Funag-Manual Do Candidato - PolItica Internacional

Poltica Internacional
Cristina Soreanu Pecequilo
Ministrio das
Relaes Exteriores
Ministro de Estado
Embaixador Antonio de Aguiar Patriota
Secretrio-Geral

Embaixador Ruy Nunes Pinto Nogueira
Presidente
Embaixador Jos Vicente de S Pimentel
Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais

Diretor
Nome do Diretor
Centro de Histria e Documentao Diplomtica

Diretor
Embaixador Maurcio E. Cortes Costa
A Fundao Alexandre de Gusmo, instituda em 1971, uma fundao pblica vinculada

ao Ministrio das Relaes Exteriores e tem a finalidade de levar sociedade civil informaes
sobre a realidade internacional e sobre aspectos da pauta diplomtica brasileira. Sua misso
promover a sensibilizao da opinio pblica nacional para os temas de relaes internacionais e para a poltica externa brasileira.
Fundao Alexandre de Gusmo - FUNAG
Ministrio das Relaes Exteriores
Esplanada dos Ministrios, Bloco H
Anexo II, Trreo, Sala 1
70170-900 - Braslia - DF
Telefones: (61) 3411 6033/6034/6847
Fax: (61) 3411-9125
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2a Edio Atualizada
Fundao Alexandre Gusmo
Braslia 2012
Direitos reservados
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Equipe Tcnica:
Eliane Miranda Paiva
Fernanda Antunes Siqueira
Gabriela Del Rio de Rezende
Jess Nbrega Cardoso
Rafael Ramos da Luz
Wellington Solon de Sousa Lima de Arajo
Reviso:
Programao Visual e Diagramao:
Grfica e Editora Ideal
Impresso no Brasil 2012

M217
Pecequilo, Cristina Soreanu.
Manual do Candidato Poltica Internacional / Cristina Soreanu Pecequilo -- Braslia :
FUNAG, 2012.
354 p.; 22,5 cm.
ISBN: 978-85-7631-404-2
1. Poltica Internacional. 2. Tribunal Penal Internacional (antecedentes histricos). 3.
Poltica Externa (Estados Unidos). I. Fundao Alexandre de Gusmo.
CDU: 343.17(100)
Ficha Catalogrfica elaborada pela bibliotecria Talita Daemon James CRB-7/6078
Depsito Legal na Fundao Biblioteca Nacional conforme Lei n 10.994, de 14/12/2004.
Existem duas respostas frequentes para qualquer evento

histrico, ambas inapropriadas, seno totalmente equivocadas:
dizer que tudo mudou ou dizer que nada mudou.
Fred Halliday, 2002.
A meus pais

Professora de Relaes Internacionais da Universidade Federal de So
Paulo (UNIFESP).
Pesquisadora Associada do Ncleo Brasileiro de Estratgia e Relaes
Internacionais (NERINT/UFRGS) e dos Grupos de Pesquisa Insero
Internacional Brasileira:
Projeo Global e Regional da UNIFESP/UFABC e Relaes Internacionais
do Brasil Contemporneo da UnB.
Mestre e Doutora em Cincia Poltica pela FFLCH/USP.
Autora de diversos livros e artigos sobre as Relaes Internacionais
Contemporneas e a poltica externa do Brasil e dos EUA.
E-mail: crispece@gmail.com
Apresentao
Embaixador Georges Lamazire
Diretor do Instituto Rio Branco
A Fundao Alexandre de Gusmo (Funag) retoma, em importante iniciativa, a publicao da srie de livros Manual do Candidato, que comporta diversas obras dedicadas a
matrias tradicionalmente exigidas no Concurso de Admisso Carreira de Diplomata. O primeiro Manual do Candidato (Manual do Candidato: Portugus) foi publicado em 1995, e
desde ento tem acompanhado diversas geraes de candidatos na busca por uma das vagas
oferecidas anualmente.
O Concurso de Admisso Carreira de Diplomata, cumpre ressaltar, reflete de maneira
inequvoca o perfil do profissional que o Itamaraty busca recrutar. Refiro-me, em particular,
sntese entre o conhecimento abrangente e multifacetado e a capacidade de demonstrar
conhecimento especfico ao lidar com temas particulares. E assim deve ser o profissional que
se dedica diplomacia. Basta lembrar que, em nosso Servio Exterior, ao longo de uma carreira
tpica, o diplomata viver em diversos pases diferentes, exercendo em cada um deles funes
distintas, o que exigir do diplomata no apenas uma viso de conjunto e entendimento amplo da poltica externa e dos interesses nacionais, mas tambm a flexibilidade de compreender
como esses interesses podem ser avanados da melhor maneira em um contexto regional
especfico.
Nesse sentido, podemos indicar outro elemento importante que se encontra sempre
presente nas avaliaes sobre o CACD: a diversidade. O Itamaraty tem preferncia pela diversidade em seus quadros, e entende que esse enriquecimento condio para uma expresso
externa efetiva e que faa jus amplitude de interesses dispersos pelo pas. A Chancelaria
brasileira , em certo sentido, um microcosmo da sociedade, expressa na mirade de diferentes divises encarregadas de temas especficos, os quais formam uma composio dos temas
prioritrios para a ao externa do Governo brasileiro. So temas que vo da Economia e Finanas Cultura e Educao, passando ainda por assuntos polticos, jurdicos, sobre Energia,
Direitos Humanos, ou ainda tarefas especficas como Protocolo e Assistncia aos brasileiros no
exterior, entre tantas outras. Essa diversidade de tarefas ser tanto melhor cumprida quanto
maior for a diversidade de quadros no Itamaraty, seja ela de natureza acadmica, regional ou
ainda tnico-racial. O CACD , em razo disso, um concurso de carter excepcional, dada a
grande quantidade de provas de diferentes reas do conhecimento acadmico, buscando
com isso o profissional que demonstre o perfil aqui esboado.
No entanto, o perfil multidisciplinar do Concurso de Admisso Carreira de Diplomata
pode representar um desafio para o candidato, que dever desenvolver sua prpria estratgia
de preparao, baseado na sua experincia acadmica. Em razo disso, o Instituto Rio Branco
e a Funag empenham-se em disponibilizar algumas ferramentas que podero auxiliar o can-
didato nesse processo. O IRBr disponibiliza, anualmente,

seu Guia de Estudos, ao passo que a Funag publica a srie
Manual do Candidato. Cabe destacar, a esse propsito,
que as publicaes se complementam e, juntas, permitem
ao candidato iniciar sua preparao e delimitar os contedos mais importantes. O Guia de Estudos encontra-se
disponvel, sem custos, no stio eletrnico do Instituto Rio
Branco e constitudo de coletneas das questes do concurso do ano anterior, com as melhores respostas selecionadas pelas respectivas Bancas.
Os livros da srie Manual do Candidato, por sua vez,
so compilaes mais abrangentes do contedo de cada
matria, escritos por especialistas como Bertha Becker (Geografia), Paulo Vizentini (Histria Mundial Contempornea),
Evanildo Bechara (Portugus), entre outros. So obras que
permitem ao candidato a imerso na matria estudada
com o nvel de profundidade e reflexo crtica que sero
exigidos no curso do processo seletivo. Dessa forma, a adequada preparao do candidato, ainda que longe de se esgotar na leitura das publicaes da Funag e do IRBr, deve
idealmente passar por elas.
Sumrio
Introduo
Captulo 1 - As Relaes Internacionais
1.1 As Bases da Disciplina

A) Conceitos e Atores

B) As Teorias: As Origens Clssicas e o Sculo XX
B.1) O Realismo Poltico
B.2) O Liberalismo, o Idealismo e a Interdependncia
B.3) O Marxismo e as Vises Crticas
1.2 O Ps-Guerra Fria: Interpretaes e Hipteses (1989/2012)

A) O Fim da Histria, a Nova Ordem Mundial e o Momento Unipolar

B) A Globalizao e a Regionalizao
C) A Desordem, o Choque das Civilizaes e um Outro Mundo Possvel
D) A Multipolaridade, a Desconcentrao de Poder e a No Polaridade
Captulo 2 - O Sistema Internacional Ps-Guerra Fria (1989/2012)

Parte I - O Ocidente e a Rssia
2.1 Os Estados Unidos

A) George Bush e o Status Quo Plus (1989/1992)

B) Bill Clinton e o Engajamento e Expanso (1993/2000)
C) George W. Bush (2001/2008)
D) Barack Obama (2009/2012)
2.2 A Europa e a Integrao Regional

A) Da Queda do Muro ao Tratado de Maastricht (1989/1992)

B) De Maastricht a Lisboa (1992/2009)
C) A Crise da Zona do Euro (2009/2012)
2.3 Da URSS Rssia

A) O Fim da Guerra Fria e a URSS (1989/1991)

B) Alinhamento e Crise (1992/1999)
C) Autonomia e Pragmatismo (1999/2012)
Parte II - O Mundo Afro-Asitico

2.4 O Leste Asitico e o Subcontinente Indiano

2.5
A) O Japo
B) A ASEAN e a Pennsula Coreana
C) A China
D) O Subcontinente Indiano: ndia e Paquisto
A frica
A) Um Balano das Crises e Mudanas (1989/2012)

B) O Renascimento Africano
2.6 O Oriente Mdio e a sia Central

A) O Processo de Paz Israel/Palestina

B) O Ir e a sia Central
C) A Primavera rabe
Captulo 3 - As Relaes Internacionais do Brasil

Parte I - Os Princpios Clssicos e os Temas Contemporneos
3.1 As Tradies da Poltica Externa Brasileira (1902/1989)
3.2 A Dcada de 1990 e o Debate Ps-Guerra Fria (1990/2002)
3.3 A Poltica Externa do Sculo XXI: Os Eixos Combinados (2003/2012)
Parte II - O Brasil e as Amricas
3.4 As Relaes Hemisfricas: o Brasil, os EUA e a Amrica Latina

A) O Projeto Americano e o Bilateralismo: IA e NAFTA (1989/1992)

B) A Agenda Econmico-Estratgica: ALCA (1993/2000)
C) O Sculo das Amricas e o Dilogo Estratgico Brasil-EUA (2001/2008)
D) A Agenda de Barack Obama (2009/2012)
3.5 O Espao Sul-Americano

A) O Cone Sul
A.1) O Mercosul
A.2) A Poltica Externa Argentina e as Parcerias Complementares:

Paraguai, Uruguai e Chile

B) A Regio Andina

C) A Integrao Sul-Americana: a IIRSA, a CASA e a Unasul
Captulo 4 - O Brasil e o Mundo

4.1 O Eixo Horizontal: a Cooperao Sul-Sul

A) IBAS
B) Os BRICS
C) As Parcerias Africanas, o Mundo em Desenvolvimento e os PMDRs
4.2 O Eixo Vertical: a Cooperao Norte-Sul

A) A UE e as Parcerias Bilaterais na Europa Ocidental

B) O Japo
C) O G4
Captulo 5 - O Brasil e o Multilateralismo

5.1 As Naes Unidas

A) Agenda, Reforma e Estrutura

B) Os Temas Sociais e as Conferncias Internacionais
B.1) Meio Ambiente
B.2) Os Direitos Humanos

C) As Operaes de Paz
5.2 A Agenda de Segurana Internacional
5.3 A Economia Global

A) A OMC e o G20 Comercial

B) O Sistema de Bretton Woods e o G20 Financeiro
Concluso
Referncias Bibliogrficas
15
Introduo
OIGs = Organizaes Internacionais inter-governamentaials
Em 2009, quando da publicao da primeira edio deste Manual de Poltica Internacional, o sistema mundial se encontrava em meio a negociaes poltico-econmicas que visavam superao da crise iniciada em 2008 nos Estados Unidos (EUA), com extenso Europa
Ocidental e a zona do euro. Em um cenrio de incertezas, as naes emergentes representadas pela sigla BRIC (Brasil, Rssia, ndia e China) ainda sofriam os efeitos destas instabilidades,
mas demonstravam que, diferente de dcadas passadas, estavam menos vulnerveis a estes
desequilbrios e mais preparadas para contribuir com a superao das dificuldades.
Ao mesmo tempo, a ascenso de Barack Obama ao poder parecia indicar que esta superao da crise viria por meio de esforos coordenados e compromissos compartilhados,
associado reforma e atualizao dos organismos multilaterais. A era do unilateralismo e da
Guerra ao Terror de George W. Bush, que gerara duas operaes militares no Oriente Mdio, no
Afeganisto e no Iraque, encontrava um ponto de inflexo. Guardadas as propores, o cenrio de alguma forma se assemelhava ao da Queda do Muro de Berlim em 1989, por trazer certo
otimismo entre as naes de que as dificuldades poderiam ser superadas. Inclusive, regies
que enfrentavam significativas encruzilhadas no incio do ps-Guerra Fria haviam encontrado
certo nvel de estabilidade, como a Amrica Latina e a frica. A despeito da permanncia de
problemas sociais, polticos e econmicos, ambas seguiam alternativas diferenciadas, produto
de mudanas em suas arenas domsticas e relaes externas, iniciando um renascimento. As
tendncias de progresso poderiam prevalecer sobre as de regresso.
Entretanto, como os anos seguintes demonstraram esta polarizao no foi eliminada
medida que assimetrias sociais e polticas permaneceram inalteradas no sistema e muitos
processos sofreram estagnao. Tais processos envolvem desde as reformas em instituies
internacionais, at ajustes de polticas internas dos Estados, e negociaes diplomticas nas
mais diversas esferas. Se eventos como a Queda do Muro, o 11/09 e a Guerra Global contra
o Terror marcaram os primeiros vinte anos depois da Guerra Fria, o trmino da dcada inicial
do sculo XXI caracterizada pela continuidade da acelerao dos fenmenos histricos, a
emergncia do Sul, a crise econmica global e a Primavera rabe. Assim, a poltica internacio-
16
nal continuava em ebulio, em resposta a estes sentidos

de permanncia e ao descolamento entre as realidades do
reordenamento de poder mundial e as dinmicas das relaes interestatais e transnacionais.
Diante deste contexto, o objetivo desta segunda
edio do Manual, com o apoio da FUNAG (Fundao Alexandre de Gusmo), recuperar, de forma atualizada esta
trajetria do perodo do ps-Guerra Fria desde 1989 at a
primeira metade de 2012. A estrutura do livro, assim como
seu nmero de captulos permanecem os mesmos, mas
foram introduzidas modificaes de contedo em alguns
subitens. Alm disso, estes mesmos subitens foram realocados e outros adicionados a fim de abarcar as novas questes
geopolticas e geoeconmicas do cenrio contemporneo:
as dimenses econmicas da crise, as negociaes comerciais e financeiras para a sua superao, a diferenciada atuao dos emergentes no cenrio mundial, a atualizao da
poltica externa brasileira e os acontecimentos da Primavera
rabe so algumas das temticas atualizadas e ampliadas.
Em linhas gerais, o primeiro captulo, As Relaes Internacionais, apresenta uma breve discusso sobre as Relaes Internacionais, destacando suas principais temticas,
atores e paradigmas, a partir de um prisma mais terico e
conceitual. Alm disso, examina a evoluo da poltica internacional de 1989 a 2012 e as interpretaes desenvolvidas para explicar este cenrio. Tais interpretaes pouco se
modificaram nos ltimos anos, preservando as tendncias
de debate entre o uni e o multipolarismo e o choque entre

a permanncia das estruturas de poder mundial e as demandas por sua atualizao e democratizao diante dos
inmeros fenmenos sociais, polticos, estratgicos e econmicos associados aos processos de reordenamento do
poder mundial, envolvendo atores estatais e no estatais.
No Captulo 2, O Sistema Internacional Ps-Guerra
Fria (1989/2012) estas hipteses so avaliadas a partir dos
atores, estando dividido em duas partes: O Ocidente e a
Rssia e O Mundo Afro-Asitico. Na parte I, os subcaptulos
examinam os EUA de Bush pai a Barack Obama, a Europa
e a Integrao Regional, chegando aos acontecimentos da
crise da zona do euro, e a transformao da Unio Sovitica (URSS) Rssia. Por sua vez, a Parte II aborda o Leste
Asitico e o Subcontinente Indiano, examinando o Japo,
a ASEAN (Associao das Naes do Sudeste Asitico) e a
Pennsula Coreana, a China, a ndia e o Paquisto. A frica, o
Oriente Mdio e a sia Central complementam esta Parte,
avaliando seus processos de crise, estagnao e dinamismo das revolues populares iniciadas em 2010.
Neste contexto, os prximos captulos analisam os
desafios e a agenda do Brasil em sua insero internacional. Este debate inicia-se no Captulo 3 As Relaes Internacionais do Brasil, composto por duas partes: Os Princpios Clssicos e os Temas Contemporneos e O Brasil e
as Amricas. A parte inicial do Captulo traz um panorama das tradies externas do pas, enfatizando o debate
17
Introduo
contemporneo, atualizado at o governo da Presidente

Dilma Rousseff. Por sua vez, a segunda parte examina o
intercmbio bilateral com os EUA, Argentina, Venezuela,
dentre outros, somado s iniciativas de integrao regional
na Amrica do Sul do Mercado Comum do Sul (Mercosul)
Unio de Naes Sul-Americanas (Unasul), e os esforos diferenciados na Amrica Central na forma da Comunidade
de Estados Latino-Americanos e Caribenhos (CELAC).
Em O Brasil e o Mundo, que corresponde ao Captulo 4, o texto aborda os eixos horizontal e vertical das
Relaes Internacionais, avaliando as parcerias Sul-Sul e
Norte-Sul, em suas dimenses bi e multilaterais. Na agenda Sul-Sul iniciativas como o IBAS (ndia, Brasil e frica
do Sul), o BRICS, as relaes com o continente africano
e pases de menor desenvolvimento relativo so analisadas. O adensamento do IBAS e dos BRICS um fenmeno
contemporneo e que, em pouco tempo, vem ganhando
espao como fruns de negociao e articulao das naes do Sul. No eixo Norte-Sul, as relaes com a Unio
Europeia, o Japo e a experincia do G4 so examinadas.
Por fim, o Captulo 5, O Brasil e o Multilateralismo apresenta estudos sobre a atuao do Brasil nas Naes Unidas e suas posies, os temas de segurana internacional
e uma discusso sobre a economia global, com destaque
participao do pas nos G20s, comercial e financeiro,
a luz do reordenamento do poder mundial e das presses
sobre os Estados e o sistema multilateral.
Desafiadora, esta agenda demonstra a existncia de

um mundo ainda em construo neste incio de sculo XXI,
no qual o Brasil pode, e deve, desempenhar um papel decisivo amparado por suas tradies, capacidades, potencialidades e viso de futuro. Para o pas, e seus futuros diplomatas, analistas e cidados, o momento traz uma significativa
quantidade de indagaes, que somente podero ser respondidas a partir de uma perspectiva autnoma e soberana.
Para a elaborao desta segunda edio, destaca-se
o apoio da equipe de pesquisa composta por alunos do
Curso de Relaes Internacionais da Universidade Federal
de So Paulo UNIFESP, campus Osasco, Polyana Arthur,
Marcela Franzoni e Mrcio Jos de Oliveira Junior (Turma
2011, Noturno e Integral) e Clarissa Forner e Natasha Ervilha Ortolan (Turma 2012 Integral). O trabalho desta equipe
foi essencial na construo do o texto, com auxlio na atualizao e sistematizao de referncias bibliogrficas, documentos e estatsticas. Ao longo do trabalho, sero indicadas as partes nas quais cada um colaborou diretamente.
Na UNIFESP, ainda, cujo curso de Relaes Internacionais encontra-se em seus estgios iniciais no campus
Osasco, em meio a inmeros desafios, preciso agradecer
aos que colaboram com o dia a dia para a consolidao
de um novo espao de reflexo sobre a poltica mundial:
aos docentes do curso, Flvio Rocha de Oliveira e Jos Alexandre Altahyde Hage, Valria Curac e ao Anibal Mari (e
Erica e ao Ruy, e todos do corpo tcnico, administrativo
e acadmico), e last but no least, direo do campus, Professora Doutora Ieda Therezinha Nascimento Verreschi e
Professora Doutora Debora Amado Scerni.
Igualmente, estendo meus agradecimentos ao colega Professor Corival Alves do Carmo por sua colaborao
direta neste texto, com a elaborao de materiais de reflexo para as discusses sobre a crise econmica nos EUA,
da Zona do Euro e da economia global (em 2.1 e 5.3). Estas
contribuies se estendem aos debates sobre a Venezuela e dilogos acadmicos realizados ao longo da elaborao de diversos trabalhos em coautoria nos ltimos anos
(e que ajudaram na elaborao da primeira verso deste
Manual em 2009).
Por fim, no possvel encerrar esta Introduo sem
mencionar todos que estiveram presentes na primeira etapa de elaborao deste trabalho: os alunos do curso de
Relaes Internacionais da Universidade Estadual Paulista UNESP, colegas professores do Departamento de Cincias Polticas e Econmicas- DCPE, mas em particular
Edna e aos hoje Bacharis em Relaes Internacionais pela
UNESP de Marlia, Alessandra Aparecida Luque, Ellen Cristina Borges Fernandes e Glauco Fernando Numata Batista; e
Mrcia Pires de Campos e ao Dr. Hitoshi, Vanessa, Tais e
Marina pela ajuda e pacincia.
Agosto 2012.
18
19
As Relaes Internacionais
O estudo da poltica internacional envolve o conhecimento dos acontecimentos, atores,

fenmenos e processos que ocorrem alm das fronteiras dos Estados nacionais. Para analisar
estas dimenses, a disciplina das Relaes Internacionais uma ferramenta essencial. Nas palavras de Braillard,
Relaes Internacionais (...) constituem um objeto cujo estudo hoje um local privilegiado de encontro de diversas Cincias Sociais (...) O que caracteriza propriamente as Relaes Internacionais
o fato delas constiturem fluxos que atravessam as fronteiras (...) Podemos pr em evidncia a
especificidade das Relaes Internacionais definindo-as como as relaes sociais que atravessam as
fronteiras e que se estabelecem entre as diversas sociedades. (BRAILLARD, 1990, pp. 82-83 e p. 86)
Neste captulo, os conceitos, atores e teorias desta disciplina so apresentados de forma

introdutria em 1.11. Na sequncia, o item 1.2 discute as principais tendncias da poltica internacional a partir das interpretaes e hipteses sobre o ps-Guerra Fria.
1.1 As Bases da Disciplina
Traando algumas linhas gerais, os temas examinados neste item so: o Sistema Internacional (SI), os Atores Internacionais (Estados, OIGs, FTs) e as Foras Internacionais.
FTs = Foras Transnacionais
A) Conceitos e Atores
O primeiro conceito a ser apontado na rea de Relaes Internacionais o do espao no
qual ocorrem as interaes sociais mencionados por Braillard, o do Sistema Internacional (SI).
As referncias bsicas para o desenvolvimento deste captulo so Marcel Merle (1981), Duroselle (2000) e BAYLIS and SMITH,
(2001). As partes 1.1 e 1.2 possuem perfil mais terico, buscando apresentar alguns dos principais, conceitos e debates da
rea de Relaes Internacionais, mas sem a pretenso de esgotar o tema ou abordar sua evoluo histrica. Para estes estudos
histricos ver VISENTINI e PEREIRA, 2008.
20
Amarelo mais escuro: decorar
Outros termos que podem ser indicados como sinnimos de

SI so cenrio e ambiente. Sua caracterstica bsica a anarquia, representada pela ausncia de um governo ou leis que
estabeleam parmetros regulatrios para estas relaes, em
contraposio ao sistema domstico dos Estados. A partir deste
princpio bsico, a ordem internacional definida por meio dos
intercmbios e choques que se estabelecem entre os atores da
poltica internacional. O ponto de partida desta viso clssica
o surgimento do Estado Moderno e a Paz de Westphalia em
1648 (o outro marco o Tratado de Utrecht, 1713).
Avaliando o SI2 a partir desta viso, trs caractersticas definem este ambiente: a sua dimenso global e fe-
2 A concepo de sistema internacional apresentada por Hedley Bull

(representante da escola realista inglesa e tambm chamado de neogrociano )
distinta desta definio baseada em Merle. Bull define o sistema internacional
como um sistema de Estados quando dois ou mais Estados tm suficiente
contato entre si, com suficiente impacto recproco nas suas decises, de tal
forma que se conduzam, pelo menos at certo ponto, como partes de um
todo. (BULL, 2002, p. 15). Na anlise de Bull, o conceito central o de Sociedade
Internacional, como resultante da evoluo da poltica internacional alm das
concepes do realismo hobbesiano (Estado de Natureza) e do idealismo
kantiano. Para o autor, a Sociedade Internacional se constitui quando um
grupo de Estados, conscientes de certos valores e interesses comuns formam
uma sociedade no sentido de se considerarem ligados no seu relacionamento
por um conjunto comum de regras e participam de instituies comuns.
(BULL, 2002, p. 19). Para Bull, trs etapas podem ser identificadas na evoluo
da sociedade internacional, isto, da sociedade anrquica: a crist (sculos XVI/
XVII), a europeia (XVIII/XIX) e a global (XX). Jackson and Owens (2001) inserem
outras divises nesta evoluo: Grcia Antiga ou Helnica (500-100 a.c),
Renascena Italiana (1300-1500), Europa Pr-Moderna (1500-1650), Europa
Ocidental (1650-1950) e Global (1950 em diante). Para leituras adicionais ver
WIGHT, 2002 e WATSON, 2004.
chada, resultante do processo de expanso do mundo

ocidental iniciada pelas potncias portuguesa e espanhola nos sculos XV e que atingiu no sculo XX o limite de todos os fluxos e Estados que compem o SI; a
heterogeneidade que corresponde s diferenas entre
os atores que ocupam o espao internacional, a diversidade destes mesmos atores (Estados, OIGs e FTs) e dos
fenmenos que ocorrem no ambiente global (igualmente conhecidas como foras que se subdividem
em naturais, demogrficas, econmicas, tecnolgicas
e ideolgicas); e, por fim, a estrutura, que representa a
ordem do SI, ou seja, o Equilbrio de Poder (EP) que se
estabelece entre os Estados e define uma determinada
hierarquia.
Em termos tericos, o EP um dos principais pilares da teoria realista clssica das Relaes Internacionais
do sculo XX, mas suas origens podem ser encontradas
nos escritos de Tucdides (A Guerra do Peloponeso, 2001)
e nas dimenses prticas das relaes intraeuropeias
dos sculos XVII a XIX, sendo o Concerto Europeu estabelecido no ps-Congresso de Viena considerado o
tipo ideal deste modelo. Mas, em que consiste o EP e
qual sua importncia para as Relaes Internacionais3?
Bull, inclusive, reconhece a importncia do EP na evoluo e

estabilizao das Relaes Internacionais.
21
As Relaes
Internacionais
Entidades soberanas, os Estados no possuem nenhuma autoridade acima da sua para regular suas relaes no
cenrio internacional, cujo princpio central , como citado,
a anarquia. Diferente do ambiente domstico no qual se estabelecem pactos e/ou contratos para regular as interaes
internas, o mbito externo no possui princpios organizadores, assemelhando-se ao Estado de Natureza de Thomas Hobbes. A ordem internacional emerge a partir da dinmica de
competio e choque mtuo entre os Estados que se anulam
mutuamente ao perseguir seus interesses nacionais (a razo
de Estado orienta o seu comportamento). A prioridade primeira a manuteno da soberania e da segurana de cada
unidade poltica individual. Este processo de conteno e dissuaso mtuas entre os diferentes polos produz uma condio de estabilidade que se no satisfaz plenamente a todas
as naes, evita a ecloso constante de guerras e o extremo
dos jogos de soma zero. Neste contexto, tais relaes ocorrem
sob a sombra da guerra e visam estabilidade de no a paz,
percebida como um objetivo utpico.
Com o surgimento da arma nuclear, estes equilbrios
se tornaram mais sensveis, dado o poder de destruio
mtua assegurada desta tecnologia. Para se referir a esta
dinmica contempornea, Raymond Aron (2001) faz uso
do termo Equilbrio do Terror que simboliza a possibilidade da poltica voltar a ser um jogo de soma zero e o congelamento do poder mundial por aqueles que detm esta
tecnologia, caracterstico de toda a bipolaridade.
Ao longo da histria, trs tipos de ordem podem ser

encontrados: o unipolar,com a proeminncia de um polo
de poder (Imprio Romano); o bipolar, com a existncia
de dois polos principais (Guerra Fria, 1947/1989 entre EUA
e URSS); e o multipolar composto por diferentes polos.
Como indicado, o tipo ideal do EP foi o Concerto Europeu
de 1815 a 1914, composto pelos polos Frana, Gr-Bretanha, Prssia (Alemanha depois de 1870 com a unificao),
Rssia e Imprio Austro-Hngaro4. No ps-Guerra Fria, observam-se articulaes complexas entre os modelos uni e
multipolar (abordado no 1.2).
Definido o SI, cabe analisar as categorias de atores
que interagem em seu ambiente: os Estados (estatais), as
OIGs e as FTs (no estatais, i.e, que no so Estados).
- Estados Unidades polticas centralizadas surgidas
a partir da Paz de Westphalia em 1648, contrapondo-se s
instncias fragmentadas e no seculares da Idade Mdia.
Os princpios bsicos do Estado Moderno so a territorialidade com base em fronteiras definidas, a soberania poltica
sobre este territrio, constituindo um governo organizado,
e a existncia de uma populao que habita este espao
Mesmo no EP europeu, a Gr-Bretanha possua uma posio mais destacada

do que estes outros polos devido a seu poder poltico-econmico e, durante
o sculo XIX, construiu sua hegemonia na era que ficou conhecida como
Pax Britannica. Porm, sua ttica de ao preservava o EP (isolamento
esplndido), atuando como mantenedora do equilbrio e reguladora de suas
aes (primus inter pares).
22
Guerra do Iraque: Em 19 de maro de 2003, Os Estados Unidos invadiram o Iraque e deram incio a uma das guerras mais caras, polmicas e desastrosas de
sua histria, que durou quase nove anos. A Operao Liberdade Iraquiana levou 21 dias e teve apoio de tropas do Reino Unido, da Austrlia e Polnia. Ela foi
deflagrada durante o governo de George W. Bush (2001-2009), um ano e meio aps os ataques s torres gmeas do World Trade Center. O presidente
americano justificou a invaso com a suposta existncia de armas de destruio em massa pelo regime de Saddam Hussein, um dos mais violentos do Oriente
Mdio. O risco era de que o armamento chegasse a grupos terroristas como a Al Qaeda, responsvel pelos atentados em Nova York. Essas armas, porm,
nunca foram encontradas e poucos acreditam que existiam. Alm disso, a ligao de Saddam com Osama bin Laden era implausvel, pois eram inimigos. Havia
ainda uma inteno humanitria de destituir o ditador e estabelecer a democracia no Iraque. Nos bastidores do teatro de operaes, contudo, havia interesse
de Washington em controlar o petrleo iraquiano (9% das reservas mundiais) e o domnio estratgico do Oriente Mdio. Na poca, Bush tinha apoio da
populao e da imprensa para promover sua "guerra contra o terror". Os americanos ainda estavam abalados e com medo de novos ataques terroristas. Nos
anos seguintes, entretanto, a guerra tornou-se fonte de despesas e escndalos massacres nas ruas de Bagd e denncias de torturas de presos iraquianos
na priso de Abu Ghraib que abalaram a confiana no imprio americano. Os Estados Unidos ainda se envolveram em outra guerra, no Afeganisto, e
enfrentaram a maior crise econmica desde a Grande Depresso (1929-1933). Somente a guerra no Iraque custou US$ 2,2 trilhes, valor comparvel ao PIB
brasileiro. O nmero de mortos chegou a 4.805 militares das foras de coalizo e 134 mil civis iraquianos. O desgaste poltico de Bush com a guerra, agravado
pela demora ao socorro s vtimas do furaco Katrina, em 2005, foi tambm decisivo para a vitria do democrata Barack Obama nas eleies presidenciais de
2008. Obama foi eleito com a promessa de resolver a crise financeira e retirar as tropas do Iraque. Ps: O Iraque nunca conheceu a democracia. Aps quatro
sculos de domnio Otomano, o territrio virou colnia do Reino Unido e, aps a Independncia, em 1932, sofreu sucessivos golpes de Estado, at a chegada
do partido de Saddam Hussein, o Baath, ao poder em 1968. O partido dominou o pas por 35 anos, at a invaso americana. Saddam assumiu a presidncia em
1979. Na poca da Guerra Fria (1945-1991), o ditador tinha apoio do governo americano por terem, ambos, o Ir como inimigo comum. A situao mudou em
1990 quando o exrcito iraquiano invadiu o Kuwait, pas vizinho, e iniciou a Guerra do Golfo Prsico (1990-1991). De certo modo, a invaso americana em 2003
foi uma continuao da Guerra do Golfo. Ela terminou com a deposio e captura do ditador iraquiano em 2003. Saddam foi condenado morte e executado
em dezembro de 2006. A queda do regime de Saddam marcou o fim da invaso, mas o comeo de um processo de reconstruo do Iraque, que se mostrou
mais demorado e difcil do que o esperado. A sociedade iraquiana formada por trs grupos tnicos e religiosos que lutam entre si h sculos. Os rabes
perfazem 80% da populao de 29 milhes de habitantes. Os curdos esto entre 15 e 20% desse total. A principal religio a muulmana, dividida entre xiitas
(62%) e a minoria sunita (35%). Os rabes sunitas governaram o pas desde sua criao, em 1920. Aps a ocupao, os americanos permaneceram no pas
para treinar foras de segurana iraquianas e constituir um governo pluralista, que representasse todas essas etnias. Em outubro de 2005, os iraquianos
aprovaram uma Constituio mediante um referendo nacional. Em dezembro, foi composto o Parlamento, no primeiro governo constitucional no pas em quase
50 anos, de maioria xiita. Mas a tenso entre milcias sunitas e xiitas provocou atentados violentos entre 2005 e 2007. As tropas americanas finalmente
deixaram o Iraque em 18 de dezembro de 2011. Hoje, apesar da instabilidade poltica, a economia iraquiana est melhor do que em 2003, registrando um
crescimento mdio de quase 7% ao ano. A violncia nas ruas tambm diminuiu, ainda que os atentados continuem acontecendo em Bagd. Para os Estados
Unidos, a guerra do Iraque resultou em perdas polticas, econmicas, ideolgicas e estratgicas. No contexto geopoltico do Oriente Mdio, a queda do regime
secular de Saddam Hussein fortaleceu o Ir e o fundamentalismo islmico, antecipando a Primavera rabe.
geogrfico. Juridicamente, os Estados reconhecem-se mutuamente, respeitando seus limites territoriais (respeito aos
princpios de no interveno e no ingerncia), e estabelecem relaes diplomticas entre si. Em sntese, trs componentes materiais compem estas unidades polticas, o
territrio, a populao e o governo. Todos os Estados so,
portanto, soberanos dentro de seu determinado territrio.
Ainda que os Estados sejam iguais de direito, no o
so de fato. As diferenas referem-se a suas histrias (processo de construo e idade como Estados Westphalianos),
constituies domsticas (regimes, formas de governo e dinmica dos atores da sociedade civil5) e a seus recursos de
poder. Na medida em que o poder um elemento essencial da poltica (seja ela domstica ou internacional), a posse
destes recursos por um determinado Estado delimita sua
capacidade de atuao e projeo no sistema e sua medida
de vulnerabilidade. Estes elementos correspondem ao nvel
de autonomia.
A anlise dos recursos de poder disposio do
Estado deve levar em conta duas dimenses, a da posse
e a da converso dos recursos. A partir desta premissa
preciso fazer a distino entre o poder potencial de um
Estado, aquele que existe em sua condio bruta, e o seu
Os partidos polticos, os grupos de interesse e a opinio pblica nacional,

alm de atores individuais compem as foras da sociedade civil.
poder real, definido por sua capacidade de converso.

Exemplificando: um Estado pode ser detentor das maiores reservas petrolferas do mundo, mas se no possuir
capacidade tecnolgica para explorar este recurso, o seu
potencial energtico no se concretizar em recursos
disposio de sua populao.
Outra distino a ser realizada quanto ao poder refere-se tipologia dos recursos: o poder duro (hard power) e
o poder brando e de cooptao (soft and cooptive power)6.
O poder duro corresponde aos recursos de carter tradicional: dimenses territoriais, posicionamento geogrfico,
clima, demografia, capacidade industrial instalada, disponibilidade de matrias-primas e status militar. Por sua vez,
o poder brando e de cooptao refere-se s fontes de poder econmicas, ideolgicas, tecnolgicas e culturais que
correspondem capacidade de adaptao, flexibilidade e
convencimento de um determinado Estado sobre seus pares. A habilidade poltica, da disseminao de valores e de
produo de modos de vida (modelos ideolgicos) insere-se nesta dimenso. Em 2009, em uma discusso mais relacionada s perspectivas da poltica externa dos EUA (ver
2.1), introduziu-se o conceito de poder inteligente (smart
power), que se relaciona juno equilibrada das fontes
de poder duro e brando na ao dos Estados. Tendo como
Esta classificao desenvolvida por Nye Jr (1990).
23
As Relaes
Internacionais
base estes recursos, algumas categorias de Estado podem

ser identificadas7:
Avaliando as naes em desenvolvimento do Sul, classificaes alternativas so as de Grandes Estados Perifricos

(GEP8), Potncias Mdias e Pases Emergentes (termos como
pases baleias e continentais eram utilizados, mas se tornaram
menos frequentes). Devido a sua condio, estes Estados possuem caractersticas paradoxais: ao mesmo tempo em que
detm quantidade significativa de recursos de poder duro, sua
capacitao branda apresenta vulnerabilidades. Outro termo
que passou a ser aplicado a estas naes de novo Segundo
Mundo (durante a Guerra Fria o termo correspondia ao mundo comunista) referente aos emergentes (KHANNA, 2008). O
Primeiro Mundo mantm-se como dos pases desenvolvidos
e o Terceiro Mundo abrigaria as naes mais pobres, tambm
conhecidas como Pases de Menor Desenvolvimento Relativo
(PMDR). Esta diferenciao entre Segundo e Terceiro Mundo
no aceita de forma ampla, havendo a preservao do conceito do Terceiro Mundo como mundo em desenvolvimento
que abarca os GEPs aos PMDRs9.
- Papel Local/Restrito pases de baixa projeo
global e regional, cujas polticas externas tradicionalmente
- Superpotncias ou Potncias Globais, que detm

recursos nestes dois nveis, exercendo e projetando seu
poder de forma multidimensional em nvel mundial, o que
lhes capacita ao exerccio da hegemonia. O grau de autonomia elevado, mesmo que estas naes eventualmente possuam vulnerabilidades especficas (como os EUA e
o petrleo). Os recursos brando e duro so utilizados de
forma alternada, ou simultnea, para a realizao de seus
interesses nas relaes estatais e no estatais;
- Potncias Regionais, com capacidade para ao
em nvel regional em suas respectivas esferas de influncia, com menor disponibilidade de recursos que as naes
de projeo global. Sua presena definidora do equilbrio
ou do desequilbrio em seu espao geogrfico (Estados
piv). Detm quantidade razovel de poder brando e duro,
mas com deficincias de capacitao em algumas reas.
Pode-se inserir uma definio adicional neste grupo, identificando potncias regionais localizadas no mundo desenvolvido (Alemanha e Japo, por exemplo) e as naes em
desenvolvimento (Brasil, China e ndia).
Estas categorias, assim como as de recursos de poder, possuem diferentes

interpretaes e nomeaes dependendo dos autores. Os debates do 1.1
encontram-se em maior extenso em PECEQUILO, 2008.
Os Grandes Estados Perifricos (GEP) so aqueles pases no desenvolvidos

de grande populao e de grande territrio no inspito, razoavelmente
passvel de explorao econmica e onde se constituram estruturas
industriais e mercados internos significativos (GUIMARES, 1999, p. 21).
9 Neste texto, optou-se por utilizar a opo Estado emergente, em
desenvolvimento, Terceiro Mundo e GEP para naes como Brasil, China,
ndia e Rssia, e PMDRs para os mais pobres.
24
so satlites destes outros nveis e que exercem um papel

limitado, restrito a seu espao fsico. Duas categorias podem ser identificadas: a dos pases menores e estabilizados, como o Chile, e a de Estados menos desenvolvidos e
com elevada vulnerabilidade, vide Haiti. Esta segunda categoria corresponde aos PMDR e, na classificao da poltica
externa norte-americana, aos Estados falidos.
Porm, os Estados no se constituem nos nicos
atores das Relaes Internacionais, apesar de se manterem como os principais. O campo dos atores no estatais
divide-se em Organizaes Internacionais Governamentais
(OIGs) e as Foras Transnacionais (FTs).
- Organizaes Internacionais Governamentais ou
Intergovernamentais (OIG) referem-se aos grupos polticos formados por Estados que ganharam impulso a partir
de 1945 no encerramento da Segunda Guerra Mundial.
Seu antecedente contemporneo foi a Liga das Naes
proposta pelo Tratado de Versalhes a partir dos Quatorze
Pontos de Woodrow Wilson (para a contextualizao histrica ver VISENTINI e PEREIRA, 2008).
Naquele momento, as OIGs surgem como espaos de negociao diplomtica e construo de consensos, estabelecendo relaes diretas entre os Estados que
facilitem a mediao de suas relaes, a cooperao e a
perseguio de objetivos comuns. Estes fruns multilaterais permitem o aumento dos contatos entre as unidades
polticas e canais alternativos de ao. As OIGs atuam em
dimenses diversas da poltica internacional, dividindo-se segundo seus propsitos e extenso (esfera de ao,
membros e dimenso): as de Propsito Abrangente (PA)
e as de Propsito nico (PU) e as Globais e Regionais. A
ONU, por exemplo, uma PA global, enquanto o FMI e a
OMC so OIGs de PU global. Em termos regionais, a OTAN
apresenta PU, enquanto a UE e o Mercosul seriam PAs.
Formadas por Estados, as OIGs possuem uma relao complexa e paradoxal com seus membros fundadores.
medida que se comprometem com as OIGs, os Estados
concordam em abrir mo de parte de sua soberania e a
respeitar a Carta/Tratado que constituem estas instituies.
Com isso, as OIGs ganham autonomia para discutir e propor polticas, fortalecendo seu papel como frum de negociao e tomada de decises. Esta autonomia relativa
medida que o seu funcionamento depende da ao dos
Estados membros que contribuem para a sua manuteno
em diversas reas, desde a financeira at a militar e estratgica. O poder das OIGs no se sobrepe soberania dos
Estados, o que gera, por vezes, desrespeito a suas decises
e prescries. No so inditas as oportunidades nas quais
os pases alegam questes de segurana e interesse nacional para ultrapassar o mbito multilateral e agir individualmente. A ao dos EUA na conduo da Guerra do Iraque
2002/2003 ilustra esta situao, como abordado no item
2.1, e os dilemas associados preservao da credibilidade
e integridade destas OIGs.
25
As Relaes
Internacionais
preciso igualmente fazer uma distino entre as perspectivas que os Estados de diferentes portes trazem para o
mbito multilateral. Para as naes menores, as OIGs so
elementos essenciais de ao, uma vez que o multilateralismo permite sua atuao mais equilibrada e equitativa no
sistema internacional diante das naes mais fortes e permite a insero de demandas e reivindicaes nestes espaos.
Para os Estados com maiores recursos, alm de funcionarem
como canais diplomticos, as OIGs podem ser criticamente
percebidas como meios alternativos de presso e exerccio
de poder.
Existe, assim, uma relao ambgua entre as OIGs e
os Estados, sustentada em uma dinmica de autonomia e
dependncia, de igualdade e presso. Estas dificuldades
no eliminam o papel fundamental que estas instituies
desempenham na poltica mundial contempornea e sua
relevncia para as Relaes Internacionais do Brasil em particular. Superando a lgica de conflito do EP, as OIGs so um
mecanismo que facilita as interaes entre os Estados, inserindo, ao lado do conflito, possibilidades de cooperao.
- Foras Transnacionais (FTs) Pertencentes categoria dos atores no estatais, as FTs diferenciam-se das OIGs
por representar fluxos privados mltiplos ligados sociedade civil (comunicaes, transportes, finanas e pessoas) que
afetam a poltica dos Estados tanto positiva quanto negativamente. O progresso tecnolgico permitiu a acelerao
deste fenmeno, dinamizando sua intensidade e relevncia
na poltica internacional. As Organizaes No Governamentais (ONGs), as Multinacionais (ou Companhias Multinacionais ou Transnacionais, CMNs ou CTNs), os Grupos Diversos
da sociedade civil e, por fim, a Opinio Pblica Internacional
representam as FTs.
Analisando-as individualmente, as ONGs representam foras da sociedade civil, entidades no lucrativas
podendo ser locais, regionais ou mundiais, detendo carter privado, espontneo e solidrio. A base de sua unidade so valores comuns e a busca da conscientizao,
focando em reas como o meio ambiente e os direitos
humanos, aes comunitrias. Ocupando espaos tradicionalmente no atendidos pelo Estado, as ONGs ganharam impulso considervel com o fim da Guerra Fria.
Positivamente, incentivam a cidadania e a participao
popular, mas do lado negativo podem atuar como poderes paralelos (em particular em pases em desenvolvimento). Dentre as ONGs mais conhecidas podem ser citadas
a Cruz Vermelha, o Greenpeace, a Anistia Internacional,
o Human Rights Watch e a Fundao Mata Atlntica, o
Banco do Povo, dentre outros.
As Companhias Multinacionais ou Transnacionais (CMNs
ou CTNs) so empresas de atuao global em diversos Estados,
cuja sede localiza-se em um determinado pas de origem. Ao
se instalarem em naes fora desta base nacional, as CMNs seguem as regras destes Estados e influenciam, principalmente
em pases menores, a poltica interna destas naes por conta
26
de questes tributrias e financiamentos. Para os Estados mais

poderosos, representam, mesmo que indiretamente, fontes de
poder brando.
Os Grupos Diversos da Sociedade Civil correspondem a sindicatos, Igrejas, Partidos Polticos, Mfias, Grupos
Terroristas. A Opinio Pblica Internacional ainda um movimento embrionrio, mas que com as interaes cada vez
mais rpidas das comunicaes e transportes tem desenvolvido um perfil prprio. As manifestaes globais contra
Guerra do Iraque em 2003, a defesa do meio ambiente so
alguns acontecimentos relacionados a esta consolidao.
Finalmente, preciso discutir o papel das Foras
Internacionais, tambm chamadas de fatores ou acontecimentos, e que correspondem a aes dos agentes internacionais e a fenmenos que independem de sua deciso.
Cinco foras podem ser citadas: a natural, a demogrfica, a
econmica, a tecnolgica e a ideolgica. Os elementos natural e demogrfico correspondem a dimenses de poder
duro, enquanto as seguintes referem-se ao brando.
A fora natural corresponde aos elementos geogrficos, climticos e de recursos/matrias-primas. Ainda que
os desenvolvimentos tecnolgicos tenham permitido aos
homens melhor administrar estes fatores naturais ao longo
dos sculos, muitos fenmenos continuam no dependendo das aes humanas como terremotos e desastres
naturais similares. A temtica ambiental relaciona-se maneira como as sociedades relacionam-se com a natureza,
gerando efeitos positivos (irrigao em terras de deserto)

ou negativos (aquecimento global).
A segunda fora, o fator demogrfico, refere-se aos
impactos populacionais. Os principais componentes relacionados a este tema so o crescimento populacional10
e os deslocamentos (migraes). Atualmente, enquanto
algumas naes continuam sofrendo problemas relativos
exploso demogrfica e controle de natalidade no Terceiro Mundo, os pases do Norte apresentam ndices de
crescimento negativo (e mesmo algumas potncias mdias como o Brasil tambm observam declnio populacional e envelhecimento). O fluxo Sul-Norte das migraes
contemporneas, as questes relativas aos direitos e condies de vida das populaes (representadas pelo ndice
de Desenvolvimento Humano das ONU-IDH), os temas de
sade (HIV/Aids, epidemias de gripe como a suna e aviria, retorno de doenas como tuberculose e poliomielite
em naes pobres) tambm se inserem neste conjunto de
preocupaes.
A terceira fora, o fator tcnico ou tecnolgico,
representada pelo campo das inovaes tecnolgicas, que
10 Os trabalhos de Malthus e a avaliao de que a populao cresce em

proporo geomtrica, enquanto a produo de alimentos em aritmtica
representam algumas das principais preocupaes na passagem do
sculo XIX ao XX. O desenvolvimento da tecnologia, contudo, no levou
confirmao das previses.
27
As Relaes
Internacionais
ao longo da histria do sistema internacional, permitiu s

sociedades que tomaram frente destes processos alarem
posies de destaque no equilbrio de poder mundial. O fator tecnolgico impacta diretamente as relaes sociais, os
modos de vida e os meios de produo, apresentando profunda interdependncia com a fora econmica que delimita o progresso e a riqueza das naes. A primeira onda de
colonizao martima, as Revolues Industriais (englobando a criao da mquina a vapor na primeira, os desenvolvimentos da indstria qumica na segunda, a cientfico-tecnolgica na terceira e, possivelmente, a quarta da gentica
e biotecnologia), o avano do poderio blico e estratgico
(advento do poder nuclear e de outros meios de destruio
em massa), a renovao das comunicaes com a internet,
so alguns dos fenmenos que podem ser mencionados de
forma no exaustiva.
No sculo XXI, um conceito que se torna cada vez
mais presente o das guerras cibernticas (cyberwars),
que traz uma ameaa diferenciada segurana dos Estados. Segundo este conceito, os conflitos interestatais assumem uma dimenso virtual, e passam a ser travadas
por meio de invases de computadores, stios oficiais de
governo e empresas, que podem paralisar servios pblicos (energia, transporte, gua) e servios em geral (bancos,
supermercados, escolas). Outras questes relacionadas so
a espionagem, o roubo de dados pessoais e trfico de informaes.
O fator econmico influencia as esferas sociais, produtivas, ideolgicas e culturais das sociedades modernas,
resultando em diferentes formas de diviso de trabalho no
cenrio global e na separao interna das classes dependendo do modelo adotado. Durante o sculo XX, dois modelos econmicos confrontaram-se, o capitalista e o socialista. A Guerra Fria representou o auge desta confrontao,
respectivamente entre os blocos liderados pelos EUA e a
antiga URSS, e a precedncia do capitalismo liberal norte-americano sobre este outro modo de vida (ver 1.2). Estes
modelos no eram nicos, apresentando variaes: no capitalismo, alm do norte-americano, a Europa desenvolveu
a socialdemocracia (um capitalismo regulado) e os pases
asiticos um capitalismo de Estado. No campo socialista,
os modelos sovitico e chins apresentavam diferenas.
No sculo XXI, o modelo hbrido da Economia Socialista de
Mercado chinesa ganhou destaque, assim como as teorias
da globalizao e, mais recentemente, da crise.
A fora ideolgica representa o conjunto de valores e
percepes desenvolvidas pelas sociedades humanas para
explicar e compreender sua realidade. As ideologias so
instrumentos de construo poltica e produzem sistemas
de pensamento e agendas capazes de motivar e comandar
Estados e suas populaes (e coopt-los). O liberalismo, o
nacionalismo, o fascismo, o socialismo so exemplos destas
construes e smbolos que prescrevem e orientam certos
modelos de comportamento e modos de vida, sustentan-
do paradigmas sociais, culturais e econmicos. A partir

desta breve abordagem, o prximo item apresenta uma
viso panormica das principais correntes tericas da rea.
28
B) As Teorias: As Origens Clssicas e o Sculo XX

Ainda que o desenvolvimento das Relaes Internacionais como disciplina em separado no quadro das Cincias
Humanas localize-se no sculo XX a partir da ascenso da hegemonia norte-americana11, as bases de seu pensamento datam das reflexes poltico-sociais-econmicas que emergem
a partir do sculo XV. A classificao destas bases, que originam as divises tericas do campo das Relaes Internacionais, no so consensuais entre a literatura, havendo uma razovel quantidade de terminologias para express-las: alguns
autores tendem a dividir as escolas de pensamento somente
entre realismo e idealismo, outros entre realismo, pluralismo e
globalismo, existindo tambm a opo das teorias sistmicas,
da integrao, da paz e conflito ou ambientais12.
Apesar do predomnio das perspectivas anglo-saxnicas, outras escolas de Relaes Internacionais devem
merecer ateno como as tradies francesa de Pierre Renouvin (1967), Marcel Merle e Jean Baptiste Duroselle, assim como as reflexes de Raymond Aron e os estudos crticos. Ainda que aqui mencionadas, estas escolas e alguns
de seus conceitos no podem ser trabalhados em maior
11 Esta associao leva alguns autores a definir as Relaes Internacionais

como uma Cincia Social norte-americana (HOFFMAN, 1987).
12 Para estas discusses ver ARON, 2001, KAUPPI and VIOTTI, 2008, DOUGHERTY
and PFALTZGRAFF, 1997.
29
As Relaes
Internacionais
extenso. A opo aqui desenvolvida inspira-se nos estudos Michael Doyle (1997) e de Baylis and Smith (2001) que
agrupam as teorias conforme as linhas clssicas da cincia
poltica, o realismo, o liberalismo e o marxismo13.
B.1) O Realismo Poltico

Conhecida como a mais tradicional abordagem
terica das Relaes Internacionais, o Realismo Poltico
sistematiza suas preocupaes em torno de dois conceitos-chave, o poder e o conflito. A percepo da natureza
humana sustentada em uma avaliao que a identifica
como propensa conquista, egosta e predatria (segurana, glria, prestgio so objetivos a serem perseguidos).
Desde suas fontes clssicas na Cincia Poltica como
Maquiavel e Hobbes, ao anterior estudo de Tucdides sobre
as interaes Atenas e Esparta, passando por Max Weber
e chegando a E.H Carr e Hans Morgenthau no sculo XX,
alm das novas vertentes estruturais e neoclssicas14 com
Kenneth Waltz, John Mearsheimer, Randal Schweller, Joseph Grieco e Christopher Layne, estas orientaes mantm-se praticamente as mesmas, com variaes de nfase.
Avaliando rapidamente esta progresso, como mencionado, as origens clssicas do Realismo remetem s refle-
13 O construtivismo e as abordagens alternativas das Relaes Internacionais

precisam ser mencionados como vises tericas possveis: a sociologia
histrica, a teoria normativa, a teoria feminista, o ps-modernismo e o
ps-colonialismo. O construtivismo ganha cada vez mais espao devido
a seu enfoque sociolgico, focando sua preocupao na construo das
identidades, valores e o estudo da relao entre agentes e estruturas (ver
WENDT, 1999). Estas teorias mais especficas, entretanto, no sero aqui
abordadas em extenso dado o escopo deste texto.
14 De acordo com Tim Dunne e Brian Schmidt (2001), a abordagem realista pode
ser dividida em Realismo Clssico, Realismo Estrutural, Realismo Neoclssico
e Realismo da Escolha Racional. Tambm no se pode esquecer-se da Escola
Inglesa das Relaes Internacionais de Hedley Bull. No campo da guerra e da
segurana, os trabalhos clssicos de Clausewitz, as preocupaes de geopoltica
(Mackinder) e a atualidade dos estudos de securitizao de Barry Buzan e da
Escola de Copenhagen relacionam-se ao campo realista, preservando, contudo,
sua identidade prpria que as aproxima de premissas sociolgicas.
30
xes de Tucdides em Histria da Guerra do Peloponeso (2001)

que examina o conflito entre Atenas e Esparta na Grcia. As
formulaes de Tucdides abordam o funcionamento do
mecanismo do equilbrio de poder, demonstrando as interaes e choques entre as cidades gregas. O Dilogo Meliano
apontado como um dos exemplos mais claros da dinmica realista de contraposio de interesses e preparao da
Guerra (ver Dunne e Schmidt, 2001).
Em um diferente contexto e perodo histrico, referente ao processo de formao dos Estados na Europa
Ocidental, Maquiavel examina em O Prncipe a dinmica da
conquista, manuteno e expanso do poder. O objetivo
da poltica refere-se ao poder e as aes do governante
devem ser julgadas quanto sua eficincia na perseguio
deste alvo especfico15.
A estas percepes agrega-se a de Thomas Hobbes16 em O Leviat, cuja imagem do Estado de Natureza
pr-pacto social simboliza o cenrio de anarquia das Relaes Internacionais. Soberanos, os Estados organizam-se
dentro de suas fronteiras por meio do contrato, o que esta-
belece controles e leis sobre a vida dos cidados. No campo internacional, contudo, prevalece o Estado de Natureza
e competio original, no qual a anarquia fator definidor
e a guerra uma possibilidade real como um jogo de soma
zero. O EP e a diplomacia tero como funo evitar estas
ameaas constantes de destruio, seja pelo choque de interesses entre os Estados, como pelo estabelecimento de
relaes regulares e mediadas entre os mesmos.
Com a formao dos Estados Nacionais, estas concepes tericas passaram a ganhar uma dimenso prtica
no desenvolvimento das polticas das naes nos sculos
XVII/XIX. Dentre estas, emerge o conceito de Razo de
Estado (raison dtat) francesa desenvolvida pelo Cardeal
Richelieu (1585/1642) que estabelece que os interesses
nacionais do Estado constitudo devem ser buscados de
forma racional, seguindo um clculo de custos e benefcios, visando o incremento do poder nacional e sendo
julgados a partir de critrios exclusivamente polticos. Na
Alemanha unificada de Bismarck (1815/1898), as prticas
do equilbrio de poder e a ao baseada em consideraes
racionais visando o interesse do Estado passam a ser definidas como realpolitik.
A distino entre a baixa e a alta poltica (low and
high politics) tambm emerge no cenrio europeu, identificando as esferas da economia e da cultura (low) e da
diplomacia, do poder e da guerra (high). No perodo contemporneo, estas classificaes so intercambiveis com
15 As reflexes de Weber sobre a separao do poder e da moral e a lgica da

ao poltica tambm se incluem neste campo (tica da responsabilidade
e da convico). Outro elemento essencial do estudo weberiano para a
constituio do Estado Moderno o uso legtimo da fora e a anlise sobre
as formas de dominao derivadas da lei, da tradio e do carisma.
16 Rousseau tambm considerado um autor realista por alguns analistas
como Doyle, Dunne and Schmidt.
31
as perspectivas do poder brando e duro, podendo ser percebida a variao em seu peso ao longo dos sculos. Para
a consolidao do Estado, o poder duro estava no ncleo
das preocupaes, mas com a evoluo de suas dinmicas
e a maior complexidade do cenrio, o brando ganhou espao, superando a condio secundria da baixa poltica
(reconhecendo a multidimensionalidade do poder).
A transio do sculo XIX ao XX representada pela
ecloso da Primeira Guerra Mundial (1914/1918), seguida
pela Segunda Guerra Mundial (1939/1945) e a Guerra Fria
(1947/1989) representam a consolidao dupla do realismo e da disciplina das Relaes Internacionais. As reflexes
de E. H. Carr em Vinte Anos de Crise (2001) dialogam com os
defensores do idealismo wilsoniano (ver B2). Em sua obra,
o autor oferece sua crtica e diagnstico dos arranjos de
paz ps-1918. Confrontando as utopias realidade, o texto
fundamental na consolidao do pensamento realista,
destacando a necessidade de repensar a poltica a partir
de seu elemento real, qual seja, o poder.
Compartilhando as percepes de Carr de que era
preciso compreender a poltica internacional pelo prisma de
qualquer poltica, o da luta pelo poder, Hans Morgenthau
desenvolve em Politics Among Nations uma teoria que tenta entender a poltica internacional como ela realmente
(MORGENTHAU, 1985, p.17). No livro, o autor define os seis
princpios do realismo poltico partindo dos pressupostos
clssicos do realismo sobre o conflito, a natureza humana, a
As Relaes
Internacionais
autonomia e centralidade dos Estados. Sistematizando brevemente estes princpios, segundo Morgenthau, o conceito-chave do realismo poltico o interesse definido em termos
de poder, meio e fim da ao estatal, e que varia conforme
suas necessidades e contextos histricos.
A prioridade primeira, porm, permanece a mesma:
a preservao da segurana e da soberania. Para definir outros componentes deste interesse, o Estado atua como ser
racional, avaliando seus riscos e seus benefcios. A cooperao, bi ou multilateral, uma ttica possvel de ao, no
assumindo o carter de valor. Demandas morais e idealistas no devem ser levadas em conta neste processo, uma
vez que a poltica internacional e a domstica representam
esferas separadas e de lgicas distintas.
Estes princpios e a ideologia de um determinado
Estado no podem, ou devem, ser impostas a outras sociedades, evitando a pretenso de universalizao de modos
de vida e valores (o que, como ser analisado, contrasta
com algumas das interpretaes liberais e hipteses sobre o ps-Guerra Fria). A ordem internacional sustentada
pelo Equilbrio de poder e Morgenthau define a diplomacia como um fator de relevncia na conduo dos Estados e suas interaes no ambiente mundial. No extremo,
a guerra mantm-se presente como instrumento vivel e,
por vezes, necessrio, de poltica internacional.
Predominantes nos anos 1950 e 1970 estas avaliaes sofreram o desafio da emergncia de tendncias
32
contemporneas do liberalismo (B2) e de revises tericas

dentro do realismo a partir dos desenvolvimentos da poltica internacional. Tais desenvolvimentos, principalmente
os da integrao regional e o multilateralismo nas OIGs,
colocam em questo a ao dos Estados somente como
maximizadores de poder e que no valorizam a cooperao, abrindo novas perspectivas tericas.
Na dcada de 1970, o Neorrealismo ou Realismo
Estrutural de Kenneth Waltz surge como um desafiador
destas premissas clssicas, ainda que compartilhe em larga
medida as vises tradicionais do realismo (anarquia, centralidade do Estado e EP, no qual a posio dos Estados
define-se por seus recursos de poder). Man, The State and
War (2001) e Theory of International Politics (1979) so as bases destas reflexes, nas quais se estabelecem os nveis de
anlise, ou trs imagens de Waltz: natureza humana, organizao interna dos Estados e sistema (estrutura).
Muito resumidamente, de acordo com a viso neorrealista, o sistema internacional a estrutura dentro da
qual se processam as Relaes Internacionais, delimitando
a atuao dos agentes, isto , os Estados, segundo parmetros da socializao e da competio. O sistema determina as aes dos atores que, por sua vez, influenciam as
transformaes da estrutura a partir de suas aes em um
argumento de certa forma circular. A socializao se refere
ao compromisso do Estado a certas regras de conduta e
a competio o EP. Em qualquer uma destas condies,
predomina para os Estados a lgica do self-help (autoajuda). De acordo com esta lgica, os Estados somente podem
contar consigo mesmos para sua proteo e sobrevivncia
e, mais do que naes expansionistas, convertem-se em
defensores de posio.
O Realismo Estrutural abre espao para as interaes
interno-externo nos processos de elaborao de polticas
e tomada de deciso, mas no avana muito na resoluo
dos dilemas relativos cooperao dos Estados. A cooperao percebida como instrumental, viso que se repete
nas abordagens neoclssicas e racionalistas. Autores como
John Mearsheimer, Christopher Layne, Schweller, Grieco
situam-se nestas dimenses contemporneas do realismo,
tambm no sendo facilmente classificados: ou seja, alm
de neoclssicos e racionalistas, outros termos a eles associados so realistas ofensivos ou defensivos. Mas, como
destacado, medida que no objetivo estender discusses destas particularidades tericas, tenta-se, apenas delinear o debate em suas linhas gerais.
Resumindo-as, Dougherty e Pfaltzgraff, assim sintetizam os seis componentes bsicos compartilhados pelas
vises realistas,
(1) o sistema internacional baseado no Estado-Nao
como seu ator-chave (2) a poltica internacional essencialmente conflituosa, uma luta por poder em um ambiente anrquico no qual estes Estados inevitavelmente
dependem de suas prprias capacidades para garantir
sua sobrevivncia (3) os Estados existem em uma condi-
33
As Relaes
Internacionais
o de igualdade de soberania, porm detm diferentes

capacidades e possibilidades (4) os Estados so os atores principais e a poltica domstica pode ser separada
da poltica externa (5) os Estados so atores racionais,
cujo processo de tomada de deciso sustentado em
escolhas que levem maximizao de seu interesse nacional (6) o poder o conceito mais importante para
explicar e prever o comportamento dos Estados. (DOUGHERTY e PFALTZGRAFF, p. 58).
B.2) O Liberalismo, o Idealismo e a Interdependncia
Adicionalmente, preciso ressaltar que apesar de

seu foco no poder e conflito, e no Estado como percebido
pelos itens acima, o realismo sustenta-se como uma ferramenta crtica para revelar a jogo dos interesses nacionais
sob a retrica do universalismo. (DUNNE and SCHMIDT,
2001, p. 179). Em outra vertente, as vises liberais procuram ampliar o espectro realista a partir da interao entre
Estados, sociedades, valores e cooperao.
Assim como o nascimento do realismo poltico encontra-se condicionado ao surgimento e consolidao do

Estado Moderno, a corrente liberal relaciona-se a um fenmeno poltico: a ascenso da classe burguesa e seu iderio poltico-social e econmico. Os sculos XVII e XVIII so
marcados pelas Revolues Liberais, a Revoluo Gloriosa
de 1688/89, a Revoluo Americana de 1776 e a Revoluo
Francesa de 1789, orientadas segundo os princpios da liberdade, da igualdade, do individualismo e da reforma do
Estado absolutista17.
De John Locke a Montesquieu, dos Federalistas
Americanas a Bentham e Mill, o pensamento liberal ressalta a importncia da lei e da legitimidade que permitem
s sociedades humanas realizar seus potenciais. Embora
compartilhem com o realismo o princpio da anarquia e
mesmo a desconfiana sobre o carter da natureza humana, o caminho liberal substitui o conflito pela cooperao e
redireciona o contedo do poder para o lucro e benefcios
(gerao de riqueza). Recuando ao pensamento de Grotius, possvel estabelecer tanto dentro quanto fora das
sociedades regras, normas de direito que conduzam a um
17 No campo econmico, Adam Smith representa o pensamento liberal

clssico.
34
ambiente propcio a interaes pacficas e construtivas (a

inspirao da sociedade internacional de Bull).
No sculo XIX, Immanuel Kant em A Paz Perptua
aborda temas relativos ao cosmopolitismo e a governana
global ao discutir a formao de uma federao de Estados
livres e republicanos. Suas reflexes encontram-se nas razes das teorias de integrao europeia, demonstrando a
capacidade transformadora dos indivduos e seu potencial
para alcanar uma conscincia universal.
No sculo XX, com o Idealismo Wilsoniano, estas
concepes liberais ganham maior destaque, estando relacionadas ao processo de construo de ordem no ps-Primeira Guerra Mundial e citada ascenso hegemnica
norte-americana (ver PECEQUILO, 2005). Embora o realismo de Morgenthau reivindique o carter de formulao
terica inicial da rea, a disciplina das Relaes Internacionais emerge como ctedra em separado j nos anos 1920
(HALLIDAY, 1999), consistindo-se na viso americana deste campo. Esta viso estabelecida nos Quatorze Pontos
discurso proferido por Woodrow Wilson no Senado dos
EUA em 1918 (tambm conhecido como Programa para a
Paz Mundial) e ser base desta viso terica e do Tratado
de Versalhes (1919).
O idealismo sustenta-se em trs premissas: a democracia e a disseminao de seus valores, universalizando
prticas legtimas e transparentes entre as sociedades e os
Estados (as democracias no vo guerra umas com as
outras a concluso daqui derivada); a segurana coletiva

para garantir a cooperao e defesa mtua entre as naes,
prevenindo o avano de agressores, a partir da instituio
de um mecanismo coletivo (a Liga das Naes, embrio
da ONU e cuja lgica multilateral estende-se s OIGs em
geral); a autodeterminao dos povos, que estabelece o direito soberania aos povos que detiverem uma identidade
e unidade comum.
As dcadas de 1920 e 1930 assistiram ao colapso
destes arranjos por conta de uma combinao de fatores
como as opes da poltica externa dos EUA, a conjuntura
da Grande Depresso e os fascismos. Em 1939, a Segunda
Guerra parecia encerrar estas prescries idealistas, mas a
constrio da ordem depois de 1945 levou a recuperao de
alguns de seus mais importantes princpios como o multilateralismo e a segurana coletiva. Na oportunidade, porm,
a hegemonia, os EUA, buscou corrigir seus erros de 1918,
desenvolvendo o que alguns autores como Ikenberry (2006)
definem de Internacionalismo Liberal. Este internacionalismo agrega elementos de poder ao idealismo, sustentando a
hegemonia em trs pilares: o estrutural (poder duro), o institucional e o ideolgico (ambos brandos e de cooptao
representados pelas OIGs e a retrica cooperativa)18.
18 Para a Teoria da Estabilidade Hegemnica ver Kindleberger (1973) e

para discusses sobre as aes dos EUA, GILPIN, 2002. Gilpin apresenta
interessante debate terico sobre a Economia Poltica Internacional.
35
As Relaes
Internacionais
Todavia, esta viso no representa uma nova vertente terica ou corpo conceitual para o liberalismo, o que se
consolida nos anos 1960 e 1970 a partir das abordagens
de Robert Keohane e Joseph Nye em obras que se tornam
clssicas na rea das Relaes Internacionais: Transnational
Relations, Power and Interdependence e After Hegemony. Assim como as discusses sobre o Neorrealismo dominam os
anos 1970 no realismo, as obras de Keohane e Nye, e sua
ponte entre realismo e liberalismo, a partir da introduo
de conceitos como interdependncia e transnacionalizao tornam-se recorrentes no campo liberal. Estas vises
so conhecidas como Liberal Institucionalismo, Neoliberalismo ou Paradigma da Interdependncia
Para Keohane e Nye, a evoluo da poltica internacional desde 1945 e as estruturas multilaterais construdas
para organizar as relaes entre os Estados nos mais diversos
campos, incrementou as possibilidades de cooperao entre as naes, reduzindo a incerteza e aumentando a transparncia nas relaes interestatais. A partir destes mecanismos facilitadores, o conflito passa a ser secundrio diante da
cooperao, uma vez que os Estados comeam a dar preferncia a este mbito institucional e mudar a natureza de seu
comportamento voltado apenas para o conflito.
Com isso, estabelecido um conjunto claro de regras e princpios, facilitando a ao coletiva. Alm de participarem em OIGs, os Estados tambm apoiam a criao de
regimes, regulando suas relaes (a relevncia e a magni-
tude do multilateralismo podem ser facilmente percebidas

nas anlises do Captulo 5). Em definio bastante conhecida, Krasner afirma que os
Regimes so conjuntos de princpios, normas, regras e
procedimentos de tomada de deciso implcitos e explcitos em torno dos quais as expectativas dos atores
convergem em uma determinada rea das Relaes
Internacionais e fornecem as estruturas nas quais as relaes entre os Estados podem se organizar de maneira
mais completa e equilibrada19.
Como resultado deste espiral e disseminao da

cooperao (spillover) e da interligao cada vez maior dos
Estados e suas sociedades, existe a crescente relevncia dos
atores no estatais. Neste contexto mais complexo e multidimensional, os temas clssicos do conflito entre os Estados e
os recursos duros comeam a ser acompanhados por preocupaes cada vez mais diversas na economia, na cultura, na
poltica e na sociedade, como democracia, meio ambiente e
direitos humanos. A acelerao do desenvolvimento tecnolgico e seus impactos nos fluxos de capital, bens, pessoas e
informao reforam os fenmenos da interdependncia e
da transnacionalizao, elementos essenciais da globalizao.
Em termos conceituais a interdependncia corresponde aos efeitos recprocos que se estabelecem entre
19 KRASNER, 1983, p. 2
36
pases ou entre atores de diferentes pases como produto

do aumento e aprofundamento dos contatos internacionais. Estes contatos ocorrem alm-fronteiras e produzem
situaes de dependncia mtua, abrangendo fenmenos
diversos: socioculturais, polticos, econmicos (comerciais
e financeiros), ambientais e tcnicos. Os canais da interdependncia so mltiplos, interestatais, transgovernamentais e transnacionais. Os Estados so afetados e determinados significativamente por foras externas, tanto de forma
simtrica quanto assimtrica (dependendo de seu grau de
exposio e vulnerabilidade externa).
O segundo conceito, o de transnacionalizao, relaciona-se interdependncia e emerge da ao dos agentes privados no sistema internacional que se intensificou a
partir dos desenvolvimentos tecnolgicos e dos fenmenos que surgem alm dos Estados e seus limites, mas que
por eles no podem ser controlados. Apesar de nascerem
dentro dos Estados, estes fenmenos ultrapassam suas
fronteiras, sendo representados por quatro fluxos: comunicaes, transportes, finanas e pessoas (no que se relacionam s foras internacionais e aos atores FTs analisados
no item 1.1 A).
No contexto da globalizao (1.2B), alguns autores
indicam que a correlao destes fenmenos levaria ao desaparecimento e superao do Estado, enquanto outros,
incluindo Keohane e Nye, indicam a existncia de uma
transio e convivncia de formas mltiplas e tabuleiros
diferenciados nas Relaes Internacionais. Esta multiplicidade refere-se ampliao das questes que interessam
e afetam os Estados alm do poder militar, do incremento
da ao de outros atores, da ampliao das interaes estatais e no estatais e das transformaes das sociedades.
Trata-se de um debate relevante que, como o marxista, demonstra a complexidade da poltica internacional.
37
B.3) O Marxismo e as Vises Crticas

Diferente do realismo e do liberalismo que, depois
de suas bases clssicas, desenvolveram concepes tericas especficas para as Relaes Internacionais, o marxismo
ainda no gerou um enfoque disciplinar claro para a rea
como sustenta Fred Halliday (1999). O domnio do campo
de estudos pela escola norte-americana dificultou o desenvolvimento de reflexes, principalmente ao longo da Guerra
Fria e depois de 1989 dada a queda dos regimes socialistas
como o da URSS e a reavaliao do modelo (ver 1.2C).
Porm, desde suas origens que datam do sculo XIX
com a anlise da Revoluo Industrial, suas transformaes
e a contestao da sociedade burguesa pelo proletariado
nos trabalhos de Karl Marx e Friedrich Engels (O Capital, 18
Brumrio, O Manifesto Comunista so algumas obras que
podem ser mencionada), o marxismo detm preocupaes sobre o internacional Assim, esta corrente apresenta
formas crticas de questionamento sobre a realidade e elementos que compem uma possvel agenda para compreend-la. As vises de Marx sobre a economia capitalista e
seu processo de expanso e presso sob outras sociedades
detm um perfil claramente internacional, demonstrando
o poder global deste modo de produo.
Como indica Halliday, o materialismo histrico
uma teoria geral abrangente da ao poltica, social e econmica, capaz de considerar todos os campos da ao so-
As Relaes
Internacionais
cial (HALLIDAY, 1999, p. 69) que pode nos ajudar a pensar

as Relaes Internacionais e transformar a realidade. Mas,
quais so os pilares que embasam esta reflexo? Para Halliday, estes pilares so a determinao material, a determinao histrica, a centralidade das classes e a revoluo.
A determinao material refere-se ao peso da economia na organizao social, poltica e cultural de uma
sociedade. A estrutura, os meios de produo, determinante na definio de suas demais formas de reproduo
social e ideolgica (superestrutura). No campo da determinao histrica o que se observa o peso do passado sobre a histria presente, no se podendo ignorar o processo
formativo das sociedades para, posteriormente, mud-las.
O processo de evoluo destas sociedades ocorre por
meio do conflito, um movimento dialtico, gerado a partir
dos outros dois pilares do pensamento marxista: a diviso
das classes entre burgueses e proletrios, seu antagonismo
natural, e a inevitabilidade da revoluo (que se consiste
em um dos elementos mais criticados desta corrente20). No
caso da diviso de classes, Halliday indica que a mesma se
estende ao sistema internacional, entre diferentes burguesias e proletariados nacionais.
20 Dentre estas crticas apontadas por Halliday encontram-se a subestimao

da democracia, da reforma e do nacionalismo e da tecnologia como
elementos de atualizao do capitalismo diante de seus desafiadores de
esquerda e de direita.
38
Para Halliday, o potencial do marxismo como instrumento analtico reside em sua concepo das interaes
sociais. Autores como Lenin, Rosa de Luxemburgo, Gramsci
oferecem importantes contribuies para o estudo do imperialismo, da evoluo do capitalismo e, principalmente
no caso de Gramsci, da construo e exerccio da hegemonia em suas formas concretas e ideolgicas. Abordagens
inspiradas por Gramsci no estudo da reproduo hegemnica foram desenvolvidas por autores como Robert Cox
no perodo mais contemporneo, alm da viso da teoria
crtica com Andrew Linklater a partir dos estudos da Escola
de Frankfurt. Dentre os representantes do novo marxismo
encontram-se Bill Warren e Justin Rosenberg21.
Alm destas reflexes, historiadores como Eric Hobsbawm desenvolvem um pensamento de orientao
marxista e merece destaque a anlise sistmica de Immanuel Wallerstein sobre a evoluo do capitalismo e das
Relaes Internacionais, a Teoria dos Sistemas Mundiais.
Na viso de Wallerstein22, o sistema capitalista a fora
motriz do desenvolvimento e sua evoluo poltica e econmica leva a formao do sistema mundo e fenmenos
contemporneos. A partir deste processo, estabelece-se
uma diviso social de trabalho entre os Estados compos-
ta por Estados no Ncleo, na Semiperiferia e Periferia do

cenrio global.
Finalmente, preciso mencionar dentre as vises
tericas de esquerda a Teoria da Dependncia elaborada
pela CEPAL (Comisso Econmica das Naes Unidas para
a Amrica Latina e o Caribe)23. Esta teoria sustenta a diviso
estrutural do cenrio entre Norte e Sul (pases desenvolvidos e em desenvolvimento). A base do pensamento a
defesa da nova ordem econmica internacional (NOEI) e
do desenvolvimento autctone dos pases do Sul por meio
da superao da deteriorao dos termos de intercmbio
por meio da ao estatal e da substituio de importaes.
A partir deste breve panorama, percebe-se a riqueza das Relaes Internacionais e os diversos prismas e
conceitos que ajudam a compreender sua dinmica. Acelerada pelo fim da Guerra Fria, esta dinmica trouxe desafios renovados s linhas tericas e o questionamento das
vises tradicionais. Dentre as correntes examinadas, realismo e marxismo foram considerados superados em 1989,
consolidando a supremacia do liberalismo. Acontecimentos como o 11/09, a desigualdade social, as guerras, a pobreza, reverteram esta tendncia. Estas oscilaes revelam
a complexidade do perodo e inspiram muitas discusses
21 Para uma anlise mais extensa ver HOBDEN and JONES, 2001.
22 The modern world system, vols. I, II e III so os textos nos quais Wallerstein
desenvolve esta abordagem (WALLERSTEIN, 1980, 1980, 1988).
23 Ral Prebisch e Fernando Henrique Cardoso so alguns dos representantes

desta corrente.
39
contemporneas, envolvendo a arena mais concreta de

como pensar a ordem internacional. No prximo item, so
examinadas as interpretaes e hipteses sobre a poltica
internacional no ps-Guerra Fria.
As Relaes
Internacionais
1.2 O Ps-Guerra Fria: Interpretaes e Hipteses

(1989/2012)

Ao longo do ps-Guerra Fria, as interpretaes sobre
o funcionamento e a reestruturao da poltica mundial
envolvem diferentes percepes sobre o papel e o peso
dos atores internacionais, estatais e no estatais, fenmenos sociais, culturais, polticos e econmico, o novo equilbrio de poder e a dinmica entre padres de cooperao e
conflito em nvel global.
A) O Fim da Histria, a Nova Ordem Mundial e o
Momento Unipolar
No imediato ps-Guerra Fria, em 1989, a publicao
do artigo de Francis Fukuyama, The End of History?, no
peridico The National Interest, ao qual seguiu o livro O
Fim da Histria e o ltimo Homem, sintetizou o sentimento corrente de paz e cooperao que dominava o mundo.
Segundo a hiptese de Fukuyama, a histria, entendida
como a competio ideolgica e concreta entre modelos
alternativos de sociedade teria chegado ao fim em 1989
devido ao desaparecimento do desafio representado pelo
comunismo ao ocidente.
Este desaparecimento era simbolizado pelo predomnio do modelo norte-americano sobre o sovitico e pela
40
A Poltica de Apaziguamento
(Uma poltica vista como covarde)
Diante dessas atitudes expansionistas, pases europeus, como Frana e Inglaterra, adotaram uma
poltica chamada de Apaziguamento, limitando-se a apenas protestarem ou impor algumas amenas
sanes econmicas contra as agresses. Na verdade, alm do temor que tinham de provocar uma
Segunda guerra, consideravam que o verdadeiro inimigo do mundo capitalista era o socialismo
implantado pelo soviticos que poderia contaminar os trabalhadores e prejudicar os interesses das
classes dominantes. Como italianos e alemes combatiam aquele regime, consideravam as atitudes
de Hitler e Mussolini, um fator providencial e conveniente.
J os EUA desenvolvia uma poltica isolacionista, procurando no se
envolver na conflituosa vida europia. Portanto contribua, indiretamente, para essa poltica de
Apaziguamento.
adeso deste bloco adversrio, incluindo de seu Estado lder, a URSS, a este modelo de forma pacfica, voluntria e
consensual. O resultado desta adeso era a disseminao
e a universalizao dos princpios liberais, na economia e
na poltica. A partir deste compartilhamento de valores, o
conflito seria substitudo pela cooperao, permitindo o
estabelecimento de uma era de paz no sistema internacional. Este predomnio revelava o sucesso da estratgia
de expanso do modelo ocidental desenvolvida pelos EUA
ao longo da Guerra Fria como parte da poltica de conteno. Desde 1947, a grande estratgia norte-americana
sustentava-se em trs prioridades: a conteno da URSS,
a conteno do comunismo e a disseminao da ordem
liberal democrtica.
O fim da histria simbolizava a concretizao destes
objetivos de forma coordenada e a disposio positiva dos
EUA e seus aliados em integrar seus antigos adversrios em
seu sistema de relaes estatais e multilaterais. No mbito
multilateral, as organizaes internacionais governamentais criadas no ps-Segunda Guerra Mundial preservavam
sua funcionalidade e eram os canais por meio das quais os
EUA exerceram, e continuavam exercendo sua liderana.
A globalizao e a regionalizao reforavam esta unidade
das democracias e a transformao dos tradicionais parmetros da poltica internacional, favorecendo a cooperao em detrimento da guerra.
Diferente de outras eras de ps-guerra, a vitria era
apresentada como um encaminhamento natural da adeso do bloco oriental ao ocidental, que no diferenciaria
ganhadores e perdedores, que no gerava a emergncia
de vcuos de poder ou a necessidade de construir uma
nova ordem mundial. Prevalecia um cenrio de estabilidade da hegemonia e das estruturas por meio das quais seu
poder era exercido. Segundo Fukuyama,
O triunfo do ocidente, da ideia ocidental evidente, em
primeiro lugar, pela exausto total de alternativas sistmicas viveis ao liberalismo ocidental (...) O que talvez
estejamos testemunhando no seja somente o fim da
Guerra Fria, ou a passagem de um perodo particular
da histria ps-guerra, mas o fim da histria como tal:
isto , o ponto de chegada da evoluo ideolgica da
humanidade e a universalizao da democracia liberal
ocidental como a forma ltima de governo humano.
(FUKUYAMA, 1989, s/p).
Em termos polticos e econmicos, esta ordem liberal

que passava a ser dominante, seno universal, era caracterizada pelos seguintes padres: na poltica, sociedades abertas, transparentes, livres e sem censura para a organizao
de partidos, grupos e expresso de ideias, que permitiam a
participao de seus cidados em eleies peridicas (as regras do jogo); na economia, tambm uma sociedade livre,
que recuperava as foras e a lgica do mercado como referenciais do sistema produtivo, com um Estado mnimo, de
baixa interveno e presena em temas sociais, de defesa da
abertura econmica e do comrcio sem barreiras.
41
As Relaes
Internacionais
Esta agenda econmica era sintetizada nos preceitos do neoliberalismo, implementado desde os anos 1980
a partir das aes de Margaret Thatcher, Primeira-ministra
Britnica, e de Ronald Reagan, Presidente dos EUA. Em ambas as naes, ncleo do capitalismo mundial, estas medidas de diminuio do Estado, abertura comercial, privatizaes, flexibilizao das leis trabalhistas, corte de assistncia
social, desregulamentao haviam surgido para reformar
os Estados de Bem-Estar Social e reduzir custos.
O argumento para estas reformas e o retorno do
Estado mnimo do liberalismo clssico e da mo invisvel
sustentava-se em duas vertentes: primeiro, nos dficits oramentrios gerados pelos programas sociais e, segundo,
na alegao de que as polticas assistencialistas coibiam o
desenvolvimento humano. Para as sociedades em transio, tanto as do Leste quanto as do Oeste pertencentes
ao mundo em desenvolvimento, a agenda neoliberal consubstanciou-se no Consenso de Washington.
O Consenso de Washington, termo cunhado por
John Williamson, correspondia a um conjunto de dez prescries elaboradas a partir de discusses das principais instituies econmicas internacionais sediadas em Washington (FMI e Banco Mundial) para direcionar as reformas dos
pases em desenvolvimento, em particular os da Amrica
Latina, luz de suas reformas estruturais internas e da transio do ps-Guerra Fria. As dez prescries do Consenso
de Washington eram: disciplina fiscal, direito de proprieda-
de, privatizao, desregulamentao, abertura comercial,

atrao ao investimento estrangeiro direto, taxas de juros
favorveis aos investidores estrangeiros e poupana e taxas de cmbio variveis adequadas ao mercado.
Estas medidas que combinaram estudos do Banco
Mundial, FMI e do governo dos EUA foram aplicadas na
Amrica Latina, na frica e nas sociedades em transio do
Leste Europeu. Tanto no ncleo quanto na periferia do capitalismo mundial, as recomendaes neoliberais tiveram
impactos decisivos para gerar crises sociais, econmicas e
polticas com diferentes perfis e graus de intensidade que
sero abordados ao longo do texto, polarizando defensores e crticos desta agenda.
Bastante populares e difundidas no imediato ps1989, estas avaliaes e agendas associadas ao Fim da
Histria foram completadas no binio 1990/1991 pela
hiptese de construo de uma nova ordem mundial.
Contrariando as previses iniciais de que o ps-Guerra
Fria seria uma era de paz, este conceito emerge a partir
da invaso do Iraque de Saddam Hussein ao Kuwait em
1990. Sem entrar em detalhes da dinmica desta invaso
e da posterior Operao Tempestade do Deserto, analisada no item 2.1, importante ressaltar que esta invaso e
a resposta da comunidade internacional foram apresentadas, neste momento, como uma prova no do fracasso,
mas sim do sucesso das hipteses sobre a universalizao
do liberalismo.
42
A invaso foi avaliada como uma exceo regra

da paz, perpetrada por um dirigente autoritrio com pretenses de expanso regional que ignorara as tendncias
positivas do sistema internacional em nome de seus interesses. Uma vez que as demais naes do cenrio compartilhavam de similares regras e valores, a clara agresso de
Hussein a uma nao soberana foi rechaada, com as Naes Unidas funcionando como principal frum de debate
e formulao de polticas. Coletiva e consensual, a resposta ao Iraque deu-se dentro dos ditames da ONU, gerando
aes legais e legtimas de defesa do Kuwait por meio de
uma coalizo militar liderada pelos EUA (segurana coletiva). A eficincia da ONU e seus pases membros ao lidar
com o Iraque preconizavam o nascimento de uma nova
ordem mundial, nucleada por esta organizao, e pelos valores e princpios que a regem. Nas palavras de Bush pai,
o liberal. No auge destas vises, chegou-se a considerar

que no somente a histria vista como confrontao ideolgica havia chegado ao fim, mas que paradigmas tradicionais como o realismo e o pensamento de esquerda no
teriam mais espao no debate poltico. Contudo, mesmo
neste primeiro momento reaes de diversas linhas contestaram estas previses.
A despeito das dificuldades apresentadas pela esquerda em se reorganizar luz do declnio sovitico, pensadores como Eric Hobsbawm, Fred Halliday e Immanuel
Wallerstein alertavam sobre as limitaes destas interpretaes, em particular a do Fim da Histria, diante de um
cenrio internacional que possua um elevado potencial
de instabilidade devido s assimetrias de poder poltico e
social vigentes. Embora a Guerra Fria tenha se encerrado
como conflito entre os sistemas estatais sovitico e norte-americano, eliminando o vis Leste-Oeste, as contradies Norte-Sul (a oposio Primeiro e Terceiro Mundo)
continuavam presentes. Tambm se indagava sobre o Movimento no alinhado, e era questionado se o discurso de
integrao via adeso ao liberalismo traria a prosperidade
e crescimento prometidos.
Muitos dos conflitos sociais, tnicos, polticos,
estratgicos e religiosos que haviam sido congelados
durante a bipolaridade, recuperaram sua lgica, contrapondo-se a este suposto cenrio de estabilidade entre as
potncias dominantes, sustentando fortes instabilidades
Este um mundo novo e diferente. Nunca desde 1945 havamos tido a possibilidade de usar as Naes Unidas da
maneira que foram concebidas: como um centro para a segurana coletiva internacional (...) A tarefa central do mundo
antes, agora e sempre deve ser demonstrar que a agresso no ser tolerada ou recompensada (...) As Naes Unidas podem ajudar a trazer um novo dia (...) Est em nossas
mos (...) deixar as trevas onde elas pertencem e impulsionar
um movimento histrico em direo a uma nova ordem
mundial e a uma longa nova era de paz. (BUSH, 1990, s/p).
Em termos tericos, as vises do Fim da Histria e da

Nova Ordem Mundial, inserem-se no mbito de uma tradi-
43
As Relaes
Internacionais
na periferia e na reorganizao de poderes regionais em

suas zonas de influncia (e levando em conta o declnio
do imprio sovitico).
Wallerstein ainda completa afirmando que a supremacia do capitalismo como projeto vencedor diante de
seus dois principais adversrios do sculo XX, o socialista
sovitico (cujas origens so a Revoluo Russa de 1917) e
o fascista alemo-japons dos anos 1930, representava a
contradio final do modelo. De acordo com este autor, a
ausncia do contraponto ideolgico ao capitalismo traria a
exacerbao das tendncias de desregulamentao, perda de parmetros sociais e lucratividade a ele associadas,
uma vez que no existiria um contraponto e crtica a esta
expanso. Caracterizado por crises cclicas, o capitalismo
teria, talvez, no ps-Guerra Fria a sua crise final, uma vez
que seus rumos no seriam corrigidos (o que pareceu se
comprovar com a crise de 2008, definida como similar e,
por vezes, pior que a Grande Depresso de 1929).
Esta ausncia de alternativas ideolgicas e debates tambm apresentada por autores norte-americanos
como Ikenberry (2006), que ressaltam a presso pela unanimidade de formas de viver e pensar como momentos de
inrcia. Alternativas em construo como o socialismo de
mercado chins que mesclava tendncias capitalistas e socialistas ainda eram vistas como incipientes, havendo um
considervel refluxo do pensamento de esquerda apesar
das tentativas de reflexo mencionadas.
Mesmo com o desaparecimento do socialismo de

tipo sovitico, prevaleciam em pases como Cuba e Coreia
do Norte modelos que sustentavam uma linha mais prxima a estas vises, no se deve esquecer os paradigmas
associados socialdemocracia europeia e o capitalismo de
Estado asitico que, mesmo pressionados pelas demandas
neoliberais, tentavam sustentar-se em alguma medida.
Tambm importante ressaltar que mesmo dentro do bloco ocidental, naes como a Frana, que tradicionalmente
detinham uma poltica externa autnoma, j expressavam,
suas preocupaes diante da supremacia dos EUA e seu
modelo que, mais adiante, traduzir-se-iam em crticas
hiperpotncia imperial norte-americana, conforme as palavras de Hubert Vedrine Ministro das Relaes Exteriores
francs em 1999.
Ikenberry, contudo, ressalta que no havia uma ideologia alternativa forte o suficiente capaz de contrapor-se
norte-americana, seja para oferecer-lhe crticas como
para permitir o seu aperfeioamento. Esta ausncia de alternativas somente comea a ser superada a partir da segunda metade dos anos 1990. O marco para o renascimento destas tentativas de repensar o mundo justamente a
crise uma vez que os resultados incipientes das transies
ao modelo ocidental comeam a se tornar mais evidentes,
associados estagnao, desemprego e perda de valores.
A frustrao relativa diante das promessas da prosperidade e igualdade da globalizao e a regionalizao sero
44
componentes deste processo. A reao vir tanto da direita quanto da esquerda nas formas da reviso das polticas
neoliberais, a Terceira Via e o incio da realizao dos Fruns
Sociais Mundiais.
Este vcuo ideolgico era acompanhado pela manuteno das estruturas hegemnicas de poder comandadas pelos EUA que permitiam que a construo do mundo
ps-1989 partisse de um patamar diferenciado de outros
ps-guerras. Neste patamar, prevaleceria a legitimidade e
a legalidade da ordem vigente, sendo tarefa da hegemonia
no mais construir um novo mundo, mas sim reformar e
atualizar o anterior a fim de responder a seus novos desafios e realidades de poder. Tal avaliao de certa forma
acrtica uma vez que considera como natural a preservao do status quo, sem dar conta das alteraes de poder
relativo em curso, referente hegemonia dos EUA e as demais potncias regionais, que colocaram em xeque a estabilidade hegemnica.
Outra reao s vises de cooperao, paz e multilateralismo, prevalecentes nas hipteses do fim da histria
e da nova ordem mundial, nas quais os EUA desempenhavam um papel de parceria com as demais naes do
sistema, nasciam do debate domstico norte-americano.
Enquanto as premissas at aqui analisadas supunham a
preservao do perfil da hegemonia dos EUA conforme estabelecida no ps-1945, caracterizada pelo internacionalismo multilateral e pela construo de canais alternativos de
domnio, que implicava a manuteno da autorrestrio

estratgica e a percepo da ascenso de potncias regionais a leste e oeste, analistas defendiam a retomada de um
padro de expanso de poder e unilateralismo.
A base para a substituio da conteno pela expanso residia na percepo de que o sistema internacional
atravessava o que escritores como Charles Krauthammer
definiam como momento unipolar. O momento unipolar
era sustentado na supremacia estratgica, poltica, econmica, mas principalmente militar norte-americana, o que
permitia a emergncia do pas como nica superpotncia
restante do sistema internacional e sua projeo global e
regional. Neste quadro, seria possvel e prioritrio aos EUA
agir de forma unilateral, recuperando seus recursos e margem de manobra perdida durante a Guerra Fria que levara
a uma acomodao dos interesses nacionais agenda de
aliados e das instituies multilaterais. Segundo Krauthammer, a adeso s percepes do fim da histria e da nova
ordem somente agravariam esta acomodao permitindo
que os adversrios dos EUA recuperassem o tempo perdido e posteriormente contestassem a hegemonia.
As razes desta concepo remetem viso das relaes norte-americanas defendida por George Washington
no sculo XVIII que ditava a regra das alianas no permanentes e do unilateralismo (por vezes confundida com o
isolacionismo), e chocam-se diretamente com a tradio
internacionalista multilateral de uma hegemonia integrada
45
As Relaes
Internacionais
ao mundo24. Mais do que o poder ideolgico ou institucional da liderana dita benigna dos EUA, do imprio por
convite, os defensores desta reviso estratgica apostavam no poder militar, estrutural e bruto norte-americano.
Associado ao pensamento realista e ao neoconservadorismo na poltica norte-americana25, cujas origens
remetem aos anos 1960, atingindo sua maior expresso
na Presidncia Reagan, este vis estratgico ser o responsvel pelas grandes polarizaes e oscilaes da poltica
internacional e domstica dos EUA. Durante o ps-Guerra
Fria, dois ciclos podem ser associados ao momento unipolar: 1990/1992, que engloba as discusses iniciais sobre o
equilbrio de poder mundial a reviso da estratgia da conteno, culminando no Defense Planning Guidance (DPG) e
2001/2005, referente ao primeiro mandato de George W.
Bush, com impactos da Estratgia de Segurana Nacional
de 2002, ps-11/09 (ver item 2.1). De acordo com Krauthammer,
O mundo imediato do ps-Guerra Fria no multipolar.

unipolar. O centro do poder mundial a superpotncia sem desafiadores, os EUA, acompanhado por seus
aliados ocidentais. (KRAUTHAMMER, 1990, s/p).
Defense Plan Guidance
24 A citao de Ikenberry ilustra o carter desta relao ordem/hegemonia na

lgica da liderana dos EUA: (...) a ordem Americana do ps-guerra uma
hegemonia penetrada, um sistema abrangente no qual a poltica domstica
e a internacional se misturam, criando um elaborado sistema poltico
transnacional e transgovernamental com os EUA no ncleo (IKENBERRY
2006, p. 131).
25 As identidades e divises entre neoconservadores, realistas e liberais, nem
sempre so claras ou consensuais. Fukuyama, por exemplo, identificado
como um neoconservador liberal enquanto Krauthammer, Kagan e Kristol
como neoconservadores realistas.
As previses de um mundo mais complexo sobrepuseram-se ao momento unipolar. Indo alm do fim da
histria e da nova ordem, avaliaes que sustentavam que
o desenho do novo equilbrio de poder, superando a bipolaridade, era o de uma ordem liderada pelos EUA que
tendia multipolaridade e sustentada nas OIGs. De acordo
com Paul Kennedy (1990), as relaes internacionais caminhavam para a restaurao de um equilbrio multipolar
similar ao do sculo XIX, dividido entre a hegemonia declinante, os EUA, e as potncias ascendentes, Japo, Europa
e URSS, quando da edio do livro Ascenso e Queda das
Grandes Potncias. Natural e comum a outras hegemonias antes da norte-americana, este processo de declnio
era avaliado como produto das contradies entre os compromissos assumidos pela nao lder e os seus recursos
de poder: a equao da superextenso imperial e do gap
entre recursos e compromissos resumia o dilema norte-americano.
No campo econmico, autores como Arrighi citavam o declnio da hegemonia ocidental, tanto dos EUA
quanto da Europa, e a ascenso da sia como espao do
novo capitalismo. A expanso japonesa serve como fundamento destas anlises, assim como o crescimento do Leste
46
Asitico. Atualmente, a China e a ndia surgem como os motores do desenvolvimento desta regio. Arrighi indica que,
de polticas. Alm de deter recursos mltiplos que permitem esta reviso de polticas, em particular a vanguarda do
poder brando e de cooptao, os EUA no possuam adversrios imediatos em nenhum nvel de poder. A liderana era favorecida pelo desenvolvimento de um equilbrio
de poder mundial multidimensional, com a poltica internacional sendo jogada em mltiplos tabuleiros. Se no tabuleiro econmico, os EUA poderiam eventualmente perder no ideolgico e no militar e estariam frente de seus
aliados e potenciais inimigos: ou seja, em alguns tabuleiros
haveria a unipolaridade, em outros, a multi.
Compartilhando similar postura quanto renovao
do poder dos EUA no que se refere aos recursos disponveis, Huntington levanta a hiptese de um mundo unimultipolar (a hiptese mais controversa de autor sobre o
ps-Guerra Fria foi, contudo, o Choque das Civilizaes, o
contraponto ao Fim da Histria de Fukuyama, examinado
no item 1.2C). Neste sistema, os EUA manteriam sua posio como lderes do equilbrio devido supremacia militar,
mas nos demais nveis, econmico e poltico, estariam sendo acompanhados pela ascenso de potncias asiticas e
ocidentais.
Mais realista do que seus colegas, e mais prximo
de Kennedy, contudo, o ex-Assessor de Segurana Nacional Zibgniew Brzezinski (1997) sustenta que a despeito
deste otimismo, os EUA eram, no ps-Guerra Fria, a primeira, a nica e ltima superpotncia restante e que a sua
Desde, aproximadamente a dcada de 1970, tm sido

fartamente observadas as mudanas no modo como
funciona o capitalismo em termos locais e globais (...) a
substituio de uma regio antiga (a Amrica do Norte) por uma nova (o leste asitico) como o centro mais
dinmico dos processos de acumulao de capital em
escala mundial j uma realidade (...) o capitalismo do
leste asitico j passou a ocupar uma posio de liderana (...). (ARRIGHI, 1996, p.1, p. 344, p. 351).
Estas interpretaes de declnio do eixo hegemnico

ocidental no eram, entretanto, consensuais, e no s pelo
lado dos defensores do momento unipolar, mas pelo campo dos que previam a continuidade sem contestao da
hegemonia dos EUA, ainda que o sistema tivesse sinais de
multipolaridade. Autores como Joseph Nye Jr e Samuel Huntington ofereceram hipteses intermedirias entre a unipolaridade e a multipolaridade, assim como se posicionaram
contra a inevitabilidade do declnio dos EUA e a ascenso de
polos de poder regionais. Esta ascenso e a transio dos eixos de poder Ocidente-Oriente somente so reconhecidas
a partir da segunda metade da primeira dcada do sculo
XXI, devido a um momento de crise econmica e poltica
dos EUA, mantendo-se latente durante todo este perodo.
De acordo com Nye Jr, os EUA atravessavam um momento de crise em seu poder, mas de carter passageiro,
que poderia ser superado por meio de uma readequao
47
era de supremacia ps-bipolaridade seria muito mais complexa, contestada e conturbada, chamando a ateno para
a acelerao da poltica um mundo ps-americano e as
transformaes do poder relativo da superpotncia de seu
lugar no equilbrio de poder mundial.
Antes de examinar as hipteses da desordem e do
choque que se colocaram diante do esgotamento das previses otimistas sobre o ps-Guerra Fria, em particular a
partir de 1993, interpretaes adicionais associadas universalizao de valores e princpios e o aprofundamento
da cooperao, precisam ser discutidas. Tais interpretaes,
alm disso, pareciam questionar, pelo menos a mdio e
longo prazos, as formas tradicionais de poder e soberania
vigentes desde o sculo XVII, consubstanciando-se nas hipteses da globalizao e da regionalizao.
As Relaes
Internacionais
B) A Globalizao e a Regionalizao
Anteriores ao fim da Guerra Fria, os processos de
globalizao e regionalizao ganharam maior visibilidade
e impulso com a quebra dos constrangimentos bipolares.
Aumentaram as interpretaes sobre o cenrio que apontavam duas tendncias tanto opostas quanto complementares: a da universalizao de princpios e quebra de fronteiras que levariam ao desaparecimento da soberania dos
Estados e a construo e fortalecimento de blocos regionais26. At o momento, estas interpretaes no se realizaram em sua plenitude, cabendo analisar individualmente
estes fenmenos, iniciando pela globalizao.
De acordo com a definio de McGrew (MCGREW,
2001, p. 19), a globalizao um processo histrico que
envolve a ampliao, aprofundamento, acelerao e impacto crescente da interconexo em nvel mundial. Este
um processo que se desenrola de forma assimtrica com
tendncias positivas e negativas, apresentando diferentes
intensidades e velocidades.
No campo positivo, existe o incremento da cooperao e da interdependncia entre os Estados e suas socie-
26 Aqui so delineadas apenas as linhas gerais destes fenmenos, no se

aprofundando discusses sobre teorias da integrao ou da globalizao.
Para discusses tericas sobre a integrao recomenda-se DEUTSCH, 1982 e,
da globalizao, HIRST and THOMPSON, 1999, CASTELLS, 2000.
48
dades, assim como o desenvolvimento de percepes compartilhadas sobre problemas comuns que afetam o sistema
internacional. Temas ambientais, sociais, questes de segurana so alguns destes objetos compartilhados. A interao
entre os nveis internos e externos das sociedades torna-se
cada vez menos diferenciado, eliminando barreiras tradicionais pela fluidez das fronteiras e a interpenetrao das sociedades (o termo aplicado intermstico). Em termos negativos, a relativizao da soberania e a desigual distribuio de
recursos e benefcios fazem parte da agenda, assim como
o surgimento de movimentos de fragmentao e reao
universalizao dos princpios e abertura das fronteiras27.
Do ponto de vista da anlise crtica, a globalizao
definida por autores como Wallerstein como o movimento de ocidentalizao do mundo iniciado com a expanso
das potncias europeias no sculo XV, culminando com
a hegemonia dos EUA no perodo contemporneo (que
leva a mais um conceito associado globalizao, o de
americanizao do mundo)28. Assim, trs fenmenos so
associados globalizao: a j mencionada expanso das
potncias europeias, com uma primeira fase colonial-mer-
cantilista e uma segunda imperial-capitalista (sculos XV a

XIX), a consolidao da presena norte-americana de 1945
ao fim da Guerra Fria na qual se insere o amplo desenvolvimento econmico do capitalismo do bloco ocidental em
disputa com a URSS (e o fortalecimento dos polos alternativos asitico e europeu ocidental) e, por fim, a globalizao do ps-1989 baseada na rapidez dos desenvolvimentos tecnolgicos e na consolidao dos polos alternativos.
Trs pilares compem as revolues da globalizao,
traduzidas em dimenses de aprofundamento, extenso e
acelerao destes fenmenos: o econmico-tecnolgico,
o poltico e o cultural. No que se refere ao campo econmico, a diluio das fronteiras tornou-se mais intensa com
o fim da bipolaridade, datando seu incio da construo
e funcionamento do sistema de Bretton Woods nas reas
comercial, de investimentos e financeira. Nos anos 1970,
estes processos ganharam especial intensidade com a terceira Revoluo Industrial, a Cientfico-Tecnolgica (RCT),
que inseriram novos paradigmas produtivos. Os preceitos
do Consenso de Washington e o fim da histria e da nova
ordem mundial inserem-se neste processo. As dimenses
tcnicas e cientficas da globalizao muitas vezes levam
ao solapamento de estruturas produtivas nacionais dos pases menos desenvolvidos, gerando desequilbrios como
desemprego, inflao e excluso social.
Relacionado aos debates tericos liberais, o pilar
poltico da globalizao simbolizado pela universaliza-
27 A globalizao no deve ser confundida com internacionalizao, que

segundo McGrew o aprofundamento da interdependncia entre os Estados,
mas com a preservao de sua identidade como unidades polticas distintas.
Por sua vez, a globalizao implica a quebra destas barreiras entre o interno e
o externo e a interao universal das sociedades (MCGREW, 2001, p. 24).
28 Milton Santos define a globalizao como o auge do sistema capitalista.
49
As Relaes
Internacionais
o dos princpios e regimes democrticos. A diluio das

fronteiras dos Estados, com a perda gradual da soberania,
a porosidade dos limites e o efeito das foras transnacionais e OIGs sobre os governos estabelecidos igualmente
inserem-se nesta dimenso (encolhimento do mundo
o termo aplicado). Termos como governana global, aumento da institucionalizao das relaes internacionais, a
desterritorializao e o surgimento de redes transnacionais
sociais correspondem a estes fenmenos. Hipteses como
a formao de um governo mundial, de uma sociedade
civil transnacional e uma democracia cosmopolita global
fazem parte desta agenda.
A viso cultural da globalizao est associada s expresses da cultura de massa dos EUA ao longo do sculo
XX (expanso de seu poder brando por meio da ideologia).
Implcito neste fenmeno a premissa da homogeneizao e
a diluio das identidades nacionais que geram sentimentos
de desenraizamento e desencantamento. Em resposta s
presses desta identidade nica e s desigualdades da globalizao, aes de violncia ou de reafirmao positiva so
os caminhos possveis. O prprio 11/09 seria a expresso de
uma reao globalizao a partir do centro do processo, os
EUA. No se deve esquecer a avaliao sobre o nascimento
de uma nova Idade Mdia, sem poderes centralizados e vcuos de poder sendo ocupados por foras paralelas.
No auge do otimismo, estas objees no possuam grande peso, sobrepondo-se a elas a viso da Aldeia
Global. A somatria destas tendncias levantou hipteses

de que o sistema tradicional de Estados Westphaliano estava em decadncia, devido interpenetrao das fronteiras
(perda do referencial da territorialidade), compartilhamento de valores, avano do multilateralismo e incremento da
governana global. Autores como Zacher mencionavam a
porosidade destes Estados e a intensidade dos fluxos da
interdependncia e da transnacionalizao que levavam
ao declnio dos pilares de Westphalia. Estar-se-ia diante de
um mundo no qual a sorte das pessoas est muito ligada
entre si e com a natureza fsica do mundo, e no qual elas
se reconhecem cada vez mais como membros da mesma
humanidade. (ZACHER, 2000, p. 141).
Entretanto, a globalizao se expressa de forma desigual e no se tornou o fator dominante da ordem mundial. Apesar de acelerados, os fenmenos que a compem
de interdependncia e transnacionalizao no suplantaram a soberania estatal. As disparidades e presses da globalizao levam a cenrios de reafirmao dos princpios
nacionais, fragmentao e ao surgimento de alternativas
que se opem a este pensamento de pretenso universal.
A regionalizao, como indicado, representa tanto um movimento de resistncia quanto de complementaridade a
este fenmeno.
O fim da Guerra Fria correspondeu, segundo alguns
autores como Andrew Hurrell (1995), a um novo impulso
para os processos de regionalismo na poltica mundial. Em
Procurar Governaa Global
50
artigo bastante conhecido, o autor usa o termo ressurgimento para se referir a este fenmeno, representando
uma viso bastante corrente na dcada de 1990, a de que
o mundo passaria a ser dividido em blocos em torno dos
grandes polos econmicos (EUA, Europa Ocidental/UE,
sia Pacfico/Japo). Estes grandes blocos seriam acompanhados por arranjos sub-regionais e a somatria de todos
estes esforos completaria a abertura e eliminao das
fronteiras na globalizao. Outra caracterstica importante apontada pelo autor a intensificao da cooperao
Norte-Sul nestes arranjos e o carter multidimensional destes fenmenos (NAFTA e Mercosul fazem parte desta nova
onda enquanto a UE, e sua evoluo a partir da CEE, estaria
nas bases dos fenmenos). Pesquisar NAFTA e CEE
A regionalizao pode ser tanto complementar
quanto oposta globalizao. Em termos de complementaridade, a regionalizao parte de princpios similares aos
da globalizao no que se refere consolidao de espaos sem fronteiras, que facilitem a livre circulao de bens
e pessoas, partindo de uma concepo e valores comuns
sobre temas polticos, econmicos, sociais e culturais. No
que se refere contraposio, se a regionalizao implica a relativizao de fronteiras em determinados espaos
geogrficos (Europa sendo o processo mais conhecido e
discutido no item 2.2), a mesma pode gerar o isolamento
e proteo destes mesmos espaos. Com isso, os blocos
regionais poderiam se constituir como entidades politica-
mente isoladas e independentes que ao abrirem suas fronteiras internas as fechariam para o mundo.
Deve-se destacar que ambos os fenmenos tem caminhado lado a lado, com os blocos regionais oscilando
entre formas de proteo e de abertura ao mundo. Para
pases como os EUA, inclusive, o regionalismo tambm
passou a ser uma forma adicional de exerccio de poder
(NAFTA, ALCA). Enquanto isso, potncias mdias e pases
menores buscam a integrao como forma de resistir aos
fluxos da globalizao e de fortalecer suas bases de ao
(Mercosul, Unasul, como abordado no item 3.5).
Os blocos regionais possuem diferentes objetivos e
graus de aprofundamento da integrao, envolvendo desde propsitos comerciais limitados criao de uma entidade poltica nica, no qual a soberania dos Estados suplantada pela supranacionalidade. A construo da UE ao
longo do sculo XX e neste incio de XXI tipo ideal desta
evoluo e seus desafios. O tipo mais simples de integrao comercial a rea de Livre-comrcio que pressupe a
livre circulao de bens entre os pases membros. Por sua
vez, a Unio Aduaneira, complementa esta liberalizao
comercial intra-rea com o estabelecimento de uma Tarifa
Externa Comum (TEC), com a promoo da unificao de
legislaes e procedimentos aduaneiros. Unio Aduaneira
A prxima etapa de aprofundamento o estabelecimento de um Mercado Comum, estendendo a Unio Aduaneira a todos os fatores de produo. A harmonizao de
Como Unio
Europia --->
51
As Relaes
Internacionais
legislaes nacionais, a coordenao de polticas macroeconmicas e setoriais, a adoo de polticas comuns fazem
parte desta etapa. Finalmente, o ltimo estgio abrange a
criao de um espao econmico, poltico, jurdico, social
e cultural nico, com a existncia de polticas comuns em
diversas reas. A superao da soberania nacional levaria a
um espao supranacional (esta etapa corresponde ao Mercado nico). A unidade comercial seria acompanhada pela
unio monetria, social e poltica.
Apesar de sua extenso e acelerao, nem a globalizao ou a regionalizao prevaleceram sob o Estado
ou eliminaram as contradies inerentes a seus processos.
Como aponta Clark, hoje vivemos em uma situao hbrida na qual os Estados dividem uma srie de responsabilidades tanto com as OIGs quanto com uma multiplicidade
de atores no governamentais e transnacionais (CLARK,
2001, p. 740), e isto se reflete nas movimentaes abaixo
descritas da desordem, do choque das civilizaes, das alternativas globalizao e do reordenamento do poder
mundial.
C) A Desordem, o Choque das Civilizaes e um

Outro Mundo Possvel
A primeira onda de interpretaes sobre o cenrio
ps-bipolar ressaltou, como indicado, o lado positivo dos
fenmenos associados queda do Muro, obscurecendo a
complexidade e o descongelamento da poltica mundial.
Tal descongelamento somente comeou a se tornar mais
presente, demandando uma maior clareza analtica e esprito crtico a partir da ecloso de diversos conflitos regionais. A guerra da antiga Iugoslvia, o recuo das economias
do bloco oriental, a marginalizao da Amrica Latina e do
continente africano e as crises humanitrias trouxeram
tona dificuldades, colocando em xeque os princpios associado universalizao.
Do esprito da nova ordem mundial, passou-se percepo de um contexto de desordem e fragmentao (separatismos nacionais, conflitos intraestatais, choques globais).
Do fim ao recomeo da histria, as hipteses sobre o equilbrio mundial recaram ao extremo da crise, ganhando destaque interpretaes que procuravam explicar as novas fontes
de conflito que tomariam o lugar da bipolaridade, como o
Choque das Civilizaes de Samuel Huntington. Os efeitos da
desregulamentao neoliberal sobre as sociedades e economias produziram as reflexes associadas Terceira Via e ao renascimento de respostas crticas da esquerda que se fizeram
avanar a partir da realizao do Frum Social Mundial (FSM).
52
Como no caso do Fim da Histria, a tese do Choque das Civilizaes foi primeiramente apresentada em
forma de artigo em um influente peridico norte-americano, Foreign Affairs, para depois tornar-se livro. Assim como
Fukuyama, Huntington era reconhecido como um dos
mais influentes estrategistas norte-americanos e ligado ao
pensamento conservador. Sua avaliao caminha na direo oposta da de Fukuyama29, prevendo a contestao do
modelo ocidental. Como o prprio ttulo de sua reflexo
indica, para Huntington, a confrontao geopoltica tradicional entre as superpotncias seria substituda pelo choque das civilizaes. Nas palavras de Huntington,
A partir destas sete ou oito civilizaes, o autor desenvolve uma tese extremamente controversa, que indica que a
cultura e no a poltica ser o foco das tenses mundiais. Sem
entrar nas abrangentes crticas seja a esta previso ou a ideia
da subordinao da poltica cultura, de imediato possvel
apontar contradies intrnsecas a esta viso: primeiro a despeito da nfase cultural cada civilizao possuir um Estado-Ncleo (EUA no Ocidente, Ir no Isl, ndia na Hindu, China na
Confuciana), que indica a prevalncia do elemento geopoltico na identificao destes Estados piv e na dinmica de suas
relaes; segundo, as dimenses intrablocos de Huntington
so extremamente abrangentes e muitas vezes no compe
um conjunto; por fim, a preocupao do autor patente ao
longo do artigo, e depois do livro, com a preservao do domnio ocidental, norte-americano do sistema30, o que indica a
preocupao com o poder apesar da premissa do nascimento de um mundo multipolar e multicivilizacional.
possvel identificar um claro carter excludente
da tese de Huntington na construo da oposio entre
o Ocidente e o Resto (the west and the rest). Esta oposio
destaca uma preocupao recorrente de formuladores
A identidade civilizacional ser cada vez mais importante no futuro e o mundo ser definido em grande medida pela interao entre sete ou oito grandes civilizaes.
Estas incluem a ocidental, a Confuciana, a Japonesa, a IsRssia
lmica, a Hindu, a Eslava-Ortodoxa,
a Latino-Americana
e possivelmente uma civilizao Africana. Os conflitos
mais relevantes do futuro iro ocorrer ao longo das linhas de fratura que separam estas civilizaes umas das
outras. HUNTINGTON, 1997, s/p.
29 Em 1999, Fukuyama, em novo artigo The National Interest, rev alguns

de seus princpios acerca da universalizao do liberalismo poltico e
econmico. O autor relativiza o fim da histria a partir da considerao de
que o progresso cientfico e a transformao humana tornam-se os motores
da histria. FUKUYAMA, 1999.
30 Outra hiptese a ser levantada a preocupao do autor com os choques

civilizacionais internos aos Estados do Ocidente, EUA e europeus ocidentais, pela
transformao da composio racial e tnica de suas sociedades e a imigrao.
Esta percepo reforada quando do lanamento de Who Are We? no qual
Huntington discute as linhas de fratura civilizacionais internas aos EUA.
53
As Relaes
Internacionais
de poltica dos EUA que era a transio do eixo do poder

econmico mundial do ocidente para a sia e a ascenso
do mundo islmico. O choque ter dois ciclos: 1993/1995,
associado polmica do seu lanamento e percepo
de declnio dos EUA diante da sia (os perigos amarelo e
vermelho do Japo e da China) e, 2001/2005, com foco no
terrorismo transnacional islmico resultante dos ataques
Global contra o
terroristas de 11/09 e o incio da GWT. Guerra
Terrorismo
Este perodo marcou as contradies dos processos
imediatos do ps-1989 de universalizao do liberalismo,
e dos mitos associados globalizao e regionalizao. A
ocorrncia de crises econmicas e sociais serviu como ponto de partida para um repensar tanto da esquerda quanto
da direita, colocando-se as alternativas da Terceira Via, dos
Fruns Sociais Mundiais e da reviso do Consenso de Washington. A ecloso da crise financeira de 2008 permitiu o
adensamento de novos fruns de negociao para a discusso destes fenmenos poltico-econmico-sociais como o
G20 financeiro31 e o BRIC (Brasil, Rssia, ndia e China).
No que se refere Terceira Via, o movimento associado ao Primeiro-ministro Tony Blair e sua chegada ao
poder pelo Partido Trabalhista ingls nos anos 1990. A Gr-Bretanha fora um dos focos do prvio movimento neoliberal iniciado na dcada de 1980. Em meio s dificuldades pelo
pas, responsveis inclusive por sua eleio, Blair apresenta
uma agenda inspirada nos trabalhos de Anthony Giddens
da London School of Economics, a Terceira Via, como vistas a
construo de um novo movimento de centro-esquerda.
Oferecendo posies intermedirias entre o que denominado de velha esquerda, a socialdemocracia e a nova direita neoliberal, tenta-se reconstruir em certa medida o Estado
e suas polticas sociais (economia mista), atualizar e modernizar a democracia. Criticada tanto direita quanto esquerda, sendo considerada um recuo aos padres anteriores, a
Terceira Via no conseguiu cumprir os desafios de rever criticamente as polticas sociais e econmicas dos anos 1990.
Tal tarefa coube, a partir de 1999, aos defensores do
movimento antiglobalizao, tendo como marco inicial
a reunio da OMC em Seattle nos EUA para a Rodada do
Milnio e os violentos protestos que a acompanharam e
que hoje prosseguem no mundo desenvolvido. Neste contexto, um movimento significativo foi o renascimento da
esquerda e o incio dos Fruns Sociais Mundiais.
Propondo a construo de um ambiente crtico e
plural de debates frente globalizao e ao neoliberalismo, o Frum Social Mundial (FSM) tem a sua primeira edio internacional realizada no Brasil, na cidade de Porto
Alegre em 2001, simultnea ao Frum de Davos na Sua.
31 Durante o texto, so mencionados dois G20: o G20 financeiro, criado

em 1999, e que se tornou um relevante frum de negociao com a crise
de 2008 e o G20 comercial, aliana de geometria varivel criado pelo
Brasil em 2003, no mbito das negociaes da Rodada Doha (Reunio
Ministerial de Cancun). G20 Rodada Doha
Taxa
Tobin
54
Buscando oferecer alternativas a Davos, reunio da qual

participam os Chefes de Estado das principais economias
mundiais desenvolvidas e convidados, assim como no G8,
o FSM nasceu sob o signo da reforma e da agenda social.
De 2001 a 2003, o FSM foi realizado no Brasil, em Porto Alegre, ao qual retornou em 2005. Em 2004, o evento realizou-se na ndia e em 2006 em Mali, Venezuela e Paquisto, em
2007 em Nairbi. No houve edio do Frum em 2008,
seguindo-se Belm do Par (2009), Porto Alegre (2010) e
Dacar (2011). No ano de 2012, o Frum ocorreu em Porto
Alegre, mais uma vez, j com um novo formato, com foco
em reas temticas (Frum Social Temtico).
Alertando para as contradies do modelo neoliberal,
cuja exacerbao levaria ao agravamento contnuo das crises, o FSM tem como prioridade incentivar discusses para
a construo das bases de uma outra globalizao. A emergncia de um sistema mais justo, a partir da regulamentao
econmica e programas sociais, a busca do desenvolvimento sustentvel, a reduo (ou eliminao) da dvida externa
para os pases pobres e a taxao dos capitais especulativos
(Taxa Tobin) so o centro do debate. Em oposio unanimidade do discurso prvio, a preocupao dos FSM simbolizada na ideia de que outro mundo possvel.
Por sua vez, o G20 financeiro e os BRIC so representativos do reordenamento do poder econmico global, impulsionado a partir da crise de 2008, e que reflete
a projeo internacional diferenciada dos emergentes no
cenrio mundial. Expresso criada em 2001 pelo analista

do Goldman Sachs Jim ONeill, os BRIC representavam as
naes do Terceiro Mundo que poderiam desempenhar
um papel central nas relaes internacionais devido a seus
recursos de poder. Quando de sua criao, o termo englobava Brasil, Rssia, ndia e China, e, a partir de 2011, a frica
do Sul passou a fazer parte do grupo. O conceito foi incorporado pelas naes do acrnimo, a fim de consolidar um
novo papel nas negociaes mundiais, tendo como base
um discurso comum. Um dos impulsos para a tentativa de
institucionalizao do grupo foi no s a crise econmica
de 2008, mas a ascenso do G20 financeiro como frum de
negociao e as dificuldades por ele encontradas na coordenao de reformas na estrutura do poder mundial, nas
instituies internacionais do setor econmico financeiro e
na nova interao entre pases desenvolvidos e emergentes. Estes temas sero desenvolvidos em maior extenso e
detalhamento no item 5.3.
A evoluo destas tendncias demonstra o fortalecimento de hipteses sobre uma nova arquitetura de poder
mundial, as quais se relacionam os conceitos de multipolaridade e desconcentrao de poder.
55
As Relaes
Internacionais
D) A Multipolaridade, a Desconcentrao de Poder e a No Polaridade
es populares de parte do Norte da frica e do Oriente Mdio (conhecidas como Primavera rabe abordadas em 2.6C).
Descrevendo este cenrio, Brzezinski indica que,
As interpretaes mais recentes sobre o reordenamento do poder mundial do conta da formao de novos
equilbrios globais e regionais, retomando a perspectiva da
troca de posies relativas na estrutura de poder mundial.
Tanto na teoria quanto na prtica, a movimentao entre
as potncias ascendentes e em declnio, das Amricas
sia, passando pela Europa e pela frica indica a constituio de um sistema internacional complexo.
As teses da multipolaridade revelam a existncia de
uma maior diviso de poder no cenrio e a necessidade de
reformar e atualizar as estruturas de poder vigentes e o papel dos Estados na conduo dos negcios internacionais.
Uma rediviso de responsabilidades mais equitativa, assim
como a democratizao destas estruturas uma das prioridades das naes emergentes. A maior participao destes
Estados e atores na poltica internacional leva consolidao de uma gama mais abrangente de questes e problemas a serem discutidos, que escapam do vis clssico da
segurana, para abordar demandas sociais, econmicas,
humanitrias, visando a reduo das assimetrias existentes.
Diante deste contexto, porm, poucos so os ajustes nas estruturas de poder mundial, mesmo diante das presses da
crise econmica, que continua e se aprofunda desde 2008,
e novos fenmenos poltico-sociais globais como as revolu-
(...) a mudana na distribuio do poder mundial e o

novo fenmeno do despertar poltico das massas intensifica, cada um a seu modo, a volatilidade das relaes
internacionais contemporneas. Ao mesmo tempo
em que cresce a influncia da China, e outros poderes
emergentes como Rssia, ndia ou Brasil, por exemplo
competem por recursos, segurana e vantagens econmicas, o potencial para erros de clculo e conflitos
cresce. (BRZEZINSKI, 2012, p. 1).
Outros termos associados multipolaridade so os

processos de desconcentrao de poder, a ascenso dos
emergentes e o surgimento de um mundo ps-americano.
A lgica do ocidente e o resto prevista por Huntington anteriormente assume uma viso cooperativa e no de conflito. Embora no ignorem a existncia de riscos no presente sistema, a maioria dos autores que defende as teses
de disperso de poder o considera positivo e um reflexo
do sucesso do modelo ocidental (em uma relativa verso
renovada do fim da histria). Este sucesso aprofunda as redes de interdependncia existentes, valoriza os princpios
liberais democrticos e abre novas oportunidades de parcerias entre os pases desenvolvidos e em desenvolvimento, superando o vis Norte-Sul. Autoras como Hachigian
and Stuphen (2008) sugerem que para o sculo XXI uma
poltica externa norte-americana eficiente depende do es-
tabelecimento de uma relao estratgica com os pases

emergentes. Zakaria (2008) afirma que
Estamos vivendo hoje a terceira grande mudana de
poder da era moderna a ascenso do resto (...) um aspecto relacionado desta nova era a difuso de poder
do Estado para outros atores (...) Isto no significa que
estamos entrando em um mundo antiamericano. Estamos nos movendo para um mundo ps-Americano,
um que definido e dirigido de muitos lugares e por
muitas pessoas (...) este um processo longo e lento,
mas que garante Amrica um papel vital, ainda que diferente (...) ele envolve consultas, cooperao e mesmo
compromisso. Ele deriva (...) da definio da agenda, das
questes e da mobilizao de coalizes (ZAKARIA, 2008.
p. 2, pp. 4-5, pp. 232-233).
Esta ascenso do resto, e a disperso dos centros

de poder, traz tona as discusses de Arrighi brevemente
citadas, e a ampliao das fronteiras e transformaes inerentes ao capitalismo global nas ltimas dcadas. A descentralizao, as novas formas de acumulao, as presses da
competio, os fenmenos da globalizao e regionalizao
so componentes deste processo que afeta Estados e sociedades. Estas hipteses se associam aos debates sobre quais
Primeiro, Segundo ou Terceiro Mundos prevaleceriam e as
contradies que se encontram na retrica e na prtica nesta tentativa de reclassificao das naes e compreenso
de novos equilbrios. A citao abaixo refora esta complexidade conceitual, que no deve obscurecer o pensamento
analtico-crtico sobre estes jogos de poder e assimetrias,
56
Muitos acreditam que a ordem mundial que vem surgindo policntrica (...) Os pases do Segundo Mundo
so os Estados que servem de fiel da balana num mundo multipolar: suas decises podem alterar o equilbrio
de poder (...) todo pas do Segundo Mundo est em
transio (...) Os pases do Segundo Mundo frequentemente so, ao mesmo tempo, do Primeiro e do Terceiro
Mundo tambm (KHANNA, 2008, p. 21, pp. 28-29).
Atribuindo maior nfase difuso do poder, alm

destas interpretaes, o analista Richard Haass (2008) oferece uma tese adicional sobre o reordenamento da poltica
internacional. Pode-se destacar que a viso de Haass acrescenta questionamentos importantes, uma vez que ressalta
em sua ordem em construo abrange formas clssicas de
poltica e os fenmenos associados globalizao, regionalizao e ao das foras sociais no cenrio mundial.
Nesta avaliao, o cenrio do ps-Guerra Fria no seria
nem uni, multi ou unimultipolar, mas sim apolar ou no
polar, a partir da desconcentrao dos recursos de poder
entre os Estados e entre os Estados, os organismos multilaterais e as foras transnacionais. Para Haass,
(...) um sistema internacional no-polar caracterizado
por diversos centros de poder (...) As potncias centrais
China, Unio Europeia, ndia, Japo, Rssia e os EUA
(...) muitos outros numerosos poderes regionais: Brasil,
e talvez, Argentina, Chile, Mxico e Venezuela na Amrica Latina; Nigria e frica do Sul; Egito, Ir, Israel e Arbia Saudita no Oriente Mdio; Paquisto no Sul da sia;
Austrlia, Indonsia e Coria do Sul no Leste Asitico e
57
As Relaes
Internacionais
Oceania. Uma boa quantidade de organizaes pode ser

includa na lista dos centros de poder, incluindo os globais (FMI, ONU e o Banco Mundial) e as regionais (Unio
Africana, Liga rabe, ASEAN, EU, OEA, SAARC) e as funcionais (AIEA, OPEC, OCS, OMS). Assim como estados dentro
de Estados (...) cidades (...) grandes companhias globais,
conglomerados de mdia, partidos polticos, instituies
e movimentos religiosos, organizaes terroristas (...), cartis de drogas e ONGS (...) (HAAS, 2008, s/p).
Adicionalmente, a turbulncia e a incerteza da poltica internacional permanecem elevadas em nvel social. Neste
contexto, avanando estas reflexes, os prximos captulos analisam Estados, blocos, regies, coalizes e questes-chave deste processo para o mundo e para o Brasil.
De uma forma geral, pode-se indicar que mesmo

com a crise econmica de 2008 e os acontecimentos que a
ela se seguiram, indicando a transformao real do quadro
geopoltico e geoeconmico das relaes internacionais
em torno do eixo Norte-Sul, estas interpretaes pouco
foram modificadas. As mesmas oposies unipolarismo X
multipolarismo, acomodao X contestao hegemnica,
reforma e atualizao do multilateralismo X permanncia e
estagnao das negociaes, progresso X regresso ideolgica, continuam como exemplo das tenses vigentes no
cenrio mundial.
Apesar de cada vez mais acelerado, o processo de
reordenamento de poder no encontra contrapartida adequado nas estruturas de poder mundial, no sendo absorvido, ou aproveitado em sua plenitude. Ainda que nenhuma destas naes emergentes, demais membros do bloco
ocidental ou polos alternativos detenham pretenses hegemnicas, visando substituir os EUA ou gerar conflitos,
acentua-se a busca de alternativas s realidades vigentes.
59
O Sistema Internacional
Ps-Guerra Fria (1989/2012)
Nas ltimas duas dcadas, as transformaes da poltica internacional foram intensas e

complexas. Apesar de ainda se sustentarem como os principais atores do cenrio mundial, os
Estados sofrem processos de crise e retrocesso poltico-social e econmico, que lhes impem
novos desafios estratgicos. Eventos como a instabilidade na zona do Euro, as revolues populares da Primavera rabe, colocam em xeque paradigmas vigentes, e demonstram o reordenamento global do poder nos eixos Norte-Sul. Neste contexto de mudanas geopolticas
e geoeconmicas, este captulo examina estes desenvolvimentos, sendo composto de duas
sesses: o Ocidente e a Rssia e o Mundo Afro-Asitico.
Parte I
O Ocidente e a Rssia
2.1 Os Estados Unidos
Ao longo de toda a Guerra Fria, os EUA estiveram envolvidos em processos simultneos
de conteno e expanso, ncleo de sua grande estratgia. Tais processos visavam impedir o
avano dos inimigos, fortalecer o bloco ocidental e disseminar o modelo capitalista democrtico liberal. O exerccio da hegemonia, do auge s crises da Pax Americana, era dialtico em
seu sentido e natureza, mesclando a fora e o convencimento. Como sustenta Henry Kissinger,
Quase seguindo uma espcie de lei da natureza, a cada sculo parece emergir um pas com o poder, a vontade e o mpeto moral e intelectual para moldar todo o sistema internacional de acordo
com seus valores (...) No sculo XX, nenhum pas influenciou as Relaes Internacionais de forma
to decisiva, e ambivalente, do que os Estados Unidos (KISSINGER, 1994, p. 17).
Com o fim da bipolaridade, ultrapassada a euforia da vitria, a liderana passou a ser

pressionada por fatores domsticos e mundiais referentes ao desgaste da guerra, a alterao
das posies relativas das naes no equilbrio do poder mundial e a presso dos fluxos da glo-
60
Era Gorbachev - 1985/ 1991
balizao. A interao entre Washington e sua sociedade

deixou transparecer a influncia de grupos de interesse81,
os choques de liberais e conservadores e as transformaes sociais, tnicas e valorativas do pas. As respostas norte-americanas tm sido polarizadas e oscilantes, revelando estas fissuras e os desafios da continuidade do Sculo
Americano82.
81 O processo de formulao de polticas e tomada de deciso nos EUA

complexo e envolve o Executivo e suas agncias, o Legislativo, os grupos de
interesse da sociedade civil e setores empresariais e os think tanks. Ao longo
do texto no ser possvel aprofundar estas interaes, sugerindo a leitura de
trabalhos como os de ROSATI and SCOTT, 2011, TEIXEIRA, 2007, JOHNSON,
2004 e KEGLEY and WITTKOPF, 1996.
82 A expresso Sculo Americano foi cunhada pelo articulista Henry Luce
(1941) em artigo para a revista Life. Para a histria da poltica externa dos EUA
ver PECEQUILO, 2011.
A)
George Bush e o Status Quo Plus (1989/1992)

Bush pai
Definido como um homem da Guerra Fria, ex-Embaixador na China, Diretor da CIA, representante das indstrias energticas do setor petrolfero, Vice-Presidente de
Reagan, o republicano George Bush chegou Casa Branca
em um momento no qual o conflito bipolar revelava sinais
claros de desgaste. Contrariando suas expectativas de restabelecer um condomnio sovitico-americano, Bush pai
foi confrontando com a realidade de administrar o fim de
um mundo que ao longo de sua carreira ajudara a construir e reformular a grande estratgia. Cabia ao novo presidente lidar com uma economia em recuo, pressionada
por seus dficits, federal e comercial, e uma sociedade que
dava sinais de esgotamento, como resultado das polticas
neoliberais da Era Reagan.
As presses desta crise socioeconmica somadas
ao misto de euforia externa e desencantamento interno,
levaram a diferentes interpretaes sobre a reforma da
grande estratgia que se dividiu em trs agendas: o isolacionismo, simbolizado pelas ideias da Amrica Primeiro
e da Fortaleza Amrica; os internacionalistas multilaterais
que apontavam o declnio relativo dos EUA e a tendncia
multipolaridade, que argumentavam a favor da renovao
das polticas domsticas e diviso de custos internacionais;
e, por fim, os internacionalistas unilaterais, que pregavam o
61
momento unipolar, encarando o perodo como propcio

expanso da hegemonia83.
Durante o governo Bush, e no de seu sucessor, o democrata Bill Clinton, prevaleceu a poltica do internacionalismo multilateral, buscando sua atualizao e reforma. No
caso de Bush, no foi formulada uma nova grande estratgia, sendo oferecidos ajustes pontuais em determinados
setores da externa ao norte-americana (integrao regional, reavaliao da misso de alianas, dentre outros), tendo
como base a viso da nova ordem mundial. Este perfil de
transio gradual da agenda levou analistas como Michael Mandelbaum a estabelecer a expresso Status Quo Plus
para se referir s relaes internacionais neste perodo.
Tais ajustes focaram-se inicialmente na sia e na
Europa, estendendo-se s Amricas. Na sia, em resposta
ao crescente protagonismo e competio econmica de
naes como o Japo, os norte-americanos procuraram
reforar sua presena de forma tradicional por meio da renovao dos tratados de segurana bilateral: o JUST com
o Japo (Japan-US Security Treaty) e com a Coreia do Sul.
Frente China um relativo silncio a luz dos acontecimentos da Paz Celestial. Diante deste crescimento, e o respecPesquisar Paz Celestial
83 Outra diviso que se acentua no perodo entre pombas (doves) e falces

(hawks) que se refere ao perfil mais liberal (democracia, paz, multilateralismo)
ou realista da poltica externa (poder militar, fora, agressividade), que
ultrapassa linhas partidrias.
tivo encolhimento dos EUA, cujo dficit comercial com a

regio crescia exponencialmente (e gerava disputas com o
Japo para abertura de mercado e a aplicao de restries
voluntrias de exportao), o governo Bush props a APEC
(Comunidade Econmica da sia Pacfico). A APEC tinha
como objetivo reintegrar a economia dos EUA no Pacfico,
abrindo os mercados locais. A meta de constituio de
uma zona comercial preferencial em 2020.
Na Europa Ocidental, a manuteno da Organizao
do Tratado do Atlntico Norte (OTAN) como pilar da presena regional norte-americana e da segurana europeia
representa este sentido de permanncia e atualizao. Tradicionalmente, alianas cujos alvos so alcanados deixam
de existir, pois perdem sua utilidade. No caso da OTAN esta
previso no se concretizou mesmo com o desaparecimento da URSS, cuja conteno representava o ncleo de
sua misso. Tambm em 1991, o Pacto de Varsvia deixa de
existir, na esteira da assinatura do Tratado de Foras Convencionais na Europa (CFE) de 1990. Segundo este tratado,
a URSS concorda com um processo de reduo de suas foras armadas convencionais, assim como de seus arsenais
nucleares. Tais redues so quase unilaterais, inserindo-se
no quadro de fraqueza generalizado sovitico e de aumento de vulnerabilidade.
Diferente de sua contraparte, a OTAN entra em uma
nova fase. Em 1991, sofreu sua primeira reviso de misso,
substituindo a prioridade da conteno pela da estabili-
Pesquis
ar
Cortina
de
Ferro
62
dade regional europeia e a renovao de suas foras de

segurana. O tema central da reviso foi a incorporao de
aes fora da rea regional (out of area), estendendo a atuao ao nvel mundial. A justificativa para esta mudana,
e a posterior ampliao da aliana, reside no aumento e
transnacionalizao dos riscos de segurana. Quais as razes para a permanncia da OTAN?
Em primeiro lugar, a OTAN continua sendo, at o final desta primeira dcada do sculo XXI, o principal, e porque no dizer, nico pilar de segurana europeia efetivo.
Do lado norte-americano, isto implica a garantia de uma
presena contnua no continente europeu que limita os
esforos do bloco em consolidar uma autonomia no setor
e sustenta o predomnio estratgico. Para os europeus ocidentais, no mbito da UE, refora o carter do arranjo como
pacfico, diminui gastos militares e relativiza as dificuldades
em defender uma capacidade no campo. Funciona como
um anteparo presena russa, sentimento compartilhado
com os antigos membros da Cortina de Ferro. Segundo, os
pases do Leste percebem a aliana como foco de estabilidade poltica, democratizao e conteno russa. Nesta
primeira fase, 1989/1993, a OTAN surge como esperana de ajuda econmica. Ou seja, tanto norte-americanos
quanto europeus ocidentais e orientais tem na OTAN um
instrumento funcional de seus interesses.
Para o Leste, o governo Bush pouco trouxe alm de
uma retrica de apoio s transies devido crise interna
e certo cuidado com a postura sovitica, uma vez que Gorbachev era percebido como um aliado (a despeito de sua
fraqueza). A expectativa republicana era que a mo invisvel
das reformas neoliberais funcionasse e as transies tivessem um bom andamento. Isto no ocorreu, com os sistemas socialistas implodindo a partir de dentro e gerando um
sensvel declnio do PIB da regio e seus indicadores sociais.
A postura moderada de Bush foi considerada adequada, incluindo seu papel e o de Gorbachev na reunificao alem.
Desde a queda do Muro em 1989, a questo da
reunificao era percebida como simblica para encerrar
duas guerras, a Segunda e a Fria. Depois de intensas negociaes, em Fevereiro de 1990 foi assinado o Tratado 4+2
entre os vencedores da Segunda Guerra (Estados Unidos,
Unio Sovitica, Gr-Bretanha e Frana) e as duas Alemanhas, recuperando o status normal deste pas e abrindo o
caminho para a unificao. A velocidade do processo poltico levou em outubro deste mesmo ano reunificao
da Alemanha sob a liderana de Helmut Kohl. Devido rapidez da integrao, problemas econmicos tanto a leste
quanto a oeste tornaram-se frequentes, envolvendo custos
sociais: fenmenos como desemprego, excluso, polticas
revisionistas derivadas desta excluso com o nazismo e dficits fiscais fizeram parte deste processo.
Mesmo assim, a reunificao foi apontada como um
caso de sucesso, o que no se repetiu em outras questes
europeias como a escalada das tenses tnicas e religiosas
Pesquisar
Operao
Tempestade do
Deserto
63
na Iugoslvia que, em 1992, levaram ecloso da guerra que

se estenderia administrao Clinton. Em ano eleitoral nos
EUA, Bush enfrentou uma campanha acirrada com os democratas e o independente Ross Perot. Situaes como a
da Iugoslvia e tambm a operao humanitria na Somlia,
ficaram em segundo plano, tentando minimizar a imagem
de Bush como o presidente da poltica externa apresentada
por seus adversrios. Na Somlia, as dificuldades das tropas
norte-americanas e a morte de soldados funcionaram como
um peso que ofuscaram sua elevada popularidade do encerramento da Operao Tempestade do Deserto no Iraque.
A Operao Tempestade do Deserto foi um marco
para a presidncia Bush pai, sendo representativa do seu
auge e declnio, assim como da nova ordem mundial. Saddam Hussein, antes um aliado significativo na regio do
Oriente Mdio, importante fornecedor de petrleo aos EUA
e politicamente uma pea central do equilbrio local em
particular aps a Revoluo Islmica do Ir em 1979 e ao
longo de toda a Guerra Ir-Iraque (1980/1988), tornara-se,
em 1990, um inimigo. Durante este perodo, o Iraque recebera ajuda econmica e militar norte-americana e contara
com razovel tolerncia a seus atos como a utilizao de
armas qumicas contra o Ir. Aps invadir o Kuwait, Hussein passava a ser um risco, em uma regio de fronteiras
em disputa e rica em petrleo. O controle destas reservas
e a ameaa de expanso a outros pases vizinhos traziam o
risco do monoplio e do desequilbrio geopoltico.
Rechaada pela comunidade internacional no mbito da ONU, a invaso iraquiana ao Kuwait em 02 de Agosto
de 1990 e a resposta do sistema multilateral de segurana
coletiva a mesma, passaram a simbolizar o sucesso de um
novo perodo. Lderes do processo, os norte-americanos
agiram decisivamente contra Saddam Hussein, amparados
pela resoluo 678 do CSONU de 29 de Novembro de 1990
que autorizava o uso de todos os meios necessrios (i.e,
fora) contra o Iraque caso o pas no se retirasse do Kuwait
at o dia 15 de Janeiro de 199184.
Uma vez que o Iraque no cumprira a resoluo da
ONU, no dia seguinte, 16 de Janeiro, os EUA e a coalizo
arregimentada na ONU, cujo apoio era poltico e financeiro, iniciaram suas aes militares que em cerca de 37 dias
levaram retirada iraquiana do Kuwait e ao cessar-fogo
(resoluo 686 do CSONU). A coalizo impusera uma derrota definitiva a Hussein, mas no avanara a Bagd a fim
de destituir seu governo. Explica-se a moderao de Bush
em trs fatores: a ausncia de um mandato da ONU para a
retirada de Saddam do poder, o temor de que esta retirada
84 As resolues 660 e 661 eram a base desta resoluo final: a 660 apontava
que o Iraque rompera a paz e a segurana internacional, demandando o
recuo a suas fronteiras pr-invaso, e a 661 impunha embargo econmico
sobre o pas. Anteriormente, somente nos anos 1950, na Guerra da Coreia, o
CSONU autorizara operao similar. Contra a resoluo 678 votaram Cuba e
Imen, enquanto a China se absteve. O sim sovitico no CSONU foi apontado
como prova do fim da Guerra Fria.
ADMs Armam
entos
de
destrui
o em
massa
64
geraria um vcuo de poder perigoso no Iraque e o risco de

que as tropas dos EUA tivessem que permanecer em territrio iraquiano por um perodo longo, o que traria custos
econmicos e polticos a Bush (e, nas entrelinhas, o temor
de um novo Vietn).
O ps-guerra foi marcado pela resoluo 68785,
na qual o Iraque se comprometia a abdicar de seu programa de ADMs e seu apoio a grupos definidos como
terroristas, respeitar a fronteira comum como o Kuwait,
restaurar as propriedades deste pas, responsabilizando-se por danos materiais causados pela guerra e resolver
o status dos prisioneiros. Caso cumpridas estas metas,
o embargo econmico seria levantado e, no campo da
proliferao, criou-se a UNSCOM (United Nations Special
Commission) para verificar os progressos do desarmamento. Normalmente, esta tarefa cabia a AIEA (Agncia
Internacional de Energia Atmica), que passou a auxiliar
a UNSCOM. Ao longo do perodo, 1991/1998, houve sucesso neste processo, com a destruio quase total do
arsenal iraquiano, mas a dimenso poltica que o Iraque
assumira no debate interno norte-americano ocasionou
a alterao e o esgotamento destes mecanismos no binio 1996/1998, seguindo-se a guerra em 2003 como
ser analisado.
Se para alguns nos EUA, e para a maioria da comunidade internacional, o Iraque era um caso de sucesso, parte
do establishment o avaliou como fracasso parcial, na medida em que a vitria militar no significou a retirada de
Hussein do poder. Desde 1991, a situao iraquiana manteve-se como objeto de controvrsia entre os setores moderados e neoconservadores. luz destas divergncias e tentando solidificar sua posio, em 1992, este grupo lanou,
no mbito do Departamento de Defesa, um documento
original do Pentgono, o Defense Planning Guidance (DPG).
As prioridades do DPG foram recuperadas no Project for the
New American Century (PNAC) em 1999. Em 2002, ambos,
DPG e PNAC, deram forma Doutrina Bush.
De acordo com o DPG, os EUA, como nica superpotncia restante, deveriam aproveitar o momento unipolar para avanar sua liderana. A poltica internacional
percebida pelo prisma da competio interestatal, considerando-se fenmenos como a regionalizao, a globalizao e a ampliao das OIGs limitadores aos interesses
dos EUA. Os poderes ideolgico e institucional, o brando e
de cooptao, so preteridos diante do estrutural, o poder
duro, com o unilateralismo prevalecendo sobre o multi. As
prioridades eram a preservao da superioridade militar
incondicional das Foras Armadas, a retomada da construo do escudo antimsseis, o impedimento do surgimento
de potncias regionais rivais em qualquer continente (fossem elas amigas ou inimigas) e a conquista de novas reas
85 Segundo Patriota (1998), a 687 ficou conhecida como a me das resolues.
65
Os acordos de Paz de Oslo (1993) foram uma srie de acordos na cidade de Oslo na Noruega entre o governo de Israel e o Presidente da OLP, Yasser Arafat
mediados pelo presidente dos Estados Unidos, Bill Clinton. Se comprometiam a unir esforos para a realizao da paz entre os dois povos. Estes acordos previam o
trmino dos conflitos, a abertura das negociaes sobre os territrios ocupados, a retirada de Israel do sul do Lbano, a retirada das foras armadas israelense da
Faixa de Gaza e Cisjordnia e a questo do status de Jerusalm.
de influncia. Isto representava um reposicionamento estratgico e a expanso Eursia, domnio prvio sovitico.
O objetivo era o controle das reservas energticas
da regio por meio da explorao de gs e petrleo e das
rotas de passagem, oleodutos e gasodutos. Para os EUA,
este alvo tinha dupla funo: a diminuio de sua vulnerabilidade energtica e o controle dos mercados de energia
eurasiano, o que enfraqueceria a Rssia e permitiria aos
norte-americanos impor presses Europa Ocidental, ao
Japo, China e ndia, altamente dependentes desta regio. Dentre estes, pode-se sugerir que o segundo propsito, o controle do fornecimento, at mais relevante que o
primeiro. Afinal, a maior parte do petrleo consumido pelos EUA proveniente do hemisfrio ocidental (aproximadamente 52%), sendo 22% do Golfo Prsico, 20% da frica
e 6% de outras fontes, incluindo a explorao domstica. O
mesmo se aplica ao gs, cujo fornecimento deriva em sua
quase totalidade do Canad (cerca de 88%)86.
Apesar de seu apelo entre os neoconservadores, e
da influncia de grupos de interesse ligados ao setor energtico e ao complexo industrial-militar, esta proposta foi
abafada pela Presidncia depois de seu vazamento em jornais como The Washington Post e The New York Times. Isto
levou a um processo de reorganizao ttica deste grupo,
86 Dados US Energy Information Administration, 2012.
que levou a sua aproximao com temas religiosos e valores sociais, que sustentaram a campanha de George W.
Bush em 2000, como analisado em C.
Por fim, outras atualizaes promovidas por Bush pai
foram os conceitos de Estados bandidos ou prias (rogue)
e falidos (failed). Os Estados prias so entidades polticas
organizadas, comandadas por governantes autoritrios,
sustentados pela posse de ADMs e apoio a grupos radicais.
Tais Estados possuem pretenses de hegemonia regional e
agresso global e no cumprem as normas da comunidade internacional. Como exemplos deste grupo, o Iraque de
Saddam, a Coreia do Norte, o Ir, a Sria e Cuba. As naes
desorganizadas, fragmentadas tnica e socialmente, que
funcionam como santurios de grupos fundamentalistas
correspondem s naes falidas como Afeganisto, Haiti
e Sudo. A ao dos EUA diante destes Estados deve ser
relacionada mudana de regime, transformando-as em
democracias (mesmo que isso implique o uso da fora).
No possvel encerrar a anlise sobre a administrao Bush pai sem mencionar que a mesma foi responsvel
por dar incio s negociaes que resultariam nos Acordos
de Oslo na administrao Clinton e reavaliao das polticas norte-americanas para a Amrica Latina. Como a reforma da OTAN, este foi outro plus, consubstanciado em dois
projetos, a Iniciativa para as Amricas (IA) e o Acordo de
Livre-comrcio da Amrica do Norte (NAFTA), abordados
nos itens 2.2, 2.6A e 3.4.
IA - George Bush lanou a Iniciativa para as Amricas, projeto embrio para a Alca (rea de Livre Comrcio das Amricas), em 1990. Tal projeto compartilhava da mesma fonte
das ambies essencialmente nacionalistas mascaradas sob a roupagem continental, o que j se havia sido visto em 1823 com a Doutrina Monroe. Em princpio, o objetivo
traado para a Alca que ela fosse a simples expanso do Nafta (North America Free Trade Agreement) aos Estados latino americanos.
66
1999 - Bombardeios da OTAN Iugoslvia.

