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PARALIZANDO LA REFORMA A LA CORTE SUPREMA?

21 de abril de 2014

A CONTINUACIN, REPRODUCIMOS LA COLUMNA DE JOS FRANCISCO

GARCA, COORDINADOR DE POLTICAS PBLICAS DE LYD, PUBLICADA EN
VOCES DE LA TERCERA.

Una de las reformas ms importantes

contempladas en la denominada Reforma Procesal Civil, y que se encuentra hoy
en el Congreso Nacional en primer trmite constitucional discutindose en la
Cmara el proyecto de ley que crea el Cdigo Procesal Civil es la que dice
relacin con revisar drsticamente el sistema de recursos por medio del cual los
litigantes pueden acceder a la Corte Suprema, reemplazndose el sistema actual
por uno centrado en el nuevo recurso extraordinario, a travs de un mecanismo de
libre seleccin de casos por parte de las salas, donde la respectiva sala podr
avocarse al conocimiento del asunto, siempre que concurra un inters general que

haga necesaria su intervencin y sobre la base de una tipificacin amplia de

causales que justifiquen dicho inters general. Desde el Ministerio de Justicia
actual se han dado algunas seales en el sentido de que esta modificacin podra
ser revisada, junto a todo el rgimen de recursos que establece el nuevo Cdigo
y otras materias.
El proyecto de Cdigo que actualmente se est discutiendo y no existiendo
completa claridad respecto de su futuro y la velocidad de su tramitacin
establece que el agraviado por una sentencia podr ocurrir excepcionalmente ante
la Corte Suprema con los propsitos para solicitarle que se avoque al
conocimiento del asunto por estimarse afectado un inters general. Por su parte,
la Corte Suprema determinar avocarse al conocimiento del asunto cuando la
mayora de los miembros de la sala respectiva estime que concurre un inters
general que haga necesaria su intervencin. Solo podr estimarse que concurre
un inters general para avocarse al conocimiento del asunto en los siguientes
casos: cuando se hubiere infringido en forma esencial, en la sentencia o en el
procedimiento del cual ella emanare, un derecho o garanta fundamental
contemplado en la Constitucin Poltica de la Repblica o en los tratados
internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes; y en caso que
considere

pertinente

fijar,

uniformar,

aclarar

modificar,

una

doctrina

jurisprudencial.
Bajo este contexto, decidir qu es lo que debe decidirse, aunque suene
redundante y como nos muestra la literatura especializada norteamericana, ser
una de las funciones ms importantes realizadas por la Corte Suprema. Ello

implica, adems, que la prctica y criterios que se vayan desarrollando en la

Corte sern fundamentales para conseguir que su labor cumpla el objetivo trazado
por el legislador, esto es, uniformar la jurisprudencia, y no, en ser utilizada para
que se avancen agendas de reforma social, morales o polticas por parte de los
ministros, esto es, lo que hemos denominado activismo judicial.
Se han levantado una serie de crticas en este mbito. Una primera familia de
argumentos se relaciona con que la discrecionalidad de seleccin que se vincula
al certiorari norteamericano es una institucin importada desde una tradicin
jurdica ajena (common law) a la nuestra (continental); institucin que tiene sentido
en un esquema federal pero no en uno unitario; y que es posible perfeccionar el
recurso de casacin pero no sustituirlo. Son crticas que desconocen el debate
sobre derecho comparado en que, si bien, los trasplantes automticos no son
recomendados, no existe realmente una divisin tan tajante desde la perspectiva
de la utilizacin inteligente de institutos procesales que encontramos en el common
law.
Por su parte, la Corte Suprema en su informe del proyecto manifiesta su
disconformidad toda vez que limitara las atribuciones que por esencia le son
propias, puesto que slo podr conocer asunto a travs del recurso extraordinario
bajo la exigencia de un concepto genrico y vago, como resulta ser el de inters
general y, por ello, estima conveniente que la procedencia del recurso por
infraccin a la ley se incorpore expresamente. La Corte se inclina por mantener la
casacin en trminos similares a la regulacin actual, consagrndose la obligacin
uniformar la jurisprudencia y exigindose una cuanta mnima de 2.750 unidades

tributarias mensuales para interponer el recurso. Se trata de una alternativa muy

discutible dado que, si bien cuantitativamente opera como filtro, lo relevante es
que, para que la Corte cumpla su rol de casacin lo relevante es que el caso
permita uniformar la jurisprudencia por lo que es irrelevante la cuanta.
Un ltimo argumento que se debe considerar y como tambin ha sido levantado
por los crticos, dice relacin con un precedente del Tribunal Constitucional en esta
materia. En sentencia Rol N 205 de 1995, al analizar en control preventivo
obligatorio el proyecto que se transformara en la Ley N 19.374 sobre
composicin, organizacin y atribuciones de la Corte Suprema y modificaciones a
los recursos de queja y casacin, publicada en febrero de 1995, el TC declar
inconstitucional una modificacin al Cdigo de Procedimiento Civil que tena por
objeto establecer algo bastante similiar a un certiorari. En efecto, el proyecto de
ley, permita rechazar in limine el recurso de casacin en el fondo presentado si
en opinin unnime de los integrantes de la sala, se daba alguna de las siguientes
circunstancias: a.- El recurso adolece de manifiesta falta de fundamento; y b.- El
recurso carece de relevancia jurdica para la adecuada interpretacin y aplicacin
del derecho. El sentido de la letra (b) analizada era evidente y buscaba generar
un mecanismo de filtro, un grado importante de selectividad para racionalizar el
trabajo de la Corte. Dado que el Tribunal Constitucional consider que de los
antecedentes ms remotos de la casacin de fondo la configuran como una de las
mximas expresiones de la garanta del estado de derecho y la igualdad ante la
ley (c.10), y debido a que la propuesta (letra b) violentaba los artculos 6, 7,
19 Ns 2 y 3, 73 (actual 76) y 74 (actual 77) de la Carta Fundamental, lo ms

cercano que hemos tenido a un certiorari fue declarado inconstitucional. Ello

implicara una reforma constitucional, lo que es atendible para efectos de generar
un instituto que no sea cuestionado desde la perspectiva constitucional.
La discusin en torno a la eliminacin de la casacin de nuestro sistema jurdico
es importante; la introduccin del recurso extraordinario y su admisibilidad
discrecional sobre causales amplias, pero que siempre persiguen el objetivo
central que da sentido a una Corte Suprema, uniformar la jurisprudencia, es una
reforma acertada. Obviamente se trata de una reforma que genera resistencia en
parte importante de la cultura jurdica nacional, incluida la propia Corte Suprema.
Existen, en todo caso, desafos importantes en torno al desarrollo del concepto de
inters general y a la definicin de criterios de admisibilidad objetivos y
transparentes por parte de la Corte (sus salas); y que minimicen su uso para
avanzar agendas de reforma por parte de algunos jueces