CURSO: 4to SEMESTRE

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SISTEMA DE PROGRAMACIN DE
OPERACIONES (SPO)

1. ANTECEDENTES

El Gobierno de Bolivia, a partir de 1986, ha iniciado un proceso de Modernizacin de su

Administracin Pblica: su filosofa, orientacin, objetivos, estructura e instrumentos
administrativos. Este proceso de cambio se ha concretado en la aprobacin de Leyes,
normas e instrumentos de aplicacin general y obligatoria en el aparato Estatal. Uno de los
procesos de cambio ms importantes, an no concluido, fue la aprobacin e
implementacin de la Ley de Administracin y Control Gubernamentales (N 1178
-SAFCO-). En sta se aplica un enfoque de sistemas para la articulacin e integracin de
los distintos procesos administrativos, y se orienta la accin del Gobierno hacia el logro de
resultados con eficacia y eficiencia, por ello podramos decir que la Administracin Pblica
boliviana asume formalmente una administracin por objetivos, donde son importantes los
logros a obtener, pero tambin los procesos que se realizan, los cuales deben estar
enmarcados en la legalidad, transparencia y con responsabilidad poltica y social para con
la sociedad. El Artculo 1 inciso c), de la Ley SAFCO, seala de manera explcita que todo
servidor pblico ser responsable por sus actos rindiendo cuenta de:
- Los objetivos a que se destinaron los recursos
- La forma de aplicacin de los recursos
- El resultado
2. INTRODUCCIN
La presente investigacin tratara acerca del sistema de programacin de operaciones que es
un conjunto de principios, normas, procesos e instrumentos que tiene por objeto la
elaboracin del Programa de Operaciones Anual; en el marco del PGDES, e informacin
para el seguimiento y evaluacin

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3. PROPSITO
Adquirir conocimientos acerca del sistema de programacin de operaciones
Aprender sobre los artculos del sistema de programacin de operaciones mediante
la revisin bibliogrfica.
4. PROBLEMA
El desconocimiento acerca del sistema de programacin de operaciones
5. SOLUCIN
Ante el desconocimiento del sistema de programacin de operaciones se utilizara distintos
mtodos de revisin.
6. METODOLOGA
La metodologa a utilizar para realizar el siguiente trabajo es la recopilacin de
informacin de pginas web, as tambin la bsqueda de informacin en publicaciones de
varios autores.
7. MARCO TERICO
6.1 Sistema de Programacin de Operaciones.
6.1.1 Definicin del Sistema de Programacin de Operaciones
El Sistema de Programacin de Operaciones (SPO) es un conjunto ordenado y coherente de
principios, disposiciones normativas, procesos e instrumentos tcnicos, que tienen por
objeto la elaboracin del Programa de Operaciones Anual segn los programas y proyectos
definidos en el marco del Plan General de Desarrollo Econmico y Social de la Repblica.
Asimismo tiene por objeto la generacin y obtencin de informacin confiable, til y
oportuna, para el seguimiento y evaluacin de los objetivos y operaciones previstos en el
Programa de Operaciones Anual.
El articulo 6* de la ley safco. Seala con precisin la naturaleza de la programacin de la
operaciones como proceso de determinacin de objetivos, de acciones conducentes al logro

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de los objetivos y recursos necesarios para la ejecucin de las actividades programas,