2001 - Novo comeo das relaes dos EUA com a Iugoslvia: "O presidente Bush se encontrou com o presidente Vojislav Kostunica, que derrotou Milosevic democraticamente. Bush
saudou a melhoria nas relaes entre a Iugoslvia e os EUA e lembrou que os EUA permanecem prontos a ajudar a Iugoslvia em sua transio democrtica e no seu esforo para aderir
Europa. Bush, no entanto, disse que disposio dos EUA em ajudar a Iugoslvia depende das relaes de Belgrado com o tribunal internacional. Os EUA querem que Belgrado marque
uma data para a transferncia de Milosevic para Haia, onde responderia a acusaes de crimes de guerra cometidos na provncia de Kosovo. Belgrado j anunciou no ter pressa em agir,
e que prefere julg-lo antes no prprio pas por abuso de poder e corrupo. A extradio, porm, no est descartada.
Estratgia do Engajamento e a Expanso - promoo da democracia no

exterior, revitalizao da economia norte-americana, livre comrcio pq a
cooperao comercial melhora os laos entre as democracias e assim,
favorece uma estabilidade global. Agora o engajamento americano tem
um enfoque econmico, diferentemente da Guerra Fria, quando tinha
um enfoque ideolgico.
J a estratgia de Segurana Nacional visa a estabilidade regional
(preveno de instabilidades regionais), bem como diminuir a ameaa
das armas de destruio em massa para os EUA e seus aliados.
B) Bill Clinton e o Engajamento e a Expanso

(1993/2000)
Depois de uma campanha articulada em torno de
slogans de mudana e esperana (em 2008 retomados
por Barack Obama), Bill Clinton chegou Casa Branca com
uma agenda domstica, quebrando doze anos de domnio
republicano em Washington e como o primeiro presidente
eleito aps a Guerra Fria. O choque entre a nova e velha
gerao da poltica dos EUA esteve presente nos debates,
com os democratas propondo a renovao econmica, social e internacional face ameaa do declnio, sintetizada
na exclamao Its the economy stupid!.
Ainda que esta plataforma no pregasse o desengajamento, havia uma previso de diminuio dos compromissos, com uma maior diviso de custos com aliados e
ampliao da ao das organizaes multilaterais. Na ONU,
a Embaixadora norte-americana, Madeleine Albright, futura Secretria de Estado a partir de 1997 com a reeleio de
Clinton (no primeiro mandato Warren Christopher esteve
frente do cargo), falava em um multilateralismo assertivo.
Crises legadas por Bush na Iugoslvia87 e na Somlia passaram a ser administradas de longe, pois eram as-
87 Alm da Iugoslvia, outros pases europeus se desmembraram como a

Tchecoslovquia, mas de forma pacfica (Repblica Tcheca e Eslovquia).
sociadas ao fracasso da interveno no Haiti (Operao

Manuteno da Democracia88), o que levou a uma impresso de fraqueza e a um aumento da instabilidade no
cenrio. O primeiro ataque terrorista ao World Trade Center em Fevereiro de 1993 (atribudo a Al-Qaeda) reforou
estas crticas, associadas ao distanciamento das grandes
potncias aliadas como a China e as naes europeias
ocidentais e a inabilidade de avanar projetos de reforma
domstica (sade, economia).
Pressionado pelos aliados e setores conservadores,
Clinton foi forado a rever sua postura, culminando no
lanamento da nova grande estratgia do Engajamento
e a Expanso (E&E) em Setembro de 1993. Diferente de
sua antecessora, a conteno, que combatia um inimigo
claro e definido, o E&E apresentava uma viso multidimensional, centrando-se em elementos econmicos e
polticos. Apesar de s ter se tornado mais efetiva e eficiente a partir de 1996 com a consolidao da retomada
econmica e a resoluo de problemas internos, o E&E
comeou a dar forma ao Segundo Sculo Americano e
reforma do internacionalismo multilateral. Segundo as
palavras de Anthony Lake, Assessor de Segurana Nacional, um dos mentores do E&E,
88 Na ltima dcada, a questo haitiana tem sido foco permanente de crise

poltica, econmica e social na regio, culminando na presente operao de
paz MINUSTAH, comandada pelo Brasil (Captulo 5).
Pesquisar
primeiro
ataque
terrorista ao
World Trade
Center em
1993
67
Durante a Guerra Fria contivemos uma ameaa global

s democracias de mercado; agora, devemos buscar estender o seu alcance (...). A sucessora para uma doutrina
de conteno deve ser uma estratgia de expanso (...)
da comunidade mundial das democracias de mercado.
(LAKE, 1993).
europeus e asiticos. Era preciso aumentar os mercados

internacionais para a venda dos produtos norte-americanos, reequilibrando as contas externas e alimentando este
processo de recuperao econmica. Para isto, essencial
a promoo do livre-comrcio por meio das negociaes
multilaterais da OMC, incrementando as propostas de integrao regional na sia com a Cooperao Econmica
da sia Pacfico (APEC) e Amricas. Clinton complementa estas iniciativas com o lanamento da ALCA, a rea de
Livre-comrcio das Amricas (ver 3.2). No campo de investimentos e finanas, a influncia reforada pelo aumento
da ajuda humanitria e a interveno na crise asitica e de
pases como Mxico, Rssia e Brasil entre 1998/1999.
Na poltica externa, a renovao das razes de poder era acompanhada pela reduo dos custos e compromissos associados liderana, compartilhando tarefas.
Segundo esta perspectiva, a atuao se daria por meio
de um Engajamento Seletivo, preparando a transio da
hegemonia em um mundo que possua tendncias multipolares derivadas do crescimento e fortalecimento da
Unio Europeia e da China. A ampliao da OTAN e as
negociaes para a incluso da China na OMC fazem parte destas iniciativas, visando uma ttica de engajar para
conter. Em tal contexto, as OIGs tambm seriam reformadas e fortalecidas. Perigos transnacionais como o terrorismo internacional e a proliferao das armas de destruio
em massa (ADM).
Quatro prioridades desdobram-se: o fortalecimento

das democracias de mercado, favorecendo a disseminao
dos valores e princpios democrticos para todo o sistema
a partir desta comunidade; o incentivo implementao e
consolidao de novas democracias e livres mercados em
Estados importantes quando possvel; impedir a agresso
de Estados hostis democracia e incentivar a sua liberalizao por meio de polticas especficas; a perseguio de
uma agenda humanitria para a melhora das condies
de vida em regies prejudicadas, criando condies para a
integrao pacfica destas comunidades ao sistema internacional de democracias. Diferente dos conservadores que
previam a mudana de regime via fora, a ttica a da cooperao e da conteno dos Estados bandidos e falidos.
Em um cenrio caracterizado pela globalizao, a
nova grande estratgia associava a geopoltica geoeconomia. Analisando a dimenso geoeconmica, comeando pelo processo de modernizao e reinveno do
governo, tornando-o mais eficiente e menos deficitrio,
a agenda previa o aumento da competitividade e produtividade interna, voltando ao mesmo nvel dos aliados
68
At 1995, o E&E foi aplicado timidamente e a presidncia sucumbiu s presses internas e sofreu uma importante derrota eleitoral nas eleies de meio de mandato de
1994. Nestas eleies, liderados por Newt Gingrich e sustentados pela plataforma conservadora do Contrato com
a Amrica, os republicanos reconquistaram a maioria no
Legislativo. Esta eleio representou uma vitria do grupo
neoconservador que buscava retornar linha de frente do
poder e revelou uma Amrica polarizada. Em 1995, Clinton
conseguiu reverter este quadro negativo, enfrentando de
forma presidencial mais um atentado terrorista, realizado
por grupos fundamentalistas brancos em Oklahoma City
no ms de Abril.
Este momento de unio em torno do presidente,
que patrocinou os Acordos de Dayton, que encerraram a
Guerra da Iugoslvia em 1995, permitiu a Clinton recuperar
popularidade. Os Acordos de Dayton garantiam a diviso
do antigo Estado iugoslavo em regies autnomas e soberanas segundo a sua composio tnica, reforando o
princpio da autodeterminao. A Iugoslvia foi pulverizada em Srvia, Bsnia-Herzegovina, Crocia e Montenegro.
A implementao de Dayton ficou a cargo das IFOR (Foras
de Implementao de Paz das Naes Unidas), envolvendo
a participao direta dos EUA via OTAN. Em 1997, a IFOR
substituda pela SFOR (Fora de Estabilizao).
Este bom momento no foi compreendido pelos
republicanos que mantiveram a ofensiva. Episdios como o
fechamento do governo pela no aprovao do oramento pelo Congresso, a escolha de Robert Dole como candidato, facilitaram a reeleio de Clinton em 1996. Mais uma
vez, os neoconservadores adiavam sua volta a Washington,
mas aproveitaram o perodo para reforar o processo de
reorganizao de suas bases eleitorais. Os neocons ampliaram sua ao via think tanks como o American Enterprise
Institute e a Heritage Foundation e o programa de ao do
Project for the New American Century (PNAC), investindo na
mdia e no fortalecimento de sua corrente no partido. J
visando as eleies presidenciais de 2000, o grupo tornou-se uma oposio atuante no binio final da administrao 1998/1999, sendo responsvel pelo escndalo Monica
Lewinski que levou ao pedido de impeachment do presidente. Ainda que tenha conseguido se manter no poder, o
impeachment gerou o endurecimento da poltica externa e
fragmentao do partido democrata.
Em termos prticos, quais foram as principais aes
de Clinton nas relaes internacionais com base no E&E e
que foram fortalecidas em seu segundo mandato?
No que se refere s instituies internacionais, exceo da concluso da Rodada Uruguai do GATT e o incio das negociaes na OMC (abordadas no Captulo 5)
e a OTAN, no existiram progressos reais na reforma das
estruturas de poder. Analisando a OTAN, em 1993/1994,
Clinton instaurou a Parceria Para a Paz (PfP), para reforar
a aproximao com os pases do leste e diminuir a sua
Neocons(erva
dores) =
Republicanos
69
insatisfao com o descaso do Ocidente. A parceria sustentava-se no reforo das instituies democrticas destes
pases, associada realizao de contatos entre as foras
armadas, por meio de intercmbio de oficias, avaliao dos
exrcitos, dentre outros elementos que visavam preparar
estas naes para serem futuros membros da OTAN. A luz
da parceria estratgica Clinton-Yeltsin (item 2.3), a Rssia
era definida como parceira, estabelecendo um Conselho
Rssia-OTAN em 1999, mas que se esgota devido s aes
norte-americanas contrrias aos interesses russos.
Em 1997, com a realizao da Cpula de Madrid, os
EUA formalizaram a primeira onda de expanso da OTAN
com o convite para Repblica Tcheca, Hungria e Polnia
se tornarem membros efetivos. Em 1999, o processo de
incluso dos novos membros j estava finalizado. O ano
de expanso tambm foi o de sua primeira guerra, a de
Kosovo, sustentada na Doutrina Clinton, com foco em intervenes humanitrias. Segundo a OTAN, a populao
de origem albanesa de Kosovo, parte da Srvia que no
conseguira sua autonomia em 1995 com os Acordos de
Dayton, estava sendo submetida a um processo de genocdio pelos srvios liderados por Milosevic89, sendo necessria a presena da comunidade internacional para barrar
este processo. Esta presena deu-se na forma militar desde a guerra at a implementao do acordo de paz pelas
foras da ONU (SFOR)90, com as tropas da OTAN permanecendo na regio at 2008. Neste ano, Kosovo declarou-se
como Estado soberano, no que foi reconhecido pelos EUA,
em ao rechaada pela Rssia (ver 2.3).
Os EUA no demonstraram a mesma disposio
para intervir em situaes similares na frica (Ruanda, Serra Leoa, Somlia), continente que desde o fim da Guerra
Fria sofria marginalizao na agenda estratgica. Como no
caso do Oriente Mdio, a regio da ex-Iugoslvia, pertencente ao continente europeu, central como rota de passagem e acesso, era percebida como relevante aos interesses
de segurana, o que no se aplicava na frica91. Esta situao de abandono somente comeou a se alterar no binio
1998/1999 quando as Embaixadas norte-americanas no
Qunia e Tanznia foram alvos de atentados atribudos a
Al-Qaeda (que j havia atingido alvos militares norte-americanos na Arbia Saudita e Imen). Em resposta aos atentados, os EUA bombardearam alvos no Sudo identificados
como santurios da Al-Qaeda.
89 Milosevic faleceu em Haia durante seu julgamento por crimes de guerra

em 2006 (estava preso desde 2000), mas nunca reconheceu o mandato do
Tribunal Penal Internacional da Ex-Iugoslvia.
90 Existem controvrsias legais associadas deciso do CSONU que levou

s operaes em Kosovo, questionando-se se o conselho teria realmente
autorizado a ao das tropas da OTAN.
91 Como ser analisado nos itens 2.4C e 2.5, este vcuo de poder passou a ser
ocupado pela China.
70
Estes bombardeios foram criticados como unilaterais pela comunidade internacional, e dentro de casa,
atribudos a uma tentativa de Clinton de demonstrar fora
e minimizar a ofensiva dos neocons, uma vez que foram
realizados quase que simultneos aos depoimentos do
presidente e da ex-estagiria Lewinski sobre seu relacionamento. Mais do que isso, eles eram prova do novo clima
presente na poltica externa. Nas palavras de Albright, contextualizando estes riscos e o papel do que define como
Amrica Indispensvel,
De acordo com esta resoluo, o Iraque poderia exportar,

a cada seis meses, petrleo a fim de comprar remdios e
alimentos para sua populao, minimizando a crise humanitria. O programa foi questionado pelos conservadores,
e alguns democratas, que o consideravam contrrio resoluo 687, ajudando Saddam Hussein a permanecer no
poder por meio de chantagens e desvio de recursos para
reequipar suas foras armadas e retomar seus projetos de
ADM. Em 1997, dando razo a estes temores, Saddam
Hussein barra a entrada de inspetores da UNSCOM sob a
alegao de que estariam a servio dos EUA. Esta ao levaria a crises constantes entre a Presidncia e a oposio, e
entre os EUA e a ONU, que, em Dezembro de 1998, levou
aos bombardeios unilaterais de Gr-Bretanha e EUA ao territrio iraquiano, a Operao Raposa do Deserto.
Processo similar repetiu-se no Ir, cuja sociedade
atravessava uma fase de transio, com a ascenso de Mohammed Khatami ao poder (item 2.6B), reformista e definido como o Gorbachev do Oriente Mdio. Em oposio ao
Choque das Civilizaes, Khatami propunha ao Ocidente o
Dilogo. At 1999, isto gerou um processo de descongelamento das relaes bilaterais, mas que, como no caso do
Iraque, sofreu as presses neoconservadoras, retomando
uma postura de fora na fase final da presidncia, sendo o
Ir acusado de investir em seus programas de ADMs. Outros processos que sofreram retrocesso so os da Coreia do
Sul-Coreia do Norte (Sunshine Policy) e com Cuba.
Os desafios que enfrentamos, comparados aos das outras geraes, so difceis de caracterizar, so mais diversos e volteis. Mas o que est em jogo no mudou.
O sucesso ou fracasso da poltica externa do povo da
Amrica permanece o nico e maior fator na definio
de nossa prpria histria e do futuro do mundo. (ALBRIGHT, 1998).
No Oriente Mdio, esta combinao de fatores levou a uma reverso das polticas diante do Iraque e do Ir.
Desde 1993, a poltica de Clinton para o Oriente Mdio
havia buscado o reestabelecimento do processo de paz
e a consecuo dos Acordos de Oslo entre israelenses e
palestinos (2.6) e a conteno de Iraque e Ir por meios
polticos e incentivos econmicos. Conhecida como dupla
conteno a ttica frente ao Iraque e Ir havia legado, no
caso do Iraque, programas como o Petrleo por Alimentos (Oil for Food), autorizado pela Resoluo 986 da ONU.
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sobre o que
a UNSCOM
71
Diplomacia dos Dutos - 2011 - a Rssia marcou dois pontos importantssimos em sua estratgia de ampliar a sua influncia junto Unio Europeia por meio
de fornecimentos energticos, que alguns chamam diplomacia dos dutos. Entrou em funcionamento um dos projetos mais emblemticos deste empenho, o
gasoduto Nord Stream, que leva gs natural da Rssia diretamente Alemanha via mar Bltico, sem passar pelo territrio de qualquer dos pases de trnsito
do Leste Europeu. Em paralelo, Moscou tambm anunciou a concluso de um acordo com a Alemanha, Frana e Itlia para a construo do gasoduto South
Stream, cujo traado conecta a Rssia Europa Ocidental, via mar Negro, Bulgria e Grcia. Os Estados Unidos se opuseram ferrenhamente e ficaram
particularmente irritados com os acordos bilaterais assinados pela Rssia com pases como a Alemanha e, agora, a Frana e a Itlia, que, na tica de
Washington, aumenta a influncia poltica de Moscou e apresenta profundas implicaes negativas para o euroatlanticismo.
O Talib (ou Taleb, ou Taliban) um movimento fundamentalista islmico nacionalista que se difundiu no Paquisto e, sobretudo, no Afeganisto, a partir de 1994 e que,
efetivamente, governou o Afeganisto entre 1996 e 2001, apesar de seu governo ter sido reconhecido por apenas trs pases: Emirados rabes Unidos, Arbia Saudita e
Paquisto. Seus membros mais influentes, incluindo seu lder, Mohammed Omar, eram alunos e universitrios em suas vilas natais. O movimento desenvolveu-se entre
membros da etnia pachtun, porm tambm inclua muitos voluntrios no afegos do mundo rabe, assim como de pases da Eursia e do Sul e Sudeste da sia.
oficialmente considerado como organizao terrorista pela Rssia, pela Unio Europeia e pelos Estados Unidos. Como um movimento poltico e militar contra a invaso sovitica
do Afeganisto, os talibs so conhecidos por terem-se feitos portadores do ideal poltico-religioso de recuperar todos os principais aspectos do Isl (cultural, social, jurdico e
econmico), com a criao de um Estado teocrtico. Durante a invaso sovitica do Afeganisto (1979-1989), o governo dos Estados Unidos, atravs da chamada Operao
Ciclone, nome do programa da CIA, armou os mujahidins do Afeganisto. Foi uma das mais longas e dispendiosas operaes da CIA jamais realizadas. Entre 1987 e 1989, os
servios secretos do Paquisto (ISI) e a CIA operavam juntas, armando as milcias que combatiam as tropas soviticas.
Rssia no
apoiava a
independncia
de Kosovo e
EUA sim.
No que se refere s grandes e mdias potncias

como China, Japo e as europeias ocidentais, Brasil e frica
do Sul, as propostas de Clinton reforaram a premissa do
E&E de multilateralismo e tendncias multipolares, mas,
novamente, sem que grandes novidades fossem implementadas. O caso da Rssia torna-se mais sensvel aps
1999 por conta da OTAN e Kosovo, assim como pela penetrao de empresas de energia dos EUA e da Gr-Bretanha
na sia Central, que inaugura a Diplomacia dos Dutos, intensificada no governo W. Bush.
Um dos conceitos mais importantes da campanha
de Bush filho foi o da fraqueza da Amrica. De acordo com
autores como Kagan e Kristol, o pas atravessara a dcada
de 1990 em estado de sonolncia. Apesar dos sucessos do
E&E, da recuperao econmica e da alta popularidade de
Clinton antes, durante e ps-impeachment, estas anlises,
somadas polarizao social entre conservadores e moderados, encontravam ressonncia em alguns setores. Como
mencionado, estes setores mais direita consideravam-se
excludos e foram incorporados como base eleitoral republicana, levando diviso do pas em 2000 e revoluo
estratgica de George W. Bush.
C) George W. Bush (2001/2008)

A presidncia George W. Bush apresentada como
uma das mais complexas da histria norte-americana, sendo apontada como a responsvel pela renovao das hipteses de declnio e a polarizao social. Durante seus dois
mandatos, Bush e sua equipe levaram ao extremo as contradies internas e externas do pas. Em muitos aspectos
Bush I (2001/2004) difere de Bush II (2005/2008) justamente pelo peso e pelas consequncias de suas polticas.
Os EUA no qual W. Bush sobe ao poder em Janeiro de 2001 so um pas dividido, cuja eleio presidencial
somente foi decidida pela Suprema Corte Federal, que
suspendeu o processo de recontagem de votos em Dezembro. Apesar de ter se sagrado vencedor no Colgio
Eleitoral, mecanismo de eleio indireta para a presidncia,
Bush filho perdera na votao populao para o candidato
democrata Al Gore. Ambos os candidatos receberam cerca
de 50% dos votos, revelando uma nao polarizada (no Senado, cada partido conquistou 50 cadeiras).
Ignorando estas polmicas, os republicanos passaram a implementar seu programa. Para isso, construram
uma equipe de governo slida, a partir de nomes-chave
do crculo de poder neoconservador. No primeiro escalo,
Dick Cheney (Vice-Presidente), Condoleezza Rice (Assessora de Segurana Nacional), Donald Rumsfeld (Departamento de Defesa-DOD), e, no segundo e como assessores
72
Depois que os vrios grupos de resistncia contra a ocupao sovitica tomaram Cabul, em 1992, houve um perodo marcado por lutas internas e guerras civis. Em 1994, o Talib
surgiu como uma alternativa caracterizada pela predominncia pachtun e pelo rigor religioso extremo, criando na populao expectativas de que acabaria com o constante estado
de guerra interno e com os abusos dos senhores da guerra. Controlando noventa por cento do Afeganisto por cinco anos, o regime talib, que se chamava o "Emirado Islmico
do Afeganisto", ganhou o reconhecimento diplomtico de apenas trs pases: Paquisto, Arbia Saudita e Emirados rabes Unidos. Tinha, como objetivo declarado, impor a lei
islmica e alcanar um estado de paz.
Muitos membros do grupo Talib cresceram em campos de refugiados no Paquisto e foram educados em madraas, onde tambm aprenderam tticas de guerrilha e prepararam
a tomada de Cabul.
Antes de apoiar o Taliban, o Servio Secreto Paquistans apoiava Gulbuddin Hekmatyar, uma liderana pachtun e partidrio do fundamentalismo islmico, mas que no
conseguiu estabelecer controle do pas.
Em novembro de 1994, teve incio a ofensiva Taliban, um ms depois, o Taliban assumiu o controle de Spin Boldak, na fronteira entre o Afeganisto e o Paquisto. Aps essa
vitria, o Paquisto intensificou a ajuda ao movimento, principalmente por meio de Nasrullah Babar, um integrante da etnia pachtun que era Ministro do Interior. Dentre os motivos
para apoiar o Taliban, estava a crena na sua capacidade de restaurar a ordem em estradas afegs e para estabelecer um governo estvel que viabilizaria a construo de um
gasoduto e que poderia ser seu aliado em suas disputas contra a ndia.
Subiram ao poder depois de derrotar o presidente Burhanuddin Rabbani e seu chefe militar, Ahmad Shah Massoud, tendo a capital, Cabul, em 1996. Depois de ocupar a capital,
assassinaram o ex-presidente comunista Mohammad Najibullah e seu irmo.
Depois de implementar um rigoroso regime islmico e surpreender o mundo com algumas aes mais extremas, procederam a destruio dos Budas de Bamiyan (Patrimnio da
Humanidade), que, depois de sobreviver quase intactos durante 1 500 anos, foram destrudos com dinamite e disparos de tanques. Em maro de 2001, os dois maiores Budas
foram demolidos em alguns meses de bombardeio pesado. O governo islmico do Talib criticou a UNESCO e as ONGs do exterior pela doao de recursos para reparar essas
esttuas quando haveria muitos problemas urgentes no Afeganisto, e decretou que as esttuas eram dolos e, portanto, contrrias ao Alcoro.
A mdia informou que o Talib deu refgio a Osama bin Laden. Aps o ataque terrorista s Torres Gmeas em Nova York, as foras dos Estados Unidos argumentaram que, como
o Afeganisto teria decidido no entregar Bin Laden, o pas seria atacado. Assim, derrubou-se o regime talib e favoreceu-se, com o apoio de outros pases, a instalao do
governo liderado por Hamid Karzai. A facilidade da derrubada do Talib levou tentao dos Estados Unidos de invadir o Iraque, um pas designado como parte do chamado
"Eixo do Mal", pelo presidente estadunidense George W. Bush. No entanto, aps a invaso do Iraque e a posterior estagnao do sucesso internacional das foras de ocupao
no Iraque, o Taleb recuperou a fora, obteve um certo nvel de controle poltico e aceitao na regio de fronteira com o Paquisto e iniciou uma revolta contra os Estados Unidos
e contra o governo afego constitudo aps as eleies gerais. Assim, passou a utilizar os mesmos mtodos da resistncia no Iraque, incluindo emboscadas e atentados suicidas
contra as tropas ali estacionadas dos pases europeus e dos Estados Unidos.
especiais, Paul Wolfowitz (DOD), Richard Perle, Karl Rove e

Lewis Libby. Como moderado, mas sem oferecer real resistncia a estas polticas, Collin Powell (Departamento de
Estado DOS).
Desde Janeiro, a agenda de Bush foi implementada.
Medidas como a recusa em assinar o Protocolo de Quioto
e em aderir ao Tribunal Penal Internacional, seguindo a retomada do escudo antimsseis, choques polticos com as
grandes potncias europeias, com a russa e com a chinesa,
havendo um refluxo da atuao multilateral fizeram parte da ofensiva moderada. Internamente foram reduzidos
programas sociais de cunho secular, realocando fundos
para programas educacionais e culturais de teor religioso,
avanando na indicao de juzes conservadores para a Suprema Corte. A despeito desta unidade, havia uma fragilidade inata da administrao devido sombra do processo
eleitoral. Entretanto, estas barreiras foram superadas em
Setembro de 2001 com os ataques a Nova Iorque e Washington.
Inditos em sua magnitude, os atentados terroristas
de 11/09 foram parte natural de um processo de contestao hegemnica que emergiu em um sistema de tendncias histricas aceleradas e de presses de crise social e
cultural geradas pela globalizao. Possuindo um impacto
mais moral do que concreto no poder dos EUA, ao atingir
smbolos do poder econmico em Nova Iorque (o World
Trade Center) e estratgico em Washington (o Pentgono),
Pesquisar atentado ao Pentgono 2001
estes eventos no alteraram a estrutura de poder mundial,

mas geraram dinmicas importantes que levaram a estas
modificaes. Alm disso, diferenciaram-se em escala e
intensidade dos movimentos terroristas anteriores, ainda
que sua lgica de contestao da ordem estabelecida e do
poder permanea.
Partindo desta premissa, Halliday (2000) faz interessante anlise sobre o tema, classificando quatro tipos de
terrorismo: o terrorismo de grupos especficos e motivaes polticas direcionadas com aes nacionais e internacionais, visando a realizao de seus objetivos (IRA, OLP,
ETA); o terrorismo de cima imposto pelo Estado autoritrio
a seus cidados; o terrorismo de baixo caracterizado pela
aplicao da violncia interna entre grupos sociais de um
mesmo espao (guerras comunais na frica como Ruanda); o terrorismo como manipulao do discurso poltico
utilizado pelas sociedades ocidentais do medo para impor
controles sobre suas democracias. O episdio de 11/09 e
os eventos subsequentes inserem-se neste quarto tipo.
Os atentados representaram a vlvula de escape
para a agenda neocon e o terror mudou o foco estatal dos
discursos: guerras assimtricas contra Estados bandidos e
falidos e grupos terroristas como a rede Al-Qaeda de Osama Bin Laden, identificada como responsvel pelo 11/09,
assumem a centralidade da segurana nacional. Os EUA
iniciaram a Guerra Global Contra o Terrorismo (GWT), uma
guerra justa contra a agresso injustificada e que somente
73
Territrios do Afeganistocontrolados pelas

partes em conflito em 1996: em amarelo
territrio sob controle do Talib.
O Talib tem se reagrupado desde 2004 e revivido como um movimento de insurgncia forte, regido pelos Pashtuns locais e
empreendendo uma guerra de guerrilha contra os governos do Afeganisto, do Paquisto e as tropas da OTAN, lideradas pela
Fora Internacional de Assistncia para Segurana (ISAF). O movimento composto principalmente por membros pertencentes a
tribos da etnia pashtun, juntamente com voluntrios de pases islmicos prximos como uzbeques, tadjiques, chechenos, rabes,
punjabis e outros. Opera no Afeganisto e Paquisto, sobretudo em torno das regies da Linha Durand. Os Estados Unidos
afirmam que a sua sede em Quetta (ou nas proximidades), no Paquisto e que o Paquisto e o Ir fornecem apoio ao grupo,
apesar de ambas as naes negarem isso.
A sua linha de soldados composta, principalmente, por refugiados afegos que estudaram em escolas religiosas islmicas no
Paquisto. Os talibs receberam um treinamento valioso, suprimentos e armas do governo paquistans.
Nas lnguas faladas no Afeganisto (o persa moderno e o afego), talib significa "estudantes", palavra emprestada da lngua
rabe. Os talibs pertencem ao movimento islmico sunita Deobandi, que enfatiza as obrigaes familiares, entre outras.
Algumas atividades que foram banidas do Afeganisto durante o regime Talib: leitura de alguns livros; portar cmeras sem
licena; cinema, televiso, uso de videocassetes (considerados decadentes e promotores da pornografia ou de ideias no
muulmanas); uso de internet; msica; artes (pinturas, esttuas e esculturas de outras religies); as mulheres s podiam sair
acompanhadas de um homem; empinar pipas (considerado perda de tempo, alm de serem usadas em rituais hindus); fotografar
mulheres e exibir tais fotografias; previso do tempo; plantio do pio (usado na herona e na morfina pq produz amortecimento).
Em 1996, o saudita Osama bin Laden mudou-se para o Afeganisto a convite da Aliana do Norte. Segundo o governo
estadunidense, quando os talibs chegaram ao poder, a organizao Al Qaeda de Bin Laden aliou-se a eles. Em resposta aos
atentados de 11 de setembro de 2001, os Estados Unidos e seus aliados invadiram o Afeganisto caa de Osama Bin Laden,
que estaria refugiado no pas, sob a proteo do regime talib. A misso, contudo, no alcanou seu objetivo. Apenas em 2011,
dez anos aps o ataque de 11 de setembro, Osama Bin Laden foi assassinado no Paquisto por soldados estadunidenses. A
operao j estava sendo planejada desde setembro de 2010 pelo governo estadunidense: o presidente Barack Obama j havia se
reunido cinco vezes com a cpula do servio de inteligncia estadunidense para organizar a operao de resgate e captura do
terrorista. Mas, apesar da morte de Bin Laden, a Al Qaeda no teria terminado.
terminaria quando as ameaas fossem eliminadas. O primeiro passo da GWT foi, com o apoio da ONU e da comunidade internacional, a Operao Liberdade Duradoura
iniciada contra o Afeganisto, santurio da Al-Qaeda, protegida pelo regime talib. Depois de uma rpida vitria militar ainda em 2001, os EUA e seus aliados iniciaram a chamada transio para a democracia (a mudana de regime
na prtica). Internamente, prevaleceu o medo e a presso
pela unanimidade.
Superando as eleies de 2000, o nacionalismo interno elevou a popularidade de Bush a patamares de mais de
90% de aprovao. Foi criado o Departamento de Segurana Domstica (Homeland Security) e a sociedade norte-americana, assim como outras democracias ocidentais, passou a
apresentar preocupante tolerncia com medidas de restrio aos direitos humanos e liberdades individuais92.
Nos EUA, estas medidas consubstanciaram-se no Ato
Patriota (que fornece poderes especiais ao Executivo e suas
agncias como FBI e CIA para espionar, prender, investigar
e interrogar suspeitos de terrorismo) e nos polmicos memorandos de autorizao da tortura do Departamento de
Justia que, como citado, foram redefinidas como prticas
duras de interrogatrio. Esta redefinio se estendia tam-
92 Na Gr-Bretanha, a morte do brasileiro Jean Charles simblica deste

processo.
bm ao status de prisioneiros, que no eram vistos como

soldados, conforme previsto pela Conveno de Genebra,
mas combatentes inimigos (enemy combatants) aos quais
no se aplicavam os tratados de direitos humanos.
Tambm foi estabelecido o USNORTHCOM (Comando do Norte) em 2001, como parte dos instrumentos de
defesa dos EUA em seu espao geogrfico da Amrica do
Norte e internamente. A criao do Departamento de Segurana Domstica e do Comando do Norte foi uma alterao importante na estrutura de projeo de foras norte-americanas estabelecidas no mbito da Guerra Fria. Tal
estrutura garantia aos EUA uma presena estratgica em
todos os continentes, estando dividido em: USPACOM (Comando do Pacfico, 1947), USEUCOM (Comando da Europa
Ocidental, 1952), USSOUTHCOM (Comando de Foras do
Sul, para a Amrica Central e do Central, 1963) e USCENTCOM (Comando de Foras Central, 1983, para o Oriente
Mdio, sia Central e Norte da frica).
Assim, a criao do USNORTHCOM respondia a uma
nova percepo de ameaa para os norte-americanos. Em
2007, Bush ainda promoveria a criao de mais uma comando o USAFRICOM, um comando prprio para o continente africano, anteriormente dividido entre o USCENTCOM e o USPACOM. Esta alterao uma reao ttica ao
aumento dos riscos de segurana no continente associados ao terrorismo, mas tambm crescente presena da
China na regio, o crescimento da ndia e a recuperao
74
da Rssia. Ainda no campo de defesa, em 2001 foi lanada uma nova agenda estratgica no Quadrennial Defense
Review, que estabelecia o terrorismo transnacional como
o principal inimigo dos EUA e a necessidade do pas optar
por uma defesa ofensiva na proteo de seus interesses,
base da futura Doutrina preventiva, cuja verso definitiva
emerge em 2002.
Em Janeiro de 2002, em seu Discurso do Estado da
Unio, Bush anuncia o sucesso no Afeganisto e j lana
alguns conceitos que posteriormente estariam no ncleo
da nova Estratgia de Segurana Nacional, a Doutrina Bush
(NSS-2002), seguindo-se um discurso em Junho na Academia de West Point. Surgem como pilares da nova grande
estratgia, a preveno e o Eixo do Mal, composto pelos
Estados bandidos Iraque, Ir e Coreia do Norte, aos quais
depois se agregam Cuba, Sria e Lbia.
Inspirada no DPG e no PNAC, a NSS adaptava a viso estatal nova ameaa93, afirmando que o maior risco
para os EUA identificado na combinao entre terrorismo
transnacional, Estados falidos, bandidos e ADMs, devendo-se combater preventivamente a emergncia destes riscos.
O mundo da DB simples, dividido entre aliados e no aliados, sendo que todos so potencialmente inimigos. A DB
revoluciona o Internacionalismo ao desconstruir o multilateralismo, base da liderana hegemnica. Neste sentido,
93 Um dos debates mais controversos entre republicanos e democratas

durante a presidncia W. Bush envolvia a acusao por parte de membros da
administrao Clinton, sendo o mais conhecido Richard Clarke, responsvel
pela rea de terrorismo na parte final do governo, de que os republicanos
haviam sido irresponsveis com relao segurana nacional.
No podemos defender a Amrica e nossos amigos

esperando pelo melhor. Devemos estar preparados
para derrotar os planos de nossos inimigos (...) A
histria julgar duramente aqueles que viram o perigo chegando e falharam em agir. No novo mundo
em que entramos, o nico caminho para a paz e a
segurana o caminho da ao (...) Devemos estar preparados para deter Estados bandidos e seus
clientes terroristas antes que se tornem aptos a nos
ameaar ou usar armas de destruio em massa
contra os EUA e seus aliados e amigos (NSS, p. 14)94.
Esta rationale e o clima de medo levou Guerra

do Iraque em 2003. Apresentada interna e externamente
como mais um captulo da GWT, ao lado do Afeganisto,
cuja situao poltico-militar mantinha-se tensa, como ser
examinado. Desde seu incio a guerra foi cercada de controvrsia e falta de transparncia.
Tanto para o pblico interno quanto para o externo,
as justificativas para a defesa da guerra foram as mesmas,
com foco na ameaa representada por Saddam Hussein
94 Captulo V da NSS, 2002.
75
e a posse de ADMs pelo Iraque. Internamente, Bush filho

conseguiu aprovao do Congresso e da opinio pblica
para a operao, o que no ocorreu no mbito da comunidade internacional e do CSONU, que se dividiu sobre o
tema. Aos olhos da comunidade internacional, o Iraque
no representava uma ameaa real ou imediata uma vez
que desde 1991 suas atividades vinham sendo monitoradas pela ONU, primeiro pela UNSCOM, depois pela UNMOVIC (Comisso de Monitoramente, Verificao e Inspeo
da ONU criada em 1999 para substituir a primeira), aliado
grave questo humanitria do pas. A despeito das atitudes
agressivas e pouco transparentes de Hussein, no existiam
indcios de que o Iraque possusse capacidade de projetar
poder regional ou globalmente, como sugeriam os EUA.
Estas diferentes perspectivas sobre a Guerra do
Afeganisto (2001) e a Guerra Iraque (2003) foram, posteriormente, sistematizadas em tom crtico no prprio
debate interno dos EUA quando das eleies presidenciais de 2008. Na oportunidade, Barack Obama definiu o
conflito no Afeganisto como a guerra da necessidade
(war of need) e as operaes no Iraque como a guerra
da escolha (war of choice). Com isso, o Iraque era visto
como um conflito no prioritrio e que somente ocorrera por interesses neoconservadores, o que desviara o
foco norte-americano do Afeganisto e distanciara o pas
da comunidade internacional. Assim, Obama prometia a
reviso da misso de ambas as guerras no conjunto da
GWT, reproduzindo em parte a argumentao que predominara no CSONU em 2002.

Em 2002, observou-se um racha entre as posies
norte-americanas, a favor da Guerra, e de vrios pases da
comunidade internacional sobre o Iraque na ONU. A polarizao das posies foi simbolizada entre a Coalizo da
Vontade, composta pelos EUA, Gr-Bretanha e vrios pases de menor peso estratgico como Espanha, Portugal,
Bulgria, e o Eixo da Paz. O Eixo da Paz foi simbolizado
pela triangulao Paris-Berlim-Moscou (Frana, Alemanha,
Rssia) e era apoiado por outras naes que defendiam
uma sada multilateral para a crise, dentre elas o Brasil. Esta
polarizao gerou fissuras entre a Europa Ocidental e os
EUA, expondo diferenas preexistentes entre os neoconservadores e a base atlntica95. Declaraes como as de
Rumsfeld de que os EUA no precisariam da Velha Europa, o boicote a produtos franceses, a crise das french fries
renomeadas de freedom fries, foram alguns dos episdios
marcantes no perodo.
95 Smbolo deste processo, Kagan afirma que J hora de pararmos de fingir que
europeus e norte-americanos compartilham uma viso sobre o mundo ou
mesmo que ocupam o mesmo mundo. Na questo central do poder eficcia,
moralidade e desejo de poder as perspectivas (...) esto se separando. A Europa
est se distanciando do poder (...) ou, melhor dizendo, est se movendo alm do
poder, para um mundo de leis e regras, negociao transnacional e cooperao
(...) Os americanos continuam centrados na histria, exercendo poder em
mundo hobbesiano anrquico. (KAGAN, 2002: s/p).
76
Devido s presses norte-americanas, o CSONU

aprovou por unanimidade a Resoluo 1441 em Novembro de 2002. A Resoluo estabelecia que o Iraque sofreria
srias consequncias caso no cumprisse seus termos e
que todos os meios necessrios seriam empregados contra o Iraque nesta hiptese. A Resoluo permitia diferentes
interpretaes sobre estes termos, o que foi instrumentalizado por ambos os lados. Enquanto isso, o Iraque alternava
provocaes abertas, com o cumprimento das exigncias
da ONU. A ONU comprovou a veracidade das afirmaes
de Hussein de que o Iraque no detinha ADMs ou condies de desenvolv-las, mas os relatrios da organizao
no foram aceitos por Bush filho e Blair.
Depois da 1441, existiram tentativas de uma nova
resoluo para autorizar a guerra. Todavia, Frana e Rssia
anunciaram abertamente que a vetariam, em um contexto
no qual as tropas norte-americanas j haviam se deslocado
ao Golfo. Com isso, a Operao Liberdade do Iraque j estava encaminhada, com base na 1441, e no apoio interno da
populao a Bush filho. Assim, no dia 16 de Maro de 2003,
a primeira (e talvez ltima) guerra preventiva foi levada a termo e, sustentada na ttica do Choque e Terror de Rumsfeld:
em pouco mais de um ms Hussein foi deposto, fugindo de
Bagd. Somente em Dezembro seria capturado pelas foras
da Coalizo, julgado e condenado morte em 2006.
O rpido sucesso da operao levou a especulaes
sobre quais seriam os prximos alvos. Entretanto, os EUA
descobriram que a situao era muito mais complexa do

que o esperado pelo DOD. Confirmavam-se as avaliaes
do DOS e da CIA que sinalizaram que a deposio traria um
vcuo de poder que no seria ocupado por foras nacionais, xiitas, curdas ou sunitas, e poderia levar guerra civil
(similar avaliao havia barrado a entrada de Bush pai em
Bagd em 1991). Exilados polticos repatriados como Ahmed Chalabi que eram cotados para dirigir o novo Iraque
no eram reconhecidos pelas foras internas em processo
de reorganizao e disputas. Apesar do anncio de W. Bush
em Maio de que as principais operaes militares haviam
se encerrado, o Iraque era um pas beira do caos.
Diante da continuidade da violncia, os EUA imprimem a primeira mudana de sua ttica, sem sucesso com
a troca de comando da transio poltica: o General Jay
Garner substitudo por um administrador civil, Paul Bremer. Pressionados, ainda em Maio, os EUA buscam a ONU,
alcanando dois compromissos: a aprovao da Resoluo
1483 que previa o fim das sanes econmicas ao Iraque
e garantia aos EUA e Gr-Bretanha (e aos demais membros
da coalizo) a responsabilidade pelo processo de reconstruo fsica e poltica at o fim da transio, legando-lhes
autoridade completa para a explorao do petrleo; e a
instituio enviou uma misso poltica comandada por
Srgio Vieira de Mello.
Conhecido representante da ONU, Vieira de Mello j
atuara em Kosovo e Afeganisto. J indicado para assumir o
77
Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados (ACNUR), e cotado como um dos provveis sucessores de Kofi
Annan como Secretrio-Geral da ONU, o diplomata assumiu
a tarefa em Bagd devido gravidade da situao. Com Mello
frente, foi instalada uma misso da ONU em Bagd, visando
promover a negociao entre as faces que estavam levando o pas a uma guerra civil. Mello foi vitima de um atentado
ao Quartel General da ONU em Agosto. Pressionado, o Pentgono reconheceu que havia enviado poucas tropas ao pas e
inicia um lento processo de aumento de efetivos.
No Afeganisto, a situao poltica era de deteriorao e de dificuldades militares com inmeros focos de
resistncia no interior do pas e o ressurgimento do talib.
Apesar do anncio de Bush filho de que as principais operaes militares haviam sido encerradas, as tropas da OTAN
enfrentavam inmeras dificuldades em territrio afego.
O estabelecimento do governo de transio liderado por
Hamid Karzai em 2002, ligado s companhias energticas
ocidentais, a eleio para um novo parlamento e a nova
constituio que foi considerada um marco por promover
a democracia e a igualdade entre os sexos eram significativos, mas no progressos que se estendiam a todo pas.
Assim, de 2001 a 2008, o pas permanece em situao de
elevada instabilidade. A partir da administrao Obama, o
pas se tornou foco de uma nova ofensiva militar das tropas
da OTAN, como base para o estabelecimento do cronograma de desengajamento militar da Aliana Atlntica.
O fracasso de estabelecer rpidas transies no Iraque e no Afeganisto funcionou como elemento de conteno das aes dos EUA na sia Central. Estas movimentaes em direo a estes territrios so classificadas como
o Grande Jogo II (ver item 2.3). Apesar da instalao de
bases na regio e novos acordos energticos, a presena
dos EUA no conseguiu se consolidar, sofrendo rechao da
Rssia e da China. Em resposta, Bush manteve a ampliao
da OTAN, que j em 2002, completara sua segunda onda
de expanso antiga Cortina de Ferro, ampliando seus
contatos para a Ucrnia, Belarus e Gergia (ver 2.3). A fim
de contrabalanar estes eventos, W. Bush aproximou-se da
ndia com o acordo nuclear (2.4D) e retomou gradualmente os laos transatlnticos.
Em 2004, ano de eleies presidenciais nos EUA, a
situao do Iraque continuava imersa em um espiral de
violncia. O atentado a Madrid em Maro de 2004 colocava em xeque as promessas de Bush filho, como indicava as
fissuras iniciais na Coalizo da Vontade que iria se desmontando ano aps ano. Quase na mesma poca, so divulgadas as imagens de Abu Graib e Guantnamo e dos abusos
sofridos pelos prisioneiros em instalaes norte-americanas. Nestas instalaes, os prisioneiros eram definidos pelo
governo norte-americano como combatentes inimigos,
a eles aplicando-se os mtodos duros de interrogatrio.
Passando de uma posio defensiva ofensiva, Bush acelera a transio poltica no Iraque instaurando o Conselho de
78
Pesquisar Abu Graib
Governo Iraquiano (CGI), sem que isso implicasse a retirada

das tropas. A situao era paradoxal: na retrica, o Iraque
tornava-se soberano, mas permanecia um pas ocupado.
Para muitos, esta combinao de fatores internos e externos levaria a derrota em 2004.
A despeito desta agenda de problemas, os debates
eleitorais continuaram sendo dominados pelos republicanos que sustentaram a campanha de Bush na fragilidade
democrata (e de John Kerry seu adversrio), o medo de
novos ataques e o controle da mquina poltica. Em uma
votao mais uma vez dividida, o presidente conquistou a
reeleio e os republicanos mantiveram a maioria no Legislativo. J com a reeleio assegurada, o governo anuncia que foi oficialmente encerrada a procura por ADMs sem
que indcios de sua existncia a base central da justificativa da guerra tenham sido encontrados. Justificando seus
atos, tanto Bush filho quando Blair afirmaram que houve
problemas na interpretao dos dados da inteligncia sobre a capacidade de Hussein, mas que independente disso
a operao se justificava por si mesma.
Em Janeiro de 2005, a posse de Bush foi cercada de
expectativas de ajustes. J dando sinais de desgaste devido superextenso, a economia desacelerava e os dficits
cresciam. Entretanto, permanecia o descolamento entre
a agenda neocon e a realidade: na construo do governo isto significou a manuteno de Rumsfeld frente do
DOD, com a promoo de Alberto Gonzalez a Ministro da
Justia a despeito de acusaes de abuso de poder e de

suas responsabilidades em Guantnamo e Abu Graib, com
a substituio de Powell por Rice no DOS. Investigaes
sobre corrupo e de abuso de poder que recaiam sobre
Libby e Rove foram relativizadas.
No campo da NSS, o governo comeou a apresentar claros sinais de diviso a partir da chegada de Rice ao
DOS. Enquanto altos membros da administrao, como
Dick Cheney, mantinham uma postura ofensiva com declaraes que sugeriam, por exemplo, novas guerras preventivas, desta vez contra o Ir, Rice administrava o claro
isolamento do pas. A nova Secretria de Estado priorizou a
reconciliao com potncias regionais, incluindo os pases
emergentes. Termos como cooperao e multipolarismo
voltam a ser parte relevante dos discursos norte-americanos.
Foram introduzidas como medidas o Multilateralismo Assertivo e a Diplomacia Transformacional e a reaproximao com parceiros regionais. O Multilateralismo
Assertivo refere-se a uma tentativa de reconciliao com
as potncias regionais e propostas de reforma de OIGs,
enquanto a Diplomacia Transformacional representa um
programa de ajuda s naes falidas, em direo a transies democrticas. Tanto Rice quanto estes projetos foram
bem recebidos, mas os danos legitimidade da liderana
eram significativos. Em 2005, mais um atentado terrorista
de grande porte abalou a integridade da j frgil Coalizo
Procurar a
sigla DOD
79
da Vontade quando em 07 de Julho, Londres foi atacada.

Pressionado internamente, Blair consegue manter-se no
poder at 2007. Finalmente, em 2006, os democratas recuperavam a maioria no Legislativo.
Em termos externos, os primeiros ajustes de Bush II
datavam de Janeiro de 2005, mas ganharam relevncia neste novo perodo, sem que, contudo, gerassem o consenso
bipartidrio. Alm da reaproximao com poderes regionais,
o governo retoma temas antes considerados irrelevantes,
como aquecimento global, e articula coalizes para lidar
com a proliferao nuclear na Pennsula Coreana96.
As primeiras aes democratas concentraram-se no
desmonte do ncleo de confiana de Bush, Rumsfeld, Wolfowitz, Libby, Rove e Gonzalez, tentar derrubar o Ato Patriota e rever as polticas que levaram a Abu Graib e Guantnamo. Em meio acelerao da corrida presidencial, o foco
passa a ser o estabelecimento de um cronograma para a
retirada das tropas no Iraque, proposta rejeitada de imediato pela Presidncia. No caminho oposto, com a substituio de Rumsfeld no DOD por Robert Gates, a misso militar
redefinida: em Janeiro de 2007 os EUA partem para uma
ofensiva (US troop surge), e aceleram o treinamento das
foras locais. Outra medida foi a recuperao de antigos
membros da administrao de Saddam Hussein para a reconstruo do governo.

O final da administrao foi caracterizado por uma
sucesso de crises internas, mescladas a sucessos relativos
no exterior resultantes da mudana de atitude e polticas
iniciadas por Rice e que tiveram continuidade com a presena de Gates na Defesa. Dentre estes, incluem-se a ofensiva no Iraque, cujo ciclo terminou em Julho de 2008 com
uma razovel estabilizao do pas, abrindo caminho para
a retirada das tropas e a reaproximao com os aliados. Em
2008, Albnia e Romnia foram convidadas a se juntar
OTAN e intensificados os contatos com Ucrnia, Belarus e
Gergia, contra o interesse russo. Observou-se uma reaproximao ao continente africano (item 2.5) e a construo
de alianas com os emergentes. A transformao fica clara
nas palavras de Rice,
96 Depois de reverter a poltica de Clinton, o governo Bush realiza aes similares

em 2006 com as Conversaes das Seis Partes, abordada no item 2.4B.
(...) nossas relaes com as grandes potncias tradicionais e emergentes ainda importam para a conduo
eficiente da nossa poltica (...) Nossas alianas com as
Amricas, a Europa e a sia se mantm como pilares
da ordem internacional e agora as estamos transformando para encarar os desafios de uma nova era (...)
A importncia de relaes fortes com poderes globais,
estende-se aos emergentes. Com estes, em particular
ndia e Brasil, os EUA construram laos mais amplos e
profundos (...) J que estes pases emergentes mudam a
paisagem geopoltica, importante que as instituies
internacionais tambm reflitam esta realidade (...) investir em poderes emergentes e fortes como responsveis
pela ordem internacional e apoiar o desenvolvimento
As conversaes de seis partes comearam em 2003 entre a China, a Repblica Popular Democrtica da Coreia (RPDC), os Estados Unidos, a Coreia do Sul, a Rssia e o
Japo. As conversaes destinam-se a convencer Pyongyang a encerrar seu programa nuclear em troca de ajuda macia. J foram realizadas seis rodadas de conversaes at
dezembro de 2008, quando as negociaes foram paralisadas.
80
A lei Glass-Steagall de 1933, foi promulgada pela administrao de Franklin D. Roosevelt para, basicamente, evitar um colapso financeiro sistmico (como aquele ocorrido em 1929). A Glass-Stegall
propiciou condies para um processo de alavancagem mais condizente com as necessidades das corporaes industriais (ligadas ao setor no-monetrio da economia). A 12 de Novembro de
1999 ela foi completamente revogada pelo lobby do setor monetrio junto ao Congresso Estadunidense, ento substituda pelo estamento Gramm-Leach-Bliley Act Financial Services Modernization Act. O cancelamento da Glass-Stegall removeu a separao que antes existia entre os bancos comerciais e os de inverso (que, fundamentalmente, especulam com ativos mobilirios de
natureza no-exigvel). O ato separou atividades de investimento e de commercial banking. Naquela poca, a crise foi associa-da atividade bancria imprpria, pois commercial banks assumiram
muito risco com dinheiro de depositantes. Os commercial banks foram acusados de serem demasiado especulativos na era pr-depresso, no s por investirem seus ativos, mas tambm porque
eles estavam comprando emisses para revender ao pblico. Assim, bancos se tornaram gananciosos, assumindo grandes riscos na esperana de enormes recompensas. A atividade bancria se
tornou descuidada. Emprstimos frgeis foram feitos companhias nas quais o banco investiu, e assim clientes seriam encorajados a investir naquelas mesmas aes.
Effects of the Glass-Steagall Act - Creating Barriers: Senator Carter Glass, a former Treasury secretary and the founder of the United States Federal Reserve System, was the primary force behind
the GSA. Henry Bascom Steagall was a member of the House of Representatives and chairman of the House Banking and Currency Committee. Steagall agreed to support the Act with Glass after an
amendment was added permitting bank deposit insurance (this was the first time it was allowed). As a collective reaction to one of the worst financial crises at the time, the GSA set up a regulatory
firewall between commercial and investment bank activities, both of which were curbed and controlled. Banks were given a year to decide on whether they would specialize in commercial or in
investment banking. Only 10% of commercial banks' total income could stem from securities; however, an exception allowed commercial banks to underwrite government-issued bonds. Financial
giants at the time such as JP Morgan and Company, which were seen as part of the problem, were directly targeted and forced to cut their services and, hence, a main source of their income. By
creating this barrier, the GSA was aiming to prevent the banks' use of deposits in the case of a failed underwriting job. The GSA, however, was considered harsh by most in the financial community,
and it was reported that even Glass himself moved to repeal the GSA shortly after it was passed, claiming it was an overreaction to the crisis. Building More Walls: Despite the lax implementation
of the GSA by the Federal Reserve Board, which is the regulator of U.S. banks, in 1956, Congress made another decision to regulate the banking sector. In an effort to prevent financial
conglomerates from amassing too much power, the new Act focused on banks involved in the insurance sector. Congress agreed that bearing the high risks undertaken inunderwritin insurance is
not good banking practice. Thus, as an extension of the Glass-Steagall Act, the Bank Holding Company Act further separated financial activities by creating a wall between insurance and banking.
Even though banks could, and still can, sell insurance and insurance products, underwriting insurance was forbidden. Were the Walls Necessary? - The New Rules of the Gramm-Leach-Bliley Act.
The limitations of the GSA on the banking sectorsparked a debate over how much restriction is healthy for the industry. Many argued that allowing banks to diversify in moderation offers the
banking industry the potential to reduce risk, so the restrictions of the GSA could have actually had an adverse effect, making the banking industry riskier rather than safer. Furthermore, big banks
of the post-Enron market are likely to be more transparent, lessening the possibility of assuming too much risk or masking unsound investment decisions. As such, reputation has come to mean
everything in today's market, and that could be enough to motivate banks to regulate themselves. Consequently, to the delight of many in the banking industry (not everyone, however, was
happy), in November of 1999 Congress repealed the GSA with the establishment of the Gramm-Leach-Bliley Act, which eliminated the GSA restrictions against affiliations between commercial and
investment banks. Furthermore, the Gramm-Leach-Bliley Act allows banking institutions to provide a broader range of services, including underwriting and other dealing activities. Conclusion:
Although the barrier between commercial and investment banking aimed to prevent a loss of deposits in the event of investment failures, the reasons for the repeal of the GSA and the
establishment of the Gramm-Leach-Bliley Act show that even regulatory attempts for safety can have adverse effects. Securely trade FX, stock indices and commodities: London Capital Group
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democrtico de Estados fracos e governados com dificuldades so objetivos de poltica externa (...) (RICE,
2008, s/p).
Impulsionado pela crise, este novo discurso reengajou os EUA e seus parceiros de forma positiva, mas os
impactos da era Bush trouxeram custos externos e domsticos que no podem ser ignorados. O insulamento
de aliados e o unilateralismo provocaram a desconstruo
das redes de influncia e interdependncia do pas, minando as estruturas da ordem internacional, os equilbrios de
poder globais e regionais e os fundamentos ideolgicos e
institucionais da hegemonia. Como se analisar nos prximos itens, as aes dos EUA levam no s perda do seu
carter benigno como tambm formatao de alianas e
coalizes alternativas sua liderana97.
J em andamento devido transformao de poder
do sistema, este reequilbrio acelerado e encontra respaldo na autonomia das potncias regionais. Como resultado
da desordem hegemnica, o acirramento das competies intrarregionais, as corridas armamentistas e as doutrinas preventivas tornam-se cada vez mais uma realidade.
Os impactos sobre o multilateralismo no se limitaram
ONU, mas atingiram as negociaes comerciais da OMC e
97 Em termos tericos, alianas como o G20, o IBAS, a OCX so denominadas

como coalizes de equilbrio brando (soft balancing) por oferecer uma
alternativa diplomtica pacfica aos EUA.
o sistema financeiro mundial. Outro elemento foi a ausncia de reforma destes organismos.
Em termos domsticos, os efeitos da Era Bush refletiram no aprofundamento da polarizao ideolgica e social e
dos desequilbrios econmicos. Em 2008, estes desequilbrios
atingiram seu auge devido crise do mercado imobilirio e
de crdito em geral98. Este processo resulta da desregulamentao do setor bancrio, iniciada pela administrao Clinton
nos anos 1990, incluindo a extino posterior de leis elaboradas na Grande Depresso de 1929 como a Lei Glass-Steagal
(1933), que foi revogada em 199999. De acordo com esta lei,
os bancos comerciais, que recebem os depsitos das famlias e empresas e fazem emprstimos convencionais,
estiveram separados dos bancos de investimento, que ajudam as empresas a emitir novos ttulos e aes. Em outras
palavras, a mesma empresa no poderia emprestar dinheiro e vender ttulos mobilirios. (STIGLITZ, 2003, p.178).
Mas, como aponta o prprio Stiglitz,

revogar a lei, diziam, no traria nenhuma consequncia,
porque, de qualquer modo, os bancos haviam aprendido a burl-la. A resposta lgica, bvio, poderia ter
98 As reflexes sobre a crise econmica nos Estados Unidos contaram com

a colaborao do Professor Corival Alves do Carmo do curso de Relaes
Internacionais da Universidade Federal de Sergipe.
99 No incio da dcada de 2000, a crise econmica esteve relacionada ao
crescimento das empresas do setor de tecnologia e a sua expanso.
OCX: A Organizao para Cooperao de Xangai um organismo internacional fundado em

1996 por China, Rssia, Cazaquisto, Quirguisto, Tadjiquisto e Uzbequisto. Exceto pelo
Uzbequisto, todos aqueles pases eram membros do "Shanghai 5"; com a incluso daquele pas em 2001, a organizao recebeu seu nome atual. Ir, ndia, Monglia, Paquisto e Afeganisto so
observadores. Sua finalidade principal a cooperao para a segurana (em especial, quanto a terrorismo, separatismo e extremismo), embora tambm trate de temas de cooperao econmica
e cultural. A organizao tem sido criticada internacionalmente pelo teor anti-ocidental de suas posies, j tendo discutido em suas reunies a formao de uma organizao antagnica OTAN,
a substituio do dlar como moeda cambial, a formao de um cartel de gs natural e o incentivo ao armamento nuclear de seus membros.
Pesquisar crise
de 2008 mais
profundamente
81
sido uma tentativa de reverter ou limitar a burla que

ocorrera. Mas no fervor da desregulamentao dos exuberantes anos 90, nem o Legislativo nem o Executivo do
governo tinham estmago para tal esforo. (STIGLITZ,
2003, p. 180).
crise de forma intensa e rpida nos EUA, cujas consequncias chegaram ao cenrio europeu.
Nesta conjuntura, o governo norte-americano foi
obrigado a resgatar as principais empresas de hipotecas
(Fanny Mae e Freddy Mac) a fim de evitar maiores perdas.
Tambm foi estatizada a empresa de seguros AIG e o Merryl
Lynch foi incorporado pelo Bank Of America (instituies
tradicionais como o Citigroup igualmente sofreram impactos significativos). O problema se agravou, com a desvalorizao e falncia de empresas, que levou crise na bolsa
de valores, o aumento do desemprego e esvaziamento
dos fundos de penso. Empresas tradicionais do setor automobilstico como General Motors e Chrysler decretaram
falncia em um cenrio similar ao da Grande Depresso de
1929. A insolvncia dos mercados se estendeu tambm
Unio Europeia, como discutido no item 2.2.
Apesar dos pacotes de ajuda iniciados por Bush filho,
a crise econmica tornou-se fator determinante na eleio
presidencial de 2008, associada ao desgaste das operaes
militares no Afeganisto e Iraque. Deve-se destacar que
desde o incio da crise a sada norte-americana baseou-se
em princpios diferentes dos europeus: enquanto na Europa (2.2C), a opo recaiu sobre o corte de gastos pblicos
e investimentos, nos EUA, os pacotes tinham como alvo o
estmulo atividade econmica. Com isso, os norte-americanos repetiam o padro que utilizaram em 1929, no
quadro da primeira Grande Depresso, quando o pacote
Devido ausncia de regulao dos mercados, muitas instituies financeiras realizaram emprstimos sem garantias ao pblico e entre si. Alm disso, os emprstimos,
em particular no setor imobilirio, foram concedidos a consumidores de elevado risco, que no conseguiram cumprir
seus pagamentos tornando-se devedores. A grande questo que estas dvidas dos consumidores eram repassadas
a outros, utilizando a dvida existente como lastro. Ou seja,
o lastro do emprstimo era a capacidade de pagamento
do devedor. Porm, medida que a inadimplncia subiu e
estes emprstimos no puderam ser pagos, houve uma reao em cadeia que levou falncia de diversos fundos de
penso e investimentos que haviam contrado estes ttulos/
dvida (a crise ficou conhecida como crise do subprime).
O marco inicial do processo foi a quebra do banco
de investimentos Lehman Brothers que em 2008 no foi
salvo pelo governo, pois no se considerou que esta falncia poderia ter impactos no sistema financeiro. Todavia,
esta avaliao mostrou-se equivocada no s ao subestimar a perda de confiana dos investidores, como considerar que o problema era localizado em somente algumas
instituies financeiras. Assim, houve a disseminao da
Pesquis
ar
Fundos
de
Penso
82
de Franklin Delano Roosevelt foi sustentado em polticas

de inspirao keynesiana, para a gerao de empregos,
investimentos em infraestrutura e proteo social (Estado
de Bem-Estar). A opo norte-americana, porm, gera mais
dficits para o governo, aumentando a dvida pblica, o
que refutado pela Unio Europeia que visa, justamente,
o objetivo contrrio, o controle das contas pblicas. E, na
realidade, tambm uma opo que envolve debates nos
EUA, opondo a percepo democrata e a republicana sobre o papel do Estado (respectivamente o debate Estado
Mnimo X Grande Estado, ver PECEQUILO, 2011).
Neste contexto, observou-se a ascenso nas pesquisas do candidato democrata Barack Obama, com um
discurso baseado na esperana e na mudana, repetindo
a agenda de Clinton em 1992. Diante da promessa da renovao, sustentada nos pilares dos novos contratos e da
refundao hegemnica Obama foi eleito como o primeiro presidente afro-americano do pas, smbolo de uma
Amrica multicultural, multirracial e globalizada.
D) Barack Obama (2009/2012)

A gravidade da crise norte-americana e o desgaste
da administrao Bush filho contriburam para a eleio de
Barack Obama em Novembro de 2008. Aps a vitria, seguiu-se uma rpida montagem da equipe de governo, visando sinalizar populao e comunidade internacional
os compromissos do novo Presidente no campo interno
e externo. Em termos externos, Robert Gates foi mantido
frente do Pentgono e Hillary Clinton indicada ao DOS.
Timothy Geithner, Larry Summers e Paul Volcker compuseram a equipe econmica, com Ben Bernake no Federal
Reserve, cargo que ocupa desde 2006.
Apesar de eleito com significativa maioria popular e
no Colgio Eleitoral, e da maioria conquistada nas duas casas do Legislativo, Obama assumiu um pas dividido, no qual
prevaleceu, desde o incio de seu mandato, forte oposio
neoconservadora. Alm disso, manteve-se certa desunio
democrata, principalmente na Cmara, quando muitos
membros do partido chegaram a votar contra as propostas
da Casa Branca, principalmente as de poltica domstica.
Tais polticas, sistematizadas sob a premissa dos novos contratos propunha reformas no paradigma produtivo
norte-americano, no setor energtico, investimentos em
infraestrutura e ajustes nos programas sociais de bem-estar, incluindo a criao de um sistema de sade universal.
O objetivo era recriar o New Deal, novo contrato social de-
Pesquisar o Ato
Patriota
83
mocrata, que na era da Grande Depresso foi implementado por Franklin Delano Roosevelt100. Tambm se propunha
o aumento da regulao dos mercados financeiros. Em termos energticos, o foco do discurso era o meio ambiente,
mas a questo central permanece sendo a diminuio da
dependncia norte-americana do petrleo. Finalmente,
Obama prometia rever a poltica de direitos humanos de
Bush, com a abolio da autorizao da tortura, o fechamento de Guantnamo (e das prises secretas da CIA) e
a reviso do Ato Patriota. At Agosto de 2012 permanece
pendente a questo de Guantnamo e das prises da CIA,
foi abolida a prtica de tortura e o Ato Patriota foi prorrogado at 2015.
Portanto, em termos gerais, esta agenda foi apenas
parcialmente cumprida desde 2009, incluindo a recuperao econmica. As dificuldades de Obama j surgiram
logo no incio do governo quando seu pacote de ajuda de
U$ 825 bilhes foi reduzido para U$ 787 bilhes. Adicionalmente, a administrao Obama buscou a implementao
da Lei Dodd-Frank, visando inserir uma legislao de regulao do setor bancrio. Esta nova legislao tinha como
objetivo o aumento da capacidade do governo de fiscalizar as instituies bancrias e o aumento de transparn-
cia das operaes. O avano da oposio interna devido

ao baixo crescimento econmico de 2009 e do primeiro
semestre de 2010 somente agravou a polarizao, principalmente aps as eleies de meio de mandato em Novembro de 2010.
Nestas eleies, a fora dominante foi a do Partido
do Ch (Tea Party), movimento de carter libertrio inspirado na luta dos colonos norte-americanos pr-independncia contra a metrpole britnica. Sua agenda lida com
temas antigoverno, antiminorias (sociais e tnicas, com
apelo xenofobia), antiaborto, anti-imposto, pr-armas,
cujos membros concorreram dentro do Partido Republicano. Bastante diversificada e contraditria, principalmente
em poltica externa na qual mescla atitudes intervencionistas e isolacionistas, esta ala republicana apelou para o
sentimento de insatisfao do pblico contra a Casa Branca e a valores religiosos, o que lhe permitiu a conquista da
maioria na Cmara (os democratas mantiveram o Senado).
Em 2011, Obama enfrentou forte batalha com a Cmara
para a aprovao do oramento que quase levou ao fechamento do governo federal.
No que se refere poltica externa o ano de 2009
foi caracterizado por trs questes: uma ofensiva diplomtica no sentido de marcar a diferena de postura entre as
duas presidncias, a reviso da GWT e o lanamento do
termo poder inteligente como simblica deste novo estilo e prioridades estratgicas. No que se refere a este ltimo
100 Esta agenda de Obama definida pela oposio como socialista, retomando
o constante debate sobre o papel do Estado.
84
ponto, a Secretria de Estado Hillary Clinton assim definiu

o conceito, cuja elaborao foi realizada por Nye Jr (ver 1.2),
expressas em uma srie de discursos que Obama realiza

em viagens ao exterior, em particular Europa Ocidental,
sia e frica. Dentre estes, o que recebeu mais destaque foi o realizado no continente africano, pois tratou de
temas referentes promoo da democracia, o respeito
s diferenas e a reconciliao dos EUA com o Isl. Posteriormente, foi atribudo a este discurso um papel relevante na ecloso dos movimentos populares que compem
a Primavera rabe, uma vez que defendia a disseminao
dos regimes democrticos na regio, inclusive com o apoio
norte-americano. Segundo Obama,
Estamos vivendo em um mundo profundamente interdependente no qual as velhas regras e fronteiras no

mais se aplicam () Precisamos fazer uso do que vem
sendo chamado de poder inteligente, de todas as ferramentas ao nosso dispor diplomtica, econmica,
militar, poltico, legal e cultural, escolhendo as ferramentas certas e sua combinao para cada situao. Com o
poder inteligente, a diplomacia estar na vanguarda da
poltica externa. (CLINTON, 2009, s/p).
No contexto da transio de governo de W. Bush a
Obama, este conceito deve ser compreendido como uma

tentativa norte-americana de retomar a iniciativa no campo ideolgico, no correspondendo a uma real inovao
terica. A preocupao central era redefinir os termos da
poltica externa com base no compromisso com o internacionalismo multilateral, e sua interao com parceiros e
instituies internacionais. A ideia de combinao de recursos de poder como forma de exercer a hegemonia
tradicional na lgica da liderana dos EUA, havendo apenas a reafirmao ttica da inteligncia no uso destes
meios com Obama.
A esta dimenso retrica, somou-se a ofensiva diplomtica mais concreta, mas que tambm foi sustentada
em uma srie de declaraes de impacto da administrao
democrata no sentido de marcar, mais uma vez, a sua diferena com o estilo Bush de governar. Tais declaraes so
(...) a Amrica e o Isl no so excludentes e no precisam competir entre si. (...) Sei que existe muita controvrsia sobre a promoo da democracia em anos recentes, e muito dela est relacionado guerra no Iraque.
Portanto, devo ser claro: nenhum sistema de governo
pode ou deve ser imposto a qualquer nao por outra
(...) Porm, isso no diminui o meu compromisso com
os governos que refletem o desejo da populao (...)
(OBAMA, 2009, s/p).
Como ser discutido no item 2.6C, este apoio

democracia no era imediato, e sim condicionado a interesses concretos norte-americanos. Deixando claras estas
contradies, basta lembrar que o discurso foi proferido na
cidade do Cairo, Egito, pas governado por Hosni Mubarak
a vrias dcadas de forma autoritria. Os demais discursos
de Obama, incluindo no G20 financeiro (ver 5.3 B), seguiam
padro similar, com a declarao de compromissos, mas
85
que depois seriam confrontados com a realidade da ausncia de mudana. Alm disso, para os relacionamentos
bilaterais e multilaterais, a ao do relanamento era, na
realidade, uma continuidade dos ajustes j iniciados por
Bush/Rice a partir de 2005 em direo ao multilateralismo
e ao reconhecimento da ascenso das potncias emergentes e desconcentrao de poder global como abordado no
item anterior. Inclusive, Obama somente lanou sua grande estratgia, em substituio Doutrina Preventiva em
Maio de 2010, o que indicou certo vcuo de pensamento
estratgico no ano de 2009.
Este vcuo pode ser percebido na estagnao de
diversos processos ao longo de 2009: as negociaes comerciais da OMC, do processo de Israel/Palestina, na ausncia de iniciativas para a Amrica Latina. Na prtica, a
nica questo externa que recebeu ateno mais decisiva
da Casa Branca, com implicaes reais, foi a da GWT, por
conta de sua urgncia e peso no campo domstico.
Em primeiro lugar, o uso do termo GWT foi gradualmente abandonado. Em segundo, promoveu-se uma reviso das misses das campanhas militares, tendo como
referencial a posio de Obama frente o Iraque e o Afeganisto, a guerra de escolha e a guerra necessria. No
que se refere escolha, a prioridade da Casa Branca era
sinalizar o encerramento do conflito, estabelecendo um
cronograma de sada que previa a retirada das tropas norte-americanos do Iraque at Agosto de 2011. Depois deste
prazo, seriam mantidos no Iraque efetivos somente para

continuar a transferncia das responsabilidades do pas s
tropas nacionais101 e em pontos estratgicos (campos de
explorao de petrleo).
Esta retirada permitiria uma realocao de foras
para o Afeganisto, com extenso ao Paquisto, atingindo
o terrorismo em suas razes por meio de uma nova ofensiva
militar (neste caso com o apoio da OTAN). A ofensiva militar afeg era vista como necessria devido ao ressurgimento do talib, a retomada do trfico de drogas e a resistncia em reas rurais, havendo estabilidade parcial somente
em Cabul. No ano de 2009, o Presidente Karzai foi reeleito
no Afeganisto, sob acusaes de fraude, mas foi apoiado
prontamente pelos EUA, a despeito dos protestos da comunidade internacional.
Apesar destas dificuldades, a imagem projetada
por Obama de renovao e esperana, e os discursos pr-democracia, legaram ao Presidente o Prmio Nobel da Paz
em 2009. A concesso do Prmio elevou as expectativas
de aes mais decisivas para 2010, em particular sob lenta
recuperao econmica dos EUA. Neste sentido, a confir-
101 O termo utilizado para definir este processo iraquizao, em referncia

ao movimento similar que os Estados Unidos fizeram no Vietn do Sul,
transferindo responsabilidades de defesa aos exrcitos locais, e que foi
chamado de Vietnamizao do conflito. Ver KISSINGER, 1994 para maior
detalhamento do processo.
Cabul
=
capital
do
Afegan
isto
86
mao de que a Guerra do Iraque realmente terminaria em

2011 e o anncio de que a Guerra do Afeganisto tambm
j possua cronograma de sada, prevendo a retirada das
tropas do conflito em 2014. Assim como no Iraque, o processo seria acompanhado de gradual transferncia de responsabilidades de defesa do pas das tropas estrangeiras
s tropas locais (afeganizao) e da permanncia de alguns efetivos norte-americanos para, oficialmente, acompanhar o processo. Em 2010, foi inclusive estabelecido um
acordo bilateral entre o Afeganisto e os EUA que garante a
permanncia das tropas norte-americanas no pas mesmo
aps a sada da OTAN. Alm disso, prev-se a continuidade
da ajuda poltica-econmica, via Conferncia de Doadores,
cujas maiores contribuies, apesar da crise, provm do
Japo e da Europa Ocidental devido a presses dos EUA.
Dentre outros eventos que pareciam reforar este
ativismo presidencial nas relaes internacionais encontram-se a concluso de negociaes com a Rssia para um
novo tratado nuclear, o novo START, e o lanamento da Iniciativa Global Zero no campo da proliferao (5.2). Fechado
com a Rssia, como parte do relanamento das relaes
bilaterais, o novo START previa a reduo at Dezembro de
2012 das armas estratgicas russo-americanas para cerca
de 1.700 a 2.200. Na oportunidade, Obama tambm confirmou Rssia sua inteno de abandonar o projeto de
instalar o escudo antimsseis na Europa Oriental e a reativar
a parceria estratgica com o pas. Em termos de Iniciativa
Global Zero, o objetivo era o combate da proliferao nuclear, at a eliminao completa dos armamentos, como
ser discutido. Alm disso, Obama abandonou a poltica
de descongelamento com relao Coreia do Norte e o
Ir no campo nuclear. No caso norte-coreano isto levou
suspenso das negociaes multilaterais via Conversaes
das Seis Partes (ver 2.4 B) e a presso por sanes do COSNU ao Ir, que envolveram o Brasil e a Turquia igualmente
por conta do Acordo Tripartite (ver itens 2.6B e 3.4D).
No que se refere aos conceitos estratgicos da
Casa Branca, em Maio de 2010 Obama lanou uma nova
Estratgia de Segurana Nacional (NSS-2010), que ficou
conhecida como Doutrina Obama. De carter progressista,
a NSS-2010 tem como objetivo a construo de um novo
sistema internacional pelos EUA (definido como o mundo
que desejamos), baseado nas tendncias do sculo XXI
que apontam uma diversidade de ameaas segurana
nacional, incluindo a crise econmica e social interna. No
h preocupao em identificar um nico inimigo, ainda
que a figura do terrorismo permanea como relevante, ao
lado da proliferao nuclear, que se somam a fenmenos
em ascenso como a guerra ciberntica. Segurana energtica, meio ambiente e direitos humanos (estes secundrios na era Bush filho) so definidos como prioridades.
Por fim, existe o reconhecimento do processo de
desconcentrao de poder mundial em andamento e a
percepo de que os EUA precisam estabelecer relaes
Pesquisar
Acordo
Tripartite
87
slidas com seus parceiros tradicionais (naes da Europa

Ocidental e Japo) e com as potncias emergentes dos
BRICS e demais pivs regionais. Estas potncias regionais
so definidas como novos centros de poder e/ou novas
esferas de influncias. Segundo o documento,
A OTAN tambm emitiu um novo conceito estratgico na Cpula de Lisboa, mas cujas inovaes no foram to
significativas, apenas retomando pontos-chave do novo
papel da aliana: as operaes fora de rea e a estabilidade
global. Um tema controverso, porm, foi retomado, o da
instalao do escudo antimsseis na Europa Oriental, fonte
de tenso recorrente com a Rssia (a questo permanece
em aberto at Agosto 2012). O novo conceito da aliana
foi denominado Engajamento Ativo e Defesa Moderna. A
questo do Afeganisto dominou a pauta da reunio, uma
vez que a maioria dos membros europeus ocidentais da
OTAN enfrentava forte presso domstica para a diminuio de tropas e gastos. Diante do cronograma de retirada
de 2014, entretanto, o compromisso com a ofensiva proposta por Obama foi mantido. A OTAN ainda teve mais
uma reunio de Cpula em Chicago, 2012, no qual novamente estes temas foram os prioritrios. Adicionalmente,
a Cpula estabeleceu um cronograma de modernizao
de foras para ser cumprido at 2020, assim como o plano
estratgico Defesa Inteligente. Somada modernizao,
destacou-se a relevncia de que a aliana passe a atuar
mais diretamente na preveno de conflitos em Estados
falidos, tendo como modelo a experincia no Afeganisto.
(NATO, 2010 e NATO, 2012).
A despeito da paralisia em outras questes como
negociaes comerciais, reforma do sistema multilateral
(poltico e econmico luz da continuidade da crise) e pro-
Os EUA so parte de um ambiente internacional dinmico, no qual diferentes naes esto exercendo maior
influncia (...) estamos trabalhando para construir parcerias mais profundas e eficientes com outros centros
de poder-chave incluindo China, ndia e Rssia, assim
como atores de crescente influncia como o Brasil, a
frica do Sul e a Indonsia para que possamos cooperar em questes de preocupao bilateral e global,
com o reconhecimento de que o poder, em um mundo
interconectado, no um mais um jogo de soma zero
(NSS-2010, p. 11).
Neste contexto,
Continuaremos a aprofundar nossa cooperao com
outros centros de influncia do sculo XXI (...) com base
em interesses comuns e respeito mtuo. Tambm investiremos na diplomacia e no desenvolvimento que
permite a emergncia de novos e bem-sucedidos parceiros das Amricas frica, do Oriente Mdio ao Leste
Asitico. Nossa habilidade para avanar a cooperao
construtiva essencial para a segurana e prosperidade de regies especficas e para facilitar a cooperao
global em questes que variam do extremismo violento
proliferao nuclear, da mudana climtica instabilidade econmica (...) questes que desafiam todas as
naes, mas que nenhuma nao pode enfrentar sozinha. (NSS-2010, p. 19).
88
Pesquisar fronteiras pr-1967
cesso de paz no Oriente Mdio, a presidncia parecia estar

ativa diplomaticamente (hands on approach o termo utilizado pelos norte-americanos). Todavia, entre Novembro e
Dezembro, a Casa Branca foi confrontada por dois desafios,
um de carter interno e outro externo: internamente, como
citado, os democratas perderam a maioria na Cmara com
um novo avano da direita neoconservadora e do Partido
do Ch; externamente, a Primavera rabe disseminou-se
pelo Oriente Mdio e Norte da frica a partir da Tunsia.
A Primavera afetou importantes Estados piv da regio, e
aliados norte-americanos, como Imen, Arbia Saudita e
Egito, estendendo-se Lbia e Sria. O tema, e a participao norte-americana nos processos, dentre eles a queda
de Hosni Mubarak no Egito e a interveno na Lbia realizada pela OTAN sero analisados em maior extenso no
item 2.6 C. Em linhas gerais, a reao norte-americana tem
oscilado entre a interveno (Lbia), ao indireta (Egito),
acomodao (petromonarquias do Imen, Bahrein, Emirados rabes, Arbia Saudita) e possvel interveno (Sria).
Diante das pendncias da Primavera rabe e das
presses internas e externas, o ano de 2011 foi caracterizado tambm por aes da Casa Branca visando um maior
impacto no cenrio mundial. Alm da mencionada interveno na Lbia, em Maio de 2011, Obama apresentou
uma proposta de ajuda ao Norte da frica e Oriente Mdio,
como forma de apoio aos regimes democrticos, e defendeu a criao do Estado Palestino e o retorno de Israel s
fronteiras pr-1967, antes da Guerra dos Seis Dias (ver 2.6 A

e C). Este ltimo ponto foi bastante criticado por grupos de
interesse internos e no representava a real retomada do
processo de negociaes, na medida em que o Quarteto
de Madri, criado durante a administrao de Bush filho no
havia apresentado progressos. Tratava-se mais de um discurso de impacto em meio s revolues populares da regio, o que ficou claro pela ausncia de apoio norte-americano iniciativa Palestina de ser includa como membro
pleno da ONU neste mesmo ano.
Alm do contexto da Primavera, esta proposta encontra-se inserida em esforos de reaproximao com a
regio e foi efetivada logo aps a morte de Osama Bin Laden em uma operao secreta das Foras Armadas norte-americanas no Paquisto (o pas no foi consultado previamente para autorizar esta operao devido a suspeitas
de que estaria acobertando Bin Laden e demais membros
do talib, ver 2.4D). Esta operao deu-se poucos meses
antes do dcimo aniversrio dos atentados de 11/09. Em
Setembro, Obama pouco se referiu a esta operao, uma
vez que a mesma j havia sido considerada um marco no
fim do medo norte-americano e uma prova do enfraquecimento do terrorismo fundamentalista islmico, segundo a
Casa Branca. Paralelamente, continua a presso sobre o Ir
e seu programa nuclear (item 2.6B).
No mesmo ms de Maio, Obama ainda responderia s
crticas dos emergentes inrcia dos EUA e da Europa Oci-
89
dental na promoo de reformas estruturais no sistema poltico e financeiro global, rebatendo as acusaes de declnio.
Em Westminster, Gr-Bretanha, o Presidente afirmou que,
Diante destas movimentaes institucionais Sul-Sul,

os EUA tambm sustentam presses sobre os pases emergentes, no reconhecendo estes fruns (principalmente os
BRICS) como interlocutores preferenciais em suas interaes com estas naes. Preferencialmente, os norte-americanos agem na dimenso interestatal em suas relaes
com os emergentes, preferindo no negociar em grupo.
Neste tema, interessante citar declarao de Philip Gordon de Departamento de Estado sobre os BRICS,
Pases como a China, a ndia e o Brasil esto crescendo

rapidamente. Este desenvolvimento deve ser bem recebido, pois permitiu que milhes, por todo o mundo, tenham sado da pobreza, criando novos mercados e novas oportunidades para nossas naes. Enquanto esta
rpida mudana ocorre, tornou-se moda em alguns
meios questionar se esta ascenso ir acompanhar o
declnio da influncia americana e europeia no mundo.
Talvez, segundo este argumento, estas naes representem o futuro, e o tempo de nossa liderana passou.
O argumento est errado. O tempo da nossa liderana
agora. Foram os EUA (...) e nossos aliados democrticos
que moldaram o mundo no qual estas naes (...) puderam crescer. (OBAMA, 2011, s/p).
Esta afirmao contrasta com o discurso do engajamento igualitrio prvio da NSS-2010, assim como afirmaes da Secretria Hillary Clinton (2011), alertando a frica
contra o novo colonialismo chins. Este novo colonialismo engloba tambm as aes da ndia no continente, e,
como um pano de fundo mais abrangente, as parcerias
sino-russas na Eursia e a cooperao Sul-Sul pelos BRICS e
demais coalizes do Terceiro Mundo. Deve-se destacar que
a reao norte-americana presena chinesa na frica j
se inicia com Bush filho, incluindo a dimenso militar, vide
a citada criao do USAFRICOM em 2007, e mais recursos
ao continente (ver 2.4 C e 2.5B).
(...) cada um dos pases sob a rubrica BRICS muito

importante. Cada um est crescendo de maneiras
relevantes economicamente, politicamente, estrategicamente e ns cada vez mais temos relaes significativas com eles (...) No existe dvida
de que este um desenvolvimento relevante na
poltica mundial. Mas de forma alguma acho que
vemos os BRICS como uma nica entidade. E eu
no acho que os BRICS acreditam que eles sejam
uma nica entidade. Eles tm muitos interesses
em comum, mas possuem muitas diferenas de
vrias formas. Acredito que no somente prematuro, mas uma m compreenso da situao imaginar que os BRICS devem ser tratados como um
bloco. (GORDON, 2012, s/p).
A posio norte-americana era de alerta a estas naes por suas movimentaes geoestratgicas e geoeconmicas. Na sia, ainda, os EUA lanaram a estratgia do
piv asitico, buscando dinamizar a aliana com o Japo,
relativamente estagnada, e retomar a iniciativa poltica na

sia. O modelo proposto foi o de uma Parceria Transpacfica (TPP Transpacific Partnership), incluindo os esforos j em andamento da APEC proposta por Bush pai nos
Procurar
APEC anos 1990, intensificando os laos comerciais, polticos e
estratgicos regionais. Para as Amricas, porm, no existiram iniciativas renovadas como ser discutido no item
3.4 e, em muitos setores, apesar de ofensivas retricas, no
houve transformao ttica no engajamento do pas em
localidades-chave da Eursia. Por fim, no ano de 2012, o
foco da presidncia tem sido as questes domsticas, principalmente as econmicas, no contexto das eleies presidenciais de Novembro.
De Bush pai a Obama, como se pode constatar, a
poltica externa dos EUA alternou fases de unilateralismo
e multilateralismo, combinadas com um padro de polarizao social dos debates internos. A combinao destes
fatores tem impactos sobre o futuro da hegemonia, e seus
padres tticos que, por sua vez, afetam o cenrio de estabilidade ou instabilidade do cenrio internacional. Afinal,
mesmo com as tendncias da desconcentrao de poder
mundial, os EUA mantm papel central no sistema global,
em meio ao reordenamento do equilbrio de poder ao
Norte e ao Sul.
90
2.2 A Europa e a Integrao Regional

Durante a Guerra Fria, as regies da Europa Ocidental
e da Europa Oriental, somadas sia, representaram os dois
teatros estratgicos principais na disputa entre as superpotncias. Neste contexto, EUA e URSS consolidaram seu poder econmico, poltico e estratgico sob suas respectivas
zonas de influncia, por meio de organizaes como a OTAN
(1949) e o Pacto de Varsvia (1955) e o COMECON (1949).
Diferente destas demais organizaes, cuja lgica
foi associada quase que unicamente bipolaridade, desde sua criao, a Comunidade Econmica Europeia (CEE)
que evoluiu para a atual Unio Europeia (UE) deteve forte
componente de autonomia. Os marcos iniciais do processo foram a instituio da Comunidade Europeia do Carvo
e do Ao (CECA, 1951) e os Tratados de Roma (1957) que
instituram a CEE e a Comunidade Europeia de Energia Atmica (EURATOM).
Este componente permitiu defini-lo como um projeto de identidade europeia, que se tornou referncia como o
tipo ideal de iniciativas de integrao regional. Frente a esta
dinmica complexa, que envolve as origens da Guerra Fria, o
apoio norte-americano ao bloco como mantenedor da paz
continental e, principalmente, contraponto ao modelo socialista sovitico, a Europa Ocidental tambm se viu confrontada
por uma agenda abrangente de desafios no ps-1989.
91
A) Da Queda do Muro ao Tratado de Maastricht

(1989/1992)
dos estrategistas norte-americanos, mas foi superada pela

prioridade de reforar o ncleo euro-atlntico e incentivar
a estrutura multilateral regional102.
A Europa Ocidental tambm avaliava o papel dos
EUA em sua integrao de forma ambgua: um elemento
que garantia a proteo e segurana militar do continente,
mas que gerava uma dependncia estratgica, empecilho
autonomia. A partir destas percepes, desde o incio, a
Europa manteve-se dividida em duas correntes, os europestas, liderados pela Frana, que defendiam uma Europa
mais independente frente os EUA, e os atlanticistas, com
foco no Reino Unido (Inglaterra) que no percebiam o
projeto europeu como descolado da relao com os EUA.
Outro debate o que ope os defensores do aprofundamento (maior institucionalizao e carter supranacional
do arranjo europeu) e os do alargamento (que defendem
a expanso, preservando um carter fluido da integrao e
de caractersticas intergovernamentais).
Esta correlao entre a Guerra Fria, os EUA e a CEE,
associada a estes debates, vem sendo uma constante
na histria da integrao e ganhou fora com o fim da
bipolaridade. Em 1989, duas perspectivas estiveram em
choque na definio do futuro do bloco: o declnio e a
Pesquisar Tratado de Maastricht
O projeto de um continente sem fronteiras recorrente no pensamento europeu desde o sculo XVII. Porm,
foram necessrios inmeros choques estatais deste perodo, incluindo as duas guerras mundiais no sculo XX, e o
incio de um conflito frio entre superpotncias no contexto
da destruio dos anos 1940, para que este iderio, cujas
origens podem ser encontradas de Jean Jacques Rousseau
a Emmanuel Kant, ganhasse uma voz coesa.
Nos anos 1950, estas vises at ento utpicas tomaram forma concreta no pensamento de Robert Schuman,
Jean Monnet e Konrad Adenauer, impulsionando os Tratados dos anos 1950 citados acima. A leste, presena da
URSS oferecia um motivador adicional integrao, protegendo as fronteiras ocidentais do avano do modo de vida
socialista e sua ideologia. Ainda que os EUA estivessem
frente da defesa europeia, o continente buscava uma identidade, iniciativa que, naquele momento, contou duplamente
com o apoio e a desconfiana norte-americana.
O projeto europeu era percebido pelos EUA, somado OTAN, como uma maneira de estabilizar o continente
e preservar sua integridade poltica eliminando focos de rivalidade, promover o desenvolvimento econmico e conter a presena sovitica fsica e ideologicamente. A rivalidade que este projeto poderia representar era preocupao
102 Na sia a opo dos EUA foi pelo caminho dos tratados e relaes bilaterais
com os pases aliados como Japo, Coreia do Sul e posteriormente a China.
92
continuidade, estando este segundo elemento associado

ao aprofundamento da integrao. As origens de ambos
encontram-se no mesmo perodo, anterior Queda do
Muro, as dcadas de 1970 e 1980, caracterizado pelo Eur
oceticismo/Europessimismo de um lado e, do outro, do
Euroentusiamo.
Ambas as vises indicavam que o projeto europeu,
depois de sua fase de lanamento institucional e fortalecimento econmico dos anos 1950 a 1970103, havia atingido
seu limite. Este limite era representado pela crise econmica dos anos 1970 e a inrcia das instituies europeias. A
percepo era de que o arranjo encontrava-se esgotado,
limitando suas iniciativas expanso.
Mesmo estas iniciativas eram objeto de controvrsia e, a partir de sua criao como Europa dos 6, Frana,
Alemanha104, Blgica, Itlia e Pases Baixos, at 1989 a Europa havia limitado suas ondas de expanso a trs: 1973
com a incluso de Dinamarca, Irlanda e Gr-Bretanha,
1981 com a Grcia e 1986 com Portugal e Espanha. O
foco de disputa da primeira onda era a presena da Gr-Bretanha tradicional aliada dos EUA e contrria a polticas de carter supranacional105. Da segunda, com relao
Grcia, Portugal e Espanha, a integrao de pases mais
pobres e enfrentando transies ps-autoritarismo que
precisaram receber financiamento para seu desenvolvimento econmico e social106.
103 Alguns eventos chave marcam a histria da integrao europeia neste

perodo e do fim da dcada de 1940: a criao do Benelux entre Blgica,
Holanda e Luxemburgo (1948), a assinatura do Tratado da Unio Ocidental
entre Frana, Gr-Bretanha e Benelux (1948), estabelecimento do Conselho da
Europa (1949), Plano Schuman (1950, cujo dia da assinatura em 09 de Maio
Procurar
Benelux e definido como o Dia da Europa), a citada criao da ECA (1951), instituio da
Comunidade Europeia de Defesa (1952) e da Comunidade Poltica Europeia
outros
(1952), estabelecimento da Unio da Europa Ocidental (1954) e o Acordo
Monetrio Europeu (1955). Na dcada de 1950, os mencionados Tratados de
Roma (1957) que estabelecem a CEE e a EURATOM so os mais relevantes.
Em 1960 estabelecida a Organizao de Cooperao e Desenvolvimento
Econmico (OCDE) a qual se agregam os EUA e o Canad e, em 1967, foram
assinados os Tratados de Fuso. As ondas de alargamento e processos polticos
e econmicos adicionais desta fase esto mencionadas no texto. Para uma
leitura do processo de integrao e sua evoluo recomenda-se LESSA, 2003.
104 Desde o comeo da integrao, a Alemanha tem um papel de motor dos

esforos regionais ao lado da Frana, enquanto preserva sua aliana com
os EUA. Para o pas, a participao no bloco refora o compromisso alemo
com o abandono de uma poltica de expanso e agressiva, cooperando
no arranjo multilateral. A fora de sua economia e sua reunificao, porm,
trouxeram temores de uma germanizao da Europa enquanto, dentro da
Alemanha, levantava-se o risco da europeizao.
105 Em 1960, o Reino Unido criara, com outros pases que no faziam parte
da CEE, a Associao Europeia de Livre-comrcio (EFTA). A ao vinha em
resposta rejeio de suas candidaturas CEE.
106
Estes pases receberam financiamentos do Fundo Europeu de
Desenvolvimento Regional (FEDER) criado em 1975 cujo objetivo era
reduzir as assimetrias entre os pases mais e menos desenvolvidos do
bloco, priorizando setores como infraestrutura, cincia e tecnologia. No
campo social, anterior ao FEDER, foi criado o Fundo Social Europeu. Ambos
permanecem como pilares da integrao, e fontes de debate. O FEDER
objetiva promover a coeso econmica e social, mediante a correo dos
principais desequilbrios regionais e a participao no desenvolvimento
e na reconverso de regionais (...). Disponvel em http://europa.eu/
legislation_summaries/employment_and_social_policy/job_creation_
measures/160015
Pesquisar
Plano Foucher
Acordos
de Lom
93
Fatores adicionais que contribuam para as hipteses

de declnio derivavam das opes polticas neoliberais dos
anos 1980 lideradas por Margaret Thatcher na Gr-Bretanha
e dos bloqueios ao aprofundamento. Nos anos 1960, o Plano
Foucher havia sido rejeitado e propostas referentes unidade
econmica e monetria no demonstravam avanos. Neste
campo, em 1972 foram estabelecidos os Acordos de Ble que
criaram mecanismos para a concretizao da unio monetria
at o fim da dcada (serpente monetria), sem sucesso devido resistncia dos signatrios. Em 1979 o Sistema Monetrio
Europeu (SME) entrou em funcionamento, igualmente com
dificuldades devido ao no cumprimento de suas demandas,
visando a futura moeda nica. Outra iniciativa que merece
destaque so os Acordos de Lom, cujo primeiro foi assinado
em 1975107, entre os pases ACP (sia, Caribe, Pacfico) e a CEE,
reafirmando a presena europeia em suas tradicionais zonas
de influncia do passado colonial. Uma das aes bem-sucedidas e duradouras do bloco foi o estabelecimento da Poltica
Agrcola Comum (PAC) da CEE.
Outra crtica apresentada pelos europessimistas envolvia o dficit democrtico do bloco, concentrando o poder em Bruxelas. Mesmo o Ato nico Europeu (AUE, 1986)
era visto como exemplo de crise. Como indica Lessa,
Quando Jacques Dlors foi nomeado para a presidncia da Comisso de Comunidades em 1 de Janeiro de
1985, a sua prpria anlise dos sintomas apresentados
pela Europa (letargia crnica, alta vulnerabilidade s
crises externas, insegurana identitria, que levavam a
repetidos e insistentes rompantes de relanamento) o
fez crer que o nico meio para a retomada do processo
seria a realizao da nica medida nunca empreendida
e que era uma das razes da parceria (...) a do estabelecimento de um verdadeiro mercado nico (...) A edio
do Ato nico no deixava de ser uma prova cabal de
que a integrao econmica no foi encaminhada pelos parceiros como previsto. (LESSA, 2003, p. 95).
107 Antecedidos pelos Acordos de Yaound de 1963 e 1979.
Para os que defendiam a continuidade da CEE e seus

projetos, o AUE no era percebido como sinal de fracasso,
mas sim como uma estrutura que poderia ser ampliada. O
Ato que fora assinado em fevereiro de 1986, e entrara em vigor em Julho do ano seguinte, era definido por esta corrente
como base dos novos esforos de aprofundamento que se
consolidariam no ps-1989 e que resultaram no futuro Tratado da Unio Europeia (Tratado de Maastricht, 1991).
As metas do AUE que visavam a recuperao do dinamismo do processo europeu eram a concluso do Mercado Comum at Janeiro de 1993108 e a realizao de reformas institucionais que permitissem o aprofundamento
da integrao com o incremento da harmonizao e das
108 O documento base deste processo foi o Livro Branco para a consolidao do
Mercado Interno.
94
polticas comuns, somada viso de uma sociedade europeia. O salto qualitativo do AUE reforado na citao de
Herz e Hoffman,
Analisando estes pilares, o primeiro, que se refere s

Comunidades Europeias, solidifica o carter comunitrio
da integrao, fortalecendo as polticas comuns, transferindo competncias CE. Trata-se de um pilar de carter
predominantemente supranacional, enquanto os dois seguintes envolvem o intergovernamental. Em termos da
PESC, a mesma prev o estabelecimento de uma ao nas
Relaes Internacionais de carter comum, em consonncia com os princpios da UE, e tem sido objeto de intensa
controvrsia. No que se refere ao terceiro pilar, elementos
de poltica domstica encontram-se envolvidos.
Demandas referentes superao do dficit democrtico e da concentrao do poder nas instituies europeias em Bruxelas so contempladas com o princpio de
subsidiariedade. Os compromissos de aprofundamento,
a despeito das crticas e crises crnicas tornaram-se mais
slidos, refletidos nos rgos da UE, e que foram sendo estabelecidos a partir de 1992 e adaptados dos j existentes
na CEE: o Conselho da Unio Europeia (Conselho Europeu),
Comisso Europeia, Parlamento Europeu109, Tribunal de
Justia e Tribunal de Primeira Instncia, Tribunal de Contas,
Provedor de Justia, Autoridade Europeia de Proteo de
O programa lanado pelo Ato nico foi um divisor de

guas, ao marcar a passagem da integrao econmica
negativa, ou seja, a mera liberalizao, para uma integrao positiva (...) tornou-se cada vez mais difcil no estar envolvido em atividades cujas decises no fossem
tomadas pelo nvel comunitrio (...) a diviso entre as
sociedades nacionais e a sociedade europeia tornou-se
cada vez mais fluida. (HERZ e HOFFMAN, 2004, p. 185).
Qual vertente foi a priorizada depois do fim da

Guerra Fria? Apesar das dificuldades da integrao e das
posies contrrias a sua continuidade e aprofundamento, prevaleceu no ps-1989 a viso da Europa comum
que, resultou no Tratado de Maastricht e o surgimento da
Unio Europeia (EU) como ator institucional. Inspirado no
AUE, mas promovendo um significativo salto qualitativo
na construo de uma Europa supranacional e com uma
identidade prpria, Maastricht entrou em vigor em Janeiro
de 1993. De acordo com Lessa,
Com o tratado surgia uma nova organizao, a Unio
Europeia, que se estabelecia sobre trs pilares: as Comunidades Europeias, a Poltica Externa e de Segurana
Comum (PESC) e a cooperao nos campos da justia e
questes internas (...) uma inovao de importante aspecto simblico e psicolgico foi a criao da cidadania
europeia (...) (LESSA, 2003, p. 105).
109 As primeiras eleies do Parlamento Europeu foram realizadas em 1979 mas

sem grande impacto ou participao popular (que gira em torno de 30 a
40% da populao do bloco), o que se repetiu periodicamente nas eleies
seguintes, realizadas de cinco em cinco anos.
95
Dados, Banco Central Europeu, Banco Europeu de Investimento, Comit Econmico e Social Europeu e o Comit
das Regies.
Dentre as crises crnicas, previamente a Maastricht e
ao mercado comum, a mais relevante permaneceu sendo
a do SME. Quando de sua adoo em 1979, o SME tinha
como objetivo avanar o propsito da unio econmica
e monetria do bloco. Para isso, o SME estabelecera uma
moeda de referncia, o ECU, e associava s moedas nacionais ao ECU permitindo uma margem de flutuao de
2,5%, e estabelecera um fundo comum para o qual cada
pas membro transferia 20% das suas reservas em ouro e
divisas. Em 1990, foi realizada a transio, com certo atraso,
do SME para a Unio Econmica e Monetria (UEM), integrada ao Tratado de Maastricht em 1991.
Trs etapas foram contempladas para a concretizao da UEM entre oscilaes e recuos: no primeiro estgio, de 1990 a 1994, houve a liberalizao das transaes
de capital (supresso dos controles cambiais), o aumento
dos recursos aos fundos setoriais para a adequao das
economias e diminuio de assimetrias e a superviso de
polticas dos Estados membros, e a ocorrncia de crises especulativas e desrespeito dos mecanismos de converso
que levaram suspenso e relanamento do mesmo em
patamares mais frouxos; o segundo estgio foi iniciado
em 1994, perdurando at 1999, com a criao do Instituto
Monetrio Europeu formado pelos Presidentes dos Bancos
Centrais europeus e precursor do Banco Central Europeu, a

independncia destes Bancos Centrais e a regulamentao
das polticas de convergncia; a partir de 1999, o processo entrou no terceiro estgio, com a adoo do euro pelas naes que cumpriram os critrios de convergncia110
e, a partir de 2002, terminada a fase de transio entre as
moedas nacionais e a nica, somente o euro passou a circular na Zona do Euro. Especificamente, estes critrios de
convergncia eram: estabilidades dos preos (taxa de inflao no pode ultrapassar em mais de 1,5% a mdia de trs
Estados com a inflao mais baixa), taxas de juros (no podem variar mais de 2% em relao s dos trs pases com
taxas mais baixas), dficits pblicos devem ser inferiores a
3% do PIB, dvida pblica no pode exceder 60% do PIB e
estabilidade das taxas de cmbio.
Os anos de 1989 a 1992 foram decisivos para que se
consolidasse a identidade europeia, fortalecendo o apro-
110 A partir de 1999, os primeiros pases a adotar o Euro foram: Frana, Alemanha,
Blgica, Itlia, ustria, Finlndia, Pases Baixos, Irlanda, Luxemburgo, Portugal
e Espanha. A Grcia entrou em 2001, a Eslovnia em 2007, Chipre e Mala
em 2008 e a Eslovquia em 2009. At 2014, esto previstas, em ordem de
acesso, a adeso de Litunia (2010), Estnia (2011), Bulgria, Polnia, Letnia,
Repblica Tcheca e Hungria em 2012 e, finalmente, a Romnia. Permanecem
fora da zona do euro por opo poltico-econmica a Inglaterra e a
Dinamarca. Como ser debatido no item C, o debate contemporneo referese permanncia ou no das naes que j esto na zona do euro na moeda
nica. A discusso retoma no s a questo da capacidade dos Estados se
manterem dentro dos parmetros dos critrios de convergncia, mas a sua
disposio poltica para faz-lo.
fundamento. Os compromissos de Maastricht ajudaram a

superar as dificuldades para a concretizao da UEM, consolidando uma das principais conquistas do bloco, o EURO.
Este sucesso inicial no eliminou choques entre os pases
membros ou os debates entre atlanticistas e europestas,
aprofundamento e alargamento, pessimistas e otimistas,
e a difcil interao entre os objetivos supranacionais da
recm-criada UE e os Estados nacionais.
96
B) De Maastricht a Lisboa (1992/2009)

A partir da entrada em vigor do Tratado de Maastricht e da consolidao do mercado comum no binio
1992/1993, tanto a ideia quanto a prtica da UE retomaram
o seu dinamismo, parecendo encerrar as previses mais
pessimistas. Entretanto, os inmeros avanos e conquistas
obtidos neste incio de dcada de 1990, no significaram o
fim dos debates citados.
Progressos supranacionais em reas como o Euro
e do Mercado Comum no foram acompanhados por
avanos nos campos da segurana e poltica externa e da
democratizao (dficit democrtico). De 1991 a 2002, os
estgios de implementao da moeda comum foram seguidos mesmo com as presses econmicas dos Estados
europeus. Ao longo do perodo, foram sendo adaptadas
e flexibilizadas exigncias de convergncia, permitindo o
cumprimento de suas regras e a entrada em vigor da moeda em 1999 e a sua circulao plena em 2002 nos pases
participantes. H de se destacar que os pases-chave para
o sucesso e legitimao do Euro como Frana e Alemanha
demonstraram forte empenho em sua concretizao.
Em outras reas, tendncias de autonomia e encolhimento foram preservadas como nas relaes com os
EUA e a OTAN, a Rssia e os pases do Leste Europeu. A
crise social e econmica ps-neoliberalismo fez-se presente. Estes fatores, somados s tendncias de aprofundamen-
97
to, intensificaram sentimentos nacionalistas e xenfobos,

permitindo a ascenso de movimentos de extrema direita
paralelos consolidao da identidade europeia. Mesmo
assim, a dcada comeou com a criao e aprofundamento da UE, sendo encerrada com um processo significativo
de alargamento.
O primeiro grande desafio da UE e, na prtica, teste
da PESC ocorreu em 1992 com a ecloso da Guerra da Iugoslvia. Na oportunidade, luz deste recm-estabelecido
pilar, a Europa no agiu como bloco e cada pas tomou
decises em separado no que se referia ao reconhecimento das partes beligerantes e de suas demandas por
soberania. Sem posio coordenada e capacidade militar
autnoma descolada da OTAN, a UE foi confrontada com
sua dependncia no campo estratgico-diplomtico dos
EUA mais uma vez. Por sua vez, como visto no item 2.1,
os norte-americanos demoraram a intervir, com o conflito
se prolongando at 1995. A OTAN foi a responsvel pelas
operaes de paz posteriores e a situao se repetiu em
1999 com a Guerra do Kosovo quando a UE no ofereceu
uma posio comum.
Entre 1992 e 2002, EUA e UE preservaram a relao
em termos positivos. Eventos como a construo da UE do
lado europeu e da expanso da OTAN do norte-americano
no significaram quebras no relacionamento significativas.
Nas entrelinhas desta relao, a evoluo do Euro como
moeda comum europeia e possvel reserva internacional
encontrava-se presente, sinalizando o risco da perda da

importncia do dlar a mdio e longo prazo. O tensionamento das relaes ocorreu no perodo 2002/2003 atrelado Guerra do Iraque (2.1). Para a Europa, o episdio
Iraque, da construo o eixo da paz Paris-Berlim-Moscou,
elevou a urgncia de um sentimento de autonomia em
segurana, ainda que, no ps-2005, estas arestas tenham
sido aparadas.
Se a PESC no funcionava, no econmico, a unidade
em negociaes do GATT OMC, preservando instrumentos como a PAC era (e ainda se mantm) forte. O elevado
grau de coeso das polticas comuns em termos comerciais possuiu impactos diretos na concluso da Rodada
Uruguai, como nos presentes encaminhamentos da OMC.
Em 1995, depois de quase uma dcada sem incorporar novos membros, houve a adeso da ustria Finlndia e Sucia
ao bloco (a Noruega teve a participao rejeitada em referendo popular).
No campo da ideia da Europa, um avano significativo foi a elaborao do Tratado de Amsterd em 1997
(entrou em vigor em 1999) e a incorporao do Acordo de
Shengen. Inicialmente, assinado em 1985 por Alemanha,
Blgica, Frana, Luxemburgo e Pases Baixos, Schengen
visava eliminar os controles fronteirios entre os Estados
signatrios e permitir a livre circulao de pessoas. De 1985
a 1995, quando o Acordo entrou em vigor, houve a adeso
de novos Estados, exceo da Irlanda e do Reino Unido.
98
Deve-se acrescentar que os membros da UE incorporados

no ps-1995 possuem como exigncia a sua candidatura,
o compromisso de implementar Shengen, medida que
vem sendo gradualmente cumprida. Outra prescrio de
Amsterd era a concesso de mais poderes ao Parlamento
Europeu e a solidificao dos pilares da UEM, assim como
sinalizar o futuro processo de expanso ao Leste Europeu.
A expanso ao Leste era um projeto que desafiava
a UE a cumprir simultaneamente os objetivos do aprofundamento e do alargamento pela incluso de novos membros, cujos padres econmicos, polticos e sociais demandariam ajustes em suas polticas domsticas e ajuda dos
fundos de desenvolvimento do bloco. Estrategicamente,
contudo, era um desafio que no podia deixar de ser confrontado devido aos propsitos mais amplos estabelecidos
pela UE de construo de uma Europa integrada e pacfica,
aos avanos dos EUA sobre a regio simbolizados pela PfP,
a OTAN e as relaes com a Rssia.
Os anos de 2000 e 2001 foram caracterizados por
iniciativas de aprofundamento e alargamento. Em termos
de aprofundamento, intensificaram-se os esforos para
cumprir o cronograma de implementao da UEM. A promoo do desenvolvimento e o comprometimento do
bloco com o Protocolo de Quioto e projetos de energia
renovvel foram apresentadas como prioridades. Em 2000,
houve a proclamao da Carta dos Direitos Fundamentais
da UE, como foco em temas sociais e de identidade euro-
peia, finalizando com o compromisso de um novo tratado

para o bloco.
Este novo acordo, o Tratado de Nice de 2001, que
entrou em vigor em Fevereiro de 2003, tinha como objetivo adaptar as estruturas da UE para as reformas institucionais necessrias para o alargamento e democratizao do
bloco. No aprofundamento, as prioridades referiam-se aos
estudos para a elaborao de uma Constituio Europeia
que abrangesse os direitos fundamentais previstos em tratados prvios e respondesse aos desafios mencionados.
Era fundamental sintetizar e simplificar tratados posteriores face perspectiva do alargamento. Estas preocupaes
foram sistematizadas na Declarao de Laeken sobre o Futuro da Unio Europeia,
A unificao da Europa est iminente. A Unio est prestes a alargar-se a mais de dez novos Estados membros,
principalmente da Europa Central e Oriental (...) esta verdadeira mutao requer obviamente uma abordagem
diferente da que foi adoptada h cinquenta anos (...) a
Unio v-se confrontada com um duplo desafio, um
interno e outro externo (...) h que se aproximar as instituies europeias dos cidados (...) que sejam menos
pesadas e rgidas e, sobretudo, mais eficientes (...) a Unio
Europeia v-se confrontada com um mundo globalizado
(...) a Europa deve assumir suas responsabilidades na gesto da globalizao (...) Uma potncia que pretende dar
enquadramento tico globalizao (...) enraiz-la na solidariedade e no desenvolvimento sustentvel (...) a Unio
deve passar a ser mais democrtica, mais transparente e
mais eficaz (...) estabelecer uma distino mas clara entre
(...) competncias (...) coloca-se a questo de saber se esta
99
simplificao e reestruturao no deveriam conduzir

adoo na Unio de um texto Constitucional.
Alm destes movimentos de alargamento, a partir

de 2004 tambm foram introduzidos mecanismo polticos
de aprofundamento, dentre os quais o mais polmico e
mais sensvel refere-se Constituio Europeia. O texto da
Constituio foi aprovado em 2004, dando incio a um longo e complexo processo de ratificao.
Quase uma dcada depois de sua criao a UE, entre
progressos e retrocessos, conseguiu manter seu ritmo. Estes avanos, combinados com o unilateralismo da Era Bush
filho levaram muitos a afirmar que a UE estar-se- ia transformando em um agente poltico autnomo. Todavia, estas
previses no se sustentaram e a encruzilhada que Nice se
propusera a resolver, conforme prevista em Laeken, gerara
outros dilemas que, mais uma vez, levantaram hipteses
de um fracasso da integrao e ao seu relanamento. Neste contexto, o perodo que engloba a implementao dos
Tratados de Maastricht e Nice apresentou significativos progressos econmicos, mas revitalizou dilemas sociais, polticos e diplomticos devido a presses internas e externas.
Dentre as externas, os anos de 2002/2003 e as tenses com os EUA trouxeram tona os choques europestas
O estabelecimento de uma comisso (Conveno

Europeia) para a realizao de estudos sobre a Constituio Europeia e a aceitao do alargamento a dez pases
membros foram os principais resultados de Nice. Os pases
candidatos que tiveram sua adeso aceita a UE em 2002
foram Chipre, Eslovnia, Eslovquia, Estnia, Hungria, Litunia, Letnia, Malta, Polnia e Repblica Tcheca. Estes pases
entraram no bloco em 2004 e, gradualmente, aderem a
mecanismos de poltica comum como o Euro. A Europa
dos Seis chegara Europa dos 25.
No ano de 2007, na ltima onda de expanso antes
da ecloso da crise da Zona do Euro (examinada no item C)
levou incluso de Romnia e Bulgria no arranjo de integrao (Europa dos 27). Desde ento, as vulnerabilidades
econmicas da UE, as encruzilhadas polticas do aprofundamento relacionadas paralisia das negociaes sobre a
Constituio Europeia e questes estratgicas associadas
s candidaturas pendentes levaram a uma estagnao
destas perspectivas. Dentre as candidaturas pendentes
ate 2012 encontram-se as de Crocia, Macednia, Islndia,
Montenegro, Srvia e Turquia111.
111 A candidatura da Turquia uma das questes mais controversas que

envolve o projeto da integrao e a sua identidade entre ocidente e
oriente. Oficialmente, segundo a UE, para que se torne membro do bloco a
Turquia precisaria adequar sua economia e seu regime poltico considerado

pouco democrtico, com baixa transparncia e proteo aos direitos
humanos. Todavia, naes da Europa Oriental com problemas similares
foram incorporadas o que leva s justificativas no oficiais: o temor da
vulnerabilidade continental em termos de segurana, imigrao e cultura,
associado ao choque entre as tradies europeias e muulmanas.
100
e atlanticistas. Aos atlanticistas tradicionalmente representados pelos britnicos, somaram-se os novos membros da OTAN do Leste Europeu, a Nova Europa. Cabe,
entretanto, no exacerbar esta aliana EUA-Leste Europeu
porque so pases que detm pouca relevncia geopoltica. Seu impacto e contribuies Guerra, assim como
de Portugal e Espanha, inseriram-se em uma perspectiva
de alinhamento visando benefcios que no ocorreram.
Muito pelo contrrio, Espanha e Inglaterra foram alvos de
atentados terroristas em suas capitais, agregando-se tenses internas ao continente, cuja populao de origem
muulmana significativa.
Houve certo exagero no potencial do racha causado pelo eixo Paris-Berlim-Moscou e na possibilidade de
incremento da parceria Rssia-UE112. Apesar do Iraque, as
naes europeias partcipes da OTAN no abandonaram
seus compromissos com os EUA no Afeganisto e nem em
questes do continente como Kosovo ou em negociaes
comerciais. As divergncias em polticas sociais, ambientais, no que se refere importncia do multilateralismo, o
mal-estar gerado por Bush e Rumsfeld geraram fissuras,
mas no quebras definitivas. Rumsfeld = Ex-Secretrio de
A Europa percebe a Rssia como risco a sua segurana (e vice-versa), sendo que este debate envolve no
s temas conhecidos como de foras convencionais e
nucleares (proliferao), mas a dependncia energtica.
Esta dependncia reflete-se no setor do gs (quase 50%
do consumo europeu fornecido pela Rssia e em alguns
pases como a Alemanha este ndice atinge mais de 60%)
e permite Rssia polticas de manipulao de preos que
pressionam as economias europeias113. Em resposta a estas presses e tentando matizar a dependncia, a UE tem
investido em trs frentes: na aliana com os EUA para a
construo de gasodutos e oleodutos que driblem o monoplio russo no setor, na busca de novos fornecedores
em particular na frica e em polticas de desenvolvimento de energias renovveis. Estas alternativas trazem custos
econmicos adicionais e seu potencial pleno tende a se
realizar no longo prazo.
Choques no campo dos direitos humanos e da democracia so constantes entre Rssia e UE. Para a Rssia, o
Ocidente EUA e EU desconsidera suas particularidades.
Trata-se de uma parceria de alcance limitado e que no inclui entre suas perspectivas, por exemplo, a integrao da
112 Em 2003, Rssia e UE assinaram um acordo de parceria estratgica no qual

se propuseram a estabelecer espaos comuns de cooperao: econmico,
liberdade, segurana e justia, segurana externa e pesquisa e educao
conjunta. At 2012, no houve aprofundamento, mantendo a distncia mtua.
113 Em documentos da Comisso Europeia de Gs e Eletricidade feita

referncia necessidade de que os contratos sejam realizados em condies
transparentes e que seja garantida a proteo frente prticas enganosas e
mal informadas dos fornecedores.
Defesa dos Estados Unidos
101
Rssia UE. Como no caso da expanso da OTAN, o alargamento da UE percebido como risco. A interao OTAN e
UE demonstra alto grau de sobreposio e complementaridade. Por fim, a dependncia europeia do poder militar
dos EUA permanece.
Todavia, as reaes ao unilateralismo de Bush levaram a uma posio mais assertiva do continente no setor
estratgico e uma demanda pela atualizao do relacionamento. O documento Uma Carta de Bruxelas ao Prximo
Presidente dos Estados Unidos da Amrica elaborado pelo
bloco e apresentado por Joo Manuel Duro Barroso na
Universidade de Harvard em Setembro de 2008, revela esta
agenda em formao. Segundo Barroso,
aquele marcado Relaes com a UE merece ser deixado mais prximo (...) Em minha viso, chegou a hora de
se comear a pensar em uma Agenda Atlntica para a
Globalizao. (BARROSO, 2008, s/p).
com a percepo de nossa profunda interdependncia que decidi escrever uma carta para o prximo
presidente dos EUA. Uma carta que explica quo radicalmente diferente a Europa est hoje (...) a UE um
ator global (...) Isso se deve ao nosso peso na economia mundial, no comrcio, nas finanas globais, assim
como nosso papel em organizaes internacionais,
na administrao da segurana mundial e na ajuda ao
desenvolvimento (...) Nestes tempos de incerteza, a UE
precisa dos EUA e, sim, os EUA precisam da UE mais do
que nunca (...) O impacto estratgico de nossa parceria, to positivo no passado, comear a se dissipar caso
no tenhamos sucesso em complement-la com novas polticas de engajamento que atraiam o mundo na
busca de renovadas parcerias e estratgias multilaterais
efetivas (...) Com isto em mente, Sr. Presidente, acho que
o Sr deve concordar que existiro muitos arquivos esperando em sua mesa quando chegar Casa Branca, mas
Significativa, esta Carta demonstra o desejo europeu de um papel diferenciado no mundo, ressaltando sua
interdependncia com os EUA. Tal papel revela-se dependente da superao das presses intrabloco, uma vez que
inexiste o aprofundamento da integrao em termos poltico-estratgicos a despeito dos discursos. Neste campo,
permaneceu o descompasso entre a real constituio de
um espao supranacional, a soberania estatal e a identidade nacional, destacando-se dois temas: a Constituio
Europeia e a PESC.
Desde a Declarao de Laeken e o incio dos trabalhos para a elaborao da Constituio Europeia, a expectativa era grande de que com o texto pronto a integrao
consolidaria uma nova etapa de seu processo de fortalecimento e supranacionalidade. Esta etapa englobaria dimenses sociais e de direitos, indo alm da agenda econmica. Depois de concluda, em Outubro de 2004, Barroso,
j Presidente da Comisso Europeia114 deu incio ao processo de ratificao para sua adoo. Desde este momento,
o texto sofreu inmeras crticas quanto ao seu contedo,
114 A Presidncia da UE rotativa.
102
considerado confuso, intervencionista e abrangente, o que

contrariava seu objetivo inicial que era o de sistematizar e
simplificar o corpo de legislao da sociedade europeia. O
documento parecia no contar com o apoio popular na
medida em que no resolvia os dilemas da democratizao do bloco e suas instituies, sendo considerada uma
invaso de soberania.
Apesar destas objees, deu-se sequncia ao processo de ratificao115 e os resultados foram negativos: em
2005, a constituio foi rejeitada pela Frana e pelos Pases
Baixos. A rejeio pela Frana, um dos pilares da integrao europeia, gerou um elevado pessimismo e diversas
pesquisas de opinio indicavam a falta de apoio popular.
At o ano de 2009 diversos pases no haviam ratificado
a Constituio e outros como Repblica Tcheca, Polnia,
Portugal, Sucia, Reino Unido, Dinamarca, Irlanda adiaram
por tempo indeterminado a votao sobre o tema.
Com relao PESC, exceo dos protestos contra
a presena dos EUA no Iraque, a ao europeia continuou
sem responder aos principais dilemas continentais: dependncia militar da OTAN e a elaborao de polticas comuns.
Dentre as iniciativas que se reforaram encontram-se as
iniciativas comerciais para com a frica e a presena em
operaes de paz e resoluo de conflitos. A convergncia

foi maior na tradicional rea das negociaes comerciais
em bloco na OMC, nos acordos estabelecidos com outros
arranjos comerciais com o Mercosul116 e no que se refere
s polticas de direitos humanos e ambiental, com a ratificao do Protocolo de Quioto em 2005. Com o Brasil, em
2007, foi formalizada a parceria estratgica.
Diante destas dificuldades, em 2007 foi elaborado
o Tratado de Lisboa, ratificado por todos os membros do
bloco em 2009. De acordo com o site oficial da UE, o Tratado de Lisboa visa responder institucionalmente ao alargamento do bloco, procedendo a uma reviso dos processos
de participao popular, da PESC e da formulao de polticas e tomada de deciso. Mais uma vez, o objetivo declarado era o da simplificao e transparncia, elevando o
que se define como coerncia interna do bloco, afastando
temores de criao de um superestado europeu no qual
exista a perda das identidades locais. A prioridade declarada Partilhar soberania em cooperao supranacional.
No que se refere democratizao interna, demanda
constante desde o incio do bloco, foram estabelecidas as
seguintes medidas: abertura de canais diretos de participao popular na UE (um milho de cidados europeus po-
115 Cada Estado tem autonomia de decidir o processo de ratificao de acordos

e tratados: alguns optam por consultas populares, outros por deciso
executiva ou parlamentar ou formas mistas, popular e governamental.
116 Periodicamente so realizadas as Reunies de Cpula entre a Europa, a

Amrica Latina e o Caribe (Cimeira).
103
dem apresentar demandas diretamente CE) e a ampliao

dos poderes dos parlamentos nacionais reforando o princpio da subsidiaridade. aberta a possibilidade de intervir no
tratamento destas demandas ao serem discutidas em nvel
europeu, por meio de participao no Parlamento Europeu
e o Conselho de Ministros, reforando a interao e o controle democrtico dos processos decisrios. Neste sentido,
valida a ampliao do dilogo entre os nveis, cidadania europeia, Parlamentos Nacionais e Parlamento Europeu.
Outra prioridade foi a facilitao do processo de
deciso entre os Estados membros, instituindo a votao
por maioria qualificada 55% dos Estados membros, representando 65% da populao do bloco (reforando decises prvias de Nice) , enquanto se preserva a deciso
por unanimidade em setores como a PESC e a segurana
social. Em termos sociais, garante-se maior ateno Carta
dos Direitos Fundamentais da UE e aos valores europeus
como liberdade, dignidade e justia cidadania e a possibilidade de um Estado sair da Unio.
No campo social, agrega-se dimenso da participao uma maior preocupao com temas de bem-estar
econmico, recuperando o vis social democrata perdido
desde a poca neoliberal. O acesso a servios bsicos como
sade, educao, previdncia, infraestrutura retomado
como prioridade, atrelando-se uma clusula social a definio das polticas dos Estados da Unio (economia de mercado social o termo utilizado para definir esta nova era).
Na agenda da PESC, o Tratado de Lisboa reafirmou

a inteno pacfica da Europa e seu respeito aos valores
fundamentais do homem, privilegiando o que se define
como uma ao construtiva na administrao das crises e
manuteno da paz. A vanguarda em temas como o ambiental (energias renovveis, aquecimento global), sade
pblica e imigrao tambm surge como prioridade, ressaltando riscos transnacionais como o terrorismo e a demanda crescente por ajuda humanitria. A reafirmao
da presena europeia na frica e na sia, o aumento da
participao em negociaes como do processo de paz
do Oriente Mdio (Quarteto de Madrid) fazem parte desta
perseguio de uma agenda mais assertiva. Preocupao
adicional foi reafirmar que qualquer poltica comum e de
segurana no tem qualquer inteno de confrontar a soberania dos Estados, mas complement-la e refor-la por
meio de uma agenda prioridades e princpios comuns. Nas
palavras do Tratado,
O Tratado de Lisboa estabelece princpios e objetivos
comuns para a ao externa da UE: democracia, Estado
de Direito, universalidade e inviolabilidade dos Direitos
do Homem e das liberdades fundamentais, respeito pela
dignidade, os princpios da igualdade e da solidariedade.
Em termos prticos, houve a criao de um novo

ator institucional, o Alto Representante para os Negcios
Estrangeiros e a Poltica de Segurana e a proviso de um
servio diplomtico europeu. Esta voz nica continua evo-
luindo lentamente, conforme reconhecido pelos prprios

documentos oficiais e presente em discursos como de Javier Solana, um dos primeiro a ocupar o cargo de Alto Representante. Solana indica que,
Primeiro, nossa maior responsabilidade fazer a Europa
funcionar corretamente, incluindo as estruturas de administrao de crises (...) Segundo, precisamos de mais
capacidades (...) Terceiro, a poltica externa no ir funcionar se somente se preocupar com as necessidades
dos Estados membros. Precisamos de solidariedade (...)
Quarto, precisamos de uma interao mais sofisticada
com nossos parceiros tanto naes quanto organizaes (...) Quinto e, por ltimo, precisamos ser ousados. A
PESC sobre riscos. (SOLANA, 2009).
Estas dificuldades prevalecem nos nveis polticos,
estratgicos e diplomticos de unidade europeia. Conquistas como a construo gradual de uma identidade e
cidadanias comuns so acompanhadas por desafios como
a integrao social de imigrantes, o combate xenofobia
e o respeito s diferenas. A ecloso da crise econmica
somente acentuou estas tendncias, levando a questionamentos sobre o futuro do Euro e da integrao.
104
C) A Crise da Zona do Euro (2009/2012)117

De 1999 a 2002, como discutido, o processo de implementao da moeda nica europeia transcorreu como
um dos mais importantes elementos da integrao e
demonstrao de que a maioria dos pases do bloco encontrava-se preparada para um salto qualitativo em suas
polticas econmicas, em direo supranacionalidade.
exceo da Gr-Bretanha, Sucia e Dinamarca (que no fazem parte da zona do euro), os demais pases pertencentes
ao bloco tinham como prioridade o aprofundamento dos
laos econmicos que, somados aos avanos j obtidos no
mercado comum e nos aspectos sociais, fornecendo ainda
maior densidade identidade Europa. Apesar das dificuldades para cumprir os critrios de convergncia, em 2002
as moedas nacionais deixaram de circular.
Entretanto, pouco mais de uma dcada depois de
iniciado o processo de implementao da moeda nica, a
integrao europeia passou a enfrentar a crise da zona do
euro. Em 2009, na sequncia da crise dos mercados financeiros norte-americanos, desenhada no binio anterior, a
fragilidade das naes consideradas perifricas na integrao tornou-se patente. Portugal, Irlanda, Islndia, Grcia e
117 Estas reflexes contaram com a colaborao do Professor Corival Alves

do Carmo do curso de Relaes Internacionais da Universidade Federal de
Sergipe.
105
Espanha (PIIGS na sigla em ingls118) atravessavam um perodo de instabilidade econmica, no conseguindo cumprir com as metas do euro relativas ao controle do dficit
pblico. Comentando a inter-relao entre a zona do euro
e estas dinmicas do mercado financeiro global, Freitas indica que,
um arranjo estabelecido entre o pas e o banco de investimentos Goldman Sachs que permitiu maquiar os dados
financeiros do pas. Esta ttica, que inclua a venda de ttulos da dvida grega e a manuteno da nota da Grcia elevada, encontrou seus limites com a crise de 2008, quando
no foi mais possvel contar com o financiamento externo
dvida grega. Assim, a Grcia no conseguia arcar mais
com seus compromissos, incluindo a conteno do dficit
pblico em 3% para manter-se no euro.
A nota da Grcia e dos demais pases, refere-se sua
classificao por agncias de rating que avaliam a performance econmica dos Estados. Apesar de ser baseada em
dados referentes economia do pas, as notas so atribudas pelas agncias sem controle externo, e sujeitas a interpretaes dos analistas: esta situao permitiu que a
Grcia sempre fosse definida como um pas confivel para
investimentos e emprstimos, mesmo com o crescimento
exponencial de sua dvida.
Segundo estimativas da UE, em 2010, este dficit
atingiu quase 14% do PIB, mesmo com as medidas de
austeridade que foram implementadas a partir do incio
da crise, com cortes adicionais de gastos pblicos, o que
gerou maior insatisfao social, recesso e desemprego.
Ainda em Maio de 2010, a Grcia tornou-se o primeiro
pas da zona do euro a ser resgatado (bailout), por meio
de um acordo entre o FMI e outros membros da zona do
euro (principalmente a Alemanha, que tem sido a condu-
Para os grandes bancos americanos, ingleses e

europeus, bem como para os grandes fundos de
penso americanos e japoneses, a constituio da
rea do euro representou imensas oportunidades
de negcios, lucrativos e de baixo risco. Bancos
americanos e ingleses propunham ativamente
seus servios de converso de dvida em ttulos
negociveis, tanto para os bancos provinciais europeus como para empresas pblicas e governos
de municipalidades em distintos pases da zona
do euro, ao mesmo tempo em que concediam
emprstimos ou organizavam emisses de ttulos
da dvida pblica e privada nos mercados internacionais. (FREITAS, 2011, p.24).
O primeiro dos PIIGS a admitir sua crise e a impossibilidade de arcar com suas dvidas foi a Grcia. As origens
do desequilbrio residiam na prpria entrada da Grcia na
moeda nica, que somente ocorreu em 2001, a partir de
118 Que, traduzida, significa porcos, uma imagem bastante negativa e

preconceituosa destas naes.
106
tora destes processos), que permitiu o emprstimo de 110

bilhes de euros. O objetivo era tentar evitar o contgio
das demais economias com estes valores ao estabilizar a
Grcia e, posteriormente foram destinados mais aportes
financeiros zona do euro. Entretanto, o contgio ocorreu,
e, apesar destes recursos, a situao grega continua apresentando sinais de agravamento, associada manuteno
de uma poltica de controle dos gastos pblicos, que dificulta a recuperao do crescimento e resulta tambm em
cortes de polticas sociais. No s na Grcia, mas em outros
pases em crises da zona do euro, tem se tornado comuns
manifestaes populares de rua, pacficas e violentas, contra estas polticas de austeridade financeira.
Alm destes cortes, assim como outros pases da
zona do euro, a Grcia apresenta ndices de desemprego
acima dos 20% da populao economicamente ativa (na
Espanha de cerca de 25% em dados de Julho de 2012,
e mesmo os pases abaixo deste nvel, como Portugal, exibem dados de 15% de pessoas sem ocupao). A turbulncia poltica tem gerado espao para o crescimento de
grupos antieuropa que defendem a sada do pas da zona
do euro. Nas eleies de Junho de 2012, a vitria do partido pr-Europa pareceu afastar estas previses, mantendo
o curso das reformas, mas a situao permanece muito instvel at a finalizao deste texto em Agosto de 2012.
Ainda no mesmo ano de 2010, a Irlanda recebeu
ajuda similar oferecida Grcia, em um total de 85 bi-
lhes de euros. No ano de 2011, apesar de esforos para a

conteno dos gastos, que ampliaram o cenrio de recesso e desemprego no pas, Portugal recebeu 78 bilhes de
euros. A crise na Espanha tambm j se demonstrava grave
desde 2010119, mas, at Agosto de 2012, o pas na recebeu
emprstimos do mesmo porte. Entretanto, a situao tem
se agravado rapidamente em 2012, tendo como marco a
quebra do Banco Bankia em Maio. No ms de Julho, a Espanha, iniciou mais um forte processo de conteno dos
gastos pblicos, que incluem corte de investimentos em
reas sociais, reduo e corte de salrios do funcionalismo,
corte no crdito e aumento de impostos. A opo espanhola segue a orientao da UE, mas os protestos sociais
tem marcado o cotidiano do pas a partir do anncio destas medidas revelando uma situao de fragilidade que
prevalece at a finalizao deste texto em Agosto de 2012
e no afasta a hiptese de um resgate do pas.
Mesmo pases como a Gr-Bretanha, que no fazem
parte da zona do euro, apresentam sinais de crise, que resultam de sues dilemas internos, sua relao com os EUA
e sua interdependncia com a Europa. Em 2012, a realizao das Olimpadas em Londres trouxe alguns resultados
positivos como o aquecimento do mercado pelo turismo,
119 Dentre os PIIGS, parece que somente a Islndia conseguiu atingir certa
recuperao.
107
com diminuio do desemprego. Alm disso, o governo

tem procurado injetar recursos na economia evitando um
maior recuo da produo e crises no sistema bancrio.
Frana e Itlia, na zona do euro, tiveram avaliaes menos
positivas sobre sua economia, tambm enfrentando tendncias de desacelerao, aumento da dvida pblica e
tenses sociais.
A Alemanha tem desempenhado papel essencial na
conduo da crise da zona do euro, reafirmando seu compromisso com a moeda nica e com a integrao. Sob a liderana da Chanceler Angela Merkel, o pas estabeleceu, em
ampla medida (apesar das decises serem apontadas como
de consenso dentro do bloco) os rumos para a sada da crise, baseados na busca da austeridade dos gastos pblicos120
(sustentada na combinao, muitas vezes, de corte de gastos e salrios e aumento de impostos) e que tem demandado medidas de ajuste impopulares nas demais naes. Alm
disso, o pas que mais contribui, dentro do bloco, para os
programas de resgate. No G20 financeiro, assim como nos
outros organismos multilaterais, FMI e Banco Mundial,
tambm o que desempenha o papel mais decisivo.
Apesar de bastante criticada, a Chanceler Merkel

preserva esta viso europeia, uma vez que apesar dos
custos financeiros para a preservao da zona do euro,
a integrao traz vantagens econmicas e polticas para
o pas. A UE oferece uma estrutura coesa e legtima para
o exerccio do poder alemo, ao mesmo tempo em que
evita revisionismos internos. O risco do retrocesso da integrao em um de seus maiores smbolos, o euro, uma
preocupao real na medida em que poderia afetar, no
longo prazo, todo o arranjo regional, e no somente esta
realidade econmica. Muitos pases europeus passam a
questionar no somente a permanncia no euro, mas em
todos os demais mecanismos de integrao previstos da
UE, como discutido.
Porm, estas opes alems, assim como a concordncia dos vizinhos com suas orientaes polticas (e se
estas orientaes podero, efetivamente, voltar a estabilizar o euro), encontram-se em uma situao de questionamento. Tais questionamentos derivam dos custos internos
de cada pas da zona do euro, de sua percepo sobre a
viabilidade da continuidade da integrao nestes termos,
e de elementos externos, associados instabilidade que
prevalece nos EUA e nas dinmicas de naes emergentes
como os BRICS. Desde os primeiros movimentos de fragilidade do sistema norte-americano em 2007 at a ecloso
da crise global em 2008 e a da zona do euro, estes so processos indefinidos e em andamento.
120 Como visto em 2.1, a opo norte-americana foi diferente, com foco no
aumento dos gastos pblicos, principalmente a partir de 2009 com o
governo Obama. Mesmo assim, a recuperao vem sendo mais lenta do
que esperado e no tem atingido os fundamentos da crise ou as estruturas
de governana multilaterais como FMI e Banco Mundial, como discutido no
item 5.3B.
108
Presidentes da Rssia:
1) Boris Iltsin
1 Mandato: 1991 a 1996
2 Mandato: 1996 a 1999
Primeiros-ministros: Viktor Chernomyrdin; Sergei Kiriyenko; Yevgeny Primakov; Sergei Stepashin; Vladimir Putin
2) Vladimir Putin
Interino: 1999 a 2000
1 Mandato: 2000 a 2004
2 Mandato: 2004 a 2008
Primeiros-ministros: Mikhail Kasyanov; Mikhail Fradkov; Viktor Zubkov
3) Dmitri Medvedev
nico mandato: 2008 a 2012
Primeiros-ministros: Viktor Zubkov; Vladimir Putin
4) Vladimir Putin
2012 a 2018
Primeiros-ministros: Dmitri Medvedev
A) O Fim da Guerra Fria e a URSS (1989/1991)

2.3 Da URSS Rssia

De 1947 a 1989, a URSS e seu modelo socialista
representaram um desafio sistmico ao capitalismo ocidental. Geograficamente pertencente Europa e a sia, o
destino russo-sovitico manteve-se, ao longo da histria,
dividido entre estes mundos. Dotada, assim como os EUA
de um sentido de excepcionalismo, a URSS sofreu as consequncias do desgaste de seu modelo e da Guerra Fria e
sofreu um processo rpido de fragmentao social, poltica e econmica. Depois da crise, a reemergncia da Rssia
como potncia regional sustenta-se como um dos fenmenos mais recentes do reordenamento do poder.
De 1985 a 1991, Mikhail Gorbachev esteve frente do Partido Comunista da Unio Sovitica (PCURSS), em
um perodo que representou tanto o fim da Guerra Fria
como da URSS. Representante de uma nova gerao no
Kremlin, ao chegar ao poder, em 1985, Gorbachev viu-se
confrontado com um cenrio profundo de crise poltica e
econmica, associado s presses da Segunda Guerra Fria
de Reagan, que haviam colocado a URSS em uma posio
defensiva. Tentando reverter esta situao ou, como indica
Fred Halliday (1999), ganhar tempo, o dirigente sovitico
implementou uma agenda de ajustes sustentada em trs
pilares: a abertura e transparncia polticas (glasnost), a reforma e reestruturao econmica (perestroika) e o novo
pensamento em poltica externa (cooperao, paz, coexistncia e desarmamento). A rapidez e profundidade destas
mudanas somadas fragilidade do sistema sovitico e ao
ambiente externo teve o resultado oposto, acelerando a
perda da capacidade da URSS de administrar sua poltica
interna e externa.
O encerramento da bipolaridade e o binio
1989/1990 foram de crise crnica, agregando perda de
sua influncia global e seu bloco oriental as presses separatistas das repblicas soviticas. Referindo-se a este
processo, Alexander Zhebit o classifica como de desimperializao. Ao longo de 1990, o governo tentou conter
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Kremlin
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Segunda
Guerra Fria
de Reagan
109
Operao Tempestade no Deserto

Vinte e trs dias depois de o Iraque invadir o Kuwait, os Estados Unidos j tinham sua
campanha de guerra no papel: a Tempestade no Deserto. O nome dava uma idia do que
viria pela frente: relmpagos, troves e uma forte chuva de munio sobre a cabea dos
homens de Saddam Hussein. Autor da campanha, o general Norman Schwarzkopf
apresentou seus planos de ao numa reunio em Washington ao presidente, George
Bush, com o secretrio de defesa, Dick Cheney, e o chefe do estado-maior, Colin Powell.
Dividida em quatro fases, a Tempestade no Deserto foi idealizada com ataques
coordenados por ar, mar e terra. A estratgia da primeira fase havia sido usada na II
Guerra Mundial: atacar o sistema nervoso, a infra-estrutura do governo iraquiano. As
armas seriam apontadas contra as instalaes das lideranas militares e os sistemas de
comunicao e eletricidade de Bagd, alm dos radares iraquianos. Na segunda etapa, a
Coalizo atacaria a fora area iraquiana no Kuwait e pontes, portos e estradas de ferro
no Iraque. Na terceira, os alvos principais seriam a Guarda Republicana de Saddam e o
que restasse do armamento inimigo. Na quarta e ltima fase da Tempestade no Deserto,
um ataque por terra expulsaria os invasores do Kuwait.
Com essa estratgia, os americanos seguiram para o golfo. Pelos clculos de seu
governo, apenas a campanha area, chamada de Trovo Instantneo (Instant Thunder),
seria suficiente para expulsar o exrcito de Saddam, de 550 mil homens, do territrio
vizinho. Para facilitar a locomoo, a Arbia Saudita serviu de base para grande parte dos
mais de 600 mil militares dos pases da Coalizo (franceses, ingleses, sauditas e
holandeses, entre outros, tambm entraram na guerra). S os Estados Unidos mandaram
cerca de 500 mil. No golfo de Om, ficavam as bases martimas americanas. As primeiras
tropas, com 18 mil homens, chegaram em 20 navios anfbios ainda no incio da Operao
Escudo do Deserto (Desert Shield)
estas tendncias, por meio das anunciadas parcerias entre

a URSS e seus novos parceiros ocidentais como os EUA e
a Europa Ocidental. As negociaes para a reunificao
da Alemanha, a presena de Gorbachev como convidado em reunies do G7, a participao da URSS no CSONU
em episdios como os das negociaes que culminariam
na Operao Tempestade do Deserto eram apresentadas
como provas deste novo engajamento, enquanto a situao domstica deteriorava-se.
Em nenhum momento, este novo engajamento
significou medidas concretas de ajuda financeira ou poltica. Frente a este quadro, em 1991, os esforos de Gorbachev concentraram-se no sentido de obter esta ajuda de
forma mais significativa, assim como impedir o crescimento da oposio, tanto dos conservadores que temiam o
desmembramento do pas quanto das repblicas que desejavam soberania. Uma soluo de meio-termo que visava conter ambas as tendncias foi a aprovao, em Maro
de 1991, em plebiscito, de um mecanismo que manteria
a unidade sovitica, mas aumentaria a autonomia local
(Unio dos Estados Soberanos).
Desagradando s duas partes, Gorbachev continuou a sofrer presses contnuas que em Agosto de 1991,
enquanto o dirigente estava fora de Moscou, levaram a um
golpe de Estado. Tal golpe, articulado por foras tradicionalistas dentro do Kremlin, tinha como objetivo sustentar
a integridade da URSS, mas acelerou o seu processo de
desmontagem. Neste confuso processo, que alguns analistas atribuem a Gorbachev (uma espcie de autogolpe),
lideranas como as de Boris Ieltsin anteciparam-se como
defensoras da democracia, enquanto as antigas repblicas
aproveitaram o vcuo de poder para se tornar soberanas.
De Agosto a Dezembro de 1991 completou-se o
processo de dissoluo da URSS, dando origem a diversos
Estados independentes e soberanos: os Blticos, Litunia,
Letnia, Estnia, os eslavos Moldvia, Belarus, Ucrnia, e
as naes do Cucaso e sia Central, Armnia, Gergia,
Azerbaijo, Turcomenisto, Cazaquisto, Uzbequisto, Tadjiquisto, Quirguisto e a Rssia, que sucedeu a URSS como
Estado em suas aes e de perfil global como, por exemplo, a cadeira de membro permanente do CSONU.
A partir de uma iniciativa de Ieltsin, neste mesmo perodo foi estabelecida a Comunidade de Estados Independentes (CEI), que surge como um arranjo poltico frouxo para
a preservao dos laos econmicos-polticos entre Moscou
e os novos Estados. Nem para Moscou, nem para os demais
membros da aliana a CEI detinha importncia estratgica. A
integrao ao ocidente surgia como prioridade. Para a nova
Rssia, isto representava a abdicao de pretenses de hegemonia regional no espao sovitico e a implementao
do Consenso de Washington como na Amrica Latina.
Guardadas as significativas diferenas entre a Rssia e
esta regio, principalmente no que se refere ao ponto de partida econmico socialismo dirigista na Rssia e capitalismo
110
estatal na Amrica Latina , a linha de chegada esperada era

a mesma: economias de mercado, crescimento, integrao
aos fluxos da globalizao, ajuda econmica, reciprocidade
comercial e ampliao da participao e relevncia do pas
nas OIGs. As consequncias destas opes, e o balano geral
da administrao Ieltsin, agravam a crise domstica e excluso internacional da antiga superpotncia.
B) Alinhamento e Crise (1992/1999)

Em Abril de 2005, o ento Presidente da Rssia Vladimir Putin afirmou em seu Discurso do Estado da Unio,
como j o fizera em outras oportunidades, que o colapso
geopoltico da URSS foi a maior catstrofe poltica do sculo. No mesmo discurso, reiterou seu compromisso com a
consolidao de uma Rssia livre, democrtica, prspera,
segura e ntegra, assumido desde que ascendera ao cargo de Primeiro-ministro da administrao Ieltsin em 1999
e depois como Presidente a partir de 2000 at 2008. Em
2009, Putin deixou a Presidncia, sucedido pelo aliado
Dmitri Medvedev, e passou a exercer o cargo de Primeiro-ministro, retornando ao Kremlin como Presidente eleito
em 2012. Nesta trajetria Putin-Medvedev-Putin, desde
1999, percebe-se a preocupao com a trade crise-reconstruo-recuperao que caracterizou o Estado russo em
sua primeira dcada de existncia e as dificuldades para
garantir a sua consolidao e estabilidade. No passado recente da Rssia, alm da desmontagem da URSS, foram as
polticas do governo Ieltsin que protelaram este processo,
legando pesadas consequncias para a reestruturao do
pas em termos sociais, polticos e econmicos121.
121 Para uma descrio detalhada dos processos sociais, polticos, econmicos,
estratgicos e diplomticos aqui descritos sugere-se a leitura de SAKWA,
2008 e ROSEFIELDE and HEDLUND, 2009.
111
Dividido em duas fases, 1992 a 1997, que corresponde s polticas de adeso ao modelo neoliberal e, 1998 a
1999, relativos crise e a busca da retomada da autonomia, a administrao Ieltsin comps um quadro complexo
dos dilemas russos. De 1992 a 1997, no s Ieltsin, mas a
quase totalidade da classe dirigente russa, encarava a cooperao com o ocidente como o nico caminho de desenvolvimento e modernizao vlidos. A opo se referia
constituio de uma identidade ocidental para a Rssia
em termos tnicos, polticos e geogrficos, em detrimento
de sua parcela asitica (exterior prximo) ou de sua identificao como uma civilizao prpria122.
A concretizao destas polticas neste incio de governo teve como arquitetos, alm de Ieltsin, Victor Chernomyrdin como Primeiro-ministro (1992 a 1998) e Andrei Kozyrev
(1990/1996) no Ministrio das Relaes Exteriores. No que se
refere reforma econmica, o processo foi conduzido por
Anatoly Chubais (1991/1994), um dos formuladores da perestroika. O foco das reformas de Chubais, e de seu grupo de
122 Tsygankov (2003) identifica trs correntes de pensamento sobre a identidade

russa: os civilizacionistas, que sustentam a existncia de uma identidade
russa prpria, com certo vis antiocidental; os estatistas, que focam na
integridade do Estado, a coexistncia com o ocidente e a identidade cultural
nica e, por fim, os ocidentalistas que optam claramente pela definio da
Rssia como um pas ocidental. Seguindo estas avaliaes, Segrillo (2007)
classifica Ieltsin de ocidentalista e Putin de ocidentalista moderado, com
forte inclinao estatista.
economistas russos pr-ocidentais, norte-americanos e europeus, que ficaram conhecidas como Terapia de Choque,
era a implementao de um capitalismo de tipo moderno, a
partir da privatizao e reorganizao do Estado, eliminando
quaisquer vestgios da estrutura socialista anterior. Acelerando o processo de desmonte do Estado, a Terapia somente Procurar
agravou as condies socioeconmicas: hiperinflao, de- "Terapia
semprego (que chegou a atingir 25% da populao econo- "
micamente ativa), depresso (o PIB chegou a recuar mais de
40%, atingindo em 1992 -19,2% de crescimento negativo),
diminuio da expectativa de vida, desgaste da infraestrutura bsica e de segurana.
A velocidade, a extenso e o carter desregulamentado destes processos geraram uma situao na qual O
vcuo de poder deixado pela queda do regime comunista
foi explorado por sindicatos criminosos (...) o desenvolvimento do mercado e da democracia na Rssia ficaram fatalmente ligados ao crime organizado (SAKWA, 2008, p. 83
e p. 85). Markov (2008, p. 25) ainda completa esta avaliao,
sustentando que Do ponto de vista da observncia das
normas da legislao, no seria um exagero afirmar que
95% da propriedade privada na Rssia contempornea foram formados ilegalmente.
O processo caracterizado por uma associao pouco transparente entre o Kremlin, firmas ocidentais e empresrios russos. Tais empresrios, formados nesta gerao
ps-comunismo, foram chamados de oligarcas e concen-
112
1) Guerra da Chechnia:
A Primeira Guerra da Chechnia, foi um conflito blico na Repblica da Chechnia, ocorrido entre1994 a 1996 e que resultou na independncia deste
territrio sob controle da Rssia, que adotou o nome de Repblica Chechena da Ichkeria.
O conflito comeou quando as foras russas tentaram recuperar o controle da secessionista da repblica chechena. Depois de uma campanha inicial
entre 1994 e 1995, culminando na destruio da capital Grozny e, apesar da superioridade blica, as foras russas incapazes de estabelecer um
controle efetivo das reas montanhosas chechenas - especialmente por conta dos frequentes ataques dos guerrilheiros chechenos.
Isso resultou na sua desmoralizao do Exrcito Russo, alm de uma forte oposio da opinio pblica russa contra o conflito brutal. Como
consequncia, o governo de Boris Yeltsin declarou um cessar-fogo unilateral em 1996, retirando as tropas russas do territrio checheno, e assinou um
tratado de paz no ano seguinte.
As estimativas mais conservadoras do conta da morte de mais de 35.000 civis chechenos - alm dos 7.500 militares russos e dos 4.000 mil
combatentes chechenos mortos. Outros nmeros apontam entre 80.000 e 100.000 civis assassinados. Mais de 500.000 pessoas deixaram suas casas
durante o conflito, que deixavam cidades e vilarejos em runas por toda Chechnia.
traram seu domnio em setores estratgicos de produo

e transporte de gs e petrleo. Alm das receitas provenientes da venda destes produtos, estes oligarcas eram
beneficiados por fundos e bnus governamentais, o que
permitiu acumular fortunas pessoais. Dentre estes oligarcas, alguns dos nomes mais conhecidos so os de Vladimir
Gusinsky, Roman Abramovich, Boris Berezovsky e Mikhail
Khodorkovsky. Sobre estas dinmicas, Segrillo aponta que,
O maior processo de privatizao em massa da histria
foi organizado sobe a gide do Comit Russo Estatal para
a Administrao da Propriedade Estatal (GKI) e do Fundo
de Propriedade Russo (...) sob o verniz de mecanismos
democrticos, mas simblicos, de capitalismo de massa,
um grupo de poucos oligarcas se apoderou de algumas
das empresas mais importantes da Rssia a preos irrisrios e condies suspeitas. (SEGRILLO, 2008, p. 85).
A falta de sustentabilidade econmica do regime

russo, as polticas pr-ocidente e a crescente insatisfao
resultaram em uma instabilidade poltica generalizada. Outro elemento de crise do perodo foi a realizao de uma
tentativa de golpe contra Ieltsin em 1993 provocado por
um conflito entre o Parlamento e o Kremlin. Contando com
apoio das foras da democracia que j haviam impedido o
golpe contra Gorbachev, o Presidente reforou seu crculo
de aliados e dissolveu o Parlamento. O resultado mais significativo deste golpe foi a centralizao dos poderes na
Rssia e sua concentrao nas mos do Kremlin, em cla-
ra contradio ao discurso pr-democrtico. Esta reforma

constitucional permitiu a Ieltsin alcanar plenos poderes.
Apesar da reverso autoritria, as crticas ocidentais
foram tmidas devido precariedade da situao russa.
Ainda que no desejasse a reconstruo do imprio sovitico, o Ocidente via com preocupao a instabilidade russa e apostava em Ieltsin como capaz de continuar
conduzindo a reconverso econmica. Frente s ameaas ao governo de Moscou, em 1994, Clinton declarou
a existncia de uma aliana estratgica com a reforma
russa, como aponta Shevtsova, 2007, p. 20. Porm, durante 1993/1996, este quadro piorou, e a reeleio de Ieltsin
em 1996, seguida por gravssimos problemas de sade
do Presidente, aumentou o vcuo de comando da poltica russa. Aproveitando-se deste vcuo, Markov indica que
os oligarcas ampliaram seu poder, desviando recursos governamentais sem controle, explorando os recursos naturais russos.
No campo externo, similar situao se impunha. A
Rssia mantinha-se como uma nao parte do sistema
econmico e de segurana transatlntico a despeito de
suas concesses e alinhamento. Dentre estas concesses,
a concordncia com a reduo de efetivos das foras armadas previstas pelo Tratado CFE e o fim do pacto de Varsvia revelam no s a ausncia de recursos para manter a
mobilizao dos tempos da Guerra Fria, como uma opo
poltica em busca da integrao. O desmonte da URSS e a
Procurar
Tratado
CFE
CEI =
Comunidade
dos Estados
Independentes
113
disperso dos arsenais nucleares inserem-se nesta agenda,

ainda que acordos futuros entre EUA, Rssia e as repblicas soberanas tenham garantido o controle por Moscou.
Outros elementos que podem ser identificados como resultantes da combinao alinhamento e vulnerabilidade
do perodo so o apoio sovitico Operao Tempestade
do Deserto e o relativo silncio russo diante dos avanos
ocidentais na ex-Iugoslvia e suas presses sobre a Srvia
na guerra de 1992/1995123.
Seja em territrio russo, como nas antigas zonas soviticas, o perodo de tenses, de fragilizao e perda de
controle de regies estratgicas. Em 1991, a formao da
CEI agrava a situao das populaes russas nas novas naes que se tornaram soberanas, somada precariedade
de suas transies polticas e econmicas. Enclaves tanto
na Rssia como nestes Estados recm-formados geram situaes de crise ao demandar igual direito de autodeterminao. Os casos da Osstia do Sul e Abecsia na Gergia,
de Nagorno Karabah no Azerbaijo e da Chechnia na Rssia so fonte de instabilidade e os movimentos separatistas
so reprimidos pelos poderes centrais, assim como a ascenso do fundamentalismo islmico.
Uma das crises mais profundas enfrentadas por

Ieltsin foi, justamente, a da Primeira Guerra da Chechnia
(1994/1996), que, desde 1991, havia proclamado unilateralmente sua independncia sob a liderana do Presidente Dzokhar Dudayev (morto em 1995 por foras russas).
Devido posio estratgica da Chechnia considerada
essencial para o acesso ao Mar Cspio, proximidade ao
Daguesto, controle das rotas de passagem de gasodutos
e oleodutos, proximidade ao mundo islmico e fronteira
permevel ao trfico de drogas e armas o Kremlin no
aceita esta posio, mas no consegue controlar os acontecimentos. A guerra revela a profunda fragilidade das foras armadas russas que sofre elevadas perdas humanas, e
termina sem que nenhum dos dois lados imponha sua posio. O impasse resulta na Assinatura do Acordo de Khasavyurt que deixa em aberto o status checheno, abrindo
caminho para a Segunda Guerra (1999/2000).
Mesmo diante destes fatos, Ieltsin apresentava
como conquistas da Rssia a assinatura em 1993 do START
II com os EUA e o convite dos norte-americanos para integrar a PfP a partir de 1994. Em 1997, a Rssia admitida
no G7 a despeito de sua fragilidade econmica e assina
com os EUA e os membros da OTAN o Ato Fundador Sobre
Relaes Mtuas, Cooperao e Segurana entre a Rssia e
a OTAN. Estas iniciativas de parcerias no escondiam a realidade de uma profunda assimetria entre os EUA e a Rssia
poltica, estratgica e econmica. Para os setores conserva-
123 Em 1993, o Kremlin lanou o documento Concepo de Poltica Externa da

Federao Russa no qual estas linhas bsicas so defendidas, com nfase na
reinsero ocidental e pacfica do pas no sistema. Ver, MELVILLE, Andrei and
SHAKLEINA, 2005.
dores da poltica externa norte-americana, a oportunidade

era nica para derrotar a Rssia, impedindo qualquer revisionismo, e realizar objetivos na Eursia focados no setor
energtico. A autonomia destas naes incentivada pelo
ocidente e Gergia, Ucrnia, Azerbaijo e Moldvia criam a
GUAM como forma de isolar a Rssia em 1997.
Desde a administrao Clinton, os avanos das companhias anglo-saxnicas no setor de transporte e explorao
de petrleo e gs sinalizavam a disposio em eliminar esta
vantagem competitiva (e sua capacidade de controle dos
mercados europeus ocidentais e de suas antigas repblicas),
aumentando sua falta de recursos j presente por conta das
privatizaes (diplomacia dos dutos ou Grande Jogo II). Um
dos mais importantes projetos ocidentais, o oleoduto Baku-Tblisi-Ceyhan (BTC) teve sua construo iniciada em 1998 e
desde 2005 vem ligando os campos de petrleo do Mar Cspio costa da Turquia, atravessando os territrios do Azerbaijo e da Gergia124. De acordo com Amineh e Houweling,
Procurar Diplomacia dos
Dutos ou Grande Jogo II
O objetivo dos formuladores de poltica externa

dos Estados Unidos no somente obter petrleo
e gs da sia Central, mas tambm controlar o seu
fluxo nos mercados de petrleo e gs no ociden-
124 Alm do BTC, outra proposta ocidental em desenvolvimento a de

construo do gasoduto Nabuco. O projeto concorrente russo o Consrcio
do Oleoduto do Cspio (COC) ligando o Cazaquisto ao porto de Novorossisk
no Mar Negro, com participao de companhias ocidentais.
Procurar gasoduto Nabuco
114
te e no sudeste da sia. Os interesses econmicos

dos Estados Unidos combinam-se com interesses
estratgicos para enfraquecer a influncia russa e
iraniana na regio e tambm para assegurar mais
controle de ambos os recursos e das vias martimas de trnsito do Golfo Prsico. (AMINEH and
HOUWELING, 2005, p. 213).
A movimentao da PfP e destes gasodutos e oleodutos visava a conteno da Rssia em seu territrio e a
ocupao de suas zonas de influncia, promovendo um
estrangulamento (encirclement) do pas e no sua integrao ao Ocidente. Tais questes envolvem um elemento de
poltica externa e interna, uma vez que estas regies ainda
so percebidas como parte da Rssia. De acordo com Zhebit, complementando a anlise acima de Amineh e Houweling (2005),
A Rssia e os EUA perseguem objetivos conflitantes na
sia Central, no Cucaso e na regio do Mar Cspio (...)
O choque entre o projeto do corredor Norte-Sul (Rssia-sia) construdo durante o Imprio Russo e respaldado
pela Rssia ps-comunista, e o projeto do corredor Leste-Oeste (o caminho da Seda), idealizado pelos EUA e a
UE, caracteriza os dois esquemas rivais. (ZHEBIT, 2006,
pp. 154-155).
A somatria destes acontecimentos, uma relativa

frustrao com o ocidente (falta de ajuda econmica, baixo reconhecimento poltico e presses estratgicas) e a
ecloso da crise dos mercados em desenvolvimento entre
Pesquisar
corredor do
Norte-Sul da
Rssia e do
Leste-Oeste dos
EUA
115
1997 a 1999 que atingiu a sia, o Brasil e a Rssia, marcaram

a derrocada do governo Ieltsin. Por conta de acusaes de
corrupo e autoritarismo, a administrao criticada pelas potncias ocidentais, que retiram seu apoio.
Em uma ltima tentativa de reverter a situao, a
etapa final da administrao em 1998/1999 caracterizada por ajustes para minimizar as consequncias da crise e
por uma guinada de polticas. Eugeny Primakov substitui o
ocidentalista Kozyrev no comando das Relaes Exteriores
russas neste perodo de transio 1996/1998, assumindo
em 1998/1999 o cargo de Primeiro-ministro. Na conduo
da diplomacia russa, Igor Ivanov, que permanece no cargo
at 2004, atravessando as administraes Ieltsin/Putin, sendo posteriormente substitudo por Sergei Lavrov que at
Outubro 2009 mantinha seu posto.
Com a transio Kozyrev-Primakov, a poltica externa abandona seu foco quase exclusivo no Ocidente, para
adotar um discurso de reafirmao da identidade Rssia
como potncia continental e nao eurasiana. Esta postura estratgico-ttica trazia como prioridades a defesa do
multilateralismo e multipolarismo como forma de recuperar a posio regional e global russa. Na ONU, esta postura
manifestou-se na aproximao com potncias de porte similar como China e ndia (denominado como vetor oriental da poltica externa russa por Zhebit, formando o eixo
Moscou-Dlhi-Pequim). Em 1996, no que seriam os primeiros ensaios deste padro, Rssia e China assinaram a Decla-
rao Conjunta pela Multipolaridade e a formao de uma

nova ordem internacional e um acordo com o Cazaquisto,
o Tadjiquisto e o Quirguisto que em 2001 seria formalizado na Organizao de Cooperao de Xangai (OCX)125.
De acordo com Visentini (2011), a OCX representa
uma importante movimentao geopoltica no cenrio
eurasiano, pois
O primeiro elemento que chama a ateno na OCX
o conjunto de recursos de poder (militar, econmico,
energtico, demogrfico) que a organizao rene. A
comear por China e Rssia, h duas grandes potncias,
dotadas de armamentos nucleares, donas de cadeiras
no Conselho de Segurana da ONU, as quais tm adotado posies prximas em vrias questes de relevncia
no sistema internacional (...) (VISENTINI, 2011, p. 236).
Os pases da sia Central que a OCX agrega, como

destaca o autor, localizam-se em reas estratgicas da Eursia, nas quais so intensas as disputas por seus recursos
energticos. Todavia, o ncleo da Organizao so as relaes Rssia-China. Da mesma forma, a aliana na OCX tem
uma contrapartida maior de cooperao Sul-Sul que o
pertencimento de ambas as naes nos BRICS, como ser
discutido no item C adiante.
125 A situao das Ilhas Kurilla e os desacordos diplomticos Rssia-Japo

permanecem uma constante.
116
Bilateralmente, no mbito da OCX, intensificaram-se

os contatos poltico-econmicos com a China e o comrcio energtico, de tecnologia e produtos blicos, convencional e nuclear. Rssia e China compartilham interesses
na conteno da presena dos EUA na Eursia e dos movimentos separatistas internos (Chechnia na Rssia, Tibete e Xinjiang na China). Outra preocupao o avano do
fundamentalismo islmico, o que no impede ambas de
ter uma relao prxima com o Ir. O Ir percebido como
mercado pelos russos e fornecedor pela China, respectivamente no campo tecnolgico e blico e no de fornecimento de petrleo, o que aumenta os desacordos entre estes
pases, os EUA e a Europa Ocidental no tema do repdio
proliferao nuclear do regime iraniano. A questo da proliferao tratada tanto no nvel bilateral quanto no multilateral no mbito do CSONU, polarizando estas posies.
Existe uma percepo bastante pragmtica das assimetrias envolvidas na relao China-Rssia. Enquanto a
China sustenta um crescimento econmico prolongado e
um relacionamento econmico privilegiado com os EUA,
a Rssia tenta recuperar sua economia e, exceo do G8
e do mercado de energia, seu poder permanece limitado.
A consolidao do poder militar chins fonte de preocupao para a Rssia, a despeito da interdependncia, somada disparidade populacional russo-chinesa nas reas
de fronteira comum gerada pela crise demogrfica russa (o
temor de ocupao chinesa dos vazios gerados pela au-
sncia de populaes russa em determinados territrios).

