quanto pela populao, a expectativa que haja
melhoria na transparncia e no incentivo inovao para os setores, visto que os proponentes devero
destacar em suas propostas qual a ideia inovadora na rea, seja tecnolgica ou de ganhos de eficincia,
que pretendem trazer na prestao de servios ao Estado.

2. Benefcios do PMI: O Instrumento


em Favor da Inovao

Por vrias vezes, o setor pblico se v atado sobre o que fazer a respeito de determinado ativo de que
dispe, enquanto a sociedade assiste sua degradao e abandono. Os motivos so bastante variados:
entraves burocrticos, falta de equipe tcnica, necessidade de priorizao de projetos emergenciais ou
de curto prazo, dentre outros.
Quando diante de cenrios como estes, a Administrao Pblica pode, por meio do PMI, legitimamente
requerer que representantes da iniciativa privada se apresentem como interessados na elaborao de
projetos, auxiliando na composio de solues sustentveis e eficientes para as diferentes demandas
pblicas identificadas.
O setor privado tem, por essncia, a necessidade de identificar oportunidades, acompanhar as evolues
tecnolgicas e as tendncias nos mais variados mercados, at por uma questo de sobrevivncia em
ambientes cada vez mais competitivos. Portanto, as interaes entre o setor pblico e o setor privado na
concepo de projetos precisa ser incentivada, de modo que os governos possam se beneficiar de novas
ideias e conceitos para o atendimento do interesse pblico sobre determinada demanda.
A importncia desta interao se deve tambm ao fato de que um trabalho de modelagem interna
de uma concesso pode consumir mais do que dois anos de uma equipe de servidores pblicos. Seria
to frustrante quanto ineficiente se, somente aps a concluso deste longo trabalho (e no contexto de
uma licitao), fosse constatado que no existe interessado no mercado pelo projeto de determinada
concorrncia.
Envolver a iniciativa privada nas fases iniciais de projetos estruturados permite uma calibragem mais
precisa de interesses, evitando que decises unilaterais sejam tomadas ao longo da estruturao do
projeto, o que poderia resultar no afugentamento de potenciais licitantes no futuro.
Na expectativa de se alcanar um retorno social que possa ser combinado com o lucro esperado por
potenciais investidores, injustificvel qualquer constrangimento utilizao desta ferramenta do PMI,
uma vez que ela promove o preenchimento de lacunas relevantes.
fato que o PMI amplia o volume e o confronto de ideias em uma fase que no gera custos oramentrios
para o setor pblico. uma maneira de incorporar inteligncia externa, aglutinando conhecimentos
especficos e integrando-os realidade dos governos.
Sero descritos no prximo item exemplos de como inovaes originadas pelo setor privado interferiram
de forma determinante na realidade de projetos dos governos.
2.1 Envolvimento da Iniciativa Privada na Elaborao de Projetos:
Exemplos Internacionais e Nacionais
No incio da dcada de 90, foi sinalizada a necessidade de reparos estruturais e de uma expanso para
aliviar o congestionamento em um trecho de um cinturo rodovirio em torno de Washington D.C.,
nos Estados Unidos. O poder pblico do Estado da Virgnia desenvolveu um compreensivo projeto de
reforma, com o valor estimado de US$3 bilhes. O alto valor de investimento e a oposio necessidade
de mais de 300 desapropriaes previstas acabaram por impedir que o projeto seguisse adiante.
8