integrando dichos elementos en un sistema de planificacin institucional de corto y
mediano plazo denominado Sistema de Programacin de Operaciones.
6.1.2 Objetivos del Sistema de Programacin de Operaciones
El instructivo de formularios para elaboracin el programa de operaciones seala las
siguientes definiciones de objetivos
a) Objetivo de Desarrollo: Es el cambio o logro que se plantean en las polticas y
estrategias, que el pas, departamento, regin, municipio, entidad o institucin
pretende alcanzar en el mediano o largo plazo.
b) Objetivo Anual de Desarrollo: Es el cambio o logro que el pas, sector,
departamento, regin o municipio, pretende alcanzar en el corto plazo o en el
perodo de un ao, con base en los objetivos de mediano plazo de las polticas.
c) Objetivo de Gestin: Es el cambio o logro que la entidad o institucin de un sector,
departamento, regin o municipio, pretenden alcanzar en el perodo de un ao, con
base en los objetivos anuales de desarrollo.
d) Objetivo Especfico de Gestin: Es el resultado o producto especfico que
contribuye al logro de un Objetivo de Gestin de una entidad o institucin del
sector, departamento, regin o municipio, en el perodo de un ao.
6.1.3 Principios del sistema de programacin de operaciones
Los principios en los que se sustenta el Sistema de Programacin de Operaciones, adems
de la eficacia, eficiencia y oportunidad, establecidos en la Ley 1178, son:
a) Integralidad y Universalidad: El Programa de Operaciones Anual de cada entidad
debe contemplar todos los objetivos resultantes del cumplimiento de las
competencias asignadas.
b) Sostenibilidad: El Programa de Operaciones Anual de cada entidad debe sujetarse a
las posibilidades reales de su financiamiento.
c) Transparencia: El Programa de Operaciones Anual de cada entidad debe ser
expresado en trminos claros, y difundido tanto al interior de cada entidad como
para conocimiento pblico.

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d) Flexibilidad: El Programa de Operaciones Anual de cada entidad, podr ser objeto

de ajustes o modificaciones.
6.1.4 Implantacin del sistema de programacin de operaciones

La implantacin y funcionamiento del Sistema de Programacin de Operaciones en

cada entidad y rgano pblico es responsabilidad de su mxima autoridad ejecutiva

La aprobacin del Programa de Operaciones Anual es responsabilidad de la mxima

instancia resolutiva facultada en su norma legal de creacin,

La elaboracin y ejecucin del Programa de Operaciones Anual, es responsabilidad

de la mxima autoridad ejecutiva, y de todos los servidores pblicos involucrados,
en el mbito de sus competencias.

Auditoria de Gestin. Las Unidades de Auditoria Interna de cada entidad, deben priorizar
en la programacin de sus operaciones, la inclusin de la auditoria de gestin que permita
verificar el grado de cumplimiento del Sistema.
6.1.5 Tipos de Operaciones
La ley 1178 en su artculo 6, seala los siguientes tipos de operaciones: funcionamiento,
preinversin e inversin
a) Operaciones de funcionamiento
Las operaciones de funcionamiento son actividades recurrentes de carcter productivo y
administrativo destinado a la produccin de bienes y/o servicios, referida a la naturaleza y
razn de ser de la entidad.
En la metodologa aplicada para la formulacin de presupuestos por programas las
operaciones de funcionamiento se conocen como categora programtica actividad
especfica.
Ejemplos:

Desayuno escolar

Otorgacin de licencias de funcionamiento

Atencin de servicios de salud

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b) Operaciones de Pre inversin

Las operaciones de preinversin son el conjunto de tareas previas y necesarias para encarar
procesos de inversin, y normalmente se traducen en estudios, perfiles, diseos, etc., por
ejemplo:
1. Elaboracin de estudios tcnicos para construccin de micro riegos
2. Estudio de diseo final para construccin de caminos
3. Elaboracin de planos y maquetas para la construccin de un centro de salud
Presupuestariamente las operaciones de preinversin corresponden a la categoria
programtica proyecto.
c) Operaciones de inversin
Son actividades destinadas a incrementar, mejorar o reponer las existencias de capital
fsico, sea tanto por nueva inversin como por aumento de inversin existente.
6.1.6 Componentes del sistema de programacin de operaciones
El Sistema de Programacin de Operaciones est compuesto por:
a) Subsistema de Elaboracin del Programa de Operaciones Anual:
Este subsistema comprende:
I. El anlisis de situacin
II. La definicin de los Objetivos de Gestin para cada ejercicio fiscal
III. La determinacin de las Operaciones de funcionamiento e inversin
correspondientes.
IV. La definicin de indicadores de gestin
V. La determinacin de recursos requeridos para la ejecucin de las operaciones
previstas en el POA.
b) Subsistema de Seguimiento y Evaluacin a la Ejecucin del Programa de
Operaciones Anual:
Este subsistema comprende:
I. Seguimiento de la Ejecucin del Programa de Operaciones.