Por fim, ambas as potncias reconhecem a forte presena
dos EUA na regio e no buscam confrontar sua hegemonia. Sistematizando este cenrio, Visentini afirma que,
(...) o jogo de barganha com os Estados Unidos no
objetiva a articulao de uma oposio aberta. Uma
aliana mais slida entre Moscou e Beijing contra Washington produziria mais custos do que benefcios. Porm, a questo mais profunda representada pelo descompasso entre as duas naes (...) ambas buscaram,
historicamente, evitar ser o aliado menor (...) existe uma
problemtica disjuntiva sociopoltica entre ambas, na
medida em que a Rssia abandonou a referncia socialista, possui uma frgil insero internacional e apresenta traos de instabilidade estrutural no plano domstico. A China (...) apesar de forte insero na economia
capitalista mundial, mantm sua referncia socialista,
com um projeto de longo prazo e (...) governabilidade
interna. (VISENTINI, 2011, p. 239).
Os resultados das polticas compensatrias de Ieltsin

no campo interno e externo ficaram aqum do necessrio,
implementadas por um governo fraco e sem legitimidade,
que comea a enfrentar pesadas acusaes de corrupo
(estas acusaes recaam sobre Ieltsin, sua famlia e os oligarcas). Em Maio de 1999, pressionado e bastante doente,
Ieltsin tenta recuperar seu poder de iniciativa, com mais
uma troca de Primeiro-ministro, Primakov por Sergei Stepashin. A passagem de Stepashin pelo Kremlin curta e
confrontada por grupos internos com ligaes com a nova
117
gerao da antiga nomenklatura sovitica. Esta nova gerao da qual Putin como ex-membro da KGB (atual FSB)
representante denominada de siloviki,
ltica. (...) O lema da estabilidade tornou-se sinnimo da

consolidao do Estado (...) Putin atacou os oligarcas (...)
restabeleceu parcialmente o controle do Estado sobre o
setor de petrleo e gs (...) os insubmissos foram esmagados (MARKOV, 2008, p. 30).
derivado do termo estruturas de fora que correspondem s foras armadas, as instituies legais e as agncias de inteligncia. Portanto, um siloviki um antigo ou
atual membro de qualquer uma destas agncias (...) eles
defendem a necessidade de restaurar a integridade do
Estado e possuem uma viso bem clara de como a economia deve ser conduzida. (SAKWA, 2008, p. 101).
Diante da gravidade da situao, Ieltsin indica Vladimir Putin, que anteriormente exercera cargos como Prefeito de So Petersburgo, como Primeiro-ministro, funo
que exerce de Agosto de 1999 a Dezembro, quando se
torna Presidente da Rssia por meio de um acordo poltico
que leva renncia de Ieltsin em troca de imunidade de
futuras investigaes de corrupo. J no Kremlin, Putin
eleito presidente por voto popular, sendo reeleito em 2004
com larga maioria. Com a eleio de Dmitri Medvedev em
2008, tradicional aliado, Putin torna-se Primeiro-ministro
do novo Gabinete, uma vez que no mais podia concorrer
reeleio. Com Putin, o curso de declnio revertido, iniciando um lento e longo processo de recuperao do Estado russo e sua reinsero no sistema internacional. Como
sustenta Markov,
A aspirao da sociedade ressurreio do Estado
determinou a eleio de Vladimir Putin e definiu sua po-
118
A segunda Guerra na Chechnia comeou em 1999, aps uma srie de ataques de rebeldes chechenos na provincia do Daguesto ocorridos desde agosto de
1998. O estopim da crise, que leva a uma reao russa, foi uma srie de atentados terroristas, contra um prdio residencial de famlias de soldados russos,
que matou 62 pessoas, e outros atentados, em Moscou que causaram mais de 300 mortes. Outro ataque a um hospital causou 120 mortes. A campanha de
1999 reverteu o resultado da Primeira Guerra na Chechnia, em que a regio havia ganhado grande autonomia, que alguns consideravam independncia de
fato, como a Repblica Chechena da Ichkeria. Entretanto o nico pas que reconheceu a independncia foi o Afeganisto durante o perodo do Talib. Embora
seja considerada por muitos como um conflito interno dentro da Federao Russa, a guerra atraiu um grande nmero de combatentes jihadistas (mujahidins)
estrangeiros, incluindo redes terroristas apoiados pelo Afeganisto. Durante a campanha inicial, militares russos e os chechenos pr-Rssia enfrentaram os
separatistas chechenos e os mujahidins estrangeiros em combate aberto. A capital chechena Grozny sofreu um longo cerco que durou de 1999 at meados de
Fevereiro do ano seguinte. A Rssia estabeleceu o controle direto da Chechnia em maio de 2000, aps a ofensiva em grande escala. Focos espordicos de
resistncia dos insurgentes chechenos continuaram em toda a regio do Cucaso durante mais alguns anos. O novo primeiro-ministro, Vladimir Putin
(nomeado por Bris Ieltsin um ms antes), tornou-se conhecido nacionalmente por ter liderado a ofensiva no cucaso e ter derrotado os separatistas
chechenos. Putin venceu facilmente as eleies de 2000. Alguns rebeldes chechenos tambm realizaram novos ataques terroristas contra alvos civis na
Rssia, incluindo a invaso do teatro de Dubrovka, na periferia de Moscou, durante a realizao de um espetculo, o que resultou cerca de 200 mortes de
civis, em 2002, depois que as foras especiais russas bombearam um gs txico para dentro do teatro. Em 2004, um grupo de terroristas chechenos
atravessou a fronteira e tomou uma escola com mais de 1000 crianas na cidade de Beslan, Osstia do Norte. A Crise de refns da escola de Beslan durou 3
dias e terminou com os terroristas detonando explosivos na escola e matando 334 e ferindo 700 pessoas. As violaes generalizadas dos direitos humanos
pelas foras combatentes (russas e separatistas), atraram crticas internacionais, especialmente dos Estados Unidos e da Unio Europia. O apoio da Arbia
Saudita aos separatistas chechenos tornou as relaes russo-sauditas mais tensas, a ponto de o presidente Putin ameaar publicamente o governo saudita de
retaliao militar caso um novo atentado daquele tipo ocorresse. O apoio da Gergia aos separatistas chechenos tambm considerado um dos fatores que
ajudou a deteriorar as relaes russo-georgianas na ltima dcada. A continuidade da guerrilha em reas montanhosas do cucaso mantm a tenso
permanente na regio.
C) Autonomia e Pragmatismo (1999/2012)

O ano de 1999 pode ser considerado decisivo na recente histria da Rssia, uma vez que rompeu, por meio da
chegada de Putin ao poder, o ciclo de profunda decadncia social, poltica, militar e econmica do pas em meio ao
avano ocidental s fronteiras nacionais e de confrontao
com seus grupos separatistas internos. Apesar das limitaes concretas projeo de poder russo em seu primeiro mandato (1999/2003), Putin inicia sua ofensiva a partir
da reconstruo das bases do poder e orgulho nacionais
(bandeira e hino), amparado por um discurso de autonomia e pragmatismo no campo externo. Em retrospecto, a
ltima dcada da poltica russa possui trs fases: 1999 a
2001, 2001 a 2003 e 2003 a 2012.
O primeiro perodo de Putin no poder, 1999 a 2001,
foi o mais desafiador. Comeando pelo ano de transio de
poder no Kremlin, 1999, alm dos gravssimos problemas
econmicos e vcuo de poder, a Rssia confrontada por
trs acontecimentos: a Guerra do Kosovo (1999/2000) e a
primeira onda de expanso da OTAN e a Segunda Guerra
da Chechnia (1999/2000).
Patrocinada pelos EUA e seus aliados da OTAN, a
Guerra de Kosovo torna-se a primeira operao militar da
aliana, sustentada em torno de um discurso humanitrio como justificativa para a interveno em um Estado
soberano: segundo o ocidente, ao reprimir o movimento
separatista de Kosovo em seu territrio, a Srvia estava realizando uma limpeza tnica da populao albanesa, cometendo genocdio e abuso de direitos humanos. Em meio a
controvrsias na ONU sobre a legalidade e legitimidade da
operao, o conflito encaminhado quase que simultaneamente comemorao do cinquentenrio da aliana e a
sua primeira onda de expanso a leste, o que eleva a percepo de ameaa russa diante de seu antigo bloco rival.
Um acontecimento relacionado que contribui para o desconforto russo o bombardeio pelos EUA da Embaixada
da China em Belgrado, justificada como engano.
Mesmo fragilizada militarmente, a Rssia expressa
sua insatisfao com estes desenvolvimentos, revertendo
sua posio de apoio aos EUA. No caso de Kosovo, retoma
sua aliana com os srvios, deixando claro ser contrria a
esta operao militar e ao apoio ocidental ao separatismo.
As negociaes para o estabelecimento de um novo mecanismo de consulta Rssia-OTAN suspenso, rompendo
o clima de cordialidade vigente desde os acordos de 1994
e 1997 no mbito da PfP. Em 2008, a situao de Kosovo,
cujo territrio mantm-se ocupado pelas tropas da OTAN
leva a um novo ciclo de desentendimentos, quando proclamada a soberania deste Estado. Kosovo no reconhecido pela Rssia, mas abertamente apoiado pelos EUA.
As movimentaes de separatismo intra-rssia tambm comeam a receber mais ateno do Kremlin diante
da intensificao das tenses na Chechnia, cujo status
119
permanecia sem definio desde 1997126. Neste mesmo

ano de 1997, Aslan Maskhadov eleito Presidente da
Chechnia, cargo que abandona em 1999 para comandar
a resistncia. A troca de nome da capital de Grozny para
Djohar e a invaso do Daguesto por grupos terroristas
chechenos impulsiona uma forte resposta russa. Diferente
do primeiro conflito, a segunda guerra caracterizada por
uma pesada ofensiva militar, visando coibir o separatismo
checheno e sinalizar para outros movimentos similares e o
ocidente de que no haveria mais a tolerncia de Moscou.
As aes militares russas so condenadas pelo ocidente,
postura que somente muda com o 11/09 e a definio do
terrorismo islmico internacional como maior risco segurana global (i.e dos EUA).
Embora apresentada como vitria pelo governo em
2000, a operao na Chechnia no conseguiu consolidar
a influncia na regio. As operaes no impediram a continuidade de ataques terroristas, destacando-se os episdios do Teatro Dubrovka em Moscou (Outubro 2002) e em
uma escola de Beslan127 (2004) com trgicas consequncias. Ao reprimir estes atentados, as foras de segurana
russa geram baixas de mais de 100 pessoas em Moscou e

mais de 200 em Beslan, incluindo rebeldes chechenos, civis e crianas. A rejeio por Moscou da nova constituio
chechena aprovada em plebiscito que aumentava seus
nveis de autonomia levou a ondas recorrentes de violncia, com aliados como Akhamd Kadyrov no conseguindo
subir ao poder no encerramento do conflito. Kadyrov somente sobe ao cargo em 2003, sendo assassinato em 2004
e substitudo por seu filho Raman Kadyrov. O separatismo
checheno apoiado pela Gergia e o Azerbaijo.
Em 2000, foi apresentada a nova concepo da poltica externa russa,
126 Putin reverte a poltica de descaso de Ieltsin com relao s populaes

russas nos Estados da antiga URSS que se tornaram soberanos, demandando
o respeito a seus direitos e proteo cidadania.
127 O atentado de Beslan foi liderado por Shamil Basayev, assassinado pelas
foras russas em 2006.
No incio do sculo XXI, a situao internacional demanda o repensar de toda a situao envolvendo a Federao da Rssia, as prioridades da poltica externa da
Rssia e os recursos disponveis (...) A maior prioridade
da poltica externa da Rssia a proteo dos interesses
do indivduo, da sociedade e do Estado (...) Simultaneamente, novas ameaas e desafios esto surgindo (...)
existe uma crescente tendncia ao estabelecimento de
um mundo unipolar com a dominao poltica e econmica dos Estados Unidos (...) A Rssia ir promover
uma sistema multipolar das Relaes Internacionais
que verdadeiramente reflita a diversidade do mundo
contemporneo e sua grande variedade de interesses
(...) A Rssia uma participante ativa neste processo.
Como um membro permanente do Conselho de Segurana da ONU, comandando um potencial de recursos
significativo em todas as esferas da atividade humana, e
mantendo intensas relaes com todas as naes lderes do mundo, a Rssia exerce influncia considervel
na formao da nova ordem mundial. (Foreign Policy

Conception of the Russian Federation, 2000 in MELVILLE
and SHAKLEINA, 2005, pp. 89-90-91).
bastante claro para Putin e seus assessores que

qualquer ao externa sustentada da Rssia em seu espao regional e global demandava a reconstruo do Estado
e uma percepo equilibrada de qual papel a Rssia poderia desempenhar. Esta viso encontra-se presente no documento que acompanha a Concepo de Poltica Externa, a
Concepo de Segurana Nacional da Federao da Rssia
(2000). Neste documento as maiores ameaas so a fragilidade econmica e social russas, que tornaram o Estado
e as fronteiras vulnerveis a riscos de terrorismo, conflito
intertnico e crime organizado, levando desagregao
interna e a permeabilidade aos inimigos externos.
Ambos documentos so realistas no sentido de diferenciar qual era a condio do pas (em processo de recuperao de seu encolhimento poltico e econmico), suas
possibilidades (regionais com a reconstruo da zona de
influncia mais do que globais, multilaterais mais do que
bilaterais), limites (unipolaridade militar dos EUA, unidade
ocidental e assimetria de poder Rssia/ocidente/pases em
desenvolvimento) e pretenses de mdio prazo (reemergncia, solidez, multipolaridade e multilateralismo).
Esta combinao de fatores define uma ao de
aceitao do status quo (regras, equilbrios e instituies),
120
somada ao reengajamento russo e suas propostas de reforma. Tsygankov define esta poltica como pragmatismo
das grandes potncias e Zhebit (2003) como uma poltica
externa de carter multivetorial, a ao pragmtica e a cooperao multilateral (...) alm de adaptar o relacionamento (...) com os EUA.
A partir destas consideraes, de acordo com Tysgankov, a Presidncia resume o interesse nacional em trs
pilares: a preservao da identidade e segurana russa, o
desenvolvimento socioeconmico e o fortalecimento das
instituies e Estado. Putin focou suas aes na centralizao do poder nas mos do Estado, por meio da reestruturao das instituies de governo e concentrao das aes
em Moscou, recuperao das foras de segurana interna
e do setor de defesa, combate ao crime, mfias e corrupo e reviso das polticas econmicas.
Interligados, estes dois ltimos elementos encontram-se na linha de frente da ao governamental, comeando por uma ofensiva contra os oligarcas. Para a Rssia, detentora de 35% das reservas de gs do mundo e
de 13% das de petrleo, alm de seu quase monoplio
no setor de transporte destes recursos (e de mercados
dependentes do fornecimento destes recursos na sia
e Europa Ocidental), o controle do setor energtico representava a essncia dos planos de recuperao econmica. Revendo as polticas de privatizao de Ieltsin
e abrindo investigaes fiscais contra os oligarcas (alm
Gazprom uma empresa de energia russa. a maior empresa da Rssia e a maior

exportadora de gs natural do mundo o que lhe confere a dcima quinta posio no ranking
das maiores empresas mundiais.
GWT = Global War on Terrorism
121
A YUKOS uma das maiores empresas do mundo, e a maior da Rssia, atuante no

setor de extrao, transporte, refino e distribuio de petrleo.
Cabea de Ponte ou Testa de Ponte um termo de terminologia militar referente a uma posio provisria ocupada por uma fora militar em territrio inimigo, do outro lado de
um rio ou do mar, tendo em vista um posterior avano ou desembarque.
de diminuir sua influncia poltica nas provncias e na

mdia), Putin inicia o processo de reincorporao do setor energtico, submetendo-o ao controle do governo,
como foco na Gazprom. Empresa que controla a maioria
das exportaes de gs mundiais, a Gazprom torna-se estratgica para a poltica do Kremlin, funcionando como
instrumento de presso econmica e diplomtica sobre
os mercados consumidores. Medvedev, como homem de
confiana de Putin, torna-se Presidente da empresa em
2003 (em 2005 Vice-primeiro-ministro).
Na origem desta ofensiva, o Kremlin deixou aberta
aos oligarcas a possibilidade de acomodao com o governo, por meio da quitao de dvidas, pagamento de
impostos e diminuio de vantagens. Apesar da retrica
antigoverno, isto permitiu a figuras como Berezovsky e
Abramovich, estabelecerem um certo padro de convivncia com o Estado. Os que escolheram o caminho da
confrontao sofreram duras represlias de Moscou, e o
modelo deste processo a reincorporao da Yukos, do
setor petrolfero, e o julgamento e condenao do oligarca por ela responsvel Mikhail Khodorkovsky (e seu scio
Platon Lebedev). Identificado como o homem mais rico e
poderoso da Rssia, Khodorkovsky foi preso em 2003 sob
inmeras acusaes de sonegao fiscal, lavagem de dinheiro, corrupo, dentre outros. Em 2005, em julgamento
criticado pelo ocidente condenado pela primeira vez e
encarcerado na Sibria, o que se repetiu em 2009.
Contando com vasto apoio popular, Putin atingiu

entre 1999/2001 um razovel ponto de equilbrio, preparando-o para a segunda fase da administrao. O comeo
desta fase so os atentados de 11/09 e seu corte final, a
invaso norte-americana no Iraque em 2003. Logo depois
dos atentados, Putin foi um dos primeiros governantes a
expressar seu apoio explcito e incondicional aos EUA na
GWT. O Kremlin visava legitimao de suas aes no entorno regional, em particular contra os rebeldes chechenos e aos avanos islmicos e reaproximao com os EUA
com perfil de potncia. Relacionando a este propsito, a
colaborao estratgica contra o terror permitia a Rssia
recuperar sua projeo regional como conter os avanos
norte-americanos. Dados de inteligncia russos e bases
militares serviram de cabea de ponte operao dos EUA
no Afeganisto.
Esta cooperao resultaria em um acordo bilateral
EUA-Rssia em Novembro de 2001 e, em 2002, em um significativo encontro bilateral Bush-Putin, no qual foi formalizada a Declarao Conjunta entre os Estados Unidos da
Amrica e a Federao da Rssia em 2002,
Os EUA e a Federao da Rssia (...), declaram, a partir
do Comunicado Conjunto Sobre uma Nova Relao
entre os EUA e a Rssia de 13 de Novembro de 2001,
embarcar e, um novo caminho de suas relaes baseadas na amizade, cooperao, valores comuns, confiana, abertura e previsibilidade; Reafirmando nossa
crena que os desafios e ameaas globais requerem
122
O Tratado de Nice abriu a via para a reforma institucional necessria ao alargamento da Unio Europeia aos pases candidatos do Leste e do Sul da Europa.
uma fundao qualitativamente nova para nosso relacionamento declaramos (...) Que estamos alcanando
um novo relacionamento estratgico (...) (Joint Declaration On A New Relationship Between The United States And Russia, 2002).
A convergncia na GWT no impediu que os EUA

acelerassem seu projeto de conquista do espao eurasiano,
somando aos seus projetos energticos a extenso de sua
presena militar. O governo Bush aumentou o oramento
do USCENTCOM, Comando das Foras Armadas para a sia
Central, Oriente Mdio e parte da frica, e estabeleceu parcerias militares com as antigas repblicas soviticas para a
construo de bases na regio. Documentos do Pentgono definiam como prioritria a consolidao de posies
na zona composta por Gergia, Turquia, Azerbaijo, Iraque,
Ir, Afeganisto, Paquisto, Uzbequisto e Turcomenisto,
definido como Anel Centro-Asitico.
Neste contexto, assim como no da anunciada segunda onda de expanso da OTAN em 2002 (Litunia, Estnia, Letnia, Bulgria, Romnia, Eslovquia, Eslovnia), formalizada na Cpula de Praga, e da continuidade do projeto
de escudo antimsseis, Putin aplicou o esprito pragmtico
de sua poltica externa. Ainda sem uma recuperao econmica slida ou das foras armadas, a possibilidade da
Rssia de barrar estas aes era baixa regional ou globalmente. O Presidente procurou aprofundar a cooperao
nas reas possveis, agregando GWT discusses sobre o
controle de armamentos bilateral (sem entrar na sensvel

questo do Ir). Estes pontos de contato levaram reformulao dos mecanismos de associao com a OTAN, sendo estabelecido um novo Conselho OTAN-Rssia. Mesmo
assim, uma das grandes demandas russas, a sua insero
na OMC e reconhecimento como economia de mercado,
no foi cogitada. O tema s voltaria pauta bilateral a partir
de 2009, com a gesto Obama, com a Rssia formalizando
sua entrada na instituio em 2012.
As negociaes no CSONU para o encaminhamento
da Guerra do Iraque e a precipitao da invaso em Maro
de 2003, contudo, colocam um fim a este clima cooperativo
russo e norte-americano. A aproximao com Paris e Berlim
por conta destas negociaes (como discutido em 2.2 e
2.3) refora parcialmente os laos com a Europa Ocidental,
mas sem sustentabilidade diante da reconstruo da aliana
transatlntica que se inicia no segundo mandato de Bush. A
UE consolidou seu processo de expanso com o Tratado de
Nice (ver 2.2), o que somente reforou a percepo de ameaa do ocidente Rssia. Estes acontecimentos e o incremento dos recursos russos sustentado no setor energtico
e a estabilidade poltica alcanada, inauguram a ltima fase
do governo Putin, 2003 a 2009, com elevada continuidade
com Medvedev, que correspondem a uma realocao de
prioridades e maior assertividade regional e global.
Em termos regionais, a Rssia eleva seu nvel de resposta s incurses dos EUA na sia Central, restabelecendo
Significado de Incurso: Ataque; investida militar em rea estrangeira; invaso das foras
militares em territrios no nacionais.
P.ext. Pesquisa cientfica ou trabalho que algum realiza numa rea que no a sua.
Sinnimo de incurso: ataque, excurso, invaso e irrupo
123
parcerias bi e multilaterais com as antigas repblicas que

resultaram no fechamento das bases norte-americanas (a
ltima instalao foi fechada em 2009 no Quirguisto). O
Kremlin condena as interferncias ocidentais em sua poltica interna com as acusaes de reverso a prticas autoritrias128 nestas repblicas, no que ficou conhecido como
Revolues Coloridas, alegando o favorecimento de aliados pr-ocidente nas seguintes eleies: Laranja na Ucrnia (2003), Rosa na Gergia (2004) e Tulipa no Quirguisto
(2005). Estas repblicas e Belarus intensificam suas conversaes com a OTAN em claro desafio a Moscou para a construo de oleodutos e gasodutos ocidentais em seus territrios.
A deteriorao das relaes Rssia-Gergia a partir
de 2003 exemplifica vrios destes dilemas. Desde a ascenso do pr-Ocidente Mikhail Saakashvili, Moscou e Tbilisi
confrontam-se periodicamente com foco nas questes da
Chechnia, energticas e da Osstia do Sul. Parte da Gergia, mas de populao majoritariamente russa, a Osstia
do Sul sofreu forte represso militar georgiana, que, por
sua vez, foi rechaada pelo exrcito russo. Devido a estas
incurses militares russas em seu territrio, a Gergia recebeu apoio ocidental, elevando as tenses no Cucaso, em
situao de recorrente crise.
Uma das respostas russas foi retomar polticas de reforo de estruturas regionais como a CEI e tratados como
o da Organizao do Tratado de Segurana Coletiva entre
Rssia, Belarus, Cazaquisto, Quirguisto, Tadjiquisto e Armnia. Em 2003, foi criado o Espao Econmico Comum
entre Rssia, Ucrnia, Belarus e Cazaquisto. Este espao
complementava a Comunidade Econmica Eurasiana de
1999 entre Rssia, Cazaquisto, Belarus, Quirguisto e Tadjiquisto. Em 2005, quase que em oposio a estes esforos,
estabelecida a Unio dos Estados Democrticos com os
Estados Blticos, a Polnia, a Repblica Tcheca, a Eslovquia,
a Hungria, a Ucrnia, a Moldvia, a Romnia e a Bulgria.
Desde 2003, o elemento energtico utilizado com
mais frequncia para exercer poder frente ao Ocidente e
estas repblicas, ampliando a poltica do gs. Em resposta,
o Ocidente acusa a Rssia de manipulao poltica do mercado energtico, condenando suas tentativas de criar uma
OPEP do gs, que seria controlada pela Gazprom, e de violao da segurana energtica. A triangulao com os chamados Estados bandidos como Sria, Ir e, mais recentemente a Venezuela, com a qual a Rssia realizou exerccios
militares conjuntos, tambm foi aprofundada, sinalizando
o perfil de autonomia129. Esta autonomia vem se sustentando desde 2003, consolidada pela adimplncia econmica
Adimplncia - Ato de cumprir um dever e/ou obrigao
128 Tanto a Rssia quanto a China continuam sendo definidas como regimes
autoritrios por alguns analistas ocidentais. Na NSS-2002, ambas so
chamadas de potncias em transio.
NSS = The National Security Strategy of the US
129 O impacto destas triangulaes na Amrica Latina analisado no Captulo 3.
124
Membros da OTAN atualmente (2015):

Albnia, Blgica, Bulgria, Canad, Crocia, Repblica Tcheca, Dinamarca, Estnia, Frana, Alemanha, Grcia, Hungria, Islndia, Itlia, Letnia, Litunia, Luxemburgo, Holanda,
Noruega, Polnia, Portugal, Romnia, Eslovquia, Espanha, Turquia, EUA e UK.
frente s principais organizaes internacionais e um discurso de independncia. Dirigindo-se 43 Conferncia de

Segurana em Munique em 2007, Putin afirma que,
O mundo unipolar que foi proposto depois da Guerra
Fria no se realizou (...) Aes unilaterais e ilegtimas no
resolveram qualquer problema (...) Somos testemunhas
atualmente do quase irrestrito uso da hiperfora, a fora militar, nas relaes internacionais que est levando
o mundo a um abismo permanente de conflitos (...) As
pedras e blocos de concreto foram fartamente distribudas como souvenires. Mas no devemos nos esquecer
que a queda do Muro de Berlim s foi possvel graas a
escolha histrica feita tambm pelo nosso povo, pelo
povo da Rssia uma escolha em favor da democracia,
da liberdade, da abertura e uma parceria sincera (...) E
agora esto tentando impor novas linhas divisrias e
muros entre ns. (PUTIN, 2007, s/p).
Alm da aproximao com a China j formalizada pela

OCX e estas demais iniciativas de recuperao da influncia
russa em seu espao geopoltico, a administrao Putin investiu em uma aproximao sistemtica e regular com as naes
emergentes. Neste sentido, a Rssia buscou instrumentalizar
o conceito de emergente em seu favor, mesmo que sua insero no bloco de naes em ascenso do Terceiro Mundo possa ser questionada em termos de trajetria poltica e
histrica. Entretanto, o que prevaleceu para a consolidao
da presena russa nos BRICS no foram estes elementos de
diferenciao e sim uma identidade compartilhada com os
pases do Sul, como nao perifrica, e uma pauta comum
de demandas. Nesta pauta, destacam-se a reforma do sistema

multilateral poltico-econmico vigente desde 1945 e a convergncia em torno da defesa do multipolarismo.
Pode-se sugerir que a aproximao da Rssia com
os BRICS tem igualmente aspecto defensivo, no sentido
de conter o avano destas naes, assim como dos EUA.
Comparativamente, a Rssia o pas com maiores dificuldades dentro deste bloco de emergentes devido a sua
dependncia do setor energtico e processos de reestruturao poltica e econmica do Estado ainda em andamento. Alm disso, permanece a presso norte-americana
sobre o pas em termos geopolticos, incluindo a abertura
de negociaes em 2008 com pases como Ucrnia e Belarus para sua adeso OTAN, e que periodicamente leva
a hipteses de novas Guerras Frias, que no interessam
Rssia. Neste sentido, o pas procura inserir-se em negociaes multilaterais relevantes no espao poltico da Eursia, como as do Quarteto de Madri e as Conversaes das
Seis Partes, referentes ao processo de paz Israel-Palestina e
o programa nuclear norte-coreano (alm do iraniano). Da
mesma forma, mantm-se as conversaes bilaterais com
os EUA no campo da no proliferao que, em 2010, resultaram na assinatura do Novo START para a reduo dos
arsenais nucleares da Guerra Fria (ver 2.1 e Captulo 5).
Na arena poltica, prevalecem rachas entre a Rssia,
os EUA e a Europa Ocidental devido s permanentes crticas ocidentais democracia russa, principalmente durante
Quarteto de Madri (formado em 2002 por Estados Unidos, Rssia, Unio Europeia e Naes Unidas). Estes membros mediam o processo de paz no conflito rabe-israelense.
Explicao das Conversaes das Seis Partes est na pg. 79.
125
perodos eleitorais e na sua relao com as antigas repblicas soviticas. A Europa Ocidental continua temendo o
expansionismo russo em suas fronteiras apesar das fraquezas desta nao e dos laos de interdependncia poltico-econmica estabelecidas entre eles, principalmente no
setor energtico, sendo a Europa Ocidental dependente
da Rssia. Neste sentido, a aliana Paris-Berlim-Moscou
contra a Guerra do Iraque em 2002/2003 no foi suficiente
para estabelecer um novo patamar de confiana ou cooperao entre Moscou e os governos europeus.
Em 2008, a transio de governo de Putin a Dmitri
Medvedev foi objeto de ampla contestao no Ocidente
devido a acusaes de censura, fraudes e autoritarismo do
Kremlin que, posteriormente, reproduziram-se novamente
com a nova eleio de Putin Presidncia em 2012. Antes
de retornar Presidncia, Putin exerceu o cargo de Primeiro-ministro sob o governo de Medvedev. Ambos, Medvedev e
Putin em diversas oportunidades fazem referncia ao estilo prprio da democracia nacional, como dirigida ou autrquica, na qual o Estado detm papel central diante da sociedade, garantindo seus interesses e proteo. O elemento
da ordem essencial para a Rssia, quebrando o padro de
fragmentao e caos do ps-Guerra Fria (a Rssia como uma
espcie de novo Ocidente, como indica Trenin, 2007).
A chegada de Medvedev ao Kremlin coincidiu com
a de Obama Casa Branca e em 2009, como parte da reativao das parcerias norte-americanas, houve o relana-
mento do intercmbio russo-americano (o termo utilizado

por Obama foi re-start). Recuperaram-se as prioridades da
agenda estratgica de 2002, com nfase no citado Novo
START e o escudo antimsseis. Temas econmicos estiveram presentes na pauta que culminou, em 2012, com finalizao do processo de entrada da Rssia na OMC, meta
almejada por Moscou desde a criao do organismo.
Apesar destes esforos de aproximao, a Rssia no
abandonou suas demais alianas e coalizes Sul-Sul, preservando uma postura de autonomia, principalmente na
OCX, nos BRICS e no CSONU. A esta agenda internacional,
agregou-se uma relevante pauta de reformas domsticas
com o lanamento do programa Go Russia! pela administrao Medvedev. Neste programa, foram contempladas
as vulnerabilidades russas, em particular as internas, e a
necessidade de reformas econmicas e sociais para que o
pas possa atingir sua autonomia e consolidao da democracia, em seu prprio ritmo e com sua prpria identidade.
De acordo com Medvedev,
Nossa economia ainda reflete a principal deficincia do
sistema sovitico (...) Como resultado, a influncia da
Rssia nos processos econmicos , francamente, no
to grande quanto gostaramos (...) uma economia ineficiente, uma esfera social semissovitica, uma democracia
frgil, tendncias demogrficas negativas e um Cucaso
instvel representam problemas muito srios (...) Alcanar
a liderana dependendo somente dos mercados de petrleo e gs impossvel. (MEDVEDEV, 2010, s/p).
Para superar estas dificuldades, a Presidncia identifica cinco vetores estratgicos, considerados essenciais
para a modernizao econmica da Rssia,
() primeiro, nos tornaremos um pas lder a partir da
eficincia da produo, transporte e uso da energia.
Desenvolveremos novos combustveis para uso no
mercado domstico e internacional. Segundo, precisaremos manter e elevar nossa tecnologia nuclear a um
nvel qualitativamente melhor. Terceiro (...) melhorar
o desenvolvimento da tecnologia da informao para
influenciar o desenvolvimento de redes de dados pblicas globais, usando supercomputadores (...) Quarto,
desenvolveremos nossa prpria infraestrutura terrestre
e espacial para a transferncia de todos os tipos de informao, nosso satlites nos permitiro observar todo
o mundo (...) Quinto, a Rssia assumir a liderana na
produo de certos tipos de equipamentos mdicos,
ferramentas sofisticadas de diagnstico, medicamentos
para o tratamento de doenas virais, cardiovasculares,
neurolgicas e cncer. (MEDVEDEV, 2010, s/p).
No que se refere poltica externa, os princpios de

autonomia iniciados em 2000 so reafirmados,
A nostalgia no deve guiar nossa poltica externa e nosso objetivo de longo prazo a modernizao da Rssia
(...) a Rssia uma das economias lideres do mundo, um
poder nuclear e um membro permanente do CSONU. Ela
deve aberta e explicitamente explicar e defender suas
posies em todas as instncias (...) sem ceder s presses (...) para isso (...) devemos incrementar nossa cooperao com os pases da EURASEC (Comunidade Econmica Eurasiana), CSTO (Tratado de Segurana Coletiva)
e a CEI (Comunidade de Estados Independentes). Estes
126
so nossos parceiros estratgicos mais prximos. Compartilhamos o objetivo comum de modernizara nossas
economias, segurana regional e uma ordem global mais
justa. Devemos tambm desenvolver nossa cooperao
global com nossos parceiros da OCX (Organizao de Cooperao de Xangai) e BRIC (Brasil-Rssia-ndia-China) (...)
ao lado destes pases, estamos trabalhando para tentar
reformar as instituies polticas e econmicas mundiais
() Precisamos agir agora, hoje e amanh. Superaremos
esta crise, atraso e corrupo. Criaremos uma nova Rssia.
Avante Rssia! (MEDVEDEV, 2010, s/p).

Desde 2010, os resultados alcanados pelo programa
ainda so incipientes para indicar a diminuio da vulnerabilidade econmica russa ou uma maior estabilidade poltica
e social. A volta de Putin ao Kremlin em 2012 foi cercada de
inmeras controvrsias, devido aos protestos internos que
acompanharam a eleio, centralizados na capital Moscou,
e que reiniciaram o ciclo de crticas ocidentais ao pas. Entretanto, a Rssia sustenta sua agenda interna e externa nos
moldes definidos por Putin desde 1999, com nfase na cooperao Sul-Sul (incluindo o nvel bilateral, no qual pode se
mencionar o intercmbio com o Brasil, incluindo a parceria
energtica no pr-sal), na relao bilateral com os EUA e na
independncia em fruns multilaterais, e na recuperao de
sua economia, poltica e sociedade.

A CSTO (j citada na pgina 123) uma aliana militar intergovernamental assinada em 1992. Em 2002, os presidentes da Armnia, Bielorrssia, Cazaquisto, Quirguisto,
Rssia e Tadjiquisto assinaram uma ratificao em Tashkent, fundando oficialmente a Organizao do Tratado de Segurana Coletiva.
127
Parte II
O Mundo Afro-Asitico
2.4 O Leste Asitico e o Subcontinente Indiano
Assim como a Europa, a sia constituiu-se em um
dos principais teatros estratgicos da disputa bipolar e palco de trs guerras quentes que envolveram os EUA e a URSS
na consolidao de suas esferas de influncia, respectivamente as Coreias e o Vietn no campo norte-americano81
e o Afeganisto no sovitico. Regio extensa, complexa e
de alto potencial de conflito, diferente do cenrio europeu,
a sia no observou a consolidao ou estabilizao dos
relacionamentos intercontinentais no pr-1989. exceo
de organizaes multilaterais de carter econmico, a rea
no passou por esforo similar nem de seus membros ou
das superpotncias na construo de um arcabouo institucional que mediasse suas relaes.
Em termos geopolticos, durante e depois da Guerra
Fria, o cenrio assemelha-se ao equilbrio de poder europeu no sculo XIX, com fronteiras que se sobrepem. Marcada por contradies e oscilaes, esta dimenso estratgica sensvel foi acompanhada pela positiva construo
81 A OTASE representou a tentativa norte-americana de reproduzir a OTAN no

mbito asitico, sem sucesso.
de uma identidade asitica, somada a seus laos prximos

com o ocidente e um considervel dinamismo econmico.
Desde os anos 1970, a sia emergiu como um relevante
polo de poder, amparando as hipteses de transio do
eixo de poder ocidental para o oriental. A heterogeneidade regional, desconfianas mtuas, tenses estratgicas, a
ausncia de um arcabouo multilateral e a interdependncia dos EUA so alguns dos fatores que dificultam a emergncia do sculo asitico.
A) O Japo
A sia era considerada a regio de maior dinamismo
e potencial de crescimento econmico do sistema internacional e o primeiro pas que surgia em qualquer avaliao
como nova potncia mundial era o Japo. O contexto da dcada apontava o predomnio dos fatores econmicos sobre
os polticos, amparados pelos fenmenos da globalizao
e da RCT e o declnio das formas de poder tradicionais. O
momento era o da dtente e do encolhimento hegemnico
dos EUA na esteira das crises associadas Guerra do Vietn.
Alm do Japo, outra potncia econmica que se destacava
era o bloco Europeu Ocidental, observando-se uma tripolaridade (resultando na trilateral na Era Carter).
Os antecedentes do milagre japons datavam, como
o europeu, dos anos 1950 e 1960, no processo de reconstruo do ps-Guerra. Neste perodo inicial, consolidou-se a
base do que seria a poltica externa japonesa desde ento:
estabilidade poltica, desenvolvimento econmico e uma
parceria preferencial com os EUA. Esta parceria era sustentada na aliana bilateral (Doutrina Yoshida), simbolizada pelo
Tratado de Segurana (JUST) e na abertura dos mercados
norte-americanos aos produtos japoneses. Na sia, o Japo
era o pilar da presena dos EUA visando a conteno do comunismo russo e chins. O Japo abdicava de pretenses
hegemnicas, estando presente em sua Constituio o Artigo 9, no qual o pas se compromete a no desenvolver
foras militares ofensivas e abdicar da guerra.
128
O auge do alinhamento com os EUA ocorreu ao

longo deste perodo e, no seguinte, correspondente aos
anos 1970/1980, o Japo intensificou seus laos na sia, reforando seu espao regional, aproximando-se dos ento
chamados Tigres Asiticos, Coreia do Sul, Cingapura, Hong
Kong e Tailndia. Procurou normalizar suas relaes poltico-diplomticas com estes parceiros, aproximando-se da
ASEAN (Associao das Naes do Sudeste Asitico) e da
China. Criada em 1967, a ASEAN foi uma das poucas organizaes regionais a ter se consolidado durante a Guerra
Fria na sia, focando no aspecto econmico (originalmente a organizao era composta por Tailndia, Filipinas, Malsia, Indonsia e Cingapura).
O Japo buscava recuperar sua identidade e afastar
temores de seu ressurgimento como potncia militar. O investimento na dimenso econmica do poder por meio
de transferncia de empresas e tecnologia e nas polticas
da ODA (Assistncia Oficial ao Desenvolvimento) privilegiavam o poder brando e de cooptao. As movimentaes asiticas foram acompanhadas por uma maior aproximao com o Terceiro Mundo, Amrica Latina e frica, em
busca de novos mercados e matrias-primas82. Nas organizaes internacionais multilaterais, o Japo construa uma
posio mais assertiva, contribuindo financeiramente.
82 Esta agenda era sistematizada na Doutrina Fukuda e, na sequncia, na

Doutrina Takeshita. Estas doutrinas como as Hashimoto e Koizumi eram
baseadas na paz e economia.
129
Nos anos 1980, iniciativas do Primeiro-ministro

Nakasone demonstraram autonomia diante dos EUA, em
particular no campo comercial, sugerindo que a fase do
alinhamento automtico nipo-americano se encerrara, sendo substitudo por uma relao entre iguais83. Por sua vez,
o ciclo de declnio norte-americano era um componente
desta ascenso nipnica e asitica e que colocou limites a
esta autonomia como ficou claro em 1985 quando Japo
cedeu a presses norte-americanas para valorizar o Yen
(Deciso do Hotel Plaza, que ficou conhecida como Acordo
de Plaza). A estas medidas, tambm se somaram restries
voluntrias exportao de produtos japoneses ao mercado norte-americano no incio da dcada de 1990. Ambas as
decises afetaram as exportaes japonesas, levando sua
diminuio, e, consequentemente, ao crescimento interno.
Todavia, a independncia estratgica e econmica japonesa
parecia uma realidade que dominaria o perodo ps-Guerra
Fria, representando a ascenso do Sculo Asitico.
No imediato ps-1989, anlises como as de Inoguchi sugeriam algumas hipteses de ordenamento neste
sentido como a Pax Nipponica baseada no dinamismo
econmico japons e a Pax Consortium na qual EUA e Ja-
po compartilhariam a liderana. Adicionalmente, surgiam

avaliaes sobre o papel japons como Poder Civil Global (Global Civilian Power). A participao japonesa como
membro da bem-sucedida coalizo Operao Tempestade
do Deserto, sua ajuda financeira e ativismo na ONU e nos
processos de paz pareciam confirmar este caminho. No
foram poucos os que indicaram que o Japo, assim como
a Alemanha, superava sua condio de ano poltico e gigante econmico para assumir um papel estratgico compatvel a este status, que, a mdio prazo, estaria consolidado a partir da ampliao do CSONU.
A estagnao econmica durante a dcada de 1990,
o abalo da crise de 1997/1998, a recuperao dos EUA, a
preservao da dependncia no campo da segurana dos
norte-americanos e a ascenso de China e ndia na sia, entretanto, funcionaram como entraves consolidao deste
papel. Obstculos adicionais foram representados pela estrutura do sistema poltico-econmico japons e seu paroquialismo, assim como domnio do Partido Liberal Democrtico (PDL). A regionalizao/internacionalizao das relaes
internacionais japonesas no eliminara todas as desconfianas sobre o pas na medida em que questes controversas
ainda pendentes da Segunda Guerra Mundial, em particular
com a China e a Coreia do Sul no foram resolvidas (comfort
women). Disputas territoriais com a Rssia (Ilhas Kurilla) continuam sem soluo e o Japo teme o avano chins pelos
vazios do territrio russo, somada vulnerabilidade diante
dos norte-coreanos e seu programa nuclear.
83 Um dos slogans mais conhecidos da poca era O Japo que Pode Dizer No.
Do lado norte-americano, anunciava-se a venda da Amrica aos japoneses,
dando incio a uma onda contra o perigo amarelo ou sol nascente que
se estendeu at meados dos anos 1990. Nenhuma destas tenses levou
quebra do relacionamento bilateral.
130
A primeira dcada do ps-Guerra Fria foi caracterizada pela estagnao e encolhimento que revelaram as
contradies de uma sociedade que sofre com o processo
de envelhecimento populacional, marcada pelo choque
modernidade e tradio, ocidente e oriente. Para os EUA,
esta manuteno da posio do Japo funcional para a
preservao de um cenrio regional no qual se sustenta
como o principal poder. A continuidade das bases norte-americanas em ilhas como de Okinawa controversa,
mas estas e outras instalaes so essenciais para os norte-americanos. O relativo isolamento japons e a sua no
proximidade com as demais potncias asiticas, principalmente a China, positivo dificultando a formao de coalizes anti-hegemnicas.
Na passagem do sculo XX ao XXI pouco se alterou nesta configurao de poder, o que manteve o Japo
como pas coadjuvante nas questes internacionais. A inquestionvel proximidade entre os EUA e o Japo tornou o
pas um dos poucos aliados norte-americanos na invaso
do Iraque em 2003. Apesar de a diplomacia japonesa ter
sido menos ostensiva do que a britnica no apoio operao e ter expressado em certos momentos desconforto
com o unilateralismo de Bush, o Japo esteve entre o rol
dos apoiadores da guerra. Esta postura diferiu significativamente das demais naes asiticas como ndia e China e
mais uma vez colocou em xeque as pretenses japonesas
de desenvolvimento de uma poltica externa independen-
te e global e seu compromisso como nao asitica. No Japo, assim como na maioria dos pases aliados, a resposta
da opinio pblica foi similar, de desagrado com o alinhamento com os EUA e de desgaste gradual na medida em
que a crise no Iraque se aprofundou.
Naquele momento, tendo assumido o cargo de Primeiro-ministro em 2001, Junichiro Koizumi no ofereceu
crticas abertas aos EUA, mas manteve a linha do PLD em
poltica externa. Koizumi, contudo, foi um dos primeiros
Chefes de Estado japons a oferecer sinais claros de reconciliao com a China e a Coreia, pedindo desculpas por
atos da Segunda Guerra Mundial, ainda que no completas. Como forma de tentar recuperar a vitalidade da economia e da sociedade, tambm buscou polticas de incentivo
ao crescimento e a natalidade, mas as respostas foram tmidas. Tanto no campo interno quanto externo o prprio
Parlamento controlado pelo PLD barrou as medidas de
Koizumi que, em Setembro de 2006, foi substitudo por
Shinzo Abe. Abe permaneceu pouco mais de um ano no
cargo, seguido por Yasuo Fukuda (2007) e Taro Aso (2008),
revelando o quadro sensvel do Japo.
A perda de poder relativo japons regional e global
acentuou-se nos ltimos anos. Outro fator que contribuiu
para o encolhimento da presena japonesa foi a acelerao
do crescimento econmico chins e indiano, combinados
com uma consistente assertividade poltico-diplomtica.
A despeito de suas relaes estratgicas e comerciais de
PDL - Partido
Democrata Liberal
131
interdependncia com os EUA, ambas se definem como

naes autnomas do Terceiro Mundo e pautam sua agenda externa por esta perspectiva.
Como no caso de outros parceiros dos EUA, o unilateralismo da Era Bush filho afetou as relaes bilaterais e
a poltica domstica do Japo pressionada pela crise econmica. O domnio do PDL, e suas vises tradicionais de
alinhamento e de um papel restrito ao pas, passaram a ser
mais questionadas pela oposio do Partido Democrtico
do Japo (PDJ). Como indica Altemani (2006), a posio do
PDJ no corrobora uma quebra de relaes com os EUA,
mas procura reabrir o leque das opes japonesas na sia,
Europa, frica e Amrica. O crescimento da China, da ndia
e os testes nucleares da Coreia do Norte tambm so elementos percebidos com preocupao.
Ainda que vistos como positivos, o Acordo de Livre-comrcio com a ASEAN de 2003, a reunio da Comunidade Econmica Leste Asitica (ASEAN + 3, ndia, Austrlia
e Nova Zelndia), o encontro econmico sia-Europa e a
continuidade dos fruns da APEC no tem sido suficientes
para retomar o dinamismo do final dos anos 1980 ou trazer
um salto qualitativo da diplomacia japonesa.
Oficialmente, documentos do Ministrio das Relaes Exteriores (MOFA) do binio 2008/2009 tentam recuperar esta dimenso mais autnoma. O novo pilar da
poltica externa do Japo definido como a expanso
dos horizontes diplomticos japoneses em torno de duas
prioridades: a consolidao de uma diplomacia orientada

por valores universais (democracia, liberdade, direitos humanos, legalidade e economia de mercado) e o estabelecimento, no continente eurasiano de um arco da liberdade
e prosperidade84. A recuperao da insero japonesa na
frica e nas Amricas, a nfase no multilateralismo e na
economia so outras prioridades.
Em Setembro de 2009, uma significativa alterao
do quadro interno da poltica japonesa pode imprimir uma
mudana tanto no quadro econmico como das relaes
internacionais. Pela primeira vez em 54 anos, o PDL perdeu
a maioria quase que ininterrupta da poltica, das cadeiras
no Parlamento para o PDJ, que indicou Yukio Hatoyama
como Primeiro-ministro, sustentado pela coalizo com o
Partido Socialista e o Novo Partido do Povo. Como base da
agenda do PDJ, mais uma vez a recuperao econmica
(no ltimo trimestre de 2008 a economia encolhera quase
3,5%), a dinamizao e rejuvenescimento da sociedade.
A ascenso de Hatoyama ao poder foi cercada de
elevada expectativa, no s pelo reordenamento de foras
ocorrido dentro do pas, mas pelas sinalizaes de mudanas
internas e externas derivadas de sua campanha. No campo
interno, a prioridade recai sobre a revitalizao da economia
e da sociedade e, no externo, na reavaliao das prioridades
84 Documentos disponveis em http://www.mofa.go.jp.
132
japonesas no sistema internacional. Esta reavaliao, dando continuidade aos princpios expressos nos documentos
citados, indicava a busca de maior autonomia para o pas
diante dos EUA e a reaproximao com as naes do entorno asitico. Uma das prioridades mais destacadas deste
processo referia-se realocao da base norte-americana
de Futenma localizada na ilha de Okinawa.
O tema de forte apelo popular, uma vez que a opinio pblica japonesa expressa crescente insatisfao com
a manuteno dos arranjos de segurana vigentes desde a
dcada de 1950. Todavia, este um tema sensvel das relaes bilaterais Japo-EUA, cujo escopo muito mais abrangente do que a interdependncia entre ambos, referindo-se
capacidade de poder militar norte-americana na sia. Uma
mudana de posio do governo japons representaria a
necessidade de repensar a alocao de tropas dos EUA em
uma regio prioritria e sensvel do interesse nacional. As
posies de Hatoyama geraram o tensionamento entre as
duas diplomacias. Alm disso, houve a elevao de tenses
com a China e a Rssia por conta de disputas territoriais pendentes (regio do Mar da China e Ilhas Kurilla).
A ausncia de recuperao econmica e a inao
diante das presses norte-americanas, abandonando o
tema de Futenma levaram renncia de Hatoyama em Junho de 2010, sendo substitudo pelo Ministro das Finanas
Naoto Kan. Neste mesmo ano, inclusive, a Presidncia Obama e o governo japons reafirmaram a continuidade dos
laos bilaterais, com a emergncia da estratgia do piv

asitico apresentada pelos norte-americanos. Tal estratgia
visava garantir a permanncia dos EUA na sia como poder hegemnico diante das transformaes do equilbrio
de poder da Eursia em particular a ascenso da China, da
ndia, a recuperao da Rssia e as alianas de geometria
varivel entre elas. O objetivo era cooptar o Japo (e a Coreia do Sul) novamente esfera dos EUA, explorando seus
temores de segurana diante destas trs naes.
A estratgia do piv, porm, somente tomaria forma
mais acabada em 2012. Neste sentido, o ano de 2011 foi
um dos mais crticos para o Japo em sua trajetria recente:
em Fevereiro, o pas foi superado pela China como segunda
maior economia mundial e, em Maro, uma tragdia humanitria de elevadas propores gerada por fenmenos ambientais se abateu sobre seu territrio na forma de terremoto e
tsunami. Alm da destruio fsica e custos humanos derivados do evento em si, os mesmos provocaram consequncias
ainda maiores nestes campos com o vazamento de radiao
da usina nuclear de Fukushima (que apesar de inmeras crticas da comunidade internacional foi religada em Maio de
2012). Devido a esta combinao de fatores, e as dificuldades
do governo em administrar a crise e seus impactos socioeconmicos, o Primeiro-ministro renuncia, sendo sucedido por
Yoshiko Noda (preservando o PDJ no poder).
O aprofundamento da crise no Japo, paralelo crise econmica global, serviu para reforar a inclinao oci-
Parceria
Transpacfico =
Acordo de
livre-comrcio entre
EUA, Japo,
Austrlia, Peru,
Malsia, Vietn,
Nova Zelndia,
Chile, Cingapura,
Canad, Mxico e
Brunei.
133
dental do pas, seja na relao bilateral com os EUA, como

no mbito das negociaes multilaterais. No que se refere
a estas negociaes o Japo atua em aliana com o mundo
desenvolvido na agenda econmico-comercial da OMC e
do G20 (como exceo somente as articulaes prvias
no G4 com Brasil e ndia pela reforma do CSONU, mas que
se esvaziou com a declarao forma de apoio dos Estados
Unido candidatura japonesa). No caso da relao bilateral
com os norte-americanos, a mesma reativou-se via crise e,
como citado, via Parceria Transpacfica. Isso no significa
que o PDJ, cujo discurso de autonomia desde 2009, tenha abandonado a agenda de reinsero do Japo na sia
ou de maior autonomia diante dos norte-americanos, mas
sim que o eixo ocidental, na presente conjuntura, parece
ter se reforado novamente85.
A parceria prev um reposicionamento militar dos
EUA na regio no s no Japo, mas tambm na Austrlia
e Indonsia. No caso japons, um dos marcos do processo ocorreu em 2012 quando do encontro bilateral entre o
Presidente Obama e o Primeiro-ministro Noda, com a promessa norte-americana de um realinhamento de foras,
tendo como foco Okinawa e a base de Futenma (Remarks
By President Obama And Prime Minister Noda Of Japan At

Joint Press Conference, 2012).
Conforme declaraes do governo norte-americano, este realinhamento visa readequar a presena das
foras s realidades do sculo XXI e diminuir o impacto sobre as populaes civis. (Joint Statement Of The Security
Consultative Committee, 2012). Deve-se destacar que este
um processo em andamento denominado de United States-Japan Roadmap for Realignment Implementation (ou Realignment Roadmap) e que, caso bem-sucedido, pode afetar diretamente a presena sino-indiana-russa na Eursia.
Isto permitiria ampliar a ofensiva dos EUA na regio para
conter, em diversos cenrios, do Pacfico ao ndico, e sia
Central, estas naes. Neste contexto de transformaes
regionais e globais, o papel do Japo ainda busca uma melhor definio estratgica, entre o Ocidente e o Oriente, em
uma conjuntura de significativos desafios sociais, polticos
e econmicos.
85 O no abandono das propostas de reformas pode ser encontrado no

delineamento oficial da poltica externa japonesa em Diplomatic Bluebook
2011, disponvel em: http://www.mofa.go.jp/policy/other/bluebook/2011/
index.html. Acesso em 01/08/2012.
A ASEAN foi criada em 1967 com o objetivo de desenvolvimento econmico de seus membros.
Tem um acordo de cooperao econmica com a UE. Membros: Brunei, Camboja, Indonesia, Laos,
Malsia, Mianmar, Filipinas, Cingapura, Tailndia e Vietn.
B) A ASEAN e a Pennsula Coreana

Assim como no Japo, a presena econmica e
militar norte-americana na sia Pacfico estendeu-se regio dos Tigres Asiticos que se beneficiaram desta ajuda
econmica durante a Guerra Fria e, a partir dos anos 1970,
inseriram-se no mencionado processo de regionalizao
da economia japonesa. Alm dos j citados quatro tigres,
Coreia do Sul, Tailndia, Hong Kong e Cingapura, naes
como Taiwan, Filipinas e Malsia, representaram o desenvolvimento de um capitalismo dinmico na regio do Pacfico, sendo definidos como NPI (Novos Pases Industrializados). Apesar de ser apresentado como modelo para
muitos pases em desenvolvimento, o capitalismo do tipo
asitico era representado pela centralizao de decises
no Estado e pela consolidao de plataformas de exportao, como indica Visentini (2001), no se enquadrando no
padro liberal.
Os pases mais prximos do eixo ocidental possuem
elevado grau de dependncia da economia norte-americana e oscilam entre o Japo e, mais recentemente, a China. Com isso, nem sempre suas iniciativas possuem carter
independente. Neste sentido, a ASEAN, e o Frum Regional da ASEAN (1994), surgem como iniciativas de carter
autnomo. As economias da ASEAN tambm so definidas como tigres, com sua expanso se consolidando no
anos 1990 com a incorporao do Vietn (1995), Mianmar
134
APEC = Asia-Pacific
Econmica Cooperation.
Criada em 1989, visa
cooperao econmica e livre
comrcio. Membros: Austrlia,
Brunei, Canad, Chile, China,
Hong Kong, Indonesia, Japo,
Coria do Sul, Malsia, Mxico,
Nova Zelndia, Papua Nova
Guin, Peru, Filipinas, Rssia,
Cingapura, Taiwan, EUA e
Vietn
(1997), Laos (1997), Camboja (1999). No caso do Vietn, outro elemento importante foi a normalizao de suas relaes com os EUA, encerrando um dos episdios mais lembrados do sculo XX e da bipolaridade, a Guerra do Vietn.
A ASEAN tem servido como base de relacionamentos econmicos asiticos e plataforma de integrao
regional, como o APT (ASEAN +3, China, Coreia do Sul e
Japo). Anteriormente ao Frum Regional, em 1992 surgira
a proposta da construo de uma rea de Livre-comrcio
Asitica (AFTA), que caminha lentamente. Outras iniciativas
citadas que seguem ritmo similar so a APEC e, alm disso,
a dimenso da SAARC (rea de Cooperao Regional da
sia Meridional), como foco na regio do ndico (Bangladesh, ndia, Maldivas, Paquisto e Sri Lanka so membros
do arranjo).
Problemas geopolticos no deixaram de acompanhar estas tendncias de autonomia econmica que revelam o peso estratgico dos EUA na regio e o sensvel
equilbrio de suas relaes. Dentre os Tigres, os casos de
Taiwan e da Coreia do Sul envolvem questes significativas
para a estabilidade regional. No caso de Taiwan, as divergncias com a China continental levam a peridicas tenses entre os dois lados do estreito, a despeito da frmula
consolidada nos anos 1990 de Uma Nao, Dois Sistemas.
A crise econmica global de 2007 em diante tem afetado
as perspectivas de crescimento regionais, assim como a
emergncia das novas propostas norte-americanas como
135
da Parceria Transpacfica. Mesmo assim, permanece um

elevado potencial de autonomia destes arranjos e naes,
cujas parcerias com o Brasil sustentam-se como significativas nos campos econmico e poltico.
No que se refere Pennsula Coreana, a diviso entre
Norte e Sul uma das heranas da Guerra Fria e que permite a presena de tropas norte-americanas na regio, alm
do Japo, alternando momentos de cooperao e conflito.
A Coreia do Norte um dos poucos regimes que mantm
uma poltica de vis comunista, tendo sido identificada ao
longo dos anos 1990 como um Estado bandido pela diplomacia norte-americana e, na Era Bush filho, como parte do
Eixo do Mal. Mais do que ofensiva, a posio norte-coreana
deriva do objetivo de preservao do seu regime diante das
presses dos EUA e de seus aliados asiticos. No ncleo desta dinmica, o desenvolvimento e a ampliao do programa
nuclear norte-coreano, que gera crises cclicas no entorno
asitico e global devido ameaa da proliferao de ADMs.
Cronologicamente, a primeira das grandes crises
entre a comunidade internacional e a Coreia do Norte
ocorre no incio dos anos 1990. Pressionada pelas mudanas do ps-Guerra Fria e seu isolamento, existe uma acelerao e incremento do programa nuclear que leva, em
1994, a um acordo bilateral com os EUA. Oficialmente, a
Coreia do Norte ampara seus argumentos na necessidade
de fornecer energia a sua populao. Mediado pelo ex-Presidente Jimmy Carter, o documento conhecido como
Agreed Framework estabelecia que a Coreia do Norte, em

troca de ajuda humanitria (comida, petrleo e recursos)
suspenderia temporariamente seus programas nucleares e
atividades das usinas nucleares capazes de produzir plutnio e enriquecer urnio (Yongbyon e Taedon), mesmo que
elas tambm fossem produtoras de energia. O acordo estabelecia a desmontagem destas usinas que poderiam ser
utilizadas para fins blicos e a sua substituio, com ajuda
novamente financeira e tecnolgica norte-americana, por
instalaes pacficas que s produzam energia.
Em 1998, o Acordo enfrentou uma crise significativa.
Acusando o Ocidente de no cumprir sua parte no campo da ajuda humanitria, o regime de Pyongyang que no
desativara por completo suas instalaes realizou um teste
com um mssil de mdio alcance, que cruzou o Japo e
o Pacfico, o Taepodong I (o Taepodong II, em desenvolvimento, teria capacidade de atingir o Alasca e o Hava). No
ano seguinte, novas presses norte-coreanas levaram diminuio de sanes econmicas vigentes desde 1953, havendo uma renovao do processo de aproximao entre
as duas Coreias, conhecido como Sunshine Policy. Apoiado
pelos EUA e encaminhado pelo ento presidente Kim Dae
Jung, esta poltica visava a intensificao de contatos para
a normalizao das relaes e uma estrutura poltica para
sua coexistncia pacfica. Dentre os antecedentes destes
esforos podem ser mencionados os acordos firmados em
1991, Acordo para Reconciliao, No Agresso e Coopera-
136
o entre o Norte e o Sul, e em 1992 a Declarao Conjunta

para Desnuclearizao da Pennsula Coreana.
Patrocinados pela administrao democrata estes
esforos revelaram-se positivos e ocorreram em um momento de real crise na Coreia do Norte. Observaram-se
como resultados uma melhora no nvel do dilogo local,
assim como uma maior transferncia de investimentos
do sul para o norte (e fornecimento de ajuda), evoluindo
estudos para projetos conjuntos como o de uma ligao
terrestre entre os dois pases. Promoveram-se reencontros
de famlias, havendo um clima bastante otimista quando
da realizao da Copa do Mundo da sia. A premissa do
descongelamento assim como do Tratado de 1994 era de
que a mudana de regime norte-coreano viria de dentro
para fora, por meio de presses e incentivos, ttica bastante criticada pelos neoconservadores que a denunciavam
como poltica de apaziguamento.
Apesar desta posio da direita norte-americana, os
objetivos destes esforos era a estabilidade da Pennsula. O
tema da reunificao imediata, ou ainda a curto prazo, no
se colocava como prioritrio dada a conjuntura geopoltica
local: uma Coreia unida afetaria os interesses dos EUA, do
Japo, da Rssia e da China, e das prprias Coreias uma vez
que ambas perderiam autonomia e soberania. Para os EUA,
uma Coreia unida representaria o risco do desengajamento militar, reativando presses similares as do Japo para a
retirada das tropas; para o Japo, uma nova Coreia pode-
ria ser uma relevante competidora econmica, na medida

em que politicamente os dois pases ainda se encontram
distantes diplomaticamente; para a China, a competio
econmica e a possibilidade do fortalecimento poltico da
Coreia poderiam levar a novos equilbrios regionais, preocupao similar Rssia. Assim, o processo, desde o seu
incio era limitado, o que no impediu a sua reverso pelos
neoconservadores.
Com isso, a ascenso da Presidncia Bush filho representou a renovao do endurecimento com a Coreia
do Norte, que, somado s prescries preventivas da Doutrina Bush tornou ainda mais voltil a situao na Pennsula. O corte de ajuda humanitria e as presses tornaram-se
cada vez mais frequentes. A resposta de Pyongyang, assim
como de outros regimes inseridos no Eixo do Mal como
o Ir, foi a acelerao de seus programas nucleares, criando mecanismos dissuasrios ao norte-americana. Em
2002, perodo que corresponde iminente invaso do Iraque pelas foras dos EUA, estas tenses atingiram um pico
renovado. luz destes desenvolvimentos, a Coreia do Norte anunciou sua inteno de retomar programas de desenvolvimento de sua tecnologia nuclear, impedir a visita de
inspetores da Agncia Internacional de Energia Atmica
(AIEA), expulsando os que estivessem no pas, e de romper
o Tratado de No Proliferao Nuclear (TNP).
A retrica de W. Bush com relao Coreia do Norte assemelhava-se aplicada ao caso iraquiano, e o pas
137
tambm foi includo na lista de pases que patrocinam o

terrorismo. Como indicam Daalder e Lindsay (2003), alguns
neoconservadores haviam colocado a Coreia do Norte
como alvo de uma futura interveno preventiva ps-Iraque, seguindo as da Sria e do Ir. A situao geopoltica
da regio asitica, na qual se encontram presentes potncias como a China, a Rssia e o Japo86 e a comprovada
posse de capacidade blica da Coreia do Norte colocaram
os planos da administrao Bush em compasso de espera.
Individualmente, os EUA continuaram fazendo uso do poder blico norte-coreano para amparar suas justificativas
de instalao do sistema de defesa antimsseis na sia e na
Europa Oriental, o que desagrada Rssia e China.
No escopo regional, o foco norte-americano foi
forado a se mover do uni ao multilateralismo em associao com as Naes Unidas e o incio das Conversaes das
Seis Partes (Six Party Talks). Desde 2003, as rodadas envolveram a participao de EUA, Rssia, Japo, China, Coreia
do Norte e Coreia do Sul e tiveram como objetivo negociar
a situao do programa nuclear norte-coreano, oferecendo garantias mtuas de no agresso e ajuda. No s os
EUA e o Japo, alvos das ameaas norte-coreanas, viam
com desagrado o programa, mas tambm Rssia e China

dado o potencial desestabilizador do regime e o risco do
aumento da presena dos EUA. No perodo inicial de discusses 2003 a 2007 poucos foram os avanos.
O ano de 2008, porm, representou um ponto de virada nas negociaes, sustentado na nova crise norte-coreana e na dos EUA, que levaram a concesses de ambas as
partes. A China desempenhou papel essencial na conduo destas negociaes diplomticas, sendo reconhecida
como relevante mediadora. Na ltima semana do ms de
Junho, a Coreia do Norte entregou por meio de autoridades chinesas um documento no qual se comprometia a
desativar seu programa nuclear em troca de alimentos e
energia. Definida pela Casa Branca como um passo importante, ainda que inicial, sujeito verificao, esta ao
norte-coreana teve como resultado a retirada do pas da
lista dos pases patrocinadores do terrorismo e do ato de
comrcio com o inimigo.
A desativao e posterior destruio do reator de
Yognbyon, a suspenso da venda de matrias e tecnologias a pases como Paquisto, Ir, Imen, Lbia e Sria, a
verificao do restante da infraestrutura do programa so
parte do acordo (demais reatores Youngdoktong, Taechon,
Pyongyang, Sinpo, instalaes de msseis balsticos Yong-jo ri, Musudan-ri, Sangnam-ri, stios de minerao de urnio Pakchon, Sunchon, Pyongsan e de teste nucleares
Punggye-yok). Para mdio prazo, prev-se a institucio-
86 Destas, Rssia e China so potncias nucleares e membros permanentes do

CSONU. Na regio, outras potncias nucleares so ndia e Paquisto. O Japo,
apesar das ameaas e do sentimento de vulnerabilidade, ampara-se ainda na
proteo do guarda-chuva nuclear norte-americano.
138
nalizao da Conversao das Seis Partes em um mecanismo de segurana para o Nordeste da sia (Northeast Asian
Peace and Security Mechanism). A dinmica de presses e
incentivos aplicada Coreia do Norte foi recuperada no
projeto da Diplomacia Transformacional do Departamento de Estado dos EUA. Paradoxalmente, o acordo de 2008
assemelha-se ao de 1994, definido pelos neocons como
prova da fraqueza dos EUA.
O novo acordo no resistiu posse da nova presidncia norte-americana em Janeiro de 2009, com a Coreia
do Norte retomando sua ofensiva, inclusive com a realizao de novos testes nucleares com msseis balsticos de
mdio e longo alcance que elevaram as tenses na Pennsula. Como resultado, foram suspensas as negociaes das
Seis Partes. Os anos de 2010/2011 foram caracterizados
pela elevao da retrica entre os EUA e a Coreia do Norte,
somados aos esforos da China no sentido de tentar retomar as negociaes.
Ainda em 2011, no ms de Dezembro, uma nova inflexo inseriu-se no cenrio norte-coreano com a morte de
Kim Jong-il. Apesar de rumores ocidentais de que a transio
de governo no se daria de forma pacfica e de que o pas se
encontrava em meio grave crise humanitria, o processo
transcorreu normalmente com a ascenso de Kim Jong-un
ao poder. No primeiro semestre de 2012, novas tentativas de
reaproximao entre a Coreia do Norte e os EUA ocorreram
com base na promessa de ajuda ocidental ao pas devido
escassez de alimentos em troca do abandono do programa nuclear, mas que, como outras anteriores, esvaziaram-se
naturalmente. Inclusive, at Agosto de 2012, permanecem
suspensas, apesar dos esforos da China, novas rodadas
multilaterais das Conversaes das Seis Partes.
139
O Protesto na Praa da Paz Celestial em 1989, mais conhecido como Massacre da Praa da Paz Celestial, ou ainda Massacre de 4 de Junho consistiu em
uma srie de manifestaes lideradas por estudantes na Repblica Popular da China, que ocorreram entre os dias 15 de abril e 4 de junho de 1989. Os
manifestantes (em torno de cinco mil) eram oriundos de diferentes grupos, desde intelectuais que acreditavam que o governo do Partido Comunista era
demasiado repressivo e corrupto, a trabalhadores da cidade, que acreditavam que as reformas econmicas na China haviam sido lentas e que a inflao e o
desemprego estavam dificultando suas vidas. O acontecimento que iniciou os protestos foi o falecimento de Hu Yaobang (teve altas posies polticas no
Partido Comunista Chins, camarada de Deng Xiaoping, fez reformas polticas e econmicas, como de livre mercado e maior transparncia do governo,
enfrentando opositores mais velhos do partido. Por isso, quando ele morreu, manifestantes foram praa reivindicar que continuassem o legado de Hu. Mas a
histria da vida de Hu foi censurada at 2005). Os protestos na 3 maior praa do mundo reuniram cerca de 100 mil jovens que reivindicavam mais liberdade
poltica, associada s reformas econmicas que estavam em curso. Naquela data, ficou claro para o mundo que a China que estava disposta a uma abertura
econmica, moldando-se a uma economia de mercado, no iria fazer concesses polticas, permanecendo com um regime fechado e ditatorial.
Houve diviso de opinies no Partido Comunista sobre como se deveria responder aos manifestantes. A deciso tomada foi suprimir os protestos pela fora,
no lugar de atenderem suas reivindicaes. Em 20 de maio, o governo declarou a lei marcial e, na noite de 3 de junho, enviou os tanques e a infantaria do
exrcito praa de Tian'anmen para dissolver o protesto. As estimativas das mortes civis so de at sete mil. O governo expulsou a imprensa estrangeira e a
represso do protesto pelo governo da Repblica Popular da China foi condenada pela comunidade internacional.
No dia 4 os protestos estudantis se intensificam muito. No dia 5 de junho, um jovem solitrio e desarmado se colocou na frente de uma fileira de tanques de
guerra. O fotgrafo Jeff Widener, da Associated Press, registrou o momento e a imagem ganhou os principais jornais do mundo. O rapaz, que ficou conhecido
como "o rebelde desconhecido" ou o homem dos tanques" foi eleito pela revista Time como uma das pessoas mais influentes do sculo XX. Sua identidade e
seu paradeiro so desconhecidos at hoje.
C) A China87
Em 2008, a realizao das Olimpadas de Beijing na
China tornou-se smbolo da ascenso das naes emergentes no sculo XXI, e, a partir e 2011, o pas ultrapassou o Japo
como segunda maior economia global, reativando as hipteses de transio do ncleo do poder mundial do Ocidente ao
Oriente. Bastante comuns na dcada de 1990, estas previses
foram gradualmente perdendo visibilidade devido crise do
Japo e sua poltica externa de alinhamento relativo aos EUA,
para, posteriormente, retornarem no sculo XXI tendo como
foco a China como protagonista. Altos ndices de crescimento
econmico, cuja mdia manteve-se em torno de 9-10% nos
ltimos anos, solidez interna e autonomia nas relaes internacionais, com a preservao da identidade de pas do Terceiro Mundo solidificaram estas previses. Entretanto, desde
1989, este caminho no foi linear.
De 1989 a 1999, a China enfrentou, no imediato ps-Guerra Fria, desafios similares URSS, que colocara em
xeque suas perspectivas de unidade poltica. Diferente da
URSS que deixou de existir em 1991, como visto no item 2.3,
a China conseguiu preservar seu modelo e integridade poltica, para consolidar-se como poder global (YAHUDA, 2004).
87 Estas reflexes contaram com a colaborao de Mrcio Jos de Oliveira

Jnior, graduando em Relaes Internacionais pela UNIFESP, campus Osasco
e bolsista de Iniciao Cientfica FAPESP.
O desafio chins foi representado pelos acontecimentos da

Praa da Paz Celestial (Tiananmen), que levaram ecloso
de protestos polticos contra o governo em Junho de 1989.
De acordo com Visentini (2011), estes protestos tinham razes sociais distintas e representavam tenses existentes entre a linha incrementalista de abertura do Partido Comunista
Chins (PCC) implementada desde o final dos anos 1970 por
Deng, correntes mais liberais que desejava, maior extenso
e aprofundamento da reforma poltica e conservadores que
visavam a desacelerao do processo.
Dentre estas, prevaleceu a linha incrementalista de
Deng, que levou a uma nova ofensiva do PCC para a consolidao da Economia Socialista de Mercado, e a preservao da
integridade chinesa. O processo, porm, envolveu represso
s demais correntes que, no Ocidente, ficaram simbolizadas
pelas imagens de resistncia dos estudantes na Praa da Paz
Celestial, tema instrumentalizado pela imprensa. Estes eventos tiveram efeitos internos como a imposio da Lei Marcial
e impactos sobre a relao com os EUA e a busca de um processo de fortalecimento interno pela China a fim de, como
citado, consolidar o regime poltico e econmico do pas.
Historicamente, este processo de fortalecimento
percebido como essencial para evitar a perda de soberania
do pas e a ingerncia dos poderes externos, principalmente os ocidentais, que so associadas ao declnio relativo e
fragmentao interna que perduraram at a Revoluo Comunista de 1949. Mesmo assim, em 1949 os esforos da
140
Mao Ts Tung (ou Mao Zedong) ajudou a fundar o Partido Comunista Chins em 1921 e desde 1930 lutou para conquistar o poder no pas. Aps a Segunda
Guerra Mundial, Mao Ts Tung liderou a Revoluo Comunista Chinesa e foi o arquiteto e fundador da Repblica Popular da China, governando o pas desde
a sua criao em 1949 at sua morte em 1976. Ele imps um regime de Ditadura Comunista (que continua at os dias atuais, apesar de toda a abertura
econmica que o pas viveu nos ltimos 35 anos). Mao restabeleceu o controle central sobre os territrios fraturados da China, com exceo de Taiwan, e
com sucesso suprimiu os opositores da nova ordem. Ele promulgou uma reforma agrria radical, usando a violncia e o terror para derrubar latifundirios
antes de tomar suas grandes propriedades e dividir as terras em comunas populares. O triunfo definitivo do Partido Comunista aconteceu depois de dcadas
de turbulncia na China, que incluiu uma invaso brutal pelo Japo e uma prolongada guerra civil. O Partido Comunista de Mao finalmente atingiu um grau de
estabilidade na China, apesar do reinado de Mao ser marcado pela crise de eventos como o Grande Salto Adiante e a Revoluo Cultural, e seus esforos
para fechar a China ao comrcio de mercado, e erradicar a cultura tradicional chinesa O Grande Salto Adiante pretendia tornar a Repblica Popular da China
uma nao desenvolvida e socialmente igualitria em tempo recorde, acelerando a coletivizao do campo e a industrializao urbana. O primeiro plano fez
aumentar a superfcie cultivada e o aumento da produo agrcola no pas. O segundo (o "Grande Salto Adiante") incentivou a industrializao. Esta iniciativa
foi um desastre, resultando em cerca de 30 milhes de mortes, em decorrncia da fome. O fracasso se deu graas a secas, inundaes, falta de pessoal
tcnico, o rompimento das relaes com a Unio Sovitica (com a consequente sada dos tcnicos soviticos do territrio chins e a suspenso dos tratados
econmicos bilaterais), o deslocamento da mo de obra do campo para a indstria e a insuficincia de transporte ferrovirio. Alm disso, tambm foi criado o
sistema de Comunas Populares, onde foram criadas sociedades de um total de 20 mil pessoas. Cada uma das comunidades deveria produzir tudo do que
precisasse: alimentos, roupas, calados, ferramentos, alm de ter seus prprios moinhos, lavanderias comunitrias, postos de sade, escola, centrais
eltricas, etc. Entre 1953 e 1958, houve o primeiro plano quinquenal chins (reforma agrria, educao obrigatria e formao de cooperativas), em que foi
formada a parceria com a Unio Sovitica, governada na poca por Nikita Kruchov, a qual exportava tecnologia para a Repblica Popular da China. Porm,
durante o perodo da Guerra Fria chamado de coexistncia pacfica [1955-1962 (1962=crise dos msseis)], Nikita fez uma visita ao Estados Unidos de
Eisenhower (1959), provocando um rompimento de suas relaes com Mao Ts-Tung. Esse plano representou, para a economia chinesa, o afastamento
definitivo do modelo socialista sovitico. Afastamento este que teve origem com a divulgao dos "Documentos Secretos" em que Nikita denunciava as
prticas stalinistas.
Revoluo tiveram como consequncia a perda de Taiwan

(a China Nacionalista), e a manuteno de regies sensveis
s demandas de autodeterminao como Tibete e Xinjiang, questes frequentemente exploradas pelo ocidente
at os dias de hoje para pressionar a China em temas relativos a questes sociais e direitos humanos.
Territrios como Macau (1997) e Hong Kong (1999)
foram posteriormente devolvidos China pelos colonizadores portugueses e britnicos, mas a questo da integridade continental permanece como prioritria para o
regime. A retomada da Hong Kong, em particular, levou
soluo da coexistncia entre dois regimes poltico-econmicos pela frmula Uma Nao, Dois Sistemas. No caso,
esta a mesma dinmica que se pretende aplicar na relao com Taiwan. Contudo, o processo ainda continua em
andamento: apesar do incremento de parcerias econmicas com a Ilha, a dimenso poltico-militar permeada por
tenses que, muitas vezes, so incentivadas pelos EUA, por
meio de vendas de armas, incidentes diplomticos como a
recepo a lderes de Taiwan (com o mesmo se repetindo
no caso do Tibete e seu lder espiritual Dalai Lama)88.
88 A China tambm possui pendncias territoriais no Mar do Sul da China,

diplomticas com o Japo remanescentes da Segunda Guerra Mundial,
envolvendo o no reconhecimento japons de crimes de guerra e o
tratamento de mulheres chinesas (e coreanas), submetidas explorao
sexual (comfort women).
Mas, especificamente, em que consiste este regime

e/ou sistema chins, simbolizado pela definio de Economia Socialista Mercado?
Tal regime foi construdo a partir da ascenso do lder
Deng Xiaoping (1977/1999) liderana do pas depois de
um processo de lutas internas que se seguiram morte de
Mao Zedong em 1976. Tais lutas tinham como antecedentes
o rompimento sino-sovitico da dcada de 1950 e da Revoluo Cultural de 1966. Tambm estava sendo colocada
em questo a aliana com os EUA estabelecida por Mao em
1969, e fortalecida nos primeiros anos da dcada de 1970,
que havia promovido a reinsero da China no sistema das
relaes internacionais como potncia89. Como parte desta
reinsero e do acordo bilateral, os EUA deixaram de reconhecer a soberania de Taiwan e, em troca, a China se comprometeu a preservar a autonomia da ilha, uma questo
pendente geopoliticamente (a poltica de Uma S China).
Ao chegar ao poder, Deng conseguiu imprimir um
caminho de modernizao China que permaneceu es-
89 Parte da estratgia da dtente de Nixon e Kissinger, a reaproximao com

a China Continental (Repblica Popular da China, RPC), em detrimento das
relaes prvias com a China Nacionalista (Taiwan) fazia parte do projeto
norte-americano de estabelecer um tringulo estratgico entre WashingtonBeijing-Moscou (tripolaridade), enfraquecendo os soviticos. A RPC, ao lado
dos Estados Unidos, da URSS, da Europa Ocidental e do Japo formavam
uma pentarquia de poder que, na avaliao, era o ncleo de poder mundial.
(KISSINGER, 1994 e KISSINGER, 2011).
141
A Grande Revoluo Cultural Proletria (conhecida como Revoluo Cultural Chinesa) foi uma profunda campanha poltico-ideolgica levada a cabo a partir de
1966 na Repblica Popular da China, pelo ento lder do Partido Comunista Chins, Mao Ts-tung, cujo objetivo era neutralizar a crescente oposio que lhe
faziam alguns setores menos radicais do partido, em decorrncia do fracasso do plano econmico Grande Salto Adiante (1958-1960), cujos efeitos
acarretaram a morte de milhes de pessoas devido fome generalizada.
Para atingir esses objetivos, Mao se apoiou numa enorme mobilizao da juventude urbana da China, a Guarda Vermelha (que chegou a ter 11 milhes de
integrantes). A campanha foi acompanhada por vrios episdios de violncia porque estes atacavam todos aqueles suspeitos de deslealdade poltica ao
regime e figura e ao pensamento de Mao, houve uma onda de vandalismo contra monumentos histricos - que lembravam a antiga cultura chinesa,
perseguiu membros rivais do PCC, professores e pessoas acusadas de serem conservadoras, combatia o confucionismo, idias baseadas no pensamento do
filsofo Confcio, que durante milnios influenciaram a sociedade chinesa. Pelo valor que davam hierarquia e ao culto do passado, tais idias passaram a
ser encaradas como reacionrias. "A Revoluo Cultural foi a luta contra uma classe intelectual separada da massa". Alm disso, os alvos da Revoluo eram
membros do partido mais alinhados com o Ocidente ou com a Unio Sovitica (Mao queria que a China fugisse do modelo sovitico de comunismo por
consider-lo falido e onde os burocratas do governo viviam num mundo irreal, com mordomias que o resto da populao no tinha), e, sobretudo, intelectuais
(anti-intelectualismo). Como na intelectualidade se encontravam alguns dos potenciais inimigos da revoluo, o ensino superior foi praticamente desativado no
pas. Foi naquele perodo que se alavancou a produo e distribuio do Livro Vermelho, como mais conhecida no Ocidente a coletnea de citaes de Mao
que exaltam sua ideologia, bem como professam uma forma de culto sua personalidade. O movimento enfraqueceu os adversrios de Mao. O processo foi
oficialmente terminado com a subida ao poder de Deng Xiaoping.
Aps a morte de Mao, assumiu o poder na China, Deng Xiao Ping, que reformulou o sistema econmico, abrindo o pas para a entrada do capital estrangeiro e
para a globalizao, criando as ZEEs (Zonas de Econmicas Especiais), com linhas de incentivo para investimentos estrangeiros no pas. Desde ento a
China tem sido o pas que mais cresce no Mundo e j se tornou a segunda maior economia do planeta, superando a Alemanha e o Japo.
tvel at 1989 com Tiananmen. Um dos marcos deste processo, e seu ponto de partida, a Poltica das Quatro Modernizaes adotada a partir de 1978,
Tal plano consistia numa estratgia de desenvolvimento de longo prazo, abarcando quatro esferas a modernizar: indstria agricultura, foras armadas e cincia e
tecnologia (...) Tais reformas visavam a abertura externa
seletiva do pas atravs da criao de reas especficas
para a captao de capital e tecnologia estrangeiras e a
instalao de empresas transnacionais, as Zonas Econmicas Especiais (ZEE). (VISENTINI, 2011, p. 94).
Em resumo, a Poltica das Quatro Modernizaes

priorizava reformas nos setores da indstria, agricultura,
defesa e cultura, visando reintegrar a China aos principais
fluxos da economia mundial, orientados pelos paradigmas
da RTC. Controladas pelo PCC politicamente, as reformas
sustentavam-se, conforme anlise de Visentini (2011), na
base material e na estabilidade poltica do regime socialista. Estes fatores forneciam vantagens comparativas ao
desenvolvimento, como a infraestrutura e a mo de obra
disponveis para alavancar os estgios preliminares do
crescimento, outro elemento relevante eram os recursos
financeiros provenientes da dispora chinesa na sia, o
que reforou o nvel de investimentos internos e funciona
como elemento de fora geopoltica. Para que estas vantagens pudessem ser aproveitadas permitindo um salto
qualitativo do pas, era preciso a captao de novas tec-
nologias para modernizao e a atrao de empresas que

estariam interessadas em instalar-se no territrio chins,
diversificando a economia local, dinamizando seu crescimento e possibilidades de empregabilidade, capacitando-a a competir nos mercados asitico e internacional. O espao preferencial das ZEEs permitia atingir estes objetivos
de desenvolvimento e de controle da reforma, tornando-as plataformas de exportao.
A interao entre propsitos de mercado capitalistas, a reforma do paradigma produtivo chins e a preservao da ordem administrada pelo PCC levou classificao
deste modelo como Economia Socialista de Mercado. O
grande desafio para a construo deste paradigma misto
era a combinao de um novo modo de produo capitalista com a preservao do regime socialista que controlaria a evoluo deste processo e a sua disseminao pela
sociedade de forma gradual.
Bem-sucedida, esta estratgia permitiu que o pas alcanasse taxas de crescimento significativas a partir da instalao das reformas, padro que tem se repetido ao longo
dos anos mesmo em pocas de crise como 1997/1998 e
2008/2009. Alm dos Tigres Asiticos, ganhou fora a
imagem do Drago Chins. A mdia do crescimento
de cerca de 8 a 10% anuais, com o pas preservando sua
posio autnoma na definio de suas polticas econmicas. Diferente do Japo que ao longo dos anos 1980 e
1990 alterou seu cmbio por conta das presses dos EUA,
142
A crise nas relaes entre a Repblica Popular da China e a Unio Sovitica comeou em finais da dcada de 1950 e se intensificaria durante a dcada de
1960. At esse momento, o Partido Comunista Chins de Mao esteve sob a tutela da Unio Sovitica atravs do Komintern, a organizao financiada por
Moscou para promover o comunismo no mundo. Mao tinha marcado distncias com o comunismo sovitico, desenvolvendo uma ideologia comunista prpria,
baseada mais nos camponeses do que nos operrios urbanos, contra a ortodoxia ideolgica sovitica. Apesar destas diferenas e da antipatia pessoal entre
os dois lderes, Mao e Stalin, a vitria comunista na Guerra Civil Chinesa em 1949 tinha feito necessria a aliana entre os dois regimes por convenincia
mtua. A Repblica Popular da China, especialmente depois da Guerra da Coreia, no podia recorrer ajuda do Ocidente, e a Unio Sovitica era a referncia
internacional do movimento comunista que, sob Stalin, tinha conseguido converter-se numa das maiores superpotncias do mundo. Por sua vez, a Unio
Sovitica via a subida ao poder de um partido comunista na China como um passo de suma importncia na expanso do seu sistema poltico e da sua
influncia global. Entretanto, as diferentes vises chinesa e sovitica provocariam um conflito crescente. Enquanto que a Unio Sovitica pretendia tratar a
China como mais um dos seus satlites, ao estilo dos pases da Europa Oriental, os dirigentes da Repblica Popular desejavam um tratamento em condies
de igualdade. No em vo, um dos objetivos da luta comunista na China tinha sido libertar o pas da submisso das potncias estrangeiras (Japo e EUA). A
ajuda da Unio Sovitica China foi vista como mesquinha e interesseira por muitos dirigentes chineses, entre eles Mao. Em 1950, houve a assinatura de um
Tratado de Amizade, Aliana e Assistncia Mtua, que continha uma obrigao de assistncia recproca no caso de um conflito com uma terceira potncia. Em
troca desse tratado a China teve que reconhecer a independncia da Monglia, que j fora parte do Imprio Chins, permitir o uso pelos soviticos do Porto de
Dalian e, at 1952, da base naval de Lshunkou (Port Arthur), alm de outras concesses na Manchria e em Xinjiang. Depois, Nikita Khrushchov subiu ao
poder, abandonando a ortodoxia ideolgica, que inclusive falava em conseguir uma "convivncia pacfica" com o Ocidente capitalista. Isto irritou Mao, para
quem a luta contra o capitalismo, at sua destruio, era um dogma ideolgico irrenuncivel. Em 1955, a China se recusou a fazer parte do Pacto de
Varsvia, que foi um pacto de defesa mtua que envolveu a Unio Sovitica e pases do Leste Europeu para se contrapor OTAN. Em 1957, foi realizada
uma conferncia de lderes de pases socialistas em Moscou, na qual Nikita Khrushchov reafirmou a conclamao para que o bloco socialista lutasse por uma
coexistncia pacfica com o mundo capitalista. Tal conclamao foi rejeitada por Mao Ts-Tung, que convocou os outros lderes a no ter medo de armas
nucleares e a pegar em armas na luta contra o imperialismo. Em 1958, Khrushchov props a construo de uma estao rdio na China para permitir a
comunicao com submarinos soviticos, alm do uso de portos da China pela Marinha Sovitica. Em troca a URSS ajudaria a China a construir seus prprios
submarinos. A proposta foi considerada um insulto por Mao, que declarou: Tivemos britnicos e outros estrangeiros em nosso territrio por anos a fio e nunca
mais vamos permitir que algum use nossa terra para seus prprios fins outra vez."
a China mantm o controle de suas taxas sem interferncia

externa. Em termos comerciais, a China tornou-se a maior
vendedora de produtos ao mercado norte-americano, responsvel por parte significativa de seu dficit comercial e
uma das maiores financiadoras da dvida dos EUA.
As principais transformaes internas relacionadas
implementao da Economia Socialista de Mercado, alm
do crescimento econmico e desenvolvimento acelerados, foram a urbanizao considervel do pas, em particular das ZEEs e reas prximas. Cidades como Xangai e
Beijing sofreram uma mudana significativa em sua face,
assumindo perfis ocidentais com arranha cus modernos.
Ainda que o pas busque em grande medida preservar
suas tradies, estes smbolos de progresso foram acompanhados pelas contradies entre o campo e a cidade,
derivadas de uma considervel migrao interna. Esta migrao gera inchao populacional em algumas regies,
que passam a sofrer com o desemprego, enquanto outras
no atingem nveis similares de desenvolvimento.
Alm de afetadas por estas transferncias de populao, as regies rurais e o interior do pas no foram
beneficiados na mesma medida que as urbanas acentuando-se assimetrias pela distribuio de riqueza. Uma das
acusaes mais frequentes do Ocidente China justamente a ausncia deste processo, que leva preservao
da pobreza e dos baixos salrios, e que permite a produo a custos baixos. A acusao refutada pela China,
mas o tema se consiste, ao lado dos direitos humanos, em

um contencioso frequente no eixo Norte-Sul da poltica
externa chinesa (similar a de outros pases em desenvolvimento como Brasil e ndia).
O dilema demogrfico continua pendente, com a
manuteno da expanso populacional a despeito da permanncia das polticas como a do filho nico e a disparidade de nascimentos entre homens e mulheres. O sucesso da modernizao na indstria no teve, como citado,
contrapartida no campo, permanecendo como fonte de
vulnerabilidade a questo dos alimentos e da obteno de
recursos para a sustentao do crescimento como matrias-primas e energia. Esta vulnerabilidade explica o movimento externo de aproximao com o continente africano
e a Amrica Latina.
Os custos ambientais do crescimento chins assemelham-se aos do incio do capitalismo no hemisfrio norte. A dinmica capitalista afeta as relaes sociais e pressiona a poltica interna, no que se refere ao difcil equilbrio
entre tradio, abertura econmica e transformao social,
a lgica da solidariedade e do lucro (que pode ser sintetizado no dilema de administrar a preservao da ordem poltica socialista com democracia social e demandas liberais).
Parte destas contradies, assim como sobre o ritmo
das reformas eclodiu em 1989, mas desde ento a liderana do PCC tem conseguido manter o projeto do gradualismo. Grande parte deste sucesso depende da continuidade
143
Continuao: Assim, Mao Ts-tung comeava a ver a China como a nova referncia real do comunismo no mundo, que deveria abandonar uma Unio
Sovitica que traa a causa ideolgica. Precisamente este crescente confronto ideolgico levaria a Unio Sovitica a cancelar o seu intuito de ajudar a China
no seu projeto nuclear e a ordenar a sada de todos os seus especialistas estabelecidos na China, cancelando os projetos de cooperao tcnica. Em 1962, a
ruptura se aprofundou quando a Unio Sovitica, com base no princpio da coexistncia pacfica, adotou uma postura de neutralidade em relao Guerra
sino-indiana. A China criticou duramente esta posio e publicou que aquela seria a primeira vez que um Estado comunista se recusava a ficar ao lado de
outro Estado comunista contra um pas "burgus". Os dirigentes chineses consideravam que os interesses soviticos no coincidiam com os interesses
chineses. A Repblica Popular da China, num dos momentos mais difceis da sua histria, os anos de 1960, via-se ainda mais isolada internacionalmente ao
no contar nem com o apoio do Ocidente nem com o do bloco sovitico. Cuba abandonou logo a poltica de neutralidade ante o conflito sino-sovitico. A
Albnia, o pequeno pas europeu que tinha abandonado tambm o modelo sovitico, converter-se-ia no seu nico aliado ideolgico. Embora no Tratado de
Amizade, Aliana e Assistncia Mtua a Repblica Popular tinha aceitado reconhecer a independncia da Monglia Exterior, antigo territrio chins, os
dirigentes chineses tentariam reabrir a questo depois da morte de Stalin. Khrushchov recusou as pretenses chinesas de rever a fronteira sino-sovitica.
Estas disputas territoriais alcanariam o seu momento de tenso mxima no incidente da ilha de Zhenbao no rio Ussuri, onde houve uma batalha entre tropas
chinesas e soviticas pelo controle do ilhu. Este confronto armado iria ser o ponto mais baixo nas relaes entre os dois pases, e chegou-se a temer a
possibilidade de uma grande guerra entre as duas potncias comunistas.
J durante a dcada de 1970, a Repblica Popular da China iniciou uma poltica de aproximao aos Estados Unidos da Amrica e s potncias ocidentais.
Isto permitiu conseguir por fim o reconhecimento diplomtico da maioria dos pases ocidentais que continuavam a reconhecer no regime de Chiang Kai-shek
em Taiwan o governo legtimo da China. Face a esta abertura de relaes com os pases ocidentais, as relaes entre China e Unio Sovitica mantiveram-se
distantes at finais da dcada de 1980, quando o lder sovitico Mikhail Gorbachov iniciou um processo de abertura que o levaria a visitar a China em 1989.
Esta aproximao produziu-se num momento de grandes problemas para os dois pases. A visita de Gorbachov a Pequim coincidiu com os enormes protestos
que ocorreram em toda a China, em particular os protestos da Praa de Tian'anmen. crise que passava o regime chins, uniu-se a crise do sistema
sovitico, finalmente muito mais grave, que provocaria a dissoluo da Unio Sovitica no final de 1991, dividida em quinze novas repblicas independentes.
Desde a, o principal estado sucessor da Unio Sovitica, a Federao Russa, mantm relaes muito mais cordiais com a Repblica Popular da China, ao
desaparecer a antiga rivalidade ideolgica.
do crescimento econmico e da capacidade de adaptao

da classe dirigente conduzindo a troca de geraes no poder. Esta troca tem se dado sem quebras, como permite a
incluso gradual de novos participantes no poder, evitando contradies que colocariam em risco a estabilidade interna: as sucesses de Deng a Jian Zemin e de Zemin a Hu
Jintao (1999/2002) a Hu Jintao (2002 em diante at Agosto
de 2012) so prova desta ttica.
A ascenso de Zemin ao poder em 1999 caracteriza
o incio de uma nova da fase da poltica interna e externa
da China em termos de desenvolvimento e projetos de autonomia, que permitiram um salto qualitativo concreto do
pas na primeira dcada do sculo XXI. Todavia, ainda no
que se refere ao perodo de 1989 a 1999, necessrio examinar as tendncias das relaes internacionais chinesas
em seu processo de consolidao.
No que se refere agenda internacional, a contrapartida da poltica das Quatro Modernizaes foi a superao
do isolamento do perodo ps-revolucionrio e do vis da
luta de classes em escala global, tendo como base a redefinio da identidade e agendas chinesas. Como sustenta
Yahuda, a China buscava no final do sculo XX a retomada
de sua posio como potncia, fazendo uso das lies do
passado para no repetir tendncias de insularidade e isolamento, tambm se preservando do que considera, como
analisado, um dos principais riscos sobrevivncia como
Estado: a interferncia e ingerncia de poderes externos.
Este processo de redefinio tem como ponto de

partida, ainda na gesto de Mao, dois pilares: a teoria dos
trs mundos e a aliana estratgica com os EUA. Durante
a Guerra Fria, a teoria dos trs mundos estabelecia que o
sistema internacional estava dividido entre potncias hegemnicas (EUA e URSS), as potncias no hegemonistas
(Europa Ocidental) e o Terceiro Mundo, do qual a China fazia parte. Como aponta Visentini (2011), a percepo era
de um cenrio no qual se opunham os eixos Leste/Oeste
e Norte/Sul, cada qual com sua lgica particular. De forma
pragmtica, a China se definia como membro do Sul, tendo
como prioridades seu desenvolvimento e modernizao.
O segundo pilar, a aliana estratgica com os EUA
era avaliada como instrumental para a obteno do desenvolvimento e contraponto Unio Sovitica. Esta aliana tinha como foco o fortalecimento interno, percebido como
funo da reafirmao da autonomia e soberania chinesas
interna e externamente por meio de uma poltica de integrao e no confrontao seja no mbito regional ou
global. Nos anos 1980, estas prioridades eram simbolizadas
pelo discurso da paz e do desenvolvimento, mas ainda com
uma atuao de relativo baixo perfil internacional devido
prioridade primeira atribuda consolidao da economia,
percebida como componente para alcanar a solidez do Estado, sua soberania e autonomia. Este baixo perfil, porm,
no deve ser entendido como subordinao da China ao
Ocidente ou alinhamento, mas sim como uma postura de
144
autoconteno estratgica, evitando enfrentamentos com

naes mais poderosas como a norte-americana. Assim,
a China mantinha sua postura autnoma como nao de
Terceiro Mundo e as tticas de conciliao com o Ocidente.
A partir do sucesso das Quatro Modernizaes, o fim
da Guerra Fria e a superao dos eventos da Paz Celestial,
a poltica externa chinesa consolidou uma atuao de alto
perfil, adaptando seu discurso e agenda s novas realidades do poder mundial. Esta adaptao manteve a prioridade da paz e do desenvolvimento, acompanhada de um
vis mais assertivo, com a solidez da identidade chinesa
como potncia e nao do Terceiro Mundo. Isto permitiu
ao pas a consolidao da cooperao Sul-Sul, a defesa do
multilateralismo e do multipolarismo, a demanda pela reforma do sistema internacional e a elevao de seu poder
diante do eixo Norte. Como avalia Altemani,
nova nfase nos intercmbios Sul-Sul. Especificamente,

como se pode perceber trata-se de uma opo externa
que ganhou solidez entre os emergentes, em particular no
sculo XXI, que caracterizada pela coadunao das parcerias Norte-Sul e Sul-Sul como no excludentes (mas com
prioridade primeira para a dimenso Sul-Sul).
No que se refere relao com os EUA, Kissinger
(2011) aponta que o perodo que compreende a dcada
de 1990 caracterizou-se pelo aumento da interdependncia econmica e pela prevalncia de tenses polticas, em
particular na gesto democrata de Bill Clinton, devido ao
tema dos direitos humanos (abertura poltica e democracia, censura a meios de comunicao, autodeterminao).
Inclusive, o incremento destas divergncias que envolviam
at mesmo hipteses de perda de mercados norte-americanos um dos fatores que contribuiu para a ofensiva
chinesa no eixo Sul em busca de alternativas a Washington.
Apesar de instrumental ao crescimento chins, estes mercados nos EUA encontram-se sujeitos a inmeras presses
polticas de grupos domsticos no pas e, como viria a demonstrar a crise de 2008, condio da economia norte-americana.
Um dos episdios mais controversos do perodo
ocorreu em 1999 quando a Embaixada da China foi bombardeada por engano na ex-Iugoslvia, no contexto das
operaes militares da Guerra do Kosovo realizada pela
OTAN. O incidente levou suspenso das negociaes
(...) o objetivo primrio da atual poltica externa chinesa

concentra-se na manuteno de altos ndices de crescimento atravs do aprofundamento da reforma econmica direcionada para o mercado; em segundo, a
defesa da soberania e unidade nacionais e, em terceiro,
sua transformao em um grande poder (regional e/ou
internacional). Assim, os desafios econmicos so considerados fundamentais e inseparveis dos elementos
bsicos de segurana nacional: independncia, soberania e estabilidade. (ALTEMANI, 2007, p. 275).
Ao longo da dcada de 1990, isto se traduziu em

duas linhas de ao: a relao bilateral com os EUA e uma
Coadunao
=
Combinao,
unio;
adaptao
145
para a entrada da China na OMC previstas para finalizarem

naquele ano, adiando o processo at 2001 quando o pas
foi reconhecido como economia de mercado. Em 2001,
logo no incio da administrao Bush, nova crise entre as
duas diplomacias, por conta da apreenso de um avio de
espionagem norte-americano em territrio chins. Adicionalmente, em inmeras oportunidades antes da confirmao de Beijing como sede das Olimpadas de 2008,
os EUA expressaram sua preocupao com a realizao de
um evento desportivo global em um pas no plenamente
democrtico, conforme os parmetros norte-americanos.
Neste sentido, os anos de 2001/2003 entre o ps11/09, a Guerra do Afeganisto (2001), a Doutrina Bush
(2002) e a Guerra do Iraque (2003), so caracterizados por
movimentos simultneos de aproximao e distanciamento. Em termos de aproximao, a China, assim como a
maioria das naes da comunidade internacional, expressa
solidariedade aos norte-americanos por conta dos atentados terroristas, busca apoio para o combate de ameaas
similares a sua segurana e aprofunda a interdependncia
econmica. No que se refere ao distanciamento, a China
percebe como ameaas o militarismo e unilateralismo da
Era Bush filho e a projeo de poder dos EUA na Eursia de
forma agressiva. Como visto em 2.1 e 2.3, esta projeo j
ocorria nos anos 1990 pela Diplomacia dos Dutos, estando na base da reaproximao sino-russa, e com o 11/09,
acentua-se de forma blica. Alm disso, na NSS-2002, tanto
Rssia quanto China so percebidas como potncias em

transio, i.e, cujos regimes polticos no so democrticos
e que podem representar ameaa ao interesse nacional.
Combinadas, estas tendncias diante dos EUA levam consolidao, no sculo XXI, da segunda linha de
ao mencionada na poltica externa chinesa dos anos
1990, a nfase na cooperao Sul-Sul, no entorno regional
e em dimenso global. Segundo Yahuda (2004), esta trajetria encontra-se no fundamento da ascenso pacfica
da China na sia (e no mundo), a partir da elaborao de
uma ao internacional que envolve a acomodao do intercmbio com os norte-americanos e com seus vizinhos,
A China estabeleceu relaes funcionais com os EUA,
baseadas no reconhecimento que apesar de suas diferenas e de conflitos ocasionais de interesse, os dois Estados compartilham o compromisso de preservar a ordem
internacional na regio na qual ambos se beneficiam.
A China tambm desenvolveu relaes no-conflitivas
com os outros poderes regionais, Japo, Rssia e ndia. As
trocas econmicas esto crescendo (...). A China desenvolveu com relaes com vizinhos menores pode meio
de instituies multilaterais (...) A ascenso da China no
necessariamente vir s custas dos outros e a hegemonia
norte-americana pode acomod-la (...) existe pouco no
ambiente internacional que pode atrapalhar esta ascenso pacfica. (YAHUDA, 2004, pp. 309-310).
A percepo desta ascenso pacfica defendida

tambm por autores como Visentini (2011) que a China
busca sempre manter a relao com os EUA em nveis bai-
146
xos enquanto busca alternativas a esta mesma relao. Por

sua vez, Brzezinski (2012) menciona a influncia do sonho
chins no mundo que, devido crise da hegemonia norte-americana poderia vir a substituir o modo de vida norte-americano. Entretanto, esta no uma posio consensual e muitos analistas nos EUA indicam que a China detm
inmeros conflitos com seus vizinhos que impediriam
este crescimento pacfico e que estas fissuras deveriam ser
exploradas, da mesma forma, pode questionar esta viso
de Yahuda (2004) sobre a percepo da ascenso chinesa
como passvel de acomodao pelos norte-americanos.
De acordo com Brzezinski (2012),
ambas, os avanos norte-americanos na sia Central eram

percebidos como fontes de ameaa, seja pela perda de influncia poltica, como de controle e acesso aos recursos
energticos (petrleo e gs) neste espao geogrfico. A
criao da OCX representa um movimento significativo de
coalizo sino-russa manifesta-se no mbito do CSONU, no
qual ambas, como membros permanentes, tem oferecido
resistncia s aes unilaterais dos EUA (Iraque 2003, Ir,
Lbia, e Sria mais recentemente).
Ainda em termos regionais, a China tornou-se
membro da APEC em 1991, do ASEAN-ARF em 1995 e desempenha papel central nas Conversaes das Seis Partes,
como visto no item anterior. A China tambm busca, apesar de divergncias diplomticas, uma reaproximao com
o Japo e a ndia. No caso da ndia, o mecanismo BRICS
exerce um relevante papel de incremento de cooperao
e que se estende tambm Rssia e ao Brasil, em dimenso global e em inmeros organismos e negociaes poltico-econmicas da OMC, ONU, FMI, Banco Mundial, G-20
Comercial e Financeiro (ver 4.1). Em termos de relacionamento bilateral com o Brasil, os pases sustentam relevante cooperao cientfico-tecnolgica, poltica e comercial,
com projetos no setor espacial como o Chinese Brazilian
Earth Resources (CBER). (ALTEMANI, 2012).
Por fim, um dos movimentos mais significativos
desta cooperao Sul-Sul cuja densidade crescente no
contexto do sistema internacional o da aproximao Chi-
Neste ambiente potencialmente conflitivo, a estabilidade da sia depender (...) de como a Amrica responder a dois tringulos regionais sobrepostos, nucleados na
China. O primeiro se refere China, ndia e Paquisto. O
segundo, China, Japo e Coreia com os Estados do sudeste asitico desempenhando um papel coadjuvante.
(BRZEZINSKI, 2012, p. 162).
Avaliando especificamente os processos em nvel Sul-Sul, os mesmos possuem dimenses regionais e

globais, que se sustentam em sua retrica assertiva e de
teor terceiro-mundista, em defesa da reforma das estruturas de poder multilaterais poltico-econmicas (OIGs) e
do mutlipolarismo. No campo regional, como visto em 2.3,
o marco do processo inicia-se a partir da segunda metade dos anos 1990 com a aproximao com a Rssia. Para
147
na-frica (e, em menor medida, China-Amrica do Sul). O

objetivo desta aproximao a abertura de novas alternativas de cooperao e desenvolvimento para a economia
chinesa, sustentada em quatro pilares: mercados para a
venda de produtos chineses, matrias-primas, alimentos e
recursos energticos. A institucionalizao deste processo
ocorre a partir de 2000 com a criao do Frum de Cooperao China-frica (FOCAC). A periodicidade do Frum
trienal e estabeleceu as bases para uma relevante atuao
da China no continente africano. Esta atuao tem como
algumas de suas reas prioritrias setores de infraestrutura, indstria, agricultura e projetos empresariais. No ano de
2012, ocorreu a 5 Conferncia do Frum na qual o governo chins se comprometeu a destinar regio investimentos de cerca de U$ 20 bilhes.
Deve-se destacar que esta presena chinesa na frica encontra espao devido ao vcuo de poder deixado pelos EUA e a Europa no continente. Alm disso, ela detm
um perfil pragmtico diferente da ocidental. Este perfil,
inclusive, torna-se motivo de crticas norte-americanas e
europeias ao pas, uma vez que a China no condiciona
esta cooperao e ajuda econmica a elementos polticos,
tradicionais no Ocidente como direitos humanos (mesmo
em situaes definidas pela ONU como de tragdias humanitrias, o que dificulta a administrao de crises). Ou
seja, a China no impe condicionalidades ao envio de recursos a estas naes.
De acordo com Visentini (2001), diante de seu quadro de marginalizao do ps-Guerra Fria, a frica recebeu de forma positiva estas aproximaes da China, assim
como da ndia e do Brasil (ver itens 2.5, 3.3 e 4.1). Estas
aproximaes tambm representam espaos de competio Sul-Sul entre estas trs naes. Estas incurses dos
pases emergentes provocaram uma mudana de poltica
dos EUA para o continente visando recuperar influncia
poltica, econmica e militar (como discutido em 2.1 e 2.5).
Estes movimentos se tornam mais dinmicos a partir
do sculo XXI, no qual ocorre mais uma transio de poder
para Hu Jintao em 2002. Neste contexto, observa-se a consolidao do poder econmico chins e a elevao de sua
autonomia poltica. Em termos econmicos, porm, a China
mantm-se dependente em larga medida dos mercados ocidentais, EUA e Europa Ocidental. A crise econmica iniciada
em 2008, e ainda em andamento, vem sendo administrada
pela China e outras naes do Sul. Entretanto, o pas preserva
certa vulnerabilidade diante dos EUA, mesmo sendo a atual
detentora da maior parte de sua dvida. Em 2012, por exemplo, a previso de crescimento da economia chinesa foi reduzida para cerca de 7-8% ao invs dos 10% antes esperados.
Exemplificando estes dilemas, podem-se apresentar as citaes de Brzezinski (2012) e Visentini (2011), pois,
A China parece entender e os investimentos no bem-estar dos EUA falam mais alto do que palavras porque
so baseados no interesse que um declnio rpido da
primazia (...) da Amrica produziria uma crise global que

devastaria o bem-estar da prpria China em prejuzo aos
seus interesses de longo prazo (BRZEZINSKI, 2012, p. 79)
e a China procura (ligao em itlico da autora) ganhar
tempo, fortalecendo sua economia, tecnologia e foras
armadas o que ainda demanda mais algumas dcadas
para sua consolidao econmica e transformao do
sistema internacional (VISENTINI, 2011, p. 100).
A partir do segundo mandato da administrao

Bush filho, iniciam-se esforos para cooptar e conter o crescente poder chins. Dentre estes, insere-se a mencionada
reao na frica e novas tentativas de promover um engajamento bilateral com a China. Neste segundo campo, em
2006 foi criado o Dilogo Estratgico e Econmico Estados
Unidos-China (SED), com reunies anuais e o estabelecimento de grupos de trabalho nos setores de comrcio,
meio ambiente, finanas, energia e infraestrutura. Apesar
destes esforos de Bush filho, em 2008 o relacionamento
atravessou um perodo de desacordos devido s presses
sobre o pas no campo dos direitos humanos s vsperas
das Olimpadas de 2008. Apesar disso, chegou-se a uma
acomodao e o evento foi representativo da ascenso
chinesa como poder global. Em 2009, Barack Obama reafirmou a importncia estratgica deste mecanismo que
passou a ser denominado S&ED, alterando a periodicidade
e dinmica das conversaes.
Alm disso, analistas norte-americanos buscaram
desenvolver a tese de que o reordenamento do poder glo-
148
bal no estaria caminhando para o estabelecimento de um

sculo chins ou multipolar, mas sim para uma nova estrutura novamente bipolar, o G2 sino-americano. Mesmo assim, no havia consenso pleno sobre o carter desta bipolaridade do sculo XXI. Enquanto autores como Kissinger
(2011) destacam o potencial de cooperao estratgica
entre as duas naes, construindo uma aliana preferencial
para a coordenao dos assuntos globais, outros enfatizam
a competio entre os polos (retomando as perspectivas
do perigo vermelho do drago chins como discutido no
Captulo 1).
Apesar de certa repercusso, o tema foi abandonado
na medida em que a prpria China no o percebia como
interessante ou funcional a suas relaes internacionais,
validando a sua opo de uma agenda autnoma e de
Terceiro Mundo, com prioridade para o eixo Sul-Sul. O G2
no aumentaria as opes chinesas no mundo: muito pelo
contrrio, somente acentuaria sua j existente dependncia dos EUA, em detrimento de alternativas como a OCX,
os BRICS, dentre outras alianas de geometria varivel. No
que se refere relao bilateral com os norte-americanos,
inclusive, o ano de 2011 demonstrou-se particularmente
sensvel no setor econmico, devido alternncia entre
tentativas de cooptao e presses.
Estas presses tiveram duas linhas: as ofensivas estratgicas em reas de interesse chins (frica e Eursia) e
a desvalorizao da moeda chinesa, o Yuan. Assim como
149
o fizeram com o Japo nos anos 1990, os EUA pressionam

a China para que realizem ajustes cambiais em sua moeda, adotando o modelo de flexibilidade cambial. Diferente do Japo, que cedeu s presses norte-americanas no
setor cambial e que tambm adotou medidas voluntrias
de restrio de importaes (VER) a China no promoveu
alteraes em sua poltica econmica. Tais alteraes, que
podem levar diminuio de suas exportaes, teriam
impactos em ndices de crescimento e emprego, que poderiam fragilizar a poltica domstica com diminuio do
apoio ao governo. Afinal, existem
dia; o aumento da projeo na sia Central frente o poder

russo, visando a obteno de recursos naturais (principalmente energticos) em reas mais prximas do que a frica e Amrica Latina; a estabilizao da relao estratgica
com Taiwan; a sustentao de uma presena positiva e de
parceria com pases da Amrica Latina, Oriente Mdio e
frica com o objetivo de assegurar o domnio de mercados locais e acesso a matrias-primas, minerais, produtos
agrcolas e energia.
Trata-se, portanto, de um quadro complexo para a
China que demanda ateno s presses dos EUA e foco
no adensamento contnuo de suas iniciativas de autonomia visando preservar seu modelo e regime poltico, ao
lado de uma poltica externa de alto perfil.
(...) duas razes para temer a internacionalizao de suas

moedas. A primeira preocupao com a competitividade. Quando estrangeiros compram e estoca sua moeda, ela aumenta de valor (...) Uma moeda forte prejudica
as exportaes de uma nao ao tornar seus bens mais
caros e cria mais competio para que as companhias
domsticas baixem os custos para os consumidores. A
segunda razo (...) a preocupao com o controle do
sistema financeiro (...) A internacionalizao da moeda
ameaa o modelo de desenvolvimento baseado em capital barato. (MALLAY AND WETHINGTON, 2012, p. 127).
Estas aes afetam diretamente os seis objetivos

estratgicos prioritrios da China, conforme avaliao de
Brzezinski (2012, p. 172): a reduo do risco de estrangulamento geogrfico; o fortalecimento de sua presena poltica e econmica entre as naes menores do Leste Asitico;
a consolidao do Paquisto como poder alternativo n-
150
A Caxemira (ou Kashmir) uma regio montanhosa ao norte da ndia e do Paquisto e que possua na poca da independncia da ndia (1947) uma posio vantajosa
considerando-se que ficava bem prxima da regio do Tadjiquisto, ento parte da Unio Sovitica. Localizada no norte do subcontinente indiano a Caxemira tambm engloba as
regies de Jammu e Ladakh fazendo fronteira com a China a nordeste. Atualmente a regio da Caxemira se divide em quatro reas diferentes: os Territrios do Norte e a
Caxemira Livre, pertencentes ao Paquisto, a regio de Jammu e Caxemira pertencentes ndia e a regio de Aksai Chin sob ocupao chinesa. Os conflitos pela regio da
Caxemira, ou a questo da Caxemira, se iniciaram no final da colonizao britnica, em 1947 logo aps a II Guerra, quando todo o subcontinente indiano que at ento era
dominado pela Inglaterra, foi dividido em dois pases, a ndia e o Paquisto. A diviso se deu atravs da unio das regies de maioria muulmana constituindo o Paquisto e das
regies de maioria hindu constituindo a ndia. Os hindus e os muulmanos nunca se entenderam muito bem. Para os adeptos do hindusmo ou do islamismo no se trata apenas
de religio, so modos de vida diferentes, vises de mundo diferentes. A religio hindu, surgida na ndia, reverenciava vrios deuses diferentes ao contrrio da religio islmica,
trazida por conquistadores, que acreditava num deus nico e tinha em Maom sua figura maior. Sem contar que os hindus viviam em uma sociedade de castas, extremamente
hierarquizada, onde no havia igualdade entre os indivduos, contrastando com o que era pregado pela religio maometana de que todos os homens so iguais perante Deus.
Quando da poca da independncia da ndia, o lder religioso Mahatma Gandhi (hindu) conduziu milhares de pessoas em uma manifestao pacfica contra a dominao britnica
pregando seu sonho de constituir um pas nico e independente onde todas as etnias e religies pudessem viver igualmente. Mas, o sucesso do partido criado por ele (Congresso
Nacional Indiano) despertou nos muulmanos, que no puderam compreend-lo, o medo de que os hindus, liderados por Gandhi, constitussem um estado governado pela sua
religio, onde eles fossem perseguidos. Nesse contexto, surgiu a Liga Muulmana para lutar pela diviso da regio em dois estados, sendo um deles, de muulmanos. Inicia-se
ento, uma guerra no declarada entre os muulmanos e indianos que comeam a atacar-se mutuamente em uma srie de atentados culminando com o assassinato de Gandhi e,
com a morte de milhares de hindus e islamitas durante o perodo de independncia, enquanto tentavam se deslocar cada qual para o respectivo pas que se constitua. Nesse
perodo o maraj da Caxemira, o hindu Hari Singh, pediu apoio ndia para se defender da tribo dos Pathans que haviam invadido a regio. E, como recompensa, cedeu o
territrio de Jammu e Caxemira ndia provocando a revolta dos 80% da populao da regio que eram islamitas. Apoiados pelo Paquisto eles, ento, comeam a reivindicar sua
independncia. A ONU, tentando resolver o conflito, determinou que a prpria populao da regio decidisse de qual estado faria parte atravs de um plebiscito. Mas, a ndia
nunca permitiu que o plebiscito fosse realizado, fazendo eclodir uma guerrilha que j dura a mais de 50 anos, resultou em duas guerras entre os dois pases (1965 e 1971) e serviu
de pretexto para uma corrida armamentista nuclear. importante salientar que a guerra de independncia se deu durante o perodo da guerra fria, com o Paquisto recebendo
apoio dos EUA e a ndia da URSS e a regio da Caxemira possua uma posio estratgica. Desta forma, o terreno ficou extremamente propcio para que os pases iniciassem os
testes para produo de armas nucleares, visto que tanto os EUA quanto a URSS no gostavam nem um pouco da idia de a China Popular ser a nica potncia em tecnologia
nuclear na sia. Assim, a ndia realizou seu primeiro teste com uma arma nuclear em 1974 e o Paquisto em 1998 pondo baixo todas as esperanas de um final para este
conflito.
D) O Subcontinente Indiano: ndia e Paquisto90

Durante a Guerra Fria, a ndia esteve frente do movimento neutralista e dos no alinhados, orientando sua poltica externa em torno dos princpios da coexistncia pacfica.
Um perfil de atuao autnomo e terceiro-mundista esteve
atrelado a estas vises. Apesar deste neutralismo, havia uma
aproximao significativa com o bloco sovitico, enquanto
o rival regional mais significativo da ndia, o Paquisto, sustentava laos estratgicos com os EUA. Esta rivalidade, remanescente dos tempos coloniais, envolve territrio como
os da Caxemira91 e caracterizada por elevado potencial de
instabilidade, opondo a majoritariamente hindu ndia e o
muulmano Paquisto (ver VISENTINI, 2011).
A corrida armamentista entre ndia e Paquisto, ambas
potncias nucleares caracterstica deste cenrio, assim como
uma rivalidade estratgica entre a ndia e China, remanescente da bipolaridade e que se sustenta, sob novos termos,
no ps-Guerra Fria. Tal rivalidade, porm, vendo matizada na
primeira dcada do sculo XXI, em particular depois da crise
90 Estas reflexes contaram com a colaborao de Clarissa Forner, graduanda

em Relaes Internacionais pela UNIFESP, campus Osasco.
91 As guerras entre ndia e Paquisto pelo controle da Caxemira ocorreram
em 1948 e 1965 e 1971 devido independncia da Bangladesh. Grupos
separatistas muulmanos que defendem a autonomia da Caxemira tanto de
ndia quanto de Paquisto so fonte de instabilidade. No ps-Guerra Fria,
tenses igualmente emergiram.
econmica global, devido dinamizao das alianas de geometria varivel entre as naes emergentes como os BRICS.
Nos anos 1980, ao lado de outros parceiros regionais, a ndia
esteve frente da criao da SAARC, visando o incremento de
trocas comerciais entre os pases do subcontinente indiano.
Esta organizao representa um relevante ponto de apoio da
nao indiana em seu entorno regional, com reforo de laos
polticos, sociais e econmicos com os vizinhos.
Com o ps-Guerra Fria, tanto a poltica externa indiana
quanto a paquistanesa sofreram inflexes significativas, observando-se o realinhamento de suas parcerias e reposicionamento no equilbrio mundial. Em termos de poder relativo, a ndia
detm insero regional e global de maior relevncia que o
Paquisto, estando inserida no grupo de naes emergentes.
O peso do Paquisto cresceu depois dos atentados de 11/09 e
das operaes militares norte-americanas no Iraque, mas principalmente, no Afeganisto, com quem compartilha porosa
fronteira comum, circunscrevendo-se a esta dimenso regional
e de suas relaes com a ndia. Diferente da ndia, que se consiste em um regime democrtico slido e estabelecido desde
sua independncia em 1946, o Paquisto caracteriza-se pela alternncia entre governos autoritrios e perodos democrticos,
e elevado grau de fragmentao e instabilidade interna92.
92 No se deve subestimar as tenses sociais na ndia. As divises refletem-se

nas disputas eleitorais entre o Partido do Congresso (liderado originalmente
por Jawaharlal Nehru, ao qual pertenceram Indira Gandhi e Rajiv Gandhi,
151
A Associao Sul-Asitica para a Cooperao Regional (SAARC) uma organizao poltica e econmica de oito pases na sia Meridional. Em termos de populao, a sua
esfera de influncia a maior de que qualquer organizao regional: quase 1500 milhes de pessoas, a populao combinada dos seus Estados membros. Foi criada em 1985
pela ndia, Paquisto, Bangladesh, Sri Lanka, Nepal, Buto e Maldivas. Em 2007, o Afeganisto tornou-se membro.
Em finais dos anos 70, o presidente do Bangladesh, Ziaur Rahman, props a criao de um bloco comercial constitudo por pases do Sul da sia. A prosposta do Bangladesh foi
aceita pela ndia, Paquisto e Sri Lanka durante uma reunio realizada em Colombo, em 1981. Em Agosto de 1983, os lderes aprovaram a Declarao sobre a Cooperao
Regional do Sul da sia durante uma reunio que teve lugar em Nova Deli. Os sete pases do Sul da sia, que tambm inclui o Nepal, as Maldivas e o Buto, acordaram em cinco
domnios de cooperao: Agricultura e Desenvolvimento Rural; Telecomunicaes, Cincia, Tecnologia e Meteorologia; Sade e actividades da populao; Transportes;
Desenvolvimento dos recursos humanos.
Em 2006, os Estados Unidos da Amrica, a Unio Europeia e a Coreia do Sul fizeram pedidos formais para lhes serem concedidos o estatuto de observador. Os Ministros dos
Negcios Estrangeiros dos pases da SAARC concordaram, em princpio, em conceder o estatuto de observador aos os EUA, Coreia do Sul e Unio Europeia. Em 2007, o Ir
pediu estatuto de observador.
1) Incapacidades: A incapacidade da SAARC em desempenhar um papel crucial na integrao do Sul da sia frequentemente creditada devido s rivalidades polticas e
militares entre a ndia e o Paquisto. devido a essas disputas econmicas, polticas e territoriais que as naes do Sul da sia no tm sido capazes de aproveitar as vantagens
de uma economia unificada. Ao longo dos anos, o papel da SAARC no Sul da sia tem sido muito reduzida e agora utilizada como uma simples plataforma para palestras e
reunies anuais entre os seus membros. 2) Questes polticas: Na SAARC foi intencionalmente estabelecido mais nfase sobre as "questes fundamentais" mencionadas acimas,
em vez das questes polticas mais decisivas, como a Caxemira e a Guerra Civil do Sri Lanka. Durante a 12. e 13. Cimeira da SAARC, de extrema importncia, foi estabelecido
uma maior cooperao entre os membros da SAARC para lutar contra o terrorismo. 3) Acordo de Comrcio Livre: Ao longo dos anos, os membros da SAARC manifestaram a sua
relutncia em assinar um acordo de comrcio livre. Embora a ndia tenha vrios pactos comerciais com as Maldivas, o Nepal, o Buto e a Sri Lanka, semelhante aos acordos
comerciais com o Paquisto e o Bangladesh, foram bloqueadas devido a preocupaes polticas e econmicas de ambos os lados. A ndia tem construdo uma barreira em toda a
sua fronteira com o Bangladesh e o Paquisto. Em 1993, os membros da SAARC assinaram um acordo para, gradualmente, baixar as tarifas na regio, em Dhaka. Onze anos
mais tarde, a 12. Cimeira da SAARC em Islamabad, os membros da SAARC elaboraram o Acordo de Livre Comrcio da sia do Sul, que criou um quadro para o
estabelecimento de uma zona de comrcio livre abrangendo 1,4 milhes de pessoas. Este acordo entrou em vigor em 1 de Janeiro de 2006. Nos termos deste acordo, os
membros da SAARC tero as suas funes at 20 por cento, at 2007. 4) Cimeira de Dhaka em 2005: Concedeu estatuto de observador Repblica Popular da China, ao Japo,
Coreia do Sul e aos Estados Unidos da Amrica. Os pases tambm concordaram em organizar o desenvolvimento de fundos ao abrigo de uma nica instituio financeira, com
um secretariado permanente, que abrange todos os programas que vo do campo social, s infra-estruturas e econmica.
Antes de 11/09, o Paquisto encontrava-se relativamente marginalizado no sistema internacional, e havia passado de aliado a inimigo na definio da poltica externa dos
EUA por causa de seus programas de proliferao de Armas
de Destruio em Massa (ADMs). O pas enquadrava-se na
lista dos Estados bandidos e como patrocinador do terrorismo internacional, com o regime de Pervez Musharraf sendo
definido como autoritrio. Depois dos atentados terroristas,
contudo, o Paquisto foi redefinido pela administrao W.
Bush como aliado na luta contra o terrorismo. O assassinato
de Benazir Bhutto na campanha eleitoral de 2008 e as dificuldades de redemocratizao so focos de tenso, assim
como o avano do fundamentalismo. Com o prolongamento da Guerra no Afeganisto o combate ao talib estende-se
cada vez mais ao territrio paquistans.
Para a ndia, aproximao entre os EUA e o Paquisto
foi percebida com preocupao geopoltica, assim como
o risco da ampliao da Guerra do Afeganisto para o pas
vizinho. No que se refere a este ltimo ponto, a chegada de
Barack Obama ao poder trouxe um ponto de inflexo nestas preocupaes indianas. Apesar da GWT levar intensificao do conflito no Afeganisto, a postura de insatisfao
da Casa Branca com o apoio do Paquisto s atividades
ambos assassinados, Sonia Gandhi mantm-se atualmente como liderana

da famlia, mas sem a mesma visibilidade), o Bharatiya Janata (BJP) de teor
nacionalista e o Partido Comunista da ndia de inspirao marxista.
de grupos fundamentalistas em seu territrio levou a um

distanciamento gradual entre os dois pases. O auge deste
distanciamento ocorre em Maio de 2011, quando os EUA
como visto no item 2.1 realizam uma operao secreta
no Paquisto, que resulta na morte de Osama Bin Laden.
Assim, o foco norte-americano recai cada vez mais sobre a
ndia, em detrimento do Paquisto.
Especificamente, em termos bilaterais, a relao
ndia e Paquisto alterna, desde o fim da Guerra Fria, momentos de elevada tenso com tentativas de mediao diplomtica em torno de trs questes: a capacidade nuclear
mtua, a acusao de que o Paquisto patrocinaria grupos
terroristas fundamentalistas islmicos que atacam a ndia
(ou que no os reprimiria) e a disputa pela Caxemira. No
perodo de 1998 a 1999, ambos iniciaram uma rodada de
conversaes de paz sobre a Caxemira que terminou sem
sucesso e gerou uma mobilizao militar na fronteira. Estas conversaes foram acompanhadas em 1998 por testes nucleares e uma sequncia de desencontros polticos.
Em 2001, realizou-se uma nova Cpula sem resultados e,
em 2002, uma guerra quase eclodiu. Uma trgua somente
ocorreu em 2003 e as negociaes foram retomadas em
2004, que levaram a uma desmobilizao militar. Foram
restabelecidas vias de transporte e comunicao entre as
naes. No ano de 2008, estas iniciativas sofreram retrocesso devido aos ataques a Mumbai na ndia, existindo diversas tentativas de retomar o processo de paz em 2009.
152
Em 26 de novembro de 2008 dez atentados terroristas sincronizados atingiram a cidade indiana de Bombaim (ou Mumbai), conhecida como capital financeira e maior cidade do
pas; alguns destes ataques s foram encerrados trs dias, em 29 de novembro, depois que as foras de segurana indianas conseguiram ganhar o controle de todos os locais
atacados. Pelo menos 195 pessoas, incluindo vinte e dois estrangeiros, foram confirmados como mortos, e cerca de 327 pessoas ficaram feridas.
Oito ataques ocorreram no sul da cidade: na estao ferroviria de Chhatrapati Shivaji Terminus (CST); dois hotis cinco-estrelas, o Oberoi Trident, em Nariman Point, e o Taj
Mahal Palace & Tower, prximo ao Porto da ndia; no Leopold Caf, um restaurante popular com turistas em Colaba; o Hospital Cama; na Casa Nariman, de propriedade de
judeus ortodoxos; no cinema Metro Adlabs; no quartel-general da Polcia de Bombaim, onde pelo menos trs oficias de alta patente, incluindo o chefe do Esquadro AntiTerrorismo de Maharashtra, foram mortos a tiros. O dcimo incidente envolveu a exploso de um txi em Vile Parle, prximo ao aeroporto, porm ainda no claro se este
incidente foi ligado aos ataques do resto da cidade. Entre cinquenta e sessenta terroristas teriam participado dos ataques.
Devido ao fato de os alvos aparentes terem sido cidados britnicos e americanos, e pelo padro de ataques simultneos e coordenados, acredita-se que terroristas islmicos
possam ser responsveis. Uma organizao at ento desconhecida, que se identificou como os 'Mujahidin do Deco', alegou a responsabilidade atravs de um e-mail enviado a
diversas organizaes jornalsticas. Algumas reportagens tm atribudo estes ataques ao Lashkar-e-Taiba, um grupo militante islmico que opera a partir do Paquisto. De acordo
com algumas verses, um dos terroristas que manteve refns no hotel Oberoi teria afirmado o desejo de que todos os mujahidin em prises indianas deveriam ser soltos em troca
dos refns.
A despeito das constantes dimenses de instabilidade envolvidas na relao bilateral com o Paquisto, a ndia
tem promovido um considervel salto qualitativo em suas
relaes internacionais globais e regionais. Em termos regionais, uma maior prioridade ao SAARC e a poltica de Olhar
para o Leste consistiram-se em importantes iniciativas. Em
termos globais, como outras potncias perifricas mdias
em desenvolvimento, a ndia define sua presena e atuao
como a de um pas de Terceiro Mundo e compartilha da
defesa de construo de um sistema internacional multipolar e multilateral, visando democratizao das OIGs como a
ONU, reduzindo as assimetrias nas negociaes multilaterais
como as da OMC. O eixo Sul-Sul de agenda externa definido como prioritrio, sem que isso represente o abandono
do Norte-Sul, preservando elevado grau de autonomia em
suas decises polticas, econmicas e estratgicas.
O desenvolvimento econmico como base da projeo de poder regional e global similar a da poltica externa chinesa. As reformas indianas iniciaram-se no incio
da dcada de 1990 e tem permitido a manuteno de nveis mdios de crescimento do PIB em torno de 8 a 9% na
ltima dcada. Neste perodo, o setor de servios tornou-se
dominante, havendo uma melhora de indicadores sociais
internos. Todavia, os nveis de pobreza no pas so ainda
bastante elevados, ao lado das assimetrias entre as zonas
rurais e urbanas. Problemas sociais e demogrficos adicionais que devem ser mencionados referem-se preserva-
o do sistema de castas (que se choca com a acelerao

do desenvolvimento e modernizao capitalistas), ao excedente populacional, problemas de sade (crescimento da
Aids) e educao.
O pas enfrenta o desafio de renovar sua infraestrutura bsica e manter o fornecimento de matrias-primas
e energia para sustentar o crescimento, ampliando seus
mercados consumidores, diminuindo a dependncia do
mercado norte-americano no qual compete com a China. Esta competio tambm ocorre no Oriente Mdio e
nos continentes africano e latino-americano por motivos
similares: mercados e fornecedores de energia e matrias-primas. Ao sistema de castas, s tradies milenares e fragmentaes internas, ope-se um regime democrtico consolidado com alternncias de poder que, no final dos anos
1990 observou a consolidao do BJP como principal fora
de oposio com a eleio de Atal Behari Vajpayee como
Primeiro-ministro (1998/2004). Vajpayee foi sucedido pelo
Primeiro-ministro Manmohan Singh (2004 em diante93).
Na esfera das relaes internacionais, a poltica externa da ndia detm um perfil assertivo, preservando sua
identidade de pas do Terceiro Mundo (ou Segundo Mundo entre os emergentes), apresentando uma agenda complexa. Esta complexidade caracterizada por inmeros es-
93 At a finalizao deste texto em Agosto de 2012.
Houve certo
consenso sobre
as bases da
poltica externa
da ndia nos
governos de
Vajpayee do
BJP (1998-2004),
e de Manmohan
Singh do INC
(2004-2014).
Suas
caractersticas
comuns
abrangem:
doutrina de
dissuaso nuclear
mnima,
aproximao com
os Estados
Unidos, intensa
diplomacia com o
Paquisto,
parcerias
estratgicas com
potncias
regionais, a
Poltica de Olhar
para o Leste e a
Cooperao SulSul.
Realizao do
teste nuclear da
ndia em 1998.
O embargo
econmico de
1998 durou s 1
ano.
153
foros de cooperao regionais e globais, nas dimenses

Norte-Sul e Sul-Sul. Como ser discutido no caso brasileiro,
no item 3.3, estes esforos podem ser definidos como uma
poltica externa de eixos combinados, na qual os ganhos
gerados pelo crescimento econmico, uma postura de autonomia e de prestgio do eixo Sul, convertem-se em maior
reconhecimento no nvel Norte. Desta forma, o objetivo a
preservao de inmeras opes no sistema internacional.
Como destaca Dutta (2011),
Durante a ltima dcada, a percepo internacional
sobre a ndia mudou, sua diplomacia expandiu-se, forjando laos mais prximos com os grandes poderes. Seu poder econmico, militar (...) est crescendo, assim como o
seu status internacional se modificou (DUTTA, 2011, p. 130).
Avaliando especificamente estas dimenses de cooperao e interao, no que se refere ao eixo Norte, a principal parceria indiana sustenta-se na relao bilateral com
os EUA. Apesar de o perodo imediato aps a Guerra Fria ter
sido caracterizado por divergncias, focadas no campo nuclear, e que levaram os norte-americanos imposio de
um embargo econmico ao pas entre 1998/2011, o sculo
XXI trouxe um significativo adensamento do intercmbio.
A decretao do embargo deveu-se realizao de testes
nucleares pela ndia, cuja capacitao nuclear adquirida
em 1974 e a no assinatura do TNP sustentavam um relevante contencioso com os norte-americanos no setor
da proliferao. Estas divergncias foram superadas, como
ser visto na sequncia, permitindo o adensamento mencionado. Com isso, o aprofundamento da relao ocorre
nos nveis estratgico e econmico e responde, do lado
norte-americano, crescente solidez do poder indiano, valorizando seu papel como nao estabilizadora da regio
e de conteno sino-russa. Por sua vez, do lado indiano,
elementos similares de preocupao diante da China e da
Rssia funcionam como fatores de aproximao, somados
relevncia dos poder dos EUA na regio e no mundo.
O ano-chave para a consolidao do intercmbio, e
o reconhecimento pelos EUA do poder da ndia foi 2000,
quando o ento Presidente Bill Clinton visitou o pas. Na
oportunidade, Clinton e o Primeiro-ministro Vajpayee emitiram uma Declarao Conjunta, na qual reafirmam a relevncia mtua da parceria bilateral, visando o aprofundamento
da cooperao nas reas econmicas, sociais, polticas e
estratgicas. W. Bush deu continuidade aos esforos democratas e, j no contexto da GWT, o intercmbio observou
um salto qualitativo ainda maior. A Casa Branca suspendeu
o embargo de 1998 e, depois do 11/09, a ndia auxiliou os
EUA em dimenses da GWT (colocao de bases militares
disposio, apoio e solidariedade poltica, dentre outras manifestaes de solidariedade). Neste campo, foi criada em
2002 uma estrutura bilateral para o combate ao terrorismo,
o India-US Joint Working Group on Counter Terrorism.
Paralelamente, foram desenvolvidos inmeros esforos de negociao entre os dois pases nos campos cien-
The sanctions on India consisted of cutting off all assistance to India except humanitarian aid, banning the export of certain defence material and technologies, ending American credit and
credit guarantees to India, and requiring the US to oppose lending by international financial institutions to India
154
tfico, tecnolgico e estratgico, com foco na questo

nuclear. De acordo com Guimares (2008), a prioridade
das conversaes nucleares era o setor civil e a ampliao do dilogo sobre msseis e a rea espacial. Em 2004,
estabeleceu-se uma estrutura formal para estes esforos
de consolidao da parceria estratgica (Iniciativa NSSP
Prximos Passos na Parceria Estratgica), que, em 2005,
levou a Secretria Rice a definir a ndia como uma potncia global ao lado de outras naes emergentes94 (ver
2.1). Neste mesmo ano, 2005, por meio de uma Declarao Conjunta, a ndia foi definida como parceira estratgica norte-americana (em iniciativa similar ao Dilogo
Estratgico com o Brasil, ver 3.4).
Dentre os resultados obtidos pela consolidao da
parceria estratgica, destacam-se o estabelecimento do Dilogo Econmico EUA-ndia (US-India Economic Dialogue) e,
em 2006, a assinatura do Acordo Nuclear Civil entre EUA e
ndia (US-India Nuclear Civil Agreement), tambm conhecido
como Acordo 123. Este Acordo caracteriza uma etapa qualitativamente nova na relao bilateral EUA-ndia no campo
nuclear, com o reconhecimento, da parte norte-americana,
do status indiano como Estado detentor de armas nucleares.
Mesmo sem ter assinado o TNP, a ndia estabelecida como
um poder nuclear responsvel, com o qual os EUA cooperariam neste setor da tecnologia sensvel.
O Acordo garante a soberania e autonomia da ndia no setor blico e aprofunda a cooperao bilateral no
civil. Ambos os pases se comprometem com uso pacfico
da tecnologia nuclear, com a legalizao do comrcio nuclear e com a insero futura da ndia no Grupo de Fornecedores Nucleares (NSG Nuclear Suppliers Group). Neste
contexto, a ndia se compromete a restringir suas exportaes de material nuclear a terceiros e no repassar a tecnologia ou o combustvel adquirido dos EUA. Igualmente,
o pas se compromete com a aceitao de salvaguardas e
a separar instalaes civis e nucleares. Em 2008, depois de
longa discusso no Legislativo norte-americano devido
s reticncias expressas quanto confiabilidade da ndia,
o texto do Acordo foi finalmente a provado (United States-India Nuclear Cooperation Approval and Non-proliferation
Enhancement Act).
Com a chegada de Barack Obama Casa Branca,
o que se observou foi a continuidade destes esforos de
aprofundamento da parceria, com inmeras declaraes
de Washington sobre a relevncia da ndia no sistema
internacional. Em 2010 isto se consubstanciou no apoio
formal dos EUA candidatura da ndia como membro
permanente do CSONU. Tal apoio, assim como a parceria,
foram reiterados no Dilogo Estratgico com a ndia, que
visava ampliar ainda mais os setores de cooperao entre
94 Referncias sobre o poder indiano pelos Estados Unidos so formalizadas

nas Estratgias de Segurana Nacional de 2002 e 2010, correspondentes aos
governos de W. Bush e Obama.
155
as duas naes, alm do Acordo Nuclear (agricultura, cincia, tecnologia, sade e meio ambiente so alguns dos
setores prioritrios).
Como citado, o incremento deste eixo Norte-Sul,
como foco no intercmbio bilateral com os EUA resulta
de ganhos de autonomia e poder da nao indiana, dos
avanos sino-russos na Eursia e na ampliao da ao dos
emergentes como bloco no sistema internacional. Com
isso, existe uma preocupao norte-americana de dividir
para conquistar estes blocos, evitando o fortalecimento
das coalizes Sul-Sul em geral, por meio do oferecimento
de benefcios alternados aos emergentes (como o Acordo
Nuclear e o apoio candidatura da ndia no CSONU neste
caso) e polticas de conteno bi e multilaterais que explorem os temores residuais entre estas naes, em particular
as asiticas (China, Rssia, Japo e ndia so os pontos-chave deste equilbrio). Todavia, como visto no caso chins, e
depois no brasileiro, na medida em que os eixos Norte-Sul
e Sul-Sul no so encarados como excludentes e, mais
ainda, parece ser consensual que so as aes Sul-Sul que
elevaram o poder de barganha destas naes, os efeitos
destes esforos tem se mostrado relativamente limitados.
Para a ndia, as parcerias Sul-Sul so prioritrias em
sua agenda de relaes internacionais. A consolidao da
cooperao horizontal em nvel regional, assim como global, a base de sustentao da poltica externa (e que, como
citado, atua positivamente na relao com o Norte). Dentre
as iniciativas mais relevantes neste campo, alm do mencionado SAARC, de perfil regional, as alianas de carter global
e extracontinental merecem destaque. A ndia, assim como
a China, aumentou sua presena na frica, por meio de investimentos e busca conquistar novos mercados, adquirir
energia e matrias-primas, sendo protagonista do renascimento africano como sua vizinha asitica (ver 2.5).
Neste campo, inserem-se no somente as relaes
bilaterais com pases do Sul em reas temticas especficas
(e coalizes em negociaes pontuais), como as multilaterais de carter e propsito abrangente como o Frum IBAS
e os BRICS. Tanto o IBAS quanto o BRICS inserem-se no quadro das novas realidades de intercmbio das relaes internacionais, reflexo de um reordenamento de poder em andamento, merecendo ateno no item 4.1. Afinal, em seu
conjunto, o Leste Asitico e o Subcontinente Indiano so
representativos desta tendncia multipolaridade, concentrando algumas das naes mais relevantes, dinmicas
e complexas da poltica internacional contempornea.
2.5 A frica95

Durante a Guerra Fria, as naes do continente africano conheceram sua independncia ao longo dos anos
1950 e 1970, e se inseriram no sistema internacional segundo a lgica da bipolaridade. Assim como a Amrica
Latina, a queda do Muro de Berlim representou o risco da
excluso dos principais fluxos da poltica e economia internacional, retirando o poder de barganha exercido entre
os blocos Leste e Oeste. Os anos 1980 tambm foram uma
Dcada Perdida para o continente devido ao encolhimento econmico apesar de seus recursos em energia, minerao e capacidade de produo de alimentos. Enquanto
no caso latino a situao foi matizada pelas iniciativas dos
EUA (que mesmo assim no impediram a crise) e a razovel
consolidao dos Estados locais, na frica observou-se um
descongelamento dos conflitos internos, a reestruturao
poltica e a marginalizao externa.
Como indica Visentini,
O fim da bipolaridade e do (...) conflito Leste-Oeste,
agravado pelo desmembramento e desaparecimento
da Unio Sovitica em fins de 1991, fizeram com que o

156
continente africano perdesse grande parte de sua importncia estratgica e capacidade de barganha, ao que se
acrescentava a prpria perda de importncia econmica
(...) O resultado foi a marginalizao da frica no sistema
internacional e a desestrategizao e tribalizao dos
conflitos e da poltica regional. (VISENTINI, 2010, p. 64).
Estas presses colocam o continente e a maioria de

suas naes com baixos ndices de desenvolvimento humano e como outros Estados da sia Central figuram na
lista da diplomacia dos EUA como Estados falidos (a frica
negra comumente apontada como a regio mais pobre
do mundo). No incio do sculo XXI esta situao altera-se
progressivamente por meio de iniciativas de reafirmao,
crescimento e a busca de solues locais e alternativas globais, renovando o papel e a assertividade do continente,
ainda que de forma assimtrica.
A) Um Balano das Crises e Mudanas
(1989/2012)
A extenso do continente africano engloba trs subsistemas geopolticos que possuem diferentes realidades
polticas, econmicas e geogrficas. Segundo Vizentini
(2007, p. 160), estes trs subsistemas so: o transaariano
(Estados rabes do Mediterrneo, ao Sul do deserto do Saara, Golfo da Guin e Chifre da frica, a frica Central (que
engloba a regio dos Lagos e a regio de Camares ao Qunia) e a frica Austral (correspondente ao sul do continen-
157
Eritria
Djibouti
Serra
Leoa Libria
Camares
Uganda
Ruanda
Burundi
te e as regies de colonizao portuguesa e inglesa). Estas

realidades indicam perspectivas igualmente diferenciadas
de desenvolvimento e crises.
Tais crises relacionam-se a movimentos de reestruturao dos Estados nacionais a partir de clivagens sociais
Clivagem =
e geopolticas remanescentes do perodo colonial e de
Diviso,
independncia, que se sobrepem a dimenses tnicas
separao, quebra
e religiosas, muitas vezes instrumentalizadas para explicar
a ecloso da violncia. Igualmente, envolvem elementos
de poder nacional dos Estados africanos como diamantes,
petrleo e gs, alm de extenses territoriais. A dimenso
destas tenses interna mas tambm envolve a interao
de diversos Estados e ultrapassa fronteiras.
Adicionalmente, as situaes de crise social na frica no se referem somente a estas dimenses tradicionais
de conflitos e guerras, mas envolvem problemas sociais e
econmicos relacionados ao baixo crescimento, pobreza e
precariedade dos servios de bem-estar do Estado (sade,
educao, assistncia). Crises humanitrias relacionadas
a epidemias de sade, como a crise latente do HIV/Aids,
a presena de doenas quase erradicadas no ocidente
como plio e tuberculose, problemas como o vrus ebola
compem um quadro de desafios abrangentes. De acordo com Visentini (2010, p. 61), esta combinao de fatores
embasou um discurso afro-pessimista no ps-Guerra Fria
(ao qual posteriormente ir se contrapor a perspectiva do
renascimento africano).
Nas ltimas duas dcadas, as tenses na Somlia,