Em 2002, uma construtora submeteu o equivalente a uma MIP para desenvolver um projeto de faixas
chamadas de High Occupancy Toll (HOT), como uma alternativa para amenizar o volume de trfego.
A ideia do parceiro privado apresentada autoridade pblica era criar pistas nas quais os motoristas
pagariam para trafegar, evitando assim ficarem presos no engarrafamento. Para regular a demanda,
foi inclusive criado um modelo que permite a variao do valor do pedgio em funo do volume de
trfego corrente, ou seja, quando o trfego aumenta, o valor da tarifa acompanha este crescimento.
Para contribuir com a reduo do engarrafamento (que o cerne do interesse pblico), a proposta
apresentada pelo parceiro privado contemplava tambm a possibilidade de trafegarem nestas faixas os
veculos com 3 ou mais passageiros e os nibus, sem que pagassem nenhuma tarifa por isso.
O resultado dessa iniciativa diminua o nmero de desapropriaes de 300 para 6 e o valor de investimento
projetado originalmente foi reduzido em 35%. O projeto j est sendo replicado em outros locais dos
Estados Unidos.
O caso das HOT de Virgnia demonstra que o know-how da iniciativa privada pode gerar valor na soluo
de problemas e de causas coletivas. Exemplos brasileiros tambm corroboram para esta concluso.
Em maio de 2012, a Mendes Jnior Trading & Engenharia Ltda. e a Lend Lease (BR) Construes Ltda.
protocolaram uma MIP no Estado de So Paulo com a inteno de desenvolver estudos para projetos
que contemplassem a implantao, operao e manuteno dos servios de apoio no assistenciais de
5 hospitais da rede pblica estadual de sade. No ms seguinte, a Construtora Norberto Odebrecht S.A
(CNO) props MIP similar, acrescentando uma nova unidade hospitalar.
O Governo Estadual resolveu, ento, abrir um Procedimento de Manifestao de Interesse para colher
os estudos e as sugestes de outros eventuais interessados. Ao todo, 21 empresas se cadastraram para
apresentar os estudos.
Recebidos tais estudos, foram devidamente tratados e ajustados s possibilidades e limitaes do
Governo. Em seguida, foi lanada uma licitao que previa a concesso de 3 hospitais. O vencedor do
certame foi a Construcap-CCPS Engenharia e Comrcio S/A.
Este episdio reflete uma ideia originada na iniciativa privada, aderente s necessidades pblicas e
convertida no objeto de uma das mais relevantes concorrncias do segmento de sade do pas. O
mercado se mobilizou para analisar a oportunidade, em um ambiente concorrencial de ideias e de
propostas, que culminou em uma contratao bem-sucedida pelo setor pblico. A rigor, o PMI permitiu
que a iniciativa privada apresentasse ao governo uma alternativa mais eficiente e mais barata para o
contribuinte, que consistia em um projeto que permitiu ganho de escala para o agente empreendedor
ao construir e operar mltiplas unidades hospitalares, ao invs de uma s, sem a integrao dos servios.

3. O USO DE PMI PELA ADMINISTRAO


PBLICA BRASILEIRA: PONTOS DE ATENO

O exemplo do item anterior serve tambm para contradizer uma polmica sobre o uso desta ferramenta:
a de que os PMI acabam por tornar as licitaes de PPP um jogo de cartas marcadas. O caso mostra que
isso no uma verdade absoluta. Mesmo em licitaes precedidas de PMI, empresas que no tiveram seus
estudos selecionados pelo poder pblico ou que nem mesmo participaram do PMI sentem-se confortveis
o bastante para apresentar propostas e disputar contratos de concesso administrativa e patrocinada.
Estudo recente da Radar PPP afirma que dos 81 contratos de PPP assinados no Brasil, 37 previram o
ressarcimento para os estudos de viabilidade obtidos por meio de PMI ou por algum mecanismo similar.
Desta amostra de 37 contratos assinados, em menos de 30% foi possvel detectar que algum dos
acionistas que compem a sociedade de propsito especfico (SPE) tenha sido tambm o recebedor do
ressarcimento em funo de estudos apresentados em PMI.7
A existncia de um ator que, em sede de PMI, contribuiu para o desenvolvimento dos estudos de
viabilidade do projeto, no deve ser interpretada como um fato apto a afugentar outros potenciais
interessados pelo certame. De qualquer maneira, outros pontos de ateno em relao ao uso desse
instrumento precisam ser considerados.