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II. Evaluacin de los Resultados.

III. Ajuste del Programa de Operaciones Anual
6.1.7 Proceso de programacin de operaciones
a) Anlisis de situacin
El anlisis de situacin ser de en dos dimensiones: externa e interna:
l. Anlisis de la Situacin Externa.- Cada entidad y rgano pblico deber identificar y
analizar el entorno econmico, social, tecnolgico y legal, as como las polticas pblicas
establecidas que incidan o condicionen la determinacin de sus objetivos de gestin y de
sus operaciones.
El Anlisis de la Situacin Externa, comprende la identificacin de:
a) Oportunidades, que corresponden a factores o hechos positivos, externos a la
entidad, que contribuyen al cumplimiento de los objetivos de gestin.
b) Amenazas, que son factores externos a la entidad, que pueden generar
desventajas, riesgos dificultades para el logro de los objetivos de gestin
2. Anlisis de la Situacin Interna.- En cada entidad y rgano pblico deben identificarse
y analizarse los factores internos que inciden en la determinacin de los objetivos de
gestin y de las operaciones a realizar.
El anlisis debe considerar las oportunidades y amenazas establecidas en el Anlisis de
Situacin Externa.
El Anlisis de Situacin Interna comprende la identificacin de:
a) Fortalezas; se refieren a factores positivos que pueden optimizar los procesos
internos, y permitir a la institucin obtener ventajas de oportunidades
presentadas, o protegerse de amenazas provenientes del contexto.
b) Debilidades; se refieren a factores negativos que obstaculizan los procesos
internos, que hacen vulnerable a la entidad a factores externos y que no permiten
el aprovechamiento de oportunidades que se presenten.
b) Determinacin de operaciones
En cada entidad y rgano pblico debern estructurarse las operaciones a desarrollar para
alcanzar los Objetivos de Gestin Institucionales o Especficos establecidos en el Programa
de Operaciones Anual

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La determinacin de operaciones deber incluir:

a) El rea o unidad organizacional responsable de realizar la operacin.
b) El perodo de tiempo, trmino y finalizacin, establecido para la ejecucin de cada
operacin.
c) Planificacin del Sistema de Programa de Operaciones
Elaborar un Programa significa responder las siguientes preguntas:

Qu hacer? ..................Fijar objetivos

Cmo hacer?................Fijar procedimientos

Con que hacer?............Establecer recursos

Cundo hacer?.............Sealar el momento

Dnde hacer?...............Establecer el lugar

Quin debe hacer?........Establecer responsables

El artculo 6 seala la existencia de dos tipos de planificacin: la estratgica y la operativa,

diferenciando en la primera la planificacin estratgica nacional, responsable de la definicin
de los objetivos de desarrollo del Estado, las politicas pblicas globales y sectoriales, el Plan
General de Desarrollo Econmico y Social (PGDES), las estrategias nacionales y sectoriales
los planes sectoriales, programas y proyectos sectoriales; y la planificacin estratgica
institucional.

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El Sistema de Programacin de Operaciones llevar a cabo sus objetivos y actividades en base

a los planes y polticas definidas por los Sistemas Nacionales de Planificacin e Inversin
Pblica; que actuarn bajo la supervisin y coordinacin del Ministerio de Planificacin para el
Desarrollo, el que deber velar por la integracin de las normas y procedimientos de dichos
sistemas con los sistemas de administracin y control gubernamentales.
d) Evaluacin de los resultados
I. Cada entidad y rgano pblico deber evaluar el cumplimiento del Programa de Operaciones
Anual, ponderando los resultados alcanzados respecto a los resultados programados y a la
ejecucin del Presupuesto. La evaluacin deber contemplar:
a) El Anlisis de Situacin, o los factores o circunstancias que hubieran incidido en el
cumplimiento de los resultados.
b) El grado de cumplimiento de los Objetivos de Gestin, segn los indicadores previstos
y el cronograma de su realizacin.
c) El grado de cumplimiento de los Objetivos de Gestin y su vinculacin con los recursos
asignados.
II. En caso de detectarse desviaciones respecto a la programacin, cada entidad y rgano
pblico deber disponer las medidas correctivas necesarias que permitan cumplir con los
objetivos de gestin previstos.