Serra Leoa, Ruanda, Burundi, Uganda, Repblica Democrtica do Congo, Sudo, a instabilidade no Zimbbue e o fim
do Apartheid na frica do Sul foram alguns dos acontecimentos que caracterizaram o continente. Outros fatos a serem mencionados so a retomada de crises entre a Etipia
e a Eritreia dos anos 1980 e o encaminhamento da situao
de Angola e Moambique.
Avaliando as linhas gerais de alguns destes conflitos, o da Somlia representa uma das mais prolongadas
no continente, sem ter alcanado uma situao de compromisso para a transio poltica. Desde 1991, quando o
governo estabelecido por Mohammad Barre em 1969 foi
derrubado, prevalece uma disputa pelo poder por cls rivais (senhores da guerra) que acelerou a desintegrao poltica nacional. A ascenso do fundamentalismo islmico e
a rivalidade domstica resistem s tentativas de transio
patrocinadas pela ONU e a atual Unio Africana (antecedida pela Organizao da Unidade Africana OUA), incluindo operaes de paz. Em 1992/1993, a operao da ONU
contou com elevada presena de tropas norte-americanas,
mas no obteve sucesso em suas tentativas de pacificao
e teve custos diretos para as presidncias Bush pai e Clinton nos EUA (UNOSOM I 1992/1993, que depois foi seguida
da UNOSOM II 1993/1995, ps-retirada norte americana).
Alm da disseminao e continuidade da crise humanitria, um subproduto foi a intensificao de atividades
158
de pirataria patrocinadas por grupos somalis (em particular no Golfo de Aden). Subestimadas pelo Ocidente, estas
atividades de pirataria tem sido consideradas ao longo do
sculo XXI, devido a sua intensificao, como novas ameaas de segurana na poltica internacional. De forma geral,
a Somlia permanece um foco de tenses e problemas humanitrios no continente.
Outro foco de crise disseminou-se a partir de Ruanda. Ruanda representa um Estado piv de uma das maiores crises polticas e humanitrias regionais do continente,
com foco na disputa entre a maioria hutu e a minoria tutsi,
que se estendeu ao Burundi, Uganda, Tanznia e antigo
Zaire (atual Repblica Democrtica do Congo). De acordo
com Vizentini (2007), esta disputa possui origens na dinmica social-poltico-econmica desigual imposta pela minoria tutsi com apoio dos colonizadores alemes e belgas.
Com a independncia e a ascenso da maioria hutu ao poder, este processo comeou a ser revertido transformando
estruturas internas, levando ecloso do conflito nos anos
1990. O estopim da violncia deu-se com a resposta do
governo ruandense a uma invaso de rebeldes tutsi vinda
de Uganda (Frente Patritica Ruandesa FPR) nos anos de
1991/1992.
A guerra civil entre os grupos rivais, tutsis e hutus,
estendeu-se aps os Acordos de Arusha, que passaram a
ser desrespeitados pelos envolvidos no conflito de forma
sistemtica. Episdios de genocdio, crianas combaten-
tes, estupros sistemticos, expulso de populaes, fome

e mutilaes passaram a ser a realidade compartilhada
pelas populaes civis a partir deste conflito e a sua disseminao generalizada (classificados de crimes contra a
humanidade e abusos de direitos humanos). O episdio do
genocdio em Ruanda trouxe amplos questionamentos s
naes africanas que se refletiram na elaborao do princpio da no indiferena, voltado a situaes de crise humanitria e poltica, nas quais se considera que a segurana
e o bem-estar das populaes em situao de risco deve
suplantar a soberania do Estado (e, por sua vez, o princpio
da no interveno). Trata-se de tema sensvel de debate,
cujas relaes com as questes da segurana humana e
responsabilidade de proteger encontram-se analisadas em
5.1C (e com implicaes tambm na poltica externa brasileira contempornea, ver 3.3).
A extenso dos conflitos teve como consequncias a
disseminao de larga crise humanitria e a fragmentao
poltica do Zaire que se tornou a Repblica Democrtica
do Congo (RDC) com a deposio de Mobutu e a ascenso
de Laurent Kabila. A situao na RDC, contudo, continuou
se agravando devido presso dos rebeldes apoiados por
Ruanda e Uganda. Em resposta, Kabila recebe o apoio de
Zimbbue, Nambia e Angola, intensificando a guerra civil.
A primeira tentativa de encerrar este conflito ocorre em
1999 com o Acordo de Lusaka para o cessar-fogo e fim das
hostilidades na RDC e o seu impacto na regio dos grandes
159
lagos. Todavia, as tenses continuam a se intensificar e em

2001 Kabila assassinado sendo substitudo por seu filho
Joseph Kabila.
Em 2002/2003 novas tentativas de acordo para
encerrar o conflito intra e extra RDC so realizados sob o
patrocnio da frica do Sul. Apesar de alguns progressos,
a estabilizao ainda no foi alcanada, com a retomada
de contatos poltico-diplomticos e econmicos entre os
Estados, sendo acompanhadas por permanentes disputas internas entre o governo e os rebeldes. As marcas da
guerra civil na RDC estendem-se ao entorno em termos
humanitrios. A dinmica de tenses hutus e tutsis pareceu ainda no se esgotar, assim como as marcas da violncia so bastantes presentes nas sociedades por conta dos
crimes contra a humanidade abusos de direitos humanos
sistemticos realizados por todas as faces beligerantes
de todos os Estados.
Entretanto, o Tribunal Penal Internacional para Ruanda (Tribunal de Arusha, ICTR) que fora criado em 1994
pela Resoluo 955 do CSONU como parte das negociaes de cessar-fogo para julgar as graves violaes do direito internacional e humanitrio cometidas em Ruanda
vem apresentando resultados significativos. A priso e o
julgamento de acusados de crimes de guerra uma das
conquistas dos ltimos anos, contribuindo para o processo
de transparncia e reconstruo nacional de Ruanda. Tambm preciso mencionar que se encontra em atividade
no Congo a MONUC (Misso da Organizao das Naes

Unidas na Repblica Democrtica do Congo) para a implementao dos acordos de cessar-fogo de 1999.
preciso mencionar os conflitos civis em Serra Leoa
que se iniciaram em 1992 e terminaram em 2002 mediante
acordo de paz patrocinado pela ONU. Desde ento, apesar das marcas da guerra, o pas tem buscado uma relativa
estabilizao. O julgamento de Charles Taylor em Haia, ex-Presidente da Libria, que teve participao direta no conflito do pas, por crimes contra a humanidade insere-se nos
esforos de reconciliao nacional. Este conflito tambm
conhecido pelas questes relacionadas aos diamantes
de sangue, referentes ao contrabando de diamantes ao
ocidente pelas diversas faces das guerrilhas para o financiamento de sua manuteno (armamentos, alimentos). Algumas companhias ocidentais passaram a certificar
seus diamantes como provenientes de zonas no afetadas
pelos conflitos para indicar que no estariam ilegalmente
importando-os por preos menores e financiando as guerrilhas.
No lado positivo, preciso mencionar o encerramento da guerra civil em Angola entre o governo (MPLA) e
os rebeldes (UNITA, uma vez que a FNLA j havia abandonado a oposio). O primeiro passo para o fim desta guerra
havia sido dado em 1994 com o Protocolo de Lusaka, mas
somente em 2002 com a morte de Jonas Savimbi principal
lder da oposio o conflito iniciado em 1975 pode encer-
160
rar-se. Atualmente, o pas, assim como Moambique (cuja

guerra civil foi de 1975/1992), atravessa um processo de
reconstruo nacional, poltica, social e econmica. O Brasil
detm um papel relevante nas misses de paz da ONU em
Angola (UNAVEM96 I UNAVEM II 1988/1991 e UNAVEM III
1995/1997) e como parceiro poltico-econmico-cultural
via comrcio, a CPLP e interaes diplomticas97.
No Sudo tambm se observou um agravamento
das tenses ao longo da dcada de 1990 que, em 2011,
culminaram com a diviso do pas em Sudo (capital
Cartum) e Sudo do Sul (capital Juba). Examinando brevemente a trajetria sudanesa at esta diviso, o fim da
Guerra marcou a ascenso de Omar Bashir ao poder e a
implementao de um regime baseado nas leis islmicas,
que levou a intensificao dos conflitos internos. A descoberta de petrleo em territrio sudans, concentrado no
Sul, compe elemento adicional de crise, assim como sua
explorao, exportao e rotas de passagem. O marco da
crise sudanesa, que representa a ecloso de uma trajetria
instabilidade e fragmentao at o momento atual inicia-se em Darfur no ano de 2003.
A situao de Darfur compe relevante tragdia humanitria contempornea, envolvendo elementos complexos: disputas territoriais e fronteirias entre o Sul e o
Norte do pas, etnia e religio. Em linhas muito gerais (e
breves), o Conflito de Darfur ops o governo central do
pas aos movimentos de libertao Movimento pela Justia e Igualdade JEM e o Exrcito Popular de Libertao do
Sudo SLA que representam as populaes no rabes
do pas, em conflito com as milcias (janjaweed). O governo
sudans de Bashir foi acusado de patrocinar tais milcias, as
quais foram atribudos episdios de limpeza tnica e abuso sistemtico de direitos humanos. Neste sentido, O Presidente Bashir foi indiciado pelo Tribunal Penal Internacional
de Haia por genocdio e crimes contra a humanidade.
A reao da comunidade internacional crise do Sudo foi lenta, focando-se inicialmente em embargos unilaterais de pases como EUA, condenao dos atos de Bashir
e divulgao da mdia do campo de refugiados de Darfur.
Em 2005, o Tratado de Naivasha estabeleceu um acordo
de paz entre as partes conflitantes (governo do Sudo e
Exrcito Popular de Libertao). Apesar das quebras e continuidade da crise humanitria, o Tratado estabeleceu metas como a realizao do plebiscito para a autonomia do
Sudo do Sul em 2011 e, em 2006, foi seguido pelo Acordo
de Paz de Darfur (2006). A partir de 2007, a UNAMID Operao Hbrida das Naes Unidas e da Unio Africana atua
em Darfur, estando ainda em operao. O fim da guerra
96 United Nations Angola Verification Mission Misso de Verificao das

Naes Unidas para Angola.
97 A situao de instabilidade no Zimbbue e seus conflitos internos causados
pelo governo Mugabe (2001/2002) tambm so episdios que marcaram o
perodo.
Darfur = Cidade
do Sudo
161
em Darfur foi anunciado em 2009 como resultado deste

tratado, mas como citado, permanecem inmeras instabilidades no pas. Um dos exemplos destas instabilidades
a prpria permanncia de Bashir no poder, independente
das acusaes que pesam sobre ele em Haia.
Em Janeiro de 2011, a realizao do plebiscito na regio do Sul levou vitria da proposta de separao por
quase unanimidade e, em Julho, o Sudo do Sul passou a
existir como uma nao soberana. Com isso, Omar Bashir
permaneceu como Presidente do Sudo e Salva Kiir passou a exercer o cargo de Presidente do Sudo do Sul com
Bashir reconhecendo a soberania deste novo Estado. O reconhecimento, porm, no significou a resoluo de crises
internas ou impediu a emergncia de novas tenses, com
destaque a duas questes sensveis: a produo e exportao de petrleo e a definio das fronteiras entre os dois
pases incluindo a regio de Abyei, cuja situao permanece em aberto.
No que se refere ao petrleo o Sul controla 75% das
reservas do pas, mas as rotas de passagem para exportao atravessam o territrio do Norte. Com a separao,
tornou-se necessrio que o Sul pagasse ao Norte pela utilizao dos oleodutos, e no havia consenso sobre o preo
a ser pago. Isto levou suspenso da exportao de petrleo no primeiro semestre de 2012 (o que eleva ainda
mais a instabilidade de um mercado energtico j voltil),
agravando a situao econmica do pas dependente em
sua quase totalidade dos recursos da venda deste bem. No

incio de Agosto 2012, foi fechado novo acordo que prev
o pagamento de cerca de U$ 25 ao Sul por barril transportado. Sobre Abyei, a soberania do territrio pelo Norte
e pelo Sul envolve a redefinio das fronteiras do pas e
elementos tnicos e religiosos (e igualmente energticos
mesmo que a atual configurao geogrfica prevista por
Haia tenha deslocado as fronteiras dos campos de petrleo
para no incluir Abyei). Apesar de pactos de cordialidade e
no agresso, e mesmo este recente acordo sobre o preo a ser pago pelo transporte do petrleo, a situao do
Sudo no se coloca como perto de uma definio at a
finalizao deste texto em Agosto de 2012.
Apesar destas crises, no existiram movimentos de
interveno humanitria nesta regio do Sudo, ou outras
do continente africano que atravessaram (e atravessam) situaes similares, como realizado na Europa (ex-Iugoslvia
1992/1995 e Kosovo 1999). Alm disso, foram tmidos os pacotes de ajuda ao continente, a fim de minimizar as crises
econmicas e sociais ao longo da dcada de 1990. A ausncia da comunidade internacional, suas lentas reaes
e o foco na atuao da ONU, UA e demais atores regionais
relaciona-se a consideraes geopolticas que foram dominantes no imediato ps-1989 das naes do Norte.
Tais consideraes encontram-se na base dos fenmenos citados no incio do item de perda de importncia
estratgica da frica na agenda internacional e sua margi-
nalizao. Neste sentido, observou-se o afastamento das

potncias tradicionais ocidentais, EUA e Europa, gerando
um vcuo de poder, a disseminao e aprofundamento
destas crises no continente. Independente do conflito,
de sua extenso humanitria, havia uma baixa prioridade
estratgica a estes acontecimentos. Mesmo acontecimentos como a Primavera rabe, cujo ciclo inicia-se em 2010,
detm razes nestas contradies de pases da frica (vide
Lbia e Tunsia, analisadas em 2.6C) e nas interaes com
o ocidente. Assim, esta marginalizao possui trs dimenses, uma de carter negativo e outras duas positivas: a
negativa refere-se ao balano das crises aqui mencionadas, e, as positivas, ao renascimento africano e entrada
de novos atores na frica, China, ndia e a recuperao da
presena do Brasil, analisados no prximo item.
162
B) O Renascimento Africano
Cunhada pelo ex-Presidente sul-africano Thabo Mbeki,
a expresso renascimento africano surgiu como representativa de um processo de recuperao gradual do continente a
ser empreendido por suas naes a partir do reconhecimento de suas potencialidades e dificuldades. Problemas socioeconmicos, reconstruo interna, revitalizao econmica
e a retomada da autonomia nas relaes internacionais fazem parte deste processo. Saraiva (2007, pp. 113-114) aponta
como elemento do processo de renascimento,
(...) o avano gradual dos processos de democratizao
dos regimes polticos e conteno dos conflitos armados; crescimento econmico associado s performances macroeconmicas satisfatrias e aliceradas na responsabilidade fiscal e preocupao social; elevao da
autoconfiana das elites (...).
Trs dimenses podem ser analisadas como

exemplos do renascimento africano: a frica do Sul ps-Apartheid, o multilateralismo africano e as relaes extrarregionais. Embora no exaustivos desta dinmica de
recuperao, estes elementos ajudam a melhor exemplificar o processo em andamento a partir de suas principais
caractersticas analisadas abaixo brevemente.
No que se refere frica do Sul, o encerramento da
Guerra Fria representou o fim do regime de segregao
racial adotado em 1948 pelo Partido Nacional conhecido
163
O Levante de Soweto foi um dos mais sangrentos episdios de rebelio negra desde o incio da dcada de 1960, desencadeado pela represso policial passeata, em1976, de
protesto contra a inferioridade das "escolas negras" na frica do Sul. Estima-se que havia entre 15.000 a 20.000 estudantes no protesto. A manifestao pacfica - os estudantes,
cantando, marchavam por Soweto (subrbio negro em Johanesburgo) em direo a um estdio aberto, onde fariam um comcio - foi alvo de uma bomba de gs lacrimogneo por
um policial, para, em seguida, ser atingida por disparos das tropas de choque munidas de armas automticas. O nmero de pessoas mortas oficialmente de 953. Em memria
desta data, a ento OUA (Organizao da Unidade Africana) instituiu em 1991 o Dia da Criana Africana.
como poltica do Apartheid. A represso contra o movimento de resistncia negro foi sistemtica durante todo
o perodo de vigncia do regime, focada em partidos representativos como o Congresso Nacional Africano (CNA).
Alguns dos principais lderes da oposio como Nelson
Mandela foram condenados pelo regime segregacionista
priso perptua (1964). Criticada pela ONU desde os anos
1960, esta poltica gerou o isolamento do pas na comunidade internacional e aes internas de represso poltica e
social que culminaram na dcada de 1980 com uma srie
de revoltas internas, que tiveram como ponto de partida a
revolta de Soweto em 1976 (quando ocorreu o massacre
de Soweto devido forte represso governamental). Durante a vigncia do Apartheid, a nao esteve submetida a
embargos econmicos, excluso de competies esportivas oficiais e sofria boicotes na arena cultural.
O peso deste isolamento global e regional (no continente a frica do Sul era vista com desconfiana e como
fator de desequilbrio), do crescimento das revoltas internas, da transio do ps-Guerra Fria e da consolidao de
uma posio norte-americana antiapartheid trouxeram
um ponto de inflexo ao regime de minoria branca. Como
indica Vizentini (2007), a ascenso de De Klerk presidncia do pas deu incio a um processo de libertao de lderes da resistncia, incluindo a de Nelson Mandela em 1990.
A eliminao das restries ao funcionamento dos partidos polticos, a reestruturao do CNA, as conversaes
de reconciliao nacional, a eliminao das polticas do

Apartheid e o fim do isolamento internacional representam passos desta reconstruo que, em 1993, levaram ao
acordo para a constituio provisria. Em 1993, Mandela e
De Klerk foram agraciados com o Prmio Nobel da Paz por
seus esforos na conduo do encerramento do Apartheid
de forma pacfica e pela busca da reconciliao nacional.
No ano seguinte, 1994, o CNA de Mandela obteve
uma vitria macia nas primeiras eleies no raciais (isto
, no segregadas e democrticas), instaurando o Governo
de Unidade Nacional. Enquanto isso, no campo externo, a
frica do Sul retornava ONU98. No poder at 1999, Mandela
conduziu os primeiros passos da transio e o renascimento africano , em grande medida, o renascimento da frica
do Sul em meio ao seu processo de reestruturao interna,
redemocratizao e reconciliao que, como no conjunto
africano, caracterizado por avanos e retrocessos.
Em 1996, dentre os avanos, a nova Constituio
foi adotada, mas, ao mesmo tempo, o Partido Nacional
intensificou sua oposio ao CNA, assim como cresceram
partidos ligados maioria negra99. Estes desafios foram
O Partido
Nacional
foi o
partido do
governo
da frica
do Sul de
1948 a
1994, e
promoveu
polticas
de
apartheid.
98 Em 1995, instalou-se a Comisso Para a Verdade e Reconciliao sob

responsabilidade de Desmond Tutu, visando investigar os crimes cometidos
contra a humanidade e abusos de direitos humanos durante o perodo de
1960 a 1993.
99 Em 2008, o Congresso do Povo (COPE) foi criado a partir de uma dissidncia
do CNA e cresce a influncia de moderados da minoria branca igualmente.
O Congresso Nacional Africano (em ingls African National Congress, ANC) um movimento e partido poltico sul-africano. Foi fundado em 1912, com a proposta de advocar os
direitos da populao negra do pas. Desde o fim do regime conhecido como Apartheid, em 1994, o CNA o principal partido poltico da frica do Sul. O pacifista Nelson Mandela
foi a figura mais influente do partido, assim como de todo o continente africano.
164
combinados com o agravamento da situao de sade gerada pela epidemia de HIV/Aids e a permanncia de uma
situao ainda de pobreza quase que generalizada entre a
maioria da populao negra.
O prximo governo a se deparar com este desafio
foi o de Thabo Mbeki que, aps a vitria nas eleies de
1999, e a reeleio em 2004, esteve frente do Executivo
sul-africano at 2008 quando renunciou devido perda de
apoio parlamentar. Na oportunidade pesaram sobre Mbeki
alegaes de que teria prejudicado o atual presidente Jacob
Zuma, acusando-o injustamente de corrupo. O processo
foi retirado em Abril de 2009 e Zuma assumiu a presidncia
em Maio de 2009. O prprio Mbeki foi acusado de corrupo durante o governo, mas igualmente inocentado.
Em um balano geral, o governo Mbeki conseguiu
consolidar o processo de recuperao econmica (incluindo a busca da diversificao econmica e do incremento
das vantagens comparativas em setores como minerao)
e fortalecer a transio. Mais uma vez, preciso lembrar
que este no um processo linear, sendo caracterizado
pelo risco da recesso devido crise econmica mundial e a permanncia de desigualdades no pas. Porm,
observaram-se progressos na reduo lenta, mas gradual
destas assimetrias, e conquistas no campo social como em
iniciativas de combate a Aids por meio de programas governamentais (antecedido por significativa vitria contra
companhias farmacuticas pelo acesso aos medicamen-
tos). Neste campo, a parceria bilateral com o Brasil e depois

trilateral no mbito do IBAS fundamental para a ampliao de programas de ajuda100. No campo externo, como
sustenta Kornegay (2006), Mbeki desenvolveu uma poltica externa baseada no desenvolvimento e autonomia no
qual se destacam iniciativas globais e regionais. Em termos
globais, a frica do Sul teve papel ativo em 2001 quando
da realizao da Conferncia da ONU em Durban, e em
2002 sediou a Rio +10 em Johanesburgo (ver 5.1B).
Mbeki foi sucedido em 2009 pelo Presidente Jacob
Zuma (no cargo at a finalizao deste texto em Agosto
de 2012 pelo CNA). No campo da poltica interna, Zuma
teve de enfrentar os desafios contnuos das agendas social
e econmica, a questo do crescimento, do desemprego
e modernizao, associada a rea de sade (HIV/Aids), pobreza e educao so temas desafiadores, permanecendo
uma situao de desigualdade forte no pas (que tem sido
enfrentada por polticas sistemticas mas de longo prazo).
No que se relaciona pauta externa, Zuma preservou
as linhas gerais do governo anterior. Alm do reforo do IBAS, a
frica do Sul ampliou a sua projeo regional e atuao nos organismos multilaterais do continente e globais. Depois de um
convite formal para integrar o grupo em 2010 realizado pelo
100 VISENTINI e PEREIRA, 2007 trazem anlises detalhadas sobre o processo de

transio sul-africana.
165
Presidente da China, a partir de 2011, tornou-se membro dos

BRICS, reforando seus laos com as demais naes emergentes da aliana. Em 2010, a frica do Sul estabeleceu uma parceria estratgica com a China igualmente. Globalmente, a frica
do Sul tambm faz parte de grupos negociadores na OMC
como o G-20 comercial, o NAMA-11 e o Africa Group (sobre as
negociaes da OMC e as clivagens Norte-Sul ver 5.3 A).
Com estas naes, compartilha a defesa de diversos
objetivos comuns na arena poltica, econmica e social em
torno das demandas de reforma e atualizao das organizaes internacionais multilaterais, desenvolvimento e reciprocidade (ver Captulo 4 para a anlise mais detalhada do IBAS
e dos BRICS). Neste perodo, a realizao da Copa do Mundo
de Futebol em 2010 foi considerada um marco do novo papel sul-africano, com a realizao de obras de infraestrutura de
porte significativo no pas. O evento teve resultados positivos
e, como as Olimpadas de Beijing em 2008 na China, demonstraram o potencial e a capacidade das naes do Sul na realizao de grandes eventos esportivos, antes concentrados
nas naes do norte (o que refora o simbolismo do termo
emergente e da mudana dos eixos do poder mundial).
No que se refere poltica regional, a reconciliao
interna estendeu-se aos vizinhos e ao desempenho de um
papel mais positivo e ativo no bi e multilateral, com destaque para as organizaes de carter comercial e poltico
como a SACU (Unio Aduaneira da frica Austral), SADC
(Comunidade para o Desenvolvimento da frica Austral) e
a Organizao da Unidade Africana (OUA). Estes esforos

multilaterais referem-se ao segundo pilar do renascimento
africano e no s a frica do Sul, mas outras naes desempenham papel importante em sua consolidao101.
Analisando estes arranjos, a SACU102 composta por
Botsuana, Lesoto, Nambia, Suazilndia e frica do Sul,
cujas origens datam de 1910, atravessa um perodo de
aprofundamento. Este aprofundamento composto pela
intensificao da promoo da integrao econmica e
do livre-comrcio, no qual se insere o Acordo Monetrio Multilateral (MMA). A SACU tem servido de base para
a negociao de acordos extracontinentais com outros
blocos como a UE e o Mercosul e parceiros individuais
como a China e a ndia. Alm da revitalizao da SACU,
em 1992 foi criada a SADC103 composta por frica do Sul,
Botsuana, Lesoto, Nambia, Angola, Ilhas Maurcio, Madagascar, Malaui, Moambique, Repblica Democrtica do
Congo, Tanznia, Zmbia e Zimbbue. A SADC engloba
objetivos comerciais e polticos.
101 Aqui somente so delineadas algumas iniciativas contemporneas, para

uma abordagem mais detalhada e anterior queda do Muro ver VISENTINI,
2010.
102 O continente abriga a Comunidade Econmica dos Estados da frica
Ocidental (ECOWAS) composta por treze pases desta regio como
Camares, Senegal, Gana, Guin, dentre outros, criada em 1975.
103 A SADC se origina a partir da SADCC (Conferncia para o Desenvolvimento
da frica Austral).
166
No campo poltico a iniciativa mais significativa foi o

estabelecimento da Unio Africana (UA) em 2003, a partir da
OUA de 1963. Tendo como modelo a integrao europeia,
a UA define como objetivos a promoo da solidariedade,
cooperao, estabilidade, desenvolvimento e defesa intra-africanas. Desde sua criao, a UA vem ganhando em densidade e efetividade diante das situaes de crise do continente, atuando diretamente em operaes de paz (com ou
sem auxlio da ONU) e no encaminhamento de negociaes
diplomticas. Neste sentido, representa a renovada afirmao da frica mesmo diante de um quadro de dificuldades.
Pode-se indicar que um dos marcos deste processo e de
busca de autonomia foi a afirmao do princpio da no indiferena (discutido no item anterior) e a preocupao em
buscar solues concertadas entre os pases locais, com
uma postura de maior autonomia poltica diante dos poderes extrarregionais (que inclui a superao dos alinhamentos
dos anos 1990 e a incluso de demandas do continente na
agenda global e para os pases do Norte).
A longo prazo, a UA prev a integrao em nveis polticos-econmicos-sociais e diplomticos, buscando uma
ao conjunta de seus pases membros para a resoluo
dos problemas comuns do continente. A fim de dar conta
destes objetivos, os 53 Estados membros104 estabeleceram
uma estrutura institucional na qual se encontram previstos

a criao de um Parlamento Pan-Africano, um Conselho de
Paz e Segurana (PSC), um Conselho Econmico, Social e
Cultural, uma Corte de Justia, somadas Assembleia Geral e Comits Tcnicos. No campo econmico especificamente, a proposta da criao do Banco Central, do Fundo
Monetrio e do Banco de Investimentos encontram-se na
agenda, assim como a Fora Africana.
Um dos projetos mais relevantes foi a Nova Aliana
para o Desenvolvimento da frica (NEPAD). Os propsitos
da aliana a longo prazo sintetizam os principais desafios
do continente em termos de segurana humana e estabilidade, como o
104 Para a lista completa dos membros, o detalhamento desta estrutura e os

documentos oficiais ver http://www.africa-union.org.
estabelecimento da ordem civil e de mais governos democrticos; preveno e reduo de conflito na regio
da frica subsaariana; maior respeito pelos direitos humanos aumento dos investimentos em recursos humanos nas reas da sade e educao; polticas direcionadas diversificao das economias africanas e aumento
de comrcio com o resto do mundo; medidas para permitir a adoo de novas tecnologias na frica; combate
ao conjunto de doenas que afligem o continente, da
Aids malria (NEPAD, s/p).
Abrangentes, os alvos do NEPAD, associados

misso da UA foram considerados por alguns analistas em
descompasso com a realidade africana, alertando-se para
o risco de seu rpido esvaziamento em meio s dificuldades e conflitos descritos no incio deste item. Entretanto,
a nova unidade africana tem demonstrado sinais de cres-
167
cente assertividade, apesar de suas limitaes naturais

aplicadas a qualquer OIG. Dentre estes sinais, destacam-se
os esforos na pacificao de conflitos localizados no continente. Alm do patrocnio de reunies e conversaes
entre as partes envolvidas em conflito a misso hbrida
UA-ONU para Darfur um exemplo dos desenvolvimentos positivos associados a esta tomada de responsabilidade interna. A existncia de uma instituio africana para
lidar com problemas africanos percebida como uma realidade concreta das atuais relaes internas e externas do
continente, que se estende a suas parcerias internacionais.
Analisando estas parcerias, pode-se considerar que
um dos fenmenos mais complexos do continente africano
ao longo desta primeira dcada do sculo XXI refere-se ao
quadro de suas relaes extrarregionais. Este quadro comprova a superao da marginalizao da frica da dcada de
1990, como os potenciais de crescimento e desenvolvimento locais associados implementao de novos projetos de
cooperao. De acordo com Visentini (2011), estas movimentaes extrarregionais na frica so parte do reordenamento
do poder global e refletem o dinamismo poltico econmico
da projeo das naes asiticas, em particular China e ndia.
As aes da China so baseadas no FOCAC, criado em 2000,
como examinado no item 2.4 C, que estabeleceu um frum
regular de contatos entre o pas e o continente africano. No
caso indiano, alm da atuao de empresas privadas, o Banco EXIM tambm atua para o financiamento de projetos de
infraestrutura e incremento de comrcio.
O objetivo de ambas no continente africano (como

visto em 2.4C e D) a ampliao de mercados de exportao para seus produtos e a acesso a bens como energia
e alimentos. Em contrapartida, esta projeo tem investimentos e pacotes de ajuda aos pases locais, com a realizao de obras de infraestrutura locais e baixa cobrana
poltica em temas sensveis como direitos humanos e corrupo. Esta ltima dimenso ponto bastante sensvel
para o Ocidente e mesmo no quadro das relaes internacionais multilaterais em geral, medida que envolve
tambm a ONU e as questes humanitrias na regio. Da
mesma forma, permanece em aberto agendas relativas
verificao da utilizao de recursos e a continuidade dos
projetos devido a problemas polticos internos como corrupo e estabilidade dos regimes, alm da ampla agenda
social pendente. Trata-se de um difcil equilbrio entre a ajuda e as condicionalidades, caractersticas das relaes com
o Ocidente, mas que se encontram praticamente ausentes
nestas novas modalidades de parceria. No geral, existem
ainda fragilidades estruturais na frica que demandam
ateno, inclusive para que estas oportunidades possam
ser mais bem aproveitadas pelos pases locais, internalizando de forma sustentvel a agenda de autonomia externa,
os projetos em andamento e o desenvolvimento poltico-social e econmico.
Adicionalmente, permanece a discusso sobre o carter desta presena sino-indiana na frica, e que se revela
nas crticas dos EUA e Europa a estas naes, sintetizadas
168
na fala da Secretria de Estado Hillary Clinton de 2011 sobre o imperialismo chins e os riscos da recolonizao do
continente (CLINTON, 2011). Com isso, a sia no seria um
parceiro estratgico deste desenvolvimento, mas um novo
polo imperialista como indica a anlise de Visentini (2011)
sobre estas crticas. Neste sentido, observando estas aes
sino-indianas, mas, igualmente a dos EUA nesta ltima dcada e a recuperao da presena brasileira na frica pode-se sugerir que este movimento sempre dialtico, ou
seja, a ajuda ao desenvolvimento no pode ser descolada
de agendas poltico-estratgicas de todos os envolvidos, e
consiste em uma tendncia conhecida da poltica internacional. Como j citado, a cooperao, sela ela Norte-Sul ou
Sul-Sul no pressupe eliminao de conflitos, competio ou harmonia de interesses, mas a estruturao do relacionamento de forma que os parceiros envolvidos possam
ser beneficiados em suas interaes e que as divergncias
ocorram dentro de limites conhecidos.
A percepo de que os avanos sino-indianos na
frica eram significativos, principalmente os chineses, levaram os EUA a iniciar, a partir de 2000, uma lenta recuperao de sua poltica na frica. No final da administrao
Clinton foi criado o AGOA (African Growth and Opportunity
Act) que visava estabelecer uma parceria econmica entre os EUA e a frica, oferecendo condies preferenciais
de acesso aos pases do continente ao mercado norte-americano. Apesar de lanado por Clinton, o AGOA so-
mente ganhou densidade com o governo de Bush filho,

com a ampliao dos recursos financeiros destinados a
este projeto. Alm disso, no primeiro mandato de Bush foram estabelecidas parcerias de combate ao terrorismo no
continente, visando a conteno do surgimento de santurios para grupos fundamentalistas (em 1998, o Sudo fora
bombardeado unilateralmente pelos norte-americanos,
assim como Afeganisto devido a atentados a Embaixadas
dos EUA no continente).
J no segundo mandato, as temticas africanas passaram a ser enquadradas no tema da diplomacia transformacional, tendo como objetivo a mudana de regime por
meio de incentivos poltico-econmicos. Programas de ajuda relacionados ao combate fome, segurana alimentar,
desenvolvimento sustentvel, empoderamento feminino
e cooperao na rea de sade (combate malria, projetos para preveno e tratamento de pacientes com HIV/
Aids, epidemias em geral) ganharam cada vez mais espao
na agenda. A estes discursos e prticas humanitrias, porm,
agregam-se significativas dimenses estratgicas: ainda a
baixa interveno em crises concretas (como visto no caso
do Sudo), preservando a preferncia pela ao da ONU e
uma reao geopoltica aos avanos da China, da ndia e do
Brasil no Atlntico Sul e na frica (tanto individualmente e
multilateralmente via IBAS, G20 comercial e BRICS).
Esta reao, que conta com um componente militar, refere-se ao reposicionamento estratgico dos EUA na
169
regio da Amrica do Sul-frica-sia, com a reativao da

Quarta Frota do Atlntico Sul e a criao do USAFRICOM
em 2007. Estas propostas de militarizao do Atlntico Sul
chocam-se com a ZOPACAS e Acordos como o de Pelindaba (1996), que visam a desmilitarizao e desnuclearizao deste espao geogrfico. A questo energtica um
dos elementos adicionais que sustentam estas opes,
uma vez que a regio possui reservas de gs e petrleo
significativas. E, no caso, a frica, atualmente, contribui em
20% para a matriz energtica dos EUA, segundo dados de
2012. Existe, portanto, uma abrangente corrida por estes
recursos naturais que incluem no caso do Atlntico Sul o
prprio Brasil e as reservas do pr-sal como discutido em
3.3 e 3.4.
Esta reao norte-americana manteve-se na administrao Obama. Como discutido em 2.1, inicialmente o
Presidente recm-empossado realizou movimentos diplomticos de aproximao com a frica e o Oriente Mdio
(2.6), tendo como objetivos a reconciliao com o mundo
muulmano e a promoo da democracia. Este compromisso, porm, demonstrou-se mais retrico do que prtico,
preservando, em certa medida, o vcuo de influncia norte-americana em diversas destas regies e a estagnao de
processos. Neste vcuo, a China, a ndia e o Brasil continuaram desenvolvendo seus esforos de parcerias extrarregionais. Em termos de poltica interna, estas duas regies
continuaram enfrentando crises polticas e econmicas
que se tornaram uma das razes da ecloso da Primavera

rabe a partir de 2010.
Diante destes acontecimentos, em 2011 o Presidente Obama acenou com o projeto de um Plano Marshall
Africano (o mesmo termo, segundo Visentini, foi associado
s iniciativas chinesas em suas origens) na forma da Iniciativa de Parceria em Comrcio e Investimentos para o
Oriente Mdio e Norte da frica (esta atuao e as demais
norte-americanas na Primavera rabe so analisadas em
2.6C). No ano de 2012, adicionalmente, o AGOA ampliou
ainda mais seus investimentos, focando em obras de infraestrutura, setor tradicionalmente pela China no continente.
Alm disso, os EUA intensificaram esforos de cooperao
trilateral na frica, incluindo o Brasil, desenvolvendo projetos conjuntos em reas como sade e produo de etanol.
Neste sentido, preciso destacar que as relaes
Brasil-frica apresentaram significativo adensamento com
a retomada das aes no continente pela diplomacia brasileira do governo Lula em diante (o que refora a parceria atlntica com o continente como indica Saraiva, 2012).
Como citado no 3.3, o Presidente Lula definiu a retomada desta parceria como uma obrigao e a reconstruo
e aprofundamento dos laos culturais, sociais, polticos e
econmicos com o continente tem sido uma realidade
bastante presente na ltima dcada. Apesar do Brasil no
poder competir em recursos e investimentos diretos na
mesma proporo que China, ndia e EUA, a cooperao
Antigo Imprio Otomano:

<- Oriente Mdio atualmente
170
O Mandato Britnico da Palestina foi uma comisso legal para a administrao da Palestina, cujo
projeto foi formalmente confirmado pelo Conselho da Liga das Naes em 1922 e entrou em vigor em
1923. O objetivo formal do Sistema de Mandato da Liga das Naes foi justamente o de administrar os
territrios integrantes do extinto Imprio Otomano, que dominara o Oriente Mdio desde o Sculo XVI, "at
que fossem capazes de se tornar independentes". O mandato formalizou o domnio Britnico na parte sul da
Sria Otomana de 1923 a 1948. Em 1922, com o consentimento da Liga das Naes, o Reino Unido
dividiu o territrio em duas reas administrativas: Palestina, a oeste do Rio Jordo, que ficaria sob
domnio britnico direto at 1948; Transjordnia, a leste do Jordo, que seria uma regio semi-autnoma,
governada pela famlia hachemita do Hejaz, na atual Arbia Saudita. A rea a leste do Jordo ficou isenta das
disposies previstas no mandato em relao ao estado judeu e ganhou sua independncia em 1946. As principais
potncias Aliadas tambm concordaram que o Mandatrio deve ser responsvel por colocar em prtica a
declarao, feita originalmente em 1917 pelo Governo de Sua Majestade Britnica e adotada pelas ditas
potncias, em favor do estabelecimento na Palestina de um lar nacional para o povo judeu. A guerra civil
durante o Mandato da Palestina ocorreu entre 30 de novembro de 1947 (um dia depois da aprovao, pelas
Naes Unidas, do Plano de Partilha da Palestina, que marcou o fim do Mandato Britnico na regio) e 14 de maio
de 1948. Este perodo o primeiro estgio da Guerra da Palestina de 1948, durante a qual os judeus e os rabes da
Palestina se confrontaram, enquanto os britnicos, que supostamente tinham a obrigao de manter a ordem e garantir
a segurana da regio, organizaram a sua retirada (fim do Mandato Britnico), intervindo apenas ocasionalmente.
tcnica e iniciativas multilaterais vm se desenvolvendo de

2.6 O Oriente Mdio e a sia Central
forma sustentada (ver 4.1C).
A ao dos emergentes na frica, a reao dos EUA,
Historicamente, a regio do Oriente Mdio e da sia
mas principalmente, a busca da autonomia pelo continente e suas naes, ainda que de forma desigual e assimtri- Central106 revela-se uma das mais complexas das relaes
ca indicam a superao do cenrio de marginalizao do internacionais. Tal realidade tornou-se ainda mais intensa
ps-Guerra Fria. A ecloso da Primavera rabe em alguns a partir do fim da Guerra Fria em 1989, observando-se um
pases da regio, a continuidade das encruzilhadas huma- real processo de acelerao de tendncias polticas, econitrias, os problemas sociais e econmicos, a recuperao nmicas e estratgicas no sculo XXI. Correspondendo
econmica e o desenvolvimento sustentvel so compo- GWT, aos dilemas recorrentes do processo de paz Israel/Panentes desta realidade complexa, e demonstram no s os lestina, da insero do Ir no cenrio regional, mudana
problemas, mas a vitalidade presente neste espao geopo- geopoltica da sia Central e Primavera rabe, esta aceleltico, situao que se estende ao Oriente Mdio e a sia rao traz inmeros desafios estabilidade local e global,
A guerra rabe-israelense de 1948, conhecida pelos israelenses
demonstrando a existncia de um futuro incerto, em consCentral105. como Guerra da Independncia ou Guerra da Liberao e
considerada pelos palestinos
como parte de al-Nakba, isto , 'A Catstrofe', comeou truo, para toda a regio.

em 15 de maio de 1948, logo aps a declarao de independncia de Israel. A guerra foi
um desdobramento da Guerra Civil na Palestina Mandatria (1947-1948). A guerra foi declarada
A) O Processo de Paz Israel/Palestina
pelos estados rabes, que haviam rejeitado o Plano da ONU de Partio da Palestina
(Resoluo 181 das Naes Unidas), segundo o qual a Palestina, ainda sob mandato britnico,
seria dividida em um estado rabe e um estado judeu. Os confrontos tiveram incio, no dia
O envolvimento das potncias ocidentais na regio
seguinte, em 15 de maio de 1948. Exrcitos rabes combinados atacaram Israel por trs
do Oriente Mdio data dos sculos XIX e XX como parte
frentes diferentes. Os exrcitos do Egito, Sria, Iraque, Jordnia, Lbano e Arbia
Saudita, estavam ento convergindo para uma minscula faixa de territrio que agora do processo de expanso imperial russo, britnico e franera Israel. O cenrio principal da guerra foi o antigo territrio do Mandato, mas tambm
incluiu, durante um curto perodo, a pennsula do Sinai e o sul do Lbano. O conflito terminou
com os acordos do armistcio israelo-rabe de 1949 e vrios acordos bilaterais de cessar-fogo, firmados entre fevereiro e julho de 1949.
105 A revista Foreign Policy anualmente publica o ndice de Estados falidos,
elaborado pela revista com o auxlio do Fund For Peace, uma organizao
privada. Segundo esta avaliao, a maioria dos Estados falidos ainda se encontra
neste arco frica, Oriente Mdio e sia Central. Em 2012, o ndice encontra-se
na sua oitava edio e pode ser acessado em: http:// www.foreignpolicy.com/
failed_states_index_2012_interactive. Acesso em 10/08/2012.
106 De acordo com Visentini (2012, p. 15), o Oriente Mdio e a sia Central possuem
uma populao de maioria rabe e/ou muulmana, composta pelas sub-regies
do Oriente Mdio (Machrek), o norte da frica (Magreb) e a sia Central. Esta
zona representa uma zona de origem e confluncia das trs grandes religies
monotestas, judaica, crist e muulmana. Alm desta confluncia religiosa,
existe a geogrfica, dos continentes europeu, africano e asitico.
Antecedentes da guerra rabe-israelense de 1948: Em 1917, a Palestina abrigava, dentro de uma rea de 26 mil km, uma populao de 1 milho de palestinos e 100 mil judeus e ainda se
encontrava sob o domnio do Imprio Otomano. Com a derrota dos turcos na Primeira Guerra Mundial, a Palestina colocada sob controle britnico, atravs de mandato recebido da Liga das
Naes, em 1922. Em 1921, os britnicos fizeram a partilha do territrio do Mandato, separando quase 80% para a criao de uma entidade rabe, chamada Transjordnia (futura Jordnia). Os
20% restante, seriam destinados criao de um futuro lar nacional para o povo judeu,
conforme previsto na Declarao Balfour de 1917. O fim O Sistema Internacional da Segunda
Guerra Mundial, porm, marcar o fim dos grandes imprios coloniais, que se haviam enfraquecido com o conflito. As atrocidades cometidas contra Ps-Guerra Fria (1989/2012) os judeus
pelo regime nazista alemo colocaram o Ocidente diante do dever moral de atender antiga reivindicao sionista de criao de um Estado judeu. O Plano de Partio da Palestina foi
apresentado pelo UNSCOP (United Nations Special Committee on Palestine), liderado pelos Estados Unidos e Unio Sovitica, e consistia basicamente na diviso da Palestina em um estado
judeu, cuja rea corresponderia a 55% do total (5.500 acres), e um estado palestino, com 45% (4.500 acres). A proposta foi rejeitada pelos rabes. Quando foi criada a ONU, em 1945, a Palestina
ainda era territrio administrado pela Gr-Bretanha. Entre as questes prioritrias a serem tratadas pela ONU estava a da criao de um "lar nacional judeu". O crescimento da imigrao judaica
para a Palestina, organizada pelo movimento sionista, encontrava forte objeo por parte da populao rabe local, que, em meados da dcada de 1940 representava aproximadamente 2/3
dos habitantes do territrio - cerca de 1,3 milho de pessoas. Tendo em vista a escalada da violncia entre judeus e palestinos, a Inglaterra decidiu, em fevereiro de 1947, levar a questo ONU.
Naquele ano, a Palestina j tinha uma populao de 600 mil judeus. Em 29 de Novembro de 1947, o representante brasileiro Osvaldo Aranha presidiu a primeira Sesso Especial da Assemblia
Geral da ONU, depois de atuar fortemente em favor da aprovao do Plano, que foi aprovado por 33 votos a favor, 13 contra e 10 abstenes. O novo Estado no reconhecido pela Liga rabe
(Egito, Sria, Lbano, Jordnia). Consequncias: As foras palestinas foram derrotadas, e vrias cidades mistas, exceo de Jerusalm, passaram ao controle das foras judias. Israel ampliou o
seu domnio por uma rea de 20 mil km (75% da superfcie da Palestina). O territrio restante foi ocupado pela Jordnia, que anexou a Cisjordnia, e pelo Egito, que ocupou a Faixa de Gaza.
400.000 palestinos iniciaram o caminho do xodo, deixando as reas incorporadas por Israel. Esse imenso contingente de refugiados permaneceu disperso pelos campos do Oriente Mdio e,
nos anos seguintes, ser frequentemente referido como "a questo palestina" - que permanece sem soluo at os dias atuais. Atualmente, segundo a UNRWA (Agncia das Naes Unidas de
Assistncia aos Refugiados da Palestina), o nmero de refugiados palestinos que vivem nos territrios ocupados, Lbano, Sria e Jordnia est prximo de cinco milhes.
O governo israelense continuou suas tenses com o governo srio, infiltrando agentes das foras especiais criando campos de treinamento para a oposio sria e fornecendo armamento para
extremistas anti-srios.
A Sria tornou-se uma repblica independente em 1946, com um governo civil. Contudo, teve um golpe militar em 1949. Foi conduzido pelo chefe do Exrcito na poca, Husni al-Za'im. O
presidente da Sria, Shukri al-Kuwatli, foi brevemente preso, mas em seguida liberado para o exlio no Egito. Al-Za'im tambm prendeu muitos lderes polticos. O golpe foi realizado com o
apoio discreto do ministrio estadunidense, e, possivelmente, com assistncia do Partido Social Nacionalista Srio. O golpe foi patrocinado pelos Estados Unidos via CIA. Za'im se reuniu pelo
menos seis vezes com agentes da CIA nos meses anteriores ao golpe de Estado para discutir seu plano para tomar o poder. Za'im realizou vrias decises importantes que beneficiaram os
Estados Unidos: aprovou o Gasoduto Trans-Arbico (TAPLINE), um projeto estadunidense destinado ao transporte de petrleo da Arbia Saudita para os portos do Mediterrneo. Za'im
tambm melhorou as relaes com dois aliados americanos na regio: Israel e Turquia. Ele assinou um armistcio com Israel, formalmente finalizando a guerra rabe-israelense de 1948 e
renunciou reivindicaes srias a Provncia de Hatay, uma importante fonte de disputa entre Sria e Turquia. Za'im tambm reprimiu os comunistas locais. No entanto, o regime de Za'im foi de
curta durao; foi derrubado em agosto, apenas quatro meses e meio depois de tomar o poder.
171
cs, redesenhando o mapa local a partir do declnio do

Imprio Turco Otomano. Esta presena europeia, a partir
do encerramento da Segunda Guerra Mundial e do processo de descolonizao dos anos 1960 e 1970, passou a
ser contrabalanada pela norte-americana, consolidando a
posio dos EUA como principal poder externo no Oriente
Mdio107. As iniciativas autnomas da regio como o Movimento dos No Alinhados, o Nacionalismo rabe, o Terceiro Mundismo, o cartel petrolfero da OPEP e a revoluo
Iraniana de 1979 so outros componentes deste quadro
complexo que, com o fim da Guerra Fria, oscila entre tendncias de progresso e profunda fragmentao.
No que se refere aos progressos, a dcada de 1990
foi palco de um dos mais relevantes desenvolvimentos
do processo de paz Israel e Palestina, com a assinatura e
aplicao dos Acordos de Oslo. Em termos de fragmentao, a Operao Tempestade do Deserto e a continuidade
das crises iraquianas, representam o aumento da presena militar dos EUA na regio, depois da retrica otimista
da nova ordem mundial. Da mesma forma, os Acordos de
Oslo sofrem uma inverso de seu signo positivo mesmo
antes de 11/09/2001.
107 Os pases que compem este conjunto do Oriente Mdio so Ir, Iraque,
Israel (e os territrios palestinos), Jordnia, Kuwait, Lbano, Sria, Om,
Turquia, Imen, Om, Catar, Egito, Emirados rabes Unidos, Bahrein,
Turquia e Arbia Saudita.
Analisando especificamente esta triangulao

processo de paz, EUA, mundo rabe, o ponto de partida
, como mencionado, os Acordos de Oslo e a Operao
Tempestade do Deserto. Segundo Visentini (2012), ambos
acontecimentos encontram-se relacionados ao fim da
Guerra Fria e ao descongelamento dos conflitos regionais,
que revelaram a fragilidade estrutural das monarquias rabes produtoras de petrleo, ao risco do avano do islamismo a partir do Ir e das pretenses regionais de Saddam
Hussein ps-conflito com este mesmo Ir (1980/1988) e
os custos da instabilidade regional para os EUA. Tais custos relacionavam-se no s a questes econmicas, mas
polticas relativas ao apoio a Israel, ao vcuo sovitico,
dependncia do petrleo do Golfo e as possibilidades de
penetrao norte-americana na sia Central.
No perodo aps a operao Tempestade do Deserto, em uma tentativa de reenquadrar estes desenvolvimentos estratgicos e impulsionar a construo de um novo
cenrio geopoltico na regio, os EUA buscaram reequilibrar suas polticas locais a partir de um diferenciado processo de paz Israel/Palestina, que favorecesse sua posio
diante dos pases rabes e estabilizasse a regio o que facilitaria a explorao dos seus recursos energticos. Visentini
indica que esta ao tambm correspondia a uma realidade de desgaste regional, em particular de Israel e Palestina.
Desde a criao do Estado de Israel em 1948, na sequncia da Guerra rabe-Israelense, e a no implementa-
A Guerra dos Seis Dias (ou Guerra de 1967, ou Terceira Guerra rabe-Israelense), foi o conflito que envolveu Israel, Sria, Egito, Jordnia e Iraque. Foi a resposta rabe fundao do Estado de
Israel, apesar de este ter sado como grande vencedor. Antecedentes: Pouco antes do conflito, o Egito estava enfraquecido econmica e militarmente. O presidente egpcio Gamal Abdel
Nasser, fervoroso pan-arabista nacionalista, defensor do no-alinhamento e da proeminncia do Egito no seio da Liga rabe, estimulava os outros pases a no entrarem em conflito com Israel.
Apesar dos Poltica Internacionalconstantes avisos de Nasser, a Sria estava envolvida em um
embate com Israel por conta da gua. A Sria tinha um plano para obstruir um dos
afluentes do Cristina Soreanu Pecequilo Rio Jordo e desvi-lo para irrigar suas plantaes. Contudo, o Jordo era de suma importncia tambm para Israel, e o avano srio ameaava no s
Israel como outros pases rabes. As origens da guerra dos Seis Dias costumam ser traadas na conferencia da Liga rabe realizada no Cairo, em 1964, onde foi debatido o desvio das guas do
Jordo. Ficou decidido ento que o estabelecimento de Israel era uma ameaa que a nao rabe em sua totalidade deveria impedir. Logo, os estados rabes estavam elaborando planos para a
liquidao final de Israel. Preparaes: Aparentemente, nenhum lado desejava a guerra, mas o desejo israelense de realizar operaes preventivas e o aval dos Estados Unidos selaram o
confronto. s vsperas da celebrao do seu vigsimo aniversrio (em 1968), Israel encontra-se numa posio bastante confortvel face aos seus vizinhos rabes, que ainda lutavam para
construir um estado centralizado forte e que no casse nas mos de radicais locais, sedentos por reavivar a doutrina islmica tradicional. Previamente humilhados tanto na guerra da
independncia israelense, como durante a crise de Suez, o mundo rabe pretendia fazer jus quela que considerava ser uma ocupao indesejada por um vizinho incmodo. Com isso, no ano
de 1967, Egito e Sria iniciam um conjunto de ofensivas diplomticas entre as naes rabes para obter o apoio necessrio para a batalha que seria decisiva contra Israel. O movimento
palestino Fatah passa a realizar pequenas rebelies ao longo da fronteira israelense. Nasser pressionado a agir contra Israel, mesmo com o Egito exaurido economicamente, devido a um
conflito recente com o Imen. Apesar de no desejar a guerra naquele momento, o lder egpcio toma trs medidas: o envio de tropas para a pennsula do Sinai (ocupada por foras da ONU),
um pedido para a retirada da fora de defesa da ONU na Sria e o fechamento do estreito de Tiran navegao israelense. O conflito: Israel no v outra alternativa que no seja um ataque
preventivo. Os principais objetivos eram abrir o estreito de Tiran e neutralizar o exrcito egpcio no Sinai. Apesar dos acordos de Israel com a Jordnia, esta decide se juntar ao Egito. Esta unio
foi fundamental para que Israel decidisse anexar a regio de Jerusalm oriental. Houve um ataque israelita aviao sria, aliada do Egito por tratado. No dia 5 de junho de 1967, as primeiras
batalhas ocorrem prximo cidade de Charm-el-Cheikh, a Leste do Sinai, no Golfo de caba, onde as tropas das Naes Unidas so incapazes de conter a violncia. Essa cidade estava sob
administrao internacional desde a crise de Suez de 1956. O resultado amplamente favorvel a Israel. Sua fora area destri aeroportos e instalaes egpcios, incapacitando totalmente o
brao areo do vizinho. O Sinai ocupado militarmente por Israel, que apodera-se tambm de Gaza e do Golfo de caba. Em 7 de junho, temendo a aliana srio-egpcia, Israel avana em novo
ataque preventivo, desta vez contra a Sria, conquistando a Cisjordnia e as colinas de Gol. No dia 8 de junho, o Egito aceita o cessar-fogo proposto, e a Sria faz o mesmo no dia 10,
terminando assim com a guerra dos Seis Dias. O pas de apenas 19 anos, rodeado de inimigos vencera no apenas o poderoso Egito, mas tambm a Jordnia e a Sria. A Guerra dos Seis Dias
deu a Israel o controle das colinas de Gol, o deserto do Sinai, a faixa de Gaza, a Cisjordnia e Jerusalm Oriental.
A cooperao com os norte-americanos traduzia-se numa impressionante superioridade militar face aos restantes vizinhos.
Apenas no dia 22 de novembro de 1967 as Naes Unidas emitiriam a Resoluo 242 que, entre outros pontos, buscava persuadir Israel a abandonar os territrios ocupados, assim como a
reconhecer o direito de todas as naes vizinhas paz e estabilidade como povos livres. At hoje, a Resoluo 242 no foi cumprida em grande parte. A pennsula do Sinai foi devolvida ao
Egito em 1979. A questo das colinas de Gol, aparentemente, ainda se arrastar por anos, devido corrente guerra civil na Sria e os entraves que Israel cria para a devoluo da rea. J os
territrios de Gaza e Cisjordnia so alvo de complicadssimos arranjos entre israelenses e representantes da autoridade palestina, que pretendem administr-los e neles fundar o futuro estado
palestino. Para Israel, a manuteno dos territrios representa mais uma ameaa do que uma vantagem.
A guerra dos Seis Dias teve o efeito colateral de trazer a questo palestina para a agenda global. A ocupao de um territrio trs vezes maior do que o inicialmente previsto favoreceu a criao
da Organizao para a Libertao da Palestina (OLP), que manteve firme a ideia de criao de um estado para seu povo.
Outro assunto: O Hamas considerado a maior organizao islmica nos territrios palestinos da atualidade. Um de seus criadores pregava a destruio de Estado israelense. Seu nome a
sigla em rabe para Movimento de Resistncia Islmica. O grupo surgiu em 1987, aps a primeira intifada (revolta palestina) contra a ocupao israelense na Cisjordnia e na Faixa de Gaza.
Alm da faceta militar, o grupo que controla Gaza tambm um partido poltico. Em sua carta de fundao, o Hamas estabelece dois objetivos: promover a luta armada contra Israel e realizar
programas de bem-estar social. Em 2006, o grupo islmico venceu as eleies parlamentares palestinas, fato no reconhecido pelo opositor Fatah partido nacionalista fundado em 1959 pelo
o da resoluo 181 da ONU de 1947 que previa a criao tah e o respectivo crescimento dos radicais do Hamas, diante lder palestino
dos dois Estados, judeu e palestino, a regio viveu convulsio- da prolongada crise com Israel e a ausncia de conquistas da Yasser Arafat e
que concorda
nada por guerras. Travadas entre Israel e o mundo rabe, estas OLP/Fatah. Havia uma razovel convergncia de interesses com a criao de
guerras levaram expanso territorial de Israel por regies do entre os principais atores que seriam envolvidos na negocia- dois Estados
(Israel e
Lbano, da Sria, do Egito e da Jordnia, e reas que correspon- o devido aos desgastes mencionados e a inter-relacionada Palestina) para a
soluo do
deriam ao Estado palestino. A Guerra dos Seis Dias (1967) e a tentativa de manter poder com menores perdas.
conflito. Ocorreu,
Guerra do Yom Kippur (1973) foram alguns destes conflitos,
Em 1991, os primeiros passos deste processo foram ento, o racha
assim como a do Lbano em 1982, a do Ir-Iraque (1980/1988) dados por George Bush pai com a Conferncia de Paz de dentro da
Autoridade
e a do Afeganisto (1979/1988) no mbito regional (sem dei- Madri, que deu incio a estas conversaes sob esta nova Nacional
aps
xar de mencionar a Revoluo Iraniana de 1979).
lgica, seguindo uma srie de encontros diplomticos Palestina,
anos de
No caso especfico de Israel e do mundo rabe, os abertos e secretos para a formulao dos novos planos de confrontos
A
embates dos anos 1960 e 1970 resultaram em elevados ao (os encontros secretos tiveram lugar na Noruega). Em internos.
diviso fez com
custos humanos, econmicos e estratgicos ao longo do Setembro de 1993 j sob o comando da administrao de que o Hamas
passasse a
tempo. Globalmente, as crises do petrleo de 1973 e 1979 Bill Clinton, os Acordos de Oslo foram anunciados, seguin- controlar a Faixa
tambm se inter-relacionam com este quadro de instabili- do sua implementao. Alm de Bush pai e Clinton do lado de Gaza, a partir
de 2007, e o
dade que ganhou novas dinmicas com o ps-Guerra Fria. norte-americano, as decises polticas por parte de Israel e Fatah ficasse
Para Israel, o desgaste derivava da elevada mobilizao Palestina couberam, respectivamente, ao Primeiro-ministro com o comando
da Cisjordnia.
militar da sociedade e de seu cansao diante de dcadas de Ytzhak Rabin (Partido Trabalhista109) e Yasser Arafat (Shimon Israel e Hamas
no dialogam o
conflito, que permitiram o surgimento de uma postura moEstado judeu
derada pr-negociao ao lado de um movimento de paz. No
considera o
caso da Palestina, observa-se quadro similar: o esgotamento 109 O quadro partidrio israelense tendeu a se polarizar entre o Partido grupo terrorista.
O Hamas parte
Trabalhista e do Partido Likud. Nas ltimas duas dcadas, partidos de menor de uma vertente
da capacidade ofensiva da OLP108 e sua corrente poltica Faporte ligados aos ortodoxos judeus tem desempenhado o fiel da balana da poltica do Isl
formao dos governos pela conquista de cadeiras no Knesset (Parlamento
que, com as
Israelense). Em 2005, uma dissidncia do Likud liderada pelo ento PrimeiroRevoltas rabes,
ministro Ariel Sharon criou o Kadima, tentando avanar no quadro poltico
est sendo
108 Criada em 1969, a OLP visava a criao do Estado Palestino por meios
do pas. Alm deste termo de 1992 a 1995, Rabin j havia exercido o cargo
combatida em
militares, a destruio de Israel e tinha no Fatah sua principal fora poltica.
de Primeiro-ministro de 1974 a 1977, Ministro de Defesa de 1985 a 1990, e
toda a regio
Com o prosseguimento do conflito com Israel e as limitaes desta estratgia
um dos principais responsveis pela vitria de 1967 na Guerra dos Seis Dias
primeiro no Egito
abandonou as atividades militares em busca de uma insero poltica.
como Chefe do Estado Maior do Exrcito.
(com a sada da
Irmandade
Muulmana), mas tambm em pases do Golfo. At seu aliado Ir deixou de apoi-lo. Por sua longa histria de ataques e sua recusa em renunciar violncia, o Hamas
considerado uma organizao terrorista tambm pelos Estados Unidos, Unio Europeia, Canad e Japo. Mas para seus apoiadores, como Qatar e Turquia, o Hamas visto
como um movimento de resistncia legtimo. O grupo islmico no aceita as condies propostas pela comunidade internacional para ser um ator global legtimo: reconhecer
Israel, aceitar os acordos anteriores e renunciar violncia.
172
Dentre os vrios conflitos ocorridos entre rabes e israelenses est a Guerra do Yom Kippur, que durou cerca de
20 dias no ms de outubro de 1973. O nome dessa guerra est relacionado ao feriado judaico do Dia do Perdo
Yom Kippur, em hebraico. Aproveitando das comemoraes judaicas e de falhas no sistema de inteligncia do
exrcito israelense
,Egito e Sria atacaram simultaneamente Israel O Sistema Internacional em 06 de
Ps-Guerra Fria (1989/2012) anexao
outubro de 1973. O motivo principal da Guerra do Yom Kippur foi a
de territrios srios e egpcios por Israel durante a Guerra dos Seis Dias, em julho de 1967. Esses territrios eram
a Pennsula do Sinai, uma parte do Canal de Suez, a Faixa de Gaza, a Cisjordnia e as Colinas de Gol. O
ataque pegou as foras militares israelenses de surpresa. Houve falhas no sistema de inteligncia militar. O
exrcito do Egito chegou a adentrar 15 quilmetros em territrio controlado por Israel, na Pennsula do Sinai. Os
israelenses sofreram importantes baixas nos confrontos que ocorreram ao longo do Canal de Suez. Entretanto, a
contraofensiva israelense deteve os egpcios e adentrou em territrio srio, atingindo a capital do pas, Damasco.
O conflito terminou cerca de vinte dias depois de iniciado, em virtude, principalmente, da interveno dos
Estados Unidos, ONU e Unio Sovitica pela realizao de um cessar-fogo. A Unio Sovitica chegou a
ameaar entrar no conflito a favor do aliado srio. Apesar do acordo, Israel no devolveu os territrios que havia
ocupado em 1967. A Guerra do Yom Kippur gerou consequncias importantes. Uma delas foi o boicote dos
pases rabes produtores de petrleo e membros da Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo (OPEP)
aos pases que apoiaram Israel. Com a restrio da venda, os preos do barril de petrleo subiram rapidamente,
derrubando bolsas de valores e contribuindo para o desenvolvimento da Primeira Crise do Petrleo. Por outro
lado, a guerra deu visibilidade internacional Questo Palestina, levando ao mundo informaes sobre as
centenas de milhares de palestinos expulsos de suas terras. Tal situao fortaleceu ainda o papel poltico de
Yasser Arafat e da Organizao para a Libertao da Palestina (OLP), que foi reconhecida como membro
observador na ONU.
Guerra do Lbano (1982): O Estado de Israel sempre tentou ter uma fronteira norte pacfica, mas a posio do
Lbano como refgio de terroristas tornava isto impossvel. Em maro de 1978, terroristas da OLP (Organizao
para Libertao da Palestina) invadiram Israel, mataram um turista americano e logo depois seqestraram um
nibus civil. Quando o exrcito de Israel interceptou o nibus, os terroristas abriram fogo. No total, morreram 34
refns. Em resposta a este ataque terrorista o exrcito israelense invadiu o Lbano e atacou bases terroristas no
sul do pas, empurrando-as para longe da fronteira. Depois de dois meses as tropas israelenses se retiraram,
dando lugar s foras de paz da ONU, que se mostraram incapazes de conter o terrorismo. Para os residentes
rabes no sul do Lbano, controlado pela OLP, a vida era terrvel. Depois de serem expulsos da Jordnia pelo rei
Hussein em 1970, muitos militantes foram para o Lbano, onde cometeram atrocidades com a populao e
Ocupao de
usurparam a autoridade do governo libans. Em 1976, um embaixador libans, Edward Ghorra, falou ONU que
territrios por
Israel na Guerra a OLP estava arruinando seu pas. Elementos palestinos pertencentes a vrias organizaes seqestravam
libaneses e estrangeiros, aprisionado, interrogando e as vezes matando-os. A violncia aumentava devido a
dos Seis Dias
ataques terroristas da OLP e represlias israelenses, chegando a um ponto em que uma interveno externa foi
Os dois Acordos de
Peres,
Ministro
das
Relaes
Exteriores
de Israel igualmente de paz com o reconhecimento diplomtico de ambas as necessr
Paz de Camp David,
ia e os
negociados na casa desempenhou papel relevante).
partes. No ano seguinte, 1995, mais territrios da Cisjord- Estados
de campo do presidente
nia controlados por Israel passaram ao controle da ANP. Os Unidos
Jimmy Carter e assinados Em retrospecto, estes acordos foram considerados o
mediara
na Casa Branca pe- mais importante avano diplomtico no processo de paz
prximos objetivos de negociao eram focados nas ne- m um
lo Presidente Anwar
gociaes com Lbano e Sria por conta de territrios ocu- cessarSadat, do Egito, e envolvendo Israel e o Mundo rabe desde as negociaes
fogo
pelo Primeiro-Minis- entre Israel e Egito, que culminaram em 1979 nos acordos
pados por Israel (as Fazendas de Shebaa e as Colinas de entre a
tro Menachem Begin,
OLP e
Gol respectivamente).
de Israel, em 1978. de paz de Camp David. Em 1994, os Acordos de Oslo levaIsrael.
A paz entre os dois ram Rabin, Arafat e Shimon Peres a ganhar o Prmio NoLiderada por Arafat, desde 1993 a ANP vinha estabe- Cessarpases sobreveio aque
lecendo um razovel controle sobre os territrios que ha- fogo
ps trinta anos de bel da Paz. De acordo com Oslo, israelenses e palestinos
foi
hostilidades, contareconheciam-se mutuamente, prevendo-se um cronogra- viam sido colocados sob sua responsabilidade, contando desrespe
dos desde a fundaitado
com significativa ajuda externa financeira dos EUA e da UE. inmeras
o do Estado de ma para a devoluo dos territrios ocupados por Israel
Israel. Para o Egito,
na Cisjordnia e na Faixa de Gaza e a gradual consolidao A construo de uma infraestrutura de servios de sade, vezes
porm, a paz com os
pelos
israelenses signifi- de regies palestinas como reas autnomas controladas
educao e segurana interna era resultado desta ajuda, terrorista
cou o isolamento epelas lideranas da Autoridade Nacional Palestina (ANP). como de um esforo concentrado de solidificao da ca- s da
gpcio da comunidaOLP
de rabe e muul- Estabeleceu-se que estas zonas autnomas conviveriam
pacidade e autonomia da ANP. A este arcabouo governa- durante
mana (inclusive a
mental somava-se um similar de governana social, com 11
suspenso do pas com outras de administrao mista, construindo-se nesta
meses.
da Liga rabe), que etapa de transio o embrio do futuro Estado palestino.
incremento da participao popular, desenvolvimento de Neste
perdurou at o fim da
uma mdia independente e representao democrtica. meio
dcada de 1980. Apenas a A frmula de Oslo sustentava-se na equao paz
tempo,
Jordnia seguiu o e-pela terra. Israel, a partir da devoluo dos territrios ocuRedefinia-se, sob os termos de equilbrio e tolerncia m- 29
xemplo do Egito, cetua, a convivncia com Israel. Parecia consolidar-se, se no israelens
lebrando um tratadopados e o consequente retorno a suas fronteiras originais,
es
de paz israelo-jorda-permitiria a criao de um Estado Palestino. Por sua vez, os
uma era de paz na regio, pelo menos de estabilidade.
morrera
niano em 1994. Embora
m e mais
palestinos
reconheceriam
o
direito
existncia
do
Estado
Em
termos
realistas,
a
situao
permanecia
instvel
a instabilidade tenha
de 300
continuado a marcarde Israel, estabelecendo uma relao de coexistncia. A
devido a algumas contradies e problemas pendentes de ficaram
a Palestina at os dias de hoje, mesmo avanos parciais e incompletos como a paz com a
Oslo I e II e presso dos grupos radicais de ambos os la- feridos,
Jordnia e os Acor- coexistncia englobaria a relao entre israelenses e palesem 270
do de Paz de Oslo tinos, e a de Israel com todo mundo rabe, consistindo-se
dos. No que se refere s contradies e problemas, um dos ataques
no teriam sido possveis
terrorista
mais significativos foi a falta de continuidade geogrfica s.
sem o precedente em uma soluo vivel e aceita por moderados de ambas
de Camp David, que
as partes. Em 1994, Israel e Jordnia assinaram um acordo entre as partes que compunham o futuro Estado palestino Enquant
demonstrou ao mundo
o isso,
que rabes e israelenses eram capazes de dialogar de maneira positiva.
uma fora do OLP de dezoito mil homens estava acampada no Lbano, dos quais de cinco a seis mil eram mercenrios estrangeiros vindos da Lbia, Sria, Sri Lanka, Chade e
Moambique. O Arsenal da OLP era composto de, alm de muitas armas leves e uma quantidade menor de armas mdias e pesadas, morteiros, foguetes, centenas de tanques,
uma extensa rede antiarea e msseis terra-ar (providos pela Sria). Ataques do exrcito de Israel no conseguiram conter o crescimento do exrcito da OLP at que a situao
na Galilia (regio norte de Israel, prxima ao Golan) tornou-se intolervel: milhares de pessoas foram foradas a fugir de seus lares ou passar muito tempo em abrigos anti-
173
bomba devido aos ataques terroristas. A gota dgua foi a tentativa de assassinato do embaixador de Israel na Gr Bretanha, Shlomo Argov por um grupo de terroristas palestinos.
Em represlia, as Foras de Defesa de Israel invadiram o Lbano em 4 de junho de 1982. Em resposta, a OLP reagiu com artilharia massiva e ataques com morteiros direcionados
populao israelense na Galilia. Em 6 de junho Israel lanou a operao Paz para a Galilia, cujo sucesso inicial levou os oficiais israelenses a, ao invs de expulsar a OLP
da regio, Poltica Internacional tentaram induzir os lderes do Lbano a assinar um
tratado de paz. Em 1983, Amin Gemayel assinou um tratado de paz com Israel.
Um ano
Cristina Soreanu Pecequilo depois, no entanto, a Sria forou Gemayel a abandonar o acordo de paz. A guerra terminou logo aps, quando o exrcito israelense
invadiu Beirute, capital libanesa, e cercou Yasser Arafat e sua guerrilha. Apesar da operao militar ter conseguido expulsar a OLP da fronteira, ela no encerrou o problema do
terrorismo proveniente do Lbano. A violncia, no entanto, continua. O grupo terrorista mais ativo o Hezbolla, que totalmente apoiado pela Sria. Existem outros como a Frente
Popular para a Liberao da Palestina (FPLP), cuja ameaa ainda no foi extinta, entre outros. Em 1995, o exrcito de Israel, montou uma operao para conter bombardeios do
Hezbolla na fronteira norte de Israel. A artilharia israelense errou o alvo e acertou uma base das Naes Unidas, matando em torno de 100 civis que l trabalhavam. Aps este
incidente, um mecanismo de preveno do uso de civis em operaes terroristas foi criado, com representantes dos EUA, Frana, Sria e Lbano.
174
Guerra no Afeganisto (1979-1989): Na iminncia de um governo marxista no Afeganisto, o primeiro-ministro Hafizullah Amin se recusa a ceder o poder para Babrak Karmal, ento apoiado pela Unio
Sovitica. Este pas envia o general Viktor Paputin para Cabul, com o objetivo de negociar com o governo, mas os resultados so negativos e, logo depois, as tropas soviticas invadem o Afeganisto com mais
de cem mil soldados, veculo, tanques blindados e uma artilharia pesada. Sem recursos, com seus equipamentos sabotados, no resta outra alternativa seno a rendio dos afegos. Este confronto dura nove
anos, com o lder comunista sustentado pelos soviticos, e os rebeldes afegos, conhecidos como mujahidin, apoiados pelos Estados Unidos, Paquisto e outros pases muulmanos. A Unio Sovitica
principiou sua sada do pas em 1988, e completando a retirada em 1989. Muitos acreditam que a potncia sovitica teve prejuzos to srios com essa aventura, comparada a dos Estados Unidos no Vietn,
que acabaram por repercutir, em 1991, na queda da Unio Sovitica. A histria do Afeganisto, porm, bem mais complexa, e esse apenas o incio de uma longa e sangrenta guerra civil, que cobra tributos
muito altos at os nossos dias. A derrota dos comunistas representou uma vitria fundamental para os ortodoxos fundamentalistas e seus aliados islmicos. Tanto quanto o auxlio militar e financeiro
norte-americano, os afegos receberam uma sustentao valiosa de pases como a Arbia Saudita, que investiu at mais do que os Estados Unidos nesta regio. Muitos soldados islmicos de outros pases
entraram no Afeganisto, atravs do Paquisto, para lutar contra os soviticos. Para melhor compreender a instabilidade desta rea, necessrio perceber o caldeiro de etnias e lnguas distintas que compe
o Afeganisto convivem lado a lado pachtuns, grupo predominante no pas, tadjiques, hazaras, os aimak, uzbeques, turcomenos e outros. Com a sada da Unio Sovitica, grupos fundamentalistas,
fortalecidos tecnolgica e moralmente pelo apoio financeiro-militar recebido dos Estados Unidos e de pases vizinhos, sustentados pelo resgate da sua auto-estima, providos de um aparato ideolgico justificado
pelo Islamismo, os afegos estavam prontos para a Jihad, a Guerra Santa. Ironicamente este contexto se voltaria, futuramente, contra os maiores fomentadores destas circunstncias, os Estados Unidos. Aps
a retirada dos soviticos, que abandonam o aliado marxista prpria sorte, os mujahidin entram em confronto com o governo comunista do ento Presidente Mohammed Nadjibullah. Vitoriosos, eles substituem
o comunismo do deposto Brabak Karmal por um regime muulmano ultraconservador, o Talib, contra o qual os norte-americanos, posteriormente, entraro em conflito, gerando em 2001 uma nova Guerra nesta
regio do Oriente Mdio, em conseqncia de um suposto apoio deste governo ao terrorista Osama Bin Laden, lder da Al-Qaeda.
Guerra Ir-Iraque (1980 a 1988):Ir e Iraque possuem diferenas histricas. Apesar de ambos seguirem a religio muulmana, a corrente majoritria no Iraque e na maioria dos pases rabes a sunita,
enquanto que no Ir predomina o xiismo, ambos diferindo basicamente em relao questo da linha sucessria do profeta Maom. Alm disso, o Iraque um pas de lngua rabe, e o Ir possui a sua prpria
lngua, o persa. Os regimes polticos tambm so bastante distintos: enquanto o Iraque mantm at hoje um governo de inspirao ocidental e secular, o Ir um regime controlado por lderes religiosos, os
aiatols, altos dignitrios do segmento xiita do isl. O conflito inicia-se a 17 de setembro de 1980, quando Saddam Hussein utiliza uma antiga disputa de fronteiras com o pretexto de invadir o pas vizinho: o
controle do Chatt-el-Arab, um canal que liga o Iraque ao Golfo Prsico, por meio do qual escoada a produo petrolfera do pas. Embora a margem oriental do canal fosse controlada pelos iranianos,
qualquer embarcao podia atravess-lo sem problemas rumo ao Iraque. Mesmo assim, Saddam Hussein reivindicou o controle total do estreito. Diante da recusa iraniana em ceder seu territrio, tropas de
Saddam invadiram o Ir e destruram o que era ento a maior refinaria de petrleo do mundo, em Abacomo. O Iraque tambm tinha como objetivo era enfraquecer o movimento fundamentalista que varria o Ir,
pois temia-se que a recm-proclamada revoluo, que derrubou o governo pr-ocidente do X Reza Pahlevi viesse a contaminar o regime instalado no Iraque, tambm pr-ocidente. Os pases que apoiavam
formalmente o esforo de guerra iraniano eram a Lbia e Sria. J o Iraque, que sofreu um pesado contra-ataque iraniano em 1982, foi apoiado principalmente pelos EUA e por outras naes do Oriente Mdio,
como a Arbia Saudita, cujas elites no viam com bons olhos a expanso do fundamentalismo islmico, representado pelo Ir. O conflito, travado majoritariamente em solo iraquiano, se caracterizou por vitrias
alternadas de ambos os lados, configurando um equilbrio entre os beligerantes, embora o Ir tivesse uma populao trs vezes maior. Em 1985, o Iraque teve de enfrentar a rebelio da minoria tnica dos
curdos, concentrada principalmente no norte do pas. Para evitar um conflito em duas frentes, Saddam resolveu liquidar os separatistas curdos, inimigo mais fraco que os iranianos, de maneira rpida e
definitiva. Para isso, usou armas qumicas, que mataram cerca de 5 mil habitantes da aldeia de Halabja. Completamente esgotados, Ir e Iraque cessaram fogo em 1988, por sugesto da ONU. As fronteiras
permaneceram exatamente as mesmas de antes do conflito. Desta forma, as vtimas da guerra -cerca de 300 mil iraquianos e 400 mil iranianos- morreram em vo. Depois da guerra, Saddam no obteve mais
apoio logstico ou financeiro dos EUA e dos outros pases rabes, que deixaram de ver o Ir como uma ameaa a seus interesses. Mesmo assim, o ditador manteve sua poltica agressiva para com seus
vizinhos. A prxima vtima de Saddam foi o Kuait, invadido e anexado em 1990. A ao acarretou a Guerra do Golfo em 1991, opondo o Iraque a uma coalizo liderada pelos EUA, o ex-aliado.
e que se encontravam sob a administrao da ANP. Entre

estas partes, a presena militar israelense mantinha-se, o
que dificultava a unidade poltica palestina como um territrio contguo, com a ANP funcionando como autoridade
central de diversos enclaves.
Para Israel, esta era uma forma de manter controle
militar sobre este espao, enfraquecer relativamente a estrutura deste Estado em construo, ao mesmo tempo em
que transferia a responsabilidade (e o custo econmico e
militar) de zonas crticas de segurana ANP. Esta questo
relacionava-se diretamente soberania do Estado palestino em formao, levantando a seguinte indagao: os
territrios devolvidos poderiam, efetivamente, compor um
Estado soberano a mdio prazo ou seriam mantidos sob o
signo da autonomia nos moldes da ANP? Este dilema fazia
parte de uma agenda pendente desde as conversaes de
Madri que haviam sido colocadas de lado a fim de avanar
as negociaes que resultaram em Oslo: o status de Jerusalm, o retorno dos refugiados palestinos e a retirada dos
assentamentos israelenses dos territrios ocupados. O objetivo dos negociadores era voltar mesa de discusses
na medida em que a aplicao inicial de Oslo caminhasse
com sucesso, o que facilitaria, em tese, novos saltos qualitativos diplomticos.
Esta dinmica j havia sido aplicada em negociaes
como as de Camp David em 1979 e mesmo na passagem de
Oslo I a II, e o desenvolvimento de 1993 a 1995 com a solidez
do embrio do Estado palestino via ANP e a conciliao com

Israel liderada por Arafat e Rabin provava sua relevncia. O encaminhamento do processo, entretanto, desagradava radicais
ortodoxos em Israel que acusavam o governo de concesses
excessivas, ofereciam oposio retirada dos assentamentos
e alegavam que os acordos no haviam elevado a segurana
do pas, pois os atentados continuavam (desmerecendo o fato
de que haviam diminudo consideravelmente e os territrios
palestinos alcanavam situao de normalidade). Em termos
palestinos, Arafat sofria acusaes similares dos radicais do
Hamas que contavam cada vez mais com a ajuda do grupo
libans Hezbollah (Partido de Deus, criado aps a invaso do
Lbano por Israel em 1982, composto por fundamentalistas
islmicos), associadas a suspeitas de corrupo de desvios de
recursos de ajuda humanitria.
Quase no final de 1995, em Novembro, estas foras
radicais conseguiriam sua primeira vitria no que marca
o comeo do retrocesso do processo de paz e o retorno
de uma postura conservadora em Israel que exacerbaria
as contradies de Oslo e as palestinas: o assassinato do
Primeiro-ministro Rabin e a subsequente eleio de Benjamin Nethanyahu (Bibi) em Israel e a continuidade dos
atentados suicidas. Frente a estes acontecimentos que colocavam em risco o processo de paz, os EUA, ainda sob a
administrao de Clinton, pressionaram Bibi e Arafat a no
abandonarem as negociaes, em um padro que se repetiu de 1996 a 2000. A ascenso de Bibi ao poder deu-se em
175
Guerra do Golfo: o conflito com o Ir trouxe graves problemas financeiros para o Iraque, governado por Saddam Hussein. Mesmo com o apoio norte-americano,
o Iraque enfrentava nas dcadas de 80 e 90 uma sria crise que se aprofundou em funo da baixa dos preos do petrleo. O governo iraquiano
responsabilizava o Kwait pelo problema, afirmando que o pas vendera cotas de petrleo superiores s estabelecidas pela OPEP (Organizao dos Pases
Produtores e Exportadores de Petrleo) e, por essa razo, invadiu o Kwait. Vrios pases do Ocidente que compravam regularmente petrleo do Kwait passaram
a temer um acirramento das tenses na regio, o que poderia comprometer o abastecimento do produto e elevar seus preos. Pressionada pelos Estados
Unidos e pela Inglaterra, a ONU estabeleceu um prazo para que o Iraque se retirasse do Kwait, ao que Saddan Hussein respondeu que s cumpriria a exigncia
da ONU caso uma outra deciso da instituio fosse cumprida: a criao do Estado Palestino. Dessa forma, Hussein procurava aliados entre os rabes para
enfrentar as potncias ocidentais. O plano do governante iraquiano, porm, fracassou e ele ficou isolado para enfrentar as tropas que se deslocaram para a
regio. Operao Tempestade no Deserto: Em janeiro de 1991, expirado o prazo estabelecido pela ONU, o ento presidente dos Estados Unidos George Bush,
deu incio operao Tempestade no deserto, ao militar contra o Iraque que partia de bases instaladas na Arbia Saudita. Iasser Arafat, lder da OLP,
manifestou seu apoio a Saddam Hussein e este aproveitou para convocar a "guerra santa" contra o Ocidente. Seu principal alvo foi Israel que foi atacado por
msseis sem poder revidar. Depois de seis semanas de combate o Iraque desocupou o Kwait e foi severamente sancionado pela ONU. Todavia, o responsvel
pelo conflito, Saddam Hussein, permaneceu at 2003 como o chefe de Estado iraquiano, incomodando at pouco tempo as potncias vitoriosas do conflito.
Guerra do Iraque: Pg.22
Segunda Intifada: A revolta palestina (Intifada), inciada quase um ano atrs, continua mantendo um alto e crescente nvel de violncia, sem que nenhuma soluo
imediata seja vislumbrada. Esta nova fase do longo conflito da regio iniciou em outubro de 2000, quando o general Ariel Sharon realizou um ato de provocao com uma
ostentatria visita esplanada das mesquitas, em Jerusalm. Tal iniciativa visava desatar um ciclo de violncia com vistas a evitar que a anunciada deciso do primeiroministro Barak de incluir a questo de Jerusalm nas conversaes de paz se concretizasse, alm de buscar derrubar o governo trabalhista. Manifestantes palestinos
buscam proteo contra as balas de borracha israelenses em Ramal. Com efeito, Barak teve de reprimir as reaes palestinas, que geraram uma espiral de violncia, o
que ressentiu os isralelenses de origem rabe (14% da populao, normalmente eleitores da esquerda). Assim, nas eleies de fevereiro de 2001, os trabalhistas foram
fragorosamente batidos, sendo Sharon eleito primeiro-ministro, com oLikud (partido de direita) liderando um governo de coalizo com os trabalhistas (Shimon Peres foi
nomeado ministro do exterior) e partidos religiosos. O j combalido processo de paz foi bloqueado. Obviamente, Sharon, considerado pelo prprio parlamento israelense
como responsvel pelos massacres de Sabbra e Chatila (favelas palestinas de Beirute) em 1982, iria aplicar uma linha dura com a Autoridade Nacional Palestina (ANP).
Os alvos visados, inicialmente, foram as foras de segurana da ANP, na intil suposio de que Arafat recuaria. Mas as retaliaes de propores desmedidas contra as
aes palestinas, as restries cobertura da imprensa e a recusa proposta da ONU de enviar observadores desarmados criaram constrangimentos internacionais ao
governo israelense.
um cenrio de extrema diviso na sociedade israelense,

uma vez que sua eleio deu-se por uma margem mnima sob Shimon Peres. Por sua vez, na ANP, Arafat e o Fatah
sagraram-se vitoriosos em eleies consideradas democrticas pela comunidade internacional demonstrando a solidez do encaminhamento do processo palestino ps-Oslo.
De 1996 a 1998, Bibi e Arafat negociaram, a partir da
mediao dos EUA, o Acordo de Wye Plantation. Assinado
em 1998, sob fortes crticas de suas bases domsticas, o
Acordo estabelecia que as foras de segurana palestinas
intensificaram a represso ao terrorismo, enquanto haveria a retirada israelense de 11% do territrio da Cisjordnia.
Os avanos foram poucos, crescendo a oposio interna
em Israel a uma nova rodada de negociaes e mesmo a
continuidade de aplicao dos acordos. Mesmo assim, em
1999/2000, Clinton novamente convocou os lderes a negociar, Arafat ainda pelo lado palestino e Ehud Barak do
Partido Trabalhista pelo lado de Israel.
Estes encontros Clinton/Barak/Arafat realizados simbolicamente em Camp David aconteceram em um momento
de crise e fraqueza de ambos governantes. Apesar de ter ganhado a eleio com um discurso pr-segurana, Barak continuava sob presso dos conservadores que, liderados por Ariel
Sharon, intensificavam sua postura antinegociaes. O ponto
mais grave do perodo, que encerra a fase Oslo, ocorre por intermdio de Ariel Sharon que, em Setembro de 2000, realiza
uma visita Esplanada das Mesquitas em Jerusalm, territrio
considerado sagrado tambm pelos muulmanos. Considerada provocativa, esta visita marca o incio da Segunda Intifada (a primeira datava de 1987) nos territrios palestinos e
da intensificao de ataques contra Israel. Em meio escala
de violncia, Sharon sagra-se vencedor das eleies seguintes, assumindo o posto de Primeiro-ministro, que exerceria at
2006 quando afastado por problemas de sade (encontra-se em coma at a finalizao deste texto em Agosto de 2012)
e sucedido por Ehud Olmert110.
Em 2001, a somatria da ascenso de Sharon ao governo em Israel, de George W. Bush nos EUA e dos atentados de 11/09 inserem o processo de paz em uma lgica
de retrocesso e agresso (um dos argumentos da Al-Qaeda
apresentados a posteriore para 11/09 foi a defesa do Estado
Palestino, ao lado das conhecidas motivaes de retirada
das tropas dos EUA dos territrios sagrados). A GWT norte-americana e o apoio incondicional dos falces a Sharon
permite, sob a justificativa da segurana, aes unilaterais
de Israel que minam as possibilidades de negociao e
iniciam uma sistemtica destruio do embrio do Estado
Palestino sob a liderana da ANP. Em 2002, o Exrcito israe-
110 Alm de fundador do novo partido Kadima, Sharon esteve nas origens da
criao do Likud e tornou-se uma das figuras mais conhecidas da poltica
israelense por seu radicalismo e militarismo. Sobre ele pesam diversas
acusaes de massacres de civis palestinos em operaes militares sob sua
liderana (Qybia, 1953, Sabra e Shatila, 1982).
176
Cerco a Ramallah e priso domiciliar de Arafat: O Exrcito israelense realizou uma operao que durou horas durante a madrugada de 06/06/2002 na cidade palestina autnoma
de Ramallah, onde voltou a impor cerco ao presidente palestino Yasser Arafat, depois de outro terrvel atentado suicida. O Exrcito entrou na cidade s 2h da madrugada e
abandonou-a por volta das 8h20, segundo uma fonte dos servios de segurana palestinos. Um membro da guarda pessoal de Arafat morreu e pelo menos outros sete palestinos
ficaram feridos na operao, que causou intensos tiroteios entre israelenses e palestinos. Cerca de cinqenta tanques e veculos blindados, assim como seis escavadoras,
entraram na cidade e tomaram posio no interior de Mukataa, quartel-general do presidente da Autoridade Palestina, mas sem entrar no edifcio onde este se encontra. a
segunda vez em pouco mais de dois meses que Arafat, de 72 anos, fica preso em seu prprio quartel-general. Segundo uma fonte militar citada pela rdio pblica israelense, a
incurso em Ramallah deve ser interpretada como "uma advertncia Autoridade Palestina". O Exrcito israelense explicou num comunicado que suas foras entraram em
Mukaata porque o "centro da Autoridade Palestina, que diretamente responsvel pelo terrorismo que ordena". Esta nova operao contra Arafat acontece pouco mais de um
ms depois que o Exrcito israelense suspendeu, na madrugada de 2 de maio, o cerco que durava desde 29 de maro. Este cerco aconteceu devido a um atentado suicida
cometido na noite da Pscoa judia, que custou a vida de 29 israelenses em Netnia, ao Norte de Tel Aviv. Mais uma vez, a interveno israelense foi motivada por um atentado
suicida realizado na quarta-feira por um camicase que detonou uma carga de explosivos no Cruzamento de Meggido, no Norte de Israel. Dezessete passageiros de nibus (13
soldados e quatro civis), alm do camicase, morreram na exploso. O atentado, que coincidiu com o 35o aniversrio do incio da Guerra dos Seis Dias em 1967, foi reivindicado
pelo grupo extremista palestino Jihad Islmica, mas o governo israelense responsabilizou Arafat. Entretanto, o Exrcito continua nesta quinta-feira de manh em Jenin, onde
entrou logo depois do atentado. Esta cidade do Norte da Cisjordnia, que os israelenses consideram um "ninho de terroristas", fica a apenas 15 km de Meggido. Segundo uma
jornalista da AFP, os soldados se retiraram durante a noite de Nablus. Bush condenou veementemente o atentado de Meggido, que classificou de "ataque terrorista brutal", e
lembrou sua profunda desconfiana em relao ao lder palestino, dando a entender que ele no insubstituvel.
lense avanou sobre os territrios palestinos em uma ao

de reocupao em uma ofensiva chamada de Muro Protetor (paradoxalmente, em Jenin, Sharon ordenou a retirada
de colonos israelenses). Um dos episdios mais marcantes
desta ao, alm da macia campanha militar em territrios palestinos visando destruir a infraestrutura de apoio
aos terroristas do Hamas apoiados pelo Ir e Hezbollah, foi
o cerco a Ramallah e a priso domiciliar de Arafat. Alm do
Hamas, outros grupos insurgentes (definidos como terroristas) so a Jihad Islmica Palestina e a Brigada dos Mrtires de Al-Aqsa (ala radical do Fatah).
Com a sade bastante debilitada (viria a falecer em Novembro de 2004), Arafat foi alvo de uma srie de acusaes
polticas de corrupo e desvios de recursos da ANP por parte
do Ocidente (os EUA voltaram a inclu-lo na lista de patrocinador do terrorismo sob a alegao de que estaria patrocinando
o Hamas) e desconstrudo como interlocutor vivel e legtimo
em futuras negociaes. Do ponto de vista interno, a ANP perdia autoridade diante de seus cidados, incapaz de reagir
ofensiva israelense, o que permitiu o crescimento do Hamas.
Arafat era responsabilizado pela ofensiva e pelos atentados,
mas j sem capacidade poltica de reagir a ambas as situaes,
o que gerou um vcuo de poder na liderana palestina. Esta
liderana vem sendo exercida desde 2003 por Mahmoud Abbas, inicialmente como Primeiro-ministro da ANP, e a partir de
2005 como seu Presidente, mas que no conta com o mesmo
apoio e visibilidade que Arafat.
Ainda que justificada por uma motivao aparentemente conjuntural, o aumento dos atentados contra Israel,
esta ofensiva fazia parte de uma estratgia de longo prazo
de Sharon e dos grupos mais conservadores do pas, contrrios s polticas de Oslo (em detrimento da frmula terra
pela paz e coexistncia poltica, a opo pela destruio
sistemtica do inimigo). O objetivo era abrangente no sentido de deslegitimar as propostas de paz, as conquistas do
acordo e remilitarizar o conflito, seguindo a lgica da preveno e da defesa ofensiva que contava com incondicional apoio dos EUA. Diante da GWT e da futura invaso do
Iraque, o processo de paz no Oriente Mdio foi englobado
pelas vises neocons de mudana do mapa da regio pelas
intervenes, das quais passaram a fazer parte as aes de
Sharon. Retoricamente, visitas de enviados especiais como
George Tennet, Paulo Mitchell e Anthony Zinni, afirmavam
a prioridade da construo do Estado Palestino, em clara
contradio lgica militar.
Como resultado, alm da reocupao dos territrios,
houve a acelerao dos assentamentos de colonos judeus
em zonas de disputa diplomtica e a construo do Muro
Protetor real, separando Israel da Cisjordnia, isolando os
territrios palestinos111. Deve-se destacar que esta ofensi-
111 A contrapartida dos EUA foi o seu Muro de Proteo na fronteira com o
Mxico para barrar a entrada de imigrantes ilegais.
177
Guerra do Afeganisto (2001-2014): Durante o sculo XIX, o Afeganisto foi dominado pela Inglaterra at conquistar a independncia, em 1919. A emancipao, porm, no
trouxe liberdade para os afegos. Ao longo do sculo XX, a vida poltica do pas foi marcada pela sucesso de ditaduras. Terminada a Segunda Guerra, o ditador Mohammad
Daoud Khan procurou manter o pas neutro em relao aos blocos geopolticos que se formaram durante a Guerra Fria. Tenses na fronteira do Paquisto, porm, levaram-no a
aproximar-se da Unio Sovitica, de quem obtinha auxlio econmico e militar. A ascenso ao poder sovitico de Mikhail Gorbatchev, em 1985, trouxe profundas mudanas para
o mundo socialista. O novo governo reduzu drasticamente os gastos militares, enfraquecendo o controle do pas sobre o Afeganisto e favorecendo o avano dos mujahidin
(guerrilha islmica que lutava contra a ocupao do pas). Entre eles destacava-se o grupo Taleban, formado por jovens estudantes. Em 1989, as tropas soviticas desocuparam
o Afeganisto, instaurando um vcuo de poder no pas. assim que o Taliban estudantes, no dialeto farsi, milcia sunita da etnia dos pashtuns, maioria no pas assume o
governo fundamentalista islmico no Afeganisto, em 1996. Seus integrantes mais poderosos eram meros ulema, estudantes e universitrios, inclusive seu lder, Mohammed
Omar. Mohammad Omar, lder radical islmico pretendia abolir todos os sinais de modernidade, impondo populao a mesria e a opresso. Foi este governo que abrigou um
terrorista saudita que, desde o domnio sovitico, lutava no pas: Osama Bin Laden. Foi ele quem criou a Al Qaeda, cujo objetivo, segundo seus dirigentes, defender os
interesses dos povos muulmanos diante da opresso e da seduo do Ocidente e cujo maior inimigo so os Estados Unidos. O mais irnico desta situao estes guerrilheiros,
conhecidos como mujahidin, terem sido incentivados, treinados e equipados pelos Estados Unidos, Paquisto, Arbia Saudita e China na guerra contra os soviticos. Logo
depois os norte-americanos se voltam contra seus antigos aliados. Osama Bin Laden e seu grupo terrorista assumiram as responsabilidades pelo atentado. E ento o
Afeganisto, acusado de apoiar o saudita, tornou-se o alvo nmero um das tropas norte-americanas. Assim tem incio a chamada Guerra ao Terror, instaurada pelo Presidente
George Bush. O Congresso implanta vrias leis para proteger o pas e aprova a deciso do Presidente de invadir o Afeganisto, como uma represlia ao atentado cometido em
territrio americano. Assim, no dia 07 de outubro de 2001, tropas norte-americanas, apoiadas pela Aliana do Norte, revoltosos afegos que apoiaram os EUA contra os
terroristas da Al Qaeda e os Taliban, invadiram este pas, aliadas tambm a foras internacionais do Reino Unido, do Canad e da Austrlia. A investida contra o governo foi
vitoriosa, pois lograram expulsar os Taliban do poder.Barack Obama assumiu a presidncia dos Estados Unidos em 2009 com a promessa de retirar os militares americanos do
pas antes dominado pelo Taleban. Mas lutas incessantes prosseguem entre a coalizo que substituiu o antigo governo e faces rivais. Durante os combates, os norteamericanos conseguiram atingir alvos estratgicos, obtendo xito ao prender supostos terroristas no Afeganisto, que foram presos na base militar de Guantnamo, em Cuba.
Bush no lhes concedeu os direitos de prisioneiros de guerra, pois ele os considerou soldados ilegtimos. Conseqentemente, estes rebeldes no tiveram direitos bsicos
resguardados, e fala-se hoje de abusos e torturas inominveis que teriam ocorrido neste local. O cronograma proposto pelo presidente Obama prev a retirada completa das
tropas at o fim de 2014, mas as dvidas sobre a capacidade das foras afegs em manter a segurana local por conta prpria colocam em xeque a viabilidade do fim da
empreitada americana.
va foi ainda acompanhada, em 2002, por duas propostas

alternativas de negociao, o que evidencia a prevalncia
do fator militar sobre o diplomtico na medida em que
ambas no foram consideradas vlidas por Sharon: o Plano de Paz Saudita e a Resoluo 1397 do CS da ONU, cujo
ncleo reside na criao do Estado Palestino, a devoluo
dos territrios ocupados e o reconhecimento de Israel pelo
mundo rabe. Em resposta ofensiva, a ONU apresentou
as resolues 1402 e 1403 que pediam a retirada israelense
e o questionavam a situao humanitria, igualmente sem
repercusso positiva, como iniciativas da UE de envio de
observadores regio.
Associada subsequente operao dos EUA no Iraque e a continuidade da Guerra no Afeganisto, a ao israelense teve um efeito desestabilizador significativo no Oriente Mdio. Tal efeito estendeu-se dinmica das relaes
intrarregionais colocando em xeque pases moderados do
mundo rabe como Egito e Jordnia com os quais Israel detm relaes diplomticas, favorecendo o radicalismo. No Lbano e na Sria, tambm houve o aumento de influncia dos
fundamentalistas, como a intensificao de tenses com
Israel e EUA. No mbito do projeto neoconservador norte-americano, deve-se lembrar de que a Sria assim como Ir
eram considerados alvos de futuras intervenes, o que no
se concretizou devido crise do Iraque. No caso do Lbano,
em 2006, Israel, j sob o comando de Olmert, efetuaria uma
operao militar de resultados discutveis militarmente a fim
de barrar o avano do Hezbollah nas fronteiras, criando mais

um foco de instabilidade. Em termos globais, a exploso
dos preos do petrleo foi um dos outros subprodutos dos
acontecimentos deste perodo.
No ano de 2003, este aprofundamento de instabilidades foi acompanhado por uma nova proposta de paz dos
EUA para o Oriente Mdio, que retomava, em meio a uma
situao crtica, o projeto de criao do Estado Palestino. Conhecida como Mapa da Estrada (Road Map), esta proposta
era embasada na viso neocon de levar a democracia ao
Oriente Mdio por meio do processo de mudana de regime empreendido por operaes militares e tentava recuperar, no caso palestino-israelense, a iniciativa diplomtica dos
EUA. Tal projeto resulta de esforos conjuntos do Quarteto
de Madri (EUA, UE, Rssia e ONU), estabelecido em 2002,
que tentava retomar o dilogo regional. Como parte desta
ofensiva, o ento Secretrio de Estado Powell e a Assessora
de Segurana Nacional visitaram a regio.
Segundo o cronograma original do Mapa da Estrada
previsto para 2003, entre os meses de Janeiro a Junho, teriam como prioridade a obteno de um cessar-fogo entre
as partes: enquanto a ANP se comprometeria a coibir os
ataques terroristas, denunciando o terrorismo radical e eliminando suas faces, e a reformar seu sistema de governana (eleies livres, nova constituio), Israel se retiraria
dos territrios reocupados em 2000 e reverteria a colonizao judaica. Atingidos estes objetivos, de Junho a Dezem-
178
bro seriam intensificadas as negociaes polticas para que

em 2004/2005 se realizasse uma Conferncia de Paz entre
Israel e os pases rabes e se lanasse o Estado Palestino.
A despeito de alcanar trguas ocasionais e a retirada de alguns assentamentos judeus, o Mapa da Estrada
no atingiu seus objetivos. Desde sua origem, a viabilidade e a legitimidade do processo surgiram como questionveis, uma vez que suas negociaes continuaram sendo acompanhadas pela ofensiva israelense e dos EUA (a
Guerra do Iraque inicia em Maro de 2003). Tambm era
duvidosa a possibilidade de que a ANP teria de retomar
suas iniciativas, principalmente frente ao Hamas, depois do
processo de desconstruo iniciado em 2000. Abbas no
detinha fora poltica para agir, e as foras polticas associadas ao Hamas no eram reconhecidas como interlocutores
pelo Ocidente mesmo ganhando eleies democrticas
nos territrios palestinos. As lideranas polticas do Hamas,
igualmente ao subirem ao poder, no demonstravam inteno de negociar ao anunciar que no reconheceriam o
Estado de Israel ou abandonariam a luta armada. No Lbano, o Hezbollah alcanava sucessos eleitorais, mas o pas se
manteve razoavelmente estvel at 2006 quando ocorreram ataques israelenses a seu territrio.
Estes impasses somente se acentuaram de 2003 a
2008, atrelados ao aumento da violncia e ao insucesso
relativo das operaes militares dos EUA. Como mencionado, Israel em 2006 aumentou o potencial de violncia local
com ataques ao Lbano para conter o que se definiu como

apoio do Hezbollah ao Hamas, tambm elevando sua retrica contra o Ir que, desde 2005, era governado por Mohamadd Ahmadinejad. A ascenso de Ahmadinejad ao poder
representa o endurecimento da poltica iraniana diante das
presses de sua crise interna como dos avanos dos EUA
na regio, o que levou a acelerao do programa nuclear
do pas e ao aumento das crticas a Israel, em declaraes
polmicas do novo presidente sobre o Holocausto.
As ofensivas israelenses, em particular no mandato
de Olmert, so representativas de um debate poltico interno, no qual cresce a influncia das foras conservadoras e
ortodoxas e das aes de Sharon com a criao do Kadima.
Figuras como Tipzi Livni, a volta de Bibi ao poder em 2009
(cargo que ocupa at a finalizao deste texto em Agosto de 2012) representam esta linha dura e a necessidade
de dar respostas populao. As incurses recentes de
2007/2008 correspondem a uma tentativa de marcar posio diante dos EUA, cuja poltica no final do governo Bush
caminhava a uma maior moderao e diante da eleio
presidencial e a possvel vitria de Barack Obama que no
compartilhava das polticas de apoio incondicional a Israel.
Entretanto, as aes da administrao democrata
entre 2009/2010 no apresentaram mudanas significativas e o processo de paz permaneceu estagnado. Depois
de uma breve ofensiva no incio de mandato de Obama
que promoveu um novo cessar-fogo entre as partes e a
179
reativao das aes do Quarteto de Madri, no existiram

progressos. Apesar de se evitar o apoio explcito a Israel e
de realizar declaraes diplomticas contrrias expanso dos assentamentos, no havia um posicionamento
concreto em direo a retomar as negociaes. Este distanciamento relativo possui razes tanto externas quanto
internas. Comparativamente, o processo de paz detinha
menor prioridade para a Casa Branca do que a reviso das
misses do Iraque e do Afeganisto em termos externos e,
paralelamente, a temtica nuclear do Ir. No caso interno, a
presso da crise econmica e dos grupos de interesse pr-Israel eram fatores inibidores de um envolvimento maior
de Obama nesta questo especfica, a despeito do discurso
do Cairo pr-democracia e pr-paz (ver item 2.1).
A estagnao do processo de paz no se alterou
nem mesmo com a ecloso da Primavera rabe a partir
de Dezembro de 2010, ainda que esta dinmica possa ser
apontada como um dos componentes do processo de
revolues populares (ver 2.6C). Com isso, permaneceu o
padro de alternar uma retrica positiva com a ausncia
de progressos reais. Esta retrica positiva, inclusive, ganhou
grande destaque em Maio de 2011, quando o Presidente
Obama proferiu um discurso de impacto sobre o Oriente
Mdio e o Norte da frica, luz dos acontecimentos da
Primavera rabe (dentre os quais se incluem continuidade da insurreio popular, a queda de Hosni Mubarak no
Egito e a interveno da OTAN na Lbia). Neste discurso, os
EUA anunciaram um pacote de ajuda financeira e comercial para a regio, que foi denominado de Plano Marshall
para a frica.
No que se refere especificamente ao processo de
paz, Obama defendeu a coexistncia entre um Estado de
Israel e um Estado da Palestina, conforme previsto pela
Resoluo da ONU de 1948. Dentre os pontos mais polmicos do pronunciamento, encontra-se a declarao do
Presidente de que as fronteiras do Estado de Israel devem
retornar s linhas pr-1967 e que, nestes territrios, seria
criado o Estado da Palestina. Reiterando estes pontos, podem ser citadas as palavras de Obama,
() as bases da negociao so claras: uma Palestina vivel e um Israel seguro. Os EUA acreditam que as negociaes devem resultar em dois Estados, com fronteiras
palestinas permanentes com Israel, Jordnia e Egito, e
fronteiras israelenses permanentes com a Palestina (...)
as fronteiras de Israel e da Palestina devem ser baseadas
nas linhas de 1967, consensualmente acordadas, para
que fronteiras seguras e legtimas possam se estabelecidas para ambos os Estados. (OBAMA, 2011b, s/p).
Apesar de bastante criticada internamente nos

EUA, a proposta da criao do Estado palestino no possua repercusso prtica naquele momento em termos de
retomada de negociaes. No existiam movimentaes
concretas do Quarteto de Madri que sustentassem este
objetivo ou mesmo sinais positivos da triangulao EUA-Israel-Autoridade Nacional Palestina que indicassem conExplicao do Quarteto de Madrid na pg. 124
180
dies de se negociar arranjos polticos abrangentes naquele contexto e que, na realidade, retomavam a agenda
de Oslo. Pode-se sugerir que a preocupao de Obama na
conjuntura de instabilidade regional associada Primavera era sinalizar o compromisso norte-americano com estas
negociaes, ganhando tempo diante das populaes da
regio. A ttica, porm, no teve implicaes diretas nos
processos em andamento, lembrando que a insatisfao
com as negociaes com Israel apenas um, dentre muitos dos componentes que sustentam a Primavera rabe.
Alm disso, as limitaes das declaraes de Obama
tornaram-se ainda mais aparentes quando da recusa da
Casa Branca em apoiar o pedido da ANP s Naes Unidas
para a incluso como membro pleno das Naes Unidas. O
pedido foi encaminhado s Naes Unidas em Setembro
de 2011 pelo Presidente da ANP, Abbas, visando recolocar
o tema em debate. Apesar de sua fragilidade institucional,
este reconhecimento poderia significar um salto qualitativo da posio da ANP na ONU e levar a maiores presses
da comunidade internacional sobre Israel e os EUA para
retomar as negociaes.
Na oportunidade, ambos, EUA e Israel, no aprovaram este pedido. A diplomacia norte-americana indicou
que a ONU no era o frum mais adequado para a discusso do tema, e que a ao palestina havia sido unilateral, lembrando da continuidade das agresses do Hamas
sobre o Israel. Reafirmou-se, contudo, o apoio ao Estado
palestino, desde que estas negociaes prosseguissem

pelo Quarteto de Madri para, depois, serem levadas ONU,
Assembleia Geral e CSONU. Apesar destas resistncias conhecidas, preciso destacar que diversos pases, incluindo o Brasil, j reconhecem o Estado palestino, inclusive de
maneira formal112, vide Nota no. 707 de 03 de Dezembro de
2010, intitulada Reconhecimento do Estado Palestino nas
Fronteiras de 1967, publicada pelo Ministrio das Relaes
Exteriores. Segundo a Nota,
Por meio de carta enviada pelo Presidente Luiz Incio Lula da Silva ao Presidente da Autoridade Nacional Palestina, Mahmoud Abbas, em 1 de dezembro, o Governo
brasileiro reconheceu o Estado palestino nas fronteiras
existentes em 1967.(...) A iniciativa coerente com a disposio histrica do Brasil de contribuir para o processo
de paz entre Israel e Palestina (...) e est em consonncia
com as resolues da ONU, que exigem o fim da ocupao
dos territrios palestinos e a construo de um Estado independente dentro das fronteiras de 4 de junho de 1967.
112 Esta posio desenhada pela diplomacia brasileira desde a dcada de 1970.
Dentre os principais marcos desta ao se encontram o reconhecimento
da OLP desde 1975 como representante legtimo do povo palestino, a
presena da Delegao Especial da Palestina desde 1993 no pas com status
diplomtico e o tratamento de Embaixada concedido a esta Delegao em
1998 (NOTA 707, MRE, 2010). O Brasil tambm observador da Liga rabe
desde 2003, mantendo uma postura de equilbrio entre os interlocutores
regionais. Para a evoluo da questo em suas origens ver VIZENTINI, 1998.
181
A deciso no implica abandonar a convico de que so

imprescindveis negociaes entre Israel e Palestina, a fim
de que se alcancem concesses mtuas sobre as questes
centrais do conflito. O Brasil reafirma sua tradicional posio de favorecer um Estado palestino democrtico, geograficamente coeso e economicamente vivel, que viva
em paz com o Estado de Israel. Apenas uma Palestina democrtica, livre e soberana poder atender aos legtimos
anseios israelenses por paz com seus vizinhos, segurana
em suas fronteiras e estabilidade poltica em seu entorno
regional. O Governo brasileiro considera que o apoio de
pases extrarregionais soluo de dois Estados fundamental para legitimar a via negociadora (...) Mais de cem
pases reconhecem o Estado palestino. Entre esses, todos
os rabes, a grande maioria dos africanos, asiticos e leste-europeus. Pases que mantm relaes fluidas com Israel
como Rssia, China, frica do Sul e ndia, entre outros
reconhecem o Estado palestino. Todos os parceiros do
Brasil no IBAS e no BRICS j reconheceram a Palestina.
Esta posio foi reiterada pela Presidente Dilma na
abertura da Assembleia Geral das Naes Unidas em 2011,
Mas lamento ainda no poder saudar, desta tribuna,
o ingresso pleno da Palestina na Organizao das Naes
Unidas. O Brasil j reconhece o Estado palestino como tal,
nas fronteiras de 1967, de forma consistente com as resolues das Naes Unidas. Assim como a maioria dos pases
nesta Assembleia, acreditamos que chegado o momento
de termos a Palestina aqui representada a pleno ttulo. O

reconhecimento ao direito legtimo do povo palestino
soberania e autodeterminao amplia as possibilidades
de uma paz duradoura no Oriente Mdio. Apenas uma Palestina livre e soberana poder atender aos legtimos anseios de Israel por paz com seus vizinhos, segurana em
suas fronteiras e estabilidade poltica em seu entorno regional. (ROUSSEFF, 2011, s/p).
Apesar destes esforos da comunidade internacional e das instabilidades geopolticas associadas estagnao do processo de paz, as questes Israel-Palestina permanecem em aberto. Tais questes tm impactos nos mais
desenvolvimentos regionais e revelam a complexidade do
cenrio regional.
B) O Ir e a sia Central
Estado piv da regio do Oriente Mdio e da sia
Central, o Ir tem sofrido nos ltimos anos inmeras presses internas e externas. Em termos internos, a poltica domstica revela uma crescente ciso entre a modernidade
e dificuldades derivadas da dependncia das exportaes
de petrleo ao Ocidente e da baixa diversificao da economia interna. No campo externo, as presses norte-americanas (e europeias) tentam ser contrabalanadas por
parcerias diversificadas com naes como Rssia, China e
Venezuela e o aumento do poder de barganha nacional.
Neste campo, o componente nuclear representa um elemento tanto de fora quanto de fraqueza. Somados, estes
fatores demonstram a existncia de um Ir complexo, que
pode, como indica Visentini (2012, p. 161) ser classificado
como uma potncia emergente ou regime em crise.
A fim de avaliar estes dilemas, necessrio examinar a trajetria do Ir no ps-Guerra Fria, tendo como
ponto de partida o ano de 1979 quando ocorre a Revoluo Islmica liderada pelo Aiatol Khomeini. O movimento iraniano surge como ponto de inflexo na relao do
pas com o ocidente, em seu papel como representante
de um Estado islmico religioso fundamentalista na regio e no mundo, resultante de contradies domsticas
sempre presentes entre a modernidade, a tradio, a religio e a secularizao.
182
Antiga aliada dos EUA e da Gr-Bretanha, a Repblica Islmica do Ir nasce a partir da deposio do X Reza
Pahlevi113 e passa a simbolizar um movimento de autonomia diante do ocidente na regio do Oriente Mdio e a
recuperao dos valores tradicionais da sociedades locais.
Segundo Fred Halliday (1995), a revoluo simbolizou um
movimento poltico de conquista de poder, sustentado no
discurso fundamentalista114.
Halliday aponta em sua anlise que a oposio ao
X reuniu diversos grupos sociais liberais e de esquerda
ao clero liderado pelo Aiatol Khomeini. Dentre estes, encontram-se os mujahedin islmicos e-Khalk, a guerrilha fedayin e-Khalk e o Partido Tudeh de inspirao de esquerda,
e a burguesia/bazaar. O clero supria com seu discurso e o
carisma populista de Khomeini o elemento unificador que
defendia um projeto de autonomia externa e a recupera-
113 Pahlevi contava com o apoio anglo-saxo desde sua ascenso ao poder
em 1941. Em 1953, os EUA e a Gr-Bretanha patrocinaram o golpe contra
Mossadegh que nacionalizara a indstria petrolfera e depusera seu aliado
Pahlevi (Operao AJAX CIA/MI6). O projeto do X era reconstruir a Grande
Prsia e nos anos 1970 recebeu considervel ajuda militar dos EUA (Nixon/
Kissinger), que, na administrao Carter retirou seu apoio devido aos abusos
de direitos humanos cometidos por Pahlevi, um dos fatores que facilitou a
revoluo.
114 Alguns dos episdios mais marcantes da Revoluo foram a invaso da
Embaixada norte-americana em Teer e a crise dos refns que perdurou
por 444 dias e a construo da imagem norte-americana como o Grande
Sat, que ocasionou o rompimento das relaes diplomticas bilaterais at
Setembro de 2009.
183
o da identidade e orgulho a partir da religio islmica.

Os vcios da modernidade ocidental seriam superados pela
adoo da sharia (lei islmica), permitindo a construo de
uma sociedade mais justa, que respeitasse os preceitos
fundamentais do Isl amparados pelo Coro. Com o sucesso da Revoluo estes grupos de oposio foram eliminados por Khomeini (represso e banimento) que passou a
centralizar todo o poder decisrio no clero conservador.
Esta dinmica, assim como a descrio abaixo da estrutura
de poder iraniana estabelecida pela Revoluo relevante
para que se possa compreender a dinmica poltica interna
do pas e suas disputas nos ltimos anos.
A Constituio da Repblica Islmica do Ir consolidou a unidade Estado/Religio e os principais lcus decisrios so o Lder Supremo (Chefe Poltico e Espiritual, faqih)
e o Conselho dos Guardies. A populao elege o Presidente e o Parlamento que se encontram subordinados a
estas instncias religiosas. Outros rgos so o Judicirio, o
Controle de Discernimento e a Assembleia dos Peritos. Nas
relaes internacionais e defesa, as agncias do Conselho
de Segurana Nacional e Inteligncia so controladas pelo
Lder Supremo composto por um exrcito regular e a Guarda Revolucionria Islmica, que possui como tarefa proteger a revoluo, assim como o Ministrio da Inteligncia
e Segurana (MOIS). O MOIS, atualmente, comparado a
SAVAK, polcia secreta da poca do X, pela sua autonomia
e carter repressivo. Em 1981, esta estrutura encontra-se
estabilizada, com Khomeini como Lder Supremo e Ali Khamenei frente da Presidncia.
Frente a este regime, sua ao e discurso, para os EUA
e o Ocidente de uma forma geral115, a Revoluo foi definida vista como ameaa e representativa do incio da disseminao da possvel onda verde fundamentalista islmica
pelo sistema (o patrocnio do terrorismo internacional e a
fora ideolgica da revoluo inserem-se neste quadro de
exportao da revoluo), iniciando um processo de conteno e isolamento da revoluo por meio de presses
polticas e econmicas. A Guerra Ir-Iraque (1980/1988)116
envolveu este objetivo de conteno e reafirmao do poder regional de Khomeini e Hussein. Nos anos 1990, esta
onda verde assumiu a face do Choque das Civilizaes.
A capacidade do Ir em atuar internacionalmente
limitada por sua dependncia da venda do petrleo ao Ocidente (devido ao rompimento diplomtico com os EUA, os
principais mercados iranianos passam a ser a Europa Ocidental e sia via Companhia Nacional Iraniana de Petrleo,
115 A URSS temia a expanso da revoluo sia Central muulmana e a

interferncia do Ir em naes como o Afeganisto a partir da ajuda militar e
financeira aos talibs.
116 O estopim da guerra o rompimento por parte do Iraque do acordo bilateral
de 1975 que estabelecia a explorao conjunta de petrleo na regio do
Shatt al-Arab. Alm da Guerra, em 1981, Israel bombardeou unilateralmente
o reator iraniano Osirak, alegando que o Ir estaria desenvolvendo um
programa nuclear.
184
Histrico de presidentes do Ir:

Abolhassan Banisadr - Presidente entre Janeiro de 1980 at ao seu "impeachment" em Junho de 1981.
Mohammad- Ali Rajai - Eleito Presidente no dia 2 de Agosto de 1981 e assassinado a 30 de Agosto do mesmo ano.
Ali Khamenei - Eleito Presidente em Outubro de 1981 e reeleito em 1985. Tornou-se Lder Supremo do Iro aps a morte do aiatol Khomeini em 1989.
Desempenhou simultaneamente funes de Lder Supremo e Presidente entre a morte de Khomeini e a eleio de Rafsanjani.
Ali Akbar Hashemi Rafsanjani - Eleito Presidente em 1989 e reeleito em 1993, exercendo funes at Agosto de 1997.
Mohammad Khatami - Eleito Presidente em Agosto de 1997 e reeleito em 2001, exercendo funes at Agosto de 2005.
Mahmoud Ahmadinejad - Eleito a 24 de Junho de 2005 e reeleito em 2009.
Hassan Rohani - Eleito em 15 de junho de 2013 e assumiu em agosto do mesmo ano
NIOC). Tal dependncia estende-se s demais dimenses

da sociedade iraniana, cujo desenvolvimento econmico
ainda no contempla uma abrangente modernizao.
Estas presses, a Queda do Muro e a morte de Khomeini inserem um importante ponto de inflexo na Repblica Islmica, com a demanda de indicar um novo Lder
Supremo que mantivesse a unidade nacional. A tarefa coube a Ali Khamenei, com Hashemi Rafsanjani na Presidncia,
reeleito em 1993. Antes de seu falecimento, Khomeini publica um decreto religioso (fatwa) condenando o escritor
Salman Rushdie morte pela publicao do livro Os Versos Satnicos. Em 1990/1991, a Guerra do Golfo criou um
novo impasse para o Ir que passou a ser classificado como
Estado bandido.
No primeiro mandato de Clinton, foi aplicada ao
pas (e ao Iraque) a poltica de dupla conteno. As presses diplomticas foram acompanhadas da renovao do
embargo econmico de 1995 a 2000. Foi este mesmo governo Clinton que abriu negociaes para um processo de
descongelamento com o Ir em seu ltimo ano de mandato em resposta s mudanas da poltica interna iraniana.
Como parte deste projeto, a Secretria de Estado Madeleine Albright reconheceu oficialmente a participao dos
EUA no golpe de 1953 contra Mossadegh.
Estas mudanas correspondem a uma renovao
da revoluo, com base em suas conquistas de aumento
da participao popular democrtica e acesso educa-
o. Estes pilares entraram em contradio com o baixo

desenvolvimento econmico e o tradicionalismo religioso,
resultando na eleio de Mohammad Khatami nas eleies
presidenciais de 1997.
Definida como linha reformista, a corrente de Khatami defendia uma retomada de contatos diplomticos
com o ocidente (alm do comrcio de petrleo) e buscava
a construo de um Ir moderno. Em oposio ao Choque
de Civilizaes de Huntington, Khatami props o Dilogo
das Civilizaes, sendo definido pela imprensa ocidental
como Gorbachev do Oriente Mdio. No ano de 2000, Khatami fez uma visita Itlia sinalizando a abertura e o Primeiro-ministro iraniano Kamal Kharrazi foi recebido na ONU.
Internamente, o clero conservador manifestou seu desagrado com os esforos de aproximao com o Ocidente
que, contudo, continuaram, assim como avano reformista
nas eleies parlamentares e municipais de 1999 e na reeleio de Khatami em 2000.
A reeleio do Presidente representou a consolidao do movimento reformista composto pelo eleitorado
feminino, jovens, intelectuais e profissionais liberais, de
foco urbano e da gradual reaproximao com o Ocidente. Este crescimento provocou uma reao conservadora,
ainda que tardia. Tal reao teve como objetivo barrar o
avano dos reformistas nos centros urbanos a partir de
uma aplicao mais rgida das leis eleitorais e de censura
aos partidos polticas, mdia, revistas e associaes, com o
185
incremento da represso da polcia religiosa. Nos pleitos

que se seguiram a 2000, promoveu-se a sistemtica invalidao de candidaturas reformistas. A ofensiva conservadora apoiou-se na ciso tradio e modernizao que dividia
as zonas do interior e urbanas do pas e nas dificuldades de
Khatami em cumprir seu programa de reformas internas e
externas, associado crise econmica.
Alm desta crise e da ofensiva do clero, os reformistas passaram a sofrer presses externas depois da eleio de
Bush filho e dos atentados de 11/09. A Guerra do Afeganisto (2001), a denncia do programa nuclear iraniano pela
ONU (2001), a incluso do Ir no Eixo do Mal (2002), a Doutrina Preventiva (2002) e a Guerra do Iraque (2003), validaram
as crticas domsticas s aes de Khatami e a percepo
de cercamento do Ir. Sria e Ir eram considerados pelos
neocons norte-americanos como futuros alvos de intervenes preventivas, o que facilitou o discurso de endurecimento interno e a retomada do programa nuclear iraniano (em
2003, como resultado de um acordo bilateral com a Rssia
inicia-se a construo do reator nuclear em Busher, ao qual
se seguem os novos reatores em Natanz e Arak).
A retomada do poder pelos conservadores iranianos
acontece nas eleies parlamentares e presidenciais de
2003 a 2005, enquanto sustentavam-se protestos nas reas
mais modernas do pas contra o encarceramento e desqualificao de candidatos reformistas, associado censura. A vitria dos conservadores, porm, no foi somente
resultado de sua reao, mas tambm do aprofundamento da crise econmica e divises entre a modernidade e
a tradio. O candidato dos conservadores presidncia
Ahmadinejad elege-se com apoio do clero linha dura, do
interior do pas, sustentado em um discurso populista, prometendo a retomada do desenvolvimento econmico e
com crticas duras aos EUA, a Israel e ao Ocidente (a vitria
acontece sobre Hashemi Rafsanjani que representava uma
postura mais moderada, no havendo um nome forte dos
reformistas anteriormente associados a Khatami).
Controversa e polmica, a Presidncia Ahmadinejad
acelerou o programa nuclear em uma postura de barganha
e defesa ofensiva frente os EUA, acompanhando de uma
retrica agressiva (uma das posies mais criticadas de sua
administrao a negao do holocausto e de qualquer
retomada de negociaes com os EUA). Avanando alm
da retrica, somado ao programa nuclear, o Ir buscou incrementar sua posio regional com a abertura e reforo
de vias alternativas de sua poltica externa.
As parcerias com a Rssia e a China no campo nuclear e energtico inserem-se neste quadro e fornecem
certa estabilidade poltica autonomia do Ir. Ainda que
defendam um processo de negociao com o Ir sobre
seu programa nuclear no mbito multilateral (AEIA), China
e Rssia barram os esforos norte-americanos e europeus
de fazer uso do CSONU para aumentar as presses sobre
o pas. Da parte iraniana, a posio pr-desenvolvimento
AEIA (International Atomic Energy Agency) is an international organization that seeks to promote the peaceful use of nuclear energy, and to inhibit its use for any military purpose,
including nuclear weapons. Os seus estados-membros so realmente quase todos do mundo.
186
nuclear sustenta-se na demanda de energia e o direito ao

desenvolvimento. Outra aliana priorizada por Ahmadinejad foi com a Venezuela de Hugo Chvez, baseada no
discurso antiamericano, anti-hegemnico e de tentativa
de retomar o movimento no alinhado no ps-Guerra Fria.
Estas conversaes estendem-se OPEP na qual os pases
desejam manter a elevao dos preos do petrleo, sendo
contrrios ao aumento de produo muitas vezes defendido pelas naes rabes devido s presses dos EUA.
Esta ofensiva iraniana levou os EUA a considerar o
pas como o maior inimigo norte-americano e patrocinador do terrorismo internacional. O agravamento de tenses bilaterais somente comea a se alterar em 2007 com
a contnua deteriorao da situao do Iraque, que gera
encontros bilaterais de alto nvel diplomtico e a participao do Ir em conversaes visando a paz regional. Esta
aproximao no elimina as controvrsias no campo nuclear e nem o projeto iraniano nesta rea, aumentando sua
capacidade de enriquecimento de urnio (apesar de um
relatrio da divulgao de um relatrio da prpria CIA que
indicava que o Ir havia parado a produo de armas em
2003). Paradoxalmente, as presses e crises como as do Estreito de Ormuz (quando a marinha britnica foi acusada
de violar guas iranianas) misturam-se s aproximaes e
negociaes diplomticas: em Janeiro de 2008, Khamenei
menciona a possibilidade de reativar relaes diplomticas
com os EUA e com a eleio de Barack Obama retomam-
-se as conversaes para a reabertura da Embaixada norte-americana em Teer.

Em 2008, os EUA e a UE alternaram suas presses
ao Ir com a sinalizao, principalmente por parte da UE,
de ofertas comerciais para que o pas abrisse mo de seu
programa nuclear. Embora tenha se mostrado disposto a
negociar maior transparncia do projeto sob a responsabilidade da AEIA, o Ir vem se recusando a abandonar o
enriquecimento de urnio, o que preserva o impasse. Esta
postura deriva da continuidade da percepo de fragilidade iraniana no cenrio regional, no qual permanece sofrendo polticas de encirclement (estrangulamento) dos EUA.
Afinal, mesmo a citada eleio de Barack Obama,
incluindo promessas de retomada de descongelamento
e as congratulaes enviadas ao recm-eleito presidente
no alteraram profundamente a dinmica destas relaes.
Como discutido em 2.1 e 3.4, as polticas de descongelamento de Obama seja com relao ao Ir, Venezuela ou
Cuba, esbarraram em inmeras presses domsticas nos
EUA, tanto das linhas mais conservadoras do Departamento de Estado e de Defesa, como de grupos de interesse
sociais. Adicionalmente, a manuteno da linha dura em
Israel (ataques Faixa de Gaza), as ameaas de repetio de
bombardeio unilateral de reatores iranianos tambm no
se alteraram e a reeleio de Ahmadinejad em junho de
2009 inseriu um novo ponto de inflexo neste cenrio. No
que se refere a este ltimo ponto, o elemento nuclear e a
187
oposio aos norte-americanos e a Israel um relevante

fator de unidade interna, instrumentalizado pela classe dirigente iraniana.
A reeleio revelou a continuidade da ciso entre
reformistas e tradicionalistas no pas, pois embora alijado
da linha de frente do poder (parlamento e presidncia) o
movimento urbano manteve-se latente nas universidades
e entre mulheres e jovens. Pesquisas de opinio independentes antes do pleito (no reconhecidas pelo governo)
indicavam a possibilidade de realizao de um segundo
turno entre Ahmadinejad e Mir Hossein Mousavi, que agregava o apoio do clero moderado e dos reformistas ligados
a Khatami. A reeleio de Ahmadinejad foi confirmada no
primeiro turno com cerca de 63% dos votos, o que gerou
inmeras acusaes de fraude dos que apoiavam Mousavi e a ecloso de protestos em Teer. Reprimidos pelo governo, estes protestos ganharam a mdia ocidental como
prova da fragilidade do regime dos aiatols no trigsimo
aniversrio da revoluo. Entretanto, no possvel desconsiderar que Ahmadinejad conseguiu considervel
apoio no interior do pas, sua base eleitoral, com a permanncia de suas posies internas e externas.
Apesar desta instabilidade, a reeleio foi apoiada pelo
Lder Supremo e validada pelo Conselho dos Guardies. Em
Agosto de 2009, Ahmadinejad tomou posse para seu segundo mandato. Como aparentes concesses aos reformistas, o
Presidente indicou mulheres para cargos no Ministrio, mas
com uma viso conservadora, o que manteve as crticas dos

reformistas. As contradies presente no Ir revelam a permanncia da linha tnue entre a tradio e a modernizao do
pas, produto do sucesso de sua revoluo, e que demandaro a reavaliao e os ajustes de polticas.
Associadas a estas tenses polticas internas, que elevaram as crticas ocidentais ao pas, o ano de 2010 tambm
foi caracterizado por uma divergncia no setor de direitos
humanos, que teve como smbolo a situao de Sakineh
Ashtiani. Ahstiani havia sido condenada morte por apedrejamento, prtica associada a motivos religiosos presente no s no Ir, mas em outros pases da regio como o
Afeganisto que seguem preceitos fundamentalistas do
Isl, o que gerou inmeros protestos da comunidade internacional. A questo foi politicamente instrumentalizada e
englobou esforos brasileiros que impediram a execuo
da sentena. Posteriormente, o tema perdeu centralidade,
com as atenes da comunidade internacional se focando
na questo nuclear. Neste campo, diversas movimentaes tem caracterizado o binio 2010/2012.
Em 2010 puderam ser observadas duas movimentaes: das sanes e das negociaes. No que se refere
s sanes, as mesmas foram aplicadas ao pas pela ONU,
com apoio dos EUA e da Unio Europeia, e com resistncias da Rssia e da China. Por sua vez, as negociaes
ocorreram em dois nveis: a do Acordo Tripartite Brasil-Ir-Turquia e das conversaes de Genebra. O Acordo Triparti-
188
te, anunciado em Maio, tinha como objetivo reestabelecer

um ponto de partida para as conversaes multilaterais na
ONU, destravando o processo por meio do compromisso
iraniano no uso pacfico da energia nuclear, na abertura do
pas s inspees da AIEA e a troca de 1200 quilos de urnio enriquecido a 3,5% por 1200 quilos de urnio enriquecido a 20%. As resistncias dos EUA e da Unio Europeia ao
Acordo levaram a uma encruzilhada no processo. Todavia,
o Acordo representou importante esforo de articulao
das diplomacias brasileira e turca, que ressaltou seu papel
como pivs regionais no processo de reordenamento do
poder global e a relevncia de aes multilaterais. Posteriormente, j no final de 2010, as conversaes de Genebra
buscaram retomar o tema, mas o processo continua em
andamento, uma vez que no se alteraram as condies
geopolticas do Oriente Mdio.
preciso lembrar que de acordo com Waltz (2012), e
outros autores aqui j destacados, que a busca da capacitao nuclear pelo Ir insere-se em um quadro de insegurana crescente no Oriente Mdio para o pas. Na avaliao
do autor,
Deve-se destacar que este trecho foi retirado de artigo de Waltz para a publicao Foreign Affairs, no qual o
autor defende a posse da arma nuclear pelo Ir como um
elemento de estabilidade para o Oriente Mdio. Segundo
o texto, o problema do Oriente Mdio reside na diferena
de foras entre Israel e os demais pases da regio, dada
a capacidade deste Estado de agir unilateralmente contra
naes que considere ameaas, gerando insegurana. Assim, a resposta iraniana percebida pelo autor como natural e at de certo modo positiva, pois
Embora seja impossvel ter certeza sobre as intenes

iranianas, muito mais provvel que o desejo do Ir por
armas nucleares esteja relacionado ao propsito de prover sua prpria segurana, no para incrementar suas
capacidades ofensivas. (...) O Ir pode ser intransigente
nas mesas de negociao e desafiante diante das sanes, mas tambm age para assegurar sua preservao.
(WALTZ, 2012, p. 5).
as presentes tenses so melhor compreendidas no

como os estgios iniciais da relativamente recente crise
nuclear iraniana, mas como o estgio final de dcadas
de crise nuclear no Oriente Mdio, que somente ir se
encerrar com a restaurao do equilbrio do poder militar. (WALTZ, 2012, p. 3)117.
Todavia, entre a teoria e a prtica, os acontecimentos desde 2011 demonstram que prevalece a prtica do
poder (e que servem de pano de fundo para a anlise de
Waltz). Com isso, seguiu-se uma escalada de crises entre
117 Apesar de apenas repetir argumentao terica neorrealista conhecida de

sua obra (WALTZ, 1979), a de que as armas nucleares favorecem o equilbrio
de poder e a estabilidade, o texto causou certo impacto na comunidade
internacional por defender a postura iraniana, sem conotao ideolgica. Ou
seja, considerou o Ir como um Estado soberano que, dentro de um quadro
de adversidade geopoltica, busca a preservao de sua segurana por meio
da elevao de seus recursos de poder.
189
os EUA, a Unio Europeia e o Ir, dentre as quais se destacam a entrada em funcionamento da usina de Busher (que,
como citado, teve sua construo com o apoio da Rssia)
em Setembro e a acusao norte-americana de que o Ir
estaria planejando um atentado contra o Embaixador da
Arbia Saudita em Washington. A estes episdios seguiram-se esforos europeus e norte-americanos de presso
econmico-financeira sobre o pas, com a imposio de
sanes econmicas que, em Julho de 2012, culminaram
com o boicote da UE s exportaes de petrleo iranianas.
Como resposta a estas sanes e boicotes, alm das
demandas norte-americanas a outros pases compradores
de petrleo iraniano para diminurem suas compras, o Ir
alterna tentativas de novas negociaes, com presses
referentes ao fechamento do Estreito de Ormuz, rota de
passagem estratgica do petrleo iraniano para os mercados consumidores. Por sua vez, a diplomacia israelense
tambm periodicamente faz uso do argumento da doutrina preventiva, sugerindo a necessidade de que sejam
impostas mais do que medidas polticas ao Ir, fazendo
uso da retrica do uso do poder militar. Estas questes de
ameaas e negociaes mtuas permanecem em aberto,
em uma situao na qual o petrleo representa uma vulnerabilidade mtua, para o Ir e para os que dependem
deste recurso no ocidente e oriente.
Diante deste contexto, China e Rssia mantm suas
posies de resistncia forma pela qual os EUA (e a UE)
lidam com a questo, reforando temores de que as potncias ocidentais, em particular a norte-americana, elevem a
projeo de poder na regio. Na prtica, diante das incurses ocidentais no Oriente Mdio e sia Central, a autonomia iraniana um anteparo penetrao ainda maior
destas foras na Eursia. Alm disso, os riscos estabilidade
iraniana, devido s crises polticas analisadas quanto da reeleio de Ahmadinejad em 2009, tambm se relacionam
a fatores domsticos. A ecloso da Primavera rabe em
2010/2011 e a extenso das manifestaes populares apresentaram efeitos sobre a situao do pas, que, como visto,
encontra-se dividido entre tendncias de modernidade e
tradicionalismo.
Por fim, ainda no desenrolar da Primavera, a interveno da OTAN na Lbia, a crise da Sria, do Egito e das petromonarquias, igualmente surgem como acontecimentos
que afetam o entorno do Ir (ver 2.6C). Trata-se, portanto,
de uma situao sensvel para o pas no quadro regional.
Afinal, as presses ao Ir tambm emergem das instabilidades recorrentes e guerras presentes na sia Central, tanto
os conflitos em forma tradicional (Guerra do Afeganisto
no ps-2011) como a reedio do Grande Jogo. Esta reedio, que se inicia com a Diplomacia dos Dutos da administrao Clinton na dcada de 1990, atinge seu auge com
a GWT do sculo XXI.
Basicamente, suas origens no ps-Guerra Fria relacionam-se a trs fatores: a desagregao do imprio sovi-
190
O ano de 1848 marcou o continente europeu com movimentos revolucionrios que, a partir de Paris, tiveram rpida propagao nos grandes centros
urbanos. A consolidao do poder poltico da burguesia e o surgimento do proletariado industrial enquanto fora poltica foram os reflexos mais
importantes daquele ano, que tambm foi marcado pela publicao do "Manifesto Comunista" de Marx e Engels. Com a Revoluo de 1830, a Frana
passa a ser governada por Luis Felipe, que se mostra um rei liberal e ligado a burguesia. No entanto, mais ao final de seu governos, Luis Felipe, ajudado
por seu ministro Guizot, comea a tomar medidas conservadoras como proibir a liberdade de imprensa e expresso. Diversos eram os grupos de
oposio que, organizados em partidos, nutriam o mais vivo interesse em ampliar seu poder poltico: Os legitimistas, conservadores representantes da
antiga nobreza, vislumbravam restituir a dinastia dos Bourbon; os republicanos, representavam os profissionais liberais e as classes mdias, empunhando
bandeiras nacionalistas; os bonapartistas, liderados pelo sobrinho de Napoleo (Luis Bonaparte), representavam a pequena burguesia descontente; e os
socialistas representavam a crescente classe operria, que a despeito da organizao muitas vezes precria, fazia-se notar enquanto fora poltica
considervel. Em 1847, grupos polticos de oposio ao governo de Lus Filipe, impedidos de realizar manifestaes pblicas, decidiram pela realizao
de banquetes, com o objetivo de discutir no apenas a grave crise econmica enfrentada pelo pas - as secas afetaram toda a cadeia econmica - mas
para discutir propostas de ao e meios de obter mais representatividade poltica. Para o dia 22 de fevereiro de 1848, foi marcado um grande banquete,
que contaria com a presena de representantes dos partidos de oposio advindos de toda a Frana, com o objetivo de protestar contra os boatos de
corrupo no governo e contra a poltica repressiva do primeiro-ministro Guizot, que paulatinamente restringia os direitos polticos. No entanto, este
banquete foi impedido por ordem do prprio Guizot, o que provocou uma violenta reao dos proletariados parisienses. O movimento foi imediatamente
seguido pela quase totalidade da populao de Paris, incluindo elementos da Guarda Nacional. Aps trs dias de luta, com centenas de ruas tomadas
por barricadas, os revoltosos conseguiram a abdicao de Lus Filipe, dando lugar ao estabelecimento de um governo provisrio, que proclamaria a
Repblica. O novo governo dividiu-se sob a influncia de bonapartistas, socialistas e republicanos, e cedendo aos protestos do proletariado, organizou a
criao de Oficinas Nacionais, com a inteno de dar combate ao enorme desemprego. Este perodo inicial da revoluo, tambm chamado de Repblica
Social, foi marcado pela provisoriedade e pela intensa disputa entre os diferentes interesses envolvidos na consolidao do poder. Nas eleies
convocadas para abril, os moderados republicanos, representantes da burguesia industrial, obtiveram a maioria na Assembleia Constituinte, graas aos
votos no s dos conservadores, mas dos proprietrios rurais e dos camponeses. Mais uma vez, reativamente, dando lugar a diversas manifestaes do
proletariado urbano. O fechamento das Oficinas Nacionais em junho, determinou o incio de um novo movimento de sedio. As batalhas travadas entre
os operrios rebelados e a Guarda Nacional tiveram como saldo cerca de 3 mil fuzilados e mais de 15 mil deportados para colnias francesas. frente do
chamado Partido da Ordem, e aproveitando-se do prestigioso nome de seu tio, Lus Bonaparte venceu as eleies de dezembro com cerca de 73% dos
votos. No entanto, no legislativo, houve uma vitria expressiva dos monarquistas no ano seguinte, estabelecendo um quadro de constante tenso entre o
novo presidente e a Assembleia. O 18 brumrio de Luis Bonaparte Em novembro de 1852, Luis Bonaparte ps em marcha um golpe de Estado que ficaria
conhecido como seu 18 Brumrio, tornando-se imperador da Frana, sob o ttulo de Napoleo III. As agitaes ocorridas na Frana rapidamente se
espalharam por diversas naes europeias, inspirando movimentos de sublevao contra as monarquias sobreviventes do Congresso de Viena.
tico118, a autonomia das antigas repblicas (Tadjiquisto,

Turcomenisto, Cazaquisto, Uzbequisto, Quirguisto e
Azerbaijo) e o avano de potncias ocidentais e orientais
sobre a regio, em busca de recursos energticos e rotas
de passagem (estratgicas, gasodutos e oleodutos). Como
examinado nos subcaptulos anteriores, estas potncias
externas que se encontram em disputa so EUA, Rssia, as
naes da Europa Ocidental, a China e a ndia, em processos que afetam a estabilidade do Ir e do entorno regional
mais abrangente que, somados aos desafios internos destas naes, revelam um quadro cada vez mais complexo
de agendas sociais, polticas, econmicas e estratgicas.
118 De acordo com Brzezinski (1997), o fim da influncia sovitica neste espao
gerou um buraco negro representativo de seu vcuo de poder. Outro termo
apresentado pelo autor para definir este espao Blcs Eurasianos em
aluso fragmentao tnico-religiosa (relevncia estratgica como rota de
passagem e de sobreposio de potncias externas), que seria similar a dos
Blcs Europeus, na regio da ex-Iugoslvia.
C) A Primavera rabe119
O termo Primavera rabe refere-se a um conjunto
de mobilizaes populares no Norte da frica e do Oriente Mdio, caracterizado por fenmenos de despertar das
massas, demandas de autodeterminao e democracia,
que iniciou seu ciclo no final do ano de 2010, e que permanece em andamento at a finalizao deste texto em
Agosto de 2012. As origens do termo encontram-se relacionadas a trs acontecimentos de carter revolucionrio
que eclodiram na Europa, e tinham como base demandas
de reforma de regime econmico, poltico e social: a Primavera dos Povos em 1848 na Europa Ocidental, a Primavera
de Praga em 1968 e as Revolues de Veludo de 1989 na
Europa Oriental120.
Independente de suas localizaes geogrficas, resultados e perodos histricos distintos, os processos que
se disseminaram entre 2010/2012 na regio se encontrariam unidos por sua fora popular e agenda, representando uma quebra na ordem vigente e a instaurao de uma
nova dinmica nestas sociedades. Para o Ocidente, estas
revolues foram apresentadas como de carter democrtico, contra governos ditatoriais e que visavam a promoo

120 Para estes processos histricos ver LOWE, 2011.
191
(Continuao Primavera dos Povos) Na Itlia, o movimento de 1848 teve carter liberal e manifestadamente nacionalista, numa regio extremamente
fragmentada, dominada por governos absolutistas e em certa medida mantida sob a tutela da ustria. Assim, o movimento tomou feies de
reivindicaes independentistas e de unificao, processo que se alongou at 1870. Na Confederao Germnica, mantida sob a influncia de austracos
e prussianos, o movimento tambm se expressou pela via do nacionalismo e da unificao, processo que se arrastaria por mais 20 anos. At mesmo o
Brasil pde sentir os efeitos da onda revolucionria das barricadas francesas, que inspiraria os rebeldes pernambucanos na Revoluo Praieira. A
Primavera dos Povos Segundo o historiador Eric Hobsbawm, a Primavera dos Povos foi a primeira revoluo potencialmente global, tornando-se um
paradigma de "revoluo mundial" que alimentou rebeldes de vrias geraes. Por outro lado, o triunfo eleitoral de Lus Bonaparte mostrou que a
democracia, anteriormente relacionada com os ideais da revoluo, prestava-se tambm manuteno da ordem social. A burguesia apercebera-se dos
perigos das revolues, tomando conscincia de que seus anseios polticos poderiam ser alcanados pela via do sufrgio universal, evitando conflitos e
sublevaes. Assim, a revoluo de 1848 foi o movimento que posicionou definitivamente burguesia e proletariado em campos opostos, o que marcaria
profundamente os embates polticos vindouros.
A Primavera de Praga: A Primavera de Praga foi um movimento poltico ocorrido em 1968, na antiga Tchecoslovquia - hoje dividida em Repblica Tcheca
e Eslovquia. Duas dcadas antes, os comunistas haviam chegado ao poder no pas, o ltimo a integrar a Cortina de Ferro - nome pelo qual ficou
conhecido o bloco de pases liderados pela antiga Unio Sovitica durante a segunda metade do sculo 20. Nesses vinte anos, a vida poltica na
Tchecoslovquia tornou-se cada vez mais burocratizada e autoritria, semelhana do que ocorria na URSS. A esse processo deu-se o nome de
stalinizao, em referncia ao ditador sovitico Josef Stlin. Em janeiro de 1968, Alexander Dubcek assumiu o cargo de secretrio-geral do Partido
Comunista tcheco. Diante do cenrio em que se encontrava o comunismo no pas, Dubcek, da ala reformista do partido, colocou em prtica um audacioso
plano de reformas polticas, econmicas e sociais visando "humanizar" o regime. No plano de reformas de Dubcek constavam a liberdade de imprensa, o
fim do monoplio poltico do Partido Comunista, a livre organizao partidria, a tolrancia religiosa, entre outras medidas que apontavam para um radical
processo de democratizao da Tchecoslovquia. Ao mesmo tempo, Dubcek tambm ensaiava uma aproximao com a Alemanha Ocidental. O auge da
crise com o restante do bloco socialista aconteceu quando Dubcek se recusou a participar da reunio do Pacto de Varsvia, aliana militar que integrava
os pases do Leste Europeu. O movimento reformista encabeado por Dubcek contou com o apoio de intelectuais do Partido Comunista tcheco e da
populao do pas. Em junho, um manifesto de duas mil assinaturas foi publicado na imprensa local apoiando as reformas. Alguns pases do bloco
socialista, como a Iugoslvia, interessados em afastar-se da influncia da URSS, tambm apoiaram as iniciativas de Dubcek. No geral, contudo, a posio
do bloco socialista em relao Tchecoslovquia passou da crtica ameaa. O posicionamento de tropas do Pacto de Varsvia na fronteiria tcheca foi
um sinal claro de que a URSS no toleraria as reformas de Dubcek. O objetivo de Dubcek no era acabar com o comunismo na Tchecoslovquia, mas
reform-lo, afastando o pas da influncia sovitica. O plano de reformas, entretanto, gerou grande preocupao no bloco socialista em geral e na URSS
em particular, diante da ameaa que o exemplo tcheco passou a representar para o incentivo a reformas em outros pases do bloco - e para o fim da
hegemonia da URSS na regio. Em 20 de agosto de 1968, tropas do Pacto de Varsvia invadiram a cidade de Praga, capital da Tchecoslovquia,
da liberdade. Da mesma forma, foi descrito um tanto de

maneira exacerbada o papel que as redes sociais virtuais
(Facebook, Twitter) teriam desempenhado na disseminao
dos ideais da Primavera por toda a regio.
Todavia, os cenrios que deram origem Primavera e seu desenrolar indicam a existncia de complexas
interrogaes geopolticas e sociais, nas quais se incluem
as relaes com o Ocidente, as especificidades nacionais
e as interaes entre religio e poltica na construo dos
arranjos ps-revolucionrios. Segundo Ferabolli (2012)121,
A despeito de a palavra democracia ter sido fartamente utilizada como a fora propulsora das revolues
rabes, preciso considerar que a regio em pauta possui singularidades que precisam ser contempladas em
qualquer anlise do processo de mudana em curso, ou
seja, as lentes eurocentristas precisam ser substitudas
por multifocais que permitam uma viso ampla, completa e inclusiva das dinmicas polticas, econmicas e
sociais do mundo rabe atual. Isso significa que a religio ter um papel de destaque na formao dos novos governos, o que no significa necessariamente um
retrocesso. O Isl poltico deve ser entendido dentro de
seu dinamismo (FERABOLLI, 2012, p. 108).
vendedor de rua vtima de brutalidade policial, aps a

apreenso de seus produtos e modo de vida. O evento
era visto como representativo do choque entre a situao
da populao, empobrecida e sem perspectivas, e a do
governo do Presidente Zine al-Abidine Ben Ali no poder
h mais de duas dcadas. Os protestos sociais eclodiram
em Dezembro de 2010 e sua rapidez, intensidade e profundidade levaram a renncia de Ali no ms seguinte122.
Em Outubro de 2011, as eleies parlamentares marcaram a vitria do partido de inclinao islmica, que, entretanto, no conquistou a maioria. O choque entre a ascenso das tendncias fundamentalistas com as prticas
seculares vigentes no pas tem caracterizado os ltimos
meses. O mais recente embate refere-se ao processo de
elaborao da nova Constituio iniciado em Novembro
de 2011 e os direitos femininos. A nova constituio representaria um retrocesso ao documento de 1956, uma
vez que pretende reverter as polticas de igualdade de
gnero antes existentes. At a finalizao deste texto, o
processo continua em andamento, revelando as fissuras
sociais e polticas entre a populao.
Em termos simblicos, o marco zero da Primavera

rabe foi o suicdio de Mohammed Bouazizi na Tunsia,
121 O artigo de Ferabolli faz parte da edio especial da revista Cincias & Letras,
O Mundo rabe em Transformao, organizada por VISENTINI e PEREIRA,
2012. Disponvel em http://seer1.fapa.com.br/index.php/arquivos/.
122 At Agosto de 2012 o Presidente permanecia exilado na Arbia Saudita,

que se recusa a extradit-lo, a despeito de suas condenaes por cortes
tunisianas (em Junho de 2011 Ali fora condenado a trinta e cinco anos
de priso por roubo e, em Junho de 2012, foi condenado morte pelo
assassinato de cidados durante os protestos).
192
prenderam Alexander Dubcek e o levaram para Moscou, junto com outros lderes tchecos. Os meses seguintes foram marcados pela resistncia pacfica
da populao ocupao do pas. Rdios locais faziam breves transmisses estimulando a resistncia. Dias depois da tomada de Praga, deflagrou-se
uma greve geral. O mote do movimento expressava a no-colaborao e o pacifismo da resistncia: "No sei, no conheo, no direi, no tenho, no sei
fazer, no darei, no posso, no irei, no ensinarei, no farei!". A URSS tentou, sem sucesso, organizar um governo colaboracionista, mas a
solidariedade s antigas lideranas havia se generalizado. Dubcek retornou a Praga e ainda permaneceu durante algum tempo no cargo. Mas o plano de
reformas foi abandonado em troca da retirada das tropas. Em janeiro de 1969, um jovem sacrificou-se publicamente na capital tcheca, reiniciando uma
onda de manifestaes. Mas, quela altura, a linha-dura do Partido Comunista tinha se recomposto. Os favorveis aproximao com a URSS
novamente assumiram o controle do partido. A eleio de Gustv Husk, em abril de 1969, que sucedeu Dubcek, ps fim ao curto, mas significativo
movimento conhecido como Primavera de Praga. As reformas viriam apenas duas dcadas depois, com a crise do bloco socialista.
A Revoluo de Veludo: A criao da Tchecoslovquia foi o resultado de uma longa luta dos tchecos contra o governo austraco. A unio dos territrios
tchecos e eslavos foi oficialmente proclamada em Praga, no dia 14 de novembro de 1918. O Tratado de Saint German reorganizou a nova repblica. A
Tchecoslovquia herdou grande parte das indstrias da monarquia austro-hngara, por isso era economicamente mais favorecida. Beneficiada por uma
constituio liberal e democrtica e estadistas capacitados, a nova repblica parecia ter um futuro brilhante. A redistribuio de alguns bens da antiga
nobreza e da igreja melhorou as condies de vida da classe agrria. Na poltica externa, a Tchecoslovquia contava com a ajuda da Frana e uma
pequena aliana com a Iugoslvia e a Romnia. Porm, a unio estvel dos estados ainda estava longe. Elementos antagnicos e nacionalismo tnico
refletiam a fraqueza do Imprio de Hapsburg. Os tchecos e eslavos tinham histrias separadas e grandes diferenas religiosa, cultural e de tradio
social. A constituio de 1920, que montou um estado unitrio altamente centralizado, falhou ao no levar em conta o problema das minorias nacionais.
Os alemes e hngaros da Tchecoslovquia se rebelaram contra os acordos territoriais. O Partido Eslavo acusou o governo tcheco de negar a autonomia
prometida Eslovquia. A subida de Hitler na Alemanha, a anexao da ustria pelos alemes, a agitao pela autonomia da Eslovquia e a poltica de
apaziguamento dos poderes ocidentais deixaram a Tchecoslovquia sem aliados, exposta hostilidade alem. O problema nacionalista levou crise
europia quando a minoria nacionalista alem, comandada por Konrad Henlein, apoiado por Hitler, exigiu a unio dos distritos predominantemente
alemes com Alemanha. Em novembro de 1938, a Tchecoslovquia foi reconstituda em trs unidades autnomas: Bohemia e Moravia, Eslovquia e
Rutnia. Em abril de 1944, foras soviticas, acompanhadas pelo governo de coalizo tcheco, liderado por Edvard Benes, e as tropas americanas
entraram na Tchecoslovquia. A queda de Praga, em 12 de maio de 1945, marcou o fim das operaes militares na Europa. As tropas soviticas e
americanas se retiraram no ano seguinte. Na Conferncia de Potsdam de 1945, foi aprovada a expulso de aproximadamente 3 milhes de alemes da
Tchecoslovquia. O territrio da nao foi restaurado, com exceo da Rutnia, que foi cedida URSS. Nas eleies de 1946, o partido comunista
obteve um tero dos votos e tornou-se dominante na coalizo liderada por Klement Gottwald. Benes foi eleito presidente. A presso sovitica no permitiu
que a Tchecoslovquia aceitasse a ajuda do Plano Marshall. Durante o vero de 1947, os comunistas comearam uma campanha de agitao poltica e
intrigas, que deram a eles o completo controle do governo, em fevereiro de 1948. Em maro, Jan Masaryk, um ministro estrangeiro no-comunista,
Aps a Tunsia, os movimentos se expandiram para

diversas naes da regio, em uma aplicao prtica da teoria do domin. Como sustenta Visentini (2012), os acontecimentos na Tunsia tiveram um efeito demonstrativo, revelando a fragilidade dos regimes vigentes contraposta
vitalidade das manifestaes populares. Apesar da diversidade em seu interior (como j demonstra o caso tunisiano
e outros processos em andamento), estas manifestaes
tinham um objetivo comum que era a mudana de regime
as unificando, e foram capazes de projetar aes de massa
que levaram instabilidade dos governos.
Internamente estas foras se caracterizam como
bastante heterogneas, englobando moderados e fundamentalistas (similar ao caso iraniano debatido em 2.6B, e as
divises tradicionalistas e modernizadores). Como brevemente exposto no caso da Tunsia, esta heterogeneidade
leva a divergncias entre temas centrais da organizao do
Estado, a dinmica da governana e direitos humanos. Com
isso, a tendncia que se observe uma tenso entre estes
grupos, uma vez que o processo de conquista e chegada
ao poder envolver a oposio de suas vises sobre estes
pontos: a consolidao de Estados seculares ou religiosos,
interpretaes da lei mais prximas ou distantes de fundamentos religiosos, e que o debate sobre igualdade de gnero, liberdade de expresso, direitos das minorias e religio
(dentre outros temas relacionados ao conjunto dos direitos
humanos) so exemplos destas oposies em andamento.
As novas estruturas de poder e interaes sociais nascero

destas dinmicas, o que pode resultar tanto em acomodaes e equilbrios, como em novos choques internos.
A anlise de Ferabolli (2012) aponta algumas tendncias desta conjugao de fatores,
O que h de irreversvel na nova dinmica instaurada
pela Primavera rabe uma percepo de que um
novo contrato social necessrio no s entre os governantes e as populaes rabes como entre os Estados
rabes e a comunidade internacional. (FERABOLLI, 2012,
p. 102). O cenrio ps-eleitoral no mundo rabe no ir
excluir a participao dos islamistas e isso no deve ser
entendido como algo necessariamente ruim. A gradual
aceitao de Estados religiosos modernos (partindo-se da premissa de que no existe contradio entre
esses termos) como uma opo vlida de governo, ou
mesmo como uma realidade indissocivel do Oriente
Mdio, no mais uma opo mas uma necessidade
(FERABOLLI, 2012, p. 106).
Ainda que alguns governos como os do Marrocos e

da Jordnia tenham procurado se antecipar s demandas,
o que permitiu a retomada da estabilidade, outros tentaram resistir a estes fluxos com atitudes de represso que,
cujos resultados foram variados. Enquanto o Egito, a Lbia
e o Imen tiveram transies de poder, em naes como a
Arbia Saudita as presses foram abafadas politicamente,
havendo a transio sem quebra institucional, j na Sria, as
disputas internas continuam at a finalizao deste texto
em Agosto de 2012 entre o presidente Assad e os rebeldes.
193
morreu em circunstncias misteriosas. Aps a adoo de uma nova constituio, a nova legislatura foi eleita e foi decretado um programa de
nacionalizao da economia. A Tchecoslovquia tornou-se um Estado ao estilo sovitico. As liberdades poltica e cultural foram abolidas. Em 1953, vrias
revoltas refletiram o descontentamento com a economia. Uma modesta liberalizao da economia foi iniciada, mas foi paralisada em novembro de 1957,
quando Antonin Novotn tornou-se presidente. Em 1960, uma nova constituio foi promulgada. Outro movimento cauteloso em direo a liberalizao
foi iniciado em 1963. As represses imprensa, educao e s atividades culturais diminuram e as autoridades aumentaram sua autonomia
econmica. A lentido da economia e o ressentimento eslavo sobre administrao Antonin Novotn tiveram um desenvolvimento surpreendente em 1968.
O eslavo Alexander Dubcek substituiu Novotn na liderana do partido em janeiro. Ludvik Svoboda tornou-se presidente em maro. Com Dubcek, no que
ficou conhecido como Primavera de Praga, a democratizao foi mais intensa do que em outros pases. A censura imprensa foi reduzida e a
restaurao da democracia poltica parecia possvel. A Eslovquia conseguiu sua autonomia. Seriamente alarmada, com o que interpretou como uma
grave ameaa segurana e supremacia sovitica, a URSS e alguns de seus aliados do Pacto de Varsvia invadiram a Tchecoslovquia em agosto de
1968. Dubcek e outros lderes foram presos em Moscou. Uma constituio revisada foi promulgada. Em abril de 1969, Dubcek deixou a liderana do
partido e, em junho de 1970, foi expulso. No final de 1989, massivas demonstraes contra o governo em Praga foram inicialmente reprimidas pela
polcia, mas uma onda de democratizao avanava pelo Leste da Europa e a liderana do Partido Comunista renunciou, em novembro. Em dezembro,
um novo gabinete, no-comunista, assumiu o governo e o dramaturgo Vclav Havel foi eleito presidente. Em 1990, a nao comeou a transio para
uma economia de mercado, com um programa amplo, projetado para encorajar a iniciativa privada. A "Revoluo de Veludo" foi completada com xito
aps a partida das ltimas tropas soviticas, em maio de 1991, e a eleio parlamentar, em junho de 1992. Um movimento forte de secesso na
Eslovquia levou declarao formal, em 26 de agosto de 1992, da separao entre a Repblica Tcheca e a Eslovquia, que foi oficializada em 1 de
janeiro de 1993.
Estes resultados foram, e continuam sendo, dependentes no s das polticas destes Estados, mas da participao ocidental no encaminhamento das questes. Segundo
Visentini (2012), a intensidade e a velocidade das revolues
da Primavera rabe surpreenderam o Ocidente, uma vez que
deixaram claras as tenses poltico-sociais econmicas latentes nestas sociedades. Igualmente, os movimentos populares
demonstraram a diminuio da influncia dos EUA e da Europa Ocidental na regio, e as ambiguidades destas relaes. O
autor aponta que embora muitas das demandas de 2010 j
pudessem ser percebidas em diversas naes, a acomodao
para preservao de governos aliados como no Egito acabaram dificultando a possibilidade de transies mais controladas. Com a disseminao das manifestaes, as respostas ocidentais oscilaram, dependendo do cenrio estratgico entre
a tolerncia, a interveno e as presses polticas.
No se pode ignorar que as relaes externas do
Norte da frica e do Oriente Mdio com estas potncias
tradicionais, e as naes emergentes (China, ndia) e o entorno regional incluem-se como elementos que influenciam a Primavera rabe. Isto se revela no s na situao
das petromonarquias, cujos laos com o exterior so essenciais para o funcionamento destas sociedades, dependentes da venda de recursos energticos, como na de Estados
considerados pivs geopolticos: Arbia Saudita, Imen,
Kuwait e Emirados rabes Unidos seriam exemplos mais
caractersticos do primeiro grupo, enquanto naes como
Egito e Lbia representam uma conjuno entre estes dois

fatores geopolticos e geoeconmicos. Tambm preciso
avaliar se, e em que medida, pode ter existido interferncia
ocidental direta na ecloso destes movimentos populares.
Existe, neste sentido, uma significativa interdependncia
entre componentes estruturais internos e externos nas origens, e nos encaminhamentos das revolues iniciadas em
2010, e que ainda demandam maior compreenso. Contudo, possvel elencar alguns dos componentes estruturais
que estiveram nas razes das Revolues em andamento.
No que se refere dimenso domstica, a crise econmica associada ausncia de participao poltica e ao crescimento demogrfico levaram a fenmenos como a elevao
do desemprego, a pobreza, das tenses sociais e o desencanto generalizado. Como indica Brzezinski, na maioria das naes da Primavera, uma caracterstica era bastante presente:
a existncia de massas de jovens sem insero poltica ou
econmica, que experimentava um processo de despertar123.
A crise econmica composta por diversos elementos, que variam em peso, dependendo do pas: a de-
123 Para o autor, como analisado no 1.2, este no um episdio isolado, mas
sim, um componente de um despertar global das sociedades perifricas do
Terceiro Mundo (global awakening) e que se manifesta de forma diferenciada
em cada uma delas. No caso do Norte da frica e do Oriente Mdio, torna-se
representativa da contestao dos regimes vigentes e na China, ndia, Brasil,
Indonsia e frica do Sul, simboliza a demanda por maior participao nos
fluxos decisrios em consonncia reconfigurao do poder global.
194
pendncia do petrleo, a baixa diversificao da produo

interna (industrial e agrcola) que torna estes pases dependentes de produtos importados e a distribuio de renda
desigual. A dependncia do setor externo inclui a ajuda
financeira do ocidente a estas naes igualmente, e elementos de corrupo e desvio de recursos. Com a crise de
2008, como aponta Visentini (2012), a elevao dos preos
de alimentos e a diminuio desta ajuda ocidental agravaram ainda mais a situao, fragilizando os governos no poder. Embora muitas destas naes j estivessem buscando
alternativas com os emergentes, as mesmas no se encontravam plenamente consolidadas e, alm disso, podem ter
relao com a motivao para aes ocidentais de desestabilizao dos governos antes aliados (vide, novamente,
Egito e Lbia).
Em termos externos, a interdependncia entre a regio e o ocidente, e a penetrao destes novos atores,
um dos elementos que impulsionou a Primavera. No que
se refere a outros componentes estruturais ligados s relaes internacionais, o papel desempenhado pelos EUA
tambm relevante. Neste caso, as aes norte-americanas
envolvem tanto a interveno quanto a acomodao, que
afetam a dinmica geopoltica intrarregional124 e extrarre-
gional. No caso da interveno, insere-se a agenda poltica,

de tolerncia com regimes aliados, e a pauta blica. A tolerncia no se aplica somente aos governos autoritrios,
mas s prticas de Israel, um dos fatores da estagnao do
processo de paz desde os anos 2000 (cuja evoluo debatida em 2.6B). Alm disso, uma inao/inrcia que
percebida pelas populaes locais como se estendendo s
instituies internacionais como a ONU.
Paralelamente, os norte-americanos no abandonaram suas aes retricas pr-democracia, o que elevou a
ambiguidade de sua diplomacia: em 2009, o discurso de
Obama no Egito, na cidade do Cairo, defendendo a reconciliao com o mundo muulmano e a disseminao da
democracia na regio so exemplos latentes desta contradio. Basta lembrar que esta declarao favorvel mudana de regime ocorreu no Egito, um pas governado h
trs dcadas por Hosni Mubarak, e que detinha uma poltica sistemtica de represso na oposio. E, no caso, o Egito
tornou-se um dos primeiros domins a cair na Primavera
rabe.
Em termos blicos, as guerras do Afeganisto e do
Iraque, a projeo de poder norte-americana na sia Central geraram tendncias de instabilidade e desequilbrio.
No contexto da GWT e do unilateralismo de W. Bush, estas
aes contriburam ainda mais para a elevao do sentimento antiamericano e antiocidental destes pases. Como
visto (2.1 e 2.3), este aumento de presena na sia Central
124 Esta dinmica envolve tambm os esforos de coordenao entre as naes

locais, em organismos como a Liga rabe e o Conselho de Cooperao do Golfo.
195
elevou a competio entre os EUA e as naes eurasianas,

China e Rssia, pelos espaos regionais o que pode ser
classificado como uma reedio do Grande Jogo do sculo
XIX. A disputa pelo controle de rotas de passagem (oleodutos e gasodutos) e a explorao dos recursos energticos
locais caracterizam estas interaes geopolticas, tambm
classificadas de Diplomacia dos Dutos. As polticas de cercamento de naes como o Ir, contribuem para o aumento da instabilidade, incluindo tambm a acelerao do programa nuclear do pas.
Alm da Tunsia, o marco zero, como fora indicado,
das revolues populares, desenvolvimentos em trs outros Estados podem ser indicados como exemplos das diferentes equaes que resultam da inter-relao de fatores
internos e externos envolvidos na Primavera rabe: Egito,
Lbia e Sria.
A trajetria da Primavera rabe no Egito inicia-se
quase que simultaneamente da Tunsia, com a ecloso
de protestos populares na Praa Tahir contra o governo de
Hosni Mubarak no poder desde 1981. Confrontado pelo
crescimento da oposio interna e a expanso da influncia poltica da Irmandade Muulmana desde o comeo
dos anos 2000, Mubarak optara, com o apoio do Ocidente
(temeroso do avano do fundamentalismo islmico) pela
represso a estes movimentos. A represso se dava com
meios polticos (censura da mdia, descredenciamento de
candidatos e partidos, limitao de eleies) e conteno
das manifestaes populares pelas foras de segurana.