Converso de PMI em Consultas,


Editais e Contratos8
90

68

45

23

2010

2011

2012

2013

2014

2015

PMI Publicados
PMI do ano que viraram Consulta Pblica
PMI do ano que viraram Edital Publicado
PMI do ano que viraram Contrato Assinado
Fonte: Radar PPP
7- Importante notar que, em alguns casos, os elaboradores dos estudos so consultores que nunca almejaram integrar o grupo de
acionistas das concessionrias. Alm disso, esses consultores podem ter assessorado licitantes vencedores das respectivas licitaes.
8- Como o ciclo de vida de preparao de projetos de PPP relativamente longo, naturalmente, os PMI publicados no final de 2014 e em
2015, em regra, ainda no poderiam ter se convertido em contrato assinado.

10

A taxa de mortalidade dos PMI um ponto que merece ateno. De todos os PMI lanados no Brasil
at 2014, apenas 35,3% atingiram o estgio de consulta pblica, 26,6% viraram editais publicados e
somente 15,8% se converteram em contratos. O grfico da pgina anterior ilustra esta situao.
A ausncia de estudos de pr-viabilidade, priorizao inadequada, processos de tomada de deciso
frgeis por parte do poder pblico, estudos de viabilidade equivocados por parte da iniciativa privada e
incapacidade institucional das partes para lidar com o tema das PPP esto entre os diversos fatores que
resultam na fragilidade do instrumento.
Como mencionado, o PMI institucionaliza o relacionamento pr-licitatrio entre o poder concedente e o
mercado interessado na futura PPP, estabelecendo o dilogo entre mercado e poder pblico. Entretanto,
tais procedimentos no substituem a capacidade institucional do poder pblico para avaliar criticamente
os estudos de viabilidade recebidos.
Vale notar tambm que PMI no uma estratgia que necessariamente torna mais gil o processo de
tomada de deciso do poder pblico sobre um potencial projeto de parceria com o setor privado. Se o
poder concedente no estiver preparado, poder receber os estudos de viabilidade e no ter condies
de tomar uma deciso sobre o projeto, inviabilizando o processo e tornando o PMI uma ferramenta
pouco efetiva.
Ademais, a utilizao dos PMI no pode ser encarada como um subterfgio para que o setor pblico se
omita de estruturar um time qualificado para gerir arranjos contratuais sofisticados e de longo prazo.
Nos casos em que o know-how sobre a necessidade pblica se encontre no prprio governo e tambm
nas situaes cujos projetos componham uma poltica pblica complexa estruturada, concentrar os
esforos de modelagem no setor pblico e optar por mecanismos alternativos aos PMI para interagir
com o setor privado, podem ser prticas mais eficientes.
Por ltimo, necessrio garantir um real comprometimento com a transparncia das informaes
durante o PMI para evitar que a utilizao dos resultados obtidos no caracterize vantagens ou privilgios
ao particular em processo licitatrio futuro. Os PMI hermticos vm sendo combatidos pelos rgos de
controle e acarretando a suspenso de licitaes, frustrando investidores e governos. O uso efetivo
desta ferramenta pressupe a transparncia e a comunicao isonmica e impessoal dos elementos
estruturantes dos estudos: para a sociedade civil, para os rgos de controle e para o mercado.