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6.2 Normas Basicas del Sistema de Programacionde Operaciones

Mediante la Resolucin Suprema N 225557 del 6 de diciembre de 2005, el Ministerio de
Hacienda y Presidencia de la Repblica han aprobado las Normas Bsicas del Sistema de
Programacin de Operaciones, en el marco de lo estipulado por los artculos 6 y 20 de la Ley
1178. Los conceptos ms relevantes de la misma son los siguientes:
ARTCULO 1. Concepto del SPO
El Reglamento Especfico del Sistema de Programacin de Operaciones (RE-SPO), es el
instrumento jurdico-tcnico que regula la aplicacin del Sistema de Programacin de
Operaciones (SPO) en el Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Plural, en el marco
de lo establecido en el Artculo 27 de la Ley No. 1178 del 20 de julio de 1990, de
Administracin y Control Gubernamentales.
El RE-SPO, es el conjunto de normas que establecen procesos, procedimientos, mecanismos
de operacin, plazos, responsables, definiciones tcnicas y administrativas, en el marco del
Plan Nacional de Desarrollo, Plan de Desarrollo Sectorial y el Plan Estratgico Institucional,
para la formulacin, seguimiento y la evaluacin del POA en el Ministerio de Desarrollo
Productivo y Economa Plural.
ARTICULO 2. Objetivos del reglamento especfico
El objetivo general del RE-SPO es reglamentar y optimizar el funcionamiento del Sistema de
Programacin de Operaciones en el Ministerio.
Tiene como objetivos especficos los siguientes:
1. Regular los Procesos de elaboracin y seguimiento y evaluacin.
2. Estandarizar la informacin del POA a travs de instructivos y formularios, que
permitan su consolidacin.
3. Definir los instrumentos de organizacin, funcionamiento y control interno basado en
las Normas Bsicas del SPO, encaminados a facilitar los logros de objetivos de gestin,
tanto institucionales como especficos.
4. Establecer las instancias resolutivas de aprobacin del Reglamento Especfico, del
Programa de Operaciones Anual de la entidad y de las modificaciones de estos
documentos.
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5. Establecer las unidades encargadas de los procesos inherentes al Sistema y los plazos
para su realizacin.
6. Posibilitar la interrelacin operativa del SPO con los otros sistemas regulados por la
LEY No. 1178.
ARTCULO 3. mbito de aplicacin
El presente Reglamento Especfico, es de aplicacin y cumplimiento obligatorio para todas las
unidades organizacionales dependientes del Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa
Plural que participan en el proceso de elaboracin, ejecucin, seguimiento y evaluacin del
POA y de cada uno de sus funcionarios pblicos sin distincin de jerarqua.

ARTICULO 4. Aprobacin del reglamento especfico

De acuerdo al Art. 4 de la Resolucin Suprema No. 225557, la aprobacin del Reglamento
Especfico del Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Plural, es atribucin de la
Mxima Autoridad Ejecutiva MAE, mediante Resolucin Ministerial expresa, previa
compatibilizacin con el rgano Rector.
ARTICULO 5. Revisin y Ajustes del reglamento especfico
La Direccin General de Planificacin evaluar anualmente la aplicabilidad del presente
Reglamento Especfico y a su vez estar a cargo de la revisin y actualizacin del mismo,
segn las observaciones y recomendaciones, con base al anlisis de la experiencia de su
aplicacin, la dinmica administrativa del Ministerio o cuando nuevas disposiciones de carcter
legal sean emitidas por el Ministerio Economa y Finanzas Pblicas en su calidad de rgano
Rector del Sistema de Programacin de Operaciones.
Las actualizaciones al Reglamento Especfico del SPO, sern igualmente aprobadas mediante
Resolucin Ministerial, una vez sea compatibilizado el documento por el rgano Rector y a
solicitud de la Direccin General de Planificacin.
ARTICULO 6. Sanciones por incumplimiento
El incumplimiento al presente Reglamento Especfico, generar responsabilidades y sanciones
en el marco de lo establecido en el Captulo V de la Ley 1178 y de los Decretos Supremos
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Reglamentarios 23215, Reglamento para el ejercicio de las atribuciones de la Contralora