Com isso, comearam a se tornar mais presentes atentados no pas, incluindo a monumentos histricos e turistas
estrangeiros. Na medida em que o governo no oferecia
contrapartida s demandas, o movimento no conseguia
ser abafado e, em 2005, traduziu-se no crescimento eleitoral da Irmandade Muulmana que conquistou cerca de
20% do Legislativo.
A esta vitria, seguiram-se novas ondas de protestos
populares, mas que mais uma vez foram reprimidos pelo
governo com a tolerncia da comunidade internacional e,
principalmente, do mais relevante aliado internacional do
Egito, os EUA. De Bush filho a Obama esta posio manteve-se sem alteraes. O ajuste de polticas norte-americanas
somente ocorre depois dos intensos protestos de Janeiro
e Fevereiro de 2011, que tornaram a queda de Mubarak
inevitvel125. Ainda em Fevereiro, Mubarak saiu do poder
e foi sucedido pela junta Militar, que contava com o apoio
norte-americano. O objetivo da administrao Obama ao
apoiar a Junta era protelar as eleies presidenciais at a
estabilizao do pas, promovendo uma transio gradual
que pudesse levar ao esvaziamento do movimento popular e, consequentemente, do poder de seus lderes na
Protelar = Adiar
125 Alm disso, segundo Visentini (2012), existia certa insatisfao dos Estados
Unidos como Mubarak devido a sua crescente aproximao com a China.
196
internao militar = entrada militar
Irmandade Muulmana. Ao mesmo tempo, os EUA tomavam atitudes contrrias a esta indicao de moderao em
outros cenrios da Primavera, iniciando a internao militar
da Lbia em Maro de 2012, com a autorizao do CSONU,
e com as tropas da OTAN.
A ttica, porm, no surtiu efeito mesmo com a Junta apresentando um conjunto de medidas que respondia
s demandas populares: reforma eleitoral, condenao
de Mubarak e sua famlia por roubo, corrupo e abuso
de direitos humanos. Ausente desta pauta encontrava-se
uma das mais importantes reivindicaes do movimento,
a realizao de eleies diretas para presidncia. Assim,
no s os protestos continuaram, como se elevou a violncia contra grupos internos (catlicos em sua maioria).
Em mais uma tentativa de controlar a situao, no ms de
Dezembro o Primeiro-ministro Kamal al-Ganzouri assumiu
o governo de forma transitria, estabelecendo o calendrio eleitoral para 2012: eleies parlamentares em Janeiro e
presidenciais em Maio.
Em Janeiro, os partidos de inclinao islmica conquistaram cerca de 70% das cadeiras do Parlamento, o que
parecia sinalizar uma vitria tranquila nas eleies presidenciais de Maio. Todavia, a disputa demonstrou-se bastante
acirrada, indicando a existncia de divises significativas no
pas, levando o pleito ao segundo turno. Tendo como slogan
de campanha O Isl a soluo, o candidato da Irmandade
Muulmana, Mohammed Mursi sagrou-se vencedor neste
segundo turno, com apenas 3% de votos de vantagem sobre Ahmed Shaficq, ex-Primeiro-ministro de Mubarak (que
se apresentara como candidato de centro).
Em resposta vitria de Mursi, a Corte Suprema das
Foras Armadas retirou poderes do Parlamento e da Presidncia: no caso do parlamento, novos protestos sociais foraram a Corte a abdicar de sua deciso; por sua vez, no que
se refere presidncia, Mursi revogou as decises das Foras Armadas. Todavia, ainda que buscasse recuperar poder
interno, Mursi procurou reiterar ao ocidente, a no reverso
dos compromissos egpcios no reconhecimento de Israel.
Deixou claro, porm, que sustentaria polticas de apoio
causa palestina e do Isl mais abertamente. Em Julho de
2012, a Secretria de Estado Hillary Clinton encontrou-se
com Mursi, ressaltando o apoio norte-americano democracia, sem deixar de sinalizar ao novo governo a necessidade de que o Egito preserve uma postura de moderao
em suas relaes internacionais e de respeito a todos os
seus grupos internos.
Enquanto no Egito a ao norte-americana foi caracterizada pelo distanciamento e canais polticos, a situao
na Lbia percorreu um caminho distinto. Como citado, em
Maro de 2011, com autorizao do CSONU e com ao
das tropas da OTAN, o pas foi objeto de uma interveno
militar que levou queda de Muamar Kadafi. Rpida e decisiva, a interveno representou uma quebra no contexto
das relaes Lbia-Ocidente que, desde 2003, haviam che-
197
A interveno militar na Lbia comeou em 19 de maro de 2011, quando as foras armadas de vrios pases intervieram na Guerra Civil na Lbia, apoiando oposio do pas
que tentava derrubar o governo de Muammar al-Gaddafi e com o objectivo de criar uma zona de excluso area no espao areo lbio, seguindo a Resoluo 1973 do Conselho
de Segurana das Naes Unidas de 17 de maro de 2011. A zona de excluso area foi proposta para impedir que a fora area lbia atacasse as foras rebeldes. Em 12 de
maro, a Liga rabe pediu ao Conselho de Segurana das Naes Unidas para impor uma zona de excluso. A 15 de maro, o embaixador libans Nawaf Salam props o pedido
como resoluo, que foi apoiada pela Frana e o Reino Unido. A 17 de maro, o Conselho de Segurana votou a com dez votos a favor contra nenhum contra para aprovar uma
zona de excluso area atravs da Resoluo 1973. Houve cinco abstenes vindas do Brasil, Rssia, ndia, China (BRICs) e da Alemanha. Os Estados Unidos comandaram as
operaes militares at o dia 27 de maro, quando passou formalmente o comando da operao para a OTAN. Para seguir a Resoluo 1973 do CS, vrios pases participaram
das operaes militares para ajudar os rebeldes que lutavam contra as foras leais ao ditador Muammar Gaddafi. Os Estados Unidos lanaram a Operao Amanhecer da
Odissia, a Frana a Operao Harmattan, o Canad a Operao MOBILE, o Reino Unido com a operao Ellamy e a OTAN comandou a chamada Operao Unified Protector
(Protetor Unificado). Apenas nas primeiras horas de ataques, pelo menos 110 msseis de cruzeiro Tomahawk foram disparados de navios de guerra americanos e britnicos.
Bombas tambm foram lanadas sobre a Lbia a partir de avies da Fora Area Francesa, da Real Fora Area inglesa e da Fora Area Real do Canad e um bloqueio naval
tambm foi imposto pelas foras da coalizo. A luta na Lbia terminou apenas em outubro com a morte de Muammar al-Gaddafi. A OTAN anunciou formalmente o fim das
operaes militares na regio em 31 de outubro de 2011.
gado a um ponto de equilbrio. Aps a interveno norte-americana no Iraque, a Lbia abdicara formalmente de
seus programas de armas de destruio em massa, somado ao fato de ter se responsabilizado pelo atentado terrorista ao avio da Pan Am em 1988 (incluindo o pagamento
de indenizaes). Com isso, prevalecia um baixo conflito
com este eixo, relativa estabilidade interna, com o pas se
destacando como relevante produtor e fornecedor de petrleo e gs ao ocidente.
Entretanto, a Lbia no permaneceu imune aos efeitos da Primavera rabe, com o aumento de manifestaes
populares no pas, que foram reprimidas pelo governo, em
particular as da cidade de Bengazi. Segundo Visentini (2012),
o incio destas manifestaes encontra-se relacionado ao
perfil da Lbia, bastante fragmentado em diversos grupos,
mas envolve tambm elementos externos derivados da produo e do comrcio de petrleo e das novas alternativas
que Kadafi vinha explorando em termos de triangulao
Lbia-Ocidente-Naes Emergentes (dinmicas que ainda
demandam maior anlise para compreender a complexidade do processo). Estes elementos podem ser indicativos do
porqu, apesar das boas relaes prvias com o Ocidente,
a Lbia ter sido objeto da interveno militar, que envolve
dimenses geopolticas e no somente humanitrias.
O caminho para a interveno iniciou-se logo aps a
represso de Kadafi em Bengazi, com a adoo da Resoluo 1970 pelo CSONU em Fevereiro. A Resoluo foi apro-
vada por unanimidade e demandava que o governo lbio

interrompesse as aes contra os civis, em desacordo com
a comunidade internacional. A manuteno da represso
aos protestos populares levou Resoluo 1973 de Maro
de 2011, que previa a utilizao de fora contra as aes de
Kadafi, baseadas no conceito da responsabilidade de proteger (analisado em 5.1 em forma mais detalhada, ao lado
de suas implicaes e o conceito adicional de responsabilidade ao proteger para o trato destes temas). A base para
a autorizao da interveno residia em motivaes humanitrias, visando impedir o que era classificado de massacre
de civis pelo Estado lbio. A partir da autorizao, a OTAN
deu incio Operao Amanhecer da Odisseia. Contudo,
no houve consenso entre os membros permanentes e
no permanentes do CSONU sobre a resoluo 1973, que
foi aprovada com dez votos a favor (sendo os mais importantes de EUA, Frana e Gr-Bretanha) e cinco abstenes
de membros permanentes e no permanentes: Rssia, China, Brasil, ndia e Alemanha.
A ao militar da OTAN fortaleceu a oposio, minando a capacidade de resposta do governo. Entre os
meses de Maro a Outubro em 2011, at a captura e morte de Kadafi, o pas viveu sob intensa onda de violncia,
mesmo com a instaurao do Conselho Nacional de Transio (CNT) em Julho 2011. O CNT foi reconhecido como
o legtimo, estando frente do governo o ex-Ministro da
Justia Mustafa Abdul Jalil. Uma das primeiras decises do
198
Chefes de Estado da Lbia:

Reino da Lbia:
1951/1969 - Sua Majestade Rei Idris I (Deposto em 1969 por um golpe de Estado)
Repblica rabe da Lbia:
1969/1977 - Coronel Muammar al-Gaddafi, Presidente do Conselho do Comando Revolucionrio
Grande Jamahiriya rabe Lbia Popular e Socialista:
1977/agosto de 2011 - Coronel Muammar al-Gaddafi, Lder Fraternal e Guia da Revoluo
Repblica Lbia:
5/03/2011 - 9/08/2012 - Mustafa Abdul Jalil, Presidente do Conselho Nacional de Transio
9 - 10 de agosto de 2012 - Mohammed Ali Salim, Presidente interino do Congresso Geral Nacional
10/08/2012 - 28/05/2013 - Muhammad Yusuf al-Magariaf, Presidente do Congresso Geral Nacional
28/05/2013 - 25/06/2013 - Giuma Ahmed Atigha, Presidente interino do Congresso Geral Nacional
25/06/2013 - 4/08/2014 - Nouri Abusahmain, Presidente do Congresso Geral Nacional
4 - 5 de agosto de 2014 - Abu Bakr Baira, Presidente interino da Cmara dos Representantes
5/08/2014 - ? - Aguila Salah Issa, Presidente da Cmara dos Representantes
CNT j surgiu cercada de controvrsia: apesar do apoio do

Ocidente ao movimento anti-Kadafi, o novo governo reverteu polticas de carter secular, anunciando seu compromisso com a sharia (lei islmica). Esta mudana de governo, que inclui as eleies parlamentares de Julho 2012,
no interrompeu as disputas internas, nas quais se chocam
inmeras correntes: foras ligadas a Kadafi, os que desejam
a acelerao das reformas, modernizadores e fundamentalistas. Em Agosto de 2012, o CNT transferiu poder ao Congresso Nacional eleito em Julho, que levou indicao de
Mohammed Magarefe como chefe interino de governo. O
processo, portanto, permanece em construo nestes passos iniciais da transio ps-Kadafi.
Ainda no contexto da interveno da Lbia, os EUA
apresentaram uma ofensiva diplomtica em Maio de 2011
para a regio do Norte da frica e Oriente Mdio. Esta ofensiva foi sintetizada em discurso de Barack Obama sobre a
Primavera rabe e incluiu desde temas especficos como
a criao do Estado Palestino (ver 2.6A), at a retomada da
retrica pr-democracia e de reconciliao do Cairo em
2009 (paradoxalmente contraposta operao da OTAN
na Lbia e, depois, como ser analisado na sequncia,
situao sria), chegando ao pacote de ajuda e investimentos regio, que foi denominado de Plano Marshall
Africano. Igualmente, indica a necessidade de repensar as
estratgias dos EUA na regio de forma abrangente. Nas
palavras de Obama,
Sana =
capital do
Imen
preciso definir qual papel a Amrica ir desempenhar

enquanto esta histria se desenrola. Por dcadas, os
EUA perseguiram um conjunto de interesses na regio:
combate ao terrorismo, no proliferao, livre-comrcio
e estabilizao da regio, garantindo a segurana de Israel e buscando a paz rabe-israelense. Continuaremos
a perseguir estes objetivos, com a firme convico de
que os interesses norte-americanos no so hostis s
esperanas das pessoas, so essenciais (...) Porm, precisamos reconhecer que uma estratgia baseada somente na perseguio destes interesses no encher um estmago vazio ou permitir que as pessoas se expressem.
Se no levarmos em conta estas aspiraes maiores,
somente alimentaremos suspeita de anos que somente
perseguimos nossos interesses custa destas populaes (...) E, por isso, dois anos atrs no Cairo, comecei
a ampliar nosso engajamento baseado em interesses
e respeito mtuo (...) Nos opomos ao uso da violncia
e da represso contra os povos da regio (...) apoiamos
um conjunto de direitos universais (...) que inclui liberdade de expresso, de organizao, de religio, igualdade legal para homens e mulheres e o direito de escolher
nosso lderes- estejamos vivendo em Bagd, Damasco,
Sana ou Teer (...) e apoiamos a reforma poltica e econmica no Oriente Mdio e no Norte da frica (...) lan<- Pacote de
aremos uma Iniciativa de Comrcio e Investimento (...)
ajuda e
(OBAMA, 2011b, s/p).
investimento do
"Plano Marshall
Africano"
A Sria, por fim, permanece, at a finalizao deste texto em 27 de Agosto de 2012, em uma situao de
guerra civil, opondo as foras do governo de Bashar Al-Assad. Assad sucedeu seu pai como chefe do Partido
Baath em 2000, Partido este que domina o pas desde a
dcada de 1960 (e sob o comando da famlia Assad des-
199
de os anos 1970)126. Esta uma situao que se prolonga

desde Maro de 2011, com o agravamento da violncia
e das batalhas entre o governo e a oposio em cidades
como Damasco e Aleppo, forte reduto rebelde. As implicaes regionais so considerveis, com o aumento do
nmero de refugiados da Sria se deslocando para naes
vizinhas e de conflitos diplomticos (e com ramificaes
militares) com estas mesmas naes, como por exemplo,
a Turquia. Alm disso, observa-se uma elevao de retrica entre a Sria e os EUA, com ameaas recprocas: por um
lado Assad indica que poder usar armas qumicas contra
os rebeldes e, por outro, os norte-americanos afirmam
que isso acarretar uma interveno militar decisiva em
territrio srio. Em meio a este cenrio, nomes-chave do
governo de Assad como o do Primeiro-ministro Riad Hijab tem renunciado aos seus cargos, assim como diversos
diplomatas em misses no exterior.
A partir disso tem se tornado cada vez mais frequentes as indagaes acerca da diferena de tratamento entre
os casos lbio e srio pelos EUA e a ONU. Para respond-las, podem-se apontar inmeros fatores que explicariam o
porqu da diversidade de ao, principalmente se considerar-se somente a situao aparente de que a Sria perma-
nece um Estado bandido enquanto a Lbia no mais o era.

A complexidade da situao geopoltica sria no Oriente
Mdio mais elevada do que era a da Lbia no norte da
frica: ou seja, trata-se de uma vizinhana mais voltil, que
envolve naes como o Lbano, a Jordnia, Israel, Iraque,
Arbia Saudita, Turquia e Ir.
Alm disso, a Rssia e a China, que visam conter a
projeo militar dos EUA na regio, tm demonstrado oposio mais clara, inclusive com vetos no CSONU contra
medidas militares ou mesmo sanes sobre o pas (outras
naes do Sul tambm assistem com preocupao a hiptese de mais uma interveno militar na regio). Para os
EUA, igualmente, a opo de mais uma operao militar
na regio, em ano de pleito presidencial, pode revelar-se
custosa, uma vez que, diferente do caso lbio, a operao
poderia ter uma base menos ampliada que a OTAN. Igualmente, o elemento energtico, petrleo e gs, menos
acentuado no caso da Sria e atua de forma indireta, no
que se refere ao trnsito destes recursos, provenientes das
naes do Golfo Prsico como a Arbia Saudita.
Por conta destas encruzilhadas, a via diplomtica
prevalece sob a opo militar. A busca de solues polticas consubstanciou-se no Plano Annan, iniciativa do ex-Secretrio-Geral da ONU Kofi Annan, para a Sria de Maro de 2012 que previa seis reas de ao: cessar-fogo de
todos os envolvidos no conflito a ser supervisionado pela
ONU; garantia, de todos os envolvidos no conflito, de que a
126 Aqui somente so traadas as linhas gerais destes acontecimentos, para um

diagnstico mais abrangente sugere-se SHARP and BLANCHARD, 2012.
ajuda humanitria enviada ao pas chegaria s populaes

necessitadas; libertao de pessoas presas arbitrariamente;
liberdade de movimento de jornalistas e para manifestaes garantidas pelo governo. Este Plano foi endossado
pelos cinco membros permanentes do CSONU, a Liga rabe e a Unio Europeia, mas a sua implementao no foi
bem-sucedida. Mentor do plano e enviado especial Sria,
Annan renunciou ao cargo, sendo substitudo em Agosto
de 2012 por Lakhdar Brahimi, diplomata da Arglia.
Em meio a este cenrio de turbulncia na Sria, as
demais transies tambm seguem alternando cenrios
de estabilidade e instabilidade. Como caracterstico
dos processos democrticos, as disputas pelo poder e a
reconstruo dos Estados so desafios de longo prazo, e
cujos rumos, pela prpria natureza do embate das ideias,
permanecem indefinidos, podendo alternar movimentos
de progresso e regresso.
200
<- Arbitrariamente = que no respeita leis ou regras
201
As Relaes Internacionais
do Brasil
Os desafios das ltimas dcadas impem-se de forma complexa e diferenciada para os

pases do cenrio mundial, em particular os em desenvolvimento e/ou emergentes. Neste contexto, a agenda das Relaes Internacionais do Brasil apresenta uma abrangente pauta de prioridades regionais e globais no mbito estatal e no estatal. Esta pauta envolve as iniciativas diante
dos fenmenos e atores abordados nos Captulos 1 e 2. A este quadro, somam-se as relaes
bilaterais e multilaterais com parceiros estatais e a presena nacional como parte ativa das OIGs.
Neste captulo so examinados os princpios e temas da poltica externa brasileira, as linhas
gerais de sua evoluo at 1989, o debate contemporneo e a base geogrfica da poltica externa, o continente, com uma avaliao do intercmbio hemisfrico e do espao sul-americano.
Parte I
Os Princpios Clssicos e os Temas Contemporneos
3.1 As Tradies da Poltica Externa Brasileira (1902/1989)
Avaliando a evoluo das Relaes Internacionais do Brasil no perodo ps-Guerra Fria,
percebe-se a existncia de um debate que envolve duas tradies da poltica externa, que implicam variaes no sentido estratgico e ttico da agenda: a bilateral-hemisfrica e a global-multilateral. Os ajustes entre estas tradies, e suas variaes e alternncias, correspondem
s transformaes sociais, econmicas e polticas do pas ao longo de sua histria, do sistema
internacional, organismos e atores.
Tais tradies so associadas aos eixos vertical e horizontal da ao externa, que correspondem ao Norte e ao Sul, e s vises de Primeiro e Terceiro Mundo. Da mesma forma,
correspondem a padres de ao e valores compartilhados pelo Brasil no sistema internacional diante de seus parceiros e dos organismos multilaterais, compondo a viso de Estado das
relaes internacionais do pas que, independente do perodo histrico, sustentam-se como
pilares e referncias do engajamento externo. De acordo com Cervo,
A poltica exterior do Brasil, em sua evoluo, vem agregando princpios e valores diplomacia, de modo a
tornar tais elementos inerentes a sua conduta (...) um
aps outro adquirem carter duradouro e, por vezes,
permanente (...) Eles exercem duas funes: (...) do previsibilidade ao externa (...) e (...) moldam a conduta
externa dos governos (...) Contribuem para fazer da poltica exterior, poltica de Estado (...) (CERVO, 2008, p. 26).
Independente dos governos aplicarem estes elementos de maneira diferenciada, gerando paradigmas especficos nos quais se alternam a intensidade e hierarquia
de prioridades, a partir dos eixos mencionados, prevalece
um conjunto de valores e princpios-chave. Listando este
conjunto, estes temas so encontrados:
autodeterminao, no interveno e soluo pacfica de
controvrsias; juridicismo; multilateralismo normativo; ao
externa cooperativa e no confrontacionista; parcerias estratgicas; realismo e pragmatismo; cordialidade oficial no
trato com os vizinhos; desenvolvimento como vetor; independncia de ao internacional. (CERVO, 2008, pp. 27-31).
As tradies bilateral-hemisfrica e global-multilateral compem a base da poltica externa ao longo do sculo

XX127, sustentadas nos valores e princpios acima descritos.
127 Para a histria da poltica externa brasileira, ver a obra clssica de CERVO e
BUENO, 2002. Neste captulo, so exploradas as grandes linhas das tradies
das relaes internacionais e seus paradigmas contemporneos. Tambm se
recomenda BARRETO, 2012 para a uma anlise detalhada da poltica externa
brasileira no perodo da redemocratizao.
202
A primeira destas, a bilateral hemisfrica, dominou o campo diplomtico de 1902 a 1961 e foi formulada em suas
origens pelo Baro de Rio Branco. As principais caractersticas desta corrente referem-se prioridade atribuda ao hemisfrio como espao preferencial de ao da diplomacia,
seguindo a consolidao do territrio brasileiro e o incio
do processo de desenvolvimento. A nfase por uma poltica externa de cunho regional, com dois focos: os EUA e
o Cone Sul.
Destes, a relao bilateral com os EUA definida
como preferencial devido aos interesses nacionais no espao regional, prioritrio na agenda nacional e condizente
com a capacidade e recursos disponveis naquele momento. A centralidade aos EUA era atribuda devido alterao
do equilbrio de poder mundial, com a ascenso norte-americana consolidando-se diante da hegemonia britnica. Em suas origens, o estabelecimento da aliana especial
percebido de um ponto de vista de autonomia, reforando o poder de barganha brasileiro nas Amricas. Este fortalecimento nacional no subcontinente interpretado por
algumas correntes como de um possvel subimperialismo
brasileiro na Amrica do Sul, mas que se sustenta na premissa do Brasil como potncia regional.
Outros termos relacionados ao intercmbio preferencial com os EUA so os de alinhamento pragmtico e
automtico. Estes alinhamentos referem-se forma como
o Brasil constri sua relao com este pas, com base em
uma poltica de barganha e troca de interesses, que era a
203
As Relaes
Internacionais do Brasil
viso original de Rio Branco o alinhamento pragmtico

ou uma postura de aceitao das iniciativas norte-americanas, condicionando os objetivos nacionais aos deste
parceiro, visando, por meio desta concordncia e relativa
subordinao-benefcio o alinhamento automtico.
At 1961 so identificadas como fases de alinhamento pragmtico, a j citada gesto Rio Branco (1902/1912),
a Primeira e Segunda Era Vargas (1930/1945 e 1951/1954)
e a segunda metade do mandato de Juscelino Kubistchek
(1958/1961). Na primeira Era Vargas ocorre o processo de
triangulao estratgica entre o Brasil, os EUA e a Alemanha
durante a Segunda Guerra, processo definido por Gerson
Moura como Autonomia na Dependncia. Esta triangulao uma clssica estratgia de barganha diplomtica, que
permitiu ao Brasil alavancar por meio dos recursos e vantagens obtidas com os EUA em troca de seu apoio na Guerra
o seu processo de desenvolvimento iniciado nos anos 1930
com base na lgica do processo de industrializao para a
substituio de importaes (Estado Desenvolvimentista).
O nacional desenvolvimentismo ganha impulso a
partir da dcada de 1960 com um projeto concertado de
crescimento, atingindo seu auge no regime militar associado iniciativa de construo de uma potncia mdia.
Este impulso interliga-se ao nascimento da tradio global
multilateral a partir de 1961 com a PEI (Poltica Externa Independente).
O segundo governo Vargas e a metade final do governo JK representam os primeiros ensaios de multilatera-
lismo e abertura sistemtica para o mundo, que amplia os

eixos de ao alm do hemisfrio, e da base Norte-Sul, consolidando a reavaliao de prioridades externas que foram
a base da PEI. Dentre estes, destacam-se em Vargas a abertura das aproximaes com o Leste Europeu e a aproximao com naes em processo de independncia no mundo
afro-asitico ainda em seu estgio embrionrio. No caso de
JK, a despeito de uma forte aproximao com os EUA, os ensaios se caracterizam pelo aprofundamento dos laos com
a Europa Ocidental para auxlio na industrializao brasileira
(indstria automobilstica), a continuidade da abertura para
o leste e de aproximao com a Amrica Latina (Operao
Pan-americana). Um dos resultados da OPA foi a criao da
ALALC (Associao Latino-Americana de Livre-comrcio) e
do BID (Banco Interamericano de Desenvolvimento).
Deve-se destacar que estes ensaios, embora tenham
sido considerados pelos EUA por vezes como contrrios ao
intercmbio bilateral no mbito da bipolaridade pela aproximao com pases do Leste, no possuam um elemento
confrontacionista ao Ocidente, consistindo-se em aproximaes de carter mais econmico e no ideolgico. Da
sua parte, nos anos 1960, os EUA propuseram a Aliana
Para o Progresso (ALPRO) em resposta Revoluo Cubana
(1959), mas sem o avano real da cooperao.
Ao nacional desenvolvimento ope-se ao modelo
de desenvolvimento associado e identidade plena com o
Ocidente (EUA) que predomina no encerramento da Segunda Guerra e incio da Guerra Fria, ligado ao modelo de
204
alinhamento automtico. Este padro predomina nos anos

de 1912 a 1930 (modelo agroexportador), 1946 a 1951
(Governo Dutra), 1954/1955 (Caf Filho) e a primeira metade de JK (1956/1958). Por sua vez, o governo de Castelo
Branco representa um movimento ambguo de retorno do
alinhamento com preservao de autonomia.
Nesta verso da relao especial, o clculo estratgico passa pela concesso e adeso poltica do pas s iniciativas norte-americanas, visando interesses, benefcios
econmicos e polticos como investimentos, abertura de
mercados e prestgio. A integrao ao Primeiro Mundo,
a prioridade s relaes Norte-Sul (eixo vertical), e normalizao das relaes internacionais so outros componentes desta agenda e que se desenvolvem no perodo
contemporneo.
Neste perodo, 1902 a 1989, este padro prevalece
at 1961, quando, como citado, substitudo pelo global
multilateral e a viso do nacional desenvolvimentismo, dominante nas relaes internacionais do pas desde ento
(apesar do interregno de Castelo Branco nos anos 1960 e
da dcada de 1990 no ps-Guerra Fria). Desenvolvida nos
governos de Jnio Quadros e Joo Goulart pelos chanceleres San Tiago Dantas e Arajo Castro, a tradio global
multilateral surge a partir da PEI sustentada na percepo
de dois fenmenos: a transformao domstica do Brasil
em um pas urbano em desenvolvimento de porte mdio,
consolidando-se como poder industrial, cujas alianas e
parcerias precisavam expandir-se alm do hemisfrio para

sustentar este crescimento e aumentar as alternativas de
insero e a maior fluidez do cenrio bipolar. Esta fluidez
era representada pelo aumento da relevncia das OIGs e
a perda da rigidez dos blocos com a ascenso da Europa
Ocidental, o Japo e o Bloco Oriental (mundo socialista)
como polos de poder alternativos para o estabelecimento
de parcerias.
O processo de descolonizao afro-asitico criava
atores autnomos no sistema com uma agenda de desenvolvimento e modernizao, compartilhada pelo Brasil. Politicamente, a emergncia destes atores, somados s
demais naes em desenvolvimento, emergia uma nova
identidade no sistema, a do Terceiro Mundo e do Movimento No Alinhado. Como indica Vizentini (1998), estas
mudanas ampliam o espao de ao da poltica externa
brasileira, combinando, ao tradicional eixo Norte-Sul, os eixos Sul-Leste e Sul-Sul.
Seguindo estas premissas e respondendo a este
contexto, os princpios da PEI foram listados em artigo de
Quadros para Foreign Affairs em 1961, com base nas vises
de San Tiago Dantas (Ministro das Relaes Exteriores de
1961/1962)128 e so sistematizados por Cervo e Bueno
128 Neste perodo tambm estiveram frente do MRE, Afonso Arinos de Melo
Franco, Hermes Lima, Evandro Lins e Silva e Joo Augusto de Arajo Castro.
205
As Relaes
(2002) e Vizentini (1998): ampliao do mercado externo

dos produtos primrios, formulao autnoma dos planos
de desenvolvimento econmico, manuteno da paz (coexistncia pacfica), autodeterminao e no interveno e
apoio emancipao dos territrios coloniais.
No que se refere s caractersticas bsicas de ao,
ocorre a potencializao e mundializao das relaes internacionais, atuao isenta de compromissos ideolgicos
no campo estatal e nas OIGs, aproximao com a Argentina
e nfase nas novas parcerias. Outra tese que emerge a do
congelamento do poder mundial, que indica a assimetria
existente entre os pases do Norte e do Sul, reivindicando
para as naes do Terceiro Mundo tratamento igualitrio
no acesso s tecnologias sensveis, fundamentais para o
desenvolvimento e a modernizao. Intensifica-se o objetivo do desenvolvimento, a ideia e a prtica da diplomacia
do Brasil como um jogador e comerciante global (global
trader and global player)129.
O incio do regime militar a partir do golpe de 31 de
Maro em 1964130 (perdurando at 1985) insere uma quebra nesta ascenso do nacional desenvolvimentismo com
o governo de Castelo Branco (1964/1967). O regime militar

posteriormente recupera as prioridades da autonomia e
do desenvolvimento visando a construo de uma potncia mdia no sistema internacional. De acordo com Vizentini (1998), duas fases podem ser identificadas no conjunto
do regime: o modelo ascendente (1964/1974) e o apogeu
e declnio (1974/1985) 131.
Analisando especificamente Castelo Branco, ainda
que tenha preservado posies autnomas relacionadas
ao desenvolvimento de tecnologias sensveis (nuclear132),
a administrao buscou a recuperao da aliana com os
EUA. Esta recuperao tinha implicaes na poltica interna e externa: na interna, representava a retomada do
desenvolvimento associado e a construo de uma nao moderna e liberal por meio da trade Estado, capital
externo e burguesia nacional; na externa dos Chanceleres
Vasco Leito da Cunha (1964/1966) e Juracy Magalhes
(1966/1967), priorizava a associao com os EUA por meio
do abandono de um discurso terceiro-mundista e do re-
129 As demandas do Terceiro Mundo podem ser resumidas nos 3 Ds:

democracia, desenvolvimento e desarmamento.
130 No contexto da Guerra Fria, da Revoluo Cubana (1959) e da Aliana para o
Progresso (1960), o golpe ocorre em uma realidade similar a da emergncia
de outros regimes militares na Amrica Latina: com o apoio dos EUA, visando
barrar o avano das esquerdas na regio, e de parte da sociedade nacional.
131 Para anlise detalhada das prioridades e paradigmas desenvolvidos pelo

regime militar sugere-se a leitura de VIZENTINI, 1998.
132 O desenvolvimento nuclear autnomo uma das grandes prioridades
brasileiras a partir dos anos 1950, quando a administrao Vargas cria o CNPq
e estabelece o monoplio estatal em pesquisa nuclear. Governos seguintes
investem na instalao de reatores nucleares no pas, So Paulo (IEA, hoje
IPEN), Rio de Janeiro (IEN) e Belo Horizonte (CDTN). Por deter uma das maiores
reservas de urnio no mundo e outros minerais estratgicos, o pas possui
elevadas vantagens comparativas no setor. A CNEN criada em 1956.
CNEN = Comisso Nacional de energia nuclear
206
foro da interdependncia e das fronteiras ideolgicas. Um

claro discurso anticomunista, assim como a preocupao
com a segurana hemisfrica associam-se a estas polticas,
propondo a criao da Fora Interamericana de Paz. A tese
dos crculos concntricos da diplomacia a partir do hemisfrio refora-se neste perodo.
Esta agenda, porm, no era consensual, em particular no campo externo. Em oposio ao bilateral
hemisfrica proposta por Castelo, o grupo que pode ser
denominado de nacionalista visava a ampliao da ao
global e multilateral do pas, com nfase na autonomia. As
divergncias estendiam-se ao mbito interno com relao
durao e dinmica poltica do regime, abertura do lado
castelista (liberal) e mais autoritrio para os nacionalistas.
A partir de 1967, estas divergncias foram relativizadas com o predomnio dos nacionalistas na conduo
da poltica. As administraes de Costa e Silva (1967/1969)
e Emilio Garrastazu Mdici (1969/1974) correspondem
consolidao do modelo de desenvolvimento autnomo que atinge seu auge na presidncia de Ernesto Geisel
(1974/1979). Nas Relaes Internacionais, a lgica da PEI
retomada, mas sem suas dimenses sociais, consolidando
o modelo do regime militar de construo de potncia
mdia, como analisa Vizentini.
Em termos internos, Costa e Silva e Mdici enfatizam
o combate ao comunismo e prope uma correo de rumos das aes de Castelo, nos quais se destacam medidas
como o AI-5 (1968), deixando a dcada de 1970 conhecida

como Anos de Chumbo e de nacionalismo (representados
no Brasil ame-o ou deixe-o e Pra Frente Brasil, tambm
em aluso conquista do tricampeonato de futebol). O
perodo engloba a fase do Milagre Econmico (1968/1973)
com a ampliao do controle do Estado sobre o processo
econmico, sem abandonar a trade e enfatizando uma
perspectiva heterodoxa de liberalismo proposta por Helio
Beltro e Delfim Neto frente dos Ministrios do Planejamento e da Fazenda.
Na administrao Mdici, a partir do I Plano Nacional de Desenvolvimento (PND), a mdia do crescimento
oscila entre 10 a 13% e se consolida o papel do Estado
como agente do desenvolvimento por meio dos grandes
empreendimentos e empresas de infraestrutura nos setores de energia, transportes, telecomunicaes e educao
(projetos smbolos do perodo so Itaipu, Transamaznica,
desenvolvimento de C&T). Na base de sustentao e alavancamento deste projeto, o endividamento externo a juros baixos essencial, o que, nos anos 1980, trouxe custos
considerveis economia. C&T = Cincia e Tecnologia
Em termos de poltica externa, a administrao Costa e Silva rompe a retomada do bilateralismo proposto por
Castelo, enfatizando a dimenso de autonomia. A prioridade reside na ampliao das vises globais-multilaterais,
reafirmando o projeto nacional de industrializao e modernizao a partir da abertura brasileira em busca de al-
207
As Relaes
ternativas ao Norte (EUA). A Diplomacia da Prosperidade

do Chanceler Jos de Magalhes Pinto (1967/1969) reafirma a identidade do Brasil como um pas pertencente ao
Sul e ao Terceiro Mundo, ampliando a ao multilateral nas
OIGs. As alternativas de parceria, contudo, localizam-se no
s no mundo afro-asitico e socialista, como na Amrica
Latina, e com outros pases desenvolvidos como Frana,
Japo e Alemanha.
No caso da Amrica Latina, a perspectiva foi de autonomia, com o abandono das vises castelistas e a intensificao de contatos para o aproveitamento dos recursos
hdricos do Cone Sul. Consolida-se o papel de porta voz
do desenvolvimento no G77 e na UNCTAD, assim como na
ONU. Uma das iniciativas mais significativas a recusa em
assinar o TNP, atitude que se torna simblica da busca da
autonomia em cincia e tecnologia, em particular no campo nuclear, criticando o monoplio do conhecimento dos
pases desenvolvidos133.
Na relao com os EUA preserva-se a identidade anticomunista, mas as aes do governo brasileiro representam fonte de preocupao para os norte-americanos devi-
do ao seu carter autnomo e global em um momento de

descongelamento da bipolaridade e declnio relativo das
superpotncias (dtente). Em 1969, o governo Nixon envia
a Misso Rockfeller ao pas e so conhecidas as declaraes
de Kissinger sobre a relevncia do Brasil na regio. Apesar
destas aproximaes, os termos que passam a se aplicar ao
intercmbio bilateral so rivalidade emergente, o relacionamento perdido e conflito administrado.
O crescimento econmico e a entrada de Mdici no
poder mantm a prioridade da abertura global e multilateral do Brasil, mas insere um componente diferenciado
Costa e Silva, com a Diplomacia do Interesse Nacional de
Mario Gibson Alves Barboza (1969/1974). Tal componente
refere-se renncia de um discurso terceiro-mundista e a
insero do conceito de pragmatismo as relaes com os
EUA visando reaproximao. A relao entre o projeto de
desenvolvimento e a insero internacional sustenta-se
na viso da potncia mdia, mas com a integrao ao Primeiro Mundo. Na Amrica Latina, a assinatura do Tratado
de Itaipu (1973) um marco, a nfase no bilateralismo e
no apoio aos demais regimes autoritrios. Vizentini argumenta que esta estratgia amplia uma ao gradualista,
mas sem abrir mo da defesa do acesso s tecnologias, do
multilateralismo e ao desenvolvimento o que, por natureza, gerava certa medida de conflito com os EUA (outras
tenses encontram-se na definio das 200 milhas do mar
territorial, do TNP e comrcio).
133 Nos anos 1990, a no assinatura do TNP e outros tratados similares de

tecnologias sensveis foram considerados como responsveis por parte da
crise da poltica externa nacional, uma vez que segundo os argumentos
correntes passavam a imagem de um pas conflitivo (autonomia pela
excluso) e sem credibilidade (3.3).
208
O legado de crescimento e ampliao das relaes

internacionais globais e multilaterais dos governos Costa e
Silva e Mdici, associados ao aprofundamento das tendncias multipolares do sistema nos anos 1970, leva consolidao do poder nacional na administrao Geisel. A fora
do projeto de desenvolvimento leva ao auge do modelo
de poltica externa do regime, sistematizado no Pragmatismo Responsvel e Ecumnico do Chanceler Azeredo da
Silveira (1974/1979). De acordo com Vizentini,
mais conservadora. Frente a estas presses, Geisel inicia o

processo de abertura lenta e gradual conduzido por Golbery do Couto e Silva.
Iniciativas como a Lei Falco (1976), o Pacote de
Abril e a Lei do Divrcio (1977) e a revogao do AI-5 (1978)
e a garantia da sucesso e desta abertura com Figueiredo compe o conjunto do incio da redemocratizao em
resposta ao crescimento da oposio, a maior participao
das foras sociais e o desgaste natural do regime que sustentava grande parte de sua legitimidade no crescimento
econmico que aps 1973 devido primeira crise do petrleo comea a dar sinais de desacelerao. Nos anos
1980, isto se converte na estagnao e depois crise.
O governo Geisel lana o II PND, no qual se destaca o
projeto de desenvolvimento de fontes alternativas de energia, que resultam no Proalcool (a tecnologia do etanol combustvel um dos grandes diferenciais de poder do Brasil
no sculo XXI) e no investimento no programa nuclear por
meio do Acordo Nuclear com a Alemanha (inserido no processo de nacionalizao da segurana, conforme definido
por Cervo e Bueno). Outro objetivo era completar o projeto
de desenvolvimento autnomo, finalizando o ciclo da substituio de importaes, e iniciar um novo patamar de crescimento que investisse nos setores contemplados na RTC da
dcada de 1970 (informtica, tecnologia de ponta).
A interao entre o setor interno e externo resulta,
portanto, em um complexo quadro de iniciativas. Analisan-
O pragmatismo seria a busca de vantagens no cenrio

internacional, independentemente do regime e da ideologia. Responsabilidade diria respeito s questes ideolgicas que no contaminariam a poltica externa. E,
finalmente, ecumenismo seria a ampliao de parcerias
desejadas (...) em escala planetria, isto , para alm do
mbito hemisfrico (...) (VIZENTINI, 1998, p. 208).
O salto qualitativo da agenda internacional consubstancia-se na explorao de um conjunto abrangente

de oportunidades nas relaes estatais e no multilateralismo. Este conjunto explora parcerias ao Norte e ao Sul, ao
Leste e ao Oeste, compondo a tradio global multilateral
em sua expresso mais bem acabada at ento. Paradoxalmente, os contatos com o bloco socialista no possuam
respaldo similar ao da esquerda no pas, apesar da implementao das primeiras medidas de abertura do regime. Inclusive, certas aes externas como a aproximao
com a URSS e a China eram bastante criticadas pela linha
209
As Relaes
PMDR - Os PMDR representam os pases mais pobres e fracos do sistema internacional atual. Por possurem grau de extrema pobreza,
problemas econmicos estruturais e dificuldade de crescimento, tm um alto ndice de vulnerabilidade e so facilmente abalados pelos
choques externos ou mudanas repentinas de conjuntura. A lista atual dos pases que compe esse grupo contm quarenta e nove pases:
trinta e trs africanos, quinze asiticos e um latino-americano. Os critrios para que um pas adentre o rol desse grupo, resumidamente, so:
baixa renda per capita da populao, baixas taxas referentes ao capital humano- levando-se em considerao o IDH- e a vulnerabilidade
econmica externa, avaliada pelo tamanho da populao, instabilidade na agricultura, propenso a desastres naturais, dentre outros.
O Tratado de Cooperao Amaznica (TCA), celebrado em Braslia, Brasil, em 3 de julho de1978, pelos oito pases amaznicos (Bolvia,Brasil, Colmbia, Equador, Guiana, Peru,Suriname e
Venezuela), um instrumento jurdico de natureza tcnica que tem por objetivo promover o desenvolvimentoharmonioso e integrado da bacia amaznica, de maneira a permitir a
elevao do nvel de vida dos povos daqueles pases, a plena integrao da regio amaznica s suas respectivas economias nacionais, a troca de experincias quanto ao desenvolvimento
regional e o crescimento econmico com preservao do meio-ambiente. Para tanto, o tratado prev a cooperao entre os membros para a promoo dapesquisa cientfica e
tecnolgica, a utilizao racional dos recursos naturais, a criao de uma infraestrutura de transportes ecomunicaes, o fomento do comrcio entre populaes limtrofes e a
preservao de bens culturais. Em 1995, os Ministros do Exterior dos pases-membros, reunidos em Lima, Peru, acordaram criar a Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica
(OTCA), de modo a fortalecer institucionalmente o TCA e dar-lhepersonalidade internacional. A emenda ao tratado foi aprovada em Caracas, Venezuela, em 1998, permitindo o
estabelecimento da Secretaria Permanente da OTCA em Braslia
do a agenda e natureza do pragmatismo, consolida-se a

presena brasileira como jogador global e relevante pas
em desenvolvimento (potncia mdia e grande Estado
perifrico). Como mencionado, os eixos Norte-Sul-Leste-Oeste so simultneos nesta expanso da tradio global
multilateral. Os principais vrtices de ao da poltica externa so: os pases desenvolvidos da Europa Ocidental, com
prioridade Alemanha Ocidental, e o Japo, a Amrica Latina, o Oriente Mdio, a frica e o Mundo Socialista (URSS,
Leste Europeu e China).
A ampliao dos mercados externos para matrias-primas visava pases desenvolvidos, o mundo socialista e
do mesmo porte do Brasil e para os manufaturados e projetos de infraestrutura o objetivo eram os PMDR. A aquisio de tecnologia e a cooperao tcnica eram prioritrias,
assim como a obteno de recursos energticos por meio
de aproximao com o Oriente Mdio. A poltica africana,
somada aos elementos econmicos, detinha forte componente cultural e de compartilhamento de identidades e um
passado comum colonial e de herana tnica. Na Amrica
Latina, a fase do pragmatismo imprime um componente
sul-americano na agenda, com o Tratado de Cooperao
Amaznica (1978), a continuidade do projeto de Itaipu e a
reaproximao com a Argentina.
Esta viso tm impactos no relacionamento com
os EUA, na medida em que os norte-americanos tinham
dificuldades em acomodar o crescimento brasileiro e per-
cebiam as iniciativas do pragmatismo como de confrontao. A mencionada nacionalizao da segurana134 composta pelo desenvolvimento da indstria blica nacional
(Engesa e Avibrs), a denncia do acordo militar com os
EUA (1977), o programa nuclear paralelo (domnio completo do ciclo do combustvel nuclear e submarino nuclear),
o Acordo Nuclear com a Alemanha Ocidental (1975) e a
Poltica de Informtica (1976) eram pontos sensveis.
A capacitao tecnolgica brasileira e seu incremento de projeo de poder nos setores de segurana
significavam tanto competio aos EUA em alguns setores
(mercado de armas) como de diferencial de poder no hemisfrio. Deve-se mencionar que o Acordo Nuclear com a
Alemanha segue-se ao Acordo Brasil-EUA no mesmo campo com a White Westinghouse (1972/1974), mas que fora
suspenso por presses do governo de Jimmy Carter, que
demandava ajustes do regime no campo dos direitos humanos, o que levou ao Brasil a buscar novas parcerias. Anteriormente, os EUA eram os principais parceiros brasileiros
no campo nuclear (vide Acordo Tecnolgico de 1955 e o
Programa tomos para a Paz).
O Brasil ampliava suas parcerias e o amadurecimento de suas opes no visava, por princpio ou escolha, a
134 CERVO e BUENO, 2002 oferecem uma detalhada anlise dos projetos que
compem esta agenda, assim como VIZENTINI, 1998. O Acordo com a
Alemanha no foi realizado em sua totalidade.
210
Consenso de Cartagena - Em junho de 1984, uma nova reunio de Chanceleres e Ministros da Economia teve lugar em Cartagena. Um conjunto de onze pases latino-americanos, os mais
endividados da regio, estiveram representados, o que se chamou de Consenso de Cartagena. Nele, tais pases pleiteavam a associao dos problemas financeiros com as dificuldades do
comrcio internacional e demandavam a co-responsabilidade dos pases credores pelo processo de endividamento.
Ao final do encontro, no se alcanou verdadeiro consenso, uma vez que pases como Brasil e Mxico negaram-se a apoiar propostas concretas mais ousadas. Prevaleceu o entendimento de
que deveriam ser realizados acordos bilaterais entre os governos dos pases endividados e os credores.
La reunin se realiz los das 21 y 22 de junio de 1984 en la Ciudad de Cartagena de Indias, congregando representantes de 11 pases de Amrica latina que concentraban el 80 por ciento de
la deuda regional. Participaron Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, Mxico, Per, Repblica Dominicana, Venezuela y Uruguay. La carta de presin era la amenaza de una
moratoria conjunta que poda hacer temblar al sistema financiero internacional. Los diez grandes bancos norteamericanos tenan prestado a los pases en desarrollo 2,8 veces su capital. Por
lo tanto, una moratoria slo del 40 por ciento de la deuda hubiera hecho quebrar a esas instituciones. Sin embargo, el documento final de Cartagena se limit a crear un mecanismo de
consulta y seguimiento regional para ayudar a la concrecin de encuentros con los acreedores.
Pese al temor, los pases desarrollados nunca aceptaron negociar con una representacin de los deudores reunidos en Cartagena. El Tesoro norteamericano, el Comit de Bancos encabezado
por William Rhodes (Citibank) y el FMI reaccionaron con rapidez y en los meses siguientes lograron neutralizar la amenaza que los pases latinoamericanos no se animaron a concretar.
Mxico, Brasil y Argentina terminaron negociando con el Fondo de manera individual en distintos momentos bajo la promesa de obtener mayores beneficios. Por lo tanto, no volvi a haber
un momento en el cual las tres naciones estuvieran dispuestas a romper lanzas con los acreedores. El frente comn se fue diluyendo con el paso de los aos y perdi su poder de presin
cuando los grandes bancos anunciaron el paso a previsin de los crditos que tenan con los pases endeudados.
confrontao com os EUA. O alvo era, na realidade, uma

abertura maior de caminhos alm do mbito bilateral
hemisfrico, adequando sua agenda externa a sua nova
condio de poder. O objetivo seria alcanar um patamar
no qual (...) nenhum alinhamento ou concordncia ser
irrestrito e nenhuma diferena ser irreconcilivel. (VIZENTINI, 1998, p. 213). O que se observou foi um aumento de
desentendimentos comerciais e polticos (negociaes do
GATT, abertura do mercado dos EUA e proteo do brasileiro, aproximao do Brasil ao mundo rabe, defesa da
descolonizao e direitos humanos) que, nos anos 1980,
trariam tenses cclicas ao relacionamento.
Estas tenses e o acmulo das presses dos EUA sobre o Brasil e outros pases em desenvolvimento no contexto da ascenso de Ronald Reagan presidncia norte-americana e da confrontao renovada com a URSS foi
um dos componentes da crise do regime e seu modelo
a partir do incio dos anos 1980. Esta crise atravessa a ltima presidncia do regime militar, a de Joo Figueiredo
(1979/1985) e a primeira civil, eleita indiretamente pelo
Colgio Eleitoral, a de Jos Sarney (1985/1989) vice de
Tancredo Neves, Sarney assume a presidncia devido ao
falecimento de Neves na Nova Repblica. Analisando este
perodo de 1979 a 1989, a situao foi de recuo poltico e
econmico, o que levou ao aumento da vulnerabilidade
externa e gerou uma percepo menos positiva sobre o
pas que dominou a primeira metade da dcada de 1990.
Uma combinao de fatores estava na raiz deste

processo. No campo internacional, a ofensiva neoconservadora de Reagan representou o fechamento de espaos
no sistema, combinada com a segunda crise do petrleo
e o aumento dos juros da dvida externa. Eventos como
a desacelerao europeia, a Guerra Ir-Iraque no Oriente
Mdio, a crise na frica e no bloco socialista relacionam-se
a este padro. Os anos 1980 representam um refluxo para o
movimento terceiro-mundista e dos no alinhados. Aes
como a do Consenso de Cartagena de 1984 que propunham a renegociao da dvida alcanaram pouco sucesso
em um cenrio caracterizado por presses e constrangimentos originrios do eixo vertical.
No caso brasileiro, a relao bilateral com os EUA
atravessa um perodo difcil: os choques comerciais se tornaram frequentes no mbito bilateral e multilateral, com
presses norte-americanas diretas em forma de retaliaes
comerciais, incluso na Lista Negra do Departamento de
Comrcio, suspenso da venda de supercomputadores,
acusaes de protecionismo e desenvolvimento de programas blicos, dentre outros. Os principais pontos de desacordo referiam-se ao protecionismo brasileiro no setor
de informtica (a reserva de mercado e leis de 1976 e 1984)
e propriedade intelectual. As divergncias referem-se aos
temas de direitos humanos, meio ambiente e tecnologias
sensveis e dvida externa, com o Brasil sendo apresentado como um pas que no cumpria seus compromissos. O
211
distanciamento estratgico relativo oposio brasileira

militarizao do Atlntico Sul tambm faz parte dos desentendimentos.
Apesar destas limitaes, a administrao Figueiredo manteve a abertura promovida pela ao do pragmatismo na Diplomacia do Universalismo do Chanceler Ramiro
Saraiva Guerreiro (1979/1985). Em resposta s dificuldades
de ampliao da agenda, procurou-se manter na medida
do possvel as parcerias conquistadas ao longo dos anos
1970, considerando as dificuldades similares enfrentadas
pelos parceiros. A intensificao dos projetos no Cone Sul,
dando sequncia a sul-americanizao da poltica regional
iniciada pelo Geisel, foi uma das principais iniciativas do
governo, cuja continuidade foi assegurada e aprofundada
por Sarney.
A crise do modelo no se resumia a estes constrangimentos externos, como s dificuldades de administrar
a fase final da transio do regime militar democracia
em meio crise econmica, expanso dos movimentos sociais internos e reao dos conservadores. Dando
prosseguimento abertura lenta e gradual, as principais
iniciativas do governo Figueiredo foram a Lei da Anistia e a
Reforma Partidria em 1979, as eleies diretas para governador em 1982, acompanhadas pela reao contra a abertura com bombas em sedes de partido e no Rio Centro.
As greves no ABC paulista e o movimento das Diretas J
tambm fazem parte deste quadro, com a consolidao de
As Relaes
lideranas populares como as de Luiz Incio Lula da Silva e

Tancredo Neves. Alm destas dimenses polticas, o sucesso do modelo no campo econmico ao completar o processo de substituio de importaes iniciado nos anos
1930 e a dificuldade em acompanhar o salto qualitativo da
RCT representaram uma encruzilhada que o ltimo governo do regime no pde administrar plenamente.
Um balano geral do perodo 1964/1985 revela um
crescimento significativo da economia, consolidando os
processos industriais, de modernizao e urbanizao nacional que, no campo externo, forneceram a base de uma
projeo internacional slida. Nesta projeo, o papel do
Brasil como potncia mdia, representante do Terceiro
Mundo e com alianas amplas nos eixos Sul-Norte-Leste,
caracterizou o amadurecimento da tradio multilateral
global nascida com a PEI. Este salto qualitativo interno e
externo no ocorreu de forma uniforme em todos os setores, mas reforou a ao internacional do pas. Como destaca Vizentini,
O Brasil ainda que marcado pelas deficincias sociopolticas bem conhecidas, converteu-se no nico pas ao sul
do Equador a possuir um parque industrial completo e
moderno, posicionando-se entre as dez maiores economias do mundo (VIZENTINI, 1998, p. 333).
Este legado complexo perpassou todo o governo

de Jos Sarney, a dcada perdida. Internamente, coube a
212
Section 301 of the U.S. Trade Act of 1974, authorizes the President to take all appropriate action, including retaliation, to obtain the removal of any act, policy, or practice of a
foreign government that violates an international trade agreement or is unjustified, unreasonable, or discriminatory, and that burdens or restricts U.S. commerce. Section 301 cases
can be self-initiated by the United States Trade Representative (USTR) or as the result of a petition filed by a firm or industry group. If USTR initiates a Section 301 investigation, it
must seek to negotiate a settlement with the foreign country in the form of compensation or elimination of the trade barrier. For cases involving trade agreements, the USTR is
required to request formal dispute proceedings as provided by the trade agreements. The law does not require that the U.S. government wait until it receives authorization from the
World Trade Organization (WTO) to take enforcement actions, and the President is increasingly focused on enforcing intellectual property (IP) rights (under Agreements that may
be outside of the WTO).
Initiated by USTR or petition: Section 301 cases can be self-initiated by the United States Trade Representative (USTR) or as the result of a petition filed by a firm or industry group.
As an amendment by section 1302 of the Omnibus Foreign Trade and Competitiveness Act, Super 301 required the USTR for 1989 and 1990 to issue a report on its trade priorities
and to identify priority foreign countries that practiced unfair trade and priority practices that had the greatest effect on restricting U.S. exports. The USTR then would initiate a
Section 301 investigation against the priority countries to obtain elimination of the practices that impeded U.S. exports, in the expectation that doing so would substantially expand
U.S. exports. If USTR initiates a Section 301 investigation, it must seek to negotiate a settlement with a foreign country in the form of compensation or elimination of the trade
barrier. For cases involving trade agreements, the USTR is required to request formal dispute proceedings as provided by the trade agreements.
Super 301 Timeline: In its April 2001 Super 301 report, USTR did not make any designations under Super 301, but did announce that consultations (the first stage in WTO dispute
settlement) had been requested with Mexico on measures affecting live swine imports, with Belgium on rice import restrictions, and with the European Union on import surcharges
on corn gluten feed.
Sarney administrar o incio da redemocratizao em uma

situao econmica precria e sociopoltica difcil aps o
falecimento de um dos smbolos desta transio, o Presidente Tancredo Neves, faltando ao Vice-Presidente legitimidade e carisma similares ao de seu companheiro (e cabea) de chapa. O agravamento da situao econmica,
o aumento das presses norte-americanas, o encaminhamento do fim da Guerra Fria, a exploso dos juros da dvida, os impasses econmicos e a hiperinflao, os planos de
ajuste (Cruzado, 1986) acentuaram a crise. Somada a isso, a
crescente vulnerabilidade derivada da estagnao econmica, as presses da comunidade internacional no campo
do meio ambiente, direitos humanos, comrcio e tecnologias compunham a sensao de perda de lugar no mundo
e a emergncia de uma postura defensiva.
Tal postura derivava da tentativa de dar continuidade ao padro das relaes internacionais universalistas,
na linha global multilateral, com a criao de uma diplomacia para o governo civil que administrasse a crise, sem
perder as parcerias consolidadas nos anos anteriores.
Como resultado, as relaes internacionais da Nova Repblica apresentaram uma razovel ambiguidade entre
esta tendncia de manuteno do curso autnomo e a
tentativa de reinserir o Brasil no sistema a partir de uma
readequao da agenda a estes novos tempos (Olavo Setubal, 1985, e Roberto de Abreu Sodr 1986/1990 comandaram o MRE).
As relaes do Brasil com o Cone Sul e o intercmbio com os EUA so exemplo destas vertentes. Enquanto
no Cone Sul observa-se um progresso das trocas regionais
com a Argentina que na dcada seguinte resultam no Mercosul, preservando um espao de independncia de ao,
no mbito bilateral Sarney inicia um processo de aproximao com os norte-americanos (outras reas nas quais se
sustentou a autonomia foram na frica e Oriente Mdio) .
Este processo foi composto de sinalizaes de adequao
da agenda s demandas internacionais nos pontos mais
sensveis mencionados acima (meio ambiente, direitos humanos, comrcio, proliferao e tecnologias), mesmo em
meio elevao da confrontao no GATT e com o USTR
(aplicao da lista negra, da Super 301) e de tentativas de
renegociar a dvida.
Apesar da crise econmica e do elevado grau de
instabilidade interna, o governo Sarney administrou a
transio poltica de forma equilibrada, e um dos marcos do perodo a Constituio de 1988. As Relaes
Internacionais do Brasil so contempladas no Artigo 4,
no qual se estabelece que o pas se rege pelos seguintes
princpios:
independncia nacional, prevalncia dos direitos humanos, autodeterminao dos povos, no-interveno,
igualdade entre os Estados, defesa da paz, soluo pacfica dos conflitos, repdio ao terrorismo e ao racismo,
cooperao entre os povos para o progresso da humanidade, concesso de asilo poltico.
213
As Relaes
Estes princpios refletem o conjunto de prioridades

e valores descritos por Cervo e uma das mais significativas afirmaes da nova carta nacional do governo civil
o Pargrafo nico deste Artigo 4 no qual se estabelece
que A Repblica Federativa do Brasil buscar a integrao
econmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina, visando a formao de uma comunidade latino-americana de naes. Esta prioridade recebe significativa
ateno dos governos brasileiros desde a promulgao da
Constituio, sendo uma das mais destacadas conquistas
da agenda externa nacional.
Sobre as atribuies dos poderes, o Artigo 84 define
as do Poder Executivo como manter relaes com Estados
estrangeiros e acreditar seus representantes diplomticos;
celebrar tratados, convenes e atos internacionais, sujeitos
a referendo do Congresso Nacional; decretar o estado de
defesa e o estado de stio; decretar e executar a interveno
federal. Por sua vez, a competncia do Congresso Nacional
encontra-se descrita no Artigo 49: resolver definitivamente
sobre tratados, acordos ou atos internacionais que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional; autorizar o Presidente da Repblica a declarar guerra,
a celebrar a paz, a permitir que foras estrangeiras transitem
pelo territrio nacional ou nele permaneam temporariamente, ressalvados os casos previstos em lei complementar.
A avaliao da presidncia apresenta resultados
mistos: assinatura da Declarao de Iguau, da Ata de In-
tegrao Brasileiro-Argentina e o Tratado de Integrao,

Cooperao e Desenvolvimento entre Brasil e a Argentina
em 1985, 1986 e 1988, respectivamente, o reatamento das
relaes diplomticas com Cuba (1986), aprovao da criao da Zona de Paz e Cooperao do Atlntico Sul (ZOPACAS) em 1986 e as presses da aplicao da mencionada
Super 301.
Sarney apresenta os primeiros passos do que seria
a limpeza de agenda intensificada por Fernando Collor
(1990/1992). Embora a poltica externa do primeiro governo
civil aps o regime militar tenha apresentado progressos no
mbito regional e na redemocratizao, constrangimentos
estruturais internos e externos desempenharam papel central na limitao dos esforos. Estes constrangimentos abriram caminho para a reavaliao dos paradigmas dominantes desde 1961, que se consolidaram no perodo seguinte,
passando-se da dcada perdida dcada bilateral.
3.2 A Dcada de 1990 e o Debate Ps-Guerra Fria

(1990/2002)
As transformaes do sistema internacional e o fim
da Guerra Fria inseriram um momento de inflexo na poltica externa do Brasil e da maioria das naes em desenvolvimento com a perda do referencial dos alinhamentos (e
no alinhamento) associados s aes de barganha e autonomia do perodo anterior. Algumas vises tornaram-se
predominantes no sistema internacional no que se refere
emergncia de uma nova ordem mundial e do fim da
histria, simblicos da aparente universalizao do modelo
liberal e unipolaridade da hegemonia dos EUA, a superpotncia restante.
O debate do ps-Guerra Fria sobre o futuro das Relaes Internacionais do Brasil polarizou-se em torno da
permanncia das aes globais-multilaterais e a retomada
da tradio bilateral-hemisfrica. No incio dos anos 1990, a
bilateral-hemisfrica suplanta as propostas de correo de
rumos, priorizando o eixo Norte/Vertical da poltica externa, com foco nos EUA. A lgica que sustentou esta ao foi
embasada na a percepo da unipolaridade e na crtica s
iniciativas prvias (autonomia pela excluso)135.
135 VIGEVANI e OLIVEIRA, 2003.
214
Em contrapartida, a opo a da adequao aos

fluxos do sistema (autonomia pela integrao)136. Tal integrao era representada pela adeso s reformas polticas e econmicas patrocinadas pelos EUA, seus projetos
latino-americanos encontravam respaldo nas organizaes multilaterais como a ONU e nas negociaes comerciais no mbito do Acordo Geral de Comrcio e Tarifas (GATT). Um dos smbolos deste perodo foi a adeso
s prescries neoliberais do Consenso de Washington.
O Brasil passou a se reinserir a partir de uma relao privilegiada com os EUA. Nacionalmente, esta postura foi
mediada, segundo Cervo e Bueno, O pensamento brasileiro aplicado s Relaes Internacionais do Brasil desde
1990 no foi, portanto, homogneo (...) (CERVO e BUENO, 2002, p. 456).
Em outros pases as escolhas recaram no completo
alinhamento. O tipo ideal foi a Argentina de Carlos Menem e sua prtica do Realismo Perifrico e do Estado Normal137, acompanhado pelo Mxico de Carlos Salinas e o
Chile (Venezuela, Bolvia, Equador e Uruguai igualmente a
aplicaram). Ao paradigma do Estado Normal, nesta classificao de Cervo e Bueno somavam-se o nacional desenvolvimentista e o logstico, de acordo com os autores,
136 VIGEVANI e OLIVEIRA, 2003.

137 CERVO e BUENO, 2002
215
As Relaes
A Conveno Americana de Direitos Humanos(tambm chamada de Pacto de San Jos da Costa Rica e sigla (CADH) um tratado internacional entre os pases-membros da
Organizao dos Estados Americanos e que foi subscrita durante a Conferncia Especializada Interamericana de Direitos Humanos, de 22 de novembro de 1969, na cidade de
San Jos da Costa Rica, e entrou em vigor em 18 de julho de 1978. uma das bases do sistema interamericano de proteo dos Direitos Humanos. Dispositivos e aplicao: Os
Estados signatrios desta Conveno se "comprometem a respeitar os direitos e liberdades nela reconhecidos e a garantir seu livre e pleno exerccio a toda pessoa que est
sujeita sua jurisdio, sem qualquer discriminao". Se o exerccio de tais direitos e liberdades ainda no estiver assegurado na legislao ou outras disposies, os Estados
membros esto obrigados a adotar as medidas legais ou de outro carter para que estes direitos venham a tornar-se efetivos. A Conveno estabelece, ainda, a obrigao dos
Estados para o desenvolvimento progressivo dos direitos econmicos, sociais e culturais contidos na Carta da OEA, na medida dos recursos disponveis, por via legislativa ou
outros meios apropriados. Como meios de proteo dos direitos e liberdades, a Conveno criou dois rgos para tratar de assuntos relativos ao seu cumprimento: a Comisso
Interamericana de Direitos Humanos e a Corte Interamericana de Direitos Humanos. Contedo: Esta Conveno consagra diversos direitos civis e polticos, entre outros: o direito
ao reconhecimento da personalidade jurdica, o direito vida, direito integridade pessoal, direito liberdade pessoal e garantias judiciais, direito proteo da honra e
reconhecimento dignidade, liberdade religiosa e de conscincia, liberdade de pensamento e de expresso, e o direito de livre associao.
.
A Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento (Cnumad), realizada em junho de 1992 no Rio de Janeiro, marcou a forma como a humanidade
encara sua relao com o planeta. Foi naquele momento que a comunidade poltica internacional admitiu claramente que era preciso conciliar o desenvolvimento socioeconmico
com a utilizao dos recursos da natureza. Na reunio que ficou conhecida como Rio-92, Eco-92 ou Cpula da Terra , que aconteceu 20 anos depois da primeira conferncia
do tipo em Estocolmo, Sucia, os pases reconheceram o conceito de desenvolvimento sustentvel e comearam a moldar aes com o objetivo de proteger o meio ambiente.
Desde ento, esto sendo discutidas propostas para que o progresso se d em harmonia com a natureza, garantindo a qualidade de vida tanto para a gerao atual quanto para
as futuras no planeta. A avaliao partiu do pressuposto de que, se todas as pessoas almejarem o mesmo padro de desenvolvimento dos pases ricos, no haver recursos
naturais para todo mundo sem que sejam feitos graves e irreversveis danos ao meio ambiente. O ambiente poltico internacional da poca favoreceu a aceitao pelos
pases desenvolvidos de que as responsabilidades pela preservao do meio ambiente e pela construo de um convvio equilibrado com o planeta so diferentes. Na Rio-92,
ficou acordado, ento, que os pases em desenvolvimento deveriam receber apoio financeiro e tecnolgico para alcanarem outro modelo de desenvolvimento que seja
sustentvel, inclusive com a reduo dos padres de consumo especialmente de combustveis fsseis (petrleo e carvo mineral). Com essa deciso, a unio possvel entre
meio ambiente e desenvolvimento avanou, superando os conflitos registrados nas reunies anteriores patrocinadas pela ONU, como na Conferncia de Estocolmo, em 1972. A
Agenda 21 foi um conjunto de resolues tomadas na conferncia internacional Eco-92. Na Agenda 21, cada pas (foram 176 participantes) definiu as bases para a preservao
do meio ambiente em seu territrio, possibilitando o desenvolvimento sustentvel. Principais temas tratados na Agenda 21: Combate pobreza; Cooperao entre as naes para
chegar ao desenvolvimento sustentvel e crescimento demogrfico; Proteo da atmosfera; Planejamento e ordenao no uso dos recursos da terra; Combate ao desmatamento
das matas e florestas no mundo; Combate desertificao e seca; Preservao dos diversos ecossistemas do planeta com ateno especial aos ecossistemas frgeis;
Desenvolvimento rural com sustentabilidade; Preservao dos recursos hdricos, principalmente das fontes de gua doce do planeta; da biodiversidade no planeta; Tratamento e
destinao responsvel dos diversos tipos de resduos (slidos, orgnicos, hospitalares, txicos, radioativos); Fortalecimento das ONGs na busca do desenvolvimento sustentvel;
Educao como forma de conscientizao para as questes de proteo ao meio ambiente.
O Estado desenvolvimentista, de caractersticas tradicionais, refora o aspecto nacional e autnomo da poltica exterior. Trata-se o Estado empresrio que arrasta a
sociedade no caminho do desenvolvimento nacional
e mediante a superao de dependncias econmicas
estruturais e de segurana. O Estado normal, inveno
latino-americana dos anos 1990 (...) envolve trs parmetros de conduta: como Estado subserviente (...) como
Estado destrutivo (...) como Estado regressivo (...) o Estado
logstico que fortalece o ncleo nacional, transferindo
sociedade responsabilidades empreendedora e ajudando-a a operar no exterior, para equilibrar os benefcios da
interdependncia mediante um tipo de insero madura
no mundo globalizado (CERVO e BUENO, 2002, p. 457).
O governo que iniciou este processo foi o de Fernando Collor de Mello (1990/1992), primeiro presidente
eleito democraticamente depois do fim do regime militar,
com Jos Francisco Rezek (1990/1992) e Celso Lafer (1992)
exercendo o cargo de Ministro das Relaes Exteriores. Em
um cenrio de profunda crise, Collor construiu a campanha
em tons populistas, propagando a imagem da mudana e
modernidade que levariam o Brasil ao Primeiro Mundo. A
implementao do Consenso de Washington e a assinatura de diversos regimes internacionais foram prioridades,
adequando por meio de reformas econmicas aceleradas
a sociedade brasileira s novas realidades mundiais. No
mbito multilateral isto implicou o abandono das polticas
de reivindicao e demandas do Terceiro Mundo.
Segundo Collor, o momento era de buscar a integrao aos principais fluxos econmicos, sociais e polticos
do sistema, garantindo os compromissos brasileiros com

as principais demandas do ps-Guerra Fria, compartilhando o otimismo do perodo. Na gesto de Celso Lafer, estes
elementos tticos foram apresentados como uma integrao aos novos padres de ordem mundial emergentes no
ps-1989 que teriam a ONU e a liderana dos EUA como
pilares fundamentais. Em artigo para a revista Poltica Externa (1993), Lafer explicita estes princpios e orientaes,
com esse esprito de civilidade democrtica que o
Brasil se prope participar do processo de reorganizao do sistema internacional. O momento histrico
excepcional que vivemos exige uma nova agenda que
incorpore a um tempo a percepo do presente e a
anteviso do futuro (...) num exerccio permanente de
adaptao criativa (...) (LAFER, 1993, p. 97).
Estas aes representaram uma rpida abertura do

mercado brasileiro ao exterior, eliminando os principais
contenciosos com os EUA: a reserva de mercado no setor
de informtica, acesso ao mercado interno, privatizaes
dos setores estratgicos e negociao da lei das patentes.
Nas negociaes comerciais do GATT, o Brasil abandonou
seu protagonismo e articulaes com naes em desenvolvimento como a ndia pela demanda do comrcio livre,
alinhando-se com os EUA.
No que se refere aos novos temas, a presidncia
optou pela ttica da credibilidade via adeso. No campo
da proliferao, ainda que no tenha assinado o TNP, Collor
216
Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima (UNFCCC): A preocupao dos cientistas quanto a anomalias nos dados de temperatura observados, que
indicavam uma tendncia de aquecimento global devido a razes antrpicas, foi importante para que, durante a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento ocorrida no Rio de Janeiro em 1992, fosse criada a Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima (UNFCCC). Sob o princpio da precauo,
os pases signatrios comprometeram-se a elaborar uma estratgia global "para proteger o sistema climtico para geraes presentes e futuras". Porm, ela enfatiza que as
responsabilidades das partes signatrias, embora comuns, devem ser diferenciadas, observando-se as necessidades especficas dos pases em desenvolvimento e as dos pases
mais vulnerveis. Para tanto, foram definidos compromissos e obrigaes para todos os pases (denominados Partes da Conveno). Foram determinados compromissos
especficos para os pases desenvolvidos. O Brasil foi o primeiro pas a assinar a Conveno, que somente comeou a vigorar em 29 de maio de 1994, 90 dias depois de ter sido
aprovada e ratificada pelo Congresso Nacional. A Conveno estabeleceu como seu objetivo principal estabilizar as concentraes de gases de efeito estufa na atmosfera em um
nvel que impea uma interferncia antrpica perigosa no sistema climtico. Dentre os compromissos assumidos por todas as Partes, incluem-se: elaborar listagens nacionais de
emisses de gases de efeito estufa; implementar programas nacionais e/ou regionais com medidas para mitigar a mudana do clima e se adaptar a ela; promover o
desenvolvimento, a aplicao e a difuso de tecnologias, prticas e processos que controlem, reduzam ou previnam as emisses antrpicas de gases de efeito estufa; promover e
cooperar em pesquisas cientficas, tecnolgicas, tcnicas, socioeconmicas e outras, em observaes sistemticas e no desenvolvimento de bancos de dados relativos ao sistema
do clima; promover e cooperar na educao, treinamento e conscientizao pblica em relao mudana do clima. Os pases desenvolvidos encarregaram-se ainda dos
seguintes compromissos especficos: adotar polticas e medidas nacionais para reduzir as emisses de gases de efeito estufa, buscando reduzir suas emisses antrpicas desses
gases a nveis abaixo dos nveis de 1990, at o ano 2000; transferir recursos tecnolgicos e financeiros para pases em desenvolvimento; auxiliar os pases em desenvolvimento,
particularmente os mais vulnerveis mudana do clima, a implementar aes de adaptao e se preparar para a mudana do clima, reduzindo os seus impactos. Para facilitar a
transferncia de recursos financeiros aos pases em desenvolvimento, a Conveno estabeleceu um mecanismo para fornecer recursos a fundo perdido, cuja operao ficou sob o
encargo do Fundo Global para o Meio Ambiente (GEF). O GEF foi ento estabelecido pelo Banco Mundial, pelo Programa das Naes Unidas para Desenvolvimento (PNUD) e
pelo Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA), para prover recursos para projetos dos pases em desenvolvimento que gerem benefcios ambientais globais,
no apenas na rea da mudana do clima, mas tambm sobre biodiversidade, proteo da camada de oznio e recursos hdricos internacionais. Os signatrios da ConvenoQuadro das Naes Unidas sobre a Mudana do Clima so separados em trs grupos:
Pases do Anexo I (pases industrializados)
Pases Anexo II (pases desenvolvidos que pagam os custos para pases em desenvolvimento)
Pases em desenvolvimento
Pases Anexo I concordam em reduzir suas emisses (especialmente dixido de carbono) a nveis abaixo das emisses de 1990. Se eles no puderem faz-lo, tero que comprar
crditos de carbono (Pases Anexo II).
Os pases em desenvolvimento so chamados pases do no Anexo I. Os pases em desenvolvimento no possuem metas de emisso junto a CQNUMC, mas apresentam as
obrigaes citadas acima.
Ata de Buenos
Aires - Determina
deixou claro que o pas abdicava do desenvolvimento de
No meio ambiente, a interao adeso/autonomia a formao de um
Mercado Comum
tecnologias sensveis com atos simblicos como o fecha- (que se repete no processo de integrao regional do Cone entre Argentina e
mento de um poo para testes nucleares na Serra do Ca- Sul) foi mais presente, com o Brasil tomando frente dos pro- Brasil at 31 de
dezembro de 1994
chimbo (PA). Houve o desmonte do projeto de segurana cessos com a realizao da Conferncia Sobre Meio Ambien- e a constituio de
nacional138, com a reduo dos investimentos no setor. te e Desenvolvimento no Rio de Janeiro em Junho de 1992 um Grupo de
Trabalho (Grupo
Durante quase uma dcada as Foras Armadas foram co- (ECO-1992). A defesa do desenvolvimento sustentvel (Agen- Mercado Comum)
locadas como baixa prioridade, com o pas aderindo pre- da 21) e da Conveno Quadro sobre mudana de clima (que para dar forma a
Integrao.
missa da segurana compartilhada. Esta situao somente resulta no Protocolo de Kyoto em 1997) e a Conveno sobre Tratado de AssunAssinado
comeou a mudar em 1998 com a criao do Ministrio da Biodiversidade Biolgica representam conquistas diplomti- o:
entre Brasil e
Defesa no governo de Fernando Henrique Cardoso (FHC) cas, enquanto no caso das patentes o legado dbio.
Argentina, Uruguai
Paraguai, em
dando-se incio a discusses mais substantivas sobre uma
Collor, ao lado de Menem, foi responsvel pela ace- e26/03/91.
Prev a
poltica de defesa, a questo das relaes civis-militares e o lerao do processo de integrao com a Argentina, com formao do
Mercosul reaparelhamento das Foras Armadas.
a formao do Mercosul (a Ata de Buenos Aires, 1990, e Mercado Comum
No conjunto destes novos temas, a questo ambiental o Tratado de Assuno, 1991 compe estas aes) no do Sul a partir de
janeiro de 1995.
e dos direitos humanos mereceu ateno. A avaliao sobre contexto das iniciativas norte-americanas para a Amrica Em seus anexos
a performance de Collor nestes dois campos apresenta-se de Latina e da lgica neoliberal. Mesmo assim, o arranjo in- especifica prazos
para a formao
forma diversa nos analistas, que se dividem entre considerar tegracionista manteve sua lgica de autonomia por meio deste Mercado
positivas as iniciativas da administrao e as vises mais crticas de uma atuao compensatria do Itamaraty que nestas e Comum, para a
livre circulao de
que as envolvem. Positivamente, o Brasil formalizou sua adeso em outras questes procurou preservar certa margem de bens e servios
formal Conveno Americana de Direitos Humanos (Pacto de independncia, contrabalanando as dinmicas de Collor. entre os pases;
estabelece uma
San Jos) e a Pactos da ONU e da OEA. Em 1993, j com Ita- Na Guerra do Golfo de 1991, por exemplo, o Brasil no se poltica comercial
mar Franco, o pas tem participao importante na Conferncia alinhou plenamente com os EUA, diferente da Argentina comum em
relao aos
Mundial de Direitos Humanos, 1993, Viena. Estes avanos fazem que chegou a mandar navios de guerra para o Golfo139.
terceiros pases,
alm de
parte do processo de redemocratizao interna.
resguardar, em
listas de excees
os produtos que
139 Para uma viso positiva da agenda de Collor, LAFER, 2003, e para os crticos no tero
imediatamente
138 CERVO e BUENO, 2002.
BATISTA, 2003. Para Collor e Itamar, HIRST e PINHEIRO, 1995.
suas tarifas
reduzidas, a
pedido dos
prprios pases
participantes.
217
As Relaes
O Protocolo de Quioto um tratado internacional com compromissos mais rgidos para a reduo da emisso dos gases que agravam o efeito estufa, considerados, de acordo
com a maioria das investigaes cientficas, como causa antropognicas do aquecimento global.
O acordo consequncia de uma srie de eventos iniciada com a Toronto Conference on the Changing Atmosphere, no Canad (outubro de 1988), seguida pelo IPCC's First
Assessment Report em Sundsvall, Sucia (agosto de 1990) e que culminou com a Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre a Mudana Climtica (CQNUMC, ou UNFCCC
em ingls) na ECO-92 no Rio de Janeiro, Brasil (junho de 1992). Discutido e negociado em Quioto no Japo em 1997, foi aberto para assinaturas em 11 de Dezembro de 1997 e
ratificado em 15 de maro de 1999. Sendo que para este entrar em vigor precisou que 55 pases, que juntos, produzissem 55% das emisses, o ratificassem. Entrou em vigor em
16 de fevereiro de 2005, depois que a Rssia o ratificou em Novembro de 2004.
Por ele se prope um calendrio pelo qual os pases-membros (principalmente os desenvolvidos) tm a obrigao de reduzir a emisso de gases do efeito estufa em, pelo
menos, 5,2% em relao aos nveis de 1990 no perodo entre 2008 e 2012, tambm chamado de primeiro perodo de compromisso (para muitos pases, como os membros da
UE, isso corresponde a 15% abaixo das emisses esperadas para 2008). As metas de reduo no so homogneas a todos os pases, tendo nveis diferenciados para os 38
pases que mais emitem gases. Pases em franco desenvolvimento (como Brasil, Mxico, Argentina e ndia) no receberam metas de reduo, pelo menos momentaneamente.
A reduo dessas emisses dever acontecer em vrias atividades econmicas. O protocolo estimula os pases signatrios a cooperarem entre si, atravs de algumas aes
bsicas: Reformar os setores de energia e transportes; Promover o uso de fontes energticas renovveis; Eliminar mecanismos financeiros e de mercado inapropriados aos fins
da Conveno; Limitar as emisses de metano no gerenciamento de resduos e dos sistemas energticos; Proteger florestas e outros sumidouros de carbono. Estados Unidos e
o protocolo: Os Estados Unidos negaram-se a ratificar o Protocolo de Quioto, de acordo com a alegao do ex-presidente George W. Bush de que os compromissos acarretados
por tal protocolo interfeririam negativamente na economia norte-americana. Alguns norte-americanos tambm questionam a teoria de que os poluentes emitidos pelo homem
causem a elevao da temperatura da Terra. Mesmo o governo dos Estados Unidos no assinando o protocolo, alguns estados e localidades do pas, alm de donos de
indstrias, principalmente do Nordeste, j comearam a pesquisar maneiras para reduzir a emisso de gases promotores do efeito estufa tentando, por sua vez, no diminuir
sua margem de lucro com essa atitude. Um dos fatores alegados pelos Estados Unidos para a no ratificao do Protocolo de Quioto foi a inexistncia de metas obrigatrias de
reduo das emisses de gs carbnico para os pases em desenvolvimento. Apesar de no serem obrigados a cumprir metas de reduo, tais pases j respondem por quase
52% das emisses de CO mundiais e por 73% do aumento das emisses em 2004. Segundo a Agncia de Avaliao Ambiental da Holanda, em 2006, a China (que queima
carvo mineral para obter energi), um pas em desenvolvimento, ultrapassou em 8% o volume de gs carbnico emitido pelos EUA, tornando-se o maior emissor desse gs no
mundo, emitindo, sozinha, quase um quarto do total mundial, mais do que toda a UE. Em 2007, quase duas novas termoeltricas eram inauguradas por semana, ento, a
tendncia um crescimento continuado do consumo de carvo mineral, bem como das emisses de CO na China, algo tambm verificado na ndia. Esses dois pases juntos
respondero por 45% do aumento mundial da demanda por energia at 2030. Tal aumento pode significar uma elevao em 57% da emisses mundiais de gs carbnico no
mesmo perodo. Frente ao rpido crescimento econmico de economias emergentes, cuja matriz energtica extremamente dependente da queima de combustveis fsseis, em
especial do carvo mineral, o aumento nas emisses de gs carbnico parece inevitvel para as prximas dcadas, frustrando possivelmente as pretenses do Protocolo de
Quioto. No ano de 2009 o presidente Barack Obama, encaminhou o Protocolo de Quioto para ser ratificado pelo Senado.
O bilateralismo suplanta as parcerias globais cons- Brasil deu continuidade ao Mercosul (Protocolo de Ouro Pretrudas, colocando em segundo plano as relaes com o to, 1994), incrementando seu sentido de autonomia e promundo em desenvolvimento e de menor desenvolvimen- pondo novos projetos de ao regional com a ALCSA (rea
to relativo, o que leva a uma inflexo negativa na poltica de Livre-comrcio Sul-Americana) e o Merconorte (Mercado
africana e no Oriente Mdio. De acordo com Saraiva (2004), Comum do Norte). A solidez da plataforma continental era
o Brasil se distancia de seus parceiros africanos em um mo- percebida como essencial para o fortalecimento regional e
mento de crise do continente, o que corresponde a uma nacional em meio vulnerabilidade gerada pelas opes do
marginalizao mais ampla do papel dos pases em desen- incio da dcada. Esta linha encontra-se explicitada desde o
volvimento no sistema internacional.
primeiro discurso de Itamar,
Protocolo de Ouro
Em resposta, os pases em desenvolvimento rece- Preto: Define a esberiam reconhecimento poltico, concesses comerciais e trutura institucional Abrir as fronteiras competio internacional no sigMercosul, que nifica renunciar soberania. O princpio que orientar
ajuda financeira e tecnolgica do eixo vertical. A despeito do
contar com os se- as relaes com os outros povos deve ser o da estrita
do engajamento, o Brasil recebeu poucos benefcios. Apesar guintes rgos: reciprocidade. O mundo, depois da Guerra Fria, se orConselho do Mer- ganiza em grandes blocos regionais, que prenunciam
da promessa de superar a crise, a administrao promoveu cado Comum,
uma sociedade poltica universal. Estamos participanmedidas impopulares e sem efeito, como o congelamento Grupo Mercado do do Mercosul, e sentimos salutar desafio diante da
Comum, Comisso
da poupana (conduzido pela Ministra da Fazenda Zlia Car- de Comrcio, Co- integrao continental. Ao mesmo tempo em que
avanamos na integrao do Cone Sul, mantemos
doso de Mello). O cenrio tornou-se mais instvel quando o misso Parlamentaros nossos compromissos com o Pacto Amaznico140.
Conjunta, Foro
presidente, e seus principais assessores foram acusados de Consultivo Econ- (FRANCO, 1992, s/p).
mico- Social e Secretaria Administrativa do Mercosul
corrupo, que levou ao impeachment em 1992.
O objetivo de alcanar reconhecimento poltico
Como prova do amadurecimento democrtico, o vice-presidente Itamar Franco assumiu o poder e tentou, em teve o foco deslocado da aquiescncia para um increum contexto bastante sensvel, estabilizar o pas e minimizar mento de participao, em particular na ONU, tendo
os efeitos negativos das escolhas de Collor. Na poltica externa, Franco teve Fernando Henrique Cardoso (1992/1993)
e Celso Amorim (1993/1994) no MRE e retomou a tradio 140 Primeiro pronunciamento do Senhor Itamar Franco, Presidente da Repblica,
Nao, em cadeia facultativa de rdio e TV, no Palcio do Planalto. Braslia,
global multilateral, investindo em parcerias Sul-Sul com ouDF, 30 de dezembro de 1992 in Discursos Selecionados do Presidente Itamar
Franco, FUNAG, 2008.
tras potncias em desenvolvimento. No espao regional, o
Sumidouros de carbono: Segundo essa proposta do Protocolo de Kyoto, os pases que tivessem grandes reas florestadas, que absorvem naturalmente o CO2, poderiam usar
essas florestas como crdito em troca do controlo das suas emisses. Devido necessidade de manter sua produo industrial, os pases desenvolvidos, os maiores emissores
de CO2 e de outros poluentes, poderiam transferir parte de suas indstrias mais poluentes para pases onde o nvel de emisso baixo ou investir nesses pases, como parte de
negociao. Entretanto, necessrio fazer estudos minuciosos sobre a quantidade de carbono que uma floresta capaz de absorver, para que no haja super ou subvalorizao
de valores pagos por meio dos crditos de carbono. Porm, a partir da Conferncia de Joanesburgo esta proposta tornou-se inconsistente em relao aos objetivos do Tratado.
Deste modo, a poltica deve ser deixar de poluir, e no poluir onde h florestas, pois o saldo desta forma continuaria negativo para com o planeta.
Sequestro de carbono: O "carbon sequestration" uma poltica oficial dos EUA e da Austrlia que trata de estocar o excesso de carbono, por prazo longo e indeterminado, na
biosfera, no subsolo e nos oceanos. O sequestro do carbono nos oceanos acontece atravs do aumento da dissoluo do CO2 nas guas ocenicas pela fertilizao do
fitoplncton com nutrientes e pela injeo de CO2 nas profundezas dos oceanos, a mais de 1000 metros de profundidade.
.
Cristina Soreanu Pecequilo Depois de 2012:
O protocolo de Quioto expirou em 2012, e j h o compromisso da ONU e de alguns governos para o delineamento de um novo acordo ou, o que mais provvel, de uma emenda
no Protocolo de Quioto, que estabeleceria novas metas a serem cumpridas aps 2012. As discusses comearam em 16 de fevereiro de 2007 em Washington, os chefes de
estado do Canad, Frana, Alemanha, Itlia, Japo, Rssia, Reino Unido, Estados Unidos, Brasil, China, ndia, Mxico e frica do Sul concordaram em princpio sobre o esboo
de um sucessor para o Protocolo de Quioto. Eles discutiram, em especial, a criao de um limite mximo para o comrcio dos crditos de carbono, bem como a aplicao de
metas de reduo das emisses de CO2 aos pases em desenvolvimento, e propuseram-se a delinear tal esboo at o trmino de 2009. Em 7 de junho de 2007, os lderes, na 33
reunio do G8, afirmaram que as naes do G8 visam reduzir, pelo menos, para metade as emisses globais de CO2 at 2050. Os detalhes que possibilitariam cumprir tal meta
de reduo seriam negociados pelos ministros do meio ambiente dos pases do G8 dentro da Conveno das Naes Unidas sobre as Alteraes Climticas (UNFCCC), em um
processo que poderia tambm incluir as grandes economias emergentes. Uma rodada de conversaes sobre as alteraes climticas, sob os auspcios da Conveno das
Naes Unidas sobre as Alteraes Climticas (UNFCCC) (Viena, encontro sobre mudanas climticas, 2007), foi celebrada em 31 agosto 2007 com o acordo sobre os principais
elementos para uma eficaz resposta internacional s alteraes climticas, o Mapa do Caminho (roteiro de negociaes que nortearam tal conveno), no propunha um novo
protocolo para substituir o de Quioto, j que o mesmo exigiria uma nova rodada de ratificaes que poderia perdurar por anos como foi o caso do Protocolo de Quioto (que s
entrou em vigor aps ser ratificado por uma quantidade de pases que perfaziam 55% das emisses mundiais de CO2, mas sim um segundo perodo de vigncia do protocolo,
com novas metas a serem definidas. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Histrico das COPs (Conferncias das Partes):
COP 1 1995 (Berlim, Alemanha): A primeira conferncia iniciou o processo de negociao de metas e prazos especficos para a reduo de emisses de gases de efeito estufa
pelos pases desenvolvidos. As naes em desenvolvimento no foram includas na discusso sobre metas, respeitando ao princpio da Conveno que fala sobre
Responsabilidades comuns, porm diferenciadas. Foi ento sugerida a criao de um protocolo a ser apresentado dois anos depois, em 1997, que viria a ser o Protocolo de
Quioto. Nessa primeira conferncia tambm houve avano nos debates sobre cooperao internacional entre naes ricas e pases em desenvolvimento. Foram aprovadas as
Atividades Implementadas Conjuntamente com o objetivo de ampliar a implantao de projetos de suporte financeiro e transferncia de tecnologia.
COP 2 1996 (Genebra, Sua): Foi durante a COP 2 que as Partes decidiram pela criao de obrigaes legais de metas de reduo por meio da Declarao de Genebra. Um
importante passo foi dado referente a apoio financeiro: foi decidido que os pases em desenvolvimento poderiam solicitar Conferncia das Partes apoio financeiro para o
desenvolvimento de programas de reduo de emisses, com recursos do Fundo Global para o Meio Ambiente.
COP 3 1997 (Quioto, Japo): A terceira Conferncia das Partes foi marcada pela adoo do Protocolo de Quioto, que estabelece metas de reduo de gases de efeito estufa
para os pases desenvolvidos, chamados Pases do Anexo I. De modo geral, as metas so de 5,2% das emisses de 1990, porm alguns pases assumiram compromissos
maiores: Japo 6%, Unio Europia 8% e Estados Unidos, que acabaram no ratificando o acordo, 7%. A entrada em vigor do acordo estava vinculada ratificao por no
mnimo 55 pases que somassem 55% das emisses globais de gases do efeito estufa, que aconteceu apenas em 16 de fevereiro de 2005, quando a Rssia decidiu se
comprometer. Os Estados Unidos se retiraram do acordo em 2001.
COP 4 1998 (Buenos Aires, Argentina): A COP 4 centrou esforos para a implementar o Protocolo de Quioto. Foi o chamado Plano de Ao de Buenos, que levou para o
debate internacional um programa de metas que levaram em considerao a anlise de impactos da mudana do clima e alternativas de compensao, atividades implementadas
conjuntamente (AIC), mecanismos financiadores e transferncia de tecnologia.
COP 5 1999
Alemanha):
como base a defesa da reforma do Conselho de SeguranDiferente de Itamar que retomara o perfil global- (Bonn,
O destaque da
a e a candidatura brasileira a um assento permanente. A -multilateral da poltica externa, FHC recuperou as premis- COP 5 foi a
do
mesma postura de reivindicao estende-se a outros or- sas e lgica do incio dos anos 1990 sustentada no bila- implementao
Plano de Aes de
ganismos multilaterais com o pas, retomando sua iden- teralismo. Embora de uma forma mais equilibrada do que Buenos Aires, mas
tambm o incio
tidade como pas de Terceiro Mundo. A administrao Collor e outros governos latino-americanos, FHC investiu das discusses
recupera aes para a frica que, em 1996, no governo na ttica da integrao ao sistema via credibilidade e le- sobre o Uso da
Terra, Mudana de
FHC resultam na Comunidade dos Pases de Lngua Por- gitimao nacional por meio da adeso aos regimes inter- Uso da Terra e
tuguesa (CPLP). Nas negociaes comerciais, as atitudes nacionais e a retomada dos processos de abertura e priva- Florestas. A quinta
conferncia
so compensatrias. Nas relaes com os EUA, apesar de tizao interrompidos por Itamar. A viso do Brasil como discutiu ainda a
algumas crticas norte-americanas ao governo, no pre- um pas do Terceiro Mundo ou perifrico foi trocada pelo execuo das
Atividades
dominam conflitos srios. Embora o pas no seja consi- iderio do Primeiro Mundo e de uma nova era da poltica Implementadas
derado um modelo pelos EUA como o so Argentina e mundial sustentada nas premissas do neoliberalismo e da Conjuntamente em
carter
Chile neste momento, no h uma baixa significativa na governana mundial. Apesar de FHC sustentar seus alinha- experimental e do
diplomacia como no final dos anos 1980.
mentos de um ponto de vista pragmtico, sem o automa- auxlio para
capacitao de
A grande conquista de Itamar foi na dimenso inter- tismo de seu antecessor, o eixo vertical predominava sobre pases em
na com a implementao do Plano Real (1994) de estabi- o horizontal, privilegiando a tradio bilateral-hemisfrica. desenvolvimento.
COP 6 2000
lizao da economia a cargo do Ministro da Fazenda FerFHC exerceu a Diplomacia Presidencial durante seus (Haia, Holanda):
a surgir
nando Henrique Cardoso (FHC) que, como indicado, havia dois mandatos, apresentando-se como porta voz e face Comeam
impasses mais
sido Ministro das Relaes Exteriores. Depois de quase do Brasil no sistema internacional. A intensificao das acentuados entre
Partes e as
quinze anos de crise ininterrupta, hiperinflao, estagna- viagens, a participao em reunies e cpulas bi e multi- as
negociaes so
o, o pas consegue retomar um quadro de estabilidade laterais, a visibilidade em organizaes internacionais teve suspensas pela
falta de acordo
domstica, com a superao da crise estrutural prvia. O espao importante. FHC imprimia imagem brasileira entre,
sucesso do Plano garantiu a FHC a vitria na eleio presi- um perfil de Primeiro Mundo, condizente com a agenda especificamente, a
Unio Europia e
dencial de 1994 e sua reeleio em 1998. Durante a gesto que defendia nas relaes internacionais de eixo vertical, os Estados
Cardoso, o MRE ficou sob a responsabilidade de Luiz Felipe tornando-se lder de uma nova gerao de lderes latino- Unidos, em
assuntos
Lampreia (1995/2002) e Celso Lafer (2002), e imprimiu uma -americanos comprometidos com a insero moderna de relacionados ao
nova quebra na poltica externa do perodo.
suas sociedades. Ao lado de Bill Clinton e Tony Blair, FHC Mecanismo de
Desenvolvimento
Limpo, mercado de
carbono e financiamento de pases em desenvolvimento, alm de discordncia sobre o tema Mudanas no uso do solo.
COP 6 e COP 7 2001 (2 fase da COP 6 ), (COP 7- Marrakech, Marrocos): Uma segunda fase da COP-6 foi ento estabelecida em Bonn, na Alemanha, em julho de 2001,
aps a sada dos Estados Unidos do Protocolo de Quioto sob a alegao de que os custos para a reduo de emisses seriam muito elevados para a economia americana. Os
EUA tambm contestaram a inexistncia de metas para os pases em desenvolvimento. Foi ento aprovado o uso de sumidouros para cumprimento de metas de emisso,
218
discutidos limites de emisso para pases em desenvolvimento e a assistncia financeira dos pases desenvolvidos. Os Acordos de Marrakesh definiram os mecanismos de
flexibilizao, a deciso de limitar o uso de crditos de carbono gerados de projetos florestais do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo e o estabelecimento de fundos de ajuda a
pases em desenvolvimento voltados a iniciativas de adaptao s mudanas climticas.
As Relaes encontro
COP 8 2002 (Nova Delhi, ndia): O ano de 2002 tambm foi marcado pela Cpula
Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel (Rio +10),
que influenciou a discusso durante a COP 8 sobre o estabelecimento de metas para uso de fontes renovveis na matriz energtica dos pases.Internacionais do Brasil Essa COP
tambm marca a adeso da iniciativa privada e de organizaes no-governamentais ao Protocolo de Quioto e apresenta projetos para a criao de mercados de crditos de
carbono.
COP 9 2003 (Milo, Itlia): A COP 9 teve como centro dos debates a regulamentao de sumidouros de carbono no mbito do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo,
estabelecendo regras para a conduo de projetos de reflorestamento que se tornam condio para a obteno de crditos de carbono.
COP 10 2004 (Buenos Aires, Argentina): As Partes aprovam as regras para a implementao do Protocolo de Quioto e discutiram a regulamentao de projetos de MDL de
pequena escala de reflorestamento/florestamento, o perodo ps-Quioto e a necessidade de metas mais rigorosas. Outro destaque foi a divulgao de inventrios de emisso de
gases do efeito estufa por alguns pases em desenvolvimento, entre eles o Brasil.
COP 11 2005 (Montreal, Canad): Primeira conferncia realizada aps a entrada em vigor do Protocolo de Quioto. Pela primeira vez, a questo das emisses oriundas do
desmatamento tropical e mudanas no uso da terra aceita oficialmente nas discusses no mbito da Conveno. Tambm foi na COP 11 que aconteceu a primeira Conferncia
das Partes do Protocolo de Quioto (COP/MOP1). Na pauta, a discusso do segundo perodo do Protocolo, aps 2012, para o qual instituies europias defendem redues de
emisso na ordem de 20 a 30% at 2030 e entre 60 e 80% at 2050.
COP 12 2006 (Nairbi, frica): Financiamento de projetos de adaptao para pases em desenvolvimento e a reviso do Protocolo de Quioto foram os destaques da COP 12. O
governo brasileiro prope oficialmente a criao de um mecanismo que promova efetivamente a reduo de emisses de gases de efeito estufa oriundas do desmatamento em
pases em desenvolvimento, que mais tarde se tornaria a proposta de Reduo de Emisses para o Desmatamento e Degradao.
Rio + 20: Principais assuntos debatidos: Making the transition to greener economies while focusing on poverty eradication; Protecting our oceans from over-fishing, the destruction
of marine ecosystems and the adverse effects of climate change; Making our cities more liveable and more efficient; Broadening the use of renewable energysources that can
significantly lower carbon emissions as well as indoor and outdoor pollution, while promoting economic growth.
COP 13 2007 (Bali, Indonsia): Nessa reunio, foi criado o Bali Action Plan (Mapa do Caminho de Bali), no qual os pases passam a ter prazo at dezembro de 2009 para
elaborar os passos posteriores expirao do primeiro perodo do Protocolo de Quioto (2012). A COP 13 estabeleceu compromissos mensurveis, verificveis e reportveis para
a reduo de emisses causadas por desmatamento das florestas tropicais. Tambm foi aprovada a implementao efetiva do Fundo de Adaptao, para que pases mais
vulnerveis mudana do clima possam enfrentar seus impactos. Diretrizes para financiamento e fornecimento de tecnologias limpas para pases em desenvolvimento tambm
entraram no texto final, mas no foram apontadas quais sero as fontes e o volume de recursos suficiente para essas e outras diretrizes destacadas pelo acordo, como o apoio
para o combate ao desmatamento nos pases em desenvolvimento e outras aes de mitigao.
COP 14 2008 (Poznan, Polnia): O encontro de Poznan ficou como um meio termo poltico entre a COP 13 e a expectativa pela COP 15, tendo em vista o cenrio poltico
mundial, com a eleio do presidente americano Barack Obama. Um avano em termos de compromisso partiu das naes em desenvolvimento, como Brasil, China, ndia,
Mxico e frica do Sul que demonstraram abertura para assumir compromissos no obrigatrios para a reduo das emisses de carbono.
COP 15 2009 (Copenhague, Dinamarca): Tentou-se buscar consenso em torno do chamado Acordo de Copenhague (AC). Tal feito, contudo, no foi aprovado. Apesar de ser
politicamente frgil, o AC representou um grande avano no sentido de reconhecer a promoo de redues de emisses resultantes de desmatamento e degradao florestal
(REDD) como medida crucial para mitigar os efeitos das mudanas climticas. O encontro era considerado o mais importante da histria recente dos acordos multilaterais
ambientais, pois tinha por objetivo estabelecer o tratado que substituir o Protocolo de Kyoto, vigente de 2008 a 2012. Uma atmosfera de expectativa envolvia a COP-15, no s
por sua importncia,
era definido como um dos principais nomes da Terceira midos, era prova do novo papel brasileiro, dotando suas
mas pelo contexto
da discusso
Via e da reforma do paradigma social democrata. Um dos aes de credibilidade. J em seu discurso de posse, estas
mundial sobre as
exemplos mais significativos desta Diplomacia foi a Cpula linhas eram definidas pelo Ministro das Relaes Exteriores
mudanas
climticas. Questes das Amricas em 1994 quando o Brasil participa com dois
Luis Filipe Lampreia,
A terceira via uma corrente de pensamento que defende um "Estado necessrio", em
como o impasse
presidentes,
Itamar
Franco
e
FHC.
que sua interferncia no seja, nem mxima, como no socialismo, nem mnima, como
entre pases
A poltica externa ser resultado de uma viso orgnidesenvolvidos e em
Esta dinmica vertical, mas de responsabilidade e no liberalismo.
Tambm defende, ca do mundo e do Brasil (...) Melhorar as condies da
desenvolvimento
para se estabelecer legitimidade, levaria ao reconhecimento do pas como pi- entre outros pontos,nossa insero internacional um instrumento bsico
metas de reduo lar da nova ordem a partir da solidez de seu status como a responsabilidade no processo de transformao qualitativa da sociedade
fiscal dos gover- brasileira (...) ao mesmo tempo em que esta transformade emisses e as
potncia e de seus compromissos. Em termos concretos, nantes, o combate o (...) ser uma alavanca fundamental para a melhobases um esforo
global de mitigao as aes brasileiras, somadas Diplomacia Presidencial, misria, uma car-ria do padro de insero externa do Brasil (...) Estamos
ga tributria proe adaptao, assim
engajados em parcerias internacionais que ampliam a
como o fim dos oito consistiram-se da retomada da implementao do Con- porcional renda,
nossa presena no mundo (...) somos um mercador gloanos do governo
senso de Washington e do projeto de privatizaes, intro- com o Estado sen- bal e um ator global (...) com a economia mais aberta (...)
do o responsvel
Bush, que se
recusou a participar duzindo as reformas da segunda gerao no campo social. pela segurana, temos melhores condies de buscar e mesmo exigir
educao e mais acesso e prticas leais e transparentes em matria
das discusses e do
Nas Relaes Internacionais, em 1995 o Brasil participou sade,
a previdncia. Ela de comrcio, transferncia de tecnologia e investimenesforo de combate
mudana do clima, da criao da OMC, no encerramento da Rodada Uruguai fica muito forte no tos (...) somos mais confiveis e temos mais credibilidaprometiam
do GATT (Ata de Marrakesh), aderiu ao MTCR (Regime de governo de Clinton.de (...) (LAMPREIA, 1995, pp. 31-33).
mudanas, que no
chegaram a ser
Controle de Tecnologias de Msseis), o Congresso Nacional
concretizadas. COP
Segundo a lgica destas opes, estas contribuies
aprovou a Lei das Patentes (1996), a Cultivares (1997). Ante16 - 2010 (Cancn,
Mxico): Poucas
riormente, o pas j ratificara o Tratado de Tlatelolco e seus positivas, que substituam a barganha, garantiriam a inteforam as
grao ao Norte e aos organismos internacionais multilaexpectativas para a compromissos com o CTBT, deixando clara sua opo pela
16 Conferncia das paz e uma Amrica Latina e sistema internacional livre de
terais, vide o reconhecimento dos esforos brasileiros pela
Partes. Apesar disso,
comunidade internacional (i.e os EUA e os demais pases
avanos ocorreram armas nucleares.
como , por exemplo:
O movimento mais simblico deste processo de desenvolvidos). Como resultado, o pas realizaria seus proa criao do Green
adeso aos regimes foi a ratificao do TNP em 1998, um psitos, tendo como principais objetivos o comrcio livre
Climate Fund
(Fundo Climtico
marco na agenda de reinsero internacional do Brasil e justo nas negociaes da OMC e da ALCA e um assenVerde) com o
to permanente no CSONU. Apesar destes esforos e dos
objetivo de ajudar como um pas confivel e legtimo. A ratificao do TNP e
os pases em
dos demais regimes, associados aos compromissos assu- elogios recebidos pelo Brasil dos EUA, ressaltando o bom
desenvolvimento a
reduzirem suas
219
reduzirem suas emisses e se adaptarem aos efeitos adversos da mudana do clima e o apoio implementao de elementos chaves para compensar os pases por protegerem
as suas florestas via mecanismo de REDD+. Alm disso, foi na COP16 que o Brasil lanou sua Comunicao Nacional de Emisses de Gases de Efeito Estufa e anunciou a
regulamentao da sua Poltica Nacional sobre Mudana do Clima atravs do Decreto n 7390, assinado pelo presidente no dia 09 de dezembro. Isto torna o Brasil primeira
nao a assumir formalmente e se auto-impor limites de redues de emisses (no mximo 2,1 bilhes de CO2 at 2020).
COP 17 2011 (Durban, frica do Sul): Se comprometeram com aes para conter o aumento da temperatura no mundo. Ao reconhecerem a necessidade de variaes para
minimizar problemas decorrentes das mudanas climticas, as economias concordaram em definir metas at 2015, que devero ser colocadas em prtica a partir de 2020. Desta
forma, surgiu a Plataforma de Durban. O projeto, que deve substituir o Protocolo de Kyoto em oito anos, foi adotado ao trmino de negociaes que estiveram beira do fracasso,
e prev um Poltica Internacional mapa do caminho para um acordo em 2015 que
engloba grandes pases emissores de gases de efeito estufa, como os Estados
Unidos e a Cristina Soreanu Pecequilo China. Uma das principais expectativas da COP
17 era de prorrogar o Protocolo de Kyoto, que implantou metas de reduo na
emisso de gases de efeito estufa na atmosfera e se encerra em 2012. O acordo global, porm, segue ainda na teoria, sob ameaa de resistncia ou dificuldade de pases em
modificar padres como o da queima de combustveis fsseis (responsvel por mais de 60% das emisses dos pases mais desenvolvidos). Alm disso, muitas economias
europeias ainda travam a definio de questes complexas, como a transferncia de tecnologia e financiamento para que pases mais pobres e em desenvolvimento consigam
acompanhar as mudanas globais. A ONG Greenpeace criticou a conferncia, descrevendo-a como um "fracasso", e acusa os lderes que participaram de terem fracassado no
reforo de medidas anteriores de proteo do clima.
COP 18 2012 (Doha, Catar): Aps estourar o prazo limite, e adentrar pela madrugada, as negociaes sobre as alteraes climticas terminaram com um acordo fechado s
pressas entre os pases participantes para combater o aquecimento global at 2020. Na tentativa de evitar um fracasso do encontro, o Catar apresentou um texto de compromisso
para "intensificar os esforos", nas palavras do vice-primeiro-ministro do Catar, Abdullah al-Attiya, que preside a conferncia. Entre os pontos acordados est a extenso do
Protocolo de Kyoto, que o mantm ativo como o nico plano que gera obrigaes legais com o objetivo de enfrentar o aquecimento global, embora valha apenas para naes
desenvolvidas cuja fatia nas emisses mundiais de gases do efeito estufa seja menor do que 15%. No final da cpula, muitas questes importantes ficaram longe de serem
resolvidas, como os detalhes da segunda fase do Protocolo de Kyoto e a assistncia financeira aos pases em desenvolvimento para lidar com o aquecimento global, centro de um
impasse entre os pases dos hemisfrios Norte e Sul.
COP 19 2013 (Varsvia, Polnia): decidiram que devem trabalhar, idealmente, at o primeiro trimestre de 2015 para costurar o novo acordo global que obrigar todos os
governos a cortar emisses de gases-estufa e, com isso, reduzir os impactos das alteraes do clima. O texto aprovado em Varsvia, na Polnia, prope que os governos
preparem "contribuies" sobre o que pretendem fazer para cortar gases-estufa em vez de "compromissos". Essas contribuies sero integradas ao novo acordo global. A
proposta considerada menos rigorosa, j que o texto apresentado ao longo dos ltimos dias foi rejeitado por grandes pases emergentes como a China e a ndia. O principal
objetivo da conferncia da ONU era iniciar o planejamento do novo tratado que vai substituir o Protocolo de Kyoto. Ele ter que ser aprovado na COP 21, que vai acontecer em
Paris em 2015. Por conta disso, os delegados tentavam colocar no papel ao longo da cpula polonesa quais seriam os principais temas que o novo acordo englobaria. A
conferncia de Varsvia aprovou ainda a criao do mecanismo chamado "loss and damage" (perdas e danos). Na prtica o instrumento diplomtico fora pases ricos a financiar
naes que j sofrem com os efeitos da mudana climtica. As delegaes aprovaram tambm, por consenso, desbloquear o debate sobre financiamento a longo prazo das
medidas contra a mudana climtica, proposta apresentada em 2009 na COP 15, em Copenhague. Seu objetivo criar um fundo de US$ 100 bilhes anuais aps 2020, dinheiro
proveniente das naes desenvolvidas e destinado a auxiliar pases pobres.
COP 20 2014 (Lima, Peru): O "Chamamento de Lima para a Ao sobre o Clima", ttulo dado ao documento, foi aprovado. O texto decide sobre trs diferentes focos de
negociao. O primeiro, a criao de elementos-chave que faro parte do novo acordo: medidas para conter o aquecimento global como corte de emisses, reduo do
desmatamento, inovaes nas indstrias, investimentos em energias renovveis e etc. O segundo foco a determinao do tipo de metodologia que os pases seguiro para
formular suas metas de reduo de emisses, as chamadas Contribuies Intencionais Nacionais Determinadas (INDCs, na sigla em ingls). O resultado acordado diz que os
pases tero obrigao de apresentar apenas propostas de mitigao e, se quiserem, podem incluir dados sobre adaptao. As informaes tero que ser entregues ONU at
outubro de 2015. O terceiro ponto pede aos pases desenvolvidos que tomem iniciativas para conter sua poluio entre 2015 e 2020, perodo que antecede o novo acordo. No
houve um resultado forte sobre esse assunto, tanto que o texto usa o jargo diplomtico "encoraja" e no "decide". Nesse caso, o "rascunho zero" pede a anlise de oportunidades
ambiciosas para conter o lanamento de gases para a atmosfera. Esse conjunto de informaes ser a base para a criao de um plano mundial a ser firmado em 2015, em Paris,
que entrar em
relacionamento pessoal estabelecido entre Clinton e FHC, cosul e integrao regional sul-americana permaneceram. A evigor
em 2020. O
os resultados foram poucos.
etapa final das relaes internacionais da presidncia FHC re- novo tratado ser
a todos
Somada a esta ausncia de benefcios, outros cus- vela-se mais complexa do que seu incio, j se desprendendo obrigatrio
os pases e dever
impactar diversos
tos da opo vertical e das polticas neoliberais e de recuo dos constrangimentos da dcada bilateral.
setores
internacional comearam a se tornar patentes a partir de
Intensificou-se o discurso contra a globalizao as- econmicos. Seu
1997, com a ecloso de diversas crises financeiras interna- simtrica nos fruns multilaterais proposta brasileira era a objetivo principal
evitar que a
cionais na Rssia, sia e Amrica Latina. As limitaes desta de construo de uma globalizao solidria, que dividisse temperatura do
postura centralizada no eixo vertical comearam a se tor- os benefcios da interdependncia, com ateno aos cus- planeta aumente
mais que 2C at o
nar mais patentes no s para o Brasil, mas os demais pa- tos sociais. Nas dimenses das parcerias externas, foram final deste sculo.
ses latino-americanos no binio 1998/1999, com o esgo- incentivados contatos com pases continentais como Rs- O principal
impasse na COP
tamento da aplicao da agenda neoliberal e os efeitos da sia, China e ndia, com foco na cooperao cientfico-tec- 20 referia-se ao
crise socioeconmica. A dimenso poltica, com elevados nolgica. No mbito multilateral, o Brasil consolidou uma princpio de
diferenciao das
graus de instabilidade variando de pas a pas, tambm foi postura mais reivindicatria na ONU, mas principalmente responsabilidades
afetada, refletindo no campo externo em perda de poder na OMC com a abertura de diversos painis contra prticas dos pases em
conter a emisso
de barganha. No Brasil, a economia apresentava sinais si- comerciais injustas dos pases desenvolvidos, estendendo de gases-estufa.
Em uma das
milares de estagnao e instabilidade, o que se refletiu na questo das negociaes da ALCA. Nas palavras de FHC, plenrias
correo de rumos do Plano Real no perodo ps-reeleio
realizadas, ficou
evidente o
A
globalizao
s
ser
sustentvel
se
incorporar
a
dide FHC (em particular o ajuste do cmbio) e uma quebra
menso da justia. Nosso lema h de ser o da globaliza- confronto entre
relativa da poltica externa.
o solidria, em contraposio atual globalizao as- pases
simtrica (...) Uma ordem internacional mais solidria e desenvolvidos e
Na oscilao entre as tradies bilateral hemisfrica e
em
mais justa no existir sem a ao consciente da comudesenvolvimento.
a global multilateral, revela-se uma tendncia recuperao
nidade das naes. um objetivo demasiado precioso China, Brasil, ndia
da global multilateral e ao reequilbrio dos eixos vertical e hopara ser deixado ao sabor das foras do mercado ou aos e frica do Sul, os
caprichos da poltica de poder.141 (CARDOSO, 2001, s/p). emergentes, no
rizontal. Deve-se ressaltar, contudo, que mesmo no primeiro
concordavam com
mandato de FHC quando predominou a dimenso vertical no
a abordagem
apresentada em
discurso e em algumas aes poltico-diplomticas, focos de
141 Texto base do discurso do Senhor Presidente da Repblica, Fernando um rascunho
resistncia em particular na questo da integrao regional e
Henrique Cardoso, na abertura do debate geral da 56a Sesso da Assembleia anterior ao
aprovado. J
Geral das Naes Unidas Nova York, 10 de novembro de 2001.
das negociaes comerciais na correlao OMC e ALCA, MerEstados Unidos,
Unio Europeia e
Rssia, a parte rica, concordavam com o texto. No rascunho definido nesta madrugada, esse princpio foi melhor referenciado, deixando claro que no novo acordo ser levada em conta a culpa
histrica de emisses. Outro alvo de reclamao do grupo de pases em desenvolvimento, o mecanismo de perdas e danos voltou a ser mencionado no texto, aps os pases ricos cederem.
Criado na conferncia de Varsvia, em 2013, ele prev ajuda a pases vulnerveis j atingidos por desastres naturais. No entanto, o rascunho no detalha como esse instrumento vai funcionar.
O documento traz medidas que devem ser feitas nas reas de mitigao (diminuio de emisses de gases-estufa), adaptao mudana do clima, financiamento a tecnologias limpas e aplica-
220
o de recursos em pases vulnerveis, entre outros assuntos. Proposta brasileira de diferenciao concntrica: tenta melhorar o princpio de "responsabilidades comuns, porm
diferenciadas". O conceito coloca os pases em trs nveis, cada um deles com um menu" de critrios para diminuir as emisses. Naes desenvolvidas ficariam no crculo central
e teriam que fazer cortes em todos os setores da economia. Os emergentes, como Brasil, China e ndia, ficariam no segundo nvel, com mais opes para frear o aquecimento.
As Relaes
Pases vulnerveis, como os Estados-ilha, no empreenderiam grandes aes e
estariam no terceiro nvel.
COP 21 2015 (Paris, Frana):
.
.
.
A Cpula das Amricas uma reunio de cpula entre os chefes de Estado do continente americano criada pela Organizao dos Estados Americanos com o objetivo de alcanar
um nvel maior de cooperao entre os pases da zona econmica americana. A Cpula das Amricas foi desenvolvida pela primeira vez no dia 9 de dezembro de 1994, em
Miami, nos Estados Unidos. Nesta ocasio os Estados Unidos apresentaram formalmente a proposta de uma rea de Livre Comrcio entre todos os pases americanos, com
exceo de Cuba. Segundo o governo norte-americano, os alicerces da ALCA no seriam respeitados em Cuba. Esse acordo prev uma unio, no contexto global, de
praticamente todos os pases da Amrica, que procuram estreitar caminhos de unies comerciais entre si e o desenvolvimento dos pases, com acordos de diminuio
alfandegria e entre outros.
221
Os avanos mais significativos foram alcanados na

Amrica do Sul com a Cpula de Braslia em 2000 que promoveu a criao da IIRSA (Integrao da Infraestrutura Regional Sul Americana), com inspirao na ALCSA e que visava o fortalecimento do Mercosul a luz da profunda crise de
alguns de seus membros como a Argentina, base das futuras propostas da CASA e da Unasul na administrao de Luiz
Incio Lula da Silva. Nos EUA, o endurecimento da poltica
de Clinton que levou ao Plano Colmbia e a ascenso de
Bush filho ao poder, somados aos atentados de 11/09 tambm levaram a um perodo de relativo distanciamento.
A nao encerra a dcada de 1990 em uma situao poltico-econmica-diplomtica muito diferente do
imediato ps-Guerra Fria, com a consolidao e amadurecimento da economia e da poltica diminuindo o sentido
de vulnerabilidade anterior. Neste contexto, observa-se o
incio da recuperao da tradio global multilateral. Na
diplomacia dos eixos Norte/Sul, a Presidncia Lula completa o ciclo desta recuperao da autonomia nacional e da
soberania, reforando os componentes assertivos e de alto
perfil da ao internacional do pas, fortalecendo antigas
parcerias e renovando o equilbrio entre as dimenses vertical e horizontal da poltica externa.
3.3 A Poltica Externa do Sculo XXI: Os Eixos Combinados (2003/2012)

A reavaliao do eixo vertical (e da tradio bilateral
hemisfrica) da poltica externa brasileira como primeira
prioridade teve incio j na transio do sculo XX ao XXI a
partir de 1999, parte final do segundo mandato de FHC. A
consolidao deste processo e a mudana de nfase e combinao dos eixos da poltica externa brasileira142 ganhou
maior evidncia na administrao seguinte de Luiz Incio
Lula da Silva, cujo mandato inicia-se em Janeiro de 2003.
A ascenso de Lula ao poder foi parte de um processo de renovao das esquerdas no continente latino-americano depois da crise dos anos 1990 e do surgimento
de movimentos como o Frum Social Mundail (FSM). Nas
Amricas, este processo envolveu no s o Brasil, mas outras naes, em particular a Venezuela do Presidente Hugo
Chvez que igualmente ofereceu uma alternativa de insero ao modelo neoliberal. Complementares e divergentes,
estas novas agendas evidenciaram a transio deste modelo anterior para uma insero renovada e mais assertiva
da parte do Brasil. Alguns elementos do final do governo
142 Outro termo aplicado de autonomia pela diversificao ver VIGEVANI e

CEPALUNI, 2007.
222
FHC como a integrao sul-americana ganharam maior

destaque e um contedo de autonomia, e a poltica externa passou por um processo de maior afirmao. Conduzindo este processo, frente do MRE, Celso Amorim (2003
em diante)143 exerceu o mesmo cargo do governo Franco.
A consolidao da identidade e soberania nacionais em contraposio s concesses do incio dos anos
1990 so componentes essenciais, assim como a retomada
das demandas sociais do pas no campo social e econmico e internacional. Estas demandas referem-se ao perfil
do pas como uma nao de Terceiro Mundo, que trafega
com responsabilidade e projeo entre seu espao, o das
grandes naes perifricas emergentes e o Primeiro Mundo,
oferecendo uma perspectiva ps-globalizao e de crtica
construtiva. A dimenso do orgulho, da insero autnoma
no sistema internacional por meio da retomada da tradio
multilateral global e o reequilbrio dos eixos Norte-Sul (Vertical/Horizontal) so peas-chave. A recuperao das Foras
Armadas (reaparelhamento) e a formulao de uma nova Estratgia Nacional de Defesa, cuja ltima verso de 2008144,
definem-se como essenciais na realizao deste projeto.
No discurso de posse do Presidente Lula estas questes esto bem delineadas,
143 ROTHKOPF, 2009 em post para revista norte-americana Foreign Policy no ms

de Outubro definiu o Embaixador Celso Amorim como o melhor Ministro
das Relaes Exteriores. Ver rothkopf.foreignpolicy.com/posts/2009/10/07/
the_world_s_best_foreign_minister.
144 Disponvel em http://www.defesa.gov.br.
Mudana; esta a palavra-chave, esta foi a grande

mensagem da sociedade brasileira (...) Diante do esgotamento de um modelo (...) Nossa poltica externa refletir tambm os anseios de mudana (...) No meu Governo, a ao diplomtica do Brasil estar orientada por
uma perspectiva humanista e ser, antes de tudo, um
instrumento do desenvolvimento nacional. Por meio
do comrcio exterior, da capacitao de tecnologias
avanadas, e da busca de investimentos produtivos,
o relacionamento externo do Brasil dever contribuir
para a melhoria das condies de vida da mulher e do
homem brasileiros (...) Estaremos atentos tambm para
que essas negociaes, que hoje em dia vo muito alm
de meras redues tarifrias e englobam um amplo espectro normativo, no criem restries inaceitveis ao
direito soberano do povo brasileiro de decidir sobre seu
modelo de desenvolvimento. (LULA, 2003, p. 14).
Viso similar expressa no discurso de posse do Ministro das Relaes Exteriores Celso Amorim,
O Brasil ter uma poltica externa voltada para o desenvolvimento e a paz, que buscar reduzir o hiato entre as
naes ricas e pobres, promover o respeito da igualdade
entre os povos e a democratizao efetiva do sistema internacional (...) Temos que levar esta postura de ativismo
responsvel e confiante ao plano das relaes externas.
No fugiremos de um protagonismo engajado (...) Nossa
poltica externa no pode estar confinada a uma nica
regio nem pode ficar restrita a uma nica dimenso (...)
O Brasil atuar, sem inibies, nos vrios foros regionais e
globais (AMORIM, 2003, pp. 50-51 e pp. 57-58).
223
As Relaes
-Bens Primrios - bens que ainda no sofreram nenhum tipo de transformao. Ex: madeira.
-Bens Intermedirios - so bens produzidos e utilizados na produo de outros bens, no esto disponveis para o consumo final. Ex: tecido, lingote de ao produzidos
pelas siderurgias.
-Bens de Capital ou Bens de produo- so bens que servem para a produo de outros bens, especialmente os bens de consumo. Ex: mquinas, equipamentos.
-Bens Finais - so bens j disponveis para o consumo, podendo ser classificados em: bens de consumo durveis, no-durveis e semi-durveis.
.
-Bens de consumo no-durveis so bens que se esgotam no ato da utilizao. Ex.: alimentos, bebidas.
-Bens de consumo durveis so bens que no se esgotam no ato da utilizao. Ex.: automveis, eletrodomsticos, roupas, calado, etc.
Na escala de prioridades da poltica externa, o eixo

horizontal de parcerias Sul-Sul, ligadas tradio global multilateral surge no topo da agenda, refletindo a recuperao
da identidade nacional como um pas de Terceiro Mundo.
Este perfil de potncia mdia em desenvolvimento, que
pode ser definida como um grande Estado perifrico, hoje
emergente, no representa confrontao ou oposio ao
eixo vertical. Trata-se de uma adaptao necessria das tradies e princpios clssicos da poltica externa, atualizando-os para o status e agenda nacional do sculo XXI.
As Relaes Internacionais so percebidas de uma
forma no excludente, nas quais o reforo do eixo Sul atua
simultaneamente como reforo do eixo Norte, justamente
pela solidez dos princpios de autonomia e independncia associados a esta identidade. A liderana brasileira dos
pases em desenvolvimento e sua presena em fruns do
Primeiro e do Terceiro Mundo, como representante do renascimento deste segundo movimento aumentou o poder de barganha e a credibilidade nacionais, no mais pelo
caminho da adeso, mas sim da reafirmao.
Os eixos no somente se combinam, como se complementam, agregando assertividade e confiana diplomacia,
que amplia suas alternativas e possibilidades de ao internacional. Trata-se de uma agenda complexa e abrangente como
destacado, e se poder perceber pela anlise das dimenses
prticas de sua aplicao da agenda diante dos EUA e na Amrica do Sul, no mundo e nas OIGs. Mas, em linhas gerais, em que
PMDR - Pases de Menor Desenvolvimento Relativo
se consistem estes eixos na administrao Lula e que representam a retomada e atualizao da tradio multilateral global?
O eixo horizontal representado pelas parcerias
com as naes emergentes, como ndia, China, frica do
Sul e a Rssia. Este eixo composto tambm pelos PMDRs
da frica, sia e Oriente Mdio. So relaes que apresentam tanto simetrias quanto assimetrias no que se refere a
seus recursos e posio relativa na ordem mundial, mas
que compartilham as demandas sociais, de modernizao
econmica e reforma democrtica das Relaes Internacionais. Os benefcios potenciais deste eixo so econmicos,
estratgicos, sociais e polticos a partir destas identidades
e de experincias histricas similares. Este eixo representa
a dimenso terceiro-mundista da poltica externa, tambm
definida como relaes Sul-Sul (horizontais).
Na dimenso poltico-estratgica, a proximidade de
objetivos entre as naes do Sul refere-se a uma reivindicao constante desde o fim da Guerra Fria que a da reforma
das OIGs como G8, FMI, Banco Mundial e, principalmente,
do CSONU. Aqui a dinmica de alianas e coalizes complexa e envolve no s o eixo vertical como o horizontal.
No que se refere ao G8, Brasil, China, frica do Sul e ndia
associam-se para a promoo de um novo organismo que
inclua pases emergentes, completando a atualizao do
antigo G-7 iniciada com a incluso da Rssia. As hipteses
giravam em torno de um G-10, G-13, como uma verso de
emergentes, o G-5 com Brasil, China, ndia, frica do Sul
224
e Rssia. Em resumo, trata-se de uma agenda na qual se

mescla a defesa do multilateralismo e do multipolarismo.
A ecloso da crise econmica no binio 2007/2008
revelou as limitaes destes organismos correntes, dando
impulso a fruns de perfil mais prximo ao quadro do poder mundial, como o G20 financeiro. Neste frum, como
ser discutido no Captulo 5, vem sendo comprovada a
necessidade de que as estruturas e regras das estruturas
de poder internacional sejam ajustadas devido ao seu
descompasso com a realidade. Assim, ainda que os pases
do Sul tenham cada vez mais responsabilidades e papel
relevante na agenda internacional e nestas negociaes
(inclusive com o aumento de contribuies financeiras),
isso no se reflete no reconhecimento poltico deste papel. A mesma questo se aplica ONU, na qual existe um
crescente descompasso entre as estruturas vigentes e o
cenrio mundial. No geral, os arranjos multilaterais, principalmente os criados no ps-Segunda Guerra permanecem em compasso de espera de reformas e da criao (e
consolidao) de novos espaos. Como se demonstra em
diversas situaes, a ausncia destes ajustes ou mesmo o
reconhecimento de uma nova projeo os novos espaos
tem levado paralisia e estagnao de muitos processos.
Uma clara agenda social une estas naes e os PMDRs,
com base na defesa da justia social e da igualdade, nos quais
se destacam projetos de desenvolvimento, renegociao da
dvida, questes ligadas sade, educao, infraestrutura,
cidadania, direitos humanos, segurana pblica e alimentar

(Fome Zero). O acesso a tecnologias, medicamentos, ajuda
e investimentos encontram-se presentes neste campo, que
se reflete em indicadores sociais como o IDH, relacionando-se modernizao interna destas sociedades e a correo
de suas desigualdades. Existe uma elevada correlao entre
estes temas com as Metas do Milnio145 da ONU.
Esta dimenso social tambm correlacionada questo da segurana e a postura do pas diante de situaes de
risco humanitrio no sistema internacional. Devido ao agravamento destas questes em nvel global, desenvolve-se uma
argumentao em torno do princpio da no indiferena.
Sem violar as tradies de no ingerncia ou no interveno
da diplomacia, este princpio defende o estabelecimento de
uma poltica externa solidria, e que no se furta a responsabilidades globais em situaes extremas. A base do princpio
encontra-se na posio da UA diante das crises humanitrias
do continente africano. Nas palavras do Embaixador Amorim,
Ao princpio da no interveno, to importante na tradio diplomtica brasileira, veio somar-se ao da no
indiferena. De fato, do mesmo modo que no cabe in-
145 Oito metas compem a Declarao do Milnio da ONU de 2000: erradicao

da pobreza e da fome, acesso ao ensino bsico universal, igualdade
entre os sexos, reduo da mortalidade infantil, melhoria sade materna,
combate ao HIV, malria e outras epidemias, sustentabilidade ambiental e
desenvolvimento. A expectativa era de cumprimento destas metas at 2015,
o que a prpria ONU reconhece ser difcil. O Captulo 5 volta a esta questo.
225
As Relaes
terferir no direito soberano de cada povo de resolver seus

prprios problemas, preciso que os pases com capacidade demonstrem disposio de colaborar, sempre que
chamados, sobretudo quando so evidentes os sinais de
crise poltica e social. (AMORIM, 2011a, p. 293) A poltica
externa do Presidente Lula orientada por uma combinao de solidariedade internacional e de defesa dos valores
e interesses brasileiros. Tais elementos podem at parecer
irreconciliveis primeira vista, mas, no longo prazo do
interesse brasileiro que pases vizinhos e amigos superem
a condio do subdesenvolvimento e no sucumbam
diante de situaes de convulso sociopoltica ou conflitos
armados. dessa viso de mundo que surge a no indiferena. A no indiferena no propriamente um princpio, mas constitui uma diretriz humanista de nossa poltica
externa. (AMORIM, 2011b, p.171).
no comrcio, emprstimos, dvida externa, transferncia de

tecnologias, ajuda direta e investimentos. No campo comercial, o surgimento do G20 articulado pela diplomacia brasileira ao lado das outras naes emergentes e os PMDRs, surge
como um dos mais relevantes desenvolvimentos de alianas
de geometria varivel no contexto do ps-Guerra Fria. Igualmente, destaca-se a ampliao do G20 financeiro como citado. A coordenao entre ambos G20 e sua convivncia
como fruns de discusses globais, simboliza o potencial de
combinao dos eixos vertical e horizontal, mas tambm tem
ilustrado nos ltimos anos as dificuldades e pontos de estrangulamento da cooperao efetiva Norte-Sul (Captulos 4 e 5).
A cooperao entre emergentes engloba elementos
de competio e rivalidades regionais estratgicas, especialmente entre as naes asiticas. A cooperao afetada
pelas aes da hegemonia (EUA) sobre estes pases, tanto
no sentido da cooptao para afast-los de suas coalizes
potenciais (dividir para conquistar) como da presso em
tpicos de negociaes e setores nos quais estas naes detm, como pases do Terceiro Mundo, vulnerabilidades.
Em algumas esferas, ndia, Brasil e China disputam os
mesmos mercados e concesses no Norte, que ainda pode
exercitar seu maior poder para pressionar estas naes e oferecer diferentes benefcios para cada uma das potncias em
sua tradicional ttica de equilbrio de poder e conteno mtua. As exportaes para os PMDRs tambm so um campo
de choque, uma vez que estes pases na frica e no Oriente
No mbito multilateral, como ser analisado no Captulo 5, a premissa da no indiferena encontra-se ligada
a discusses temticas referentes segurana humana e
evoluo do conceito de responsabilidade de proteger.
Tal conceito detm um carter preventivo e demanda discusso mais ampla, havendo uma intensificao do debate
desde 2009, no qual se inclui a proposta brasileira de avaliar
a responsabilidade ao proteger (como ser discutido, esta
viso foi colocada pela Presidente Dilma em seu discurso na
abertura da Assembleia Geral da ONU em 2011).
Em termos econmicos (e estratgico-diplomticos),
estes pases possuem potencial para formar uma frente unida
nas OIGs (com fora quantitativa pelo nmero e qualitativa
pelo status) que levou ao aumento de seu poder de barganha
226
China o principal parceiro comercial do Brasil desde 2009
Mdio so mercados para bens de baixo e de alto valor agregado, representando, por sua vez, fonte de recursos estratgicos no campo energtico e de matrias-primas. A ofensiva da
China na frica e Amrica Latina em busca destes bens por
meio de trocas comerciais, de ajuda direta e de obras de infraestrutura exemplo deste movimento, confrontando avanos indianos, brasileiros e norte-americanos no continente.
Apesar deste elemento competitivo, o Brasil conseguiu aumentar sua presena nos mercados do Sul e estabelecer contatos mais amplos, em particular com a ndia
e frica do Sul, que mostra a complementaridade entre os
emergentes. O IBAS (G-3) que agrega Brasil, ndia e frica do
Sul, um frum de dilogo de carter Sul-Sul tem promovido
o crescimento das arenas de cooperao cientfica, tecnolgica e poltica e ser objeto de anlise no Captulo 4.
Alm da frica do Sul, outras naes do continente recebem ateno sistemtica do Brasil, recuperando a
dimenso africana da poltica externa que havia sido matizada nos anos 1990. A identidade racial, a busca do desenvolvimento como democracias multirraciais, o passado
histrico colonial so parte desta agenda, assim como a
elaborao de polticas educacionais e sociais de incluso
(ensino, aumento de intercmbio e polticas afirmativas). O
Presidente Lula definiu a retomada das relaes africanas
como uma obrigao poltica, moral e histrica.
Com a China a parceria tem se desenvolvido nestas
dimenses de cooperao tcnica e cientfica, havendo
maiores choques na rea comercial. Tais choques resultam

no s da competio mencionada acima, a Norte e Sul,
mas da penetrao dos produtos chineses no mercado
brasileiro, que tem sofrido restries em setores como txteis, de calados e brinquedos. Da mesma forma, mostram
a presena da China e dos EUA como maiores parceiros
individuais do Brasil, alternando-se como o primeiro destes
parceiros no perodo recente. Sobre esta alterao,
Pegue um economista como o Albert Fishlow (da Columbia University). Em entrevista recente ele disse que
o desenvolvimento dessas relaes Sul-Sul uma das
razes pelas quais o Brasil encontra-se menos vulnervel aos problemas na economia americana. Fishlow
sempre defendeu a ALCA no lugar de nossas iniciativas
com a China, a frica, os pases rabes e sobretudo com
a prpria Amrica do Sul. Quando ele fala agora sobre
o Brasil e a crise americana, no h a menor dvida que
optamos pelo caminho certo. Ao criarmos o G-20 acabamos por extrapolar o mbito da Organizao Mundial
de Comrcio (OMC). Isso nos valeu uma credibilidade
enorme com os pases em desenvolvimento que acaba
enfim se refletindo no clima dos negcios. Entre 2003
e 2007 num contexto em que as relaes comerciais
do Brasil cresceram como nunca, a participao dos
pases em desenvolvimento no montante de nossas exportaes que era de 45%, trocou de posio com dois
pases desenvolvidos que correspondia a 55%. Hoje
exatamente o contrrio, o que nos deu um colcho para
enfrentar a crise. A maioria dos economistas est dizendo agora que a esperana de crescimento do mundo
reside nos pases emergentes (...) Ns tivemos a intuio
ou percepo disso antes das coisas acontecerem.
(Entrevista de AMORIM a PAIVA, 2008, J5).
227
As Relaes
As Tabelas de 1 a 4 sobre os fluxos comerciais brasileiros de importao e exportao revelam a consolidao

desta mudana de perfil:
Tabela 1 - Exportao Segundo os Pases de Destino
BRASIL
Exportaes segundo os Pases de Destino
Janeiro a Julho de 2012
US$ 1.000 FOB
Pases
Valor
Participao%
China
25.107.653
18,17
Estados Unidos
16.107.163
Argentina
Pases
Valor
Participao%
Blgica
2.307.445
1,67
11,65
Frana
2.270.266
1,64
10.326.592
7,47
Rssia
1.839.877
1,33
Holanda
8.347.656
6,04
Arbia Saudita
1.673.125
1,21
Alemanha
4.242.955
3,07
Colmbia
1.601.321
1,16
Japo
4.181.324
3,03
Canad
1.576.245
1,14
Itlia
2.839.731
2,05
ndia
2.827.187
2,05
Venezuela
2.758.634
2,00
Chile
2.528.559
1,83
Mxico
2.435.658
1,76
Espanha
2.400.969
1,74
Reino Unido
2.370.617
1,72
Coreia do Sul
2.313.033
1,67
Fonte: Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio (dados de 2012 correspondem ao primeiro semestre).
228
Tabela 2 Importao Segundo os Pases de Aquisio

BRASIL
Exportaes segundo os Pases de Aquisio
Janeiro a Julho de 2012
US$ 1.000 FOB
Pases
Valor
Participao%
Estados Unidos
18.615.535
14,51
China
18.934.519
14,76
Argentina
8.698.693
6,78
Alemanha
8.224.093
6,41
Coreia do Sul
5.358.025
4,18
Japo
4.815.724
3,75
Nigria
4.753.904
3,71
Mxico
3.769.903
2,94
Itlia
3.523.434
2,75
Frana
3.492.706
2,72
ndia
3.344.841
2,61
Chile
2.456.953
1,92
Arbia Saudita
2.132.893
1,66
Formosa (Taiwan)
1.973.280
1,54
Reino Unido
1.952.728
1,52
Bolvia
1.937.572
1,51
Espanha
1.928.093
1,50
Pases
Valor
Participao%
Holanda
1.716.167
1,34
Canad
1.619.527
1,26
Sua
1.575.856
1,23
229
As Relaes
Brasil = U$ 2 trilhes e 353 bilhes
Tabela 3 Intercmbio Comercial Brasileiro US$ FOB

Pases Desenvolvidos/Pases em Desenvolvimento
Exportao
Destino/Ano
Pases Desenvolvidos
Pases em
Desenvolvimento
1989
2007
2009
2011
2012
24.833.754.798
79.257.185.529
63.705.209.924
105.718.842.292
49.327.710.708
9.241.497.985
78.544.156.122
86.675.598.383
145.507.080.311
65.284.345.429
Importao
Destino/Ano
1989
2007
2009
2011
2012
Pases Desenvolvidos
10.585.045.615
62.545.931.052
67.724.199.752
111.843.453.726
53.963.770.447
Pases em Desenvolvimento
7.678.095.922
57.993.976.914
59.793.062.532
113.657.354.323
56.011.904.913
Tabela 4 Intercmbio Comercial Brasileiro US$ FOB

EUA/China Parceria Individual
Exportao
Destino/Ano
EUA
China
1989
2007
2009
2011
2012
8.231.202.141
25.065.048.412
15.601.628.031
25.804.628.156
16.107.163.252
628.341.233
10.748.813.792
21.033.886.286
44.314.595.336
25.107.653.564
Importao
Destino/Ano
EUA
China
1989
2007
2009
2011
2012
3.728.968.465
18.723.280.625
20.032.145.355
33.964.082.039
18.615.535.085
128.002.490
12.621.273.347
15.911.133.748
32.788.236.714
18.934.519.618
230
Reservas Internacionais (Jun/2015):

Brasil: pouco mais de U$ 368 bilhes
Rssia: pouco mais de U$ 357 bilhes
ndia: : pouco mais de U$ 353 bilhes
China: U$ 3 trilhes e 690 bilhes
Coria do Sul: pouco mais de U$ 370 bilhes
USA: pouco mais de U$ 119 bilhes
UK: pouco mais de U$ 125 bilhes
Canad: pouco mais de U$ 76 bilhes
Chile: pouco mais de U$ 38 bilhes
Venezuela: pouco mais de U$ 16 bilhes
Japo: pouco mais de U$ 1 trilho e 242 bilhes
Dvida externa (Entre Dez de 2014 a

Jun de 2015):
Argentina: pouco mais de U$ 147 bilhes
Chile: pouco mais de U$ 8 bilhes
Brasil: pouco mais de U$ 350 bilhes
ndia: pouco mais de U$ 475 bilhes
Rssia: pouco mais de U$ 556 milhes
Complementando este eixo horizontal com elevado

grau de prioridade e como uma plataforma de relacionamento entre o Brasil, seus parceiros e o restante do mundo encontram-se os projetos de integrao sul-americana.
Desde os anos 1970, esta poltica sul-americana assumiu
status de prioridade primeira. Alm das questes comerciais, iniciativas como a ALCSA, IIRSA, CASA e Unasul possuem uma dimenso poltica e estratgica que visa estabelecer laos que ultrapassem a livre troca de mercadorias,
concentrando-se na complementaridade das economias,
sua identidade cultural e problemas sociais comuns, associando a somatria de vantagens estratgicas comparativas nos setores energtico, de infraestrutura e produo
de bens (industriais, agrcolas e matrias-primas)146. A ampliao dos contatos extrarregionais capitaneados pela diplomacia brasileira, simbolizados no IBAS e na Cpula dos
Pases rabes e Sul-Americanos, fazem parte desta agenda. Contudo, estas propostas de unidade no eliminam a
existncia de projetos concorrentes ao brasileiro como os
apresentados pelos EUA ou Venezuela ou questes sensveis entre o Brasil e seus parceiros (ver 3.5).
O eixo Sul e o Norte reforam-se mutuamente com
estes esforos. O outro eixo que recebe ateno o vertical, representado pelos tradicionais intercmbios com pa-
146 COSTA, 2003.
ses do Primeiro Mundo, EUA, naes da Unio Europeia e

Japo. Tais intercmbios correspondem a temas econmicos (financeiros e comerciais), estratgicos e polticos, amparados por uma clara percepo das assimetrias de poder, potenciais e obstculos destas relaes. Consideradas
as trs reas de oportunidade, os EUA mantm-se como
nosso principal e mais importante parceiro individual. Avaliando com distanciamento a ltima dcada das relaes
bilaterais Brasil-EUA no existiram rupturas, mas sim, um
crescente aprofundamento de contatos com conscincia
mtua dos limites e possibilidades de cada parceiro.
Lgica similar repete-se nas parcerias estratgicas
com a UE, em particular no campo econmico, uma vez
que a regio percebida tanto como zona de oportunidade, como de dificuldades vide os protecionismos e subsdios dos mercados continentais. Estes obstculos tm
implicaes nas negociaes na OMC, entre os blocos e
entre o Brasil e pases individuais. Estes dilemas no impedem, como no caso dos EUA, o avano de parcerias poltico-estratgicas entre o Mercosul e a UE e entre o Brasil e
naes europeias como Portugal, Alemanha e Frana. No
que se refere ao Japo, alm dos contatos culturais, houve
a formao de uma aliana pela reforma da ONU, o G4, do
qual participou tambm a Alemanha e a ndia (Captulo 4).
A coadunao dos eixos tem se provado essencial para a recuperao do status como potncia mdia
emergente, permitindo revitalizar tradies e encontrar
231
As Relaes
um espao diferenciado de atuao no reordenamento

do ps-Guerra Fria. No campo do poder brando, a assertividade do poder nacional simbolizada por conquistas como a realizao da Copa do Mundo em 2014 e,
logo na sequncia, as Olimpadas em 2016. Para o Brasil,
estes eventos possuem peso similar ao que a Olimpada de 2008 teve para a China, inserindo o pas em uma
nova dimenso de poder.
Em termos estratgicos, a consolidao do potencial energtico do Brasil na arena dos bicombustveis (etanol) e da autossuficincia em petrleo (e possivelmente
gs) com as novas reservas do pr-sal contribuem para a
elevao do poder nacional e a busca da recapacitao em
defesa. Portanto, no existe escolha entre o Primeiro e o
Terceiro Mundo, os eixos Norte-Sul, Horizontal ou Vertical,
mas sim a sua combinao. Como destaca Amorim,
Temos conscincia de que a afirmao dos valores e interesses brasileiros no mundo e sempre ser global
em seu alcance. Sem entrar no mrito de saber se isso
uma vantagem ou desvantagem, o Brasil no um pas
pequeno. No tem e nem pode ter uma poltica externa
de pas pequeno (AMORIM, 2007, p.7).
O grande diferencial que deixamos de lado a velha dicotomia (...): melhoramos nossas articulaes com frica, China, ndia mas sem hostilizar os EUA e a Unio
Europeia que tem tido conosco um dilogo muito privilegiado (...) Por outro lado, no preciso olhar para EUA e
Europa para enxergar o Oriente Mdio e a frica. (Entrevista de AMORIM a PAIVA, 2008, J5).
Esta no uma uma escolha que elimina debates

ou divergncias internas no que se refere ao papel do Brasil
no mundo e suas Relaes Internacionais. Porm, tambm
nas palavras do Ministro Amorim,
A transio de governo de Luiz Incio Lula da Silva

a Dilma Rousseff em 2011 na Presidncia e do Embaixador Celso Amorim para o Embaixador Antonio de Aguiar
Patriota frente do Ministrio das Relaes Exteriores no
representou uma quebra na dinmica dos eixos combinados. As prioridades da agenda referentes s parcerias Sul-Sul e Norte-Sul em nvel bilateral e multilateral foram preservadas, tendo como base os projetos de integrao da
Amrica do Sul, as negociaes para a reforma do sistema
multilateral poltico-financeiro (ONU, FMI, Banco Mundial),
a atualizao destes padres de negociao para lidar com
a agenda corrente das relaes internacionais globais na
OMC e no G20 financeiro, a temtica social e as alianas
de geometria varivel como IBAS e BRICS (lembrando que
estes temas, sua evoluo e as posies do Brasil, so debatidos em maior extenso nos itens e captulos seguintes
como 3.5, Captulos 4 e 5).
Tais questes foram delineadas no discurso de posse da Presidente Dilma Rousseff, indicando que,
Nossa poltica externa estar baseada nos valores clssicos da tradio diplomtica brasileira: promoo da paz,
respeito ao princpio da no interveno defesa dos di-
reitos humanos e fortalecimento do multilateralismo.