11

4. PMI e as Concesses em Parque

4.1 Situao Atual


A conservao da natureza no Brasil est intimamente relacionada existncia e implementao das
Unidades de Conservao (UC), reas com caractersticas naturais relevantes legalmente institudas
pelo Poder Pblico, com objetivos de conservao e manuteno de servios ambientais. A falta de
recursos de diversas ordens (humanos, financeiros, entre outros) expe essas reas s iniciativas pouco
sustentveis, deixando-as vulnerveis. Transformam-se em reas vistas como passivos, ao invs de ativos,
porque seu real potencial no reconhecido e aproveitado.
De acordo com a Convention on Biological Diversity, as reas protegidas provm um meio de vida
para 1,1 bilho de pessoas e representam a fonte principal de gua para mais de um tero das 100
maiores cidades do planeta. Por outro lado, avanos como o do agronegcio e da urbanizao, quando
desregrados, impactam sua existncia. Nas ltimas trs dcadas, 93 parques nacionais brasileiros e
outras UC tiveram suas fronteiras reduzidas ou suas categorias alteradas, o que equivale a 5,2 milhes
de hectares de florestas nativas antes preservadas em parques, reservas e estaes ecolgicas. Isso
corresponde ao territrio do Rio Grande do Norte.
Dentre as Unidades de Conservao, esto aproximadamente 340 parques no nvel federal, estadual e
municipal. Somadas, essas UC totalizam cerca de 30 milhes de hectares de natureza to diferenciada
que garantem primeira colocao no ranking do Frum Econmico Mundial, que avaliou 140 pases
no quesito belezas cnicas e recursos naturais. Ao mesmo tempo, no figuramos sequer entre os
50 primeiros pases quando o ranking avalia o quesito de competitividade em turismo. Ou seja, somos
pouco competentes em transformar esses espaos em locais que entregam, alm da conservao da
biodiversidade, as oportunidades de desenvolvimento e lazer que justificam sua criao.
As iniciativas de concesses na realidade das UC brasileiras ainda engatinham. Autorizaes reguladas
por contratos frgeis predominam na relao entre o setor pblico e privado atuantes nesses espaos.
Os poucos contratos de concesso existentes so ainda alvo de crticas e questionamentos pelo setor
pblico, pelo setor privado e pela sociedade civil organizada. Muitos dos novos editais lanados no so
apreciados pela iniciativa privada e no recebem propostas. A assimetria de informaes para tomada
de decises segue sendo um grande entrave ao desenvolvimento de parcerias e, dentre outros fatores,
intensifica a percepo de riscos para ambas as partes.
4.2 Experincias Internacionais
Diversos outros pases do mundo conseguiram transformar essas reas em polos dinamizadores das
economias em que esto inseridos, aprimorando, assim, tambm os incentivos para conservao. Nos
EUA, por exemplo, 280 milhes de turistas visitam anualmente os parques, comparados aos 7 milhes
de visitantes que temos no Brasil. Por meio de parcerias com o setor privado para a estruturao de bens
e servios tursticos nos parques americanos, so gerados cerca de 25 mil empregos diretos e outros 25
mil indiretamente. O discurso do presidente Barack Obama, em abril deste ano, na ocasio do Dia da
Terra, corrobora estes nmeros:

12

First, were releasing a report showing that every dollar invested in the National Park Service generates
$10 for the economy. Thats a good investment. I dont run a private equity fund, but I know that if
you invest a dollar and you get $10 back, thats a good investment. In 2014, almost 300 million visitors
to our national parks spent almost $16 billion and supported 277,000 jobs. So protecting our parks is
a smart thing to do for our economy.
- Discurso Presidente Obama, em 22/04/2015, na comemorao do Dia da Terra9
J na Nova Zelndia, onde o turismo e a conservao coexistem e so parte da agenda estratgica
do pas, para cada dlar de faturamento de concessionrias, 43 centavos de dlar so adicionados
economia das regies. Na frica do Sul, a poltica do rgo que guardio dos parques, chamado
SANParks, segue o lema Comercializar para Conservar. Com este foco, 75% da sustentabilidade
financeira para manuteno do sistema de reas protegidas so gerados por contratos de concesso nos
parques, reduzindo a vulnerabilidade de sua conservao e garantindo continuidade quando ocorrem
oscilaes no oramento pblico.
H tambm evidncias internacionais de agncias relacionadas administrao de parques que permitem
as chamadas unsolicited proposals (propostas no solicitadas) para concesses, no dependendo
apenas das suas prprias ideias para o lanamento de iniciativas de parceria entre o setor pblico e
privado nos parques. A agncia responsvel pela administrao dos parques estaduais na Califrnia tem
em seu prprio site um esclarecimento sobre o assunto. Como ilustrado abaixo, prope que possveis
interessados privados desenvolvam sua ideia para uma eventual concesso.