General de la Repblica, 23318-A Reglamento por la Responsabilidad de la Funcin Pblica y
26237 Decreto Modificatorio del 23318-A.
ARTICULO 7. Clusula de previsin
En caso de presentarse omisiones, contradicciones y/o diferencias en la interpretacin del
presente Reglamento Especfico, stas sern solucionadas en los alcances y previsiones de la
Ley 1178, de la R.S. 225557 Normas Bsicas del Sistema de Programacin de Operaciones.
ARTICULO 8. Normativa inherente
La base legal del presente Reglamento est conformada por:
a) Constitucin Poltica del Estado.
b) Ley 1178, de Administracin y Control Gubernamental
c) Resolucin Suprema N 216779 del 26 de julio de 1996, que aprueba las Normas
Bsicas del Sistema Nacional de Planificacin (SISPLAN).
d) Resolucin Suprema N 216768 del 18 de junio de 1996, que aprueba las Normas
Bsicas del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP).
e) Resolucin Suprema 225557 de 1 de diciembre de 2005 que aprueba las Normas
Bsicas del Sistema de Programacin de Operaciones, Resolucin Administrativa del
Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas N 752/2005 del 30 de diciembre de 2005
que aprueba el contenido mnimo para la elaboracin del Reglamento Especfico del
Sistema de Programacin de Operaciones y la Resolucin Administrativa N 181 del
Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas del 11 de abril de 2006 que aprueba los
formularios gua para la elaboracin del POA.
f) Decreto Supremo 23318-A de 3 de noviembre de 1992, que aprueba el Reglamento de
Responsabilidad por la Funcin Pblica y Decreto Supremo N 26237 del 29 de junio
de 2001 que modifica algunos artculos del citado reglamento.
g) Principios y Normas Generales y Bsicas de Control Interno Gubernamental aprobado
mediante Resolucin CGR 070/2001 de enero del 2001. Decreto Supremo N 29894 de
7 de febrero de 2009, Estructura Organizativa del rgano Ejecutivo del Estado
Plurinacional.

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ARTICULO 9. Salvaguarda de la documentacin

La Direccin General de Planificacin es responsable del archivo y custodia de la
documentacin generada por el Sistema de Programacin de Operaciones, como ser el
Reglamento Especfico, el Programa de Operaciones Anual e informes de seguimiento y
evaluacin.
ARTCULO 10. Instructivos y Formularios
Para la elaboracin, seguimiento y evaluacin a la ejecucin del POA, los ejecutivos y/o
funcionarios responsables de las reas y/o unidades organizacionales, debern utilizar las
herramientas diseadas por la Direccin General de Planificacin para llevar a cabo este
cometido.
8. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Se logr determinar los conocimientos acerca del sistema de programacin de
operaciones
Se logr determinar los objetivos, componentes y tipos de operaciones que existen
en el Sistema de Programacin de Operaciones.
Es necesario realizar un estudio adecuado acerca de los artculos que componen el
Sistema de Programacin de Operaciones para as poder comprender su
funcionamiento de manera correcta.
Es necesario que toda entidad privada o pblica tenga conocimiento acerca del
Sistema de Programacin de Operaciones para poder operar con ms eficiencia.

Referencia Bibliogrfica

http://www.senapi.gob.bo/snpDownload/RE_SPO.pdf

http://freddyaliendre.files.wordpress.com/2010/08/tema-4-programacion-deoperaciones.pdf

http://es.scribd.com/doc/53296438/3-Sistema-de-Programacion-de-Operacionesa

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