O meu governo continuar engajado na luta contra a
fome e a misria no mundo. Seguiremos aprofundando
nosso relacionamento com nossos vizinhos sul-americanos; com nossos irmos africanos e com os povos do
Oriente Mdico e dos pases asiticos. Preservaremos e
aprofundaremos o relacionamento com os EUA e a UE.
Vamos dar grande ateno aos pases emergentes. O
Brasil reitera, com veemncia e firmeza, a deciso de associar seu desenvolvimento econmico, social e poltico ao de nosso continente. Podemos transformar nossa
regio em componente essencial do mundo multipolar
que se anuncia (...) nossa ao continuar propugnando
pela reforma dos organismos de governana mundial,
em especial as Naes Unidas e seu Conselho de Segurana. (ROUSSEFF, 2011, s/p).
Estes princpios so reafirmados pelo Embaixador

Patriota, igualmente em seu discurso de posse,
possvel afirmar que, entre os polos que configuram a nova geopoltica deste incio de sculo, o Brasil,
com sua tradio de paz e tolerncia, se posiciona como
um ator que rene caractersticas privilegiadas para a promoo de modelos mais inclusivos de desenvolvimento e
para o fortalecimento da cooperao entre as naes por
intermdio de mecanismos de governana mais representativos e legtimos (...) (PATRIOTA, 2011, s/p).
Ainda sobre o tema da governana internacional e
seus desafios, indica-se que,
Permaneceremos atentos para evitar que os crculos decisrios que se formam em torno das principais
questes contemporneas reproduzam as assimetrias
232
do passado, ignorando as aspiraes legtimas dos que

no os integram. Os G-20s e outros agrupamentos restritos s conseguiro consolidar sua autoridade se permanecerem sensveis aos anseios e interesses dos mais
de 150 pases que no se sentam em suas reunies (...)
Continuaremos a privilegiar o dilogo e a diplomacia
como mtodo de soluo de tenses e controvrsias; a
defender o respeito ao direito internacional, no interveno e ao multilateralismo; a militar por um mundo
livre de armas nucleares; a combater o preconceito, a
discriminao e a arbitrariedade; e a rejeitar o recurso
coero sem base nos compromissos que nos irmanam
como comunidade internacional. (PATRIOTA, 2011, s/p)
Apesar da continuidade dos padres e de relevantes

movimentaes em ambos os eixos Sul-Sul e Norte-Sul, as
condies do cenrio externo e interno geraram mudanas de nfase relativas na agenda e em sua operacionalizao. As mudanas, alm disso, correspondem a uma
transio natural entre as administraes, existindo a interao entre a poltica de Estado (as grandes linhas da agenda) e a poltica de governo (os ajustes implementao
destas linhas, sustentada na mudana dos interlocutores
e do contexto no qual se desenvolve a poltica externa).
Tais condies englobam diversos fenmenos polticos e
econmicos: a continuidade da crise econmica internacional no ncleo EUA-Europa Ocidental e os impactos desta crise nas naes do Sul, nos emergentes e em pases de
menor desenvolvimento relativo; a diminuio da margem
de manobra domstica na administrao destes processos
por causa da interdependncia entre os eixos; e, apesar da
233
As Relaes
crise, a estagnao das reformas para a atualizao das organizaes internacionais multilaterais, suas negociaes e
fruns preferenciais.
A permanncia de estruturas de poder desatualizadas para lidar com estas temticas gera um descompasso
entre as mesmas e a realidade que emergiu no sculo XXI
de desconcentrao de poder global da ltima dcada. De
acordo com Xinbo (2010), a no incorporao das transformaes geopolticas e geoeconmicas nestas interaes e
conversaes entre o Primeiro e o Terceiro Mundo, impede
a aplicao de reais reformas no sistema internacional. Esta
ausncia de reformas dificulta a superao da crise ou pelo
menos a uma adequao dos fruns multilaterais em sua
representatividade para que estas questes possam ser administradas de forma mais equilibrada.
Adicionalmente, preciso destacar o teor por vezes
unilateral das polticas priorizadas pelos norte-americanos
e europeus-ocidentais, que apresentam sinais de isolacionismo em temas comerciais e financeiros, a despeito das
decises coletivas tomadas em fruns como o G20 financeiro e as preocupaes das naes do Terceiro Mundo
diante destas opes. Paralelamente a esta crise, e como
produto tanto direto quanto indireto da mesma, observa-se a ecloso de movimentos populares como a Primavera
rabe e a permanncia de situaes de vulnerabilidade estratgica-social no Terceiro Mundo. Estas situaes estendem-se, em maior ou menor grau, a todos os continentes,
da Amrica do Sul frica.

Em 2011, a Presidente Dilma Rousseff exps esta
conjuntura, e as dificuldades a elas associada em seu primeiro discurso de Abertura da 66 Assembleia Geral da
ONU. Segundo a Presidente,
O mundo vive um momento extremamente delicado e,
ao mesmo tempo, uma grande oportunidade histrica.
Enfrentamos uma crise econmica que, se no debelada, pode se transformar em uma grave ruptura poltica e social. Uma ruptura sem precedentes, capaz de
provocar srios desequilbrios na convivncia entre as
pessoas e as naes (...) Um novo tipo de cooperao,
entre pases emergentes e pases desenvolvidos, a
oportunidade histrica para redefinir, de forma solidria
e responsvel, os compromissos que regem as relaes
internacionais (....) O mundo se defronta com uma crise
que , ao mesmo tempo, econmica, de governana e
de coordenao poltica (...) No haver a retomada da
confiana e do crescimento enquanto no se intensificarem os esforos de coordenao entre os pases integrantes da ONU e as demais instituies multilaterais,
como o G-20, o Fundo Monetrio, o Banco Mundial e
outros organismos. A ONU e essas organizaes precisam emitir, com a mxima urgncia, sinais claros de
coeso poltica e de coordenao macroeconmica.
(ROUSSEFF, 2011b, s/p).
Adicionalmente, como citado, a Presidente ressaltou a importncia de que se estabelea um debate mais
sustentado sobre o conceito de responsabilidade de proteger e as suas implicaes e consequncias, introduzindo
o termo responsabilidade ao proteger (ver 5.1 A). Pois,
O mundo sofre, hoje, as dolorosas consequncias de

intervenes que agravaram os conflitos, possibilitando
a infiltrao do terrorismo onde ele no existia, inaugurando novos ciclos de violncia, multiplicando os
nmeros de vtimas civis. Muito se fala sobre a responsabilidade de proteger, pouco se fala sobre a responsabilidade ao proteger. So conceitos que precisamos
amadurecer juntos. Para isso, a atuao do Conselho
de Segurana essencial, e ela ser to mais acertada
quanto mais legtimas forem suas decises, e a legitimidade do prprio Conselho depende, cada dia mais, de
sua reforma. (ROUSSEFF, 2011b, s/p).
Em tal contexto, o Brasil procura coadunar as dimenses Sul-Sul e Norte-Sul, administrando os efeitos destas
crises e as dificuldades associadas coordenao de polticas, visando o incremento dos mecanismos de governana institucionais. Entretanto, os movimentos neste sentido
so poucos, a despeito das demandas dos BRICS e revelam
a complexidade da interdependncia entre os emergentes e as naes do Norte, e, nestas naes, as encruzilhadas internas que dificultam o estabelecimento de novos
consensos multilaterais. Na ausncia de mudanas nestas
interaes, a tendncia tem sido a da continuidade e do j
citado descolamento entre as estruturas de poder vigentes
e os equilbrios geopolticos e geoeconmicos em transformao. Com isso,
a questo da governana global no sair da agenda
internacional. Pelo contrrio, adquirir cada vez mais
urgncia. Ns presenciamos hoje mudanas muito aceleradas no plano econmico que levaram substituio
234
do G8 pelo G20 e reforma de cotas no Banco Mundial

e no FMI. E no natural que outros rgos de composio restrita tambm no reflitam as mudanas econmicas e geopolticas da atualidade. De modo que esse
ser um tema tambm abordado e que estar presente
tambm em grande parte, seno na totalidade das intervenes. (PATRIOTA, 2011b, s/p).
Diante destes desafios, a insero internacional autnoma e assertiva do Brasil na regio e no mundo, no nvel
interestatal e multilateral, torna-se cada vez mais complexa,
devendo-se examinar sua evoluo nas ltimas dcadas.
235
As Relaes
3.4 As Relaes Hemisfricas: o Brasil, os EUA e a

Amrica Latina

Para o Brasil e a Amrica Latina, o fim da Guerra Fria
gerou expectativas concorrentes sobre as perspectivas de
seu relacionamento com os EUA, representadas pelo temor
da marginalizao e a esperana de renovao. No caso
brasileiro, o debate ia ainda mais a fundo, representando
a busca do reequilbrio entre os eixos horizontal e vertical
das relaes internacionais e a reviso do relacionamento
bilateral com os EUA. Alm de oscilar entre os temas da
marginalizao e renovao como as demais naes, o Brasil alternava padres regionais e globais de alinhamento e
autonomia na definio de sua agenda. Outro desafio brasileiro era combinar as prioridades do espao hemisfrico
com as do sul-americano e mundial.
A percepo da marginalizao era sustentada
pela perda de poder de barganha em um mundo sem
alinhamentos, agravando o distanciamento da bipolaridade, e o desvio de investimentos e comrcio para financiar as transies do Leste Europeu. Contribuam para
este isolamento a crise latino-americana e seu recuo poltico-econmicos dos anos 1980 (a Dcada Perdida) e a
prevalncia dos preceitos histricos da Doutrina Monroe
(1823). Desde este momento, o relacionamento hemisfrico orientou-se segundo quatro parmetros especficos,
que haviam se estendido por todo o final do sculo XIX
e dominado o XX. Os quatro parmetros so: a autonomia e a separao definitiva entre os sistemas europeu e
americano; a diferenciao entre os regimes sociais, culturais, polticos e econmicos do novo e velho mundo; a
Amrica para os Americanos, preservando o continente
de ameaas intra e extracontinentais e sua estabilidade;
e, por fim, a afirmao do papel dos EUA como condutor dos negcios hemisfricos. A permanncia destas
tendncias e a acelerao dos acontecimentos na Eursia com o fim da Guerra Fria levariam continuidade dos
padres de relacionamento anteriores e o agravamento
do isolamento.
Em contraposio, a esperana da renovao percebia no esgotamento da confrontao com a URSS um
momento de oportunidade para que o relacionamento
regional fosse atualizado conforme as novas realidades
de poder. Como superpotncia restante, mas sem inimigos que demandassem uma presena ostensiva na Eursia, os EUA poderiam concentrar suas polticas na arena
regional, minimizando suas tendncias de crise. Ao invs
de responder a riscos, a ao norte-americana tornar-se-ia
propositiva.
Comum a estas duas vises, contudo, a avaliao de
Peter Smith de que no ps-Guerra Fria a questo no era se
Parte II
O Brasil e as Amricas
os EUA eram hegemnicos ou no nas Amricas, mas sim,

a maneira pela qual eles exerceriam seu poder e o relativo
encolhimento das polticas latino-americanas que focaram
suas agendas nas percepes da unipolaridade e da correo de rumos como meios para sua reinsero.
236
A) O Projeto Americano e o Bilateralismo: IA e

NAFTA (1989/1992)
Em 1989, no auge do otimismo do fim da Guerra Fria,
uma das poucas iniciativas ofensivas da Presidncia Bush
foi anunciar o nascimento de uma nova era nas relaes
interamericanas. Autores como Henry Kissinger chegaram
a afirmar que o intercmbio hemisfrico seria, para os EUA,
a base da construo da ordem mundial ps-bipolaridade.
Em comparao com outras regies, a Amrica Latina era
uma rea pacfica que poderia servir de laboratrio para
projetos de cooperao econmica e poltica, promovendo o desenvolvimento e a prosperidade.
O governo norte-americano ressaltava que os projetos no respondiam a inimigos externos, mas representavam, da parte dos EUA, o reconhecimento do status, dos
desafios e demandas de seus parceiros latino-americanos.
Longe de ser marginalizada, a Amrica Latina estaria, a
partir daquele momento, assumindo um lugar central na
agenda dos EUA. Esta revoluo representaria, em um dos
slogans mais repetidos do perodo, trade not aid, e a elaborao de um Projeto Americano para o hemisfrio.
Frente este posicionamento do governo dos EUA e
diante de sua crise, este Projeto Americano foi bem recebido na regio, promovendo uma reorientao das agendas
de poltica externa nacionais. Esta reorientao caminhava
no sentido de relativizar o vetor de autonomia e globalis-
237
As Relaes
IA - George Bush lanou a Iniciativa para as Amricas, projeto embrio para a

Alca (rea de Livre Comrcio das Amricas), em 1990. Tal projeto compartilhava
da mesma fonte das ambies essencialmente nacionalistas mascaradas sob a
roupagem continental, o que j se havia sido visto em 1823 com a Doutrina
Monroe. Em princpio, o objetivo traado para a Alca que ela fosse a simples
expanso do Nafta (North America Free Trade Agreement) aos Estados latino
americanos.
mo das dcadas anteriores, optando por uma poltica de

incluso e realinhamento s polticas dos EUA. Estabelecia-se uma correlao direta entre esta cooperao e adeso
s aes norte-americanas, a obteno de benefcios e a
reinsero internacional. A aplicao desta agenda ocorreu em diferentes graus de intensidade pelos pases latino-americanos, estando a includo o Brasil, o que resultou em
impactos internos e externos igualmente diferentes.
Mas, em que consistia, este Projeto Americano?
Quais as implicaes estratgicas destas agendas e sua
sustentabilidade, alm da retrica da cooperao?
Trs pilares compunham a agenda proposta por
Bush pai: o neoliberalismo do Consenso de Washington,
os novos temas associados aos elementos polticos da
globalizao que na regio traduziram-se nas pautas da
democracia e boa governana, meio ambiente, direitos
humanos, drogas, imigrao e segurana compartilhada
e a integrao regional. Estas propostas consubstanciadas
na IA e no NAFTA nesta etapa inicial sintetizam os temas
econmicos e polticos do projeto.
Encontrava-se implcita a possibilidade de reforma e
atualizao do sistema interamericano representado pelo
TIAR e a OEA. Neste mbito, o objetivo mtuo seria reforar estes canais multilaterais de segurana e poltica como
fruns reais de cooperao e no como impulsionadoras
ou legitimadoras de processos de interveno ou presses
unilaterais. Como parte das reivindicaes da Amrica La-
tina sobre estes organismos se encontrava a discusso de

temas de segurana comuns, desde a social que envolve
o desenvolvimento, passando pelos riscos transnacionais
de drogas, migrao, crime e meio ambiente, at os tradicionais relacionados proteo de fronteiras e garantia
de soberania. Em todos estes elementos, o desejo era de
que se concretizasse a cooperao, evitando a dimenso
unilateral da poltica dos EUA que deveria estar mais atenta
s razes socioeconmicas destes problemas e sua relao
com o desenvolvimento e modernizao.
A IA foi precursora das polticas hemisfricas e sustentava a ao dos EUA em trs prioridades: a reduo da
dvida externa da Amrica Latina, o redirecionamento de
investimentos externos para a regio e a criao de uma
zona hemisfrica de livre-comrcio (ZLCH). De todas estas prioridades, a reduo da dvida, associada s prescries do Plano Brady foram as que surtiram maior efeito.
No campo dos investimentos, os avanos foram poucos
no existindo um aumento significativo de ajuda direta
ou financiamentos diretos. Em comparao com as companhias europeias, a participao norte-americana na
privatizao ficou aqum do esperado. No que se refere
ZHLC e questes comerciais em geral resultados similares:
ausncia de avanos ou mudanas significativas no fluxo
comercial regional.
Parte das dificuldades em levar a IA adiante reside
no fato de que internamente as iniciativas no eram bem
238
recebidas pelo Legislativo e pela sociedade. A perspectiva

de uma integrao comercial com a Amrica Latina no
era avaliada como essencial ou prioritria e a regio era vista como fonte de problemas: imigrao, trfico de drogas
e pobreza. Grupos isolacionistas chegaram a sugerir que os
EUA estariam exportando empregos e prosperidade para a
Amrica Latina, debate que se intensificou com o NAFTA,
proposta que se segue IA. As justificativas do governo norte-americano para a defesa da IA e do NAFTA eram opostas
s crticas: gerao de empregos, diminuio da imigrao,
melhor controle das fronteiras e maior desenvolvimento.
Ainda que seus resultados concretos sejam limitados dinmica da dvida e da posterior criao do NAFTA, que, na realidade, possua uma forte lgica prpria de
consolidar a interdependncia preexistente entre os pases
da Amrica do Norte, Canad, EUA e Mxico a IA teve o
mrito de reiniciar o debate sobre as polticas dos EUA para
seu hemisfrio.
O NAFTA esteve atrelado a um longo processo de
negociaes entre o Executivo e o Legislativo norte-americano no binio 1990/1991, com sua aprovao e entrada
em vigor estendendo-se administrao seguinte de Clinton, como se discutir adiante. Neste processo, o Presidente
Carlos Salinas do Mxico foi um personagem fundamental
para pressionar para o avano do acordo e representante
do que ficou conhecida como nova gerao democrtica
de lderes latino-americanos que abandonavam as pers-
pectivas antiamericanas e de nacional desenvolvimento,

em busca da reaproximao. O Mxico, ao lado da Argentina foi um dos pases cuja guinada de poltica externa foi
mais radical e de oposio histrica aos norte-americanos.
O caso brasileiro distinto, uma vez que as relaes
bilaterais sempre foram centrais na agenda nacional. A reaproximao com os EUA no era um movimento indito,
mas sim uma ao recuperada com bases nas premissas
tradicionais do eixo bilateral-hemisfrico. Neste contexto,
trs fases podem ser identificadas na evoluo da relao
bilateral Brasil-EUA no ps-Guerra Fria: a dcada bilateral
(1990/1998), a autonomia (1999/2004) e o dilogo estratgico (2005/2009).
A primeira fase, contudo, no foi uniforme ao longo
dos mandatos de Fernando Collor de Mello (1990/1992), Itamar Franco (1992/1994) e Fernando Henrique Cardoso (FHC)
na etapa de 1995 a 2002, estendendo-se das administraes
de Bush pai a Clinton. Enquanto Collor representou o quase extremo do alinhamento automtico, FHC acompanhou
um vis pragmtico, com a recuperao da autonomia no
interregno de Itamar Franco. Primeiro governante eleito diretamente no pas depois do regime militar, Fernando Collor
condicionou seu projeto de modernizao ao alinhamento
automtico com os EUA. Alm de implementar as provises
do Consenso de Washington, Collor deu continuidade
ao de limpar a agenda da poltica externa, tendo como
foco a aquiescncia poltico-econmica. Parte desta postura
239
As Relaes
de baixo perfil eram as concesses em negociaes comerciais e a busca da credibilidade em reas como proliferao,
direitos humanos e meio ambiente, como j abordado. Mesmo iniciativas como a aproximao bilateral com a Argentina que possuam, como citado, lgica prpria ganharam
uma nova dinmica.
A partir desta, ressaltando a importncia dos projetos de integrao patrocinados pelos norte-americanos,
especificamente a IA, Collor acelerou as negociaes para
a formao de um bloco comercial entre a Argentina e o
Brasil, no qual foi acompanhado por Carlos Menem na Argentina. Ao Sul, Collor e Menem, e ao, Norte, Carlos Salinas
de Gortari representavam o que o governo Bush pai definiu como novas lideranas latino-americanas que tinham
como prioridade a modernizao de seus pases e sua insero global. Para o Mxico esta aproximao resultou na
NAFTA, enquanto Brasil e Argentina ampliaram suas propostas de integrao no Cone Sul ao Paraguai e Uruguai.
Por conta desta acelerao e extenso de objetivos,
o incio do Mercosul foi parcialmente um resultado da IA
(o desenvolvimento do bloco est em 3.5). O objetivo de
Collor e Menem era demonstrar sua disposio em consolidar o livre-comrcio, a adeso ao neoliberalismo e o paradigma da cooperao. Todavia, esta ligao com a IA, no
eliminou, desde o nascimento do bloco seus componentes autonomistas, recuperados depois que Collor sofreu
seu impeachment em 1992. No s Collor, mas Menem e
Gortari tinham elevadas expectativas quanto ao que definiam como renovao do esprito americano a partir das
iniciativas de Bush, revelando incompreenso quanto s
motivaes estratgicas das mesmas.
Entretanto, um breve exame permitia que este contedo se tornasse mais claro: uma resposta ao refluxo do
poder hegemnico dos EUA resultante de sua crise econmica e ao avano das demais economias capitalistas,
visando preservar o continente latino-americano como
mercado e zona preferencial de ao. A despeito do encolhimento da economia e de seus crescentes dficits comerciais, a Amrica Latina era uma das poucas regies onde se
registravam balanos favorveis aos EUA. Ao tomar a iniciativa poltica regional, Bush visava garantir esta rea como
reserva de mercado, impedir avanos extracontinentais
sobre o espao americano e a emergncia de desafios intrarregionais. No que se refere segurana, era uma forma
de controlar os fluxos de drogas e a imigrao Sul-Norte,
problemas de poltica interna dos EUA. No que se refere ao
narcotrfico, desde 1986 os EUA possuem uma poltica de
certificao dos pases latinos que avalia seus sucessos ou
retrocessos do ponto de vista norte-americano.
Por meio do discurso da segurana compartilhada, o
objetivo era engajar os pases latinos em um processo que
resultou no enfraquecimento das foras armadas locais e
abandono de projetos de tecnologias sensveis como a
nuclear. O resultado esperado era impedir o surgimento
240
A Revoluo Sandinista (Revolucin Nicaragense ou Revolucin Popular Sandinista) refere-se ao processo ocorrido na Nicargua entre 1979 e 1990, sob a gide da Frente Sandinista de Libertao
Nacional (FSLN) - assim chamada em memria do guerrilheiro Augusto Csar Sandino -, envolvendo a luta armada contra o regime ditatorial de Anastasio Somoza Debayle, a derrubada do ditador
Somoza e os subsequentes esforos da FSLN para reformar a sociedade e a economia do pas, mediante a instaurao de um governo democrtico progressista de esquerda ao longo daqueles onze
anos. Em 1981 o governo de Ronald Reagan nos Estados Unidos, imps um bloqueio econmico e passou a financiar grupos anti-sandinista armados conhecidos como os "contras". Nicargua
procurou o apoio da Unio Sovitica e Cuba e em 1982 assinou com a URSS um pacto de cooperao econmica. Em fevereiro de 1990 so realizadas eleies gerais, em que os sandinistas
perderam, pondo fim ao perodo revolucionrio. Para lidar com a FSLN formaram a Unio Nacional de Oposio (UNO).
O Caso Ir-Contras foi um escndalo poltico nos Estados Unidos revelado pela mdia em novembro de 1986, durante o segundo mandato do presidente Ronald Reagan, no qual figuras chave da
CIA facilitaram o trfico de armas para o Ir, que estava sujeito a um embargo internacional de armamento, para assegurar a libertao de refns e para financiar os Contras nicaraguenses. Os
"contras" (ou contra-revolucionrios) o nome dado aos vrios grupos insurgentes de oposio ao governo da FSLN, no poder na Nicargua desde a vitria da Revoluo Sandinista, aps a
derrubada da ditadura de Anastasio Somoza, em 1979. Embora o movimento inclusse diferentes organizaes com objetivos diversos, e pouca unidade ideolgica, a FDN (Fora Democrtica
Nicaraguense) foi a maior faco. Em 1987, praticamente todas as organizaes "Contras" estavam unidas, pelo menos nominalmente, Resistncia da Nicargua. Desde a sua fase inicial, os
rebeldes receberam apoio militar e financeiro dos Estados Unidos atravs da CIA, especialmente durante a administrao de Ronald Reagan. Mesmo aps o Congresso dos Estados Unidos, em
1984, proibirem o apoio aos rebeldes da Nicargua, durante os dois anos seguintes, oficiais do governo, violando a lei, continuaram a financiar os "Contras", utilizando lucros ilegais recebidos a
partir da venda de armas ao Ir. O escndalo, conhecido como Ir-contras, teve grande impacto, e colocou em risco o segundo mandato do Presidente Reagan.
A invaso do Panam foi uma operao militar realizada pelo exrcito dos Estados Unidos, durante a administrao do presidente George H. W. Bush, de 20 de dezembro de 1989 a 31 de janeiro
de 1990, com o objetivo de capturar o General panamenho Noriega, que atuava como Comandante-em-Chefe das Foras de Defesa da Repblica do Panam. Ele foi exigido pela justia
estadunidense acusado de trfico de drogas. A operao foi denominada Operation Just Cause (Operao Justa Causa) pelo comando militar dos Estados Unidos. A vitria foi dos norte-americanos.
de desafiadores, mas, principalmente dar incio ao reposicionamento da presena norte-americana. Comparada

a outras regies, a Amrica Latina razoavelmente mais
estvel na viso dos EUA, que subestimam de certa forma
os impactos desagregadores de seus problemas sociais, interaes tnicas crime e problemas fronteirios.
As iniciativas Bush pai so uma verso moderna da
Amrica para os Americanos, adaptando os preceitos da
Doutrina Monroe, sem profundas alteraes na dinmica
das relaes hemisfricas ou na percepo dos EUA sobre
seus parceiros regionais. Frente aos interesses norte-americanos na Europa e na sia, a Amrica Latina permanecia
secundria e zona de interesse preferencial protegida.
A elaborao de pacotes hemisfricos em detrimento das particularidades e assimetrias das sub-regies
e naes latinas revela continuidade. O hemisfrio caracterizado por disparidades de poder entre a hegemonia e
as naes americanas, mas tambm entre as naes americanas: do Brasil ao Haiti, o continente abriga desde a hegemonia at a potncia mdia regional, a PMDRs. A presena
regional dos EUA dspar, com mais influncia na Amrica
do Norte e Central do que no Sul dada a presena do Brasil
e suas dificuldades de projeo. A permanncia de antigas
prticas frente a Cuba e, logo no incio do governo Bush, a
invaso do Panam para a retirada do poder do antigo aliado Roger Noriega acusado de facilitar o trfico de drogas
so alguns dos exemplos que sustentam esta concluso.
No Roger Noriega, Manuel Noriega
No caso especfico de Cuba, as relaes bilaterais pouco

evoluram, mantendo as polticas de presso sobre a Ilha a
despeito de sua crise econmica e perda de apoio sovitico. Para os grupos de interesse cubanos, a Guerra Fria no
acabaria enquanto Fidel Castro no sasse do poder.
Porm, este elemento funcional e instrumental da
poltica externa dos EUA para a Amrica Latina foi obscurecido pela crise regional, pelo otimismo atribudo renovao do intercmbio e pela procura de um modelo de
desenvolvimento sociopoltico que substitusse os paradigmas anteriores do nacional-desenvolvimento. A adeso
agenda era sustentada por presses externas de organismos internacionais (condicionalidades para emprstimos)
e pela crena de que o padro do Consenso de Washington traria crescimento, prosperidade e reinsero.
De 1990 a 1997, o processo de adeso atingiu seu
auge. Mas, como mencionado, esta adeso ocorreu em
diferentes nveis de intensidade o que gerou crises socioeconmicas e polticas de propores diversas (assim como
respostas). Da mesma forma, projetos como os de integrao regional no perderam seu componente autnomo,
mesmo que no incio dos anos 1990 tenham tido seu desenvolvimento parcialmente atrelado s novas agendas
econmicas da liberalizao, como discutido no caso do
Mercosul e das iniciativas brasileiras.
Em linhas gerais, o governo Bush e as Amricas pareciam ter encontrado uma espcie de equilbrio de 1989
241
As Relaes
Grupo de Cairns uma organizao composta por 19 pases: Argentina, Austrlia, Bolvia, Brasil, Canad, Chile, Colmbia, Costa Rica, Guatemala, Indonsia, Malsia, Nova Zelndia, Paquisto,
Paraguai, Peru, Filipinas, frica do Sul, Tailndia e Uruguai. Juntos, os pases-membros so responsveis por mais de 25% das exportaes mundiais de produtos agrcolas. Formado em 1986, em
Cairns, Austrlia, este grupo de pases exportadores de produtos agropecurios objetivam a liberalizao do comrcio no setor. Seu campo de manifestao concentrou-se a priori na crtica ao
sistema de Poltica Agrcola Comum da Unio Europeia (PAC), conjunto de medidas adotadas por pases europeus que consistiam basicamente na adoo de medidas protecionistas e de incentivo
ao pequeno produtor rural.
.
A Rodada Uruguai ou Ronda Uruguai foi iniciada em setembro de 1986 e durou at abril de 1994. A rodada culminou com a criao da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) e incorporao do
Acordo Geral de Tarifas e Comrcio (conhecido como GATT) em sua estrutura, entre outros acordos. Uma das principais metas da Rodada Uruguai foi a de reduzir os subsdios agrcolas. Houve
muita discordncia entre Unio Europeia e Estados Unidos, que foi apoiado pelo Grupo de Cairns, composto por catorze pases. Entre eles estavam Argentina, Austrlia e Brasil. A Rodada Uruguai
foi chamada de "maior acordo comercial da Histria" principalmente pelo Acordo sobre Agricultura, que institui um marco jurdico-institucional para o projeto de reforma de longo prazo do
comrcio agrcola e das polticas internas que os pases signatrios desejavam levar a cabo nos anos seguintes.
.
A rodada Doha (Catar) das negociaes da OMC comeou em novembro de 2001, com previso de trmino em 2005. O objetivo era a adeso Agenda de Desenvolvimento de Doha, e a partir da
negociar a abertura dos mercados agrcolas e industriais. A inteno declarada da rodada era tornar as regras de comrcio mais livres para os pases em desenvolvimento. A rodada Doha so
negociaes da Organizao Mundial do Comrcio que visam diminuir as barreiras comerciais em todo o mundo, com foco no livre comrcio. As conversaes centram-se na separao entre os
pases ricos, desenvolvidos, e os maiores pases em desenvolvimento (representados pelo G20). Os subsdios agrcolas so o principal tema de controvrsia nas negociaes. A Rodada Doha o
principal elemento do comrcio mundial. O principal problema da Rodada Doha, ou seja, do comrcio mundial, a preocupao de cada pas nos efeitos de uma poltica liberalizante que
supostamente trariam desemprego em pases que no esto aptos a concorrer de forma igual. Se as naes em desenvolvimento como Brasil e ndia querem que a UE (Unio Europeia) e os EUA
(Estados Unidos da Amrica) diminuam os subsdios (incentivos oferecidos pelo governo aos produtores, proporcionando a reduo dos custos de produo), os pases desenvolvidos querem em
troca, a abertura aos produtos industrializados europeus e americanos. Todas essas questes foram grandemente discutidas nas rodadas em Cancn, Genebra, Paris e Hong Kong, porm at hoje
no h um consenso mundial a respeito da abertura comercial.
a 1992, visando o fortalecimento e expanso dos laos

regionais. A grande questo era se o sucessor democrata,
Bill Clinton, cuja agenda de campanha havia deixado claros os limites do poder dos EUA e suas tendncias mais
introspectivas iria dar continuidade a estas iniciativas hemisfricas. No Brasil, a ascenso de Clinton correspondeu
ao interregno de Itamar Franco e a volta da autonomia e da
estabilidade poltico-econmica com o Plano Real (1994)
implementado pelo Presidente FHC, que representa a fase
pragmtica da dcada bilateral.
B) A Agenda Econmico-Estratgica: ALCA

(1993/2000)
A despeito de seu discurso isolacionista como candidato, as dificuldades de Clinton para mudar o vetor da
poltica dos EUA eram grandes. Como parte de seu programa de governo demandava a conquista de novos mercados para a recuperao econmica, o novo Presidente no
abandonou os projetos de integrao propostos por Bush.
Tambm manteve o discurso de aproximao com a Amrica Latina, que resultou na abertura destas economias e
concesses aos EUA e os pases desenvolvidos na concluso da Rodada Uruguai do GATT em 1994. Assim como no
caso do seu antecessor, os resultados das polticas ficaram
distantes do programado e no impediram a ecloso de
uma nova crise econmica. Os parmetros clssicos de segurana e estratgia prevaleceram.
Dando continuidade ao NAFTA criado em 1991 por
Bush, coube a Clinton conduzir seu processo de aprovao
pelo Congresso dos EUA durante o ano de 1993 para que
o Tratado pudesse entrar em vigor, como previsto em seu
cronograma, em 1 de Janeiro de 1994. Uma das exigncias
do Congresso para aprovar o NAFTA e que foi atendida por
Clinton, resultando na aprovao do tratado, foi a elaborao dos Side Agreements nas reas ambiental e trabalhista
o Acordo da Amrica do Norte em Cooperao Ambiental e o Acordo da Amrica do Norte em Cooperao Tra-
242
Revolta de Chiapas: uma rebelio iniciada em 1 de Janeiro de 1994 no estado mexicano de Chiapas. O levante, liderado pelo Exrcito Zapatista de Libertao Nacional, durou 12 dias e
teve repercusso internacional, devido s suas demandas por justia e defesa dos direitos dos povos indgenas e dos pobres do Mxico. Muito antes da insurreio armada em Chiapas, os
militares mexicanos estavam cientes do crescente descontentamento poltico na regio. No entanto, eles optaram por esconder esta informao, a fim de garantir a aprovao do NAFTA.
No foi uma coincidncia que a revolta camponesa, liderada pelo Exrcito Zapatista de Libertao Nacional, ocorreu no mesmo dia em que o NAFTA foi assinado e implementado. O
NAFTA invocou ressentimentos entre camponeses e membros do exrcito de guerrilha. Eles temiam serem deslocados, j que os grandes proprietrios de terras seriam obrigados a
competir com os melhores produtores agrcolas dos EUA e Canad. A revolta armada, assim, surgiu como uma batalha pela propriedade, justia e tradio. O lder da guerrilha Zapatista
se refere ao NAFTA como a "sentena de morte" para os pobres mexicanos. As desigualdades sociais existentes em Chiapas, dessa forma, so uma das causas para o conflito. A revolta
iniciou-se com a tomada de San Cristbal de las Casas e vrias outras cidades (Ocosingo, Las Margaritas,Altamirano e Comitan). Os zapatistas declararam oficialmente guerra contra o
Governo do Mxico e anunciaram seus planos para ir para a capital. Nos combates, o EZLN tomam como prisioneiro de guerra o ex-governador de Chiapas, General Absaln Castellanos
Domnguez. Aps vrios dias de combates, o presidenteCarlos Salinas de Gortari, ento em seu ltimo ano de mandato, ofereceu negociaes de cessar-fogo com os rebeldes, cujo portavoz foi Subcomandante Marcos. Geograficamente, esta insurreio contra o governo afetou apenas reas remotas de Chiapas, localizada na selva. Cerca de 70.000 pessoas habitam esta
rea isolada. A populao de Chiapas composta principalmente de ndios maias. Os grupos mais radicais como o EPR (Exrcito Popular Revolucionrio) - est muito pouco presente em
Chiapas e opera principalmente nos estados vizinhos de Oaxaca e Guerrero - denunciaram o pacifismo do EZLN e realizam atividades de guerrilha desde 1996, atacando recentemente
(em finais de Julho de 2007) uma priso em Chiapas. A partir de fevereiro de 1995, tropas mexicanas ainda estavam em Chiapas para manter uma paz forada. Sob o ento governo do
Presidente Ernesto Zedillo, a priso dos lderes rebeldes foi ordenada (9 de fevereiro de 1995). Seis dias depois, o presidente Zedillo restabeleceu sua disposio de negociar.
Maquiladoras - so empresas que importam peas e componentes de suas matrizes estrangeiras para que os produtos (como carros, computadores, aparelhos de som) sejam
manufaturados (montados) - em geral, por trabalhadores que ganham um salrio inferior ao daqueles que trabalham nas matrizes - para depois exportar o produto final para o pas de
origem da empresa ou para outros pases em que o produto seja competitivo. Elas existem no Mxico desde 1965, mas ganharam um impulso com a eliminao das alquotas de
importao a partir do Nafta, e no final de 1994 j somavam mais de 2 mil empresas, que a princpio se instalaram na fronteira com os Estados Unidos, mas depois se espalharam por
todo o territrio mexicano. Em 1998, o Decreto para a Fomentao e Operao da Indstria Maquiladora serviu de novo impulso, e j so mais de 3 mil empresas do gnero instaladas no
Mxico. As maquiladoras so na maioria dos setores de eletroeletrnicos (Cnon, Casio, Kodak, Ericsson, Hewlett Packard, IBM, Motorola, General Eletric, Philips, Samsung, Sanyo, Sony)
e automotivo (BMW, Ford, General Motors, Honda).
TLC Tratado
de
Livre
Comrc
io
balhista. Estes acordos complementares foram elaborados

para garantir o cumprimento de obrigaes nestas reas,
elevando os padres do Mxico.
A justificativa para que estas prescries fossem
acrescentadas ao TLC residia no fato de que o Mxico, assim como a maioria dos pases em desenvolvimento, na
viso dos EUA e do Canad, possua leis mais frouxas. Com
isso, empresas que no desejassem seguir os padres mais
rgidos do Norte, transfeririam suas atividades para o Sul,
diminuindo investimentos e empregos no setor de origem. Apesar de aprovados, contudo, estes acordos no
impediram estas transferncias ou melhoraram as condies de trabalho mexicanas em comparao com as de
seus parceiros.
Consolidados, estes acordos levaram aprovao do
Tratado, que completou em 2009, 15 anos de existncia.
Uma alegoria para as contradies do NAFTA foi a ecloso
da crise financeira mexicana e da revolta de Chiapas quase
que simultaneamente a esta entrada em vigor, o que desde
o incio deixou claras as profundas assimetrias da regio e a
realidade socioeconmica mexicana. O NAFTA no conseguiu formalizar, como inicialmente previsto, a integrao de
nenhum novo membro. Chile e Argentina que haviam sido
considerados em 1994 modelos de aplicao da agenda neoliberal foram os primeiros pases considerados.
A despeito do incremento bruto dos fluxos comerciais (triplicados entre EUA e Canad e quadruplicados entre
EUA e Mxico), a economia mexicana no foi beneficiada

por um salto qualitativo, mantendo seus problemas sociais
e polticos. Os problemas bilaterais tradicionais entre EUA e
Mxico continuam, envolvendo desde as maquiladoras147
at a continuidade da imigrao ilegal e a recente intensificao do trfico de drogas e crime organizado em solo
mexicano, como ser discutido no item C deste subcaptulo.
Em 1994, alm do incio do NAFTA, a administrao
Clinton relana a proposta de um novo arranjo hemisfrico,
com forte contedo poltico e com previso de criao de
uma ZHLC. Realizada em Dezembro de 1994, a Cpula de
Miami procurou ressaltar a existncia de interesses comuns
entre os EUA e os parceiros latinos, retomando o discurso da
IA. Como resultado da I Cpula das Amricas foram assumidos
compromissos para incrementar a democracia hemisfrica, a
comunidade regional e iniciar negociaes para a construo
da ZHLC que deveriam encerrar-se at Dezembro de 2005.
Ambgua, esta deciso diplomtica revelava as dificuldades
dos EUA e do Brasil para discutir a ZHLC. Assim, exceo do
compromisso de encerrar as negociaes at 2005, nada de
mais concreto foi definido sobre a ALCA em Miami, nem seu
formato e nem como seriam conduzidas suas negociaes.
exceo de Cuba, contudo, todas as naes democrticas das
147 Indstrias que somente importam materiais para a montagem de produtos,

sem transferncia de tecnologia.
ZHLC - Zona
Hemisfrica
de Livre
Comrcio
243
As Relaes
Amricas, segundo os EUA, estariam envolvidas na consecuo dos objetivos do esprito de Miami.
Aparte a sua definio rea de livre-comrcio, as
hipteses sobre o perfil da ALCA giravam em torno das
seguintes opes: ampliao do NAFTA, com os EUA no
centro do processo (hubs and spokes); segundo, eliminao
de todas as barreiras comerciais hemisfricas, agregando
todos os pases em um arranjo comum, mesmo os que j
estivessem participando de acordos regionais que seriam
compatibilizados ALCA, mas no deixariam de existir
(building blocks); terceiro, a diluio de acordos regionais
como o Mercosul, CAN (Comunidade Andina) e o CARICOM (Comunidade do Caribe).
O incio da administrao democrata correspondeu a
um momento intermedirio para o Brasil, representado pela
prevalncia do vis global em Itamar, contraposto aos alinhamentos da Era Collor. Como visto em 3.2, ainda que sem
quebras, prevaleceram crticas dos EUA quanto postura
brasileira devido retomada da autonomia, simbolizada por
propostas como o Merconorte, a ALCSA e o pleito pelo assento de membro permanente no CSONU. Em contraposio, os EUA elogiavam o Chile e a Argentina. Somente com a
implementao do Plano Real a partir do segundo semestre
de 1994, por FHC frente do Ministrio da Fazenda (antes,
ocupara o cargo de Ministro das Relaes Exteriores, sendo
sucedido por Celso Amorim, chanceler do governo Lula), as
dvidas norte-americanas foram reduzidas.
Em 1994, o sucesso do Plano levaria vitria de FHC

na eleio presidencial e o contexto que antecede a posse
em Janeiro de 1995 foi marcado pelo incremento da estabilidade interna e o debate sobre a poltica externa focado
no Mercosul e na relao com os EUA, na qual se acresce a
ALCA e a Cpula de Miami. Em Dezembro de 1994, o Brasil
comparece com dois presidentes: Itamar, em exerccio, e o
futuro mandatrio, FHC. Assim, logo que assumiu, FHC foi
confrontado pelo dilema ALCA/Mercosul e a reavaliao
das polticas de Itamar (Autonomista) e de Collor (Alinhamento Automtico).
Em resposta a este dilema, de 1995 a 1999, a poltica externa para os EUA foi caracterizada pelo alinhamento pragmtico com focos de resistncia: a preservao do
Mercosul diante da ALCA e a postura reivindicatria na
OMC. FHC recuperou dois elementos minimizados em Itamar, a reforma econmica e os novos temas. frente da
diplomacia estiveram Luiz Felipe Lampreia (1995/2000) e
Celso Lafer (2000/2002). A retomada das privatizaes, da
desregulamentao, a abertura comercial, o controle do
cmbio e a diminuio do Estado compuseram a agenda. Reverteram-se tendncias negativas de hiperinflao,
ainda que o crescimento e a gerao de empregos tenham sido insuficientes. Sobre os novos temas e as OIGs,
reforou-se o papel como potncia regional responsvel,
compartilhando e expandindo os valores da comunidade
internacional na era da globalizao.
244
Com Clinton frente da Casa Branca, Brasil e EUA

sustentaram um relacionamento positivo devido boa relao pessoal entre os Presidentes. O dilogo bilateral apresentou sinais de amadurecimento. Houve um incremento
de trocas diplomticas e estratgicas, existindo a criao
de diversos grupos de trabalho para consultas bilaterais
nas reas de comrcio, investimentos, poltica, segurana,
energia, somente para mencionar alguns. Entretanto, estes
vetores no implicaram concesses dos EUA em temas que
eram centrais para a agenda de FHC: ONU, ALCA e OMC.
Embora reconhecessem o pas como potncia regional, os EUA no davam sinal de apoio ao pleito no CSONU, cujo ciclo de reformas de 1995 acabou sem resultados
(Captulo 5). As maiores divergncias concentraram-se nas
negociaes da ALCA e da OMC, pois havia a expectativa
de que a proximidade com os EUA traria concesses. O que
se percebeu foi um aumento de desencontros. Na OMC,
foram vrias as linhas de fratura. A proximidade diplomtica no possua paralelos nas negociaes comerciais.
Porm, foi a ALCA o ponto central de debate, primeiro no que se refere aos processos de negociao e, segundo, tentativa de Clinton em antecipar a concluso das
conversaes para 2003 em resposta s presses domsticas do Legislativo, dos neoconservadores, dos grupos
protecionistas e da ausncia do mandato especial. Aparte
as divergncias mencionadas sobre a construo da ZHLC,
discordncias prevaleciam sobre o formato das negocia-
es e da implementao dos resultados, em torno das

seguintes linhas: a de que os acordos necessrios para a
implementao da ALCA fossem sendo negociados e postos em funcionamento (early harvest/colheita prvia) e a
de que eles somente entrassem em vigor quando todas as
pendncias estivessem resolvidas (single undertaking/empreendimento nico). Para os EUA, o esquema de negociaes bilaterais era o preferencial, dado seu maior poder de
influncia, enquanto o esquema multilateral era defendido
pela Amrica Latina. Multilateralmente, pases integrantes
de um bloco regional, como o Brasil poderiam negociar em
conjunto e no separadamente. Tambm havia a questo
de como compatibilizar o futuro arranjo americano com as
negociaes em andamento da OMC e as questes relativas s barreiras tarifrias e no tarifrias.
De 1995 a 1999, foram realizadas cinco reunies ministeriais e a Segunda Cpula das Amricas. As reunies
ministeriais foram Denver (1995), Cartagena (1996), Belo
Horizonte (1997), So Jos (1998) e Toronto (1999) e a Cpula em 1998, em Santiago. Somente em 1998 chegou-se
a certo consenso sobre o formato das negociaes, estabelecendo que a presidncia do ciclo final de conversaes,
2003/2005, seria compartilhado pelo Brasil e pelos EUA. O
consenso estabeleceu que a ALCA teria como prioridades:
apoio ao esquemas sub-regionais existentes, respeito ao
ritmo e consolidao destas iniciativas de integrao regional, negociaes graduais e progressivas cujos resulta-
245
As Relaes
Um panorama do fast track: Em 24 Jun 2015 - Aps semanas de disputa parlamentar, o Senado americano aprovou uma lei que d ao presidente Barack
Obama maiores poderes para negociar acordos de livre comrcio, como o que vem sendo discutido pelos Estados Unidos com pases do Pacfico.
Excepcionalmente, o presidente democrata contou com a maioria republicana para alcanar um de seus objetivos econmicos prioritrios: criar uma
zona de livre comrcio de uma margem a outra do Pacfico, dos Estados Unidos ao Japo, incluindo Mxico, Peru e Chile na Amrica do Sul, a fim de
abrir novos mercados s exportaes americanas. Seu partido havia se rebelado, preocupado por no repetir o acordo comercial Nafta, negociado pelo
ex-presidente George H. W. Bush e assinado por Bill Clinton com o Mxico e o Canad, e que, segundo os democratas, custou milhares de empregos
americanos, em razo da mo de obra barata mexicana. O campo protecionista organizou a resistncia com os aliados tradicionais dos democratas:
sindicatos, grupos ecologistas, sociais, humanitrios, que denunciam a futura associao transpacfica (TPP), temendo um questionamento das polticas
pblicas e a reduo das normas ambientais e sociais entre pases to diferentes como Estados Unidos e Vietn. O fast track um mecanismo
acelerado de ratificao de futuros acordos comerciais alcanados pelo executivo. A Cmara dos Deputados j havia aprovado a proposta na semana
anterior em segunda votao. Para Obama, a aprovao desse mecanismo utilizado por todos os presidentes do pas desde Roosevelt, com exceo de
Richard Nixon, decisivo para concluir a Parceria Trans-Pacfico (TPP) antes do final de seu mandato. Na semana passada, quase 80% do grupo
democrata da Cmara rejeitou o projeto, sacrificando um outro texto que defendiam, sobre um programa de ajuda aos trabalhadores afetados por
acordos comerciais prvios, denominado Assistncia ao Ajuste Comercial. Os dois projetos estavam no mesmo pacote legislativo. Desde 1979, quinze
acordos comerciais foram aprovados nos Estados Unidos graas a esse tipo de procedimento acelerado. O tratado, atualmente negociado pelos EUA
com a Unio Europeia, tambm deve ser beneficiado pelo "fast track".
dos seriam implementados somente no fim do processo,

estabelecimento de compromissos equilibrados, equitativos e vantajosos para todos os membros, no excluso de
quaisquer setores ou produto, a aceitao de tratamentos
preferenciais, adeso condicionada e o respeito aos princpios da OMC. Ou seja, a ALCA seguiria segundo as posies
defendidas pelo Brasil.
Da parte dos EUA, a ausncia de fast track (mandato
especial que autoriza o Executivo a negociar tratados comerciais sem a interferncia do Legislativo que somente
aprova ou no o acordo depois), minava a credibilidade e a
legitimidade de Clinton para negociar e limitava suas ofertas, somadas s presses dos grupos de presso domsticos que no desejavam outra integrao americana (e se
mantinham contrrios ao NAFTA). A tentativa de acelerar
a ALCA feita pela Casa Branca no surtiu o efeito esperado
de tentar desbloquear o processo, gerando apenas mais
fast track', o Legislativo s aprova ou no o acordo,
desconfiana. Pelo
sem poder fazer emendas (FAST)
Durante a Era Clinton, o tema ALCA chegou a dominar as relaes bilaterais Brasil-EUA em alguns momentos,
gerando acirrados debates. Dentre todos os parceiros latino-americanos, o Brasil era o pas mais importante, a economia mais complexa e de relaes internacionais globais
e regionais estruturadas (em inmeras oportunidades, os
EUA indicam que o Mercosul e as propostas de integrao
sul-americana do Brasil eram concorrentes ALCA). A ALCA
possua implicaes em todos estes setores e no conjunto
da autonomia e soberania nacionais, ncleo das preocupaes governamentais e diplomticas.

O clima favorvel s iniciativas dos EUA tambm comearia a se esgotar da parte das outras naes a partir de
1997 quando os primeiros sinais da crise neoliberal so percebidos. As turbulncias se aprofundaram em 1998/1999,
sendo que at 2009 alguns pases como a Argentina no
reencontraram a estabilidade. Alm de no conseguirem
concesses polticas ou ajuda financeira dos pases desenvolvidos, em particular dos EUA, a maioria das naes
latino-americanas perdera, como consequncia da aplicao do Consenso de Washington, sua capacidade estatal,
o controle de setores estratgicos e poder de barganha. A
escalada da crise foi ampla.
Pressionada por um cenrio de recuo econmico
e social, a Amrica Latina retomou caminhos autnomos
que resultaram no encerramento da dcada bilateral. Mesmo os avanos diplomticos em FHC podem ser atribudos
mais estabilidade econmica e ao amadurecimento poltico que criaram um ambiente positivo para os contatos do
que ao alinhamento. Caso fosse assim, o desalinhamento
que se manteve constante na ALCA e na OMC teria levado
a rupturas, o que no ocorreu. Em resposta crise, duas
alternativas comearam a se destacar: a esquerda do Presidente Hugo Chvez da Venezuela, que possua um discurso reformista, antineoliberal e antiamericano, e a retomada
da autonomia brasileira, destacando as novas propostas de
246
A Iniciativa para a Integrao da Infraestrutura Regional Sul-Americana, ou simplesmente IIRSA, um programa conjunto dos governos dos 12 pases da Amrica do Sul que visa a promover a
integrao sul-americana atravs da integrao fsica desses pases, com a modernizao da infraestrutura de transporte, energia e telecomunicaes, mediante aes conjuntas. Pretende-se,
assim, estimular a integrao poltica, econmica, sociocultural da Amrica do Sul. A IIRSA surge de uma proposta apresentada em agosto de 2000 em Braslia, durante a Reunio de Presidentes da
Amrica do Sul, onde foi discutido a idia de coordenar o planejamento para a construo de infra-estrutura dos diferentes pases do continente sul-americano. Conforme o Ministrio do
Planejamento do Brasil, esta iniciativa surgiu a partir de uma proposta brasileira, baseada na experincia de planejamento e em estudos desenvolvidos com foco na integrao da infra-estrutura
logstica do pas, financiados pelo BNDES. A IIRSA financiada, desde sua criao, pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), pela Corporao Andina de Fomento (CAF), o Fundo
Financeiro para Desenvolvimento da Bacia do Prata (FONPLATA). Alm destas agncias, a IIRSA tambm recebe financiamentos oriundos do banco governamental brasileiro Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES). A IIRSA se apresenta como uma iniciativa multinacional, multisetorial e multidisciplinar que contempla mecanismos de coordenao entre governos,
instituies financeiras multilaterais e o setor privado. A necessidade da integrao da infraestrutura fsica da Amrica do Sul baseia-se no reconhecimento de que no basta a reduo ou o fim das
barreiras aduaneiras regionais para integrar um continente ou regio, mas necessrio planejar a construo dos meios fsicos (infraestrutura) que permitam o desenvolvimento da livre circulao
de produtos, servios e pessoas. Neste quadro, a IIRSA tem como propsito declarado promover o desenvolvimento com qualidade ambiental e social, a competitividade e a sustentabilidade da
economia dos pases sul-americanos, favorecendo a integrao da infra-estrutura no apenas da infraestrutura de transportes (rodoviria, porturia, aeroporturia, hidroviria), ou energia
(oleodutos, gasodutos, redes de energia eltrica), ou comunicaes (telecomunicaes, de estaes terrestres de recepo e transmisso de microondas, backbones ou redes de cabos ou fibra
tica e satlites) -, mas tambm a integrao da logstica regional, integrando os mercados de servios de logstica (transportes, fretes, seguros, armazenamento e processamento de licenas).
Assim, a IIRSA se insere na chamada "era do novo regionalismo", destacando-se pelo foco na infraestrutura fsica da integrao regional. Em 2005 o BNDES j financiava projetos que incluem
desde a construo de usinas hidreltricas no Equador e Venezuela, novas rodovias no Paraguai, novos gasodutos na Argentina, e at mesmo, obras de ampliao do metr em Caracas e Santiago.
integrao sul-americana como a IIRSA (Integrao da Infraestrutura Regional Sul-Americana).

Do lado dos EUA, frente a estas iniciativas e sem perspectivas de consolidar a ALCA, pressionado pelo seu processo
de impeachment em 1998/1999 e as eleies presidenciais de
2000 nas quais tentaria eleger sem sucesso seu vice Al Gore,
Clinton abandonou uma ao sistemtica para a ALCA e se
concentrou em temas de segurana regional. Em 1999, em
acordo formalizado em 2000 simultaneamente realizao
da Cpula de Braslia que lanou a IIRSA, o governo norte-americano e o colombiano anunciaram o aprofundamento
de seus esforos conjuntos na guerra contra as drogas.
Denominada pelos EUA de Iniciativa Andina Contra
as Drogas (ACI), que passaria a ser conhecida como Plano
Colmbia (assim era classificado pelo Presidente Andrs
Pastrana), esta parceria previa ajuda militar e econmica dos EUA Colmbia e o combate produo, trfico,
cartis e guerrilhas envolvidas no narcotrfico (como as
Foras Armadas Revolucionrias da Colmbia FARC) e a
fumigao de plantaes com impactos ambientais. Com
oramento previsto de quase U$ 4.5 bilhes de dlares da
parte dos EUA, tratava-se de uma importante ofensiva no
pas produtor, sem foco na demanda. Parte da questo envolvia no somente as drogas, mas o reposicionamento
estratgico dos EUA na Amrica do Sul.
Este reposicionamento tinha como objetivo facilitar
a projeo de poder nesta parte do continente, como sina-
lizar a preocupao dos EUA com Presidentes como Hugo

Chvez e a autonomia renovada da regio. Ainda em andamento o Plano Colmbia ganhou impulso com a eleio de lvaro Uribe, no poder desde 2003, e foi renovado
em 2005 pelo governo Bush filho, que incrementa a ajuda
financeira ao pas e tenta estabelecer um TLC, mas sem sucesso. Na administrao Obama, como ser discutido no
item D, este plano e a cooperao militar nele envolvida
sero o fundamento para a instalao de bases militares
dos EUA na regio sul-americana. Em relatrio de 2005 sobre o Plano produzido pelo Congresso encontra-se uma
interessante descrio e evoluo dos objetivos do projeto
em sua primeira fase,
Os objetivos da Colmbia e dos EUA diferem em alguns
aspectos, embora exista uma significativa sobreposio
de propsitos. O principal objetivo dos EUA impedir o
fluxo de drogas ilegais (...) assim como ajudar a Colmbia a promover a paz e o desenvolvimento econmico
porque contribui para a segurana regional nos Andes.
Os () da Colmbia so promover a paz e o desenvolvimento econmico, aumentar a segurana econmica
e coibir o trfico de drogas. Ambos os objetivos tambm evoluram de atividades de contranarcticos para
abranger atividades contraterroristas. (Plan Colombia: A
Progress Report, 2005, p. 3).
No que se refere a Cuba, apesar de expressar seu

desejo de eliminar o embargo e ter relativizado algumas
de suas provises em 1998 e 2000, diminuindo restries
para o envio de dinheiro, remdios e alimentos ilha e de
247
As Relaes
viagens, promovendo encontros de negcios, a administrao democrata no conseguiu o descongelamento.

Inclusive, foi no governo Clinton que uma das mais polmicas medidas contra Cuba foi aprovada pelo Congresso
em 1996, a Lei Helms-Burton. Esta lei determinava que indivduos ou empresas que estabelecessem negociaes
comerciais com Cuba envolvendo bens norte-americanos
nacionalizados pela Revoluo sofreriam sanes.
Como Bush pai, a agenda de Clinton para as Amricas foi caracterizada por avanos e paralisia sem que novamente se alterasse a percepo estratgica da regio.
Bush filho, ao longo da campanha, prometeu reverter esta
situao, inaugurando o Sculo das Amricas. Para as relaes bilaterais, a perda de Clinton como interlocutor preferencial de FHC levou a um compasso de espera, sem grandes conquistas ou rupturas. Alm disso, a prioridade do
governo voltou-se Amrica do Sul e a um discurso mais
autnomo de crtica globalizao assimtrica e a abertura de novas frentes de ao globais e multilaterais. Esta
inrcia, com algumas desconfianas dos EUA, prolonga-se
at 2004, incluindo a transio de governo de FHC Lula,
com reforo da autonomia brasileira entre 2003/2004.
C) O Sculo das Amricas e o Dilogo Estratgico

Brasil-EUA (2001/2008)
Prometendo recuperar o momento americano do
imediato ps-Guerra Fria, durante a campanha eleitoral
de 2000, W. Bush criticou de forma veemente as aes de
Clinton para o hemisfrio. Buscando conquistar o crescente
eleitorado hispnico, Bush cotejava a retomada da ALCA, o
renascimento do NAFTA e a reviso das leis de imigrao.
Alm disso, havia receio diante da crescente aproximao
China-Amrica Latina nos campos energtico e de comrcio de matrias-primas e alimentos (em situao similar da
frica), do avano das esquerdas lideradas por Chvez, da
crise latina e das alternativas de poltica externa brasileira.
Seguindo as orientaes da administrao republicana as questes comerciais e multilaterais ficaram em
segundo plano. Na integrao regional mesmo tendo
conquistado o mandato especial para negociao, a Autoridade de Promoo Comercial (TPA), Bush no produziu
grandes avanos. Em 2007, foi aprovado o Acordo de Livre-comrcio com a Amrica Central (CAFTA) entre EUA, Costa
Rica, El Salvador, Nicargua, Honduras, Guatemala e Repblica Dominicana. Como o NAFTA, mais uma vez apenas se
consolidava uma situao de interdependncia existente e
que visava, como objetivo adicional, reverter os avanos de
Hugo Chvez na rea e de seus aliados de esquerda como
Daniel Ortega, eleito Presidente da Nicargua.
248
Estes avanos de Chvez eram simbolizados por

parcerias entre estes pases e a PETROCARIBE e a ALBA (Alternativa Bolivariana para as Amricas). A ALBA era um projeto que surgia como concorrente tanto da ALCA quanto
das propostas brasileiras de integrao. A presena de Chvez, inclusive, um dos fatores que incrementa a relao
bilateral Brasil-EUA no perodo Lula, ao lado da renovada
assertividade diplomtica nacional. Um dos pontos mais
significativos do perodo W. Bush a superao do foco
quase que concentrado das relaes na ALCA e a elevao
do Brasil a um parceiro estratgico dos EUA.
A ALCA atinge um ponto de inflexo mesmo com a
presidncia conjunta Brasil-EUA e a realizao de trs reunies
ministeriais, Buenos Aires (2001), Quito (2002) e Miami (2003),
um encontro especial Monterrey (2004) e duas cpulas, Quebec (2001) e Mar Del Plata (2005). Em seu conjunto, estes encontros no conseguiram destravar as negociaes, sendo
afetadas pelas dificuldades em encaminhar as conversaes
no mbito da OMC. Em 2005, ano previsto para o encerramento de negociaes, algumas propostas de flexibilizao
do acordo foram apresentadas sem sucesso como as da ALCA
light trazidas pelo Brasil e o processo permanece em compasso de espera. Em 2004, o dcimo aniversrio do NAFTA comemorado sob protestos nos EUA e os TLCs com Colmbia,
Peru e Chile tambm encontraram empecilhos domsticos.
Mesmo antes de 11/09 prevaleceu a agenda de segurana e o pensamento conservador com foco em Cuba,
Colmbia e Venezuela, com a regio mantendo-se como secundria frente Eursia. A GWT teve implicaes no Plano
Colmbia, como indicado na citao acima, com a aplicao
do conceito de narcoterrorismo no combate s drogas. Pases como a Venezuela e Cuba foram enquadrados no eixo
do mal igualmente. A GWT acentuou a preocupao dos
EUA com a Trplice Fronteira Brasil-Argentina-Paraguai identificada como sensvel para o trfico de drogas e de armas,
crime organizado e financiamento de atividades terroristas.
Aes como a aproximao militar com o Paraguai (construo de bases militares) trouxeram desconforto.
Esta situao somente se alterou a partir de 2005,
com agenda de Rice de cooperao com as potncias regionais, com o reforo do relacionamento bilateral Brasil-EUA e
a consolidao do dilogo estratgico. Antes disso, contudo, as linhas de aproximao no eram to claras assim. Em
2002, a eleio de Lula levou a alguns setores do governo
norte-americano a contemplar hipteses de que o Brasil
compartilharia com Venezuela e Cuba de uma poltica externa de confrontao. No ano seguinte, 2003, com a chegada
de Lula presidncia acentuou-se o perfil da autonomia da
poltica externa, desta vez com alteraes estratgicas substantivas que promoveram um salto qualitativo nas relaes
internacionais do pas como discutido em 3.3.
Somando esta agenda com a republicana, a primeira impresso foi que da estagnao, o relacionamento
passaria confrontao. Entretanto, a continuidade econ-
Tem muita
entrada de
drogas pelo
Mato Grosso do
Sul
Secretria de
Estado norteamericana
Condolezza
Rice
249
As Relaes
mica e poltica, aliada retomada multilateral-global, com

reforo da temtica social, produziu um aumento do poder
de barganha nacional. Aliado aos ganhos de credibilidade
anteriores, este poder permitiu a elevao no perfil da relao, amparado pelos mecanismos institucionais criados
no governo anterior. Estes dilemas e a evoluo positiva
do relacionamento foram assim expressos nas palavras do
Presidente Lula,
patamar, somado s viagens da Secretria de Estado Condoleezza Rice em 2005 e 2008 ao pas e as anteriores de
Powell. Nas palavras de Rice,
Quando da minha eleio para a presidncia no foram

poucos a prever a deteriorao das relaes entre Brasil e EUA. Equivocaram-se redondamente. Ao contrrio,
nossas relaes atravessam hoje um de seus melhores
momentos. As relaes econmicas e comerciais se ampliaram em muito e nosso dilogo poltico ganhou qualidade superior. Compreendemos, EUA e Brasil, nossa
importncia econmica e poltica e as responsabilidades que disso decorrem (...) por todas estas razes que
vemos com entusiasmo a disposio norte-americana
de incluir o Brasil entre os pases com os quais mantm
dilogo estratgico privilegiado (...) Nesse marco (...) as
relaes EUA-Brasil so fundamentais e seu aperfeioamento um legado que devemos deixar aos que viro
depois. (SILVA, 2005).
Da mesma forma que Clinton e FHC, os Presidentes

Profcuo = Vantajoso,
benfico
Lula e Bush filho sustentaram at a troca de administraes
nos EUA uma profcua relao pessoal que resultou em
uma aproximao significativa entre as duas diplomacias.
Os Executivos brasileiro e norte-americano sustentam contatos de alto nvel, consolidando a parceria em um novo
() os EUA buscam no Brasil um parceiro regional e

um lder global () (RICE, 2005). O Brasil vem desempenhando um papel muito positivo nos ltimos eventos aqui na regio. Portanto, o Brasil que uma grande
democracia multitnica deve desempenhar um papel
fundamental no s nos assuntos regionais, mas nos
globais (RICE, 2008).
Esta convergncia poltico-estratgica, entretanto,

no significou ganhos ou concesses nos setores tradicionalmente sensveis do comrcio, com os parceiros melhor administrando os limites mtuos e evitando confrontaes desnecessrias. A percepo dos limites envolve
desde a reavaliao do quadro da poltica internacional e
do equilbrio de poder mundial, com o Brasil (e tambm
a Amrica Latina) avaliando pragmaticamente o cenrio
no mais como unipolar, at a compreenso dos constrangimentos estruturais econmicos e polticos internos
dos EUA, cujos impactos estendem-se s negociaes
multilaterais e s organizaes internacionais. A questo
da reforma destas OIGs, comeando pela ONU e o FMI, e
as negociaes da OMC so temas que se inserem neste quadro, havendo ainda oscilaes claras na poltica de
Bush que se refletem no incio da administrao Obama
(ver PATRIOTA, 2008).
250
O funcionamento do Sistema Geral de Preferncias (SGP) foi idealizado no mbito da UNCTAD - Conferncia das Naes Unidas para o Comrcio e Desenvolvimento, tendo como base a lgica
cepalina, preconizada pelo economista argentino Raul Prebisch. O SGP foi assim idealizado para que mercadorias de pases em desenvolvimento pudessem ter um acesso privilegiado aos
mercados dos pases desenvolvidos, em bases no recprocas, superando-se, dessa forma, o problema da deteriorao dos termos de troca e facilitando o avano dos pases beneficiados nas
etapas no processo de desenvolvimento. Por meio do SGP, certos produtos, originrios e procedentes de pases beneficirios em desenvolvimento (PD) e de menor desenvolvimento (PMD),
recebem tratamento tarifrio preferencial (reduo da tarifa alfandegria) nos mercados dos pases outorgantes desse programa: Unio Europeia (27 Estados Membros), Estados Unidos (inclusive
Porto Rico), Unio Aduaneira da Eursia (Cazaquisto, Rssia e Belarus), Sua, Japo, Turquia, Canad, Noruega, Nova Zelndia, e Austrlia (esse ltimo concede o benefcio apenas aos PMD do
Pacfico Sul). Cada outorgante possui seu prprio esquema, que contm a lista de produtos elegveis ao benefcio, respectivas margens de preferncias (reduo da tarifa alfandegria) e regras a
serem cumpridas para a concesso do benefcio, tais como Regras de Origem. Cada esquema vlido por um prazo determinado, mas, historicamente, os outorgantes tm sempre renovado seus
esquemas. Foi autorizado no mbito da Organizao Mundial de Comrcio (OMC) por meio da Clusula de Habilitao, por tempo indeterminado.
A ttulo de exemplo, a partir de 2008/2009, o G20

comercial passou a ser definido pelos norte-americanos
como um dos principais fruns para a discusso desta
reforma e do enfrentamento da crise mundial ao lado do
G20 financeiro dado o perfil desta aliana (ver Captulo 4).
Poucos anos antes, em 2003, o surgimento do G20 e sua
atuao na Rodada Doha, foram definidos pela diplomacia dos EUA como um risco continuidade do sistema comercial multilateral. Na oportunidade, o ento Secretrio
de Comrcio Robert Zoellick acusou o Brasil de s dizer
no. Da mesma forma, Bush filho reativou a Quarta Frota
do Atlntico Sul apesar do clima positivo com o Brasil. Estas
diferenas, porm, comearam a ser mais bem administradas a partir de um contexto de reforo do papel do Brasil e
de encolhimento relativo dos EUA148.
Ainda em termos comerciais, os constrangimentos
dos EUA dificultam a expanso do comrcio, que mesmo
assim se mantm como principal parceiro individual do
pas (15% das importaes e exportaes, U$ 6,1 bilhes
de investimentos diretos), com a aproximao significativa
da China. O ritmo de crescimento das trocas abaixo do
148 Esta ao envolve movimentos concretos de resistncia ascenso

dos emergentes, dissuaso de aes extracontinentais (China e UE) e
intracontinentais (Venezuela, Brasil) e o patrulhamento do Atlntico Sul,
envolvendo o elemento comercial e energtico (as recentes descobertas de
petrleo e gs pelo Brasil e as exportaes da frica).
esperado e acentuou-se com a crise norte-americana, que

refora o protecionismo e isolacionismo. Presses para a
no renovao do SGP (Sistema Geral de Preferncias) do
Brasil e outros emergentes tm sido constantes, existindo
muitos entraves ao comrcio bilateral, como comprovado
no relatrio Barreiras a produtos brasileiros no mercado dos
EUA preparado pela Embaixada do Brasil em Washington
DC e a Fundao Centro de Estudos do Comrcio Exterior
(FUNCEX) em 2007. Estas medidas afetam chances de parceria energtica como no caso do etanol.
Todavia, em 2007, quando da segunda visita de Bush
ao Brasil, os dois pases assinaram o Memorando de Entendimento sobre o Etanol, que visava fortalecer a parceria entre os dois maiores produtores de etanol global. Segundo
o Memorando, as metas do acordo eram a consolidao
de uma nova matriz energtica, a criao de um mercado
global de etanol, investimentos conjuntos em pesquisa e
desenvolvimento no setor de energia e a diminuio da
dependncia do petrleo. O Memorando previa a extenso da cooperao para trocas tecnolgicas em dois setores: reforo produo do etanol pela cana-de-acar
(conhecimento de domnio brasileiro), considerado menos
poluente do que o etanol de milho dos EUA, e capacitao
no setor de biocombustveis em geral. Igualmente, a produo de etanol em terceiros pases, incentivando a cooperao trilateral (como ocorre na produo de etanol em
Moambique) era uma das prioridades.
Discurso pr meioambiente da Casa

Branca, com relao
ao pr-sal brasileiro
EUA reativam a IV
frota em 2008 governo Bush
251
As Relaes
Na oportunidade, Bush sinalizou o compromisso do

governo norte-americano na reduo das barreiras comerciais entrada ao etanol brasileiro aos EUA, dentre estas a
sobretaxa de U$ 0,54 por galo (2,5% de tarifa de importao e mais 14 cents/litro, correspondendo a 46% ad valorem), e os subsdios produo interna (a produo do
etanol de milho era subsidiada em U$ 0,45 por galo pelo
governo). J em fim de governo e no contexto da ecloso
da crise econmica em 2007/2008 e das eleies presidenciais de 2008, Bush no conseguiu avanar nas negociaes com o Legislativo. Posteriormente, em 2010/2011, o
governo Obama conseguiu negociar a eliminao da sobretaxa, o que pode ser explicado pelo diferente contexto
da relao: o Brasil deixara de ser fornecedor de etanol aos
EUA, passando a importar o produto devido a desequilbrios em seu mercado interno. Portanto, no existiam custos internos para a administrao democrata com a medida. Alm disso, o perodo Obama tem se caracterizado por
uma ateno maior ao potencial do pr-sal brasileiro do
que ao etanol, a despeito do discurso pr-meio ambiente
da Casa Branca (ver item 5.1).
Estas linhas de fratura comerciais no afetaram a dimenso poltico-diplomtica-estratgica. O Brasil foi convidado pela administrao Bush a participar de conversaes de paz no Oriente Mdio como interlocutor. Um teste
ao dilogo foi a reativao da Quarta Frota do Atlntico
Sul, regio estratgica para reservas energticas (petrleo
e gs) e rota de passagem entre as Amricas e o continente africano. Os EUA argumentam que se trata apenas de
uma garantia estabilidade regional diante dos riscos do
terrorismo e trfico de drogas, compartilhada e dentro dos
ditames da ONU e da Organizao dos Estados Americanos (OEA), no que no so acompanhados pela Amrica
Latina e o Brasil. Porm, como menciona Patriota (2008),
evita-se cada vez mais o superdimensionamento das diferenas, priorizando as convergncias diplomticas (outro
elemento das relaes bilaterais a participao brasileira
como lder da Misso de Estabilizao das Naes Unidas
no Haiti (MINUSTAH) discutida no item 5.1C).
A Era Bush filho no representou avanos nas relaes hemisfricas, o que gerou vcuos para o crescimento
das aes brasileira e venezuelana, como preservou os dilemas herdados de Clinton e a continuidade de seu papel
na Colmbia. Neste contexto, mesmo o Chile, tradicional
aliado norte-americano, iniciou um processo de maior
aproximao com o Brasil na Amrica do Sul. Em alguns
casos, como a poltica para Cuba, o peso do passado, significou, na maioria das vezes, retrocesso.
Com relao a Cuba, durante a campanha, para atrair
os votos da Flrida, Bush pregara a reverso do descongelamento iniciado pelos democratas e o apoio a grupos
polticos anti-Castro. Durante o governo, estas promessas
foram cumpridas: em 2002, Cuba foi includa como parte
do Eixo do Mal, em 2003 foi estabelecida a Comisso de As-
252
sistncia para uma Cuba Livre que visava acelerar a retirada

de Castro do poder. Aumentaram as restries s remessas
de dinheiro para Cuba e emisso de vistos. Desde 2006,
com a troca de comando em Cuba de Fidel Castro por
Raul Castro devido a motivos de sade e, em 2008, com o
anncio de que Raul seria o presidente em definitivo, estas presses se intensificaram. Guantnamo, a base norte-americana em Cuba, tambm foi objeto de controvrsia
devido tortura em suas instalaes.
A relao EUA-Venezuela apresentou um padro
paradoxal neste perodo: manuteno do comrcio de
petrleo com permanente tenso poltica das relaes e
trocas de acusaes mtuas. O discurso e a prtica anti-hegemnicas de Chvez como as relaes com o Ir, Cuba e a
Rssia, a influncia nos Andes, acusaes de apoio s FARC,
confrontavam os interesses norte-americanos, s que Chvez mantinha seu comrcio de petrleo com o pas medida que financiava seus projetos internos (a poltica externa da Venezuela analisada em 3.5). Outra preocupao
norte-americana foi a crescente influncia de Chvez na
regio andina em pases como Equador (Rafael Correa) e
Bolvia (Evo Morales) e acusaes de financiamento das
FARC na Colmbia.
Por conta da aliana EUA-Colmbia, o relacionamento bilateral Colmbia-Venezuela vem sendo caracterizado
por trocas de acusaes mtuas. Neste pas, como resultado do Plano Colmbia e de uma ofensiva generalizada
de Uribe contra a guerrilha com a ajuda dos EUA, as FARC

sofreram pesadas baixas e diversos refns foram liberados
por meio de acordos ou operaes militares como Clara
Rojas e Ingrid Betancourt. A presena militar norte-americana na Colmbia aumentou no perodo Bush, incluindo a
renovao do Plano antidrogas e sua ampliao.
No segundo mandato de Bush, a questo das drogas tambm ganhou maior densidade na relao bilateral com o Mxico, somada temtica da imigrao ilegal.
Em 2006, os EUA iniciaram a construo de um muro na
fronteira com o Mxico visando barrar ambos os fluxos,
narcticos e pessoas. O crescimento das tenses fronteirias provocado pelo crescimento da atuao das milcias
norte-americanas e a emisso de leis anti-imigrao por
governos como os do Texas sustentados no Ato Patriota (e
que igualavam o status de imigrantes ilegais aos terroristas) levara ao cenrio de uma situao de guerra. Alm do
Muro, o Executivo federal investiria mais no patrulhamento
e monitoramento destas zonas sensveis.
Todavia, a iniciativa do Muro no se demonstrou
suficiente para diminuir estes fluxos, em particular o de
narcticos, cujo problema tem se agravado no Mxico. Em
2008, os EUA e o Mxico estabeleceram um mecanismo de
cooperao bilateral para a luta contra as drogas, a Iniciativa Mrida. A Iniciativa composta por quatro objetivos:
combate ao crime organizado, defesa do Estado de direito,
criar uma nova estrutura fronteiria adequada aos desafios
253
do sculo XXI e construir comunidades fortalecidas (Iniciativa Merida, 2008).

Realizando um balano do perodo, pode-se observar a permanncia dos pilares da Doutrina Monroe como
orientadores da poltica externa dos EUA para a regio,
mesmo com as mudanas de presidncia e nfase. O que
se altera, contudo, a capacidade norte-americana efetiva
de administrar estes pilares na segunda dcada do sculo XXI, diante do avano de poderes extracontinentais no
hemisfrio (China em particular) e a afirmao do espao
sul-americano a partir do fortalecimento do Brasil. Adicionalmente, no se altera a prioridade atribuda Amrica
Latina pelo pensamento estratgico norte-americano regio, secundria diante de outros teatros como a Eursia.
Esta situao no se altera a partir de 2009, prevalecendo a
continuidade de Bush filho a Obama.
As Relaes
D) A Agenda de Barack Obama (2009/2012)

Assim como no restante do mundo, a expectativa
da Amrica Latina diante da eleio do democrata Barack
Obama era positiva devido promessa de mudana que
prevaleceu em sua campanha. Contudo, as primeiras aes
da administrao demonstraram a ausncia de alteraes
significativas nas polticas de Bush ou a apresentao de
novos projetos hemisfricos.
Na realidade, o que se observa o esvaziamento destes
projetos, em particular os de constituio da ZHLC no formato
ALCA, cujas negociaes haviam dominado a dcada de 1990.
Tal esvaziamento era perceptvel no segundo mandato de
Bush, confirmando-se na gesto Obama j na reunio da Cpula das Amricas em Port of Spain (2009). Em termos comerciais, a tendncia norte-americana permaneceu a de sustentar
o NAFTA, o CAFTA e investir em tratados de livre-comrcio bilaterais com naes de menor impacto na economia dos EUA
(Chile, Peru, Colmbia, dentre outros). Adicionalmente, no contexto da crise de 2008, no houve uma articulao de polticas
com o hemisfrio (somente no mbito do G20 financeiro esta
coordenao ocorre em certa medida com o Brasil, como ser
discutido em 5.3). Pode-se indicar que em 2012, na Cpula de
Cartagena, estas dinmicas foram mantidas, uma vez que a
posio norte-americana no se alterou.
Alm disso, no foi realizada a esperada reavaliao
de polticas para as relaes bilaterais com Cuba e Vene-
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se o embargo
Cuba continua
254
zuela. Durante a campanha, quando ainda candidato, Obama mencionara a sua inteno de promover o descongelamento do intercmbio com estes pases e o Ir o que no
se concretizou quando na Casa Branca. Ainda que tenha
havido o relaxamento de algumas medidas no que se refere ao envio de recursos a Cuba, alimentos e medicamentos
(e da lei Helms-Burton at Fevereiro de 2010) o embargo
permanece vigente ilha. Presses da corrente neoconservadora e de grupos de interesse interno encontram-se nas
razes da manuteno das posturas tradicionais.
Obama tambm no abandonou polticas de Bush
filho como a reativao da Quarta Frota, a construo do
Muro na fronteira e a Iniciativa Mrida com o Mxico149 e
o Plano Colmbia. No que se refere ao Plano Colmbia,
dando continuidade ao seu reposicionamento estratgico
na Amrica do Sul, os EUA anunciaram a ampliao de sua
presena militar na regio andina. A Colmbia concedeu
aos norte-americanos o uso de sete bases em territrio
nacional (que, na prtica, j vinham sendo utilizadas pelos EUA): Malambo, Palanquero e Apiay (areas), Tolemaida
e Larandia (exrcito) e Bahia Mlaga e Cartagena (naval).
Oficialmente, a concesso das bases inseria-se no contex-
to do Plano Colmbia. Entretanto, em termos geopolticos,

as motivaes dos EUA englobam fatores mais amplos: a
continuidade do governo Chvez na Venezuela (e de Evo
Morales no Bolvia e Rafael Correa no Equador), a perda da
concesso da base em Quito no Equador e a criao do
Conselho de Defesa Sul-Americano da Unasul (ver 3.5).
No que se refere s relaes bilaterais Brasil-EUA150,
a administrao Obama manteve a percepo da administrao Bush sobre a relevncia do dilogo estratgico com
o Brasil. O Presidente Lula foi o primeiro lder latino-americano a ser recebido por Obama depois da sua chegada
Casa Branca. Em 2010, a NSS reafirma a relevncia do pas
e o seu reconhecimento como uma das novas esferas de
poder e centros de influncia globais (como visto em 2.1).
Com isso,
149 Devido crise econmica nos Estados Unidos, no segundo semestre de 2011
e primeiro semestre de 2012, houve uma inverso no fluxo de imigrao na
fronteira, com mais mexicanos saindo do que entrando em territrio norteamericano.
A liderana do Brasil bem-vinda e desejamos nos mover alm das ultrapassadas divises Norte-Sul para alcanar progressos em questes bilaterais, hemisfricas
e globais. O sucesso macroeconmico do Brasil aliado
aos esforos para diminuir diferenas socioeconmicas,
oferecem importantes lies para pases por todas as
Amricas e a frica (...). Como guardio de um patrimnio ambiental (...) nico e lder em combustveis renovveis (...) um parceiro (...) para (...) mudana climtica
global e (...) segurana energtica. E no contexto do G20
150 Para um maior detalhamento sobre a evoluo destas relaes, sugere-se

PECEQUILO, 2012.
NSS =
National
Security
Strategy
255
As Relaes
CELAC = Comunidade de Estados Latino-Americanos e Caribenhos. Foi criado em 23 de fevereiro de 2010 em seo da Cpula da Unidade da Amrica Latina e Caribe, na
cidade de Playa del Carmen, Quintana Roo, Mxico. S Honduras ficou fora, j que diversos pases presentes, incluindo o Brasil, no reconhecem o governo eleito aps o
golpe contra Manuel Zelaya, em junho de 2009. Segundo o presidente do Mxico, Felipe Caldern, o anfitrio do encontro em que foi criado a comunidade, o objetivo do novo
organismo projetar globalmente a regio, em temas como o respeito ao direito internacional, a igualdade entre Estados, o respeito aos direitos humanos e a cooperao.
Alm disso, consenso entre os lderes que a criaram que a comunidade dever trabalhar sobre a base da solidariedade, da incluso social e da complementaridade. A
despeito das limitaes da OEA, a Organizao dos Estados Americanos, no que tange resoluo de disputas regionais, h divergncias entre as lideranas presentes a
respeito do potencial da nova comunidade em substituir a OEA. A sua primeira reunio de cpula aconteceu em Caracas, capital da Venezuela, entre os dias 1 e 4 de
dezembro de 2011. Membros: Argentina, Bolvia, Chile, Colmbia, Costa Rica, Cuba, Repblica Dominicana, Equador, El Salvador, Mxico, Nicargua, Panam, Paraguai,
Peru, Uruguai, Venezuela, Brasil, Antgua e Barbuda, Bahamas, Barbados, Belize, Dominica, Granada, Guiana, Jamaica, Santa Lcia, So Cristvo e Nevis, Trinidad e
Tobago, So Vicente e Granadinas, Haiti e Suriname.
e da Rodada Doha, trabalharemos ao lado do Brasil para

assegurar que o desenvolvimento e a prosperidade sejam compartilhados (...) (NSS-2010, p. 53).
Entretanto, este reconhecimento retrico encontra

dificuldades em sua traduo prtica, no s com relao
ao Brasil, mas a todos os emergentes. No caso especfico do
Brasil, isto se expressou nas dimenses poltico-estratgica e
econmico-comerciais. No que se refere a este ltimo item,
a administrao Obama no representou uma alterao nas
negociaes da OMC da Rodada Doha e do G20 financeiro
(ver Captulo 5 e itens respectivos), nas questes comerciais
bilaterais ou na atualizao do sistema financeiro global. No
campo poltico-estratgico, existiram tanto convergncias
quanto divergncias. Em termos de convergncias destacam-se a questo ambiental, os temas sociais e energticos
(com a mudana de eixo da parceria estratgica do etanol
para o pr-sal). No campo da divergncia, existiram discordncias relativas a temas hemisfricos (Honduras) e globais
(processo de paz Israel-Palestina e Ir ver 2.6 A e B).
Em 2010, apesar de terem apresentado posies similares sobre Honduras, referentes condenao do golpe
de Estado contra o governo de Manuel Zelaya, Brasil e EUA
divergiram quanto ao encaminhamento da questo. Pouco depois do golpe, os EUA passaram a reconhecer o governo de Porfirio Lobo. O Brasil s efetivou este reconhecimento em 2011 depois da garantia de que Manuel Zelaya
teria sua integridade mantida (durante a crise, Zelaya esteve sob a proteo da Embaixada brasileira no pas) e que
as eleies, que levaram Lobo presidncia, haviam sido
transparentes e dentro da normalidade democrtica. Alm
desta atuao especifica na regio da Amrica Central e do
Caribe, o Brasil manteve sua ao na MINUSTAH e lanou
o projeto da Comunidade de Estados Latino-Americanos
e Caribenhos (CELAC) no ano de 2010. Neste mesmo ano,
ambos os pases exerceram importante atuao no Haiti
devido ao terremoto que ocorreu neste pas151.
Com a transio do governo brasileiro do Presidente Lula da Silva Presidente Dilma Rousseff (cuja eleio
como primeira mulher Presidente do Brasil foi ressaltada
pelos norte-americanos) e a manuteno das grandes linhas da poltica externa brasileira sustentou o bom clima
do relacionamento. Sucedendo o Embaixador Celso Amorim frente do Ministrio das Relaes Exteriores, o Embaixador Antonio Patriota, que havia exercido o cargo de
Secretrio-Geral das Relaes Exteriores durante a gesto
Amorim (2009/2010) e Embaixador do Brasil em Washington (2007/2009).
No ano de 2011, o Presidente Obama realizou sua
primeira viagem Amrica do Sul em Maro, com visitas
151 Militares brasileiros da MINUSTAH estiveram entre as vtimas, e tambm o

diplomata Luiz Carlos da Costa e Zilda Arns, conhecida ativista humanitria
da Pastoral da Criana.
256
ao Brasil e ao Chile. Dentre os temas especficos que fizeram parte do primeiro encontro entre a Presidente Dilma
e o Presidente Obama encontravam-se a situao do Haiti e da MINUSTAH, cooperao energtica, agenda social
(segurana alimentar, direitos humanos), multilateralismo,
cooperao econmica e a reforma do Conselho de Segurana da ONU, associada demanda brasileira pelo assento
permanente no CSONU (CLINTON e PATRIOTA, 2011).
Ao longo de sua visita Obama ressaltou a importncia da consolidao da democracia na Amrica do Sul, em
particular no Chile e no Brasil, e os esforos de integrao
regional como a Unasul e o papel do Brasil nos organismos
multilaterais. Em seu discurso no Teatro Municipal do Rio
de Janeiro, Obama afirmou que o Brasil no era mais o pas
do futuro: o futuro havia chegado (Obama, 2011a). Neste
sentido, houve o pleno reconhecimento do status do Brasil como potncia global na oportunidade, reafirmando os
compromissos do dilogo estratgico vigente desde 2005.
De acordo com Crandall (2011), este reconhecimento norte-americano deriva dos ganhos de prestgio alcanados
pelo Brasil no sculo XXI, que o eleva a Estado piv regional, descolando-o do contexto da Amrica Latina.
Mesmo assim, pontos-chave do interesse brasileiro
no setor comercial (contenciosos bilaterais e negociaes
da OMC) e no setor poltico como o apoio formal candidatura brasileira como membro permanente do CSONU
no tiveram avanos significativos (assim como a abolio
do visto, implementando, contudo, medidas de facilitao

na obteno do mesmo). Todavia, o Presidente Obama declarou apreo candidatura brasileira (somente Japo e
ndia obtiveram apoio formal at Agosto de 2012)152. Sobre
o tema, que voltar a ser abordado em 5.1 A, o Ministro
Patriota avalia o contexto da reforma do CSONU,
Na verdade, so alguns ns. Mas o essencial em um
esforo de simplificao, eu diria que se houvesse um
consenso entre os cinco membros permanentes (EUA,
Rssia, China, Frana e Reino Unido), provavelmente a
reforma se resolveria dentro de um prazo curto (...) O
mais reticente dos cinco, neste momento, a China (...)
Mas at pouco tempo atrs os EUA eram muito reticentes. (PATRIOTA, 2011b).
O encontro de 2011 resultou em diversos acordos:

Acordo de Comrcio e Cooperao Econmica, Parceria
para o Desenvolvimento de Biocombustveis de aviao,
Memorando de Entendimento sobre as Dimenses da
Biodiversidade, Memorando de Entendimento para o Estabelecimento do Programa de Dilogos Estratgicos Brasil-EUA, Memorando de Entendimento para Implementao
de Atividades de Cooperao Tcnica em Terceiros Pases
no mbito do Trabalho Decente e Memorando de Enten-
152 A visita de Obama ao Brasil coincidiu com a interveno da OTAN na Lbia,

ver 2.6 C.
257
As Relaes
dimento sobre Cooperao para Apoiar a Organizao de

Grandes Eventos Esportivos Mundiais (com vistas Copa
do Mundo em 2014 e as Olimpadas do Rio de Janeiro em
2016). No campo da educao, os EUA consistem-se em
um dos principais pases para a cooperao no mbito do
Programa Cincia Sem Fronteiras, que busca incrementar
o intercmbio internacional de estudantes de graduao
entre o Brasil e os pases parceiros na rea de cincia e tecnologia (com foco nas cincias exatas e biolgicas). Na sequncia, realizou-se em Maio o Dilogo Global da Parceria
EUA-Brasil para a continuidade das negociaes.
Ainda no ano de 2011 foi lanado o relatrio da fora tarefa do Council on Foreign Relations (CFR), importante think tank norte-americano sobre o Brasil e as relaes
bilaterais Brasil-EUA, intitulado Global Brazil and US-Brazil
Relations153. No cabe aqui entrar em detalhes deste relatrio, mas destacar que se trata de um estudo abrangente
sobre o Brasil, o contexto e perspectivas do intercmbio
(para uma anlise do texto do CFR recomenda-se PECEQUILO, 2012). Posteriormente, em 2012, a Presidente Dilma
retribuiu a visita do Presidente Obama, indo a Washington,
dando continuidade aos acordos de 2011 e estabelecendo
novas vias de cooperao.
Dentre estas vias, cujos atos foram assinados em

Abril de 2012, encontram-se os seguintes documentos:
Memorando de Entendimento sobre a Parceria em Aviao, Memorando de Entendimento entre o Governo da
Repblica Federativa do Brasil e o governo dos EUA da
Amrica para Apoiar a Cooperao Estadual e Local; Memorando de Entendimento entre o Governo da Repblica
Federativa do Brasil e o governo dos EUA da Amrica sobre
a Implementao de Atividades de Cooperao Tcnica
em Terceiros Pases para a Melhoria da Segurana Alimentar, Memorando de Entendimento entre o Ministrio das
Cidades e o Governo da Repblica Federativa do Brasil e o
Departamento de Habitao e Desenvolvimento Urbano
dos EUA da Amrica nos Campos da Habitao e do Desenvolvimento Urbano Sustentveis. Tambm foi realizada
a Reunio Mista Brasil-EUA sobre Cooperao Cientfica e
Tecnolgica e firmado o Reconhecimento Mtuo da Cachaa como Produto Tipicamente Brasileiro e do Usque
Bourbon/Tennessee como Produto Tipicamente Estadunidense. Por fim, preciso mencionar o estabelecimento do
Dilogo de Cooperao em Defesa entre EUA e Brasil.
Avaliando a trajetria recente das relaes interamericanas, a ltima dcada apresentou mudanas com
relao aos ganhos de autonomia da Amrica Latina e a
consolidao do poder do Brasil neste contexto. Alm disso, estas relaes so afetadas pelo aumento da presena
de outras naes emergentes no hemisfrio, em particular
153
Disponvel em http://www.cfr.org/brazil/global-brazil-us-brazil-relations/
p25407.
a China e a ndia, que alteram os padres de investimento

e fluxos comerciais regionais. Um exemplo deste avano
chins na regio o pas ter se tornado o maior parceiro
comercial individual do Brasil no final de 2011, lugar tradicionalmente ocupado pelos EUA. Como discutido, isso
fragiliza as premissas da Doutrina Monroe e sinaliza o reposicionamento da parte sul do hemisfrio mundial. Neste
processo, o crescimento e a consolidao do espao sul-americano e a atuao interestatal e multilateral do Brasil
so componentes das tendncias de reordenamento de
poder regional e mundial em andamento.

258
3.5 O Espao Sul-Americano

Desde os anos 1970, a poltica externa brasileira intensificou seus esforos de aproximao bilateral e integrao no espao sul-americano, buscando oferecer perspectivas construtivas e independentes de cooperao a seus
vizinhos. Parte deste esforo envolvia (e envolve) eliminar
duas fontes constantes de debate sobre o papel nacional
na Amrica do Sul, referentes s hipteses de que o pas
estaria de costas para seu continente e que dentro dele
exerceria uma ao imperialista (prpria e no mbito do
subimperialismo como representante dos EUA).
Contraditrias, uma vez que apontam tendncias opostas, o distanciamento e o expansionismo local, estas hipteses
revelam parte das dificuldades da cooperao sul-americana,
relacionadas ao seu equilbrio e assimetrias de poder. Depois
de um perodo de refluxo nos anos 1990, o PIB brasileiro recuperou-se consideravelmente, na faixa de U$ 2.5 bilhes, oscilando entre a sexta e stima posio, e corresponde a quase
metade do PIB geral da Amrica do Sul154. Estas diferenas, as
oscilaes e presses das crises socioeconmicas atravessadas pela regio atuam como fator inibidor da construo das
parcerias autnomas, somadas ao norte-americana. No
154 Informaes do Banco Mundial.
259
As Relaes
Brasil, tambm surgem avaliaes de que as parcerias com as

naes menores da regio seriam prejudiciais ao global,
argumento enganoso que ignora os potenciais locais e a importncia da base continental.
Apesar destes dilemas, o Brasil e a Amrica do Sul
tm conseguido reforar seus laos intrarregionais por
meio de interaes diplomticas conjuntas. Ainda que no
se possa negar o papel destacado de liderana brasileira
no processo, sem a aproximao dos vizinhos, o processo
no caminharia to positivamente. No longo prazo, a sua
consolidao envolve a solidez da base continental como
plataforma de projeo internacional de suas naes e o
aproveitamento de vantagens comparativas locais. No curto e mdio prazo, estes resultados j se fazem perceber ainda que, como citado, no estejam livres de contradies.
Dentre estas contradies inserem-se a opo pelo
neoliberalismo e a reaproximao de carter subordinado
com os EUA que caracterizaram a regio nos anos 1990 e os
efeitos negativos que estas polticas trouxeram para o continente nos mbitos externo e interno. Apesar do encolhimento gerado por estas opes, esta uma alternativa que
continua presente no debate domstico de muitas naes,
contrapondo-se aos renovados caminhos de esquerda que
foram desenvolvidos, no qual se destacam os brasileiro e venezuelano liderados pelos Presidentes Lula e Chvez.
O projeto venezuelano (ver B) apresenta convergncias e divergncias com o brasileiro, ao qual antecede, em
setores-chave: integrao, relaes com os EUA e funcionamento do regime e instituies democrticas. No que se refere complementaridade ambos tm como prioridade a reavaliao das polticas prvias e ateno a demandas sociais,
recuperando o Estado e a autonomia nacional. Nos choques,
estilos tticos, realidades socioeconmicas e recursos de poder diversos imprimem elementos de competio, revelando
diferentes posies no equilbrio de poder local e mundial.
Este um processo que similar a outras iniciativas
de integrao regional: uma ao caracterizada por avanos e entraves, mas cujo potencial de cooperao elevado no eixo Sul-Sul, consistindo-se em alvo preferencial das
relaes internacionais do pas. Para o Brasil, a constante
atualizao de suas parcerias bilaterais locais e a construo do espao sul-americano refere-se ao reconhecimento
desta dimenso geogrfica como preferencial, como estabelecido por sua Constituio de 1988 e reafirmado desde
ento. Como afirmou o Presidente Lula em seu discurso de
posse em 2003,
A grande prioridade da poltica externa durante o meu
Governo ser a construo de uma Amrica do Sul politicamente estvel, prspera e unida, com base em ideais democrticos e de justia social. (LULA, 2003, s/p).
Neste contexto, trs pilares interdependentes compem a agenda brasileira na Amrica do Sul: o Cone Sul, a
regio andina e a integrao sul-americana.
260
ALALC: A Associao Latino-Americana de Livre Comrcio foi uma tentativa de integrao comercial da Amrica Latina na dcada de 1960. Os membros eram Argentina, Brasil,
Chile, Mxico, Paraguai, Peru, e Uruguai. Pretendiam criar uma rea de livre comrcio na Amrica
Latina. Em 1970, a ALALC se expandiu com a adeso de novos membros:
.
Bolvia, Colmbia, Equador, e Venezuela. Em 1980, se tornou ALADI. Permaneceu com essa composio at 1999, quando Cuba passou a ser membro. ALADI: A A Associao
Latino-Americana de Integrao, ou ALADI, um organismo intergovernamental com sede na cidade de Montevidu, no Uruguai, que visa a contribuir com a promoo da
integrao da regio latino-americana, procurando garantir seu desenvolvimento econmico e social. Este tambm o maior bloco econmico da Amrica Latina. Os objetivos do
processo de integrao da regio latino-americano so os seguintes: eliminao gradativa dos obstculos ao comrcio recproco dos pases-membros; impulso de vnculos de
solidariedade e cooperao entre os povos latino-americanos; promoo do desenvolvimento econmico e social da regio de forma harmnica e equilibrada, a fim de assegurar
um melhor nvel de vida para seus povos; criao de uma rea de preferncias econmicas, tendo como objetivo final o estabelecimento de mercado comum latino-americano.
Tendo em vista o cumprimento dos objetivos do processo de integrao, a Associao deve cumprir com algumas funes, quais sejam: a promoo e regulao do comrcio
recproco; a complementao econmica; o desenvolvimento das aes de cooperao econmica que coadjuvem a ampliao dos mercados. o que consta no art. 5 do
Tratado de Montevidu de 1980, que criou a ALADI. Hoje, a ALADI o maior grupo latino-americano. So treze os seus pases-membros: Argentina, Bolvia, Brasil, Chile,
Colmbia, Cuba, Equador, Mxico, Panam, Paraguai, Peru, Uruguai, Venezuela. Alm dos pases-membros existem ainda os pases e organismos observadores da Associao.
A ALADI substituiu e deu continuidade ao processo iniciado pela Associao Latino Americana de Livre Comrcio (ALALC). Os pases latino-americanos entenderam que era
preciso ampliar os pequenos mercados, de forma a diminuir os custos de produo em massa e aumentar os rendimentos, permitindo, dessa maneira, melhores possibilidades de
concorrncia. Em 1999, Cuba passou a ser membro. Algumas diferenas entre o Tratado de 1960, que criou a ALALC, e o Tratado de 1980, que criou a ALADI, podem ser
ressaltadas: (i) o primeiro no previa tratamento diferenciado entre seus pases-membros, de acordo com o seu grau de desenvolvimento econmico relativo, enquanto o segundo
permitiu que se estabelecesse que pases de menor desenvolvimento econmico relativo (Bolvia, Equador e Paraguai) recebessem tratamentos favorecidos em termos de
abertura de mercado; (ii) O TM80, diferentemente do TM60, permitiu que pases-membros celebrassem acordos de alcance parcial, inclusive com pases no-membros e que a
associao participasse como instituio nos movimentos de cooperao horizontal entre pases em vias de desenvolvimento.
A) O Cone Sul
O Cone Sul e os EUA consistem-se no espao preferencial de ao da poltica externa brasileira, compondo as
bases da tradio bilateral hemisfrica. Composta pelo Sul
do territrio brasileiro e boliviano, o Paraguai, o Uruguai, o
Chile e a Argentina, esta regio sempre teve lugar prioritrio na agenda nacional155. Trata-se de uma zona estratgica
para o Brasil, com o pas compartilhando fronteiras e recursos comuns com seus vizinhos, como a Bacia do Prata e o
Aqufero Guarani, e potenciais de cooperao econmica
e estratgica.
Neste contexto, dentre as relaes bilaterais que
compe este espao, as com a Argentina mereceram
destaque ao longo sculo XX como abordado na obra de
J existe a
2 edio Amado Cervo e Mario Rapoport, Histria do Cone Sul (1998),
desse livro, oscilando entre padres de confrontao e cooperao.
e de
Padres similares aplicaram-se ao Paraguai, Uruguai e Bo2015.
lvia, alm do relativo distanciamento com o Chile, sempre
mais prximo da esfera norte-americana de influncia em
particular nos anos 1970. No escopo deste texto, no cabe
retomar todo o histrico destas relaes Brasil-Cone Sul,
trazendo o recuo at a dcada de 1970, na qual se origi-
155 Optou-se por analisar as relaes com a Bolvia no item B, referente regio
andina, a despeito desta relao geogrfica com o Cone Sul, devido a maior
proximidade deste pas com este espao de influncia ao Norte.
nam as iniciativas presentes (observando-se somente suas

linhas gerais), com foco no perodo atual.
Durante os anos 1970, depois de um perodo inicial
de reaproximao e realinhamento com os EUA com Castelo Branco (1964/1967), os esforos da diplomacia brasileira para o Cone Sul so divididos em duas fases: 1967 a
1974, correspondente aos governos Costa e Silva e Mdici
e 1974 a 1984 de Geisel e Figueiredo. A poca de Costa e
Silva e Mdici (1967/1974) foi caracterizada por iniciativas
no mbito do combate ao comunismo no quadro da Guerra Fria, com a cooperao com regimes autoritrios. No arcabouo da ALALC, temas de cooperao comercial eram
discutidos, assim como na CECLA (Comisso Especial de
Coordenao Latino-Americana) e de trocas tecnolgicas.
Outra preocupao era a concretizao dos projetos de explorao dos recursos hdricos da Bacia do Prata com o Paraguai, no qual se destaca a assinatura da Ata
das Cataratas (1966), considerado o primeiro passo para a
construo de Itaipu. instalao desta Comisso binacional de estudos tcnicos segue-se o acordo entre a Argentina e os demais pases da Bacia do Prata na administrao
Costa e Silva. Neste momento, existe um forte elemento
de competio entre o Brasil e a Argentina na construo
das hidreltricas, com o reforo da posio brasileira de
concretizar a parceria bilateral com o Paraguai. Em 1973,
a Assinatura do Tratado de Itaipu com este pas solidifica
este compromisso, sem que tenham sido resolvidas as
CECLA
261
pendncias com a Argentina. Mais um elemento de baixa

nas relaes relaciona-se ao desenvolvimento das tecnologias nucleares e assinatura do acordo Brasil-Alemanha
em 1975 (a competio e a baixa transparncia dos programas geram receios mtuos e percepes de ameaa, a
despeito de cooperaes pontuais).
Segundo o Tratado de Itaipu, a usina hidreltrica
seria compartilhada entre Brasil e Paraguai como scios
igualitrios (50% cada) e seria responsvel por igual contribuio na construo da usina e no usufruto da energia
produzida. Apesar desta diviso, o Paraguai no possua
condies financeiras nem de construir a usina ou de consumir sua energia devido a uma economia incipiente. Com
isso, o Tratado estabeleceu que o Brasil construiria a usina,
e at 2023 abateria a dvida paraguaia das receitas da usina
e compraria, com exclusividade, a energia do pas, o que
gera alguns desequilbrios bilaterais que somente sero
mais presentes no ps-2000 (a usina foi inaugurada em
10/1984, mantendo-se como a maior do mundo, apesar
da disputa com a Usina de Trs Gargantas na China).
No incio da dcada de 1980, posteriormente conhecida como a Dcada Perdida foi criada a ALADI (Associao Latino-Americana de Integrao) pelo Tratado de
Montevidu em substituio ALALC, visando incentivar
processos de integrao regional. Naquele momento so
pases membros a Argentina, a Bolvia, o Brasil, a Colmbia,
o Chile, o Equador, o Mxico, o Paraguai, o Peru, o Uruguai
As Relaes
e a Venezuela. A estes esforos comerciais agregaram-se

iniciativas relativas renegociao da dvida externa, fonte primria de presso sobre as economias da regio, mas
que no foram capazes de administrar a crise (como a reunio do Grupo de Contadora em 1984).
Somada a estas iniciativas, a aproximao com a Argentina156 ganha maior consistncia na dcada de 1980,
que se refere fase final do regime militar com Geisel e
Figueiredo, quando se inicia um processo de limpeza da
agenda, seguindo-se o perodo da redemocratizao. Este
processo concretiza-se em Figueiredo com a assinatura
do Tratado Corpus Itaipu em 1979 (tripartite: Brasil, Paraguai, Argentina) e o apoio brasileiro Argentina na Guerra
das Malvinas (1982). No incio da dcada de 1980, a economia e poltica argentinas atravessavam uma profunda
crise, com graves consequncias para a estabilidade do
regime militar. A derrota nas Malvinas para a Gr-Bretanha
foi o elemento decisivo nesta instabilidade, precipitando a
transio democrtica com a ascenso de Raul Alfonsn ao
poder. Tal transio deu-se em condies precrias, hiperinflao, revisionismo de parte do corpo militar e ampla
sensao de perda de lugar no mundo.
Diferente do regime militar brasileiro que legou ao
pas uma economia slida entre as naes em desenvolvi-
156 Para uma evoluo do relacionamento bilateral ver SARAIVA, Miriam (2012).
Reunio
do
Grupo
de
Contad
ora
262
mento como uma potncia mdia e industrializada, finalizando o processo iniciado na dcada de 1930 de autonomizao
e substituio de importaes (ver 3.1), a instituio argentina
trouxe resultados controversos. Como aponta Paradiso (1993),
o ciclo de desenvolvimento argentino sofre um processo de
desacelerao e limites estruturais no campo industrial a partir
da dcada de 1970, gerado por um acmulo de crises institucionais e trocas de governo, que enfraquecem a economia, a
sociedade e o Estado. Somente para ilustrar, de 1930 a 1976, a
Argentina atravessa seis perodos de quebras constitucionais,
1930, 1943, 1855, 1962, 1996 e 1976, que afetam sua capacidade de ao e planejamento. Neste quadro, o autor aponta
que o mais crtico destes foi o de 1976 a 1983, com choques
entre posies de autonomia e perspectivas de implementao de polticas de abertura (precursoras do neoliberalismo)
no molde chileno, culminando com a crise das Malvinas.
Ao assumir o poder, Alfonsn encontra uma situao de absoluta crise e vulnerabilidade, buscando alternativas para compensar esta desagregao interna, recuperar a economia e a continuidade da redemocratizao.
No campo da poltica externa, Paradiso indica que o pas
orientava-se por dois eixos: um defensivo mais relacionado
estabilidade interna e condies de recuperao e um
ofensivo tentando manter a postura ativa no sistema internacional em busca de alternativas. Para o Brasil, a crise possua dimenses menos profundas, mas, a partir de 1985, o
governo de Sarney tambm se encontra pressionado em
campos similares, como analisado. O processo de sul-americanizao da agenda ganha uma dinmica renovada.
As razes de convergncia bilateral Brasil-Argentina
na segunda metade dos anos 1980 podem assim ser sistematizadas: crise econmica e poltica domstica, presses
da redemocratizao, complementaridade estratgica e
fechamento de alternativas externas. A partir do reconhecimento da importncia da parceria bilateral para a superao destes desafios comuns, em 1985 assinada a Ata de
Iguau por Sarney e Alfonsn, em 1986, o PICE (Programa
de Integrao e Cooperao Econmica Brasil-Argentina)
e, em 1988, o Tratado de Integrao, Cooperao e Desenvolvimento157. No texto da Ata de Iguau estabelece-se
que,
(...) os xitos recentemente alcanados pelas duas Naes
em seus respectivos processos de consolidao democrtica criaram as condies particularmente propcias
para o aprimoramento de seus vnculos nos mais diversos setores, assim como para colaborao mais ntima
e estreita no plano internacional (...). Dentro desse esp-
157 Ainda no bojo desta reviso inserem-se medidas de construo de

confiana. Em 1991 foi criada a ABACC (Agncia Brasileiro-Argentina de
Contabilidade e Controle de Materiais Nucleares) seguindo o Acordo para
o uso exclusivamente pacfico da energia nuclear entre os dois pases. Alm
disso, estabelecido o SCC (Sistema Comum de Contabilidade e Controle
de Materiais Nucleares). Transparncia, compromisso com o uso pacfico
de tecnologias sensveis e cumprimento dos regimes internacionais fazem
parte deste compromisso.
263
As Relaes
rito, expressaram sua firme vontade poltica de acelerar

o processo de integrao bilateral, em harmonia com os
esforos de cooperao e desenvolvimento regional. Expressaram sua firme convico de que esta tarefa deve
ser aprofundada pelos Governos com a indispensvel
participao de todos os setores de suas comunidades
nacionais, aos quais convocaram a unir-se a este esforo,
j que lhes cabe tambm explorar novos caminhos na
busca de espao econmico regional latino-americano.
Considerando que a ampliao das atuais dimenses

de seus mercados nacionais, atravs da integrao,
constitui condio fundamental para acelerar seus processos de desenvolvimento econmico com justia social; Entendendo que esse objetivo deve ser alcanado
mediante o aproveitamento mais eficaz dos recursos
disponveis, a preservao do meio ambiente, o melhoramento das interconexes fsicas, a coordenao de
polticas macroeconmicas e a complementao dos
diferentes setores da economia, com base nos princpios de gradualidade, flexibilidade e equilbrio; Tendo
em conta a evoluo dos acontecimentos internacionais, em especial a consolidao de grandes espaos
econmicos, e a importncia de lograr uma adequada
insero internacional para seus pases; Expressando
que este processo de integrao constitui uma resposta
adequada a tais acontecimentos; Convencidos da necessidade de promover o desenvolvimento cientfico e
tecnolgico (...) e de modernizar suas economias para
ampliar a oferta e a qualidade dos bens de servio disponveis, a fim de melhorar as condies de vida de seus
habitantes; Reafirmando sua vontade poltica de deixar
estabelecidas as bases para uma unio cada vez mais
estreita entre seus povos, com a finalidade de alcanar
os objetivos supramencionados. (...) Os Estados partes
decidem constituir um Mercado Comum, que dever
estar estabelecido a 31 de dezembro de 1994, e que se
denominar Mercado Comum do Sul (Mercosul).
Desde esta Ata at os demais acordos, a prioridade

recaa sobre a dimenso bilateral, procurando seu aprofundamento gradual antes do alargamento para o restante do
Cone Sul. O prazo de dez anos a partir de 1988 era considerado o ideal para a consecuo destes objetivos. Todavia, o
fim da Guerra Fria e a reavaliao das polticas externas de
Brasil e Argentina visando a adeso ao modelo neoliberal
do Consenso de Washington e aos projetos de integrao
regional patrocinados pelos EUA na Amrica Latina transformam o ritmo deste processo.
Acelerado pelas demandas da abertura comercial,
privatizaes, reforma e pelo desejo de incluso nova ordem, o projeto de aproximao Brasil-Argentina avana para
a criao do Mercosul com a assinatura em 1990 da Ata de
Buenos Aires, com o propsito de criar o mercado comum.
Esta acelerao seria ainda complementada pelo convite ao
Uruguai e Paraguai para aderirem a este projeto. Logo no
ano seguinte, em 26 de Maro de 1991 ocorre a assinatura
do Tratado de Assuno, prevendo a constituio do Mercosul a partir de Dezembro de 1994. Segundo o Tratado,
264
ALCSA = rea de Livre Comrcio Sul-Americana = Proposta de 1993 de criao de livre comrcio intrarregional num prazo de dez anos. O projeto foi esquecido e se optou pela
ampliao do Mercosul, o que tambm no se concretizou. Uma das consequncias foi a adeso recente do Chile ao acordo de livre comrcio com os Estados Unidos. Notcia de
1994 da Folha de S. Paulo: O Processo iniciar-se-ia em 1 de janeiro de 1995, chegando em dez anos ao estgio de Zona de Livre Comrcio (ZLC). Pode tornar-se desequilibrado,
na medida em que o Brasil aceita que os parceiros desgravem tarifas em ritmo mais lento do que o seu. A posio oficial do governo brasileiro de que a rea de Livre Comrcio
Sul-Americana (ALCSA) "no desconhece a nossa prioridade ao Mercosul, mas a complementa" (ministro Celso Amorim, Folha, 14/4/94, pg. 1-3). comum, ainda, apresent-la
como um prolongamento do xito do Mercosul para a Amrica do Sul. Todavia, h uma larga distncia entre o discurso da complementaridade e a prtica da excludncia. A
ALCSA, proposta brasileira em fase de negociao, deve constituir uma rede de acordos de livre comrcio entre pases sul-americanos, atravs da Aladi (Associao LatinoAmericana de Integrao), criada em 1980.
A.1) O Mercosul

Composto por Brasil, Argentina, Paraguai e Uruguai
(os Estados partes), o Mercosul nasce em um contexto de
alinhamento das diplomacias do Cone Sul agenda neoliberal, ampliando e aprofundando os objetivos originais
da relao bilateral Brasil-Argentina. No mbito da IA, os
pases sul-americanos sinalizavam aos EUA de Bush pai
sua adeso s propostas norte-americanas e s demandas
financeiro-econmicas do Consenso de Washington. Todavia, a lgica do Mercosul guardava iniciativas diplomticas
de autonomia, que se tornaram prevalecentes do lado brasileiro a partir de 1992 com o impeachment de Collor.
De 1991 a 1994, o Mercosul concentrou seus esforos na dimenso econmico-comercial, estando na base
de sua criao o objetivo da formao da Unio Aduaneira e as
livres trocas de capital e trabalho. Todas as discusses referentes
ao comrcio no bloco respeitam as demandas do GATT neste
perodo, assim como as da OMC. A partir de 1993, a dimenso
de autonomia do Mercosul predominou sobre as polticas de
alinhamento com a Presidncia de Itamar Franco. Franco, com
FHC e Celso Amorim no MRE em suas respectivas gestes, torna o Mercosul prioridade nmero um da agenda internacional. Somado ao aprofundamento da integrao no Cone Sul,
foi apresentada a ALCSA, que serve de modelo para a IIRSA, a
CASA e a Unasul (item C). O projeto do Merconorte foi pensado,
mas sua proposta no teve avanos significativos.
Visando avanar o Mercosul, em 1994 foi assinado

o Protocolo Adicional ao Tratado de Assuno (Protocolo
de Ouro Preto), que estabelece a estrutura institucional do
bloco. O Protocolo entra em vigor em 1995, dotando o Mercosul de sua personalidade jurdica como ator internacional
(organizao intergovernamental). A partir deste protocolo,
estabelecem-se como objetivos a implementao da Tarifa
Externa Comum (TEC) no prazo de dez anos (2006)158, a consolidao da unio aduaneira e o compromisso de estabelecer acordos extrarregionais tendo o Mercosul como ncleo
e posies comuns em negociaes comerciais. A TEC tem
como objetivos: a facilitao do comrcio entre os membros
do bloco, uma unidade tarifria para o comrcio extrarregional e negociaes, a reduo das assimetrias, a atrao de
investimentos e dinamizao econmica.
O Mercosul possui uma estrutura composta pelos
seguintes rgos decisrios: o Conselho do Mercado Comum (CMC), o Grupo Mercado Comum (GMC) e a Comisso
de Comrcio do Mercosul (CCM)159. A mais relevante destas
158 A TEC estabelece que os nveis tarifrios a serem aplicados s importaes

extrazona devem variar entre 0 e 20%. Para produtos que constem em listas
de excees acordadas, os pases membros podem aplicar as suas tarifas
nacionais. A partir da TEC estabeleceu-se a Nomenclatura Comum do
Mercosul (NCM). Existe adicionalmente um mecanismo de convergncia
para a TEC estabelecido de forma linear e automtica. O Mercosul tambm
definiu seu Regime de Origem.
159 As referncias bsicas so HERZ e HOFFMAN, 2004 e o site oficial do MRE e
do Mercosul.
265
As Relaes
instncias decisrias o CMC responsvel pela coordenao

do processo de integrao, sendo composto pelos Ministros
da Economia e das Relaes Exteriores dos Estados membros. Representando a face internacional do bloco, o seu
poder legislativo e suas decises devem ser aplicadas a
todo grupo (aps a aprovao pelos Parlamentos Nacionais
individuais das partes), sendo obtidas por consenso. A presidncia rotativa entre os Estados membros.
O segundo rgo, o GMC, concentra iniciativas executivas e legislativas, atuando conforme recomendao do
CCM. Alm dos representantes dos Ministrios da Economia
e das Relaes Exteriores, o GMC composto por membros
dos Bancos Centrais. Suas resolues so emitidas por consenso, mas so recomendatrias. Tambm composto por
grupos temticos (setoriais). Por fim, o CCM representa a
dimenso tcnica do bloco como a elaborao de polticas
comerciais comuns. As decises resultam de consenso e as
propostas detm carter obrigatrio ou opcional.
O bloco tambm composto por instncias consultivas: o Frum Consultivo Econmico e Social (FCES) encaminha suas recomendaes a partir de demandas internas
(sociais e econmicas) dos Estados Membro. Outra instncia consultiva a Comisso Parlamentar Conjunta (CPC),
base de um futuro Parlamento do Mercosul, composta por
parlamentares de cada uma das naes. Tambm preciso
mencionar a Comisso dos Representantes Permanentes
do Mercosul (CRPM), rgo permanente da CMC, compos-
to por integrantes dos Estados parte que tem propsito

apresentar projetos relativos continuidade e encaminhamento da integrao. A Secretaria do Mercosul (SM), por
sua vez, fornece o apoio tcnico s estruturas institucionais
acima descritas.
O elemento que predominou nas origens do Mercosul, e predomina, apesar dos ajustes realizados desde a
criao do bloco, o intergovernamental sobre a supranacionalidade. Este predomnio ocorre em todos os pilares da integrao: o poltico, o econmico-comercial e o
social, havendo esforos recentes significativos de aprofundamento, de seus mecanismos de consulta e concertao de polticas comuns. Algumas razes que explicam
estes fenmenos referem-se desde a tradio poltica dos
pases sul-americanos at a permanncia de assimetrias. A
relao com os EUA e a aplicao das polticas neoliberais
pode ser colocada nesta lista, uma vez que pilares do bloco
como a Argentina tenderam a uma relao pendular entre
os norte-americanos e o arranjo regional (ver A.2). Mesmo
assim, em suas dcadas de existncia, o Mercosul logrou
avanos significativos.
O Protocolo de Ouro Preto de 1994 inicia um perodo de consolidao do bloco em termos institucionais e
corresponde a uma fase de aumento do comrcio intrazona, principalmente entre Brasil e Argentina, que perdura at 1998 quando eclodem as crises associadas s polticas neoliberais prvias. No campo econmico, as trocas
Carta
da
OEA
266
comerciais de 1991 a 1997 apresentaram crescimento de

26,2%. Avanos importantes ocorrem no campo poltico
com a incorporao do Chile e da Bolvia como Estados
associados, respectivamente em 1996 e 1997, o que incrementa as possibilidades comerciais.
Um dos marcos do perodo foi, em 1996, a Declarao Presidencial sobre Compromisso Democrtico no Mercosul que, em 1998, resulta no Protocolo de Ushuaia sobre
Compromisso Democrtico e a Declarao de Zona de Paz.
O Protocolo de Ushuaia passou a ser mais conhecido como
Clusula Democrtica, visando a consolidao e sustentabilidade dos regimes democrticos entre os membros do
Mercosul (ambos entram em vigor a partir de Janeiro de
2002, mas eventos prvios permitiram observar sua lgica).
O Protocolo de Ushuaia relaciona-se aos esforos de reforma da Carta da OEA no ps-Guerra Fria no que se refere
preservao da democracia representativa. No caso da OEA,
esta clusula democrtica formalizou-se na Carta Democrtica Interamericana em 2001, consolidando o processo de
discusses sobre o tema iniciado nos anos 1990160.
Desde 1996, esta prtica foi testada algumas vezes
como no Paraguai (tentativa de golpe de Estado pelo General Lino Oviedo, em 1996) e na Argentina (crise do governo
de La Rua 2000/2002) com solues pr-estabilidade e de

administrao das crises institucionais sem reverso a caminhos autoritrios, com o respeito ordem e preservao de
governos democraticamente eleitos. No ano de 2012, uma
nova situao de crise poltica no Paraguai, levou a sua suspenso temporria do bloco e da Unasul. A crise corresponde ao impeachment do Presidente Fernando Lugo, eleito em
2008, pelo Senado, que foi seguido da posse de seu Vice-Presidente Federico Franco. A previso que Franco ocupar o cargo de forma temporria at as eleies presidenciais
de Abril 2013 (sendo estas eleies presidenciais tambm
o marco para a reviso da suspenso do Paraguai dos dois
arranjos de integrao citados). A justificativa que embasou
o pedido foi a gesto da crise agrria no pas que havia resultado, poucos dias antes, na morte de cerca de dezessete
pessoas entre camponeses e policiais161.
Este ritmo de crescimento atravessou alguns impasses durante esta fase devido s oscilaes da poltica externa argentina, cuja agenda da era Menem (1989/1999)
definia como prioridade a aproximao incondicional com
os EUA, como analisado na sequncia do A.2 e as presses
norte-americanas sobre o bloco. As oscilaes argentinas
entre as duas maiores potncias da regio levaram a algu-
160 O Embaixador brasileiro Baena Soares exerceu o cargo de Secretrio-Geral

da OEA de 1984 a 1994, ver DARAJO e VON DER WEID, 2006.
161 A presidncia Lugo tambm esteve envolvida em outras polmicas, dentre

elas escndalos pessoais como o reconhecimento de paternidade de filhos
que teve ainda como membro da Igreja Catlica.
267
As Relaes
mas concesses brasileiras significativas aos parceiros na

TEC e a aceitao de tratamento diferenciado para setores como o de acar e o de automveis na Argentina162.
Disputas comerciais em setores adicionais como refrigeradores, tomate, sapatos, txteis, para mencionar alguns,
ocorrem periodicamente e revelam no s dificuldades
normais de negociaes em bloco como as da economia
argentina. Com isso, o Brasil tornou-se o maior comprador
de produtos da Argentina, sustentando sua economia durante esta fase, at que comeou a enfrentar seus dilemas
em 1998 que foraram a desvalorizao do real e inseriram
uma quebra nestes fluxos pr-Argentina.
Analisando as presses norte-americanas, as mesmas surgiram de forma direta e indireta em crticas sobre
a gesto econmica e das negociaes comerciais do
pas. Os EUA procuravam introduzir incentivos s naes
do bloco visando distanci-las do Brasil (como a expanso
do NAFTA, a hiptese de conceder Argentina o carter
de membro especial da OTAN). Embora estas divergncias
no tenham levado a crises bilaterais crnicas no perodo
at 2002, os progressos foram mais lentos (ver 3.2).
A grande crise do Mercosul, entretanto, no ocorreu
a partir destas diferenas, mas sim, devido aos impactos
da aplicao da agenda neoliberal durante os anos 1990.
Os principais pontos de estrangulamento das economias sul-americanas, e no s do Cone Sul, no perodo de

1999/2000, foram a desestruturao do Estado, a perda de
sua ao social (com o aumento da pobreza, misria, desemprego, baixa renda e fragmentao), a abertura econmica, o declnio dos setores estratgicos privatizados e os
desequilbrios cambiais. Na Argentina, a paridade artificial
peso-dlar foi um dos elementos mais crnicos desta situao e mesmo a economia brasileira demandou ajustes
no cmbio a partir de 1998 que impactaram a economia
vizinha. Naquele momento, o bloco teve dificuldades em
agir como tal, com todos os membros buscando solues
rpidas e individuais na tentativa de minimizar seus problemas. No s a Argentina, mas vrias naes como Peru,
Equador, Uruguai, Venezuela e Bolvia sofreram srios retrocessos e quebras institucionais, enquanto outras como
Chile e Brasil puderam administrar suas posies com um
equilbrio maior.
O Mercosul apresentou um recuo significativo do
comrcio intrazonas de cerca de 28% e o PIB nacional dos
pases membros acompanhou estas tendncias negativas.
Frente a estes acontecimentos, muitos questionaram a
continuidade do Mercosul. Tenses prvias em negociaes comerciais em bloco na OMC e divergncias polticas
entre os membros eram apontadas como razes para o encerramento deste ciclo. Para os crticos, o Mercosul era um
empecilho uma vez que o pas atrelava seus destinos a pa-
162 No Uruguai e no Paraguai padro similar ocorria.
268
A crise das papeleras, termo em espanhol utilizado para as indstrias de papel e celulose, retrata o contencioso existente entre Argentina e Uruguai, devido construo de duas
usinas de celulose na fronteira entre os dois pases. Com efeito, a empresa espanhola ENCE S.A. (ENCE) e a finlandesa Oy Mets-Botnia Ab (Botnia) foram autorizadas a iniciar
a construo de dois projetos de fbricas de papel e celulose: Celulosas de MBopicu (CMB) e Orion, em outubro de 2003 e fevereiro de 2005, respectivamente. Tais usinas
sero implantadas s margens do Rio Uruguai, cujas guas so geridas conjuntamente por Argentina e Uruguai, no mbito da Comisso Administradora do Rio Uruguai (CARU),
nos termos do Estatuto do Rio Uruguai, assinado 1975. Segundo a Argentina, o governo uruguaio autorizou a instalao das usinas sem seguir o procedimento previsto pelo
Estatuto do Rio Uruguai de 1975, qual seja, de estabelecer comunicao prvia acerca da realizao de eventuais obras que possam prejudicar a navegao, o regime ou a
qualidade das guas. Em razo da atitude uruguaia e da suposta contaminao ambiental, grupos de cidados argentinos, com o apoio de movimentos ambientalistas, passaram
a bloquear, com freqncia, o acesso s pontes internacionais que interligam as cidades de Fray Bentos e Coln, no Uruguai; e Gualeguaych e Paysand, na Argentina. As
intermitentes obstrues ao trfego acabaram por prejudicar e impedir a entrada de turistas argentinos no Uruguai, principalmente durante o vero, poca em que o pas recebe o
maior nmero de visitantes. Aps diversas tentativas frustradas de solucionar o conflito diplomaticamente, o governo uruguaio denunciou a obstruo livre circulao de
mercadorias, como violao ao Tratado de Assuno (art. 1) e ao Protocolo de Montevidu sobre Comrcio de Servios, assim como s regras do Direito Internacional aplicveis
ao caso concreto. O Uruguai solicitou, em 19 de abril de 2006, a instalao de um Tribunal Arbitral Ah Hoc (T.A.H.), sob os auspcios do MERCOSUL, nos termos do Protocolo de
Olivos. Paralelamente, o governo argentino acionou o Uruguai, em 4 de maio de 2006, perante a Corte Internacional de Justia (C.I.J.), alegando violaes de suas obrigaes
decorrentes do Estatuto do Rio Uruguai.
.
{pg. 270} A OMC autoriza seus membros a integrar acordos de livre comrcio, com base no princpio do "regionalismo aberto" ou seja, desde que o mecanismo para liberalizar
exportaes e importaes entre as Partes de um Acordo no desvie excessivamente o comrcio com os no-membros do grupo. O Brasil busca aumentar seu acesso a
mercados estrangeiros contribuindo ativamente para as negociaes de acordos de comrcio entre o MERCOSUL e parceiros extrarregionais que, alm de aprofundar as
relaes com o resto do mundo, aumentam a competitividade interna. Entre as modalidades desses acordos esto os de "livre comrcio" (reduo das tarifas de importao a zero
sobre a grande maioria dos bens) e os de "preferncias tarifrias" (outorga de preferncias nas tarifas de alguns bens para os membros do acordo), os ltimos podendo ser
celebrados por pases em desenvolvimento ao amparo da clusula de habilitao da OMC. Acordos comerciais podem contribuir para fortalecer a competitividade interna e
externa dos setores produtivos nacionais e dos demais pases do MERCOSUL. No plano interno, atraem investimentos estrangeiros diretos, aumentando a oferta de empregos e
promovendo transferncia de tecnologia. No plano externo, contribuem para expandir nossas exportaes e para a integrao da do Brasil economia global o que possibilita
no apenas adquirir insumos a custos mais acessveis, como tambm exportar a preos mais competitivos. O engajamento do MERCOSUL nas negociaes de acordos
comerciais tem grande significado poltico, pois contribui para consolidar o bloco como protagonista no cenrio internacional. Desde sua criao, o MERCOSUL concluiu acordos
comerciais com importantes parceiros extrarregionais: ndia (2004); Israel (2007); Unio Aduaneira da frica Austral SACU (2009); Egito (2010) e Palestina (2011). Foram
tambm firmados Acordos-Quadro com diversos outros pases em desenvolvimento, o que a primeira etapa para negociao de um acordo comercial. As negociaes
extrarregionais do Mercosul tm contribudo para a diversificao e a ampliao de mercados para as exportaes do Brasil, alm de estreitarem as relaes econmicas e
polticas com parceiros no-tradicionais.
ses menores com os quais no compartilharia interesses

ou agendas. Apesar de equivocado, este um argumento
recorrente, mas que na poca foi rechaado de forma decisiva pela administrao do Presidente FHC, que escolheu o
caminho da renovao dos compromissos sul-americanos.
Esta opo brasileira pelo relanamento da integrao sul-americana e do Cone Sul inseriu uma renovada dinmica nos processos regionais e criou bases diferenciadas
de cooperao, vide a IIRSA e os investimentos do BNDES
em seu mbito. A partir destas iniciativas, o Mercosul retoma
objetivos de aprofundamento dos laos regionais nos quais
se destacam medidas polticas e econmicas, ao mesmo
tempo em que se intensificam os esforos mais abrangentes na regio. O ponto de partida foi a realizao da Cpula
de Braslia em 2000, indicando que o compromisso brasileiro e sul-americano com seus projetos autctones no seria
abandonado apesar de dificuldades e controvrsias.
No campo poltico, a facilitao das viagens de cidados intrabloco, a criao do passaporte do Mercosul,
extenso de intercmbios e reconhecimento de diplomas
(a partir de mecanismos de cooperao j existentes desde
1996 como o Protocolo de Integrao Educativa), consistem-se em passos para o futuro trnsito livre nos moldes
da UE. Estes esforos soma-se preexistente rede de Mercocidades criada em 1995, com base em cooperao entre
cidades dos pases membros do bloco, com nfase em aspectos sociais e de democratizao do processo (visando
a superao do chamado dficit democrtico, desafio comum aos projetos de integrao)163.

Na arena econmica, ocorreu a assinatura do Protocolo de Olivos em Fevereiro de 2002 (entra em vigor
em Fevereiro de 2004). O Protocolo institui o Tribunal Permanente de Reviso do Mercosul para soluo de controvrsias entre os Estados Membros. Apesar de j existir
desde 1994 um Procedimento Geral de Reclamaes no
bloco, Olivos representou um salto qualitativo no estabelecimento de MSC (Mecanismos de Soluo de Controvrsias) para o Mercosul, estando composto de trs
etapas: negociao direta, conciliao e arbitragem. A
crise das papeleras referente disputa entre uruguaios
e argentinos pela instalao de usinas de celulose no
Uruguai um contencioso que recai neste mbito, assim
como diversas disputas comerciais.
A posse do Presidente Lula em 2003 manteve o ciclo iniciado por FHC, intensificando esforos de extenso
e aprofundamento com um vis de autonomia e reforo do poder regional. Dentre os projetos encaminhados
houve a incluso de novos Estados associados: Peru em
2003 e, em 2004, formalizaram-se os acordos com a Colmbia, Equador e Venezuela. No caso da Venezuela, sua
163 A rede de Mercocidades refere-se aos elementos de paradiplomacia do

Mercosul, correspondendo cooperao a nvel subnacional.
269
As Relaes
O FOCEM, Fundo para a Convergncia Estrutural do MERCOSUL destina-se a financiar programas para promover a convergncia estrutural, desenvolver a competitividade e promover a coeso
social, em particular das economias menores e regies menos desenvolvidas; apoiar o funcionamento da estrutura institucional e o fortalecimento do processo de integrao. O Brasil o maior
contribuinte, aportando 70% dos recursos do Fundo. A Argentina responsvel pela integralizao de 27% do montante; o Uruguai, pela contribuio de 2%; e o Paraguai, de 1%. As duas
economias menores do MERCOSUL so as principais beneficirias dos projetos aprovados pelo FOCEM. O Paraguai o destinatrio de 48% dos recursos e o Uruguai contemplado com 32% do
total. O FOCEM entrou em operao em janeiro de 2007, com a aprovao dos primeiros projetos a serem financiados com recursos comunitrios. Ao longo de seu funcionamento, o Fundo teve
45 projetos aprovados, entre os quais 17 apresentados pelo Paraguai, 12 pelo Uruguai, 4 pela Secretaria do MERCOSUL ou outro rgo da estrutura institucional do MERCOSUL, 4 pela Argentina, 5
pelo Brasil e 3 projetos so pluriestatais. O FOCEM tem contribudo para a melhoria em setores como habitao, transportes, incentivos microempresa, biossegurana, capacitao tecnolgica e
aspectos sanitrios. Depois que a Venezuela entrou, ficaram decididos os seguintes valores de contribuio: Brasil U$70 milhes, Argentina U$27 milhes, Venezuela U$27 milhes, Uruguai U$2
milhes e Paraguai U$1 milho. Valores recebidos: Brasil U$11,55 milhes, Argentina U$11,55 milhes, Venezuela U$11,55 milhes, Uruguai U$ 36,94 milhes, Paraguai U$55,42
milhes.------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Acordo 4+1 (1991) {pg. 270} = Conselho sobre Comrcio e investimento entre os Governos do Uruguai, Brasil, Argentina, Paraguai e Estados Unidos:
ARTIGO I - Ser estabelecido um Conselho Consultivo sobre Comrcio e Investimento. / ARTIGO II - O Conselho ser composto de representantes das Partes. Quando as Partes se reunirem nos
Estados Unidos da Amrica, a Presidncia das Partes Sul-Americanas ser rotativa entre os Governos da Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai. A delegao ser presidida por representantes dos
Ministrios das Relaes Exteriores e os Estados Unidos da Amrica sero representados pelo Escritrio do Representante Comercial (USTR). / ARTIGO III - 1. O Conselho se reunir com a
participao dos cinco pases quando acordado pelas Partes. 2. A primeira reunio do Conselho se realizar nos Estados Unidos da Amrica. A sede das reunies subsequentes ser rotativa entre as
Partes, se julgado conveniente, e o pas anfitrio ocupar a Presidncia para as finalidades da reunio. / ARTIGO IV - As Partes podem valer-se do assessoramento do setor privado em seus
respectivos pases sobre matrias relacionadas com a atividade do Conselho. Os representantes do setor privado podem ser convidados a participar de reunies do Conselho, sempre que todas as
Partes considerarem apropriado. / ARTIGO V - Conselho realizar consultas sobre matrias especficas, tendo como objetivos: 1. Perseguir a meta de uma crescente abertura de mercados entre os
Estados Unidos da Amrica e as Partes Sul-Americanas. 2. Acompanhar o desenvolvimento das relaes de comrcio e investimento, identificar oportunidades para sua liberalizao e negociar
minutas de acordo quando couber. 3. Temas de comrcio e de investimento do interesse das Partes. 4. Identificar e envidar esforos no sentido de remover os entraves aos fluxos de comrcio e
de investimento. / ARTIGO VI - 1. As Partes podem solicitar consultas sobre qualquer tema relacionado com o comrcio ou investimento. As solicitaes de consulta devero ser acompanhadas de
uma explicao por escrito do assunto a ser discutido e as consultas devero ocorrer dentro de 30 dias a partir do pedido, salvo quando a Parte solicitante concordar com uma data posterior. 2. As
consultas tero lugar, inicialmente, no pas cuja medida ou prtica seja objeto de discusso. Se medidas ou prticas de mais de um pas forem objeto de discusso, as consultas podero dar-se,
inicialmente, em qualquer um desses pases. 3. Este artigo aplica-se sem prejuzo dos direitos de qualquer Parte no mbito do GATT, seus cdigos, ou quaisquer outros instrumentos internacionais
dos quais o pas seja parte. / ARTIGO VII - 1. O Conselho iniciar seus trabalhos examinando a "Agenda de Ao Imediata" relativa a temas de comrcio e de investimento, anexada a este Acordo. 2.
O Conselho pode estabelecer grupos de trabalho Ad Hoc que podero reunir-se simultnea ou separadamente para desincumbir-se de suas atribuies. / ARTIGO IX - 1. Este Acordo permanecer
em vigor a no ser que seja denunciado por mtuo consentimento das Partes. Qualquer Parte pode denunciar este Acordo desde que notifique por escrito todas as outras Partes com seis meses
de antecedncia. 2. Em qualquer momento depois que o mercado comum, em processo de formao pela Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai, ou rgo por ele constitudo, adquirir capacidade
jurdica para celebrar acordos internacionais, em representao do mercado comum, este Acordo poder ser substitudo por um outro assinado pelos Estados Unidos da Amrica e pelo referido
mercado comum, atravs de representantes devidamente autorizados para esta finalidade. /
candidatura a membro pleno do bloco foi igualmente

formalizada, e em Julho de 2012, o pas tornou-se parte
integrante do Mercosul164.
Em termos de aprofundamento, as iniciativas direcionaram-se a ajustes institucionais, projetos de infraestrutura,
com elevada interdependncia com a IIRSA (ver C), e na
correo de assimetrias econmicas e sociais presentes nos
pases do bloco. Para lidar com estes aspectos, foi criado em
2004, e estabelecido em 2005 o FOCEM (Fundo para a Convergncia Estrutural do Mercosul). Os objetivos oficiais do
FOCEM so definidos em trs pilares: convergncia estrutural, competitividade e coeso social. Setores como os de
energia e tecnologia igualmente merecem crescente ateno, com foco nos biocombustveis. Desde 2008, tambm
se estabeleceu o Sistema de Pagamentos em Moeda Local
(SML) entre Brasil e Argentina para que as importaes e exportaes possam ser realizadas em suas moedas nacionais.
De funcionamento similar s iniciativas europeias de
correo de assimetrias regionais (FEDER na UE), o FOCEM
recebe contribuies dos Estados parte, que redistribui a
estes mesmos Estados de acordo com seus recursos e demandas. O Brasil um dos maiores contribuintes, seguido
da Argentina, enquanto Paraguai e Uruguai recebem mais
164 Desde a apresentao da candidatura venezuelana, o tema foi cercado de

controvrsias, devido existncia de projetos alternativos de integrao
desenvolvidos pelo pas, como a ALBA, ver item B.
ajuda. Uma iniciativa adicional para o desenvolvimento foi

o Programa de Integrao Produtiva do Mercosul de 2008
e o Fundo Mercosul de garantias para Micro, Pequenas e
Mdias Empresas, que se junta a mecanismos similares
criados na origem do bloco.
Tambm ganham espao as discusses sobre o Parlamento do Mercosul a partir de 2014, eleito por sufrgio
universal (seu antecedente a CPC mencionada). Desde
2007, o Instituto Social do Mercosul dedica-se discusso
e elaborao de polticas de cunho social comum e, em
2009, foi criado o Instituto de Polticas Pblicas e Direitos
Humanos (IPPDH). Temas de poltica comum relativos ao
campo econmico e da segurana permanecem, mas sob
a gide da Unasul.
As relaes internacionais do Mercosul continuam
detendo um espao prprio envolvendo os contatos entre
os Estados membros e as negociaes em bloco na OMC
e com parceiros intra e extrarregionais165. Listando estes
acordos devem ser mencionados na Amrica do Sul os
acordos com os Estados associados ao bloco em termos
intrarregionais: o Acordo de Complementao Econmica
Mercosul-Chile (ACE-35) assinado e em vigor desde 1996, o
165 Segundo o site do MRE, negociaes extrarregionais referem-se s

negociaes com pases e grupos de pases desenvolvidos e com algumas
economias emergentes situadas fora da Amrica Latina e do Caribe. Os
intrarregionais correspondem Amrica Latina e Caribe.
ANEXO - AGENDA DE AO IMEDIATA Com referncia ao Acordo que cria um Conselho sobre Comrcio e Investimento, estabelecendo princpios e procedimentos para consultas sobre os temas
de comrcio e investimento, Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai, e os Estados Unidos da Amrica confirmam o seguinte: 1. As partes esto preparadas para dar incio aos trabalhos do Conselho
imediatamente, com uma "Agenda de Ao Imediata" composta dos seguintes tpicos para consultas: a) Cooperao na Rodada Uruguai de Negociaes Comerciais Multilaterais, no mbito do
GATT, para alcanar um conjunto de resultados abrangente, equilibrado e ambicioso;
270
b) Meios para facilitar a ampla reduo de barreiras ao comrcio e ao investimento nas Amricas, incluindo um intercmbio de opinies no que se refere aos processos para facilitar a integrao
econmico comercial entre os pases da regio; esse intercmbio incluir, mas no ser limitado a, tarifas, barreiras no-tarifrias e reformas das polticas de investimento; c) Consideraes
polticas, especificamente nas reas de comrcio e investimentos, relativas ao acesso tecnologia; d) Aspectos dos direitos de propriedade intelectual relacionados com o comrcio; e) Polticas de
investimento orientadas para o mercado e medidas de investimento relacionadas com o comrcio; f) Prticas de subsdios exportao de produtos agrcolas; g) Acesso de mercado para bens e
servios, incluindo, mas no limitado a, tarifas e barreiras no tarifrias nos setores agrcoAlas e txtil; h) Exigncias sanitrias e fitossanitrias no setor agrcola; i) Necessidade de implementar um
regime transparente de salvaguarda, em conformidade com os princpios do GATT; e j) Medidas contra o "dumping" e contra a prtica de subsdios. / Notcia de 27 de Fevereiro de 2003: O
secretrio-adjunto de comrcio dos EUA disse hoje que os EUA no tm interesse neste momento em conversar com o Mercosul sobre a possibilidade de ampliao do acordo Jardim das Rosas (4
+1) de 1991, para uma negociao de livre comrcio. Os EUA continuam concentrados nas negociaes da Alca. Ns estamos focados agora na Alca. to difcil aprovar no nosso Congresso um
acordo pequeno quanto um acordo grande. Por que vamos concentrar em 20 ou mais acordos bilaterais, se podemos nos concentrar em um acordo de maior envergadura, que teria a mesma
dificuldade de aprovao no Congresso?.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------O Brasil confere prioridade s negociaes para um Acordo de Associao entre o MERCOSUL e a Unio Europeia. As negociaes foram lanadas em 1995, quando os blocos firmaram um AcordoQuadro de Cooperao Interregional, estabelecendo que as relaes bi-regionais se desenvolveriam em trs pilares: dilogo poltico, cooperao e livre comrcio. Em 2010, atingiu-se consenso
sobre os parmetros para o relanamento dessas negociaes, havendo um compromisso mtuo de que o acordo seja abrangente, equilibrado e ambicioso. Consultas pblicas realizadas em 2012
revelaram o firme apoio do setor privado brasileiro em favor da concluso das negociaes com a Unio Europeia. Em janeiro de 2013, em Reunio Ministerial MERCOSULUnio Europeia
realizada em Santiago, os blocos decidiram trocar ofertas de acesso a mercados at o fim de 2013. O MERCOSUL e a Unio Europia assinaram, em dezembro de 1995, o "Acordo-Quadro lnterregional de Cooperao", com vistas formao de uma rea de livre comrcio entre as partes. Em junho de 1999, os chefes de Estado dos pases dos dois blocos lanaram as negociaes para
um futuro "Acordo de Associao Inter-Regional", tendo sido criado para isso, em novembro daquele ano, um foro especfico chamado Comit de Negociaes Birregionais (CNB). Em relao s
negociaes, os dois blocos definiram tambm: (a) Princpios e Objetivos; Prioridade s relaes econmicas, comerciais, polticas e de cooperao, Desenvolvimento do livre comrcio entre os
blocos, Liberalizao comercial bilateral de forma gradual e recproca, sem excluir nenhum setor e conforme as regras de OMC, Princpio do compromisso nico (single undertaking); (b) Sobre
Dilogo Poltico: reforar o dilogo poltico entre o MERCOSUL e a Unio Europia no marco do "Acordo de Associao Inter-Regional"; (c) Sobre Cooperao: foram estabelecidos trs Subgrupos
de trabalho (Econmico; Cultural e Social; e Tcnico e Financeiro), subordinados ao Subcomit de Cooperao do CNB. (d) Sobre Negociaes Comerciais: foram criados Grupos Tcnicos - GT 1:
comrcio de bens, incluindo medidas tarifrias e no tarifrias, regulamentos tcnicos, verificao de conformidade, antidumping, medidas compensatrias, regras de origem e procedimentos
aduaneiros; GT 2: servios, propriedade intelectual e investimentos; GT 3: compras governamentais, concorrncia e soluo de controvrsias - e foram acordados trs princpios gerais para reger
as negociaes MERCOSUL - EU nesse mbito, a saber: Negociaes amplas e resultados equilibrados, No se exclui nenhum setor mas se deve levar em conta as sensibilidades de certos
produtos e servios em conformidade com as regras da OMC, Compromisso nico (single undertaking). / Situao Atual: Paralisadas no final de 2004, devido s diferenas entre as posies
negociadoras dos blocos, as negociaes foram relanadas formalmente em maio de 2010, durante a VI Reunio de Cpula Amrica Latina e Caribe - Unio Europia, em Madrid, na Espanha.
Desde o relanamento, foram realizadas trs rodadas de negociaes, nas quais foi tratada a parte normativa do acordo com progressos nos textos de acesso a mercados, regras de origem,
servios e investimentos, barreiras tcnicas ao comrcio e soluo de controvrsias, entre outros. O prximo passo ser o intercmbio das ofertas de bens, baseado naquelas apresentadas em
setembro de 2004, em relao s quais se esperam melhoras, tanto por parte do MERCOSUL quanto da Unio Europia.
1) Acordo de
Acordo de Complementao Econmica Mercosul-Bolvia o estabelecimento de uma rea de livre-comrcio) ambos Comrcio
Preferencial entre
(ACE-36) assinado em 1996 e que entrou em vigor em 1997, de 2004, o Acordo Regional de Livre-comrcio com Israel o MERCOSUL e a
o Acordo de Complementao Econmica Mercosul-Peru (2007) e o Acordo Quadro para o Estabelecimento da rea Unio Aduaneira
ACE = Acordo
da frica Austral
de Livre-comrcio Brasil-Turquia (2008). Em 2010, foram ini- (SACU) (2004):
de Comple (ACE-58) e o Acordo de Complementao Econmica Mermentao
cosul-Colmbia/Equador/Venezuela assinado em 2004 e ciadas conversaes para o estabelecimento do Acordo de www.mercosur.int/
Econmica:
msweb/portal%
um acordo em vigor desde 2005 (ACE-59).
Livre-comrcio Mercosul-Egito e, em 2011, Acordo de Livre- 20intermediario/
que tm entre
Outros acordos intrarregionais so o Acordo de Com- -comrcio Mercosul-Palestina, ainda em negociao. Outras Normas/acordos%
outros objetivos,
20es/63_2004_Ac
promover o plementao Econmica Mercosul-Mxico (ACE-54) de
negociaes extrarregionais em andamento so as com o uerdoPrefeComer
mximo
CCG (Conselho de Cooperao do Golfo), Jordnia e Paquis- MCSaproveita 2002, que entrou em vigor em 2003, o Acordo de CompleSACU_ES.pdf
mento dos mentao Econmica Automotivo Mercosul-Mxico (ACEto, com a China, o Japo, a Rssia o CER (Acordo Austrlia- 2) Acordo-Quadro
fatores de
-Nova Zelndia para o Estreitamento das Relaes Bilaterais, para o
produo, 55), internalizado em 2002, e o Acordo de Complementao
Estabelecimento
estimular a Econmica Mercosul-Cuba (ACE-62), assinado em 2006, em
Coreia do Sul e Cingapura. Em 2008, realizou-se a I Reunio de uma rea de
complemen
Livre Comrcio
Ministerial Mercosul-ASEAN.
tao econ vigor desde 2007. Alm disso, desde 2004, existem negociaentre o
mica, assegu es na estrutura da ALADI visando a criao de um Espao
Destes, um dos mais relevantes continua sendo MERCOSUL e a
rar condies
da
o com a UE e o aprofundamento de laos com a sia e a Repblica
eqitativas de Livre-comrcio entre seus pases membros. Neste mesTurquia (2008):
de competi mo ano formalizaram-se os acordos entre o Mercosul e a Cofrica. No que se refere a UE, o acordo de 1995 lanou o http://
o, facilitar a
www.mercosur.int/
arcabouo para negociao entre os blocos com base nos msweb/portal%
concorrnciamunidade Andina (CAN), que j vinham sendo negociados
dos produtos
desde a Cpula de Braslia em 2000.
pilares dilogo poltico, cooperao e comrcio. A previso 20intermediario/
ao mercado
Normas/acordos%
Na dimenso dos acordos extrarregionais do Merco- de concluso destas negociaes era 2004, o que no ocor- 20es/2008_Acordo
internacional e
impulsionar o
sul encontram-se: o Acordo do Jardim das Rosas com os EUA reu. O compromisso com sua retomada e continuidade foi -Quadro%20MCLdesenvolvi
Turquia_PT.pdf
mento equili (4+1) em 1991, o Acordo Quadro Inter-Regional de Coopereafirmada com a Declarao de Lima (2007), a Declarao
brado e har
rao Mercosul e Unio Europeia (1995), o Entendimento de Montevidu (2008) e no Comunicado Conjunto de Praga
mnico dos
pases
de Cooperao sobre Comrcio e Investimentos e Plano de (2009). Adicionalmente, o Brasil e a UE alaram o relacionamembros.
Ao com o Canad (1998), a Declarao sobre Cooperao

em Comrcio e Investimento e Plano de Ao com a AELC
(Associao Europeia de Livre-comrcio, 2000), o Acordo de
Comrcio Preferencial (ACP) com a ndia e a SACU (visando
mento ao nvel de dilogo estratgico. Estes esforos so

complementares aos das alianas bilaterais e s coalizes de
geometria varivel sul-americanas e globais (Captulo 4) e
tem fortalecido os aspectos comerciais e polticos do bloco.
1)Site para tratados do Mercosul: http://www.mercosur.int/msweb/portal%20intermediario/Normas/tratadospt.html / 2) Entendimento de Cooperao sobre Comrcio e Investimentos e Plano
de Ao com o Canad - 1998: http://www.mercosur.int/msweb/portal%20intermediario/Normas/acordos%20es/1997_MemorandumEntMCS-Canada_ES.pdf / 3) Declarao e Plano de Ao
sobre Cooperao em Matria de Comrcio e Investimentos entre os Estados Partes do MERCOSUL e os Estados da Associao Europia de Livre Comrcio: http://www.mercosur.int/msweb/
portal%20intermediario/Normas/acordos%20es/Declaraci%C3%B3nplandeacci%C3%B3nMSUR-AELC..pdf / 4) Acordo de Comrcio Preferencial com a ndia: http://www.mercosur.int/msweb/
portal%20intermediario/Normas/acordos%20es/55_2003_AcuerdoMarcoMCS-India_ES.pdf e http://www.mercosur.int/msweb/portal%20intermediario/Normas/acordos%20es/56_Acuerdo%
20Preferencial%20de%20Comercio%20Mercosur-India%20Enero%202004.pdf
271
As Relaes
ASEAN = Associao de Naes do Sudeste Asitico (em ingls: Association of Southeast Asian Nations) uma organizao regional de Estados do Sudeste asitico instituda
em 1967 atravs da Declarao de Bangkok. A ASEAN engloba 12 naes: dez delas so pases-membros e duas so observadores em processo de adeso ao grupo. Em sua
formao original, a organizao era composta por Indonsia, Malsia, Filipinas, Singapura e Tailndia. Desde ento, Brunei, Myanmar, Camboja, Laos e Vietn foram anexados.
Os principais objetivos da ASEAN so acelerar o crescimento econmico e fomentar a paz e a estabilidade regional. Nos anos recentes, a ASEAN estendeu seus laos polticos
ao mundo ocidental e aos demais pases asiticos no-membros; estabeleceu um frum conjunto com o Japo, uma das maiores potncias do continente, e um acordo de
cooperao com a Unio Europeia. A sede oficial e o Secretariado da organizao esto na cidade de Jacarta, capital e maior cidade da Indonsia, considerado o pas-fundador.
No dia em que ocorreu a primeira conferncia da ASEAN, em Fevereiro de 1976, foi assinado o Tratado de Amizade e Cooperao, onde vinham descritos os princpios a ser
seguidos pelas naes aderentes. Entre eles constam o respeito mtuo pela independncia, soberania, igualdade, integridade territorial e identidade nacional e o direito de cada
nao de se guiar livre de interferncia, subverso ou coero exterior. Ficou tambm definido nesse tratado que nenhuma nao deve interferir nos assuntos internos dos
restantes, que os desentendimentos devem ser resolvidos de forma pacfica, que deve haver uma renncia ao uso da fora e uma efetiva cooperao entre todos.Em 1992, os
pases participantes decidiram transform-la em zona de livre-comrcio, a ser implantada gradativamente at 2008.
Recuperado de seu pior momento no incio do sculo XXI, o comrcio intrazona retomou seu ritmo de crescimento no perodo posterior a 2002, voltando a enfrentar
dificuldades com a ecloso da crise econmica global. A

Tabela 5 demonstra estes fluxos.
Tabela 5 Totais Gerais-Mercosul

Ano
Exp.
-811.961
2002
3.318.675
5.611.720
-2.293.045
2.311.827
-991.582
2003
5.684.310
5.685.229
-919
2.309.352
2.242.704
66.648
2004
8.934.902
6.390.493
2.544.409
1992
4.097.470
2.228.563
1.868.907
2005
11.746.012
7.053.699
4.692.313
1993
5.386.910
3.378.254
2.008.656
2006
13.985.829
8.967.387
5.018.442
1994
5.921.475
4.583.271
1.338.204
2007
17.353.577
11.624.752
5.728.825
1995
6.153.768
6.843.924
-690.156
2008
21.737.308
14.934.029
6.803.279
1996
7.305.282
8.301.547
-996.265
2009
15.828.946.773
13.107.441.700
2.721.505.073
1997
9.045.111
9.426.134
-381.023
2010
22.601.500.959
16.620.151.158
5.981.349.801
1998
8.878.234
9.416.203
-537.969
2011
27.852.507.305
19.375.741.394
8.476.765.911
1999
6.778.178
6.719.245
58.933
2012*
11.103.585.783
8.610.158.854
2.493.426.929
2000
7.739.599
7.796.209
-56.610
2001
6.374.455
7.009.674
-635.219
Ano
Exp.
Imp.
1989
1.379.718
2.191.679
1990
1.320.245
1991
Saldo
Esta recente recuperao no elimina os desafios

que se colocam para o futuro do Mercosul e sua consolidao, como a prpria definio do bloco na pgina bra-
Imp.
Saldo
*correspondente ao primeiro semestre.