9 Primeiramente, estamos divulgando um relatrio que demonstra que cada dlar investido no Servio de Parques Nacionais gera um
impacto de 10 dlares para a economia. Isso um bom investimento. Eu no comando um fundo de investimento privado, mas eu sei
que se voc investe um dlar e resgata 10 dlares, voc fez um bom investimento. Em 2014, quase 300 milhes de visitantes nos nossos
parques nacionais gastaram quase 16 bilhes de dlares e justificaram a gerao de 277 mil empregos. Portanto, proteger os nossos
parques algo inteligente para a nossa economia. - traduo livre dos autores.

13

Em alguns casos, os detentores das propostas competem em um ambiente aberto com outros potenciais
interessados na iniciativa desenvolvida, na hiptese em que a autoridade pblica queira seguir adiante
com ela10.
Outro exemplo acontece em um dos parques mais visitados do mundo, o Parque Nacional do Grand
Canyon. De acordo com Deb Collins, presidente da C2Squared, um dos editais mais recentes relacionados
explorao de servios no parque incluiu uma questo aos potenciais licitantes para que descrevessem
como eles gostariam de utilizar um prdio que um dia foi a estao de energia do parque, em uma clara
tentativa de explorar o potencial de concesso a partir de ideias externas e de novos cenrios para o
equipamento pblico.
No mesmo parque, uma proposta apresentada por um agente privado se converteu em uma experincia
de sucesso: o servio de aluguel de bicicletas. O Grand Canyon ocupa uma vasta regio na intercesso
dos estados do Arizona, Utah e Nevada. Foi identificado que, a despeito da vocao ecolgica do
parque, os visitantes se deslocavam para l, em sua maioria, nos seus veculos automotores prprios,
sem levar suas bicicletas de passeio. Alm dos congestionamentos, a qualidade do ar foi comprometida,
interferindo negativamente na experincia dos usurios.
Identificando uma oportunidade neste cenrio, a empresa de aluguel de bicicletas Bright Angels Bicycle
(BAB) props uma soluo para que se permitisse aos visitantes acessar os locais do parque sem a
necessidade de veculos, podendo usar vias exclusivas para ciclistas. Uma licena de uso comercial
empresa foi concedida em 2010. A experincia considerada bem-sucedida na avaliao dos usurios
e solues mais sofisticadas foram incorporadas por outros parques nacionais, baseadas neste piloto.

Foto: Bright Angels Bicycle (divulgao)

10 Alguns governos podem escolher submeter essas ideias avaliao ampla do mercado, para permitir um teste mais fiel da demanda
e do interesse privado pelo objeto. Em alguns casos, o detentor da ideia se investe no direito de igualar a melhor proposta comercial, no
chamado Swiss Challenge. No Brasil, atualmente, no existe nenhuma previso de preferncia para aqueles que apresentam as ideias
ao setor pblico.

14

Na frica, a participao privada na gesto de parques tambm merece destaque. Na Nambia, foi criada
uma regulamentao para que os governos possam receber ideias de concesso de servios pblicos,
para os projetos que envolvam uma carga relevante de inovao, incluindo aqueles relacionados aos
parques e reas protegidas. Ao expor uma sugesto que recebe boa avaliao, o detentor da ideia
ganha o direito de ter um perodo justo para poder explor-la. Em seguida,o poder pblico pode optar
por criar uma nova licitao em ambiente competitivo mais amplo11.
Por fim, destacamos que, em setembro de 2014, o Governo do Territrio Norte da Austrlia lanou um
chamamento muito similar aos PMI brasileiros, convidando empreendedores, investidores e operadores
do turismo para apresentarem novas ideias de iniciativas de turismo e recreao em parques e reservas12.
Estes breves exemplos confirmam a existncia de iniciativas a partir das quais as organizaes privadas,
de maneira mais ou menos protagonista, apresentam-se como indutoras de projetos de concesso para
gesto de parques e reas protegidas no mundo. Este pode ser um caminho tambm no Brasil.
4.3. Novos Caminhos Possveis
Estamos diante da possibilidade de favorecer novos modelos de desenvolvimento que impactem
positivamente no apenas a conservao da natureza, mas tambm a gerao de riquezas, renda,
empregos, oportunidades de lazer e bem-estar, cooperando, assim, para o desenvolvimento sustentvel
do pas.
Caminhos inovadores para enfrentar tais desafios passam pelo envolvimento do setor privado na busca
por solues que apresentem melhores resultados de conservao e de aproveitamento desses espaos.
Nesse contexto, fundamental que o setor pblico assuma o seu papel primordial de regulador
responsvel pela fiscalizao e monitoramento das entregas de bens e servios pblicos ao cidado.
Incentivar o uso dos PMI em projetos nas Unidades de Conservao, tais como os Parques Nacionais e
Estaduais no significa entregar as nossas riquezas naturais. Tampouco significa restringir o acesso
a esses espaos pblicos a uma parcela privilegiada e especfica da populao. Ao contrrio, se bem
conduzidos, os PMI podem desencadear justamente um processo democrtico de coleta de ideias e de
harmonizao de interesses em favor da viabilidade de um projeto de longo prazo beneficiando o setor
pblico, privado e, mais importante, o cidado brasileiro, que poder desfrutar dos benefcios de um
ambiente natural menos vulnervel, com melhor nvel de servio prestado e, portanto, em melhores
condies para promoo da conservao da biodiversidade.

11 Thompson, A., Massyn, P.J., Pendry, J., Pastorelli, J. 2014. Tourism Concessions in Protected Natural Areas: Guidelines for Managers.
United Nations Development Programme.
12 http://www.parksandwildlife.nt.gov.au/__data/assets/pdf_file/0006/353922/Prospectus_EOI-Tourism-Investment_NTG_web.pdf

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5. Concluso

O uso de arranjos contratuais sofisticados entre o setor pblico e a iniciativa privada, como meio para
atingir melhores nveis de conservao da natureza em parques, ainda est em fase inicial no Brasil.
Diante disso, a ferramenta do PMI pode trazer uma srie de vantagens para as polticas de conservao
e uso pblico em parques. Para que este processo funcione de maneira eficiente, os governos precisam
ter clareza de suas demandas, subsidi-las com dados e informaes que permitam a realizao de
estudos de viabilidade robustos e, alm disso, precisam estar preparados para julgar sugestes recebidas
do setor privado, com isonomia e transparncia, assegurando a eficiente proviso de bens e servios
sociedade.
No h como as vantagens e os benefcios do PMI serem apropriados sem um explcito esforo de
planejamento, capacitao e desenvolvimento de equipe interna do setor pblico. Assim, deve-se
perguntar, diante de novas experincias desse tipo: os PMI tero regras claras, transparentes e previsveis,
gerando confiana nos investidores para se engajarem nos estudos? Os projetos merecero a prioridade
poltica que lhes necessria para vencer os vrios desafios que sero identificados na modelagem?
Haver uma preocupao com a criao de indicadores que possibilitem comparaes de qualidade e
eficincia? A administrao dotar as pastas responsveis pelas parcerias com mecanismos necessrios
para conduzir os processos de qualificao, formalizao e acompanhamento dos contratos de gesto?
Haver profissionais dedicados a fiscalizar o cumprimento dos contratos?
preciso responder sim a todas essas perguntas para se estimular o uso das concesses e das
Parcerias Pblico-Privadas como novo paradigma de gesto das Unidades de Conservao, em especial
os Parques Nacionais, Estaduais e Municipais do Brasil.
inegvel que a pavimentao deste caminho no um esforo trivial, mas acreditamos que preciso
caminhar na direo da racionalizao dos gastos pblicos e da cooperao com a iniciativa privada para
financiamento de projetos e para a melhoria da qualidade dos servios. Este trajeto precisa ser construdo,
diante da possibilidade de favorecer um modelo de desenvolvimento que impacte positivamente na
conservao da natureza, na gerao de riquezas e nas oportunidades de lazer e bem-estar para o
cidado brasileiro.

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