Fonte: Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio (MDIC).
sileira do bloco indica. Segundo o stio, o arranjo pode ser

considerado, atualmente, uma zona de livre-comrcio e
uma unio aduaneira em fase de consolidao com ma-
272
tizes de mercado comum. Esta descrio indica o processo

em andamento do bloco, assim como alguns de seus principais desafios como, por exemplo, a dupla cobrana da TEC,
a continuidade do aprofundamento e a sustentabilidade
macroeconmica do bloco com a superao das assimetrias entre os parceiros (principalmente os menores Paraguai
e Uruguai), a definio do papel da Venezuela no bloco e a
retomada do crescimento das naes do Cone Sul.
Como em qualquer integrao, as polticas dos
membros do bloco, e suas condies domsticas, afetam
diretamente o futuro do projeto. Abaixo, examinam-se os
membros plenos do Mercosul, Argentina, Paraguai e Uruguai, e de um Estado associado, o Chile, visando compreender suas dinmicas uma vez que as mesmas impactam
no Mercosul e nos projetos sul-americanos.
A.2) A Poltica Externa Argentina e as Parcerias

Complementares: Paraguai, Uruguai e Chile

Alm de serem ou membros plenos ou associados
do Mercosul, os pases acima listados possuem uma agenda prpria de poltica interna e externa que impacta o futuro da regio e o seu relacionamento bilateral com o Brasil.
Dentre todas estas naes, a Argentina uma das parcerias
mais tradicionais do pas.
A opo norte-americana da Argentina na Era Menem (1989/1999) representou uma quebra significativa dos
padres anteriores de relaes internacionais. At 1989, esta
poltica concentrou-se no Cone Sul e na Europa Ocidental,
em particular no perodo que cobre o incio do sculo XX
e a Segunda Guerra Mundial, seguindo-se a viso peronista
da Terceira Posio que visava autonomia diante dos EUA e
do mundo desenvolvido. No caso da relao com o Brasil, a
alternncia ocorria entre a rivalidade e a cooperao, com a
parceria bilateral consolidando-se no perodo Sarney-Alfonsn, depois dos esforos dos anos 1970.
Este distanciamento dos EUA foi abandonado por
Carlos Menem (e Domingo Cavallo frente da economia),
que levou ao extremo a normalizao do Estado nos moldes discutidos no item 3.2. Orientando o modelo argentino
estava a premissa do Realismo Perifrico de Carlos Escud
que estabelecia, em linhas gerais, que naes perifricas
de pequeno porte como a Argentina no detinham op-
273
As Relaes
es de insero internacional autnomas dada sua baixa

resistncia, poucos recursos e vulnerabilidade, devendo
alinhar-se aos centros de poder dominante buscando reconhecimento e benefcios. Sobre esta lgica que era definida pelo governo como aquiescncia pragmtica e novo
peronismo, Paradiso assim resume a opo argentina,
O polmico termo Relaciones carnales demonstra os paradoxos da ao argentina que visava prioritariamente os EUA, mas que na ausncia da prometida insero ao norte, precisava sustentar seus compromissos
com o Mercosul, uma vez que sua economia tornava-se
cada vez mais interligada brasileira como seu principal
mercado consumidor. As sinalizaes peridicas norte-americanas Argentina em fases de tentativa de aprofundamento do Mercosul (ou de demandas brasileiras
como o assento no CSONU) foram smbolos desta dinmica pendular de Menem.
O esgotamento deste modelo argentino, assim
como do brasileiro e de outras naes da regio ocorreu
entre 1997 a 1999. O caso argentino foi um dos mais graves
ao lado do Equador e da Bolvia na Amrica do Sul, dada a
profundidade e extenso das medidas de Menem, que, na
ausncia de compensaes e controles internos como no
Brasil, geraram o completo desmonte do Estado e profunda crise social. Menem foi substitudo por Fernando de La
Rua e seguiram-se trs anos de grave instabilidade e recuo
socioeconmico, assim como de quebra do regime poltico. De 2000 a 2003, a Argentina teve cinco presidentes: de
La Rua (Maio 2000/Dezembro 2001), Ramon Puerta (21/12
a 23/12/2001), Rodrigues Sa (23/12 a 31/12/2001), Eduardo Camao (31/12/2001 a 01/01/2002) e Eduardo Duhalde
(2002/2003), que transfere o governo ao democraticamente eleito Nestor Kirchner.
Para os cultores da poltica do poder, a Argentina precisava tomar conscincia das realidades bsicas da ordem
mundial e reagir de acordo. Um pas de pouca relevncia
estratgica (...) devia ter o cuidado de no aborrecer as
grandes potncias (...) devia se colocar sombra do polo
hegemnico ps-industrial e abster-se (...) A frmula escolhida nada tinha de sofisticada. Tratava-se simplesmente de dizer o que se supunha que o Norte quisesse ouvir
e de fazer tudo o que se supunha que o Norte queira que
fosse feito. (PARADISO, 2003, p. 281 e p. 285).
A adequao s regras do jogo e a clara opo pelo

baixo perfil trazem consequncias srias para a economia
e a posio internacional do pas. Outro projeto afetado
foi o da construo do Mercosul e sua sustentabilidade,
acentuando as contradies de autonomia e alinhamento
acima descritas na fase Collor-Menem. Durante todo o perodo inicial de consolidao do bloco, a Argentina manifestava abertamente que sua primeira prioridade no era
a integrao regional sul-americana, em particular a partir
de 1993 quando a linha da poltica externa de Itamar Franco retoma contornos autonomistas, mas sim sua relao
preferencial com os EUA.
274
Guerra das Malvinas: Foi um conflito bem rpido entre Gr-Bretanha e Argentina pelo controle de um pequeno arquiplago no Atlntico Sul, as ilhas Malvinas (Falklands). A GrBretanha ocupa e administra as ilhas desde 1883, mas nossos hermanitos, cujo litoral fica s a 480 quilmetros do lugar, nunca aceitaram esse domnio. Aproveitando essa briga
histrica, o ditador argentino Leopoldo Galtieri lanou uma invaso s ilhas em 1982. No dia 2 de abril daquele ano, as tropas argentinas tomaram a capital das Malvinas, Stanley.
A invaso tinha razes polticas: como as coisas no iam bem dentro das fronteiras de nossos vizinhos - os ditadores eram acusados de m administrao e de abuso dos direitos
humanos -, o general Galtieri ocupou as Malvinas esperando unir a nao em um frenesi patritico e, de quebra, limpar a barra do governo militar. Mas ele no contava que a GrBretanha reagisse prontamente invaso, enviando s Malvinas uma fora-tarefa com 28 mil combatentes - quase trs vezes o tamanho da tropa rival. E, ao contrrio do que
supunham os generais argentinos, os Estados Unidos no se mantiveram neutros, mas resolveram apoiar os britnicos, seus aliados na poderosa aliana militar da Otan
(Organizao do Tratado do Atlntico Norte). Com o fiasco nas Malvinas, o regime militar argentino afundou e foi substitudo por um governo civil. Do outro lado do Atlntico, a
primeira-ministra britnica Margaret Thacher aproveitou os louros da reconquista para conduzir seu Partido Conservador vitria nas eleies daquele ano
.
Presidentes Paraguai:
Fernando Lugo
15 de agosto de 2008 - 22 de junho de 2012
Destitudo pelo parlamento paraguaio.
Frederico Franco 22 de junho de 2012 - 15 de agosto de 2013
Assumiu aps a destituio de Lugo, em suas atribuies de Vice-presidente do Paraguai.
Horacio Cartes
15 de agosto de 2013 .
Notcia de 2009: A reviso do contrato de Itaipu entre os dois pases vem sendo reivindicada pelo Paraguai h anos e foi uma das principais bandeiras de campanha de Lugo,
eleito em 2008. Em setembro do ano passado, foi criada uma comisso mista bilateral para tratar exclusivamente de Itaipu, mas at agora no foi possvel chegar a um consenso.
Alm de questionar a dvida de US$ 19,6 bilhes que o pas tem com o Brasil referente construo da usina hidreltrica binacional, o Paraguai pede que o Brasil pague preo de
mercado pela energia que compra do scio. Tambm quer o direito de vender a energia que no utiliza a terceiros pases. Pelo tratado de construo da Hidreltrica de Itaipu,
cada pas tem direito a 50% da energia produzida pela usina, mas a energia no utilizada deve ser vendida ao outro pas a um preo fixo. Segundo o Tratado, A partir de 2023,
quando a dvida estiver inteiramente paga e j no for responsvel por 70% do custo embutido na tarifa de Itaipu, o Paraguai ter ampla disponibilidade de energia barata e poder
vender o excedente no-utilizado. As autoridades paraguaias consideram que, nas circunstncias atuais de escassez sistmica de energia nos pases vizinhos, a impossibilidade
de dispor livremente da energia que lhe cabe tornou-se uma limitao injusta, que impede o Paraguai de vender energia para terceiros pases, supostamente a melhor preo. O
lado paraguaio estima que, com a venda para terceiros mercados, poderia obter receita anual de US$ 1,5 bilho. Na verdade, havia dois aspectos centrais nas relaes bilaterais:
Itaipu e a presena de um numeroso contingente de brasileiros residentes no Paraguai. So marcas tambm dessa relao, sob o ngulo prprio das percepes paraguaias, os
episdios histricos do sculo XIX e o sentimento de que uma profunda assimetria preside as relaes entre os dois pases. Cronologia dos atritos: 2011 - Justia paraguaia anula
ttulos de terra de brasiguaios e no ano seguinte, milhares de sem-terra invadem fazendas de brasileiros. 2013 - Ataque do grupo guerrilheiro EPP (Exrcito do Povo Paraguaio)
fazenda de brasileiro deixa 5 mortos. 2014 - Filho de brasileiros e nascido no Paraguai, Arlan Fick sequestrado dentro da fazenda da famlia pelo EPP. O jovem fica em cativeitro
por quase 9 meses.
A Presidncia Kirchner (2003/2007) retomou a estabilidade interna, alcanando sucesso relativo na recuperao econmica, que garantiu a sucesso presidencial a
Cristina Kirchner, esposa do ento Presidente, que tomou
posse em 2007. Em termos de poltica externa, a Era Kirchner representou uma quebra nos padres de alinhamento
de Menem e uma tentativa de recuperar a autonomia. Esta
tentativa de reforma ocorre em condies adversas, o que
leva a peridicas crises com o Brasil e a tentativas de aproximao com o eixo Chvez (ver B). A situao argentina
permanece oscilante, devido a diversos pontos de estrangulamento estruturais na produo (declnio industrial e
recuo ao modelo agroexportador) e nos setores estratgicos como energia.
No ano de 2010, o ex-Presidente Nestor Kirchner
faleceu, em meio acelerao da corrida presidencial argentina prevista para 2011. Na oportunidade, no s Kirchner era o favorito reeleio, como exercia o cargo de
Secretrio-Geral da Unasul, desempenhando relevante papel na integrao sul-americana. Como resultado, a Presidente Cristina Kirchner reelegeu-se em 2011 para mais um
mandato. O aprofundamento da crise econmica e medidas controversas no cmbio tm levado inmeras instabilidades ao pas e a elevao de conflitos comerciais com o
Brasil. Alm disso, a Presidente Kirchner elevou o tom de
confrontao com a Gr-Bretanha devido posse da Guerra das Malvinas/Falklands. Este movimento impulsionado
pelo contexto do trigsimo aniversrio da Guerra e pela

crise econmica, embasando a unificao do pas em torno de uma questo nacional sensvel.
Apesar destas tendncias, a Argentina ao lado do
Brasil, sustenta-se como o ncleo duro do Mercosul. No
caso de Paraguai e Uruguai, similar situao de crise atingiu os pases, e levou no ps-2005 a ascenso de governos
de teor nacionalista no Paraguai (Fernando Lugo a partir de
2008) e de esquerda social democrata no Uruguai, Tabar
Vasquez. Iniciando pelo Paraguai, sua situao socioeconmica uma das mais sensveis no Cone Sul devido ao seu
desenvolvimento incipiente e crises polticas peridicas.
No caso poltico, a Clusula Democrtica tem representado
um relevante papel na preservao da institucionalidade.
Combinadas estas tendncias trazem um quadro sensvel
que, para o Brasil, alm do Mercosul envolve temas concernentes a Itaipu, instalao de bases militares norte-americanas e aos brasiguaios.
A eleio de Lugo significou a ascenso de um governo com tendncias populares e de esquerda no Paraguai. Logo aps a posse, o governo iniciou uma campanha de teor nacionalista em torno da reviso do Tratado
de Itaipu, tema que fora central para a campanha de Lugo.
Em Setembro de 2009, os governos brasileiro e paraguaio
assinaram um tratado para a reviso do preo pago pela
energia, que foi aprovado pelo Senado do Brasil em Maio
de 2011. Antes do reajuste, o Brasil pagava ao Paraguai U$
275
As Relaes
Notcia de 2013:
O novo presidente do Paraguai, Horacio Cartes, tem um desafio pela frente:
administrar os conflitos de terra, que marcaram o governo de Fernando Lugo (2008-2012) e ameaam os 350 mil brasiguaios como so chamados os brasileiros e seus
descendentes que moram no pas. A maioria vive da produo agrcola. A agropecuria representa 25% do PIB paraguaio, mas responsvel por 40% do crescimento econmico
do pas. Os brasiguaios so responsveis pela grande parte da produo agrcola paraguaia cerca de 80%. Em 2012, carperos (como so chamados os sem-terra paraguaios)
ocuparam fazendas de Tranquilo Favero um brasileiro, naturalizado paraguaio, conhecido como rei da soja. Alegavam que os ttulos de propriedade dos produtores brasileiros
so falsos. Favero, assim como muitos outros brasiguaios, adquiriram terras baratas durante a ditadura de Alfredo Stroessner (1954-1989). Segundo movimentos sociais ligados
reforma agrria, terras do estado foram vendidas de forma irregular. Os brasiguaios dizem que compraram as terras de boa f e que investiram tempo, trabalho e dinheiro para
torn-las produtivas. Atualmente, o Paraguai o quarto produtor mundial de soja e est entre os maiores produtores de carne. Para continuarmos investindo precisamos ter
garantias jurdicas, que no existiam no governo de Lugo. Foi um conflito de terra que desencadeou a queda de Lugo, um ano antes de concluir seu mandato. No dia 15 de junho
de 2012, um enfrentamento entre policias e sem-terra, no interior do pas, resultou na morte de 17 pessoas. O Congresso (de maioria opositora) acusou Lugo de mau
desempenho e o submeteu a julgamento poltico. Uma semana depois do massacre, ele foi destitudo e substitudo pelo vice, Federico Franco poltico conservador do Partido
Liberal Radical Autntico. Os governos da regio questionaram a legitimidade do impeachment relmpago, que Lugo chamou de golpe parlamentar. Brasil, Argentina e Uruguai
suspenderam o Paraguai do Mercosul at as eleies presidenciais e incluram a Venezuela como membro pleno. A adeso venezuelana tinha sido vetada, at ento, pelo
Congresso paraguaio o mesmo que destituiu Lugo. Ns fomos beneficiados pelo processo de impeachment e nos sentimos trados pelo governo brasileiro, disse Marilene
Sguarizi. Na hora em que nossas terras estavam sendo invadidas, ningum nos apoiou o Brasil dizia que era um problema interno do Paraguai. Na hora em que os paraguaios
destituem Lugo e colocam um presidente que faz valer a lei, o Brasil nos d as costas, acrescentou. Apesar de o Paraguai ter se beneficiado da alta nos preos da soja e ter
reduzido os nveis de pobreza de 40% a 30%, o nvel de misria no baixou, e ainda representa 19% dos paraguaios, a grande maioria no setor rural. O reingresso do Paraguai no
Mercosul: As eleies no Paraguai para a eleio de um novo presidente foram realizadas em Abril de 2013 e elegeram Horacio Cartes para a presidncia. Como a cpula de
presidentes do Mercosul havia deliberado em Junho de 2012, no momento da suspenso do Paraguai, de que aps as eleies neste Estado a suspenso seria revogada, no
havia mais o impedimento da volta do Paraguai ao bloco. Assim, em Julho de 2013 o Mercosul verifica a retomada da democracia no Paraguai e possibilita o reingresso do Estado
no bloco. O presidente Cartes, porm, antes mesmo de tomar posse do cargo em Agosto, j declarava que a volta do Estado ao bloco era um tema delicado, que demandava
primeiramente a aprovao do poder legislativo paraguaio do protocolo de adeso da Venezuela no Mercosul para que posteriormente o Estado manifestasse seu reingresso. O
Paraguai tambm demonstrou seu interesse de retornar ao bloco sob a condio de tomar posse da presidncia pro-tempore do mesmo. A presidente brasileira Dilma Rousseff foi
a principal protagonista no dilogo com o Paraguai para que este retornasse ao bloco. Promovendo encontros e discusses com o presidente Cartes, Dilma procurava na
negociao com o Paraguai demonstrar a importncia da unio dos Estados vizinhos e as vantagens da participao paraguaia no bloco. A presidente salientou tambm a
continuidade das relaes do Brasil com o Paraguai, nossas relaes permaneceram intactas, afirmou Dilma em encontro com o presidente Cartes em Braslia. O presidente
uruguaio, Jos Mujica, tambm deixou claro em seus pronunciamentos a necessidade da unio dos pases fronteirios para o avano econmico do Mercosul. Em Dezembro de
2013, aps vrias negociaes e discusses polticas, a Cmara dos Deputados do Paraguai aprovou finalmente o protocolo de adeso da Venezuela ao Mercosul, aceitando
assim a participao deste Estado no bloco. Logo aps esta aprovao, o presidente Cartes declarou o interesse em regressar ao bloco, no exigindo mais a presidncia protempore. A cpula dos Representantes do Mercosul, agendada para Janeiro de 2014, marcaria a volta do Paraguai ao bloco, porm, aps ser adiada duas vezes, a cpula foi
realizada finalmente em 20 de Fevereiro na capital do Uruguai, Montevidu, concretizando o retorno do Paraguai ao Mercosul.
45,31 por megawatt/hora, dos quais US$ 2,81 correspondem energia, sendo o restante para cobrir a dvida paraguaia. Este valor foi triplicado a partir da concluso do
acordo. Outra demanda no foi aceita, a da possibilidade
de vender a energia para terceiros pases, mas a Eletrobrs
concordou em que o Paraguai negocie diretamente com
operadores nacionais. O Paraguai consome apenas 5% da
energia a que tem direito e vende os demais 45% ao Brasil
(Eletrobras). No mbito do FOCEM e da Unasul, o Paraguai
um dos pases que mais recebe recursos econmicos,
incluindo recentes investimentos em infraestrutura e de
empresas brasileiras.
O governo Lugo foi destitudo aps um rpido processo de impeachment em Junho de 2012, e, em Julho, o
pas foi suspenso temporariamente do Mercosul e da Unasul. A suspenso ocorre em resposta aos procedimentos
envolvidos na interrupo do governo Lugo vis--vis a clusula democrtica do Mercosul e da Unasul. Neste contexto,
o Vice-Presidente Federico Franco iniciou novo debate sobre o preo da energia de Itaipu e mesmo sobre o pertencimento do Paraguai nos arranjos de integrao do Cone
Sul e da Amrica do Sul. Como indicado, prev-se que a
reavaliao desta suspenso ocorra no mbito das eleies
presidenciais paraguaias de Abril de 2013 condicionada a
realizao de eleies democrticas e transparentes (o processo, porm, continua em andamento e aberto at Agosto de 2012, quando da finalizao do texto).
O segundo tema, anterior a estas discusses, envolve a presena militar norte-americana no Paraguai e a instalao de bases militares na regio da Trplice Fronteira,
considerada estratgica pelo Brasil e a Argentina. Desde
2005, este tema gera desentendimentos entre os parceiros
e a justificativa para a presena dos EUA refere-se ajuda
e cooperao com o Paraguai no campo militar e, principalmente, a segurana na regio. Na avaliao do DOS, a
Trplice Fronteira representa uma zona de ameaa e permeabilidade ao terrorismo internacional, o crime organizado, o trfico de drogas, de drogas e o comrcio ilegal de
armas. A questo dos brasiguaios refere-se aos imigrantes
brasileiros no Paraguai que detm posse de terras no pas,
questionando-se, do lado paraguaio, a legalidade destes
contratos. De forma ampla, e no s com relao aos EUA,
o tema da segurana fronteiria um dos mais sensveis
das relaes bilaterais.
Sobre o Uruguai, o mesmo apresentou polticas pendulares entre o Mercosul e os EUA durante os anos 1990. O
debate interno apresentava a opo regional como secundria, mas como outros pases alinhados da poca agenda
norte-americana, os benefcios foram poucos e os custos
econmicos significativos, estendendo-se dimenso social.
A situao do pas como nao quase que exclusivamente
agroexportadora contribuiu como fonte de fragilidade. Com
isso, as relaes com o Brasil e o Mercosul permaneceram
instveis. Um dos principais momentos de desentendimen-
276
Presidentes do Chile:
Salvador Allende 3 de Novembro de 1970
11 de Setembro de 1973
Presidente da Repblica
Augusto Pinochet 11 de Setembro de 1973
11 de Maro de 1990
Patricio Aylwin
11 de Maro de 1990
11 de Maro de 1994
Eduardo Frei Ruiz-Tagle
11 de Maro de 1994
11 de Maro de 2000
Ricardo Lagos
11 de Maro de 2000
11 de Maro de 2006
Michelle Bachelet 11 de Maro de 2006
11 de Maro de 2010
Sebastin Piera 11 de Maro de 2010
11 de Maro de 2014
Michelle Bachelet 11 de Maro de 2014
.
Salvador Allende foi um mdico e poltico marxista chileno. Fundador do Partido Socialista, governou seu pas de 1970 a 1973,
quando foi deposto por um golpe de estado liderado por seu chefe das Foras Armadas, Augusto Pinochet. Allende foi o
primeiro presidente de repblica e o primeiro chefe de estado socialista marxista eleito democraticamente na Amrica.
Crise de
papeleras
explicada
na pg.
268
to foi em 2004 quando ambos lanaram candidatos presidncia da OMC, Carlos Peres Del Castillo pelo Uruguai e Luis
Felipe Seixas Correa pelo Brasil (o vitorioso foi Pascal Lamy).
Estas relaes comeam a apresentar tendncias mais
positivas a partir de 2005 com a posse de Tabar Vasquez.
Com a campanha sustentada em um discurso de autonomia e recuperao, a prioridade de Vasquez nas relaes
externas passou a ser o eixo sul-americano. Esta prioridade
continua sujeita a presses internas e externas, como a crise
da papeleras entre o pas e a Argentina. Referente instalao de indstrias de celulose na fronteira comum, o tema
envolve dimenses ambientais e de desenvolvimento e representou um teste para os mecanismos de soluo de crise
do Mercosul. Em Novembro de 2009, Jos Mujica foi eleito
Presidente do Paraguai, assumindo o cargo no ano de 2010.
Finalizando a anlise do Cone Sul, preciso mencionar o Chile a despeito de sua prxima relao com os EUA
e sua adeso clara aos modelos neoliberais desde 1973
com a ditadura de Augusto Pinochet166. Desde 1996, o pas
166 A sociedade chilena exibe sinais de polarizao entre os defensores e

opositores de Pinochet e desde o incio da transio democrtica partidos
de esquerda alternam-se no poder (Presidncias Alwyn e Frei pelo Partido
Democrata Cristo e Ricardo Lagos pelo Partido Socialista em coalizo com
o Partido Pela Democracia). O ano de 1998 marca o incio de uma poltica
de repensar o passado iniciada com o pedido de extradio de Pinochet
(1998), a descoberta das contas fantasmas e trfico de armas (2004), alm
das polmicas questes envolvendo a Operao Condor (2008).
membro associado do Mercosul e com a posse de Michele Bachelet do Partido Socialista em 2006 intensificou
seus esforos de aproximao com o Brasil e a integrao
sul-americana. Estes esforos residem na busca de alternativas esfera norte-americana e as demandas de modernizao e crescimento. Os potenciais de cooperao residem
nas esferas polticas, comerciais e energticas, mas ainda
limitadas pelo fator EUA, pelos atritos do Chile com pases
vizinhos por demandas territoriais (Bolvia, Argentina, Peru)
e pela percepo do pas como detentor de menor poder
relativo na regio.
Apesar da elevada popularidade e aprovao do governo Bachelet, as eleies de 2010 levaram ao poder o
candidato da direita Sebastian Piera. A vitria de Piera
tambm representou o fim do domnio eleitoral da coalizo de esquerda que governava o pas h duas dcadas.
A inflexo da poltica externa chilena voltou-se novamente aos EUA, deixando em segundo plano novamente os
temas sul-americanos. Em seu primeiro ano de governo,
Piera enfrentou duas graves crises no pas: o terremoto e
a situao dos mineiros que ficaram presos no subsolo, e
foram resgatados pelo governo sob intensa mdia. Desde
2011, devido crise econmica e mudanas no sistema
educacional e de legislao sindical, o governo tem enfrentado diversos protestos populares.
277
As Relaes
O Projeto Calha Norte um programa de desenvolvimento e defesa da Regio Norte do Brasil idealizado em 1985 durante o governo Sarney, que previa a ocupao militar de
uma faixa do territrio nacional situada ao Norte da Calha do Rio Solimes e do Rio Amazonas. Atualmente, subordinado ao Ministrio da Defesa do Brasil, sendo
implementado pelas Foras Armadas. Com 160 quilmetros de largura ao longo de 6,5 mil quilmetros de fronteiras com a Guiana Francesa, Suriname, Guiana, Venezuela e
Colmbia, essa faixa abriga quase 2 milhes de pessoas e ocupa 1,2 milho de km, uma rea correspondente a um quarto da Amaznia Legal (A Amaznia Legal uma rea
que engloba nove estados brasileiros pertencentes Bacia amaznica e a rea de ocorrncia das vegetaes amaznicas: totalidade dos estados do Acre, Amap, Amazonas,
Par, Rondnia,Roraima, Tocantins, Mato Grosso[1] e parte do estado do Maranho). O Programa, atualmente, atende a 194 municpios em seis estados, sendo que destes, 95
municpios ficam em rea de fronteira. O argumento usado para a implementao desse projeto "fortalecer a presena nacional" ao longo da fronteira amaznica, tida como
ponto vulnervel do territrio nacional. -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------A Zona Franca de Manaus foi criada pelo Decreto-Lei 288/1967[1] para impulsionar o desenvolvimento econmico da Amaznia Ocidental. Administrado pela Superintendncia da
Zona Franca de Manaus (SUFRAMA), o plo industrial abriga na atualidade (2014) cerca de 720 indstrias,[2] especialmente concentradas nos setores de televiso, informtica e
motocicletas. Nos ltimos anos, o plo recebeu um novo impulso com os incentivos fiscais para a implantao da tecnologia de TV digital no Brasil. A ZFM compreende trs plos
econmicos: comercial, industrial e agropecurio. O primeiro teve maior ascenso at o final da dcada de 80, quando o Brasil adotava o regime de economia fechada. O
industrial considerado a base de sustentao da ZFM. O plo Industrial de Manaus possui aproximadamente 600 indstrias de alta tecnologia gerando mais de meio milho de
empregos, diretos e indiretos, principalmente nos segmentos de eletroeletrnicos, duas rodas e qumico. Entre os produtos fabricados destacam-se: aparelhos celulares e de
udio e vdeo, televisores, motocicletas, concentrados para refrigerantes, entre outros. O plo Agropecurio abriga projetos voltados atividades de produo de alimentos,
agroindstria, piscicultura, turismo, beneficiamento de madeira, entre outras. As indstrias no recebem qualquer incentivo para se instalar na Zona Franca de Manaus.
Entretanto, uma vez instaladas, recebem: Iseno do imposto de importao, que permite que empresas atuem como montadoras usando tecnologia internacional; Iseno do
imposto de exportao; Iseno do imposto sobre produtos industrializados (IPI); Desconto parcial, fornecido pelo governo estadual, no imposto de circulao de mercadorias e
servios (ICMS); Iseno por dez anos, fornecido pelo municpio, de IPTU, da taxa de licena para funcionamento e da taxa de servios de limpeza e conservao pblica.
Contudo, mesmo com os incentivos fiscais, o polo uma importante e crescente fonte de arrecadao pblica: em 2006, o Estado do Amazonas arrecadou, das empresas do
polo, R$ 3,6 bilhes (com aumento de 71,52% em relao a 2002) e o Governo Federal arrecadou R$ 6,8 bilhes (alta de 102,86% em relao a 2002). A principal crtica ao polo
e zona franca que sua localizao, carente de infraestrutura logstica e de transporte, acaba anulando os efeitos das isenes fiscais, diminuindo sua competitividade.
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------A Rodovia Transamaznica (BR-230) uma rodovia projetada durante o governo Mdice (1969 a 1974), sendo uma das chamadas "obras faranicas" devido s suas propores
gigantescas, realizadas pelo regime militar. a terceira maior rodovia do Brasil, com 4 223 km de comprimento, ligando a cidade de Cabedelo, na Paraba Lbrea, no
Amazonas, cortando sete estados brasileiros: Paraba, Cear, Piau, Maranho, Tocantins, Par e Amazonas. Em grande parte, principalmente no Par e no Amazonas, a rodovia
no pavimentada.
B) A Regio Andina
Assim como o Cone Sul, a regio andina, correspondente ao entorno regional norte do Brasil definida como
estratgica devido s fronteiras e recursos compartilhados
nos quais se inclui a Amaznia e sua biodiversidade, matrias-primas e recursos energticos. A permeabilidade e
extenso das fronteiras, desafios do meio ambiente e temas de segurana (trfico de drogas, presena estrangeira)
incluem-se na agenda de desafios comuns. A partir dos
anos 1970, iniciativas externas especficas para esta zona
de influncia ganharam espao, somando-se a polticas
de ocupao e desenvolvimento como a construo da
Transamaznica, a instalao da Zona Franca de Manaus
e o projeto Calha Norte dentre outros. Nos anos 1990, a
dimenso comercial e de infraestrutura foram ampliadas
com a aproximao com as naes do Pacto Andino e as
propostas de integrao sul-americana, assim como a preocupao local com questes ambientais, recursos energticos, de segurana e o objetivo brasileiro de conquistar
uma sada para o Pacfico.
Os pases da regio detm, ou detiveram, uma relao mais prxima com os EUA, principalmente a Colmbia
e a Venezuela. Enquanto hoje a Colmbia mantm, como
o Chile, uma aproximao maior com os norte-americanos,
a Venezuela, a partir da administrao de Hugo Chvez inseriu um componente de autonomia em suas polticas,
como ser discutido. Estes fenmenos aplicam-se de maneira similar a pases como a Bolvia, o Peru e o Equador
que demonstram um movimento pendular entre os EUA, a
Venezuela e o Brasil (dinmica que afeta tambm Guiana e
Suriname). Frente a este cenrio, cabe analisar as tentativas
de integrao e cooperao multilateral, assim como a poltica externa e prioridades das naes andinas em relao
ao espao sul-americano e perspectivas globais.
No mbito da cooperao multilateral, o fim dos
anos 1960 e dos 1970 marcam o surgimento de duas importantes iniciativas: o Pacto Andino e o Tratado de Cooperao Amaznica (TCA). O Pacto Andino, ou Comunidade
Andina, estabeleceu-se em 1969 com a assinatura do Tratado de Cartagena entre Bolvia, Chile, Colmbia, Equador e
Peru. Em 1973, a Venezuela somou-se a estes membros originais. Em 1976, o Chile se retirou do acordo, seguido em
2006 pela Venezuela. Atualmente, o Pacto Andino composto por Bolvia, Colmbia, Equador e Peru, tendo como
membros associados Chile, Argentina, Brasil, Uruguai e Paraguai (Panam e Mxico so observadores). A aproximao mais sistemtica com o Brasil e os pases do Cone Sul
relativamente recente, apesar do TCA, dinamizando-se
a partir da I Cpula de Braslia em 2000 e as Cpulas Sul-Americanas seguintes de 2002 e 2004. Em 2004, o Mercosul e a CAN formalizam seus acordos (A.1).
Em 1978, foi estabelecido o Tratado de Cooperao
Amaznica (TCA). O compromisso do TCA foi firmado entre
CAN = A Comunidade Andina um bloco econmico sul-americano formado por Bolvia, Colmbia, Equador e Peru. Chile deixou o bloco em 1977 e a Venezuela em 2006. O bloco foi chamado
Pacto Andino at 1996, quando passou a ser denominado de CAN. O Pacto Andino surgiu em 1969
com o Acordo de Cartagena. A cidade-sede da secretaria Lima, no Peru. Alm dos pases
membros, existem cinco pases associados (Brasil, Argentina, Chile, Paraguai e Uruguai). Principais objetivos do Pacto Andino: Garantir a livre circulao de pessoas dos pases membros sem a
necessidade de apresentao de visto; Possibilitar a integrao econmica e cultural entre os pases membros; Representar os interesses dos pases membros em acordos com outros blocos
econmicos ou organizaes internacionais; Emisso do Passaporte Andino. Em 8 de Dezembro de 2004, os pases membros da Comunidade Andina assinaram a Declarao de Cuzco, que lanou
as bases da Unio de Naes Sul-Americanas, entidade que unir a Comunidade Andina ao Mercosul, em uma zona de livre comrcio continental.
278
o Brasil, Bolvia, Colmbia, Equador, Guiana, Peru, Suriname

e Venezuela. Os objetivos oficiais do TCA eram a garantia
soberania nacional dos pases membros por meio de polticas de ocupao da regio e integrao fsica autctone, assim como uso responsvel dos recursos amaznicos
a partir da perspectiva do desenvolvimento sustentvel.
Apesar das dificuldades, em 1995 as naes signatrias do
TCA comprometeram-se com a criao da Organizao do
Tratado de Cooperao Amaznica (OTCA), cuja sede permanente se estabeleceu em Braslia a partir de 2002. No
mbito das iniciativas de integrao sul-americana, a OTCA
representa um eixo complementar.
Uma das movimentaes mais significativas na regio
refere-se ao surgimento de uma alternativa de esquerda s
opes neoliberais da dcada de 1990 representada pela
Venezuela de Hugo Chvez. Como visto no incio deste item,
a alternativa chavista possui teor e perfil ttico diferenciado
da brasileira, com a qual apresenta divergncias e convergncias. Depois de uma tentativa de golpe fracassada contra o Presidente Andrs Peres, Chvez assume o poder de
forma legtima e democrtica a partir de 1998 com o apoio
das massas populares, em meio a uma das mais profundas
crises sociais e econmicas da histria venezuelana.
Tal crise era resultante do esgotamento do modelo
poltico venezuelano sustentado no bipartidarismo e nas
opes neoliberais dos anos 1990, que legaram ao pas
uma sociedade polarizada e um sistema econmico de-
pendente da venda de petrleo para os EUA e compra de

produtos agrcolas e industrializados deste pas. Neste contexto, a campanha eleitoral foi sustentada na promessa da
construo de um socialismo para o sculo XXI a partir da
Revoluo Bolivariana (que criou a Repblica Bolivariana
da Venezuela). Os principais pilares da Revoluo Bolivariana so a quebra da dependncia dos EUA, o desenvolvimento de uma poltica externa independente global e
regional e uma agenda social167.
O sustentculo interno do projeto chavista esta
agenda social, que define como prioridades a reforma do
Estado e maior ateno aos setores de sade, educao e
alimentao, com o incentivo participao popular diretamente no sistema via a realizao peridica de plebiscitos. Deve-se destacar que este estilo de democracia participativa um dos elementos mais controversos do regime
chavista uma vez que as consultas populares estariam sendo usadas para reforar um perfil autoritrio e populista de
Estado (alguns autores fazem uso do termo neopopulista).
A despeito do potencial polarizador destas iniciativas, entre o que se define como povo e elite no discurso interno,
as mesmas ocorrem por meio de canais constitucionais.
TCA = Tratado de Cooperao Amaznica - celebrado em Braslia em 1978, pelos oito pases amaznicos (Bolvia, Brasil, Colmbia, Equador, Guiana, Peru, Suriname e Venezuela), um
instrumento jurdico de natureza tcnica que tem por objetivo promover o desenvolvimento harmonioso e integrado da bacia amaznica, de maneira a permitir a elevao do nvel de vida dos
povos daqueles pases, a plena integrao da regio amaznica s suas respectivas economias nacionais, a troca de experincias quanto ao desenvolvimento regional e o crescimento econmico
com preservao do meio-ambiente. Para tanto, o tratado prev a cooperao entre os membros para a promoo da pesquisa cientfica e tecnolgica, a utilizao racional dos recursos naturais,
a criao de uma infraestrutura de transportes e comunicaes, o fomento do comrcio entre populaes limtrofes e a preservao de bens culturais. Em 1995, os Ministros do Exterior dos
pases-membros, reunidos em Lima, Peru, acordaram criar a Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica (OTCA), de modo a fortalecer institucionalmente o TCA e dar-lhe personalidade
internacional. A emenda ao tratado foi aprovada em Caracas, Venezuela, em 1998, permitindo o estabelecimento da Secretaria Permanente da OTCA em Braslia.
167 Para uma leitura mais abrangente sobre as polticas venezuelanas ver
CARMO, 2007. A comparao entre as perspectivas brasileira e venezuelana
podem ser encontradas em PECEQUILO e CARMO, 2012. Aqui somente sero
apresentadas as linhas gerais deste debate.
279
As Relaes
Em 2001, o prprio Chvez foi alvo de uma tentativa de golpe, que, segundo fontes do governo, teria sido
encaminhado pelos EUA e empresrios venezuelanos insatisfeitos com as aes de autonomia e estatizao dos
setores estratgicos, principalmente o energtico. Estas
presses eram constantes sobre o governo desde a posse
de Chvez, sendo simbolizadas por campanhas sistemticas contra sua administrao de parte da mdia e greves
gerais. Desde a administrao FHC, a estabilidade interna
da Venezuela colocou-se como preocupao, com o Brasil
fornecendo apoio e ajuda a este pas quando necessrio.
Em 2003, foi criado o Grupo de Amigos da Venezuela, composto por Brasil, EUA, Mxico, Chile, Portugal e Espanha.
Assim, no s Chvez, mas posteriormente seus aliados como Evo Morales e Rafael Correa agem por meio dos
mecanismos legtimos institudos para, posteriormente,
alter-los e reform-los em termos constitucionais (ttica
similar vem sendo usada por lvaro Uribe na Colmbia
para modificar a constituio que impede mais uma reeleio de sua Presidncia, sem sofrer crticas na mesma
proporo). Em 2007, Chvez sofreu uma de suas primeiras derrotas eleitorais, revelando as contradies inerentes
deste modelo. Alm da presso da continuidade do poder,
a derrota relaciona-se s demandas sociais e econmicas
nacionais cujas transformaes ainda so incompletas.
O principal ponto de estrangulamento da poltica e
economia venezuelanas continua sendo o mesmo de quan-
do Chvez chegou ao poder: a dependncia dos EUA e do comrcio de petrleo. Esta dependncia, derivada do incipiente
desenvolvimento industrial e agrcola interno, insere um componente paradoxal em todo o projeto chavista e indica algumas de suas limitaes prticas. A busca da necessria agenda de autonomia e reforma social domstica sustentada nas
receitas de exportao do petrleo aos norte-americanos.
Tais receitas mesmo sendo controladas pela PDVSA
(Petrleos da Venezuela) esto sujeitas s oscilaes dos
preos das commodities. A queda recente dos preos do
petrleo no mercado externo relaciona-se a algumas dificuldades chavistas na continuidade e aprofundamento de
seus projetos internos. No cenrio internacional, esta dependncia contrape-se ao claro discurso anti-hegemnico e antiamericano, acentuado durante a era Bush filho e
que com a posse de Obama e suas tentativas de dilogo e
reaproximao foram um tanto esvaziados.
Apesar desta patente vulnerabilidade, o contedo
de independncia interna e externa tem prevalecido em
trs pilares: o citado discurso anti-hegemnico contra os
EUA, a ALBA e as relaes bilaterais com o Brasil e o Mercosul. Analisando estes elementos, o discurso anti-hegemnico envolve a busca de uma maior autonomia para o pas
com base na construo de um novo modelo de desenvolvimento econmico e paradigmas sociais e a procura por
alternativas externas. Estas alternativas referem-se ao nvel
extrarregional e ao intrarregional.
Nicols
Maduro
assumiu
em 2013
280
No campo extrarregional, Chvez procurou aproximar-se de naes com retrica similar como o Ir e revitalizar o movimento dos no alinhados. A relao com a
Rssia que, em 2008, foi representada por exerccios militares conjuntos na regio das Amricas e a cooperao
tecnolgica pretende oferecer um contrapeso influncia dos EUA. preciso lembrar a atuao da Venezuela na
OPEP, visando a elevao dos preos do petrleo e suas
manifestaes antiamericanas em instituies multilaterais
como a ONU.
Na dimenso intrarregional, inserem-se as outras
duas demandas prioritrias: a ALBA e as relaes com o
Brasil. A ALBA (Alternativa Bolivariana para os Povos da
Nossa Amrica) um projeto de integrao regional que
oferece uma alternativa ALCA e procura solidificar a presena venezuelana na Amrica do Sul e no Caribe. No Caribe, tradicional zona de influncia dos EUA, Chvez procurou, alm da ALBA, investir em projetos de teor polticos e
econmicos conquistando novos mercados para o petrleo, assim como fornecedores agrcolas para o pas (o principal instrumento de atuao consiste-se na Petrocaribe).
A base do financiamento destas polticas, somadas a ajuda
e parcerias com outras naes como Argentina, Equador e
Bolvia mais uma vez o petrleo.
Alm de ser concorrente da ALCA, a ALBA pode ser
percebida como uma iniciativa tanto complementar quanto oposta ao terceiro pilar prioritrio da poltica externa de
Chvez, as relaes com o Brasil e o Mercosul. Representando iniciativas de integrao em espaos geogrficos
similares, a ALBA e os projetos sul-americanos do Brasil,
so caracterizados pelo mesmo contedo de autonomia,
mas com posturas e realidades diferenciadas. Os projetos
brasileiros, incluindo o Mercosul, sobrepem-se ALBA,
integrando-as a seu arcabouo. Como citado, em 2006 a
Venezuela tornou-se membro associado do Mercosul, validando a parceria com o Brasil que se consolidou em Julho
de 2012 com a finalizao da integrao da Venezuela ao
bloco, agora como membro pleno.
Em 2011, o diagnstico de cncer de Chvez inseriu um componente diferenciado na poltica venezuelana,
abrindo o debate sobre o futuro do projeto por ele implementado na hiptese de sua ausncia e afastamento do
poder. A questo continua em aberto e Chvez declarou-se curado da doena aps tratamento em Cuba em 2012,
formalizando sua candidatura as eleies presidenciais
deste mesmo ano (o processo continua em andamento
at a finalizao do texto em Agosto de 2012, e Chvez
tem como seu principal concorrente Henrique Capriles,
que unificou os partidos de oposio).
No que se refere ao entorno regional, devido opo colombiana de alinhamento com os EUA e o Plano Colmbia de combate s drogas, a Presidncia lvaro Uribe
(2002/2010) e a de Hugo Chvez enfrentaram diversos desacordos diplomticos. Devido a suas polticas de combate
Petrocaribe uma aliana em matria petroleira entre alguns pases do Caribe com a Venezuela. A iniciativa por parte do Governo Bolivariano da Venezuela leva como
objetivo uma aliana que consiste em que os pases caribenhos comprem o petrleo venezuelano em condies de pagamento preferencial.
Esta aliana foi lanada em junho de 2005 pelo Presidente Hugo Chvez.
A Guerra do Chaco foi um conflito armado entre a Bolvia e o Paraguai que se estendeu de 1932 a 1935. Originou-se pela disputa territorial da regio do Chaco Boreal, tendo como uma das causas
a descoberta de petrleo no sop dos Andes. Foi a maior guerra na Amrica do Sul do sculo XX. Deixou um saldo de 60 mil bolivianos e 30 mil paraguaios mortos, tendo resultado na derrota dos
bolivianos com a perda e anexao de parte de seu territrio pelos paraguaios. Em 12 de junho de 1935, foi aprovada a cessao das hostilidades sob presso dos Estados Unidos.
As Relaes
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Os Acordos de Robor foram tratados polmicos celebrados entre Brasil e Bolvia, no ano de 1958. So compostos de 31 instrumentos diplomticos, que tratam de assuntos como a explorao do
petrleo da Bolvia; a ferrovia CorumbSanta Cruz de la Sierra, cujo ltimo trecho havia sido inaugurado em janeiro de 1955; e a circulao de mercadorias bolivianas. (Livro Amado Cervo e
Clodoaldo Bueno: Histria da Poltica Exterior do Brasil)
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Site do Itamaraty: As relaes com a Bolvia so prioritrias para o Brasil, abrangendo iniciativas em reas como cooperao energtica, cooperao fronteiria e combate a ilcitos transnacionais,
bem como a articulao em foros regionais e globais. O Brasil confere importncia geoestratgica s relaes com a Bolvia, pas com o qual o compartilha sua maior fronteira (3.423 km) e a
condio de pas amaznico e platino. A Bolvia assinou o Protocolo de Adeso ao MERCOSUL em dezembro de 2012. Por estar geograficamente situada no centro da Amrica do Sul, a Bolvia um
parceiro privilegiado para o aprimoramento da infraestrutura de integrao fsica regional. Um marco relevante ser a concluso da pavimentao do corredor rodovirio interocenico, que
cruzar o territrio boliviano, conectando o porto de Santos aos portos chilenos. A cooperao energtica tem grande importncia para os dois pases, constituindo insumo para a poltica
energtica brasileira e fonte de renda para a Bolvia. A parceria energtica foi consolidada com a assinatura, em 1958, das "Notas Reversais de Robor" que suscitaram, pela primeira vez, o tema
da compra de gs boliviano e da construo de um gasoduto. Em 1972, com o Acordo de Cooperao e Complementao Industrial, estabeleceu-se a compra pelo Brasil de gs natural boliviano e
projetos voltados para o fortalecimento da economia da Bolvia. No final da dcada de 1980, o interesse brasileiro no gs boliviano foi retomado e imprimiu-se sentido de permanncia e
cooperao na parceria energtica. Em 1999, as negociaes culminaram na implantao do Gasoduto Bolvia-Brasil, que tem importante papel no aprofundamento das relaes bilaterais e na
criao de oportunidades de insero econmica da Bolvia no MERCOSUL. A Bolvia um pas com conjuntura macroeconmica estvel e amplo potencial de crescimento econmico. A Bolvia
apresenta estrutura econmica concentrada na explorao do gs natural e na minerao. Os principais eixos de integrao econmica com o Brasil so a integrao produtiva na rea energtica e
os projetos de infraestrutura regional. O Brasil , historicamente, o principal parceiro comercial da Bolvia. o primeiro destino das exportaes bolivianas equivalendo a cerca de 40% do total
em funo da venda do gs natural, e segunda origem das importaes, atrs apenas do Chile. As relaes econmicas com o Brasil tm impulsionado o desenvolvimento boliviano. A presena
econmica brasileira o pas, em termos de supervit comercial, investimentos e remessas de imigrantes, alcana a ordem de US$ 1,6 bilho anuais. O intercmbio comercial brasileiro com o pas
passou de US$ 818 milhes, em 2002, para US$ 4,9 bilhes, em 2012 o que representa um crescimento de quase 600%. No perodo, as exportaes brasileiras para a Bolvia cresceram de US$
422 milhes para aproximadamente US$ 1,5 bilho, incremento de 355%. A pauta ofertada pelo Brasil Bolvia diversificada, com preponderncia de itens de alto valor agregado, notadamente
produtos manufaturados. O Brasil importante fonte de investimentos e promissor mercado consumidor das riquezas minerais e insumos energticos bolivianos. Brasil e Bolvia tm desenvolvido
importante poltica de integrao fronteiria, a fim de tornar a fronteira um espao de paz, cooperao e desenvolvimento econmico e social. Em 2011, foram criados os "Comits de Integrao
Fronteiria", com o objetivo de buscar solues para questes especficas das zonas de fronteira. Foram realizadas as reunies dos Comits que operam em Corumb/Puerto Surez (2011),
Brasileia-Epitaciolndia/Cobija (2012), Cceres/San Matas (2013) e Guajar-Mirim/Guayaramern (2013). Essa nova poltica de integrao fronteiria busca dar novo mpeto cooperao e trazer
efetivas melhorias populao local. O permanente dilogo com o Governo boliviano importante tambm para enfrentar desafios transversais, que exigem aes coordenadas para serem
solucionados. So objeto de acompanhamento conjunto as polticas de combate pobreza; o desenvolvimento e o controle das regies de fronteira; e as aes de combate a ilcitos transnacionais
e ao problema mundial das drogas. notvel o aumento da cooperao em matria de combate a ilcitos transnacionais, sobretudo quanto ao problema das drogas, a exemplo do projeto trilateral
Brasil-Bolvia-EUA de monitoramento dos cultivos excedentes de coca e o estabelecimento de agenda de cooperao Brasil-Bolvia-Peru.
281
ao trfico e forte represso s guerrilhas de esquerda e de

direita168, somadas reconstruo do Estado colombiano,
Uribe era bastante popular. As relaes diplomticas Venezuela-Colmbia somente foram restauradas com a posse de uma nova presidncia na Colmbia em Agosto de
2010, que deu incio ao governo de Juan Manuel Santos.
Santos e o novo congresso eleito reverteram algumas polticas de Uribe como a concesso das bases militares aos
norte-americanos. Isto no significou a reverso do Plano
Colmbia ou o rompimento de laos comerciais com os
EUA, aprofundados pelo tratado bilateral de livre-comrcio, aprovado pelo congresso deste pas em 2011 depois
de longo processo de negociaes169.
Outro componente desde quadro das relaes da
Venezuela com seu entorno foi o incremento das triangulaes estratgicas deste pas com o Brasil e os EUA. Um
dos componentes da aproximao entre EUA e Brasil no
perodo recente refere-se a esta contraposio indireta de
168 Os principais grupos so as FARC, ELN (Exrcito de Libertao Nacional da

Colmbia) e a Autodefesas Unidas Colmbia (AUC), alm dos cartis de
drogas.
169 Em 2011, o Peru elegeu Ollanta Humala como Presidente, sucedendo
Alan Garcia (2006/2010). Apesar do discurso mais prximo esquerda
chavista, Humala manteve os laos com os Estados Unidos, em particular
os comerciais baseados no Tratado de Livre-comrcio. Assim, na regio
da Amrica do Sul, Chile, Peru e Colmbia apresentam significativa
aproximao com os norte-americanos, oscilando entre a relao
preferencial com os Estados Unidos e o Brasil. *****
Chvez, o mesmo se aplicando s interaes Brasil-Venezuela. O eixo brasileiro, entretanto, o que predomina nestas triangulaes regionais, vide seus projetos sul-americanos. preciso ressaltar que os recursos de poder brasileiros
na regio e sua posio global o tornam lder natural deste
espao, apesar da influncia localizada de algumas naes
como a Venezuela e dos desentendimentos com parceiros
nesta regio e no Cone Sul.
Avaliando estas oscilaes na regio andina, alm
da Venezuela, a Bolvia outro parceiro com o qual o pas
detm uma relao poltico-diplomtica importante. O
principal teor desta relao o energtico, representado
pelo comrcio de gs entre as duas naes e as dificuldades bilaterais envolvidas neste processo de produo,
distribuio e compra do bem. Detentor de significativas
reservas de gs, a Bolvia caracteriza-se por uma real heterogeneidade geogrfica, econmica e social que contribui
para fortes instabilidades e polarizaes sociais ao longo
de sua histria.
Enquanto as regies que concentram estes recursos
atingiram um maior grau de desenvolvimento, como Santa
Cruz de La Sierra que detm quase 30% do PIB boliviano,
outras so marcadas pela desigualdade e excluso, principalmente das populaes de origem indgena. Tais populaes formam a base de apoio eleitoral do Presidente
Evo Morales, eleito em 2005, e concorrendo reeleio em
2010, o que acentuou divises internas no pas. Pertencen-
Cronologia das relaes bilaterais Brasil-Bolvia:

1825 Declarao de Independncia da Bolvia / 1867 Tratado de La Paz de Ayacucho estabelece linha Madeira-Javari como fronteira comum / 1872 Chile e Bolvia rompem relaes
diplomticas. Brasil representa Bolvia em Santiago / 1879 Incio da Guerra do Pacfico. O Brasil permanece neutro / 1884 Fim da Guerra do Pacfico contra o Chile. Bolvia perde acesso ao
Oceano Pacfico
.
1899 Ex-diplomata espanhol Lus Galvez R. Arias proclama a independncia do Acre / 1902 Revoluo Acreana de Plcido de Castro (60 mil brasileiros opem-se ao Governo boliviano e ao
arrendamento do Acre companhia norte-americana "Bolivian Syndicate") / 1903 Modus vivendi sobre o Acre assinado com a Bolvia para cessao das hostilidades / 1903 Tratado de
Petrpolis. Acre incorporado ao Brasil, que paga indenizao de 2 milhes de libras Bolvia e se compromete a construir ferrovia Madeira-Mamor / 1912 Inaugurao da ferrovia MadeiraMamor / 1932-1935 Guerra do Chaco. A Bolvia derrotada pelo Paraguai / 1958 Acordos do Robor (explorao de petrleo, obras ferrovirias e cooperao econmica)/ 1969 Tratado da
Bacia do Prata (Argentina, Brasil, Bolvia, Paraguai e Uruguai) / 1992 Acordo de Compra de Gs Natural Boliviano. Construo de gasoduto de 3 mil km / 1996 rea de Livre Comrcio entre o
MERCOSUL e Bolvia / 1996 Acordo para Iseno de Impostos para Implementao do Gasoduto Brasil-Bolvia / 1973 Acordo para construir gasoduto entre Santa Cruz de la Sierra e a refinaria
de Paulnia (SP) / 1984 Visita do Presidente Figueiredo a Santa Cruz: primeira viagem de um Presidente brasileiro Bolvia / 1999 Incio do funcionamento do gasoduto GASBOL / 2003 Visita
do Ministro Celso Amorim a La Paz, frente de Misso Brasileira de Cooperao (outubro) / 2004 Acordo Brasil-Bolvia de Facilitao para o Ingresso e Trnsito de seus Nacionais em seus
territrios / 2004 Visita Presidencial a Santa Cruz de La Sierra, com assinatura de acordo bilateral de perdo da dvida boliviana no valor atual de US$ 53 milhes. Acordo-Quadro BNDES para
Bolvia (julho) / 2005 Aprovao de nova lei boliviana para a nacionalizao dos hidrocarbonetos, por meio de referendo popular / 2005 Visita do Ministro Celso Amorim a La Paz. Acordo, por
troca de Notas, sobre regularizao Migratria (agosto) / 2006 Visita do Presidente-eleito Evo Morales ao Brasil (janeiro) / 2006 Efetivao, em 1 de maio, da nacionalizao dos
hidrocarbonetos / 2006 Incio das negociaes com Petrobras sobre nacionalizao dos seus ativos (maio) / 2006 Visita do Ministro Celso Amorim a La Paz. Criao dos Grupos de Trabalho
sobre questes agrrias e migratrias (maio) / 2006 Visita do Ministro das Relaes Exteriores e Culto, David Choquehuanca, ao Brasil (dezembro) / 2006 Adeso da Bolvia Aliana Bolivariana
para os Povos de Nossa Amrica (ALBA) / 2007 Visita de Estado do Presidente Evo Morales ao Brasil (fevereiro) / 2007 Visita do Chanceler Choquehuanca ao Brasil, (agosto) / 2007 Visita do
Presidente Lula a La Paz. Petrobras anuncia novos investimentos na Bolvia. Firmam-se acordos de cooperao e de financiamento para a Bolvia (dezembro) / 2008 Visita do Vice-Presidente
Garca Linera e do Ministro Carlos Villegas a Braslia (fevereiro) / 2008 Convite do Governo boliviano ao Brasil para integrar Grupo de Pases Amigos da Bolvia, com vistas a promover a
facilitao do dilogo entre Governo e oposio (maro) / 2008 Viagem do Ministro Celso Amorim a La Paz e Santa Cruz de la Sierra, em que manteve contatos com o Presidente Morales, o VicePresidente Linera e o Ministro de Negcios Estrangeiros Choquehuanca (abril) / 2008 Encontro entre Ministro Celso Amorim e Chanceler David Choquehuanca, na vspera da Reunio
Extraordinria de Cpula da UNASUL, em Braslia (maio) / 2008 Visita do Presidente Lula a Riberalta, na Amaznia boliviana, com assinatura do protocolo sobre financiamento brasileiro para
construo de estrada entre Riberalta e Rurrenabaque (julho) / 2008 Reunio bilateral entre o Presidente Lula e o Presidente Morales, margem do encontro quadripartite de Manaus (Brasil,
Bolvia, Venezuela e Equador) (setembro) / 2008 Reunio do Presidente Lula com o Presidente Morales, margem da Cpula da Amrica Latina e do Caribe sobre Integrao e Desenvolvimento
(CALC), em Saupe (dezembro) / 2009 Encontro de Fronteira entre Presidentes de Brasil e Bolvia, entre Puerto Surez e Ladrio. Inaugurao de dois trechos do futuro Corredor Interocenico
Brasil-Bolvia-Chile. Aprofundamento das discusses sobre infra-estrutura regional, narcotrfico e comrcio bilateral (janeiro) / 2009 Reunio de Alto Nvel sobre os Projetos Hidroeltricos do Rio
Madeira, em Braslia (maro) / 2009 Visita do Ministro David Choquehuanca ao Brasil (maro) / 2009 Visita do Ministro Celso Amorim a La Paz, por ocasio da comemorao do Bicentenrio da
Gesta Libertria (julho) / 2009 Encontro entre Presidentes de Brasil e Bolvia em Villa Tunari, ocasio em que foi assinado Protocolo sobre financiamento brasileiro da Rodovia San Igncio de
Moxos Villa Tunari (agosto) / 2010 Posse do Presidente Evo Morales para seu segundo mandato, em 22 de janeiro (janeiro) / 2010 Visita do Assessor Especial da Presidncia da Repblica,
Marco Aurlio Garcia, a La Paz (abril) / 2011 Visita do Ministro Antonio de Aguiar Patriota a La Paz (maro) / 2012 Visita do Ministro David Choquehuanca a Braslia (maro) / 2013 Visita do
Ministro Antonio de Aguiar Patriota a Cochabamba (maro)
282
te ao MAS (Movimento ao Socialismo), Morales representa

setores da populao que foram mantidos margem do
processo poltico durante muitos anos, estando suas origens ligadas aos cocaleros (Chaparre).
A ascenso de Morales170 ao poder representou a crescente influncia destes grupos e aprofundou fragmentaes
e polarizaes entre estas populaes e os departamentos
mais ricos (os departamentos correspondem aos governos
estaduais no Brasil). Tais departamentos que j haviam conquistado significativa autonomia na ltima dcada oferecem
oposio sistemtica a Morales e suas propostas de reforma
constitucional, organizando greves gerais e plebiscitos nos
quais manifestam abertamente seu desejo de autonomia do
governo central. Estas demandas por soberania tm sido rechaadas pela administrao Morales, mantendo-se latentes.
Para o Brasil, a posse de Morales, assim como de outros governos que propunham reformas agenda neoliberal, foi vista como positiva e uma oportunidade de aprofundar as parcerias no setor energtico. O maior smbolo desta
parceria foi a construo do GASBOL (Gasoduto Brasil-Bolvia) e o seu funcionamento a partir de 1996, fechando um
ciclo de cooperao e conflito neste setor que se deu ao
170 Como a Argentina, a Bolvia enfrentou diversas quebras institucionais

neste perodo do final dos anos 1990 posse de Morales em 2005 sendo
governada por Hugo Banzer (1997/2000), Jorge Quiroga (2000/2001),
Sanchez de Lozada (2002/2003) e Carlos Mesa (2003/2005).
https://fichamentohpexbra.wordpress.com/2013/01/04/os-acordos-de-robore/
longo do sculo XX dos quais foram marcos a Guerra do

Chaco (1929), os Acordos de Robor (1958) e os estudos
para a instalao do gasoduto (1979/1985), permeados por
crticas bolivianas ao suposto imperialismo brasileiro. Estas
crticas, assim como as polticas de Morales, relacionam-se
a fases de crise interna e necessidade de reafirmao do
poder nacional boliviano, externalizando suas dificuldades.
No perodo recente, um dos momentos de baixa no
relacionamento bilateral foi a deciso do governo boliviano de anunciar em 1/05/2006, a nacionalizao do setor de
hidrocarbonetos, dominado por empresas multinacionais
(Lei dos Hidrocarbonetos). A Petrobras Bolvia que havia
feito investimentos considerveis para o desenvolvimento dos setores de produo e distribuio de gs foi uma
das mais afetadas (ao lado da Repsol, da Total, British Gas,
British Petroleum e da Pluspetrol) por este processo, que se
somou elevao prvia dos impostos sobre o setor.
Como nas oportunidades anteriores nas quais foi realizada, 1937 e 1969, a nacionalizao foi justificada com
base na soberania nacional e nas demandas de desenvolvimento da Bolvia. E, como nestas demais oportunidades,
dilemas similares se colocaram novamente: a insatisfao
dos departamentos produtores com o poder central, as dificuldades logsticas de sustentao das operaes sem os
investimentos, mo de obra e tecnologia estrangeira e a
dependncia da venda dos hidrocarbonetos ao mercado
externo, principalmente do gs ao Brasil.
283
As Relaes
Com este processo, o setor dos hidrocarbonetos

passou a ser controlado pela YPFB (Yacimienetos Petroliferos Fiscales Bolivianos). Em 2007, a YPFB comprou por US$
112 milhes as refinarias da Petrobras que operam no pas.
Apesar disso, a Petrobras conseguiu recuperar e sustentar
seus investimentos, mas a situao permanece em aberto
e com algumas contradies. O ano de 2009 tem apresentado uma inflexo na relao bilateral devido diminuio
do consumo de gs boliviano pelo Brasil, o que tem afetado a economia do pas vizinho. A crise de 2008 dos mercados internacionais um dos fatores que explica esta reduo, que tambm se relaciona a maior disponibilizao
de fontes alternativas de energia (hidreltrica, trmicas) e a
descoberta de novas reservas no Brasil (pr-sal). Parte deste movimento responde s constantes presses bolivianas
pelos aumentos no preo do gs, acusaes de que a Petrobras possuiria dvidas com o pas e o temor de efetuar
novos investimentos em uma situao de pouca clareza de
regras, que se estende a outras empresas estrangeiras do
setor energtico.
Outros incidentes envolvendo interesses brasileiros
com a Bolvia referem-se situao de brasileiros ilegais no
territrio deste pas na fronteira e as presses sobre empresas de setores como infraestrutura e minerao no pas
(neste segundo campo, crise similar ocorreu com o Equador de Rafael Correa). A Bolvia possui tenses fronteirias
histricas com o Chile referentes sada para o mar e re-
centes desentendimentos com a Colmbia e os EUA por

conta do combate ao narcotrfico na regio andina, com
forte presena do movimento cocalero. O processo de nacionalizao de empresas estrangeiras, crise econmica e
social (e distrbios internos gerados por grupos de oposio) e disputas com os EUA envolvendo a questo do trfico de drogas formam um conjunto de desafios significativos para a presidncia Morales, cumprindo seu segundo
mandato desde 2009.
No caso do Equador, Rafael Correa foi eleito com uma
agenda de recuperao do Estado e incluso social na esteira da crise neoliberal dos anos 1990. Desde a sua posse em
2006, polarizaes internas tradicionais da sociedade equatoriana fazem-se presentes, assim como conflitos peridicos
com a Colmbia e os EUA (alm de disputas de fronteira
com o Peru nas quais o Brasil frequentemente mediador).
A relao com o Brasil apresentou oscilaes, existindo crises com empresas brasileiras no pas como a Odebrecht. Os
investimentos brasileiros na infraestrutura e financiamentos
do BNDES foram objeto de acusaes de imperialismo, mas
vem sendo administradas pela diplomacia brasileira dentro
de parmetros jurdicos e institucionais como no caso da nacionalizao do gs boliviano. Em 2010, Correa sofreu uma
tentativa de golpe devido ao crescimento da oposio interna, mas conseguiu reverter o quadro.
Finalmente, preciso mencionar os interesses brasileiros e recente aproximao com Guiana e Suriname tanto
do ponto de vista comercial e estratgico, que tem aberto

portas pouco exploradas nas fronteiras mais ao norte do
pas. Oportunidades comerciais e temas ambientais compe esta agenda em formao que se insere nos projetos
mais abrangentes de integrao regional desenvolvidos
pelo Brasil no continente.
Analisadas as particularidades do Cone Sul e da
Regio Andina, preciso avaliar o carter e os desenvolvimentos das iniciativas sul-americanas brasileiras e suas
perspectivas regionais e globais.
284
C) A Integrao Sul-Americana: a IIRSA, a CASA

e a Unasul
Assim como o continente africano, a Amrica do Sul
detm inmeras vantagens comparativas que permitiriam
uma insero internacional mais decisiva no equilbrio de
poder mundial. Estas vantagens confeririam ao continente
autossuficincia em setores como o energtico e de produo de alimentos. Todavia, para que estes potenciais
possam ser explorados em sua plenitude duas condies
bsicas precisam ser alcanadas: a do desenvolvimento autctone e da integrao regional171.
Interdependentes, estas condies somente comearam a ser buscadas em conjunto de forma mais sistemtica a partir de 2000 quando, por iniciativa brasileira,
foi convocada a Cpula de Braslia (ou I Reunio de Presidentes da Amrica do Sul). Projetos prvios como o Mercosul de 1991 e a experincia acumulada na ALALC e na
ALALC consistiram-se em passos fundamentais para este
novo momento da integrao sul-americana. Nesta recente histria, a Cpula de Braslia representou um importante
salto qualitativo das relaes internacionais do continente, sendo realizada a luz da crise neoliberal dos anos 1990.
Historicamente, esta foi a primeira vez que os doze Chefes
171 Para uma discusso de o tema ver COSTA, 2003.
285
As Relaes
de Estado reuniram-se buscando a construo deste futuro comum. Sobre esta Cpula Sul-Americana de Chefes de
Estado, o Presidente FHC afirmou,
A Cpula de Braslia foi sem dvida um evento de
importncia histrica, ao reunir pela primeira vez todos os
Presidentes sul-americanos. Nosso encontro no foi em
vo. Os entendimentos alcanados, a convergncia de
vises, o sentimento partilhado em torno do futuro que
almejamos para nossos povos, todas essas so conquistas
importantes que nos seguiro inspirando em nossa tarefa comum de organizar a Amrica do Sul, uma regio
como disse no discurso de abertura do encontro cuja
vocao de grandeza est na liberdade, no desenvolvimento e na integrao172. (CARDOSO, 2000).
Na oportunidade, alm da recuperao do Mercosul, a Cpula, que ocorreu simultaneamente ao lanamento do Plano Colmbia pelos EUA, os Estados sul-americanos se comprometeram com polticas regionais voltadas
ao desenvolvimento e ao social. O resultado mais significativo da Cpula foi a criao da IIRSA, visando a integrao
fsica da Amrica do Sul e o desenvolvimento regional. As
reas prioritrias da IIRSA so transporte, energia e telecomunicaes, objetivando a reduo das assimetrias sociais
e econmicas do pas. O plano de ao da iniciativa define,
oficialmente, dez eixos de integrao e desenvolvimento:

o andino, o andino meridional, o capricrnio, a hidrovia
Paraguai-Paran, o Amazonas, as Guianas, o Sul, Interocenico central, o Mercosul-Chile e o Peru-Brasil-Bolvia173. Financiados pelo BID em sua maioria, alm do BNDES, PROEX e CAF, os projetos da IIRSA tem apresentado resultados
graduais, ainda que sujeitos as oscilaes polticas, econmicas e sociais descritas nos itens anteriores e legado novos caminhos s iniciativas sul-americanas de um ponto de
vista autnomo.
Em 2002, na II Reunio de Presidentes da Amrica do
Sul realizada em Guayaquil no Equador estes princpios foram
reafirmados, indicando a continuidade do compromisso regional. Com a nova administrao Lula, os projetos da IIRSA
e os objetivos polticos, sociais e diplomticos da integrao
sul-americana acentuaram seu componente de assertividade
e autonomia. Este processo corresponde s transformaes
qualitativas da poltica externa brasileira, dentre as quais est
inserido o fortalecimento da base continental como uma plataforma preferencial de projeo de poder.
Os resultados poltico-diplomticos destas cpulas e
os projetos em andamento pela IIRSA permitiram lograr novos avanos a partir da III Reunio dos Chefes de Estado da
Amrica do Sul realizada em Cusco no Peru em 2004. Nesta
172 Fernando Henrique Cardoso, Correio Braziliense, 07/09/2000.
173 A sada brasileira para o Pacfico um dos grandes objetivos destes projetos.
286
reunio, o Brasil apresentou uma proposta para tornar a integrao mais slida e multifacetada. Assim, foi lanada a Comunidade Sul-Americana de Naes (CSNA, mais conhecida
como CASA). A CASA procurou agregar os contedos da IIRSA
em seu plano de ao (Agenda de Implementao Consensuada 2005/2010), ressaltando a importncia da continuidade
da integrao fsica da Amrica do Sul e a sua juno a uma
linha diplomtica, como mencionado, mais abrangente e assertiva. As bases da CASA encontram-se descritas na Declarao de Cusco e na Declarao de Ayacucho.
A I Cpula da CASA realizou-se em 2005 e em seu
discurso o Presidente Lula delineou a vocao e relevncia
deste projeto regional,
A nova identidade poltica do bloco sul-americano

j foi reafirmada com clareza em seu primeiro ano de existncia com a realizao da I Cpula Amrica do Sul-Pases
rabes (ASPA) realizada em Maio de 2005 em Braslia. Como
objetivos do encontro, o primeiro deste porte entre estas
regies, foram definidos a aproximao bilateral entre os
blocos de pases rabes e sul-americanos nos campos poltico, econmico, social cultural e diplomtico, abrindo novas
oportunidades de cooperao em nvel regional e global174.
Na oportunidade, foi assinada a Declarao de Braslia e o
Acordo-Quadro de Cooperao Econmica entre o Mercosul e o Conselho de Cooperao do Golfo. Estabeleceu-se
um cronograma de reunies subsequentes entre as diplomacias dos dois blocos, visando discutir o aprofundamento
e extenso desta parceria e seus temas. Como resultado, ampliaram-se contatos entre as regies e, em 2009, foi realizada
em Doha no Qatar a II Cpula da ASPA, dando continuidade
a esta dinmica. A ecloso da Primavera rabe em Dezembro de 2010, processo ainda em andamento, desacelerou
esta dinmica de cpulas. Entretanto, foram preservados os
contatos poltico-econmicos bilaterais do Brasil na regio e
esta estrutura de negociaes visando sua retomada.
A Comunidade Sul-Americana de Naes muito mais do

que uma construo poltica e jurdica, fruto de voluntarismo. Somos 350 milhes de homens e mulheres, determinados a realizar todas as potencialidades de uma regio
dotada de imensos recursos naturais e humanos (...) Temos
graves problemas sociais, mas tambm a clara determinao de resolv-los. Queremos fazer do nosso Continente
uma regio de paz, apta a resolver seus contenciosos com
os instrumentos da negociao poltica (...) A Amrica do
Sul junta-se s demais grandes unidades geogrficas do
mundo, que dispem, todas, de mecanismos de concertao poltica e econmica (...) em um mundo interdependente como o nosso, no podemos ficar confinados em
nossas fronteiras nacionais. Aprendemos que nossas iniciativas internacionais, sobretudos aquelas em nosso entorno
regional, so fundamentais para os destinos de nossos pases. E o Brasil decidiu associar o seu destino ao futuro e ao
destino da Amrica do Sul. (LULA, 2005, pp. 55-56 e p. 61).
174 Em termos bilaterais, o Brasil busca retomar suas relaes com o Ir, incluindo sua
participao como mediador nas discusses sobre temas relativos proliferao
nuclear. Nos anos 1970, as parcerias com o Ir e o Iraque eram pea fundamental
da diplomacia nacional, como abordado em VIZENTINI, 1998.
287
As Relaes
Outra iniciativa de carter e propsitos similares foi

a realizao da I Cpula Amrica do Sul-frica (ASA) em
Novembro de 2006175, sob a presidncia compartilhada de
Brasil e Nigria (pas onde a reunio foi realizada). O Frum
Cooperativo frica-Amrica do Sul foi um dos resultados
da reunio (ASACOF) criado a partir da Declarao de Abuja. Desde sua criao, j foram realizadas IV Reunies Ministeriais da ASA, a ltima ocorreu em Novembro de 2011, em
Malabo (Guin Equatorial). A ASA possui forte componente poltico e econmico, visando o estreitamento de laos
entre os continentes africano e sul-americano e se insere
no projeto de retomada das aes brasileiras na regio.
Deve-se destacar que ambas, ASPA e ASA, encontram-se inseridas no projeto de reafirmao do eixo multilateral
global da poltica externa brasileira e de suas tradicionais
parcerias no eixo Sul-Sul. Assim, as dimenses sul-americanas desta poltica surgem combinadas s globais das relaes internacionais do pas. Alm das oportunidades que
se colocam para as regies dentro de suas especificadas, a
dimenso global destas iniciativas horizontais envolve negociaes multilaterais na ONU e na OMC, ao lado de uma
agenda comum de reformas e atualizao das relaes internacionais. Igualmente, estas cpulas somam-se s Cimei-
ras Europa, Amrica Latina e Caribe de histrica importncia

para o relacionamento entre os continentes.
Em 2006, realizou-se a II Cpula da CASA que, a
partir de 2007, tornou-se Unasul (Unio de Naes Sul-Americanas)176, tendo como base uma proposta do Presidente da Venezuela Hugo Chvez. Somada mudana de
nome, foram discutidas questes referentes criao de
um Banco do Sul e de uma moeda comum para a regio,
igualmente sugeridas por Chvez. A crise global de 2008
reduziu o ritmo destes processos, mas no impediu a continuidade dos avanos polticos como pode ser percebido
pela criao do Conselho de Defesa Sul-Americano (CDS).
O CDS foi aprovado na Cpula extraordinria da
Unasul de 2008 e consiste-se em um importante passo
na elaborao de polticas de defesa comuns para a regio, ressaltando a importncia do setor estratgico e da
autonomia. Observa-se um contraponto direto dcada
de 1990. Em 2009, o CDS j se viu confrontado por um
desafio: o acordo entre EUA e Colmbia para a ampliao
do uso das bases militares nesta nao, o que levou Uribe a se ausentar, inclusive, de reunies do CDS e da Unasul previstas para este ano. Embora no possa impedir a
implementao deste acordo, o CDS tem como objetivo
175 Em 2003, tambm como expresso da retomada da poltica africana brasileira

foi realizado o I Encontro de Parlamentares Negros das Amrica e Caribe.
176 Composta pelos doze pases sul-americanos a Unasul tem Panam e Mxico
como pases observadores.
funcionar como um interlocutor regional nestes temas. De

uma forma geral, tanto Colmbia quanto EUA poderiam
ter conduzido o assunto de maneira mais transparente no
mbito destes novos arranjos institucionais.
No ano de 2010, a Unasul realizou sua III Cpula na
Argentina e a IV Reunio Ordinria de Chefe de Estados e
de Governo em Georgetown (Repblica Cooperativa da
Guiana) em Novembro. Nesta IV Reunio foi estabelecido o
Protocolo Adicional ao Tratado Constitutivo da Unasul sobre Compromisso com a Democracia177. Segundo o Artigo
I do Protocolo178, indica que
O presente Protocolo ser aplicado em caso de ruptura
ou ameaa de ruptura da ordem democrtica, de uma
violao da ordem constitucional ou em qualquer situao que ponha em risco o legtimo exerccio do poder e
a vigncia dos valores e princpios democrticos. (PROTOCOLO ADICIONAL, 2010, s/p).
Atualmente, de acordo com informaes do MRE,

A Unasul conta hoje com oito conselhos ministeriais: a)
Energia; b) Sade; c) Defesa; d) Infraestrutura e Planejamento; e) Desenvolvimento Social; f ) Problema Mundial
177
Disponvel
em
http://www.itamaraty.gov.br/temas/america-do-sul-eintegracao-regional/unasul/protocolo-adicional-ao-tratado-constitutivoda-unasul-sobre-compromisso-com-a-democracia. Acesso 16/08/2012.
178 Como visto no item anterior, aplicou-se este Protocolo ao caso paraguaio em
Julho de 2012. No caso, o mesmo inspirado em mecanismos similares do
Mercosul e OEA, como abordado.
288
das Drogas; g) Educao, Cultura, Cincia, Tecnologia e

Inovao; h) Economia e Finanas. A Unasul conta ainda
com dois Grupos de Trabalho: a) Integrao Financeira
(agora subordinado ao Conselho de Economia e Finanas); e b) Soluo de Controvrsias em Matria de Investimentos, em cujo mbito estuda-se a possibilidade de
criar mecanismo de arbitragem, Centro de Assessoria
Legal e cdigo de conduta para membros de tribunais
arbitrais. (Unasul, 2012, s/p)179.
A posio dos EUA, como analisado no 3.4, ambgua com relao aos esforos brasileiros e sul-americanos.
Embora recebam positivamente estas movimentaes
brasileiras, pois as mesmas geram estabilidade e equilbrio
regional, os EUA precisam administrar esta assertividade, e
exibem reaes por vezes ainda no campo do poder duro
(bases militares, quarta frota). Existe a percepo que uma
eventual retomada de negociaes comerciais da ALCA
ou em outros moldes precisar lidar com uma frente mais
unida na regio. No mesmo nvel, iniciativas como a ASA e
a ASPA representam alternativas aos intercmbios destas
regies com os norte-americanos. Ou seja, assim como no
caso da Venezuela, existem padres de convergncia e divergncia nestas relaes e nos projetos em andamento.
No existe opo excludente entre o Mercosul e a
Unasul, mas complementaridades que, ao longo da evolu-
179
Disponvel
em
http://www.itamaraty.gov.br/temas/america-do-sul-eintegracao-regional/unasul. Acesso 16/08/2012.
289
As Relaes
o dos processos locais, sofrero ajustes e modificaes.

preciso mencionar, que as aes brasileiras na regio das
Amricas buscam tambm fortalecer parcerias alm do
mbito sul-americano, englobando zonas tradicionalmente mais distantes da diplomacia como o Caribe e Amrica
Central. A Misso de Paz no Haiti e a atuao em Honduras
na crise de 2009 so exemplos desta postura. Tambm
fundamental mencionar que as aes brasileiras ocorrem
em respeito Carta da OEA e seus princpios estabelecidos,
buscando a consolidao da democracia e governana regionais de forma abrangente. Estas iniciativas convivem
com projetos prvios como a FOCALAL (Foro de Cooperao Amrica Latina-sia do Leste).
No que se refere a propostas de integrao regional
para a Amrica Latina e Caribe, a iniciativa mais recente a
da CELAC, criada em Fevereiro de 2010. O processo tem suas
origens nos esforos da I Cpula da Amrica Latina e do Caribe sobre Cooperao e Desenvolvimento (CALC) de 2008,
no qual foram dominantes os temas da integrao e desenvolvimento sustentvel (e que resultaram na Declarao de
Salvador). Na II CALC em 2009 foi estabelecido o Plano de
Ao Montego Bay, visando o aprofundamento da cooperao em reas concretas de interesse mtuo: energia, temas
sociais, infraestrutura so algumas destas reas.
Tais projetos se encontram em andamento, enfrentando desafios significativos, em particular a partir da crise
econmica global de 2008. Desta forma, a Amrica Latina
tem enfrentando um quadro de instabilidade internacional

com impactos domsticos que, por vezes, trazem efeitos
de desacelerao sobre os esforos de cooperao multilaterais. Para o Brasil, cuja liderana se demonstrou essencial
para o encaminhamento destas agendas de integrao,
estas questes estratgias surgem como ainda mais sensveis. Pode-se perceber pelas discusses apresentadas que
a dimenso regional da poltica externa brasileira, do Norte
ao Sul, componente prioritrio da agenda de relaes internacionais do pas.
Independente de questionamentos que possam
surgir em momentos de dificuldade (ou de desacordos
nos intercmbios regionais) preciso compreender uma
realidade importante da poltica internacional: nenhum
projeto de integrao ou de parceria elimina por completo
desentendimentos e, segundo, nenhuma nao que busca
ascenso global pode deixar de lado seu espao regional.
Se o Brasil conquistou cada vez mais um espao mundial
porque a base hemisfrica de suas relaes permite, por
sua estabilidade e solidez, sua projeo ao mundo.
290
291
O Brasil e o Mundo
Como analisado, as transformaes do sistema internacional e da poltica externa brasileira tm sido intensas nos ltimos vinte anos. Neste processo, princpios clssicos e temas
contemporneos compem as relaes internacionais do Brasil do espao regional ao global.
Neste captulo, o objetivo apresentar estas aes de dimenso global, avaliando-as nos eixos Norte e Sul e em termos de intercmbio bilaterais e multilaterais. No Eixo Horizontal, so
examinadas as alianas de geometria varivel do IBAS, do BRICS e as parcerias no mundo em
desenvolvimento. As naes que compem o IBAS e os BRICS igualmente se encontram no
grupo BASIC (Brasil, frica do Sul, ndia e China) que emergiu no mbito ambiental.
No caso, estas alianas de geometria varivel tornam-se cada vez mais amplas, representando coalizes relevantes na discusso de temas da agenda multilateral. Como abordado no Captulo 1, este fortalecimento ocorre no contexto da primeira dcada do sculo
XXI por uma combinao de fatores: a crescente emergncia e assertividade do Sul, o unilateralismo dos EUA e a permanncia das estruturas de poder mundial vigentes desde o fim
da Segunda Guerra Mundial, sem atualizao ou reforma apesar dos desenvolvimentos da
poltica internacional. Estes desenvolvimentos apontam para o reordenamento e desconcentrao de poder em nvel global, o que indica a relevncia de que sejam realizadas reformas e atualizaes destas estruturas para sua democratizao e maior representatividade.
Comentando sobre o tema em palestra de 2008, o ento Ministro das Relaes Exteriores,
Celso Amorim indicava que,
O Brasil pode colaborar para uma ordem mundial menos esttica e hierarquizada. raro, hoje, em
relao a qualquer tema de interesse global, que surja um grupo de pases no qual o Brasil no esteja presente, de uma forma ou de outra (BRICs, IBAS, G-20, G8+5, G-4, etc.). Os contornos essenciais
da presente ordem multilateral foram definidos na dcada de 1940. Trata-se agora de redefinir o
papel dos pases em desenvolvimento nessa ordem institucional que completa mais de seis dcadas de existncia. (AMORIM, 2011c, p. 41).
No eixo vertical so abordadas a parceria estratgica com a Unio Europeia e os laos

com o Japo (tambm se encontra uma breve anlise sobre a experincia do G4 como exem-
plo de parceria mista)180. Os G20 comercial e financeiro

que correspondem respectivamente a dinmicas horizontais (G20 comercial) e de eixos combinados (G20 financeiro) encontram-se avaliadas no item 5.3 (incluindo o estudo
da atuao destas alianas nos mesmos).
180 As relaes bilaterais com os Estados Unidos, as principais do eixo vertical,

encontram-se analisadas no item 3.4.
292
4.1 O Eixo Horizontal: a Cooperao Sul-Sul

Prioritria na tradio global-multilateral da poltica
externa brasileira, a cooperao Sul-Sul dominou a agenda
nacional nos anos 1970 e 1980, perdendo terreno na dcada de 1990, como analisado no captulo anterior. Ainda
que ensaios de retomada iniciem-se na metade final do segundo mandato de FHC, foi somente com a ascenso do
governo Lula que estas iniciativas ganharam maior densidade e solidez, observando a continuidade desta postura
no governo em andamento de Dilma Rousseff.
Avanando para alm do espao sul-americano, a
cooperao Sul-Sul recuperou seus espaos na frica, no
Oriente Mdio e na sia e inseriu componentes diferenciados nestas relaes, que contaram com a receptividade de
novos e antigos parceiros. Nesta dinmica, contatos bilaterais foram reforados e somaram-se a atualizadas e inditas
alianas de geometria varivel, construdas em torno de
propsitos econmicos, sociais, estratgicos e diplomticos, devendo-se examinar estas dinmicas e sua evoluo
no ps-Guerra Fria.
293
A) IBAS181
Potncias mdias, naes emergentes, grandes Estados perifricos, pases em desenvolvimento, muitas so
as classificaes que podem ser atribudas ndia, Brasil e
frica do Sul (sendo todas estas naes membros do BRICS
igualmente). Localizadas respectivamente na sia, frica e
Amricas cada uma destas naes representa Estados piv
em suas respectivas esferas de influncia, detendo um passado colonial comum e um presente e futuro de renovadas possibilidades de insero devido a seus recursos de
poder. Ao longo de suas histrias, apresentaram relaes
internacionais condizentes com um propsito de autonomia, sujeitas a oscilaes ao alinhamento ou minimalismo
derivadas de suas contradies e potencialidades.
Assim, so pases que se encontram pressionados
por sua condio de pases do Terceiro Mundo com sociedades complexas, multitnicas e caracterizadas pelo desafio da incluso, da superao das desigualdades e solidificao de regimes democrticos. No caso da frica do Sul,
este um processo ainda mais recente do que nos demais
parceiros, uma vez que o pas ainda se mantm pressionado pelas demandas da reconciliao domstica ps-apar-
181 Estas reflexes contaram com a colaborao de Natasha Ervilha Ortolan,

graduanda em Relaes Internacionais pela UNIFESP, campus Osasco.
O Brasil
e o Mundo
theid e por um entorno regional mais instvel como visto

no item 2.5. O estabelecimento do nvel trilateral entre Brasil, ndia e frica do Sul complementa esforos prvios, e
lhes atribui novo carter e densidade ao longo da ltima
dcada, explorando as inmeras reas de interesses complementares dos membros do IBAS. Lembrando as origens
do IBAS, na realizao da IV Cpula do grupo em Braslia no
ano de 2010, o Presidente Lula afirma que,
O lanamento do IBAS, junto com a frica do Sul e a
ndia, foi meu primeiro compromisso em poltica externa. O IBAS nossa resposta a uma ordem internacional
desigual e injusta, incapaz de resolver antigos problemas, como a pobreza extrema e a fome de milhes de
seres humanos. Uma ordem que tambm no oferece
solues para as novas ameaas que se multiplicam,
como a degradao ambiental e a insegurana alimentar e energtica. Somos trs grandes democracias multitnicas do mundo em desenvolvimento, unidas para
propor e construir, sem antagonismos, com firmeza e
continuidade de propsitos. (...) O IBAS enfrentou o ceticismo dos que preferem a inrcia ao. Nossas realizaes provam que temos motivos para olhar o futuro
com otimismo. Tenho certeza que outros frutos viro.
(SILVA, 2010, s/p).
Afinal, at a criao do IBAS, a despeito de esforos

bilaterais e apesar da identidade e vulnerabilidades comuns, as alianas entre estes pases estiveram diludas em
organismos multilaterais maiores como a ONU e o G77,
no existindo uma aproximao mais sistemtica entre es-
294
tes Estados. Esta situao repetiu-se no ps-Guerra Fria, em

particular na dcada de 1990 com a perda de referenciais
de alinhamento (e desalinhamento), a acelerao da globalizao, o aumento das assimetrias globais e a dificuldade do dilogo Norte-Sul.
Diante deste cenrio, a primeira dcada do sculo
XXI e suas presses relativas aos dilemas da crise social, da
no incluso e atualizao do sistema internacional e suas
estruturas de poder, da paralisia em negociaes, do unilateralismo de Bush filho, levou a uma necessria e gradual aproximao entre estas potncias mdias. Por sua vez,
esta aproximao tambm emerge a partir da percepo
autctone destas potncias da importncia de recuperar
suas identidades e sua autonomia internacional (mesclando dimenses pragmticas e ideolgicas que sustentam
suas vises e prioridades comuns).
Neste sentido, relevante recuperar a trajetria do
IBAS: o Frum de Dilogo ndia, Brasil e frica do Sul (tambm conhecido como G3) foi estabelecido em Junho de
2003182 pelos Ministros das Relaes Exteriores do Brasil,
Celso Amorim, da ndia, Yashwant Sinha, e da frica do
Sul, Nkosazana Dlamini-Zuma. Na oportunidade foi emitida a Declarao de Braslia na qual os trs pases compro-
metem-se a estabelecer consultas regulares de alto nvel

a fim de estabelecer e aprofundar a cooperao trilateral
em diversos setores sociais, polticos, econmicos, diplomticos, cientficos e estratgicos. Segundo a Declarao
de Braslia, 2003,
182 Os antecedentes do IBAS remontam a propostas do Congresso Nacional

Africano (CNA) de Nelson Mandela antes que o partido chegasse ao poder
como aponta MOURA 2008.
Este constituiu um encontro pioneiro de trs pases

com democracias vibrantes, das trs regies do mundo
em desenvolvimento e atuantes em escala global, com
o objetivo de examinar temas da agenda internacional
e do interesse mtuo. Nos ltimos anos, notou-se a
importncia e o dilogo entre pases e naes em desenvolvimento do Sul (...) Os Ministros decidiram denominar este grupo de Frum de Dilogo ndia, Brasil e
frica do Sul (IBAS) (DECLARAO DE BRASLIA, 2003 in
GARCIA, 2008, p. 704).
Na 58 Assembleia Geral das Naes Unidas em

Nova Iorque, estes princpios foram reafirmados e ratificados pelo Presidente Lula do Brasil, o Primeiro-ministro
indiano, Atak Bihari Vajpayee, e o Presidente sul-africano,
Tabo Mbeki. Desde ento, foram realizadas Cpulas: I Cpula IBAS em Braslia, Setembro 2006, a II Cpula IBAS em
Tshwane, Outubro 2007, a III Cpula IBAS em Nova Dlhi,
2008, a IV Cpula em Braslia 2010, como citado, e a V Cpula em Tshwane frica do Sul em 2011. Nesta ltima Cpula, a Presidente Dilma ressaltou a relevncia do IBAS para
os pases membros e a sua articulao no somente neste
frum, mas em negociaes que se estendem aos BRICS e
aos G20 financeiro e comercial (ROUSSEFF, 2011c).
295
O Brasil
e o Mundo
Somadas a estas reunies, encontros ministeriais de

alto nvel, nas quais se incluem os encontros dos Pontos
Focais. Ao longo deste processo, os maiores desafios so a
institucionalizao do frum, a ampliao do conhecimento mtuo entre os parceiros e a superao de dificuldades
logsticas como, por exemplo, a ligao de transporte e comrcio entre os trs Estados183 .
No que se refere a sua atuao, o IBAS pode ser dividido
em duas esferas: a dos princpios gerais, que representa a frente
unida dos trs Estados em suas demandas, e a dos princpios
especficos, centralizada nas particularidades desta cooperao
trilateral em seus aspectos tradicionais e inovadores.
Em termos de princpios gerais, o IBAS defende a democratizao das relaes internacionais por meio da atualizao das organizaes internacionais para dar conta do
novo papel e recursos de poder dos pases em desenvolvimento. Neste sentido, defende a correspondncia entre as
realidades vigentes do equilbrio de poder internacional e
as estruturas poltico-econmicas e comerciais do sistema.
ONU, FMI, Banco Mundial, G8, OMC so alguns destes pilares que demandam ajustes. A reforma deve dar conta do
aumento da representatividade nestas OIGs, seja pelo seu

alargamento (CSONU, G8), como pela rediviso de responsabilidades em seus processos decisrios (FMI) e do padro
assimtrico das negociaes internacionais principalmente no mbito comercial e financeiro.
No que se refere ao G8, as dimenses de crise internacional que atingiram o sistema econmico depois de 2008,
e a elevao do G20 financeiro (ver 5.3B) como frum de discusso preferencial das naes do Sul neste contexto, levou
a um esvaziamento deste debate especfico. No caso, como
destaca Visentini (2011)184, houve uma alterao de nfase
nas demandas de reforma multilateral destes sistemas, com
foco no citado G20 financeiro e o papel dos emergentes nos
processos decisrios do FMI e Banco Mundial.
Outra reivindicao refere-se incorporao de temas sociais como pobreza, misria, sade, educao e segurana alimentar que embora estejam contemplados nas
metas do milnio recebem pouca ateno do eixo vertical.
Avanando esfera dos princpios especficos, o
IBAS apresenta uma dimenso tradicional, referente ao
intercmbio trilateral em diversas reas: biotecnologia, tuberculose, HIV/Aids, malria, nanotecnologia e oceanografia, aeroespacial, nuclear e temas sociais185. Para dar conta
183 Para maior detalhamento da estrutura institucional e funcionamento

do IBAS ver MOURA, 2008. Nesta dinmica, os encontros dos Pontos
Focais so fundamentais para o estabelecimento da agenda futura e
avaliao dos resultados. Alm disso, no site http://www.ibsa-trilateral.org
podem ser encontrados os responsveis nacionais pelos pontos focais, os
coordenadores e GTs, alm de informaes completas sobre o Grupo.
184 Uma anlise mais detalhada do IBAS pode ser encontrada em VISENTINI,
CEPIK, PEREIRA, 2011.
185 Para uma especificao dos projetos ver BUSS, 2008.
296
destes desafios de institucionalizao da cooperao, o IBAS

estabeleceu 16 Grupos de Trabalho: administrao pblica,
administrao tributria, agricultura, assentamentos humanos, C&T, indstria, comrcio e investimentos, cultura, defesa,
desenvolvimento social, educao, energia, meio ambiente
e mudanas climticas, sade, sociedade da informao,
transportes e turismo. No campo estratgico, exerccios conjuntos entre as marinhas (IBSAMAR) vm sendo realizados.
Enquanto isso, em termos comerciais, alm das posies comuns nas negociaes da OMC (que se interligam as do G20
comercial debatido em 5.3A), existem negociaes para o
estabelecimento de uma zona de livre-comrcio Mercosul-SACU-ndia (a partir das mltiplas dimenses de negociao Mercosul-ndia, Mercosul-SACU e SACU-ndia).
A dimenso inovadora do IBAS reside em seu papel protagnico na promoo de projetos de ajuda para
pases em desenvolvimento (principalmente os PMDRs),
financiados por pases em desenvolvimento. O objetivo
destas iniciativas o estabelecimento de uma estratgia
social de desenvolvimento integrado como definido pelo
Frum. Em Maro de 2004 foi estabelecido o Fundo IBAS
para o Alvio da Fome e da Pobreza. Com foco em programas sociais relacionados s metas do milnio e na disseminao das experincias, o Fundo IBAS conta com a contribuio anual de US$ 1 milho de cada Estado (os recursos
so administrados pela Unidade Especial de Cooperao
Sul-Sul do PNUD).
Neste mbito, trs projetos j foram financiados:

Desenvolvimento da Agricultura e da Pecuria na Guin-Bissau (2005/2007), a primeira fase do projeto Coleta de
Resduos slidos: uma ferramenta para reduzir violncia e
conflitos em Carrefour-Feuilles em Porto Prncipe, no Haiti
(2006/2007) e o Projeto de Reabilitao do Posto Sanitrio
de Covoada em Cabo Verde (outros se encontram em estudos e andamento para outros PMDRs).
Perto de completar uma dcada de sua criao
estas vises e objetivos gerais foram reforados na Declarao de Tshwane, na V Cpula de Chefes de Estado e Governo. A declarao trata de temas especficos igualmente
como governana, meio ambiente, negociaes comerciais, metas do milnio, que no sero aqui detalhados186.
Nestas dimenses, sejam elas gerais ou especficas, o que
se observa a permanncia de elevada convergncia entre as posies dos membros do IBAS.
5. Os lderes ressaltaram sua colaborao no CSONU e
outros fruns relevantes como as agncias especializadas da ONU e agrupamentos como o G20, G24, OMC,
OMPI, BASIC (...) BRICS, o G77 + China. 6. Os lderes reafirmaram seu compromisso para aumentar a participao dos pases em desenvolvimento nas instncias
de tomada de deciso das instituies multilaterais.
Eles ressaltaram a necessidade urgente de reforma do
186 O texto completo pode ser acessado em http://www.ibsa-trilateral.org/

index.php?option=com_content&view=article&id=164&Itemid=92.
297
CSONU para que o mesmo se torne mais democrtico

e consistente com a realidade geopoltica atual. (...) 7.
() reiteraram que o atual sistema internacional precisa
refletir mais as necessidades e prioridades dos pases e
desenvolvimento. O IBAS, e os pases pares, continuaro a luta para contribuir com uma nova ordem poltica
mundial cuja arquitetura poltica, econmica e financeira seja mais inclusiva e legtima (...) Como membros do
G20, os pases do IBAS reafirmam seu apoio ao grupo
como frum principal da cooperao econmica internacional. (India-Brazil-South Africa IBSA Dialogue Forum
Fifth Summit Of Heads Of State And Government Tshwane Declaration, 2011, s/p).

Esta dimenso revela o crescente dinamismo econmico, social e poltico dos Estados membros, que corresponde aos novos papis que desempenham neste frum
e em outras arenas e alianas Sul-Sul e Norte-Sul (e as bilaterais). O IBAS representa uma viso autnoma e elemento
adicional de projeo regional e global que incrementa os
esforos de autonomia desenvolvidos pelas potncias mdias, compatveis com sua histria, suas sociedades e seus
interesses nacionais.
O Brasil
e o Mundo
B) Os BRICS187
Um dos fenmenos mais caractersticos das relaes
internacionais contemporneas a acelerao e a transformao de tendncias polticas, econmicas e estratgicas,
reflexo do equilbrio de poder mundial em formao. Esta
situao aplica-se a diversas reas das relaes estatais e
no estatais, nas quais se observam novas configuraes
de alianas e relacionamentos, como o IBAS e os G20s comercial e financeiro. Isto se estende igualmente a questes
de debate, como o prprio conceito de Terceiro/Segundo
Mundo e naes em desenvolvimento: se no fim da Guerra
Fria chegou-se a criar hipteses sobre o fim das clivagens
Norte-Sul no sistema internacional, o sculo XXI representativo do renascimento deste mesmo Sul. Parte deste
renascimento, o BRICS detm uma trajetria particular, cuja
dinmica merece ateno, de suas origens em 2001 at realizao de sua IV Cpula em Nova Dlhi em Maro de 2012.
Diferente de outros agrupamentos ou instituies
multilaterais, cujo processo de criao foi realizado por
seus membros, o BRIC surgiu a partir de uma anlise de
projeo de cenrio de um banco de investimentos, o
Goldman Sachs, realizada pelo economista Jim ONeill. O
187 Estas reflexes contaram com a colaborao de Polyana Arthur e Natasha

Ervilha Ortolan, graduandas em Relaes Internacionais pela UNIFESP,
campus Osasco.
298
acrnimo, cujo significado em ingls era Tijolo, representava um grupo de pases em desenvolvimento que eram
considerados pelo analista como de maior potencial de
crescimento no sistema internacional. Brasil, Rssia, ndia e
China compunham este grupo de naes, que passariam
a ser foco de interesse de investidores por seu mercado,
recursos, dimenses geogrficas e caractersticas polticas.
Lanadas em 2001, estas previses gradualmente
foram se tornando concretas, na medida em que estes pases do Sul iniciaram, mesmo que em momentos diferentes,
um processo de expanso econmica, associado elevao de autonomia poltica. Com isso, como visto nos Captulos 2 e 3, cada um dos BRIC atravessou uma trajetria
distinta nestes setores, poltico-econmico (e estratgico
pode-se acrescentar), mas que, no final da primeira dcada do primeiro sculo XXI chegou a um resultado similar:
crescimento e estabilidade, diminuio de vulnerabilidade
e aumento de assertividade. Neste perodo, apesar de cada
BRIC apresentar diferentes fluxos poltico-econmicos,
possuindo diferentes modelos e setores produtivos, houve
um crescimento relativo positivo em todos (ver Tabela 6),
que permitiram um aumento de seu poder relativo. E, mesmo controversa, a insero da Rssia como BRIC, ainda que
no um pas originalmente do Sul/Terceiro Mundo, era instrumental para as anlises por definir de um novo quadro
de atores protagonistas que no os tradicionais do eixo euro-americano (e, como analisado em 2.3, instrumental para
a prpria Rssia em sua agenda de reconstruo nacional

e reposicionamento externo ps-URSS).
Paralelamente, a esta consolidao, o binio final
desta mesma dcada representou o refluxo do poder do
Norte, devido crise econmica dos EUA e da Europa Ocidental. Este quadro, como abordado no Captulo, intensificou os processos de desconcentrao do poder mundial,
indicando a construo de um mundo multipolar a mdio
e longo prazos. Em 2008, no auge da crise econmica norte-americana, e sob a sombra da permanncia das estruturas de poder vigentes desde 1945 no sistema internacional,
comea a se observar a transformao do BRIC, conceito
de anlise, em BRIC, grupo negociador composto de naes emergentes, que, mesmo heterogneas, detinham
condies e demandas poltico-econmicas similares nas
conversaes multilaterais e em sua relao com o mundo
desenvolvido. Ilustrando esta trajetria indica-se que,
(...) o que h de mais interessante sobre os BRICs que,
exceo de situaes de natureza puramente geogrfica, a primeira vez em que um grupo nasce (pelo
menos a primeira vez na minha histria de vida diplomtica), digamos assim, de fora para dentro. Quer dizer,
o nome BRICs inclusive foi criado, como lembrado, por
um economista da Goldman Sachs, Jim ONeill, que definiu esses pases como os pases que tero crescente
importncia no mundo, a ponto de, dentro de 20 ou 30
anos,estarem seguramente, os quatro deles, entre os
seis, ou sete, ou oito pases mais importantes do mundo. Provavelmente todos eles estaro um deles naturalmente j membro em qualquer G-8, ou qualquer
299
O Brasil
e o Mundo
G-7, que se queira construir dentro de 20 ou 30 anos.

Essa uma realidade muito interessante e que foi assinalada de fora para dentro. No foi nem a poltica externa, nem a poltica econmica do Brasil, nem da Rssia,
nem da ndia, nem da China que definiu isso. Foi uma
constatao feita por economistas de bancos internacionais. (AMORIM, 2011b, p. 136).
do agrupamento. Brasil, Rssia, ndia e China so

os nicos pases alm dos EUA que possuem
ao mesmo tempo (a) rea territorial acima de dois
milhes de quilmetros quadrados, (b) populao
acima de 100 milhes de pessoas e (c) PIB nominal
acima de US$ 1 trilho. (REIS, 2012, pp. 34-35).
Mas como se deu esta passagem de fora para dentro? Qual o ano-chave da mudana? Neste sentido, o binio 2008/2009, que engloba o aprofundamento da crise
nos EUA e na Europa Ocidental, e as primeiras reunies do
G20 financeiro para lidar com este cenrio (Washington,
Novembro de 2008 e Londres, Abril de 2009, respectivamente a I e a II Cpula de Lderes do G20) pode ser considerado como o marco para a transio do BRIC de conceito
a grupo. A relevncia do grupo pode ser avaliada por esta
citao de Reis (2012), na qual a frica do Sul (que passou a
integrar a aliana em 2011) j se encontra includa.
A ideia BRIC como grupo, emerge, e se consolida,

portanto, em um cenrio de crise, mas tambm de oportunidades. Oportunidades ao representar um elemento a mais
na trajetria de solidificao de outras alianas de geometria
varivel e fruns entre as naes emergentes, e que criaram
a base para esta experincia (VISENTINI, 2011). E, crises, ao
avanar em um cenrio de inrcia das principais economias
internacionais nas negociaes e reformas, das dificuldades
em se encontrar solues para a crise nos mecanismos conhecidos (FMI e Banco Mundial e, no campo comercial, a
OMC) e da demanda para realocar estas discusses para um
foro mais representativo que estes anteriores, o G20 financeiro. Ao mesmo tempo, ao se realocar as discusses para o
G20 financeiro, procuravam responder ao descompasso que
parecia se instalar entre a retrica destas cpulas, as demandas das naes emergentes e a realidade188.
Neste contexto, no qual nem a mudana de presidncia dos EUA indicava mudanas, a reunio do G20 fi-
os pases dos BRICS representam 43,03% da populao mundial, 18% do Produto Interno Bruto (PIB)
nominal mundial (25% do PIB per capita), 25,91%
da rea terrestre do planeta e 46,3% do crescimento econmico global de 2000 a 2008. Ademais, de
acordo com a previso divulgada pelo FMI em 24
de janeiro de 2012, os pases do grupo devero
contribuir com 56% do crescimento do PIB mundial em 2012. A contribuio do G7 para o crescimento da economia mundial ser de 9%, menor
que a da Amrica Latina (9,5%). Sobressaem, ainda, diversas outras caractersticas dos membros
188 No item 5.3B estas dimenses econmicas so analisadas.
300
nanceiro de Londres, Abril, 2009, foi sucedida pela I Cpula

dos BRIC em Ekaterimburgo, Rssia. A I Cpula responde
ao cenrio de estagnao descrito acima e se coloca como
um frum diferenciado de articulao para as naes emergentes diante da paralisia relativa das negociaes e para
cooperar no sentido de avanar as reformas consideradas
necessrias por estas naes em outras instncias multilaterais. Esta agenda encontra-se presente na Declarao
Conjunta dos Lideres em 2009,
da de cooperao intrabloco. A partir da II Cpula (Braslia,

2010), os temas da agenda na qual os BRIC passam a coordenar posies so ampliados consideravelmente, o que
indica uma dimenso mais abrangente de pauta e menos
condicionada crise econmica. Alm disso, ganha densidade os esforos intrabloco, que se somam s pautas de
cooperao bilaterais e multilaterais j existentes entre estas naes. Enquanto no centro do poder mundial parece
permanecer um vcuo de decises, as movimentaes no
eixo Sul ganham dinamismo.
Em 2010, apesar de reconhecerem melhoras na situao econmica mundial, os pases dos BRIC indicam a
necessidade de aprofundamento das reformas estruturais
do sistema, coordenao de polticas macroeconmicas e
ateno a problemas sociais. Alm disso, reafirmam que,
dentro do quadro contemporneo das instituies econmicas multilaterais, o G20 financeiro deve ser visto como
frum preferencial de negociao por ser o mais representativo diante da ausncia de reformas do FMI e Banco Mundial. (Joint Statement Of The Bric Countries Leaders, 2010).
Estes temas voltam a ser abordados na Declarao
de Sanya (III Cpula dos BRIC realizada na China em 2011),
contrariando expectativas de que a heterogeneidade do
grupo e os interesses divergentes em algumas reas levariam ao seu esvaziamento. Sanya marca, ainda, a entrada
da frica do Sul no grupo, o que eleva seu padro de representatividade geogrfica. A consolidao dos BRICS
Estamos comprometidos em avanar a reforma das instituies financeiras internacionais, para refletir as transformaes da economia mundial. Os pases emergentes
e em desenvolvimento precisar ter uma voz cada vez
maior e representao nas instituies financeiras internacionais, e que sua liderana (...) seja indicada por
meio de um processo aberto, transparente e baseado
no mrito. Tambm acreditamos que imprescindvel o
estabelecimento de um sistema monetrio internacional mais estvel, previsvel e diversificado. (...) Expressamos nosso forte comprometimento com a diplomacia
multilateral, com as Naes Unidas desempenhando
um papel central na administrao de desafios e perigos globais. Neste tema, reafirmamos a necessidade de
uma reforma abrangente da ONU com vistas a torn-la
mais eficiente para poder lidar com os problemas contemporneos (...). (Joint Statement Of The Bric Countries
Leaders, 2009, s/p).

A partir de Ekaterimburgo, foram lanados os dois
pilares prioritrios da agenda dos BRIC: a coordenao de
ao nos fruns multilaterais e a construo de uma agen-
301
O Brasil
e o Mundo
representativa da continuidade destas coordenaes de

polticas e agendas comuns, assim como da ampliao de
reas de cooperao entre os membros do grupo em termos comerciais, polticos, estratgicos e econmicos. A IV
Cpula de Maro de 2012 em Nova Dlhi, a mais recente,
teve como tema BRICS Parceria para a Estabilidade, Segurana e Prosperidade e indica que,
de Segurana, combate ao terrorismo internacional,

desenvolvimento sustentvel, erradicao da pobreza,
mudana climtica e cumprimento das Metas de Desenvolvimento do Milnio, entre outras questes (...) Os
BRICS tambm obtiveram xito na construo de uma
agenda prpria de cooperao. Os BRICS no se formam contra os interesses de outros pases. No buscam
um jogo de soma zero, mas sim uma situao win-win
(...) bem verdade que os cinco pases tm formaes
histricas e matrizes culturais distintas, mas, talvez por
isso mesmo, possam gerar um novo paradigma de atuao internacional (REIS, 2012, pp. 42-43).
Projetamos um futuro caracterizado pela paz global,

progresso econmico e social e desenvolvimento cientfico. Defendemos que estamos prontos para trabalhar
em conjunto, pases desenvolvidos e em desenvolvimento juntos, com base nas normas universalmente reconhecidas da lei internacional e da tomada de deciso
multilateral, para lidar com os desafios e oportunidades
do mundo de hoje. O fortalecimento da representao
dos pases emergentes e em desenvolvimento nas instituies de governana global vai aumentar a probabilidade de atingir este objetivo. (BRICS, 2012, s/p).
Em um balano desta evoluo, Reis (2012) aponta,

Nos poucos anos decorridos desde sua conformao (a
primeira Cpula foi realizada h menos de trs anos), os
BRICS j deram mostras de sua capacidade de influncia
na reforma da governana global. Na esfera econmica,
sua atuao com vistas reforma das instituies financeiras internacionais no apenas fez justia (ainda que
parcial) ao peso econmico de seus integrantes, como
tambm favoreceu os interesses de outros pases em
desenvolvimento. No plano poltico, aprofunda-se o dilogo e a concertao em temas de interesse comum,
como a reforma das Naes Unidas e de seu Conselho
preciso destacar que estas alianas, IBAS, BRICS e as

demais de geometria varivel (como os prprios G20s), possuem duas caractersticas adicionais: a sobreposio destas
alianas devido existncia da agenda comum (defesa do
multipolarismo, atualizao e democratizao das estruturas
de governana e temas sociais) em diversas instncias e a
sua complementaridade com as parcerias bilaterais entre os
parceiros do IBAS e dos BRICS e de suas parcerias bilaterais e
multilaterais nos demais tpicos de sua poltica externa. No
que se refere especificamente ao IBAS e BRICS, as mesmas
tm possibilitado o reforo positivo destas parcerias bilaterais nas reas de cooperao econmica, poltica, estratgia
e de cincia e tecnologia. Na verdade, na medida em que
a agenda comum mais abrangente permite a aproximao
entre os parceiros, isto traz reflexos positivos para o dilogo
estratgico bilateral, principalmente em relaes antes pouco aproveitadas (como as Brasil-Rssia, ver Colin, 2007).
302
Processo em andamento, a experincia dos BRICS

comprova o dinamismo da poltica internacional do sculo XXI e suas tendncias diferenciadas ao Norte e ao Sul.
Se daqui a uma dcada ainda ser um conceito til ou
se tornar uma organizao internacional e/ou complementar as demais do sistema, uma questo em aberto.
Como outras experincias de cooperao, seja ela Sul-Sul
ou Norte-Sul, os BRICS so condicionados s dinmicas

de seus membros, no membros e os fluxos transnacionais. Afinal, como indicam Lima e Castellan (2012), o BRICS
no diferente de qualquer outra aliana ou instituio,
e permanecer ativo enquanto se mantiver funcional aos
Estados que dele fazem parte em um contexto nacional e
internacional especfico.
Brasil
2011
Rssia
PIB preo
corrente
PIB per
capita
PIB preo
corrente
(US$ bilhes)
(US$ mil)
(US$ bilhes)
2.476.6
12.6
ndia
PIB per
capita
PIB preo
corrente
(US$ mil) (US$ bilhes)
1.857.7
13.1
1.847.9
China
PIB per
capita
(US$ mil)
1.5
PIB preo
corrente
Africa do Sul
PIB per
capita
PIB preo
corrente
(US$ bilhes) (US$ mil) (US$ bilhes)

7.298.0
5.4
408.2
PIB per
capita
(US$ mil)
8.1
2010
2.143.0
11.0
1.479.8
10.5
1.684.3
1.4
5.878.6
4.4
363.5
7.3
2009
1.621.6
8.4
1.222.6
8.6
1.361.0
1.1
4.991.2
3.7
283.0
5.7
2008
1.652.8
8.6
1.660.8
11.7
1.224.0
1.0
4.521.8
3.4
273.8
5.6
2007
1.365.9
7.2
1.299.7
9.1
1.238.7
1.1
3.494.0
2.7
286.1
5.9
2006
1.088.9
5.8
989.9
6.9
949.1
0.8
2.712.9
2.1
261.0
5.5
2005
882.2
4.7
764.0
5.3
834.2
0.7
2.256.9
1.7
247.1
5.2
2004
663.8
3.6
591.0
4.1
721.6
0.6
1.931.6
1.5
219.1
4.7
2003
552.5
3.0
430.3
3.0
617.6
0.5
1.640.9
1.3
168.2
3.6
2002
504.2
2.8
345.1
2.4
522.8
0.4
1.453.8
1.1
111.1
2.4
2001
553.6
3.1
306.6
2.1
492.4
0.4
1.324.8
1.0
118.5
2.6
2000
644.7
3.7
259.7
1.8
474.7
0.4
1.198.4
0.9
132.9
3.0
1999
586.9
3.4
195.9
1.3
464.3
0.4
1.083.2
0.9
133.2
3.1
1998
843.8
5.0
271.0
1.8
428.7
0.4
1.019.4
0.8
134.3
3.2
1997
871.2
5.2
404.9
2.7
423.2
0.4
952.7
0.7
148.8
3.6
303
Brasil
1996
Rssia
PIB preo
corrente
PIB per
capita
PIB preo
corrente
(US$ bilhes)
(US$ mil)
(US$ bilhes)
839.7
5.1
391.7
O Brasil
e o Mundo
ndia
PIB per
capita
PIB preo
corrente
(US$ mil) (US$ bilhes)

2.7
399.8
China
PIB per
capita
(US$ mil)
0.4
PIB preo
corrente
Africa do Sul
PIB per
capita
PIB preo
corrente
(US$ bilhes) (US$ mil) (US$ bilhes)

856.1
0.7
143.7
PIB per
capita
(US$ mil)
3.6
1995
769.0
4.8
395.5
2.7
366.6
0.3
728.0
0.6
151.1
3.9
1994
546.2
3.4
395.1
2.7
333.0
0.3
559.2
0.5
135.8
3.5
1993
438.3
2.8
435.1
2.9
284.2
0.3
440.5
0.5
130.4
3.5
1992
390.6
2.5
460.2
3.2
293.3
0.3
422.7
0.4
130.5
3.6
1991
407.3
2.7
509.4
3.4
274.8
0.3
379.5
0.3
120.2
3.3
1990
462.0
3.1
516.8
3.5
326.6
0.3
356.9
0.3
112.0
3.2
1989
425.6
2.9
506.5
3.4
301.2
0.3
344.0
0.4
124.9
3.6
Fontes: worldbank.org http://www.mdic.gov.br
C) As Parcerias Africanas, o Mundo em Desenvolvimento e os PMDRs

Somada s alianas mencionadas, a retomada do
eixo Sul-Sul com maior assertividade pela poltica externa
brasileira significou a recuperao de sua poltica africana de uma forma abrangente e tambm com relao aos
mundos em desenvolvimento e os PMDRs deste e outros
continentes. Intensificado pelo governo Lula, este processo aprofunda iniciativas j existentes como a CPLP e a ZOPACAS e agrega um contedo social tradicional agenda
comercial.
Avaliando estas iniciativas prvias, as origens da

CPLP (Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa) localizam-se no final do governo Sarney em 1989. Na oportunidade foi realizado o Primeiro Encontro de Chefes de Estado
das Comunidades de Lngua Portuguesa que contou com
a presena de Angola, Brasil, Cabo Verde, Guin-Bissau, Moambique, Portugal189, So Tom e Prncipe. A partir desta
189 Apesar da presena de Portugal, o CPLP foi indicado como exemplo de

cooperao Sul-Sul devido ao carter majoritrio de seus membros ser de
pases em desenvolvimento. Para uma anlise das relaes Brasil-Portugal,
ver CERVO, 2011.
304
cpula, deu-se incio ao trabalho de institucionalizao da

comunidade a partir destes membros originais, aos quais,
no perodo mais recente, agregou-se o Timor Leste como
nao independente. A CPLP foi constituda em 1996 e
desde ento realiza esforos conjuntos nos campos da
educao, sade e cooperao estratgica. A implementao do Acordo Ortogrfico da Lngua Portuguesa faz parte
desta agenda. No Brasil, o cronograma de implementao
iniciou-se em 2009 quando o Acordo entrou em vigor de
forma facultativa (at 2012 a adoo ser obrigatria).
Por sua vez, a ZOPACAS representa a consolidao
de esforos iniciados em Sarney de consolidao de uma
zona desmilitarizada no Atlntico Sul. Atualmente, esta regio tem sido objeto de elevada ateno norte-americana
e chinesa por conta da recuperao do continente africano
e a descoberta de reservas estratgicas de gs e petrleo
por Brasil e Angola. Os pases deste espao intensificam
seus esforos de cooperao estratgica, sem perder de
vista os objetivos originais desta aliana. Em 2007, a Declarao Ministerial e o Plano de Ao de Luanda marcaram o
comeo deste processo de revitalizao conforme definido pelo MRE brasileiro.
Alm do aprofundamento da CPLP e ZOPACAS, caminhando ao perodo mais recente, a realidade africana e
do mundo em desenvolvimento prioritria na agenda das
articulaes Sul-Sul, destacando-se as iniciativas j mencionadas da ASA e da ASPA, dos acordos Mercosul-SACU
e SADC. O Brasil aproxima-se das organizaes regionais

africanas como a UA, o NEPAD e os esforos de cooperao
com a SADC (ver 2.5). Neste escopo, insere-se a proposta
do IBAS e do Fundo IBAS como aglutinador de demandas e
processos de desenvolvimento socioeconmico e comercial. Estas movimentaes multilaterais do Brasil a partir da
plataforma sul-americana so complementadas por considerveis esforos bilaterais.
Neste mbito, o Presidente Lula visitou diversos pases africanos em seus dois mandatos, como destacam
Mouro, Cardoso e Oliveira (2006): frica do Sul, Cabo Verde,
Camares, Egito, Gabo, Gana, Guin-Bissau, Lbia, Moambique, Nambia, Nigria, So Tom e Prncipe e Senegal. A
reabertura de Embaixadas no continente e a instalao de
novas instalaes incluem-se neste plano de ao, assim
como o incremento de cooperao econmico-comercial
com a presena de representantes do setor privado nestas
delegaes. Do lado africano, tambm se intensificaram as
visitas de Chefes de Estado ao Brasil, o que demonstrou a solidez do intercmbio. A Presidente Dilma Rousseff tem dado
continuidade a estes esforos tanto no mbito dos esforos
bilaterais, como no dos trilaterais e multilaterais (em organizaes governamentais tradicionais como a ONU e os novos
espaos IBAS, BRICS, e as alianas de geometria varivel).
Em termos prticos, esta reaproximao possui dimenses mltiplas: no campo poltico-diplomtico traduz-se na parceria estratgica no mbito multilateral que vem
305
O Brasil
e o Mundo
reforando as aes Sul-Sul em organismos prprios (G20

comercial e IBAS), no quadro das instituies globais agregando apoio s demandas do Terceiro Mundo e na atuao
de misses das Naes Unidas190; em termos socioculturais
aprofunda laos histricos entre os continentes e suas populaes (educao, cultura e dilogo) e exprime uma forte
medida de solidariedade e ajuda (Fome Zero, combate ao
HIV/Aids, cooperao tcnica via EMBRAPA, FIOCRUZ191, esforos combinados da Agncia Brasileira de Cooperao)192;
no comrcio consolida novas zonas de oportunidade econmica para as exportaes brasileiras do agronegcio,
bens de valor agregado, infraestrutura e tecnologia.
Alm da agenda africana, o Brasil incrementou a cooperao horizontal com lgica similar entre os pases em
desenvolvimento e os PMDRs. Diversas arenas de contato

e cooperao vm se consolidando na ltima dcada que
acentuaram o protagonismo brasileiro na arena social e na
poltica. Bastante abrangentes estas atividades envolvem iniciativas de cooperao horizontal nos mais diversas setores:
cincia, tecnologia, comrcio, sade, educao, segurana
alimentar, governana, treinamento tcnico e capacitao
profissional. Tais aes no sero aqui detalhadas devido sua
extenso, mas encontram-se sistematizadas no livro Atividades de Cooperao Sul-Sul desenvolvidas pelo Brasil sob
responsabilidade do MRE. A participao e liderana do Brasil na MINUSTAH e suas aes no Timor Leste so exemplos
destes projetos e do reforo da presena nacional.
A cooperao tcnica Sul-Sul, bilateral e trilateral, uma
das dimenses mais relevantes neste mbito, consistindo-se
em setor de significativa atuao do pas. A arena expressa,
ainda, a particularidade de engajamento do Brasil neste campo e sua relao com os pases parceiros. Destacando estas
questes, a nota Cooperao Tcnica do Ministrio das Relaes Exteriores, expressa estas orientaes e princpios.
A poltica externa brasileira para os pases em desenvolvimento caracteriza-se por um compromisso de longo prazo. Uma das formas que esse compromisso melhor
se expressa por meio da cooperao tcnica a cargo da
Agncia Brasileira de Cooperao (ABC), que, em sua essncia, visa semear capacidade para o desenvolvimento autnomo. (...) A cooperao tcnica sul-sul brasileira caracteri-
190 Historicamente, o Brasil possui papel de destaque nas aes da ONU na

frica, destacando-se os seguintes esforos: Operao de Manuteno da
Paz em Moambique (ONUMOZ), Misso de Verificao das Naes Unidas
em Angola (UNAVEM) e na Misso de Observao das Naes Unidas em
Angola (MONUA). Em 1993/1994 atuou como membro da Misso de
Observao das Naes Unidas em Uganda e Ruanda (UNOMOR), da Misso
de Observao das Naes Unidas na frica do Sul (UNOMSA) e da Misso
de Observao das Naes Unidas na Libria (UNOMIL) de 1996 a 1997. Em
crises recentes como da Guin-Bissau, o pas tambm tem atuado como
mediador poltico com o amparo da ONU. MOURO, CARDOSO e OLIVEIRA,
2006 oferecem um panorama desta atuao e no Captulo 5 estas discusses
so recuperadas.
191 FARMANGUINHOS, SENAI, SEBRAE e representantes da sociedade civil
e empresarial so componentes adicionais que atuam nestes projetos
africanos e mundiais da poltica externa brasileira.
192 Para maior detalhamento ver MOURO, CARDOSO e OLIVEIRA, 2006.
306
za-se pela transferncia de conhecimentos, pela nfase na

capacitao de recursos humanos, pelo emprego de mo-de-obra local e pela concepo de projetos que reconheam as peculiaridades de cada pas. Realiza-se com base na
solidariedade que marca o relacionamento do Brasil com
outros pases em desenvolvimento. Fundamenta-se no princpio constitucional da cooperao entre os povos para o
progresso da humanidade. A cooperao tcnica brasileira
livre de condicionalidades e construda a partir da manifestao de interesse de parte dos parceiros (demand driven).
O Brasil no se considera um emerging donor. Isso faz com
que a relao do Brasil com outras partes no seja caracteriza pela coordenao entre doadores. O Brasil considera que
a cooperao sul-sul no uma ajuda (aid), mas sim uma
parceria na qual as partes envolvidas se beneficiam, ou seja,
adota o princpio da horizontalidade na cooperao193. (COOPERAO TCNICA, s/p, acesso em 16/08/2012).
A cooperao Sul-Sul, portanto, traz tanto possibilidades quanto desafios em todas as suas dimenses,
dependendo das condies domsticas das naes envolvidas, a competio entre elas e a presena dos EUA
nestas interaes. Entretanto, estes so desafios comuns a
qualquer esforo de coordenao e cooperao, que ser
caracterizado por uma mescla de convergncias e diver-
gncias. Assim, a dimenso horizontal das relaes internacionais do Brasil, traduz-se nos ltimos como uma das mais
complexas, mas tambm profcuas da agenda nacional.
Como indicam Lima e Castellan (2012), as relaes Sul-Sul
detm crescente relevncia ttica e estratgica para o pas,
amadurecendo uma trajetria de esforos e busca de alternativas bilaterais e multilaterais (LIMA, 2006). Na avaliao
dos autores,
193 http://www.itamaraty.gov.br/temas/cooperacao-tecnica/print-nota.
Para a poltica externa brasileira, a concertao com

os grandes pases do sul, incluindo os BRICS, tem objetivos estratgicos e tticos. Do ponto de estratgico,
estas alianas visam retomar o protagonismo clssico
no plano multilateral com vistas a tornar as normas e
regras de diversos regimes internacionais mais permeveis aos interesses dos pases em desenvolvimento, de
modo geral, e dos pases em ascenso, em particular.
A desconcentrao do poder decisrio nestas vrias
instncias de regulao internacional e a utilizao de
mecanismos de concertao poltico-diplomtica so
cruciais para fazer valer os seus interesses no plano global, tendo em vista que o pas renunciou posse das
armas nucleares e depende fundamentalmente desta
capacidade de concertao para fazer valer seus interesses. Taticamente, a implementao desta estratgia
se faz por via da formao de coalizes de geometria
varivel, como so os BRICS, o IBAS, e o G20 comercial
para citar as mais expressivas. Delas participam alguns
dos grandes pases perifricos estando ausentes os pases centrais (...) os interesses comuns dos membros dos
BRICS se do em torno de dois objetivos: desconcentrar
o processo decisrio das instituies internacionais e
resguardar autonomia na formulao de polticas econmicas. (LIMA e CASTELAN, 2012, pp. 178-179).
307
4.2 O Eixo Vertical: A Cooperao Norte-Sul

Ao lado do relacionamento bilateral com os EUA, o
eixo vertical das relaes internacionais do Brasil engloba
os intercmbios com a sia e a Europa Ocidental, alm de
novas alianas como o G4 e a atuao no G20 financeiro.
No ps-Guerra Fria, este eixo predominou durante os anos
1990, sendo acompanhado por uma postura de baixo perfil. No incio do sculo XXI, a postura da globalizao assimtrica e a retomada dos eixos combinados pelo governo
Lula renovou a assertividade brasileira nesta dimenso,
permitindo um reforo de seu poder de barganha e uma
ao de porte assertivo.
O Brasil
e o Mundo
A) A UE e as Parcerias Bilaterais na Europa Ocidental194

Durante os anos 1970, o eixo europeu ocidental
da poltica externa brasileira consolidou considervel
desenvolvimento como parte do projeto nacional de
construo de uma potncia mdia (3.1) e de busca de
alternativas relao bilateral com os EUA. Da parte da
Europa Ocidental, o reforo do poder diante do ncleo
norte-americano tambm era um fator de aproximao,
o que permitiu o desenvolvimento de projetos bilaterais
e aumento dos fluxos comerciais. Na realidade, ao longo
da histria da poltica externa brasileira, este continente
tradicionalmente representa uma oportunidade real de
triangulaes estratgicas. Neste mbito, as parcerias
com a Alemanha, Frana e Portugal mereceram destaque
durante as dcadas passadas195.
As aes dos EUA, a prioridade integrao europeia e o recuo dos anos 1990, contudo, desaceleraram estas zonas de oportunidade, mas que no ps-2000 iniciam
um processo de recuperao. As relaes entre o Brasil, a
UE e os parceiros bilaterais europeus apresentam iniciativas de aprofundamento poltico-diplomtico, em meio
194 Estas reflexes contaram com a colaborao de Natasha Ervilha Ortolan,

graduanda em Relaes Internacionais pela UNIFESP, campus Osasco.
195 Para estas relaes ver VIZENTINI, 1998.
preservao dos impasses comerciais. O protecionismo europeu e suas posturas na OMC so frequentes alvos de crticas brasileiras, inclusive com a abertura de painis na OMC
(5.3). Adicionalmente, a UE apresentou crticas ao etanol
brasileiro e a postura do pas em temas ambientais relativos
produo do biocombustvel e metas de aquecimento
global. Tais entraves, inclusive, so alguns dos fatores que
tm dificultado as negociaes em bloco Mercosul-UE e a
dimenso bilateral.
Em contrapartida, em 2007, o Brasil e a UE estabeleceram uma parceria estratgica. Deste ento, as Cpulas Brasil-Europa ocorrem periodicamente, para que se
discutam temas gerais do intercmbio: meio ambiente,
comrcio, imigrao, intercmbio educacional, dentre
outros. Observam-se divergncias sensveis em diversos
destes setores, assim como em negociaes multilaterais
em escala global em organismos como a OMC e o G20
financeiro, caracterizadas por clivagens Norte-Sul. Apesar destas dificuldades, reafirma-se a parceria estratgica,
vide as declaraes finais de cpulas como a Declarao
da V Cpula de 2011,
(...) a UE e o Brasil iro aprofundar seu dilogo poltico
visando obter uma maior convergncia de posies
em desafios globais-chave e em conferncias e cpulas internacionais. A UE e o Brasil tambm buscaro
ampliar o dilogo sobre direitos humanos e fortalecer
o dilogo em tpicos de segurana incluindo desafios
transversais de segurana como corrupo, lavagem de
308
dinheiro, trfico de drogas tanto bilateralmente como

no contexto internacional e multilateral. (V European
Union - Brazil Summit, 2011, s/p)196.
Assim o processo se mantm em ritmo gradual, a UE e

pases como a Alemanha so parceiros comerciais relevantes
do pas. No caso da Alemanha, alm do intercmbio em C&T
tambm relevante mencionar que, desde 2010, os pases
colaboram no mbito de Memorandos de Entendimento referentes aos grandes eventos esportivos a serem realizados
pelo Brasil e ao meio ambiente, especificamente: Memorando de Entendimento sobre Cooperao Econmica sobretudo nos Domnios da Infraestrutura e da Segurana com vistas
Copa do Mundo no Brasil (2014) e aos XXXI Jogos Olmpicos
e XV Jogos Paralmpicos no RJ (2016)197 e Memorando Sobre
Cooperao no Combate Mudana de Clima198. Prev-se,
para 2013, o Ano da Alemanha no Brasil (neste mbito cultural, 2012 foi o ano do Brasil na Itlia).
Alm deste aspecto mais geral, mantm-se relaes produtivas com Portugal, sendo que estas se repro-
196 Disponvel em http://ec.europa.eu/education/external-relationprogrammes/doc/jointbrazil11_en.pdf.

197 Este setor tambm demonstra potencial de crescimento na relao com o
Reino Unido, devido realizao das Olimpadas 2012 na cidade de Londres.
198 Dados disponveis em http://www.itamaraty.gov.br/temas/temas-politicose-relacoes-bilaterais/europa/alemanha/pdf. Ministrio das Relaes
Exteriores- Alemanha. No documento, encontra-se o detalhamento da
relao comercial e dados sobre a Alemanha.
309
O Brasil
e o Mundo
duzem em nvel bilateral e no multilateral (a especificao

de projetos polticos, culturais e cientficos em andamento
encontra-se no stio do Ministrio). Em 2009, uma parceria
que ganhou destaque foi a relao bilateral com a Frana.
Alm da celebrao do ano da Frana no Brasil (2009), que
havia sido precedido pelo ano do Brasil na Frana (2005),
a dimenso poltico-estratgica ganhou contornos diferenciados. Tais contornos inserem-se nos esforos da Presidncia de Nicolas Sarkozy de aproximao com as naes
emergentes, com apoio a suas demandas de reforma das
OIGs globais (CSONU, G8), convergncia de posies no G20
financeiro e outros organismos e abertura de oportunidades
de incremento do poder francs na UE e no sistema internacional. Do lado brasileiro, correspondem aos esforos de
atualizao do sistema, e de renovao do poder estratgico
com a negociao de compras militares da Frana e parcerias, visando o reaparelhamento das Foras Armadas. At
Agosto de 2012 estas negociaes permanecem em compasso de espera, em particular a da aquisio de caas199.
O potencial da cooperao permanece nas dimenses bi e multilaterais, mas sofreu inflexo significativa com
o crescimento de prticas protecionistas e isolacionistas na
dimenso Norte da poltica internacional e que se acen-
tuou com a ecloso da crise econmica global a partir de

2007/2008. Adicionalmente, para a UE e seus membros, o
intercmbio com o Brasil (e vice-versa do Brasil, como visto
em 4.1) surge com prioridade relativa menor do que outras
articulaes regionais e globais, nas quais os elementos de
convergncia poltico-econmica so mais elevados. Em
linhas gerais, esta situao que se repete em certa medida
no intercmbio com o Japo na sia. Ou seja, ainda que
no prevaleam conflitos entre as partes e se reconhea
a existncia de uma agenda de cooperao possvel, no
mbito das parcerias estratgicas, estas pautas so menos
dinmicas no contexto mais abrangente das respectivas
relaes internacionais.
199 Na negociao dos caas, a empresa francesa Dessault concorre com a

Boeing dos EUA e a Saab sueca.
310
B) O Japo

No continente asitico, as relaes com o Japo tambm sofreram uma reduo de sua intensidade e abrangncia a partir dos anos 1980 e um perodo de baixa nos
anos 1990 por conta das opes internacionais de ambos
os parceiros200. Na ltima dcada, ensaios de retomada da
relao bilateral ocorreram, com destaque para algumas
iniciativas polticas e culturais, ao lado da manuteno de
entraves comerciais.
Estes ensaios foram representados pelo estabelecimento do Conselho Brasil-Japo para o Sculo XXI no
binio 2004/2005, depois de visitas oficiais do Primeiro-ministro Koizumi ao Brasil e de Lula ao Japo. Dentre as
perspectivas de cooperao foram indicados o potencial
de intercmbio no campo dos biocombustveis (etanol e
biodiesel) e do incremento das trocas bilaterais no que se
refere a estes recursos energticos, alimentos e matrias-primas e cooperao tecnolgica. Os resultados ainda so
pouco significativos: o mercado japons permanece de
difcil acesso aos produtos do agronegcio brasileiro (enfrentando barreiras fitossanitrias principalmente) e aos bi-
combustveis e existe uma clara distncia entre as posies

brasileira e japonesa na OMC (com o Japo se aliando ao
grupo dos EUA e da UE). A questo do meio ambiente e
dos acordos no setor revelam tambm divergncias entre
os pases em desenvolvimento e os desenvolvidos.
Em termos positivos, na esfera da tecnologia a adoo do sistema de TV Digital Japonesa (ISDB) pelo Brasil
abriu novas possibilidades de intercmbio no setor, cujas
negociaes esto em andamento. O estabelecimento do
G4 no mbito multilateral, aliana que visa, como analisado abaixo a reforma do CSONU, tambm se insere nesta
agenda de cooperao. No mbito da diplomacia cultural
e da aproximao bilateral, o ano de 2008 celebrou os 100
Anos da Imigrao Japonesa ao Brasil, pas que conta com
a maior colnia japonesa fora do pas, 1,5 milho de descendentes (as relaes diplomticas foram estabelecidas
em 1895).
Outro tema relevante da pauta bilateral a situao
dos dekasseguis no Japo (atualmente, o fluxo de imigrantes brasileiros ao pas diminuiu devido crise econmica e
muitos tm retornado ao Brasil ou enfrentam dificuldades
ainda no Japo). Bastante complexa, a questo dos dekasseguis envolve dimenses sociais, culturais e financeiras, e
se relaciona a um problema sensvel no Japo, o do envelhecimento da populao e falta de mo de obra autctone suprida no s pelos imigrantes brasileiros, mas de
outras naes asiticas. O auge do processo ocorreu nos
200 A cooperao atingiu seu auge nos anos 1970 com o envio de ajuda direta,
investimentos em projetos de siderurgia e agrcolas (VIZENTINI, 1998).
Nos anos 1990, alguns projetos agrcolas e de carter ambiental foram
desenvolvidos, mas em menor escala.
311
anos 1990 e, como mencionado, existe um recuo devido

s condies da economia japonesa. No ano de 2011, o
Brasil expressou sua solidariedade ao Japo devido ao terremoto e o tsunami, com a criao do Movimento Brasil-Solidrio (o governo efetuou uma doao de US$ 500 mil
para o pas). Alm disso, mantiveram-se inmeros contatos
econmicos entre os dois pases visando a retomada de
investimentos do Japo no Brasil e para o aumento dos fluxos comerciais201.
No Leste Asitico, as parcerias com a Coreia do Sul e
naes da ASEAN tem representado novas fontes de oportunidade comerciais para o Brasil, em particular exportaes
do agronegcio e possibilidade de intercmbio tecnolgico.
Estas relaes no possuem um escopo tradicional, mas podem ganhar em densidade, assim como algumas aproximaes na sia Central e no Oriente Mdio, novamente com
foco comercial e com possibilidades polticas como no caso
da Cpula ASPA (estas relaes possuem um perfil horizontal, relacionado cooperao Sul-Sul).
201 Estes dados e outros sobre a relao Brasil-Japo encontram-se disponveis

em http://www.itamaraty.gov.br/temas/temas-politicos-e-relacoesbilaterais/asia-e-oceania/japao/pdf.
O Brasil
e o Mundo
C) O G4
Mais do que uma cooperao Norte-Sul, o G4 um
exemplo de que coalizes efetivas entre pases de ambos
os eixos podem ser estabelecidas de maneira profcua. Padro similar apresentado nas atuais articulaes do G20
financeiro. Formado por Brasil, ndia, Alemanha e Japo, o
G4 tem como objetivo a ampliao do CSONU em seus
membros permanentes e no permanentes, aumentando
esta composio de 15 para 25 membros. Destas 10 novas
vagas, 6 correspondem incluso de novos membros permanentes, os componentes do G4, mais 2 pases africanos,
e as outras 4 a membros no permanentes. No que se refere ao poder de veto, encontra-se previsto um perodo de
transio de 15 anos para a sua extenso aos novos membros permanentes, retomando-se o debate aps esta fase.
Conforme o Comunicado Conjunto de Imprensa do
Grupo dos 4,
O Conselho de Segurana precisa refletir as realidades
da comunidade internacional no sculo XXI. Precisa ser
representativo, legtimo e eficaz. essencial que o Conselho de Segurana inclua, de forma permanente, pases que tenham a vontade e a capacidade de assumir
responsabilidades mais significativas em relao manuteno da paz e segurana internacional. O nmero
de membros das Naes Unidas quase quadruplicou
desde 1945, com acentuado aumento no nmero de
pases em desenvolvimento. O Conselho de Segurana,
portanto, precisa ser ampliado tanto em suas catego-
rias de membros permanentes como no permanentes, incluindo tanto pases em desenvolvimento como
desenvolvidos entre os novos membros permanentes.
Brasil, Alemanha, ndia e Japo, baseados no firme reconhecimento mtuo de que so candidatos legtimos a
membros permanentes em um Conselho de Segurana
Ampliado, apoiam suas candidaturas de forma recproca. A frica dever estar representada entre os membros permanentes do Conselho de Segurana. (Comunicado Conjunto De Imprensa Do Grupo Dos 4, 2004 in
GARCIA, 2008, p.714).
Desde sua criao em 2004, o grupo tem defendido

sua posio de forma organizada, mas durante o perodo
de 2006/2008 observou uma certa estagnao gerada pela
posio da administrao de W. Bush. Na fase final de seu
segundo mandato, como parte da retomada de sua agenda multilateral, a Secretria de Estado Rice expressou abertamente o apoio norte-americano ao Japo e incluso de
pases emergentes no CSONU. Ao mesmo tempo, deixou
explcita a posio contra a entrada da Alemanha, o que,
segundo a viso da diplomacia dos EUA inseriria um desequilbrio no Conselho que penderia Europa, uma vez
que Gr-Bretanha, Frana (e mesmo a Rssia) so naes
europeias. Na oportunidade, isto provocou um relativo
afastamento da diplomacia japonesa.
Em 2009, o grupo retomou sua dinmica mais positiva com a transio de poder tanto nos EUA, quanto
no Japo (2.4), associado ao compromisso dos demais
membros em torno da reforma. Esta reativao, contudo,
312
foi breve. Alm do apoio formal ao Japo, os EUA, na administrao de Barack Obama, estenderam esta posio
ndia em 2010. Da mesma forma, reafirmou-se a oposio
norte-americana com presena da Alemanha no CSONU,
j apresentada originalmente pelo governo Bush filho. Por
sua vez, no caso brasileiro, a Casa Branca, quando da visita
do Presidente Obama ao pas em Maro de 2011, os EUA
declararam seu apreo pela candidatura brasileira, posio
que, at Agosto de 2012, permanece sem alterao. No
caso, a ao do G4 encontra-se, como o processo de atualizao da ONU em compasso de espera, situao de paralisia que se estende ao multilateralismo em geral, como
analisado no Captulo 5.
313
O Brasil e o Multilateralismo
Um dos principais pilares da diplomacia brasileira o firme compromisso com o sistema

multilateral, associado a suas tradies de defesa da legalidade e legitimidade das relaes
internacionais. Neste captulo, complementando as anlises do anterior, o objetivo apresentar a atuao brasileira neste sistema, com foco em temas poltico-sociais, os financeiros-comerciais e a agenda de segurana.
5.1
As Naes Unidas
Como analisado no item 1.2, uma das primeiras hipteses sobre o cenrio mundial depois de 1989 girava em torno do estabelecimento de uma nova ordem a partir da ONU, fortalecendo a premissa de um sistema de governana global. Trazida por George Bush pai, esta
avaliao rapidamente esvaziou-se. Este esvaziamento deriva de trs fontes: as dificuldades
da ONU em atuar no ps-Guerra Fria, a ausncia de reformas que adequassem o organismo
ao novo equilbrio de poder existente e a tendncia unilateral de alguns pases membros, em
particular os EUA de W. Bush.
O organismo vem sendo contestado por sua suposta inrcia, credibilidade e legitimidade em muitas oportunidades. Estas contestaes so peridicas e referem-se desde a inabilidade da ONU em atuar em situaes de grave crise humanitria ou de segurana nacional
como a invaso do Iraque. Tais crticas muitas vezes ignoram que o bom funcionamento das
OIGs depende em grande medida do compromisso de suas partes, no frgil equilbrio entre a
autonomia institucional e a soberania estatal.
Todavia, trata-se de uma instituio fundamental para as relaes internacionais, cuja
importncia no pode ser esquecida ou minimizada. A ausncia desta atualizao, o encolhimento do sistema e a perda de sua credibilidade so ameaas reais. O desafio da reforma, da
efetividade e da legitimidade da ONU permanece como central na agenda mundial, devendo
ser analisada suas dimenses e possibilidades, assim como a atuao do organismo em termos sociais, polticos estratgicos.
A) Agenda, Reforma e Estrutura

Atualmente contando com 193 Estados (dados de
acesso em Agosto de 2012 disponveis em http://www.
un.org/en/members/), a criao da ONU em 1945 representou uma significativa alterao dos padres tradicionais da
poltica internacional focados nas relaes interestatais, retomando o projeto do idealismo wilsoniano de reordenar o
sistema internacional com base em princpios de legalidade
e legitimidade. Retomando conceitos como democracia, segurana coletiva e a autodeterminao dos povos, a Carta de
So Francisco amadureceu os preceitos originais dos Quatorze Pontos e da Liga das Naes e inseriu novos componentes e compromissos na agenda diplomtica global. luz do
encerramento de mais um conflito global, termos como paz,
cooperao, transparncia, participao e direitos humanos
ganharam relevncia crescente. No prembulo da Carta da
ONU estas determinaes, fins e meios so estabelecidos,
preservar as geraes vindouras do flagelo da guerra
que por duas vezes, no espao de uma vida humana,
trouxe sofrimentos indizveis humanidade; A reafirmar
a nossa f nos direitos fundamentais do homem, na dignidade e no valor da pessoa humana, na igualdade de
direitos dos homens e das mulheres, assim como das
naes, grandes e pequenas; A estabelecer as condies necessrias manuteno da justia e do respeito das obrigaes decorrentes de tratados e de outras
fontes do direito internacional; A promover o progresso
social e melhores condies de vida dentro de um con-
314
ceito mais amplo de liberdade; E para tais fins, A praticar

a tolerncia e a viver em paz, uns com os outros, como
bons vizinhos; A unir as nossas foras para manter a paz
e a segurana internacionais; A garantir, pela aceitao
de princpios e a instituio de mtodos, que a fora armada no ser usada, a no ser no interesse comum; A
empregar mecanismos internacionais para promover o
progresso econmico e social de todos os povos;
Paradoxalmente, a construo deste arcabouo universal de valores e princpios estava relacionado a uma realidade bastante concreta de poder, sintetizada na ascenso e
consolidao da hegemonia norte-americana no vcuo do
declnio europeu e da prpria URSS e da China em meio a um
cenrio de guerra. A construo da estrutura da ONU refletia
estas tendncias opostas em seus principais rgos: uma Assembleia Geral (AG) aberta e democrtica a participao de
todos os Estados soberanos, um Conselho Econmico e Social (ECOSOC) para atender demandas econmicas e sociais
que atuaria como rgo coordenador das agncias especializadas da instituio neste setor e realizaria a ponta com a
sociedade civil, uma Corte Internacional de Justia (ICJ) e um
Conselho de Segurana (CSONU) composto pelos principais
polos de poder do momento, os vencedores da guerra (EUA,
Frana, URSS, Gr-Bretanha e China). Coordenando administrativamente estas instncias, o Secretariado Geral202.
202 Em 1945 tambm existia o Conselho de Trusteeship, cujo trabalho j foi completado.
315
O Brasil
e o Multilateralismo
Em termos prticos, a disseminao da agenda da paz

e cooperao era realizada tanto de forma retrica, como
na atuao das Operaes de Paz (PKO) da instituio em
pases recm-sados de conflito, em processos de transio
poltica e situaes de preocupao humanitria203.
Durante a Guerra Fria, a polarizao entre EUA e
URSS no CSONU trouxe entraves ao funcionamento do sistema, que, para muitos analistas, permaneceu congelado
durante todo o perodo. Entretanto, se haviam empecilhos
geopolticos para a dinmica da ONU, o perodo de 1947
a 1989 foi profcuo para o crescimento e consolidao do
multilateralismo. Este processo fortaleceu-se em particular
a partir dos anos 1950 com os processos de independncia
no mundo afro-asitico e a ascenso do Terceiro Mundo
que ampliaram no s o nmero de Estados soberanos
membros da instituio como o escopo das prioridades
da organizao. Dentre estas prioridades, as demandas
por democracia, desenvolvimento, modernizao, paz a
reciprocidade compunham a agenda do Sul, oferecendo
alternativas aos blocos Leste/Oeste.
Para a ONU, o fim da Guerra Fria surgiu como uma
oportunidade de escapar aos constrangimentos da bipo-
laridade, resolvendo o problema de paralisia no CSONU e

buscando a readequao do organismo s novas realidades do poder mundial e prioridades de seus membros, em
especial os pases em desenvolvimento. Da mesma forma,
as operaes de paz passariam a assumir um papel cada
vez maior. No geral, como visto, o sistema estaria entrando na nova ordem mundial. Porm, at o momento, este
processo de ascenso da ONU tem atravessado momentos
de avanos e retrocessos pelos fatores j delineados. Para
avaliar estes processos, primeiro so abordadas as inflexes
da agenda e, segundo, as reformas estruturais (ainda que
sejam simultneos muitas vezes) que tem se proposto a
recriar o esprito de So Francisco.
Em termos de agenda, o imediato ps-Guerra Fria
apresentou poucos avanos prticos, sendo simblica do
perodo, o relatrio preparado pelo Secretrio-Geral Boutros-Boutros Ghali (1992/1996)204 do Egito intitulado Agenda para a Paz. Ambiciosa, esta proposta de Ghali previa a
ampliao das tarefas e da atuao da ONU no sistema
internacional, ampliando o escopo das operaes de paz
para englobar tambm a diplomacia preventiva, a conduo da paz (peacemaking) e a reconstruo ps-conflito205.
203 Agncias como a UNESCO, OMS, CEPAL, corpos subsidirios como o ICTR,
programas especficos como o de combate a Aids, Comisses para o terrorismo
e narcticos, AIEA, fazem parte do sistema ONU e estruturas relacionadas. A
estrutura da organizao est disponvel em http://www.un.org.
204 O antecessor de Ghali fora Javier Perez de Cuellar (1982/1991) do Peru. Para
os Secretrios-Gerais desde 1945 ver http://www.un.org.
205 As propostas referentes atualizao das Operaes de Paz so analisadas
no item C.
316
Esta ampliao das tarefas, contudo, no correspondeu a

um aumento das capacidades da instituio (financeiras,
materiais ou humanas) o que colocou em xeque a sua implementao. O baixo perfil da ONU em crises que eclodiram no perodo da Europa (ex-Iugoslvia) frica (Somlia,
Serra Leoa) revelavam as dificuldades reais de estabelecer
compromissos e novas metas entre os Estados membros,
envolvidos em suas demandas nacionais. Igualmente, traziam implcitas as dificuldades de se estabelecer critrios
para as intervenes das Naes Unidas.
Em 1994, a partir de um documento do PNUD, tiveram incio as polmicas discusses sobre o conceito de
segurana humana que estabelece critrios sociais e humanitrios na definio da soberania o que poderia ampliar os casos de intervenes externas e ingerncias. Esta
definio abrangente de segurana traz desafios s vises
tradicionais de soberania sustentadas nos pilares clssicos
de territrio, populao, governo para inserir avaliaes
sobre a capacidade do Estado de prover bens bsicos e
essenciais a seus cidados, como sade, educao, infraestrutura e segurana.
Outro tema que pode ser correlacionado neste
campo de segurana e questes humanitrias envolve o
conceito de responsabilidade de proteger (responsibility
to protect), que vem se desenvolvendo desde meados do
sculo XXI. Dentro da ONU, a iniciativa foi estabelecida a
partir de 2005, no contexto do genocdio de Ruanda e da
ausncia de ao da comunidade internacional. Os pilares

do conceito, e que detm forte interdependncia com
os temas de soberania, ingerncia e preveno, indicam
como responsabilidades do Estado para proteger cidados
de atrocidades, responsabilidade esta que se estende comunidade internacional, em particular quando este Estado
no demonstra ao proativa neste sentido. Mecanismos
polticos e econmicos de presso consistem-se nos instrumentos preferncias da comunidade internacional para
pressionar estes pases que, caso no atendidos, podem
envolver intervenes militares sob o mandato do CSONU.
Todavia, de acordo com o prprio Secretrio-Geral
da ONU Ban Ki-moon, este conceito ganhou densidade
em 2011 quando a comunidade internacional deu provas
efetivas de ao em cenrios identificados como crises humanitrias. Segundo o Secretrio-Geral,
No ano de 2011, houve uma virada positiva na histria. A
responsabilidade de proteger amadureceu e o princpio
foi testado como nunca antes. Os resultados foram desiguais, mas ao fim do dia, salvamos milhares de vidas.
Demos esperana a povos longamente oprimidos. Na
Lbia, na Costa do Marfim, no Sudo do Sul, no Imen
e na Sria, com nossas palavras e aes demonstramos
que a proteo humana um princpio definidos das
Naes Unidas no sculo XXI. (SG/SM/14068, 2012, s/p).
Como se pode perceber pela anlise de alguns destes temas listados pelo Secretrio-Geral no Captulo 2 (2.5 e
2.6), a questo da ao da ONU nestes cenrios demanda
317
maior debate. Tal debate demonstra-se relevante na medida

em que no existe consenso entre os membros da ONU, na
Assembleia Geral e no CSONU, sobre estas intervenes. O
caso da Lbia exemplifica este dilema, uma vez que houve
divergncias no CSONU que, como visto, refletiu-se na votao da autorizao para interveno: enquanto os EUA e demais membros da OTAN participantes do CSONU votaram a
favor da mesma, a Rssia e a China (alm de Brasil, Alemanha
e frica do Sul como membros no permanentes) expuseram suas reticncias. Situao similar ocorre na questo da
Sria e na avaliao dos limites das aes preventivas.
Diante destas questes, e em consonncia com a
natureza recente (e nova) do tema, como rapidamente
indicado no item 3.3, a Presidente Dilma Rousseff props
que o debate sobre a responsabilidade de proteger fosse somado a uma discusso sobre a responsabilidade ao
proteger (responsibility while protecting). O tema foi apresentado em seu discurso de abertura da 66 Assembleia
Geral da ONU em Setembro de 2011 e vem suscitando
novas avaliaes sobre os conceitos. Pode-se indicar que
esta discusso insere-se tambm no mbito do princpio
da no indiferena e o equilbrio com a soberania estatal.
Em debate na ONU de Fevereiro de 2012, o Ministro Patriota assim sistematiza as linhas gerais da questo,
O conceito de responsabilidade ao proteger baseia-se
nos seguintes princpios fundamentais: a valorizao da
preveno e dos meios pacficos de soluo de contro-
O Brasil
vrsias; a necessidade de exaurir todos os meios no

violentos para a proteo de civis; a obrigao de que
qualquer ao militar seja sempre autorizada pelo Conselho de Segurana, limitada em seus elementos operacional e temporal; e a necessidade de monitoramento e
avaliao da implementao das resolues que autorizem intervenes (PATRIOTA, 2012a, s/p).
Assim, trata-se de discusso em aberto, e que detm ramificaes nos campos poltico, militar, estratgico e
social. E, tendo em vista estes temas sociais, os anos 1990
foram caracterizados pela realizao de diversas conferncias sociais da ONU (item B na sequncia), ao qual tambm
se juntaram esforos para a elaborao do relatrio de segurana humana da ONU. Em 2003, sistematizando estas
preocupaes, so indicados como critrios definidores da
segurana humana (em ingls Human Security- protecting
and empowering people): proteo, acesso ao poder, interdependncia e soberania compartilhada, segurana econmica, sade, educao, paz, segurana e desenvolvimento,
meio ambiente, fortalecimento do Estado de direito, democracia e boa governana. Este relatrio produzido j na
gesto de Kofi Annan (1997/2006) de Gana, que estabelece
trs pilares prioritrios para a pauta da ONU em direo ao
futuro: desenvolvimento, segurana e direitos humanos.
Um tema que pode ser relacionado segurana
humana e ao desenvolvimento foi o lanamento em 2000
das Metas do Desenvolvimento do Milnio (MDG- Millenium Development Goals) na Cpula do Milnio. Na pr-
318
tica, as metas relacionam todos os elementos descritos

acima e se dividem em oito prioridades que devem ser
cumpridas at 2015. Apesar de declaraes de Annan, e
de seu sucessor Ban Ki-Moon (eleito em 2007 e reeleito
em 2011, com mandato at 2016) da Coreia do Sul que
indicaram a quase que impossibilidade de cumprimento
da maioria das metas at 2015, recente relatrio sobre as
MDGs (2012) aponta diversas conquistas alcanadas pelo
projeto nas reas de sade e direitos femininos206. As metas, j citadas ao longo do texto, mas que merecem ser
recuperadas so:
A preocupao com temas relativos ao desenvolvimento no indita no mbito da ONU, uma vez que desde os anos 1950, os pases do Terceiro Mundo procuraram
indicar sua prioridade. As aes do ECOSOC, da UNCTAD,
os esforos paralelos do G77 so representativos destes movimentos. Porm, a dinmica da bipolaridade deixava estas
questes em segundo plano, assim como as discusses sobre meio ambiente e direitos humanos. A ascenso desta
agenda, por vezes, definida como de novos temas quando, na realidade, trata-se de dilemas tradicionais da agenda
global, mas que no ocupavam a linha de frente dos interesses e da disputa entre as superpotncias EUA e URSS.
A posio do Brasil com relao ao novo conceito
de segurana humana e s Metas do Milnio varia entre
o apoio aberto (Metas do Milnio) preocupao (segurana humana) com questes relativas ingerncia e interveno em Estados soberanos. Esta questo envolve
o debate responsabilidade de proteger X responsabilidade ao proteger e relativo ao princpio da no indiferena,
como discutido alguns pargrafos acima. Na entrada do
sculo XXI, as MDGs surgiram como uma tentativa de retomar e avanar temas que haviam sido colocados durante
as conferncias dos anos 1990, mas cuja implementao
continuava esbarrando em questes econmicas, sociais
estratgicas e culturais (ver B abaixo).
No que se refere s MDGs, a Presidncia Lula e a gesto
do governo Dilma Rousseff a partir de 2011 tm como priori-
1. Erradicar a Pobreza Extrema e a Fome

2. Atingir o Ensino Bsico Universal
3. Promover a Igualdade entre os sexos e a autonomia das mulheres
4. Reduzir a mortalidade infantil
5. Melhorar a Sade materna
6. Combater o HIV/Aids, a malria e outras doenas
7. Garantir a sustentabilidade ambiental
8. Estabelecer uma parceria mundial para o desenvolvimento
206 O relatrio se encontra disponvel em:

http://mdgs.un.org/unsd/mdg/Resources/Static/Products/Progress2012/
English2012.pdf.
319
O Brasil
dades internas e externas diversos programas relacionados ao

seu cumprimento como: Cidadania e Incluso Social, Fome
Zero, Bolsa Famlia, o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (Peti), Brasil Sorridente, Farmcia Popular, Qualisus, Brasil
Alfabetizado e o Programa Universidade para Todos (ProUni).
Alm disso, o Brasil ao lado de outros pases emergentes atua
em programas de ajuda e cooperao tcnica no mbito
Sul-Sul como analisado no Captulo 4 (Fundo IBAS, parcerias
Sul-Sul), assim como mantm seu papel de porta voz das demandas sociais e econmicas do Terceiro Mundo na ONU e
nas OIGs comerciais e financeiras. Dentre estas, reciprocidade
comercial, abertura de mercados, reduo da dvida e pobreza so algumas prioridades, associadas reivindicao por reformas nas instituies como ressaltado.
Alm da ampliao da agenda aqui mencionada,
a ONU possui um programa de ajustes estruturais para
atualizar o organismo a esta pauta renovada, ao reordenamento do poder mundial e s transformaes do sistema.
Somadas s dimenses especficas de reformas estruturais e administrativas, que no sero aqui detalhadas em
extenso, o foco da preocupao reside sobre o CSONU.
O primeiro esforo de reforma, que contou com o apoio
brasileiro que desde 1993 passou a reivindicar um assento
permanente no CSONU, ocorreu em 1995 quando a organizao completou seu 50 Aniversrio.
Em 1995, a ttica brasileira era representada pelas
iniciativas da integrao nos principais fluxos do sistema,
buscando o reconhecimento da credibilidade nacional e

do papel relevante desempenhado na Amrica Latina. A
parceria com os EUA e o bom relacionamento com os pases europeus eram trazidos como credenciais, assim como
a recuperao econmica e solidez democrtica. Opes
similares eram desenvolvidas por Japo e Alemanha, outras naes que pediam a reforma do CSONU, compatibilizando seu poder econmico (e suas j significativas contribuies financeiras organizao) com um novo papel
poltico. As resistncias reforma no CSONU, a oposio de
outras naes a estas candidaturas (Argentina e Mxico ao
Brasil, China ao Japo) e a inrcia da Assembleia Geral e dos
EUA que poderiam comandar o processo levam o processo ao esvaziamento e mesmo em termos estruturais e de
agenda no existem progressos significativos.
O final da gesto Ghali e o incio de Annan so caracterizados por dificuldades similares em lidar com este
desafio e os dilemas sociais e polticos da instituio. Todavia, foram momentos no qual existiu intenso debate sobre
a reforma da ONU, sua agenda e estruturas, por meio das
Conferncias Sociais, discusses dentro da organizao
sobre seu futuro. Tal debate, porm, foi gradualmente esbarrando na ausncia de polticas concretas para implementar os resultados das Conferncias Sociais e mesmo
implementar reformas na instituio. Alm das reticncias
naturais relativas a temas polmicos como meio ambiente
e direitos humanos que dificultam o consenso e agilidade
320
no processo por conta de diferentes percepes, no havia, por parte das lideranas principais da organizao, e
do sistema internacional, uma adeso a esta agenda. Neste
mbito, o papel dos EUA tem sido ambguo nos processos.
Com isso, apesar da contnua renovao dos termos
da agenda, estruturalmente a ONU continua a representar mais o ps-1945 do que o ps-1989. Observa-se, por
conta destas realidades, um esvaziamento de processos na
gesto Ban Ki-moon (2007 em diante at Agosto de 2012),
mesmo com a permanncia das demandas pela reforma
do sistema multilateral, tanto poltico quanto econmico
realizadas pelos emergentes.
A segunda grande onda por reformas da ONU somente ocorreria em 2005, 60 aniversrio da organizao,
a luz dos desenvolvimentos da Guerra do Iraque de 2003 e
da crise do multilateralismo. Na oportunidade, Kofi Annan
lidera uma ofensiva para uma grande proposta de atualizao que englobasse a ampliao do CSONU, a modernizao de sua administrao, o incremento dos esforos
contra terrorismo e proliferao nuclear, o reforo do conselho de direitos humanos e a reforma conceito de segurana (segurana humana e metas do milnio). Mais uma
vez o processo no avana devido s resistncias dos EUA
em termos gerais e no CSONU acompanhado pela China,
permanecendo em compasso de espera.
Para a diplomacia brasileira e de outras naes que
visavam a ampliao do CSONU, contudo, esta segunda
onda representou uma mudana de ttica a partir da articulao do G4. Como analisado no Captulo 4, o G4 consiste-se em uma aliana composta por Brasil, ndia, Alemanha
e Japo que tem como objetivo a ampliao do CSONU
em seus membros permanentes e no permanentes. Estes
pases buscaram seus objetivos conjuntamente e apesar
das idas e vindas da aliana, a mesma mantm-se ainda
em funcionamento e no representou o fim de aproximaes bilaterais e da construo de consensos em torno da
reforma desenvolvidos pelos Estados membros.
Devido ao avano do G4, o perodo observou o surgimento ainda de duas novas propostas: a da Unio Africana e a do Unidos pelo Consenso (Coffee Club). A proposta
da UA similar a do G4 com a incluso de 6 novos membros permanentes, mas demanda concesso do poder de
veto de imediata. Os membros da UA representam dos
votos na Assembleia Geral e sua posio essencial para o
encaminhamento de qualquer reforma na ONU. De 2005 a
2009, este grupo tem dado sinais de aproximao ao G4,
mas sem formalizar abertamente o apoio.
A terceira proposta, a do Unidos pelo Consenso
opem-se introduo de novos membros permanentes
e defende a criao de 10 novas vagas no permanentes.
O grupo representado por Paquisto, Argentina, Canad,
Mxico e Itlia e percebe a reforma do CSONU e a incluso
de outras potncias regionais em seu quadro como prejudicial aos seus interesses. Das trs propostas, esta ltima a
321
O Brasil
que possui menos apoio e gera menos consenso visto que

pouco altera do arcabouo institucional do conselho e seu
funcionamento (preserva o status quo). Finalmente, permanece um grande questionamento sobre o papel da UE no
processo na eventualidade da solidez da PESC e como isso
se combinaria com as cadeiras europeias j existentes de
Frana e Gr-Bretanha que dificilmente abririam mo de
suas posies ou a demanda alem.
Deste ento, novas perspectivas de reforma foram
colocadas com base na expectativa de aes da administrao Obama e da consolidao do poder poltico-econmico dos emergentes. Similar expectativa havia sido
atribuda ao novo Secretrio Ban Ki Moon, associada ao
processo de moralizao da ONU e combate corrupo
(uma das grandes controvrsias da Era Annan e foco de
disputa com os EUA). At Agosto de 2012, porm, ainda
no existiram sinais concretos de mudanas substantivas
na agenda ou em seu ritmo. Independente da AG defender
a reforma, enquanto os membros permanentes do CSONU
no fecharem compromisso com esta agenda, os avanos
se mostram difceis. Como citado, a gesto Ban Ki-moon
no tem sido caracterizada pela prioridade reforma da
ONU, razoavelmente estagnado. Sobre o tema especfico
da reforma do CSONU, o Ministro Patriota avalia que
Frana e Reino Unido), provavelmente a reforma se resolveria dentro de um prazo curto (...) O mais reticente dos
cinco, neste momento, a China (...) Mas at pouco tempo atrs os EUA eram muito reticentes. (PATRIOTA, 2011d).
(...) so alguns ns. Mas o essencial em um esforo de

simplificao, eu diria que se houvesse um consenso entre os cinco membros permanentes (EUA, Rssia, China,
Assim, do ponto de vista brasileiro, o compromisso

com a reforma abrangente da ONU permanece. Em Outubro de 2009 o pas foi eleito mais uma vez para ocupar
uma cadeira de membro no permanente no CSONU,
cumprindo o mandato para o binio 2010/2011 (o Brasil
foi eleito com 182 votos). Deve-se destacar que, ao lado do
Japo, o Brasil a nao que mais integrou o CSONU como
membro no permanente (os perodos anteriores so
1946/1947, 1951/1952, 1954/1955, 1963/1964, 1967/68,
1988/89, 1993/94, 1998/99 e 2004/2005).
A pauta brasileira de apoio ao multilateralismo associada defesa da atualizao das OIGs e da compatibilizao com o novo quadro de poder mundial e as demandas
dos emergentes e dos PMDRs permanece prioritria na
agenda de relaes internacionais, assim como os compromissos nacionais nas reas sociais, de operaes de paz,
proliferao e segurana.
B) Os Temas Sociais e as Conferncias Internacionais

Durante a Guerra Fria, o predomnio das questes
de segurana na agenda internacional colocou em segundo plano as discusses sobre temas sociais, que, na base
da fundao da ONU, eram considerados prioritrios para
a reestruturao do sistema internacional no ps-1945. Tais
discusses aconteciam paralelamente ao conflito bipolar,
mas mesmo assim progressos foram alcanados com documentos como a Declarao Universal dos Direitos do
Homem em 1948 e a realizao de Conferncias neste
campo, assim como no de meio ambiente. Em 1989, o descongelamento da poltica mundial trouxe um novo foco
a estas questes, intensificando a realizao das conferncias e a preocupao com a implementao de medidas
renovadas nestas reas, que se estendem ao sculo XXI.
Em um balano realista, progressos e ausncia de
avanos foram observados. A ausncia de avanos remete a diferentes fatores relacionados ao Estado Nacional:
demandas geopolticas, soberania e interesse nacional,
desenvolvimento econmico (clivagem Norte-Sul) e particularidades culturais e religiosas. Prescries genricas e
documentos abrangentes tambm so apontados como
fatores de insucesso. Com isso, diversas recomendaes
destas conferncias e negociaes subsequentes no
foram implementadas ou apenas o foram parcialmente.
Para Alves,
322
(...) as conferncias da dcada de 1990 podem provocar

sentimentos variados de frustrao e nostalgia, mas no
necessariamente de derrota (...) Se estes documentos
(...) forem redescobertos e apreciados em seu devido
valor podem voltar a configurar, pelo menos, um manual de esperanas (...) talvez (...) de referncia para a ao
cooperativa. (ALVES, 2001, pp. 40-41).
A partir desta citao, inclusive, possvel identificar

o maior mrito e progresso destas discusses: o estabelecimento de referncias para orientar o debate internacional e
sinalizaes positivas para a mudana de poltica de alguns
Estados, dentre eles o Brasil. Mesmo que a aplicao das recomendaes possa no ser generalizada ou universal, ou
ocorrer de forma homognea, a sua adoo gradual indica
a possibilidade de seu fortalecimento. Fornece-se, assim,
uma moldura, uma estrutura para o encaminhamento do
debate, demonstrando a relevncia dos temas. A reincorporao destas preocupaes nas MDGs, a continuidade
dos encontros de alto nvel sobre meio ambiente, aes
individuais compem este quadro complexo.
As principais Conferncias, nesta dcada inicial, foram: a Cpula Mundial sobre a Criana, 1990, Nova Iorque;
a Conferncia das Naes Unidas Sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento, Rio 1992; a Conferncia Mundial sobre
Direitos Humanos, Viena, 1993; a Conferncia Internacional
Sobre Populao e Desenvolvimento, Cairo, 1994; a Cpula Mundial sobre o Desenvolvimento Social, Copenhague,
323
1995; a IV Conferncia Mundial sobre a Mulher, Pequim,

1995; a Conferncia das Naes Unidas Sobre Assentamentos Humanos (Habitat II), Istambul, 1996, a Conferncia do
Milnio (2000), a Conferncia Mundial contra o Racismo,
Discriminao Racial e Intolerncia de Durban, 2001.
Do ponto de vista brasileiro, como indica Arraes
(2006), houve a incorporao de diversas recomendaes
destas reunies em documentos como o Estatuto do Idoso, a atualizao do Estatuto da Criana e do Adolescente dentre outros. A firme atuao na defesa das MDGs faz
parte desta dinmica, que se reflete em polticas sociais
diferenciadas no mbito domstico a partir de 2003. Embora no seja possvel detalhar as dimenses da atuao
brasileira em todas estas conferncias, importante ressaltar a participao ativa do pas nas mesmas com base
em sua identidade de nao em desenvolvimento e com
vantagens comparativas em determinados setores como
o ambiental. Neste campo, duas reas de atuao so simblicas, compromisso e assertividade nacional: o meio ambiente e direitos humanos.
O Brasil
B.1) O Meio Ambiente

No que se refere ao meio ambiente207, a evoluo
do tema e da posio brasileira significativa desde a
primeira Conferncia de Estocolmo em 1972. O encaminhamento desta Conferncia inicia-se a partir de 1968
com a aprovao da resoluo 2938 pela Assembleia
Geral da ONU que indicava a importncia da discusso
de temas ambientais e os impactos humanos sobre seu
hbitat. Esta reunio foi o primeiro passo para que o
meio ambiente passasse a ser pensado de forma sistemtica no contexto das relaes internacionais. Apesar
do contexto poltico-estratgico da Guerra Fria e as divergncias entre os pases desenvolvidos e em desenvolvimento terem marcado as discusses, Estocolmo representou um salto qualitativo no debate. Como aponta
Lago (2006), at esta Conferncia, o tema ambiental restringia-se a preocupaes fragmentadas na sociedade
civil dos pases ricos, principalmente europeus, havendo
ainda a produo de estudos no mbito do Clube de
Roma (crescimento zero)208. Faltava, contudo, uma viso
207 Recomenda-se a leitura de LAGO, 2006 para uma abordagem detalhada

sobre o tema.
208 As publicaes Limit to Growth e Blueprint for Survival so citadas por Lago
como exemplos dos materiais produzidos nesta linha. A base das discusses
de Estocolmo o Relatrio de Founex.
324
abrangente das discusses que envolvessem as naes

e que chamassem a ateno para os limites ambientais.
A posio brasileira e dos demais pases em desenvolvimento naquele momento dos anos 1970 refletiu, segundo
Lago, o choque entre as metas de crescimento e modernizao e a proposta do crescimento limitado ou zero nos
desenvolvidos. A posio brasileira foi defensiva no sentido
de preservar o projeto de desenvolvimento e assertiva nas
discusses sobre temas sensveis de controle demogrfico,
conservacionismo e bens comuns. Como aponta o autor, o
pas demandava discusses mais democrticas e que levassem em conta as diferenas entre as realidades Norte-Sul.
Apesar de sua moderao na busca destas demandas, Lago
indica que a posio do pas acabou sendo interpretada
dentro e fora de casa como negativa, o que at a Rio-1992
foi associada imagem do pas como vilo ambiental.
Como resultados de Estocolmo foram estabelecidos
um Plano de Ao no qual estavam contempladas questes como reduo da poluio, emisso de CFC, lixo txico e o desafio de administrar os bens comuns da humanidade (Common Heritage of Mankind). No mbito destes
bens, maior desafio a definio do que limita um bem
comum e a soberania nacional, tema que interessa particularmente os pases que detm relevantes patrimnios
ambientais como o caso do Brasil (Floresta Amaznica,
Aqufero Guarani). O ncleo do problema relaciona-se
equao: proteger, usufruir e compartilhar estes recursos,
com respeito soberania e ao sistema global. Outro desafio era o da correlao entre as previses cientficas e
realidade, debate intenso que permanece at os dias de
hoje referente comprovao dos custos ambientais: isto
, se as previses so sustentadas em dados concretos ou
apenas especulaes sem certeza cientfica ou hipteses.
Para lidar com estes desafios, foi estabelecido o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA,
UNEP na sigla em ingls). Nos anos 1980, estes esforos
produziram importantes regimes no campo ambiental sobre a camada de oznio (Conveno de Viena de 1985 e
Protocolo de Montreal de 1987), proibindo a emisso de
CFCs (clorofluorcabonos), gases correlatos e estudos sobre
sua substituio por produtos menos nocivos. Anteriormente, em 1982, j havia sido estabelecida a Conveno
das Naes Unidas Sobre Terra e Mar, alm de acordos
sobre a explorao de regies como a Antrtica209. Ainda
sobre estes regimes e bens comuns, consolidou-se a argumentao da tragdia dos comuns sobre a possibilidade
de destruio e esgotamento destes bens.
Outro produto da evoluo destas discusses foi
a publicao do Relatrio Brundtland em 1990 (Nosso
Futuro Comum), preparado pela Comisso Mundial da
209 A participao brasileira no processo consiste-se em uma das mais

importantes iniciativas de pesquisa nacionais. Em 2009, o PROANTAR
(Programa Antrtico Brasileiro) completou duas dcadas.
325
O Brasil
ONU sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (Comisso

Brundtland) chefiada pela Primeira-Ministra da Noruega,
Gro Harlem Brundtland. O salto qualitativo deste relatrio,
apesar de sua fria recepo no Sul, como aponta Lago, foi
o estabelecimento do conceito de desenvolvimento sustentvel. O conceito buscava responder s crticas destes
pases quanto no considerao de suas demandas por
crescimento econmico em choque com o desejo de
preservao ambiental, revendo o conceito de desenvolvimento. Esta reviso foi sustentada na interao de trs
pilares: economia, sociedade e desenvolvimento.
Outro resultado foi o estabelecimento do Painel Intergovernamental sobre Mudana Climtica que a partir
de 1988 (IPCC) iniciou estudos sobre o impacto da emisso dos gases estufa sobre o meio ambiente. Tais estudos
tiveram sequncia ao longo do perodo que precedeu a
Rio-1992 e serviram de fundamento para a negociao de
uma Conveno Quadro sobre o tema.
A partir deste relatrio, a realizao de uma segunda
conferncia nos moldes de Estocolmo foi retomada, com o
Brasil, ainda sob o foco pesado de acusaes de destruio
do meio ambiente, oferecendo-se para realiz-la, contando com o apoio dos demais pases em desenvolvimento.
O contexto poltico-estratgico o do fim da Guerra Fria
e o da redemocratizao, com o pas buscando sua reinsero internacional. A contrapartida interna foi a criao
do Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e dos Recursos
Naturais Renovveis (IBAMA, 1989) e do Ministrio do Meio
Ambiente (MMA, 1992) como aponta Lago.
Por conta destes fatores, a Conferncia das Naes
Unidas Sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, Rio 1992
ou ECO-1992210 (UNCED) deve ser vista como um marco.
As questes ambientais ganham maior dimenso externa e a diplomacia assume uma posio mais ofensiva e
Com a publicao do Relatrio Brundtland, em 1987,

surge uma definio do conceito de desenvolvimento
sustentvel com ampla aceitao, que se tornaria quase oficial: desenvolvimento sustentvel desenvolvimento que atende s necessidades do presente sem
comprometer a capacidade das geraes futuras de
atender suas prprias necessidades (LAGO, 2006, p. 56).
A lgica desta interao sustentava-se na defesa do

desenvolvimento como essencial para a erradicao da pobreza, modernizao e melhoria das condies de vida da
populao mundial, mas com a simultnea preocupao em
no esgotar ou destruir recursos naturais no processo. O objetivo era compatibilizar a preservao do meio ambiente com
a melhoria de condio de vida humana, tornando-as indissociveis. Adicionalmente, o relatrio procura atender de forma
equilibrada as diferenas entre pases do Norte e do Sul.
210 Ou Cpula da Terra. As Conferncias de Estocolmo e do Rio tiveram Maurice

Strong como seu Secretrio-Geral.
326
o Brasil um papel de vanguarda ambiental. No s o Brasil, mas outros pases em desenvolvimento tornam-se mais
assertivos neste campo, introduzindo-o como elemento de
suas demandas e reivindicaes a partir de seu olhar do Sul.
Esta assertividade consiste-se de dois elementos: a defesa
de sua soberania e direito ao desenvolvimento no que se
refere ao meio ambiente e a uma crtica aos padres sociais,
produtivos e energticos dos desenvolvidos que causaram
a devastao prvia, defendendo uma reforma abrangente.
Paralelamente Rio 1992, realiza-se o Frum Global, com o
significativo envolvimento da sociedade civil, ONGS, empresariado, grupos de interesse fazem parte dos debates.
Os resultados da Rio-1992 so significativos em termos de acordos e cronogramas, definindo os rumos do
debate ambiental desde ento, apesar de permanecerem
cises Norte-Sul e as dvidas sobre os mritos cientficos
de descobertas e previses. Entretanto, foi possvel atingir
um consenso entre os eixos, com nfase crescente em preocupaes sociais. A equao responsabilidade comum,
demandas diferenciadas esteve na base da construo
dos consensos, diferente da assimetria de presses e resistncia que caracterizara Estocolmo.
Os principais debates referem-se ao tema da mudana de clima e o aquecimento global, a biodiversidade e o
desenvolvimento sustentvel. A clivagem Norte-Sul manteve-se ao longo da reunio, assim como as reticncias norte-americanas em assumir metas e compromissos concretos.
Os resultados que puderam ser alcanados foram significativos, estabelecendo os parmetros das futuras discusses
ambientais at os dias de hoje, democratizando o debate.
Sintetizando estes resultados, foram estabelecidos:
- a Declarao do Rio Sobre Meio Ambiente representa um relatrio final do encontro no qual so estabelecidos vinte e sete princpios relacionados ao meio ambiente, governana, soberania e responsabilidade social,
dentre outros. Tambm encaminha as demais conquistas
em forma de documentos e convenes abaixo descritas;
- a Conveno Sobre Diversidade Biolgica (CDB)
que visa a conservao da biodiversidade, o uso sustentvel de seus recursos; e a repartio justa e equitativa dos
benefcios derivados da utilizao destes recursos (LAGO,
2006, p. 75). Bastante sensvel, este tema envolve a inter-relao entre propriedade intelectual, o que define um bem
comum ou um bem de um Estado soberano. Detentor de
cerca de 20 a 25% da biodiversidade global, o Brasil marcou
claramente suas posies na defesa da soberania nacional
para a explorao destes recursos de forma sustentvel.
Paralelamente envolve a discusso sobre os transgnicos
(OGM organismos geneticamente modificados) e seus
impactos ambientais e a legislao que deve reg-los;
- Conveno do Combate Desertificao referente ao processo acelerado de desertificao de vastos
territrios
327
- a Declarao dos Princpios Sobre Florestas referente ao usufruto das florestas, envolve a temtica do desenvolvimento sustentvel e da soberania. Segundo Lago,
representou divergncia fundamental entre os pases em
desenvolvimento e desenvolvidos, uma vez que os primeiros temiam a ingerncia externa sobre seu territrio e patrimnios. As florestas relacionam-se ao tema da mudana
de clima e emisso de CO2211. Para o Brasil trata-se de questo fundamental dada a Floresta Amaznica e as acusaes que pesam, ainda, sobre o pas de desmatamento da
regio (com algumas correntes defendendo que a mesma
se torne patrimnio global, contencioso recorrente e tema
de preocupao nacional);
- Agenda 21 correlaciona desenvolvimento sustentvel e meio ambiente em uma viso de carter abrangente e humanista, consistindo-se em
um programa de ao que atribui novas dimenses
cooperao internacional e estimula os governos, a sociedade civil e os setores produtivo, acadmico e cientfico a planejar e executar juntos programas destinados a
mudar as concepes tradicionais de desenvolvimento
econmico e de proteo do meio ambiente. O documento est organizado em quatro sees (...) Seo 1:
as dimenses social e econmica do desenvolvimento
sustentvel (dois dos trs pilares do desenvolvimento
211 O impacto dos rebanhos bovinos nestas emisses tornou-se ponto de

controvrsia igualmente.
O Brasil
sustentvel); Seo 2: gesto dos recursos naturais para

o desenvolvimento sustentvel (terceiro pilar do desenvolvimento sustentvel), dividida em a) proteo da
atmosfera, b) desertificao e seca, c) oceanos, d) gua
doce, e) resduos, f ) diversidade biolgica e g) combate
ao desflorestamento; Seo 3: fortalecimento dos grupos sociais na implementao do objetivo do desenvolvimento sustentvel (mulheres, crianas, indgenas,
ONGs, sindicatos, academia, etc.); e Seo 4: meios de
implementao, dividida em a) recursos e mecanismos
financeiros; b) tecnologia; c) instituies e d) instrumentos jurdicos. (LAGO, 2006, p. 76).
- Estabelecimento da Comisso para o Desenvolvimento Sustentvel (CDS) no ECOSOC para verificar o desenvolvimento e cumprimento das resolues da UNCED;
- Criao do Global Environment Facility Fund;
- Conveno Quadro Sobre Mudana do Clima precedida pelo IPCC e as Conferncias Climticas de 1978 e 1990
que lanaram os estudos e negociaes sobre a questo. O
estabelecimento da Conveno-Quadro consolida as preocupaes da comunidade internacional com a mudana
de clima gerada pela emisso de gases estufa. O polmico
tema do aquecimento global e suas consequncias como
elevao dos nveis dos mares, intensificao de fenmenos
climticos (furaces, tufes) desertificao e oscilaes do
clima encontram-se no ncleo das discusses.
Cercada por intenso debate, a Conveno-Quadro
apenas consolidou compromissos para a discusso futura
328
entre as partes uma vez que a emisso de gases estufa est

diretamente relacionada ao desenvolvimento e produo
industrial. A reduo da emisso liga-se s perspectivas de
crescimento interno, tema muito sensvel na poltica interna de pases desenvolvidos e em desenvolvimento uma
vez que afeta nveis de emprego e matrizes de consumo
e produo. Os maiores oponentes ao estabelecimento de
metas para reduo das emisses foram os norte-americanos. Estas negociaes entre os pases signatrios passaram a ser realizadas nas Conferncias das Partes (COP). A
primeira COP (COP-1) foi realizada em Berlim, perfazendo,
at Agosto de 2012, um total de 17 de Conferncias anuais,
com previso da realizao da 18 em Dezembro de 2012
em Doha (neste texto somente destacaremos algumas das
COP mais relevantes e as Conferncias ps-1992212).
Apesar das controvrsias permanentes nas COP, e nas
reunies e encontros preparatrios que as antecedem, o
primeiro grande compromisso para a Mudana de Clima foi
alcanado em 1997 com o Protocolo de Quioto Conveno-Quadro das naes Unidas sobre Mudana de Clima.
Conhecida como Rio +5, a Conferncia de Quioto (COP-3)
no eliminou algumas importantes divergncias entre o

Norte e o Sul com relao emisso de gases estufa e suas
metas de reduo, o conceito de desenvolvimento e o papel das florestas (e do desmatamento) nestas emisses.
As controvrsias, porm, no impediram a concluso
das negociaes que resultaram no Protocolo que estabeleceu como principal objetivo a reduo da emisso dos
gases estufa em pelo menos 5% abaixo dos nveis dos anos
1990 no perodo de compromisso de 2008 a 2012 visando
controlar o processo de mudana climtica. Processos correlatos associados a este controle foram a prioridade a ser
atribuda eficincia energtica e a busca de alternativas s
matrizes existentes e o desenvolvimento sustentvel. Cada
pas, conforme sua participao quantitativa nas emisses
e condio (desenvolvido ou em desenvolvimento) possui
uma quota mxima de emisses e, a partir desta quota, busca a reduo estimada acima em 5%.
Para facilitar a implementao desta meta e respeitar as especificidades e necessidades nacionais foram estabelecidos mecanismos flexveis: a troca de emisses internacionais, que autoriza que pases troquem suas emisses
entre si, permitindo que pases que no utilizem toda a sua
quota prevista de emisses vendam o seu excedente a outros que necessitam de limites maiores e o Mecanismo de
Desenvolvimento Limpo (MDL) e implementao conjunta,
cujo objetivo incentivar projetos que visem a reduo das
emisses a partir da criao de crditos de carbono (medi-
212 As COP, desde 1995, foram: COP-1 Berlim (1995), COP-2 Genebra (1996),
COP-3 Quioto (1997), COP-4 Buenos Aires (1998), COP-5 Bonn (1999), COP-6
Haia (2000), COP-7 Marrakesh (2001), COP-18 Nova Dlhi (2002), COP-9 Milo
(2003), COP-10 Buenos Aires (2004), COP-11 Montreal (2005), COP-12 Nairbi
(2006), COP-13 Bali (2007), COP-14 Ponzan (2008), COP-15- Copenhagen
(2009), COP-16 Ponzan (2010), COP-17 Durban (2011).
329
O Brasil
das compensatrias como plantao de rvores, melhor utilizao de recursos naturais fazem parte desta lgica).
No caso brasileiro, o pas assinou o Protocolo em
1998, sua ratificao ocorreu em 2002 e a sua implementao iniciou-se a partir de 2002213. Grandes pases emissores
como China, Rssia, Japo e membros da UE tambm se
comprometeram com o Protocolo, mas no tem cumprido
suas metas na maioria das vezes. O grande ausente do Protocolo continua sendo os EUA, o maior emissor de gases estufa, que at o momento no ratificaram o Protocolo apesar
de o terem assinado em 1998. Em 2002, este tema, assim
como as permanentes clivagens Norte-Sul e o contexto do
unilateralismo da administrao Bush filho (e tambm da
GWT) levaram ao esvaziamento da Rio +10 realizada em Johannesburgo na frica do Sul. Apesar deste esvaziamento,
que se estendeu a ausncia de compromissos dos principais
emissores, as COPs continuaram sendo realizadas, em meio
a questes especficas referentes ao cumprimento do Protocolo de Quioto. Igualmente, deu-se incio realizao das
Conferncias das Partes referentes Conveno de Diversidade Biolgica (MOP-1) a partir de Montreal 2005214.
No geral, porm, o processo sofreu razovel estagnao desde ento, mesmo sendo considerada a Rio +20
realizada em Junho de 2012 (e as COPs anteriores). No
caso, em termos de perodo recente, havia a expectativa
de que estes entraves poderiam ser superados a partir de
2009 com a posse da nova administrao democrata nos
EUA. A COP-15 (Copenhagen), de Dezembro de 2009, foi,
assim, tomada como um possvel novo ponto de partida.
A base para estas avaliaes sustentava-se em declaraes
de 2008 do ento candidato Barack Obama que em sua
pauta de campanha presidencial, havia dedicado significativa ateno agenda ambiental (aquecimento global,
biocombustveis, atualizao da matriz energtica foram
alguns dos temas priorizados pelo ento candidato). Todavia, a retrica da Casa Branca neste setor (assim como em
inmeros outros analisados no item 2.1) no se traduziu
em medidas prticas.
Em sua realizao, a COP-15 apresentou o mesmo
padro das conferncias anteriores, de ausncia de compromissos, que se estendeu nas reunies seguintes. Em
tal contexto, permaneceram as cises Norte-Sul, a ausncia de compromissos concretos dos EUA, com o encontro
ocorrendo ainda em um momento de crise econmica
dos pases do ncleo ocidental. A reunio de Copenhagen
marca, igualmente, o surgimento do BASIC como grupo
negociador (Brasil, frica do Sul, ndia e China) em questes ambientais, cuja parceria desde ento tem se estendi-
213 Para o status de ratificao ver Kyoto Protocol - Status of Ratification em

http://unfcc.int/kyoto_protocol/status_of_ratification/items/2613.php.
A
ltima atualizao de 26/08/2009.
214 Desde ento, j foram realizadas at Agosto de 2012, 5 MOPs, sendo a ltima
em 2010, Nagoya.
330
do a outras reas (e que se sobrepem e se soma a outros

grupos como o IBAS, BRICS e diversas alianas de geometria varivel).
A sombra da crise permaneceu sob as demais COPs,
assim como se estendeu at 2012 na realizao da Rio +20,
a Conferncia das Naes Unidas para Desenvolvimento
Sustentvel. Entretanto, esta Conferncia realizada mais
uma vez na cidade do Rio de Janeiro trouxe avanos em
termos de estabelecer uma pauta de prioridades para o
encaminhamento das discusses. Assim como na Rio-92,
a participao das naes do Sul foi significativa, e marcos
do processo anterior como a Agenda 21 demonstraram
sua permanente relevncia nas discusses. Ainda que os
EUA, representados na Conferncia pela Secretria de Estado Hillary Clinton, tenham declarado o evento como prioritrio no setor ambiental, os compromissos foram poucos,
apesar da retrica positiva mais uma vez. Igualmente, paralela Rio +20 foi realizada, no mbito da sociedade civil,
a Cpula dos Povos, que congregou movimentos sociais
diversos, organizaes no governamentais, dentre outros
setores da sociedade civil.
Analisando especificamente o processo que culminou em Junho/2012 na realizao da Conferncia, destaca-se o documento Esboo Zero de Janeiro/2012, O Futuro
Que Queremos. Neste texto, foram indicadas as linhas de
ao prioritria para debate na conferncia e que resultaram
na verso final do documento, lanada no encerramento do
encontro215. Para isso, o documento composto de cinco

captulos, Nossa Viso Comum, Renovao de Compromisso Poltico (no qual se reafirma o engajamento poltico
de governos e sociedades com as conversaes ambientais
iniciadas em Estocolmo, 1972), Economia Verde em um
Contexto de Desenvolvimento Sustentvel e Erradicao
da Pobreza, Estrutura Institucional para o Desenvolvimento Sustentvel, Estrutura Para Ao e Acompanhamento
e Meios de Implementao. Especificamente, as linhas de
ao prioritria que orientam o documento so:
2. Erradicar a pobreza o maior desafio global enfrentado pelo mundo nos dias de hoje e um elemento indispensvel para o desenvolvimento sustentvel. Neste campo, estamos comprometidos
em libertar a humanidade da pobreza e da fome
de forma urgente. 3. Reconhecemos a necessidade de ampliar o desenvolvimento sustentvel em
todos os nveis, integrando aspectos econmicos,
sociais e ambientais, e reconhecendo sua interdependncia para atingir o desenvolvimento sustentvel em todas as suas dimenses. 4. Reconhecemos que a erradicao da pobreza, a mudana
de padres de consumo e produo sem sustentabilidade (...) a administrao da base natural de
recursos de desenvolvimento econmico e social
215 A verso aqui utilizada encontra-se datada de 19 de Junho de 2012, tendo

sido republicada em 22 de Junho, devido a razes tcnicas conforme
destacado no texto. (THE FUTURE WE WANT, 2012).
331
O Brasil
Rio+20: A Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel (CNUDS), conhecida tambm como Rio+20, foi uma conferncia realizada entre os dias 13 e 22 de
junho de 2012 na cidade brasileira do Rio de Janeiro, cujo objetivo era discutir sobre a renovao do compromisso poltico com o desenvolvimento sustentvel. Considerado o
maior evento j realizado pela Naes Unidas, o Rio+20 contou com a participao de chefes de estados de cento e noventa naes que propuseram mudanas, sobretudo, no
modo como esto sendo usados os recursos naturais do planeta. Alm de questes ambientais, foram discutidos, durante a CNUDS, aspectos relacionados a questes sociais
como a falta de moradia e outros. O evento ocorreu em dez locais, tendo o Riocentro como principal local de debates e discusses; entre os outros locais, figuram o Aterro do
Flamengo e o Museu de Arte Moderna do Rio de Janeiro. O Documento final da Conferncia ("The Future We Want"): http://www.rio20.gov.br/documentos/documentos-daconferencia/o-futuro-que-queremos/at_download/the-future-we-want.pdf
so os objetivos abrangentes e requisitos essenciais para o desenvolvimento sustentvel216. (THE

FUTURE WE WANT, 2012, p.1).
Apesar desta amplitude do texto, o mesmo foi criticado pela Cpula dos Povos em sua declarao e setores
ligados ao movimento ambiental. De acordo com estas
correntes, ao no propor novas metas concretas ou definir
demandas polticas mais claras, o documento no superava o quadro de estagnao das negociaes ambientais.
Da mesma forma, foi apontado que a reunio haveria sido
esvaziada pela ausncia dos chefes de Estado das principais economias industrializadas, tanto do Norte quanto do
Sul. A Cpula, segundo estas vises, encontrara limitaes
derivadas da crise econmica e das divergncias no setor
ambiental, que no pode superar, preservando a paralisia
do processo. Entretanto, como destacado, necessrio indicar que a Rio +20 estabeleceu marcos para as negociaes futuras e objetivos que precisam ser atingidos, inclusive como parte da reforma das estruturas de governana
globais e de criao de projetos para superao da pobreza e desigualdade econmica.
preciso lembrar que as dificuldades enfrentadas
pela Rio+20 no diferem de problemas de trancamento de
216 Neste campo, o documento compromete-se a atuar em consonncia com

as MDGs.
pauta e estagnao que afligem todo o sistema multilateral (como discutido no item A no que se refere ONU
de forma abrangente e nos demais itens C e D em setores
como segurana e economia). A interdependncia entre a
agenda social, a econmica e a ambiental, e a presso domstica, dificultam o encaminhamento de negociaes de
uma forma linear, no restrita a um ou outro setor. Quanto
mais os temas envolvidos detiverem impactos imediatos
sobre questes internas, mais limitaes encontraro em
conversaes que demandam perspectivas de mdio e
longo prazo, diante de demandas eleitorais, de grupos de
interesse e disputas partidrias. Nestas situaes, aplica-se
com clareza o termo intermestics a diversas esferas multilaterais, por mesclarem preocupaes international (externas) e domestics (internas) dos governos.
Em seu discurso de encerramento da Conferncia, a
Presidente Dilma aborda estes desafios, apresentando uma
perspectiva pragmtica e gradualista com relao ao Documento final da Rio +20 e as negociaes multilaterais no
setor ambiental. Em termos gerais, segundo a Presidente:
O documento O Futuro que Queremos torna-se,
hoje, um marco no conjunto dos resultados das Conferncias das Naes Unidas ligadas ao Desenvolvimento
Sustentvel. Um passo histrico foi dado em direo a
um mundo mais justo, equnime e prspero, para que a
pobreza seja erradicada e o meio ambiente protegido. O
documento que ns aprovamos hoje no retrocede em re-
332
lao s conquistas da Rio92, no retrocede em relao

Cpula de Joanesburgo de 2002, no retrocede em relao
a todos os compromissos assumidos nas demais conferncias das Naes Unidas. Ao contrrio, o documento avana
e muito, mostrando a evoluo das concepes compartilhadas de desenvolvimento sustentvel. Lanamos as bases de uma agenda para o sculo XXI. Tomamos decises
importantes e quero ainda uma vez ressaltar algumas delas. (ROUSSEFF, 2012, s/p).
Em termos de prioridades de agenda e discusses,
Trata-se, portanto, de um desafio que permanece

em aberto, e um setor no qual o Brasil tem desempenhado
relevante papel desde a dcada de 1970.
Trouxemos a erradicao da pobreza para um centro do

debate sobre o futuro que queremos, em consonncia
com a proteo e o respeito aos direitos humanos fundamentais. Criamos os Objetivos de Desenvolvimento
Sustentvel para dar foco e orientao aos nossos esforos coletivos. O foro de alto nvel que foi institumos coordenar os trabalhos das Naes Unidas no campo da
sustentabilidade, inclusive, assegurando a implementao desses objetivos (...) Vamos tambm desenvolver o
indicador mais adequado do que o PIB para medir o desenvolvimento incorporando, tambm, critrios sociais
e ambientais. Adotamos o Plano Decenal de Produo e
Consumo Sustentveis. (ROUSSEFF, 2012, s/p).
Em um balano final,
Como dissemos desde o incio de nossos trabalhos, a
Rio+20 um ponto de partida. o alicerce de nosso
avano. No o limite, nem tampouco o teto do nosso
avano. Iniciamos, sim, hoje, aqui na Rio+20, uma caminhada. (ROUSSEFF, 2012, s/p).
333
B.2) Os Direitos Humanos

Outra questo fundamental e sensvel para o Brasil
no campo dos temas sociais e conferncias internacionais
o dos Direitos Humanos, cuja evoluo similar ambiental. De uma ao defensiva nos anos 1970 e 1980, o
processo de redemocratizao insere um componente de
assertividade e fundamento na ordem internacional. De
acordo com Alves (cf. 2008, p. 187), quatro perodos podem ser identificados na evoluo da posio brasileira
sobre direitos humanos e sua participao no Conselho
de Direitos Humanos (CDH217): 1978 a 1984 perodo conservador; 1985 a 1989 transio sob a gesto de Sarney;
1990 a 1994 adeso aos instrumentos internacionais
(Collor e Itamar); 1995 ao atual perodo de valorizao do
sistema internacional de promoo e proteo aos Direitos Humanos, com impactos na poltica interna e externa
correspondente aos mandatos dos Presidentes FHC e Lula.
Focando na fase contempornea, obteve papel de
destaque na Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos,
Viena, em 1993218 (que produziu a Declarao e Programa
de Ao de Viena), e nas correlatas j citadas, em particular
a do Desenvolvimento Social em Copenhagen e as respec-
217 Os EUA passaram a fazer parte do CDH a partir de 2009.

218 A primeira conferncia nesta rea foi em 1968, Teer.
O Brasil
tivas conferncias ambientais como visto. Outro desenvolvimento relevante no campo externo foi a Conferncia de
Roma em 1998 que lanou as bases do Tribunal Penal Internacional permanente, ao qual os EUA se opem. Sobre
este papel brasileiro, Alves comenta que
o Brasil passou a atuar ainda mais diretamente em vrios dos rgos de implementao e controle das recomendaes e normas internacionais, contando com
brasileiros entre personalidades escolhidas pela ONU
em grupos que se renem para discutir o seguimento
de Durban e como membros eleitos na Subcomisso de
Promoo e Proteo dos Direitos Humanos, no CERD,
no Comit dos Direitos da Criana, no CEDAW, na Corte
Interamericana de Direitos Humanos, na Comisso Interamericana de Direitos Humanos e no Tribunal Penal
Internacional. (ALVES, 2008, p. 200).
Em Viena, de acordo com Alves, os principais temas

de debate foram a universalidade dos direitos humanos,
a legitimidade do sistema internacional de proteo aos
direitos humanos, o direito ao desenvolvimento, o direito
autodeterminao e o estabelecimento da inter-relao
entre democracia desenvolvimento e direitos humanos
(ALVES, op. cit p. 107). Outras reas relevantes trabalhadas foram: a indivisibilidade dos direitos, a regulao dos
direitos humanos em situaes de guerra (aprofundando-se as Convenes de Genebra de 1949 e 1951), os direitos humanos da mulher, os direitos humanos de grupos e
categorias vulnerveis, racismo e xenofobia, a atuao das
334
ONGs, o campo de ao do Alto Comissariado das Naes

Unidas Para Refugiados (ACNUR) e do Tribunal Penal Internacional (TPI) e a racionalizao do sistema (ALVES, 2001).
No campo domstico, demonstrando seu cumprimento destas resolues e adeso aos princpios, uma
importante ao foi o lanamento em 1996, do Programa
Nacional de Direitos Humanos (PNDH), juntamente com a
Secretaria de Estado de Direitos Humanos em 1997.
Como ressaltado a nfase em programas sociais do
governo Lula e as suas iniciativas correspondentes de cooperao Sul-Sul inserem-se neste quadro de avano dos
compromissos nacionais. Todavia, o Brasil e outros pases
em desenvolvimento continuam sendo alvo de crticas dos
pases desenvolvidos neste campo, principalmente vindas
de ONGs e dos EUA (relatrios peridicos do Departamento de Estado). A questo envolve temas sensveis como o j
abordado sobre segurana humana e a relao soberania e
ingerncia externa.
A politizao de elementos culturais e religiosos dos
anos 1990 e a ascenso dos fundamentalismos de todas
as origens colocam desafios ao objetivo de universalizao
dos direitos. A partir de teses controversas como a do Choque das Civilizaes, o debate tende a polarizar-se em torno dos chamados valores ocidentais e valores orientais, o
que dificulta a implementao de muitas resolues nestas reas. Os direitos femininos so um dos mais sensveis
nesta rea, assim como o da escolha sexual e o das mino-
rias tnicas, religiosas em geral. Apesar destas dificuldades,

como destaca o Embaixador,
A preocupao com os direitos humanos est hoje refletida nos mandatos de quase todas as Organizaes
Internacionais. O respeito a esses direitos percebido
como indispensvel para a busca dos ideais da paz e
para a promoo do desenvolvimento. (AMORIM, 2009).
Complementando esta avaliao, Patriota (2011)

afirma que,
estamos construindo sobre uma base j estabelecida,
os direitos humanos compreendem valores econmicos, sociais e culturais e os direitos civis e polticos. Os
avanos do Brasil na poltica da diplomacia com relao
aos direitos humanos tm muito a ver com a situao
domstica deste pas. E os avanos do Brasil nos ltimos
anos foram muito significativos, mas ainda permanecem desafios importantes. (...) H outro aspecto que eu
acho que entra em Direitos Humanos: combateu-se a
pobreza como nunca antes e num ritmo mais acelerado.
Isso envolve direitos humanos, direito a uma vida digna,
ao emprego, educao, condies salubres de vida. A
partir disso cria-se uma base muito positiva para se defender no plano internacional que, se ns conseguimos
melhorar, outros conseguiro. E vamos usar o sistema
Naes Unidas, que universal, que o que mais prezamos, para defender o acesso do maior nmero possvel
de pessoas aos seus direitos plenos. (PATRIOTA, 2011d).
Estes temas possuem contato direto com episdios

de crise humanitrias associados a guerras, limpeza tnica
335
O Brasil
e genocdio, objeto de discusses no CSONU e no CDH,

envolvendo questes polticas e estratgicas219. Alm disso, tornam algumas situaes objeto de interveno humanitria e operaes de paz da ONU, abrindo espao
para a criao dos Tribunais especficos para julgar os crimes contra a humanidade e as violaes de direitos humanos como visto ao longo do texto. Em muitos casos, a
dificuldade de agir para mediar estas dificuldades real,
refletindo as limitaes de projeo de poder da ONU e
de seus capacetes azuis e o peso dos Estados nacionais no
sistema.
Como indicado, diante das crises internacionais,
existem presses para o aumento de intervenes em pases nos quais os direitos humanos estejam sendo desrespeitados (vide o debate j apresentando entre segurana
humanas e a responsabilidade de proteger e ao proteger). Apesar destes pontos de estrangulamento que se
estendem pelos temas sociais e as conferncias, passando
pelos MDGs, o compromisso em buscar solues comuns
permanece, ainda que com dificuldades. E, como visto, a
posio brasileira nestes debates reflete sua adeso firme
ao multilateralismo e a preservao dos seus interesses nacionais. Em tema correlato, o Brasil desempenha relevante
papel no campo das Operaes de Paz que so parte fundamental do sistema ONU.
219 A discusso sobre Relatrio Goldstone sobre as violaes de direitos

humanos e crimes contra a humanidade na Faixa de Gaza por ambos os
lados envolvidos no conflito (Israel e Palestina) representa a dificuldade em
lidar com o tema e a sua politizao. O Brasil votou a favor do relatrio e os
EUA contra, enquanto a Gr-Bretanha no manifestou posio.
C) As Operaes de Paz

Ao longo da histria da ONU, as Operaes de Paz
converteram-se em uma de suas principais atividades, representando o envolvimento direto da organizao em
conflitos e crises humanitrias. Sujeitas muitas vezes a crticas quanto a sua natureza, viabilidade e eficcia, as aes
dos capacetes azuis so reflexo do compromisso dos Estados membros, assim como da dinmica interna e externa
das realidades nas quais atuam. Os impactos de disputas
polticas, a soberania, o interesse nacional e a segurana
so elementos definidores da dimenso e sucesso e/ou
fracasso destas atividades e de suas limitaes em difceis
processos de conciliao, pacificao, estabilizao e reconstruo de Estados e sociedades. Os responsveis por
estas atividades so o DPKO (Department of Peacekeeping
Operations) e DFS (Department of Field Support).
Na Carta da ONU e em seu estabelecimento, o status
das Operaes de Paz tema de discusso uma vez que:
A manuteno da paz, embora no prevista na Carta,
evoluiu para se tornar uma das ferramentas mais importantes utilizadas pelas Naes Unidas para atingir este
propsito. A Carta atribuiu ao CSONU a responsabilidade maior pela manuteno da paz internacional e segurana. Ao cumprir esta responsabilidade, o Conselho de
Segurana pode adotar uma srie de medidas, incluindo uma Operao de Paz das Naes Unidas. A base legal destas aes encontrada nos Captulos VI, VII e VIII
336
da Carta. Enquanto o Captulo VI lida com a Resoluo

Pacfica de Disputas, o Captulo VII contm provises
relacionadas s Aes Relativas Paz, Desrespeito Paz
e Atos de Agresso. O Captulo VIII da Carta tambm
aborda o envolvimento de arranjos regionais e agncias na manuteno da paz internacional e segurana,
desde que estas atividades sejam consistentes com os
propsitos e princpios delineados no Captulo I da Carta. As Operaes de Paz das Naes Unidas tradicionalmente tm sido associadas com o Captulo VI da Carta.
Entretanto, o Conselho de Segurana no precisa se referir a nenhum Captulo especfico da Carta quando for
aprovada uma resoluo autorizando a implementao
de uma Operao de Paz das Naes Unidas e nunca
invocou o Captulo VI. Em anos recentes, o Conselho de
Segurana adotou a prtica de invocar o Captulo VII da
Carta. (CAPSTONE DOCTRINE, 2008, p. 13).
Desta forma, existe uma grande margem de manobra dos Estados membros da ONU e do CSONU para definir as aes referentes manuteno da paz desde que
sejam identificadas condies que a demandem. A discusso sobre estes critrios de deciso aponta algumas situaes nas quais a presena da ONU faz-se necessria e que
igualmente orientam, a partir do mandato das operaes,
suas regras de engajamento (ROE) e diretivas do uso da
fora (DUF). Durante a Guerra Fria, estes critrios eram mais
limitados, envolvendo situaes ps-conflito de cessar-fogo e estabilizao. Apesar de elementos polticos e de
reconstruo estarem presentes, as operaes detinham
mandatos mais restritos. Como critrios bsicos de ao e
comportamento, porm, esto: o consentimento das par-
337
O Brasil
tes, a imparcialidade e o no uso da fora exceo da autodefesa e defesa do mandato.

O descongelamento das crises mundiais no ps-bipolaridade, o agravamento dos conflitos e seus impactos humanitrios, a diminuio da ao das superpotncias
inseriram desafios renovados s operaes de paz. Assim,
como parte da reforma da ONU, da Agenda para a Paz e das
presses sobre a performance das operaes, foram elaborados estudos que resultaram no Relatrio Brahimi (2000)
Relatrio da Comisso sobre o Painel das Operaes de
Paz das Naes Unidas. A percepo era a da crise das operaes de paz e a premncia da reforma, prevendo-se sua
divulgao na Cpula do Milnio (2000).
O Relatrio Brahimi aborda a complexidade da evoluo das operaes depois de 1989, ampliando seu escopo de tarefas e propondo novas questes de doutrina e
estratgia. Ao indicar estas recomendaes, o Relatrio defende a atualizao dos procedimentos e mandatos a fim
de tornar as operaes mais efetivas e os compromissos
dos Estados mais slidos com relao a esta atividade. Tendo como base o Relatrio220, as recomendaes so: necessidade de ao preventiva e estratgia de construo da
paz, estabelecimento de mandatos claros, com credibilida-
de e viveis, atualizao das tarefas a serem desempenhadas incluindo o uso da fora para manuteno de ambientes seguros essenciais continuidade a aprofundamento
dos esforos de paz, investir na melhoria da qualidade de
vida das populaes atingidas (infraestrutura), aprofundamento dos esforos de transio poltica.
Na realidade do ps-Guerra Fria, a dimenso interna de crise (como as tnicas entre povos de um mesmo
Estado) crescia em comparao aos conflitos interestatais.
As misses deteriam uma viso mais abrangente e integrada dos processos nos quais se envolvem, recomendao
adicional do relatrio, somada reforma institucional da
organizao e dos departamentos responsveis na ONU.
Esta reforma considerada essencial para a renovao dos
processos relativos formatao e encaminhamento das
misses. O relatrio recomenda aumento da capacidade
de financiamento e recursos, incremento da capacitao
da liderana da misso e das tropas, incremento da participao de policiais, civis e pessoal especializado nas misses (mdicos, juzes), deslocamento e implementao rpidas e transparncia pblica. Apesar de longa, vale a pena
citar a definio das Operaes de Paz,
220 Aqui se apresenta apenas a indicao destas recomendaes do Relatrio.

Para detalhamento ver a verso completa do Relatrio Brahimi disponvel
em http://www.un.org/peace/reports/peace_operations/.
Definindo Operaes de Paz (a partir do Relatrio

Brahimi)
As Operaes de Paz nas Naes Unidas engloba trs
atividades principais: preveno de conflitos e pacifica-
o; manuteno da paz e construo da paz. A preveno de conflitos a longo prazo enfrenta as fontes
estruturais do conflito para construir uma slida fundao para a paz. Quando estas fundaes esto desmoronando, a preveno de conflito tenta refor-las
por meio de iniciativas diplomticas. Tal ao preventiva , por definio, uma atividade de baixo perfil
que, quando bem-sucedida, pode passar totalmente
sem ser notada. A pacificao lida com conflitos em
andamento, tentando interromp-los com o uso das
ferramentas da diplomacia e mediao. Os mediadores podem ser enviados de governos, grupos de
Estados, organizaes regionais ou, inclusive, podem
ser no oficiais como grupos no governamentais
(...) A manuteno da paz uma atividade de mais de
cinquenta anos que na ltima dcada evoluiu rapidamente de um modelo tradicionalmente e majoritariamente militar de verificao de cessar-fogo e separao de foras depois de guerras interestatais para
um que incorpora um modelo complexo de muitos
elementos civis e militares, trabalhando juntos para
construir a paz depois de guerras civis; a construo
da paz um termo de origem mais recente, como
usado no presente relatrio, define atividades no
extremo dos conflitos para reorganizar as fundaes
da paz e fornecer ferramentas para construir, a partir
destas fundaes, algo que seja mais do que a ausncia da guerra. Portanto, inclui, mas no limitada, a
reintegrao de antigos combatentes na sociedade
civil, reforo da regra da lei (...) melhoria do respeito
por direitos humanos (...) fornecer ajuda tcnica para
o desenvolvimento democrtico (...) e promover a resoluo do conflito e tcnicas de reconciliao.
Portanto, trs dimenses so indicadas: preveno de conflitos e pacificao (conflict prevention and pe-
338
acemaking), manuteno da paz (peacekeeping) e construo da paz (peacebuilding), as quais ainda se soma o
reforo da paz (peace enforcement). A base destas dimenses encontra-se na Carta da ONU. Do ponto de vista das
etapas que envolvem a misso, encontram-se: o incio
da misso (Mission Start-Up), a implementao do mandato (Mandate Implementation) e a transio que envolve a devoluo, a retirada e o encerramento (hand-over,
withdrawal and liquidation). No que se refere s tarefas,
indicam-se as seguintes etapas: DDR desarmamento, desmobilizao e reintegrao dos combatentes; SSR Reforma do Setor de Segurana e Outras atividades relativas
legalidade; proteo e promoo dos direitos humanos;
assistncia eleitoral; apoio restaurao e extenso da
autoridade governamental. Estas tarefas e a percepo
de que as operaes de paz tornaram-se cada vez mais
multidimensionais, envolvendo variados atores da OIG e
da sociedade civil so desenvolvidas em maior extenso
na Doutrina Capstone, documento que avana e complementa o Relatrio Brahimi em 2008.
Esta nova doutrina indica que a despeito de sua
relevncia no encaminhamento do debate, o Relatrio
Brahimi no teve uma implementao rpida ou eficcia
nas Operaes de Paz na sequncia da Cpula de Milnio
devido postura dos Estados membros e a necessidade de
maiores reformas. Os dilemas que se colocavam para estas
operaes no ps-Guerra Fria permaneceram, assim como
339
O Brasil
as dificuldades. A Doutrina Capstone221 retoma as preocupaes do Relatrio Brahimi, indicando que
de atualizao de parcerias: propsito, ao e para o futuro

(partnership in purpose, in action and in the future). Por sua
vez, dentro de cada uma destas dimenses, foram estabelecidas linhas de ao prioritrias, em consonncia com o
perfil contemporneo das operaes de paz.
No que se refere aos propsitos, estabelecem-se
como componentes essenciais das parcerias, que facilitam
a coordenao entre os participantes das misses, a clareza
de direo poltica e estratgica e a necessidade de que se
estabelea um plano de misso e administrao de crises
coeso e abrangente. Na esfera da ao, talvez uma das mais
desafiadoras devido velocidade e intensidade dos problemas encontrados nas situaes de crise, surgem como
prioridades: a projeo rpida de foras, reduzindo o tempo
entre a chegada das tropas da ONU e a ecloso da crise a
fim de evitar o aprofundamento e extenso das crises; clareza na distribuio de tarefas dentro da misso e com as
foras locais, identificando de forma gil quem so os principais interlocutores locais e a ateno situao dos civis;
administrao de crises, elevando a capacidade de resposta da misso quando em operao. Por fim, em termos de
perspectivas (a parceria para o futuro), inserem-se os seguintes desafios: avaliar e prever novas necessidades e cenrios
(ou seja, uma abordagem proativa no sentido de construir
avaliaes sobre riscos de mdio e longo prazo); desenvolvimento de capacidades adequadas para os efetivos civis e
militares das misses em termos de preparo e de meios de
O foco especfico deste documento reconhece a necessidade de uma articulao mais clara das fundaes
doutrinrias das Operaes de Paz das Naes Unidas
luz dos novos desafios impostos pela natureza em
transformao dos conflitos de inter para intraestatais.
O presente documento pretende definir a natureza,
abrangncia e ncleos das Operaes de Paz contemporneas das Naes Unidas. (CAPSTONE DOCTRINE,
2008, p. 8).
Em 2009, complementando estes esforos de

reviso e atualizao das misses de paz foi lanada The
New Partnership Agenda: Charting a New Horizon for UN Peacekeeping. Esta agenda, conhecida por New Horizon (Novo
Horizonte), tem como base os avanos j alcanados pelo
Relatrio Brahimi, e novas propostas que venham a continuar introduzindo alteraes qualitativas nas operaes
de paz. O documento aponta como o principal desafio
superar o gap que ainda existe entre a escala e complexidade do atual processo de manuteno da paz com as
capacidades existentes (NEW HORIZON, 2009, p. iii). A fim
de contemplar estes desafios, so previstas trs dimenses
221 Disponvel em: http://www.peacekeepingbestpractices.unlb.org/PBPS/

Library/Capstone_Doctrine_ENG.pdf.
340
ao disponveis; expanso do nmero de pases contribuintes s misses de paz, em termos humanos, financeiros e logsticos, dividindo nus e responsabilidades; desenvolvimento de capacidades estratgicas de suporte para as operaes.
Desde o seu lanamento, a agenda do New Horizon foi
objeto de avaliaes peridicas (Progress Reports, 2010 e 2011).
Nestas avaliaes, as prioridades dos campos acima mencionados foram mantidas, com reforo de alguns temas como
flexibilidade, rapidez de resposta e administrao de crises. As
questes de coordenao tambm merecem ampla ateno,
assim como ganha terreno a discusso sobre a necessidade
da preveno (e administrao/gerenciamento de crises).
Este tema bastante controverso, pois pode envolver aes
da ONU em situaes de crise antes de sua ecloso. Como
visto no item A deste subcaptulo 5.1, esta uma questo que
envolve conceitos como segurana humana e responsabilidade de proteger e seu difcil equilbrio com a temtica da ingerncia e soberania estatal222. Estas discusses permanecem
em aberto, envolvendo, como visto em 2.6 situaes concretas em 2011/2012 como os casos da Lbia e da Sria.
Atualmente, a organizao conta com as seguintes

Operaes de Paz em andamento223: 1948 UNTSO
United Nations Truce Supervision Organization,;1949
UNMOGIP United Nations Military Observer Group
in India and Pakistan; 1964 UNFICYP United Nations
Peacekeeping Force in Cyprus; 1974 UNDOF United
Nations Disengagement Observer Force; 1978 UNIFIL
United Nations Interim Force in Lebanon; 1991 MINURSO United Nations Mission Force in Western Sahara;
1999 UNMIK United Nations Interim Administration
Mission in Kosovo, 1999 MONUSCO United Nations
Organization Mission in the Democratic Republic of Congo; 2003 UNMIL United Nations Mission in Liberia;
2004 UNOCI United Nations Operation in Cote dIvoire,
2004 MINUSTAH United Nations Stabilization Mission
in Haiti; 2005 UNMIS United Nations Mission in Sudan; 2006 UNMIT United Nations Integrated Mission
in Timor-Leste; 2007 UNAMID African Union United
Nations Hybrid operation in Darfur, 2007 MINURCAT
United Nations Mission in the Central Africa Republic and
Chad; 2011 UNMISS United Nations Mission in the Re-
222 Guardadas as propores, na medida em que a ONU envolve o mbito

multilateral, existem semelhanas com as objees apresentadas Doutrina
Bush, de uma nao individual, os Estados Unidos. As semelhanas se
referem questo de como avaliar o que seria uma situao de risco que
envolveria populaes civis antes da crise e quem faria esta avaliao, e
de que maneira a mesma engloba elementos no s humanitrios, mas
polticos, estratgicos e econmicos.
223 Para a listagem das Operaes de Paz j encerradas pela ONU ver http://www.
un.org/en/peacekeeping/operations/past.shtml. Acesso em 14/08/2012.
Aqui se encontram listadas apenas as operaes atuais e as operaes de
paz encerradas e em andamento com a participao do Brasil. Para maior
detalhamento destas operaes do Brasil ver http://www.exercito.gov.br/
web/guest/missoes-de-paz. Acesso em 14/08/2012.
341
O Brasil
public of South Sudan e UNISFA United Nations Interim

Security Force for Abyei; 2012 UNSMIS UN Supervision
Mission in Syria224 (dados DPKO da ONU).
Seja nestas operaes presentes, como nas anteriores da organizao, o Brasil sempre demonstrou firme compromisso com estes princpios e demandas, participando
ativamente de diversas operaes de paz na instituio
com foras militares, policiais e civis. Neste largo histrico
podem ser listadas as seguintes participaes: 1957/1967
UNEF I (Sinai e Faixa de Gaza 1957/1967), ONUC (Congo
1960/1964), UNSF (Nova Guin Ocidental 1962), DOMREP
(Repblica Dominicana 1965/1966), UNIPOM (ndia/
Paquisto 1965/1966), UNFICYP (Chipre 1964/1967),
de 1989 a 2006 UNAVEM I (Angola 1989/1991), ONUCA (Amrica Central 1990/1992), UNAVEM II (Angola
1991/1995), ONUSAL (El Salvador 1991/1995), ONUMUZ
(Moambique 1993/1994), ONUMUR (Ruanda/Uganda
1993/1994), UNPROFOR (ex-Iugoslvia 1992/1995),
UNTAC (Camboja 1993), UNOMIL (Libria 1993), MINUGUA (Guatemala 1994/2001), UNOMSA (frica do Sul
1994), UNAVEM III (Angola 1995/1997), UNCRO (Crocia 1995/1996), UNPREDEP, (Macednia 1995), UNTA-
ES (Eslovnia Ocidental 1996/1998), UNMOP (Pennsula

de Prevlaka 1996/2006), MONUA (Angola 1997/1999),
UNAMET/UNTAET (Timor Leste 1999/2006)225.
Dentre estas, as operaes de paz em pases africanos como Angola e Moambique, assim como as atividades no Timor Leste, inserem-se em princpios mais
abrangentes da ao brasileira no sistema internacional,
ligadas as suas prioridades de poltica externa tradicional na frica e com relao aos pases de lngua portuguesa. Apesar de sempre ter desempenhado este papel
relevante nestas Operaes de Paz, a atuao brasileira
pode tornar-se ainda mais significativa nos ltimos anos
a partir das responsabilidades em larga escala assumidas na MINUSTAH (Misso de Estabilizao das Naes
Unidas para o Haiti), estabelecida pela resoluo 1542
do CSONU.
Em Outubro de 2011, o mandato de MINUSTAH foi
prorrogado at Outubro de 2012 pela Resoluo 2012 do
Conselho de Segurana. Esta a terceira prorrogao do
mandato desde 2004 quando a Misso foi originalmente
224 Desde 2002, a ONU tambm atua no Afeganisto em uma Misso Poltica
Especial - UN Assistance Mission In Afghanistan. Para informaes mais
detalhadas sobre esta e outras operaes de paz da ONU ver http://www.
un.org/en/peacekeeping/operations/current.shtml.
225 Para uma anlise mais detalhada ver AGUILAR, 2005. No Timor Leste,
assim como em Kosovo, importante ressaltar a participao de Srgio
Vieira de Mello como um dos mais importantes representantes da ONU
e seu forte compromisso com a instituio da ONU e seus princpios. A
biografia de Mello escrita por Samantha Power leitura recomendada para
a compreenso destes processos. Como indicado, o diplomata faleceu em
2003 em misso especial no Iraque em um atentado.
342
instalada (as demais resolues so a 1892 de 2009 e a

1927 de 2010). A cada autorizao, e extenso do mandato do MINUSTAH, a misso passa por uma avaliao e
quais desafios permanecem como centrais, a despeito
dos progressos realizados. No atual contexto, a recuperao do pas depois do terremoto de Janeiro de 2010226 e as
condies sanitrias so prioridades latentes, associadas
dimenso poltica. Conforme dados de Junho de 2012,
a misso conta com cerca de 10 mil participantes, entre
militares e civis (7200 e 2800 efetivos respectivamente). O
Brasil permanece como um dos pases que mais contribui
com este total, mas a operao representada por uma
fora multinacional, como caracterstica da composio
dos capacetes azuis (EUA, Frana, El Salvador, Guin, Egito so alguns dos pases participantes). De acordo com o
DPKO da ONU, o mandato atual da MINUSTAH abrange,
Apoiar os esforos do governo do Haiti para alcanar

uma administrao mais abrangente
A gravidade da situao pr-MINUSTAH pode ser percebida pela quantidade prvia de aes da ONU no pas: a
UNMIH (1993/1996), a UNSMIH (196/1997), a UNTMIH (1997),
a MIPONUH (1997/2000) e Fora Multinacional Interina (MIF).
Nesta ltima, a participao mais significativa era dos EUA,
baseada no s na preocupao com o Haiti, mas com problemas relativos imigrao e instabilidade. Internamente,
desde 2000 com a posse de Jean Bertrand Aristide a situao haitiana observava uma espiral de degradao devido
a golpes militares (Raul Cedras em 1991), agravamento da
situao socioeconmica em localidades como Cit Soleil,
acusaes de corrupo, desastres naturais (como o mencionado terremoto) e eleies sob profunda tenso.
Apesar destas dificuldades, a MINUSTAH tem conseguido ao longo de seu mandato, como visto mais uma
vez prorrogado, cumprir seu mandato. O aprofundamento e continuidade destes esforos e o desafio maior, o da
eventual sada da operao, algo comum a todas as operaes similares, e no existem respostas fechadas sobre
estas questes ou o que define o sucesso do pas em caminhar sozinho depois. Elementos polticos, sociais, econmicos e estratgicos que afetam a sustentabilidade no s
da operao, mas do seu momento posterior. Em 2009, o
cancelamento de cerca de 80% da dvida externa do pas, o
aumento da ajuda externa e a indicao do ex-Presidente
1. Assegurar um ambiente estvel e seguro

2. Apoiar o processo poltico constitucional no
Haiti
3. Apoiar os esforos do governo, instituies humanitrias e grupos para promover e dar suporte aos direitos humanos
226 O terremoto causou extensa destruio no Haiti com inmeras perdas

materiais e uma tragdia humanitria. Dentre as vtimas fatais, encontravamse militares da misso e civis como Zilda Arns da Pastoral do Menor.
343
Bill Clinton227 como enviado especial da ONU foram outros

acontecimentos relevantes.
Para as relaes internacionais do Brasil, a MINUSTAH
representa um marco no contexto da tradicional participao nas misses de paz. Desde 2004, esta elevada medida
de participao militar brasileira na operao e suas contribuies polticas e comando, so representativas do novo
status de poder nacional, da ampliao do papel global e
da contnua valorizao de princpios de solidariedade e dos
direitos humanos. Um dos marcos do processo foi a realizao do Jogo da Paz em 2004 entre a seleo de futebol
brasileira e a haitiana. Abrangente, esta ao envolve um
amadurecimento da capacidade de projeo nacional e de
sua disposio em reafirmar seu papel protagnico no sistema, combinando um exerccio real de poder brando e duro.
Trata-se de uma expresso de assertividade e da defesa de
uma ao construtiva de pases emergentes para os PMDRs.
227 A posio dos EUA sobre misses de paz oscila entre o comprometimento e
a baixa participao, o critrio recai no peso estratgico da regio e do pas
para o interesse norte-americano.
O Brasil
5.2 A Agenda de Segurana Internacional

A agenda de segurana internacional, e que envolve
o mbito multilateral e o bilateral, em consonncia com o
sistema da ONU, engloba temas e fluxos diversos. No ps-Guerra Fria, o aprofundamento de fenmenos como a
interdependncia e transnacionalizao, associado ao descongelamento da poltica internacional, ampliou as discusses sobre os riscos presentes no cenrio mundial.
Uma das tendncias em destaque foi a tentativa
de separar estes riscos em novas e velhas ameaas.
Enquanto as velhas ameaas referem-se a questes
dominantes na bipolaridade como proliferao nuclear,
guerras territoriais, as novas ameaas representariam
justamente os fenmenos ligados interdependncia e
transnacionalizao. Nesta categoria estariam includos
os tpicos relativos ao terrorismo (em suas mais diversas
formas), as epidemias de sade, as tragdias humanitrias
(genocdio, pobreza, extrema), o trfico de drogas, pessoas, armamentos, riscos ambientais, pirataria (propriedade
intelectual e martima) e, mais recentemente, as guerras
cibernticas (cyberwars).
Algumas destas questes, principalmente as de carter humanitrio, possuem relao com o citado conceito
de segurana humana e a capacidade do Estado de gerir
seus negcios internos e prover bem-estar a sua popula-
344
o. Muitos destes temas envolvem tambm clivagens

Norte-Sul, incluindo o desenvolvimento e posse de tecnologias sensveis. No geral, como se pode perceber pela
descrio temtica, a maioria destas ameaas j existia
no cenrio internacional, sofrendo apenas um descongelamento e acelerao com a Queda do Muro. Mesmo
o tema da guerra ciberntica e virtual j se encontrava
presente ao longo do sculo XX, em movimentos de espionagem entre as superpotncias, ganhando nova densidade com o avano das tecnologias virtuais. Inclusive,
pode-se sugerir que esta mesma densidade renovada
aplica-se a temas bastante tradicionais como o desarmamento e no proliferao.
No que se refere a esta agenda, o ps-Guerra Fria
foi apresentado como o incio de uma segunda era nuclear, na qual o conhecimento e a posse de armas nucleares
se encontra mais disperso. Diferente das dcadas de 1950
a 1970, na qual o poder nuclear tendeu a concentrar-se
em Estados228, a partir dos anos 1990 a proliferao seria
mais difusa, atingindo grupos privados. Alm disso, no
que se refere aos Estados, a proliferao se tornou mais
perifrica, desenvolvendo-se em pases como Paquisto,
Coreia do Norte e Ir (ver itens 2.4B e 2.6C). Avaliando este

cenrio, porm, Waltz (2012) considera que ainda permanece um exagero sobre o tema da proliferao,
228 As potncias nucleares declaradas so: Reino Unido (1952), Frana (1960),
China (1964), ndia (1974), Paquisto (1998) e Coreia do Norte (2006). Israel
percebido como potncia nuclear, mas sem informaes precisas sobre
seu arsenal.
() a era nuclear tem quase 70 anos e, at agora, o medo da proliferao se mostrou infundado.
Definido de forma apropriada, o termo proliferao significa crescimento rpido e descontrolado.
Nada parecido ocorreu. Na verdade, desde os anos
1970 houve uma desacelerao no surgimento de
novos Estados nucleares. No existe motivo para
que este padro mude agora (...) o que a histria
demonstrou que quando emergem, as capacidades nucleares emergem ao lado da estabilidade.
Quando se trata de armas nucleares, agora, como
sempre, mais pode ser melhor. (WALTZ, 2012, p. 5).
Os principais pilares dos regimes de no proliferao, e de controle da disseminao de tecnologias sensveis para a produo de armas de destruio em massa,
foram criados na Guerra Fria. Dentre estes, o TNP (Tratado
de No Proliferao Nuclear, em vigor desde 1970), PTBT
(Tratado para Banimento Parcial dos Testes Nucleares,
1963, em vigor desde 1964) e CTBT (Tratado para o Banimento Total dos Testes Nucleares, 1996)229. Os princpios
229 O Programa tomos para a Paz proposto pelo Presidente Norte-Americano

Dwight Eisenhower em 1953 foi a origem destes esforos.
345
O Brasil
que orientam estes regimes so no proliferao, desarmamento, o uso pacfico da tecnologia nuclear. Apesar de
suas revises posteriores, os mesmos possuem lgicas que
carregam o peso da bipolaridade referente ao acesso ao
conhecimento e os fins pacficos da tecnologia. Ainda no
tema da no proliferao foram criadas as zonas livres de
armas nucleares (desnuclearizadas): os Tratados da Antrtica (1959), Tlatelolco (Amrica Latina e Caribe, 1967), Rarotonga (Pacfico Sul, 1985), Bangkok (Sudeste Asitico, 1995)
e Pelindaba (frica, 1996), estabeleceram estas zonas em
suas respectivas regies230.
No caso do TNP, estas revises ocorreram em 1995,
quando o Tratado foi estendido por tempo indeterminado,
seguindo-se a conferncia de reviso de 2000 e 2005. Para
o Brasil, em seu surgimento, o TNP era simblico do congelamento do poder mundial e a adeso no era considerada uma prioridade. Igualmente, oferecia-se resistncia ao
desenvolvimento de regimes similares que restringiam a
capacidade nacional de desenvolvimento deste conhecimento tecnolgico por potncias mdias.
Esta posio brasileira sobre o tema do desarmamento e proliferao, como visto no Captulo 3, foi modificada a
partir dos anos 1990 como parte do projeto de reinsero
internacional. Apesar do Brasil sempre ter demonstrado firme compromisso com a estabilidade, o desarmamento e
a utilizao das tecnologias duais para fins pacficos at o
fim da bipolaridade, o pas no abdicava dos seus projetos
de desenvolvimento e autonomia. Porm, esta postura foi
abandonada depois de 1989, abrindo mo de prioridades
na rea nuclear e de capacitao tecnolgica.
Este processo de mudana iniciou-se lentamente
com Sarney e se tornou um dos pilares da poltica externa
de Collor. Em seu curto governo, Collor investiu pesadamente no compromisso brasileiro com os regimes internacionais desta rea, aderindo a praticamente todos os seus
regimes e mecanismos. Posteriormente, ao similar foi
empreendida pelo governo FHC.
Como resultado, consolidou-se a adeso brasileira aos seguintes mecanismos: Tratado de Tlatelolco de
Proscrio de Armas Nucleares na Amrica Latina e Caribe (promulgado em 1994), Controle de Tecnologia dos
Msseis (MTCR, 1995), Salvaguardas Nucleares231, Grupo
de Supridores Nucleares (NSG em 1996), Conveno de
Armas Qumicas (CWC, assinada em 1993 em vigor desde
230 Tambm fazem parte destes esforos a criao do Grupo de Fornecedores

Nucleares (NSG) em 1974, que visa controlar as transferncias de tecnologia
e vendas no setor nuclear.
231 Na arena nuclear, o Brasil signatrio de diversas Convenes: Proteo

Fsica de Materiais Nucleares, Pronta Notificao de Acidente Nuclear,
Assistncia no Caso de Acidente Nuclear ou Emergncia Radiolgica,
Responsabilidade Civil Por Danos Nucleares, Gerenciamento Seguro de
Combustveis Irradiados e Rejeitos Radioativos.
346
1997) 232. Alm disso, desde 1972 o Brasil era signatrio da

Conveno de Armas Biolgicas e Toxinas (BTCW) e com
o advento do Mercosul estabelecera a ABACC (ver 3.3).
Posteriormente, o Brasil tambm se torna signatrio do
Tratado de Ottawa para o banimento de minas terrestres
(Conveno Sobre a Proibio do Uso, Armazenamento
e Transferncia de Minas Antipessoais e Sobre a sua Destruio).
Reforando estes compromissos,
A maior transformao de teor e atitude ocorreu no

setor nuclear como analisado, desmontando o projeto desenvolvido na dcada de 1970. Em 1996, o Brasil assinou o
CTBT e em 1998 formalizou sua adeso ao TNP (o PTBT fora
assinado em 1963). Comparativamente, a China assinou o
CTBT no mesmo ano de 2006, mas no o ratificou, assim
como os EUA. A ndia no signatria do CTBT e nem do
TNP, ao qual a China se comprometeu em 1992, a despeito
de suas posies crticas sobre o tema e contnuas acusaes da comunidade internacional de que no cumpre suas
determinaes. Para o Brasil, contudo, a adeso em 1998 era
bastante representativa do novo papel via credibilidade que
buscava no sistema. As citaes de Garcia e Correa ilustram
o debate e agenda, avaliando a posio do governo FHC,
O Brasil tomou ainda a iniciativa de propor Resoluo

Assembleia Geral da ONU, aprovada em 1996, sobre
O Hemisfrio Sul e reas Adjacentes Livres de Armas
Nucleares, tendo em vista a existncia de diversos instrumentos internacionais relativos a zonas livres de armas nucleares em regies daquele Hemisfrio: Tratados
da Antrtica (1959), Tlatelolco (Amrica Latina e Caribe,
1967), Rarotonga (Pacfico Sul, 1985), Bangkok (Sudeste
Asitico, 1995) e Pelindaba (frica, 1996). Pela Resoluo
foi reconhecido o estatuto de desnuclearizao para
fins militares de quase todo o Hemisfrio Sul, tendo sido
feito apelo concluso de iniciativas anlogas em outras reas do globo. (GARCIA, 1998, s/p).
232 Um dos episdios mais marcantes dos anos 1990 envolve a Organizao
Para a Proibio de Armas Qumicas e o diplomata Jos Maria Bustani, cuja
gesto na OPAQ era sinnimo de sucesso. Por presses norte-americanas,
Bustani foi afastado do cargo sob suspeita de m gesto devido a suas aes
no Iraque comprovadamente em consonncia com as funes e mandato
da OPAQ, mas que eram contrrias s prioridades dos neoconservadores.
Posteriormente, o diplomata recebeu uma significativa indenizao devido
comprovao de sua idoneidade.
(...) amadureceu a percepo de que, estando o

TNP prximo a atingir a universalidade dos pases,
com 185 membros, j no fazia mais sentido para
um pas como o Brasil, que nada tem a esconder
nessa matria, seguir afastado das discusses sobre desarmamento, salvaguardas e outros temas,
que ocorrem no mbito do TNP e que so de interesse direto para o pas. A adeso a esses regimes,
em ltima anlise, garantir ao Brasil acesso facilitado a tecnologias sensveis no campo nuclear
para fins pacficos, o que no era possvel ou era
muito dificultado pelos pases desenvolvidos que
tinham dvidas sobre as reais intenes do pas.
Prevaleceu enfim, nesse campo, a fora histrica
da mudana. (GARCIA, 1998).
347
O Brasil
Avaliao similar apresentada por Vargas, a adeso

brasileira ao tratado era percebida (...) como elemento para
a integrao do pas nos diversos esforos em favor da no
proliferao e como um reforo da posio do pas como
interlocutor importante no debate de um tema central da
agenda internacional. (VARGAS, 1997). Todavia, como comprovado pela posio chinesa e indiana, o desenvolvimento
da tecnologia no contrrio a uma atitude de credibilidade
e defesa da paz, com o pas retomando seus projetos neste campo e uma viso de defesa nacional compatvel com
a proteo de seu territrio e projeo de presena, como
discutido. Assim, pode ser observado um salto qualitativo
neste campo no perodo recente reforando a autonomia, a
segurana e a capacidade cientfica do pas.
Paralelamente aos esforos via ONU, os EUA lanaram em 2003 a Proliferation Security Initiative (PSI) e tem
desenvolvido importantes conversaes bilaterais com a
Rssia para a reduo dos arsenais nucleares e atualizao
dos tratados vigentes desde a bipolaridade. Em termos
bilaterais, a construo destes tratados ocorreu majoritariamente na dcada de 1970, nos governos de Richard Nixon nos EUA e Leonid Brejnev na URSS dentre os quais se
destacam em 1972 o SALT I (Strategic Arms Limitation Talks),
para a reduo dos arsenais resultantes da corrida armamentista, e o Tratado de Msseis Antibalstico (ABM), pelo
qual ambas as superpotncias se comprometiam a manter
sua vulnerabilidade a ataques, a fim de evitar o MAD (des-
truio mtua assegurada). Ainda na Guerra Fria, os EUA,

ao anunciar a construo do escudo antimsseis (Iniciativa de Defesa Estratgica) nos anos 1980, j rompiam com
o ABM, o que Bush filho repetiria em 2002 ao retomar o
projeto no instalado. Outros tratados do perodo foram o
SALT II (1979) no implementado.
Com o fim da Guerra Fria, as negociaes bilaterais
EUA e URSS prosseguiram at 1991, com a concluso do
START I (Tratado de Reduo de Armas Nucleares). O desaparecimento da URSS neste mesmo ano levou disperso
do arsenal, o que gerou o Protocolo de Lisboa, para que
o START inclusse Rssia, Belarus, Cazaquisto e Ucrnia.
Depois de um perodo de baixa nas negociaes devido
ao teor unilateral da presidncia Bush, as negociaes bilaterais foram retomadas. Como resultado, EUA e Rssia
assinaram em Abril de 2010 o Novo Start que prev, at
Dezembro de 2012, a reduo para cerca de 1.700 a 2.200
as armas estratgicas das duas naes (o tratado fez parte
do relanamento do intercmbio como visto em 2.1 e 2.3).
O ano de 2010 tambm foi representativo do lanamento da Iniciativa Zero Global pelo Presidente Obama, o
Presidente Dmitri Medvedev da Rssia, o Primeiro-ministro
britnico David Cameron, o Primeiro-ministro do Japo
Yoshihiko Noda e o Secretrio-Geral das Naes Unidas
Ban Ki-moon (GLOBAL ZERO, 2010). Comeando pelo novo
START, a iniciativa tem com o objetivo a eliminao de todas as armas nucleares at 2030.
Observa-se, portanto, uma agenda diversificada de

temas de segurana internacional no ps-Guerra Fria, que
impem inmeros desafios cooperao e coordenao
de ao entre os Estados. Para estes, a correlao entre soberania e segurana continua um elemento essencial, mas
que se torna cada vez mais vulnervel e sensvel s ameaas correntes do cenrio mundial.
348
5.3 A Economia Global

Assim como os arranjos polticos, as estruturas econmicas multilaterais tm suas origens no encerramento
da Segunda Guerra Mundial, com a construo do sistema
de Bretton Woods. Com as transformaes do cenrio internacional, este sistema j foi sofrendo suas primeiras crises
e mudanas desde a dcada de 1970, atravessando o fim
da Guerra Fria e a crise econmica ps-2008. No contexto
do sculo XXI, as fragmentaes do sistema tm gerado
impactos sobre a eficincia do multilateralismo, como a
demanda por sua reforma e o surgimento de novos atores
e canais de negociao. Neste campo, a atuao do Brasil
significativa, de defesa desta atualizao do sistema e na
participao em processos diferenciados como os G20s,
comercial e financeiro.
349
O Brasil
A) A OMC e o G20 Comercial

Em 1995, a finalizao da Rodada Uruguai do GATT
(1986/1994) representou o encerramento do mecanismo
de negociaes que estivera vigente desde 1947. Na oportunidade, apesar dos esforos internacionais para a criao
de uma instituio internacional que pudesse estruturar o
comrcio, a mesma no conseguira o apoio norte-americano que optou pela instalao de um mecanismo mais
flexvel de conversaes baseado em rodadas. Ao longo da
histria do GATT, trs fases podem ser identificadas: 1947 a
1961, focada no tema bsico da reduo das tarifas industriais em um momento de recuperao no ps-Segunda
Guerra com as Rodadas Genebra (1947), Annecy (1949),
Torquay (1951), Genebra (1956), Dillon (1960/61); 1964 a
1979, em um cenrio econmico mais complexo caracterizado pela recuperao e crise das economias industriais do Norte e a ascenso do Terceiro Mundo e no qual
ocorreu a Rodada Kennedy (1964/1967) e a Rodada Tquio
(1973/1979), perodo longo e de muitos impasses.
A Rodada Uruguai, por sua vez, revelou-se como
uma das mais completas e abrangentes do sistema, caracterizando-se pela polmica relativa incluso do tema
agrcola nas negociaes do GATT, ausente destas rodadas
desde sua fundao, as clivagens Norte-Sul e a transformao da dinmica das negociaes com o encerramento da
Guerra Fria em 1989. A questo agrcola, um dos pilares da
OMC e base para a criao do G20 comercial em 2003, tem

suas origens no debate comercial multilateral em 1986
com a criao do Grupo de Cairns233. Tal tema permanece
como central nas negociaes da OMC e parte estruturante do sistema, assim como as peculiaridades mencionadas sobre a Rodada Uruguai. Com isso, para compreender
as atuais dinmicas da OMC, relevante apresentar breves
antecedentes e retrospecto desta Rodada final do GATT.
Assim, retomando o processo a partir da criao do
Grupo de Cairns, desde sua fundao, a misso desta aliana prvia a defesa de que mercados agrcolas livres de
subsdios e abertos ao comrcio global so motores-chave
do crescimento econmico e desenvolvimento234. Ou seja,
seu propsito era inserir na pauta de negociaes a questo agrcola, ausente desde a fundao do GATT em 1947,
com trs pilares prioritrios: subsdios exportao, acesso a mercados (barreiras tarifrias e no tarifrias), apoio
domstico produo. Desta forma, os primeiros anos da
Rodada Uruguai foram caracterizados por uma significativa
polarizao entre as posies deste grupo, do qual faziam
233 Os membros fundadores do grupo de Cairns foram Argentina, Austrlia,

Brasil, Canad, Fiji, Indonsia, Malsia, Nova Zelndia, Filipinas, Tailndia e
Uruguai. Atualmente, alm destes Estados membros, o grupo conta com a
participao de Bolvia, Chile, Colmbia, Costa Rica, Guatemala, Paquisto,
Paraguai, Peru e frica do Sul.
234 Informaes sobre o Grupo de Cairns encontram-se disponveis em www.
cairnsgroup.org.
350
parte pases do Sul, incluindo o Brasil, que detinham vantagens comparativas no setor agrcola, e as da agenda das
naes do Norte, em particular EUA e Europa Ocidental.
Alm de no apoiarem a abertura de mercados agrcola,
estas naes pressionavam as naes do Sul para concesses nos setores industrial e de propriedade intelectual. O
padro era de trancamento de pauta devido a estas divergncias Norte-Sul e a ausncia de concesses ou mudana
de posies de cada um dos lados. Todavia, uma srie de
mudanas no contexto poltico-econmico do sistema internacional trouxe um fim a este impasse, e que levou
finalizao da Rodada em 1994.
Tais mudanas, que esvaziaram o clima de confrontao, foram compostas de trs pilares: o fim da
Guerra Fria em 1989, o Acordo de Blair House entre EUA
e Unio Europeia em 1992 (segundo o qual ambos se
comprometiam com o mandato de negociaes agrcolas e algumas concesses mnimas) e as alteraes de
posio poltica das naes do Terceiro Mundo (como
o Brasil, como visto em 3.2). Nesta conjuntura, houve o
encolhimento das posies do Terceiro Mundo em um
momento-chave de encerramento da rodada, que foi
caracterizado por suas concesses ao Norte, com previso de futuras conversaes sobre estes temas sensveis.
Para isso, estabeleceu-se o Acordo a Agricultura da OMC
(AA) como parte dos resultados finais da Rodada Uruguai (comrcio de bens).
Sistematizando o balano da Rodada, que foram delineados no Acordo de Marraqueche, Barral (2007) indica
que
Os principais resultados alcanados, substanciados no
Acordo de Marraqueche foram: 1) um corte mdio nas
tarifas de 37% e o aumento das linhas de produtos com
tarifas consolidadas; 2) o aperfeioamento dos instrumentos de defesa comercial com a negociao de um
Acordo sobre Salvaguardas e o aperfeioamento dos
Cdigos Sobre Subsdios e Medidas Antidumping; 3) a
integrao dos produtos agropecurios ao sistema multilateral de comrcio e a reduo das barreiras no tarifrias; 4) a incorporao dos produtos txteis ao sistema
multilateral de comrcio, com a eliminao do Acordo
Multifibras de 1974, em dez anos, a partir de 1995, obedecendo ao calendrio previamente acordado; 5) o estabelecimento do Acordo Geral sobre o Comrcio de
Servios (GATS) que se constitui o primeiro conjunto de
normas que contempla esta matria; 6) a garantia dos
direitos de propriedade intelectual atravs do Acordo
Sobre Direitos de Propriedade Intelectual Relacionados com o Comrcio (TRIPs); 7) a instituio do Acordo
Sobre Medidas de Investimentos Relacionadas ao Comrcio (TRIMs); 8) o estabelecimento de um novo Sistema de Soluo de Controvrsias; 9) a definio de um
mecanismo de Reviso de Poltica Comercial dos pases
membros; e 10) a criao da Organizao Mundial do
Comrcio que iniciou suas atividades em 1 de Janeiro.
(BARRAL, 2007, p. 15).
Abrangente, esta agenda trazia a promessa de lidar

de forma mais equitativa com as demandas dos pases em
desenvolvimento e dinamizar o comrcio internacional. As
351
O Brasil
expectativas mais elevadas diziam respeito ao AA e, paralelamente sobre o TRIPs, TRIMs e de como se daria o funcionamento do rgo de Soluo de Controvrsias (OSC). O
primeiro ponto de estrangulamento surgiu j em 1995 no
mbito da AA: no final da Rodada Uruguai, o prazo para a
negociao dos compromissos referentes abertura e correo de distores no comrcio agrcola foi estabelecido
em torno de seis a dez anos (pases desenvolvidos e em
desenvolvimento), iniciando em 1995. Porm, o estabelecimento da Clusula da Paz em 1995 afeta substancialmente
estas possibilidades. Vigente de 1995 a Dezembro de 2003,
a Clusula da Paz definia que recursos (processos) no poderiam ser abertos contra medidas antidumping e/ou direitos compensatrios na rea agrcola, estabelecendo uma
espcie de moratria que, na prtica, beneficiava os pases
desenvolvidos. A nica exceo era o desrespeito ao Acordo sobre Agricultura.
Estas negociaes caminhavam em detrimento dos
pases em desenvolvimento, cujas demandas permaneciam por reciprocidade, justia e abertura no campo agrcola. Alm disso, os pases desenvolvidos intensificaram suas
presses sobre estes parceiros. Somadas s prescries do
Consenso de Washington, agregaram-se demandas por
aberturas mais amplas do Sul nos chamados setores novos (servios, investimentos e compras governamentais)
na OMC. Outra frente adicional foi a incluso de temas trabalhistas e ambientais nas discusses comerciais, alegan-
do que a competitividade dos pases em desenvolvimento

derivava de prticas domsticas ilegais no trato do meio
ambiente, dos direitos humanos e da agenda social (como,
por exemplo, a Clusula Social na OMC e na Organizao
Internacional de Trabalho).
Como resultado destes encaminhamentos, as duas
primeiras reunies ministeriais da OMC, Cingapura (1996)
e Genebra (1998), terminaram em impasse. Tentando reverter este quadro de esvaziamento, a preparao do prximo encontro revestiu-se de um discurso positivo e de
renovao da OMC, simbolizado na Rodada do Milnio. O
encontro de Seattle foi apresentado como decisivo para
o futuro das negociaes multilaterais e da prpria OMC.
Durante todo o ano de 1999, esta agenda carregada e condicionada foi sendo administrada pelos Estados membros.
Esta dinmica resistiu apenas ao incio da reunio, realizada em um contexto de crticas e questionamentos tanto
da direita quanto da esquerda. O fim dos anos 1990 e a
Reunio de Seattle marcam duplamente a intensificao
dos protestos antiglobalizao nos pases desenvolvidos e
o ressurgimento das alternativas de esquerda (1.2C).
Da parte dos pases desenvolvidos, intensifica as
presses citadas no campo social, ambiental e de proteo a suas economias (respondendo a suas dificuldades
domsticas), o que paralisa a pauta de discusses para o
mundo em desenvolvimento, ainda desarticulado. A violncia dos protestos de rua, as tenses entre os Estados
352
membros, a ausncia de consenso colocam em xeque o

futuro da OMC. Em uma situao que os impasses superavam os acordos, as negociaes comerciais entram em
uma era de desconfiana e vcuo de liderana.
O prximo binio 1999/2001 representou uma razovel paralisia nas negociaes multilaterais por conta destes impasses prvios, agravados pela ascenso de Bush filho ao poder e sua postura unilateral (ver 2.1). Os atentados
de 11/09 pareciam somente agravar esta situao, com o
sistema internacional retomando um padro focado em segurana. Todavia, com os atentados e a breve retomada do
multilateralismo pela presidncia Bush filho para lidar com
a construo de suas alianas na GWT inseriu um ponto
de inflexo nas negociaes comerciais. Em Novembro de
2001, realizou-se em Doha mais uma Reunio Ministerial
da OMC, que lanou a Rodada Doha do Desenvolvimento
(Rodada do Desenvolvimento ou simplesmente RDD).
Aps o fracasso de Seattle, Doha representou uma
espcie de renascimento da OMC e uma demonstrao de
boa vontade dos EUA em comprometer-se com os interesses dos pases em desenvolvimento no setor agrcola e
na reavaliao de algumas polticas de acesso a medicamentos para programas de sade pblica que envolve a
OMS (associado ao projeto brasileiro de combate ao HIV/
Aids e as disputas sobre preos, quebra de patentes e genricos, que contam com o apoio da ndia e pases africanos). Tambm se procurou estabelecer um cronograma de
negociaes e compromissos. Entretanto, mais uma vez, o

processo esvaziou-se na medida em que os EUA recuaram
em suas posies, reforaram seu bilateralismo comercial e
a UE no alterou sua agenda.
Entretanto, poucos eram os que se arriscavam a afirmar o insucesso da RDD (ainda em andamento at Agosto
de 2012), seja entre os pases desenvolvidos como entre os
em desenvolvimento. No que se refere a este grupo, porm, a mudana da agenda de poltica externa em busca
de maior autonomia e o reforo de poder de barganha nacional devido ao crescimento econmico (China e ndia)
levou a uma alterao de suas posies tticas. No caso
brasileiro, ainda no governo FHC, iniciou-se um processo
sistemtico de abertura de contenciosos na OMC, que se
mantm de forma sustentada nos governos seguintes do
Presidente Lula e da Presidente Dilma. Assim, o pas possui
papel destaque no mecanismo de soluo de controvrsias
(MSC) da OMC, em seu rgo de Soluo de Controvrsias
(OSC) na defesa dos interesses nacionais e dos propsitos
compartilhados com seus parceiros para o funcionamento
de um sistema comercial cada vez mais justo. Conforme
documento do MRE, o
objetivo do Mecanismo de Soluo de Controvrsias da
OMC reforar a observncia das normas comerciais
multilaterais e a adoo de prticas compatveis com os
acordos negociados. No h o propsito de punir membros pela adoo de prticas consideradas inconsistentes com as regras da OMC.
353
O Brasil
O sistema abrange as seguintes etapas: Consultas,

Estabelecimento do Painel, Etapa Intermediria de Exame,
Adoo do Relatrio do Painel, Apelao, Adoo do Relatrio do rgo de Apelao, Implementao das Recomendaes do OSC, Compensaes, Retaliaes e Arbitragem. At Agosto de 2012, o Brasil esteve/est envolvido em
111 casos no OSC: 26 como demandante (complainant), 14
como demandando (respondent) e 71 como terceira parte
(third party)235. No final deste subitem apresenta-se uma tabela resumida destes casos, com foco nos quais o Brasil o
ator central (demandando e demandante).
Desta forma, o Brasil procurou manter-se ativo nas
duas dimenses do sistema, a de soluo de controvrsias, e a de conferncias ministeriais no bojo da RDD. Existe
uma significativa interdependncia entre ambas, visto que
a continuidade dos contenciosos e a sua abertura indicam
que as regras estabelecidas no sistema multilateral no
vm sendo adequadamente cumpridas por seus membros,
postura que se repete em nvel macro nas conferncias. Em
tais conferncias, a dificuldade em se encontrar consensos
no que se refere aos temas-chave, abertura, reciprocidade,
revelam difceis equilbrios Norte-Sul e que se tornaram
mais complexos com a assertividade Sul, o reordenamento
de poder e a crise econmica global. Especificamente para
o Brasil, isto se reflete na sua participao ativa e liderana

em grupos negociadores: Grupo de Cairns, Mercosul, G20
comercial NAMA-11 (Economias Pequenas e Vulnerveis),
FANs (Amigos das Negociaes A-D), W52 Sponsors236.
No perodo de 2001 a 2003, entre o lanamento da
RDD em Doha e a V Reunio Ministerial de Cancun o aprofundamento destas tendncias ao Sul, associadas s resistncias do Norte em mudar suas posies levou a uma
estagnao relativa do quadro negociador. Em 2003, esta
situao tornou-se mais clara, assim como o novo padro
de articulao entre as naes do Sul, a partir da criao do
G20 comercial. Aliana de geometria varivel articulada sob
a liderana do Brasil na gesto do Presidente Lula, o G20 comercial237 refletia a preocupao dos pases em desenvolvimento (emergentes e de menor desenvolvimento relativo)
com a ausncia de avanos nas negociaes do setor agrcola. Alm disso, trazia implcito um questionamento das
posturas moderadas do Grupo de Cairns desde a sua criao
neste campo. Segundo o Comunicado Ministerial do Grupo,
235 Ver PATRIOTA, 2011c.
236 Para uma lista destes e demais grupos negociadores da OMC, e a listagem
de seus membros, ver http://www.wto.org/english/tratop_e/dda_e/
negotiating_groups_e.pdf. Acesso em 16/08/2012.
237 Desde sua criao, a quantidade de membros do G20 varia, tanto que em
suas origens o grupo ficou conhecido como G20 plus. A composio do
G20 : Brasil, Argentina, Bolvia, Chile, Cuba, Equador, Guatemala, Mxico,
Paraguai, Peru, Uruguai, Venezuela nas Amricas; China, Filipinas, ndia,
Indonsia, Paquisto e Tailndia na sia; frica do Sul, Egito, Nigria, Tanznia
e Zimbbue na frica.
Participante-chave nas negociaes agrcolas, o Grupo

decidiu tabular uma proposta quadro (documento WT/
MIN (03/W/6) com vistas a tornar o processo negociador mais inclusivo e equilibrado, tendo presente a necessidade de respeitar plenamente o nvel de ambio
do Mandato de Doha. (Comunicado Ministerial do Grupo dos 20 in GARCIA, 2008, p. 709).
Adicionalmente,
Os Ministros do G20 encontraram-se hoje em Cancun
durante a preparao Conferncia Ministerial da OMC.
Expressaram seu compromisso com o resultado exitoso
da V Conferncia Ministerial e reiteraram que a agricultura constitui a pea central da Rodada de Doha. O G20
um grupo informal de pases em desenvolvimento
que surgiu em Genebra durante os estgios finais da
preparao para Cancun. O Grupo constitui boa amostra dos membros da OMC e compreende uma parcela
substancial da populao, da produo e do comrcio
agrcolas mundiais: 63% de todos os agricultores e 51%
da populao mundial vivem nos membros do Grupo.
Os pases do Grupo tambm so responsveis por cerca
de 20% da produo agrcola mundial, 26% da exportao agrcola total e 17% de todas as importaes mundiais de produtos agrcolas. Existe uma inegvel relao
entre agricultura e desenvolvimento. (Comunicado Ministerial do Grupo dos 20 in GARCIA, 2008, p. 709).
Esta posio consolidou-se em torno das demandas

de acesso aos mercados dos pases desenvolvidos no setor
agropecurio, no qual estas naes detm vantagens comparativas e preos competitivos, compromisso pendente
desde a criao da OMC. Associada a esta demanda, havia
354
o compromisso de que concesses nos novos setores que

vinham sendo objeto de presso dos desenvolvidos desde
1995 somente seriam negociadas na base da reciprocidade.
Diferente do esperado pelos pases desenvolvidos, o G20
no rachou durante Cancun apesar de algumas deseres
e de divergncias normais. Com isso, as negociaes naturalmente travaram uma vez que nenhum dos blocos, Norte
ou Sul, estava disposto a realizar concesses. Alm da novidade de no haver o racha, o G20 representou o fim das
concesses sem reciprocidade. Nem avanos, nem recuos,
portanto, resultaram da reunio de Cancun. Neste sentido,
apesar das divergncias de opinies, pode-se dizer que Cancun terminou em empate tcnico.
A fim de retomar uma dinmica positiva, aps Cancun foram retomadas conversaes no mbito de um G4
entre Brasil, EUA, Unio Europeia e Japo tentando encontrar solues de compromisso. O primeiro teste desta dinmica ocorreu em Hong Kong, na Reunio Ministerial de
2005, mas, mais uma vez, o impasse prevaleceu. E, novamente, as previses do racha do G20 no se consolidaram,
o que demonstrou a coeso do grupo e o fortalecimento dos emergentes, em comparao aos sinais de crise ao
Norte. A partir de 2007 a ecloso desta crise, ainda em andamento (ver B na sequncia) somente trouxe mais empecilhos s negociaes comerciais, com a VI e VII Reunies
Ministeriais da OMC de 2009 e 2011 realizadas em Genebra
sendo representativas desta estagnao.
355
O Brasil
Tal estagnao estende-se ainda, aplicao das resolues da OMC em contenciosos especficos: mesmo quando um pas obtm uma vitria em um contencioso, existem
inmeras dificuldades para que sejam cumpridas as resolues da OMC. O caso do contencioso entre Brasil e EUA
no setor de algodo, ainda em andamento, um exemplo.
Apesar do ganho de causa inicial do Brasil em 2002, a confirmao da deciso da OMC, o Brasil buscou, e conseguiu,
uma autorizao de retaliao em cerca de U$ 830 milhes
em 2009 devido ao no cumprimento do acordo pelos EUA.
Mesmo assim, os EUA no cumpriram a resoluo e o Brasil
divulgou uma lista de produtos que seriam retaliados. Em
resposta, os EUA propuseram estabelecer um fundo de ajuda aos produtores brasileiros (U$147 milhes gerenciados
pelo Instituto Brasileiro do Algodo/IBA) em Maio de 2010 e
em Junho de 2010 foi estabelecido o Acordo-Quadro para
uma Soluo Mutuamente Acordada para o Contencioso do
Algodo na Organizao Mundial do Comrcio (WT/267),
do qual resultaram mecanismos de consultas e verificao
regular do cumprimento do acordo. O processo continua
em andamento em Agosto de 2012, na medida em que
polticas internas norte-americanas podem levar retomada da ajuda a produtores internos e a suspenso do fundo.
Desta forma, prevalece a incerteza no cumprimento das
normas da OMC, que expe as dificuldades do sistema, e
que se tornam cada vez mais presentes em um cenrio de
crise econmica. (ver Caso do Algodo, 2011).
Apesar das declaraes pr-multilateralismo de diversos lderes mundiais, seja em escala global ou regional,
prevalecem instabilidades no sistema comercial. Uma vez
que o tema detm forte ligao domstica, quaisquer compromissos demandam aes polticas que nem sempre
so a opo preferencial dos envolvidos, o que aprofunda
tendncias de protecionismo e unilateralismo no setor comercial (e, no geral, no setor econmico), com perspectiva
de curto prazo. Com isso, a opo pelo estabelecimento
de projetos mais ligados a grupos de interesse internos, de
tratados bilaterais de baixo custo para o parceiro dominante, o que leva ao cenrio denominado de spaghetti bowl,
com a sobreposio de todas estas iniciativas, muitas vezes
em contradio com as regras multilaterais da OMC.
O descompasso entre as realidades de poder geopolticas e geoeconmicas nestas estruturas, que se somam s j existentes assimetrias de poder e clivagens de
interesse Norte-Sul, somente refora o quadro de paralisia
e estagnao destes instrumentos de coordenao e cooperao entre os EUA. Uma vez que a base do multilateralismo, desde suas origens, encontra-se na trade representatividade, legitimidade e eficincia, colocam-se relevantes
presses sobre estes mecanismos comerciais. Estas presses no so exclusivas da arena OMC, sendo comuns a
quase totalidade das estruturas multilaterais, como visto
no caso da ONU, e analisado na sequncia sobre as interaes do sistema econmico-financeiro global.
356
Tabela 7 Contenciosos do Brasil (Demandante e Demandado)

Caso
Demanda do
Incio
Tema
Trmino*
Resultado
Desenvolvimento
DS4
EUA
1995
Padres Gasolina Reformulada e

Convencional
1997
Ganho de causa
Adoo e
Implementao
DS52
Brasil
1996
Medidas Comrcio e Investimento no

Setor Automotivo
Em consultas
2001
Brasil
condenado
Adoo dos
procedimentos em
consonncia com
recomendaes
DS46
Brasil
1996
Financiamento de exportao de
aeronaves
DS112
Peru
1997
Investigao de Direitos
Compensatrios sobre Importaes de
nibus do Brasil
Em consultas
DS81
Brasil
1997
Medidas afetando o comrcio e

investimentos no setor automotivo
Em consultas
DS22
Brasil
1997
Medidas afetando o coco seco
1997
DS69
Comunidades
Europeias
1997
Medidas relativas Importao de

Carne de Aves
1998
DS65
Brasil
1997
Medidas Comrcio e Investimento no

Setor Automotivo
Em consultas
DS154
Comunidades
Europeias
1998
Medidas Relativas ao Tratamento

Diferenciado e Favorvel do Caf e
Medidas Relativas a Caf Solvel
Em consultas
DS219
Comunidades
Europeias
1998
Direitos Antidumping sobre Tubos e

Conexes de Ferro Fundido Malevel
2003
Adoo do
Relatrio
Ganho de Causa
Relatrio
adotado com
recomendao
para cumprimento
da resoluo
Ganho de causa
Notificao ao
demandado para
implementao
357
O Brasil
Caso
Demanda do
Incio
Tema
Trmino *
DS116
Brasil
1998
Medidas afetando o pagamento

determos de importao
Em consultas
Sem nmero
porque
margem do
MSC
Comunidades
Europeias
DS183
Brasil
1999
Medidas sobre licenas de importao

e preos mnimos de importao
Em consultas
DS208
Turquia
2000
Direito Antidumping sobre Conexes

de Ao e Ferro
Em consultas
Resultado
Desenvolvimento
Regime Europeu de Importao de

Bananas
DS70
Canad
2000
Medidas Relativas s Exportaes de

Aeronaves Civis
1999
Ganho de causa
ao Brasil
Implementao do
acordo associada
comprovao de
no cumprimento
do acordo
DS217
EUA
2000
Lei compensao por dumping e

subsidio continuado de 2000 (Emenda
Byrd)
2004
Ganho de causa.
Brasil optou pela

no retaliao
DS218
EUA
2000
Medidas Compensatrias Certos

Produtos Siderrgicos
Contencioso
suspenso
DS217
EUA
2000
Lei compensao por dumping e

subsidio continuado de 2000 (Emenda
Byrd)
2004
Ganho de causa.
Brasil optou pela

no retaliao
Acordado e/
ou encerrado
(retirado por
acordo mtuo)
DS 190
Argentina
2000
Salvaguardas Transitrias contra Txteis
2000
DS216
Mxico
2000
Medidas antidumping provisrias sobre

transformadores eltricos
Em consultas
358
Caso
Demanda do
Incio
Tema
Trmino*
Resultado
Desenvolvimento
DS199
Brasil
2000
Proteo de Patentes
2001
Soluo Mtua
Implementao
DS224
EUA
2001
Lei de Patentes dos EUA
Contencioso
encerrado
sem
necessidade
painel
DS197
Brasil
2000
Medidas sobre Preos Mnimos de

Importao
Em consultas
Direitos Antidumping sobre Silcio

Metlico do Brasil
Contencioso
encerrado
sem
necessidade
painel
DS239
EUA
2001
DS241
Argentina
2001
Direitos Antidumping Definitivos sobre

Frangos Provenientes do Brasil
2003
Ganho de causa
Relatrio
adotado com
recomendao
para cumprimento
da resoluo
DS222
Canad
2001
Crditos Exportao e Garantias de

Emprstimos para Aeronaves Regionais
2003
Ganho de Causa
Autorizao para
retaliao
DS229
Brasil
2001
Medidas antidumping em sacolas de

juta da ndia
Em consultas
DS250
EUA
2002
Imposto de Equalizao do Estado da

Flrida sobre o Suco de Laranja
2004
Soluo Mtua
Entre as Partes
Implementao
Soluo Mtua
2002
Medidas de Salvaguarda Definitivas

sobre Importaes de Certos Produtos
Siderrgicos
2003
Ganho de causa
no painel e
no rgo de
Apelao
Adoo e
Implementao do
Relatrio
2009
Ganho de causa
painel e rgo
Apelao.
Monitoramento
implementao
painel de
reviso
Negociao
Acordo
Quadro para
Implementao
(Em Andamento)
DS259
DS267
EUA
EUA
2002
Subsdios ao Algodo
359
Caso
Demanda do
DS266
Comunidades
Europeias
DS269
Comunidades
Europeias
DS332
DS355
Brasil
Brasil
Incio
Tema
2002
Subsdios de exportao ao acar
2002
Classificao aduaneira do frango

desossado
O Brasil
Trmino*
Resultado
Desenvolvimento
Ganho de causa
Relatrio
adotado com
recomendao
para cumprimento
da resoluo
2006
Ganho de Causa
Adoo do novo
regulamento pela
CE e verificao da
implementao
Relatrio
adotado com
recomendao
para
implementao
2005
2005
Medidas afetando a importao de

pneus recondicionados
2009
2006
Medidas antidumping sobre a

importao de algumas resinas da
Argentina
Expirao do
mandato do
Painel em
2009
DS365
EUA
2007
Apoio Domstico e Garantia de Crdito

Exportao de Produtos Agrcolas
Painel
estabelecido,
mas
ainda em
composio
DS382
EUA
2008
Reviso medidas antidumping e outras

medidas relativas importao de
alguns sucos de laranja
2011
DS409
Comunidades
Europeias e
um Estado
Membro
(Holanda)
2010
Apreenso de medicamentos
genricos em trnsito
Em consultas
DS439
frica do Sul
2012
Medidas antidumping sobre carne

congelada de aves em geral
Em consultas
Ganho de causa
Adoo e
Implementao do
Relatrio
Tabela elaborada a partir de dados obtidos em 16 de Agosto de 2012 em http://www.wto.org/english/thewto_e/countries_e/brazil_e.htm#disputes. Para dados
sempre atualizados consultar a mesma pgina para o andamento dos contenciosos. O Brasil tambm se encontra envolvido em 71 contenciosos como terceira parte,
mas que no sero aqui explicitados.
Trmino refere-se deciso final do Painel, mas alguns ainda se encontram perodo para pedidos de reviso. Consultar a pgina http://www.wto.org/english/
thewto_e/countries_e/brazil_e.htm#disputes para histrico do contencioso e seu andamento atualizados. Dados 16/08/2012.
B) O Sistema de Bretton Woods e o G20 Financeiro238

A intensidade e a crise econmica iniciada em 2008
nos EUA, a sua expanso zona do euro e os efeitos trazidos
de diminuio do crescimento do eixo BRICS, elevaram novamente os questionamentos sobre a funcionalidade, representatividade e legitimidade do sistema de Bretton Woods.
Assim como a estrutura de governana poltica, a econmica foi criada no encerramento da Segunda Guerra Mundial,
visando estabelecer mecanismos de cooperao e coordenao entre os Estados. Todavia, estes questionamentos que
emergem em 2008 so parte de um processo de crise iniciado j na dcada de 1970 que alteraram significativamente
a lgica de Bretton Woods. Naquele momento, o sistema j
sofreu um processo inicial de ajuste, resultante das transformaes das dinmicas do capital internacional e do reordenamento de poder global. O ajuste, porm, inseriu novos
componentes de inflexo no sistema e que levaram a crises
ao longo da dcada de 1990 e s tenses renovadas do fim
da primeira dcada do sculo XXI. Atualmente, as crises do
sculo XXI remetem no s s dinmicas de coordenao
entre os Estados no setor econmico, mas tambm parti-
238 Estas reflexes contaram com a colaborao do Professor Corival Alves do

Carmo do curso de Relaes Internacionais da Universidade Federal de Sergipe.
360
cipao e representao destes Estados dentro das mesmas.

Em suas origens, os pilares de Bretton Woods tinham como objetivo conduzir o processo de reconstruo
ps-conflito e gerar dinmicas de longo prazo para a administrao das relaes econmicas internacionais. Para isso,
foram estabelecidos o Fundo Monetrio Internacional (FMI)
e o Banco Mundial239, assim como do padro ouro-dlar.
Tambm se encontrava prevista a criao de uma organizao internacional para a arena comercial que, como visto
em 5.3 A, no pode ser estabelecida devido s resistncias
norte-americanas, e foi substituda pelas rodadas comerciais
do GATT (sendo a OMC criada somente em 1995).
Neste contexto, tanto o FMI quanto o Banco Mundial auxiliavam as naes em seus processos de recuperao por meio de emprstimos e a regulao do sistema
financeiro internacional. Por sua vez, o padro ouro-dlar
estabelecia o dlar como moeda de reserva internacional,
lastreada no ouro: assim U$ 35 valeriam uma ona troy de
ouro (31,1g). Todas as moedas participantes do sistema
seriam conversveis, sendo a paridade estabelecida com o
dlar. As taxas de cmbio eram fixas. O mecanismo assim
descrito pelo site do FMI240, afirmando que os pases con-
239 No contexto da reconstruo do ps-1945, ambas emergem a partir do

Banco para a Reconstruo e Desenvolvimento (IBRD).
240 Disponvel em http://www.imf.org/external/about/histcoop.htm. Acesso em
15/08/2012.
361
cordaram em manter suas taxas de cmbio fixas (o valor de

suas moedas em relao ao dlar e, no caso dos EUA, em
relao ao ouro).
Entretanto, devido ao aprofundamento da crise
econmica nos EUA no incio da dcada de 1970 levou
quebra do padro ouro-dlar na medida em que o governo norte-americano passou a emitir moeda sem lastro. A
crise era composta por trs elementos: a Guerra do Vietn, que demandava maiores recursos por parte dos EUA
projetarem seu poder militarmente, o aumento dos preos do petrleo (que levaram primeira crise de 1973) e
o incremento da competio das economias capitalistas
da Europa Ocidental e do Japo, que haviam consolidado
sua recuperao e competiam diretamente com os norte-americanos. Neste contexto, o governo Nixon anunciou
a suspenso temporria da convertibilidade do dlar em
ouro, que, na realidade, converteu-se em suspenso definitiva. Com isso, o sistema de taxas de cmbio fixas foi substitudo pelas taxas flutuantes.
Somado a esta realidade, o processo de desregulamentao do setor bancrio incrementava o processo de
financeirizao do capital em detrimento da produo.
Apesar da crise da hegemonia dos EUA, eram as empresas e bancos norte-americanos que controlavam este processo e o pas ainda se beneficiava do contexto da Guerra
Fria e dos temas de segurana. Assim, o dlar permaneceu
como referencial desta nova dinmica. Ilustrando este pro-
O Brasil
cesso, Milan aponta que,
O dlar se converteu na moeda internacional de reserva, dando-lhe grande vantagem e o tornando uma
fonte de poder para a economia norte-americana ()
a transio de um sistema cambial fixo para um regime
flutuante fizeram com que os mercados de moeda e de
crdito internacionais se tornassem mais volteis. A resposta dos mercados financeiros se seguiu com a criao
dos derivativos, cujas transaes, em sua maioria, ocorrem em dlares norte-americanos. Ao mesmo tempo,
a crescente importncia dos mercados e instrumentos
financeiros controlados pelos EUA, traduziu-se em uma
disparidade entre a economia real e financeira, contribuindo para um aumento da especulao em escala
global e o aumento da fragilidade financeira. (MILAN,
2012, p. 126).
Estas realidades, associadas acelerao dos fluxos

financeiros e o surgimento de novas tecnologias somente acentuariam as disparidades na economia global. Nos
anos 1980, o sistema ainda sofreria com uma nova crise
do petrleo (1979) e a da dvida externa, que atingiu as naes em desenvolvimento. O papel do FMI ganhou cada
vez mais relevncia neste contexto, assim como do Banco
Mundial. Com o fim da Guerra Fria em 1989, a emergncia
do Consenso de Washington e a transio das economias
do leste europeu ao capitalismo trouxeram novos desafios
ao sistema. Alm do refluxo da economia dos EUA ao longo
da dcada de 1990, tambm se observaram importantes
desequilbrios na sia, Amrica Latina e nas citadas transies do Leste Europeu. Mesmo assim, no foram realizados
362
ajustes nas estruturas de governana internacional, como

tambm se manteve o domnio do dlar como moeda de
reserva. Na avaliao de Belluzzo (2009),
representatividade dentro destes organismos e da regulamentao do sistema econmico global indica a necessidade de reformas.
Na ltima dcada, estas reformas tm sido abertamente defendidas devido repetio das crises e mudana do quadro geopoltico e geoeconmico do poder
mundial. Este reordenamento de poder reflete-se na ascenso das naes emergentes nas negociaes para a
superao da crise contempornea e a defesa do G20 financeiro como frum preferencial destas negociaes.
Apesar de sua recente visibilidade, a criao do G20 financeiro data de 1999, sendo derivada da crescente percepo, principalmente da parte dos pases do Sul, da inadequao entre os organismos e alianas vigentes para dar
conta dos desafios da ordem econmica global. A crtica,
neste sentido, no se referia somente ao sistema de Bretton Woods, mas tambm ao G7,que se tornou G8 com a
incorporao da Rssia, mas que no abriu espao similar
para naes como China, ndia, Brasil e frica do Sul dentre outras (que eram convidadas a participar das reunies
como observadoras, mas sem que se discutisse de forma
concreta a expanso para um eventual G10, G13, dentre
outras variantes).
A constituio do G20 em 1999 representa uma soluo intermediria para a conciliao entre o G7 (e mesmo entre o G77) e estas novas naes do Sul, que compem o grupo dos emergentes. Assim, o propsito do
os EUA, usufruindo do seu poderoso sistema financeiro, podem impor a dominncia de sua moeda, mesmo
exibindo um dficit elevado e persistente em conta-corrente e uma posio devedora externa. Isto significa
que os mercados financeiros esto dispostos a aceitar,
pelo menos por enquanto, que os EUA exeram, dentro de limites elsticos, o privilgio da seigniorage. Assim, os capitais de curto prazo contam, nos EUA, com
um mercado amplo e profundo que funciona como
porto seguro nos momentos de grande instabilidade
ou quando a confiana fraqueja em outros mercados.
A existncia de um volume respeitvel de papis do
governo americano, reputados por seu baixo risco e
excelente liquidez, tem permitido que a reverso dos
episdios especulativos, com aes, imveis ou ativos
estrangeiros, seja amortecida por um movimento compensatrio no preo dos ttulos pblicos americanos.
(BELLUZZO, 2009, p. 168).
A crise de 2008 exps novamente as contradies

deste sistema, como a necessidade de que sejam alterados
os processos internos de formulao de polticas e tomada
de deciso de organismos como o FMI e o Banco Mundial.
Apesar de ambos terem formalmente revisto suas misses
em direo a facilitar a ajuda a pases em crise (FMI) e inserir
preocupaes sociais na implementao de programas de
estmulo ao desenvolvimento, de teor sustentvel, e visando a reduo da pobreza (Banco Mundial), a questo da
363
O Brasil
G20 era apresentar uma estrutura mais equilibrada entre

o Norte e o Sul. Recuperando suas origens, interessante
mencionar o contexto no qual o grupo surgiu segundo a
prpria pgina oficial do grupo241:
Bancos Centrais dos seguintes pases (at Outubro de 2009):

Argentina, Austrlia, Brasil, Canad, China, Frana, Alemanha,
ndia, Indonsia, Itlia, Japo, Mxico, Rssia, Arbia Saudita,
frica do Sul, Coreia do Sul, Turquia, Gr-Bretanha e EUA. A
dinmica envolve reunies de Chefe de Estado e de Grupos
de Trabalho visando a realizao dos seguintes objetivos
O G20 foi criado como uma resposta crise financeira

do final dos anos 1990 e ao crescente reconhecimento
de que pases de mercado emergentes chave no eram
adequadamente includos no ncleo da discusso econmica global e de governana (...) reflete os interesses
diversos (...) Possui alto grau de representatividade e legitimidade devido a sua composio geogrfica (membros de todos os continentes), sua larga proporo de
populao (2/3) e do PIB mundial (cerca de 90%). A ampla representao de pases em diferentes estgios de
desenvolvimento do G20 fornece peso maior aos seus
consensos do que aos do G7.
Alm disso, a emergncia do G20 relacionada em

1999, assim como a elevao do seu status em 2008, a um
momento de inflexo do capitalismo global, cujas crises
cclicas aumentam de intensidade no ps-Guerra Fria e
tornam-se cada vez mais frequentes. Desde suas origens, o
grupo procurou diferenciar-se por conta de seus objetivos
de regulao e membros de seus antecessores. O grupo
composto pelos Ministros das Finanas e os Presidentes dos
241 O stio www.g20.org e no mesmo podem ser encontradas todas as

informaes relevantes sobre o Grupo, membros, reunies, documentos e
grupos de trabalho, dentre outras.
Fortalecimento da transparncia e da responsabilidade; Incremento da regulao eficiente; Promoo da

sustentabilidade dos mercados financeiros; Reforo da
cooperao internacional; Reforma das instituies financeiras internacionais.
Todavia, o consenso sobre a necessidade destas medidas era baixo, assim como os pases emergentes estavam
em processo de consolidao de suas economias e de um
perfil externo autnomo, o que limitava sua capacidade
de projeo de poder na criao do organismo. Por outro
lado, as naes do Norte continuavam dominantes no processo, com a preservao da influncia do eixo EUA-Europa
Ocidental. A Europa Ocidental vivia a euforia dos estgios
iniciais da implementao da zona do euro e os EUA a expanso econmica da Era Clinton. A preferncia de ambos
era pela coordenao das aes no G7/G8. Assim, de 1999
a 2008, o papel desempenhado pelo G20 financeiro era de
coadjuvante nas negociaes econmicas multilaterais.
Somente a crise de 2008, que demonstrou a vulnerabilidade do ncleo ocidental e a maior resistncia do
364
Sul elevou as perspectivas do G20 financeiro. A demanda

das naes emergentes para que as negociaes fossem
conduzidas em um frum alternativo aos tradicionais refletiu
em uma nova triangulao multilateral G20 financeiro, FMI e
Banco Mundial sendo que, destes trs fruns, o G20 financeiro
consolidou-se como preferencial. Devido profundidade da
crise, e as presses sobre os emergentes para contriburem
com mais fundos financeiros para os programas a de ajuda e
resgate, mesmo os EUA e a Europa Ocidental apoiaram esta
mudana de frum e nova dinmica de coordenao de
polticas. A convergncia destas posies do Norte e do Sul
para encontrar caminhos diferenciados resultou I Cpula dos
Lderes do G20 em Novembro de 2008, Washington.
Realizado aps a confirmao da eleio de Barack Obama como Presidente dos EUA, este encontro teve
como principal objetivo estabelecer uma agenda para
futuras negociaes. A situao de transio do governo
norte-americano, e a elevada expectativa que cercavam a
nova gesto democrata, derivada das promessas de Obama durante a campanha para recuperao do multilateralismo e alianas indicavam a possibilidade de que mudanas reais pudessem acontecer.
Como resultado, a Declarao da Cpula sobre os
Mercados Financeiros e a Economia Global242 refletiu a preo-
cupao dos lderes dos pases desenvolvidos e a nova posio dos emergentes. A Declarao inicia com um diagnstico
das razes da crise de 2008, atribuindo-a falta de regulao
dos mercados, a desconsiderao dos riscos em operaes
financeiras e ausncia de coordenao de polticas macroeconmicas entre as naes. A fim de superar estas deficincias era preciso seguir uma extensa pauta de prioridades que
incluam a do crescimento global e a reforma dos sistemas
financeiros, associadas a melhoria de indicadores sociais (emprego e reduo da pobreza) e comerciais (abertura e reciprocidade). Alm disso, era ressaltada a relevncia da reforma
do multilateralismo e a preocupao com a coordenao de
aes entre as naes para a superao da crise.
Em Abril de 2009, a realizao do segundo encontro
de lderes em Londres, Gr-Bretanha, j com a presena de
Barack Obama, deu continuidade a estes esforos ainda em
um elevado clima de otimismo. Na oportunidade foi lanado
o Plano Global de Recuperao e Reforma243. O Plano previa
um estmulo adicional de U$ 850 bilhes para a estabilizao
dos pases em crise e a retomada do crescimento. Este valor
teve uma contribuio significativa dos pases emergentes
(incluindo a do Brasil com cerca de U$ 10 bilhes), aos quais
se sinalizou a reforma dos organismos financeiros internacio-
242
Disponvel
em
http://www.g20.utoronto.ca/2008/2008declaration1115.
html. Acesso em 15/08/2012.

243 Disponvel em http://www.g20.utoronto.ca/2009/2009communique0402.
html. Acesso em 15/08/2012.
365
O Brasil
nais. Em resposta s demandas j apresentadas pelas naes

emergentes, reafirmou-se a relevncia da atualizao do sistema visando sua maior representatividade. Um dos principais
compromissos neste sentido foi o dos EUA, que ainda, com
Obama, ressaltaram a importncia do G20 como novo frum
de negociaes, da elevao do peso da agenda social e do
estabelecimento de coordenao macroeconmicas entre os
Estados. Entretanto, pouco aps a reunio, atitudes unilaterais
do Federal Reserve, com a emisso de mais moeda nos EUA,
j indicaram que este caminho de reformas era menos concreto que as aparncias pareciam sugerir.
Em resposta a estas dificuldades e inrcia das reformas (apesar do aumento das contribuies do Sul s
novas linhas de crdito e manuteno do crescimento
de suas economias), os emergentes convocaram, em Julho de 2009, a I Cpula dos BRIC (ver 4.1 B). O objetivo era
demonstrar a coeso do grupo em torno das agendas do
G20 financeiro, e demais arenas multilaterais. Esta unidade
de posio refletiu-se na reunio seguinte do G20 financeiro, ainda em Setembro de 2009, na cidade de Pittsburgh
(EUA). Um dos principais resultados da III Cpula foi o lanamento da Estrutura para um Crescimento Forte, Sustentvel e Equilibrado. Os temas do crescimento, reforma do
sistema multilateral, maior regulao dos mercados financeiros novamente estiveram presentes nas negociaes.
De certa forma, pode-se indicar que os pacotes de estmulo puderam promover uma recuperao dos padres de
crescimentos nos pases mais afetados pela crise, incluindo os

EUA e naes da zona do euro. Esta recuperao se manteve,
ainda que com dificuldades, ao longo de 2010. A expectativa
dos emergentes era de que esta maior estabilidade internacional levasse ao avano das discusses de carter mais estrutural e sistmico. Assim, a IV Cpula em Toronto (Canad) e a V
Cpula em Seul (Coreia do Sul) refletiram este novo contexto.
Na IV Cpula o tema central foi a sustentao deste
processo de recuperao, com destaque ao dos Bancos de Desenvolvimento Multilaterais (MDBs) como o Banco Interamericano de Desenvolvimento e seus similares na
sia, frica e o prprio Banco Mundial. No caso do Banco Mundial, tambm foram fechados acordos no sentido
de reformar o seu sistema de votao para refletir o novo
equilbrio de poder mundial na arena econmica, pauta
dos emergentes. Por fim, a partir de Toronto a agenda tornou-se mais abrangente, incluindo, como definido pelo
frum compromissos em reas no financeiras, como
meio ambiente (mudana climtica), desenvolvimento de
novas alternativas energticas e a eliminao de subsdios
a combustveis fsseis ineficientes. Adicionalmente, foram
lanados os Princpios para Incluso Financeira Inovadora.
(The G20 Toronto Summit Declaration, 2010, s/p244). A re-
244
Disponvel em http://www.g20.utoronto.ca/2010/to-communique.html.
Acesso em 15/08/2012.
366
forma do sistema de quotas do FMI, o lanamento de um

plano anticorrupo, para o crescimento compartilhado e
integridade dos mercados foram temas do V Encontro245.
Para os emergentes, porm, estas medidas, principalmente as de reforma na governana ainda eram lentas
e pouco abrangentes. Igualmente, a desacelerao do
crescimento nos EUA e na zona do euro, o aumento da dificuldade dos emergentes com diminuio de seus ndices
de crescimento indicavam que as polticas de recuperao
apresentavam dificuldades. A VI Cpula de Cannes (Frana)
em Novembro de 2011 j ocorreu dentro deste novo contexto, buscando novamente alternativas para o crescimento. A Declarao final da Cpula Construindo um Futuro
Comum: Ao Coletiva Renovada para o Benefcio de Todos reflete esta realidade, apresentando uma reafirmao
dos compromissos com o crescimento e a superao da
crise social elencados como prioridades desde 2008246.
Em Junho de 2012, a VII Cpula em Los Cabos, M247
xico , volta, mais uma vez a estes temas, em particular ao
binmio emprego-crescimento, regulao dos mercados financeiros e reforma, com a alocao de novos recursos para
o resgate e estmulo de naes em crise. Como pano de fundo a estas medidas, a ausncia de recuperao na crise do
euro e o agravamento da situao da Grcia, de Portugal e
da Espanha. Como visto em 2.2, a soluo europeia para a
crise muitas vezes contrasta com as recomendaes de crescimento, emprego e proteo social das polticas do G20,
uma vez que se baseia no no aumento dos investimentos
pblicos para estimular a economia, mas sim no oposto: i.e
no corte de gastos pblicos, que tem gerado maiores problemas sociais, desemprego e desencanto.
Em tal contexto, elevaram-se os questionamentos
da parte dos emergentes do porqu dos entraves nestes
processos de coordenao macroeconmica e regulao
dos mercados, acordados no G20. Paralelamente, observou-se tambm a diminuio dos compromissos dos EUA
com o G20 financeiro, e a diminuio da retrica proativa
da gesto democrata, pressionada pela lenta recuperao
interna e sombra das eleies presidenciais de Novembro de 2012. Esta situao se refletiu em um maior adensamento do BRIC (e a sua transformao em BRICS) para
a coordenao de polticas econmicas, aumento de sua
cooperao intrabloco e apresentao de uma pauta comum. Realizando um balano destes esforos, Lima e Castellan (2012) indicam que,
245 Disponvel em http://www.g20.utoronto.ca/2010/g20seoul.html. Acesso em

15/08/2012.
246 Disponvel em http://www.g20.utoronto.ca/2011/2011-cannes-declaration111104-en.html. Acesso em 15/08/2012.
247 Disponvel em http://www.g20mexico.org/images/stories/docs/g20/
conclu/declaracionlideresg20.pdf. Acesso em 15/08/2012.
A despeito das diferenas entre os grandes pases perifricos, estas diversas instncias de concertao, em
particular os BRICS, revelam os espaos que estes pases
367
O Brasil
e o Brasil em particular vm conquistando no processo

de mudana institucional envolvendo alguns dos procedimentos e normas nos mbitos da regulao comercial e financeira internacional. (...) o poder de veto que
os BRICS obtiveram no G-20 Financeiro foi importante
para que resguardassem a autonomia de polticas econmicas que fogem do consenso que prevaleceu nas
ltimas dcadas (...) o fortalecimento do grupo no FMI
pode contribuir para a multilateralizao de fato da instituio, tanto pela incorporao de condicionalidades
aos emprstimos aos pases centrais como pela adequao das cotas ao peso dos emergentes. Esta agenda,
ademais, deve ser perene no grupo enquanto perdurarem as perspectivas de estagnao dos pases centrais
e de crescimento nos emergentes, especialmente com
a perspectiva de maior abertura econmica promovida
com o ingresso da Rssia OMC. (LIMA e CASTELAN,
2012, p. 136).
processo em andamento, na qual a coordenao de polticas entre as naes do Norte-Sul ser essencial para a
superao da crise, a retomada do crescimento e a maior
ateno s questes sociais. Neste contexto, o G20 financeiro surge como um frum essencial de cooperao, em
associao com a atualizao e democratizao do FMI e
do Banco Mundial, o que permitir elevar os padres de
governana da ordem econmica global.
De uma forma geral, o que se observa a per-
manncia de um cenrio paradoxal, no qual os EUA ainda mantm sua hegemonia econmica, apesar das crises,
uma vez que o dlar permanece como moeda de reserva
no sistema internacional. Todavia, o deslocamento do eixo
dinmico da economia mundial ao Sul demonstra que os
pases dos BRICS desempenham um papel relevante no
sistema que tem potencial para alterar esta situao, principalmente a partir do desenvolvimento chins. Entretanto, como analisado, a situao da China ainda sensvel s
alteraes de poder norte-americanas, seja por sua capacidade geopoltica, como pela relao de interdependncia
econmica entre os dois Estados. Trata-se, portanto, de um
369
Concluso
Em um olhar retrospectivo, as ltimas dcadas

caracterizaram-se pela polarizao entre o otimismo e
o pessimismo, o progresso e o retrocesso, a unidade e a
fragmentao. Estas tendncias se refletem nos desenvolvimentos da poltica internacional e domstica dos
Estados e atores sociais, demonstrando a dificuldade de
construo de consensos e novas agendas que lidem com
o passado, mas no deixem de pensar o futuro. Alm disso, no presente, dificulta a consolidao de atualizaes e
avanos, prevalecendo um descolamento entre as transformaes do equilbrio de poder mundial no ps-1989 e
as realidades polticas vigentes, reflexo de um processo de
reordenamento de poder.
A variedade de interpretaes e hipteses sobre esta
ordem apresentadas no Captulo 1 representativa destas
oscilaes, assim como as variaes de poltica externa dos
Estados e os desenvolvimentos regionais e globais temas
do Captulo 2. Diante desta complexa agenda, as Relaes
Internacionais do Brasil nas Amricas e no mundo encontram similares pontos de inflexo como visto nos Captulos
3 e 4. Para o multilateralismo, desafios e constrangimentos
similares, como debatido no Captulo 5.
Todas estas anlises indicam que a transformao do
modelo do ps-1945 ao ps-1989, adequando-o ao sculo
XXI um projeto abrangente e de longo prazo. O questionamento construtivo destas estruturas no caminha ao
conflito ou a desordem, mas sim a sua renovao e recu-
perao, visando justamente evitar a sua obsolescncia e

esvaziamento. Adequar o sistema, torn-lo mais democrtico e transparente, deriva de um reconhecimento natural
do papel desempenhado pelos atores emergentes e a importncia de se lidar com a crise em regies e Estados que
sofreram processos de encolhimento social e econmico e
presses polticas e estratgicas.
Afinal, desde 1989, os custos da ausncia de mudana tm se revelado elevados e tm se agravado como
comprova a recorrncia das crises e sua profundidade, gerando vcuos de poder e tenses peridicas que assumem
expresses variadas: desde as guerras interestatais s intraestatais, expresso da violncia e do terrorismo, instrumentalizao de valores e princpios tnicos ou religiosos
na ecloso de conflitos e do terrorismo, a excluso e a pobreza. Ao mesmo tempo, observa-se um renascimento dos
povos, visando encontrar meios para estas transformaes.
Porm, esta no uma tarefa que pode ser desempenhada individualmente por qualquer Estado, seja ele
hegemnico ou potncia regional, ou uma instituio de
carter global como a ONU. Independente de sua escala ou intensidade, os problemas so compartilhados e
disseminam-se com velocidade acelerada. Mais do que
nunca, este um momento para construo de consensos que definiro a forma que os prximos vinte anos tero, ou se, pelo menos, no mais sero definidos como o
mundo do ps.
Amparado por sua tradio diplomtica, uma sociedade dinmica e uma economia estvel e em crescimento,
agregando potenciais e reconhecimento, o Brasil detm
patrimnio real para continuar como um dos principais
articuladores desta atualizao, reforma e democratizao
do sistema internacional. Se este processo ter como ponto final a transio hegemnica e o compartilhamento da
liderana dos EUA com seus parceiros, uma eventual multipolaridade ou a desconcentrao do poder no se pode
ainda prever. Um novo equilbrio de poder mundial estvel
depende deste papel mais assertivo do Brasil, aliado s demais potncias globais e regionais. Mais do que nunca, a
trade soberania-autonomia-identidade fundamental na
sustentao deste papel e reafirmao de um projeto nacional de dentro para fora.
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Poltica Internacional

Cristina Soreanu Pecequilo

Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais

Centro de Histria e Documentao Diplomtica

A Fundao Alexandre de Gusmo, instituda em 1971, uma fundao pblica vinculada

Impresso no Brasil 2012

Existem duas respostas frequentes para qualquer evento

Cristina Soreanu Pecequilo

didato nesse processo. O IRBr disponibiliza, anualmente,

A) O Fim da Histria, a Nova Ordem Mundial e o Momento Unipolar

Captulo 2 - O Sistema Internacional Ps-Guerra Fria (1989/2012)

A) George Bush e o Status Quo Plus (1989/1992)

2.2 A Europa e a Integrao Regional

A) Da Queda do Muro ao Tratado de Maastricht (1989/1992)

2.3 Da URSS Rssia

A) O Fim da Guerra Fria e a URSS (1989/1991)

Parte II - O Mundo Afro-Asitico

A) Um Balano das Crises e Mudanas (1989/2012)

2.6 O Oriente Mdio e a sia Central

A) O Processo de Paz Israel/Palestina

Captulo 3 - As Relaes Internacionais do Brasil

A) O Projeto Americano e o Bilateralismo: IA e NAFTA (1989/1992)

3.5 O Espao Sul-Americano

Captulo 4 - O Brasil e o Mundo

4.2 O Eixo Vertical: a Cooperao Norte-Sul

A) A UE e as Parcerias Bilaterais na Europa Ocidental

Captulo 5 - O Brasil e o Multilateralismo

A) A OMC e o G20 Comercial

nal continuava em ebulio, em resposta a estes sentidos

de debate entre o uni e o multipolarismo e o choque entre

contemporneo, atualizado at o governo da Presidente

Desafiadora, esta agenda demonstra a existncia de

O estudo da poltica internacional envolve o conhecimento dos acontecimentos, atores,

Neste captulo, os conceitos, atores e teorias desta disciplina so apresentados de forma

Amarelo mais escuro: decorar

Outros termos que podem ser indicados como sinnimos de

2 A concepo de sistema internacional apresentada por Hedley Bull

chada, resultante do processo de expanso do mundo

Bull, inclusive, reconhece a importncia do EP na evoluo e

Ao longo da histria, trs tipos de ordem podem ser

Mesmo no EP europeu, a Gr-Bretanha possua uma posio mais destacada

Os partidos polticos, os grupos de interesse e a opinio pblica nacional,

poder real, definido por sua capacidade de converso.

Esta classificao desenvolvida por Nye Jr (1990).

base estes recursos, algumas categorias de Estado podem

Avaliando as naes em desenvolvimento do Sul, classificaes alternativas so as de Grandes Estados Perifricos

- Superpotncias ou Potncias Globais, que detm

Estas categorias, assim como as de recursos de poder, possuem diferentes

Os Grandes Estados Perifricos (GEP) so aqueles pases no desenvolvidos

so satlites destes outros nveis e que exercem um papel

de questes tributrias e financiamentos. Para os Estados mais

gerando efeitos positivos (irrigao em terras de deserto)

10 Os trabalhos de Malthus e a avaliao de que a populao cresce em

ao longo da histria do sistema internacional, permitiu s

do paradigmas sociais, culturais e econmicos. A partir

B) As Teorias: As Origens Clssicas e o Sculo XX

11 Esta associao leva alguns autores a definir as Relaes Internacionais

B.1) O Realismo Poltico

13 O construtivismo e as abordagens alternativas das Relaes Internacionais

xes de Tucdides em Histria da Guerra do Peloponeso (2001)

15 As reflexes de Weber sobre a separao do poder e da moral e a lgica da

contemporneas do liberalismo (B2) e de revises tericas

o de igualdade de soberania, porm detm diferentes

B.2) O Liberalismo, o Idealismo e a Interdependncia